時間：2023-08-30 16:47:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇海洋經濟產業政策，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】海洋 緊固件 政策 產業 項目
隨著東海、南海危機不斷升級和藍海經濟快速崛起，海洋不但成為國內外輿論關注的焦點，更成為市場、企業關注的焦點。對于中國緊固件行業企業而言，中國海洋經濟同樣是一塊巨大的“蛋糕”。
1.中國海洋經濟概況
根據世界海洋法規定，中國擁有的海洋國土面積是299.7萬平方公里，包括內水、領海及專屬經濟區和大陸架。中國海洋地帶包括渤海、黃海、東海和臺灣以東的太平洋海域、南海四個區域。盡管海洋面積占陸地面積三分之一，但海洋經濟開發程度遠遠不如陸地經濟開發，因此，海洋經濟前景無限。
相比國外，我國海洋經濟發展起步較晚，自然具備成長潛力。雖然起步晚，但自20世紀90年代以來，我國海洋經濟以兩位數的年增長率快速發展。主要表現為：活動范圍多方向擴展，經濟總量迅速增加，增長速度快于全國國民經濟增長及一直處于領跑地位的沿海發達地區經濟的增長，海洋產業發展速度快于行業整體產業的發展。
統計數據顯示，“九五”以來，我國海洋經濟一直保持在年均兩位數的快速增長水平。“九五”期間海洋產業增加值增長速度為年均15.7%。其中海洋漁業經濟總量高居首位，占總產值的51%，年均增長18%；海洋油氣業異軍突起，年均增長達到32.3%，產值位居第四；海洋交通貨物運輸量持續穩定增加，占海洋經濟總產值比重位居第二，為18%。
2006年，主要海洋產業總產值為18408億元，海洋經濟在國民經濟中的地位日漸提高。海洋產業增加值占全國GDP的比重上升很快，2006年海洋產業增加值為8286億元，相當于全國GDP的4%，海洋產業對國民經濟的貢獻越來越大。
對中國緊固件行業企業來說，向某個產業領域進軍的前提是，這個領域之前處于快速發展狀態，未來發展前景更為燦爛。
2.海洋產業政策規劃
要進軍海洋產業，必先看產業政策。
不久前，國務院印發的《全國海洋經濟發展“十二五”規劃》公布，提出未來海洋經濟發展目標，包括海洋經濟總體實力進一步提升，海洋生產總值年均增長8%，2015年占國內生產總值的比重達到10%。在海洋新興產業中，海洋工程裝備制造業被擺在首位，重點發展海洋油氣資源勘探開發裝備、海洋可再生能源利用裝備和海水利用裝備。
去年初，國務院正式批準《全國海洋功能區劃（2011年-2020年）》。同時，《國際海域資源調查與開發“十二五”規劃》、《全國海洋功能區劃》、《全國海洋主體功能區規劃》、《全國海洋經濟發展規劃》等多個規劃頒布實施。這些規劃都為緊固件企業進軍海洋產業指明了方向。
而且，工信部、發改委、科技部、國家海洋局等部門聯合了《海洋工程裝備制造業中長期發展規劃（2011-2020年）》。該《規劃》提出，到2015年，整個海工產業的年銷售收入將達2000億元以上，其中海洋油氣開發裝備國際市場份額達到20%，并重點培育5～6個具有較強國際競爭力的總承包商。
此外，我國相關海洋大省也先后出臺了各自海洋開發推進計劃。緊固件是“工業之米”，自然也是“海洋工業之米”。
3.涉海基礎設施項目
隨著海洋經濟迅猛發展，涉海基礎設施項目投資不斷增加。
3.1港口碼頭
2013年，浙江臨海將投資3.72億元建設大港口及內河碼頭工程。山東日照今年全市交通建設計劃投資57.2億元，其中，要完成港口貨物吞吐量3.1億噸。根據相關資料，“十二五”期間沿海港口投資多是倍增。例如，遼寧省制定的“十二五”沿海港口規劃顯示，該省將在2100公里的海岸線上，新建丹東海洋紅、錦州龍棲灣、葫蘆島石河、盤錦榮興4個重要港口，努力實現6億噸大港目標。
3.2跨海大橋、沿海大通道
根據各地“十二五”規劃顯示，泉州灣跨海大橋、蓬長跨海大橋、渤海灣跨海大橋隧道、瓊州海峽跨海大橋、大陳島跨海大橋等工程項目將在“十二五”期間開工建設并完成。顯然，跨海大橋建設會涉及工程機械、工程材料等方面，這意味著緊固件企業將面臨很多商機。
3.3海洋經濟區
遼寧沿海經濟帶、河北曹妃甸工業區、天津濱海新區、山東半島藍色經濟區、上海浦東新區、浙江海洋經濟發展示范區、江蘇沿海地區、福建海峽西岸經濟區、廣東海洋經濟綜合開發試驗區、廣西北部灣經濟區和海南國際旅游島等沿海區域開局的形成，更使海洋經濟的發展如虎添翼。
3.4海洋物流業
2010年，我國海洋物流業全年實現增加值3816億元，比上年增長16.7%。打造大宗商品交易市場，是培育海洋經濟發展核心競爭力的重要途徑。一批大宗商品交易市場脫穎而出，寧波、舟山都把構筑大宗商品交易市場平臺放在海洋經濟發展中的突出位置。
4.海洋產業項目
4.1船舶工業
根據工業和信息化部制定的《船舶工業“十二五”發展規劃》，“十二五”期間，我國將形成50個以上滿足最新國際規范要求、引領國際市場需求的知名品牌產品。規劃要求，環渤海灣、長江三角洲和珠江三角洲造船基地成為世界級造船基地，前10家造船企業造船完工量占全國總量的70%以上，進入世界造船前十強企業達到5家以上。同時，培育5-6個具有國際影響力的海工裝備總承包商和一批專業化分包商。
4.2海洋工程裝備
海洋工程裝備是指用于海洋資源勘探、開采、加工、儲運、管理及后勤服務等方面的大型工程裝備和輔裝備。在“十二五”規劃中，海洋工程裝備制造業被擺在首位，規劃要求，積極研發日產10萬噸以上海水淡化設備、循環冷卻及海水脫硫成套設備，延伸海水利用裝備產業鏈條。
據悉，中海油計劃到2015年國內總產油量達到6500萬噸，國外總產油量達到4500萬噸，總產油量為1.1億噸。為實現這一目標，計劃新建兩至三艘具備起重與鋪管能力的主要作業船舶，建立一支作業水深達到3000米、吊裝能力達到1.6億噸，可鋪設管徑4～60英寸的海管（S-Lay、J-Lay、Reel-Lay鋪管方式），能同時進行兩至三個深水油氣田海上作業的深水團隊。
4.3海洋化工
《能源發展“十二五”規劃》提出，“十二五”期間，中國將逐步形成環渤海、長三角、珠三角三大煉油產業集群。海洋煉油產業發展將帶動煉油機械行業和緊固件行業發展。
此外，海洋漁業、海洋鹽業和鹽化工、海水利用業、海洋交通運輸業、海洋旅游業都將給緊固件企業帶來不少發展商機。
5.海洋科技項目
5.1海洋監測
在國家大力發展海洋經濟、山東省建設藍色經濟區、青島打造藍色硅谷的形勢下，海洋監測設備產業作為海洋經濟發展支撐的重要產業，在山東省“十二五”規劃、藍色經濟區規劃中都做了重點部署。不僅山東，其他省市包括江蘇、浙江、天津、河北、海南等，在發展海洋經濟過程中，都離不開監測設備產業的支持，而監測設備則離不開緊固件產品。
5.2海洋勘探
《能源發展“十二五”規劃》明確提出，“十二五”期間，中國將加大海洋能源開發的力度，重點提高深水資源勘探開發能力。海洋勘探將會帶動專業勘探設備行業發展。
6.海洋生態環保
環保部負責人表示，“十二五”期間，環保產業產值累計將達到十幾萬億元，增加值將超過環保投入。環保產業作為國家確定的七大戰略性新興產業之一，是為防治污染、改善生態環境、保護資源提供物質基礎和技術保障的產業。
《全國海洋經濟發展“十二五”規劃》指出，“十二五”時期海洋可持續發展能力進一步增強，海洋環境惡化趨勢得到有效遏制，新建各級各類海洋保護區80個，2015年海洋保護區面積占管轄海域面積的比重達到3%。
由于船舶溢油事故、化學品泄漏或爆炸事故等頻繁發生，海洋生態環保監管將不斷升級，進而倒逼海洋環保產業發展。
無疑，海洋環保規劃必然帶動整個環保產業發展，海洋環保產業的發展前景比陸地環保產業更加光明。7.結論
海洋產業不僅在今天具備雄厚的產業基礎，而且更是一個有待深入開發的朝陽產業。對中國緊固件企業而言，必須抓住海洋經濟崛起的契機。
具體來說，海洋經濟、海洋產業帶給緊固件企業的利好消息有三點：
其一，海洋工業具備了大發展的基礎
無論是已經取得的發展成就，還是國家相關規劃描畫的美好前景，或者是地方規劃、地方投資指導、支持、操作具體項目，都能給緊固件企業樹立信心。
其二，海洋工業發展所需要的緊固件產品比較清晰明確
主要是船舶制造業、海洋工程裝備業、海洋監測設備業、海洋環保業等。毫無疑問海洋緊固件非普通件，而是高端緊固件。所以，中國緊固件企業進軍海洋緊固件領域的前提是，更新設備，完成產品升級。
其三，海洋工業帶動緊固件企業發展具有很大成長空間
以中國重工公司為例，其海洋工程裝備訂單大幅增長——2012年11月以來新增大額訂單169億元，占2011年度營業收入的29.12%。去年前7個月，中國海洋工業裝備制造業完成出貨值10.7億元，同比增長43.8%，訂單金額連續上升。
參考文獻：
[1]《全國海洋經濟發展“十二五”規劃》.2012
[2]《海洋工程裝備制造業中長期發展規劃（2011-2020年）》.2012
[3]《船舶工業“十二五”發展規劃》.2012
關鍵詞： 戰略性新興產業 就業效應 關聯效應
近年來，大學生就業形勢嚴峻。根據教育部統計，2015年全國高校畢業生人數繼續攀升，高達749萬。與此同時，一方面，經濟增速放緩，受到自身技術結構的制約，產業的大學生就業吸納效應無法充分釋放；另一方面，產業結構層次偏低，影響了大學生就業質量。戰略性新興產業屬于知識高度密集型產業，對人力資源的依賴性較強，發展戰略性新興產業可以促進當前產業結構優化升級，從而會帶來就業結構的調整，具體表現在各層次勞動力需求比例會不斷變化，高技能高素質勞動力的需求會不斷提升。目前我國戰略性新興產業發展剛剛起步，對高素質專業人才需求量相當大，而專業人才主要來源于大學畢業生。因此本文基于對產業結構和就業結構的互動效應的認識，從大學生就業的角度，探討浙江省戰略性新興產業發展的大學生就業效應。
一、浙江省戰略性新興產業與大學生就業現狀
（一）浙江省戰略性新興產業發展現狀
1、產業發展呈現穩步增長態勢
2010年浙江省確定了九大戰略性新興產業。自此，戰略性新興產業發展呈現出穩步增長的良好態勢，不斷推動浙江經濟綜合競爭力的提升。其中產業產值占浙江省GDP比重持續增長，由2010年的32.46%增長到2014年的48.92%，年均增幅近25%。2014年浙江省戰略性新興產業增加值為3073億元，占省規上工業增加值的24.50%，比2013年提高了1.05個百分點。
2、產業綜合經濟效益持續改善
浙江省戰略性新興產業發展注重推動重大技術突破和增強核心競爭力，成長潛力大、綜合效益持續向好。2014年浙江省戰略性新興產業實現主營業務收入1.56萬億元，占全省規上工業的24.60%，同比增長5.31%，增幅高于全省規上工業平均增速1.1個百分點。2014年全省戰略性新興產業實現利稅總額1001.35億元，同比增長9.32%，增幅比規上工業平均增速高4.3個百分點。
3、產業集聚特色開始顯現
浙江戰略性新興產業發展呈現集群、集聚發展的態勢，產業鏈不斷完善，區域特色逐步凸顯。其中杭州的發展特色和優勢是信息軟件產業，擁有包括國家軟件產業基地核心區―杭州高新軟件園在內的 27個特色軟件園及公共服務平臺。新能源產業是嘉興發展最快和最具潛力的新興產業，中節能嘉興產業園、海寧光伏產業基地、海鹽秦山核電關聯產業園已成為省內重要的新能源產業基地和國內重要的LED產業基地。寧波利用豐富的海洋資源和優越的區位條件，重點發展海洋高技術裝備、海洋生物育種及健康養殖兩大優勢海洋高技術產業，搶占了海洋高技術產業制高點。
（二）浙江省戰略性新興產業的大學生就業現狀
戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，新興科技與新興產業深度融合發展的產業，具有高技術知識密集型的特征，因此對具有專業技術知識的高等教育人才資源具有強烈的依賴性。為了適應戰略性新興產業發展的實際人才需求，浙江省制定并實施了一系列新興產業人才開發政策，并積極開辟畢業生到戰略性新興產業就業的新渠道，因此浙江大學生對戰略性新興產業的認知度以及向往度普遍較高。從2010-2014年，浙江省的戰略性新興產業大專以上就業人數逐年攀升，占就業總人數的比重也穩步增長，2014年該比重已經達到51.7%，戰略性新興產業已成為大學生就業的最佳平臺。
二、浙江省戰略性新興產業與大學生就業的實證分析
（一）戰略性新興產業與大學生就業的相關效應分析
從發達國家的產業結構演變與就業結構協調發展歷程上來看，技術知識密集型的新興產業增長與專業知識型就業人員的需求之間具有很強的相關性。一方面，產業的發展對人才素質的要求和人才的需求量都在提高；另一方面，從生產要素角度分析，人才投入的合理化增加，必然會反哺于產業，使產業發展得到提升。本文利用Eviews8.0統計軟件，通過建立回歸模型，分析戰略性新興產業與大學生就業是否真正存在相關性，推算出戰略性新興產業對大學生就業的實際吸納能力，為減少時間序列中的異方差現象對模型的影響，本文對模型中的變量進行了對數化處理：
lnyt = a0 + a1lnx t +μt
其中y為浙江省戰略性新興產業大專以上就業人數，x 為浙江省戰略性新興產業的工業總產值。模型的回歸結果如表1：
從回歸結果看，戰略性新興產業工業總產值與大學生就業之間存在顯著的線性正向相關性，產業工業總產值每增加1%億元，大學生就業人數可增加0.76%。由此可見，浙江省戰略性新興產業具有較高的大學生就業吸納潛力。但是從浙江省戰略性新興產業發展現狀來看，由于處于起步階段，產業規模較小，企業自主創新能力欠缺，產業集聚度不高，制約了對大學生就業的吸納能力。同時因為高校專業設置較為滯后，導致專業對口的大學畢業生供給量不足，從而影響了產業的大學生就業效應的進一步釋放。
（二）戰略性新興產業對大學生就業的影響因素分析
1、產業規模對大學生就業的影響
通過前文戰略性新興產業與大學生就業的相關性分析可知，代表產業規模的指標――工業總產值與大學生就業呈正向關系，因此一定時期內，浙江省戰略性新興產業規模較強勁的擴張勢頭必會帶來大學生就業的增加。產業規模的擴張與大學生就業之間存在持續的協同發展效應。目前浙江省戰略性新興產業規模的擴大對于提高大學生就業率還存在較大的上升空間，現有產業規模擴張的有效擴張，能最充分釋放對大學生就業的正向影響效應。
2、產業集聚對大學生就業的影響
戰略性新興產業主要是以高新技術產業園區為集聚發展載體，產業集聚的外部經濟性能有效提升人才聚集效應，對大學生就業具有積極影響。本文利用赫芬達爾―赫希曼指數測算浙江戰略性新興產業集聚度，該指數是某一市場上最大的50家企業的市場占有率之和，能較好地測評產業市場集聚度。計算公式為：
■
式中：X表示市場的總規模，Xi為i企業的規模，Si=Xi/X為第i個企業的市場占有率，n表示該產業內的企業數。HHI越大，表示產業集聚程度越高。根據測算結果，除了海洋新興產業和核電關聯產業外，其他產業的赫芬達爾―赫希曼指數（HII）都低于0.5，可見浙江省戰略性新興產業集聚度還較低，未能充分吸引并帶動大學生就業。
3、產業政策對大學生就業的影響
目前已經出臺的戰略性新興產業的相關政策是以財政稅收政策為主，人力資源建設、技術創新、市場推廣等政策為輔。從產業政策實施的成效來看，財政扶持資金投入分散，未突出重點支持領域，導致資金使用效益不明顯；技術創新支持政策以支持科研機構、院校和企業等供給面政策為主，注重刺激市場的出現或者重構的需求面政策支持不足；對于戰略性新興產業面臨的人力資源缺乏、自主創新能力不足等問題，現有產業政策更是難以應對。產業政策存在的制度性缺陷將直接影響戰略性新興產業的就業吸納力度。
4、高等教育體制對大學生就業的影響
在中國現行的高等教育體制下，高校缺乏招生和專業設置自，無法根據產業結構的調整和市場需求的變化及時調整專業設置，抑或在可以進行專業調整時，因為缺乏對就業形勢科學的論證和中長期預測，導致專業調整對市場反應失當。在人才培養模式方面，很多高校延用傳統的教學方式，限制了對學生實踐能力和創新意識的培養，教學內容更新難以與時俱進。這種教育體制下培養出來的學生缺乏學以致用的專業技能，無法滿足戰略性新興產業發展對高素質專業技能人力資源的需求，從而影響了產業對大學生就業的吸納力度。
三、結論與對策建議
本文的研究結果表明：戰略性新興產業發展與大學生就業之間具有較強的關聯效應，是有效緩解大學生就業壓力和提升大學生就業質量的重要渠道。要充分釋放產業的大學生就業效應，還需做到以下四點：一是進一步加快戰略性新興產業與傳統產業融合發展，通過健全產業投資、融資的風險規避機制，積極引導民營企業資金投向戰略性新興產業，從而拓寬戰略性新興產業的發展空間，加快產業規模化發展；二是要破除戰略性新興產業“集而不聚”的局面。以產業技術路線圖來集聚產業的高端資源，以產業戰略聯盟來提升集聚區對戰略性新興產業鏈高端的控制能力，從而形成良好的產業集聚創新網絡，推進創新型產業集聚模式的建立，進一步加快產業集聚化發展步伐；三是政府除了要加大財稅政策支持力度，還要創新產業扶持政策。首先，創新財政資金管理機制，提高資金使用效率。其次要幫助企業創造市場需求，采取由單一的供給側向需求側與供給側并行的雙向激勵政策，從而提升戰略性新興產業規模化發展的拉動力；四是高校要定期進行市場調研，有效預測市場發展對人才需求的變化，把握好產業結構與就業結構互動變化的關系，及時調整專業和課程設置。高校還要改革教學模式，注重學生創新意識的誘發和創新能力的培養。
參考文獻：
[1]葉生新. 基于競合戰略的戰略性新興中小企業發展路徑探析[J].改革與戰略，2014（12）
[2]龐誠，王福鑫，戈逸秋. 戰略性新興產業視域下大學生就業質量的實證研究[J]. 黑龍江高教研究，2014（4）
[3]劉艷.中國戰略性新興產業集聚度變動的實證研究[J].上海經濟研究，2013（2）
【關鍵詞】連云港；海洋經濟；可持續發展
江蘇連云港市地處黃海之濱，是我國沿海經濟帶和“沿橋”經濟帶的結合部，海岸線北起銹針河口，南至灌河口，全長162公里，有全國漁場之一的海州灣漁場，海洋生物資源十分豐富，沿海灘涂160萬畝，可開發淺海水域400萬畝。隨著江蘇省沿海開發上升為國家戰略，連云港市海洋開發也邁入了新的階段，海洋經濟占據連云港市經濟的重要位置，也是加快連云港市經濟發展的潛力所在。在“十一五”期間，連云港市海洋經濟快速發展，海洋經濟增加值年均增長21%，到2010年，海洋經濟增加值達到335億元，占地區生產總值比重為29.1%，海洋經濟已成為地區經濟發展的重要支撐。海洋運輸、海洋工業、海洋漁業、濱海旅游業快速發展，海洋產業結構不斷優化。但連云港海洋經濟可持續發展仍存在一些不容忽視的問題。
一、連云港海洋經濟可持續發展存在的主要問題
1．海洋經濟總量不大。2010年連云港海洋經濟增加值較上年增長30%，水產品總產量達到70萬噸，全市漁業行業實現總產值100億元，連續三年增幅超過10%。雖然連云港海洋經濟發展的速度比較快，但是總量上與其他地區如大連、青島、寧波等發達地區相比差距仍然比較大。
2．海區環境污染。隨著經濟的發展，以對海洋資源的保護認識不足，使一部分未經處理的工業生產污染物超標排放和大量的生活污染物通過河流攜帶入海，加上海洋開發中的自身的污染物存在，使海洋生物生存環境遭到嚴重破壞。2009年連云港未達到清潔海域水質標準海域面積有所減少，面積約1500平方公里，占全市海域面積的22.5%，輕度污染海域面積大幅度減少。雖然污染物排海總量有所下降，但實施監測的入海排污口中，66.7%的排污口出現污染物超標現象，個別排污口污染物超標現象嚴重，不容樂觀。海水中的主要污染物（或指標）依然是無機氮和部分站位的化學耗氧量、石油類。陸源污染物排海仍然是造成我市近岸海域污染的主要原因。
3．海洋經濟產業結構不夠合理。連云港海洋產業有一定的基礎，但目前開發利用多局限于漁業、鹽業、港口和旅游等傳統產業，占比重偏大，新興產業剛剛起步，而作為現代化工產業核心的石油化工，精細化工對連云港來說還沒有發展起來。并且開發利用尚未向綜合利用轉化。有些資源還局限于低水平、低層次的開發利用，資源的綜合效益未得到充分發揮。
二、連云港海洋經濟可持續發措施
1．發展臨港工業。臨港產業能為城市發展帶來巨大的經濟社會效益，是城市經濟的“助推器”。連云港應該首先明確臨港產業在區域經濟發展中的重要地位，并從戰略的高度重視和研究臨港產業的發展，緊緊把握國內外制造業轉移機遇，大力發展以重化工業為主導的臨港產業，促進臨港產業向產業化、多元化發展，圍繞港口做足臨港產業文章。
2．推動海洋產業優化升級。目前，連云港海洋產業結構中，漁業、鹽業、旅游等傳統產業，占比重偏大，這種結構不利于海洋產業的持續發展。而海洋船舶修造、海洋生物醫藥以及海水綜合利用業等這些新興產業發展潛力大，附加值高，環境污染小，因此，連云港應根據自身的資源優勢、基礎條件，制定相關海洋產業政策，重點發展連云港海洋戰略性新興產業，從而加快連云港海洋產業結構的轉型，使連云港海洋經濟得以快速、持續和健康地發展。
3．進一步加強海洋環境保護。加強海洋生態環境保護與建設，加強陸源污染物入海排放控制；加快治理海洋污染，對入海直排排污口建設監測系統，對超標排放的重點河道進行治理；加強沿海區域污水處理廠建設，降低排入海洋的污染負荷；同時也要完善港口船舶污染物處理設施，努力實現海洋環境生態化，以增強連云港市海洋經濟可持續發展的能力。
參 考 文 獻
[1]張祝鈞．寧波海洋產業結構分析及優化升級[J]．港口經濟．2011（4）
一、努力保持全市經濟又好又快發展的良好態勢
全市上半年完成生產總值86.1億元，增長17.9%，其中：第一完成增加值18.4億元，第二產業完成增加值38.4億元，第三產業完成增加值29.4億元，分別增長5%、20.3%和23.3%，完成地方財政收入4.6億元，增長26.1%，稅收收入占地方財政收入的比重達到73.4%。農業結構調整成效顯著。糧食生產能力逐步提高，夏糧總產達1.1億公斤，與去年相比，增產1055萬公斤。果業生產向規范化、科學化發展，上半年實施平衡配方施肥果園達到16萬畝，創歷史新高。農業產業化、標準化順利推進，上半年新發展各類畜禽飼養場82個，磊磊乳品成為伊利集團最大的奶粉合作伙伴；鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應商。生豬生產恢復較快，上半年存欄生豬達到33.4萬頭，出欄生豬33.3萬頭，其他蛋類、奶類也均保持了較快增長。工業經濟綜合實力不斷增強，質量和效益同步提高。上半年全市規模以上工業企業完成增加值28.6億元，增長23.9%；規模以上工業實現利稅11.9億元，增長26.9%；實現利潤7.4億元，增長29%。企業結構進一步優化。
全市新增規模以上高新技術企業6個，完成高新技術產業產值14.4億元，增長36.3%以上；高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重可達13.6%。企業技改和創新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達、東源風電3家企業提報全省重大產業技術與裝備研發項目；組織黃海水產、海富生物2家企業上報涉農企業技術創新貸款材料。服務業迅猛發展，對經濟貢獻率不斷加大。上半年，全市服務業增加值占gdp比重達到34%，同比提高1.3個百分點，服務業提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業總量不斷膨脹，上半年全市接待國內外游客近百萬人次，增長31%，全市旅游總收入5.2億元，增長33%。會展業規模不斷擴大，成功舉辦了xx針織毛衫原輔料暨機械設備展銷會、第三屆中國xx沙雕藝術節、紅櫻桃民俗旅游區櫻桃節等會展節慶。物流業蓬勃發展，依托臨港、核電等產業區建設，著力引進和培育大型物流企業，積極發展了以物流平臺為支撐，以第三方物流為主體的區域性物流中轉基地。上半年，交通貨運周轉量達到36227萬噸公里，港口吞吐量持續攀升，xx港貨物吞吐量22萬噸，同比增長80%。餐飲業檔次和品味進一步提升。在重點引導海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務條件的基礎上，加快推進了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場、荷蘭街等新區高檔酒店和特色餐飲群項目建設進度。
二、全力以赴抓好全市重大工程的立項工作。
圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項的重點項目，我局靠上去做工作，努力保證了各類項目順利審批和立項工作。
一是亞沙會場館立項工作。年初，我局安排人專人到xx市發改委學習了全運會運作方式，并向市政府提出了立項投資等方面的建議，目前，已請xx工程咨詢院編制完成了《第三屆亞洲xx運動會比賽項目區和亞運村建設工程項目建議書》。
二是xx濱海路（xx段）立項核準工作。年初，經我局與xx和省發改委溝通匯報得知，該項目的立項工作審批權限在國家發改委，需經歷批復項目建議書、批復可研報告、批復初步設計三個階段，為加快工程立項審批進度，我局牽頭協調相關部門做了大量細致的準備匯報工作，取得了上級領導的理解和支持，國家發改委同意將審批權限下放至省級立項。3月17日，國家發改委中國國際工程咨詢有限公司破例對我市濱海路項目組織了專家評審，5月初我市項目審批所需資料即全部上報至省發改委，6月份又協調青島方已經為我市出具了支持性文件，不僅為全市節省了大量的審批費用，而且極大地縮短了審批時限，在省內創下了同類工程審批速度之最，7月10日，xx濱海公路(xx段)正式通過省發改委核準。
三是抓好新建重大項目的省級以上立項。對全市新建重大工程項目，進行明確分工，安排專人負責并超前介入，與業主一起研究政策，積極為其準備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議，最大限度地爭取在國家產業政策范圍內，予以靈活變通，滿足企業需要，并爭取年內取得實際性進展。
二、創造性地抓好全市產業規劃制定工作。
一是著眼全市產業發展現狀，努力加快全市“一片兩帶”規劃工作進程。按照xx市委、市政府關于對“一片兩帶”產業發展的定位，我局積極組織相關專業人員，對全市各鎮區（街道）產業發展情況進行了詳細摸底，在掌握大量基礎數據的基礎上，又邀請了省發改委宏觀經濟研究及xx市發改委長規科，組織相關專家進行了對初稿進行了修改工作，目前初稿已形成，預計7月份可通過專家評審。
二是針對重點經濟工作，積極抓好了全市海洋經濟規劃工作。組織青島海洋大學海洋研究所相關專家30余人次來我市進行了實地考察，并召開了專題座談會，完成了《海洋經濟規劃》初步方案，待初稿修訂完成后，即可進行專家評審并定稿。
三是積極配合省、市發改委做好其他各類專項規劃工作。按照上級相關部門要求，對編制全省《黃金工業發展中長期規劃》、《水泥行業循環經濟利用余熱發電規劃》以及《xx省電力中長期發展規劃》等一系列工作，進行了認真的調研，做了大量的基礎性工作，并按要求及時上報。
四是在廣泛調研并征求的意見的基礎上，編訂、印發了《20*年全市服務業發展的意見》。為在全市上下營造了一個鼓勵服務業膨脹發展、培植服務業骨干企業、關心服務業從業人員的良好環境。我局組織人員制定了《*年xx市服務業發展意見》，《意見》中進一步明確了全市服務業發展的方向，確定了全市服務業重點項目，建立了服務業發展引導資金和科學的統計、調度機制，目前，正根據《意見》要求，對全市物流業進行調研并制定相關發展意見。
三、高標準加快推進全市重點項目開復工工作
一是積極抓好xx市級重點項目推進工作。xx市級重點項目關系到xx市整體產業布局和發展重心，目前，我市共有xx核電、濱海路、核電設備制造和隆和通生物科技4個項目列入了xx市重點項目調度，上半年均達到或超過了xx市考核要求。隨著維蒙特鋼結構、海霸能源電動車、金海螺商業廣場、來福士海洋工程等大項目的開工建設，我們將爭取更多地項目擠進xx市重點項目盤子，列入xx市重點項目調度。
二是全力抓好xx市內重點項目開復工及招商情況的日常調度。局內成立了重點項目辦公室，副科級單位，對列入全市“雙重點”的57個加工制造業項目和投資過2000萬元以上開復工項目實行了周調度制度，認真分析項目建設過程中存在的問題，及時提出解決方案，并督促相關責任部門加快工程進度，為市領導決策當好了參謀。
三是多渠道抓好全市重點項目爭取上級政策和信貸資金等項服務工作。為加快全市重點項目建設進程，市發改局靈活把握政策，通過多種方式，努力推進全市重點項目建設進程。為保證全市重點企業合理運用當前政策杠桿、節省流動資金，我局安排了各科室人員主動深入重點企業，先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業介紹了當有國家產業政策和稅收政策，為他們想辦法、出主意，為今后企業向上進行政策性資金爭取打下了堅持的基礎。目前，已為核電設備制造辦理了采購進口設備免稅金額130余萬歐元；為xx美豐機械辦理了采購國產設備退抵稅金額100余萬美元；積極爭取將隆和通生物化工列入國家級重點高新技術產業專項項目；向省、市各級金融機構推介我市重點企業23家，擬申請銀行貸款19.87億元，盡最大限度地滿足重點項目信貸資金需求。
四、多渠道抓好上級政策和資金爭取工作
1、積極推進產業招商。密切配合xx市合作辦各項工作安排，結合國家產業政策和xx市重點發展領域，圍繞核電產業、加工制造業等多個方面，先后組織方圓集團、華源公司等4家企業參加了xx－溫州投資貿易洽談會和寧波產業招商推介會，有針對性地搞好項目包裝推介，搭建引資平臺，取得了較好地效果。
2、加大政策性資金爭取力度。注重加強與上級部門的溝通和聯系，及時了解和把握國家產業政策和項目信息，注重深入基層開展調研，有針對性地指導和組織鎮區街道和相關企業，圍繞我市優勢產業提報項目，堅持做到了篩選編制一批、上報儲備一批、爭取到位一批。其中，“生豬標準化規模養殖場（小區）改擴建”項目已到位國債資金80萬元；“里店水庫除險加固工程”和“南臺水庫除險加固工程”項目初步設計已通過淮委評審，國家發改委、水利部已列入明年計劃。另外，正著手爭取看守所建設、鄉鎮衛生改造等各類社會事業類項目，力爭年內列入省級計劃盤子。
3、爭取了證券公司在我市設立營業部。為進一步拓展全市證券業務范圍，我局在市發改委領導的協調和幫助下，先后與多家證券公司進行了接觸和商談，目前確定由齊魯證券公司來海投資設立證券營業部，6月15日經齊魯證券公司董事會正式通過并下發文件，同意在我市設立證券營業部。
4、積極抓好企業上市工作。為進一步完善企業的資本結構，為企業搭建直接融資平臺，我局先后組織方圓集團、富爾達集團、黃海水產、通源科技等公司參加了xx市企業上市融資現場會議，并積極做好省證監局工作，幫助他們積極創造條件，爭取盡快能夠在創業板上市。
5、認真抓好調查研究。今年以來，我們圍繞全市重點工作，狠抓調查研究，圍繞全市加工制造業、服務業發展、重點項目建設、城市經濟等深入開展專題調研，先后完成了農村勞動力轉移對農業的影響等調研，制定了一片兩帶、海洋經濟、服務業等支持產業發展的意見，為市領導當好了參謀。
今后，發改部門各項工作任務更加繁重，在看到成績的同時，我們更要時刻保持清醒地頭腦，認真分析當前全市經濟發展形勢，充分地估計困難和挑戰。當前，在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進之處：
一是要進一步抓好全市重點項目的立項和審批工作。受土地、信貸等政策制約，我市重大項目的儲備和引進上均出現數量不足、質量不高等問題，將會影響到今后幾后的項目建設；
二是政策和資金的爭取工作亟需加強。*年受國家宏觀政策影響，我市爭請項目數量較往年減少，但另一方面也反映出我們在深入基層調查研究的力度不夠，提出和包裝項目的能力不高，對上級政策信息的把握還需進一步加強。同時，在亞沙會的資金爭取方面，還需上級部門進一步加大扶持力度，給予資金扶持。
三是深入基層調研的力度還需進一步加強。在農業結構調整、重大項目建設、房地產業健康發展、鄉鎮園區建設等多個方面，沒有拿出高質量的調研報告，分析問題抓不準重點，挖掘深層次問題的能力更是遠遠不夠，需引起高度重視。
下一步，我們將努力克服客觀上存在的困難和問題，充分發揮各個層面工作人員的主動性和創造性，著重圍繞以下幾個方面開展工作。
一是加快推進全市重點工作。圍繞我局承擔的xx市考核項目，集中1-2個月的時間，認真查找工作中存在的問題，拿出切實可行的解決辦法，加快向前推進，確保各項工作年終考核獎分、不扣分，力爭年內各項工作考核進入xx市前三位。
二是認真抓好重點項目立項工作。跨海大橋立項工作已經完成，下一步，要在重點抓好亞沙會場館立項的同時，加快篩選出對全市具有重大影響的大工程、大項目，積極與上級部門溝通、掌握政策，主動與項目單位對接、提前介入，確保在全市重大項目的立項工作上不出紕漏，進而做出成績。
一、努力保持全市經濟又好又快發展的良好態勢
全市上半年完成生產總值86.1億元，增長17.9%，其中：第一完成增加值18.4億元，第二產業完成增加值38.4億元，第三產業完成增加值29.4億元，分別增長5%、20.3%和23.3%，完成地方財政收入4.6億元，增長26.1%，稅收收入占地方財政收入的比重達到73.4%。農業結構調整成效顯著。糧食生產能力逐步提高，夏糧總產達1.1億公斤，與去年相比，增產1055萬公斤。果業生產向規范化、科學化發展，上半年實施平衡配方施肥果園達到16萬畝，創歷史新高。農業產業化、標準化順利推進，上半年新發展各類畜禽飼養場82個，磊磊乳品成為伊利集團最大的奶粉合作伙伴；鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應商。生豬生產恢復較快，上半年存欄生豬達到33.4萬頭，出欄生豬33.3萬頭，其他蛋類、奶類也均保持了較快增長。工業經濟綜合實力不斷增強，質量和效益同步提高。上半年全市規模以上工業企業完成增加值28.6億元，增長23.9%；規模以上工業實現利稅11.9億元，增長26.9%；實現利潤7.4億元，增長29%。企業結構進一步優化。全市新增規模以上高新技術企業6個，完成高新技術產業產值14.4億元，增長36.3%以上；高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重可達13.6%。企業技改和創新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達、東源風電3家企業提報全省重大產業技術與裝備研發項目；組織黃海水產、海富生物2家企業上報涉農企業技術創新貸款材料。服務業迅猛發展，對經濟貢獻率不斷加大。上半年，全市服務業增加值占gdp比重達到34%，同比提高1.3個百分點，服務業提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業總量不斷膨脹，上半年全市接待國內外游客近百萬人次，增長31%，全市旅游總收入5.2億元，增長33%。會展業規模不斷擴大，成功舉辦了針織毛衫原輔料暨機械設備展銷會、第三屆中國沙雕藝術節、紅櫻桃民俗旅游區櫻桃節等會展節慶。物流業蓬勃發展，依托臨港、核電等產業區建設，著力引進和培育大型物流企業，積極發展了以物流平臺為支撐，以第三方物流為主體的區域性物流中轉基地。上半年，交通貨運周轉量達到36227萬噸公里，港口吞吐量持續攀升，港貨物吞吐量22萬噸，同比增長80%。餐飲業檔次和品味進一步提升。在重點引導海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務條件的基礎上，加快推進了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場、荷蘭街等新區高檔酒店和特色餐飲群項目建設進度。
二、全力以赴抓好全市重大工程的立項工作。
圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項的重點項目，我局靠上去做工作，努力保證了各類項目順利審批和立項工作。
一是亞沙會場館立項工作。年初，我局安排人專人到市發改委學習了全運會運作方式，并向市政府提出了立項投資等方面的建議，目前，已請工程咨詢院編制完成了《第三屆亞洲運動會比賽項目區和亞運村建設工程項目建議書》。
二是濱海路（段）立項核準工作。年初，經我局與和省發改委溝通匯報得知，該項目的立項工作審批權限在國家發改委，需經歷批復項目建議書、批復可研報告、批復初步設計三個階段，為加快工程立項審批進度，我局牽頭協調相關部門做了大量細致的準備匯報工作，取得了上級領導的理解和支持，國家發改委同意將審批權限下放至省級立項。3月17日，國家發改委中國國際工程咨詢有限公司破例對我市濱海路項目組織了專家評審，5月初我市項目審批所需資料即全部上報至省發改委，6月份又協調青島方已經為我市出具了支持性文件，不僅為全市節省了大量的審批費用，而且極大地縮短了審批時限，在省內創下了同類工程審批速度之最，7月10日，濱海公路(段)正式通過省發改委核準。
三是抓好新建重大項目的省級以上立項。對全市新建重大工程項目，進行明確分工，安排專人負責并超前介入，與業主一起研究政策，積極為其準備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議，最大限度地爭取在國家產業政策范圍內，予以靈活變通，滿足企業需要，并爭取年內取得實際性進展。
二、創造性地抓好全市產業規劃制定工作。
一是著眼全市產業發展現狀，努力加快全市“一片兩帶”規劃工作進程。按照市委、市政府關于對“一片兩帶”產業發展的定位，我局積極組織相關專業人員，對全市各鎮區（街道）產業發展情況進行了詳細摸底，在掌握大量基礎數據的基礎上，又邀請了省發改委宏觀經濟研究及市發改委長規科，組織相關專家進行了對初稿進行了修改工作，目前初稿已形成，預計7月份可通過專家評審。
二是針對重點經濟工作，積極抓好了全市海洋經濟規劃工作。組織青島海洋大學海洋研究所相關專家30余人次來我市進行了實地考察，并召開了專題座談會，完成了《海洋經濟規劃》初步方案，待初稿修訂完成后，即可進行專家評審并定稿。
三是積極配合省、市發改委做好其他各類專項規劃工作。按照上級相關部門要求，對編制全省《黃金工業發展中長期規劃》、《水泥行業循環經濟利用余熱發電規劃》以及《省電力中長期發展規劃》等一系列工作，進行了認真的調研，做了大量的基礎性工作，并按要求及時上報。
四是在廣泛調研并征求的意見的基礎上，編訂、印發了《20年全市服務業發展的意見》。為在全市上下營造了一個鼓勵服務業膨脹發展、培植服務業骨干企業、關心服務業從業人員的良好環境。我局組織人員制定了《年市服務業發展意見》，《意見》中進一步明確了全市服務業發展的方向，確定了全市服務業重點項目，建立了服務業發展引導資金和科學的統計、調度機制，目前，正根據《意見》要求，對全市物流業進行調研并制定相關發展意見。
三、高標準加快推進全市重點項目開復工工作
一是積極抓好市級重點項目推進工作。市級重點項目關系到市整體產業布局和發展重心，目前，我市共有核電、濱海路、核電設備制造和隆和通生物科技4個項目列入了市重點項目調度，上半年均達到或超過了市考核要求。隨著維蒙特鋼結構、海霸能源電動車、金海螺商業廣場、來福士海洋工程等大項目的開工建設，我們將爭取更多地項目擠進市重點項目盤子，列入市重點項目調度。
二是全力抓好市內重點項目開復工及招商情況的日常調度。局內成立了重點項目辦公室，副科級單位，對列入全市“雙重點”的57個加工制造業項目和投資過2000萬元以上開復工項目實行了周調度制度，認真分析項目建設過程中存在的問題，及時提出解決方案，并督促相關責任部門加快工程進度，為市領導決策當好了參謀。
三是多渠道抓好全市重點項目爭取上級政策和信貸資金等項服務工作。為加快全市重點項目建設進程，市發改局靈活把握政策，通過多種方式，努力推進全市重點項目建設進程。為保證全市重點企業合理運用當前政策杠桿、節省流動資金，我局安排了各科室人員主動深入重點企業，先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業介紹了當有國家產業政策和稅收政策，為他們想辦法、出主意，為今后企業向上進行政策性資金爭取打下了堅持的基礎。目前，已為核電設備制造辦理了采購進口設備免稅金額130余萬歐元；為美豐機械辦理了采購國產設備退抵稅金額100余萬美元；積極爭取將隆和通生物化工列入國家級重點高新技術產業專項項目；向省、市各級金融機構推介我市重點企業23家，擬申請銀行貸款19.87億元，盡最大限度地滿足重點項目信貸資金需求。
四、多渠道抓好上級政策和資金爭取工作
1、積極推進產業招商。密切配合市合作辦各項工作安排，結合國家產業政策和市重點發展領域，圍繞核電產業、加工制造業等多個方面，先后組織方圓集團、華源公司等4家企業參加了－溫州投資貿易洽談會和寧波產業招商推介會，有針對性地搞好項目包裝推介，搭建引資平臺，取得了較好地效果。
2、加大政策性資金爭取力度。注重加強與上級部門的溝通和聯系，及時了解和把握國家產業政策和項目信息，注重深入基層開展調研，有針對性地指導和組織鎮區街道和相關企業，圍繞我市優勢產業提報項目，堅持做到了篩選編制一批、上報儲備一批、爭取到位一批。其中，“生豬標準化規模養殖場（小區）改擴建”項目已到位國債資金80萬元；“里店水庫除險加固工程”和“南臺水庫除險加固工程”項目初步設計已通過淮委評審，國家發改委、水利部已列入明年計劃。另外，正著手爭取看守所建設、鄉鎮衛生改造等各類社會事業類項目，力爭年內列入省級計劃盤子。
3、爭取了證券公司在我市設立營業部。為進一步拓展全市證券業務范圍，我局在市發改委領導的協調和幫助下，先后與多家證券公司進行了接觸和商談，目前確定由齊魯證券公司來海投資設立證券營業部，6月15日經齊魯證券公司董事會正式通過并下發文件，同意在我市設立證券營業部。
4、積極抓好企業上市工作。為進一步完善企業的資本結構，為企業搭建直接融資平臺，我局先后組織方圓集團、富爾達集團、黃海水產、通源科技等公司參加了市企業上市融資現場會議，并積極做好省證監局工作，幫助他們積極創造條件，爭取盡快能夠在創業板上市。
5、認真抓好調查研究。今年以來，我們圍繞全市重點工作，狠抓調查研究，圍繞全市加工制造業、服務業發展、重點項目建設、城市經濟等深入開展專題調研，先后完成了農村勞動力轉移對農業的影響等調研，制定了一片兩帶、海洋經濟、服務業等支持產業發展的意見，為市領導當好了參謀。
今后，發改部門各項工作任務更加繁重，在看到成績的同時，我們更要時刻保持清醒地頭腦，認真分析當前全市經濟發展形勢，充分地估計困難和挑戰。當前，在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進之處：
一是要進一步抓好全市重點項目的立項和審批工作。受土地、信貸等政策制約，我市重大項目的儲備和引進上均出現數量不足、質量不高等問題，將會影響到今后幾后的項目建設；
二是政策和資金的爭取工作亟需加強。年受國家宏觀政策影響，我市爭請項目數量較往年減少，但另一方面也反映出我們在深入基層調查研究的力度不夠，提出和包裝項目的能力不高，對上級政策信息的把握還需進一步加強。同時，在亞沙會的資金爭取方面，還需上級部門進一步加大扶持力度，給予資金扶持。
三是深入基層調研的力度還需進一步加強。在農業結構調整、重大項目建設、房地產業健康發展、鄉鎮園區建設等多個方面，沒有拿出高質量的調研報告，分析問題抓不準重點，挖掘深層次問題的能力更是遠遠不夠，需引起高度重視。
下一步，我們將努力克服客觀上存在的困難和問題，充分發揮各個層面工作人員的主動性和創造性，著重圍繞以下幾個方面開展工作。
一是加快推進全市重點工作。圍繞我局承擔的市考核項目，集中1-2個月的時間，認真查找工作中存在的問題，拿出切實可行的解決辦法，加快向前推進，確保各項工作年終考核獎分、不扣分，力爭年內各項工作考核進入市前三位。
二是認真抓好重點項目立項工作。跨海大橋立項工作已經完成，下一步，要在重點抓好亞沙會場館立項的同時，加快篩選出對全市具有重大影響的大工程、大項目，積極與上級部門溝通、掌握政策，主動與項目單位對接、提前介入，確保在全市重大項目的立項工作上不出紕漏，進而做出成績。
筆者認為，德國戰后產業結構調整的實踐與經驗，值得我們學習與借鑒，對提升優化我國的產業結構具有十分現實的意義。
一、德國三次產業結構調整狀況
德國產業結構一直朝著農業比重不斷下降，工業比重也有下降，服務業比重不斷上升的方向發展變化。德國三次產業結構的比重變化主要經歷了以下幾個階段：
第一階段：20世紀50年代—60年代。這一時期是德國工業快速發展時期，在這一時期，德國第一產業比重不斷下降，第二產業比重不斷上升。由于德國資源匱乏，國土狹小，只有依靠“加工貿易”型的經濟發展戰略，即采用第二產業帶動型的產業結構模式，才能推動經濟的發展。二戰以后，德國快速發展第二產業，1960年，德國三次產業結構比重分別達到：5.5%、53.5%、40.9%，第二產業在三大產業中占有明顯的優勢地位，這是典型的工業社會產業結構特征，到1970年，，德國第一產業已經進一步下降到3.9%，第二產業比重達到57.6%，第三產業略有下降占38.7%。第二產業在國內生產總值中的比重已經大大超過了第一產業和第三產業的產值之和，達到最高值。
第二階段：20世紀70年代—80年代。進入20世紀70年代后，由于德國經濟的快速發展，德國勞動力價格逐漸上升，成本劣勢逐漸凸顯，勞動密集型制造業大量向外轉移，使得國內經濟產業結構開始發生改變，1975年，第三產業比重達到49.4%，第二產業比重為47.7%，第三產業在國民生產總值中的比重開始超越第二產業，成為占比最高的產業。之后，第三產業比重繼續上升，到1980年，德國三大產業比重分別為：2.2%、44.8%、53%，第三產業比重不僅超越了第二產業，而且超越了第一產業和第二產業比重之和。
第三階段：20世紀90年代至今。20世紀90年代以后，德國開始了以發展新經濟產業為核心的世紀產業結構的調整，1990年三次產業結構比值為：1.29：33.2：65.57，這一時期，德國采取了相應的產業政策，對制造業的過快下降進行了干預，2001年，德國三次產業結構比值為0.98：28.86：70.16，但是到了2005年，這一比例為0.96：30.43：68.61，第二產業比重略有上升，第三產業比重略有下降，德國的干預產業政策取得了一定成效。
二、德國產業結構調整經驗及其借鑒
（一）根據產業結構調整與經濟發展一致性的原則，選擇合適的產業結構模式
對任何國家來說，第三產業成為主導產業是需要一個過程的。戰后，由于德國在二次大戰中受到嚴重破壞和重大損失，農業所創造的國民收入只占總收入的百分之十幾，只有靠工業的迅速發展來帶動。而且，德國是戰前資本主義世界中僅次于美國的第二大經濟大國，有著較為濃厚的物質基礎和熟練的勞動力隊伍，也為戰后工業的快速崛起提供了必要的物質技術基礎。再加上戰后歐美等發達資本主義國家大量資本和先進技術的輸出，也對德國工業的發展起到了積極的扶持作用。所以，第二產業帶動型的產業結構模式，成為德國戰后產業結構模式的正確選擇。
進入20世紀70年代之后，勞動力成本較高的劣勢越發凸顯，使得德國勞動力密集型制造業大量向外轉移，德國的經濟產業結構開始發生轉變，第三產業逐漸超越第二產業，成為占比最高的產業。但由于德國第三產業主要是依附第二產業出現的服務業，所以，不管是戰后，還是隨著德國經濟的發展第三產業成為主導產業，第二產業帶動型的產業結構模式將是德國一直的選擇。
（二）產業政策在德國產業結構調整中發揮著重要作用
1958-1975年，在德國魯爾區，出現了采煤業的結構性危機，政府先后出臺了《煤炭適應法》、《改善區域經濟結構共同任務法》等，通過以促煤為目標的政策干預，實現煤炭公司的重組，使煤炭的生產能力有計劃地、逐步地適應能源經濟的發展，解決煤炭產量過剩的危機。1975-1987年，德國的鋼鐵工業出現了大量生產過剩，開始陷入危機，政府又通過對鋼鐵業發放投資津貼的方式，對經濟轉型的社會沖擊實行“減震”的“適應性”措施。德國對鋼鐵業的補貼到1981年占到國民生產總值的0.3%。
不管是鋼鐵政策還是煤炭政策，都是政府采取的應對結構危機的消極政策。從70年代起，扶持有未來發展前途的新興產業的發展，成為德國產業政策的重要組成部分。比如，國家的研究與科技政策，對“空中客車”的扶持堪稱經典。
一方面，德國通過培育“民族冠軍”的方式，支持德國空中客車的開發和生產企業做大做強，另一方面，德國政府還通過提供研發補貼、融資擔保、匯率波動補貼等方式來支持空中客車的發展，提升空中客車的競爭力。20世紀90年代中期，德國聯邦政府又通過“生物園區競爭計劃”以及隨后支持計劃，全力推進在德國具有良好生物技術研發基礎的生物技術產業的發展，進而推動新經濟產業的迅速成長。
（三）以市場競爭為前提，選擇不同時期合適的主導產業
德國是市場經濟高度發達的國家，崇尚自由競爭，支柱產業一般都具有良好的發展前景和很強的市場競爭力。支柱產業的形成和發展，不是由政府認定和選擇的，而是應由市場競爭來選擇和決定。二戰后，以大規模內需為主導的恢復性建設，為能源工業、鋼鐵工業、建筑業、機械工業、化學工業和汽車工業的發展提供了巨大的市場需求，成為德國當時的支柱產業，表現出了對國民生產總值的巨大貢獻及對其他產業的迅速帶動作用。當然，隨著德國經濟的發展，像能源工業、鋼鐵工業、建筑業等已經退出了支柱產業的領域。
20世紀70年代以后，德國重點發展電子工業和生物技術。到20世紀80年代末90年代初，又重點發展了微電子技術、機械—電子技術、光—電子（復合）技術、生物技術、宇航、海洋開發及新能源、新材料等為標志的新興產業。尤其是微電子技術，其主要應用領域是汽車、機械制造、信息、通信等，而這些領域的出口占德國出口的一半以上的市場份額，從而使得微電子技術產業成為德國新興的支柱產業。20世紀90年代中期以后，德國加大了對計算機和信息技術的投入力度，并使德國的因特網及電子商務發展在歐洲遙遙領先。進入21世紀后，隨著全球經濟變暖加劇、極端天氣及自然災害頻發，德國工業又開始走向綠色發展之路，將重點放在新能源發展領域和可再生能源領域。
（四）高度重視技術創新
科技創新對德國產業結構調整起到了很好的支撐作用。20世紀80年代以后，面對中國的勞動力成本低、日本韓國的產品質量優良、性能出眾的競爭優勢，德國加強了對研發的投入，在機械產品、大型醫療設備、電器產品等方面繼續保持世界領先的勢頭，同時，又舍棄了一些技術含量不高或自己缺乏競爭優勢的領域。1990年，德國機械產品的出口額占世界機械產品出口額的比重上升到了21%，超越了美國和日本，成為了世界第一，并保持到現在。德國的研發經費投入占到GDP的3%左右，其中90%的科研經費來源于企業。2011年，德國企業的研發投入突破600億歐元，超越法國和瑞士成為名副其實的創新大國。德國通過專利保護、知識產權制度及技術標準為企業創新提供制度方面的激勵，在德國制造業領域，全球約2/3的機械制造標準來自“德國標準化協會”。正是因為對研發的重視，德國的專利申請書名列全球第三，也使德國企業在眾多領域保持技術領先優勢。對科技創新的高度重視促進了德國不同時期產業結構的優化升級。
三、德國產業結構調整對我國的啟示
（一）制定積極的產業政策，在優化產業結構的同時，解決產能過剩問題
產業政策在德國產業結構調整中確實發揮了重要作用。產業政策是涉及到產業內部各層面的政策體系，其應包括四個主要方面：產業結構政策、產業組織政策、產業布局政策和產業技術政策。通過這些政策的制定，有助于促進結構調整與升級，優化組織結構、產業布局。我國已先后頒布了《90年代國家產業政策綱要》和《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》，2008年金融危機過后，我國政府又出臺了一系列的“保增長、擴內需、調結構”的產業政策，并出臺了十大產業（汽車、鋼鐵、裝備制造、電子信息、物流業等）振興規劃，這些對調整產業結構確實取得了一定效果。當前，我國產業結構調整中一個瓶頸問題就是一些傳統產業領域的產能過剩嚴重，我們需要借鑒德國的經驗，制定相應的產業政策，包括對剩余職工安置的各種扶持措施，以推動企業的兼并重組，實現產業的規模優勢，把產業結構調整與化解產能過剩危機結合起來。所以，政府要進一步適應市場的競爭與變化，出臺新的產業優化政策，并制定相關的法律法規，約束企業積極配合過剩產能調整，促進我國產業結構的優化。
（二）大力發展服務業，尤其是生產業和高端服務業
著名的配第克拉克法則指出，經濟的發展和國民收入水平的提高會促使勞動力從第一產業釋放出，轉移向第二產業，隨著經濟發展水平的進一步提升，勞動力又會向第三產業發生轉移。2011年我國三次產業比重為10：46.6：43.4，而相同年份的三次產業從業人員的比例為34.8：29.6：35.7，這種比例關系說明我國的第一產業從業人員比重過高，就業結構相對于產業結構的調整進步仍明顯滯后，說明一定時期我國還需要不斷發展第二產業和第三產業，尤其是服務業的發展。在德國，第三產業主要是依附第二產業出現的服務業，比如對德國所生產的機械設備而產生的整套技術解決方案，為企業提供的培訓、設備的調試和售后服務等，這些服務業是不可能離開德國的制造業而單獨存在的，客戶在購買了德國的產品后，也就自然會選擇德國的服務。所以，我國也應加快以生產業為主的服務業的發展，比如商務服務、研發、設計、軟件、金融、信息服務、中介、物流配送等。發展現代服務業，還應關注以發展高端服務業為戰略目標的服務業的轉型升級，高端服務業是指那些為生產者提供具有高技術密集度、高人力資本密集度、高產品差異度和高利潤率的服務行業。
（三）以適應市場競爭，加大科技創新投入，加速推進產業結構的優化升級
德國經濟的優勢來源于通過技術的不斷創新，促進本國工業技術革新，促進本國產業結構升級和比較優勢向競爭優勢的轉變，增強本國企業國際競爭力。產業結構的優化升級需要依靠科技創新來推動，通過科技創新，可以推進產品結構的升級，增強產品競爭力，改造傳統產業，推進傳統產業的技術創新或產品更新，或是能直接發展高科技產業，促進科技成果的轉化，縮短科技成果轉化的周期。產業結構升級的核心就是產業技術創新能力的提升。這說明從整體上看，我國產業技術創新能力，包括產品和服務的知識含量和技術含量都比較偏低，在國際市場上缺乏國際競爭力。所以，加大科研經費投入，推動科技創新，加快發展我國高科技和高新技術產業，推動新興產業的崛起，培養新的經濟增長點，同時加大對我國傳統產業的技術改造投入，使傳統產業能夠煥發出新的活力。當然，政府在高度重視科技創新的同時，也應為科技創新提供良好的宏觀環境，使得能夠通過科技創新實現國家的創新目標。
（四）重視人才在產業結構調整中的作用
進入二十一世紀，經濟全球化趨勢明顯增強，科技革命迅猛發展，產業結構調整步伐日益加快，經濟技術和綜合國力的競爭日趨激烈，世界各國特別是發達國家都在千方百計地爭奪智力資源，人才已經成為一個國家經濟建設和社會發展最重要的因素。人才在各個產業中是否合理、均衡的分布，也會影響產業結構調整的速度。目前，我國的人才不論在數量上還是在質量上都存在很大的差距。人才結構也不合理，高層次的復合型人才、高技術人才、高層次管理人才、年輕創新型人才嚴重缺乏，這些都會影響我國產業結構優化的速度。尤其是某些新興產業的發展更離不開人才的支持，比如物流產業的發展，綠色物流和電子網絡化是現代物流發展的趨勢，而開展農產品綠色物流的企業，就需要從業人員熟練綠色物流技術、計算機及互聯網技術、物流融資、結算與保險等方面的業務。所以，調整人才結構，加快農業產業化和工業信息化進程，促進產業結構向更加合理化和高度化邁進。
關鍵詞：產業結構 高級化 制度環境
在經濟全球化不斷加深的背景下，世界產業結構正經歷新一輪大規模的變動。與此同時，我國的產業結構也發生著重大變化，產業結構高級化正成為世界范圍內產業結構調整的重要引擎，對產業結構高級化的研究，成為當前我國面臨的一個重大問題。
一、產業結構高級化是我國經濟持續增長的關鍵條件
產業結構高級化就是要改造傳統產業，發展新興產業，培育新的經濟增長點，充分發展適應市場需求的產業，為經濟增長開辟新的市場空間。目前我國產業結構性矛盾依然突出，我國現有的產業結構制約經濟的持續增長，由于技術水平的局限使經濟生活中出現供大于求的生產現象以及支撐我國經濟快速增長的產業增長速度放緩，使近年來我國經濟增速回落。
產業結構高級化是提升我國經濟的國際競爭能力的關鍵因素。目前，我國產業整體上技術水平落后，創新能力薄弱，資源綜合利用率低，許多企業僅是單純的生產單位，產品的國際競爭力弱。許多行業未實現規模經濟，企業規模小而散，缺乏競爭的實力和優勢。因此，加快產業結構高級化，增強產業的市場開拓能力，是保證國民經濟持續發展和提升我國經濟國際競爭力的關鍵要素。目前我國產業結構現狀造成了企業的過度競爭，如果僅靠市場調節，需要很長時間，如通過地方政府的介入，確定區域內的支柱產業并加以扶持，則可大大節約產業結構調整的成本。
二、我國政府構建產業結構高級化制度環境的必要性
改革開放以來，我國的產業結構發生了質的飛躍，已初步實現了工業化，但隨著經濟發展階段的轉換，原有的政府通過直接參與微觀資源配置的產業結構調整方式難以促進資源高效配置和產業結構優化升級。在市場化改革不斷深入的過程中，政府應適時轉變以往在調節產業結構中的角色，從直接參與轉到制定市場規則、維護市場秩序上來。市場本身具有提高資源配置效率與優化產業結構的功能。在市場機制的調節下，市場份額日益集中于少數企業。因此，產業結構調整中政府職能的發揮應立足于通過市場機制起作用。
目前，科技正在迅速向新領域拓展，新材料、新能源、信息技術、生物醫藥技術、航天技術、海洋開發技術等新技術正在大規模地研制和開發，意味著一個規模更大、層次更高的高新技術體系正在替代以往的科技體系。在這樣的時刻，必須全面促進科技發展。在市場經濟中，作為主體的企業是以盈利為目的經營的，它主要根據市場需求從事技術創新活動，這絕不能帶動國家的整體技術水平，因此政府要去主持那些耗資大、風險高的基礎科學研究，見效慢、投資周期長的社會公益性研究和關系國家利益的重大科技問題研究。
三、我國政府構建產業結構高級化制度環境的落腳點
新一輪的國際產業分工與產業轉移正在興起，我國政府應抓住國內外產業結構調整的良好機遇，借鑒各國產業結構調整的成功經驗，在充分發揮市場機制作用的基礎上，制定科學的產業引導政策，加快我國產業結構高級化進程。
1、制定并實施合理的產業政策。產業政策是政府為矯正產業成長過程中的市場失靈而采取的行政性干預手段，主要通過搭配政策性工具，改善資源配置效率，促進產業結構優化和產業素質提高。政府應科學規劃做好統籌，發揮其引導、調節作用。現階段一要積極支持高新技術產業的發展，二要引導資金流向適應經濟發展要求的、適應消費結構變化、產業關聯度高的產業。鼓勵利用先進技術改造傳統產業，增加產品科技含量，提高產品質量和檔次。建立風險投資基金，促進高新技術產業的成長。
2、完善市場法律規章制度。既要明晰私有產權，也要明晰國有、公有產權，使企業真正成為市場主體、產業結構調整的主體。完善的法律體系是我國產業經濟穩步發展的前提，政府的調控在法制范圍內，同時制定差別性產業政策，政策的傾斜應注重把法律與市場手段結合起來。
3、建立和完善科技創新扶持機制。科技進步是產業結構升級的內在推動力量。科技創新研究需要政府建立科技創新的扶持機制，鼓勵企業的自主創新能力，培育產業結構變動的內在推動力。目前我國對企事業的科技創新的資金投入有限，覆蓋面窄。為此，政府應在完善政策信息的提供、發揮市場競爭的優勝劣汰功能和提高人力資本積累等方面采取切實有效的措施。
4、完善社會保障體系拉動產業結構升級。消費結構升級是產業結構調整的基本需求拉動力量，依靠出口結構升級實現國內產業結構全面調整很困難。我國未來產業結構升級必須由對對外貿易依存上轉向依靠國內消費升級帶動。我國社會保障體系尚不完善，居民消費結構升級緩慢，醫療保健和教育支出大幅度增加。因此，完善社保體系，擴大政府財政在居民醫療和教育方面的投入是當前促進我國產業高級化的必要政策措施。
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關鍵詞：產業轉型 產業同構 一體化 政策協同
環渤海與長三角、珠三角是我國三大經濟區域，環渤海區域由河北、山東、遼寧、北京、天津組成，包括京津冀、遼中南、山東半島三個子經濟區域。從土地資源來看：環渤海轄區面積52萬平方公里，占全國的5.4%；從人力資源來看：2014年區域人口達2.4378億、占全國的17.92%（2014統計年鑒）；地理區位上，整個區域面向“三北”，是我國北方的窗口，區域內天津港、秦皇島港、大連港、青島港均是我國主要的港口；政策資源上，國家從戰略上布局了三個開發區[1]（天津濱海新區、遼寧沿海經濟帶、山東藍色經濟區）。隨著京津冀一體化規劃的落實，環渤海的一體化進入國家戰略層面成為必然趨勢。但是，區域內存在著產業低端性、產業趨同性、發展不平衡性等問題。隨著中國經濟進入“新常態”，環渤海需要在一體化的前提下實現產業的轉型升級。
一、環渤海發展困境分析
（一）區域內發展呈塊狀分離
環渤海以京津唐、遼中南、山東半島為中心，形成了三大城市經濟群：以京-津-唐為核心的京津唐城市群；以沈-大為核心的遼中南城市群；以濟-青-煙為核心的半島城市群。[2]各城市群內部經濟合作程度較高，而城市群之間因行政區劃形成了塊狀分離的經濟結構。本文采用引力模型對三大城市群之間的經濟聯系情況，進行研究描述。引力模型的計算公式為：
表1為環渤海主要城市之間基于引力模型計算出的經濟聯系強度值，從表中可分析出：首先，從基礎經濟區內部來看：聯系強度由強至弱依次為京津唐、沈-大，濟-青-煙，京津唐經濟聯系強度高很大一部分原因取決于其內部交通的發達，可見，經濟的一體化與交通的一體化聯系緊密；其次，從三大基礎經濟區之間來看：京津唐與濟-青-煙的經濟聯系強度要強于沈-大，但是總體的聯系強度值較低。可見，環渤海內生產要素的區際流動不足，區域市場是相對分割的，經濟群態為相對分離的塊狀經濟，三者的區域間合作聯系程度不高，更多的是以自身內部的經濟合作為主，大區域間的聯動能力還未實現。
（二）區域內產業結構水平失衡以及發展穩定性差
與長三角、珠三角的平衡發展相比，環渤海經濟發展呈失衡狀態。產業結構水平上：北京的產業結構已經實現三、二、一的合理分布，第三產業比重已趨近于發達國家，2014年北京三次產業比重為0.8∶22.7∶76.5。天津三次產業比重為1.3∶51.7∶47，比山東、遼寧、河北的產業結構更為合理，其中河北的產業結構水平低于全國的平均水平，2014年河北三次產業比重為12∶52.7∶35.3，而全國為5.7∶48.7∶45.6。發展穩定性上：環渤海總體經濟增速較快而波動性很大，如天津市2008-2009年GDP的增速波動接近20%，其他省市的增速波動在5到15個百分點之間，經濟增長呈現不穩定特征；GDP增速波動除與經濟環境相關，還與產業結構密切相關（魯奇[3]等學者曾以河南省為例研究了產業結構水平，結果表明：產業結構水平高低與經濟增長穩定性呈正相關）因此，可以說明環渤海整體產業結構水平較低。
（三）區域內產業發展方向趨同
環渤海產業的發展呈現趨同性特征且一體化程度低。本文用產業結構相似系數研究環渤海的產業情況。產業結構相似系數計算公式為：
式中，Xik和Xjk分別表示區域i和區域j產業部門k在產業結構中所占的比重，Sij表示兩區域產業結構的相似系數。當Sij=1時，則兩區域產業結構完全相同；當Sij=0時，則兩區域產業結構完全不相同；通常情況下Sij介于0和1之間，Sij越大，則兩區域產業結構越相似，Sij越小，則兩個區域產業結構越不相似。[4]
表2統計了2008-2014年環渤海三省兩市的產業結構相似系數，據表可知：三省兩市之間，產業結構相似系數的總體趨勢為數值降低，說明三省兩市的產業正往合理方向發展。但其中河北與天津的產業結構相似系數呈現逐年上升趨勢，幅度達0.3；河北與遼寧從2010年開始也呈現上升趨勢。從總體數值來看：除北京與河北以外，其他各省市之間的產業結構相似系數都大于0.5，其中2014年天津與遼寧達到了0.9069，河北與遼寧達到了0.8634。因此，可以看出環渤海的產業結構相似度高，產業趨同發展。
二、環渤海產業一體化發展的可行性
環渤海產業轉型發展實質上是區域一體化下的產業結構的優化升級。從“經濟人”的角度看，環渤海內產業結構趨同、發展失衡是各地在追求自身利益最大化的驅動下形成的，區域間的合作與發展是建立在利益趨向性的基礎之上，實現區域經濟一體化，是利益驅動下的戰略選擇。[5]
京津冀的經濟總量、人力資本、資金、技術水平和政策紅利在整個環渤海中處于領先地位。區域內北京發展水平最高，其人力資本特別是具有高技術、高知識、高創造力的“三高”人才是國內其他地區不可比擬的，其優勢在于知識、技術密集型產業、現代服務業；天津的優勢在于先進制造業、電子信息產業；河北的優勢在于農業、原料采掘業。[6]山東半島藍色經濟區以青島為核心，以濟南、煙臺為次中心，形成了輻射全省的布局，依托港口優勢，輻射日韓，直接承接國際業務，優勢在于石油、海洋裝備制造業、化工等行業。遼寧沿海經濟帶面向東北亞，是東北的對外平臺，其優勢在于石油、石化、裝備制造業、船舶制造業。
可見，京津冀、山東半島、遼寧沿海經濟帶在產業戰略上存在相同之處，因此，實現一體化是可行的。實現環渤海的一體化要打破行政區的體制，形成區域內合理分工和高度的跨界合作，發揮核心城市的聚集、擴散作用，促進區域的融合發展。
三、環渤海產業轉型發展對策
（一）依托環渤海三大城市群，從空間上對環渤海進行產業再造
破除行政區劃的體制障礙，促進產業在區域內的集聚、擴散，形成相互聯系、相互滲透、完整的產業鏈。京津唐、濟青煙、沈大之間應建立無縫化的合作模式，在總體協調的戰略下調整產業布局，發揮優勢產業（如：天津的電子信息產業，大連的石化、船舶業，青島的海洋裝備制造業）。對于區域內產業同構的部分，可建立跨區域的聯合企業，或集中于同一區域進行發展，實現規模效應。對于相互競爭造成的產業鏈缺失，應建立跨區域協調機制，對區域內的產業進行統籌和協調，從體制上對其進行保障；建立區域內的補償機制，彌補各地的貢獻差，實現區域內的發展成果共享。
（二）依托地域相鄰優勢，建立自由統一的區域市場體系
自由統一的市場體系可以促進資源和要素的自由流動，優化資源配置，增強整體競爭力。[7]地方政府之間的利益爭奪造成了環渤海發展水平的失衡和產業的趨同發展。建立自由統一的市場體系，形成良好的市場交易和供求環境對于實現區域資源優化配置和增強整體競爭力極為關鍵，環渤海各地方政府應破除市場壁壘，建立起沒有區域、行業以及所有制區分，沒有稅收壁壘限制的，統一開放、競爭有序的相互聯系的有機市場體系，提高整個區域的競爭力及內生發展能力。
（三）依托區域技術優勢，從結構上對產業進行再造
安虎生指出：工業化已經歷了三個階段的發展，重工業化階段、高加工度化階段和技術密集化階段，并預測信息化階段即將來臨。[8]環渤海有很好的基礎去把握信息化階段的機遇：環渤海在技術基礎、人才資源方面具有得天獨厚的優勢，石油、化工、生物制造業、裝備制造業、電子信息產業居全國領先地位；且“三高”人才集聚，但從目前的情況來看，環渤海并沒有將其技術基礎、人力資本的優勢發揮出來。環渤海的產業結構性調整應分為三個部分：第一產業要由勞動密集型向現代化農業過渡，特別要完善現代農業產業體系；第二產業要對傳統的產業進行優化升級，注重發展信息化產業，在新材料、生物工程等方面進行開拓發展；第三產業要著重現代服務業的發展；建成布局合理、結構優化、產業鏈完善、效益突出的產業模式，打造具有獨特性的環渤海產業類型。
（四）依托創新型國家戰略契機，建立跨區域的協同產業政策體系
科學技術的不斷創新是一個國家或地區可持續發展的重要動力，2006年我國頒布《國家中長期科學和技術發展綱要（2006-2020）》，即2020年我國要步入創新型國家行列的自主創新戰略，環渤海融合了我國高精尖的技術、人才，把握住創新型國家的戰略契機具有稟賦優勢。產業結構調整的實現，需要建立協調和分工合作機制，而這一目標的實現有賴于政府之間推出的協同產業政策體系。協同的產業政策體系建立在政府之間互動聯系與合作的基礎之上，各政府之間應從區域整體發展的角度，制定出協同發展的產業政策，使推出的政策能很好地形成合力，從而推動整個區域的產業創新發展，最終實現創新驅動發展。
綜上所述，環渤海產業轉型發展需要解決區域內經濟發展的不平衡、產業趨同化、產業低端性的問題，構建合理的市場經濟結構，增強地區綜合競爭和內生能力，其核心是要實現區域產業發展的一體化，從區域整體的角度出發構建協同產業政策體系，對產業進行再造，構建自由統一的市場體系，使生產要素在區域內自由流動，實現功能分區。聯系度強的產業結構體系。總之，實現環渤海產業轉型發展，是一個系統復雜的工程，需要從一體化的角度進行轉型再造。
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【關鍵詞】區域主導產業；基礎概念；選擇基準；評價方法；相關建議
經濟新常態下，我國經濟發展步入緩慢上升階段。然而，我國產業結構不合理仍然是阻礙國家和地區經濟發展的關鍵問題之一，采取措施著力于國家和地區產業結構轉型和優化升級已是今后經濟發展的必然選擇。一個國家或地區經濟發展的重要任務是促進國民經濟各部門之間的協調均衡發展，但因資源的稀缺性，任何一個國家或地區均不能顧及所有生產部門的經濟發展。而且，稀缺資源通常是從高消耗、低產值的生產部門向低消耗、高產值的生產部門流動。所以，在經濟發展的過程中，我們應該將資源優先分配給對國民經濟發展最重要的部門，該部門就是某一國家或地區的主導產業。正確選擇地區主導產業，將有利于該地區制定最適宜當地經濟發展的目標規劃和產業政策，使得稀缺資源優先分配到關乎地區經濟發展的主導產業上，然后帶動其他產業共同發展，從而整體推進地區經濟發展。
國內對主導產業相關理論的研究起源于上世紀八十年代，剛開始的研究對象局限于國家層面。然而，步入九十年代，國內主導產業相關理論研究逐步由國家層面轉向地區層面。我國于1994年出臺《90年代國家產業政策》，明確指出優先發展石化、機電、汽車、建筑業四大國民支柱產業。各省（自治區、直轄市）在國家制定“九五”計劃和2010年遠景綱要之后紛紛提出優先發展本地區的主導產業。隨后，各縣市的經濟發展規劃和產業政策中也明確提出發展本地區主導產業的構想。
優先發展地區主導產業，首先應該明確主導產業的基礎概念。本文借鑒國外學者的相關研究，引出主導產業概念的理論淵源，進而歸納區域主導產業概念的形成路徑。其次是如何選擇地區主導產業，由此產生地區主導產業選擇基準的問題。本文首先討論國外學者對地區主導產業選擇基準的相關理論，在此基礎上引出我國學者結合我國國情、地方特點提出的一些選擇基準理論。緊接著是地區主導產業選擇的評價方法，本文分析了國內外對地區主導產業選擇的各種評價方法的優缺點，指出需針對地區的特定經濟發展背景建立適宜的綜合評價方法體系。最后，本文對國內外區域主導產業選擇理論進行了評價，認為部分學者對區域主導產業內涵的認識不過全面，忽略了區域主導產業時間與空間兩重屬性的差異性，區域主導產業選擇基準所需數據往往難以獲得且指標測算體系過于簡單，區域主導產業選擇體系的各指標內在聯系研究不夠，因此提出完善區域主導產業選擇理論體系的相關建議。
一、區域主導產業的基礎概念
（一）主導產業的理論淵源
美國經濟學家羅斯托于1960年在其著作《經濟成長階段》一書中明確指出主導產業的概念，他將國民生產部門分成三類：主導增長部門、輔助增長部門和派生增長部門。他還認為主導增長部門應該具有高創新能力、較強的其他產業發展帶動能力以及持續的高增長率。羅斯特提出的主導產業概念獲得了絕大多數學者的認同和支持，這為今后的主導產業研究奠定了良好的理論基礎。國內學者對主導產業的概念大多也源于羅斯特給出的定義。
（二）區域主導產業的概念
一般認為，區域主導產業概念的定義方法主要有兩種：一是以西方經濟學的區位理論為依據，將區域生產部門分為專業化部門與非專業化部門，其中專業化部門又被再次細分為一般部門和主導部門，而這里的主導部門就是區域主導產業，它在專業化部門中能夠對區域經濟發展起著導向和帶動作用。二是以產業經濟學的主導產業理論為依據，將國家層面的主導產業理論直接應用于區域層面，從而形成區域主導產業的概念。然而，以上兩種定義方法均有缺陷，第一種方法忽略了與主導產業理論的聯系，而第二種方法則片面地將國家層面的主導產業概念引入區域層面。因此，定義區域主導產業的概念必須考慮空間屬性和產業屬性。
二、區域主導產業的選擇基準
國外最具代表性的主導產業選擇基準理論有四個：李嘉圖比較優勢基準理論、羅斯托基準理論、赫希曼產業關聯度基準理論、筱原兩基準理論。
（一）李嘉圖比較優勢基準
古典經濟時期，大衛?李嘉圖提出比較優勢理論，他認為某一產業部門如果具有相對優勢，那么其可以成為推動經濟發展的中心部門，然后帶動周圍產業部門的發展，這一原理后來發展成為主導產業的比較優勢基準。該基準包括靜態比較優勢基準和動態比較優勢基準，靜態比較優勢基準是以當前產業結構的相對優勢選擇主導產業，優先發展具有相對優勢的產業部門，根據其與周圍產業部門的經濟關系，帶動周圍產業部門的發展，進而形成地區經濟共同體。動態比較優勢基準是指當前處于比較劣勢，但未來可形成比較優勢，進而成為帶動地區產業結構高級化演進的新興產業作為主導產業。
（二）羅斯托產業擴散效應基準
羅斯托于 1960 年在其著作 《經濟增長階段》中提出主導產業的概念，他在書中提出主導產業對經濟增長的前向效應、后向效應及旁側效應原理，即產業擴散效應理論。該理論認為主導產業的擴散效應理應最大，因為主導產業可以將其產業優勢向外擴散到其他產業，促進產業結構的升級和優化，推動區域經濟的全面、快速發展。然而，羅斯托產業擴散效應基準并沒有明確指出具有可實際操作的基準判斷方法，這是羅斯托產業擴散效應的不足。
（三）數據往往難以獲得且指標測算體系過于簡單
區域主導產業選擇的研究不同于國家層面，因為國家層面的經濟數據容易獲得，而省（自治區、直轄市）、市、縣的經濟數據往往難以獲得甚至是缺失，而且定量分析往往需要長時間且連續的經濟數據，而這無疑加劇了數據獲取的難度。另外，當前的區域主導產業選擇理論存在指標測算體系過于簡單化，而這顯然不適用于復雜的經濟發展現狀。因此，須考慮引入圖論、動態投入產出模型、計算機語言程序等進行主導產業的選擇研究。
（四）各指標的內在聯系研究不夠
國內外學者對區域主導產業的選擇基準和評價方法的研究存在較大的差異性，如何尋找這些研究的共同點和不同點成為我們理解所有區域主導產業選擇理論的關鍵。分析各指標體系，我們發現關聯度系數、技術進步率、需求收入彈性等指標是大部分指標體系的核心指標，其中技術進步率強調了供給，需求收入彈性強調了需求，關聯度系數則同時強調供給和需求。另外，還有許多其他指標，如規模指標里的產值規模、增加值規模等。需要注意的是，不同指標體系的選擇與構建需要因地適宜，與時俱進，也就是需要根據本區域的現行經濟發展現狀選擇合適的區域主導產業選擇理論，以求正確、合理地選擇區域主導產業。
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產業經濟的研究對象主要是產業。一般認為，產業是指國民經濟中以社會分工為基礎，在產品和勞務的生產與經營上具有某些相同特征的企業或單位及其活動的集合。在國民經濟中，從各類物質生產部門到提供各種服務的各行各業，都可以稱之為產業。它既可以是某個行業大類、中類甚至小類，如制造業、紡織業等行業，也可以是某幾個有一定關聯的行業集合，如文化產業、信息產業等。由于現行國民經濟核算體系對標準產業分類可以進行核算，因此本文主要研究的是從核算角度出發，對跨行業的產業經濟集合進行探討。
一、產業經濟核算的意義
1.有利于管理部門掌握行業情況，判斷其在國民經濟中的位置。
改革開放以來，政府管理職能轉變為審批、協調、監督等服務，企業完全市場化運作。部門統計工作也以物量指標為主，企業財務指標涉及較少，無法核算增加值。增加值的缺失，使各部門無法進行橫向和縱向的比較，無法評估行業在國民經濟中的地位，以及在社會發展過程中的貢獻。
2有利于政府制定有效的產業政策和規劃，促進地區經濟轉型升級。進行核算的產業經濟，一般是新興產業和地方特色經濟。新興產業代表了經濟發展新的增長點，是未來發展的趨勢。地方特色經濟是地方經濟的重要引擎，在經濟結構中占有舉足輕重的地位。因此，準確地進行產業統計，有助于各級部門了解和掌握產業的發展狀況，及時制定產業政策，以經濟結構調整帶動地區經濟增長。
3.有利于社會各界及時了解新興產業發展水平，關注經濟發展新熱點。隨著我國經濟發展方式的轉變和經濟結構的戰略性調整，各項新興產業不斷涌現。新興產業的發展為社會提供了新的機遇，直接影響到企業經營決策和人民生活水平提高。因此，需要統計部門提供內容更加豐富、形式更加多樣的產業經濟統計產品，讓社會更加了解產業經濟發展狀況。
二、產業經濟核算的現狀
在寧波，產業經濟核算工作已經在多個行業開展，對應的組織部門也不盡相同。有國家統計局統一組織的核算(如文化產業)，有國家其他部委組織的核算(如國家海洋局的海洋經濟)，也有地方政府組織的核算(如體育產業)。雖然各類產業經濟核算的主管部門不同，但核算思路和核算方法基本類似。下面，就產業經濟核算情況做簡單介紹。
1.產業經濟核算的方法。產業經濟核算的總體思路是以產業經濟統計范疇為基礎，對其包含的行業小類，按照地區生產總值核算辦法，測算每個行業小類的增加值。利用相關資料或者調查數據，計算行業小類中某產業經濟所占的比例，得到產業經濟中各行業小類的增加值。經過分類、匯總，計算得到產業經濟增加值的總量及結構。
2.產業經濟核算的范圍。國家統計局根據《國民經濟行業分類標準》，制定了文化產業、戰略性新興產業、高技術產業等產業經濟的范圍，明確了其包含的行業小類。其他產業如體育產業、物流產業、旅游產業等還沒有成熟通用的定義，各主管部門根據研究者的目的和對行業的描述，界定其所包含的范圍。總的來說，產業范圍的界定都是以行業分類為基礎，按照描述認識和研究目的，對所有相關聯的活動進行重新組合，最終確定產業統計范圍。
3.產業經濟核算的資料來源。產業經濟核算的資料以現行政府綜合統計為主，各類普查及相關部門的統計為輔;以價值量指標為主，實物量指標為輔;以規模以上調查單位數據為主，規模以下調查單位數據為輔。部分特殊資料則通過一次性調查和重點調查來補充。以此為基數，整理、匯總、核算產業的主要經濟指標。
(1)農林牧漁業。由現行農林牧漁業產值統計制度，直接取得大類增加值(M301表)。再利用相關產值的比例，確定小類增加值。
(2)工業。工業分為規模以上工業、規模以下工業、個體工業三部分進行計算。規模以上企業基礎數據，來源于現行工業統計報表制度，通過超級匯總加工整理，計算產生規模以上工業的行業數據。
規模以下工業采用抽樣調查的方式，推算得到分大類的主要財務指標和增加值指標，再借助經濟普查資料，計算規模以下各行業小類與行業大類增加值的比例，以此推算非經濟普查年度分行業小類的增加值。另一種方法是借助經濟普查資料，計算各行業小類規模以下與規模以上工業增加值的比例，乘以當年規模以上工業的行業數據，來推算當年的規模以下工業分行業的增加值。前一種方法的前提是同一大類中，各行業均衡發展;后一種方法的前提是同一行業內，規模以上企業與規模以下企業同等增速發展。經濟普查中，個體工業增加值的行業結構采用規模以下工業結構。因此，在產業經濟核算中，個體工業可以借鑒規模以下工業的方法處理。
(3)建筑業。建筑業分為總承包與專業承包資質的建筑業企業和勞務分包資質的建筑業企業兩部分，都由現行建筑業統計調查超級匯總加工產生。
(4)批發零售業和住宿餐飲業。批發零售業和住宿餐飲業分為限額以上企業、限額以下企業、個體經營戶三部分。限額以上企業基礎數據，來源于現行批發和零售業、住宿和餐飲業統計報表制度，通過超級匯總，計算產生限額以上的行業數據。限額以下的基礎指標，與規模以下工業的處理方法相同。個體經營戶的經營活動，與個體工業的處理方法相同。
(5)其他第三產業。第三產業中的其他行業統計范圍廣、涉及面寬，可以分為限額以上企業、限額以上事業社團、限額以下法人、個體經營戶四部分。
限額以上企業和限額以上事業社團的基礎數據，來源于寧波市服務業統計報表制度，通過超級匯總，計算產生限額以上的行業數據。限額以下法人和個體經營戶的處理方法與規模以下工業和個體工業的處理方法相同，行業大類的推算數據來源于寧波市服務業統計報表制度。
(6)篩選系數。在核算產業經濟時，某行業可能只涉及到部分經濟活動，這就需要引入篩選系數，來確定“部分經濟活動”所占的比例。當然，每個行業小類的篩選系數并不相同，需要分行業單獨進行計算。
篩選系數一般可有兩種思路取得。方法一是指標比例法，通過產值、投資額、產業活動單位數等專業統計數據，計算其中屬于產業經濟的部分。方法二為重點調查法，利用已有的抽樣調查或重點調查資料，確定某些行業的比例系數，計算其中屬于產業經濟的部分。
三、核算過程中存在的問題
1.部分產業經濟的統計范圍不明確。現代社會中，產業與產業之間互相交融，致使產業經濟的范疇界定不清，給產業經濟統計帶來了一定的難度。這主要歸因于幾個原因：一是人們對概念本身就不清晰。例如不同領域的學者對休閑存在不同的理解，造成對休閑產業也無法明確界定;二是按照傳統的產業劃分方式，很難準確劃定產業經濟的界限。例如由于海洋經濟活動的多樣性和復雜性，海洋經濟與非海洋經濟活動的界限非常模糊，迄今為止各國對海洋經濟的范疇還沒有統一;三是各地依據當地經濟結構，對產業經濟范圍進行擴大，使之包括或部分包括優勢產業，進而增大產業經濟的比重。
2.產業經濟的篩選系數難以確定。在產業經濟核算的過程中需要把不屬于產業經濟部分從國民經濟行業中剝離出來。由于缺乏細致的分析與資料收集，實際操作中一般采取系數法來進行剝離。現實中，由于各個行業、各個地區發展不同，系數比重也有較大的差異，科學確定篩選系數也就成了產業經濟核算過程中急需解決的重要問題。
3.企業經營活動造成產業經濟單位難以認定。由于編制行業代碼錯誤或主營業務變動沒有及時調整相應的行業代碼，基本單位名錄庫資料更新不及時，致使產業經濟歸類時容易出現錯誤。另外，企業多元化發展，使之含有部分產業經濟活動，而財務報表又不能分項目核算，導致產業經濟數據無法得到。
四、提高核算數據質量的對策建議
1.規范產業核算方法，鏈接國民經濟核算。產業經濟核算數據必須與國民經濟核算數據進行銜接，才能準確地反映產業在國民經濟中所處的地位，這是開展產業經濟分析的基礎。在核算產業經濟過程中，應該遵照國民經濟核算的規范要求，按照年度國民經濟核算方法計算增加值，做到產業經濟增加值與地區生產總值相匹配。
2.開展專項輔助調查，提業經濟系數。篩選系數的確定非常復雜，并且工作量巨大。一方面，我們充分利用經濟普查和投入產出調查的數據，對整個行業數據進行歸類整理，取得豐富的產業經濟核算基礎資料。另一方面，還需開展一些專項輔助調查，將輔助調查與常規統計調查有機結合，彌補產業核算過程中專業統計的不足。
3.科學界定產業標準，規范產業統計范圍。國家統計局以及相關部門應該對當前社會新興產業如旅游、體育、現代服務業等行業標準進行明確的范圍界定，確定產業部類和甄別標準，統一指標內容和核算方法。
（一）優勢（Strength）
1.區位條件優勢明顯
寧德市位于福建省東北部，南連福州，北接浙江，西鄰南平，東面與臺灣隔海相望，位居長三角、珠三角、臺灣三大經濟區中心位置，具有同時接受三大經濟發達區域輻射和帶動的特殊條件。寧德市海域面積4.45萬km2，占全省三分之一，海岸線曲折漫長，山地、丘陵直逼岸邊，形成大大小小接連不斷的港灣，從北到南20多個港灣如串珠鑲嵌在閩東海岸線上，港口優勢極為突出，其中天然良港三都澳，位于太平洋西岸國際諸航線的中心位置，可以直接通達全國和世界主要海運航線，具有發展成為國家主樞紐港和國際性大港的優勢，這為寧德發展海洋文化產業提供了良好的基礎條件。
2.海洋文化資源豐富
從歷史上來看，閩東先民從新石器時代起就在這一臨海地區生存生活、繁衍發展，創造了豐富的海洋文化：有以黃瓜山遺址為代表的海洋貝丘文化；有以太姥山、崳山島為代表的濱海景觀文化；有以靈佑禪師、空海大師及葛洪等祭祀活動為代表的海洋宗教文化；有以三都澳“海上漁城”為代表的海洋休閑漁業文化；有以大京、冷城等古城堡為代表的抗倭海防文化。而且，許多資源富有鮮明的地方特色，資源品質較高，具有唯一性和壟斷性，有的在全國還享有盛譽。這為寧德市海洋文化產業的發展提供了量的保證，也為寧德市海洋文化產業的發展提供了堅實的資源支撐。
（二）劣勢（Weakness）
1.海洋文化產業人才匱乏傳統海洋文化的整理開發和現代海洋文化的發展，以及海洋文化旅游的發展都需要先進的技術和大量的人才，福建省現階段高校中開設與海洋經濟開發有關的專業不多，海洋旅游的專門人才和高級管理人員嚴重不足。寧德市高等教育水平相對滯后，旅游文化產業發展時間短，旅游文化產業的生產和經營人才更是匱乏。因此，人才的缺乏已成為制約寧德市旅游文化產業發展的瓶頸，寧德市海洋旅游經濟的發展水平要趕超其他沿海城市，只有依靠人才和科技才能實現寧德市海洋文化旅游的不斷創新和跨越式發展，否則只會拉大與沿海旅游發達城市的差距。
2.產業規模小，產品結構單一寧德市由于歷史、體制、觀念及規劃滯后等方面原因，成為沿海經濟發展的“黃金斷裂帶”，導致海洋文化產業尚處于起步階段，大部分海洋文化企業規模偏小，競爭力較弱，造成海洋文化產業可持續發展能力較低。由于受短期利益的驅動，忽視對深厚海洋文化的挖掘，缺少優化組合，缺少集參與性、娛樂性、知識性于一體的多元化“精品”，導致文化產品結構比較單一，沒有形成有影響力的海洋旅游文化品牌和海洋文化精品旅游線路，造成現有海洋文化資源得不到充分有效的利用，制約了寧德市海洋文化產業的發展。
（三）機遇（Opportunity）
1.國家戰略和政策賦以機遇
2012年，《福建海峽藍色經濟試驗區發展規劃》被國務院批準上升為國家戰略，為全面打造海峽藍色經濟試驗區，福建省出臺了一系列政策，構建了“一帶、雙核、六灣、十島”海洋開發格局。有關部門對海峽、海灣、海島旅游開發也相當重視，國家旅游局將“海峽兩岸旅游區總體規劃”（2010-2020）列入中國旅游業“十一五”期間優先規劃和建設的12個重點旅游區之一，并且位列首位，打造福建“海峽旅游”品牌。為此，福建省政府出臺了《關于進一步推動旅游產業發展的若干意見》，福建省旅游局也制定了省“十二五”旅游發展規劃，提出山海聯動、優勢互補的“兩帶、四群、五重點”的全省旅游發展總體布局。其中“兩帶”指“藍色濱海旅游帶”和“綠色生態旅游帶”，這是福建旅游資源最富有和最具吸引力的地區，具備旅游業發展的有利條件，呈現出厚積薄發的增長態勢。在福建省這一系列發展思想和具體政策指引下，寧德市要重點發展臨港工業、現代海洋漁業和濱海旅游業三大海洋主導產業，突出發展三都澳、白馬港、福寧灣、沙埕港四個海洋經濟聚集區，著力構建新興臨港重化工業基地、港口物流基地、海洋新興產業培育示范基地、濱海旅游勝地及現代漁業基地等五大海洋產業基地，努力實現“十二五”末全市海洋經濟總值達2000億元的目標。可以預見，以上來自政府政策的強力支持，必將為寧德市海洋文化產業的發展帶來了前所未有的良好機遇。2.市場需求所帶來發展契機文化產業的發展得益于人們文化消費意識的提高，而文化消費意識的提高來源于人們文化需求欲望的增長。寧德市海洋旅游區位于我國“黃金海岸”的中段，這種適中的地理位置具有天然的優越性，福建與珠江三角洲和長江三角洲這兩個極具經濟發展活力的兩個地區相連接，隨著我國經濟的深入發展，而處于二者之間結合部位的福建省寧德市將面臨更多的機會，也給寧德市海洋旅游的發展帶來了極大的契機。此外，從福建省內來看，與寧德隔海相鄰的是福建省內經濟最為發達的沿海開放地帶，居民具有較高的消費能力，如福州、廈門、漳州、泉州等地。隨著生活水平的提高，旅游需求增強，特別是需要規模較大的度假場所，區位優勢使寧德的海洋旅游開發具有明顯的市場優勢，也為寧德市海洋文化產業的發展提供動力之源。（四）威脅（Threat）1.沿海區域競爭日益激烈近年來，國家高度重視海洋經濟發展，沿海省份掀起一股開發海洋的熱潮，海洋經濟得到了快速發展。山東、浙江、廣東、福建等沿海省市紛紛制定了海洋經濟戰略，陸續上升為國家戰略，使沿海省份區域間的競爭日益明顯。寧德與長三角、珠三角以及福州、廈門等城市的海洋文化產業強勢崛起的勢頭相比，寧德海洋經濟基礎薄弱，海洋文化產業剛剛起步，海洋文化資源開發多停留在理論上的研討和低水平建設層面，文化市場還沒有得到充分培育。因此，周邊沿海城市的快速發展勢必會對寧德市的發展產生“擠壓效應”，加快海洋文化產業要素的外流，從而對寧德市海洋文化產業的發展構成威脅。
2.海洋文化資源保護不力
重視海洋文化資源的開發和保護歷來是旅游目的地發展海洋文化產業的前提基礎，但是寧德市的一些地方部門“目光短淺”，存在盲目開發海洋旅游項目，甚至“殺雞取卵”式的破壞海洋文化資源的狀況也時有發生。例如，一些地方在建造和開發大量的文物景觀、度假區時，由于規劃失誤或忽視環境質量開發，引進高污染的企業，使許多優秀的海洋自然資源和人文資源遭到破壞。有些地方追求經濟收益，大量挖取潔凈的海沙出售給外地開發商，導致海濱沙灘和浴場的資源條件下降，這些短視行為都嚴重阻礙了寧德海洋文化旅游業的可持續發展。
二、寧德市海洋旅游文化產業發展對策
（一）積極理順旅游文化產業管理體制
由于海洋旅游文化產業資源的開發受制于旅游、文化、城市規劃、海洋等多個政府部門的管理，客觀上容易造成海洋旅游文化產業在資源保護、產業的規劃和開發經營管理上政出多門、條塊分割的混淆現狀，不利于海洋文化產業政策的落實。因此，從寧德市海洋文化產業的長遠發展出發，應該進一步改革和完善旅游管理體制和運行機制，理順政府與企業之間的關系，使政府的角色變旅游產業的主導者為推動者和監管者，為海洋文化產業發展提供優越的軟環境。
（二）盡快培育大型海洋旅游文化企業
集團化、規模化是文化產業發展的趨勢，而寧德市海洋旅游文化產業的市場主體培育數量有限，規模偏小，海洋旅游文化項目開發的淺層次特征明顯，海洋旅游項目產品過于單一，致使旅客滯留時間短，旅游經濟效益低下。因此，寧德市要加大政策扶持力度，充分調動中小企業的積極性，盡快培育出大型海洋旅游文化企業，從而帶動整個海洋旅游文化產業的集團化生產和規模化經營，是增強海洋旅游文化產業競爭力的重要途徑。
（三）合理布局海洋旅游文化產業區域
伴隨著海洋產業開發的大背景，寧德市沿海縣市海洋文化旅游項目建設普遍開展，但是各地的發展眼光還僅限于當地旅游資源的開發利用，缺乏全局性的規劃意識，往往造成一些海洋旅游文化項目和產品的相互克隆，不可避免地造成了惡性競爭和兩敗俱傷，也不利于形成寧德市海洋旅游文化產業的整體競爭力。因此，寧德市應當根據寧德市濱海的地理現狀、海洋資源特點及產業發展狀況，確定以三都澳為中心，圍繞世界級深水港三都澳的開發建設，以及中心城市的提升和改造，推動城市、港口建設和旅游業的一體化發展，形成以港興城，以城推旅，以旅促港的互動發展模式，形成以蕉城區為聚散中心的城港游憩綜合旅游區，帶動環三都澳區域內的濱海城市景觀建設，發展內海觀光休閑、沙灘游泳、畬鄉風情、遺址懷舊、海上運動、海上漁排海鮮美食為主導產品、畬族和海上人家等特色的海洋旅游文化產業格局。
（四）精心打造海洋旅游文化產業園區
寧德沿海沉淀有古代的海洋貝丘文化、海洋商業文化、海洋宗教文化、海島景觀文化及軍事文化等海洋旅游資源，具有較高的歷史文化價值。因此，發展寧德海洋旅游文化產業，著力打造福建寧德“山海大觀，歡樂港灣”的海洋旅游品牌，重點打造五大海洋旅游文化產業園區。
1.以魚排風情為特色的海洋旅游文化產業園區，主要吸引物為國家4A級自然景觀資源的三都澳。三都澳作為世界級天然深水良港，港內人文資源分布密集，不僅擁有國內罕見的自然景觀資源，海景十分迷人，足以讓人流連忘返，而且澳內漁排綿延成片，特有的海上漁排景觀已經成為三都澳的一張閃亮的名片，被農業部認定為“大黃魚之鄉”和全國農業觀光示范點，是理想的避暑勝地，也是理想的旅游休閑場所，還是著名的海釣樂園。該園區的開發定位為：以“休閑海灣”為主色調，充分挖掘港灣特色旅游資源，開發系列旅游產品，整體布局旅游功能區，建成融觀光、休閑、度假、療養為一體的海洋旅游休閑漁業文化體驗區。
2.以山海川島為特色的海洋旅游文化產業園區，主要吸引物為太姥山風景區。以太姥山為中心，向四周做團狀發展，依托九鯉溪瀑景區、小白鷺海濱旅游度假村、沙埕港、晴川灣、福瑤列島等資源優勢。該園區的開發定位為：以“觀光、休閑與度假”為主色調，豐富景區的畬族文化、宗教文化、古廊橋文化內涵，加快基礎設施建設，整合山海旅游資源，促進太姥山、小白鷺、晴川灣與牛郎崗沙灘、九鯉溪瀑景區、翠郊與鳳岐古民居等資源的整體開發，建成“山海川島”為一體的生態休閑旅游文化基地。
3.以濱海沙灘為特色的海洋旅游文化產業園區，主要吸引物為霞浦大京、高羅、外滸、呂峽四大沙灘和福鼎晴川灣海濱沙灘，各處沙灘風光旖旎，景色迷人，加上人文古跡遺留眾多，形成了霞浦旅游資源突出的山、海、川、島與人文完美組合的特色，構成一幅動態變幻的山水畫卷，是踏浪淘沙、、沙灘游戲、觀海賞礁、垂釣拾貝的海濱旅游好去處。該園區的開發定位為：以“海濱風光游”為主色調，打造東南沿海獨具特色的風情旅游勝地，形成集旅游、度假、休閑、避暑、水上運動為一體的沿海休閑度假精品旅游線。
4.以海蝕地貌景觀為特色的海洋旅游文化產業園區，主要吸引物為福鼎的福瑤列島。福瑤列島在福建省海島旅游發展專項規劃中被列為重點海島建設項目，列島由大崳山、小崳山、鴛鴦島、鳥島等11個島均等組成，島上草場寬廣、氣候宜人、景色秀麗，有常年不竭的“海上天湖”和萬畝草場，2006年入選”中國最美的海島”，擁有山、海、島、湖、崖、灘、景、漁港及海防遺址等多樣性海洋旅游資源的區域，是最具發展前景的區域。該區開發定位為：以海洋生態旅游和休閑養身度假為主題，以“天湖泛影、多彩海洋”為主色調，整合資源，營造高山天然景觀帶和環海觀光帶，建成海西著名的以海島生態觀光、海濱休閑度假、運動保健為特色的天湖生態景區、海濱旅游度假區。
5.以宗教朝圣為特色的海洋旅游文化產業園區，主要吸引物為霞浦赤岸的空海紀念堂和松山天后宮。寧德市濱海地區宗教文化豐富，包括佛教、道教、媽祖文化等。霞浦赤岸的空海紀念堂，是中日友好的結晶和中日佛教文化交流新的歷史見證；松山天后宮與湄州天后宮同建于宋代，傳說是媽祖的出生地，近年各地游客及專家學者到此參觀考察絡澤不絕，前來朝拜媽祖的日益增多。還有佛教溈仰宗創立者靈佑禪師“出家修行之地”的“八閩古剎”建善寺及“中國道教名山之一”的葛洪山等宗教旅游目的地。該區開發定位為：以“尋根之地”、“心靈的凈化”等為主題，全力打造“赤岸空海宗教朝圣”等精品景區，打造一個適合周末出游、自駕車旅游休假的濱海歷史文化旅游區。
三、結語
與以往的政策相比，《指導意見》更加統籌考慮經濟發展、結構升級、社會穩定等多重因素，強調運用發展的思路、市場的手段和改革的措施解決問題。圍繞化解產能過剩矛盾工作的總體要求、基本原則和主要目標，以及管住控制增量、調整優化存量、建立長效機制等要點，明確了八個方面的主要任務，并且有針對性地提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶五個行業的具體措施。同時，按照厘清政府和市場邊界，充分發揮市場配置資源的基礎性作用的要求，提出了九個方面政策措施。貫徹落實《指導意見》，要深入學習，領會精神實質，把握政策界限，重點抓好以下工作。
一、堅決遏制產能盲目擴張，妥善處理違規產能
把產能盲目擴張的勢頭壓下去，是當前的首要任務。嚴禁建設新增產能項目，分類處理在建和建成違規項目是其中的重要環節。
一是嚴禁建設新增產能項目。各地要堅決摒棄“風頭一過、大干快上”的錯誤想法，不得以任何名義核準過剩行業新增產能項目，國土、環保部門不得辦理土地供應、環評審批等相關業務，金融機構不得提供任何形式的新增授信。
二是分類處理在建違規項目。各地要按照要求對違規在建項目進行全面清理。凡是未開工的，一律不得開工建設。凡是不符合產業政策、準入標準、環保要求的一律停建。確有必要建設的，各地要根據布局規劃、環境承載力，以及落實產能等量或減量置換的要求，提出申請報告。發展改革委、工業和信息化部商國土資源部和環境保護部，在評估論證的基礎上出具認定意見。對未認定的，一律不得續建。對隱瞞不報的，一經查實，立即停建，并按有關法律法規予以處理。對監管不力的，要追究相關人員責任。各地要按照誰違規、誰負責的原則，做好債務和人員安置工作。所有違規項目處理結果，要向社會公開。
三是清理整頓建成違規產能。各地要按照《指導意見》的要求，對建成違規項目進行全面清理，提出整頓方案，向社會公示后，并報發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部等部門；對不符合要求的，各有關部門要及時反饋意見。對工藝裝備落后、產品質量不合格、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后年度任務加快淘汰。
二、做好淘汰落后產能和引導過剩產能退出工作
淘汰落后產能是被近年來各地區實踐所證明的化解過剩產能的有效方法之一。要綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，堅定不移地淘汰落后產能，積極引導過剩產能有序退出。
一是繼續做好“十二五”淘汰落后產能工作。各地要采取有效措施，確保列入今年3批公告的企業落后設備（生產線），在年底前徹底拆除，全面完成2013年目標任務。要研究制訂2014—2015年淘汰計劃，爭取提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業“十二五”淘汰落后產能目標任務。在此基礎上，進一步加大工作力度，通過完善財政獎勵政策、落實等量或減量置換等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產能標準，力爭2015年底前再淘汰落后產能煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。
二是抓緊研究“十三五”淘汰落后產能目標任務。通過提高能源消耗、污染物排放標準，嚴格執行特別排放限值要求，運用差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策，加大執法處罰力度，加快淘汰落后產能。需要強調的是，環保排放標準是“十三五”期間淘汰落后產能的重要依據，而距離編制“十三五”淘汰落后計劃只有一年多的時間。我們將配合有關部門抓緊制定新的加嚴的環保新標準，把握好加嚴的尺度，既不能過嚴脫離實際，也不能過寬影響實施效果，還要考慮過渡期的問題。依據新標準檢查各相關企業（生產線）達標情況，對不達標企業（生產線）亮“黃牌”要求限時整改。對整改仍不達標的，列入“十三五”淘汰落后產能計劃。此外，加緊制修訂單位產品能源消耗限額標準，并按照“試點先行、穩步推進”的原則，組織實施“能耗限額標準實施計劃”，通過試點工作，探索以強制性能耗限額標準促進落后產能和過剩產能退出的思路和措施。
三是盡快出臺重點行業產能置換實施辦法。在當前產能嚴重過剩的現狀下，必須要嚴禁新增產能、遏制無序擴張。在此前提下，需要統籌好發展先進產能與淘汰落后產能的關系，考慮地方發展經濟、產業升級和布局調整的現實情況，調動地方和企業加快轉型升級的積極性、主動性。實施等量或減量置換，實際上是推動地方更加自覺地做好化解過剩產能工作，是給“出路”的政策。這樣做既有利于產業轉型升級，又有利于淘汰落后產能，特別是可以有效控制產能總量，避免出現“越淘汰越過剩”的怪象，同時緩解地方經濟發展與淘汰落后的矛盾，有利于推動工作盡快取得實效。對產能過剩行業項目，各相關部門要嚴格把關，否則產能總量難以有效控制，污染物總量控制目標也難以實現。
我們將抓緊研究出臺產能過剩行業等量或減量置換的具體實施辦法，指導各地做好鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業建設項目產能置換方案。行業主管部門要對置換方案進行審核確認并向社會公告，將置換產能列入淘汰名單，監督落實。各地要積極探索建立政府引導、企業自愿、市場化運作的產能置換指標交易制度，支持跨地區產能置換，引導國內有效產能向優勢企業和更具比較優勢的地區集中，解決省（區）內建設項目等量或減量置換指標不足的問題。
三、加快推進企業兼并重組和創新發展
優化產業組織結構，推動企業兼并重組、做強做大優勢企業，是化解產能嚴重過剩矛盾的一項重要舉措。同時，化解產能過剩矛盾還必須充分依靠企業自身，增強企業技術創新和管理創新能力，提升有效供給，創造有效需求，從根本上化解過剩產能、提高產業整體素質。
一是推進企業兼并重組。工業和信息化部正在會同企業兼并重組工作部際協調小組各成員單位，研究制訂促進企業兼并重組的政策措施。重點是深化改革，完善相關審批制度，提高審批效率，加強企業兼并重組的信貸融資支持，豐富企業兼并重組支付方式和融資渠道，進一步完善落實相關財稅政策，發揮產業政策引導和約束作用，加強服務和管理，努力創造更好的政策環境，支持和引導企業通過兼并重組整合壓縮過剩產能。
二是促進企業做優做強。我國產能過剩行業缺乏領軍企業、發展秩序混亂，沒有形成由優強企業主導的產業發展格局，是導致產能過剩和重復建設嚴重的重要原因。目前，工業和信息化部正在會同有關部門，按照《指導意見》的要求，研究制定促進企業做優做強的指導意見，支持和培育優強企業發展壯大，增強行業發展的協調和自律能力。
三是增強企業管理創新能力。推動企業加強管理和管理創新，是企業做優做強和提升企業競爭力的需要，也是有效應對市場供需失衡的重要條件。要通過政策引導、典型示范和改進服務等，使產能嚴重過剩行業的企業不斷改進管理，提高自身適應市場的能力，用差異化策略尋找新的機會，避免盲目擴張、盲目經營的行為。
各地要在化解過剩產能矛盾工作中，進一步完善企業兼并重組工作組織協調機制，落實相關政策措施，制定推動本地區企業兼并重組的政策措施和實施方案，協調解決涉及本地區的企業兼并重組中遇到的問題，及時報告企業兼并重組中的關鍵問題及重大事項。要加強調查研究，創新工作思路，在促進大企業做優做強的同時，帶動支持和引導創新型、創業型、勞動密集型中小微型企業練好內功、健康發展。
四、引導產業合理有序轉移和布局優化
產業轉移是市場經濟條件下的一個經濟現象，不只是資本和技術的轉移，更是發展理念和發展方向的重新定位，也是中西部地區發揮比較優勢、實現特色發展和差異化發展的有效途徑。因此，在產業轉移過程中，要進行科學和規范的引導，提高產業發展水平，不能只顧眼前利益，讓一些不符合產業政策要求、不符合布局規劃需要的項目，甚至是落后產能項目落地。
一是要充分發揮產業政策的引導和約束作用，防止落后產能轉移。落實《產業轉移指導目錄（2012年本）》，加強對產業轉移工作的分類指導，根據各地環境承載力、資源能源稟賦、產業基礎、市場空間、物流運輸等條件，合理確定重點發展的產業方向和優先承接發展的行業，推動產業向生產要素優勢集中的地區轉移。同時，要加強對產業轉移項目的管理，嚴把產業政策閘門，堅決杜絕落后產能在異地死灰復燃。
二是為產業轉移搭建實體對接平臺，指導中西部地區有序承接產業轉移。開展產業轉移對接活動，搭建區域對接平臺，是推進產業有序轉移的重要載體，為企業提供了很好的交流合作契機。實踐證明，通過開展產業轉移對接活動，為探索跨區域合作、推動中西部地區科學承接產業轉移積累了經驗，有效地推動了東中西部協調發展。
三是要鼓勵優勢企業以多種方式“走出去”，消化國內產能。這是化解過剩產能非常重要的途徑之一。有關部門要抓緊落實完善相關措施，細化出臺配套政策，爭取盡快取得進展。要為企業向境外轉移做好服務，支持優勢企業向境外有資源、有市場的地區轉移，建立境外生產基地，在全球范圍內開展資源和價值鏈整合。為企業“走出去”和國內產業梯度轉移提供優質信息服務，充分發揮國家產業轉移公共信息服務平臺作用，加強國家政策宣傳，境外投資、國內產業轉移項目信息，通過信息手段促進區域間產業交流與合作，加速推進產業合理有序轉移流動。
五、發揮規劃、政策、標準的引導和約束作用，完善行業管理
規劃、政策、標準是政府在發揮市場配置資源的基礎性作用下，對產業發展和結構調整方向的引導，是行業管理的重要組成部分。在化解產能過剩工作中，要發揮標準的引導約束作用，加強產業政策與規劃的緊密銜接，與財稅、金融、環保、土地、貿易、價格、質量標準等政策的協調配合，共同發揮作用。要通過一項一項具體的工作，把規劃、政策、標準落到實處。
一是根據化解產能過剩矛盾的新要求，盡快修訂完善鋼鐵、水泥、鋁、平板玻璃、船舶等行業產業政策，提高產能嚴重過剩行業產品質量、技術裝備、環境保護、能源消耗、綜合利用、安全生產等標準，完善行業準入和規范管理，通過產業政策和標準來引導行業健康發展。
二是根據行業特點，《指導意見》對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶5個重點行業，提出了有選擇、有側重、有針對性的分業施策要求。各地、各部門要進一步細化工作內容，明確時間進度，抓緊落實標準修訂、稅收、電價、信貸金融等政策措施，積極有效開展相關工作。
三是落實工業轉型升級規劃，大力加強企業技術改造。組織實施好技術改造專項，推廣應用更加節能、安全、環保、高效的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃工藝技術，提升高技術船舶、海洋工程裝備設計制造能力。
四是加強創新能力建設，提升產業核心競爭力。努力突破重點領域關鍵核心技術。組織實施好國家重大科技成果轉化項目，支持和促進成果工程化、產業化，加快關鍵共性技術和工藝研發應用。推進技術標準體系建設，提升以產品質量、標準、技術為核心要素的市場競爭力。
