時間：2023-08-29 16:44:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產(chǎn)財務(wù)管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘 要 事業(yè)單位是政府機(jī)構(gòu)的有機(jī)組成部分，事業(yè)單位財務(wù)管理的的正常運(yùn)行對其職能的發(fā)揮有著決定作用，如何做好事業(yè)單位的財務(wù)管理工作成為不可回避的難題。本文分兩部分，首先簡要闡述了事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的不足，接著從三個角度提出了具體對策。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 財務(wù)管理 管理制度
一、我國事業(yè)單位財務(wù)管理存在的不足
目前，我國事業(yè)單位財務(wù)管理工作上還存在一些不足，概括起來有以下幾個方面：
（一）財務(wù)管理制度不健全。財務(wù)管理制度的完善與健全是事業(yè)單位財務(wù)管理正常運(yùn)行的重要保證，目前，事業(yè)單位財務(wù)管理制度還存在漏洞與不足，具體表現(xiàn)有，一些單位制定了相關(guān)的財務(wù)管理制度，且在一定時期很好地指導(dǎo)了會計核算和財務(wù)管理工作，隨著時代的進(jìn)步，部分制度不再適應(yīng)財務(wù)管理的要求，需要修訂；建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)辦理流程、經(jīng)濟(jì)實(shí)體會計核算、資產(chǎn)管理等還沒有建立完整制度體系，實(shí)際操作中仍依靠經(jīng)驗(yàn)或陳舊條文，“拍腦袋”、“長官意志”等現(xiàn)象在日常管理中常有發(fā)生；對新制度的學(xué)習(xí)與認(rèn)識程度不夠，單位的制度宣傳解釋工作不到位，導(dǎo)致財務(wù)人員掌握制度的尺寸不一，前后的標(biāo)準(zhǔn)不一，執(zhí)行制度過程中出現(xiàn)偏差與失誤；財務(wù)管理制度條文重要求輕執(zhí)行，對違反制度的處罰條文條款少，落實(shí)責(zé)任細(xì)則少，制度的許多內(nèi)容無法發(fā)揮應(yīng)有的作用；一些單位在資產(chǎn)采購過程中，申請、購辦、資產(chǎn)驗(yàn)收均由一人經(jīng)辦，容易引發(fā)采購行為的不透明；部分單位缺少必要的財務(wù)管理監(jiān)督制度，沒有形成必要的會商機(jī)制，往往財務(wù)行為到了付款階段，前面的各類手續(xù)齊全完備了，財務(wù)人員才掌握基本情況。
（二）財務(wù)人員素質(zhì)有待提高。事業(yè)單位的財務(wù)人員整體素質(zhì)有待提高，單位領(lǐng)導(dǎo)沒有充分意識到財務(wù)管理工作的重要性，認(rèn)為事業(yè)單位財務(wù)處理內(nèi)容簡單，誰都可以勝任，這就造成了財務(wù)人員選用時的隨意性，財務(wù)人員學(xué)歷與業(yè)務(wù)水平參差不齊，一些財務(wù)人員的基礎(chǔ)功不扎實(shí)，不能很好地處理當(dāng)前環(huán)境下事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，部分財務(wù)人員還身兼多職，疲于應(yīng)付工作中的瑣事，缺少業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)會，知識體系的更新跟不上財務(wù)管理工作的需要，存在憑經(jīng)驗(yàn)憑感覺處理工作問題的現(xiàn)象，導(dǎo)致日常財務(wù)管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)發(fā)生失誤。
（三）固定資產(chǎn)管理不到位。一些事業(yè)單位采購固定資產(chǎn)時，經(jīng)濟(jì)意識不高，忽視財力狀況、客觀需要，沒有按照有效、節(jié)約、合理原則購置單位固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)的購置缺少前瞻性，違規(guī)采購和規(guī)避政府集中采購時有發(fā)生，采購管理制度的不完備，使得采購過程中人為因素過多，嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)采購的經(jīng)濟(jì)效益性和客觀性，一些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理由于重視程度不夠，存在分工不明職能交叉的不足，對固定資產(chǎn)的變動情況缺乏嚴(yán)格的實(shí)物管理和詳細(xì)記錄，資產(chǎn)保管、領(lǐng)用無健全記錄或臺賬，手續(xù)不完備，管理不規(guī)范，缺少定期清查盤點(diǎn)固定資產(chǎn)制度，物資財產(chǎn)清查形同虛設(shè)，實(shí)際資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)不相符。
二、解決財務(wù)管理不足的相關(guān)對策及完善措施
針對事業(yè)單位財務(wù)管理存在的不足，可以采取以下對策加以完善：
（一）健全財務(wù)管理制度。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在資金運(yùn)動、人員配置、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、管理體制等方面下功夫，建立健全能夠體現(xiàn)本單位特點(diǎn)的財務(wù)管理制度，以有效解決本單位財務(wù)管理中存在的問題，具體步驟有，建立具備綜合性與指導(dǎo)性的管理制度，根據(jù)實(shí)際需要，修改完善本單位經(jīng)費(fèi)管理和財務(wù)人員崗位職能等相關(guān)制度；建立郵資費(fèi)、辦公費(fèi)用等單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審批使用管理制度；建立人員與公務(wù)用車等辦公事務(wù)管理制度，使得財務(wù)工作的開展都有制度可循。完善財務(wù)管理分析，財務(wù)分析是事業(yè)單位經(jīng)營決策和財務(wù)決策的重要依據(jù)，其在財務(wù)管理工作的作用不可替代，客觀真實(shí)的財務(wù)分析報告不但能夠防止財務(wù)管理工作中出現(xiàn)漏洞，有利于完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，還能夠有效提高資金的經(jīng)濟(jì)效益，因此要嚴(yán)格按照《會計法》和《行政單位財務(wù)規(guī)則》的要求與規(guī)定，對本單位的財務(wù)管理進(jìn)行科學(xué)合理分析，財務(wù)分析報告的內(nèi)容應(yīng)側(cè)重資金的利用效率，具體使用的財務(wù)分析標(biāo)準(zhǔn)有，預(yù)算完成率、人員支出比率、經(jīng)費(fèi)結(jié)余率、公用支出增長率、專項(xiàng)支出占總支出的比例、預(yù)算撥款增長率等，財務(wù)人員可根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)對本單位的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況與開支情況進(jìn)行科學(xué)分析。
20****年，計劃財務(wù)工作主要圍繞市局黨組的工作要求，加強(qiáng)服務(wù)意識，幫助基層，履行崗位職責(zé)，抓好以下幾點(diǎn)工作：
一、抓好財務(wù)管理制度的修編，做好財務(wù)管理規(guī)范化工作。主要圍繞“制度體系建設(shè)”展開，以制定、修訂整體財務(wù)管理制度為核心，加強(qiáng)監(jiān)督力度，逐步形成“制度健全，執(zhí)行有力，監(jiān)督到位”的財經(jīng)管理制度體系，實(shí)現(xiàn)對財與物的制度化與規(guī)范化管理。第一，以制度建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理規(guī)范化。以法律、法規(guī)為依據(jù)，對歷年來制訂的財經(jīng)法規(guī)進(jìn)行梳理，針對市局近幾年來出臺的各項(xiàng)財務(wù)管理制度進(jìn)行跟蹤分析，重點(diǎn)對固定資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)報銷、票據(jù)管理、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、工資及各項(xiàng)津補(bǔ)貼、技術(shù)機(jī)構(gòu)及協(xié)（學(xué)）會財務(wù)管理、內(nèi)部控制、內(nèi)部審計制度八個方面進(jìn)行分析論證，擬制定《****市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度》,形成綜合財務(wù)管理制度，確保整體財務(wù)管理工作有章可循。第二，以教育培訓(xùn)為橋梁，實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理規(guī)范化。繼續(xù)加強(qiáng)對全系統(tǒng)財務(wù)工作人員的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)工作人員財經(jīng)法規(guī)意識，提高財務(wù)人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)及解決財務(wù)管理實(shí)踐中疑難問題的能力，更充分的發(fā)揮財務(wù)人員的管財、理財職能，為領(lǐng)導(dǎo)把好關(guān)、獻(xiàn)好策。擬邀請市檢察院、市審計局的同志開辦財務(wù)管理講座，重點(diǎn)就單位內(nèi)部控制制度、行政事業(yè)收費(fèi)制度、政府采購制度、固定資產(chǎn)管理制度等方面內(nèi)容對全系統(tǒng)的財務(wù)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，以教育培訓(xùn)保證財務(wù)人員隊(duì)伍安全。第三，以監(jiān)督檢查為保證，實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理規(guī)范化。開展以自查和抽查相結(jié)合的財務(wù)監(jiān)督檢查，依據(jù)《****市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局財務(wù)規(guī)范化管理考評標(biāo)準(zhǔn)》，從制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)管理、會計工作、資金管理、票據(jù)使用管理、檔案管理、固定資產(chǎn)管理等幾個方面對各個縣級局及直屬單位的財務(wù)管理工作進(jìn)行考評，逐步規(guī)范基層單位的財務(wù)管理
二、抓好年度預(yù)、決算編報工作，保證整體財務(wù)穩(wěn)健運(yùn)行。按照全年的工作安排，分析全年經(jīng)費(fèi)的使用、分配情況，確保全系統(tǒng)人員經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)收指數(shù)等收支預(yù)算，不出差錯，準(zhǔn)確無誤。認(rèn)真做好決算工作，確保全系統(tǒng)年度決算能夠忠實(shí)體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況。
三、抓好各項(xiàng)報表的編報工作，確保領(lǐng)導(dǎo)決策依據(jù)的準(zhǔn)確性。針對全年的工作任務(wù)、目標(biāo)，緊扣創(chuàng)收主線，采取逐月跟蹤檢查、督促的方式，認(rèn)真統(tǒng)計、匯總、分析每月三項(xiàng)收入的創(chuàng)收進(jìn)度與收繳情況，準(zhǔn)確放映全系統(tǒng)各項(xiàng)收費(fèi)情況，及時為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供準(zhǔn)確的數(shù)字依據(jù)。
四、抓好固定資產(chǎn)管理工作，杜絕國有資產(chǎn)流失。在07年資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)原有工作力度。加大對各項(xiàng)裝備的投入，特別是抓好技術(shù)機(jī)構(gòu)的設(shè)備更新改造工作。同時做好固定資產(chǎn)購買、處置的申報、審批、建檔工作，確保系統(tǒng)固定資產(chǎn)逐年增長。
五、抓好科研項(xiàng)目的申報工作，鼓勵各級技術(shù)機(jī)構(gòu)積極申報。組織本系統(tǒng)的技術(shù)力量申報項(xiàng)目，并進(jìn)行可行性論證分析，從中選送一至兩個本系統(tǒng)急需的、科技含量高的科研項(xiàng)目申報省局。
1.1固定資產(chǎn)帳實(shí)不相符合
根據(jù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的取得或構(gòu)件，應(yīng)建立實(shí)際成本的記賬，而這種會計核算的方式使得事業(yè)單位無法如實(shí)的將固定資產(chǎn)實(shí)際的價值反映出來。事業(yè)單位在使用固定資產(chǎn)時，不得從中提取累計的折舊，而固定資產(chǎn)的賬面價值會因固定資產(chǎn)受損而出現(xiàn)虛增的現(xiàn)象，會影響到會計信息的準(zhǔn)確和完整。2.2.2缺乏定期盤點(diǎn)固定資產(chǎn)的制度大多數(shù)事業(yè)單位在實(shí)際的工作中或多或少都會存在重購置、輕管理等現(xiàn)象，而這種現(xiàn)象會導(dǎo)致資金浪費(fèi)、閑置或流失。由于事業(yè)單位大量的購置固定的資產(chǎn)，造成資金浪費(fèi)、資產(chǎn)閑置；輕視對固定資產(chǎn)的管理，使得固定資產(chǎn)賬實(shí)不相符合，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的流失。
1.2政府采購制度不合理
事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的同時，要嚴(yán)格按照政府采購的制度來執(zhí)行，這樣不僅可以避免腐敗的現(xiàn)象發(fā)生，還能提升資產(chǎn)采購的透明度。但隨之而來的是，政府的采購制度執(zhí)行當(dāng)中，由于采購時選擇的范圍較小，而對于資金的需求程度大，因此出現(xiàn)了審批的周期長以及采購的范圍不大等問題。
2事業(yè)單位財務(wù)管理制度中財務(wù)風(fēng)險管理不當(dāng)
事業(yè)單位財務(wù)管理中財務(wù)風(fēng)險管理主要是對支付風(fēng)險進(jìn)行管理，但執(zhí)行預(yù)算的過程中，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的整體結(jié)構(gòu)比較分散，甚至出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足的情況，事業(yè)單位只能擠占或挪用其他項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來彌補(bǔ)工作中資金的缺口，保證工作任務(wù)的順利完成，使單位預(yù)算收支能夠平衡。
3提升事業(yè)單位財務(wù)管理制度的對策分析
3.1強(qiáng)化事業(yè)單位財務(wù)管理對預(yù)算的管理
3.1.1提升預(yù)算管理的執(zhí)行力度
事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算的批復(fù)，將預(yù)算管理的指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，切實(shí)提升預(yù)算執(zhí)行的管理水平，保證預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行過程中，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理，保證專款專用以及專帳管理，并建立健全科學(xué)、合理以及有效的預(yù)算管理制度。
3.1.2建立科學(xué)的編制預(yù)算
強(qiáng)化事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對財務(wù)編制預(yù)算的認(rèn)識，加強(qiáng)對預(yù)算管理的領(lǐng)導(dǎo)，定期部署、落實(shí)編制預(yù)算工作，并形成科學(xué)化、精細(xì)化以及規(guī)范化的管理機(jī)制。通過對預(yù)算的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)后制定出預(yù)算編制具體的實(shí)施方案以及工作流程，明確各部門之間的責(zé)任，才能保證事業(yè)單位預(yù)算編制的工作能夠有序的進(jìn)行。加強(qiáng)預(yù)算管理，完善預(yù)算管理的制度，并制定出事業(yè)單位對預(yù)算管理的辦法，樹立節(jié)約意識，才能避免預(yù)算執(zhí)行和編制出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象[3]。
3.1.3完善預(yù)算執(zhí)行考核和監(jiān)督的機(jī)制
事業(yè)單位應(yīng)完善預(yù)算績效的考核以及執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及調(diào)整等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)控。建立預(yù)算管理以及預(yù)算資金使用的機(jī)制，制定預(yù)算以及專項(xiàng)的資金使用評價方案和辦法，并開展或完善事業(yè)單位內(nèi)部的考核機(jī)制，保證預(yù)算及專項(xiàng)資金的使用安全、規(guī)范以及高效。
3.2提升事業(yè)單位對資產(chǎn)的管理
3.2.1改進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算模式引入固定資產(chǎn)折舊制度，增加事業(yè)單位累計折舊的項(xiàng)目，并將固定資產(chǎn)作為調(diào)整的項(xiàng)目，如實(shí)的將事業(yè)單位固定資產(chǎn)的凈值情況反映出來，減少固定資產(chǎn)虛增現(xiàn)象。改進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算模式，不僅能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)以及成本核算進(jìn)行管理，還能保證其信息的完整與真實(shí)[4]。
3.2.2加強(qiáng)固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制
遵循固定資產(chǎn)采購的原則，事業(yè)單位購買固定資產(chǎn)時應(yīng)考察是否是急需的項(xiàng)目，再按照資產(chǎn)的需求來采購，從而減少資金與資產(chǎn)浪費(fèi)的現(xiàn)象。與此同時，事業(yè)單位還應(yīng)定期進(jìn)行盤點(diǎn)，確保賬實(shí)、帳帳相符，避免資產(chǎn)流失。
3.2.3健全固定資產(chǎn)采購的制度
擴(kuò)大政府資產(chǎn)采購的范圍，并簡化采購審批流程，從而提升政法采購的能力和效率。完善資材采購的審批制度，增強(qiáng)物品采購的透明度并強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)核算，以最少的投資獲取最大的經(jīng)濟(jì)、社會效益。
3.3加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的管理
關(guān)鍵詞：高校 財務(wù)制度 改革
中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9795（2014）05（a）-0139-02
近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)及社會的發(fā)展，我國的高等院校也出現(xiàn)了前所未有有的發(fā)展與繁榮。不僅高等教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大，其教學(xué)質(zhì)量和學(xué)科水平也得到了很大的提高。我國的高等教育已經(jīng)由原先的“精英教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭窠逃保叩仍盒５恼w辦學(xué)水平與各項(xiàng)硬件設(shè)施也都已經(jīng)相對完善，教學(xué)水平顯著增長。但隨著高等教育機(jī)構(gòu)的迅猛發(fā)展，給高等教育的各項(xiàng)工作都提出了新的要求和挑戰(zhàn)，尤其是高等學(xué)校的財務(wù)制度已經(jīng)不太適應(yīng)發(fā)展后的高等院校，需要我們及時、合理的對高等學(xué)校的財務(wù)制度進(jìn)行革新。
為了能夠滿足現(xiàn)階段高校對財務(wù)制度的新要求，財政部會同教育部共同出臺了《高等學(xué)校財務(wù)制度》的意見征求函。意見函主要就目前國內(nèi)高等學(xué)校的財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究與分析，得出現(xiàn)階段高等學(xué)校財務(wù)制度的不足與影響，最后通過意見征求的形式制定出整套的可行性方案及實(shí)施步驟，于2014年1月1日起新的《高等學(xué)校財務(wù)制度》正式實(shí)施。新出臺的《高等學(xué)校財務(wù)制度》更加有效的規(guī)范了高等學(xué)校自身的財務(wù)管理，規(guī)定了高等學(xué)校對其財政支出要給予績效考核，增加了高等學(xué)校資金的使用效率。
1 新舊制度變革內(nèi)容對比
1.1 核算基礎(chǔ)的變化
本次最近實(shí)施的高等學(xué)校財務(wù)制度改革里，設(shè)計到最重要的改革部分是將高等學(xué)校財務(wù)管理中按照權(quán)責(zé)制度管理的范圍進(jìn)一步增加。原有的權(quán)責(zé)管理制度只是適用于經(jīng)營性財政開銷的方面，改革后的財政管理制度增加到資產(chǎn)類業(yè)務(wù)方面的財政收支。所謂的權(quán)責(zé)管理制就是指當(dāng)事人實(shí)際所擁有接受資金的權(quán)力或者支出資金的責(zé)任作為標(biāo)準(zhǔn)，來確定收支情況的財務(wù)審核制度。例如以前高等學(xué)校的固定資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等并沒有實(shí)行權(quán)責(zé)管理制，新規(guī)定實(shí)施以后，高等學(xué)校的固定資產(chǎn)以及知識產(chǎn)權(quán)等盡管在當(dāng)前并不出現(xiàn)損耗現(xiàn)象，不過被納入責(zé)權(quán)管理范圍后，每月需依據(jù)責(zé)權(quán)管理制來給出特定數(shù)額的損耗，并將這寫損耗歸入到當(dāng)期支出中。
1.2 核算方法的變化
以便更確切的計算高等學(xué)校所擁有的資產(chǎn)數(shù)量，新實(shí)施的《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定必須依據(jù)權(quán)責(zé)管理制度計算出高等學(xué)校固定資產(chǎn)的折舊數(shù)額。按照舊的制度規(guī)定，大部分的高等學(xué)校在以前都不計算固定資產(chǎn)的折舊，同時表明這些高等院校過去并沒有按照有用固定資產(chǎn)的凈值來計算這些固定資產(chǎn)的實(shí)際價值。按照新實(shí)施的《高等學(xué)校財務(wù)制度》的規(guī)定要求高等學(xué)校需將本校所擁有固定資產(chǎn)的折舊數(shù)值計算出來，并計入支出項(xiàng)。新財政制度出臺前，高等學(xué)校的固定資產(chǎn)一般都是在報廢的時候，才將其納入財務(wù)支出中，做報廢處理。
1.3 核算體系的變化
確保讓高等學(xué)校的財務(wù)管理及資產(chǎn)信息更完整，新實(shí)施的《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定必須要把擁有在建工程的高等學(xué)校的在建項(xiàng)目財務(wù)體系歸入到高等學(xué)校的財務(wù)核算體系中來。以前類似于此的基建項(xiàng)目，都是采用的獨(dú)立財務(wù)核算機(jī)制的，新實(shí)施的《高等學(xué)校財務(wù)制度》把基建項(xiàng)目的財務(wù)核算也劃入了高校的財務(wù)核算體系里面來，在原先的高校財務(wù)體系里面新設(shè)置基建項(xiàng)目與在建項(xiàng)目等財務(wù)科目，這樣能夠更完整的體現(xiàn)高等學(xué)校整體的財務(wù)資產(chǎn)狀況。
1.4 會計報表的變化
因?yàn)樾聦?shí)施的《高等學(xué)校財務(wù)制度》把基建項(xiàng)目的財務(wù)核算體系歸入到了高等學(xué)校的整體財務(wù)核算和財務(wù)報表內(nèi)容里面，就革新了以前高等學(xué)校內(nèi)部兩個或多個財務(wù)體系、兩個或多個財務(wù)報表信息的模式。并且新實(shí)施的《高等學(xué)校財務(wù)制度》中規(guī)定，高等學(xué)校的會計報表里面要含有資產(chǎn)總表、負(fù)債表、總分項(xiàng)收入表、總分項(xiàng)預(yù)支表、基建項(xiàng)目會計表以及會計報表備注等，并且修改了會計報表的格式，健全了會計報表系統(tǒng)，可以為我們展示更豐富的高校財務(wù)狀況。
2 新制度對我院校財務(wù)工作的影響
2.1 對財務(wù)管理目標(biāo)的影響
高校一直都隸屬于國家的事業(yè)單位，近幾年來我國逐漸的對事業(yè)單位進(jìn)行改革，目前國家所設(shè)置的事業(yè)單位分別依據(jù)其單位屬性，將他們歸類為企業(yè)公司類、行政職能類以及事業(yè)單位類等。并且，國家規(guī)定將事業(yè)單位再進(jìn)行劃分，依據(jù)單位公益屬性的大小將其歸類到一、二類當(dāng)中，高校依據(jù)其公益屬性被劃分到公益二類中，主要的公益責(zé)任是培養(yǎng)學(xué)生以及輸出半公共產(chǎn)品，這些改變會使高等學(xué)校內(nèi)部的財務(wù)制度發(fā)生較大的變化。
2.2 對財務(wù)預(yù)算的影響
高校財務(wù)的權(quán)責(zé)管理制度規(guī)定按照權(quán)利和責(zé)任的生效來表示收入和支出的產(chǎn)生，所以要求我們在確立預(yù)算時需很合理的估算出上下半年學(xué)院的收支狀況。新財務(wù)制度規(guī)定要對高校的固定資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)進(jìn)行折舊計算，使高校的財務(wù)預(yù)算難度增加不少。另外，新實(shí)施的《高等學(xué)校財務(wù)制度》對高校的收支科目做了改動，新增了成本支出財務(wù)管理，更加清晰的規(guī)定了高校成本的核算項(xiàng)目，對高校的各項(xiàng)目成本投入預(yù)算確立更有益，使預(yù)算管理的效果得以更充分的施展。
2.3 對會計核算的影響
新財務(wù)制度制定了權(quán)責(zé)管理制度，使得財務(wù)管理的基礎(chǔ)有了新的變化，財務(wù)部門對于高校的收入以及支出的管理，要求必須脫離先前的收支實(shí)現(xiàn)制度中的模式，要求財務(wù)人員在自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上合理、正確的核算高校的收支。規(guī)定指出要根據(jù)權(quán)利和責(zé)任發(fā)生時來確認(rèn)具體的收支狀況。要求財務(wù)人員必須脫離先前的收支實(shí)現(xiàn)制度中的模式，做出合理、正確的收支判斷，更全面、更徹底的滿足新財務(wù)制度的規(guī)定。
2.4 對資產(chǎn)管理的影響
新實(shí)施的《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定高等學(xué)校的固定資產(chǎn)必須依照其類別每月計算其折舊數(shù)，高等學(xué)校采取對其擁有的固定資產(chǎn)折舊制度后，固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)用就屬于高校的一項(xiàng)支出費(fèi)用，并且高校每年新增加的固定資產(chǎn)也不能進(jìn)行全額的列支統(tǒng)計。所以就會對高等學(xué)校的收入與支出、每年的決算收支平衡造成不小的影響。
3 我院落實(shí)新財務(wù)制度的措施探索
針對新的《高等學(xué)校財務(wù)制度》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)新舊制度的改變對我院財務(wù)管理工作帶來的影響以及新的《高等學(xué)校財務(wù)制度》對財務(wù)部門提出的新要求，我院積極探索，提出了以下幾點(diǎn)財務(wù)管理的改革措施。
3.1 修訂本單位的財務(wù)制度
新實(shí)施的《高等學(xué)校財務(wù)制度》不僅對影響著高校的整體財務(wù)規(guī)劃，同時也對高校內(nèi)部的財務(wù)制度以及財務(wù)管理工作帶來很大的影響。又由于新的《高等學(xué)校財務(wù)制度》較舊的制度更改的地方比較多、設(shè)計的范圍也比較廣，所以我院根據(jù)自身的實(shí)際情況，迅速、有條的分析了我院財務(wù)管理中與新規(guī)定有出入的方面，并修改了我院的財務(wù)制度以及財務(wù)管理制度。所修改的范圍也是非常廣，包括固定資產(chǎn)折舊制度、收支責(zé)任管理制度等等，通過修訂讓我院的財務(wù)管理制度以及財務(wù)部門所進(jìn)行的各項(xiàng)管理工作都達(dá)到新規(guī)定的要求。
3.2 開展固定資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的清理工作
我院根據(jù)新制度中關(guān)于固定資產(chǎn)折舊的問題，迅速建立健全了我院固定資產(chǎn)折舊制度，而且也完善了固定資產(chǎn)折舊制度中的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已核算方式。我們計劃2014年對學(xué)院一直以來的固定產(chǎn)進(jìn)行全面清點(diǎn)和核對工作，為更好地管理固定資產(chǎn)做好基礎(chǔ)工作，以便更確切的表示我院固定資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)額，制定相應(yīng)的折舊制度。并根據(jù)固定資產(chǎn)的實(shí)際價值以及折舊方式，確認(rèn)了固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，最終形成了我院獨(dú)有的基礎(chǔ)信息科目，對我院做好固定資產(chǎn)折舊的工作帶了非常有利的影響。
3.3 進(jìn)一步精細(xì)化財務(wù)預(yù)算工作
我院依據(jù)新制度的規(guī)定，把我院全部的收支全列到我院的預(yù)算管理里面，每個部門、每個處室都設(shè)置自己的預(yù)算管理。健全并完善我院特有的一系列科學(xué)、合理的預(yù)算管理體系與工作流程體系，為我院的預(yù)算管理工作提供了有利的保障。為了進(jìn)一步使我院預(yù)算收支得以清晰和細(xì)化，從2014年1月開始，我們實(shí)施新財務(wù)友財系統(tǒng)的上線工作，所有我院的師生，都有各自的專屬賬號來查詢預(yù)算收支情況，及時反映部門處室的收入，這樣更有利于它們做好全年的統(tǒng)籌安排支出預(yù)算。
3.4 強(qiáng)化會計工作人員的素質(zhì)能力提升
緊隨著新制度的實(shí)施，我院組織相關(guān)財務(wù)人員系統(tǒng)、全面的進(jìn)行了《高等學(xué)校財務(wù)制度》的學(xué)習(xí)。同時加強(qiáng)對兄弟院校進(jìn)行學(xué)習(xí)交流研究，共同探討新的高等學(xué)校財務(wù)制度，培養(yǎng)更適合我院的財務(wù)人才來為學(xué)院服務(wù)。努力強(qiáng)化財務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)，增加財務(wù)隊(duì)伍的知識儲備，改進(jìn)財務(wù)隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)水平與工作實(shí)力，讓我院的財務(wù)隊(duì)伍有準(zhǔn)備的面對新的財務(wù)制度的實(shí)行，用高的業(yè)務(wù)水平及積極向上的心態(tài)來面對新制度帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
4 結(jié)語
總的來說，我國目前的高等院校有了蓬勃的發(fā)展與進(jìn)步。不過，伴隨高校快速的發(fā)展其自身的財務(wù)管理工作里則體現(xiàn)出發(fā)展不足來。現(xiàn)階段高等學(xué)校的財務(wù)管理制度在很大程度上影響著高校自身的快速發(fā)展。因此，我們必須根據(jù)高校的實(shí)際發(fā)展情況制定適合現(xiàn)階段高校發(fā)展的財務(wù)管理制度，以尋求學(xué)校與財務(wù)管理的互惠性發(fā)展。在進(jìn)行財務(wù)改革的同時，也要增強(qiáng)高校管理層與財務(wù)人員對高校資產(chǎn)的合理認(rèn)識，對高校固有資管的財務(wù)管理改革形式、加大力度，更有效、合理的支配學(xué)校的資金，給高校的發(fā)展與穩(wěn)定建立有利的基礎(chǔ)條件。
參考文獻(xiàn)
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[3] 王青云.新《高等學(xué)校財務(wù)制度》的主要改革內(nèi)容[J].金融理論與教學(xué)，1997（4）.
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;財務(wù)管理;措施
中圖分類號:F812.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)28-0093-02
財務(wù)管理是一個單位管理的重要組成部分,是對單位的經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)在預(yù)算、分配、使用和調(diào)劑過程所進(jìn)行的管理和監(jiān)督,其目的就是要規(guī)范財務(wù)主體的行為,堵塞漏洞,達(dá)到支出成本最小化,取得效益最大化,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入,部分事業(yè)單位的財務(wù)管理由于沒有及時跟進(jìn)改革,已經(jīng)體現(xiàn)出了一些財務(wù)管理較混亂、會計核算不實(shí)、監(jiān)督不力等現(xiàn)象,若不及時加以防范和改進(jìn),將會給單位和國家?guī)磔^大經(jīng)濟(jì)損失。
一、事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題
1.財務(wù)管理觀念淡薄,管理職能較弱。隨著事業(yè)單位改革的不斷深入,財務(wù)管理工作也得到了一定的提高,但由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,還有一些單位的領(lǐng)導(dǎo)不重視財務(wù)管理,個別領(lǐng)導(dǎo)仍然認(rèn)為財務(wù)管理就是簡單的“記賬、算賬、報賬”,財務(wù)管理的理念尚未真正形成,以致財務(wù)管理在實(shí)際工作中起不到真正的監(jiān)督管理作用。而一些財務(wù)人員也沒有真正意識到工作的重要性,一味聽從領(lǐng)導(dǎo)安排,工作內(nèi)容只是停留在表面的會計核算和日常的賬務(wù)處理,致使財務(wù)管理的監(jiān)管職能沒有得到很好的發(fā)揮 [1]。
2.財務(wù)管理制度不健全,制度得不到有效執(zhí)行。健全的財務(wù)管理制度是財務(wù)管理的根本。近年來,中國相繼推出了一系列財政改革措施,事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了較大的變化,影響了會計核算的內(nèi)容和方法,這就需要不斷調(diào)整事業(yè)單位財務(wù)管理的思路和理念,逐步推進(jìn)財務(wù)各項(xiàng)制度的改革。但現(xiàn)行事業(yè)單位的會計制度由于沒有跟進(jìn)相應(yīng)的改革措施,會計制度滯后于會計實(shí)務(wù)的情況比較突出,比如在會計核算方面,事業(yè)單位仍然采用的是原來的收付實(shí)現(xiàn)制原則,但這種方式不能充分、完整地核算和反映事業(yè)單位目前的所有資產(chǎn)、負(fù)債,導(dǎo)致會計信息不符合實(shí)際,對事業(yè)單位的風(fēng)險管理和控制、各項(xiàng)業(yè)務(wù)和管理活動的績效評估造成了不利的影響,嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量。而有的事業(yè)單位雖然制定了較完整的財務(wù)管理制度,但在實(shí)際運(yùn)營過程中,由于內(nèi)部管理機(jī)制不完善,缺乏有效的監(jiān)督,遇事都按領(lǐng)導(dǎo)的批示辦理,制度得不到有效執(zhí)行,形同虛設(shè)。
3.預(yù)算編制與執(zhí)行中存在缺陷,資金使用效益低。部門預(yù)算是財務(wù)工作的龍頭,單位的各項(xiàng)財務(wù)收支應(yīng)按預(yù)算執(zhí)行,但在實(shí)際的預(yù)算制定與執(zhí)行過程中,出現(xiàn)的問題較多。(1)在預(yù)算編制方面,一是預(yù)算編制方法不科學(xué)。多數(shù)單位在編制預(yù)算時采取的是“上年基數(shù)+增長”的方法,雖較好地發(fā)揮了財政總量控制的優(yōu)勢,但容易受原有費(fèi)用項(xiàng)目限制,導(dǎo)致平均主義和簡單化的現(xiàn)象,影響了單位的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。二是部門預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn),存在一定的隨意性和盲目性,造成預(yù)算不準(zhǔn)確,不能反映整個單位財務(wù)收支全貌,影響了預(yù)算編報的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性,導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中追加預(yù)算比較普遍,給項(xiàng)目的績效考核帶來一定的難度[2]。三是預(yù)算編制人員與財務(wù)部門脫節(jié)。由于財務(wù)部門對業(yè)務(wù)不熟悉,而業(yè)務(wù)部門對預(yù)算編制的政策把握不準(zhǔn),容易造成財務(wù)部門的預(yù)算編制人員與業(yè)務(wù)部門脫節(jié),結(jié)果是在預(yù)算編制中,財務(wù)部門缺乏發(fā)言權(quán),只能簡單地對業(yè)務(wù)部門提出的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行匯總,談不上控制和監(jiān)督。(2)在預(yù)算執(zhí)行方面,許多單位重?fù)芸疃p管理,對項(xiàng)目資金實(shí)際使用缺乏應(yīng)有的監(jiān)管與約束。主要表現(xiàn)在以下幾方面:一是資金使用管理不嚴(yán)格。資金使用計劃性不強(qiáng),支出審批制度不嚴(yán)格,有些領(lǐng)導(dǎo)不按預(yù)算安排使用資金,隨意批條子,擴(kuò)大開支范圍,改變資金用途,沒有做到專款專用,導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)緊缺和資金使用效率低下。二是往來款項(xiàng)的管理不健全。在事業(yè)單位往來款項(xiàng)中有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬,比如有的單位在購車或設(shè)備時,匯給商家的錢大于購物金額,但因數(shù)額不大,結(jié)算不及時,就無法收回形成呆賬。在預(yù)算外收入管理上,一些單位未將應(yīng)納入管理的預(yù)算外資金納入單位預(yù)算,部門隱瞞、截留,設(shè)置賬外賬、小金庫,引發(fā)現(xiàn)象,甚至擾亂了國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行秩序 [3] 。三是財務(wù)部門對經(jīng)費(fèi)的使用缺乏有效的跟蹤審計管理。財務(wù)部門由于對項(xiàng)目的實(shí)際情況不了解,對經(jīng)費(fèi)的使用僅停留在事后核算和賬面平衡的考核,很難對資金使用效能、用途的必要性實(shí)施有效的監(jiān)管,導(dǎo)致對預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用效果難以作出正確的分析評價。
4.財務(wù)人員素質(zhì)普遍不高,會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。由于事業(yè)單位的特殊性,財務(wù)管理業(yè)務(wù)面相對比較狹窄,對專業(yè)知識要求不高,因而財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高。有的單位甚至沒有專職的或?qū)I(yè)的會計人員,而且人員變動頻繁、隨意,導(dǎo)致財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力較差,會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范,信息失真現(xiàn)象比較普遍。比如,在原始憑證的審核方面,有些財務(wù)人員對原始憑證審核不規(guī)范,對于涂改原始憑證或者是票面所寫內(nèi)容與開票單位經(jīng)營范圍不一致等情況不加以嚴(yán)格認(rèn)真的審核,這就無法確保會計資料真實(shí)、正確和合法,無法保證會計核算的質(zhì)量,容易發(fā)生貪污、舞弊等違法行為。
5.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范 資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有些事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足,資產(chǎn)登記不規(guī)范,使用中丟失、損壞現(xiàn)象普遍,造成國有資產(chǎn)的流失。主要表現(xiàn)在:一是資產(chǎn)購置的監(jiān)管機(jī)制不完善,資產(chǎn)購置的隨意性較大,特別是一些設(shè)備、職工福利等資金量大的項(xiàng)目的采購中,往往出現(xiàn)以高額資金購買低值產(chǎn)品的現(xiàn)象,容易引發(fā)腐敗,而單位仍以購買價格記賬,虛增了資產(chǎn)的價值,導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。二是財產(chǎn)管理、清查制度不健全。有的事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行登記入賬,形成賬外資產(chǎn)。使用中,多年來也沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行清理和盤點(diǎn),甚至有的固定資產(chǎn)被長期閑置。資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清,部門之間調(diào)用資產(chǎn)、資產(chǎn)報廢不辦理相關(guān)手續(xù),財產(chǎn)丟失、損壞甚至被盜、自盜等現(xiàn)象時有發(fā)生。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理的主要措施
1.促進(jìn)財務(wù)管理觀念的轉(zhuǎn)變。首先,單位領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性,重視和支持財務(wù)工作,理順財務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系,為正常發(fā)揮財務(wù)職能創(chuàng)造條件,使事業(yè)單位的財務(wù)管理逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化。其次,財務(wù)人員也要更新觀念,樹立法制觀念和理財?shù)囊庾R,在保證合法、合規(guī)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)事前控制和過程管理,注重資金使用的效益,實(shí)現(xiàn)財務(wù)的監(jiān)管職能 [4]。
2.完善財務(wù)管理制度,確保制度的落實(shí)執(zhí)行。各單位應(yīng)根據(jù)財務(wù)和會計管理的相關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合本單位的實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動的特點(diǎn),完善或制定詳盡、可操作性強(qiáng)的財務(wù)管理制度。財務(wù)管理制度主要包括以下兩方面:一是健全經(jīng)費(fèi)收支管理制度。制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)收支管理制度,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)收支的事前監(jiān)督和事后監(jiān)督,做到責(zé)任到人,對違反規(guī)定擅自處置經(jīng)費(fèi)、造成單位資金損失的,應(yīng)從嚴(yán)處罰。二是建立合理的財務(wù)內(nèi)部控制制度。按不相容職責(zé)相分離的原則,設(shè)立財務(wù)管理相關(guān)崗位、明確職責(zé),保證各種會計核算資料的真實(shí)、合法、完整,保證預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性,提高財政資金的使用效率。在財務(wù)管理制度的執(zhí)行中,領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守,財務(wù)人員要嚴(yán)格把關(guān),在單位樹立一切按制度辦事的良好風(fēng)氣,使制度真正得到落實(shí),不再成為一紙空文,真正發(fā)揮財務(wù)管理的職能和優(yōu)勢。
3.加強(qiáng)預(yù)算管理的控制作用,建立預(yù)算執(zhí)行考核制度。首先,要科學(xué)合理地制定部門預(yù)算,由財務(wù)、業(yè)務(wù)部門專業(yè)人員共同完成預(yù)算的編制,力爭將各部門的財務(wù)收支事項(xiàng)都納入預(yù)算的實(shí)施范圍,確保預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性。其次,在預(yù)算的執(zhí)行中,嚴(yán)格按照預(yù)算控制開支范圍和標(biāo)準(zhǔn),杜絕擅自改變預(yù)算用途的行為,因特殊情況需調(diào)整預(yù)算或追加支出的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報批,對預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差,應(yīng)認(rèn)真分析原因,實(shí)施合理的控制方法,降低或消除偏差,提高資金使用效益。最后,完善預(yù)算執(zhí)行考核,對預(yù)算資金的使用進(jìn)行追蹤問效,促進(jìn)專項(xiàng)資金進(jìn)行規(guī)范核算,以便對下一年度的預(yù)算編制提供相應(yīng)的依據(jù)。
4.加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理,防止國有資產(chǎn)流失。事業(yè)單位要建立和完善固定資產(chǎn)的管理制度,使管理規(guī)范化和制度化。第一,設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)制,配備專職人員對資產(chǎn)進(jìn)行管理。固定資產(chǎn)的使用要堅持誰使用誰負(fù)責(zé)的原則,部門之間調(diào)用資產(chǎn)必須辦理轉(zhuǎn)移手續(xù),對于發(fā)生損壞或丟失現(xiàn)象的責(zé)任人,要進(jìn)行必要的賠償和懲罰,打破目前資產(chǎn)重復(fù)購置、管理散亂、難以清理、調(diào)撥的局面,建立完善的規(guī)劃、調(diào)撥管理體系,促進(jìn)資產(chǎn)合理使用。第二,建立資產(chǎn)管理內(nèi)部監(jiān)督制度,加強(qiáng)會計核算。單位財務(wù)部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬,對固定資產(chǎn)的購進(jìn)和轉(zhuǎn)讓,應(yīng)先經(jīng)評估通過后方可進(jìn)行,定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn),保證賬賬相符、賬實(shí)相符,防止國有資產(chǎn)流失。第三,建立資產(chǎn)處置審批權(quán)限制度。固定資產(chǎn)報廢、調(diào)撥和變賣要按規(guī)定程序報批,最大程度上做到國有資產(chǎn)的保值增值,防止,確保國有資產(chǎn)的安全與完整。
5.加強(qiáng)財務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè),提高財務(wù)管理水平。要重視人才,選用原則性強(qiáng)、素質(zhì)較高的財會人員,建立有效的激勵約束機(jī)制,加強(qiáng)思想和職業(yè)道德教育,強(qiáng)化財會人員的法律責(zé)任,凡是在財務(wù)檢查中被查出隱瞞、截留收入或亂擠亂列支出,而這些行為又不是領(lǐng)導(dǎo)授意、指使和強(qiáng)令的,財會人員應(yīng)承擔(dān)處罰的責(zé)任。及時針對新頒布的財經(jīng)法律法規(guī),結(jié)合本單位財務(wù)的特點(diǎn),加強(qiáng)培訓(xùn),培訓(xùn)一批精通業(yè)務(wù)、講求實(shí)效、遵守法紀(jì)、堅持原則的財會隊(duì)伍。
6.建立健全的內(nèi)部監(jiān)控體系,充分發(fā)揮審計的作用。一方面,在事業(yè)單位內(nèi)部建立起有效的財務(wù)管理控制機(jī)制,對單位的各項(xiàng)財務(wù)管理工作進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正實(shí)際與計劃的偏差和存在的問題,確保單位財務(wù)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面,財政、審計等國家機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門要依法對事業(yè)單位財務(wù)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,對違法和違規(guī)行為要依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處罰,對會計人員進(jìn)行定期或不定期的考試、考核,不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì),保障事業(yè)單位財務(wù)管理工作的高效運(yùn)行,真正實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理的監(jiān)管職能,為事業(yè)單位的發(fā)展發(fā)揮更大的保障作用。
參考文獻(xiàn):
[1]高文華.事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題及對策[J].時代金融,2009,(11).
[2]王文萍.關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的思考[J].生產(chǎn)力研究,2009,(21).
一、總體工作情況
(一)加強(qiáng)綜合管理，健全財務(wù)管理崗位職責(zé)設(shè)置
**年的工作中我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)工作規(guī)程，全面提升財務(wù)工作質(zhì)量，明確各個崗位責(zé)職，使財務(wù)管理的各項(xiàng)制度進(jìn)一步得到落實(shí)。能夠按照《會計法》的有關(guān)規(guī)定從事會計工作，配備財務(wù)人員，財會人員具有一定的專業(yè)理論素質(zhì)和較強(qiáng)業(yè)務(wù)工作能力，工作中真正做到報表的及時性，數(shù)據(jù)的真實(shí)性，資料的完整性，分析的針對性，財務(wù)的規(guī)范性，從而進(jìn)一步提高工作質(zhì)量，通過考核來促進(jìn)基礎(chǔ)管理。
為了提高我鎮(zhèn)財務(wù)管理水平和會計核算質(zhì)量，制訂了工作目標(biāo)考核辦法，量化、細(xì)化考核內(nèi)容，實(shí)行工作目標(biāo)考核責(zé)任制。
（二）完善財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)管理行為
**年的財務(wù)管理工作中，我鎮(zhèn)以抓制度建設(shè)為重點(diǎn),完善了會計人員崗位責(zé)任制、財務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、稽核制度、原始記錄管理制度、財產(chǎn)保管清查制度、財務(wù)收支審批制度、會計檔案管理保密制度等相關(guān)制度。各項(xiàng)制度明確財務(wù)管理的目的、界定財務(wù)管理的職責(zé)、整合財務(wù)管理的程序、統(tǒng)一財務(wù)管理的表單，是管理必須遵守的工作規(guī)范，也是制訂、執(zhí)行財務(wù)管理及相關(guān)的工作規(guī)程的依據(jù)。從而進(jìn)一步完善了財務(wù)管理制度，規(guī)范了財務(wù)管理行為。
（三）夯實(shí)會計基礎(chǔ)工作，理順業(yè)務(wù)流程
對我鎮(zhèn)發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都嚴(yán)格取得或填制合法的原始憑證，并對各種原始記錄的格式、內(nèi)容、填制方法、簽章、傳遞、匯單反饋?zhàn)隽私y(tǒng)一的要求與規(guī)范，使得會計基礎(chǔ)工作做到真實(shí)、完整、正確、清晰、及時。在財務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用上，本著節(jié)約、合理使用的原則，堅持以預(yù)算為主線，所有的支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，并合理安排用款進(jìn)度，保證預(yù)算期間各階段的資金需要。
（四）增強(qiáng)賬務(wù)核算準(zhǔn)確性，為決策提供有效支持
在財務(wù)核算上，嚴(yán)格業(yè)務(wù)處理程序的管理，嚴(yán)格財務(wù)審批制度，保證會計數(shù)據(jù)正確合法。對當(dāng)天發(fā)生的業(yè)務(wù)，當(dāng)天登記入帳，現(xiàn)金和銀行存款日記帳做到日清月結(jié)。各單位并根據(jù)各項(xiàng)資金的性質(zhì)，嚴(yán)格做到專款專用，賬目清楚，手續(xù)齊全，沒有發(fā)現(xiàn)挪用、私分等違紀(jì)行為。會計報表數(shù)據(jù)做到了真實(shí)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整，報送及時并附有財務(wù)情況說明書。
（五）加大固定資產(chǎn)管理工作力度
結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，明確了固定資產(chǎn)購置、領(lǐng)用、調(diào)撥、出租、出借等具體工作程序和要求，從而進(jìn)一步規(guī)范了本部門的固定資產(chǎn)管理工作。在固定資產(chǎn)管理機(jī)制上、管理程序上、管理措施上進(jìn)行了有益嘗試，進(jìn)一步強(qiáng)化了全鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)管理工作。1、審核各部門上報的固定資產(chǎn)購置、處置、調(diào)撥等申請計劃，嚴(yán)格入庫手續(xù)，做好帳務(wù)處理。2、定資產(chǎn)已經(jīng)按照要求建檔建冊，物款相符，登記準(zhǔn)確，沒有造成固定資產(chǎn)流失的情況。
二、通過自查發(fā)現(xiàn)工作中還存在一定的不足
（一）財務(wù)管理力度需進(jìn)一步加強(qiáng)
還存在管理工作上的松懈，各項(xiàng)制度的執(zhí)行力方面有待加強(qiáng)，沒有形成真正意義上的自我監(jiān)督和自我約束機(jī)制。
（二）財務(wù)人員素質(zhì)需進(jìn)一步提高
隨著電算化在財務(wù)工作的應(yīng)用，在規(guī)范和方便財務(wù)工作的同時，也對財務(wù)人員的素質(zhì)提出了更高的要求，提高業(yè)務(wù)能力和知識水平成為我們亟待解決的問題。
（三）內(nèi)審制度需進(jìn)一步健全
各單位均沒有設(shè)置內(nèi)部審計人員，建議上級單位制定一個統(tǒng)一的財務(wù)審計制度，以便遵照執(zhí)行。
三、今后工作努力的方向及措施
（一）加強(qiáng)財務(wù)管理力度。
嚴(yán)格管理是做好財務(wù)工作的重要保障，今后的工作中我鎮(zhèn)一定要加強(qiáng)財務(wù)管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，從而進(jìn)一步提高工作質(zhì)量，完善財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)管理行為。
（二）提高財務(wù)人員素質(zhì)。
摘 要 中小學(xué)財務(wù)管理在學(xué)校管理體系中占有十分重要的地位。本文主要介紹了中小學(xué)財務(wù)管理中存在的問題，以及針對這些問題提出的響應(yīng)對策。
關(guān)鍵詞 中小學(xué) 財務(wù) 管理
一、中小學(xué)財務(wù)管理中存在的問題
1.中小學(xué)財務(wù)管理制度不健全
就目前來講，盡管隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，各中小學(xué)均有財務(wù)機(jī)構(gòu)，但是我國的中小學(xué)校大部分沒有一個健全的管理體制，大部分學(xué)校的財務(wù)管理制度并不健全，會計人員崗位責(zé)任制也并不完善，而且很多學(xué)校沒有積極制定新的規(guī)章制度，現(xiàn)有控制制度還缺乏操作性，結(jié)果就是工作職責(zé)不清，任務(wù)不明，無章可循。許多學(xué)校只是建立簡單的會計賬簿，采用單向直線式的管理方式記錄收入支出，這種方法不利于資金的使用監(jiān)督。個別學(xué)校不相容職務(wù)缺乏分工控制，一個人負(fù)責(zé)會計、出納，如果這個人的職業(yè)道德素質(zhì)不高，那么就會存在很多財務(wù)漏洞問題，執(zhí)行不強(qiáng)，會計監(jiān)督不利，規(guī)章制度不系統(tǒng)不合理等等，還有就是很多的學(xué)校尚未實(shí)現(xiàn)資金統(tǒng)一管理，如此作法，存在著失控現(xiàn)象。學(xué)校里的各項(xiàng)資金使用缺少標(biāo)淮化程序控制，購物無驗(yàn)收手續(xù)，開支項(xiàng)目審批制度不完善，會計審核流于形式等等問題都會存在。
2.在一定范圍內(nèi)還存在著亂收費(fèi)現(xiàn)象
雖然國家對此曾多次明令禁止亂收費(fèi)的問題，但實(shí)際上，很多的學(xué)校都不同程度的亂收費(fèi)現(xiàn)象，比如有部分學(xué)校擴(kuò)大收費(fèi)范圍，自立收費(fèi)項(xiàng)目。例如贊助費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、滯納金、補(bǔ)考費(fèi)等;還會組織學(xué)生統(tǒng)一訂購教輔材料并收費(fèi)等。另外，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)現(xiàn)象也普遍存在。調(diào)查顯示，許多學(xué)校自定標(biāo)準(zhǔn)，不按物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收取，有的還超過了物價部門核定的上限。重復(fù)收費(fèi)現(xiàn)象主要是讓學(xué)生多次、重復(fù)繳納相關(guān)費(fèi)用。
3.個別學(xué)校存在會計賬目管理不規(guī)范的現(xiàn)象
個別學(xué)校的會計基礎(chǔ)工作存在著不規(guī)范現(xiàn)象，如不按照懷集制度規(guī)定設(shè)置總賬、明細(xì)賬和會計科目。甚至有的學(xué)校會計未設(shè)總賬，只有一本流水賬，有的學(xué)校會計科目自行取名，并不按教育事業(yè)單位統(tǒng)一規(guī)定設(shè)置。比如下賬不及時、票據(jù)核銷經(jīng)手人少，白條入賬，財務(wù)檔案資料不健全等等。還有的財會人員設(shè)立賬外賬，挪用公款、行賄，最終導(dǎo)致了國家和學(xué)校資金大量流失。有的中小學(xué)校里會計資產(chǎn)賬目記錄不完整，賬務(wù)處理，調(diào)撥、報廢和出售時沒有記賬，賬實(shí)不符。
4.中小學(xué)還存在著會計集中核算中心不健全的現(xiàn)象
學(xué)校管理者對會計集中核算中心的職能沒有清晰的認(rèn)識，認(rèn)為只要按照規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一算賬和記賬就達(dá)到了要求，卻是忽視了監(jiān)督、服務(wù)、部門預(yù)算執(zhí)行等各項(xiàng)財務(wù)職能。財務(wù)部門對其它部門會計集中核算中心工作的支持力度不夠，增加不應(yīng)有的財政行政成本，浪費(fèi)了大量的人力、物力、財力。當(dāng)會計核算中心建立后，預(yù)算單位的會計人員就省略了，各單位的財務(wù)工作都由會計審核中心負(fù)責(zé)，使得核算中心的工作量加大。
二、提高中小學(xué)校財務(wù)管理部門的對策
1.中小學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)部門預(yù)算全過程管理
要想提高中小學(xué)校財務(wù)管理的質(zhì)量，就必須切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算的全過程管理，只有這樣，才能保證預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性，對于收入預(yù)算一定要堅持積極穩(wěn)妥的原則，預(yù)算要包括進(jìn)去學(xué)校的各項(xiàng)收入，支出預(yù)算也應(yīng)該堅持統(tǒng)籌兼顧，一般而言，堅持先重后輕，先急后緩，勤儉節(jié)約的原則。中小學(xué)財務(wù)管理應(yīng)貫徹執(zhí)行一套符合實(shí)際情況的預(yù)算管理辦法，在預(yù)算中細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，采取“零基預(yù)算”法編制單位預(yù)算，學(xué)校必須注重對預(yù)算執(zhí)行過程情況進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，保證順利完成任務(wù)。中小學(xué)在進(jìn)行年終預(yù)算考核、評估的時候，應(yīng)該編制預(yù)算執(zhí)行報告，分析預(yù)算收入的完成情況、資金使用效益、預(yù)算支出的執(zhí)行情況和進(jìn)度等等，找到存在的問題并提出相應(yīng)的解決方案或建議。
2.中小學(xué)應(yīng)該加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理
中小學(xué)要想加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理首先應(yīng)該加強(qiáng)固定資產(chǎn)會計核算、監(jiān)督工作，財務(wù)部門一定要做好資產(chǎn)、實(shí)物管理，并且要定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查、核對，目的是為了確保固定資產(chǎn)賬面價值的真實(shí)性，這樣可以讓財務(wù)部門及時準(zhǔn)確地把握各項(xiàng)資產(chǎn)增減變化等。其次是中小學(xué)還應(yīng)該建立健全固定資產(chǎn)管理制度，配備專職實(shí)物保管員，做好各項(xiàng)驗(yàn)收、入庫、保管、分發(fā)、登記工作，做好賬務(wù)核對工作，保證學(xué)校固定資產(chǎn)價值的真實(shí)性。再次是中小學(xué)還應(yīng)該不斷建立資產(chǎn)采購、移交、入庫、保管、使用、報廢管理制度，保證固定資產(chǎn)購置按需適時購進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，遵循公開、公平、公正的原則。
3.中小學(xué)應(yīng)該不斷加強(qiáng)常規(guī)收支管理
學(xué)校應(yīng)依據(jù)預(yù)算積極穩(wěn)定組織收支，實(shí)行收支兩條線管理。確保財務(wù)管理人員原始憑證的合法性、真實(shí)性和完整性。對于中小學(xué)里的經(jīng)費(fèi)收支堅持“一支筆”審批制度，對于學(xué)校里的重大項(xiàng)目的支出，一定要做到手續(xù)齊全，實(shí)行集體簽批制度。
4.中小學(xué)還應(yīng)該建立健全財務(wù)制度和監(jiān)督、約束、獎懲機(jī)制
為了積極有效地規(guī)范會計行為，完善財務(wù)管理制度，應(yīng)該根據(jù)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《會計法》的規(guī)定，不斷建立和健全的財務(wù)管理制度。學(xué)校財務(wù)管理工作要嚴(yán)格依法辦事，做到法律制度面前人人平等。中小學(xué)還應(yīng)該積極建立監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制。健全和完善社會監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、和國家監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系。增強(qiáng)中小學(xué)財務(wù)管理的透明度，發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督形成全方位監(jiān)督機(jī)制。還應(yīng)該在中小學(xué)積極建立獎懲機(jī)制，目的是調(diào)動財務(wù)管理人員的工作積極性。校長要不斷改革創(chuàng)新，對財務(wù)管理工作進(jìn)行大膽改革加大科技投人，不斷提高財務(wù)管理工作的科技含量和規(guī)范化程度。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位財務(wù)管理 存在問題 發(fā)展對策
事業(yè)單位財務(wù)管理是指為社會提供公共產(chǎn)品、服務(wù)時所耗費(fèi)無償性、單一性公眾資源過程和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)管理活動。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管理制度的完善，加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)管理工作已勢在必行。事業(yè)單位財務(wù)管理部門應(yīng)在資金使用上加強(qiáng)成本預(yù)算觀念，樹立科學(xué)的理財意識，注重資金的使用效益，要用最小的成本取得最大的社會效益，形成一套科學(xué)的管理模式。文章就事業(yè)單位財務(wù)管理上存在的問題及發(fā)展對策提出一些觀點(diǎn)和看法。
一、事業(yè)單位存在的問題
1.預(yù)算編制不夠合理。事業(yè)單位對預(yù)算編制缺乏認(rèn)識，因受其內(nèi)部因素的影響造成預(yù)算編制程序過于簡單，審批不嚴(yán)謹(jǐn)。例如不同的專項(xiàng)項(xiàng)目資金應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)核算，而有的單位不按規(guī)定科目核算，單位預(yù)算會計科目的設(shè)置和核算內(nèi)容上與部門預(yù)算編報的口徑不一致，沒有根據(jù)實(shí)際收支狀況，準(zhǔn)確地提出本年度單位各項(xiàng)收支的預(yù)算數(shù)字，造成預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確合理。
2.財務(wù)管理的制度不健全。有些事業(yè)單位因規(guī)模較小，財務(wù)部門會兼任資產(chǎn)管理部門，沒有明確的崗位設(shè)置和人員配置，賬、物一人管理，崗位職責(zé)不明確，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)重違返了賬、物管理分離的原則。有的單位雖然設(shè)立了審計監(jiān)督部門，但不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使監(jiān)督流于形式，形同虛設(shè)。另外有些財務(wù)人員本身的素質(zhì)有待加強(qiáng)，雖然參加了相關(guān)會計從業(yè)人員資格考試并獲得相應(yīng)資格證，但是會計知識缺乏及時更新，無法適應(yīng)銀行方面的一些新業(yè)務(wù)，不能與日常工作相結(jié)合。
3.資產(chǎn)管理存在缺陷。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置按規(guī)定應(yīng)向其主管部門上報，并履行審批手續(xù)。但事實(shí)上有些單位未辦理報批手續(xù)，私自出售核銷。例如交通工具、房屋等不做資產(chǎn)評估，擅自變賣，變?yōu)閱挝恍F(tuán)體利益，造成資產(chǎn)流失。有些單位的財務(wù)管理部門和資產(chǎn)管理部門職責(zé)分工不夠明確，造成對國有資產(chǎn)管理的相互脫節(jié)。例如單位財務(wù)部門沒能及時建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，只負(fù)責(zé)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收入和支出，不清楚資產(chǎn)到底有多少；而資產(chǎn)管理部門也沒能按時建立固定資產(chǎn)卡片賬，只負(fù)責(zé)購買和發(fā)放而不清楚資產(chǎn)價值的變化和實(shí)物分布情況。這就造成了單位的資產(chǎn)管理人員不了解財務(wù)固定資產(chǎn)賬面價值變化情況，而財務(wù)人員對資產(chǎn)的使用和具體存放地點(diǎn)也不是很清楚，造成固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)不相符，即“賬”、“卡”、“物”三者不符，容易導(dǎo)致資產(chǎn)信息的失真。
二、事業(yè)單位財務(wù)管理的發(fā)展對策
1.加強(qiáng)部門預(yù)算，提高財務(wù)管理的預(yù)測能力。合理地編制單位各項(xiàng)收支預(yù)算是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要措施之一。財務(wù)人員能否做好各部門預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)分析工作對于單位充分合理地使用資金有著重要意義。單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員應(yīng)共同合作分析單位各部門在資金使用上是合理有效還是隨意浪費(fèi)，并找出問題存在的原因，將預(yù)算的實(shí)際需要與單位實(shí)際執(zhí)行的情況進(jìn)行對比分析，確定有價值的結(jié)論，從而更全面的服務(wù)于財務(wù)管理的整體工作。各單位應(yīng)根據(jù)自身管理的實(shí)際情況編制出合理合法、切實(shí)可行的內(nèi)部財務(wù)收支預(yù)算章程，以便在日后的財務(wù)收支中掌握執(zhí)行。財務(wù)部門應(yīng)及時了解經(jīng)費(fèi)開支情況和對發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中存在的問題采取相應(yīng)的措施，以便提高預(yù)算管理水平。
2.建章立制，形成嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，提高財務(wù)人員素質(zhì)。內(nèi)控機(jī)制的有效運(yùn)行是促進(jìn)和加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作有效開展的前提，建立一線崗位制約、專業(yè)檢查、會計監(jiān)督、審計監(jiān)察再監(jiān)督“四位一體”的監(jiān)控體系，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)控機(jī)制有效運(yùn)行的保證。加快財務(wù)信息化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理創(chuàng)新，提升核心競爭力的必然選擇；是優(yōu)化資源配置，提高管理效率，提升價值的有效手段。加強(qiáng)制度化建設(shè)，分工明確，責(zé)任到人，職能清晰，實(shí)現(xiàn)相互制約，權(quán)限分明。加強(qiáng)財務(wù)管理人員的繼續(xù)教育，定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。財務(wù)人員應(yīng)做到不越權(quán)登錄系統(tǒng)，保留登錄日志，嚴(yán)防一機(jī)多用，防止在財務(wù)專用電腦上使用非專用移動存儲設(shè)備。建議采用雙機(jī)集群系統(tǒng)，建立動態(tài)備份，保障當(dāng)服務(wù)器或存儲裝置出現(xiàn)故障時不丟失數(shù)據(jù)，既保障系統(tǒng)正常運(yùn)行，又保障數(shù)據(jù)的安全。
3.事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。事業(yè)單位的資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)。單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，每日工作按時對賬，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。建立資產(chǎn)及物質(zhì)資源共享制度，把單位各個部門的物品及設(shè)備工具儀器，通過資產(chǎn)管理部門合理的安排使用，避免盲目購置，浪費(fèi)資源。各單位應(yīng)充分認(rèn)識國有資產(chǎn)管理工作的重要性，把“資金”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y產(chǎn)”觀念，加強(qiáng)對資產(chǎn)實(shí)物的管理。各單位要根據(jù)自身的實(shí)際情況制定和完善實(shí)物資產(chǎn)的購置、使用、保管、報損、核銷、報廢等工作流程，逐步使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。財務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定履行手續(xù)，及時對實(shí)物資產(chǎn)的購入、調(diào)出、報損、核銷進(jìn)行會計核算，掌握資產(chǎn)的實(shí)際賬面價值及實(shí)物存放地點(diǎn)的變化情況。物資管理部門應(yīng)對固定資產(chǎn)進(jìn)行分級管理、責(zé)任到人，做到誰使用、誰保管、誰維護(hù)，認(rèn)定責(zé)任人，減少固定資產(chǎn)的損耗，節(jié)約資金。財務(wù)部門和物資管理部門要設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)賬與固定資產(chǎn)卡片賬，定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清查，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，保證財務(wù)管理制度與資產(chǎn)管理制度的相結(jié)合。
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了資產(chǎn)的擴(kuò)充，而單位各類經(jīng)濟(jì)決策都依賴于財務(wù)部門，財務(wù)管理越發(fā)顯得重要。因此，事業(yè)單位要加強(qiáng)財務(wù)建設(shè)，引進(jìn)推廣企業(yè)財務(wù)管理方面的新方法、新觀念，借鑒其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，建立切實(shí)可行的各項(xiàng)財務(wù)管理制度，更好地為事業(yè)單位的改革和發(fā)展服務(wù)。
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一、現(xiàn)今醫(yī)院財務(wù)制度的現(xiàn)狀
相較于過去而言，現(xiàn)今醫(yī)院的財務(wù)管理制度取得了明顯的進(jìn)步，但不可否認(rèn)的是，仍然存在各種各樣的問題。
1.財務(wù)管理意識淡薄
醫(yī)院和企業(yè)相較而言，醫(yī)院沒有設(shè)置專門的財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)崗位，在企業(yè)，多數(shù)規(guī)模企業(yè)設(shè)置了財務(wù)總監(jiān)這一崗位，以領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)財務(wù)管理工作的開展。這些部門以及崗位對于人才的專業(yè)性要求很高，而且企業(yè)通常會將財務(wù)總監(jiān)列于企業(yè)高管的職務(wù)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)財務(wù)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)管理。但是在現(xiàn)今的醫(yī)院中，仍然有很多的醫(yī)院沒有設(shè)置專門的財務(wù)總會計師制度，很多財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)并非財務(wù)管理專業(yè)出身，而是從醫(yī)生隊(duì)伍里面逐步成長起來的。有的甚至不僅主管財務(wù)，還要帶學(xué)生，參加會議，發(fā)表學(xué)術(shù)文章。這樣就使得醫(yī)院的財務(wù)管理人才隊(duì)伍相對薄弱，這也充滿體現(xiàn)了醫(yī)院對于財務(wù)管理制度意識的淡薄。有的醫(yī)院聘請外面的財務(wù)統(tǒng)籌財務(wù)工作，這樣就無法確保財務(wù)管理工作的針對性和有效性。
2.預(yù)算管理制度不完善
現(xiàn)金很多醫(yī)院不僅預(yù)算管理制度不完善，甚至有的醫(yī)院根本就沒有起碼的預(yù)算制度。有的醫(yī)院即使制定了預(yù)算管理制度，也存在執(zhí)行性差的問題。例如，醫(yī)院的預(yù)算和實(shí)際的執(zhí)行存在很大的偏差，或者預(yù)算過程中未將一些會計科目列入到預(yù)算過程中來，導(dǎo)致預(yù)算不科學(xué)、不完善，也因此就不存在預(yù)算的科學(xué)執(zhí)行的問題了。醫(yī)院預(yù)算管理制度的不完善，不僅容易導(dǎo)致資產(chǎn)的流失，也極容易產(chǎn)生腐敗問題，嚴(yán)重影響到了醫(yī)院的正常發(fā)展。
3.風(fēng)險管理意識差
很多醫(yī)院風(fēng)險管理意識極差，不僅不進(jìn)行資金進(jìn)行集中的管理，統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，也不對會計財務(wù)報表進(jìn)行統(tǒng)一的管理。現(xiàn)如今，很多醫(yī)院都開設(shè)了外地分支機(jī)構(gòu)。這些分支機(jī)構(gòu)，大多獨(dú)立進(jìn)行，單獨(dú)設(shè)立會計賬目，醫(yī)院的財務(wù)管理部門無法對這些分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。還有的醫(yī)院由于內(nèi)部控制體系不健全，導(dǎo)致醫(yī)院的授權(quán)審批制度無法執(zhí)行，內(nèi)部控制瀕于失靈的狀態(tài)，風(fēng)險處于極度不確定當(dāng)中。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，醫(yī)院若想在激烈的市場競爭中取得長足的發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)樹立良好的風(fēng)險管理意識，不斷完善內(nèi)部控制體系，降低企業(yè)運(yùn)營成本。同時，我們還可以看到，醫(yī)院如果經(jīng)營管理不善，很容易收不抵支，醫(yī)院的正常運(yùn)營工作都無法有效地開展，因此，醫(yī)院有必要加強(qiáng)財務(wù)管理制度，提高財務(wù)風(fēng)險管理意識。
4.醫(yī)院財務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)普遍不高
現(xiàn)如今，醫(yī)院財務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)存在普遍不高的現(xiàn)象，這主要是因?yàn)檫@些財務(wù)人員大多未能適應(yīng)新時代的財務(wù)管理要求，不能跟上現(xiàn)在財務(wù)管理的節(jié)奏。特別是有一些財務(wù)管理人員思想觀念較為落后，創(chuàng)新意識不高，工作質(zhì)量和效率也普遍不高。而且由于醫(yī)院的財務(wù)隊(duì)伍編制很不科學(xué)，到時有能力的人才的流失，促使醫(yī)院的財務(wù)管理工作始終提不上來，影響到了醫(yī)院的管理質(zhì)量和效率，也進(jìn)一步影響到了醫(yī)院的經(jīng)營和管理。
二、新醫(yī)院財務(wù)制度下加強(qiáng)醫(yī)院財務(wù)管理的策略
1.健全醫(yī)院財務(wù)會計核算制度
在新的醫(yī)院財務(wù)管理制度中，明確提出了醫(yī)院的會計核算應(yīng)當(dāng)全面、客觀和真實(shí)，以反映出醫(yī)院財務(wù)現(xiàn)狀。因此，醫(yī)院有必要健全財務(wù)會計核算制度。第一，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)院收支管理，加強(qiáng)對醫(yī)院經(jīng)營成本的控制和會計核算。對醫(yī)院收支進(jìn)行準(zhǔn)確的分類，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的要求進(jìn)行會計核算。醫(yī)院還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守新的財務(wù)管理制度，按照新的會計核算方法，優(yōu)化成本管理效率，大力促進(jìn)醫(yī)院財務(wù)管理會計核算制度的健全化和完善化。
2.健全全面預(yù)算管理制度
全面預(yù)算管理制度是醫(yī)院實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理科學(xué)化和規(guī)范化的重要舉措，在新的醫(yī)院財務(wù)管理制度中，明確了醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算的編制、審核、執(zhí)行及評價考核為體系的預(yù)算管理機(jī)制。健全醫(yī)院全面預(yù)算管理制度，首先應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算管理編制和審核制度，將醫(yī)院所有收入和開支的情況全部并入到醫(yī)院的預(yù)算管理體系中去，并且嚴(yán)格遵從會計學(xué)原理，對醫(yī)院的各項(xiàng)會計活動進(jìn)行監(jiān)督管理，以確保醫(yī)院預(yù)算管理制度的科學(xué)性和合理性。再次是加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度。如果只有好的預(yù)算而沒有好的執(zhí)行，預(yù)算制度也無法得到有效地落實(shí)，因而有必要設(shè)立專門的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督小組，對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行定期和不定期的檢查，針對預(yù)算執(zhí)行過程中的問題。最后，良好的預(yù)算執(zhí)行考核評價體系是確保預(yù)算制度得以貫徹的根本。對預(yù)算執(zhí)行的效果進(jìn)行打分評價，并落實(shí)的預(yù)算執(zhí)行的個人，對預(yù)算執(zhí)行的效果的好壞予以必要的獎懲，確保考核評價體系的有用性，提高預(yù)算執(zhí)行的效益。
3.切實(shí)提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)
財務(wù)管理是醫(yī)院管理制度的核心，也是醫(yī)院提高自身綜合競爭力的關(guān)鍵。醫(yī)院的財務(wù)隊(duì)伍直接決定了醫(yī)院財務(wù)管理的水平，財務(wù)人員的管理素質(zhì)和專業(yè)能力也會直接影響到醫(yī)院財務(wù)管理工作的正常開展，因而，有必要提高醫(yī)院財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。一是提高財務(wù)人員的思想品德素質(zhì)，加強(qiáng)思想品德教育，是醫(yī)院財務(wù)人員不可懈怠的一項(xiàng)重要任務(wù)。在新形勢下，醫(yī)院財務(wù)人員面臨著來自多方面的誘惑，加強(qiáng)思想品德教育，樹立敬業(yè)愛崗的精神，才能進(jìn)一步提高專業(yè)能力。二是提高專業(yè)素質(zhì)，專業(yè)素質(zhì)是醫(yī)院財務(wù)人員立足本職崗位的根本。一方面需要財務(wù)人員主動自發(fā)地適應(yīng)新世代財務(wù)管理的需要，另外一方面，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)加大培訓(xùn)力度，提供培訓(xùn)機(jī)會，提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，以便在新形勢下，能夠勝任財務(wù)管理的工作。
三、結(jié)語
我們醫(yī)院是一家國有大型企業(yè)下屬的職工醫(yī)院，一直有上級主管單位的撥款。近年來，在為職工、家屬服務(wù)的同時，我們積極為所在地區(qū)的廣大群眾進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)，取得了長足的發(fā)展，市民醫(yī)療服務(wù)創(chuàng)收增大，逐步走出了職工醫(yī)院的固有模式，成為綜合性的“三級甲等醫(yī)院”。實(shí)行醫(yī)療保險制度以后，我院作為定點(diǎn)醫(yī)院，患者也已經(jīng)不再有職工家屬和市民之分。因此，我院采取積極挖掘人力資源與資本資源相配合的方式，在經(jīng)營和核算上向企業(yè)財務(wù)制度靠攏，進(jìn)行了一些財務(wù)管理制度的改革和實(shí)踐，現(xiàn)在提出來與大家一同探討。
一加大財務(wù)核算力度，加強(qiáng)科室成本控制管理
在加強(qiáng)宏觀管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行具體操作并取得實(shí)際效益是財務(wù)管理工作面臨的情況之一。幾年來，我院成本核算方案已到實(shí)行的成熟階段。在此提出一些實(shí)踐和改進(jìn)方法，與大家探討。
以科室為承包的基礎(chǔ)單位，科室所有人員（包括臨時工、衛(wèi)生員）的工資、獎金、津貼以及補(bǔ)助、夜餐費(fèi)均由本科室自行承擔(dān)；科室所有人員的進(jìn)修費(fèi)、差旅費(fèi)及參加會議費(fèi)用，科室用車費(fèi)均由本科室自行承擔(dān)；科室領(lǐng)用的小型醫(yī)療器械、辦公雜品、勞保品等消耗品全額記入成本；科室所購的設(shè)備，按計提的折舊費(fèi)計算記入成本；其他諸如水費(fèi)、電費(fèi)、房費(fèi)、取暖費(fèi)、低值易耗品更新費(fèi)用，從供應(yīng)室等相關(guān)職能科室領(lǐng)用的物品及消毒費(fèi)用均算入科室成本。此外，各科室還應(yīng)按本科室人員占全院人員比例承擔(dān)行政后勤部門的管理費(fèi)用。這樣，保證了醫(yī)院當(dāng)期所發(fā)生的全部費(fèi)用支出完全被攤銷。
在此基礎(chǔ)上以醫(yī)藥收入扣除以上成本后的利潤額為基數(shù)計算獎金。各科室按醫(yī)護(hù)的職稱（務(wù)）、承擔(dān)責(zé)任、技術(shù)含量等條件劃分獎金系數(shù)，制定獎罰標(biāo)準(zhǔn)計算實(shí)際獎金數(shù)額。
這種“全收全支”的辦法，合理地分配了醫(yī)院當(dāng)期所有發(fā)生的費(fèi)用支出。有效地節(jié)約資金并盡可能最大限度地明晰了各類人員的責(zé)任關(guān)系。充分調(diào)動了全院人員工作的積極性和相互協(xié)作的團(tuán)隊(duì)意識。
但是這種辦法也有其局限性，現(xiàn)有的承包觀念容易造成即時性的短期效益，科室的領(lǐng)導(dǎo)在在職期間紛紛挖掘潛在的可利用資源，以求獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。尤其在市民加入醫(yī)療保險以后，一些不確定能收回的醫(yī)保醫(yī)藥收入會占有一定比例，科室已將其算入工作量并據(jù)以發(fā)放的獎金，因收入變現(xiàn)的不確定性會變成醫(yī)院分配制度中永久的漏洞。而根據(jù)實(shí)際到位的收入來追扣獎金的方法又會損傷員工的積極性。長此以往，醫(yī)院的獎金分配將會是制約人員積極性、創(chuàng)造性和制約醫(yī)院的綜合發(fā)展的主要原因。
二從改革會計科目入手，完善財務(wù)管理制度
財務(wù)管理制度運(yùn)作的根本是會計制度的運(yùn)作，由于我院是職工醫(yī)院的這個特點(diǎn)，一直以來許多會計科目的設(shè)置沿循企業(yè)會計制度。隨著醫(yī)院加快引入市場機(jī)制的步伐，筆者認(rèn)為我院某些企業(yè)化特點(diǎn)的會計科目設(shè)置符合了現(xiàn)代會計制度，同時也完善了財務(wù)管理制度。
1醫(yī)院會計制度中未設(shè)立“累計折舊”科目，固定資產(chǎn)因使用發(fā)生磨損減值的情況無法直接顯示在資產(chǎn)負(fù)債表中，這樣容易形成固定資產(chǎn)的價值失真，不符合會計謹(jǐn)慎性原則。醫(yī)院屬于科技含量高的行業(yè)，尤其近幾年隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，醫(yī)療設(shè)備的更新?lián)Q代速度加快，醫(yī)院有必要及時掌握現(xiàn)有資產(chǎn)的真實(shí)價值。另外，由于醫(yī)療設(shè)備的加速更新，我認(rèn)為應(yīng)該對一些更新速度快的設(shè)備采取加速折舊的方法，使醫(yī)院減少資源浪費(fèi)。
2應(yīng)增加“預(yù)付賬款”科目，因醫(yī)院近年來購買許多大型醫(yī)療設(shè)備，根據(jù)商家的要求，需要對一些需安裝設(shè)備先期付款，針對這一情況，醫(yī)院在購買的初期付款階段，以實(shí)際付款數(shù)額進(jìn)“預(yù)付賬款”科目，以全部款項(xiàng)進(jìn)“在建工程”科目。此時“預(yù)付賬款”科目的貸方余額使得該科目表示尚未付款的數(shù)額，已等同于負(fù)債。這樣能夠真實(shí)反映醫(yī)院的負(fù)債情況，符合謹(jǐn)慎性原則。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 財務(wù)管理 問題 對策
事業(yè)單位一般是指國家為了社會公益目的，而組建的社會公益利和服務(wù)性職能機(jī)構(gòu)，它的重要特性之一就是公益性，事業(yè)單位不以生產(chǎn)經(jīng)營為目的。我國事業(yè)單位一直承擔(dān)著公益，其財務(wù)控制水平和效果，將直接影響影響國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平。隨著我國事業(yè)單位改革的不斷深化，事業(yè)單位必將走向社會，使得事業(yè)單位由原來的單一由國家撥款發(fā)展到國家撥款與多種渠道籌款的并存，這就要求事業(yè)單位財務(wù)管理要適應(yīng)新形勢的變化，用科學(xué)的財務(wù)管理手段，提高事業(yè)單位資金的使用效益。但由于事業(yè)單位的特殊性，致使事業(yè)單位還不能像企業(yè)一樣能夠獨(dú)立的成為經(jīng)濟(jì)主體。因此，建立行之有效的事業(yè)單位財務(wù)管理體系，對提升事業(yè)單位的管理水平具有重要意義。
一、事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題
隨著我國改革開放的不斷進(jìn)行，我國事業(yè)單位在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用，同時事業(yè)單位改革也成為國人聚焦的焦點(diǎn)，在未來十年將是我國事業(yè)單位改革最重要的十年，因此，事業(yè)單位要想在未來中取得發(fā)展，必須從現(xiàn)在開始抓好事業(yè)單位各項(xiàng)管理措施，而財務(wù)管理就是其中之一。雖然我國事業(yè)單位都建立了財務(wù)管理制度，但是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來越復(fù)雜，一些事業(yè)單位財務(wù)管理混亂的情況逐漸顯露出來。筆者認(rèn)為當(dāng)前我國事業(yè)單位財務(wù)管理中主要還存在以下問題：
(一)資產(chǎn)控制不到位
近年來國家鼓勵各級事業(yè)單位在保質(zhì)保量的完成國家政府下達(dá)的各項(xiàng)工作計劃同時，充分利用自身的優(yōu)勢和條件開展創(chuàng)收，以擴(kuò)大事業(yè)單位的收入渠道。事業(yè)單位手里的資金充足了，由此引來的事業(yè)單位之間的攀比之風(fēng)也開始形成，比如大學(xué)校門事件，在我國教育經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，大學(xué)校門事件的出現(xiàn)說明我國事業(yè)單位資產(chǎn)控制還存在問題。同時一些事業(yè)單位在購買固定資產(chǎn)和基礎(chǔ)建設(shè)方面大手筆的投資，不顧實(shí)際需要，盲目求大求全，甚至一些項(xiàng)目未經(jīng)論證就匆匆上馬，造成資金嚴(yán)重浪費(fèi)。比如事業(yè)單位辦公自動化的實(shí)施，有些事業(yè)單位在人數(shù)較少的情況下，還是投資十幾萬元興建辦公自動化系統(tǒng)，造成資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。還有一些事業(yè)單位對設(shè)備購置成本分析不到位，造成許多大型設(shè)備購置時費(fèi)用過高，而設(shè)備閑置、使用率不高等情況時有發(fā)生。在對單位的固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)時，不能按照財務(wù)管理制度對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)、重點(diǎn)盤點(diǎn)、全面盤點(diǎn)。例如現(xiàn)在的大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)都有計算機(jī)、筆記本等。離職的時候這樣的資產(chǎn)有一部分很容易被帶走，如果領(lǐng)導(dǎo)頻繁的更換，那么國有資產(chǎn)就會頻繁的流失。
(二)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范
目前我國許多事業(yè)單位都做了預(yù)算，今年國家也要求各事業(yè)單位公開單位預(yù)算，以接受社會監(jiān)督。但不少事業(yè)單位并未按照國家相應(yīng)的規(guī)定來制定事業(yè)單位預(yù)算，各種津貼、補(bǔ)貼、獎金、超支業(yè)務(wù)招待費(fèi)等并未納入。同時針對事業(yè)單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理也不規(guī)范，當(dāng)前各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用現(xiàn)象在事業(yè)單位普遍存在，造成“專款不專用”現(xiàn)象的發(fā)生，比如抗震救災(zāi)款被截留的現(xiàn)象，以致于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)難以以發(fā)揮其應(yīng)有的資金效益。部分事業(yè)單位的管理者重預(yù)算收支、輕預(yù)算編制，對編制預(yù)算的重要性認(rèn)識不足，使預(yù)算推行難度較大，在預(yù)算內(nèi)的各種費(fèi)用支出往往被領(lǐng)導(dǎo)一句話而超支，使得事業(yè)單位的預(yù)算成為形式，不能發(fā)揮其預(yù)算功能，而且往往超支后出現(xiàn)拆東墻補(bǔ)西墻。
(三)缺乏嚴(yán)密的內(nèi)部控制體系
目前一些事業(yè)單內(nèi)部管理制度內(nèi)容不夠全面，主要還存在會計崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，業(yè)務(wù)交叉過雜，人員兼職過多，職責(zé)不明確等現(xiàn)象。事業(yè)單位在爭取國家財政資金投入時表現(xiàn)的非常積極，但對加強(qiáng)財務(wù)管理以提高資金使用效益時采取的措施相對不足，這造成國有資產(chǎn)的所有者缺位，資金使用管理薄弱，導(dǎo)致對資金缺乏有效的控制和監(jiān)督。同時有些事業(yè)單位還存在超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi)，致使事業(yè)單位的會議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下，即使有的事業(yè)單位對資金使用建立了相關(guān)制度，但也只是“印在紙上，掛在墻上”，極少的嚴(yán)格執(zhí)行。
二、完善事業(yè)單位財務(wù)管理的對策
目前我國事業(yè)單位財務(wù)管理的不完善，必然會影響我國事業(yè)單位的發(fā)展，因此必須采取各種有效手段，以求進(jìn)一步改善事業(yè)單位財務(wù)管理狀況，使事業(yè)單位財務(wù)管理在事業(yè)單位充分發(fā)揮其本應(yīng)有的作用，以提高資金使用效率。這既是財務(wù)管理發(fā)展的必然趨勢，又是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系必然要求。筆者為了更好地促進(jìn)事業(yè)單位的財務(wù)管理改革，根據(jù)對事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題，可以從以下方面完善我國事業(yè)單位財務(wù)管理。
(一)建立有效的資產(chǎn)控制體系
由于事業(yè)單位資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)序列，因此，事業(yè)單位資產(chǎn)控制體系在所有者缺位下，不能夠發(fā)揮他的基本作用。因此筆者認(rèn)為要建立有效的事業(yè)單位資產(chǎn)控制體系，首先要改進(jìn)固定資產(chǎn)管理制度，確立“錢物分離管理，人員互相牽制，分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的原則，進(jìn)行合理化分工，明確各部門的職責(zé)，對固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、使用應(yīng)辦理相關(guān)的交接手續(xù)，固定資產(chǎn)的清理、損毀應(yīng)注明日期，并在財務(wù)部門報審、備案。其次要加大對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的預(yù)算和審核，要檢查每一項(xiàng)固定資產(chǎn)的投資，財務(wù)部門要與其他部門共同編制固定資產(chǎn)投資預(yù)算方案，要堅決杜絕其他固定資產(chǎn)浪費(fèi)的發(fā)生。第三要完善新增固定資產(chǎn)的驗(yàn)收，對新增的每一種固定資產(chǎn)應(yīng)按種類登記注冊，并對其數(shù)量、質(zhì)量、日期、規(guī)格、原始價值等進(jìn)行逐項(xiàng)驗(yàn)收，并確定其使用年限、大修理周期等。同時填制“固定資產(chǎn)驗(yàn)收清單”，對上述事項(xiàng)簽字確認(rèn)后入賬。
(二)加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和控制
預(yù)算是對事業(yè)單位一年中的經(jīng)費(fèi)支持作出安排，針對目前事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范的情況，筆者認(rèn)為必須加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行。首先要做好事業(yè)單位預(yù)算的編制，要有計劃的組織編制預(yù)算，明確事業(yè)單位的預(yù)算管理重點(diǎn)，一旦預(yù)算確定，不得隨意更改，特別是針對領(lǐng)導(dǎo)隨意更改預(yù)算問題，應(yīng)強(qiáng)調(diào)由事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)共同審定批準(zhǔn)，以便能夠嚴(yán)格執(zhí)行按規(guī)定程序批準(zhǔn)下達(dá)的各項(xiàng)財務(wù)預(yù)算。對預(yù)算管理重點(diǎn)中對不符合財務(wù)管理制度的支出項(xiàng)目，一律拒絕付款和報銷。其次要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的檢查，財務(wù)部門要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的檢查力度，每個月、季度都要對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時了解和掌握預(yù)算執(zhí)行情況，對于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)則實(shí)行專項(xiàng)審計，避免發(fā)生對擠占、挪用，對于不在預(yù)算內(nèi)的費(fèi)用，堅決不予以執(zhí)行，對于不在預(yù)算內(nèi)，原則上不予以執(zhí)行。
(三)完善內(nèi)部控制體系
事業(yè)單位要建立晚上的內(nèi)部控制體系，筆者認(rèn)為首先要建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膷徫回?zé)任制度，這樣才能做到各司其職，形成協(xié)調(diào)配合的良好工作秩序，同時要堅持做到授權(quán)批準(zhǔn)控制與不相容職務(wù)相互分離，建立“一支筆”審批制。對于金額較大的資金支付業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行事業(yè)單位集體決策和審批，并建立責(zé)任追究制度。其次做好相關(guān)費(fèi)用的控制，針對會議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下的情況，筆者認(rèn)為可以實(shí)行車貼標(biāo)準(zhǔn)、差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、會議開支標(biāo)準(zhǔn)、大型活動財務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)等來解決，以保證事業(yè)單位相關(guān)費(fèi)用的可控。第三建立完善的內(nèi)部控制制度，包括建立崗位責(zé)任制度、業(yè)務(wù)流程制度、支出審批制度、收入審核制度、固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制度、憑證查驗(yàn)制度、現(xiàn)金管理制度、票據(jù)管理制度、會計核算制度、內(nèi)部稽核制度和內(nèi)部審計制度等等，以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理制度的完善。
隨著我國對事業(yè)單位的進(jìn)一步改革，事業(yè)單位財務(wù)管理中的資產(chǎn)控制不到位、財務(wù)預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范、缺乏嚴(yán)密的內(nèi)部控制體系等問題必將阻止我國事業(yè)單位的發(fā)展，因此必須通過建立有效的資產(chǎn)控制體系、加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和控制、完善內(nèi)部控制體系等措施來進(jìn)一步完善事業(yè)單位財務(wù)管理，以便營造促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理更上新臺階，開創(chuàng)事業(yè)單位財務(wù)管理工作的新局面。
參考文獻(xiàn):
[1]郭衛(wèi)華.事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策[J].山西財稅，2009年第6期
1.缺乏財務(wù)管理的意識。行政事業(yè)單位往往認(rèn)為自己是財政撥款單位，給多少錢辦多大事，有多少就花多少，沒必要像企業(yè)單位那樣進(jìn)行財務(wù)控制，很多法律法規(guī)都流于形式，沒有真正進(jìn)行有效管理，因此對建立健全財務(wù)管理制度缺乏積極性、主動性，尤其是個別單位領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為加強(qiáng)管理就是管住了領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利，加強(qiáng)財務(wù)管理只是表面應(yīng)付，潛意識里就沒有財務(wù)管理的想法。
2.費(fèi)用支出項(xiàng)目缺乏有效管理。行政事業(yè)單位缺乏嚴(yán)格預(yù)算和控制標(biāo)準(zhǔn)，對于經(jīng)費(fèi)的支出（特別是招待費(fèi)、辦公費(fèi)、會議費(fèi)等）隨意性較大，；有的即使制定了經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但大多數(shù)也是花多少報多少，只要有領(lǐng)導(dǎo)簽字，會計人員必須予以報銷，缺乏強(qiáng)制的控制管理，經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏剛性控制，超預(yù)算支出經(jīng)常發(fā)生，預(yù)算管理沒有嚴(yán)肅性。
3.監(jiān)督機(jī)制不到位。行政事業(yè)單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)大多與會計部門平行，并且依附于執(zhí)行機(jī)構(gòu)，權(quán)威性和獨(dú)立性都不夠；一般在審計內(nèi)容上對單位內(nèi)各組織機(jī)構(gòu)的評價不多，無法真正起到財務(wù)管理的作用。行政事業(yè)單位財務(wù)部門、往往也只起到“核算”、“付款”作用，沒有真正發(fā)揮管理作用，對本單位重大事項(xiàng)的決策、實(shí)施過程和結(jié)果等均不了解，對業(yè)務(wù)部門的財務(wù)管理幾乎是空白。
4.行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理相對薄弱。統(tǒng)一實(shí)行政府集中采購制度以后，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置方面起到了一定控制作用，但對固定資產(chǎn)的管理仍缺乏內(nèi)部管理制度，重視采購輕視管理現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。未能執(zhí)行有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，相當(dāng)部分行政事業(yè)單位未能建立定期財產(chǎn)盤點(diǎn)制度，有的即使有制度也未嚴(yán)格執(zhí)行，走過場走形式的多，真查真點(diǎn)的少，購置的固定資產(chǎn)不及時登記入賬，固定資產(chǎn)明細(xì)賬和實(shí)物卡片登記不及時，賬卡物不符的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，固定資產(chǎn)保管使用責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符，賬外資產(chǎn)存在。
5.行政事業(yè)單位財務(wù)崗位設(shè)置不夠合理。由于受行政事業(yè)單位編制限制，造成人員相對緊張，財務(wù)崗位安排不盡合理，個別單位擠占財務(wù)人員編制，使財務(wù)人員存在一人多崗多職、不相容崗位也有兼職現(xiàn)象，財務(wù)管理職責(zé)不清，分工不明確，財務(wù)管理力量不足，很多制度沒有落實(shí)。
二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)容
1.票據(jù)管理：要求財政票據(jù)由單位財會部門專人統(tǒng)一領(lǐng)取和管理，嚴(yán)格按照票據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定使用票據(jù)，嚴(yán)禁使用自制票據(jù)或白條收據(jù)，嚴(yán)禁收費(fèi)不開票，要制度本單位票據(jù)管理辦法，使用人和保管人要嚴(yán)格區(qū)分，確保票據(jù)的安全，票據(jù)的裝訂和保管要符合有關(guān)規(guī)定，避免管理的漏洞造成票據(jù)損毀。
2.固定資產(chǎn)管理：要求各單位按照《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行管理辦法》等規(guī)定，建立健全資產(chǎn)管理制度，保障資產(chǎn)安全和完整，固定資產(chǎn)要及時入賬，并且建立卡片管理，有條件的要實(shí)行微機(jī)化管理，要保證做到賬實(shí)相符。每年應(yīng)對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，對清查中發(fā)現(xiàn)的盈虧毀損，及時查明原因，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，確保賬實(shí)相符，防止固定資產(chǎn)流失。處置固定資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行履行審批手續(xù)，通過公開拍賣、招標(biāo)、掛牌出售等形式變賣，單位和個人不得進(jìn)行私下交易，資產(chǎn)處理收入要全額上繳財政國庫。單位固定資產(chǎn)的報廢、損失、核銷等，要報國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。
3.銀行賬戶管理：單位開立、變更、撤銷銀行賬戶實(shí)行財政審批、備案制度。單位負(fù)責(zé)人對本單位銀行賬戶申請開立及使用的合法性、合規(guī)性、安全性負(fù)責(zé)，按規(guī)定程序?qū)徟O(shè)立賬戶，并接受上級部門的監(jiān)管。不該設(shè)立和沒必要設(shè)立的賬戶要及時撤銷，每個單位只能開設(shè)一個基本存款戶，該戶用于辦理本單位預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、經(jīng)營性、自籌及往來資金的日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付等業(yè)務(wù)。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開設(shè)銀行賬戶。
4.專項(xiàng)資金管理：專項(xiàng)資金的使用必須嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金的使用范圍和要求執(zhí)行，確保專款專用，不得隨意截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金。單位負(fù)責(zé)人要熟知專項(xiàng)資金使用情況，并自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)管，提高資金的使用效益。在財務(wù)賬目上必須能清楚反映各項(xiàng)專項(xiàng)資金的來源去向，不得與其他資金混淆使用，專項(xiàng)資金在年終有結(jié)余時，必須在專項(xiàng)結(jié)余的明細(xì)科目下清楚反映。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的建議
1.提高財務(wù)人員素質(zhì)，規(guī)范單位會計行為。從事會計工作崗位的人員必須取得會計從業(yè)資格證書，必須具備財務(wù)、會計等專業(yè)知識，熟悉財經(jīng)法律法規(guī)，并接受繼續(xù)教育，注重財務(wù)人員的培養(yǎng)，把財務(wù)人員的誠信和人品作為選人用人的重要標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平；必須遵守財務(wù)會計人員職業(yè)道德，做到實(shí)事求是、客觀公正、原則性強(qiáng)，不做假賬，對不相容崗位實(shí)行分離管理，堅持直系親屬回避制度。會計人員要切實(shí)履行好崗位職責(zé)，并依照《會計法》規(guī)定進(jìn)行會計核算，根據(jù)《會計法》等法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度對本單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行會計核算和監(jiān)督。行政事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要對本單位財務(wù)賬項(xiàng)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，對會計人員偽造、變造、故意毀滅會計賬簿或者賬外設(shè)賬和指使、強(qiáng)令編造、篡改財務(wù)報告行為，應(yīng)當(dāng)制止和糾正；制止和糾正無效的，應(yīng)當(dāng)向會計主管部門報告，請求處理。對嚴(yán)重違反國家利益和社會公眾利益的財務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)向財政、審計、稅務(wù)機(jī)關(guān)報告。
