時(shí)間：2023-09-14 17:43:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產(chǎn)管理考核細(xì)則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：醫(yī)院；固定資產(chǎn)管理；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：R197.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）018-000-02
一、引言
固定資產(chǎn)通常是指單位價(jià)值在1000元以上（其中專業(yè)設(shè)備在1500元以上），使用年限超過1年，并且在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)[1]。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，我國的醫(yī)療機(jī)械及醫(yī)療水平也不斷提高。目前國內(nèi)很多醫(yī)院的固定資產(chǎn)與20年前相比，基本上的成幾倍的增加，如何管理好這些固定資產(chǎn)，對(duì)于很多醫(yī)院來說是一個(gè)難題。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的好壞關(guān)系到醫(yī)院日常工作的順利開展及醫(yī)院自身的發(fā)展，醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的好，則醫(yī)院日常工作可以有條不紊且高效的展開，否則，醫(yī)院的日常工作將會(huì)陷入困境。當(dāng)前，我國各地區(qū)都充分意識(shí)到了醫(yī)院加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意義，很多醫(yī)院也在自身固定資產(chǎn)管理上面下了比較大的功夫，也做出了一些成績，但是，發(fā)展是一個(gè)過程，在實(shí)際生活中，很多醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理上面還存在一定的問題。因此，充分了解這些問題，并對(duì)這些問題進(jìn)行研究，旨在為提高我國醫(yī)院的工作效率，促進(jìn)我國醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展提高理論支持及發(fā)展建議。
二、目前我國醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理上面存在的問題
（一）醫(yī)院固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高
由于有些醫(yī)院對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的不重視，使得醫(yī)院有些固定資產(chǎn)管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的不太重視，在工作的認(rèn)識(shí)上面存在一定的誤區(qū)，自身沒有充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理工作的責(zé)任及意義，再加上這些人員年齡大小不一及受教育的程度不同，導(dǎo)致了這些人員的素質(zhì)并不是很高，這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一，缺乏固定資產(chǎn)管理方面的專業(yè)知識(shí)。有些醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理上面，只是按照國家的要求設(shè)立相關(guān)的崗位，但是在崗位人員的錄用上面，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的考核，再加上醫(yī)院平時(shí)疏于對(duì)這部分人員的考核培訓(xùn)，從而就導(dǎo)致了這一部分人員在知識(shí)儲(chǔ)備上面較差，知識(shí)面較窄，進(jìn)而使得醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量較差。
（二）缺乏有效的評(píng)價(jià)及監(jiān)督機(jī)制
我國有一部分醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理工作上面缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制[2]。這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一，就是醫(yī)院缺乏科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系。很多醫(yī)院在對(duì)固定資產(chǎn)管理人員上面還沒有出臺(tái)一套較為科學(xué)合理且較為細(xì)化的評(píng)價(jià)體系，有些固定資產(chǎn)管理人員平時(shí)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，任勞任怨，在固定資產(chǎn)管理上面，做得非常好，同時(shí)也是他們的努力，才使得醫(yī)院的日常工作可以有條不紊的進(jìn)行，但是有些固定資產(chǎn)管理人員在工作上面比較隨意，很多工作都不親力親為，靠主觀去判斷，給醫(yī)院日常工作的順利展開帶來了一定的阻礙。但是醫(yī)院在實(shí)際的過程中，對(duì)這兩類工作人員都一樣對(duì)待，形成干好干壞一個(gè)樣的局面，這樣就會(huì)打消那些在工作上面做的比較好的人員的工作積極性。第二，在具體的監(jiān)督上面，雖然各地區(qū)衛(wèi)生局及醫(yī)院成立了相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是很多時(shí)候在具體的監(jiān)督上面，都沒有對(duì)其進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)督。例如，位于我國湖南省長沙市的一家二甲醫(yī)院，由于平時(shí)不太重視醫(yī)院自身固定資產(chǎn)管理工作，其招聘的相關(guān)人員素質(zhì)較低，導(dǎo)致其固定資產(chǎn)管理工作一片混亂，曾一度以為固定資產(chǎn)管理不好而被市政府要求關(guān)門整頓。
（三）醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度不健全，運(yùn)行環(huán)境較差
由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不一樣，從而就導(dǎo)致了我國各地區(qū)醫(yī)院具體的發(fā)展程度也不一樣，因此，政府部門在制定相關(guān)的管理制度時(shí)，很難考慮到方方面面的問題，在很多條例上面，都沒有進(jìn)行具體的細(xì)化，在加上目前基本上沒有一家醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理上面可以作為標(biāo)桿來進(jìn)行推廣，這就導(dǎo)致了我國政府部門出臺(tái)想相關(guān)細(xì)則基本上是沒有辦法來檢驗(yàn)的。在加上我國醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理工作上面，與西方發(fā)達(dá)國家相比，還只是處于起步階段，很多醫(yī)院對(duì)自身固定資產(chǎn)管理工作重視程度不夠，導(dǎo)致了相關(guān)制度的運(yùn)行環(huán)境較差，從而就導(dǎo)致了有些醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作較差。
三、醫(yī)院加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議
（一）提高固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)
為了提高固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)，首先，就是要提高其思想道德素質(zhì)。第一，要統(tǒng)一思想，主要就是要定期對(duì)其進(jìn)行思想政治教育，通報(bào)一些典型的不好的案例，使他們找找自身所存在的問題。第二，醫(yī)院相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)固定資產(chǎn)管理人員從小事抓起，從日常行為上管起，同時(shí)要經(jīng)常與他們進(jìn)行真心的溝通，使他們努力養(yǎng)成良好的工作及生活習(xí)慣。
其次，要加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)。為了保障醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作有條不紊的展開，這就需要相關(guān)的固定資產(chǎn)管理人員要有突出的工作能力。為了培養(yǎng)他們工作能力，我們的醫(yī)院在日常的教育培訓(xùn)中要要求相關(guān)人員要腳踏實(shí)地，求實(shí)務(wù)新，同時(shí)，要積極開展新的培訓(xùn)模式，即以集中培訓(xùn)為主，以內(nèi)外教育為輔，醫(yī)院要請(qǐng)一些在固定資產(chǎn)管理上面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員來醫(yī)院授課，同時(shí)，醫(yī)院也要組織相關(guān)人員到其他醫(yī)院去學(xué)習(xí)交流。
同時(shí)，醫(yī)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要積極鼓勵(lì)固定資產(chǎn)管理人員自學(xué)成才，鼓勵(lì)他們要增長知識(shí)面，大力調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)的積極性。同時(shí)要積極開展崗位互換互學(xué)，使得固定資產(chǎn)管理人員可以接觸到更多的知識(shí)及對(duì)相關(guān)固定資產(chǎn)進(jìn)行深入的了解，從而對(duì)他們形成全方位、多層次的鍛煉。
最后，就是醫(yī)院要積極引進(jìn)固定資產(chǎn)管理方面的人才。第一，就是要從國外引進(jìn)高水平的人才，使得自身的固定資產(chǎn)管理模式與國外的先進(jìn)的模式線接軌。第二，就要從社會(huì)上面招聘一些具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)人才。第三，就是要與本地區(qū)相關(guān)高校合作，聯(lián)合培養(yǎng)固定資產(chǎn)管理人才。人才是醫(yī)院發(fā)展的重要保障，醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理上面一定要加大對(duì)相關(guān)人才的吸引力度，引進(jìn)高水平的綜合型人才。
（二）建立健全有效的監(jiān)督及考核體系
為了建立健全有效的監(jiān)督及考核體系，首先我們的醫(yī)院要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理人員工作的監(jiān)督，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要積極落實(shí)兩個(gè)一。一是一人一本工作日志，即固定資產(chǎn)管理人員每天要按時(shí)登記自己的工作日志，并將相關(guān)的工作記錄到里面。二是一月一總結(jié)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)每月的工作情況進(jìn)行總結(jié)、分析。其次，就是要形成一套完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，在建立評(píng)價(jià)體系的過程中，我們一定要保證這個(gè)評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性、全面性、規(guī)范性，從而可以對(duì)各固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行有效的監(jiān)督及科學(xué)的評(píng)價(jià)。在具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇上面，要合理，從充分考慮方方面面的指標(biāo)，例如，思想政治表現(xiàn)，管理能力，協(xié)作精神及吃苦耐勞精神等，只有評(píng)價(jià)指標(biāo)健全合理了，醫(yī)院才能更好的對(duì)固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行全方位的科學(xué)的評(píng)價(jià)。同時(shí)，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行更新，對(duì)不合理的且沒有實(shí)踐代表性的指標(biāo)要及時(shí)的廢除，對(duì)于需要改進(jìn)的指標(biāo)要及時(shí)改進(jìn)，從而確保指標(biāo)的科學(xué)性及實(shí)際可操作性。這樣一來，就會(huì)對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，醫(yī)院根據(jù)評(píng)價(jià)的好壞，對(duì)不同的人員采取不同的獎(jiǎng)勵(lì)，從而可以更好的激發(fā)固定資產(chǎn)管理人員的工作激情，促進(jìn)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作更好的開展。
（三）優(yōu)化運(yùn)行環(huán)境，建立健全醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度
為了更好的促進(jìn)醫(yī)院加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作，首先，我國政府部門要大力宣傳醫(yī)院加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的意義，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理制度運(yùn)行的環(huán)境，其次，在體制建設(shè)上面，由于各地區(qū)各醫(yī)院的發(fā)展水平不盡相同，我國政府部門在醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度上面很難出臺(tái)一些具體的執(zhí)行細(xì)則，所以我國各地區(qū)醫(yī)院要建立一套適合自身發(fā)展的固定資產(chǎn)管理制度，在各地區(qū)各醫(yī)院建立自身的固定資產(chǎn)管理制度時(shí)，要與本地區(qū)各大醫(yī)院及衛(wèi)生部門進(jìn)行商量，然后根據(jù)醫(yī)院自身的實(shí)際情況，建立一套適合自身發(fā)展的固定資產(chǎn)管理制度。在次，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門要定期對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行考核，找出不好的地方，然后與相關(guān)部門及固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行積極的探討，從而完善已建立的制度。例如，位于華中地區(qū)的三甲醫(yī)院武漢協(xié)和醫(yī)院，通過與武漢同濟(jì)醫(yī)院、湖北省人民醫(yī)院及武漢大學(xué)第二附屬醫(yī)院進(jìn)行交流研究，建立了適合自身發(fā)展的固定資產(chǎn)管理制度，這一體制的建設(shè)，極大地提高了其固定資產(chǎn)管理工作的效率，促進(jìn)醫(yī)院日常工作更好的開展。
四、結(jié)論
醫(yī)院對(duì)于提高我國人民的健康水平，維持我國的社會(huì)穩(wěn)定具有非常重要的意義。醫(yī)院運(yùn)行系統(tǒng)的好壞直接關(guān)系到我國積極發(fā)展的好壞。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理在促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展的過程中具有特殊的意義，醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的好壞關(guān)系到醫(yī)院醫(yī)療水平的高低。因此，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作的研究，從而促進(jìn)我國醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，提高我國的醫(yī)療水平，增強(qiáng)我國的綜合國力。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；管理核算；問題措施
中圖分類號(hào)：F276 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）012-0-01
固定資產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，它的存在和運(yùn)作過程是從購入―投入使用―價(jià)值轉(zhuǎn)移―補(bǔ)償―報(bào)廢―更新一個(gè)周而復(fù)始的循環(huán)過程，在這個(gè)循環(huán)周期的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的管理、核算的規(guī)定和要求。但由于種種原因不少企業(yè)的固定資產(chǎn)在管理、核算過程中不同程度地存在著問題。本文就固定資產(chǎn)管理核算談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
一、固定資產(chǎn)管理核算的現(xiàn)狀
（一）購建固定資產(chǎn)決策不當(dāng)、入賬價(jià)值不實(shí)
一些企業(yè)在購建固定資產(chǎn)之前沒有經(jīng)過各個(gè)部門的相互溝通、協(xié)調(diào)，沒有經(jīng)過認(rèn)真的考察論證，僅憑想當(dāng)然。盲目購建后很容易出現(xiàn)不能正常使用和發(fā)揮應(yīng)有效益的狀況，在使用了幾年甚至剛開始使用就已不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要，或是大材小用，或是長期“趴窩”，造成資源浪費(fèi)。
固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)是對(duì)固定資產(chǎn)原始價(jià)值的確定，但在實(shí)際操作中，不少企業(yè)不同程度地存在計(jì)價(jià)不詳實(shí)的問題，其計(jì)價(jià)不能如實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。如有的企業(yè)對(duì)購入固定資產(chǎn)只按購買發(fā)票價(jià)格入賬，而運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)、安裝等其他支出直接計(jì)入了當(dāng)期費(fèi)用；更有個(gè)別企業(yè)對(duì)稅收法規(guī)不學(xué)習(xí)、不研究，將本可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額也沒有抵扣，給企業(yè)造成損失；對(duì)接受捐贈(zèng)、盤盈等增加的固定資產(chǎn)不按規(guī)定計(jì)價(jià)入賬或者根本不入賬，人為地造成了固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符、存量不實(shí)、賬外資產(chǎn)等問題。
（二）日常管理不規(guī)范，賬目核算不準(zhǔn)確
許多企業(yè)制定有固定資產(chǎn)日常維護(hù)管理制度，但執(zhí)行不到位，一是責(zé)權(quán)利不明，造成固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)不到位，使用壽命縮短、使用成本升高；二是各部門不能各司其職，有調(diào)配管理職能的部門不掌握固定資產(chǎn)的日常使用情況，而日常使用操作部門又往往是只管使用，未盡維修保養(yǎng)職責(zé)，久而久之，固定資產(chǎn)失管就不可避免了。另一方面，隨著信息化的發(fā)展不少企業(yè)固定資產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)電算化管理核算，固定資產(chǎn)的管理使用部門依賴于財(cái)務(wù)部門的電算系統(tǒng)的卡片、明細(xì)賬，逐步丟掉了固定資產(chǎn)臺(tái)賬、部門固定資產(chǎn)卡片，固定資產(chǎn)的使用情況、責(zé)任部門、責(zé)任人、轉(zhuǎn)移變動(dòng)、維護(hù)保養(yǎng)、清理報(bào)廢等沒有記錄，好壞不清，多少不明，造成資產(chǎn)失管。
固定資產(chǎn)賬目反映著固定資產(chǎn)增減變化及存量，是企業(yè)進(jìn)行管理和核算的基礎(chǔ)，但不少企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的日常核算不予重視，要求不嚴(yán)，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。個(gè)別企業(yè)從本位主義出發(fā)，折舊年限、預(yù)計(jì)殘值隨意制定，成為企業(yè)效益的“調(diào)節(jié)器”；固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)不到位，調(diào)入調(diào)出、處置、報(bào)廢不經(jīng)過財(cái)務(wù)部門辦理變動(dòng)手續(xù)，隨意搬來搬去，無法保證核算的正確，甚至造成流失；一些企業(yè)，特別是已實(shí)現(xiàn)電算化的企業(yè)，計(jì)提折舊不準(zhǔn)確，原因是每期計(jì)提折舊后沒有進(jìn)行檢查、復(fù)合，當(dāng)出現(xiàn)由于設(shè)置、操作失誤等情況導(dǎo)致少提或多提折舊時(shí)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，造成折舊金額不實(shí)。
二、固定資產(chǎn)管理存在問題的主要原因
（一）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位
有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不懂固定資產(chǎn)管理和核算的基本知識(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)的作用、運(yùn)作規(guī)律、管理核算要求等不了解。也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營思想不夠端正，沒有長期經(jīng)營的思想觀念，追求自身短期利益，違規(guī)操縱固定資產(chǎn)的管理核算。
（二）固定資產(chǎn)管理核算人員素質(zhì)不高
有的管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，不知如何才算管理到位。習(xí)慣于實(shí)物形態(tài)管理，不注意價(jià)值形態(tài)管理，認(rèn)為只要東西還在就盡到自己的職責(zé)了，而這樣的結(jié)果很可能是東西還在，卻已是一堆不能使用的廢鐵了，體現(xiàn)在會(huì)計(jì)方面便是其使用價(jià)值和賬面價(jià)值的嚴(yán)重脫離。而一些企業(yè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，人員緊張，疲于應(yīng)付；有的主管財(cái)會(huì)人員不熟悉業(yè)務(wù)，不懂固定資產(chǎn)管理，甚至不清楚固定資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的核算；個(gè)別財(cái)會(huì)人員管理和核算的主動(dòng)性不強(qiáng)，怕麻煩，圖省事。
（三）監(jiān)管不嚴(yán)，措施不到位
很多企業(yè)沒有完善的固定資產(chǎn)管理制度，或管理制度不健全，或是有制度也沒有得到貫徹執(zhí)行。致使整個(gè)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)顯得非常混亂，造成固定資產(chǎn)隨意購買、損壞、缺失、賬目不清等題的出現(xiàn)，而且還找不到直接的責(zé)任人員實(shí)施追究。
三、完善固定資產(chǎn)管理核算的主要措施
（一）提高企業(yè)各級(jí)管理人員對(duì)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，一是明晰自己在固定資產(chǎn)管理核算中的職責(zé)
二是加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，使每一位管理者清楚如何才算把固定資產(chǎn)管理核算工作做到位。三是提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值觀念和效率觀念的意識(shí)，克服本位主義思想，促進(jìn)企業(yè)固定資產(chǎn)的良性循環(huán)。
（二）完善內(nèi)控制度建設(shè)，建章建制，使固定資產(chǎn)從購建到清理、處置全過程的管理核算有章可循
一是要建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，形成一個(gè)鏈條式的管理流程體系，每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的人員分工、管理細(xì)則、量化指標(biāo)，責(zé)任到人；二是要建全固定資產(chǎn)核算制度，建立完善企業(yè)固定資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片、會(huì)計(jì)賬目，保證核算及時(shí)、計(jì)價(jià)準(zhǔn)確、賬實(shí)相符；三是要建立清查登記制度，規(guī)定財(cái)務(wù)部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門定期檢查清理固定資產(chǎn)，按照規(guī)定手續(xù)處理有關(guān)固定資產(chǎn)入賬、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、清理報(bào)廢等事項(xiàng)；四是要建立綜合計(jì)劃制度，每年制定固定資產(chǎn)投資、使用、更新改造、維修保養(yǎng)計(jì)劃，定期分析固定資產(chǎn)管理狀況，提高固定資產(chǎn)使用效能。
（三）加強(qiáng)監(jiān)管、考核力度
再完善的制度如果缺乏監(jiān)管，也是流于形式。建立固定資產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制，企業(yè)應(yīng)設(shè)立資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，對(duì)固定資產(chǎn)的投資決策、日常管理、清理處置、財(cái)務(wù)核算進(jìn)行全過程的監(jiān)督、檢查，量化固定資產(chǎn)管理核算考核條款，形成“企業(yè)-職能部門-使用部門-班組-個(gè)人”的責(zé)任考核機(jī)制，將設(shè)備管理核算的責(zé)、全、利落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)人，定期檢查、獎(jiǎng)懲，使固定資產(chǎn)各項(xiàng)管理核算制度落實(shí)到位。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；固定資產(chǎn)管理；全生命周期
一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的內(nèi)涵
（一）醫(yī)院固定資產(chǎn)的概念與類型
《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》對(duì)固定資產(chǎn)是這樣定義的：醫(yī)院持有的預(yù)計(jì)使用期限在1年以上，一般設(shè)備單位價(jià)值在1000元以上，專業(yè)設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的有形資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。例如，圖書、辦公桌椅等。醫(yī)院的固定資產(chǎn)一般分為四大類：一是房屋和建筑物，包括房屋、土地、道路、圍墻以及附屬的電梯、通訊線路、輸電線路等設(shè)施；二是專業(yè)設(shè)備，包括醫(yī)用電子儀器、超聲儀器、臨床檢驗(yàn)分析儀器、手術(shù)急救設(shè)備等； 三是一般設(shè)備，包括辦公家具、交通運(yùn)輸設(shè)備、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備、通用設(shè)備等；四是其他固定資產(chǎn)，包括儀器儀表及量具、圖書等。
對(duì)于構(gòu)成相關(guān)硬件不可或缺組成部分的應(yīng)用軟件，應(yīng)當(dāng)將該軟件價(jià)值包括在所屬硬件價(jià)值中，一并作為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算。對(duì)于為增加固定資產(chǎn)的使用效能或延長其使用壽命而發(fā)生的改建、擴(kuò)建或大型修繕等后續(xù)支出，也應(yīng)當(dāng)計(jì)入固定資產(chǎn)成本。
需要指出的是，依據(jù)成本效益原則，盡管醫(yī)用被服等也具有固定資產(chǎn)的某些特征，但由于數(shù)量多、單價(jià)低，通常被確認(rèn)為醫(yī)院低值易耗品。部分手術(shù)器械雖然達(dá)到了固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限較短、易于損壞，也只能作為醫(yī)用低值易耗品進(jìn)行管理。
（二）醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)
固定資產(chǎn)從形成到處置的整個(gè)生命周期包括：資產(chǎn)預(yù)算、資產(chǎn)取得、驗(yàn)收登記、卡片創(chuàng)建、領(lǐng)用使用、退庫及內(nèi)部調(diào)撥、運(yùn)行維護(hù)、計(jì)提折舊、報(bào)廢處置、盤點(diǎn)清查等，涉及到資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、政府采購管理、建設(shè)項(xiàng)目管理以及合同管理等眾多環(huán)節(jié)，屬于涉及多部門、多環(huán)節(jié)、多人員的綜合性管理。因此，醫(yī)院固定資產(chǎn)管理難度比較大。
二、現(xiàn)階段醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）固定資產(chǎn)管理體制不完善
固定資產(chǎn)的管理體制是由固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、管理權(quán)限、管理制度、管理工作、管理人員等有機(jī)構(gòu)成的一個(gè)管理系統(tǒng)。目前的醫(yī)院固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)一般包括財(cái)務(wù)部門、實(shí)物管理部門以及使用部門；具體管理人員包括了財(cái)務(wù)部門的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)、實(shí)物管理部門的采購、庫管和維修人員、使用部門的固定資產(chǎn)保管人以及使用人等，管理工作涵蓋了配置、使用、調(diào)劑、處置、折舊、盤點(diǎn)、清查等內(nèi)容。
部分醫(yī)院雖有固定資產(chǎn)管理制度，但是缺乏統(tǒng)一、內(nèi)容不完善、未能形成體系，具體表現(xiàn)在：固定資產(chǎn)管理歸口不清，各部門的管理權(quán)限有交叉有缺失；管理人員以及使用、保管人員的職責(zé)權(quán)限不明確；管理工作不規(guī)范。例如，資產(chǎn)領(lǐng)用缺乏嚴(yán)格的審批制度，資產(chǎn)退庫、維修、部門調(diào)劑等環(huán)節(jié)缺乏操作細(xì)則等。上述固定資產(chǎn)管理上的盲區(qū)，會(huì)導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問題無章可循、相互推諉、甚至發(fā)生管理漏洞。
（二）固定資產(chǎn)管理手段落后
首先，固定資產(chǎn)信息化程度不高、未能建立固定資產(chǎn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制、對(duì)固定資產(chǎn)缺乏一體化管理和在線跟蹤。
其次，財(cái)務(wù)系統(tǒng)和資產(chǎn)系統(tǒng)各自獨(dú)立，可能會(huì)出現(xiàn)入賬口徑不一致、時(shí)間不同步、對(duì)賬難度大、“賬賬不符”的難題。
然后，使用部門的資產(chǎn)退庫、調(diào)劑、報(bào)廢等業(yè)務(wù)無法適時(shí)申請(qǐng)，管理部門對(duì)資產(chǎn)變動(dòng)的審核確認(rèn)無法同步更新，容易造成“賬實(shí)不符”的現(xiàn)象。
最后，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)手工盤點(diǎn)耗時(shí)耗力又極易出現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象、以致于執(zhí)行不力、無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且處理資產(chǎn)的盤盈盤虧及閑置問題，固定資產(chǎn)的賬面信息失真。
（三）固定資產(chǎn)管理觀念落后
首先，相關(guān)人員缺乏固定資產(chǎn)管理的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)水平不高。例如不能準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)的概念，未劃清固定資產(chǎn)與低值易耗品、手術(shù)器械的界限、未正確核算固定資產(chǎn)后續(xù)支出的資本化或費(fèi)用化。
其次，部分資產(chǎn)使用人管理觀念落后、意識(shí)淡薄、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移未能辦理手續(xù)、人員變動(dòng)未能辦理交接、處置資產(chǎn)未能履行程序等。
最后，部分維修人員對(duì)送修登記、拆除回收等未進(jìn)行痕跡管理，對(duì)于部分報(bào)廢還是整體報(bào)廢缺乏科學(xué)鑒定、對(duì)于可拆可用的零部件未能做到物盡其用。
由于固定資產(chǎn)管理觀念陳舊、操作不規(guī)范、核算不準(zhǔn)確、內(nèi)控不到位，最終限制了管理效能的提升。
（四）固定資產(chǎn)管理過程不完整
傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理大多停滯在“過去時(shí)（購置）”的靜態(tài)記錄上，未能動(dòng)態(tài)監(jiān)管資產(chǎn)的“現(xiàn)在時(shí)（調(diào)撥、維護(hù)、報(bào)廢、處置）”，更無法科學(xué)規(guī)劃資產(chǎn)的“將來時(shí)（綜合考評(píng)）”，管理過程不完整。此外，未能將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合；未能將采購合同、維保合同和后續(xù)支出納入資產(chǎn)臺(tái)帳統(tǒng)一管理；未能將資產(chǎn)的內(nèi)部管理與財(cái)政部門、主管部門的要求相銜接。距離資產(chǎn)精細(xì)化管理差距較大。
（五）固定資產(chǎn)管理考評(píng)制度不健全
固定資產(chǎn)管理缺乏合理、有效的考評(píng)制度，缺乏對(duì)資產(chǎn)的閑置低效、流失虛增等現(xiàn)象的約束監(jiān)管，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)使用部門和管理責(zé)任人的績效考核。不利于調(diào)動(dòng)管理人員的積極性、不利于約束管理中不規(guī)范的行為。
三、加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議
（一）明確醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)
1. 實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的高效管理
由于醫(yī)院固定資產(chǎn)情況復(fù)雜，應(yīng)通過對(duì)固定資產(chǎn)的購置、使用、處置和信息更新等方面管理活動(dòng)的規(guī)范，只有對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)的全環(huán)節(jié)、全范圍、全流程實(shí)現(xiàn)管理的覆蓋，才能有助于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)安全完整和保值增值，進(jìn)而提高醫(yī)院固定資產(chǎn)使用效率。
2. 實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的聯(lián)動(dòng)管理
由于醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理內(nèi)容涉及到諸多方面，在固定資產(chǎn)的購置、財(cái)務(wù)核算、政府采購以及具體報(bào)廢處置等層面，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、國庫管理相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，才能為編制年度預(yù)算、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理、規(guī)范資產(chǎn)管理秩序創(chuàng)造條件。
（二）固定資產(chǎn)管理的具體措施
1. 強(qiáng)化固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制
首先，應(yīng)將固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制貫穿到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程、建立健全資產(chǎn)配置、使用、處置、清查、考核以及財(cái)務(wù)核算等的相關(guān)制度，使得管理工作有章可循、杜絕漏洞。
其次，依據(jù)制衡性原則進(jìn)行固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和崗位的設(shè)置，實(shí)行歸口管理、明確各部門在各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到人，形成各司其責(zé)、各負(fù)其責(zé)、相互制約、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，讓管理制度真正落到實(shí)處。
再次，在兼顧全面的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注固定資產(chǎn)的購置論證、捐贈(zèng)資產(chǎn)和投放資產(chǎn)的登記管理、提前報(bào)廢和長期閑置的原因分析；落實(shí)資產(chǎn)維護(hù)的規(guī)范管理、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的及時(shí)變更；抓好盤點(diǎn)制度的有效實(shí)施和報(bào)廢處置程序的規(guī)范履行。
最后，通過解決資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)損失浪費(fèi)、使用效率低下等問題，達(dá)到確保資產(chǎn)安全完整和保值增值的目標(biāo)。
2. 建立三賬一卡管理模式
遵循 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、管用結(jié)合、優(yōu)化配置、提高效益”的管理原則，建立“三賬一卡”管理模式：財(cái)務(wù)部門承擔(dān)價(jià)值管理，負(fù)責(zé)總賬和一級(jí)明細(xì)分類賬；資產(chǎn)歸口管理部門承擔(dān)實(shí)物管理，負(fù)責(zé)二級(jí)明細(xì)分類賬；使用部門承擔(dān)使用管理，負(fù)責(zé)建卡（臺(tái)賬）。各部門共同組成固定資產(chǎn)的管理網(wǎng)絡(luò)，層層負(fù)責(zé)并相互制約。財(cái)務(wù)科和歸口管理部門要做到賬賬相符；歸口管理部門和資產(chǎn)使用科室要做到賬賬、賬實(shí)相符；資產(chǎn)使用科室要以物對(duì)卡，做到卡物相符。通過層層分工、責(zé)任到人、形成全院上下齊抓共管的氛圍，有效提升管理效能。
3. 重視定期盤點(diǎn)
定期對(duì)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)是保證賬賬相符、賬實(shí)相符的重要手段 。通過對(duì)盤點(diǎn)中的盈虧情況、使用情況和使用效率等問題的原因分析、做到查明責(zé)任、及時(shí)處理，達(dá)到財(cái)務(wù)管理與實(shí)物管理相結(jié)合的目標(biāo)。此外，還要進(jìn)一步梳理工作中的薄弱環(huán)節(jié)并完善相關(guān)制度，形成PDCA的閉環(huán)管理，以問題為導(dǎo)向，提升管理效率。
4. 實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全生命周期的信息化管理
首先，將信息化管理覆蓋從“入口”到“出口”的整個(gè)生命周期，包括資產(chǎn)配置、使用、處置等全過程，體現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的管理理念。
其次，依托信息技術(shù)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行事中控制、實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移”。基于完整的信息記錄，對(duì)使用效益進(jìn)行科學(xué)分析。
再次，通過資產(chǎn)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接、信息共享，有效解決兩個(gè)系統(tǒng)入賬口徑不一致、對(duì)賬工作量大的難題，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)一體化管理。
最后，還應(yīng)該改進(jìn)手工盤點(diǎn)，采取條碼槍自動(dòng)盤點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的準(zhǔn)確定位，大大減輕盤點(diǎn)工作量，提高工作效率和數(shù)據(jù)真實(shí)性。
5. 建立固定資產(chǎn)績效考核評(píng)價(jià)體系
對(duì)固定資產(chǎn)的管理、使用、運(yùn)營績效等進(jìn)行綜合性考核評(píng)價(jià)，量化以公益性質(zhì)和運(yùn)行效率為核心的考核指標(biāo)， 建立績效考核體系。強(qiáng)化員工增值意識(shí)、保證資產(chǎn)高效運(yùn)作。
綜上所述，通過加強(qiáng)內(nèi)部控制、建立三賬一卡制度、推進(jìn)信息化建設(shè)、實(shí)施全生命周期管理等手段、有助于解決現(xiàn)階段醫(yī)院存在的固定資產(chǎn)管理中的問題，從而實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理等相結(jié)合、保障資產(chǎn)保值增值。
參考文獻(xiàn)：
[1]潘江濤.公立醫(yī)院固定資產(chǎn)全生命周期的信息化管理探討[J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2015（04）.
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理 問題 對(duì)策
1固定資產(chǎn)的定義以及規(guī)定細(xì)則
固定資產(chǎn)是企業(yè)的一項(xiàng)重要資產(chǎn)，同時(shí)也是企業(yè)經(jīng)營運(yùn)行的物質(zhì)保障。保障固定資產(chǎn)的安全和完整，提高固定資產(chǎn)使用效益，保證資產(chǎn)的保值增值，是固定資產(chǎn)管理的基本。固定資產(chǎn)管理的好壞，關(guān)系到企業(yè)的正常經(jīng)營發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理，對(duì)于企業(yè)發(fā)展具有重要意義。但是目前我國大部分企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面存在一些問題，離現(xiàn)代企業(yè)管理的要求還存在一定差距。
固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是建立健全各項(xiàng)管理制度，科學(xué)、合理配備及有效地使用固定資產(chǎn)，確保固定資產(chǎn)的安全和完整。且固定資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合”的原則；堅(jiān)持“統(tǒng)一政策、責(zé)任到人、物盡其用”的原則。
2固定資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
首先，各中小企業(yè)或公司應(yīng)命令行政管理部來統(tǒng)一管理公司所有固定資產(chǎn)，同時(shí)任命財(cái)務(wù)部為固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，行政管理部應(yīng)每月配合財(cái)務(wù)部定期檢查各種固定資產(chǎn)的使用情況。
財(cái)務(wù)部作為固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的核查，保證公司部門固定資產(chǎn)合理管理。部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門固定資產(chǎn)管理工作負(fù)責(zé)，并根據(jù)固定資產(chǎn)規(guī)模配備思想素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的專職資產(chǎn)管理員，確保所管固定資產(chǎn)的安全、完整。
3固定資產(chǎn)的管理特點(diǎn)
3.1企業(yè)固定資產(chǎn)核算的特點(diǎn)
目前，許多中小企業(yè)固定資產(chǎn)單位價(jià)值較大，增減變化方式較多，如投資者投入、融資租入、購置、自行建造、更新改造等多種方式。
固定資產(chǎn)一般單位價(jià)值較大，增減變化方式繁多，相應(yīng)涉及的科目也很多，核算較復(fù)雜，折舊方法一經(jīng)確定，一般不得隨意變更。
3.2企業(yè)固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)
企業(yè)固定資產(chǎn)具有使用期限較長、單位價(jià)值較高、在使用過程中保持原有實(shí)物形態(tài)的特征。固定資產(chǎn)反映其價(jià)值轉(zhuǎn)移的核算方式―折舊。影響折舊的因素有：計(jì)提折舊基數(shù)，計(jì)提折舊基數(shù)是固定資產(chǎn)的原始成本折舊年限折。
4中小企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的部分問題
近年來，各大的國有企業(yè)集團(tuán)公司都出臺(tái)有相應(yīng)與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相配套的固定資產(chǎn)管理辦法，但是固定資產(chǎn)管理中仍然有諸多問題：固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)價(jià)值的確定、盤點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、帳實(shí)不相符等，具體表現(xiàn)有以下幾方面。
4.1.固定資產(chǎn)價(jià)值嚴(yán)重偏差
國有企業(yè)固定資產(chǎn)在關(guān)聯(lián)企業(yè)間不當(dāng)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要通過利用股份控制和人事上的關(guān)系對(duì)下級(jí)企業(yè)施加影響，將固定資產(chǎn)在關(guān)聯(lián)企業(yè)間以低于或高于價(jià)值的價(jià)格進(jìn)行轉(zhuǎn)移。
4.2.固定資產(chǎn)體系崩弱
企業(yè)對(duì)于固定資產(chǎn)盤點(diǎn)不及時(shí)，企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)過于復(fù)雜，資產(chǎn)盤點(diǎn)責(zé)任不清晰，基本上只在年終審計(jì)時(shí)才盤點(diǎn)。對(duì)于固定資產(chǎn)減值損失的確定和金額大小認(rèn)定處理過于輕率，即使盤點(diǎn)確認(rèn)也僅流于形勢。固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符。
4.3.固定資產(chǎn)管理體系存在局限性
長期以來，由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，大部分企業(yè)管理層對(duì)固定資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，企業(yè)一般存在重錢輕物的思想，沒有科學(xué)的預(yù)算、投資分析的購置固定資產(chǎn)的制度，固定資產(chǎn)投資缺乏科學(xué)性、合理性，導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
4.4.固定資產(chǎn)設(shè)置良莠不齊
按規(guī)定，固定資產(chǎn)管理必須建立實(shí)物臺(tái)賬和實(shí)物卡片，記載固定資產(chǎn)的名稱、購進(jìn)時(shí)間、規(guī)格、型號(hào)等，定期進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)，由財(cái)務(wù)部門對(duì)固定資產(chǎn)賬核對(duì)。但是，有些企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)不規(guī)范、長期未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點(diǎn)，最終導(dǎo)致賬物不符、賬賬不符，另一方面，固定資產(chǎn)賬簿設(shè)置不健全，企業(yè)只設(shè)置了固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬，但沒有實(shí)物管理賬，致使一些凈值為零但仍有使用價(jià)值。
4.5.企業(yè)固定資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重造成資產(chǎn)閑置
主要表現(xiàn)一是閑置資產(chǎn)無人管理，無人維護(hù)保養(yǎng)，致使部分有使用價(jià)值可調(diào)劑使用的資產(chǎn)或有處置價(jià)值的閑置資產(chǎn)因無人管理而閑置，二是部分資產(chǎn)損壞維修不及時(shí)，人為造成資產(chǎn)閑置。
5針對(duì)中小企業(yè)固定資產(chǎn)問題的解決對(duì)策與方法
5.1.對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行規(guī)范化管理
很多企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面存在賬實(shí)不符的問題，因此可以對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行歸口管理。一方面是歸口管理，一般企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備歸生產(chǎn)部門管理，動(dòng)力設(shè)備歸動(dòng)力部門管理，運(yùn)輸工具歸運(yùn)輸部門管理，另一方面是在歸口管理的基礎(chǔ)上，按照固定資產(chǎn)使用地點(diǎn)，落實(shí)到班組和個(gè)人。這樣使固定資產(chǎn)的安全保管和有效利用得到可靠保證。
5.2.對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行集團(tuán)分流化
對(duì)于企業(yè)集團(tuán)的子公司、分公司的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā)，在資產(chǎn)基本狀況的基礎(chǔ)上，對(duì)各下屬單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行集團(tuán)化管理，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)劑使用，避免公司各自為政，各行其道。
5.3.完善固定資產(chǎn)處置制度，盤活固定資產(chǎn)
企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)處置要做到物盡其用，制訂設(shè)備報(bào)廢條件：超過規(guī)定的使用年限，性能落后，能耗高，效益低，經(jīng)濟(jì)效益差；同時(shí)也要采用多種形式盤暫時(shí)不用的閑置固定資產(chǎn)，盤活閑置固定資產(chǎn)不但能給企業(yè)帶來一定的現(xiàn)金收益，也能夠節(jié)約管理成本。
5.4.領(lǐng)導(dǎo)層加強(qiáng)企業(yè)管理意識(shí)
企業(yè)要把固定資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容列入工作目標(biāo)，在資產(chǎn)管理方面實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)制，從決策層面做好規(guī)劃、預(yù)算，加強(qiáng)內(nèi)控管理，以達(dá)到固定資產(chǎn)增效增值的目標(biāo)。通過從上到下層層考核，提高資產(chǎn)管理意識(shí)，使資產(chǎn)管理逐步走向制度化和規(guī)范化。
關(guān)鍵詞：中小學(xué)固定資產(chǎn)管理；規(guī)范；管理機(jī)制
中圖分類號(hào)：F235 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2012）01-0125-02
收稿日期：2012-01-08
基金項(xiàng)目：本文是安徽省教育廳社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2006 sk128）中期研究成果；安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)科研基金項(xiàng)目（ACKYQ1022）中期研究成果
作者簡介：周慧（1948-），女，湖南長沙人，副教授，從事財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)分析研究。
改革開放以來，國家對(duì)教育事業(yè)投入大量資金，特別是近些年來，隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，各地中小學(xué)占有、使用的固定資產(chǎn)也在不斷擴(kuò)展。如，新建了很多校舍，引進(jìn)了許多先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和教學(xué)設(shè)施，像攝像機(jī)、投影儀、視頻設(shè)備、服務(wù)器等，已經(jīng)走進(jìn)了一些普通的學(xué)校，學(xué)校的自動(dòng)化辦公條件和電化教學(xué)條件普遍得到了很大的改善。固定資產(chǎn)的增加在給學(xué)校教學(xué)帶來一系列優(yōu)勢的同時(shí)，也給固定資產(chǎn)的管理帶來一些問題。由于其固定資產(chǎn)的構(gòu)成亦日趨復(fù)雜，管理難度也越來越大。學(xué)校過去的一些簡單的固定資產(chǎn)管理方案，在新的形勢下已經(jīng)不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，很多學(xué)校存在著固定資產(chǎn)管理方面諸多問題，如固定資產(chǎn)管理管理制度不夠規(guī)范，資產(chǎn)安全控制體系不完整，很多新的先進(jìn)教學(xué)設(shè)施家底不清、賬賬、賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象依然存在，這些問題將阻礙和抑制學(xué)校固定資產(chǎn)發(fā)揮必要的作用，成為國有資產(chǎn)管理的一個(gè)重要隱患，甚至影響了學(xué)校的正常發(fā)展。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)固定資產(chǎn)的管理非常必要。本文針對(duì)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理方面普遍存在的一些問題，從以下幾個(gè)方面提出相關(guān)的建議。
一、建立完善科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度和內(nèi)部控制制度，實(shí)行制度化管理
完善的管理制度是固定資產(chǎn)合理、科學(xué)的管理的保證。各中小學(xué)校應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。只有完善的內(nèi)部控制制度才能保證管理工作有章可循，有據(jù)可依，才能實(shí)施有效的規(guī)范化固定資產(chǎn)管理。
固定資產(chǎn)管理制度體系包括兩個(gè)方面：一是上級(jí)固定資產(chǎn)管理部門要建立健全各類固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，完善固定資產(chǎn)的登記、保管、賠償、核查、報(bào)告制度，并將國家、省、市有關(guān)管理制度和相關(guān)的文件編印成冊(cè)，下發(fā)到中小學(xué)，為中小學(xué)固定資產(chǎn)的配備、管理和使用提供科學(xué)的依據(jù)，使學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作有章可循。二是下級(jí)管理部門和各學(xué)校應(yīng)根據(jù)上級(jí)管理部門的規(guī)章制度，結(jié)合本校的實(shí)際制定出相應(yīng)的管理細(xì)則，使固定資產(chǎn)的管理工作，處處有規(guī)章，事事有細(xì)則。建立了各類固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度后，要完善固定資產(chǎn)的細(xì)化管理，把制度規(guī)定的條款一點(diǎn)一滴地落實(shí)在每一個(gè)管理的細(xì)節(jié)中，細(xì)致到一本賬的建立，一件物品的擺放。學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)要實(shí)行分級(jí)管理，責(zé)任到人，以班級(jí)、教研組、室、處、宿舍為單位，登記造冊(cè)、建卡，并由專人保管。只有細(xì)化到每一步驟才能避免粗放型的流于形式的管理，使固定資產(chǎn)的管理工作落到實(shí)處。
固定資產(chǎn)從提出采購申請(qǐng)到報(bào)廢回收，一般要經(jīng)歷八個(gè)控制點(diǎn)：申請(qǐng)、審批、采購、入庫、領(lǐng)用、清查、報(bào)廢、回收。中小學(xué)校根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策、法規(guī)以及內(nèi)部控制制度的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的具體情況，制定出切實(shí)可行的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，包括固定資產(chǎn)采購制度、固定資產(chǎn)入庫、領(lǐng)用制度、固定資產(chǎn)清查制度、固定資產(chǎn)報(bào)廢制度等。對(duì)近年來購進(jìn)的電子設(shè)備，要嚴(yán)格領(lǐng)用、保管、轉(zhuǎn)移的登記制度，嚴(yán)格固定資產(chǎn)報(bào)廢控制。固定資產(chǎn)變價(jià)出售、報(bào)廢、意外損壞、被盜等，導(dǎo)致固定資產(chǎn)減少，應(yīng)按規(guī)定程序沖減固定資產(chǎn)。在建立健全內(nèi)部制度體系的基礎(chǔ)上，要定期進(jìn)行檢查，對(duì)違反制度的部門和個(gè)人要根據(jù)規(guī)定及時(shí)查處，對(duì)執(zhí)行好的予以獎(jiǎng)勵(lì)。
在實(shí)施內(nèi)部控制中要完善并落實(shí)管理責(zé)任制，理順管理職責(zé)。學(xué)校應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，建立校長、分管校長、資產(chǎn)管理部門、各科室負(fù)責(zé)人和固定資產(chǎn)專兼職管理員等若干層次的責(zé)任制。一級(jí)管理好一級(jí)，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)。學(xué)校固定資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)，要按照職責(zé)和權(quán)限，組織和管理全校固定資產(chǎn)的日常工作。
二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算工作，提供真實(shí)、可靠的固定資產(chǎn)信息
真實(shí)、可靠的固定資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)資料是做好固定資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，要健全固定資產(chǎn)核算體系，建立健全的各類管理賬目，是管理好固定資產(chǎn)，保障固定資產(chǎn)安全、完整的必要條件。要按有關(guān)制度規(guī)定建立固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)核算賬目，有了完整的管理賬目，還要及時(shí)準(zhǔn)確記錄資產(chǎn)的增減、結(jié)存、分布等情況，提供真實(shí)、可靠的固定資產(chǎn)信息，這樣才能對(duì)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)和分析，才能清楚各類固定資產(chǎn)的購置和使用情況，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理提供依據(jù)。
學(xué)校的固定資產(chǎn)管理部門，應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際建立固定資產(chǎn)購置、調(diào)撥、庫存、現(xiàn)有的設(shè)備統(tǒng)計(jì)等四大類賬目。這樣有利于對(duì)學(xué)校現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，使固定資產(chǎn)的購置和調(diào)撥有一定的導(dǎo)向，不會(huì)產(chǎn)生盲目購置、重復(fù)調(diào)撥的現(xiàn)象。另外學(xué)校現(xiàn)有固定資產(chǎn)是動(dòng)態(tài)變化的，所以學(xué)校現(xiàn)有固定資產(chǎn)的賬目，一定要做到隨時(shí)更新。
中小學(xué)校應(yīng)按固定資產(chǎn)的分類建立總賬，不同的管理部門建立相應(yīng)的管理賬目。對(duì)圖書類和教學(xué)儀器類的設(shè)備總保管員只需記入總數(shù)量、總金額即可，其他類的設(shè)備應(yīng)記明細(xì)賬。各分保管員要建立所管固定資產(chǎn)的分類賬和明細(xì)賬。
三、搞好固定資產(chǎn)的清查、保管和維護(hù)工作
搞好固定資產(chǎn)清查、保管和維護(hù)工作，是使固定資產(chǎn)處在安全完好的狀態(tài)，正常發(fā)揮作用的基本保障。同時(shí)，良好的固定資產(chǎn)的保管和維護(hù)也有利于保證師生的安全。在固定資產(chǎn)的保管中，各類固定資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行登記、編號(hào)，分類入賬，做到賬、物、卡、證相符。設(shè)備要基本做到以類定柜，以柜定層，以層定位。各種設(shè)備的存放要符合設(shè)備的存放要求，必須保持干凈整潔、防火防盜、防潮防蟲安全。各實(shí)驗(yàn)室有相應(yīng)的防火、防盜、通風(fēng)、水、電、遮光等設(shè)施。設(shè)備的擺放一定要科學(xué)合理。各種電子教學(xué)儀器的領(lǐng)用，一定要及時(shí)歸位，管理部門對(duì)沒有及時(shí)歸位的儀器，應(yīng)立即追回。暫時(shí)不使用的儀器一定要把電池取出，防止電池內(nèi)的化學(xué)物質(zhì)腐蝕儀器。
學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，定期對(duì)各部門占有、使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)清查，做到賬實(shí)相符。在清查過程中，無論是賬內(nèi)賬外、學(xué)校內(nèi)外、出租出借、個(gè)人承包的資產(chǎn)都要全面地、徹底地進(jìn)行清查。查清固定資產(chǎn)的來源和去向，做到賬物清楚。查明盤盈盤虧情況，對(duì)清查結(jié)果要編制“財(cái)產(chǎn)盤盈盤虧報(bào)告表”，并查明盈虧原因，按程序報(bào)批作財(cái)務(wù)處理，力爭做到賬賬相符，賬物相符。固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)、定期檢查核對(duì)，能有效防止、糾正有賬無物、有物無賬、多重入賬、一號(hào)多物現(xiàn)象的發(fā)生，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種違紀(jì)違規(guī)行為，及時(shí)了解固定資產(chǎn)的使用情況完好程度。
四、加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的管理隊(duì)伍
論文摘要：隨著高校教學(xué)科研的迅速發(fā)展，高校的固定資產(chǎn)作為學(xué)校資產(chǎn)的重要組成部分，是進(jìn)行教學(xué)科研的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是完成教學(xué)科研、行政和后勤工作的重要物質(zhì)條件。對(duì)資產(chǎn)的運(yùn)作和管理水平提供一個(gè)量化的、可操作的綜合評(píng)價(jià)方法，能夠更加科學(xué)地評(píng)價(jià)教育資源的使用狀況和收益狀況，為教育資源的高效配置與利用提供量化的決策依據(jù)。以實(shí)現(xiàn)教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品按效益模式進(jìn)行運(yùn)作，以最小的成本投入獲取最大或滿意的教育目標(biāo)。因此，在當(dāng)前條件下，必須從理論與實(shí)踐的結(jié)合上分析和研究高校固定資產(chǎn)管理如何適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和當(dāng)前教育改革發(fā)展的需要，如何推進(jìn)高校固定資產(chǎn)的有效使用和合理配置，保證高校固定資產(chǎn)完好、保值、增值，提高固定資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，文章對(duì)此進(jìn)行了探討。
一、高校固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀
1、固定資產(chǎn)的認(rèn)定。高校的固定資產(chǎn)，是指高校占有或者使用的。在法律上認(rèn)為是國家所有的，能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，它包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資。高校固定資產(chǎn)按性質(zhì)分為六類：房屋和建筑物；專用設(shè)備；一般設(shè)備；文物陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn)。《事業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定：一般設(shè)備單位價(jià)值500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值800元以上，對(duì)于單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用期限在一年以上的大宗同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理。當(dāng)前，固定資產(chǎn)的合理購置、存量盤活和使用效益的考核也納入了高校固定資產(chǎn)管理的相關(guān)范疇。
2、高校固定資產(chǎn)的特殊性。高校的固定資產(chǎn)在其使用壽命期內(nèi)不計(jì)提折舊進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償，其價(jià)值隨設(shè)備的存在而存在，伴隨設(shè)備的報(bào)廢而消失。但高校固定資產(chǎn)多次反復(fù)地為教學(xué)、科研服務(wù)而不改變其實(shí)物形態(tài)，在使用壽命期內(nèi)。其服務(wù)潛力隨著資產(chǎn)的使用而逐漸衰竭或消失，卻不核算成本。
3、經(jīng)營性與非經(jīng)營性沒有具體邊界劃分。高校屬行政事業(yè)單位，從性質(zhì)上講，高校是從事社會(huì)管理活動(dòng)，維護(hù)國家整體利益和長遠(yuǎn)利益，是不以營利為目的，它是為社會(huì)提供科技、教育、文化等專業(yè)公共服務(wù)。事業(yè)單位屬事業(yè)法人，與企業(yè)法人有別，但在具體行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，情況較為復(fù)雜。實(shí)際上也有一部分經(jīng)營性活動(dòng)，甚至以非營利組織之名，行營利之實(shí)。因而目前對(duì)高校固定資產(chǎn)管理中經(jīng)營性與非經(jīng)營性之間的具體邊界劃分不夠清晰。
二、高校固定資產(chǎn)在管理中存在的主要問題及其原因
長期以來，由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，高校在固定資產(chǎn)的管理過程中，普遍存在著管理制度不健全，管理措施不到位，固定資產(chǎn)使用長期不計(jì)成本，不提取折舊費(fèi)，無償使用，多占多用，占而不用等諸多問題，主要表現(xiàn)：
1、高校固定資產(chǎn)的管理仍然以賬、物相符的行政管理方式為主。部門行政管理方式的幾十年一貫制。很多學(xué)校對(duì)購置設(shè)備經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排是比較重視的，而對(duì)已形成的實(shí)物性固定資產(chǎn)如何做到集中管理，余缺調(diào)劑、物盡其用、資源共享等問題則考慮得不多，造成各部門、各學(xué)科重復(fù)購置，不講使用效率，不講投入和產(chǎn)出，低效使用。校內(nèi)各部門將資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)混為一談，把分配到的資產(chǎn)占為己有，對(duì)資產(chǎn)只是實(shí)物的絕對(duì)占有和儲(chǔ)存。在資產(chǎn)管理過程中，除少數(shù)大型儀器設(shè)備實(shí)行系(科)共用外，絕大部分設(shè)備都屬學(xué)校各部門所有，有些系(科)為了自己使用方便而不愿共用，使購置固定資產(chǎn)只從本單位使用方便考慮，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)投資效益的分析研究，使用效率不高；使用部門一般都不考慮經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題；有的部門對(duì)用預(yù)算外資金或?qū)ｍ?xiàng)資金購買的資產(chǎn)不登記人賬，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符。
2、重視采購、輕視管理的問題比較突出。固定資產(chǎn)的添置不容置疑，特別是隨著高教事業(yè)的迅速發(fā)展，高校都十分重投入，每年都投入大量經(jīng)費(fèi)購置設(shè)備。然后在設(shè)備購入后，使用效率如何，儀器操作中是否違規(guī)，日常維修保養(yǎng)怎樣，卻沒有統(tǒng)一的管理考核機(jī)制。很多資產(chǎn)管理員缺乏責(zé)任心。儀器出現(xiàn)小毛病不維修或者維護(hù)不當(dāng)，大大縮短了設(shè)備的使用壽命。有的設(shè)備低用高配，有的設(shè)備自購買后就柬之高閣，使用部門幾年未打開包裝，從不使用，造成極大的資金浪費(fèi)。
三、構(gòu)建固定資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)體系的必要性
由于長期以來高校固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，不進(jìn)行成本核算，無償使用固定資產(chǎn)。形成“誰購置誰擁有，誰使用誰保管”的現(xiàn)狀。這種多樣化形成方式在一定程度上造成了固定資產(chǎn)管理的難度。建立固定資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，就是運(yùn)用定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合的方法對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，有利于科學(xué)、全面地評(píng)價(jià)資產(chǎn)管理效能。對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，就是在定性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上著重于定量考核，考核單位所有的固定資產(chǎn)是否充分利用，有無閑置、不用的，可在單位院、所內(nèi)部調(diào)劑的固定資產(chǎn)，盡可能客觀、真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的使用情況，從量化指標(biāo)上規(guī)范管理從而有效提高資產(chǎn)使用效率，達(dá)到資源共享的目的。高校領(lǐng)導(dǎo)可通過評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)掌握固定資產(chǎn)管理情況，調(diào)整管理方式，以利于提高管理水平。
四、構(gòu)建高校固定資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)體系的原則
固定資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)是指采用特定的指標(biāo)體系，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)固定資產(chǎn)一定時(shí)期的投入、使用、安全完整等情況作出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評(píng)價(jià)和解釋。為達(dá)到此目的，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置應(yīng)遵循內(nèi)容全面、客觀公正、操作簡便、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相符合的基本原則，要從財(cái)務(wù)角度和非財(cái)務(wù)角度建立固定資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)高校固定資產(chǎn)的特點(diǎn)，資產(chǎn)績效考核指標(biāo)體系可采用“客觀公正、操作簡便”原則，從體制上規(guī)范、從管理過程中控制，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇既要有定量指標(biāo)，也要包括定性指標(biāo)，兩者結(jié)合共同分析，才能對(duì)固定資產(chǎn)作出全面的評(píng)價(jià)，并以定量評(píng)價(jià)指標(biāo)為主。在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，本著定義明確，概念清晰，易于理解的原則設(shè)計(jì)，具有可操作性，操作簡便的原則。指標(biāo)體系中所有指標(biāo)使用的數(shù)據(jù)可以從現(xiàn)有財(cái)務(wù)資料和會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)中采集到。
五、高校固定資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
(一)定性指標(biāo)體系的構(gòu)建
主要針對(duì)高校固定資產(chǎn)使用部門進(jìn)行考核，考核各使用部門對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度和管理水平，從管理制度和管理要求方面對(duì)使用單位作出評(píng)價(jià)，主要從以下六方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：
1、固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況。考核資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是否健全決策者和管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定是否熟悉。
2、固定資產(chǎn)投入的依據(jù)。考核資產(chǎn)采購程序是否正規(guī)，投入的規(guī)模是否合理，投入的方向是否符合科研課題需要。
3、固定資產(chǎn)賬實(shí)是否相符。考核購置、上級(jí)調(diào)撥或接受捐贈(zèng)資產(chǎn)是否登記入賬，賬實(shí)是否相等，是否按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)。做到家底清楚、賬賬相符。
4、資產(chǎn)處置。考核是否嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，固定資產(chǎn)報(bào)廢、出讓是否 報(bào)批，審批手續(xù)是否齊全。
5、維修保養(yǎng)。考核資產(chǎn)使用部門是否定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維修保養(yǎng)，尤其是大型的科研儀器設(shè)備。能否及時(shí)消除隱患，降低固定資產(chǎn)的故障率，延長其使用壽命，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率。
6、固定資產(chǎn)獎(jiǎng)懲措施。考核是否制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，考核獎(jiǎng)懲措施執(zhí)行落實(shí)情況以及對(duì)固定資產(chǎn)責(zé)任損失的處理制度是否健全。
(二)定量指標(biāo)體系的構(gòu)建
1、固定資產(chǎn)率：它是結(jié)構(gòu)相對(duì)指標(biāo)，即固定資產(chǎn)總額占資產(chǎn)總額的比重。該指標(biāo)一般在0—1之間，該指標(biāo)值越大，說明固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)中所占比重越大，它是描述固定資產(chǎn)總體特征的重要指標(biāo)。是分析固定資產(chǎn)在單位各部門分布情況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其公式如下：固定資產(chǎn)率=固定資產(chǎn)總額，資產(chǎn)總額。
2、各部門固定資產(chǎn)率：它是結(jié)構(gòu)相對(duì)指標(biāo)。高校固定資產(chǎn)可以按用途分為：科研究部門使用的固定資產(chǎn)、行政管理部門使用的固定資產(chǎn)、后勤服務(wù)部門使用的固定資產(chǎn)。因此，要計(jì)算各部門固定資產(chǎn)在單位的占有率，可以了解各部門用固定資產(chǎn)占單位固定資產(chǎn)總額及單位固定資產(chǎn)的分布情況，固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是否以科學(xué)研究事業(yè)為主，從而反映了固定資產(chǎn)配置是否合理，做到有側(cè)重、精細(xì)化的管理，提高管理水平。公式如下：(1)科研究部門用的固定資產(chǎn)占有率=科學(xué)研究部門使用的固定資產(chǎn)總額，固定資產(chǎn)總額。(2)行政管理部門用的固定資產(chǎn)占有率=行政管理部門使用的固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)總額。(3)后勤服務(wù)部門用的固定資產(chǎn)占有率=后勤服務(wù)部門使用的固定資產(chǎn)／固定資產(chǎn)總額。
3、可用固定資產(chǎn)率：該指標(biāo)是結(jié)構(gòu)相對(duì)指標(biāo)。是指具有完整的已投入使用或隨時(shí)可投入使用的固定資產(chǎn)總額占固定資產(chǎn)總額的比率，它是反映固定資產(chǎn)質(zhì)量的重要指標(biāo)，該指標(biāo)越大，說明可用的固定資產(chǎn)多，其公式為：可用固定資產(chǎn)率=已投入使用或隨時(shí)可投入使用的固定資產(chǎn)總額，固定資產(chǎn)總額。
4、固定資產(chǎn)年更新率：該指標(biāo)反映固定資產(chǎn)的增長速度，是指新增固定資產(chǎn)總額占上一年固定資產(chǎn)總額的比率，能反映高校固定資產(chǎn)的新舊程度。固定資產(chǎn)的年更新率高，說明單位的硬件條件有較好改善。其公式為：(1)固定資產(chǎn)更新率=本年新增固定資產(chǎn)，上一年固定資產(chǎn)總額或=(年末固定資產(chǎn)額一年初固定資產(chǎn)額)／上一年固定資產(chǎn)總額。(2)科研用固定資產(chǎn)更新率=本年新增科研用固定資產(chǎn)，上一年科研用固定資產(chǎn)總額。
5、科研儀器設(shè)備利用率：該指標(biāo)主要從大型單項(xiàng)科研儀器設(shè)備利用率和科研儀器設(shè)備的共享率來考核，是考核科研儀器設(shè)備在用情況的指標(biāo)，指標(biāo)值越大，說明閑置固定資產(chǎn)越少，該指標(biāo)要求記錄設(shè)備的實(shí)際使用工時(shí)(天)數(shù)。(1)科研儀器設(shè)備利用率=本年內(nèi)實(shí)際使用工時(shí)(天)數(shù)，核定年度使用工時(shí)(天)數(shù)。(2)大型單項(xiàng)科研儀器設(shè)備利用率：大型科研儀器設(shè)備是指價(jià)值在10萬元以上的科研儀器設(shè)備。該指標(biāo)反映單項(xiàng)設(shè)備在一定時(shí)間內(nèi)（通常為一年)使用的工時(shí)數(shù)與該設(shè)備核定的年度使用工時(shí)(天)數(shù)之比，公式為：大型單項(xiàng)科研儀器設(shè)備利用率=大型單項(xiàng)科研儀器設(shè)備本年內(nèi)實(shí)際使用工時(shí)(天數(shù)，核定的該設(shè)備年度使用工時(shí)(天)數(shù)。
6、固定資產(chǎn)共享率：該指標(biāo)反映高校管理之間和院、所內(nèi)部課題組之間共享固定資產(chǎn)的指標(biāo)，只有資源共享，才能提高固定資產(chǎn)的使用效率，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)效用的最大化。公式為：固定資產(chǎn)共享率已調(diào)配共享的固定資產(chǎn)數(shù)額，可共享固定資產(chǎn)的數(shù)額；該指標(biāo)要在對(duì)固定資產(chǎn)使用情況調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行計(jì)算評(píng)價(jià)，需全面了解固定資產(chǎn)的使用情況。
通過以上考核高校固定資產(chǎn)的使用情況和發(fā)揮效率的指標(biāo)，可以反映閑置或不用固定資產(chǎn)的規(guī)模，以便及時(shí)調(diào)出，統(tǒng)一調(diào)劑余缺，調(diào)配給需要的所、室、課題組使用，做到物盡其用，達(dá)到資源共享的目的。
六、加強(qiáng)制度建設(shè)，為績效管理提供法律保障
高校固定資產(chǎn)績效管理涉及資產(chǎn)認(rèn)定、登記、使用、處置、核算、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估等諸多環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)都需要明確的法律制度規(guī)定。而現(xiàn)行行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理制度較為陳舊。因此，行政事業(yè)性固定資產(chǎn)績效管理法律制度建設(shè)任務(wù)十分繁重，是迫切需要解決的問題。
1、加快《固定資產(chǎn)法》的立法步伐，加強(qiáng)行政事業(yè)性固定資產(chǎn)法律制度執(zhí)行的監(jiān)督，提高資產(chǎn)使用效益，防止固定資產(chǎn)流失，維護(hù)社會(huì)公共利益為行政事業(yè)性固定資產(chǎn)績效管理提供法律依據(jù)。對(duì)績效管理的主體、管理權(quán)限、績效考核方式等關(guān)鍵問題作出明確規(guī)定。健全和完善認(rèn)定、登記、使用、處置、核算、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估等行政法規(guī)體系，為行政事業(yè)性固定資產(chǎn)績效管理提供具體操作規(guī)程。
2、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，徹底打破部門封鎖，作為高等學(xué)校，首先，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正在頭腦中形成市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)；其次，要徹底改革舊的行政管理模式，建立新型的市場經(jīng)濟(jì)管理方式，以促進(jìn)高等學(xué)校固定資產(chǎn)的規(guī)范管理，在觀念轉(zhuǎn)變和體制改革后，最根本、最緊迫的是要打破在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長期形成的部門所有的管理體制。
3、進(jìn)一步健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能監(jiān)管體系，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的主要職能是全面負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)的管理；執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策；負(fù)責(zé)制定固定資產(chǎn)管理制度(包括固定資產(chǎn)管理的購置、配備、使用、維護(hù)、報(bào)廢的具體實(shí)施細(xì)則等)；制定自負(fù)盈虧經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有償使用固定資產(chǎn)的制度等等。財(cái)務(wù)部門要強(qiáng)化一級(jí)核算，設(shè)置數(shù)量金額總賬，側(cè)重于掌握固定資產(chǎn)總值，實(shí)行總量控制；資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理學(xué)校的教學(xué)、科研設(shè)備、行政辦公設(shè)備、房地產(chǎn)、家具；圖書館負(fù)責(zé)管理圖書資料；各職能部門應(yīng)配備專職或兼職資產(chǎn)管理人員，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫檔案，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行二級(jí)管理；實(shí)物的具體使用部門則實(shí)施三級(jí)管理，做到賬物相符，管與用清楚，確保資產(chǎn)的安全和完整使用。
4、進(jìn)一步落實(shí)管理制度和管理措施，固定資產(chǎn)管理必須結(jié)合自身實(shí)際制定一套完善的管理制度，包括購入增資、領(lǐng)用出庫、報(bào)損報(bào)廢、調(diào)撥轉(zhuǎn)讓等制度，財(cái)產(chǎn)定期清查制度，資產(chǎn)保值、增值考核制度等等。凡是大型貴重設(shè)備的購置，大額款項(xiàng)(5萬元以上)采購，必須堅(jiān)持嚴(yán)格的論證決策制度和法人審批制度。特別是引進(jìn)貸款資金購置設(shè)備尤其要多方求證、反復(fù)論證，要有健全的設(shè)備采購論證制度來約束，確保購入的資產(chǎn)是學(xué)校教學(xué)科研所必需的，并且具有較高的使用效率和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，確保資金效益最大化。為降低大型設(shè)備的采購成本，學(xué)校必須制定項(xiàng)目采購申報(bào)審批制度，政府招標(biāo)采購制度，同時(shí)，為確保固定資產(chǎn)的有序購建，學(xué)校還應(yīng)編制設(shè)備采購近期規(guī)劃(1～3年)和中遠(yuǎn)期規(guī)劃(5～10年)，做到資金有預(yù)算、籌資有計(jì)劃，確保固定資產(chǎn)的保值增值。
固定資產(chǎn)管理機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，貫穿于資產(chǎn)管理的全過程，高校在改善辦學(xué)條件的同時(shí)要提高辦學(xué)效益，堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀，厲行節(jié)約，正確處理好近期利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，全局與局部的關(guān)系；在資金投入上不能面面俱到，平均用力，要突出重點(diǎn)，兼顧一般；在具體管理上要運(yùn)用宏觀調(diào)控和微觀調(diào)控相結(jié)合的辦法，合理配置，有償使用，通過全方位的科學(xué)管理，使高校的資產(chǎn)管理提高到一個(gè)新的水平。
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一、駐外機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)的概念及管理機(jī)構(gòu)
駐外機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)，是指由駐外機(jī)構(gòu)占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即駐外機(jī)構(gòu)的國有（公共）財(cái)產(chǎn)。駐外機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)包括駐外機(jī)構(gòu)用國家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給駐外機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、駐外機(jī)構(gòu)接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。
外交部駐外機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)管理分為部主管部門和駐外機(jī)構(gòu)日常管理使用單位二級(jí)。外交部財(cái)務(wù)司為主管駐外機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)工作，行政司對(duì)房地產(chǎn)、文物資產(chǎn)行使管理職能。各駐外機(jī)構(gòu)為日常管理使用單位。
二、駐外機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理存在的問題及原因
（一）管理意識(shí)不強(qiáng)，重錢輕物，重采購輕管理的現(xiàn)象較為普遍
駐外機(jī)構(gòu)一直以來得到國家的重視和支持，投入了大量資金及設(shè)備，但各駐外機(jī)構(gòu)普遍存在只重視經(jīng)費(fèi)的爭取和使用，而忽視財(cái)產(chǎn)的合理配置。一方面不斷向財(cái)政申請(qǐng)?jiān)黾油度耄顿Y興建或購置資產(chǎn)，對(duì)一些尚能使用的資產(chǎn)提前更新，使原有資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)；另一方面對(duì)已購的資產(chǎn)管理不到位，較長時(shí)間不清楚、不盤點(diǎn)，導(dǎo)致家底不清、賬實(shí)不符，不僅容易造成資產(chǎn)流失，也使監(jiān)管部門不能真實(shí)掌握駐外機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)存量的情況，增加監(jiān)督管理的難度。究其原因是對(duì)國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不足，管理意識(shí)淡薄，從思想上對(duì)國有資產(chǎn)管理工作不夠重視。
（二）管理制度不健全，管理松馳，尤其是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，造成不良后果
一是資產(chǎn)管理人員不了解會(huì)計(jì)賬上資產(chǎn)的存量情況，財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)實(shí)際使用情況也不甚了解；二是在資產(chǎn)購置、登記、保管、使用、交接、檢查等方面未能按章辦事，不掌握資產(chǎn)實(shí)際變動(dòng)情況；三是對(duì)無償調(diào)入或捐贈(zèng)的資產(chǎn)未納入單位資產(chǎn)管理的范疇，形成賬外資產(chǎn)等。為了加強(qiáng)駐外機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)管理工作，國內(nèi)下發(fā)了《駐外機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理辦法》，該項(xiàng)《辦法》對(duì)駐外機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)管理工作提出了具體要求。但不少館沒有按照《辦法》的要求，制定出符合本館實(shí)際情況的實(shí)施細(xì)則，在實(shí)際管理過程中隨意性較大。
（三）固定資產(chǎn)管理軟件操作不熟練
外交部根據(jù)駐外機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)量大、人手少、不易管理的特點(diǎn)，專門開發(fā)了“外交部駐外機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”軟件，并根據(jù)實(shí)際使用情況不斷進(jìn)行升級(jí)補(bǔ)充工作。但有不少館沒有充分利用“固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”進(jìn)行有效管理，提高固定資產(chǎn)管理的全面性和及時(shí)性。其主要原因一是系統(tǒng)使用培訓(xùn)不到位，二是財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育有待提高。
（四）缺乏長期管理的觀念
固定資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)長期性的工作，但在某一階段的固定資產(chǎn)清查工作結(jié)束后，有些館認(rèn)為完成了任務(wù)、交差了，思想上產(chǎn)生了松懈情緒，在國有資產(chǎn)管理問題上缺乏長期管理的觀念，短期行為較為明顯，以致于“查完就亂、亂了再查”的情況。而且駐外機(jī)構(gòu)存在人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，如果缺乏長期長期管理的觀念，會(huì)為下任對(duì)資產(chǎn)管理造成困難。
（五）駐外國有資產(chǎn)管理缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制
由于駐外機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)離祖國，遍布世界各地，監(jiān)督管理即是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。通常只重形式，忽視效果，表現(xiàn)為重管理權(quán)力的歸屬，輕監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，重預(yù)算的編審，輕資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的結(jié)合，從而造成資產(chǎn)清查年年搞，搞來搞去老一套，前清后亂，流于形式。
三、對(duì)駐外機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理的意見和建議
隨著駐外機(jī)構(gòu)體制改革和預(yù)算體制改革的進(jìn)一步深入，對(duì)國有資產(chǎn)管理工作也提出了更高的要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)駐外機(jī)構(gòu)改國有資產(chǎn)管理工作，提出如下建議：
（一）加強(qiáng)駐外財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
應(yīng)利用財(cái)務(wù)人員出國前培訓(xùn)、回國休假等機(jī)會(huì)，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)駐外機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)重點(diǎn)集中在兩個(gè)方面：一是學(xué)習(xí)有關(guān)國有資產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度，熟練掌握駐外機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理軟件的操作；二是重點(diǎn)提高財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理的綜合分析能力，在如何合理配置資產(chǎn)，使其效率最大化方面加強(qiáng)研究和討論，介紹和推廣一些成功的經(jīng)驗(yàn)和作法，強(qiáng)化效率管理，改變我駐外機(jī)構(gòu)原有的“小而全”的資產(chǎn)配置觀念，爭取做“少花錢多辦事、辦實(shí)事”。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度
財(cái)務(wù)人員在平時(shí)的工作中，應(yīng)進(jìn)一步宣傳國有資產(chǎn)管理工作的重要性讓館員從思想上真正重視國有資產(chǎn)管理工作，自覺提高保護(hù)國有資產(chǎn)的意識(shí)，讓大家都成為管理的主人，真正把財(cái)務(wù)人員的一雙手變?yōu)槿w館員的多雙手。
（三）加強(qiáng)建章建制工作
在國內(nèi)下發(fā)的《駐外機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理辦法》的基礎(chǔ)上，各駐外機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本館的實(shí)際情況及時(shí)制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則既要做到細(xì)致、嚴(yán)密，也要有可操作性。
（四）重視和加強(qiáng)日常管理
日常管理工作是做好駐外機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理工作的基本保證。財(cái)務(wù)人員要立足本職，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，踏踏實(shí)實(shí)、認(rèn)真仔細(xì)地做好國有資產(chǎn)的日常管理工作，對(duì)工作中發(fā)生的問題和情況及時(shí)解決，摒棄“等、靠”思想。各館也要積極探索和建立適合本館特點(diǎn)的日常資產(chǎn)變動(dòng)工作程序，既保證對(duì)國有資產(chǎn)有效監(jiān)管 ，又要避免不必要的中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。
（五）進(jìn)一步推進(jìn)和提高計(jì)算機(jī)管理水平
努力推進(jìn)財(cái)務(wù)軟件和固定資產(chǎn)管理軟件合并工作，加快高科技信息收集手段的建設(shè)，籌建通過衛(wèi)星傳輸?shù)倪h(yuǎn)程管理網(wǎng)絡(luò)，增加數(shù)據(jù)上傳的時(shí)效性，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)駐外機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，將事前、事中、事后管理相結(jié)合，提高資產(chǎn)使用效率。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理
2006年，各地依據(jù)財(cái)政部對(duì)《預(yù)算單位清產(chǎn)核資辦法》、和現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度制定本地清產(chǎn)核資辦法，對(duì)具有獨(dú)立法人資格、實(shí)行獨(dú)立會(huì)計(jì)核算并占有、使用國有資產(chǎn)的行政機(jī)關(guān)各類事業(yè)單位，包括各黨派和社會(huì)團(tuán)體的各類財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了全面清查工作。隨后，各省市陸續(xù)出臺(tái)了一系列行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則。這給行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理敲響了警鐘，引起了各單位各部門對(duì)資產(chǎn)管理高度重視。經(jīng)過一年的清理、盤點(diǎn)、登記，行政事業(yè)單位都使用了統(tǒng)一的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)資產(chǎn)的購置預(yù)算、使用管理、資產(chǎn)報(bào)廢、處置。上級(jí)財(cái)政部門都進(jìn)行了全過程的監(jiān)督管理，使國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)保值增值。但是，自收自支事業(yè)單位、經(jīng)營性事業(yè)單位，雖然也參加了這次固定資產(chǎn)清理大活動(dòng)。在固定資產(chǎn)管理上取得了一定的成效，但仍然存在諸多問題，需要進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)管理，保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)失。
一、自收自支事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的死角
1、在資產(chǎn)的購置上隨意性太強(qiáng)，造成資產(chǎn)使用效率低
單位固定資產(chǎn)購置沒有計(jì)劃或有計(jì)劃也帶有人為因素，首先要么符合領(lǐng)導(dǎo)的意思，要么符合部門的利益。在這種情況下，各部門各自為政，只顧局部利益，購買時(shí)一味追求“超前”“高標(biāo)準(zhǔn)”，從自己使用方便出發(fā)。但對(duì)固定資產(chǎn)的使用效率考慮較少，使購置的設(shè)備得不到充分的利用。一方面事業(yè)經(jīng)費(fèi)緊張，另一方面卻有許多閑置資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮作用，造成了固定資產(chǎn)價(jià)值的貶值與使用價(jià)值的隱性流失。
2、在資產(chǎn)的使用管理上缺少約束機(jī)制
一些單位的固定資產(chǎn)管理，在使用管理上缺乏定期盤查制度，管理意識(shí)淡薄，對(duì)于固定資產(chǎn)沒有一套完整的驗(yàn)收、保管、使用、處置等管理措施，造成設(shè)備使用效率不高，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；有的單位在資產(chǎn)使用、報(bào)廢處理等手續(xù)辦理上不嚴(yán)，疏于管理，致使有賬無物。該減少的不減少，該增加的不增加；賬實(shí)嚴(yán)重不符，不斷增加的賬外資產(chǎn)，往往流失個(gè)人手中。比如，單位領(lǐng)導(dǎo)使用的筆記本電腦，因工作需要調(diào)離或離退，領(lǐng)導(dǎo)不主動(dòng)交回，資產(chǎn)管理人員又礙于面子不去收回，隨著退休調(diào)離而“物隨人走”的現(xiàn)象突出，造成固定資產(chǎn)的大量流失。
由于在使用管理上缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，造成各部門之間遇上難辦的問題就相互推諉、踢皮球；有的固定資產(chǎn)本已落實(shí)專人保管使用，但當(dāng)人員更換或調(diào)離時(shí)，不及時(shí)作相應(yīng)的調(diào)整或收回資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)不知去向，固定資產(chǎn)在財(cái)務(wù)賬上反映也不及時(shí)全面，比如，在資產(chǎn)的購置、使用上存在一言堂的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)部門見不到資產(chǎn)購買計(jì)劃，某部門與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不錯(cuò)想買什么就買什么，并且不辦理固定資產(chǎn)登記，造成有的固定資產(chǎn)購置、使用多年財(cái)務(wù)賬上尚沒有反映，有的早已報(bào)廢卻仍掛在財(cái)務(wù)賬上。不少單位固定資產(chǎn)實(shí)際有多少心中無數(shù)，雖經(jīng)多次清查仍家底不清，前清后亂，無法保證固定資產(chǎn)的安全和完整。特別是自收自支事業(yè)單位，經(jīng)營性事業(yè)單位，這種形象極為嚴(yán)重。
3、對(duì)資產(chǎn)的處置缺少監(jiān)督管理。
資產(chǎn)使用到期后不按照審批程序進(jìn)行報(bào)批，資產(chǎn)管理部門與主管領(lǐng)導(dǎo)一拍即合對(duì)資產(chǎn)處置主觀隨意。比如，為了迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的心意，追求“時(shí)尚先進(jìn)”，對(duì)使用期限尚未到期、到期再用的設(shè)備便低價(jià)處理，造成資產(chǎn)流失，沒有國有資產(chǎn)的觀念。
4、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃分不明確
許多事業(yè)單位對(duì)非經(jīng)營性固定資產(chǎn)和經(jīng)營性固定資產(chǎn)的管理不到位，兩者的產(chǎn)權(quán)不能明確劃分，在開展經(jīng)營活動(dòng)時(shí)無償使用國有固定資產(chǎn)的情況屢見不鮮。有的單位利用自身的行政職能，開辦各種實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在沒有辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)的情況下，把事業(yè)用地、房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)不收任何費(fèi)用的提供給經(jīng)營單位使用。有的事業(yè)單位則在產(chǎn)權(quán)變更后，少提或不提折舊，對(duì)原單位成本費(fèi)用的核算帶來影響，造成數(shù)據(jù)與實(shí)際不符，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。
二、對(duì)解決上述資產(chǎn)管理問題的建議
上述問題的出現(xiàn)主要是缺少了部門的監(jiān)管，早在2005年以前自收自支、經(jīng)營性事業(yè)單位的資產(chǎn)報(bào)廢處置，要報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后方可進(jìn)行帳務(wù)處理。2005年以后稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)資產(chǎn)報(bào)廢損失也不再進(jìn)行審核，使這些單位進(jìn)入了三不管地帶，造成國有資產(chǎn)大量流失。根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)，本人認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行管理。
事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，不僅依靠資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門，還需要單位的干部職工一起積極參與管理工作，只有這樣，才能更好的使用固定資產(chǎn)，使它發(fā)揮應(yīng)有的效益，促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)工作的健康發(fā)展。
1、加強(qiáng)預(yù)算管理，在資產(chǎn)購置時(shí)應(yīng)參照行政事業(yè)單位的辦法，單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門做出年度資產(chǎn)購置計(jì)劃，上報(bào)主管單位財(cái)務(wù)部門或資產(chǎn)管理部門，審核單位資產(chǎn)購置預(yù)算，主管單位再根據(jù)單位經(jīng)營狀況、財(cái)力，審批資產(chǎn)購置預(yù)算。經(jīng)主管單位財(cái)務(wù)部門審批、同級(jí)財(cái)政局備案后，下達(dá)預(yù)算計(jì)劃或批文。財(cái)務(wù)部門分別通知固定資產(chǎn)管理部門和業(yè)務(wù)部門，嚴(yán)格按照預(yù)算或批文進(jìn)行資產(chǎn)購置。固定資產(chǎn)管理部門對(duì)購置的資產(chǎn)驗(yàn)收登記，財(cái)務(wù)部門按規(guī)定入賬。擯棄資產(chǎn)購置的上隨意性，杜絕一言堂的發(fā)生。
2、加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理，固定資產(chǎn)賬目由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理。核算本單位全部固定資產(chǎn)；固定資產(chǎn)實(shí)物由固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理。設(shè)立固定資產(chǎn)登記簿，反映各類固定資產(chǎn)的使用、保管和增減變動(dòng)及其結(jié)存情況；與各科室、部門簽訂固定資產(chǎn)使用、保管責(zé)任書。固定資產(chǎn)的使用、保管由各科室指定專人負(fù)責(zé)管理。保證日常的安全使用與維護(hù)保養(yǎng)；對(duì)固定資產(chǎn)的購置、處置提出意見和申請(qǐng)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，建立固定資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)制度，確保賬賬、賬實(shí)相符。一方面，提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的高度責(zé)任感和工作態(tài)度，在財(cái)務(wù)入賬時(shí)認(rèn)真審核，與資產(chǎn)部門加強(qiáng)溝通，確定行之有效的方法，將資產(chǎn)視同資金管理，及時(shí)與資產(chǎn)部門核對(duì)，確保賬賬相符，另一方面，建立固定資產(chǎn)盤庫制度，不定期地進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查。通過清查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，堵塞管理中的漏洞。對(duì)固定資產(chǎn)的增減、管理、效益等方面加以監(jiān)督和考核。對(duì)調(diào)離和離退人員所使用資產(chǎn)應(yīng)加強(qiáng)人事管理，杜絕“物隨人走”現(xiàn)象的發(fā)生，確保國有資產(chǎn)不再流失。
3、在固定資產(chǎn)核算上自收自支事業(yè)單位、經(jīng)營性事業(yè)單位，應(yīng)參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度，在事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表中，資產(chǎn)類中增設(shè)“折舊”項(xiàng)目，并下設(shè)“累計(jì)折舊”和“固定資產(chǎn)”科目，在抵減之后不僅能清晰的反映出固定資產(chǎn)凈值，而且還能體系資產(chǎn)的損耗狀況，這樣就可以避免賬實(shí)不符、賬卡不符的現(xiàn)象。同時(shí)，增加“固定資產(chǎn)清理”和“待處理財(cái)產(chǎn)損益”科目，用來核算事業(yè)單位因報(bào)廢和意外損毀等原因轉(zhuǎn)出的固定資產(chǎn)凈值，以及清理過程中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用和支出。另外，“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”的設(shè)立可以反映出現(xiàn)有固定資產(chǎn)賬面價(jià)值和市場價(jià)值差額。
4、資產(chǎn)處置報(bào)廢應(yīng)加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，對(duì)報(bào)廢處置的資產(chǎn)需由使用部門寫出書面報(bào)告，列出清單，報(bào)財(cái)務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門審核備案，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論決定后，上報(bào)上級(jí)主管部門及財(cái)政部門批準(zhǔn)。同時(shí)當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將單位的資產(chǎn)損失進(jìn)行監(jiān)督審批，監(jiān)督單位資產(chǎn)處置的全過程，對(duì)資產(chǎn)損失進(jìn)行認(rèn)定后單位方可進(jìn)行資產(chǎn)核銷和帳務(wù)處理。
加強(qiáng)和完善固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范資產(chǎn)的運(yùn)營行為，提高資產(chǎn)使用效益，保證其安全有效地發(fā)揮作用，起著重要作用。
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（一）閑置資產(chǎn)盤活效果不明顯，網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)利用率有待提高
由于網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、業(yè)務(wù)調(diào)整等原因，使得通信行業(yè)存在一些資產(chǎn)雖達(dá)未到折舊年限但資源利用率較低以及拆舊退庫的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)長期不使用或承載業(yè)務(wù)量極低，下電退網(wǎng)形成閑置資產(chǎn)。因有的閑置資產(chǎn)還具有一定的使用價(jià)值，所以企業(yè)積極倡導(dǎo)對(duì)閑置資產(chǎn)加以充分利用，以提高資產(chǎn)效能。但實(shí)際工作中，資產(chǎn)盤活再利用的實(shí)際成效并不高，在一些單位還存在重視程度不夠，閑置資產(chǎn)管理機(jī)制不健全，閑置資產(chǎn)自用盤活計(jì)劃時(shí)間較滯后，閑置資產(chǎn)盤活流程不暢等。閑置資產(chǎn)盤活工作沒有得到有效落實(shí)，閑置資產(chǎn)盤活效果不明顯，網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)利用效率受到一定影響。
（二）對(duì)固定資產(chǎn)管理重視度不夠，沒有形成固定資產(chǎn)全方位管理的意識(shí)
在固定資產(chǎn)管理中，企業(yè)還存在只注重前期固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，而輕視后期固定資產(chǎn)的日常管理，只關(guān)注固定資產(chǎn)投資數(shù)量，忽略固定資產(chǎn)投資效益的情況，在主觀上沒有形成固定資產(chǎn)全方位管理的意識(shí)。如前面所述閑置資產(chǎn)的形成原因里，除了技術(shù)更新造成的資產(chǎn)閑置外，與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門對(duì)投資效益認(rèn)識(shí)程度不高有很大關(guān)聯(lián)。在上級(jí)部門要求上報(bào)新設(shè)備的需求時(shí)，對(duì)一些不十分有必要更換的設(shè)備，有的建設(shè)部門往往認(rèn)為不要白不要、有新的為什么要用舊的思想，沒有考慮設(shè)備是不是符合更換要求，造成一些設(shè)備使用年限并不長但由于新設(shè)備的使用而形成低效、閑置的資產(chǎn)，有的還遭到淘汰，造成資源的浪費(fèi)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)說明，在資產(chǎn)投資時(shí)還存在沒有結(jié)合實(shí)際發(fā)展需要，沒有考慮通信行業(yè)的發(fā)展趨勢，沒有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行可行性分析，只注重短期利益而忽視長期效益，使得在一些單位固定資產(chǎn)形成后無線資源利用率、寬帶端口綜合利用率不高。
二、提升通信行業(yè)固定資產(chǎn)管理的思路
（一）增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，建立資產(chǎn)管理持續(xù)優(yōu)化的長效機(jī)制
由于通信行業(yè)固定資產(chǎn)主要由網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)構(gòu)成，具有規(guī)模大、范圍廣，分布地點(diǎn)復(fù)雜等特點(diǎn)，因此，固定資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要建立資產(chǎn)管理持續(xù)優(yōu)化的長效機(jī)制。要實(shí)施固定資產(chǎn)的全面管理，更要做好源頭上的管理推進(jìn)工作。在制度建設(shè)方面，要完善固定資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則，健全和優(yōu)化各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)工作流程。同時(shí)要明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，確定專業(yè)歸口管理部門，專業(yè)歸口管理部門和使用部門要相對(duì)分離，要在歸口管理部門、資產(chǎn)使用部門，設(shè)立固定資產(chǎn)管理崗位。同時(shí)進(jìn)行責(zé)任推進(jìn)措施，將管理職責(zé)落實(shí)到每位使用、維護(hù)、管理等責(zé)任人，并引入考核和資產(chǎn)追究機(jī)制，提高相關(guān)人員責(zé)任意識(shí)。同時(shí)要加大固定資產(chǎn)管理宣傳力度，加強(qiáng)相關(guān)部門和人員重視程度，充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理對(duì)企業(yè)生存與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義，把推進(jìn)固定資產(chǎn)管理提升工作常態(tài)化。
（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)精細(xì)化管理，保證基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確全面
在固定資產(chǎn)過程管理中，一是要做好固定資產(chǎn)交付時(shí)資產(chǎn)信息的完整、準(zhǔn)確。建設(shè)部門與資產(chǎn)管理部門在工程完工實(shí)施固定資產(chǎn)交付時(shí)，雙方要認(rèn)真核查資產(chǎn)地點(diǎn)等相關(guān)信息，資產(chǎn)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)使用部門管理人員共同加強(qiáng)審核力度。上下級(jí)之間要做好管理工作的聯(lián)動(dòng)性，如上一級(jí)財(cái)務(wù)部門可將在結(jié)算決算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題反饋給同級(jí)建設(shè)部門，上級(jí)建設(shè)部門針對(duì)問題提出對(duì)下級(jí)建設(shè)部門的管控要求。二是要做到固定資產(chǎn)的賬、卡、實(shí)、責(zé)任人四位一體相符。在具體實(shí)施工作中，固定資產(chǎn)卡片管理中的信息要填列完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，需要包括：資產(chǎn)名稱、目錄、規(guī)格型號(hào)、應(yīng)用領(lǐng)域、關(guān)鍵字、專業(yè)屬性、資產(chǎn)歸屬、地點(diǎn)、責(zé)任人等信息。根據(jù)固定資產(chǎn)條目中資產(chǎn)數(shù)量信息，不允許存在多個(gè)資產(chǎn)并入一張卡片的情況，不能發(fā)生將資產(chǎn)進(jìn)行打包的情況，要做到資產(chǎn)數(shù)量與價(jià)值相匹配，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)賬面價(jià)值與該類型資產(chǎn)正常價(jià)值差異過大的資產(chǎn)。要求各部門及時(shí)粘貼資產(chǎn)標(biāo)簽，標(biāo)簽內(nèi)容要與資產(chǎn)卡片及實(shí)物相符。同時(shí)，各單位各部門要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的登記管理，部門資產(chǎn)管理員要經(jīng)常性的對(duì)資產(chǎn)信息情況進(jìn)行清查，對(duì)資產(chǎn)變動(dòng)情況進(jìn)行更新，及時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)部門修改系統(tǒng)內(nèi)信息，并對(duì)后期新增資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)，避免前清后亂。三是要保證財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的及時(shí)準(zhǔn)確。在資產(chǎn)折舊攤銷方面，應(yīng)經(jīng)常抽查固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中單個(gè)固定資產(chǎn)卡片折舊計(jì)提的準(zhǔn)確性，財(cái)務(wù)資產(chǎn)核算人員每月將本月計(jì)提的折舊總額與上月計(jì)提的金額進(jìn)行對(duì)比，查找重大波動(dòng)的原因，要檢查是否存在操作錯(cuò)誤、違規(guī)操作等情況。在資產(chǎn)拆除、報(bào)廢資產(chǎn)處置等資產(chǎn)狀態(tài)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，財(cái)務(wù)部門要及時(shí)取得相關(guān)核算依據(jù)，按規(guī)定要求進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。
（三）密切跟蹤資產(chǎn)變動(dòng)情況，確保資產(chǎn)的安全完整
為確保資產(chǎn)的安全完整，要將固定資產(chǎn)清查工作落實(shí)到實(shí)處，提高固定資產(chǎn)的完好率，按照固定資產(chǎn)管理辦法規(guī)定的期限，結(jié)合辦公場所、機(jī)構(gòu)、人員的調(diào)整，定期或及時(shí)對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理。通過盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的盤盈盤虧資產(chǎn)，要落實(shí)責(zé)任人員查明原因，將盤點(diǎn)結(jié)果在履行公司審批程序后，更新固定資產(chǎn)相關(guān)信息并進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理。在企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的固定資產(chǎn)調(diào)撥、借用情況，要按不同的管理層級(jí)實(shí)施組織工作，由調(diào)撥、借用資產(chǎn)管理部門制定《資產(chǎn)調(diào)撥、借用明細(xì)表》，履行相關(guān)審批手續(xù)，建立《資產(chǎn)調(diào)撥、借用備查簿》，及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)調(diào)撥借用記錄及賬務(wù)處理。對(duì)發(fā)生的資產(chǎn)報(bào)廢、毀損、盤虧、減值、調(diào)撥等變動(dòng)事項(xiàng)，要做好技術(shù)鑒定工作，落實(shí)實(shí)際情況。對(duì)于固定資產(chǎn)非正常報(bào)廢、盤虧，由專業(yè)歸口管理部門組織技術(shù)鑒定工作，經(jīng)審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)務(wù)部門審核后，按照審批程序進(jìn)行審批。對(duì)于存在的資產(chǎn)減值，應(yīng)有充分的資產(chǎn)減值相關(guān)證據(jù)，并上報(bào)上級(jí)部門進(jìn)行審批。對(duì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、評(píng)估等事項(xiàng)，相關(guān)手續(xù)要規(guī)范完備。對(duì)于拆舊資產(chǎn)的出售等符合評(píng)估要求的業(yè)務(wù)事項(xiàng)要按照企業(yè)相關(guān)規(guī)定選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)，履行資產(chǎn)評(píng)估及備案手續(xù)。對(duì)于資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓記錄要完整，賬務(wù)處理要及時(shí)。
（四）盤活閑置資產(chǎn)，提高資源再利用效果
要完善資產(chǎn)盤活利舊工作制度及流程規(guī)范。建立市場、運(yùn)維、財(cái)務(wù)三位一體的協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)運(yùn)維、網(wǎng)建、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門的工作聯(lián)動(dòng)，將閑置資源資產(chǎn)盤活工作落實(shí)到具體部門、責(zé)任人，推進(jìn)閑置資產(chǎn)盤活工作。技術(shù)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)鑒定等程序性工作，提供定期工作報(bào)告等支持性資料，建立常態(tài)工作機(jī)制并予以貫徹執(zhí)行。提高閑置資源與資產(chǎn)盤活工作的效率與效果。一是財(cái)務(wù)部聯(lián)合維護(hù)部、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部通過召開溝通會(huì)議形式，討論管理短板，集思廣益，研究解決辦法。二是對(duì)使用率低的資產(chǎn)資源進(jìn)行名單制管理，結(jié)合投資效益分析工作，持續(xù)開展閑置資產(chǎn)脫閑情況的跟蹤分析，同時(shí)加強(qiáng)閑置資源信息的全面完整，可結(jié)合資產(chǎn)“實(shí)名制”工作開展全面清理，以達(dá)到閑置資產(chǎn)“名單制”管理要求。三是通過激勵(lì)政策的運(yùn)用，積極推進(jìn)各單位閑置資產(chǎn)的盤活工作熱情，促進(jìn)進(jìn)一步關(guān)注長期閑置資源信息。四是定期對(duì)退庫資產(chǎn)進(jìn)行鑒定，對(duì)庫存資產(chǎn)嚴(yán)格區(qū)分閑置資產(chǎn)和待報(bào)廢資產(chǎn)，倉庫采取分區(qū)堆放，標(biāo)識(shí)清晰，便于后期的利舊出庫。五是針對(duì)單位之間跨區(qū)域調(diào)撥閑置資產(chǎn)，加強(qiáng)信息溝通，鼓勵(lì)單位間跨區(qū)域調(diào)撥，拓寬利舊渠道，更好地推進(jìn)閑置資產(chǎn)的盤活工作。通過加強(qiáng)資產(chǎn)資源盤活，提升資源利用率，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源效益最大化，為企業(yè)節(jié)約投資成本。
（五）多種措施并行，持續(xù)提升企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效益
關(guān)鍵詞 圖書館 財(cái)務(wù)管理 財(cái)務(wù)預(yù)算 觀念
圖書館財(cái)務(wù)管理是反映和監(jiān)督圖書館業(yè)務(wù)活動(dòng)、提高社會(huì)效益、實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支、促進(jìn)圖書館事業(yè)發(fā)展的重要工作。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，圖書館正在發(fā)生根本性變化，由過去單一的國家投資的公益性、福利性的舊體制轉(zhuǎn)向經(jīng)營管理型的新體制。此時(shí)圖書館財(cái)務(wù)管理水平的高低直接制約圖書館的改革和發(fā)展。傳統(tǒng)圖書館財(cái)務(wù)管理理念及方法已很難適應(yīng)圖書館快速發(fā)展的需要，圖書館財(cái)務(wù)管理正面臨著巨大改革與創(chuàng)新要求。
一、圖書館財(cái)務(wù)管理存在的問題
總的來說，我國圖書館財(cái)務(wù)管理目前仍屬于粗放型管理，落后于現(xiàn)代化企業(yè)制度下的財(cái)務(wù)管理，既缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理知識(shí)和認(rèn)識(shí)，又沒有現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理技能，使得圖書館財(cái)務(wù)管理與圖書館發(fā)展之間還存在一定差距，這成為圖書館健康發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前主要存在以下幾個(gè)方面的問題。
（一）財(cái)務(wù)管理觀念滯后，財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)不足
一方面，現(xiàn)階段，我國相當(dāng)一部分圖書館對(duì)其財(cái)務(wù)管理力度薄弱，財(cái)務(wù)管理方式單一，再加上，對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不夠充分，使得財(cái)務(wù)管理的工作積極性較低。同時(shí)，基于圖書館尚未全面認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，以至于其管理僅局限于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算階段，導(dǎo)致有效的財(cái)務(wù)管理職能未能夠充分發(fā)揮；另一方面，圖書館財(cái)務(wù)管理過于注重會(huì)計(jì)核算，忽視了財(cái)務(wù)管理職能的重要性，并且，圖書館財(cái)務(wù)管理與其普通管理脫鉤嚴(yán)重，一定程度上制約到圖書館的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（二）財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行缺乏科學(xué)性
首先，圖書館預(yù)算管理觀念淡薄。現(xiàn)行大多數(shù)圖書館普遍認(rèn)為，預(yù)算的編制和執(zhí)行僅是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，與其他部門的關(guān)系不大，因此，財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行應(yīng)由財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成，以此編制出的財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃將具有較大的主觀性，極易偏離實(shí)際狀況，大大削弱了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的職能；其次，預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性，預(yù)算編制結(jié)果缺乏真實(shí)性。最后，預(yù)算管理控制機(jī)制執(zhí)行力度不足，預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的分析和考核。同時(shí)，預(yù)算管理人員從業(yè)素質(zhì)低下，自身素養(yǎng)無法滿足現(xiàn)行預(yù)算管理的需求，從而導(dǎo)致預(yù)算管理落實(shí)不到位，未能夠充分發(fā)揮其高效性。
（三）缺乏規(guī)范的固定資產(chǎn)管理
基于圖書館固定資產(chǎn)管理隸屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，以至于部分單位“重投入輕管理”，“重資產(chǎn)輕實(shí)物”思想日益顯著，最終導(dǎo)致圖書館固定資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范性。總結(jié)而言，其主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是圖書館固定資產(chǎn)管理缺乏健全的資產(chǎn)管理體系。圖書館固定資產(chǎn)管理過程中缺乏固定資產(chǎn)流失的相關(guān)責(zé)任追究機(jī)制作為保障，且圖書館固定資產(chǎn)購置、使用、維護(hù)以及盤查等制度有待進(jìn)一步完善與成熟；二是圖書館固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，其內(nèi)部家底模糊不清、賬實(shí)不符、實(shí)物不符現(xiàn)象較為突出；三是固定資產(chǎn)配置未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，其配置的隨意性較大，不利于有效資產(chǎn)的合理配置。
二、加強(qiáng)圖書館財(cái)務(wù)管理的相關(guān)建議
（一）增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念
財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和觀念是保證財(cái)務(wù)管理順利開展的基礎(chǔ)。因此，圖書館單位需要增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念。通過對(duì)財(cái)務(wù)管理人員定期培訓(xùn)和經(jīng)常性考核，使其充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的高效性，從而切實(shí)做好財(cái)務(wù)管理的“事前預(yù)測”、“事中控制”以及“事后監(jiān)督”工作，確保圖書館財(cái)務(wù)管理得以順利有序開展，進(jìn)而充分發(fā)揮好財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督管理職能。
（二）全面落實(shí)預(yù)算管理，提升預(yù)算管理水平和質(zhì)量
一是打破傳統(tǒng)糟粕觀念的束縛，樹立起高效的全面預(yù)算管理觀念。從人員方面看，通過開展預(yù)算能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)指標(biāo)的分解，并將其落實(shí)到圖書館各個(gè)部門或各個(gè)人；從金額方面看，全面預(yù)算涉及到日常經(jīng)營活動(dòng)的金額、采購、對(duì)外投資等多方面業(yè)務(wù)；從過程方面看，全面預(yù)算管理實(shí)質(zhì)上為全過程預(yù)算控制。二是全面預(yù)算編制規(guī)避了簡單化、一刀切的做法。圖書館開展預(yù)算編制前必須準(zhǔn)確了解上年度的財(cái)務(wù)收支狀況、財(cái)務(wù)管理計(jì)劃和預(yù)測能力以及各項(xiàng)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以此為出發(fā)點(diǎn)，以圖書館支出定額和標(biāo)準(zhǔn)、人員編制為依據(jù)，結(jié)合預(yù)算年度各部門發(fā)展和工作計(jì)劃，順利開展全面預(yù)算編制。
（三）加強(qiáng)對(duì)圖書館資產(chǎn)管理，增強(qiáng)固定資產(chǎn)使用效益
第一，全面落實(shí)制度化管理。圖書館制度化管理直接影響到固定資產(chǎn)管理，因此，圖書館需以《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，致力于自身實(shí)際狀況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建固定資產(chǎn)配置、購置、處置以及報(bào)廢等多環(huán)節(jié)管理制度。同時(shí)，加大該制度的制定力度，切實(shí)充分發(fā)揮該制度應(yīng)有的職能；第二，以財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門以及資產(chǎn)管理部門為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建其管理體制，并明確各部門的職責(zé)，確保其各司其職，切實(shí)履行好自身的職責(zé)；第三，完善固定資產(chǎn)管理三級(jí)賬、卡制度。由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門承擔(dān)固定資產(chǎn)總賬核算職能，由資產(chǎn)管理部門承擔(dān)固定資產(chǎn)明細(xì)賬核算職責(zé)，由使用部門承擔(dān)固定資產(chǎn)卡片制定職責(zé)。值得注意的是各部門實(shí)施職責(zé)時(shí)需保證固定資產(chǎn)總賬與明細(xì)賬、明細(xì)賬與固定資產(chǎn)卡片相互掛鉤，從而確保圖書館各項(xiàng)資產(chǎn)均在相關(guān)部門的監(jiān)督下增減變動(dòng)，以此防止不良行為的發(fā)生；第四，經(jīng)常性的評(píng)定設(shè)備的技術(shù)壽命、經(jīng)濟(jì)壽命以及自然壽命，有助于規(guī)避重復(fù)購置、資產(chǎn)閑置等現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證有效資產(chǎn)的合理配置，使其充分發(fā)揮最大價(jià)值。
（四）構(gòu)建財(cái)務(wù)管理制度
圖書館的財(cái)務(wù)人員應(yīng)按章行使職權(quán)，在校財(cái)務(wù)處和圖書館負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，做好有關(guān)財(cái)務(wù)工作，要堅(jiān)持原則，顧全大局，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，勤儉節(jié)約，講究效益；認(rèn)真做好每月經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)收支的統(tǒng)計(jì)工作及有關(guān)項(xiàng)目說明的工作，每季度進(jìn)行一次匯總，年底必須做好一年一度的經(jīng)費(fèi)匯總表及分析報(bào)告，做好每年行政經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與決算編制說明；負(fù)責(zé)日常經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷，報(bào)銷中應(yīng)謹(jǐn)守校財(cái)務(wù)制度，堅(jiān)持館內(nèi)“一支筆”報(bào)銷的審批制度。原始憑證報(bào)銷，要有經(jīng)手人、驗(yàn)收人簽字，并有部（室）負(fù)責(zé)人、分管館長簽字，方可報(bào)銷。對(duì)行政經(jīng)費(fèi)，凡5萬元以上俄付款要有兩個(gè)館長簽字認(rèn)可；文獻(xiàn)報(bào)賬需由主管文獻(xiàn)采購業(yè)務(wù)的副館長審查三單是否一致，文獻(xiàn)報(bào)賬審批表是否清楚，內(nèi)容填寫是否完整，若全部符合要求則在報(bào)賬審批表上簽字認(rèn)可，然后交分管財(cái)務(wù)的館長審查簽字后付款。5萬元以上的付款要有兩個(gè)館長的簽字認(rèn)可；財(cái)務(wù)人員應(yīng)做好各項(xiàng)錢款（如工資、獎(jiǎng)金、酬金等）的領(lǐng)發(fā)及記帳工作，及時(shí)領(lǐng)取、及時(shí)發(fā)放，及時(shí)計(jì)帳，做到無差錯(cuò)；為了保證圖書館日常財(cái)務(wù)工作的開展，設(shè)一定數(shù)量的圖書館備用金，每天下班時(shí)，必須把余下的現(xiàn)金放入保險(xiǎn)柜內(nèi)，保險(xiǎn)柜內(nèi)的現(xiàn)金不得超過財(cái)務(wù)規(guī)定的限額，保險(xiǎn)柜的保管工作應(yīng)由專人負(fù)責(zé)；保管好原始憑證，做完帳后，要按類將憑證裝訂成冊(cè)，做好財(cái)務(wù)檔案的保管工作及有關(guān)保密工作；為了提高經(jīng)費(fèi)使用的透明度，接受全館職工的監(jiān)督，分管館長每年年底應(yīng)向館務(wù)委員會(huì)或全體職工報(bào)告有關(guān)經(jīng)費(fèi)使用情況；館務(wù)辦公會(huì)應(yīng)根據(jù)以上制度，制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則。
（五）做好圖書館各項(xiàng)財(cái)務(wù)分析
在圖書館的財(cái)務(wù)工作中，預(yù)算、核算和分析三者是有機(jī)整體，缺一不可。 圖書館的財(cái)務(wù)分析活動(dòng)有助于圖書館挖掘內(nèi)部潛力，促進(jìn)圖書館經(jīng)營管理水平的進(jìn)一步提高，從而為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。 所謂圖書館財(cái)務(wù)分析就是圖書館借助于各種有關(guān)核算資料對(duì)財(cái)務(wù)所進(jìn)行的對(duì)比、分析和綜合，以達(dá)到提高財(cái)務(wù)管理水平的一種科學(xué)方法，是財(cái)務(wù)核算的繼續(xù)和深化。 圖書館的財(cái)務(wù)分析，涉及到圖書館經(jīng)營管理的各個(gè)方面。 圖書館應(yīng)在年終及時(shí)編制圖書館經(jīng)費(fèi)決算，從各個(gè)角度分析預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)收支進(jìn)行認(rèn)真的檢查分析，并充分利用會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和業(yè)務(wù)核算等資料，對(duì)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)和結(jié)果進(jìn)行比較、研究。
三、結(jié)語
隨著我國圖書館事業(yè)的發(fā)展、圖書館產(chǎn)業(yè)的建立，財(cái)務(wù)管理在圖書館中的作用顯得越來越重要。圖書館應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變觀念，重視財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的不足及時(shí)進(jìn)行改革和優(yōu)化，這樣才能有力地促進(jìn)圖書館事業(yè)的改革和發(fā)展。
同樣隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化體制改革的逐步深入，圖書館的經(jīng)濟(jì)效益也日益受到人們的關(guān)注。本文論述了圖書館財(cái)務(wù)管理問題，并提出了圖書館提高財(cái)務(wù)管理的有效辦法，認(rèn)為加強(qiáng)圖書館財(cái)務(wù)管理可以提高圖書館的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊秋玲.公共圖書館加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理之我見.山東圖書館季刊.2012（04）.
2020年是集團(tuán)公司成立的第二年，這一年集團(tuán)在生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理、發(fā)展改革等方面均取得了可喜成績，這些成績的取得離不開區(qū)黨工委，公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)，更離不開全體干部職工的共同努力和拼搏。為此，今年的工作值得大家贊揚(yáng)，值得大家驕傲，更值得大家總結(jié)。
2020年，我按照公司分工，負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)安全、資產(chǎn)、運(yùn)營考核、園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和協(xié)助融資工作，分管運(yùn)營部，聯(lián)系新天地供水公司。
回顧2020，工作基礎(chǔ)更夯實(shí)、工作層級(jí)更跨越、工作成效更喜人。
一、面對(duì)嚴(yán)峻的安全管理形勢，細(xì)化管理促進(jìn)生產(chǎn)安全
安全工作是集團(tuán)工作的重中之重，沒有安全這個(gè)一，一切都是零。自集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)營以來安全管理工作面臨著嚴(yán)峻的管理形勢。一是涉及范圍廣、行業(yè)多、安全隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)駁雜。有景區(qū)、灘涂、碼頭、工程項(xiàng)目、固定資產(chǎn)等等。二是安全管理的基礎(chǔ)薄弱。沒有健全的安全管理制度、專業(yè)的安全管理人員、完善的安全管理體系。同時(shí)2020年是國家對(duì)江蘇省安全專項(xiàng)督查的一年，一絲安全上的問題都不能出。在面臨這樣的困難和基礎(chǔ)上安全方面主要完成了以下工作：
1．對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，完善安全管理制度。根據(jù)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)安全的要求，修訂完善了33項(xiàng)目安全管理制度。包含生產(chǎn)責(zé)任制、安全會(huì)議制度、安全培訓(xùn)制度、隱患排查制度、安全考核管理制度、應(yīng)急預(yù)案等等。
2．狠抓落實(shí)，做好日常安全管理工作。以安全隱患排查為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持周巡查（不少于兩次），月檢查，季度考核，全年組織各類檢查100余次，下發(fā)整改單80余份，共排除隱患240項(xiàng)，整改率100%。每季度做好安全生產(chǎn)會(huì)議、安全培訓(xùn)、安全檢查。做好安全考核公示、安全責(zé)任公示、安全宣傳欄；完成應(yīng)急救援預(yù)案修編工作并組織應(yīng)急救援演練。做好安全臺(tái)賬的日常更新工作。
3．落實(shí)要求，開展各類安全專項(xiàng)工作。根據(jù)上級(jí)要求做好各類安全專項(xiàng)工作。今年安全工作共收文133份。制定各類專項(xiàng)通知、方案17個(gè)。組織了春風(fēng)行動(dòng)、雙安全月、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、安全法制宣傳教育等主題活動(dòng)。
二、面對(duì)復(fù)雜的資產(chǎn)管理歷史，理清脈絡(luò)，全面梳理和加強(qiáng)
國有公司做好國有資產(chǎn)的監(jiān)管、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值、盤活利用是基礎(chǔ)。而公司成立后的資產(chǎn)管理工作中面臨著較為突出的問題和困難。主要體現(xiàn)在：
1.類屬繁雜，缺乏統(tǒng)一管理。原來的資產(chǎn)管理，各部門以自己聯(lián)系的公司名義建設(shè)、采購，財(cái)務(wù)上只有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，沒有扎口統(tǒng)一管理。由于原各部門采購、使用資產(chǎn)的分散性，財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)人員的變化等原因?qū)е滦畔⒌牟粚?duì)稱，賬目管理與實(shí)物管理不同步，沒有完善的資產(chǎn)管理制度和各類臺(tái)賬。大部分資產(chǎn)在財(cái)務(wù)上只體現(xiàn)一個(gè)數(shù)據(jù)，沒有各種規(guī)格型號(hào)和去處（比如空調(diào)、車輛）。
2.由于部門的調(diào)整以及負(fù)責(zé)人員的變化，各類材料缺失嚴(yán)重。
如三信資產(chǎn)，無任何資料（包括資產(chǎn)的評(píng)估報(bào)告、資產(chǎn)移交清單、資產(chǎn)買賣協(xié)議、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、圖紙等）如四海之家商業(yè)街，資產(chǎn)無權(quán)證，無任何施工資料。如海印寺商業(yè)街房產(chǎn)，有證號(hào)無證，土地證遺失。
3.新收購資產(chǎn)的管理壓力大。新收購的關(guān)閉清退的企業(yè)，資產(chǎn)繁多，除了土地和房屋，有的企業(yè)空調(diào)、電腦、打印機(jī)等設(shè)備較多，看管壓力大。
4.出租固定資產(chǎn)的管理、維護(hù)壓力較大。除了日常的出租、合同簽訂、備案、收款等工作。固定資產(chǎn)的安全管理和日常維修工作量大。一方面是出租資產(chǎn)的安全管理責(zé)任重。比如海鮮大排檔三家承租單位，兩家至今未辦理消防驗(yàn)收手續(xù)。另一方面維修工作量大。四海之家公租房15年完成建設(shè)，出現(xiàn)很多房間、屋面漏水、公共區(qū)域斑駁，太陽能系統(tǒng)年久失修，等等一系列問題。
2020年運(yùn)營部牽頭和財(cái)務(wù)部指導(dǎo)配合下，在2019年梳理的基礎(chǔ)上對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行了摸底排查，逐項(xiàng)登記造冊(cè)，初步形成一套較為完整的信息化管理臺(tái)賬，初步制定了成套資產(chǎn)管理制度、形成了較為完善的資產(chǎn)管理體系。
1．成立專門部門、管理國有資產(chǎn)。根據(jù)國資管理要求，成立國資管理事業(yè)部。負(fù)責(zé)經(jīng)營性資產(chǎn)出租、招商、日常維護(hù)等日常管理、經(jīng)營性資產(chǎn)巡查、資產(chǎn)收購等工作。
2．完善資產(chǎn)管理制度。結(jié)合公司實(shí)際通過半年時(shí)間擬定整套資產(chǎn)管理制度初稿，包含固定資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)巡查制度、國有資產(chǎn)檔案管理制度等。明確固定資產(chǎn)管理采用財(cái)務(wù)部門、行政部門、使用部門三級(jí)管理的辦法，資產(chǎn)管理部門、使用部門負(fù)實(shí)物的直接管理責(zé)任，財(cái)務(wù)部門負(fù)核算和監(jiān)督、檢查的管理責(zé)任。固定管理實(shí)施細(xì)則明確了資產(chǎn)從采購、驗(yàn)收、登記臺(tái)賬、清點(diǎn)、報(bào)廢等以系列手續(xù)的操作流程。
3．分類匯總、完成了資產(chǎn)登記臺(tái)賬和租賃臺(tái)賬。根據(jù)資產(chǎn)類別、權(quán)屬單位、分別對(duì)房產(chǎn)證、土地證、不動(dòng)產(chǎn)證、海域證、電子設(shè)備、家具、車輛等分類別進(jìn)行了匯總登記；同時(shí)將分公司對(duì)各資產(chǎn)進(jìn)行分類細(xì)化編碼，以便后期檔案室分類管理。完善了國有資產(chǎn)租賃臺(tái)賬，對(duì)以往租賃過程中存在的欠租金、無合同等一系列問題已進(jìn)行了梳理改正，同時(shí)與各公司資產(chǎn)臺(tái)賬進(jìn)行了整合。
4．加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理工作。資產(chǎn)外勤對(duì)各類固定資產(chǎn)每周不少于兩輪巡查，確保資產(chǎn)不被侵占、偷竊。與安全檢查組共同對(duì)出租資產(chǎn)進(jìn)行每月一次的安全檢查。今年對(duì)四海之家漏水嚴(yán)重的屋面進(jìn)行屋面修補(bǔ)，衛(wèi)生間進(jìn)行了修補(bǔ)，對(duì)一期8棟樓進(jìn)行了公共部位出新，采購了900套電熱水器，將老化的太陽能熱水器全部更換，同時(shí)計(jì)劃在春節(jié)期間分批次對(duì)企業(yè)租賃宿舍進(jìn)行出新。
三、面對(duì)緊迫的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，攻堅(jiān)克難服務(wù)園區(qū)全力推進(jìn)
2020年項(xiàng)目建設(shè)主要有如東海上風(fēng)電集中送出陸上段電纜隧道項(xiàng)目、聽海軒、海韻城項(xiàng)目。其中隧道項(xiàng)目必須在2020年底全線貫通，確保風(fēng)電企業(yè)2021年能夠鋪設(shè)電纜并網(wǎng)發(fā)電。原有職工公寓四海之家已經(jīng)不能滿足園區(qū)發(fā)展的企業(yè)租住需求，人才公寓聽海軒項(xiàng)目必須年底開工建設(shè)，海韻城項(xiàng)目必須年底竣工具備招商條件。在這樣緊迫嚴(yán)峻的建設(shè)任務(wù)下。我們攻堅(jiān)克難，克服人員的困難：項(xiàng)目管理總共三人，要完成所有項(xiàng)目的前、中、后期各類手續(xù)，項(xiàng)目現(xiàn)場質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)、資料各類管理，還有以往項(xiàng)目的掃尾及不動(dòng)產(chǎn)證的辦理；攻克項(xiàng)目建設(shè)本身的困難，隧道項(xiàng)目全長8.41公里貫通園區(qū)二期海濱三路，現(xiàn)場管理協(xié)調(diào)難度大，其中過框河的頂管長300米，直徑3.5米，是南通沿海地區(qū)最大的頂管項(xiàng)目。任務(wù)雖然嚴(yán)峻，困難更是現(xiàn)實(shí)存在，在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，同事們夜以繼日的奮斗下，圓滿完成了全年服務(wù)園區(qū)的建設(shè)任務(wù)。
1.制度建設(shè)情況。加強(qiáng)項(xiàng)目管理。2019年公司就對(duì)接縣錦恒集團(tuán)學(xué)習(xí)了原代建中心項(xiàng)目代建相關(guān)流程、管理制度。2020年在七基礎(chǔ)上完善了政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法，內(nèi)部管理制度、工程管理制度。
2.項(xiàng)目進(jìn)展情況。
（1）如東海上風(fēng)電集中送出陸上段電纜隧道項(xiàng)目
總投資約4.8億元，新建地下電纜隧道約8.41km，建成后為國信、國電投、三峽、中廣核4家風(fēng)電企業(yè)提供陸上輸電通道。目前完成工程量的80%。其中南通沿海最大的300米長3.5米直徑頂管12月頂進(jìn)接收井標(biāo)志著通道土建部分全面貫通，具備鋪纜條件。年前完成隧道內(nèi)附屬設(shè)施，年后完成道路恢復(fù)。
（2）人才公寓（聽海軒）項(xiàng)目
計(jì)劃投資 2.8億元，占地約30畝，總建筑面積52450.88平米，其中地上部分44430.07平米，地下部分8020.81平米，包含三棟公寓樓，一棟辦公樓和部分商業(yè)。施工、監(jiān)理招標(biāo)已經(jīng)結(jié)束。計(jì)劃2021年主體施工結(jié)束，2022年室外配套及內(nèi)裝施工結(jié)束竣工交付。
（3）海韻城項(xiàng)目
總投資約1.5億元。占地14.89畝，總建筑面積31000平米，地上建筑面積24000平米，地下建筑面積7244平米。土建工程中標(biāo)價(jià)為70898496.07元，于2019年1月土建工程竣工。
幕墻工程（2373萬元）、室外配套工程（550萬）、亮化工程（380萬）1月底全部竣工。
四、2021年工作重點(diǎn)：
（一）資產(chǎn)管理：
進(jìn)一步規(guī)范完善資產(chǎn)登記管理和租賃臺(tái)帳。對(duì)歷史遺留的租賃問題清理，完成國資辦下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。結(jié)合下半年各子公司資產(chǎn)清查盤點(diǎn)情況檢查，完善資產(chǎn)臺(tái)賬。
逐步推進(jìn)國有資產(chǎn)信息化管理，購置固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)。使資產(chǎn)從申購、登記、移交使用、修理、報(bào)廢都軟件信息化管理。
繼續(xù)加大國有資產(chǎn)巡查力度。確保把資產(chǎn)看住、管好，實(shí)現(xiàn)保值增值。
（二）安全管理工作
根據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求。對(duì)公司涉及安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)等方面的制度進(jìn)行梳理，修訂。
安全資料、安全臺(tái)賬標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步調(diào)高；加強(qiáng)安全管理人員專業(yè)能力的培訓(xùn)，加強(qiáng)各級(jí)安全培訓(xùn)，提高安全管理基礎(chǔ)能力。
（三）項(xiàng)目建設(shè)方面
進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)的管理制度、流程以及質(zhì)量管理體系。充實(shí)項(xiàng)目管理人員，加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員培訓(xùn)。加大項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)力度，確保海上風(fēng)電陸上電纜隧道項(xiàng)目、聽海軒項(xiàng)目有序推進(jìn)。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)；單位；國有資產(chǎn)；管理；改革
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的繁榮進(jìn)步，我國國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個(gè)更高層次的發(fā)展領(lǐng)域。以往我國對(duì)于國有資產(chǎn)的管理體制改革取得了較大的成績，在一定程度上割除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的弊病和阻礙因素，使得國民經(jīng)濟(jì)能夠朝著穩(wěn)定、持續(xù)、健康的道路發(fā)展。但是，不可否認(rèn)的是當(dāng)時(shí)的國有資產(chǎn)改革側(cè)重于國有資產(chǎn)中經(jīng)營性領(lǐng)域和國有企業(yè)的改革，而對(duì)于行政事業(yè)單位則沒有進(jìn)行大刀闊斧的改革，導(dǎo)致當(dāng)今我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理體制存在著一定的漏洞，從而制約了行政事業(yè)單位的工作效率和社會(huì)形象。因此對(duì)于行政事業(yè)單位進(jìn)行國有資產(chǎn)管理體制的改革是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流、有利于國計(jì)民生的重要舉措。如何進(jìn)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革將會(huì)是下文的重點(diǎn)內(nèi)容。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進(jìn)行改革的必要性
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進(jìn)行改革是由其重要的地位和作用所決定的。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是由行政事業(yè)單位使用、占有的并且符合法律規(guī)定的、經(jīng)過我國相關(guān)資產(chǎn)法律認(rèn)可的國有形式資產(chǎn)，它既可以是自然資產(chǎn)，也可以是通過貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源實(shí)體。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理一直以來存在著輕管理而重分配的體制缺陷，使得行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作無法從整體上提高其質(zhì)量。2006年我國財(cái)政部門分別出臺(tái)了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等法律文本以約束和規(guī)范我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作，然而效果甚微，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理工作中仍然存在著這樣那樣的問題，比如國有資產(chǎn)管理制度不健全、國有資產(chǎn)的配置不合理、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等，因此對(duì)于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理進(jìn)行改革是很有必要的。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
1.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，固定資產(chǎn)管理存在著賬實(shí)不符等問題
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄表現(xiàn)在具體的資產(chǎn)管理過程中存在著重購置、輕管理的現(xiàn)象。另外在固定資產(chǎn)管理過程中存在著賬實(shí)不符的現(xiàn)象，使得資產(chǎn)管理工作與賬務(wù)管理相脫節(jié)、帳卡不符、有物無帳等現(xiàn)象。
2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理體制不健全
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理是考核行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效手段，對(duì)于國有資產(chǎn)的管理具有導(dǎo)向和監(jiān)督的作用，可以從客觀層面反映行政事業(yè)單位對(duì)于其所占有和使用的國有資產(chǎn)的具體維護(hù)和應(yīng)用情況。但是不少行政事業(yè)單位對(duì)于國有資產(chǎn)的管理存在著績效管理體制不健全的問題，導(dǎo)致行政事業(yè)單位缺乏對(duì)于國有資產(chǎn)的管理意識(shí)甚至疏于管理，使得行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理效益不佳。
3.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方式落后，資產(chǎn)管理與政府預(yù)算、采購相脫節(jié)
當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理過程中存在著管理方式落后，仍然停留在賬簿與報(bào)表的管理層面上，沒有建立起信息化的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理與政府預(yù)算、采購相脫節(jié)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三、針對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題所應(yīng)采取的改革措施
1.加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識(shí)，完善資產(chǎn)管理法規(guī)
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的有效開展必須以行政事業(yè)單位的工作人員財(cái)產(chǎn)管理意識(shí)的提高為基礎(chǔ)，只有提高了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理意識(shí)才能夠從源頭上解決資產(chǎn)管理工作中存在的問題。另外，必須建立健全相應(yīng)的資產(chǎn)管理法規(guī)使得資產(chǎn)管理工作有法可依，具體來講可以建立健全國有資產(chǎn)的購置制度；可以制定具體的管理細(xì)則，以加強(qiáng)日常的管理工作；可以完善相應(yīng)的資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損制度以加強(qiáng)對(duì)于固定資產(chǎn)的清算和審核。
2.建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理體制
建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理體制應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性原則和全面性與特殊性相結(jié)合的原則。科學(xué)性原則是指行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該以行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算、國有資產(chǎn)的特征、屬性、具體的使用過程等綜合因素來進(jìn)行設(shè)立，體現(xiàn)在綜合把握行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理狀況和管理手段。全面性和特殊性相結(jié)合的原則是指行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的使用行為和績效評(píng)價(jià)過程是受到多方面因素的綜合影響，而要真實(shí)、客觀的反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平就必須以全面反映各個(gè)相關(guān)因素在國有資產(chǎn)管理中的作用的評(píng)價(jià)體系為準(zhǔn)，從而使得行政事業(yè)單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理過程中建立起行之有效的績效管理體制。
3.強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財(cái)政審計(jì)與監(jiān)督工作
行政事業(yè)單位的審計(jì)與監(jiān)督部門要切實(shí)履行其責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用、占有的監(jiān)督力度，將國有資產(chǎn)的完整性與增值作為其審查監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容，以便及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，從而采取相應(yīng)的措施來防止國有資產(chǎn)的流失。另外對(duì)于固定資產(chǎn)的購置應(yīng)該嚴(yán)格按照我國相關(guān)法律規(guī)定的政府采購制度，將政府采購納入公開化、透明化的公共監(jiān)督之下，實(shí)行公開招標(biāo)、統(tǒng)一公平競爭的采購原則。對(duì)于固定資產(chǎn)的報(bào)廢、變賣、調(diào)撥使用等則應(yīng)該嚴(yán)格的堅(jiān)持相關(guān)的固定資產(chǎn)申報(bào)、審批制度，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的銷賬透明化與規(guī)范化。
四、結(jié)語
總之，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中存在著諸多的問題，而由于行政事業(yè)單位在國家體制結(jié)構(gòu)殊地位因此加強(qiáng)對(duì)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革是非常有意義的。
參考文獻(xiàn)：
