時間：2023-08-29 16:44:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產財務管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘 要 事業單位是政府機構的有機組成部分，事業單位財務管理的的正常運行對其職能的發揮有著決定作用，如何做好事業單位的財務管理工作成為不可回避的難題。本文分兩部分，首先簡要闡述了事業單位財務管理中存在的不足，接著從三個角度提出了具體對策。
關鍵詞 事業單位 財務管理 管理制度
一、我國事業單位財務管理存在的不足
目前，我國事業單位財務管理工作上還存在一些不足，概括起來有以下幾個方面：
（一）財務管理制度不健全。財務管理制度的完善與健全是事業單位財務管理正常運行的重要保證，目前，事業單位財務管理制度還存在漏洞與不足，具體表現有，一些單位制定了相關的財務管理制度，且在一定時期很好地指導了會計核算和財務管理工作，隨著時代的進步，部分制度不再適應財務管理的要求，需要修訂；建設項目財務管理、經濟事項辦理流程、經濟實體會計核算、資產管理等還沒有建立完整制度體系，實際操作中仍依靠經驗或陳舊條文，“拍腦袋”、“長官意志”等現象在日常管理中常有發生；對新制度的學習與認識程度不夠，單位的制度宣傳解釋工作不到位，導致財務人員掌握制度的尺寸不一，前后的標準不一，執行制度過程中出現偏差與失誤；財務管理制度條文重要求輕執行，對違反制度的處罰條文條款少，落實責任細則少，制度的許多內容無法發揮應有的作用；一些單位在資產采購過程中，申請、購辦、資產驗收均由一人經辦，容易引發采購行為的不透明；部分單位缺少必要的財務管理監督制度，沒有形成必要的會商機制，往往財務行為到了付款階段，前面的各類手續齊全完備了，財務人員才掌握基本情況。
（二）財務人員素質有待提高。事業單位的財務人員整體素質有待提高，單位領導沒有充分意識到財務管理工作的重要性，認為事業單位財務處理內容簡單，誰都可以勝任，這就造成了財務人員選用時的隨意性，財務人員學歷與業務水平參差不齊，一些財務人員的基礎功不扎實，不能很好地處理當前環境下事業單位的財務管理工作，部分財務人員還身兼多職，疲于應付工作中的瑣事，缺少業務培訓和繼續教育機會，知識體系的更新跟不上財務管理工作的需要，存在憑經驗憑感覺處理工作問題的現象，導致日常財務管理基礎業務發生失誤。
（三）固定資產管理不到位。一些事業單位采購固定資產時，經濟意識不高，忽視財力狀況、客觀需要，沒有按照有效、節約、合理原則購置單位固定資產，固定資產的購置缺少前瞻性，違規采購和規避政府集中采購時有發生，采購管理制度的不完備，使得采購過程中人為因素過多，嚴重影響了固定資產采購的經濟效益性和客觀性，一些事業單位的固定資產管理由于重視程度不夠，存在分工不明職能交叉的不足，對固定資產的變動情況缺乏嚴格的實物管理和詳細記錄，資產保管、領用無健全記錄或臺賬，手續不完備，管理不規范，缺少定期清查盤點固定資產制度，物資財產清查形同虛設，實際資產與賬面資產不相符。
二、解決財務管理不足的相關對策及完善措施
針對事業單位財務管理存在的不足，可以采取以下對策加以完善：
（一）健全財務管理制度。應根據實際情況，在資金運動、人員配置、業務特點、管理體制等方面下功夫，建立健全能夠體現本單位特點的財務管理制度，以有效解決本單位財務管理中存在的問題，具體步驟有，建立具備綜合性與指導性的管理制度，根據實際需要，修改完善本單位經費管理和財務人員崗位職能等相關制度；建立郵資費、辦公費用等單項經費審批使用管理制度；建立人員與公務用車等辦公事務管理制度，使得財務工作的開展都有制度可循。完善財務管理分析，財務分析是事業單位經營決策和財務決策的重要依據，其在財務管理工作的作用不可替代，客觀真實的財務分析報告不但能夠防止財務管理工作中出現漏洞，有利于完善事業單位的內部控制制度，還能夠有效提高資金的經濟效益，因此要嚴格按照《會計法》和《行政單位財務規則》的要求與規定，對本單位的財務管理進行科學合理分析，財務分析報告的內容應側重資金的利用效率，具體使用的財務分析標準有，預算完成率、人員支出比率、經費結余率、公用支出增長率、專項支出占總支出的比例、預算撥款增長率等，財務人員可根據上述標準對本單位的財務預算執行情況與開支情況進行科學分析。
20****年，計劃財務工作主要圍繞市局黨組的工作要求，加強服務意識，幫助基層，履行崗位職責，抓好以下幾點工作：
一、抓好財務管理制度的修編，做好財務管理規范化工作。主要圍繞“制度體系建設”展開，以制定、修訂整體財務管理制度為核心，加強監督力度，逐步形成“制度健全，執行有力，監督到位”的財經管理制度體系，實現對財與物的制度化與規范化管理。第一，以制度建設為中心，實現財務管理規范化。以法律、法規為依據，對歷年來制訂的財經法規進行梳理，針對市局近幾年來出臺的各項財務管理制度進行跟蹤分析，重點對固定資產管理、經費報銷、票據管理、收費項目及標準、工資及各項津補貼、技術機構及協（學）會財務管理、內部控制、內部審計制度八個方面進行分析論證，擬制定《****市質監系統行政事業單位財務管理制度》,形成綜合財務管理制度，確保整體財務管理工作有章可循。第二，以教育培訓為橋梁，實現財務管理規范化。繼續加強對全系統財務工作人員的教育培訓，進一步加強財務工作人員財經法規意識，提高財務人員的政策水平、業務素質及解決財務管理實踐中疑難問題的能力，更充分的發揮財務人員的管財、理財職能，為領導把好關、獻好策。擬邀請市檢察院、市審計局的同志開辦財務管理講座，重點就單位內部控制制度、行政事業收費制度、政府采購制度、固定資產管理制度等方面內容對全系統的財務工作人員進行培訓，以教育培訓保證財務人員隊伍安全。第三，以監督檢查為保證，實現財務管理規范化。開展以自查和抽查相結合的財務監督檢查，依據《****市質量技術監督局財務規范化管理考評標準》，從制度建設、經費管理、會計工作、資金管理、票據使用管理、檔案管理、固定資產管理等幾個方面對各個縣級局及直屬單位的財務管理工作進行考評，逐步規范基層單位的財務管理
二、抓好年度預、決算編報工作，保證整體財務穩健運行。按照全年的工作安排，分析全年經費的使用、分配情況，確保全系統人員經費、創收指數等收支預算，不出差錯，準確無誤。認真做好決算工作，確保全系統年度決算能夠忠實體現預算執行情況。
三、抓好各項報表的編報工作，確保領導決策依據的準確性。針對全年的工作任務、目標，緊扣創收主線，采取逐月跟蹤檢查、督促的方式，認真統計、匯總、分析每月三項收入的創收進度與收繳情況，準確放映全系統各項收費情況，及時為領導的決策提供準確的數字依據。
四、抓好固定資產管理工作，杜絕國有資產流失。在07年資產清查的基礎上，繼續加強原有工作力度。加大對各項裝備的投入，特別是抓好技術機構的設備更新改造工作。同時做好固定資產購買、處置的申報、審批、建檔工作，確保系統固定資產逐年增長。
五、抓好科研項目的申報工作，鼓勵各級技術機構積極申報。組織本系統的技術力量申報項目，并進行可行性論證分析，從中選送一至兩個本系統急需的、科技含量高的科研項目申報省局。
1.1固定資產帳實不相符合
根據事業單位固定資產的相關規定，事業單位固定資產的取得或構件，應建立實際成本的記賬，而這種會計核算的方式使得事業單位無法如實的將固定資產實際的價值反映出來。事業單位在使用固定資產時，不得從中提取累計的折舊，而固定資產的賬面價值會因固定資產受損而出現虛增的現象，會影響到會計信息的準確和完整。2.2.2缺乏定期盤點固定資產的制度大多數事業單位在實際的工作中或多或少都會存在重購置、輕管理等現象，而這種現象會導致資金浪費、閑置或流失。由于事業單位大量的購置固定的資產，造成資金浪費、資產閑置；輕視對固定資產的管理，使得固定資產賬實不相符合，導致固定資產的流失。
1.2政府采購制度不合理
事業單位購置固定資產的同時，要嚴格按照政府采購的制度來執行，這樣不僅可以避免腐敗的現象發生，還能提升資產采購的透明度。但隨之而來的是，政府的采購制度執行當中，由于采購時選擇的范圍較小，而對于資金的需求程度大，因此出現了審批的周期長以及采購的范圍不大等問題。
2事業單位財務管理制度中財務風險管理不當
事業單位財務管理中財務風險管理主要是對支付風險進行管理，但執行預算的過程中，各項經費的整體結構比較分散，甚至出現經費不足的情況，事業單位只能擠占或挪用其他項目的經費來彌補工作中資金的缺口，保證工作任務的順利完成，使單位預算收支能夠平衡。
3提升事業單位財務管理制度的對策分析
3.1強化事業單位財務管理對預算的管理
3.1.1提升預算管理的執行力度
事業單位預算的執行過程中，應嚴格按照預算的批復，將預算管理的指標進行細化，切實提升預算執行的管理水平，保證預算的權威性和嚴肅性。事業單位預算管理執行過程中，加強對專項資金的管理，保證專款專用以及專帳管理，并建立健全科學、合理以及有效的預算管理制度。
3.1.2建立科學的編制預算
強化事業單位領導層對財務編制預算的認識，加強對預算管理的領導，定期部署、落實編制預算工作，并形成科學化、精細化以及規范化的管理機制。通過對預算的相關數據進行核實后制定出預算編制具體的實施方案以及工作流程，明確各部門之間的責任，才能保證事業單位預算編制的工作能夠有序的進行。加強預算管理，完善預算管理的制度，并制定出事業單位對預算管理的辦法，樹立節約意識，才能避免預算執行和編制出現“兩張皮”現象[3]。
3.1.3完善預算執行考核和監督的機制
事業單位應完善預算績效的考核以及執行的監督機制，對預算編制、預算執行以及調整等環節進行有效的監控。建立預算管理以及預算資金使用的機制，制定預算以及專項的資金使用評價方案和辦法，并開展或完善事業單位內部的考核機制，保證預算及專項資金的使用安全、規范以及高效。
3.2提升事業單位對資產的管理
3.2.1改進事業單位固定資產的核算模式引入固定資產折舊制度，增加事業單位累計折舊的項目，并將固定資產作為調整的項目，如實的將事業單位固定資產的凈值情況反映出來，減少固定資產虛增現象。改進事業單位固定資產的核算模式，不僅能夠對固定資產以及成本核算進行管理，還能保證其信息的完整與真實[4]。
3.2.2加強固定資產的內部控制
遵循固定資產采購的原則，事業單位購買固定資產時應考察是否是急需的項目，再按照資產的需求來采購，從而減少資金與資產浪費的現象。與此同時，事業單位還應定期進行盤點，確保賬實、帳帳相符，避免資產流失。
3.2.3健全固定資產采購的制度
擴大政府資產采購的范圍，并簡化采購審批流程，從而提升政法采購的能力和效率。完善資材采購的審批制度，增強物品采購的透明度并強化經濟核算，以最少的投資獲取最大的經濟、社會效益。
3.3加強事業單位財務風險的管理
關鍵詞：高校 財務制度 改革
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2014）05（a）-0139-02
近幾年來，隨著經濟及社會的發展，我國的高等院校也出現了前所未有有的發展與繁榮。不僅高等教育的規模不斷擴大，其教學質量和學科水平也得到了很大的提高。我國的高等教育已經由原先的“精英教育”轉變為“全民教育”，高等院校的整體辦學水平與各項硬件設施也都已經相對完善，教學水平顯著增長。但隨著高等教育機構的迅猛發展，給高等教育的各項工作都提出了新的要求和挑戰，尤其是高等學校的財務制度已經不太適應發展后的高等院校，需要我們及時、合理的對高等學校的財務制度進行革新。
為了能夠滿足現階段高校對財務制度的新要求，財政部會同教育部共同出臺了《高等學校財務制度》的意見征求函。意見函主要就目前國內高等學校的財務管理中出現的問題進行研究與分析，得出現階段高等學校財務制度的不足與影響，最后通過意見征求的形式制定出整套的可行性方案及實施步驟，于2014年1月1日起新的《高等學校財務制度》正式實施。新出臺的《高等學校財務制度》更加有效的規范了高等學校自身的財務管理，規定了高等學校對其財政支出要給予績效考核，增加了高等學校資金的使用效率。
1 新舊制度變革內容對比
1.1 核算基礎的變化
本次最近實施的高等學校財務制度改革里，設計到最重要的改革部分是將高等學校財務管理中按照權責制度管理的范圍進一步增加。原有的權責管理制度只是適用于經營性財政開銷的方面，改革后的財政管理制度增加到資產類業務方面的財政收支。所謂的權責管理制就是指當事人實際所擁有接受資金的權力或者支出資金的責任作為標準，來確定收支情況的財務審核制度。例如以前高等學校的固定資產、知識產權等并沒有實行權責管理制，新規定實施以后，高等學校的固定資產以及知識產權等盡管在當前并不出現損耗現象，不過被納入責權管理范圍后，每月需依據責權管理制來給出特定數額的損耗，并將這寫損耗歸入到當期支出中。
1.2 核算方法的變化
以便更確切的計算高等學校所擁有的資產數量，新實施的《高等學校財務制度》規定必須依據權責管理制度計算出高等學校固定資產的折舊數額。按照舊的制度規定，大部分的高等學校在以前都不計算固定資產的折舊，同時表明這些高等院校過去并沒有按照有用固定資產的凈值來計算這些固定資產的實際價值。按照新實施的《高等學校財務制度》的規定要求高等學校需將本校所擁有固定資產的折舊數值計算出來，并計入支出項。新財政制度出臺前，高等學校的固定資產一般都是在報廢的時候，才將其納入財務支出中，做報廢處理。
1.3 核算體系的變化
確保讓高等學校的財務管理及資產信息更完整，新實施的《高等學校財務制度》規定必須要把擁有在建工程的高等學校的在建項目財務體系歸入到高等學校的財務核算體系中來。以前類似于此的基建項目，都是采用的獨立財務核算機制的，新實施的《高等學校財務制度》把基建項目的財務核算也劃入了高校的財務核算體系里面來，在原先的高校財務體系里面新設置基建項目與在建項目等財務科目，這樣能夠更完整的體現高等學校整體的財務資產狀況。
1.4 會計報表的變化
因為新實施的《高等學校財務制度》把基建項目的財務核算體系歸入到了高等學校的整體財務核算和財務報表內容里面，就革新了以前高等學校內部兩個或多個財務體系、兩個或多個財務報表信息的模式。并且新實施的《高等學校財務制度》中規定，高等學校的會計報表里面要含有資產總表、負債表、總分項收入表、總分項預支表、基建項目會計表以及會計報表備注等，并且修改了會計報表的格式，健全了會計報表系統，可以為我們展示更豐富的高校財務狀況。
2 新制度對我院校財務工作的影響
2.1 對財務管理目標的影響
高校一直都隸屬于國家的事業單位，近幾年來我國逐漸的對事業單位進行改革，目前國家所設置的事業單位分別依據其單位屬性，將他們歸類為企業公司類、行政職能類以及事業單位類等。并且，國家規定將事業單位再進行劃分，依據單位公益屬性的大小將其歸類到一、二類當中，高校依據其公益屬性被劃分到公益二類中，主要的公益責任是培養學生以及輸出半公共產品，這些改變會使高等學校內部的財務制度發生較大的變化。
2.2 對財務預算的影響
高校財務的權責管理制度規定按照權利和責任的生效來表示收入和支出的產生，所以要求我們在確立預算時需很合理的估算出上下半年學院的收支狀況。新財務制度規定要對高校的固定資產以及無形資產進行折舊計算，使高校的財務預算難度增加不少。另外，新實施的《高等學校財務制度》對高校的收支科目做了改動，新增了成本支出財務管理，更加清晰的規定了高校成本的核算項目，對高校的各項目成本投入預算確立更有益，使預算管理的效果得以更充分的施展。
2.3 對會計核算的影響
新財務制度制定了權責管理制度，使得財務管理的基礎有了新的變化，財務部門對于高校的收入以及支出的管理，要求必須脫離先前的收支實現制度中的模式，要求財務人員在自身業務素養的基礎上合理、正確的核算高校的收支。規定指出要根據權利和責任發生時來確認具體的收支狀況。要求財務人員必須脫離先前的收支實現制度中的模式，做出合理、正確的收支判斷，更全面、更徹底的滿足新財務制度的規定。
2.4 對資產管理的影響
新實施的《高等學校財務制度》規定高等學校的固定資產必須依照其類別每月計算其折舊數，高等學校采取對其擁有的固定資產折舊制度后，固定資產的折舊費用就屬于高校的一項支出費用，并且高校每年新增加的固定資產也不能進行全額的列支統計。所以就會對高等學校的收入與支出、每年的決算收支平衡造成不小的影響。
3 我院落實新財務制度的措施探索
針對新的《高等學校財務制度》的有關規定，根據新舊制度的改變對我院財務管理工作帶來的影響以及新的《高等學校財務制度》對財務部門提出的新要求，我院積極探索，提出了以下幾點財務管理的改革措施。
3.1 修訂本單位的財務制度
新實施的《高等學校財務制度》不僅對影響著高校的整體財務規劃，同時也對高校內部的財務制度以及財務管理工作帶來很大的影響。又由于新的《高等學校財務制度》較舊的制度更改的地方比較多、設計的范圍也比較廣，所以我院根據自身的實際情況，迅速、有條的分析了我院財務管理中與新規定有出入的方面，并修改了我院的財務制度以及財務管理制度。所修改的范圍也是非常廣，包括固定資產折舊制度、收支責任管理制度等等，通過修訂讓我院的財務管理制度以及財務部門所進行的各項管理工作都達到新規定的要求。
3.2 開展固定資產和債權債務的清理工作
我院根據新制度中關于固定資產折舊的問題，迅速建立健全了我院固定資產折舊制度，而且也完善了固定資產折舊制度中的各項基礎數據已核算方式。我們計劃2014年對學院一直以來的固定產進行全面清點和核對工作，為更好地管理固定資產做好基礎工作，以便更確切的表示我院固定資產的實際數額，制定相應的折舊制度。并根據固定資產的實際價值以及折舊方式，確認了固定資產的基礎數據，最終形成了我院獨有的基礎信息科目，對我院做好固定資產折舊的工作帶了非常有利的影響。
3.3 進一步精細化財務預算工作
我院依據新制度的規定，把我院全部的收支全列到我院的預算管理里面，每個部門、每個處室都設置自己的預算管理。健全并完善我院特有的一系列科學、合理的預算管理體系與工作流程體系，為我院的預算管理工作提供了有利的保障。為了進一步使我院預算收支得以清晰和細化，從2014年1月開始，我們實施新財務友財系統的上線工作，所有我院的師生，都有各自的專屬賬號來查詢預算收支情況，及時反映部門處室的收入，這樣更有利于它們做好全年的統籌安排支出預算。
3.4 強化會計工作人員的素質能力提升
緊隨著新制度的實施，我院組織相關財務人員系統、全面的進行了《高等學校財務制度》的學習。同時加強對兄弟院校進行學習交流研究，共同探討新的高等學校財務制度，培養更適合我院的財務人才來為學院服務。努力強化財務隊伍素質，增加財務隊伍的知識儲備，改進財務隊伍的整體業務水平與工作實力，讓我院的財務隊伍有準備的面對新的財務制度的實行，用高的業務水平及積極向上的心態來面對新制度帶來的機遇和挑戰。
4 結語
總的來說，我國目前的高等院校有了蓬勃的發展與進步。不過，伴隨高校快速的發展其自身的財務管理工作里則體現出發展不足來。現階段高等學校的財務管理制度在很大程度上影響著高校自身的快速發展。因此，我們必須根據高校的實際發展情況制定適合現階段高校發展的財務管理制度，以尋求學校與財務管理的互惠性發展。在進行財務改革的同時，也要增強高校管理層與財務人員對高校資產的合理認識，對高校固有資管的財務管理改革形式、加大力度，更有效、合理的支配學校的資金，給高校的發展與穩定建立有利的基礎條件。
參考文獻
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[3] 王青云.新《高等學校財務制度》的主要改革內容[J].金融理論與教學，1997（4）.
關鍵詞:事業單位;財務管理;措施
中圖分類號:F812.2文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)28-0093-02
財務管理是一個單位管理的重要組成部分,是對單位的經費和資產在預算、分配、使用和調劑過程所進行的管理和監督,其目的就是要規范財務主體的行為,堵塞漏洞,達到支出成本最小化,取得效益最大化,提高經濟運行質量。隨著中國市場經濟體制改革的逐步深入,部分事業單位的財務管理由于沒有及時跟進改革,已經體現出了一些財務管理較混亂、會計核算不實、監督不力等現象,若不及時加以防范和改進,將會給單位和國家帶來較大經濟損失。
一、事業單位財務管理中存在的問題
1.財務管理觀念淡薄,管理職能較弱。隨著事業單位改革的不斷深入,財務管理工作也得到了一定的提高,但由于長期受計劃經濟體制的影響,還有一些單位的領導不重視財務管理,個別領導仍然認為財務管理就是簡單的“記賬、算賬、報賬”,財務管理的理念尚未真正形成,以致財務管理在實際工作中起不到真正的監督管理作用。而一些財務人員也沒有真正意識到工作的重要性,一味聽從領導安排,工作內容只是停留在表面的會計核算和日常的賬務處理,致使財務管理的監管職能沒有得到很好的發揮 [1]。
2.財務管理制度不健全,制度得不到有效執行。健全的財務管理制度是財務管理的根本。近年來,中國相繼推出了一系列財政改革措施,事業單位財務管理的內外環境發生了較大的變化,影響了會計核算的內容和方法,這就需要不斷調整事業單位財務管理的思路和理念,逐步推進財務各項制度的改革。但現行事業單位的會計制度由于沒有跟進相應的改革措施,會計制度滯后于會計實務的情況比較突出,比如在會計核算方面,事業單位仍然采用的是原來的收付實現制原則,但這種方式不能充分、完整地核算和反映事業單位目前的所有資產、負債,導致會計信息不符合實際,對事業單位的風險管理和控制、各項業務和管理活動的績效評估造成了不利的影響,嚴重影響了事業單位的會計信息質量。而有的事業單位雖然制定了較完整的財務管理制度,但在實際運營過程中,由于內部管理機制不完善,缺乏有效的監督,遇事都按領導的批示辦理,制度得不到有效執行,形同虛設。
3.預算編制與執行中存在缺陷,資金使用效益低。部門預算是財務工作的龍頭,單位的各項財務收支應按預算執行,但在實際的預算制定與執行過程中,出現的問題較多。(1)在預算編制方面,一是預算編制方法不科學。多數單位在編制預算時采取的是“上年基數+增長”的方法,雖較好地發揮了財政總量控制的優勢,但容易受原有費用項目限制,導致平均主義和簡單化的現象,影響了單位的工作重點和發展方向。二是部門預算編制不夠細致嚴謹,存在一定的隨意性和盲目性,造成預算不準確,不能反映整個單位財務收支全貌,影響了預算編報的準確性、嚴肅性,導致在預算執行過程中追加預算比較普遍,給項目的績效考核帶來一定的難度[2]。三是預算編制人員與財務部門脫節。由于財務部門對業務不熟悉,而業務部門對預算編制的政策把握不準,容易造成財務部門的預算編制人員與業務部門脫節,結果是在預算編制中,財務部門缺乏發言權,只能簡單地對業務部門提出的專項經費進行匯總,談不上控制和監督。(2)在預算執行方面,許多單位重撥款而輕管理,對項目資金實際使用缺乏應有的監管與約束。主要表現在以下幾方面:一是資金使用管理不嚴格。資金使用計劃性不強,支出審批制度不嚴格,有些領導不按預算安排使用資金,隨意批條子,擴大開支范圍,改變資金用途,沒有做到專款專用,導致經費緊缺和資金使用效率低下。二是往來款項的管理不健全。在事業單位往來款項中有相當一部分屬于呆賬、壞賬,比如有的單位在購車或設備時,匯給商家的錢大于購物金額,但因數額不大,結算不及時,就無法收回形成呆賬。在預算外收入管理上,一些單位未將應納入管理的預算外資金納入單位預算,部門隱瞞、截留,設置賬外賬、小金庫,引發現象,甚至擾亂了國民經濟正常運行秩序 [3] 。三是財務部門對經費的使用缺乏有效的跟蹤審計管理。財務部門由于對項目的實際情況不了解,對經費的使用僅停留在事后核算和賬面平衡的考核,很難對資金使用效能、用途的必要性實施有效的監管,導致對預算經費的使用效果難以作出正確的分析評價。
4.財務人員素質普遍不高,會計基礎工作不規范。由于事業單位的特殊性,財務管理業務面相對比較狹窄,對專業知識要求不高,因而財務人員業務素質普遍不高。有的單位甚至沒有專職的或專業的會計人員,而且人員變動頻繁、隨意,導致財務人員業務能力較差,會計基礎工作不規范,信息失真現象比較普遍。比如,在原始憑證的審核方面,有些財務人員對原始憑證審核不規范,對于涂改原始憑證或者是票面所寫內容與開票單位經營范圍不一致等情況不加以嚴格認真的審核,這就無法確保會計資料真實、正確和合法,無法保證會計核算的質量,容易發生貪污、舞弊等違法行為。
5.固定資產管理不規范 資產流失現象比較嚴重。有些事業單位對國有資產管理的重要性認識不足,資產登記不規范,使用中丟失、損壞現象普遍,造成國有資產的流失。主要表現在:一是資產購置的監管機制不完善,資產購置的隨意性較大,特別是一些設備、職工福利等資金量大的項目的采購中,往往出現以高額資金購買低值產品的現象,容易引發腐敗,而單位仍以購買價格記賬,虛增了資產的價值,導致國有資產的流失。二是財產管理、清查制度不健全。有的事業單位對于固定資產沒有進行登記入賬,形成賬外資產。使用中,多年來也沒有對固定資產進行清理和盤點,甚至有的固定資產被長期閑置。資產管理權責不清,部門之間調用資產、資產報廢不辦理相關手續,財產丟失、損壞甚至被盜、自盜等現象時有發生。
二、加強事業單位財務管理的主要措施
1.促進財務管理觀念的轉變。首先,單位領導要充分認識到財務管理的重要性,重視和支持財務工作,理順財務機構的關系,為正常發揮財務職能創造條件,使事業單位的財務管理逐步走向規范化、科學化。其次,財務人員也要更新觀念,樹立法制觀念和理財的意識,在保證合法、合規的基礎上,加強事前控制和過程管理,注重資金使用的效益,實現財務的監管職能 [4]。
2.完善財務管理制度,確保制度的落實執行。各單位應根據財務和會計管理的相關法律法規并結合本單位的實際經濟活動的特點,完善或制定詳盡、可操作性強的財務管理制度。財務管理制度主要包括以下兩方面:一是健全經費收支管理制度。制定嚴格的經費收支管理制度,加強經費收支的事前監督和事后監督,做到責任到人,對違反規定擅自處置經費、造成單位資金損失的,應從嚴處罰。二是建立合理的財務內部控制制度。按不相容職責相分離的原則,設立財務管理相關崗位、明確職責,保證各種會計核算資料的真實、合法、完整,保證預算執行的合規性,提高財政資金的使用效率。在財務管理制度的執行中,領導干部要帶頭遵守,財務人員要嚴格把關,在單位樹立一切按制度辦事的良好風氣,使制度真正得到落實,不再成為一紙空文,真正發揮財務管理的職能和優勢。
3.加強預算管理的控制作用,建立預算執行考核制度。首先,要科學合理地制定部門預算,由財務、業務部門專業人員共同完成預算的編制,力爭將各部門的財務收支事項都納入預算的實施范圍,確保預算編制的科學性、全面性和準確性。其次,在預算的執行中,嚴格按照預算控制開支范圍和標準,杜絕擅自改變預算用途的行為,因特殊情況需調整預算或追加支出的,應當按照規定的程序報批,對預算執行中出現的偏差,應認真分析原因,實施合理的控制方法,降低或消除偏差,提高資金使用效益。最后,完善預算執行考核,對預算資金的使用進行追蹤問效,促進專項資金進行規范核算,以便對下一年度的預算編制提供相應的依據。
4.加強固定資產的管理,防止國有資產流失。事業單位要建立和完善固定資產的管理制度,使管理規范化和制度化。第一,設置專門的國有資產管理機制,配備專職人員對資產進行管理。固定資產的使用要堅持誰使用誰負責的原則,部門之間調用資產必須辦理轉移手續,對于發生損壞或丟失現象的責任人,要進行必要的賠償和懲罰,打破目前資產重復購置、管理散亂、難以清理、調撥的局面,建立完善的規劃、調撥管理體系,促進資產合理使用。第二,建立資產管理內部監督制度,加強會計核算。單位財務部門應建立固定資產總賬、明細賬,對固定資產的購進和轉讓,應先經評估通過后方可進行,定期對固定資產進行清查盤點,保證賬賬相符、賬實相符,防止國有資產流失。第三,建立資產處置審批權限制度。固定資產報廢、調撥和變賣要按規定程序報批,最大程度上做到國有資產的保值增值,防止,確保國有資產的安全與完整。
5.加強財務人員隊伍建設,提高財務管理水平。要重視人才,選用原則性強、素質較高的財會人員,建立有效的激勵約束機制,加強思想和職業道德教育,強化財會人員的法律責任,凡是在財務檢查中被查出隱瞞、截留收入或亂擠亂列支出,而這些行為又不是領導授意、指使和強令的,財會人員應承擔處罰的責任。及時針對新頒布的財經法律法規,結合本單位財務的特點,加強培訓,培訓一批精通業務、講求實效、遵守法紀、堅持原則的財會隊伍。
6.建立健全的內部監控體系,充分發揮審計的作用。一方面,在事業單位內部建立起有效的財務管理控制機制,對單位的各項財務管理工作進行有效的監督和檢查,及時發現和糾正實際與計劃的偏差和存在的問題,確保單位財務工作目標的實現。另一方面,財政、審計等國家機關和業務主管部門要依法對事業單位財務工作質量進行監督,對違法和違規行為要依照有關規定從嚴處罰,對會計人員進行定期或不定期的考試、考核,不斷提高其業務素質,保障事業單位財務管理工作的高效運行,真正實現財務管理的監管職能,為事業單位的發展發揮更大的保障作用。
參考文獻:
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[2]王文萍.關于加強行政事業單位財務管理的思考[J].生產力研究,2009,(21).
一、總體工作情況
(一)加強綜合管理，健全財務管理崗位職責設置
**年的工作中我鎮嚴格執行財務工作規程，全面提升財務工作質量，明確各個崗位責職，使財務管理的各項制度進一步得到落實。能夠按照《會計法》的有關規定從事會計工作，配備財務人員，財會人員具有一定的專業理論素質和較強業務工作能力，工作中真正做到報表的及時性，數據的真實性，資料的完整性，分析的針對性，財務的規范性，從而進一步提高工作質量，通過考核來促進基礎管理。
為了提高我鎮財務管理水平和會計核算質量，制訂了工作目標考核辦法，量化、細化考核內容，實行工作目標考核責任制。
（二）完善財務管理制度，規范財務管理行為
**年的財務管理工作中，我鎮以抓制度建設為重點,完善了會計人員崗位責任制、財務處理程序制度、內部牽制制度、稽核制度、原始記錄管理制度、財產保管清查制度、財務收支審批制度、會計檔案管理保密制度等相關制度。各項制度明確財務管理的目的、界定財務管理的職責、整合財務管理的程序、統一財務管理的表單，是管理必須遵守的工作規范，也是制訂、執行財務管理及相關的工作規程的依據。從而進一步完善了財務管理制度，規范了財務管理行為。
（三）夯實會計基礎工作，理順業務流程
對我鎮發生的各項經濟業務都嚴格取得或填制合法的原始憑證，并對各種原始記錄的格式、內容、填制方法、簽章、傳遞、匯單反饋做了統一的要求與規范，使得會計基礎工作做到真實、完整、正確、清晰、及時。在財務經費的使用上，本著節約、合理使用的原則，堅持以預算為主線，所有的支出嚴格按照預算執行，并合理安排用款進度，保證預算期間各階段的資金需要。
（四）增強賬務核算準確性，為決策提供有效支持
在財務核算上，嚴格業務處理程序的管理，嚴格財務審批制度，保證會計數據正確合法。對當天發生的業務，當天登記入帳，現金和銀行存款日記帳做到日清月結。各單位并根據各項資金的性質，嚴格做到專款專用，賬目清楚，手續齊全，沒有發現挪用、私分等違紀行為。會計報表數據做到了真實準確、內容完整，報送及時并附有財務情況說明書。
（五）加大固定資產管理工作力度
結合我鎮實際，明確了固定資產購置、領用、調撥、出租、出借等具體工作程序和要求，從而進一步規范了本部門的固定資產管理工作。在固定資產管理機制上、管理程序上、管理措施上進行了有益嘗試，進一步強化了全鎮的固定資產管理工作。1、審核各部門上報的固定資產購置、處置、調撥等申請計劃，嚴格入庫手續，做好帳務處理。2、定資產已經按照要求建檔建冊，物款相符，登記準確，沒有造成固定資產流失的情況。
二、通過自查發現工作中還存在一定的不足
（一）財務管理力度需進一步加強
還存在管理工作上的松懈，各項制度的執行力方面有待加強，沒有形成真正意義上的自我監督和自我約束機制。
（二）財務人員素質需進一步提高
隨著電算化在財務工作的應用，在規范和方便財務工作的同時，也對財務人員的素質提出了更高的要求，提高業務能力和知識水平成為我們亟待解決的問題。
（三）內審制度需進一步健全
各單位均沒有設置內部審計人員，建議上級單位制定一個統一的財務審計制度，以便遵照執行。
三、今后工作努力的方向及措施
（一）加強財務管理力度。
嚴格管理是做好財務工作的重要保障，今后的工作中我鎮一定要加強財務管理力度，嚴格執行各項管理制度，從而進一步提高工作質量，完善財務管理制度，規范財務管理行為。
（二）提高財務人員素質。
摘 要 中小學財務管理在學校管理體系中占有十分重要的地位。本文主要介紹了中小學財務管理中存在的問題，以及針對這些問題提出的響應對策。
關鍵詞 中小學 財務 管理
一、中小學財務管理中存在的問題
1.中小學財務管理制度不健全
就目前來講，盡管隨著教育事業的不斷發展，各中小學均有財務機構，但是我國的中小學校大部分沒有一個健全的管理體制，大部分學校的財務管理制度并不健全，會計人員崗位責任制也并不完善，而且很多學校沒有積極制定新的規章制度，現有控制制度還缺乏操作性，結果就是工作職責不清，任務不明，無章可循。許多學校只是建立簡單的會計賬簿，采用單向直線式的管理方式記錄收入支出，這種方法不利于資金的使用監督。個別學校不相容職務缺乏分工控制，一個人負責會計、出納，如果這個人的職業道德素質不高，那么就會存在很多財務漏洞問題，執行不強，會計監督不利，規章制度不系統不合理等等，還有就是很多的學校尚未實現資金統一管理，如此作法，存在著失控現象。學校里的各項資金使用缺少標淮化程序控制，購物無驗收手續，開支項目審批制度不完善，會計審核流于形式等等問題都會存在。
2.在一定范圍內還存在著亂收費現象
雖然國家對此曾多次明令禁止亂收費的問題，但實際上，很多的學校都不同程度的亂收費現象，比如有部分學校擴大收費范圍，自立收費項目。例如贊助費、補課費、滯納金、補考費等;還會組織學生統一訂購教輔材料并收費等。另外，超標準收費現象也普遍存在。調查顯示，許多學校自定標準，不按物價部門核定的標準進行收取，有的還超過了物價部門核定的上限。重復收費現象主要是讓學生多次、重復繳納相關費用。
3.個別學校存在會計賬目管理不規范的現象
個別學校的會計基礎工作存在著不規范現象，如不按照懷集制度規定設置總賬、明細賬和會計科目。甚至有的學校會計未設總賬，只有一本流水賬，有的學校會計科目自行取名，并不按教育事業單位統一規定設置。比如下賬不及時、票據核銷經手人少，白條入賬，財務檔案資料不健全等等。還有的財會人員設立賬外賬，挪用公款、行賄，最終導致了國家和學校資金大量流失。有的中小學校里會計資產賬目記錄不完整，賬務處理，調撥、報廢和出售時沒有記賬，賬實不符。
4.中小學還存在著會計集中核算中心不健全的現象
學校管理者對會計集中核算中心的職能沒有清晰的認識，認為只要按照規定進行統一算賬和記賬就達到了要求，卻是忽視了監督、服務、部門預算執行等各項財務職能。財務部門對其它部門會計集中核算中心工作的支持力度不夠，增加不應有的財政行政成本，浪費了大量的人力、物力、財力。當會計核算中心建立后，預算單位的會計人員就省略了，各單位的財務工作都由會計審核中心負責，使得核算中心的工作量加大。
二、提高中小學校財務管理部門的對策
1.中小學校應該加強部門預算全過程管理
要想提高中小學校財務管理的質量，就必須切實強化預算的全過程管理，只有這樣，才能保證預算的約束力和嚴肅性，對于收入預算一定要堅持積極穩妥的原則，預算要包括進去學校的各項收入，支出預算也應該堅持統籌兼顧，一般而言，堅持先重后輕，先急后緩，勤儉節約的原則。中小學財務管理應貫徹執行一套符合實際情況的預算管理辦法，在預算中細化預算指標，采取“零基預算”法編制單位預算，學校必須注重對預算執行過程情況進行分析，并提出相應的改進措施，保證順利完成任務。中小學在進行年終預算考核、評估的時候，應該編制預算執行報告，分析預算收入的完成情況、資金使用效益、預算支出的執行情況和進度等等，找到存在的問題并提出相應的解決方案或建議。
2.中小學應該加強固定資產的管理
中小學要想加強固定資產的管理首先應該加強固定資產會計核算、監督工作，財務部門一定要做好資產、實物管理，并且要定期對資產進行清查、核對，目的是為了確保固定資產賬面價值的真實性，這樣可以讓財務部門及時準確地把握各項資產增減變化等。其次是中小學還應該建立健全固定資產管理制度，配備專職實物保管員，做好各項驗收、入庫、保管、分發、登記工作，做好賬務核對工作，保證學校固定資產價值的真實性。再次是中小學還應該不斷建立資產采購、移交、入庫、保管、使用、報廢管理制度，保證固定資產購置按需適時購進，嚴格執行政府采購制度，遵循公開、公平、公正的原則。
3.中小學應該不斷加強常規收支管理
學校應依據預算積極穩定組織收支，實行收支兩條線管理。確保財務管理人員原始憑證的合法性、真實性和完整性。對于中小學里的經費收支堅持“一支筆”審批制度，對于學校里的重大項目的支出，一定要做到手續齊全，實行集體簽批制度。
4.中小學還應該建立健全財務制度和監督、約束、獎懲機制
為了積極有效地規范會計行為，完善財務管理制度，應該根據《會計基礎工作規范》和《會計法》的規定，不斷建立和健全的財務管理制度。學校財務管理工作要嚴格依法辦事，做到法律制度面前人人平等。中小學還應該積極建立監督機制和約束機制。健全和完善社會監督、內部監督、和國家監督三位一體的監督體系。增強中小學財務管理的透明度，發揚民主，實現民主監督形成全方位監督機制。還應該在中小學積極建立獎懲機制，目的是調動財務管理人員的工作積極性。校長要不斷改革創新，對財務管理工作進行大膽改革加大科技投人，不斷提高財務管理工作的科技含量和規范化程度。
參考文獻：
關鍵詞：事業單位財務管理 存在問題 發展對策
事業單位財務管理是指為社會提供公共產品、服務時所耗費無償性、單一性公眾資源過程和結果的經濟管理活動。隨著經濟的發展，管理制度的完善，加強事業單位的財務管理工作已勢在必行。事業單位財務管理部門應在資金使用上加強成本預算觀念，樹立科學的理財意識，注重資金的使用效益，要用最小的成本取得最大的社會效益，形成一套科學的管理模式。文章就事業單位財務管理上存在的問題及發展對策提出一些觀點和看法。
一、事業單位存在的問題
1.預算編制不夠合理。事業單位對預算編制缺乏認識，因受其內部因素的影響造成預算編制程序過于簡單，審批不嚴謹。例如不同的專項項目資金應進行單獨核算，而有的單位不按規定科目核算，單位預算會計科目的設置和核算內容上與部門預算編報的口徑不一致，沒有根據實際收支狀況，準確地提出本年度單位各項收支的預算數字，造成預算編制不夠準確合理。
2.財務管理的制度不健全。有些事業單位因規模較小，財務部門會兼任資產管理部門，沒有明確的崗位設置和人員配置，賬、物一人管理，崗位職責不明確，缺乏有效的監督制約機制，嚴重違返了賬、物管理分離的原則。有的單位雖然設立了審計監督部門，但不能充分發揮其應有的作用，使監督流于形式，形同虛設。另外有些財務人員本身的素質有待加強，雖然參加了相關會計從業人員資格考試并獲得相應資格證，但是會計知識缺乏及時更新，無法適應銀行方面的一些新業務，不能與日常工作相結合。
3.資產管理存在缺陷。事業單位國有資產的處置按規定應向其主管部門上報，并履行審批手續。但事實上有些單位未辦理報批手續，私自出售核銷。例如交通工具、房屋等不做資產評估，擅自變賣，變為單位小團體利益，造成資產流失。有些單位的財務管理部門和資產管理部門職責分工不夠明確，造成對國有資產管理的相互脫節。例如單位財務部門沒能及時建立固定資產明細賬，只負責各項經費的收入和支出，不清楚資產到底有多少；而資產管理部門也沒能按時建立固定資產卡片賬，只負責購買和發放而不清楚資產價值的變化和實物分布情況。這就造成了單位的資產管理人員不了解財務固定資產賬面價值變化情況，而財務人員對資產的使用和具體存放地點也不是很清楚，造成固定資產的實有數與賬面結存數不相符，即“賬”、“卡”、“物”三者不符，容易導致資產信息的失真。
二、事業單位財務管理的發展對策
1.加強部門預算，提高財務管理的預測能力。合理地編制單位各項收支預算是事業單位財務管理的重要措施之一。財務人員能否做好各部門預算執行的總結分析工作對于單位充分合理地使用資金有著重要意義。單位領導和財務人員應共同合作分析單位各部門在資金使用上是合理有效還是隨意浪費，并找出問題存在的原因，將預算的實際需要與單位實際執行的情況進行對比分析，確定有價值的結論，從而更全面的服務于財務管理的整體工作。各單位應根據自身管理的實際情況編制出合理合法、切實可行的內部財務收支預算章程，以便在日后的財務收支中掌握執行。財務部門應及時了解經費開支情況和對發現執行過程中存在的問題采取相應的措施，以便提高預算管理水平。
2.建章立制，形成嚴格的內部控制制度，提高財務人員素質。內控機制的有效運行是促進和加強內部監督工作有效開展的前提，建立一線崗位制約、專業檢查、會計監督、審計監察再監督“四位一體”的監控體系，是實現內控機制有效運行的保證。加快財務信息化建設，是實現財務管理創新，提升核心競爭力的必然選擇；是優化資源配置，提高管理效率，提升價值的有效手段。加強制度化建設，分工明確，責任到人，職能清晰，實現相互制約，權限分明。加強財務管理人員的繼續教育，定期進行培訓，提高業務水平和工作能力。財務人員應做到不越權登錄系統，保留登錄日志，嚴防一機多用，防止在財務專用電腦上使用非專用移動存儲設備。建議采用雙機集群系統，建立動態備份，保障當服務器或存儲裝置出現故障時不丟失數據，既保障系統正常運行，又保障數據的安全。
3.事業單位的資產管理。事業單位的資產包括固定資產和流動資產。單位應嚴格執行財務管理制度，每日工作按時對賬，發現問題及時處理。建立資產及物質資源共享制度，把單位各個部門的物品及設備工具儀器，通過資產管理部門合理的安排使用，避免盲目購置，浪費資源。各單位應充分認識國有資產管理工作的重要性，把“資金”觀念轉變為“資產”觀念，加強對資產實物的管理。各單位要根據自身的實際情況制定和完善實物資產的購置、使用、保管、報損、核銷、報廢等工作流程，逐步使資產管理制度化、科學化、規范化。財務人員應嚴格按照規定履行手續，及時對實物資產的購入、調出、報損、核銷進行會計核算，掌握資產的實際賬面價值及實物存放地點的變化情況。物資管理部門應對固定資產進行分級管理、責任到人，做到誰使用、誰保管、誰維護，認定責任人，減少固定資產的損耗，節約資金。財務部門和物資管理部門要設立固定資產明細賬與固定資產卡片賬，定期進行固定資產清查，做到賬賬相符、賬實相符，保證財務管理制度與資產管理制度的相結合。
經濟的發展促進了資產的擴充，而單位各類經濟決策都依賴于財務部門，財務管理越發顯得重要。因此，事業單位要加強財務建設，引進推廣企業財務管理方面的新方法、新觀念，借鑒其經驗和教訓，建立切實可行的各項財務管理制度，更好地為事業單位的改革和發展服務。
參考文獻：
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一、現今醫院財務制度的現狀
相較于過去而言，現今醫院的財務管理制度取得了明顯的進步，但不可否認的是，仍然存在各種各樣的問題。
1.財務管理意識淡薄
醫院和企業相較而言，醫院沒有設置專門的財務領導崗位，在企業，多數規模企業設置了財務總監這一崗位，以領導企業財務管理工作的開展。這些部門以及崗位對于人才的專業性要求很高，而且企業通常會將財務總監列于企業高管的職務，以實現企業財務的統籌和協調管理。但是在現今的醫院中，仍然有很多的醫院沒有設置專門的財務總會計師制度，很多財務主管領導并非財務管理專業出身，而是從醫生隊伍里面逐步成長起來的。有的甚至不僅主管財務，還要帶學生，參加會議，發表學術文章。這樣就使得醫院的財務管理人才隊伍相對薄弱，這也充滿體現了醫院對于財務管理制度意識的淡薄。有的醫院聘請外面的財務統籌財務工作，這樣就無法確保財務管理工作的針對性和有效性。
2.預算管理制度不完善
現金很多醫院不僅預算管理制度不完善，甚至有的醫院根本就沒有起碼的預算制度。有的醫院即使制定了預算管理制度，也存在執行性差的問題。例如，醫院的預算和實際的執行存在很大的偏差，或者預算過程中未將一些會計科目列入到預算過程中來，導致預算不科學、不完善，也因此就不存在預算的科學執行的問題了。醫院預算管理制度的不完善，不僅容易導致資產的流失，也極容易產生腐敗問題，嚴重影響到了醫院的正常發展。
3.風險管理意識差
很多醫院風險管理意識極差，不僅不進行資金進行集中的管理，統一的領導，也不對會計財務報表進行統一的管理。現如今，很多醫院都開設了外地分支機構。這些分支機構，大多獨立進行，單獨設立會計賬目，醫院的財務管理部門無法對這些分支機構進行統一的管理。還有的醫院由于內部控制體系不健全，導致醫院的授權審批制度無法執行，內部控制瀕于失靈的狀態，風險處于極度不確定當中。在市場經濟條件下，醫院若想在激烈的市場競爭中取得長足的發展，就應當樹立良好的風險管理意識，不斷完善內部控制體系，降低企業運營成本。同時，我們還可以看到，醫院如果經營管理不善，很容易收不抵支，醫院的正常運營工作都無法有效地開展，因此，醫院有必要加強財務管理制度，提高財務風險管理意識。
4.醫院財務隊伍素質普遍不高
現如今，醫院財務隊伍素質存在普遍不高的現象，這主要是因為這些財務人員大多未能適應新時代的財務管理要求，不能跟上現在財務管理的節奏。特別是有一些財務管理人員思想觀念較為落后，創新意識不高，工作質量和效率也普遍不高。而且由于醫院的財務隊伍編制很不科學，到時有能力的人才的流失，促使醫院的財務管理工作始終提不上來，影響到了醫院的管理質量和效率，也進一步影響到了醫院的經營和管理。
二、新醫院財務制度下加強醫院財務管理的策略
1.健全醫院財務會計核算制度
在新的醫院財務管理制度中，明確提出了醫院的會計核算應當全面、客觀和真實，以反映出醫院財務現狀。因此，醫院有必要健全財務會計核算制度。第一，應當加強醫院收支管理，加強對醫院經營成本的控制和會計核算。對醫院收支進行準確的分類，嚴格按照國家規定的要求進行會計核算。醫院還應當嚴格遵守新的財務管理制度，按照新的會計核算方法，優化成本管理效率，大力促進醫院財務管理會計核算制度的健全化和完善化。
2.健全全面預算管理制度
全面預算管理制度是醫院實現預算管理科學化和規范化的重要舉措，在新的醫院財務管理制度中，明確了醫院應當建立預算的編制、審核、執行及評價考核為體系的預算管理機制。健全醫院全面預算管理制度，首先應當制定并實施標準化的預算管理編制和審核制度，將醫院所有收入和開支的情況全部并入到醫院的預算管理體系中去，并且嚴格遵從會計學原理，對醫院的各項會計活動進行監督管理，以確保醫院預算管理制度的科學性和合理性。再次是加強預算的執行力度。如果只有好的預算而沒有好的執行，預算制度也無法得到有效地落實，因而有必要設立專門的預算執行監督小組，對預算的執行進行定期和不定期的檢查，針對預算執行過程中的問題。最后，良好的預算執行考核評價體系是確保預算制度得以貫徹的根本。對預算執行的效果進行打分評價，并落實的預算執行的個人，對預算執行的效果的好壞予以必要的獎懲，確保考核評價體系的有用性，提高預算執行的效益。
3.切實提高財務人員綜合素質
財務管理是醫院管理制度的核心，也是醫院提高自身綜合競爭力的關鍵。醫院的財務隊伍直接決定了醫院財務管理的水平，財務人員的管理素質和專業能力也會直接影響到醫院財務管理工作的正常開展，因而，有必要提高醫院財務管理人員的綜合素質。一是提高財務人員的思想品德素質，加強思想品德教育，是醫院財務人員不可懈怠的一項重要任務。在新形勢下，醫院財務人員面臨著來自多方面的誘惑，加強思想品德教育，樹立敬業愛崗的精神，才能進一步提高專業能力。二是提高專業素質，專業素質是醫院財務人員立足本職崗位的根本。一方面需要財務人員主動自發地適應新世代財務管理的需要，另外一方面，醫院應當加大培訓力度，提供培訓機會，提高財務人員的專業素質，以便在新形勢下，能夠勝任財務管理的工作。
三、結語
我們醫院是一家國有大型企業下屬的職工醫院，一直有上級主管單位的撥款。近年來，在為職工、家屬服務的同時，我們積極為所在地區的廣大群眾進行醫療服務，取得了長足的發展，市民醫療服務創收增大，逐步走出了職工醫院的固有模式，成為綜合性的“三級甲等醫院”。實行醫療保險制度以后，我院作為定點醫院，患者也已經不再有職工家屬和市民之分。因此，我院采取積極挖掘人力資源與資本資源相配合的方式，在經營和核算上向企業財務制度靠攏，進行了一些財務管理制度的改革和實踐，現在提出來與大家一同探討。
一加大財務核算力度，加強科室成本控制管理
在加強宏觀管理的基礎上進行具體操作并取得實際效益是財務管理工作面臨的情況之一。幾年來，我院成本核算方案已到實行的成熟階段。在此提出一些實踐和改進方法，與大家探討。
以科室為承包的基礎單位，科室所有人員（包括臨時工、衛生員）的工資、獎金、津貼以及補助、夜餐費均由本科室自行承擔；科室所有人員的進修費、差旅費及參加會議費用，科室用車費均由本科室自行承擔；科室領用的小型醫療器械、辦公雜品、勞保品等消耗品全額記入成本；科室所購的設備，按計提的折舊費計算記入成本；其他諸如水費、電費、房費、取暖費、低值易耗品更新費用，從供應室等相關職能科室領用的物品及消毒費用均算入科室成本。此外，各科室還應按本科室人員占全院人員比例承擔行政后勤部門的管理費用。這樣，保證了醫院當期所發生的全部費用支出完全被攤銷。
在此基礎上以醫藥收入扣除以上成本后的利潤額為基數計算獎金。各科室按醫護的職稱（務）、承擔責任、技術含量等條件劃分獎金系數，制定獎罰標準計算實際獎金數額。
這種“全收全支”的辦法，合理地分配了醫院當期所有發生的費用支出。有效地節約資金并盡可能最大限度地明晰了各類人員的責任關系。充分調動了全院人員工作的積極性和相互協作的團隊意識。
但是這種辦法也有其局限性，現有的承包觀念容易造成即時性的短期效益，科室的領導在在職期間紛紛挖掘潛在的可利用資源，以求獲得最大的經濟效益。尤其在市民加入醫療保險以后，一些不確定能收回的醫保醫藥收入會占有一定比例，科室已將其算入工作量并據以發放的獎金，因收入變現的不確定性會變成醫院分配制度中永久的漏洞。而根據實際到位的收入來追扣獎金的方法又會損傷員工的積極性。長此以往，醫院的獎金分配將會是制約人員積極性、創造性和制約醫院的綜合發展的主要原因。
二從改革會計科目入手，完善財務管理制度
財務管理制度運作的根本是會計制度的運作，由于我院是職工醫院的這個特點，一直以來許多會計科目的設置沿循企業會計制度。隨著醫院加快引入市場機制的步伐，筆者認為我院某些企業化特點的會計科目設置符合了現代會計制度，同時也完善了財務管理制度。
1醫院會計制度中未設立“累計折舊”科目，固定資產因使用發生磨損減值的情況無法直接顯示在資產負債表中，這樣容易形成固定資產的價值失真，不符合會計謹慎性原則。醫院屬于科技含量高的行業，尤其近幾年隨著市場經濟的發展，醫療設備的更新換代速度加快，醫院有必要及時掌握現有資產的真實價值。另外，由于醫療設備的加速更新，我認為應該對一些更新速度快的設備采取加速折舊的方法，使醫院減少資源浪費。
2應增加“預付賬款”科目，因醫院近年來購買許多大型醫療設備，根據商家的要求，需要對一些需安裝設備先期付款，針對這一情況，醫院在購買的初期付款階段，以實際付款數額進“預付賬款”科目，以全部款項進“在建工程”科目。此時“預付賬款”科目的貸方余額使得該科目表示尚未付款的數額，已等同于負債。這樣能夠真實反映醫院的負債情況，符合謹慎性原則。
關鍵詞:事業單位 財務管理 問題 對策
事業單位一般是指國家為了社會公益目的，而組建的社會公益利和服務性職能機構，它的重要特性之一就是公益性，事業單位不以生產經營為目的。我國事業單位一直承擔著公益，其財務控制水平和效果，將直接影響影響國家的經濟和社會發展水平。隨著我國事業單位改革的不斷深化，事業單位必將走向社會，使得事業單位由原來的單一由國家撥款發展到國家撥款與多種渠道籌款的并存，這就要求事業單位財務管理要適應新形勢的變化，用科學的財務管理手段，提高事業單位資金的使用效益。但由于事業單位的特殊性，致使事業單位還不能像企業一樣能夠獨立的成為經濟主體。因此，建立行之有效的事業單位財務管理體系，對提升事業單位的管理水平具有重要意義。
一、事業單位財務管理中存在的問題
隨著我國改革開放的不斷進行，我國事業單位在我國經濟建設中發揮了巨大的作用，同時事業單位改革也成為國人聚焦的焦點，在未來十年將是我國事業單位改革最重要的十年，因此，事業單位要想在未來中取得發展，必須從現在開始抓好事業單位各項管理措施，而財務管理就是其中之一。雖然我國事業單位都建立了財務管理制度，但是在經濟高速發展的今天，經濟環境越來越復雜，一些事業單位財務管理混亂的情況逐漸顯露出來。筆者認為當前我國事業單位財務管理中主要還存在以下問題：
(一)資產控制不到位
近年來國家鼓勵各級事業單位在保質保量的完成國家政府下達的各項工作計劃同時，充分利用自身的優勢和條件開展創收，以擴大事業單位的收入渠道。事業單位手里的資金充足了，由此引來的事業單位之間的攀比之風也開始形成，比如大學校門事件，在我國教育經費緊張的情況下，大學校門事件的出現說明我國事業單位資產控制還存在問題。同時一些事業單位在購買固定資產和基礎建設方面大手筆的投資，不顧實際需要，盲目求大求全，甚至一些項目未經論證就匆匆上馬，造成資金嚴重浪費。比如事業單位辦公自動化的實施，有些事業單位在人數較少的情況下，還是投資十幾萬元興建辦公自動化系統，造成資金的嚴重浪費。還有一些事業單位對設備購置成本分析不到位，造成許多大型設備購置時費用過高，而設備閑置、使用率不高等情況時有發生。在對單位的固定資產清查盤點時，不能按照財務管理制度對固定資產進行定期盤點、重點盤點、全面盤點。例如現在的大多數領導都有計算機、筆記本等。離職的時候這樣的資產有一部分很容易被帶走，如果領導頻繁的更換，那么國有資產就會頻繁的流失。
(二)財務預算執行不夠規范
目前我國許多事業單位都做了預算，今年國家也要求各事業單位公開單位預算，以接受社會監督。但不少事業單位并未按照國家相應的規定來制定事業單位預算，各種津貼、補貼、獎金、超支業務招待費等并未納入。同時針對事業單位的專項經費管理也不規范，當前各種專項經費被擠占、挪用現象在事業單位普遍存在，造成“專款不專用”現象的發生，比如抗震救災款被截留的現象，以致于專項經費難以以發揮其應有的資金效益。部分事業單位的管理者重預算收支、輕預算編制，對編制預算的重要性認識不足，使預算推行難度較大，在預算內的各種費用支出往往被領導一句話而超支，使得事業單位的預算成為形式，不能發揮其預算功能，而且往往超支后出現拆東墻補西墻。
(三)缺乏嚴密的內部控制體系
目前一些事業單內部管理制度內容不夠全面，主要還存在會計崗位設置和人員配置不夠合理，業務交叉過雜，人員兼職過多，職責不明確等現象。事業單位在爭取國家財政資金投入時表現的非常積極，但對加強財務管理以提高資金使用效益時采取的措施相對不足，這造成國有資產的所有者缺位，資金使用管理薄弱，導致對資金缺乏有效的控制和監督。同時有些事業單位還存在超支浪費現象嚴重，超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費，致使事業單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下，即使有的事業單位對資金使用建立了相關制度，但也只是“印在紙上，掛在墻上”，極少的嚴格執行。
二、完善事業單位財務管理的對策
目前我國事業單位財務管理的不完善，必然會影響我國事業單位的發展，因此必須采取各種有效手段，以求進一步改善事業單位財務管理狀況，使事業單位財務管理在事業單位充分發揮其本應有的作用，以提高資金使用效率。這既是財務管理發展的必然趨勢，又是完善社會主義市場經濟體系必然要求。筆者為了更好地促進事業單位的財務管理改革，根據對事業單位財務管理中存在的問題，可以從以下方面完善我國事業單位財務管理。
(一)建立有效的資產控制體系
由于事業單位資產屬于國有資產序列，因此，事業單位資產控制體系在所有者缺位下，不能夠發揮他的基本作用。因此筆者認為要建立有效的事業單位資產控制體系，首先要改進固定資產管理制度，確立“錢物分離管理，人員互相牽制，分級負責，責任到人”的原則，進行合理化分工，明確各部門的職責，對固定資產的轉移、使用應辦理相關的交接手續，固定資產的清理、損毀應注明日期，并在財務部門報審、備案。其次要加大對事業單位固定資產的預算和審核，要檢查每一項固定資產的投資，財務部門要與其他部門共同編制固定資產投資預算方案，要堅決杜絕其他固定資產浪費的發生。第三要完善新增固定資產的驗收，對新增的每一種固定資產應按種類登記注冊，并對其數量、質量、日期、規格、原始價值等進行逐項驗收，并確定其使用年限、大修理周期等。同時填制“固定資產驗收清單”，對上述事項簽字確認后入賬。
(二)加強財務預算的執行和控制
預算是對事業單位一年中的經費支持作出安排，針對目前事業單位預算執行不規范的情況，筆者認為必須加強財務預算的執行。首先要做好事業單位預算的編制，要有計劃的組織編制預算，明確事業單位的預算管理重點，一旦預算確定，不得隨意更改，特別是針對領導隨意更改預算問題，應強調由事業單位領導共同審定批準，以便能夠嚴格執行按規定程序批準下達的各項財務預算。對預算管理重點中對不符合財務管理制度的支出項目，一律拒絕付款和報銷。其次要加強預算執行的檢查，財務部門要加強對預算執行情況的檢查力度，每個月、季度都要對預算的執行情況進行檢查，及時了解和掌握預算執行情況，對于專項經費則實行專項審計，避免發生對擠占、挪用，對于不在預算內的費用，堅決不予以執行，對于不在預算內，原則上不予以執行。
(三)完善內部控制體系
事業單位要建立晚上的內部控制體系，筆者認為首先要建立嚴謹的崗位責任制度，這樣才能做到各司其職，形成協調配合的良好工作秩序，同時要堅持做到授權批準控制與不相容職務相互分離，建立“一支筆”審批制。對于金額較大的資金支付業務，應當實行事業單位集體決策和審批，并建立責任追究制度。其次做好相關費用的控制，針對會議費、招待費、車輛燃修費居高不下的情況，筆者認為可以實行車貼標準、差旅費標準、會議開支標準、大型活動財務支出標準等來解決，以保證事業單位相關費用的可控。第三建立完善的內部控制制度，包括建立崗位責任制度、業務流程制度、支出審批制度、收入審核制度、固定資產崗位責任制度、憑證查驗制度、現金管理制度、票據管理制度、會計核算制度、內部稽核制度和內部審計制度等等，以實現事業單位財務管理制度的完善。
隨著我國對事業單位的進一步改革，事業單位財務管理中的資產控制不到位、財務預算執行不夠規范、缺乏嚴密的內部控制體系等問題必將阻止我國事業單位的發展，因此必須通過建立有效的資產控制體系、加強財務預算的執行和控制、完善內部控制體系等措施來進一步完善事業單位財務管理，以便營造促進事業單位財務管理更上新臺階，開創事業單位財務管理工作的新局面。
參考文獻:
[1]郭衛華.事業單位財務管理存在的問題及對策[J].山西財稅，2009年第6期
1.缺乏財務管理的意識。行政事業單位往往認為自己是財政撥款單位，給多少錢辦多大事，有多少就花多少，沒必要像企業單位那樣進行財務控制，很多法律法規都流于形式，沒有真正進行有效管理，因此對建立健全財務管理制度缺乏積極性、主動性，尤其是個別單位領導，認為加強管理就是管住了領導的權利，加強財務管理只是表面應付，潛意識里就沒有財務管理的想法。
2.費用支出項目缺乏有效管理。行政事業單位缺乏嚴格預算和控制標準，對于經費的支出（特別是招待費、辦公費、會議費等）隨意性較大，；有的即使制定了經費標準，但大多數也是花多少報多少，只要有領導簽字，會計人員必須予以報銷，缺乏強制的控制管理，經費預算缺乏剛性控制，超預算支出經常發生，預算管理沒有嚴肅性。
3.監督機制不到位。行政事業單位內審機構大多與會計部門平行，并且依附于執行機構，權威性和獨立性都不夠；一般在審計內容上對單位內各組織機構的評價不多，無法真正起到財務管理的作用。行政事業單位財務部門、往往也只起到“核算”、“付款”作用，沒有真正發揮管理作用，對本單位重大事項的決策、實施過程和結果等均不了解，對業務部門的財務管理幾乎是空白。
4.行政事業單位的固定資產管理相對薄弱。統一實行政府集中采購制度以后，對行政事業單位固定資產的購置方面起到了一定控制作用，但對固定資產的管理仍缺乏內部管理制度，重視采購輕視管理現象相當嚴重。未能執行有關行政事業單位國有資產管理的有關規定，相當部分行政事業單位未能建立定期財產盤點制度，有的即使有制度也未嚴格執行，走過場走形式的多，真查真點的少，購置的固定資產不及時登記入賬，固定資產明細賬和實物卡片登記不及時，賬卡物不符的現象還很嚴重，固定資產保管使用責任不落實，導致資產賬實不符，賬外資產存在。
5.行政事業單位財務崗位設置不夠合理。由于受行政事業單位編制限制，造成人員相對緊張，財務崗位安排不盡合理，個別單位擠占財務人員編制，使財務人員存在一人多崗多職、不相容崗位也有兼職現象，財務管理職責不清，分工不明確，財務管理力量不足，很多制度沒有落實。
二、行政事業單位財務管理的內容
1.票據管理：要求財政票據由單位財會部門專人統一領取和管理，嚴格按照票據管理的有關規定使用票據，嚴禁使用自制票據或白條收據，嚴禁收費不開票，要制度本單位票據管理辦法，使用人和保管人要嚴格區分，確保票據的安全，票據的裝訂和保管要符合有關規定，避免管理的漏洞造成票據損毀。
2.固定資產管理：要求各單位按照《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行管理辦法》等規定，建立健全資產管理制度，保障資產安全和完整，固定資產要及時入賬，并且建立卡片管理，有條件的要實行微機化管理，要保證做到賬實相符。每年應對固定資產進行清查，對清查中發現的盈虧毀損，及時查明原因，并按有關規定進行處理，確保賬實相符，防止固定資產流失。處置固定資產按規定進行履行審批手續，通過公開拍賣、招標、掛牌出售等形式變賣，單位和個人不得進行私下交易，資產處理收入要全額上繳財政國庫。單位固定資產的報廢、損失、核銷等，要報國有資產管理部門批準。
3.銀行賬戶管理：單位開立、變更、撤銷銀行賬戶實行財政審批、備案制度。單位負責人對本單位銀行賬戶申請開立及使用的合法性、合規性、安全性負責，按規定程序審批設立賬戶，并接受上級部門的監管。不該設立和沒必要設立的賬戶要及時撤銷，每個單位只能開設一個基本存款戶，該戶用于辦理本單位預算內、預算外、經營性、自籌及往來資金的日常轉賬結算和現金收付等業務。未經批準不得擅自開設銀行賬戶。
4.專項資金管理：專項資金的使用必須嚴格按照專項資金的使用范圍和要求執行，確保專款專用，不得隨意截留、挪用、擠占專項資金。單位負責人要熟知專項資金使用情況，并自覺接受有關部門的監管，提高資金的使用效益。在財務賬目上必須能清楚反映各項專項資金的來源去向，不得與其他資金混淆使用，專項資金在年終有結余時，必須在專項結余的明細科目下清楚反映。
三、加強行政事業單位財務管理的建議
1.提高財務人員素質，規范單位會計行為。從事會計工作崗位的人員必須取得會計從業資格證書，必須具備財務、會計等專業知識，熟悉財經法律法規，并接受繼續教育，注重財務人員的培養，把財務人員的誠信和人品作為選人用人的重要標準，不斷提高業務素質和職業道德水平；必須遵守財務會計人員職業道德，做到實事求是、客觀公正、原則性強，不做假賬，對不相容崗位實行分離管理，堅持直系親屬回避制度。會計人員要切實履行好崗位職責，并依照《會計法》規定進行會計核算，根據《會計法》等法律、法規和國家統一會計制度對本單位的經濟活動進行會計核算和監督。行政事業單位的主要領導要對本單位財務賬項的真實性負責，對會計人員偽造、變造、故意毀滅會計賬簿或者賬外設賬和指使、強令編造、篡改財務報告行為，應當制止和糾正；制止和糾正無效的，應當向會計主管部門報告，請求處理。對嚴重違反國家利益和社會公眾利益的財務收支，應當向財政、審計、稅務機關報告。
