時間：2023-09-07 17:42:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地資源管理專業前景，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
隨著高校管理體制改革和學生個人自利意識的覺醒，轉專業問題已經成為當前和未來高校教學管理不得不面對的問題。本文以地方師范高校為例，分析了土地資源管理學生的轉專業動向，總結出“全校轉專業人數增長趨勢明顯、土地資源管理轉專業學生數整體上升、土地資源管理轉專業去向多樣”等典型特征，并從專業興趣、就業導向和從眾心理三個維度對學生轉專業影響因素進行了分析，最終從教師和學生分化視角提出應對策略，以期可以為當前高校轉專業政策的科學有序推進提供理論和現實借鑒。
關鍵詞:
轉專業;土地資源管理;師范院校;大學生
一、引言
隨著辦學體制、招生制度和教學管理改革的不斷深化，高等教育基本實現了由精英教育階段向大眾教育階段轉變［1］。在此過程中，學生的學習自由權越來越受到重視，高校轉專業情況日漸頻繁。從發展歷程看，早期的轉專業更多的是限于少量特長明顯或生理疾病等特殊情況，并未大規模展開。如2002年安徽省頒布的《安徽省普通高校學生轉系(專業)與轉學暫行辦法》中，轉專業對象僅限于五種特殊情況。直至2003年1月，復旦大學244名學生重新選專業轉到新系，首開中國高校轉專業之門［2］。2005年，教育部2005年頒布并實施的《普通高等學校學生管理規定》中對大學生轉專業提出明確規定，即“學生可以按學校的規定申請轉專業，學生轉專業由所在學校批準”。近年來，隨著轉專業政策的放寬，申請轉專業的大學生數量更是呈現出大幅上漲趨勢［3］。至此，大學生轉專業現象已經成為高校一個不可逆轉的趨勢。在轉專業大規模實踐過程中，學術界也展開了一系列研究。截至2015年12月，在中國知網以“轉專業”為主題和篇名檢索詞分別檢索后發現，相關文獻達到270篇和122篇。總體上看，以“轉專業”作為研究對象的學術論文在近幾年呈現明顯遞增趨勢，尤其是2006年以來增長趨勢明顯。然而，相比較于傳統教學研究主題，“轉專業”的相關學術研究明顯數量不足，研究內容還不夠充實，研究對象(高校和專業類型)還不夠多元，亟須從學生視角開展多種類型高校和專業的轉專業研究。
二、師范院校土地資源管理學生轉專業動向
1．研究對象隨著人口數量增長和社會經濟的快速發展，近年來我國人地矛盾的逐漸激化，從而引發強烈的土地資源管理專業人才需求。土地資源管理專業是屬于自然科學、社會科學和工程科的綜合交叉學科，具有經濟、管理、法律和工程技術等多重學科屬性。據統計，截至2015年，我國開設土地資源管理專業的本科院校已達到98所，研究生學位點已達到89所。從高校性質看，開設土地資源管理專業的院校主要有農林類、財經類、理工類、師范類、綜合類等院校。作為教育部和安徽省共建高校，安徽師范大學是一所典型的師范高校，其土地資源管理專業發展歷史較長，已形成一定的專業特色，具備研究典型性。2005年，教育部頒布相關規定正式允許大學生轉專業，同年安徽師范大學開始實施轉專業工作，并制定了《安徽師范大學普通本科生學分制學籍管理規定》、《安徽師范大學全日制普通本科生轉專業管理辦法》等文件，明確轉專業細則。本文選取2005—2014年期間土地資源管理專業的轉專業學生為研究對象，關注10年間土地資源管理專業學生的轉專業動向，厘清其關鍵影響因素。
2．學生轉專業動向特征(1)全校轉專業人數增長趨勢明顯。在2005—2014年期間，安徽師范大學全校共完成轉專業學生數2091名，其中土地資源管理轉專業35名，平均約占全校轉專業人數的1．67%。最近10年間，全校轉專業人數呈現穩定上升趨勢，由早期的151人/年增加到2014年的397人/年，翻了一番。在此過程中，土地資源管理轉專業人數卻呈現異樣動向:2007和2011年轉專業人數均為0，其余年份轉專業人數占全校轉專業人數比例也不高，均在3．00%以下，10年間平均值僅為1．67%。據此可以發現，相較于全校轉專業人數，本專業學生申請轉專業人數并不多，具有一定的專業忠誠度。(2)土地資源管理轉專業學生數總體上升。2005—2014年期間，安徽師范大學土地資源管理轉專業學生數總數為35名，但分布較為不均，2007和2011年轉專業人數均為0，呈現一定的隨機特征。從圖1可以看出，近10年期間，雖然最終轉專業學生數有所起伏，但總體上升。然而，從班級視角看，最終轉專業學生數占全班學生數比例并不高，10年期間平均值僅為7．29%，反映了一定的專業穩定性。值得注意的是，近3年土地資源管理學生轉專業人數增勢明顯，占全班人數比例也突破到15．38%的最高值，反映未來轉專業形勢嚴峻。(3)土地資源管理學生轉專業去向多樣。2005—2014年期間，土地資源管理學生轉專業去向多樣，并呈現一定的規律性。從歷年統計數據看，土地資源管理學生轉專業去向大致可以分為三類:一類主要為英語、數學、物理學、地理科學等基礎型師范專業;另一類主要為財務管理、經濟學、會計學、投資學等熱門型財經專業;第三類則為材料化學、電子信息工程、人力資源管理、城鄉規劃等新興型前沿專業。值得注意的是，早期主要以英語等基礎型師范專業為主，后期則以熱門型財經專業和新興型前沿專業為主，反映了一定的時代背景。
三、師范院校土地資源管理學生轉專業影響因素
1．專業興趣。激發和培養學生的學習興趣，調動其求知的積極性，是教育理論和實踐中的一個重要問題［3］。如果大學生對所學專業缺乏興趣，必然會導致專業認同感偏低，最終影響學習積極性，產生轉專業意愿［5］。具體到安徽師范大學土地資源管理專業，由于專業宣傳缺乏，大部分學生及其家長都不熟悉專業培養體系和未來就業方向，無法有效激發專業興趣，導致大量學生產生沖動型轉專業意愿。此外，申請轉專業時間是大一上學期，學生大部分仍處于基礎課學習之中，僅開設管理學、自然地理學等專業課，尚未接觸核心專業課程，無法形成有效專業意識，極易產生專業“無用”乃至“厭倦”情緒［6］(在安徽師范大學，土地資源管理專業招生來源為理科學生，自然地理學的專業課反而進一步激發了學生的逃避情緒)。
2．就業導向。在當前普及大眾教育的階段，大部分學生接受高等教育的最直接目的就是謀求好的職業，這是學生的最基本目標需求［7］。一般說來，熱門專業的就業前景普遍較好，市場需求也相對較高。為此，從大學生及其家長對未來就業的期望出發，許多轉專業行為表現為從普通專業流向熱門專業。然而，所謂的熱門專業并不是固定不變的。實際上，安徽師范大學土地資源管理專業的就業形勢大好，初次就業率可達到96%以上。可是，由于申請轉專業的為大一新生，對未來就業的薪資水平、就業性質、辦公條件等還存有過高期望，也對土地資源管理專業的就業前景缺乏了解，造成了大量表層性的轉專業意愿。
3．從眾心理。由于我國青少年普遍存在依賴性強、獨立性差的特點，在專業填報和申請轉專業的時候存在著明顯的從眾心理現象。在高考填報志愿時，高中畢業生對高校專業設置并不十分了解，受家長或親戚朋友的影響較大，容易產生社會熱門專業趨同的傾向，最后極易造成專業調劑現象，引發后續轉專業申請［8］(師范院校土地資源管理主要生源來源于校內調劑)。在大一入學后，新生遠離原有熟悉環境，面臨著全新的學習氛圍和學習方法，會產生一定的失落感，從而形成心理上的適應調整期。此時，媒體、父母以及周圍朋友同學的想法、做法將更容易影響學生的意愿。看到其他同學、高年級學生選擇了轉專業，就會產生“盲從效應”，片面追求所謂的熱門專業，隨大流地進行轉專業申請。
四、分化視角下師范院校土地資源管理學生轉專業應對策略
高校轉專業政策的有效實施不僅是為了合理規劃和利用教育資源，也是為了更好地服務于學生［9］。然而，轉專業并不是高校管理中百試百靈的“萬用藥”，有利有弊。如果不能正確應對轉專業現象，不僅會造成教學管理工作的混亂，更助長學生動輒想要換專業以逃避問題的惰性，頻繁地轉換專業也不利于學生培養起穩定的專業興趣和建立專業承諾［10］。
1．教師視角下的應對策略。人的適應是一個包括生理、心理、社會和精神等多層面的、復雜的綜合體，心理適應是其核心部分，決定其他層次的適應水平［11］。為此，如何破解大學新生的轉專業的從眾心理，培養學生獨立自主的專業意識，將是規范有序推進轉專業工作的應對方向。具體來說，在新生入學教育階段，針對大一新生心理適應問題的普遍性和復雜性特點，教師要及時開展專業思想教育，激發學生的專業榮譽感和忠誠度。通過講座宣傳、課堂講授、答疑解惑等多種靈活多樣的方式，拉近學生與老師之間的心理距離，幫助學生根據自身條件制定職業生涯規劃。
2．學生視角下的應對策略。專業興趣是激發學生專業意識的潛在基礎，既是引發轉專業的誘發因素，也是控制轉專業的保障因素。因此，在師范院校土地資源管理專業中，如何激發大量專業調劑學生的專業興趣，將是應對盲目轉專業的重要策略。現有研究表明，有些同學的專業興趣是表層的、暫時的［6］，容易受各種因素影響。因此，大一入學以后，學生應積極自主尋找土地資源管理專業的相關信息，全面了解專業培養方案、專業師資隊伍、專業就業方向以及專業發展途徑等多種信息。同時，也必須全方位了解去向專業的相關信息，尤其是注重和該專業學生的直接交流，不能僅僅依靠宣傳或者臆想。在全方位了解了土地資源管理專業和去向專業相關信息的基礎之上，根據自身條件等理性分析職業生涯規劃，最終做出科學的轉專業決策。
參考文獻:
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關鍵詞：開發區；土地資源；管理
中圖分類號：D651 文獻標識碼：A
一、我國開發區土地資源利用的現狀及存在的問題
1 開發區設立過多過濫
根據國土資源部督察組調查，20世紀80年代末至2004年，全國各地設立各類開發區5524個，其中國家有關部門批準232家，省級批準1019家，省級以下自行設立的約4273家，開發區總規劃面積3.51萬平方千米。遠超中國城市建成面積總和。開發區一般在城鄉結合部或城市郊區進行建設，開發區建設的同時勢必會破壞當地的耕地和農業，過多過濫的進行開發區建設，盲目招商引資，不結合自身實際情況，一味謀求眼前利益，都是目前開發區土地資源利用與管理上存在的問題。國家根據這一問題已出臺了相關規定，各地停止了新設開發區和擴大規模建設的審批。但是，要想真正解決這個問題，還要從原因入手。
開發區建設過多過濫究其原因主要有兩方面。一是地區為了謀求自身發展，改變地區貧困現狀，提高地區經濟水平，而在開發區監管相對薄弱時建立了開發區。但這些開發區大多存在項目產業結構不合理，經濟效益低等問題。二是地方希望通過設立開發區，實現實現區域經濟發展，對不合理開發區項目進行了審批，造成了嚴重的社會影響，使國家的土地資源受到了損失。
2 土地資源利用不合理，土地閑置問題嚴重
如上所述，全國開發區規劃用面積遠超過全國現有城鎮建設用面積。在國家大力推廣退耕環林政策的同時，由于環境等問題，耕地正在減少，開發區土地的閑置問題就變得更加嚴重。一方面的原因是省級以下自行設立的開發區設立隨意性大，審批不嚴格，這些開發區沒有明顯的招商優勢，不能引入合適的項目，不僅沒有推進經濟建設反而破壞了原有土地的使用價值。過多過濫的開發區設立使土地價格被惡性競爭，開發商低價大量惡性囤積土地，造成了土地的大量閑置。
這些問題與開發區土地資源的管理體制有密切的關系，如何完善開發區土地資源管理體制，切實做好開發區土地資源的利用工作是關系到國家經濟發展和人民生活的重要問題。
二、開發區土地資源有效管理的策略
1 科學規劃，合理開發，避免開發區設立過多過濫
要想實現開發區土地資源的合理利用，真正對土地資源進行有效管理，必須從源頭上把好關。在開發區的規劃和審批環節加大控制力度，杜絕沒有發展前景的開發區的設立。要將開發區的建設與城鄉整體建設結合起來，切實結合地區實際情況，充分考慮地區的特點進行開發計劃，尋求合適的投資項目。同時，還要注意開發區域輔助設施的建設，控制好工業區和非工業區的比例關系，主張“工業為主，配套為輔”，注重整體的布局。還要合理征用土地，減少土地閑置和重復建設。根據開發項目充分規劃開發面積，避免土地的浪費。
2 提高項目質量，控制土地供應總量
在開發區建設初期必須尋求合適的開發項目，項目是開發區的生命，沒有好的項目開發區就不會有好的發展前景，開發區的土地資源也就得不到好的管理和利用。開發區必須嚴格控制項目的審批和土地使用，嚴格制定規劃并按規劃實施，避免開發區土地的低水平利用甚至浪費。在選擇開發項目的時候，應結合地區本身的自然條件，地理優勢，氣候情況等，優先選擇科技水平高，附加值高，并有利于長遠發展的項目。在引進項目時，不符合規定的項目堅決不能通過審批，一定要嚴把關。
對用地項目審批審核一定要制定嚴格制度，并嚴格執行。在用地上，優先滿足國家重點項目的用地需求，其次應根據項目的可行性和發展前景分配用地。在確定項目用地面積和規模時可能會涉及到專業問題，如果相關部門沒有相應專業人員的情況下，應邀請專家及行業內權威組成專家組共同對該項目進行討論，根據項目的規模，性質等方面確定項目的用地規模，避免土地閑置問題的發生。
3 清理盤活閑置土地
對于已經閑置的土地，應及時進行處理，對于還有發展可能的土地進行清理后優先引入資金足，技術新的好項目，大項目，以避免土地的二次閑置。對于因資金問題無力繼續開發的土地，應加以引導，縮短建設周期，還要進行反思，在審批時嚴把關，減少此類事件的發生。通過土地監察，清理土地，項目和欠款，及時了解土地的使用情況和閑置情況，及時采取措施進行補救和調整。對于新開發的土地要進行跟蹤管理，以便于及時采取措施。
4 在政策層面上進行管理
自改革開放以來，我國開發區政策已走過了30多年，在不斷實踐中反復摸索，幾經修改和完善。但是，開發區管理政策仍然存在著許多漏洞和不足。近幾次的開發區政策修改都是在出現問題后的亡羊補牢，雖然起到了一定的作用，但缺乏長遠意識。開發區政策的制定不能等到出現問題在解決，應該基于環境保護和可持續發展等基本國策，制定長遠的目標和規劃。我國應效仿西方一些國家的先進經驗，對開發區政策進行評價和完善，在根源上解決開發區土地資源利用和管理的問題。
5 開展土地資源合理利用評價體系
在實際應用中，運用綜合指數評價方法對開發區土地資源利用情況進行評價有利于開發區的經濟發展和整體規劃。評價體系建立在科學的基礎上，通過多種指標反映出土地的利用程度，產出水平等多方面的情況，從而對土地資源的利用進行綜合評價，尋找土地開發與產業發展的平衡點。
結語
隨著世界經濟全球化的推進，中國的經濟與世界聯系更緊密，引入外資進行合作將成為重要發展模式。同時開發區也將發揮重要的作用，開發區土地資源合理利用和有效管理問題也隨之變的嚴峻。只有解決好開發區土地資源的利用問題，才能真正有效利用好開發區優勢，推動經濟建設。否則容易造成土地資源浪費。認真調查開發區土地資源的現有問題，及時清理和解決開發區閑置土地的問題，在審批時嚴格把關從源頭上加強開發區土地管理，讓開發區最大限度的發揮它的價值，為經濟發展做出貢獻。
參考文獻
因囿于縣（市）、鄉鎮層級地方政府對其管有國有土地及土地開發均采傳統保守式管理，而且各行政機關礙于人力、編制以及預算，甚難期其有效的管理與經營，于是違約、濫用的情況屢見不鮮，形成國有土地資源的浪費，故如何善用國有土地，替地方政府有效籌措財源為當前重要課題，而導入房地產金融模式有可能改善此問題。國內房地產金融的研究[3-5]尚屬探索階段，剖析縣（市）國有土地管理及土地開發有關觀念與做法，對房地產金融在土地資源管理中的應用具有重要的參考價值。房地產金融在土地資源管理中的應用可以促使縣（市）、鄉鎮層級地方政府有效率管理其國有土地政策及土地開發業務，有賴于民間資源的引入，故如何藉由房地產金融引入土地活力參與投資亦為重要課題。我國自地方制度法通過后，重新規范中央與地方政府權限，大幅度充實地方政府的人事、立法、財政及預算，賦予各地方政府更大的自治空間，地方政府屬于整個政府體系的一部份，但是基于與地方民眾高度關聯的特質，當面臨多元社會層出不窮的困局、地方財政的普遍困難、政府再造的沖擊以及地方政府本身管理功能上動態關系的本質時，如何提升地方政府內部效能，或是改變傳統官僚的運作模式，建構一個現代化的地方政府，將是重要而迫切的工作。近些年來，政府部門為促進經濟發展及因應財政困境，積極引進民間充沛資源與活力來參與公共建設，引進房地產金融的構想，建立都市更新投資金融信托機制，來解決有關部門在都市更新過程的龐大財政及人力負擔。地方政府于面對財政惡化的時，引進民間資金的房地產金融制度，將是地方政府土地管理及開發新契機。近幾年來，自有資金投入比較穩定，這部分資金在我國的房地產企業的資金鏈中所占的比重在一般都在27%-32%之間左右，并且從2002年開始一直都有緩慢上升的趨勢，這是因為個人購房者的增多以及開發商經常采取期房銷售的形式，使得開發商的資金周轉加快，自有資金比例一直穩中有升。近幾年來，利用外資的比例持續降低，但今年目前有所回升，這與我國人民幣匯率加速升值，國際游資不斷加速進入我國資本市場有直接的關系。
可以預見由于在固定資產投資中房地產業的較高利潤率和人民幣的持續升值，外商在房地產業的投資可能會繼續增加。近幾年來，直接融資比例過小，發行股票和發行債券在中國并不盛行。金融機構貸款所占比例增大，特別是銀行貸款，在中國房地產企業融資中，占據了相當大的比重[6]。一直都保持在19%-25%左右的比例,這與我國近幾年房地產開發過熱，銀行緊縮房地產信貸的政策是相符合的。但這也并沒有意味著銀行貸款在房地產開發投資資金來源中的作用越來越小了，事實上，在其他資金來源中，約有50%以上的比例來源于商業銀行貸款，因為近幾年很多消費者都是采用貸款買房的方式。因此自籌資金、銀行貸款和其它資金來源三者加起來約有50%-60%的資金來源于商業銀行貸款，由此可見銀行貸款在房地產投資中的地位和作用，兩者之間的依存關系明顯。房地產業資金需求量大、資金周轉期長的特點決定了房地產業需要金融業的大力支持。完備的房地產金融應該包括銀行間接金融和市場信用在內的一級市場以及以證券化為主要手段的二級市場。銀行提供開發貸款、房地產消費按揭貸款等間接融資，具有房地產投資商特征的基金(主要為房地產投資基金)提供市場信用，這些構成了一級房地產金融市場。信貸證券化，尤其是按揭貸款證券化，不斷把銀行信用轉化為市場信用，構成了二級房地產金融市場。兩個市場共同作用，形成了完備的金融資源配置體系融資源配置體系和系統分散體系。在我國的經濟發展背景下，房地產金融體系存在著極大的不完備性。從房地產開發方面的資金需求現狀來看，中國房地產開發企業除了自有資金外，要依靠銀行貸款來維持房地產的簡單再生產和擴大再生產。近幾年來，從開發企業的資本融資看，用股權進行融資的情況極差。2007年底，5力多家開發企業中用公開發行股票融資的企業約為103多家(A股市場)，僅占0.2%；用私募方式進行股份化的企業也為少數；絕大多數企業為有限責任的注冊資本股權融資，使股權融資的手段未能充分發揮作用。從開發企業的債權融資情況看，由于沒有企業債券的發行，沒有不動產基金和不動產信托基金的支持，沒有抵押信貸的證券化，使企業債權的融資都集中于銀行，銀行成為惟一的債權融資出路。因此銀行承擔了大部分風險，加重了國家金融負擔。
2房地產金融的融資機制
融資雖然不是建設房地產金融的最終目標，但融資卻是房地產金融的首要任務，房地產金融如果失去了融資能力，也就失去了它存在的意義[7]。因此，融資機制是房地產金融的生命線。房地產金融市場上資金的流動和融通不是采取行政手段的分配方式，而是通過房地產金融商品買賣的交易方式，充分按照供求規律和價值規律進行。因此，房地產金融市場的融資機制建設實質就是建設一種公平的金融市場機制。在我國房地產金融市場運行中，這一點顯得尤為重要。資金的供求規律和需求的規模不變，雙方保持平衡，那么市場就表現為平衡狀態；如果需求旺盛，房地產金融市場就會活躍，房地產金融商品的交易量增大，與此相關的土地市場也會迅速發展。資金的供求規律還決定著資金在不同市場、地區及部門之間的流動。價值規律在房地產金融市場的作用機制具體表現為市場利率水平的波動。房地產金融市場交易的標的物，不管是借貸資本還是虛擬資本，雖然與商品市場上的商品是不同的范疇，但卻變成特種商品一房地產金融商品，利息是它們的價格。這種價格和商品市場的商品價格一樣，都是由當時的房地產金融市場的資金供求狀況決定的。金融市場機制中的供求規律和價值規律二者的作用密切聯系在一起。市場資金供給多，利率低；反之，利率則高。故房地產金融市場利率的高低實際上是房地產金融市場松緊的體現。當然，房地產金融市場利率的高低也并非完全單純由資金供求規律決定的，它與一定時期的社會經濟狀況、國家政策以及大眾心理相聯系，尤其與土地價值的增值幅度聯系緊密。當土地增值較大時，即使較低利率的房地產金融商品(如土地債券等)也具有較強的融資能力；當經濟發展不景氣時，一些游資會從工商業轉向房地產金融市場，致使房地產金融市場交易較旺。如美國、日本等國家在資本主義發展過程中，為發展農民土地所有制(自耕農)，鼓勵人們占有和擴大土地規模，不僅實行土地低價政策，而且還以土地為信用基礎，向需要資金的農民提供土地買賣長期貸款，從而使自耕農數量大大增加，到目前日本還有80%以上的自耕農。
房地產金融在土地資源管理中的特殊特征：
(1)債權可靠，較為安全
這是由土地的特點所決定。其一，土地位置固定，不能移動。一般的商品都具有可移動性，而土地固定在一定的地方，位置不能移動。一旦債務人不能履行債務，債權人可以通過對土地的處置來保證債權的實現。其二，土地具有自償性。受信人可以通過對土地的經營不斷地獲得收入，從而具備不斷還本付息的能力。其三，土地具有增值性。土地資源是有限和不可再生的，而土地的需求卻隨著生產力的發展和人口的增加不斷上升，因此，土地價格處于不斷上升的趨勢。
(2)貸款償還期限較長，利率較低
以土地為抵押而融通的資金多用于土地開發、改良、基礎設施建設等方面，這些項目都是長期項目，一般需要1-5年，資金的占有時間比較長。因此，以土地為抵押進行貸款，償還期一般要長些，利率要相對低一些。借款償還期短則3一年，長則20-30年至40-50年不等。貸款利率一般不超過年利5%，帶有較大成分的優惠和政府扶持性質，與一般的商業銀行貸款有差別。
(3)運營債券化
一般有價值的財物，如金、銀和其他物品，作為抵押擔保品可以交給債權人保管，同時這些財物便于分割，且為大多數人需要，本身可以在較大的范圍內流動。而土地不同于一般有價值的財物，由于其具有固定性，且分割困難，因而流動范圍受到很大的限制。以土地作為抵押的擔保物，發行債券，實際上也就相當于把土地財產變成可以分割可以流動的財產，必然擴大其流通范圍。
(4)債權人、債務人權利上的非對稱性
在土地抵押貸款契約到期之前，債權人不能任意要求債務人償還其債務，而債務人在契約到期前可以隨時償還債務并保留收回抵押土地的權力。若債務人逾期不能還清本息，則抵押的土地歸債權人，即債務人被取消了土地的贖回權。
(5)房地產金融制度必須由專門的機構來推行
房地產金融業務一般需要政府扶持。由于農業收益低，生產周期長，風險大，對農業進行較長期放款，不是一般的商業銀行所能完成的，所以需要政府給予資金方面的優惠或資助，并設立專門的機構推行房地產金融制度。如在美國上層設有“聯邦土地銀行”，在基層設有“土地抵押合作社”；在德國設有土地抵押信用合作社、土地改良銀行、土地信用銀行；在日本設有類似于農地銀行的金融機構，中央級的是農林漁中央金庫，地方級的是農林漁業金融公庫。
3房地產金融在土地資源管理中的應用前景
3.1土地資源的產權將明晰化
只有建立新型明晰的土地使用權、收益權處置權等各項權能,才能使房地產金融市場的完善,存量土地資產的盤活成為可能。
3.2各項法律、法規制度將逐步完善
當前,我國土地資源市場還不完善,在土地流轉過程中還有許多無視國家法紀的行為,土地資源資產的流失現象還存在,所以要盡快制定土地抵押法等相關法規。同時,各地面臨的房地產金融風險還比較突出,因此必須加強房地產金融管理,采取行之有效的手段加以防范,以化解金融風險，加大金融監管、土地資源管理的力度。
關鍵詞：土地資源；使用現狀；制約因素；對策研究；青海省
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0160-02
一、青海省土地資源的特征
1.土地面積大，但質量差，優質土地少。青海省全省土地面積達72萬平方公里，土地資源總量僅次于內蒙古、、新疆，居全國第四位。地處青藏高原，海拔高，氣溫偏低，大多數地區降水少，土地發育程度低。從土地類型來看，高山地多，山旱地多，戈壁、沙漠多，冰川、寒漠地多，土層薄和質地較粗的土地多，從而影響了土地的質量。青海也有一定面積質量較好的土地，主要分布于東部河湟地區、共和盆地和柴達木盆地。
2.土地類型多樣，垂直分布明顯。青海省土地廣闊，南北緯度相差8度，地貌、土壤、植被類型較多，因此構成了較多的土地類型。以東部黃土區山地為例，其 土地類型垂直分帶是河谷溝谷地、低山丘陵地、中山地、高山地、極高山地。
3.草地多，適宜農林土地少，但分布相對較集中。青海草地面積大，草地面積占全省總土地面積的50.46%，是全國五大牧區之一。草地主要集中于青南高原、祁連山地和柴達木盆地東南部邊緣山地。宜農地土地面積僅占全省總土地面積的1.54%，主要集中分布于東部河湟地區、共和盆地和柴達木盆地。宜林土地 僅占省全總土地面積的6.1%，主要分布于東南部地區。
二、青海省土地利用現狀
目前利用狀況是：耕地占總面積的0.9%，可利用草場占43.7%，有林地面積 占0.42%，有魚水面積占2.22%，四項之和約為總土地面積的48.2%。其余大半為目前尚難利用的石山、雪山、冰川、沙漠、戈壁、鹽沼。土地可利用 率低于全國平均水平。在現有耕地中，可灌溉面積只占耕地面積的27%，低于全國平均水平，其余為山旱地，依靠天然降水，很難保收。全部耕地按經濟類型劃分，屬于國營農牧場耕種的占17.9%；機關團體及其他占0.42%，其余均為農牧民經營。全省耕地分布極不平衡。東部農業地區開發早，現有耕地約占全省 總耕地面積的73.2%；其中68%為山旱地，水澆地僅32%，且多集中分布在黃河、湟水谷地。青海湖環湖地區及柴達木盆地，多為建國后國營農牧場的新墾區，耕地面積占全省總耕地的23%，其中，水澆地占一半以上。青南高原牧業區，經過退農還農，現有耕地面積占全省總耕地的3.6%，從土地資源利用現狀及 類型結構特點看，青海屬于畜牧業用地面積大、農業耕地少、林地比重低的地區。
三、土地資源利用中存在的問題
青海特殊的地理位置氣候水文資源地貌自然災害是影響土地資源開發利用的主要限制因素。表現在：北部和南部熱量不足，限制農業的發展；水土不夠平衡，供需不協調，對農業和牧業的影響很大；自然災害頻繁，生態環境脆弱，部分地區環境條件極差，植被易破壞，居處極為困難。同時，東部地區水土流失嚴重，流失面積較大。西部地區的風蝕土地沙化鹽漬化也比較嚴重。在如此的生態環境下，還有人為造成的許多問題。
四、限制土地資源合理利用中的問題
1.自然因素。在土地利用中，自然條件與自然生態規律是首先必須考慮的條件。制約農業生產的氣候條件對人類具有直接的影響，因而成為限制土地利用的首要的自然因素，也成為土地資源持續的第一自然要素，由于青海地勢高聳，空氣稀薄，氣候嚴寒，同時又因遠離海洋，雨量稀少，氣候干旱，嚴重制約和影響著全省土地資源的利用。據有關資料，在全省土地中，不適宜農林牧的土地占全省土地的28%，若加上四等草地的面積，約占土地總面積的38%受中度和嚴重限制的土地面積達97.6%，致使土地對農林牧生產的適宜度大大降低。由此可見，青海省多宜性土地面積小，單一性土地面積大。后備資源尤其是耕地后備資源較少。不僅如此，后備耕地資源質量差，投資高，開發難度大，也進一步制約了土地資源開發的進程。
2.社會、經濟和技術因素。土地資源的合理利用除了受自然條件及自然因素制約外，同時還受到社會、經濟、技術三因素的制約。這些因素可以統稱為人為因素，它對土地利用往往是起著先導和主導的決定性作用。青海省土地利用的啟動和利用方向的確定，直接決定于一定的經濟目的和社會要求。從量上來看，青海可開墾荒地資源還很多，達900多萬畝，但要從生態建設的角度來看，這些土地資源不僅不能開發，而且還有上百萬畝的坡耕地而要逐步退耕還林還草。全省以日月山為界，以東是農業區，以西為牧業區。對土地的利用以勞動力密集型為主要特征，農業現代化水平較低，科技落后，農田基本建設水平低。由于沒有科學合理的開發利用土地，造成土地生態系統的破壞，使土壤肥力和土地生產能力下降，受到大自然的處罰。據統計，全省水土流失面積已達33.4萬平方公里，占全省國土面積的46%；土地退化嚴重，東部農業區特別是淺山地區，由于植被破壞，水土流失，土壤肥力下降，土地生產率低；柴達木盆地和共和盆地，固沙植被破壞，土地沙化面積迅速擴大，廣大草原由于過度放牧，加之鼠害，草原普遍退化，牧草變矮，單位面積的產草量下降。
3.除去自然和經濟社會因素以外的其他因素。在筆者看來，這不光是青海省特有的現象，在中國大部分省市，都有類似問題存在。首先，在土地利用問題上，缺少健全的制度約束和保障，有些企業利用這些制度上的缺陷大行其道，利用一些非正常非法手段獲取土地的開發權和使用權，使人民深受其害。在一些報章雜志上經常可以看到非法拆遷，給人民財產和國家造成了重大損失。另外，還有一個重要因素就是在職官員缺少土地資源管理的基本知識，更不要提專業素養了。土地資源管理涉及到土地權屬管理、土地利用管理、土地價格管理和地籍管理。這是一項相當復雜和系統的管理過程，哪個環節處理不好都會造成很大的影響，所以這就要求管理者必須具備應有的知識和常識。然而有很多官員為了追求所謂的政績，大筆一揮，頭腦發熱般地隨即發起大規模的土地開發，修路造橋，看起來是為老百姓做了很多好事實事，但實際并非如此。有好多地方為了達到他們的目的，將農民世世代代用來養活自己的土地征集上去，最后只是象征性地給農民一點點補償，這顯然不是合理合適的。在現今社會，三農問題已經如此尖銳，農民已經成了社會上的弱勢群體，在這個時候再把他們的土地要回去，這相當于搶了他們的飯碗，他們將如何生活？長此以往，最后的結果只能是矛盾的爆發，后果不堪設想。
五、青海省土地利用對策研究及具體措施
1.對策研究。合理利用土地資源必須處理好土地資源的切實保護和合理利用的關系，正確處理經濟發展、耕地保護和生態建設的關系，堅持在保護中開發，在開發中保護的原則。（1）嚴格控制農用地轉變為非農用地，落實耕地占一補一措施。（2）按照土地利用總體規劃確定的基本農田保護區面積，結合生態退耕實際情況認真做好基本農田保護的調整劃定工作，尤其注意把城鎮周邊、道路沿線的耕地劃入基本農田保護區。把基本農田保護措施落實到地塊和農戶。（3）選擇一些基礎較好、有發展前景的村鎮，按照土地利用總體規劃確定的村鎮建設用地區，制定村鎮建設規劃，推進村鎮改造，治理空心村，促進農村居民點向中心村和集鎮集中。農民建房實行一戶一宅、拆舊建新、相對集中的制度。（4）堅持土地整理、復墾為主，適度開發為輔的原則，嚴格按規劃、計劃有序進行。土地整理要與村莊、小城鎮建設和農田水利基本建設等相結合。西寧市和海東地區應是土地整理的重點區域。（5）抓好三大區域的生態建設和環境治理工作。一是江河源頭和環青海湖地區的牧草地保護與治理。應強化野生動植物資源保護，建立天然生態保護區。二是黃河上游東部農業區的水土流失治理。要重點整治河湟谷地黃土丘陵區的水土流失，以及龍羊峽庫區周圍的土地沙化和水土流失，計劃十年退耕36.5 萬公頃。三是柴達木盆地荒漠化治理。圍繞重要城鎮、綠洲農業區和重點基礎設施進行生態建設，搞好防風固沙工程，遏制住水土流失、草原退化和沙化擴大的勢頭。
關鍵詞：地理信息系統；土地管理；ArcGIS；
中圖分類號：F301文獻標識碼： A
1、概述
1.1、地理信息系統簡述
地理信息系統體系也叫GIS，其是一個信息處理科學，是在電腦技術迅速發展的背景下快速發展起來的，是地理學與計算機科學、航天技術等現代科學技術結合而產生的一門新型技術，是用于輸入、存儲、查詢、分析和顯示地理數據的計算機系統，同時結合地理學和地圖學，使空間與屬性信息有效結合，通過空間或屬性進行相應的檢索查詢和分析，實現地理數據的可視化效果。地理信息系統是一項具有廣闊發展前景和巨大的發展潛力的信息技術，對于地質學的發展有巨大作用。
1.2、GIS技術的重要性
GIS技術在我國的應用比較晚，其在應用過程中能夠利用計算機輔助制圖開展大量的研究工作，同時，因為其是計算機硬件、軟件以及各種高新技術系統的合成體，因此，在使用過程中實現了數據采集、分析以及處理方面的能力。同時，其也是多種學科交叉的產物，對地理學、測繪學、衛星定位技術以及遙感技術都進行了很好的利用，其在應用過程中可以對地理空間數據庫進行很好的利用，同時，建立相應的空間模型，利用空間模型的分析法，能夠為工程測繪提供相關的信息，同時，在其他領域中也能得到很好的利用。近年來，計算機網絡技術和測繪技術得到了很好的發展，因此，GIS技術也得到了快速發展，其作為非常特殊的信息系統，在運用方面能夠對統計信息和空間地理特征進行很好的利用，同時，也能在其他方面發揮很好的效果。經濟社會在發展過程中對資源的需求量出現了不斷增加的情況，同時，人和資源的矛盾也越來越突出，因此，開展科學保護工作非常必要，在資源利用方面要做到合理利用，同時，對規劃方面出現的矛盾要進行很好的解決，對實現人類社會的可持續發展非常有利。
2、地理信息系統的工作原理
地理信息系統是一個地理信息數據管理系統，其在發展過程中建立在數據庫管理系統上，因此，能夠利用其進行地理信息數據的采集以及輸入，然后建立初步的數據庫，同時，也能進行長期的儲存，這樣在進行數據分析以及整理方面效果非常好。信息社會的不斷發展，在數字化時代來臨的過程中，地理信息系統的作用越來越大，其作用也得到了充分的發揮，現在，地理信息系統在運用過程中在很多的領域中都得到了非常好的使用。
3、地理信息系統在城市土地管理中的應用
3.1、地籍管理中的應用
在確定地理信息時，地籍是一個很重要的概念，對地籍的通俗理解就是一片土地的歸屬以及土地面積。土地所屬的地理位置，對這些信息進行收集和記錄，這就好像是一個小孩子出生需要知道他的姓名。出生地。祖籍。家長等等的信息數據作戶籍的整理是一樣的。整理地籍的相關的工作人員的工作任務就是對所屬自己記錄范圍的土地做完整的記錄，包括土地最初的所屬權，以及之后的土地各項的變更的信息，在我國不論是國家、政府，還是其他的一些企業想要開發一片土地都是需要經過嚴格的審核過程的，其中包括這片土地的開發價值，甚至是土地的地籍所屬的變更的信息，這就在實際中給開發過程增加了難度。但是地理信息體統發明至今，它為地籍的相關難度問題提供了很好的解決辦法，它是地籍管理問題中的輔工具，但是卻是在很大程度上帶動了地籍管理體統的高效率的運作，不僅如此，也是高質量的完成了相關工作，為這項工作的發展進步提供了很好的契機。地理信息體統通過自身的定位功能，能夠隨時的對土地數據進行監控，也能夠根據監測得來的數據信息劃分土地利用率的高低水平，為開發工作奠定了基礎。
3.2、土地利用動態監測中的應用
土地狀態是在不斷不變化的，因此在進行土地管理工作時要充分考慮到土地的變更。在以往工作中沒有使用地理信息系統，土地情況的跟蹤是一個難題，工作量大，而且儲存和調閱不方便，造成土地管理人員往往不能很好的掌握土地的變化狀態。依靠地理信息系統，能將產生變化的土地圖片化、數字化，拿來與數據庫中的圖片進行比對，一目了然，能清楚的發現變化情況，并將變化部分與原有圖片進行合并操作，通過合并分割土地的圖片可獲取變更后的地理信息圖片，最后再將土地變更圖片輸入數據庫，完成信息更新。通過專業分析，能直接作為土地利用的決策依據。這種管理方法因有原始數據進行對照，不但對比和分析效率高，而且能完善信息的整理工作，減輕管理人員的工作量，還提高了整體工作效率，可以說是事半功倍。
3.3、在數據工作中的應用
在數據更新上的應用，土地資源管理系統在應用了地理信息系統之后所體現出來的一個最大的優勢就是能夠在數據瀏覽中實現真正的快速無縫瀏覽模式；在數據查詢中的應用，首先，圖像等信息查詢上，我們可以采取點查詢、緩沖區查詢、行政區查詢和多邊形查詢這樣的多種方式進行操作。其次，針對文字數據類型，我們也可以采取一些關鍵字查詢、模糊查詢等多種查詢方式。最后，我們的查詢歷史和查詢的結果還能夠得到一定的保存，方便我們下次的快捷檢索；在信息數據統計中的應用，就是通過分開來制作了很多的表格，很好的對于現行的土地資源進行可很好地統計管理；在數據更新上的應用，地理信息系統應用的土地資源管理系統的一大優勢就是能夠進行實時的更新，并且能夠結合遙感技術和全球定位系統技術把土地資源管理系統轉換成一種動態的模式，對于我們用到的土地資源進行實時的監測，從而確保了系統中數據的時效性，避免了因為更新不及時所導致的一些工作問題。
4、結束語
總言之，如今，國內很多GIS軟件都在地區土地管理中加以應用，并取得良好的效果。這得益于地理信息系統相比于傳統的土地管理模式有著顯著的優點。其一，地理信息系統收集大量信息，站在宏觀的角度上進行決策;其二，在土地管理中不再需要大量的工作人員耗費大量的人力。物力多次采集數據。分析統計，土地管理效率得到明顯提高;其三，信息分析的正確性也得到提高;其四，隨著科技的發展，信息系統的優化使得土地管理更加的合理。相信，日新月異的科技必定可以使GIS技術與土地管理工作更加相得益彰。不僅如此，GIS對人文。環境和交通數據的進一步分析可以使GIS技術不止步于只應用于土地管理的工作當中，而走向社會的各方各面。所以，在未來的GIS的研發過程當中，應該放長眼光，突破部門界限，各個部門之間通力合作，共享資源。這樣，才能充分發揮GIS的優勢。
參考文獻
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關鍵詞：土地調查；凈面積；地類圖斑；線狀地物；二次開發；SQL
一、研究背景
福建省第二次全國土地調查作為一項重大的省情調查，目的是全面查清本省土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，建立和完善土地調查、統計和登記制度，實現土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發展及國土資源管理的需要。搞好第二次全國土地調查，掌握真實準確的土地基礎數據，是全面貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟社會全面協調可持續發展的客觀要求；提高依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是推進城鄉規劃，促進城鄉統籌發展、社會穩定，建設社會主義新農村等工作的重要保障；是科學規劃、合理利用、有效保護國土資源和實施最嚴格耕地保護制度的根本手段；是促進經濟社會又好又快發展的一項重大舉措。
近年來隨著社會經濟快速發展，土地利用現狀變化十分明顯，土地資源管理也日益深化細致，現有的資料已經難以滿足快速發展的社會經濟和土地管理工作對土地資源信息的需求，在實際工作中逐漸暴露出一些不足。因此要開展第二次全國土地調查以解決相關問題，具體目標如下：
1.按照國家制定的統一技術標準，通過使用現代測繪、遙感等新技術方法，全面查清全縣范圍內的土地利用狀況及其動態變化狀況，查清土地利用類型、數量和分布，實現土地利用圖、數、實地相一致，保持土地利用基礎圖件和數據的現勢性。
2.提高國土資源調查的科技水平，合理開發利用土地資源，加強耕地保護，實施土地用途管制，修編土地利用總體規劃，為政府有關部門決策提供可靠依據。
3.通過建立土地利用現狀數據庫為日常土地管理工作提供便利的條件，建立科學的土地利用管理信息系統，使其成為今后開展土地利用變更調查、地籍管理、用地管理等業務工作的有效工具，為全面提高國土資源管理的信息化、科技化創造條件。
4.全面查清全縣土地所有權、使用權狀況，進一步完善農村土地所有權登記發證成果，建立完善土地調查、土地統計和土地登記制度。
5.滿足土地利用總體規劃編制、土地利用動態監測、土地宏觀調控的需要，為政府部門及時準確掌握土地利用動態變化狀況、確保耕地總量動態平衡目標的實現提供土地利用數據依據，為今后加大土地執法力度，提高土地執法的準確性和科學性創造條件。
二、數據描述
(一)圖斑凈面積的計算公式
依據第二次全國土地調查技術規程，在建立土地利用數據庫過程中必須算出地類圖斑層中每個地類圖斑的凈面積(這里指平面凈面積)具體算法如下：
圖斑凈面積=圖斑毛面積-線狀地物面積-田坎面積
其中：線狀地物面積=長度×寬度、田坎面積=(圖斑毛面積-線狀地物面積)×田坎系數
如果線狀地物為構面線則半扣，即圖斑凈面積=圖斑毛面積-線狀地物面積×0.5-田坎面積
(二)圖層組織結構
第二次全國土地調查(農村部分)標準庫采用Arcgis Geodatabase格式，Geodatabase是ArcInfo 8引入的一個全新的空間數據模型，是建立在DBMS之上的統一的、智能化的空間數據庫。所謂“統一”，在于Geodatabase之前所有的空間數據模型都不能在一個同一的模型框架下對GIS通常所處理和表達的地理空間要素，如：矢量、柵格、三維表面、網絡、地址等，進行統一的描述。而Geodatabase做到了這一點。所謂“智能化”，是指在Geodatabase模型中，地理空間要素的表達較之以往的模型更接近于我們對現實事物對象的認識和表述方式。Geodatabase中引入了地理空間要素的行為、規則和關系，當處理Geodatabase中的要素時，對其基本的行為和必須滿足的規則，我們無需通過程序編碼；對其特殊的行為和規則，則可以通過要素擴展進行客戶化定義。這是其它任何空間數據模型都做不到的。
在第二次全國土地調查(農村部分)標準庫中，土地利用要素集中有線狀地物(XZDW)，地類圖斑(DLTB)和地類界線(DLJX)三個圖層要素。XZDW圖層體現線狀地物面積，DLTB體現圖斑毛面積，田坎面積。具體圖層組織結構如圖1所示：
圖1 標準庫土地利用要素集組織結構圖
三層要素具體的空間關系如圖2所示：
圖2 DLJX、XZDW、DLTB要素空間關系示意圖
圖2所示：其中綠色線條為構成粉紅色地類圖斑的DLJX，紅色線條為線狀地物，或為道路或為單線河等。在線狀物中，某段可做為構成地類圖斑的構面線和DLJX共線，如圖2中線2，某段可做為純粹的線狀物，該線段完全落在DLTB范圍內，如圖2中的線段1。
(三)圖斑實現效果
假設圖2中圖斑的毛面積(Shape_Area)為3.23(系統自斷生成)田坎面積為1.23，半扣線段1的面積為0.1，全扣線段2的面積為0.2，則按照上面圖斑凈面積的計算公式可算得圖2圖斑的凈面積應為1.75。
三、計算圖斑凈面積的實現方法
在土地利用數據庫中，往往涉及到的圖斑數量是相當大的，因此尋求一種快速、方便的計算方法意義重大。筆者在進行第二次全國土地調查建庫研究中發現有兩種方法可以實現預期效果。
(一)二次開發實現
1.開發工具
本實驗采用VisualBasic(簡稱VB)語言作為實驗開發的編程工具。它是一種可視化的編程語言，是Windows下流行的一種編程的工具。它為用戶提供了開發應用程序最迅速、最簡捷的方法，編程者可以直接調用它提供的對象。正是因為如此，編程人員完全可以按照自己的意圖和要求進行窗體和界面的設計，具有很強的直觀性和可視性。這也是本文采用VB6.0做為開發語言的直接原因之一。
2.GIS組建的選擇
本文采用組件式的開發模式。這種開發技術目前在軟件開發領域正在悄悄的興起。幾年以前，當微軟公司首先使用OLE的時候，其初衷是為了增強軟件的互操作性。然而在使用的過程中，人們逐漸認識到這一技術背后的實質性內容和它在軟件開發中所扮演的重要角色。組件技術以前所未有的方式提高了軟件產業的生產效率，這一點已逐步成為軟件開發人員的共識。傳統的C/S結構、群件、中間件等大型軟件系統的構成方式，都將在組件的基礎上重新構造。由于組件技術的出現，軟件產業的形式也隨之發生了很大的變化。大量的組件生產商涌向出來，并推出各具特色的組件產品；軟件集成商則利用適當的組件快速生產出用戶需要的某些應用系統；大而全的通用產品逐漸減少；很多相對較為專業，但用途廣泛的軟件，如GIS，語音識別系統等，都以組件的形式組裝和擴散到一般的軟件產品中。總的來說就是以前廠家提供系統的全部，現在只提供組件給用戶，讓用戶自己去開發自己需要的系統。這種組件式的GIS無疑給整個GIS體系和運用模式帶來了巨大的影響。
這種開發模式與傳統的GIS開發模式相比較，組件式開發模式具有成本低，開發周期短，又可以脫離GIS平立運行，無需專門的開發語言，可以直接嵌入管理信息系統等開發工具中去等一系列的優點。普通用戶操作起來也比較簡便，同時也很容易學會和使用。相信隨著GIS的普及應用，組件式的開發方式必然具有廣闊的市場發展前景。
綜合以上，本系統采用了GIS組件的開發方式，采用的組件為全球最大的GIS產商ESRY公司推出的MapObjects.其具有功能相對其全，易學易用，經濟實惠等優點
3.數據類型及訪問機制
本系統的數據格式主要是Shape格式的的數據(土地利用數據庫為geodatabase格式，在用之前要進行格式轉換)，因為該格式的的文件比較通用，很多軟件對該文件提供了支持。所用的GIS組件MO也支持該數據。因此如果用其他格式的文件需先把它轉換成MapObject支持的shape格式的文件。一個shape文件由一個主要文件.shp、一個索引文件.shx和一個表文件.dbf組成。MapObject主要訪問的是shape格式文件的圖形數據。GIS系統的圖形數據和關系數據庫中的數據通過數據表的關鍵字段關聯起來。
4.算法分析
主要分成三步實現。一是對純線狀物即完全落在圖斑范圍內的進行扣除，二是對和DLJX共線的線狀物進行扣除，三是面積求和。
(1)第一步算法
以DLTB記錄為中心搜索包含在該圖斑范圍內的所有線狀地物，把搜索出來的所有線狀地物面積累加到DLTB中某個臨時字段中假設為xzdwmj1。
(2)第二步算法
以DLTB記錄為中心搜索包含在該圖斑范圍內的所有現狀地物，把搜索出來的所有線狀地物面積的一半累加到DLTB的另外某個臨時字段中假設為xzdwmj2。
(3)第三步算法
把前面兩步求得的面積進行相加。即線狀地物面積(xzdwmj)=xzdwmj1+xzdwmj2
圖3 算法程序流程圖
(二)空間分析結合SQL語言實現
該方法主要分三步驟實現，一是對線狀地物層的預處理，二是對地類圖斑層的預處理，三是SQL更新實現。以下主要對這三分面做詳細闡述。
1.地類圖斑(DLTB)預處理
主要是對DLTB中的每塊圖斑按照坐落代碼或則著落名稱進行順序編號，即給圖斑編號。圖斑編號可以在geodatabase數據庫中用sql語言實現。實現環境如下圖所示：
圖4 geodatabase庫環境
值得注意的是在用SQL語句給圖斑賦編號之前要對涉及的字段建立索引，這樣可以大幅度提高程序的運行速度。筆者在試驗中發現在建立索引之前的速度是2個小時多，在建立索引之后只用不到1分鐘的時間即可完成。
2.線狀地物(XZDW)預處理
在第二次全國土地更新調查中，XZDW層中的每條記錄都是完全落在圖斑范圍內，而與地類界線共線的線狀地物則在地類界線中用界線寬度體現。在第二次全國土地詳查和更新調查的銜接中，XZDW層主要有兩部分構成，一是完全落在圖斑范圍內的線狀地物，二是和地類界線共線的線狀地物，地類界線中不直接體現線狀地物。
基于不同的組織方式，現狀地物預處理的第一步就是對XZDW層按照扣除比例進行分離(即把完全落在圖斑范圍內的及和地類界線共線的現狀地物分別分離到兩個不同的圖層中)以便計算。命名完全落在圖斑范圍內的線狀物層為xzdw1，和地類界線共線的線狀地物為xzdw2。
第二步就是把xzdw1，和xzdw2和dltb分別進行疊加分析，疊加的容限參數可以按照默認的參數，如果擔心精度不夠高的話可以盡量設小容限參數，小的程度可自己把握，如果設置的參數小于系統默認的最低參數，系統會自斷調整到系統最小參數。在疊加完后，筆者發現xzdw1的記錄和疊加后的記錄沒有變化，而xzdw2疊加后的記錄凡是處于兩個圖斑交界的地方都變成兩條記錄。原因是在做疊加分析時候系統默認是保存只要有接觸的所有記錄的屬性。正是這種結構為下一步的SQL語句賦屬性提供了可操作性。
第三步就是在geodatabase庫環境中用SQL語句給線狀地物的每條記錄賦圖斑的屬性，主要包括左權屬代碼、右權屬代碼、左權屬名稱、右權屬名稱、左坐落代碼、右坐落代碼、左坐落名稱、右坐落名稱、左圖斑編號、右圖斑編號等等。由于Xzdw1層中的記錄是完全落在圖斑范圍內的，所以右邊的字段可以放空。Xzdw2層中的記錄是和圖斑共邊的，所以左右兩邊均要填充屬性。
在對xzdw1和xzdw2的屬性賦值后把xzdw1和xzdw2合并成一個圖層，經字段整理后形成XZDW最終圖層。這中間有個值得注意的地方就是xzdw1和xzdw2圖層的屬性結構要一樣才可以。理論上是肯定一樣的，因為xzdw1和xzdw2是由同一個圖層分離出來的，但是不排除人為的建立新字段的可能性。所以在合并之前要檢查xzdw1和xzdw2的屬性結構一致性。
3.SQL更新實現圖斑凈面積
在對地類圖斑和線狀地物預處理后就可以通過多表鏈接更新數據，把線狀地物層中的線狀地物面積按照其所在的坐落和圖斑編號更新到地類圖斑中。算出扣除的線狀地物面積后就可以按照計算圖斑凈面積的公式算得圖斑凈面積。結果如圖5所示：
圖5 計算結果示意圖
圖5顯示圖斑T的的凈面積=15062.60217，其中扣除線狀地物面積756.334917。線狀地物面積為(線2+線3)*0.5+線1，經核對面積無誤。
四、兩種實現方式的優缺點
(一)從處理速度上分析
就計算機處理的速度上分析，二次開發方式的處理速度要比空間分析加SQL方式的速度要慢，原因是二次開發方式首先要加載圖形和數據，處理的時候也是逐圖斑搜索處理的，而空間分析加SQL方式主要的時間是空間分析的時間，不用逐圖斑搜索處理屬性，屬性處理直接在數據庫中操作，這樣速度大大提高。
(二)從繁瑣程度上分析
二次開發方式相對比較簡單，用戶只要點擊按鈕即可，不用對原始數據進行預處理。而空間分析方式則不然，在進行SQL屬性賦值之前要進行空間分析等數據預處理，而且步驟相對比較繁瑣，注意點也比較多，容易造成錯誤。
(三)從實用性上分析
在數據量不大的情況下，兩種計算方式中二次開發方式顯得更加好用。但在大數量情況下，由于二次開發方式要讀取圖形記錄，缺點顯著。且本文用的Mapobject2.3組建和vb方式開發模式，Mapobject組建開發方式有個缺點就是對大數量的數據的支持效果不是很理想。
五、結論
綜上所述，兩種方式各有優缺點，在實際工作中可以根據不同的需要，不同的情況選擇不同的方式處理。
雖然本文通過以上兩種方式處理達到了預期的效果，但是其中還有很多值得深入研究的地方，特別是上述的二次開發方式，這種方式在處理大數量方面處理效果不理想，需改用其他組建開發如AE或者AO，或采用空間數據庫引擎方式來達到理想的效果。
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關鍵詞：土地測繪；常規土地測繪技術；現代化的測繪技術
中圖分類號：P2文獻標識碼： A
土地測繪其實是為順利實現國土資源管理部門對于土地測繪結果的運用或者為工程建設用地需求而開展的相關工作。與此同時，是國土相關部門日常工作中的重要方面。土地測繪的最終質量會受到測繪技術、測繪方法、測繪手段的影響，為此，從測繪技術上形成的改變可在一定程度上展現出土地測繪質量的變化。為此，土地測繪技術與測繪質量兩者是相互影響的。而在此其中，新技術的不斷運用將會對土地測繪技術、測繪質量的提升起到非常重要的推動作用。
一、常規土地測繪技術
在土地測繪工作當中，土地測繪技術所運用的方法將會對土地測繪效率及所搜索的相關數據的精準度造成直接性的影響。目前，以往的土地測繪方法已然不能夠滿足目前對土地測繪精準度上的要求，為很好的提升土地測繪精準度及測繪最終質量，對土地測繪引入先進的新技術有著非常重要的意義。
1.1鋼尺與比例尺有效結合的測量方法
把鋼尺與比例尺有效結合的測量方法是目前較為常見的傳統土地測繪方法。經過對不規則的土地分割程幾個規則的區域開展土地的計算，同時對土地面積加以總結。鋼尺與比例尺有效結合的測量形式會產生很大的誤差，并且人為因素對測量結果將會帶來較大的影響，對于測量規則的土地是比較容易進行的，但如果碰到折線比較多且呈弧狀的土地那么就不那么容易進行處理的，還會有爭議的情況時常發生。
1.2經緯儀與鋼尺有效結合的測量方法
在形狀規則的土地當中，可以使用鋼尺與比例尺相結合的測量方法，但針對不規則的土地，就可以使用經緯儀與鋼尺有效結合的測量方法。這種方法是以鋼尺、比例尺方法為前提，利用經緯儀設置在不規則土地的每一個拐點的位置開展不同角度的測量，之后與鋼尺測量有效結合，從而準確的計算出土地的面積。伴隨著社會經濟的快速進步與建筑物數量的迅猛增加，經緯儀拐點測量方法中其通視性就顯得比較差。
1.3全站儀測量方法
無論是鋼尺比例尺還是經緯儀比例尺其測量在現實的具體操作當中都是非常復雜的，工作效率低，且只能夠形成對土地面積及標高的相關測量，并不能對土地拐點具體坐標進行測量，為此，這種土地測量的工作效率及測量質量結構都是不理想的，與此同時，在這種形式的測量需要投入大量的人力，以此造成的測量成本過高。為了滿足目前土地測繪精準度方面的需求，而引進了全站儀測量，為今后的土地面積測量提供了強有力的技術支持。
全站儀測量與經緯儀相對比，全站儀測量方法將完全免去了把儀器設置在土地上的拐角點開展測量工作，此種測量方法能成功的實現對大面積土地進行精確的測量。測量工作人員能夠通過每隔目標點具體方位來設置全站儀，之后把全站儀中的棱鏡按照順時針的次序放到目標點上面。在挑選好全站儀測量相關程序后，在全站儀的顯示屏中就能夠進行目標點連線包含的土地面積數值的讀取。其中，目標點的點數是不被制約的，測量弧形土地的時候可以選用多點模擬的形式來進行界定，利用界點運用有關儀器將測量的結果輸入全站儀中，從而進行對土地面積的測量與計算。
二、現代化的測繪技術在土地測繪中的具體應用
2.1全球定位系統在土地測繪中的應用
全球定位系統又稱為GPS技術，具有精度高、靈活性好、速度快等顯著特點，它的基本原理就是通過提供的三維坐標讓土地調查者獲得空間數據，以達到空間定位的目的。GPS測量技術能夠快速、高效、準確地提供點、線、面要素的精確三維坐標以及其他相關信息，具有全天候、高精度、自動化、高效益等顯著特點。GPS的實時動態樁位放樣，精度可將樁位誤差精度控制到厘米級，利用GPS技術放樣平臺，通過利用GPS測量并在施工平臺鋼管樁放樣，可在保證測量精度的前提下有效縮短野外作業時間。GPS偏心檢查，在精確測量工程樁位分布的基礎上，GPS技術可一物兩用，進行樁位偏心檢查，提高工程測量的管理效。能夠與傳統測繪儀器有效配合，如建筑方位定點測量時，控制點布控時可通過GPS靜態測量彎曲來確保高程、距離精度，再結合全站儀、經緯儀等傳統儀器實現近距離位移設置，能夠進一步增強新技術的應用效果。GPS技術與掌上電腦的結合，則給土地的野外調查提供了便利。將數碼的攝像頭與GPS集合到一起，運用到掌上電腦上，最終實現了地形的測量的變更，解決了變更區域中形狀不規則、區域不明顯等不良因素。另外，利用數碼攝像頭替代人工繪圖還可以對野外土地進行拍攝，從而大大減輕了工作量。同時，利用掌上電腦與GPS技術結合還解決了野外工作中時間長的問題，達到了連續工作和數據儲存的目的要求，并且及時滿足圖形的更新，使土地調查結果的準確性提高。
2.2“3S”集成技術的應用
“3S”集成技術是由地理信息系統、遙感技術、全球定位系統三者構成的一個整體集合從而對土地進行實時的觀測、分析和應用管理的系統。隨著現代科技的發展和進步，我國的3S技術已經日漸成熟，這一技術在土地調查中發揮的作用越來越大，并且在土地更新調查和土地動態監測中體現出了良好的發展前景。比如，在利用高分辨率的衛星遙感技術獲得相關的影像數據，然后與土地調查的更新技術進行匯總、疊加分類，并運用專業軟件進行分析，從而得出準確的變換范圍和數據結果。這種方法的運用從根本上解決了傳統調查方法工作量大、工作效率低、精度低等問題，大大加快了土地調查的速度和效率，所以實際應用中的技術已經非常成熟。
2.3地理信息系統（GIS)的運用
所謂地理信息系統（GIS)是一種獨特的空間信息系統，它的工作原理就是通過計算機的系統支持，對地球空間中的地理數據進行采集、存儲、分析、描繪的過程。具體來說，就是利用計算機建立地理數據庫，將地理環境中的各種要素，包括它們的地理空間分布狀況和所具有的屬性數據，進行數字存貯、處理和分析，建立有效的數據管理系統。通過對多種要素的綜合分析，方便快速地獲取信息，滿足各種不同的應用或科學研究的需要，并以圖形和數字的方式表示結果。現階段，經過科技工作者的不懈努力和研究，利用地理信息系統對空間數據進行處理已經發展成為土地調查的重要組成部分，可以說，地理信息系統將會向更加標準化和規范化的方向發展。在地理信息系統中，由于所獲取的測繪基礎數據非常的詳盡可靠，并且準確性高，這就相應的提高了城市規劃的科學性。由于計算機具有高速運算和極強的邏輯判斷功能，所以在短時間內增加了規劃設計方案的合理性。另外，計算機可以自動地生成各種規劃用圖、表格和報告，利用數據庫又易于刪補、更新程序，所以還實現城市規劃的動態監控和動態設計也已經成為可能。加大對GIS的研究和使用力度，還能夠增強測繪人員和城市規劃人員的協調協作能力和促進信息的統一獲取和使用。
2.4遙感技術在土地測繪中的應用
遙感技術是從人造衛星、飛機或其他飛行器上收集地物目標的電磁輻射信息，判認地球環境和資源的技術。現階段，遙感技術在我國的土地調查中已經得到了較為普遍的應用。首先，遙感技術的應用對于重點城市的土地勘測發揮了重要的作用，目前，利用該技術對城市中占用耕地等情況進行監測已經起到了很好的加強土地管理的作用。遙感技術對土地調查的信息更新起到了重要的作用。遙感技術利用航空、航天正射影像圖以及地形圖為資料，與原有的土地現狀圖進行對比，將數據進行補充和修改，最終達到更新的效果。
公路建設用地:特點明顯,效率堪憂
記者:長期以來,人們大都格外關注地方政府如何違法占地、如何低地價招商,而對于行業用地,人們卻關注較少,以致于對公路建設,這個基礎設施建設中的用地大戶,其用地情況卻一直不甚了了。請問,我國公路用地現狀如何?
吳克寧: 有資料顯示,2005年底,全國高速公路總里程達到4.1萬公里,居世界第二位;縣道、鄉道里程達到147.57萬公里,占全國新增公路里程的85.4%,全國公路密度為20.1公里/百平方公里。全國通公路的鄉(鎮)占全國鄉(鎮)總數的99.81%,通公路的行政村占全國行政村總數的94.3%。
在世界銀行2007年2月的《中國高速公路:連接公眾與市場,實現公平發展》研究報告中,對于中國在高速公路發展上取得的成就用了“空前”來形容,“還沒有任何其他國家能夠在如此短的時間內大規模提高其道路資產基數”。為什么我國會取得“空前”的發展呢?我認為除了經濟發展和多渠道融資等因素外,與我國土地公有制下公路建設征地容易和取得成本低有很大關系。
要建公路,就要占地。我國的公路建設用地呈現出以下幾個方面的特點:
第一,公路建設用地持續增長。無論是公路建設用地總量,還是各類等級公路建設用地,逐年增長的態勢十分明顯。截至2004年,全國公路建設用地達到511.36萬公頃,分別占國土總面積和當年耕種耕地面積的0.53%和4.14%。
第二,公路建設用地的結構不斷優化。一是等級公路用地比重不斷上升。到2004年底,全國等級公路用地426.57萬公頃,占公路用地總量的83.41%;二是高等級公路用地增長幅度較大。2004年末,二級及二級以上高等級公路用地為127.15萬公頃,占公路用地總量的24.86%,分別比1979年增長了123.27公頃和23.04個百分點。三是高速公路用地快速增長。自我國第一條高速公路興建以來,在國道主干線總體規劃指導下,每年建成的高速公路由幾十公里上升到一千公里以上。相應地,高速公路建設用地也呈迅猛增長勢頭,年平均增長率達到40.86%,高速公路用地占等級公路用地的比重也由1988年的0.07%迅速上升到2004年的6.76%。
然而,令人擔憂的是,公路用地的整體產出效率卻不盡人意。到2003年,中國公路建設用地產出效率為0.60億元/百公里,而在發達國家,產出效率折合人民幣,美國為1.56億元(1999年),英國為3.80億元(1999年),德國為8.12億元(1999年),七國集團平均為3.16億元,中國分別只達到美國的38.46%、英國的15.79%和德國7.39%,還不到發達國家平均水平的五分之一。可見,與發達國家相比,我國公路用地投入對GDP的拉動效應是非常低的。
同時,公路用地的承載能力也較低。在14個主要公路大國中,中國公路建設用地的實際承載能力2003年為13.2輛/公里,不僅遠低于美國、日本和英國、法國、德國等西歐發達國家水平,也低于巴西、南非、墨西哥等發展中國家,只有印度排在中國之后。事實上,在一些地區,高速公路上根本看不到幾輛車,有些路段常年荒蕪,所收通過費,連基本的公路養護都不夠。
通過中國公路建設用地的特點分析,我們清楚看到,伴隨著中國公路建設的規模擴展,提高其土地資源的使用效率,提升資源承載能力,走資源集約型發展道路勢在必行。
節地形勢不容樂觀,甚至對守住18億畝紅線是個不小的沖擊
記者:您認為未來公路建設的節地形勢如何?
吳克寧:不容樂觀。由于體制、觀念等原因,公路建設節地恐怕還有很長的路要走。首先是觀念上,眾所周知,土地是國民經濟各部門重要的物質條件,特別是在我國,以占世界7%的耕地養活占世界22%的人口,必須堅持“十分珍惜和合理利用每一寸土地,切實保護耕地”的基本國策。經濟發展必須走建設資源節約型社會道路,這不僅關系經濟社會全面協調可持續發展,而且關系到民族生存和國家根本大計。因此保護耕地不僅是國土資源部門的職責,更是全社會共同的責任。有了這個責任感,節地才能真正下決心。但現在這個責任感還沒有深入人心,地方大多數情況下還是追求短期速度,甚至不惜以浪費資源為代價。
雖然《公路法》明確規定:“公路建設應當貫徹切實保護耕地,節約用地的原則”。建設部和國土資源部于1999年了《公路建設項目用地指標》,交通部也了一系列節地文件。但這畢竟是一個建設、發展的年代。根據交通部規劃,到2010年,公路總里程要達到210萬～230萬公里,全面建成“五縱七橫”國道主干線;人口在20萬以上的城市,高速公路連接率將達到90%,高速公路總里程達到5萬公里。以此為基礎,在新的一輪土地利用總體規劃修編中,據有關部門預測,交通用地需求量大于3000萬畝,用地形勢非常嚴峻,對保住18億畝耕地也將是一個較大的沖擊。
公路建設與土地資源占用問題實質上是經濟社會發展與資源環境之間的矛盾,既對立又統一。公路交通在國民經濟發展中舉足輕重,公路建設是社會發展的需要。同時,公路這一線型構造物具有路基寬、路線長的固有屬性,特別是高速公路全封閉、全立交、高路基的特點,修建每一條公路都需要占用大片土地,其中不少是高質高產的優質農田。根據有關資料測算,目前我國的高速公路,每公里造價大約3000萬元左右,四車道的高速公路平均每公里占地58公頃,是一般二級公路占地的3倍～3.5倍。這就要求本著“既不浪費每一寸土地,又要保證工程用地”的原則,研究、解決好公路建設和保護土地的關系。
土地節約,應該在每一個環節、每一個階段做足功夫
記者:現階段公路建設節地應從哪些方面著手?
吳克寧:公路建設是一個包含多個環節和階段的系統工程,節地就應該在每一個環節上做足功夫。
第一,要分析公路建設用地的特點,選擇最佳的投入點。雖然公路建設可以拉動經濟增長,但現實是許多公路修好后實際承載能力很低、產出效率不高,甚至連成本多收不回來。為什么?因為沒有選擇好最佳的投入點和投入時期。土地經濟學原理告訴我們,土地報酬率是遞減的。這就需要分析不同區域、不同性質的公路發展特點,研究不同區域的發展規模、土地利用合理結構等,加強宏觀控制,優化區域公路用地布局和結構,從而合理安排不同公路的建設時機,適合修一級公路,就不要急于修高速,適合修一條的不要急于修多條。否則,公路建設不但不能拉動經濟,還會成為經濟發展的負累。
第二,在公路建設過程中更要采取具體的節地措施。前期,公路建設在可行性研究階段要著重抓住路線走向問題,提出幾條路線方案進行比選。在比選過程中既要從整體的技術經濟上進行分析對比,又要從占用土地的多寡好壞上認真選擇。要控制路線的總里程,這一點對高等級公路尤為重要。根據資料表明,路線總里程每縮短1公里,高速公路可節省土地70畝～80畝;一級路為50畝～60畝;二級路也可節地30畝～40畝。
在測量設計階段,應當把合理利用土地列為重要內容。既從客觀上選定最佳路線方案,控制土地總量,又從微觀上對縱橫組合設計運用技術手段以節省土地。例如,平原地區高速公路通常采用高路基,但這卻需要更多占地。高速公路路基橫切面呈梯形,路基越高,底部就越寬,永久性占地就越多;另一方面,地基越高,填土工程量就越大,取土臨時占地隨之增多。資料顯示,雙向四車道平原高速公路一般路基平均填土高度在3.5米～4米之間,平均土方量為10萬～12萬立方米/公里。高速公路路基高度每降低50厘米,每公里可以節約用土1.8立方米;每降低1米,每公里永久性占地就節約近5畝,節地空間很大。
目前,我國已有不少高速公路建設開始探索節地措施。如河北省的青銀高速公路,不再像以往那樣拔地而起、路基龐大。路基平均填土高度僅是以往的一半。在衡德(衡水至山東德州)高速、石黃高速公路衡水支線中,低路基處理得到成功應用,從青銀高速公路開始,低路基已成為基本的設計理念,其路基平均土方量僅為6.1萬立方米/公里,平均填土高度只為1.9米。河南信陽至南陽高速公路,通過采取優化設計、降低路基高度、改變路基填料、優化施工工序、挖方棄土造地等措施,全線共節地8000畝,造地數百畝。
公路施工階段,在公路修建過程中應重視路基填挖,合理調配,使土方數量減到最低限度,并盡可能減少臨時占地。如盡可能占用山崖而少占平地;盡可能棄渣填溝,以利造地等。另外,在施工階段要對拌和場、預制場以及料場、便道等從嚴控制,精心布局,少占土地。從國內高速公路用地的分析結果表明,高速公路建設節約用地的關鍵在于取土用地,占整個高速公路建設用地總量的1/2,這部分用地只要采取措施得當基本可以達到耕地總量的動態平衡。
【關鍵詞】工業 結構調整 優化升級
一、強化產業導向
大力推廣先進制造業，開展清潔生產試點，積極創建綠色企業，大力發展循環經濟。綜合運用行政、經濟、法律手段，堅決淘汰那些工藝和技術落后、資源浪費、污染嚴重的行業；堅決關停在安全生產、環境保護、職業衛生、產品質量等方面存在嚴重問題的企業。
一是關閉破產一批。對那些浪費資源、污染嚴重、長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業，建立一個退出市場的機制和通道，加快其退出市場的步伐。
二是做大做強一批。對那些符合國家產業政策、有發展前景的重點企業，要通過重點技術改造等措施，提高整體素質。為此，要以市場為導向，以資本為紐帶，以優勢企業為龍頭，推進強強聯合，培育擁有名牌產品、先進技術、競爭力強的大型企業和企業集團，具備條件的要向跨國公司發展，成為東麗區工業經濟的主力、支柱和行業排頭兵。
三是搞專搞精一批。積極扶持中小企業特別是科技型中小企業，使它們向“專、精、特、新”的方向發展；建立小企業同大中型企業合理的分工協作關系，形成小企業對大中型企業的專業化配套和專業化服務，提高生產的社會化水平；發揮中小企業在活躍城鄉經濟、吸納勞動力就業等方面的作用，完善為中小企業提供信息咨詢、市場開拓、籌資融資、貸款擔保、技術支持、人才培訓的社會服務體系。
二、優化資源配置
一是優化土地配置。依據不同行業分別確定單位土地面積的投入產出和稅收標準，強化用地企業單位面積產值和稅收的考核，確保單位產出率高的企業優先獲得發展用地。進一步加強對用地審批和建設工作的檢查監督，加快盤活各類存量土地資源和資產。積極發展總部經濟和樓宇經濟，使之成為大企業總部集聚地、技術研發中心、信息交流平臺、高素質人才集群發展基地和高水平配套服務區。
二是優化資金配置。發揮財政資金引導作用，調整優化投資結構。落實有關支持高新技術產業發展的擔保、貼息、發行企業債券和稅收優惠等財稅、金融扶持政策，加大對自主創新的投入，增加應用技術研究與開發資金規模。進一步加大對技術改造資金的投入，用于扶持結構調整中的重點項目。
三是優化能源配置。建立有效的節能工業模式，加強推動實施節能和清潔生產工作的力度。按照國家有關規定，制訂一系列相關的環境標準和技術措施，按照市場化運作的方式，構建為我所用的綠色壁壘，達到保護工業企業的目的；逐步出臺鼓勵企業開展節能、清潔生產的優惠政策；完善有關服務體系，如節能檢測中心、清潔生產審計中心等中介機構的建設；篩選一批節能、清潔生產典型案例進行示范。
四是優化人才配置。充分發揮市場機制，做好人才引進工作，創造良好的吸引人才的機制和環境。此外，要加大人才培養力度，建立多渠道、多元化的人才培養體系。
三、加快科技創新
一是實施名牌戰略，發展品牌經濟。名牌就是質量，就是效益，就是競爭力，就是生命力。通過企業主動、政府推動、政策帶動、部門聯動、市場拉動等有效措施，創造更多的名牌產品。
二是不斷增強核心技術的創新能力，培育一批具有自主知識產權的新產品。扶持具有自主知識產權且帶動性強、市場潛力大的共性技術、關鍵技術、配套技術。認真做好對列入國家計劃項目的跟蹤、協調和服務工作，特別是要加強與銀行的協調，爭取項目貸款計劃的落實，保證項目實施，實現預期的效益。
三是不斷深化產學研合作。充分發揮企業在技術創新中的主體作用，支持企業與高校、科研單位聯合建立研發機構，逐步形成以項目為紐帶、風險共擔、利益共享的產學研合作長效機制。
四、信息化帶動工業化
加快推進企業信息化進程，將信息技術應用于生產經營的全過程，包括產品的開發與設計、生產制造和企業生產經營管理，實現企業生產和管理現代化。重點實施制造業信息化工程，加快建設我區制造業協作網絡平臺，使其成為東麗區制造業信息化的重要組成部分。
一是組織實施企業信息化示范工程。以大企業為主導，中小企業為重點，以行業平臺為基礎，用信息技術改造企業生產工藝、管理水平、營銷方式和服務理念，形成不同類型企業信息化示范效果。每年從區科技扶持資金中安排專款，用于扶持企業信息化建設和獎勵先進典型。
二是積極發展電子商務系統。加快基礎建設，改善網絡環境，用信息技術改造提升企業資源管理系統和信息系統。
五、加大政策支持
一是加大科技創新項目支持。重點支持具有國內外先進水平、擁有自主知識產權的重大科技創新成果轉化，支持國內外拔尖人才、優秀團隊和知名科研機構攜帶技術、資金來我區創業，支持資源、環保、衛生等重大社會公益性科技工程的應用基礎研究和技術開發，支持購買先進技術、引進高級人才以及科技成果轉化過程中支出的聘請專家、委托中介機構等費用，支持本區科技項目申報省部級科技計劃，按要求及時提供匹配資金。
當下經濟全球化趨勢發展迅猛，現代科學技術日益先進，產業結構調整的步伐也逐步加快，國際競爭越發激烈。導致這種現狀的原因貌似很寬泛，但歸根結底其實就是人才數量、質量、能力的競爭，也是人力資源開發水平和人才選用機制的競爭。現在，世界各國都在通過加大培養、吸引人才的力度來增強各自的核心競爭力。與此同時，發達國家依靠各自的優勢加緊了世界范圍的人才爭奪，尤其是對發展中國家，人才的搶奪已經達到了白熱化程度。
中國雖然人口數13億，但人力資源現狀卻明顯無法適應經濟發展要求，主要表現在以下幾個方面：1、人力資源開發體制存在不足；2、人才數量不足，整體素質不高；3、現代化建設所迫切需要的高、精、尖、復合型人才短缺；4、關鍵崗位，比如科學技術、專業管理等缺乏稱職和優秀的人才
因此，如何培養、吸引且留住人才，是我們要迫切予以研究和解決的課題。本文將根據入世后我國面臨挑戰和人力資源管理存在的問題，學習發達國家人力資源管理的現論和實踐經驗，對人力資源管理的理論和實務進行比較深入地創新性地研究，以加強我國企業的人力資源管理能力，進而提高我國企業在國際化經營中的競爭力。 因此，本文的研究工作具有一定的創新性，同時也具有重要的理論意義和實際應用價值。
二、人本管理的理論與實踐
（一）人本管理的概念。“人本管理”，是時下最流行的企業管理理論，也是企業家們學習應用的主要內容。人本管理，也稱以人為中心的管理，就是把對人、對事的管理緊密結合起來，并做到以對人的管理為中心，關心人，尊重人，滿足人的合理需求，以調動人的積極性。
（二）人本管理的基本出發點
1、人是企業中最重要的因素。企業中的生產力要素是人、物、技術、資金、時間、信息。在這些要素中，人是最積極、具有能動性的要素，其他要素也只有通過人才能發揮其作用。任何技術和設備都是人類智慧的結晶，我們所謂的技術競爭實際上是就是人才腦力的競爭。美國鋼鐵大王卡耐基有句名言：“將我所有的工廠、設備、市場、資金全部奪去，只要保留我的組織、人員，十年后，我將仍是一個鋼鐵大王。”這句話也恰恰證明了人作為生產力要素中的核心重要地位。
2、人本管理的主要方式
人本管理的主要方式為以下幾種：
（1）感情管理。感情管理，是指企業領導者尊重、關心員工，讓員工與企業間能夠有感情層面的溝通，激勵員工努力工作 。管理工作很多都是與人打交道，比如技術管理、財務管理等等。唐代詩人白居易說：“感人心者，莫先乎情。”感情，在領導者與員工之間有著不可磨滅的作用。領導者要有效地調動員工的工作積極性，就必須重視感情管理，尊重、信任和關心自己的下屬，真心誠意地幫助員工解決工作和生活中的困難。注重感情管理，讓員工能夠安心工作有歸屬感，自然會促進企業的發展。
（2）民主管理。社會主義的企業管理，必須堅持以人為本，全心全意依靠員工發展企業。推進企業的民主管理，就是企業貫徹黨的群眾路線和全心全意依靠工人階級方針的具體體現和落實。民主管理的實質是讓員工參與管理，調動員工積極性。
（3）人才管理。人才是指既有德又有才的人。古人云“有德無才者，其善多為小善，謂之平庸。無德無才者，其惡多為小惡，謂之猥瑣。有才有德者，其善多為大善，謂之高尚。有才無德者，其惡多為大惡，謂之邪惡。 ”企業想有好的發展，務必關注人才方面的管理。包括選人、育人、用人、留人四個方面。人才選拔要觀人舉止、知人善任；人才培育要因材施教、面向未來；人才使用要量才錄用、用人所長；人才留住要使人才經濟利益改善、精神需求滿足。做到選得準，育得對，用得好，留得住。
（4）文化管理。企業文化是長期經營實踐中逐步形成的文化觀念。企業文化猶如企業的靈魂，注重文化的力量，幫助員工樹立正確的價值觀以及務實的工作態度，從而實現企業整體員工素質的提高。實踐證明，優秀的企業文化能夠造就優秀的企業員工，能夠使企業的目標有效地轉化為員工本人的奮斗目標。
總之，任何企業都是由人、財、物組成。人是企業的主體，也是企業中最重要的因素。我們要運用文中所提到的管理方式，充分發揮人的積極性和主動性 ，挖掘員工的潛力，進而提高企業的工作效率和經濟效益。
三、知識經濟時代的人力資源管理
跨入21世紀，知識經濟迎面撲來。知識經濟對未來企業的生存方式和發展模式都將產生深遠的影響。因此，研究知識經濟時代對人資的要求，深挖知識經濟時代的人資管理，對于促進企業人資管理工作具有十分重要的意義。
（一）知識經濟時代已經來臨
1、知識經濟的含義與特征。知識經濟是“以知識為基礎的經濟”的簡稱。指以現代科學技術為核心的，建立在知識和信息的生產、存儲、使用和消費的經濟。知識經濟與農業經濟、工業經濟之間的最大區別在于：（1）農業經濟是以土地資源為基礎的經濟；（2）工業經濟是以資金、設備、能源和原材料為基礎的經濟；（3）知識經濟是以不斷創新的知識和技術為主要基礎發展起來的經濟，它的發展和繁榮直接依賴于知識和技術或有效信息的積累和使用。
2、知識經濟具有四大特征：（1）科學和技術的研究開發日益成為知識經濟的重要基礎；（2）信息和通訊技術在知識經濟發展過程中處于中心地位；（3）服務業扮演了重要角色；（4）人力素質和技能成為實現知識經濟的先決條件。
（二）知識經濟時代對人力資源的要求
1、對知識素質的要求：知識經濟時代都是知識密集型產業，比如信息產業和高科技產業，這就對人才的知識素質提出了更高的要求。首先，從事高科技領域工作的人員要有比較深厚的專業基礎，才能在工作中奠定良好的基礎。其次，還要保證精通至少一種以上專業知識的基礎上，盡可能多地掌握其他專業領域的相關知識，比如金融、法律等相關領域。在知識經濟時代，企業所訴求的是T字形人才，既業務精湛，又博學多才。2、對心理素質的要求：知識經濟時代是一個發展迅速、競爭激烈、的時代，快節奏、高壓力、高競爭是這個時代所特有的特點。迎接我們的既是機遇也是挑戰。因此在心理素質上我們除了要將競爭、合作、應變、創新的意識兼顧，同時還要有堅強的意志，較強的自信心和足夠的抗打擊能力。3、對學習的要求：知識經濟時代社會產業正向著技術密集型、知識密集型轉化。這就要求我們不能停止對新興知識的學習，并且要加速掌握新產業所急需的知識技術。信息和知識的發展在加速倍增，如果不能持續地學習和及時地掌握新知識，已有的優勢將很快被后起之軍所超越。學習不只是要吸收知識，更要培養能力，以期能夠適應社會。因此，學習不僅僅是指在學校學習書本知識，同時也要在實踐中學習技術技能。才能為自己積蓄更多的能力以求厚積薄發。4、對創新的要求：知識經濟時代是充滿創造性的時代，這就要求我們要具有創新精神和創造能力。新的技術、新的產品和新的管理方式，亦或是提供新的服務，否則難以在市場上占有一席之地。因此，具備創新精神和創造力在知識經濟時代已經是不可或缺的一個重要因素。
四、研究前景展望
隨著經濟全球化、信息化的發展，人資管理的地位與重要性日益激增。因此，在本文的最后整理出的幾條還需研究的方面：
首先，組織文化與人力資源管理研究。組織文化與企業績效的關系，以及組織文化與人們就業、擇業的關系。
一、適應市場經濟規律的行政管理措施
淡水是我國具有戰略意義的稀缺資源。對水資源的管理,應堅持以人為本,樹立全面、協調和可持續發展的科學發展觀,適應社會主義市場經濟規律,使水資源管理在國家宏觀經濟管理中發揮更大作用。
符合中國實際的水資源管理法規體系:國家對水資源管理的理念、方針、政策和策略應通過法律法規形式予以確定,以保證連續性和穩定性。市場經濟是規則經濟,各種經濟活動也必須依據規則開展,需要通過法規來規范全社會對稀缺資源的利用。《水法》是水資源管理的基本法律依據,還應根據我國經濟社會和水利發展實際情況,充分體現中國特色社會主義制度的價值理念,完善水資源管理法規體系。圍繞節水型社會建設,推動國家水權制度建立。
適應市場經濟的行政管理體制:目前在部門分工協作、分級負責、流域管理和區域管理相結合的管理體制基礎上,探索建立統一、精干、高效,充分發揮社會管理和公共服務職能作用的水資源行政管理體制。管理機制應體現科學、民主和依法執政的執政能力建設要求,形成政府有效調控、市場正確引導、社會適度參與的水資源管理決策和執行體系。以利于節約管理資源和提高執行效率;充分整合已經存在的各種信息,減少冗余的信息分析論證工作,減少虛假信息對決策的干擾,以利于降低決策成本和提高決策質量;應根據行政功能構建執行體系,在信息化高度發達的時代,高效率行政的關鍵是減少執行體系中間層次和決策執行環節,提高執行體系的整體協調性。管理人員是現代化管理的核心,既是管理體系的關鍵要素,又是體系其它要素的制定和使用者,管理人員素質必須適應現代化管理各種要求。
政府對水資源進行宏觀管理:水資源特有屬性和市場經濟對資源配置方式決定了政府對水資源管理應以宏觀管理為主,宏觀管理的重點是水資源供求管理和水資源保護管理。在水資源配置、開發、利用和保護等環節,圍繞處理水資源供給與需求、開發和保護的關系,以及處理由此而產生的人們之間的關系,成為水資源管理的永恒主題。以水資源可持續利用支撐經濟社會可持續發展,保障國家發展戰略目標的實現,這是水資源管理的根本任務。實現經濟效益、社會效益和環境效益高度協調統一的水資源優化配置是管理的最高目標。
為保證水資源可持續利用和促進水資源優化配置,在國家發展不同時期和水資源利用不同階段,水資源供求管理和水資源保護管理側重點是變化的。水資源開發和保護、供給和需求是現代水利發展中的基本矛盾,涉及人與自然的關系和人們之間的關系。當人們改造自然界的活動處于水資源承載能力和水環境承載能力范圍之內時,水資源開發和供給是人們關注的重點,即滿足需求是主要矛盾;一旦開發利用達到兩個承載能力或其中之一,矛盾就會發生轉化,水資源需求和保護就成為矛盾主要方面,控制需求成為主要矛盾。對水資源管理的理念、方針、政策和策略都要隨著矛盾性質的改變而調整,節水型社會建設就成為關鍵的戰略舉措。
政府利用水資源配置對經濟發展進行宏觀管理:水資源是具有流域整體屬性的稀缺資源,其配置影響區域間的利益協調,也影響行業間的利益分配。水資源管理應統籌兼顧效率和公平,既要政府宏觀調控又要充分發揮市場基礎性作用,二者形成有機互補的關系。
目前經濟社會發展需求與水資源承載能力、水環境承載能力的矛盾突出,已經成為我國經濟社會發展的關鍵制約因素,尤其是對傳統的重化工業發展影響最為突出。應將水資源配置納入宏觀經濟管理范疇。各級政府及其水行政主管部門應積極采取措施,大力推動節水型社會建設。在管好土地資源閘門的同時,也應更好地管理水閘門。
二、符合市場規律的經濟管理措施
為合理、充分利用水資源,應采取經濟措施管理水資源,把水資源使用中的經濟效益、社會效益、環境效益與企業和社會公眾的行為有機結合起來。水權制度、水市場規則、水價形成機制、水資源開發經營許可制度是經濟管理的主要手段。
水權制度:根據市場經濟的資源權屬和優化配置理論,明晰的水資源使用權是發揮市場基礎性作用優化配置水資源的前提條件。按照現行《水法》,水資源屬于國家所有,實行分級管理。因此,我國水權制度是涉及水資源管理權、開發經營權、使用權和排污權的制度體系。建立符合我國特點的水權制度,管理權界定、開發經營權許可與使用權和排污權明晰同等重要。開發經營權是管理權和使用權轉換的中間環節,管理權限不清就無法決定由哪一級政府負責明晰具體的使用權,并引起開發經營權授予混亂,導致使用權的不完整和用水無序問題。排污權是利用經濟手段保護水資源的重要措施。由于國家經濟體制處于轉型和完善過程中,水資源使用存在歷史延續,因此水權制度建設應整體進行。
水市場規則:由于水資源流動和變化不固定等自然屬性,即使在水權制度不完善階段,地域性和隨機性的水市場也會存在。水權制度為水市場奠定基礎,水市場推動水權制度完善,二者是交叉作用和相輔相成發展的。水市場不是完全自由競爭的市場,對進行交易的用水類型應受政府宏觀控制,只能是準市場。應建立水市場準入規則,市場準入規則是對生產用水類型的政策約束。為實現水資源優化配置,利用經濟手段協調區域之間的利益關系,水市場也應包括區域水資源管理權出讓和水資源開發經營權轉讓。水資源管理權出讓和水資源開發經營權轉讓要有相對穩定的期限,生產用水的使用權、排污權轉讓可劃分為長期轉讓、中期轉讓和臨時轉讓等多種形式。為推動節約用水和保護水環境,維持水市場有序運行和公平交易,交易規則可作為政府對水資源利用的政策導向。在水市場交易規則中應對不同轉讓類型和不同轉讓形式設定具體的政策限制;在遵循價值規律和供求規律基礎上,應針對不同類型交易制定價格形成原則。
水價形成機制:水價形成機制是促進節約用水和保護消費者利益的關鍵因素,也是經濟管理措施的核心內容。由于用水性質的多樣性,使得水價形成機制具有復雜性。水價管理在遵循價值規律和供求規律的同時,應將具有公共利益特征的用水和經濟發展用水區別對待。當前,我國許多地區都在研究和探索水價形成機制,并取得成功經驗,主要是規定符合國情的水資源使用費和累進式水價確定原則。
水資源使用費是將水資源使用中外部成本內部化的最有效形式,政府應采用作為對水資源使用的經濟政策導向,通過設定不同的收費標準,鼓勵、限制和約束水資源使用類型。將水資源使用費作為財政專項收入,由中央和地方政府通過財政預算用于水資源保護和公益性水資源開發及其管理等特定項目。
水資源開發經營許可制度:水資源經過開發后進入流通市場成為商品水,開發與經營具有密切聯系,在一定程度上是難以完全分割的整體,作為飲料的特種用水應另當別論。水作為商品進入市場,由市場主體對其進行經營,這必然要求水資源開發活動也要通過市場主體來承擔。水資源開發是經濟效益、社會效益和環境效益的結合,作為一種特殊商品,其經營主體一旦確定后,就具有市場壟斷性,這可能導致開發經營主體的經營行為違背市場規則。建立符合市場競爭規律的水資源開發經營許可制度是經濟管理措施不可或缺的組成部分。為避免"市場失靈"現象發生,應在水資源開發和經營階段引入競爭機制,通過市場競爭選擇水資源開發經營主體,通過水價形成機制和用水戶參與市場管理約束經營主體的經營行為。
三、具有時代特征的技術管理措施
技術管理工作主要是建立具有時代特點的規程規范體系、水資源規劃體系、微觀定額和宏觀總量指標體系,以及采用先進信息技術的水資源監測體系。
規程規范體系:規程規范是水資源管理的技術法規,是科學決策的技術依據,是下述其它技術管理體系的技術遵循。水資源管理與其它水利管理密不可分,涉及技術、經濟、生態、環境,以及社會科學各領域,是綜合性管理。為了保證水資源配置、開發、利用和保護等工作規范化開展,程序化管理,需要用規程規范來協調和統一各種涉水技術活動。不同環節和各個階段技術工作要依據相應規程規范進行,并依據規程規范對技術成果進行評價和審查。在經濟社會發展不同階段,在不同的經濟體制中,水資源管理的理念、方式和方法是與時俱進的;隨著人們對客觀事物認識能力的提高和對客觀規律認識的深化,技術工作的遵循也必需不斷調整和完善。當前應按照資源水利,即可持續發展水利的要求修訂和完善規程規范體系。
規劃體系:水資源規劃是由流域和區域綜合規劃、專業規劃、專項規劃和專題研究等組成的規劃體系。水資源規劃體系是科學管理的基礎,也是依法管理水資源的重要依據。綜合規劃的基本任務是評價流域或區域內水資源開發利用狀況,研究分析流域或區域自然條件及特點,評價水資源承載能力和水環境承載能力,預測經濟社會發展趨勢和用水前景,按照科學發展觀要求,研究流域或區域內水資源配置、開發、節約、保護和宏觀經濟社會活動之間的關系,擬定不同發展階段在流域或區域采取的解決供需矛盾的各種措施,以及實施步驟和水資源管理的意見和建議等。
微觀定額和宏觀總量指標體系:與生產力發展相適應的微觀定額和宏觀總量指標體系是管理的技術標準,是水資源宏觀管理和微觀管理的結合點,也是人們用水的行為準則。微觀用水定額是不同行業生產力發展水平的體現,以單位產值確定用水定額并不科學,由于物價和匯率變化,這種定額在橫向和縱向都不具有可對比性,應該逐漸采用實物指標用水定額。微觀用水定額是隨時間和地域而變化的指標體系。在水資源承載能力和水環境承載能力范圍內,根據用水權或取水許可,通過總量指標對區域、產業或用水戶的用水過程、用水保證率、排水質量,以及河流生態和自然環境需水狀態等進行宏觀控制。
科研開題報告是科學研究人員準備對某一科研項目開展研究的時候，針對這一項目所作的論證和規劃。
選定一個課題開展研究，事先必須對該項目的研究價值、研究現狀、準備采用的研究方法、預期達到的研究目的、研究的工作進度計劃等方面，進行深入細致的論證，為即將展開的研究設計一個藍圖。這樣做可以避免研究項目的倉促上馬，盲目展開，保證研究的必要性、合理性和計劃性。
科研開題報告的作用有兩個：一是報上級科研管理部門或導師審批，并為他們以后檢查科研成度、經費使用提供依據。從這個角度看，科研開題報告在科研管理中有重要作用。二是與科研計劃相結合，作為科研人員掌握研究方法和進度的依據。從這個角度說，科研開題報告是一種計劃性文書，對研究工作的程序、步驟有著規劃、設計作用。
（二）科研開題報告的特點
1.論證充分，邏輯嚴謹
科研開題報告中有相當一部分文字是對項目的研究意義、研究價值、效益前景進行論證。這一部分對該項目能否成功立項起著重要作用，要求做到立論科學、論據充足、論證充分，邏輯嚴謹，具有強大的說服力。
2.考察細致，預測準確
科研開題報告還要匯報本學科領域國內外的發展情況，顯示本項目當前的研究現狀，預測本項目可能帶來的社會效益和經濟效益。這些都必須以細致考察、準確預測為前提，建立在大量調研數據的基礎上。可以說，科研開題報告的寫作并不以文本的寫作過程為重點，而是以大量的前期準備工作為重點。
3.方法得當，切實可行
科研開題報告要提供將要采用的研究方法，要申報研究經費購置研究設備，要制定研究計劃。這些方法和計劃是否切實可行，直接影響到報告被批準之后能否順利實施。如果將來出現研究方法不當、經費不足、計劃不周的情況，研究工作將陷入被動甚至出現混亂。
（三）科研開題報告的類型
1.研究型開題報告
這是由科研機構或科研人員向科研管理部門提交的開題報告。它是純科研型的，在各類研究機構和高等院校的科研工作中運用廣泛。
2.教研型開題報告
這是由高校的研究生向導師和學位點提供的開題報告，一方面是為了開展專項研究，另一方面是為了申請碩士或博士學位，這樣的開題報告屬于教研型的，在高等院校的研究生教學工作中運用廣泛。
（四）科研開題報告的寫作
1.標題
有兩種基本寫法：一是項目名稱加文體名稱，如《磁化節能燃燒技術科研開題報告》；二是申報學位名稱加文體名稱，如《博士學位論文開題報告》。
2.正文
科研開題報告的內容豐富，如下一些基本項目或是必不可少，或是可能出現的：
其一是科研選題的目的和意義。這是報告的開頭部分，主要用來表述為什么要選擇這一研究課題，它的價值和意義何在。
其二是國內外對本課題的研究現狀。如果本課題在國內外尚無人研究，那就是開拓性的研究；如果本課題在國內外已有研究成果，則要說明繼續研究的意義何在，準備在哪些方面取得新進展，獲得新突破等。
其三是主要研究內容綱要。要列出在本課題之內的具體研究內容，分幾大部分，每部分包括哪些單元或章節等。
其四是研究的方法和手段。打算采取哪些研究方法，如調查、比較、實驗、技術開發、技術演示、開論證會、綜合研究與專題研究等。
其五是預期達到的研究目標及其可能產生的效益。
其六是所需設備及解決途徑。人文學科和社會學科一般沒有此項。
其七是經費預算。有些學位性研究沒有經費來源，可省略此項。
其八是課題組的組織結構和分工。如果是個人研究，可省略此項。
其九是研究步驟與進程安排。
【 例 文 】
天津市排水管理信息系統研究開題申請報告
前 言
城市排水設施是城市建設的基礎設施，搞好城市排水管理對城市的環境保護、城市的建設和規劃、城市的工農業生產和經濟發展及人民生活保障都具有重要作用。
天津市排水地理信息系統是城市排水管理的綜合信息系統，是對城市排水進行科學管理的重要手段。該系統的實現將對天津市的城市建設、發展、規劃及決策起到一定作用，以實現排水管理定量化、信息化和網絡化。
天津市排水地理信息系統最初在1990年由排水管理處提出建設意向，并開始了這方面研究的籌備階段，開展了全市排水系統設施普查的基礎工作，于1996年在天津市建委的大力支持下，中國測繪學研究院、天津市測繪院、天津市排水管理處、天津市規劃設計管理局合作進行了天津市城市地理信息系統數據模型的預研究。近年來成立了排水地理信息辦公室，投資了60余萬元購置了一批設備，在近幾年不斷研究探索的基礎上，安排了排水地理信息建設研究工作的總體規劃，現特向市政工程局提出科研開題申請報告。
排水地理信息系統研究的主要內容，
國內、外研究概況及水平
（一）研究的主要內容
1.將排水設施及排水現狀通過計算機實現系統化、科學化管理，加快排水各類信息傳遞和處理，推動整體工作不斷進步和發展；
2.通過有線及無線工具和文表形式采集集中處理排水動態信息；
3.
將靜態信息以及動態信息合一進行成果分析，最后得到排水管理所需的各類信息資料和最終的排水狀況綜合評估報告。（1） 在排水規劃上的應用研究 利用計算機內儲存的大量排水設施、地形情況，結合市區規劃，利用輸入的數字地圖，自動生成排水服務地域內居住區、辦公、商業、工廠的分類面積總和，由面積推算出排水量并結合現有排水設施狀態，結合地形特性，生成最佳排水規劃方案，并模擬進行排水管線建設后的效果分析。
（2）排水地理信息系統在防汛調度上的應用研究 排水地理信息系統在防汛調度上將有很大的優勢，按照我處排水地理信息系統規劃，降水時各地區降水量、泵站運行狀況及泵站流量、河道水位等動態信息可通過有線（無線）自動傳入系統計算機內，計算機結合儲存的排水設施情況及地形、地物等屬性可提前預報市區的積水地點及深度，并生成最佳排水調度方案，并預測排除積水所需的時間，在遇特大降水時，根據地面高程特性（由地面高程形成的洪水緩沖區）及地面建筑物特性（主要是建筑物的使用重要程度）生成最佳市區防洪、分洪方案。使洪水造成的損失減到最小。
（3）排水地理信息系統在排水養護管理上的應用研究 該系統應用于排水設施的日常養護管理中，由計算機內的排水設施情況及在排水中遇到的問題，生成排水設施的大、中、小修計劃，并結合維修的情況，對人、財、物方面的投入進行統一的核算，利于排水設施養護費用的合理使用。該系統還測控泵站的日常運行，控制排水設施中的水位，對污水跑、冒進行綜合分析。
（二）國外gis系統應用與發展
世界第一個gis系統1964年產生于加拿大。它是針對保護與開發加拿大土地資源，為農業服務為目的的。該系統也是目前最為成熟的一個gis系統，并為后來的各種gis系統的開發提供了寶貴的經驗。在美國，gis系統已廣泛應用于森林、土地、交通、設施管理與市政工程、農業與環境資源等各個方面。
在過去的十幾年中，澳大利亞在gis系統軟、硬件研究中起到了積極的推動作用，相繼取得了世界各國領先的研究成果。澳大利亞最為活躍的gis系統應用領域是州政府各個部門之間的gis系統的應用，如：再生資源的利用、社會服務、區域經濟發展規劃、交通管理、生活供應以及地籍的注冊和管理等。目前，澳大利亞的gis在國際市場上占有重要的地位，其主要特點是：技術新穎、通用性強、簡單實用。
gis系統在日本的發展始于30年代，主要進行人文地理統計、空間結構分析和坡面侵蝕分析等研究。本世紀70年代后，由于日本經濟騰飛，城市與環境問題日趨嚴重，開始重視系統的應用研究主要集中在城市規劃、設施管理和社會服務等幾個方面。
（三）國內系統的應用及發展
我國從70年代起開始研究gis系統，1994年4月中國地理信息系統協會成立，標志著我國的gis技術和產業的發展進入了一個新的階段，系統在北京、上海和天津等大城市以及沿海地區取得了很大的發展，并在測繪、城市與規劃、土地管理、破產資源管理等方面奠定了良好的基礎，取得了較大的成果。如北京大學遙測遙感所研制的citystar軟件作為聯合國亞太地區教科文組織指定教材。 測繪行業是我國gis應用較早的行業之一。已形成地理信息獲取處理和服務為一體的產業化體系。
在地理數據庫的建設方面，國家級1：100萬的國土基礎gis系統已建成，同時1：25萬的國土信息數據庫也正在建設中。 在系統方面，北京測繪院研制開發了北京市地下管線信息系統。 城市建設和規劃是gis的重要應用領域之一，在國內起步較早，也取得了許多成果，推動了我國城市地理信息系統的發展。
土地利用和土地資源管理是gis較早的應用領域，在我國也是應用較好的領域之一，已建成的有三亞地籍管理信息系統(sycmis)和海南省國土資源信息系統。此外，gis在我國林業、農業、市政設施管理、生態環境等領域都有較好的應用。
采取的研究方法和技術路線
1.由windows95支持以北大三秦信息技術有限責任公司研制開發的“城市之星citystar2.”地理信息系統為開發平臺；
2.以foxpro2.6為數據庫管理系統的開發平臺；
3.確定實施步驟，寫出實施方案；
4.首先以河東區二號橋地區作為實驗小區開發一個集圖、文、聲、像、表于一體的演示系統；
5.演示系統試運行；
6.根據試運行結果完成本課題研究報告書。
計劃進度及經濟、社會、環境效益
1.計劃進度 為盡快完成排水管理信息系統，使其服務于我處排水管理工作，我們將于97年11月底完成二號橋演示系統。靜態系統將于1998年開始，爭取在兩年內完成；動態系統由98年開始進行準備工作，20__年開始設計，在三年內完成。
2.經濟、社會、環境效益 城市排水設施是城市基礎設施之一，具有城市載體功能，隨著市政建設的不斷發展，越來越為人們所重視，對排水設施的建設、養護管理工作也就提出更高的要求。
排水管理處是我市負責排水設施管理的主要單位，對市政建設起著重要的作用。目前，我處對排水設施的管理絕大部分采用的是手工管理方式，作為管理依據的文字檔案及圖形檔案都存儲于紙介質上，由于使用頻率高，圖紙資料破損嚴重，隨著時間的推移，紙張老化，字跡模糊。另外，大量零散的圖紙資料不但給查詢工作造成了極大的不便，而且也不易進行統計分析，降低了決策的科學性。如果引入計算機管理，上述問題便迎刃而解。存儲于磁介質上的信息可以長期保存，而且成本大大降低，檢索統計亦可方便、快捷地進行，為輔助決策提供準確的依據。
