時間：2023-08-29 16:42:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民營企業的政策，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
(一)對民營企業與稅收政策的界定
對于民營企業的準確定義，目前學界并沒有統一的說法。一般意義上，民營企業是從企業性質的性質來劃分企業類型，即相對于國有性質而言的。因此，民營企業可以指除“國有獨資”、“國有控股”外的所有企業。為保持前后一致，本文將民營企業的界定為私營企業與個體經營企業，相關數據選取也以此作為標準。稅收政策是政府財政政策的一種，指政府為了實現特定的政策目標，運用稅收手段調控宏觀經濟的方式。稅收政策也是稅收制度的一種，也體現在稅制要素的不同規定，但具有臨時性、靈活性等特點。在規范的稅收制度下，國家為了促進民營企業的發展，往往在一般的稅制規定內，做出一定的調整，如縮小課稅范圍，降低稅率，延遲稅款征收等，以降低民營企業的稅收負擔。
(二)民營企業稅收政策的現狀
本文從一般性稅收政策和稅收優惠政策兩個方面分析陳述民營企業所得稅稅收政策的現狀。從一般性稅收政策來看，個人獨資企業與合伙企業以外的民營企業按照25%的稅率，對來源于中國境內外所有扣除一定的費用后納稅。個人獨資企業和合伙企業以及個體工商戶按照個人所得稅的生產、經營所得納稅，稅率是5%———35%的五級超額累進稅率。從稅收優惠政策來看，一是對小微企業實施稅收優惠———對于符合規定的小微企業，企業所得稅稅率按20%征收。而且，自2014年1月1日至2016年12月31日，對年應納稅所得額不超過10萬元的小微企業，按其所得的50%計入應納稅所得額，按20%的優惠稅率繳納企業所得稅。二是，促進民營企業融資的稅收政策。民營中小企業對于投資的吸引力不夠，我國政府為了緩解民營企業融資困難的問題，出臺政策鼓勵投資企業對于特定民營企業的投資。
二、國外扶持民營企業的稅收政策
西方國家促進民用企業發展的稅收政策有很多，其中具有代表性的主要有美國和德國的稅收政策:
(一)美國扶持民營企業的相關政策
美國陸續頒布實施了《小企業投資法》、《納稅人免稅法》、《經濟復興稅法》等。首先，允許符合條件的中小企業選擇按個稅納稅方式繳納所得稅，避免重復征稅;其次，在企業投資方面，允許企業使用加速折扣，加速民營企業資本周轉速度;最后，利用稅收政策鼓勵企業進行科技創新。
(二)德國扶持民營企業的相關政策
德國扶持民營企業的稅收優惠政策很全面，深入到了企業發展的各個方面。首先，為促進民營企業的發展，德國給以其所得稅低稅率的優惠政策;其次，在鼓勵企業投資上，德國政府對符合條件的民營企業投資于機器設備的部分給予附加折舊的優惠;最后，德國政府對特定地區的企業給予5年內免除特定稅費的稅收政策扶持。
(三)國外民營企業稅收政策的啟示
一是，政策目標明確。國外政府都對民營企業在本國經濟中的重要地位有著充分的理解和認識，制定的促進民營企業發展的相關稅收政策目標明確，特定的稅收政策對應民營企業發展中的特定問題。為了切實保障民營企業的合法權益，將促進民營企業發展的稅收政策通過立法確定下來，將民營企業的扶持政策法制化。二是，分類實行稅收優惠。各國對民營企業的稅收政策并非完全相同，對于不同類型的民營企業有不同的稅收優惠。各國政府稅收優惠政策對于技術創新企業都給予了區別一般企業的所得稅優惠。此外，對于落后地區的民營企業，政府也設立了特定稅收政策給予稅收優惠，如德國政府對在落后地區新建立的企業，給予5年內免征營業稅的稅收扶持。三是，多種方式并存。各國采取了多種稅收優惠方式一同來扶持民營企業的發展。例如:美國的稅收優惠政策中，既有對小規模企業的稅率優惠，又有鼓勵投資的加速折扣優惠，還有對投資收益的減免稅。
三、促進民營企業發展的稅收政策的改進思路
一、走向國際市場：民企拓展空間的必然選擇
我國改革開放已進入了一個與國際體制接軌的新階段，前所未有的發展機遇和空前的競爭壓力將民營企業推上了一個全新的發展階段。客觀上要求民營企業必須自覺地走向國際市場，以此提高自己的市場競爭力和發展空間。
過剩經濟的全面來臨使民營企業迎來了“爭奪市場”的競爭。在短缺經濟時代，旺盛的市場需求曾創造出不少民營企業發家的神話，一些民營企業只憑借一兩個產品馳騁市場，就可攫取高額利潤迅速致富。但在過剩經濟條件下，市場競爭已到了白熱化程度，充裕的生產能力和不足的市場需求，完全有可能使任何一種產品在頃刻之間成為過剩的滯銷品，傳統市場的空隙越來越狹小，通過技術、管理、營銷等方面的創新，去開拓新市場、占領擴張新市場成為每個企業發展的重要手段。在這樣嚴峻的生存競爭壓力下，民營企業要突破競爭重圍、尋求發展空間、實現自身的二次創業，首先就必須樹立“放眼世界、走向國際市場”的全球化發展理念，以此規劃企業發展戰略、找準市場定位、有效配置資源、規范內部管理。競爭的時代逼迫民營企業從更大范圍內尋求增長空間。
經濟全球化趨勢的加快使民營企業面對一個更為自由開放的世界。市場空間不斷伸展，市場的邊界不斷被打破，使國際市場與國內市場的邊界日趨模糊，企業無論是否走出國門都意味著是站在國際市場大舞臺上，面對的競爭對手都是全球性的。如果說，發展對外貿易、進行跨國投資、實行國際合作是走向國際市場的一種選擇，那么在國內市場上與國際跨國公司進行競爭、合作，角逐市場，那也是走向國際市場的一種姿態和標志。盡管我國目前大多數民營企業屬于中小企業，在國際市場競爭中相對處于規模劣勢，但在一個更為自由開放的多樣化市場上，民營企業只要具有技術專業化、產品特色化、層次多元化等優勢，同樣可以在國際市場中擁有一席立足之地。另外，民營企業的制度優勢和生長潛能也可通過國際市場競爭得以體現。開放的世界向民營企業展示了廣闊的市場空間。
二、政策環境分析：民企走向國際市場的現狀
從政府促進企業發展外向型經濟、提高國內企業市場競爭力的角度來分析，民營企業走向國際市場的政策環境與國營企業仍存在明顯的差異，由于準人限制、政策性歧視等因素導致的不公平競爭和非國民待遇，使民營企業發展外向型經濟相對遲緩。
外貿進出口經營權的壟斷及準入限制制約了民營企業發展對外貿易的積極性和主動性。
改革開放以來，我國外貿體制進行了一系列的改革，其中外貿公司一統天下的格局得到根本改觀。1999年，我國政府頒布了有關賦予私營生產企業外貿進口經營權的試點辦法，政策禁煙終于被打破了，民營企業被允許可以自營進出口了。外貿經營權對民營企業的放開有益于民營企業更直接更廣泛地參與我國外貿活動，這對促進民營企業發展具有非常重要的推動作用。然而，從營造市場經濟各主體公平競爭的政策環境來看，我國對外貿易政策上主要還存在兩個方面的問題：一是外貿專業公司的行業壟斷依舊，主要允許國有資本準入，對外資的進入已開始試點（如在上海浦東已試點設立中外合資外貿公司），但對于設立民營專業外貿企業，目前政策上還沒有松動的跡象。這種市場準入的限制對于民營企業發展是不公平的，從我國加入WTO、融入國際經濟全球化的趨勢來衡量，這種政策歧視是不符合國際貿易統一規則的，必須加以改革。二是民營生產企業獲得進出口自營權的門檻設得太高。從目前政策規定來看，賦予自營進出口權的民營企業一般要求注冊資本500萬元人民幣以上、年進口額100萬美元以上。對于大多數中小型民營企業來說，這樣的準人條件是太高了，由此也就意味著它們仍無緣獲得自營進出口權，仍必須按原有的方式和途徑進出口。準入門檻過高的后果是不能從根本上解決整個民營企業發展外貿的內在需要，壓抑了其發展的積極性、主動性。
制度結構和相關政策歧視限制了民營企業的助資渠道和利用國外資本的范圍規模。
利用國際資本市場，發展中外合資合作，是民營企業增強規模實力、引進先進技術、改善經營管理水平、提高市場綜合競爭力的一個重要手段和途徑。但是，長期來我國大多數民營企業是通過自籌資金或非正規融資渠道來創業、擴大生產和經營。通過國內銀行貸款和資本市場融資的比例很低；國外資本介人民營企業的則是寥寥無幾；通過國際資本市場渠道進行融資，如海外上市、發行債券的民營企業根本就沒有，更談不上國外金融機構對民營企業有什么信貸業務。據國家經貿委與國際金融公司1999年對北京、溫州等城市民營企業的抽樣調查顯示，只有3－4家民營企業在國內股票市場上市，還沒有一家被調查企業曾從國外資本市場獲取資本。而有15％的企業計劃通過股票市場進行融資，有23％的企業希望跟外國公司建立合資企業，有11％的企業表示愿意向外國銀行借錢。
造成我國民營企業融資渠道狹小和利用國外資本規模不大這一狀況的主要原因有兩個方面，一是我國目前的金融制度結構安排客觀上不利于民營企業。現行正規的金融體系仍處于國有經濟的全面壟斷之下，仍具有極強的計劃經濟烙印，信貸投放和證券發行的選擇主要向國有企業傾斜，處于傳統體制外圍的民營企業是屬于完全的市場經濟，所以大多被排斥在現行金融體系之外，難以獲取相關的融資支持，表現在國內融資上尚且如此，國外融資則更是難上加難，政策限制緊上加緊。如在B股、H股發行的企業審批和安排國外發行公司債券等方面，國有企業優先，民營企業大多受到政策歧視。
另一方面，長期來我國的外匯管制比較嚴格，國際資本流動受到我國政府的嚴格控制，民營企業利用外資條件限制較多。我國的外匯管理制度從改革前嚴格的計劃管制到目前有管理的浮動匯率制，已經顯示了很大的開放性，人民幣在經常性收支項目方面已實現了自由兌換。但在資本項目下的貨幣不可兌換制對外資流入具有相當大的，表現在債務融資方面。但在資本項目下的傾向不可兌換制對外資流入具有相當大的影響，表現在債務融資方面，只能允許少數幾家銀行或企業，以國家的名義對外從事債務融資，這使國內企業在公司融資渠道方面受到相對多的限制，民營企業作為體制外圍的經濟實體，在舉債方面的約束更多，一些國外金融機構和有意于推動民營企業的地方政府望而卻步。允許民營企業與外商合資合作經營，這也是民營企業利用外資的一個重要途徑，但是中外合資企業成立審批的條件對于大多數規模狹小的民營企業來說，具有相當多的限制力。據調查統計，目前上海市中外合資私有企業有近百家，相對于私營企業總量比例是相當低的。
政府政策鼓勵支持體系的不健全影響了民營企業進行跨國投資和國際經濟合作的發展。
選擇跨國投資和進行國際經濟合作，主要有三種形式：一是市場指向型的。為了拓展產品出口市場、發展對外貿易；二是資源導向型的。為了利用比較優勢，建立原材料生產基地；三是技術引進型的。為了吸收國外先進技術和管理水平，收購兼并、參股或控股國外先進技術的企業。另外，發展海外工程承包和國際招標、開展國際租賃業務、買殼上市和BOT投資方式等，也是企業實行跨國投資的重要方式。目前我國民營企業的跨國投資主要還是屬于市場指向和資源導向型的，盡管也有一部分具有實力的民營企業開始進入國際市場，嘗試用收購兼并等對外投資的形式，介入高新技術行業，但大多數民營企業還停留于以“邊貿活動”為主體的小型對外投資上，民營企業進行跨國投資和國際經濟合作總體上還處于相當初級的自發階段。這不僅是由于我國民營企業的整體實力規模較小、產業發展層次偏低，而且還因為我國對民營企業發展還存有較多的限制條件，缺乏健全的鼓勵民營企業跨國投資的政策支持體系。
由于我國經濟發展水平尚低，目前跨國投資的發展還比較落后，主要屬于政府主導推進型的。為此，金融型跨國公司、技工貿結合集團，民營中小企業主要通過適當“跟進”方式對外投資來參與國際分工的。從財政金融支持的政策措施來看，政府設立的一些對外投資基金主要面向國有大企業集團，財政稅收優惠也往往從這些企業角度考慮。從擴大資本供給、拓展融資渠道來看，對外投資項目的國內外信貸、國際資本市場發行B股與債券、資本流出的外匯管制等政策措施，國有大企業都優先于民營中小企業，民營企業大多處于被忽視的地位。從信息咨詢和輔助系統來看，政府有關服務部門的設立和運作主要面向國有企業，民營企業難以有效獲得海外經濟信息、商業咨詢等服務；從風險防范和補償系統來看，多邊投資保障體系是政府為保護企業對外投資的經濟利益而設立的措施，一般由政府、保險機構企業、互助基金、特定企業組成，現階段我國政府出面建立的多邊投資保護協定所覆蓋的國家微乎其微，民營企業海外投資的風險防范還難以得到政府政策的有效保護。
另外，民營企業與外資企業在國內市場的競爭中，也顯得缺乏相應的政策保護環境。民營企業是民族產業發展的一個重要主體，是我國對外開放中必須加以大力扶植和鼓勵發展的。但在政府的實際操作上，三資企業有享受著越國民待遇政策優惠的傾向，而民營企業則承受著非國民待遇的政策歧視，兩者的反差在行業準入和稅收優惠上體現得十分明顯，這也是兩者不公平競爭的現實，使民營企業在走向國際市場過程中顯得更為困難重重。
三、若干對策建議：民企需要怎樣的政策環境
政府營造一個寬松自由、公平公正、統一規則的政策環境，是民營壯大的根本制度保護，也是民營企業加快走向國際市場的重要前提條件。從民營企業走向國際市場的現狀和存在的來看，我國政府要集中進行的政策環境建設主要應包括三個方面：一是進一步放寬行業投資、市場準人范圍的政策；二是逐步改變不同所有制企業在財稅、、技術創新等方面的政策落差；三是完善民營企業財產利益等方面保護的政策。具體落實到對外關系層面，可以作重點突破的政策環境建設表現為：
放寬民營企業外貿經營權的準入條件，允許發展民營外貿公司。
從世界經濟全球化發展趨勢和我國加入WTO后的情況來看，改變外貿進出口經營的壟斷權，使所有相關工商企業包括民營企業機會均等地都享有外貿進出口經營權，并將外貿經營權的審批制改為注冊登記制。打破外貿專業公司國有壟斷格局，是我國外貿發展的趨勢，也是外貿體制改革必然的選擇目標，屆時各種類型的企業將按照統一的國際貿易規則開展對外經貿活動。當然，這需要一個過程，短則3－5年，長則10年以上。為此政府應利用加入WTO后的這一過渡時期，盡快提升我國民族產業和產品的市場競爭力，以對付強大的國際競爭對手，因為外資一旦進入我國外貿經營領域，其競爭優勢十分明顯。放寬民營企業外貿經營權的準入條件、允許發展民營外貿公司，使更多的民營企業進人國際市場，擴大產品的市場占有率，提高民營企業市場競爭力。這不僅有利于加快提升民族產業的結構層次，而且也有益于提高國有外貿企業的競爭意識和改進經營管理方式。另外，政府要進一步完善進出口配額的管理辦法，完善招標制度，擴大招標范圍，允許有出口實力的民營企業參與招投標。因此，政府如不利用過渡期在外貿經營上給民營企業一個寬松、公平的政策環境，讓民營企業更多地參與國際競爭，那么就會錯失民營企業加快發展的良機，最終不利于我國民族產業的振興和整個經濟競爭力的提高。
在上認同民營企業與國有企業具有相同的外貿經營權也許相對要容易些，但在實際操作中，還存在許多難以逾越的困難和問題，突出表現在原有利益格局難以突破。一方面由于大多數民營企業規模小、信用等級低、產品技術含量不高，在開拓國際市場方面具有交易成本高、經營風險大等現實問題，這一定程度上了政策制定者的視線，以為過多賦予其外貿經營權不僅是政策資源的浪費，同時還不利于我國對外經濟的宏觀調控，并可能會影響到我國的經濟安全和國際形象。另一方面，外貿經營權作為政府掌握的一塊重要的侍權資源，具有為政府帶來高收益的特性，政府之所以賦予國有企業是因為其資產是國有的，其利潤和收益能匯入政府口袋。如果讓所有企業都來分享這一權利，那么其原有的壟斷收益也就會逐漸遞減乃至消失。這就是為什么在體制改革卓越有成效、市場化進展加快的條件下，外貿特權還根深蒂固、不易徹底改革的根本原因。匆匆使政策操作能順利進行，我們認為取決于三點：一是政府與企業關系的界定程度，其前提是政府機構改革落到實處，政府職能規范化；二是民營企業對國有企業改革推進的深化，其關節點是企業制度建設順利推進；三是WTO后跨國公司角逐國內市場的力度和強度增強，其影響力可喚起人們對民族產業的關注。
加快國內外金融市場向民營企業開放，允許發展民營金融機構。
融資難是我國目前民營企業生存狀態的最典型特征，也是民營企業走向國際市場難以成氣候的一個關鍵原因，規模小、資金短缺、投資方式單一勢必造成民營企業產品開發難、市場開拓能力弱、風險承受能力差，在國際市場上缺乏競爭力。這客觀上反映了支撐民營企業發展的政策環境存在缺陷，所以加快國內外金融市場向民營企業開放，是改善民營企業發展政策環境的一個重要方面。從信貸市場來看，國家大政策上已允許和鼓勵國有商業銀行向民營企業貸款，但實際操作效果并不理想，目前國有商業銀行對民營企業貸款的比例很低，不足三％。造成這一狀況的主要原因，是由于缺乏與之相配套的化、商場化程度較高的中介服務機構和風險擔保機構，為此銀行與企業之間由信息不對稱造成的經營風險就無法有效化解，銀行從規避經營風險的角度考慮對中小型民營企業的信貸就比較謹慎。針對目前我國設立民營金融擔保機構控制比較嚴格的現狀，我們建議，政府可加快中介服務機構的民營化改造步伐，并適當放開民間資本進入風險擔保領域，依靠市場化運作與化解銀行和企業之間的風險問題。同時在加強金融監管、整頓金融秩序的前提下，仍要積極發展各種形式的民間金融機構，尤其可嘗試加快發展民營商業銀行，如通過中小商業銀行的改制重組，導向民營化；還可通過“增量”發展，在體制外圍新增民營銀行。在此，政府只需設定規則，讓各個主體在競爭中消長變化，演進，不必管得過多。
從我國資本市場形成和發展來看，政府政策長期明顯偏向國有企業。改組上市、發行債券、收購兼并等籌資途徑都向企業傾斜，民營企業則缺乏相應的政府支持。對此，政府應從完善證券法，規范證券上市和交易的角度，讓符合上市條件的大型民營企業盡快進入主板市場。同時，加快推進二板市場建立，以便使更多的有良好發展前景的高民營企業及中小規模的民營企業，能與其他企業一樣公平地改組上市融資，解決其企業和發展的資金供給。就開放資本市場的角度來看，通過國際資本市場籌資，如發行B股、H股及有關公司債券，政府在政策制定上應賦予民營企業與國有企業以平等的權利。
提高政府對民營企業的政策支持力度，推進對外經濟合作的發展。
一、我國中小民營企業融資困難的現狀
（一）融資途徑方面
任何一個企業的生存與發展都離不開資金。可以說資金之于企業，猶如水之于魚。在我國，中小民營企業的融資途徑主要有四種：一是自我積累，我國中小民營企業缺少政府和金融機構的有力支持，資金主要通過繼承家業及生產積累實現，大約 62.5%的資金通過這種方式實現；二是銀行貸款，目前我國中小民營企業通過銀行貸款籌措的資金小于20%；三是民間借貸，民間貸款流程簡便、期限靈活，一定程度上符合中小民營企業的發展需要，但貸款的額度不大，貸款利率較高。四是發行股票，這種融資方式主要存在發達的一線城市。
（二）融資政策方面
民企是市場競爭下優勝劣汰的結果，市場經濟強調公平競爭，即企業可以公平獲取資源和市場機會，但事實上國企與民企的競爭環境不同，國企往往優先擁有資源和市場機會，民企則被各種門檻擠在門外。在融資政策方面表現的更為突出，如國企貸款時銀行利率可能會下浮10%，而民企貸款可能要上浮10%。商業銀行可能也是考慮到風險的問題，國企即使破產了也有政府的庇護，而民企一旦倒閉則使銀行利益受損。
（三）融資機構方面
中小民營企業的外部融資主要是銀行貸款，但銀行對于中小民營企業提供的主要是短期貸款，中長期信貸和權益性資本的供給仍嚴重不足。對于高科技創業型企業來說，最為缺乏就是長期貸款和股權投資，但這類資本很難從正式的金融體系中獲得。
二、我國中小民營企業融資困難的成因
（一）企業自身方面
首先，眾多中小民營企業沒有建立起現代企業制度。企業管理基礎相對薄弱，產權過度集中、規模小、內部決策缺乏靈活性、機制僵化；董事會的構成不規范、不合理，直接影響到重大問題的決策；企業法人內部治理結構缺乏，財會制度落后，加大了銀行對企業審核的難度。其次，我國中小民營企業實力相對薄弱。大多數中小民營企業屬于勞動密集型企業，如：服裝、建材等產業，與高附加值的電子產業、通信產業相比，科技含量低、能源消耗多、利潤薄，不能吸引金融機構的投資偏好；相對于國有企業來說，中小民營企業資金有限、技術力量薄弱、倒閉率高、產權不清晰。最后，我國中小民營企業信用缺失。商業社會的發展， 最需要的是誠信。目前中小民營企業在誠信經營方面存在一些問題，例如虛報財務報表，為了融資少繳稅而忽略了企業誠信，導致中小民營企業和銀行之間存在信用危機。
（二）金融體系方面
首先，金融機構存在"所有制歧視"。由于國有企業和民營企業的所有制形式不同，民營企業相比較國有企業很難通過當前的融資體制得到有力的資金支持；我國金融機構在思想上仍然不能擺脫傳統觀念而對中小民營企業存在政策性歧視。縱觀世界經濟的發展，凡是金融業發達的國家，金融機構對企業都一視同仁。其次，銀行貸款門檻高。我國中小民營企業由于資金有限、經營規模小、信貸狀況欠佳等原因，難以像國有企業那樣和金融機構建立傳統聯系；銀行苛刻的擔保條件、繁瑣的貸款手續、較高的貸款利率都成為中心企業融資的阻礙。再次，我國中小民營企業在資本市場融資受到限制。股票市場是企業募集資金的另一種手段，而我國股票市場中約有70%是國企、國有控股企業或大型企業，中小民營企業因規模、積累資金等很難通過上市融資。最后，金融機構內部缺乏競爭機制導致我國中小企業融資難。金融機構內部缺乏競爭，導致貸方占主導地位。如果金融機構之間存在充分的競爭，企業就能以自己的條件去選擇金融機構；如美國大小企業的融資渠道有著明顯的差異，大銀行主要面向大企業融資，而小民營企業則有專門的小金融機構。中小民營企業的融資渠道有：小銀行、股票二板市場、小企業投資公司、創業投資等。
（三）政府方面
首先，政府部門對民企有偏見。中國是社會主義國家，幾十年的計劃經濟、公有制經濟在人們心中已根深蒂固，使得國家的經濟法律始終以服務國有企業為主，以十為例，參加的黨員人數是2270人，企業代表人數是145人，民營企業代表人數是27人，民營企業家占企業代表人數的18.6%，而國企占到了81.4%。在日本，政府認為"沒有中小民營企業的發展就沒有日本的繁榮"，這一態度就決定了中小民營企業的發展前景。其次，政策不清晰，支持力度小。我國現有的保障民營企業發展的經濟法律政策缺乏，造成對民營企業宏觀管理比較混亂，無明確的法律政策遵循。
三、我國中小民營企業融資困難的對策
通過我國中小民營企業融資困難的現狀與成因分析，當前我國解決該問題應重點從以下兩個方面著手。
（一）改革金融體系
改革金融體系主要通過培育信用環境、改善商業銀行經營管理方式、建設為中小民營企業服務的金融機構等方面進行。培育信用環境方面，通過建立經濟法律、網絡信用黑名單約束中小民營企業按約還款，一旦違約則使企業付出巨大代價。改善商業銀行經營管理方式方面，商業銀行應設立中小民營企業信貸辦事機構，盡快研究制定適合中小民營企業的信用等級評估標準，改進銀行內部的授權授信管理制度，把對中小民營企業貸款的審批權下放到基層銀行，降低中小民營企業獲得信貸的難度；此外要加快國有商業銀行的股份制改造，促使其資金更多地投向中小民營企業。建立為中小民企服務的金融機構方面，借鑒美日經驗，我國應為中小民營企業建立政策性銀行，主要向符合國家產業政策及有發展前途的中小民營企業提供優惠貸款，包括其他商業銀行難以提供的長期貸款，低息貸款等；積極發展中小金融機構。
關鍵詞 ：探討；民營企業；融資途徑
2011 年中國民營企業500 強的分析報告中顯示，在我們幾種所有制企業的發展速度來看，民營企業的發展速度要高于國有經濟與外資經濟的發展，民營企業的份額已占到我國GDP50%以上，已成為我們社會主義經濟形式重要的組成部分。但是融資難問題仍然嚴重阻礙著大部分民營企業的發展。由于自身的缺陷和外部環境的因素民營企業遇到了很多問題，而融資困難的問題顯得尤為突出。民營企業融資難的問題是否能解決好直接影響著我國民營經濟的發展，對我國國民經濟的發展也將會產生深遠的影響。本文將會探討一下民營企業的融資途徑。
一、良好的民營企業形象是融資的先決條件
企業的自身形象影響著融資能力的強弱。民營企業要不斷深化企業改革，明晰產權，權責明確，改革企業運營機制，不斷提高企業的經濟效益，這是建設一個良好企業形象的基礎。在財務方面，民營企業要完善財務機制，清查會計賬目，提高財務的透明度并歡迎外界的查閱和審計，使投資者能隨時了解企業的財務信息，增加對企業的認可。提高自身的企業管理水平，這取決于企業內部的管理。民營企業的現代化制度應隨著市場經濟發展的需要而逐步完善，改革“家族式”企業使其正規化，使其成為適應現代化經濟發展的有限責任公司或股份制企業，廣大民營企業應重視用人機制的完善，擯棄用人唯親的觀念，人力資源管理要跟上社會經濟的發展，完善人事的調動和任免。并且民營企業要重視科技新產品的推廣，及時學習更新先進的技術和設備，提高工作效益。并且，加強民營企業管理者的專業素質建設十分關鍵。經營管理人員和民營企業的出資人都應當具有較強法律觀念、社會公德和誠信意識。只有一個能持續盈利的誠信的并有還款意識的現代化的企業，才能得到更寬廣多渠道的融資途徑。
二、構建多層次的資本市場，完善直接融資體系
降低民營企業上市的門檻，對民營企業提供股票市場和債券市場的“國民待遇”，鼓勵其在主板、創業板、中小板市場上籌資，政府要逐步減少對國有上市公司和投資者的保護，為了滿足不同產業、不同規模的民營企業進行融資的需求應盡快建立完善多層次的資本市場體系。創業板市場的設立為民營企業直接融資提供制度上的可行性，同時將會對民營企業進入資本市場的速度產生積極的影響。發展債券融資市場，應加快完善債券發行審核體制，逐步降低對民營企業規模的限制，放寬發行限度，債券擔保的信用評價制度要從新評估并改進，鼓勵盈利好、具有償還能力的民營企業通過發行債券進行融資。不同規模的企業有不同的融資需求，一個健全的資本市場應能給不同發展規模的企業提供機會，提供多樣化的融資方式以滿足各類企業不同數量的融資需求。通過境外直接上市和通過境內居民個人在境外設立殼公司收購境內企業境外間接上市等方式，民營企業可以進行海外融資。境外上市的類型包括首次公開發行上市，借殼上市，買殼上市，或者與海外上市公司交換資產和股權，這些形式的上市可以提高民營企業股權的流動性。在進入國外市場前，要做好前期的工作，了解國外投資環境，了解當地的法律和政策，以避免不必要的風險。發行權債券也是民營企業直接融資的方法，成熟穩妥的地方企業債券市場，完善的信用擔保，完備的信用等級評審和資金使用監管制度，是民營企業的中短期投資性或經營性資金可以通過公司債務方式進行融資的前提。
三、為民營企業創造公平合理的貸款環境
對信貸政策進行改革，加快國有銀行的信貸機制的調整，政策體系要盡快適應民營經濟貸款，企業信用等級認定標準要修改和創新，堅持公平、公證和誠信原則，廢除以企業的規模和性質作為支持與否的條件，滿足民營企業的合理資金需求，提升對民營企業信貸投入的比重。首先，國有銀行給予分支機構更多的貸款權限，充分釋放基層機構的活力，減少貸款審批程序。其次，貸款信息獲取渠道要適應民營企業貸款要求的運作機制和政策方針，同時設立民營企業貸款的快速通道，專門負責解決民營企業的信貸。最后，建立關于大型企業貸款利率和民營企業的貸款利率的雙軌價格利率體系。政府制定政策引導地方性中小金融機構加強對民營企業融資的支持的力度。機制靈活，運作成本低是地方性中小金融機構的特點，并且能與民營企業一起成長。并且由于對當地的客戶情況較為了解，能隨時做出調整，從而能大大降低交易成本和風險。同時，民營經濟信貸擔保體系也應該盡快建立，在眾多民營企業出現融資困難的情況下，地方政府應適當地增加擔保資金投入。
四、金融改革創新，增加民營企業融資途徑
國內市場逐步向境外風險投資公司開放，鼓勵創辦風險投資基金和風險投資公司，政府要盡量為它們創造良好的政策環境。風險投資基金應該由各級政府通過投資公司等投資機構帶頭投資設立。引導金融機構開發的金融產品適應民營企業發展，民營企業可以充分利用股權融資，項目融資，也可以通過孵化器、擔保機構等民營企業促進機構進行融資。國際金融組織信貸、政府貸款、國際商業銀行貸款、補償貿易和租賃也可以成為民營企業進行融資的主要途徑。并且，租賃是民營企業進行融資的有效途徑。租賃具有租金支付方式靈活多變、能適應承租人的不同需要的特點。租金會在租賃期較長的一段時間內保持不變。民營企業可通過租賃以融物的形式進行融資。對國有商業銀行的金融服務機制進行創新使其根據民營企業的現狀做出變革和調整。為了盡快適應民營企業的發展要盡快建立一個專門針對民營企業融資的金融服務平臺，同時相配套的業務也應該同時開展。各個民營企業起步不同，發展水平也不在一個水平上，對此應建立有區別的信貸政策，避免“一刀切”對小企業在融資工作中上造成的瓶頸和障礙。盡管每一個民營企業的情況都不相同，但在貸款上都表現出“急、小、頻、快”的需求，國有商業銀行根據上述情況應該創新貸款方式和增加貸款渠道，而對那些收益較好、具有還貸意識、信譽好、有發展前途的現代化民營企業應簡化貸款程序，在法律法規和政策的允許下可以建立貸款快速通道。寬松的貸款條件，增加授信額度也應該在適當的條件下逐步推進。盡快建立起信貸激勵與約束相結合的管理制度，強化責任約束的同時，設計出合理有效的業績測評辦法，使責、權、利相統一，有獎有罰，罰獎并重。
參考文獻：
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[2]林森木，程選主編.民營經濟投資研究.經濟管理出版社，2005年.
關鍵詞：吉林省；民營經濟；差距；措施
中圖分類號：F279.273.4 文獻標識碼：A 文章編號：1007-7685（2013）10-0095-04
民營經濟具有產權清晰、經營靈活的特點，是社會財富的重要源泉。突出發展民營經濟，對擴大吉林省經濟規模、增強地區經濟活力、增加財政收入、擴大就業具有重要意義。
一、民營經濟已成為吉林省經濟發展的重要力量
吉林省民營經濟起步較晚。發達省份在上世紀80年代初開始起步，而吉林省在90年代末才有動作，較快的發展則是在“十一五”規劃后。2006年，吉林省啟動第一輪民營經濟騰飛計劃，2009年實施中小企業成長計劃，2011年開始實施新一輪民營經濟騰飛計劃，并出臺相應政策支持民營經濟發展，民營經濟進入快速發展階段，已成為吉林省地區經濟發展中最富活力、最富創造力和最具潛力的重要組成部分，是推動東北老工業基地加快轉型升級的重要引擎。
（一）民營經濟已占吉林省經濟總量的一半以上
2012年，吉林省民營企業數量達16萬戶，是2006年的2.3倍；個體工商戶達99萬戶，是2006年的1.3倍；民營經濟實現主營業務收入22 632億元，是2006年的4.9倍；完成增加值6064億元，是2006年的4.2倍，2011年，吉林省民營經濟增加值占全省GDP的比重首次超過一半，達50.5%，2012年達51%，占吉林省經濟的“半壁江山”，從數量方面已逐漸居于主體地位。（見圖1）
（二）民營經濟對經濟社會發展的貢獻逐漸增加
2012年，吉林省民間固定資產投資額達6539億元，同比增長32.6%，占全省城鎮固定資產投資比重的70.7%；從業人員達590萬人，占全省二、三產業從業人員比重由2006年的43.3%提高到72.4%；上繳稅金657億元，占地方財政收入的比重由2006年的52.7%提高到70.2%；出口創匯23.5億元，占全省出口總值比重由2006年的37.3%提高到42.1%。民營經濟對促進經濟增長、擴大就業、增加財政收入發揮了重要作用。
（三）一批民營企業實現規模發展
吉林省民營企業規模不斷擴大，實力進一步增強，一批民營企業開始沿著規模經濟的軌道發展。截至2011年底，全省主營業務收入超億元的民營企業達2493戶，10億元以上民營企業為69戶，50億元以上民營企業為7戶。
二、吉林省民營經濟發展面臨的突出問題
與發達地區相比，吉林省民營經濟發展存在差距，發展民營經濟急需破解一些突出問題。
（一）民營經濟量小質低問題顯著
總體看，吉林省民營經濟尚未走出外延發展、原料加工的初級發展階段。表現為：一是總量不大，規模偏小。2011年，吉林省民營經濟數量僅相當于廣東省的22.2%、浙江省的33.7%、遼寧省的52.2%。吉林省每萬人擁有民營企業數量47個，而浙江省132個，廣東省130個，遼寧省77個，分別是吉林省的2.8倍、2.7倍和1.6倍。二是民營企業實力不強，轉型壓力大。2011年，吉林省民營企業平均注冊資本金為200萬元，低于全國平均266.5萬元的水平。吉林省民營企業上市公司為16戶，而廣東省、浙江省分別達226戶和180戶，吉林省與這兩個經濟強省差距巨大。三是產品層次不高，附加值低。吉林省民營經濟大多集中在資源初加工、勞動密集型為主的產業，產業鏈條短、附加值低。以農產品加工業為例，2012年，吉林省一定規模農產品加工企業8900多戶，具有深加工能力的國家級和省級龍頭企業不到500戶，僅占5.6%。從品種看，美國和日本稻米深加工產品已超過350種，加工業對稻谷資源的增值率已達1：4，而吉林省深加工的稻米產品不到10種，加工業對稻谷資源的增值率僅為1：1左右。玉米加工產品的粗加工和深加工比例為20%左右，而發達國家玉米深加工比例達90%以上。
（二）民營經濟政策落實不到位
吉林省已經出臺的民營經濟發展政策較多，涉及內容很廣，但難以發揮作用。據不完全統計，2005年以來，省級層面支持民營經濟發展的相關文件為42份，其中省委、省政府文件15份，省直各部門文件27份，文件數量不比其他省份少，但大多束之高閣，難以發揮作用。主要表現為：一是政策聯系省情較少。吉林省一些促進民營經濟發展的政策多是轉發國家、中直部門的文件，這類政策有方向、沒抓手，有鼓勵、沒細則，在實踐中較難兌現；或者是模仿發達省份出臺的政策，忽視了吉林省所處的發展階段，簡單模仿和照搬發達省份的政策很難在吉林省落實。二是政策宣傳缺少廣泛性。據抽樣調查顯示，吉林省制定的《關于促進中小企業發展的若干政策》，只有38%的人基本了解，35%的人部分了解，27%的人不知道。三是政策內容缺乏操作性。一方面，有些政策執行的附加條件太多，如吉林省支持高校畢業生、返鄉農民工創業提供小額貸款政策，由于附帶“需要財政撥款單位工作人員提供信用擔保、采取資產抵押和質押”等條件，使政策執行效果大打折扣。另一方面，部門利益影響政策的執行效率。有些部門解讀政策不到位，配套措施出臺不及時，有些部門之間政策銜接不順暢，過于強調各自部門的權力和利益。影響政策落實。四是政策落實缺少保障性。現行的政策中，大都缺乏貫徹落實的制度保障，對政策落實不到位的責任追究不到位、懲戒威懾力不夠。
（三）中小民營企業發展要素缺乏現象突出
民營企業在要素市場上仍然面臨諸多困境。一是融資難。據對150戶企業的抽樣調查顯示，96%的民營企業存在不同程度的資金缺口。2011年，全省中小企業資金有效需求為1000億元，通過銀企保合作等方式實現資金供給440億元，有560億元資金缺口無法解決。造成這種狀況的原因在于，一方面，銀行對民營企業的貸款限制多、門檻高，民營企業貸款覆蓋率低。另一方面，中小民營企業融資成本過高。二是人才匱乏。民營企業人員“招不進、留不住、培養完就走”的問題十分突出。缺少科技人才，缺乏具有創新意識、市場意識、能夠真正把企業做大做強的高素質企業家。大多數企業家素質不高，經營觀念較陳舊，過于注重廠房建設，對技術專利、品牌、企業信譽等重視不夠，工作的著力點用于跑關系，對企業自身管理投入精力不足。三是用工緊張影響企業正常運作。吉林省大多數民營企業都面臨“普工荒”。導致用工緊張的根本原因在于機會成本的“兩高兩低”，即創業機會成本高，留守機會成本低；進來機會成本高，出去機會成本低。農民進城務工面臨的不僅是不斷攀升的直接成本（包括流遷費用和生活費用），更主要的是高昂的機會成本（包括經濟成本和情感成本）。吉林省農民外出創業的機會成本遠高于江浙等土地資源較少的省份，在吉林省西部一些地區，有的農民戶均耕地達5公頃左右，僅種植業收入就在4萬元以上，對這些農民來說，月工資3000元的外出務工機會缺乏吸引力。隨著國家惠農政策的實施，在家務農的機會成本不斷降低，外出創業的機會成本不斷抬高，加上固有的守舊觀念束縛，出現“普工荒”在所難免。從這個意義上說，吉林省并不具備農村勞動力廉價的優勢。吉林省經濟發展、城鎮化建設等還處于全國中游水平，民營企業主要集中在勞動密集型的低端產業上，處于產業鏈的末端，這就決定吉林省大多數民營企業所能提供的工資待遇、發展前景、城鎮生活配套水平等與發達省份存在較大差距，對新生代農民工、技能型工人來說，在吉林省民營企業工作的機會成本非常高，而獲得一定技能培訓或經過一定的職業經歷后，向沿海發達地區轉移再就業的機會成本又非常低，因此出現“普工荒”也是必然。四是科技創新成果轉化困難。省內大多數民營企業科技研發投入不足，不具備自主研發能力，既缺少自主創新產品，又缺少外部成果承接轉化平臺。一方面，吉林省工業化發育不足，具有技術承接能力的民營企業數量偏少。另一方面，吉林省科研院所、大專院校與企業之間的對接平臺少。吉林省不乏科技創新成果，但科技成果落地轉化難，產業化更難，大量科技成果外流轉化。2010年，吉林省規模以上民營企業新產品的產值率僅為5.8%，低于全國4個百分點。據對150戶企業的問卷調查顯示，76%的企業在技術創新中研究人員研發能力不足、缺乏技術研發的戰略合作伙伴，55%的企業在技術創新中遇到資金緊張、技術研發投入不足的困難。
（五）民營企業發展軟環境不足
軟環境是民營經濟發展的重要要素，目前軟環境不足問題表現在：一是有準入，難進入。吉林省雖然放寬了民間投資準入領域，堅持“非禁即入”，但由于缺少具體的操作措施和實施細則，影響民間投資的各種障礙仍然存在，一些領域民營企業進不去，一些領域民營企業能進去，但立足難，發展更難，最后還是被擠出來。不少民營企業家反映，看到政策，無法享受；看到空間，無法進入；看到機會，無法把握。二是有服務，缺效率。民營企業的行政審批很多，審批時限長，手續繁雜。一些機構設置過雜、職能不清，出現多頭管理，在辦事中經常出現相互推諉的情況，一些政府部門的工作效率不高、服務質量不好。三是稅收仍然較重。據對150戶企業的問卷調查顯示，25.3%的企業認為稅費負擔過重。此外，一些地方的中小民營企業除承擔正常的稅收外，還要承擔各類名目繁多的行政性收費、亂處罰和行政攤派費用。
三、吉林省發展民營經濟的對策
（一）引導民營經濟發展的產業方向
從國內外市場、國家產業布局和區域比較優勢及民營經濟發展的階段性差異出發，科學選擇吉林省民營經濟發展的產業方向。應在三個方向上引導民營企業的項目投資：一是資源依托型。依托本土資源發展產業是后發地區經濟得以成長的先天優勢，可以占據資源壟斷的地位、獲取相對較低的物流成本、避開先發地區的競爭優勢。吉林省縣域經濟的發展主要體現為資源依托型產業的發展，在今后較長時間內，資源依托型產業都是做大經濟總量的主要平臺。二是技術依托型，主要依托吉林省大學和科研院所的科研優勢，大力推進科技成果產業化，特別是高新技術產業化及戰略性新興產業的發展。其中，重點領域包括光電產業、生物產業、新材料、新能源產業。政府要搭建有效率的轉化平臺，實現科研成果與資本的聯合、科學家與企業家的結合。三是支柱產業依托型。主要依托汽車、化工兩大吉林省支柱產業，做長產業鏈條，做大產業集群。從根本上解決汽車產業本土配套能力不強、化工產業下游產業過短的問題。此外，破解民營經濟發展中的各種準入壁壘，切實讓民營企業涉足各種非禁領域，給民營企業以平等的待遇。
（二）加強民營經濟政策的落實
突出發展民營經濟，政策是支撐，關鍵在落實。應重點做好三方面工作：一是對既有政策梳理評估。由綜合協調部門牽頭，組織相關部門進行現有政策梳理，并進行實施效果評估，找出政策不落實的主要癥結。二是進行政策整合設計。在政策梳理評估的基礎上，由綜合部門牽頭，提出政策整合方案。準確把握吉林省民營經濟發展的階段性特征，著眼省情實際，著力整合政策資源，消解政策摩擦，形成政策合力。三是嚴格實施政策落實督查制度。由監察部門負責，嚴查政策實施中的中阻現象、不作為現象以及權力尋租行為。
（三）解決民營經濟發展的要素需求
重點解決民營企業發展中的融資、人才、用工和創新能力等難題。一是優化融資環境。在滿足金融企業盈利目標、降低運營風險的前提下，調動金融企業進入民營中小微企業融資市場的積極性。充分發揮財政政策“四兩撥千斤”的作用，將財政支持資金重點用于中小微企業貸款貼息、金融企業經營費用補貼和風險化解方面，最大限度的創造資金市場的乘數效應。推動銀行面向創業個體的金融業務創新，在全面推廣土地收益保證貸款業務的同時，加大力度實施人參等特色產業預期收益擔保貸款試點，破解創業個體的資金困境；積極探索以納稅額為限的中小微企業信用擔保貸款制度創新，創造適合中小微企業需要的多種金融產品。二是實施民營經濟人才工程。積極鼓勵科研單位、大學和事業單位的人才以兼職、掛職、全職的身份進入民營企業工作，留足自選空間；以多種方式支持大學生、研究生進人民營經濟領域創業；人才管理部門以多種形式營造企業家市場，加快建立民營企業家培訓體系。三是大力發展多種形式、多種規格的職業教育，為民營經濟提供充足的技能型勞動力資源，并將吉林省辦成職業教育強省。在構建民企研發平臺、民營企業與大學和科研院所對接平臺、產學研合作立項研發、科研成果轉化分享政策等重要方面實現突破。
一、近年來我區民營經濟發展的基本狀況
近年來我區民營經濟呈現出快速發展的良好勢頭，主要有四個特點：
3、綜合實力明顯增強，貢獻份額幅度增加。目前民營經濟已經成為我區國民經濟的重要組成部分，在全區整個國民經濟發展中所占的比重已超過三分之二。名列全國民營企業500強的高力集團的落戶，科技、制藥的崛起，鉛鋅銀礦、金陵石化化工二廠等一批大中型國有集體改制企業的加入，我區建設、房地產、方圓置業、蘇星汽車修理廠的成功改制都進一步增強了我區民營經濟的實力和競爭力。同時，全區民營企業在擴大勞動就業上貢獻突出，幾年來共吸納5400余人就業，成為吸納征地拆遷勞動力和下崗失業人員就業的重要渠道。
4、政府職能不斷轉變，發展環境逐步改善。去年，區政府按照省、市民營經濟工作會議精神，立足發展，做好服務，狠抓規范，把加快發展民營經濟作為經濟工作中最關鍵的環節來抓，著力引導民營經濟走規模發展的道路，走現代企業的發展道路，走改制發展的道路，不斷拓展民營經濟的發展空間，提升民營經濟的發展層次，增強民營經濟的發展后勁，推動了民營經濟增長速度的再加快，總量規模的再擴大，發展層次的再提升，使民營經濟發展的大環境進一步得到改善。在走訪、座談、調查中，聽到了民營企業家對政府卓有成效的工作給予了充分的肯定和高度的評價。
二、在民營經濟發展中必須關注的幾個問題
從調查的情況來看，我區民營經濟在發展規模、質量、環境等方面較之過去有很大的提升和改善，但與先進地區相比，與省、市民營經濟工作會議提出的解放思想，開拓進取，創造加速發展民營經濟的最佳環境的要求相比，還有不小的差距。我們認為以下幾個問題值得關注：
1、舊的思維定勢依然存在計劃經濟時代民營經濟就是私人經濟、甚至個體經濟的習慣思維普遍存在，認為一切都是私人經營者自己的事。雖然民營經濟逐步上升為區位經濟的主體地位，但過去有些管理部門職能沒有及時轉變，觀念沒有調整到位，這在某種程度上弱化了政府部門對民營企業的指導作用。區由于歷史的原因由農業區轉變而來，基礎條件薄弱，傳統的民營企業規模小、技術差、資金少，客觀上需要政府部門的指導。當前政府部門往往重視大型的、高利稅的民營企業，忽視中小型民營企業的行為，不利于中小型民營企業的快速發展，致使我區民營企業處于低層次的發展狀態。
2、產業規劃滯后缺乏對民營經濟總體長遠規劃和相關政策的配套。目前，政府已十分重視民營經濟的發展，但究竟如何推進全區民營經濟的發展，如何設計民營企業的布局、優化產業結構，從哪里作為工作的突破口，如何抓落實、抓實效、抓成果，還沒有可以遵循的長遠規劃和配套政策作支持。
3、管理闕失在對民營企業的行政管理行為中，甚至存在與公有制企業不同的雙重標準，還不能做到主動地關心他們、主動地幫助他們解決實際問題，不合理的收費和不應該甚至非法的亂攤派時有發生。職能部門之間的規范相互沖突，市、區的同性質部門重復收費、國有企業享有的有關國家政策優惠，民營企業不能平等地獲得，政策的不對等、信息不對稱，在很大程度上使民營企業處在一種不公平的政策環境之中。
4、培訓短腿大多數民營企業的經營者在企業經營活動中采用傳統的家長式或家族式管理模式，現代管理知識匱乏和管理手段落后。加入WTO以后，民營企業家迫切需要提高經營水平、管理創新水平，需要熟悉國際規范的知識和與經營相關的法律、法規知識。一些企業規章制度不健全，管理不規范，勞資關系處理不好，容易滋生社會矛盾;有的經營者同時也受到自身知識水平的限制，對企業科學管理重視不夠，企業經營狀況起伏波動較大。
企業的員工培訓問題也比較嚴重，引進人才難或引進人才留不住，用人只能降低標準。在民營企業經營者的隊伍中，不乏低學歷者，企業經營者素質的提高沒有部門來管、來抓。因此，導致民營企業短期行為和缺乏發展的長遠眼光。
對勞動力的培訓還沒有有效的措施，沒有能為民營經濟的健康發展提供合適合用的勞動力，大量的失地農民沒有現代工業的勞動技能，就連基本的工作規范、法律常識、安全要求、企業制度都不了解，影響傳統民資企業與現代工業的接軌。
5、服務不到位對引導懂管理、精技術、善經營的高素質人才從事民營企業，缺乏獨立運行的政策措施和優惠待遇，有一些優惠政策受到部分執行部門拖延、推諉不能落實而流于形式，信息不對稱的情況比較突出。我區工業園、創業園、科技園還很少有能真正讓科技人員動心并去創業的優厚條件，與杭州、蘇州等科技園相比，我區民營科技園對高科技項目在資金、地方性收費、土地出讓或批租、人才使用等方面力度不夠，在政策扶持上還缺少吸引力。其結果，使我區的民營經濟多數處在附加值較低的傳統產業之中，民營企業在低層次、低水平上重復擴張，這在一定程度上反映了有些部門重結果、輕過程，重口號、輕落實，重形式、輕扶植的官僚主義作風。另外，在公有企業改制為民營企業的進程中，政府部門如何引導，使這些企業規范化，理順原有勞資、債務、產權等關系，缺乏一個公正的中介組織(不是政府所屬的國有資產管理部門)幫助促進企業按照現代企業制度和市場規則來規范運作。
6、沒有特色產業群區一直沒有地方特色的產業群，象以紡織為代表的鄉鎮企業發展模式，以五金為代表的家庭作坊--家族企業發展模式，廣東(東莞)以外來加工業為代表的產業群。目前全區以整機裝配的企業主要集中在經濟技術開發區，農字號的奶業、花業沒有形成產業規模，以汽車建材為龍頭的商業、服務業起步晚，規模效益尚未體現，沒有成為產業鏈。
上述問題的存在，從根本上阻礙了我區民營企業、特別是民營科技型企業的健康發展，在很大程度上阻礙了我區產業結構優化的進程，阻礙了經濟結構調整的順利實現，阻礙了利用民營企業優勢來嫁接公有企業作用的發揮。因此，從我區整個經濟發展的高度重新對民營企業進行定位，不斷改善民營經濟的經營環境和政策環境，是十分必要的。
三、關于扶植、促進我區民營經濟發展的幾點建議
要確保我區民營經濟的發展步入健康的快車道，首先必須解決民營經濟的發展環境和政策環境，引導更多有知識、善經營的高級人才加入民營經濟的行業。同時，從地方政策上完善有關法規，確保民營企業的利益不受侵害。為此，我們提出如下建議：
第一，規劃要先行在我區發展規劃中，將民營經濟發展規劃作為一個專題加以研究，請專家論證，通過人大作出決議，納入我區經濟發展長遠規劃之中。還必須明確規定優先扶植的產業領域或高科技領域，作為鎮街發展民營經濟的依據。
【關鍵詞】金融發展；民營企業；融資體系；建設措施
民營企業融資體系的建設工作作為一項系統復雜的工程，要想利用這一體系的建設獲得更大的經濟以及社會效益，就要對金融發展進行高度集中，采取有效的措施來進行建設，從而獲得更大的發展優勢。
一、民營企業融資過程中存在的問題
民營企業融資過程中存在的借貸關系，主要是指金融機構與借款人之間存在的融資關系，包括借貸雙方、擔保方等因素。
1.缺乏財務管理以及輔導和監督制度
民營企業在發展過程中，很多財務管理制度的建立以及完善達不到相應的標準和要求，真實性無法滿足工作發展需求。財務工作人員一般需要結合企業發展的實際狀況制定不同的賬薄以及財務報表，為了能夠達到避稅的要求，很容易出現財務信息失真或者虛假等問題，從而進一步影響到整個民營企業所開展的融資工作水平。由于民營企業很難對財務工作以及輔導制度進行監督，很容易導致財務制度存在失誤，難以采取相應的處罰以及糾正工作。
2.商業銀行考核制度以及信貸管理體制有待進一步完善
國有商業銀行在對各項資源進行整合時，從根本上改變了傳統的經營發展策略，大都是對大企業、大城市以及大項目進行關注，很容易導致民營經濟的發展受到忽視。金融機構管理權限讓金融機構以及貸款權限受到影響，從而導致民營企業各項貸款的申報時間相對較長，程序較為復雜。金融機構所開展的各項信貸服務難以達到相應的要求。在實際調查過程中，很多民營企業如反映現階段的銀行貸款條件較為苛刻，貸款品種或者貸款政策存在很多問題。
3.缺乏必要的服務以及評價工作體系
民營企業在發展過程中，很難對服務金融體系進行完善，缺乏較為直接、多層次的融資渠道，現有的融資渠道實用性和操作性相對較差。在資本范圍內進行融資時，要改造股份、建立并完善相應的法人治理結構，從根本上保證投資者的各項合法權益。民營企業在發展過程中具有風險大以及成長性高的特點，這在一定程度上與金融機構的審慎原則互相背離，由于缺乏完善、統一以及透明的企業產權交易市場，民營企業融資工作很難順利進行。
二、提升民營企業金融發展與融資體系建設工作水平措施
民營企業在對融資體系進行建設過程中離不開銀行、政府以及企業的互相配合，通過對服務系統進行完善，利用各項政策對企業發展過程中的信用環境進行規范，在外部有力條件的推動作用下，完成融資體系的建設工作。
1.利用各種政策介入手法
首先，要保證民營企業在發展過程中具有相對和諧融洽的政策環境。發揮政府以及有關部門的各項職能，利用政策以及制度支持，對民營企業的融資渠道進行拓寬。還要營造有利于民營企業順利發展的各種外部環境，政府有關部門要開展各種優化環境以及改善服務的活動，組織更多的民營企業參與到國內外各種經貿洽談會議中，引導更多的金融機構參與到各種會議中，建立相應的項目儲備數據和資料庫，為企業發展做好牽線搭橋等工作。
2.建設并完善金融體系
要對國有商業銀行所開展的內部民營企業相關的信貸服務體系進行建立并完善。設立相對獨立的集團客戶以及大型客戶民營企業服務部門，積極、合理、有效地開展各項金融服務工作。還要加快中小金融的發展速度，做好金融改革工作，不斷吸收民營資本或者海外資本參與到中小金融機構中，保證金融機構朝著民營化的方向發展。建立與民營企業經濟發展較為匹配的金融機構，形成各個階層的民營企業融資發展機構。
3.做好風險定價體系的建設以及完善工作
從目前金融機構所頒布的利率政策來分析，各項政策在執行過程中，沒有相應的細化市場風險利率制度，民營企業的風險大小與實際利率不相符，導致民營企業難以開展各項融資工作。還要促進利率朝著市場化的方向進展，本著風險與收益同步進行的原則，通過運用高利率來對企業發展可能帶來的高風險損失進行彌補，從而鼓勵商業銀行推出更多高收益和高風險同步進行的民營企業貸款政策，解決民營企業受益與風險不相符的實際問題。
4.建立并完善外部制度
首先，要做好社會信用制度的建設工作，進一步改善民營企業所用的信用評級相關辦法，制定科學完善的民營企業信用評價制度的方法，對各個層次的信用等級進行評價。建立包括商業、企業、政府以及銀行等綜合體系，通過網絡平臺，對民營企業的信用信息進行公布和登記，從而為民營企業的發展制定相應的信用環境。還要做好法律以及制度建設工作，為了能夠保證《中小企業促進法》在民營企業發展過程中順利實施，政府有關部門就要出臺相應的法律、法規，保證民營企業的發展能夠順利實施，通過各種法律以及法規，對中小金融機構的實際市場進行定位，明確金融機構對民營企業的發展方向以及創新方向進行分析。還要對執法工作力度進行強化，從法制方向為金融的債權維護工作提供有力的保障，從根本上消除民營企業在發展過程中存在的各種信用障礙。
三、結語
民營企業作為我國經濟運行的主要影響因素，要想獲得更大的競爭以及發展優勢，就要從根本上對其融資渠道進行拓寬，建立相應的融資體系，保證民營企業在發展過程中獲得更大的發展優勢。
參考文獻：
【關鍵詞】 民營企業 發展現狀 對策
近年來，天津市民營經濟穩步發展，民營經濟的總量顯著提高，民營企業在促進天津經濟發展、提高人民生活水平、服務社會等方面發揮著越來越重要的作用。但在天津民營經濟闊步發展的同時，也面臨著較為突出的問題，集中體現在對民營經濟缺乏連續性的政策支持，民營企業在進入新產業、新行業時遇到許多障礙，缺乏配套的政策支持，民營企業成長壯大后，面臨著繼續發展等一系列問題，如能從政策服務層面解決這些問題，對推動天津民營經濟發展將具有重要意義。
一、天津民營企業的發展現狀
截至2009年底，天津民營企業有119070戶，比上年同期增加12049戶，增長11.26%；注冊資本（金）4197億元，比上年同期增加1046億元，增長33.18%。全市民營企業戶均注冊資本（金）341萬元，注冊資本總額1660億元。天津民營企業經過多年發展壯大，已經進入產業鏈高端和高技術含量產業，投資遍及新能源、生物醫藥、文化創意、船舶物流、金融投資以及先進制造業等領域。從產業結構看，第三產業發展較快，民營企業規模不斷擴大，自主創新能力明顯增強。在全市重大發明專利轉化運用類試點16家企業中，民營企業有11家，獲得知識產權專項資金160.5萬元。
目前，天津民營企業的融資途徑主要有銀行貸款、信用社貸款和向親戚朋友借款，即主要是外源性融資。金融機構貸款包括企業從銀行、信用社、擔保公司和小額貸款公司借入款項。民營企業納稅額約占全市稅收的50%，民營企業就業人數占全市城鎮就業的75%，許多民營企業家還積極到高校舉辦“創業大講堂”活動，為促進天津實施“創業帶動就業”戰略做出了貢獻。
二、天津民營企業發展存在的問題
雖然天津民營經濟近年來得到了穩步發展，總量顯著提高，在許多方面發揮著越來越重要的作用，但仍存在著一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面。
1、總體實力不強，產業集中度不高
天津民營企業雖然近幾年發展迅速，但其數量與廣東、江蘇等差距很大，即使與同為直轄市的上海、北京相比也有較大差距。據統計，目前北京民營企業數約為天津的3倍，上海的民營企業數約為天津的5倍。即使在“十一五”末，天津民營企業數量也僅能達到15萬戶左右，數量仍然很少；天津民營企業在產業布局上也存在著集中度不高的現象，缺乏具有一定規模和實力的產業集群。在統一規劃下，天津各區縣正在打造環保產業、電器產業、生物醫藥產業、感光材料產業、航天航空產業等特色產業。但對比北京的IT產業集群、青島家電產業集群、上海的集成電路產業集群，天津民營產業群還沒有達到真正的產業集群標準，至今尚未形成具有一定規模的高新技術產業集群。
2、融資難的問題仍未有效解決
在現有的融資體制下，民營企業融資比較困難，融資已成為民營企業發展的瓶頸。具體表現為：一是信貸服務不能滿足民營企業發展要求。在當前宏觀經濟形勢下，企業普遍資金短缺，信貸需求大，現有信貸力度不能滿足企業需求。二是貸款抵押形式比較單一。在企業整體實力、品牌影響力有限的情況下，主要還是采取實物抵押方式。目前還缺乏對非實物抵押，包括專利、知識產權等進行價值確認的標準依據和相應機構。三是擔保公司實力普遍較弱。在天津百余家貸款擔保公司中，僅十余家實力較強，運營情況良好。其中注冊資本過億元的只有兩三家，擔保公司擔保能力普遍有限。這就使得大部分擔保公司難以給企業提供有力的貸款擔保。
3、社會化服務體系尚需進一步完善
有調查顯示，近90%的企業認為，為民營企業提供技術推廣、成果轉化、人才培養、智力引進、市場開拓等方面的相關機構不夠健全，部分服務職能缺位，使得企業從中所能獲得的支持和幫助有限，從而導致企業運行成本高和社會資源浪費現象普遍存在，難以適應民營企業快速發展的需要。科技中介服務體系和平臺建設還不能適應企業快速發展的需要，缺少高層次的專業型企業孵化器、生產力促進中心、工程技術中心等服務平臺。部分現有的服務機構和平臺也沒能充分發揮企業技術創新發展服務的職能，離形成具有一定規模的專業化和特色化的科技中介服務和技術平臺的目標還有較大的差距。
三、加快天津民營企業發展的對策建議
民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對壯大經濟實力、改善民計民生、促進社會穩定具有十分重要的作用，為全市改革發展穩定做出了重大貢獻。我們必須深化對發展民營經濟重大意義的認識，始終把民營經濟擺在重要位置，制定一系列鼓勵支持的政策措施，進一步創造良好的環境和條件，有力地促進民營經濟加快發展。
1、確定發展目標，納入績效考核
將民營企業的發展納入天津市經濟發展規劃，并盡快制定“十二五”民營企業發展規劃，明確目標，分解任務，制定考核辦法，建立獎懲激勵機制，加大落實力度；建立專門領導小組，加強對民營企業發展的組織領導和推動實施；建立完善民營企業經濟運行監測體系，制定完善統計監測制度，為全面掌握經濟運行情況和準確反映運行態勢提供決策依據。在發展目標的實施上，要理順管理體制，明確管理各行業民營企業事務的統一政府部門，切實改變目前多頭管理的現象，注重政策的整合力度。在相關行政管理部門的績效考核中，應將促進和推動民營企業發展的業績加入進來，制定科學的量化考核指標，提高相關職能部門服務民營企業發展的積極性。
2、探索特殊規律，轉變發展方式
經過30多年的改革開放，國民經濟中的絕大部分產業都呈現產能過剩態勢，政府再運用改革開放初期的政策刺激企業發展的措施和模式，效果會越來越差。加之，天津歷史上缺乏創業的人文環境，促進大規模的企業涌現和成長必須選擇特殊路徑，即抓住新產業出現的契機，在產業升級和轉型中形成龍頭企業，形成集聚效應，用產業鏈帶動一大批新企業的成長，如美國的硅谷就是成功的典范，只有在天津找到這樣的模式才能在新產業的發展中取得優勢地位。因此，探索科技成果迅速產業化的有效模式和規律是加速天津民營企業發展的根本。面對愈加激烈的市場競爭，大力推進技術改造和創新、增強自主創新能力是民營企業發展的當務之急。政府應通過技改貼息、自主創新激勵等政策，推進民營企業進行大規模的技術改造，引導和支持民營企業用高新技術、先進適用技術改造和提升傳統產業。
3、突破體制約束，創新融資渠道
作為高風險低收益行業，民營企業融資擔保具有準公共品性質，政府有必要介入和扶持。政府可以通過設立全資擔保公司或者入股其他擔保公司使其直接成為民營企業的擔保人，并建立起一系列與信用擔保配套的制度，如風險補償機制、擔保和再擔保基金制度、有效的民營企業信用評價制度。在充分認證的前提下，嘗試轉變銀行傳統經營體制，通過有限度地提高授信額度著力支持小額信貸公司為民營企業服務，充分激發民間投資熱情。還可以考慮嘗試建立地方特色的新型直接融資市場，在運行機制上比現有的直接融資市場更加靈活、高效，增加民營企業直接融資渠道。
4、高效的行業、協會等自律
大力發展高效的行業協會和商會等非政府組織，加強行業自律，注意調動、利用和發揮各類商會、行會、協會等民間組織的積極性，讓它們在信息交流、生產協作、人才培訓等方面為民營經濟的發展提供社會支撐，以推進現代市場體系的建設。各級工商聯組織在促進民營經濟發展中具有不可替代的作用，要積極改善工商聯的工作條件，使其更好地發揮橋梁、紐帶和助手作用。民營企業要發展，要爭取行業地位，要防控風險，行業協會的作用不可忽視。要努力擴大現有行業協會的覆蓋面，做好規劃，盡快成立一批新的行業協會。目前許多發展很成熟的領域還沒有行業組織，應加大推動力度，盡快把具備條件的行業協會建立起來。
5、加大政策執行力度，提高政府服務意識
鑒于許多現有配套政策落實效果不佳，不合理收費及行政效率低下現象時有發生，建議在全市范圍的行政機構大力推行限時辦理制，追究行政責任，并自動同意民營企業的有關申請事項。民營企業在行業準入方面仍然存在一些“玻璃門”現象，即雖然并未明文規定禁止民營企業進入，但卻通過種種不合理的政策或非政策手段，將民營經濟拒之門外。因而政府相關部門要提高對民營企業服務的意識。具體工作中，不少部門對民營經濟偏重管治，欠缺服務，優惠的政策更多向國有大企業傾斜，懲戒的措施更多面向民營企業；一些部門制定政策、法規的出發點是為了約束民營企業，或將檢查、處罰民營企業視為部門的生財之道。在采取行政行為時，對涉及到民營企業的利益重視程度不夠，建議由市政府統一設立投訴電話，接受民營企業隨時投訴，如經核實投訴屬實，則實行針對性問責制，進而從根本上提高對民營企業的服務意識。民營企業的發展涉及到方方面面，因此政府還需以強化部門配合為重點，進一步優化服務環境。各級政府部門應樹立管理就是服務的觀念，本著“先活后管、先予后取”的原則，全面提高服務質量、服務水平和服務效率。
(注：本文是天津商業大學青年科研培育基金項目091111的階段性研究成果。)
【參考文獻】
關鍵詞：民營企業；融資環境；對策及建議
一、民營企業在經濟發展中的地位及融資需求分析
一般來說，民營企業是對個體、私營等非公有制企業、股份制企業、股份合作制企業以及各種形式的混合所有制企業的總稱。到2012年為止，全國已登記民營企業總數占全部注冊企業數的90%以上，工業總產值和利稅分別占全國的60%和40%，提供了大約75%的城鎮就業機會。以四川省為例，2011年四川省GDP一舉突破2萬億大關，其中，民營經濟貢獻巨大，四川省民營經濟增加值突破萬億元大關，達12143.56億元，占全省GDP比重達到57.8%。
良好的技術創新能力是企業效益不斷提高，市場競爭實力不斷增強的關鍵。因此，企業技術創新工作與資本市場間存在著極為密切的依賴關系。而西部地區民營企業一直存在著“融資難，成本高，渠道少”的情況，要推動西部地區民營企業發展，提高技術創新能力，增強市場競爭實力，就必須切實營造出一個良好的外部融資環境，為民營企業提供更多的融資機會，降低民營企業籌資成本，分散或化解部分籌資風險，使西部民營企業保持旺盛的生命力。
二、民營企業融資環境的因素分析
1.內部環境因素分析
我國民營企業大多是從集體企業發展而來，在經營理念、管理手段、治理結構等方面相對落后，不能滿足金融機構貸款的“準入條件”。具體表現在：企業整體發展水平低，經營風險相對較大，信息不對稱問題嚴重，道德風險相對較高，民營企業產權結構模糊，內部治理結構不完善，缺乏可用于抵押和擔保的財產。上述內部因素都導致民營企業難以獲得抵押貸款。
2.外部環境因素分析
國家宏觀政策和金融體制等方面存在的問題也是造成民營企業融資難的外部環境因素。目前，在我國尚未形成良性的宏觀環境，加上思想認識上的偏差，阻礙了政府相關政策、法規的制定和實施，主要體現在：
資本市場門檻過高。股份有限公司注冊資本的最低限額為五百萬元，公司若要上市其股本總額不少于五千萬元，而民營企業由于經營規模較小，與上市條件相距甚遠，很難通過證券市場直接融資。而債券上市條件更加苛刻，標準更嚴格，民營企業更是難以達到其標準。
政策取向有失偏頗。為配合國家宏觀經濟發展上“抓大放小”政策，多數銀行集中有限資金優先支持優勢產業、優質客戶和大企業、大項目，同時對中心城市以外的縣市支行貸款審批權限上收，無暇顧及數量眾多的民營企業，致使民營企業無法獲得所需資金。
缺乏完善的法律法規保障。
政策環境有待完善。現有的支持民營企業的發展政策缺少配套措施，可操作性差，不少政策只是停留在文件上并未得到很好執行。
三、優化和完善融資環境的建議
1.建立健全支持中小企業融資的法律法規
為了能在融資方面給予中小企業以法律支持，建議在頒布《中華人民共和國中小企業促進法》的基礎上，盡快制定有關實施細則及配套法規，尤其是要加快建立《中小金融機構法》、《中小企業信用擔保法》等法規體系，形成完善的中小企業管理和服務法律法規體系，以法律的形式規范有關金融機構及中小企業融資主體的責任范圍、融資辦法和保障措施，使中小企業融資走上法制化軌道。
2.要深化體制改革，拓展融資空間
西部地區應適度加快金融市場化進程，解除信貸市場和資本市場的金融壓制，在競爭性項目融資過程中要充分體現市場機制作用，對“三有”民企融資應當與國企一視同仁。間接融資方面，要鼓勵和支持股份制銀行、城市商業銀行、城鄉合作金融機構等以民營企業為主要服務對象，鼓勵建立向民營企業發放貸款的激勵和約束機制，切實提高對民營企業的貸款比例；鼓勵政策性銀行在現有業務范圍內支持用于符合國家產業政策、有市場前景、技術含量高、經濟效益好的民營企業的發展；積極引進國際金融機構，利用國外雄厚資本實力，加大對民營企業的支持力度。直接融資方面，在推動國有企業進入股票、債券市場同時，也要增加民營高科技企業股票；選擇有條件的中心城市進行企業法人間民營企業產權交易市場的試點。
3.加強風險控制，提高發展層次
第一要強化貸前審查，重點審查企業法人的品行、生產條件、項目可行性、自有資金、貸款保證、技術力量、供銷合同、經營效益等方面，把好信貸關口。第二要強化對民營企業資金的跟蹤監測，尤其要密切監控貨款回籠情況和凈現金流量，防止企業資金的非正常流失。第三要大力促進民營企業建帳建制，推動民營企業加強財務管理，并對其進行經常性的投入產出和貸款邊際效益核算，以便摸清企業實情，作為動態選擇借貸客戶的依據。第四要建立為民企服務的擔保制度。包括：成立民營企業信用擔保基金、風險基金以及破產救助基金等，特別是積極尋求各種基金與銀行聯合運作的恰當形式，以此來分擔銀行貸款風險，并協助發揮監督保障作用。
綜上所述，在支持西部地區民營企業發展，解決融資問題的過程中，政府應當樹立戰略觀念，逐步完善并提高民營企業融資環境，企業應提升核心競爭力，建立規范科學的企業管理制度，內外結合，為民營企業營造良好融資環境而共同努力。
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【關鍵詞】安徽省 民間投資
去年以來安徽民間投資增速明顯回落，甚至低于固定資產投資總體增速，結構不優、效率低下的問題凸顯，已經嚴重影響了全省經濟的穩定健康發展，必須針對民間投資存在的突出問題，加大政策支持和服務力度，進一步激發民間投資潛力和活力。
一、突出問題
（一）民間投資總體規模偏小，增速下滑嚴重
安徽省民間投資與沿海發達省份相比還有較大差距，與中部省份相比，優勢也不明顯。從總量看，2015年，安徽民間投資規模為17260.4億元，低于江蘇、廣東等發達省份，僅為江蘇省的53.9%，在中部六省中，安徽民間投資總規模也低于湖北和河南。從占比看，安徽民間投資占全社會固定資產投資的比重低于中部的湖北、江西和河南。從增速看，2016年以來，安徽民間投資增速呈大幅下滑趨勢，1～11月增速同比回落11.6個百分點，比2015年全年回落11個百分點。同時過去一直以來民間投資增速高于固定資產投資增速的局面發生改變，1～11月民間投資增速比全社會固定資產投資增速低5個百分點，導致民間投資占固定資產投資比重出現下降。
（二）民間投資結構不優、投資效率偏低
從投資結構看，相比于全國和周邊發達省份，安徽民間投資結構不合理。一方面，房地產投資占比過大，超過四分之一，高于全國平均水平。同時，制造業民間投資比重呈下降趨勢點，民間投資呈現“去產業化、去制造業化”趨勢。另一方面，制造業民間投資結構中傳統產業投資比重較大，裝備制造業和戰略性新興產業投資比重偏低。從投資效率看，2006～2015年民間投資效果系數總體是下降趨勢，2015年僅為0.07。雖然安徽民間投資效果系數變動趨勢與全國總體一致，但各年數值始終低于全國平均水平，表明安徽民間投資低效產出的問題比全國更為突出。
（三）民間投資主體實力不強、活力不足
相比于沿海發達省份，安徽民間投資主體數量不多，實力不強。從數量看，2014年，全省非國有內資企業法人單位數為35.6萬個，分別僅為江蘇、浙江、廣東的31.1%、33.8%和34.3%；與中部省份相比，也低于河南和湖北。從企業規模看，大型知名民營企業偏少，2015年，全國民營企業500強中，安徽僅3家企業入圍，而浙江、江蘇、廣東分別達到138、91和40家。從企業治理結構看，安徽民營企業尤其是中小民營企業，大多數采用個體業主制、家庭制等方式，產權不明晰、管理不規范等問題突出，不利于其參與市場化競爭，嚴重制約著民營企業的發展壯大。
二、對策建議
（一）加大民間投資的政策支持力度
一要加強政府采購對民營企業的傾斜力度，建議在政府采購目錄中設置專門針對中小民營企業的子目錄，只面對廣大民營企業主體進行采購，發揮政府采購的引導作用，增強民營企業參與政府采購的積極性。二要切實降低民營企業運營成本。建議編制稅收優惠政策目錄，加大稅收優惠政策宣傳力度，讓更多的民營企業了解政策。全面清理涉企收費，建立健全涉企收費清單制度，實行動態管理，逐步減少收費項目、降低收費標準，真正實現“涉企收費進清單，清單之外無收費”。三要強化民間投資項目用地保障。建議將民營企業用地納入年度用地計劃，設置專項指恕C裼企業投資符合產業發展方向、技術含量高、產業帶動性強的大項目，應優先安排新增建設用地指標。鼓勵民營企業節約集約用地，對建設或租用多層標準化廠房的民營企業應給予一定的補貼。
（二）大力實施徽商回歸工程
新時代徽商已成為全國民營經濟的重要力量，但大部分徽商企業分布在長三角、珠三角等發達地區，對安徽省經濟社會發展沒有起到應有推動作用。應該充分利用徽商的家鄉情結，把大力引導徽商企業回鄉投資興業作為安徽省發展民營經濟、擴大民間投資，促進經濟快速發展的重要途徑。2015年安徽省徽商回歸項目總投資已超過千億。下一步應積極引導更多的省外徽商企業或資本投向電子信息、高端裝備制造、汽車、生物醫藥、新材料、新能源等重點發展的戰略性新興產業和現代服務業領域。充分利用中國國際徽商大會等平臺，宣傳推介安徽的發展優勢和良好投資環境。加強與省外徽商商會等機構合作，利用其客商資源拓展招商渠道，通過產業鏈招商、以商招商、精準招商等方式，著力引進更多知名民營企業和重大項目。對徽商回皖投資，應該實行更加優惠的政策，鼓勵徽商企業將總部或研發中心遷至省內，促進更多的徽商企業“鳳還巢”。
（三）提升民間投資主體素質
一要引導有條件的民營企業建立現代企業制度。鼓勵民營企業實行股權多元化改革，實施規范的公司制改制，使公司制股份制成為民營企業的主要組織形態。支持民營企業文化建設，提高企業軟實力。二要鼓勵民營企業提升自主創新能力。引導民營企業加大研發投入，完善對民營企業的創新服務，建立完善企業為主體、產學研用緊密結合的技術創新體系，提升民營企業創新能力。三要支持民營企業樹立質量品牌戰略。積極鼓勵和支持具有鮮明地方特色和競爭優勢強的民營企業加快品牌培育、提高品牌檔次、擴大品牌影響。支持民營企業參與國家標準、行業標準建設，支持民營企業爭創馳名商標、國際國內名牌和中國質量獎、安徽省政府質量獎等。
（四）完善民間投資金融服務
1、企業內部存在的問題
（1）投資結構存在問題。
近年來，我國中小型民營企業發展迅速，其數量也在與日俱增，然而，其“死亡率”也高，據統計，每分鐘便有9家民營企業倒閉。民營企業投資結構不合理是其中的一個重要的原因。①投資理念落后，盲目跟風投資。大多數中小型民營企業都是家族式管理，缺少一整套適合本企業的科學管理模式，容易盲目跟風投資。一個行業如果近期發展較好，就會有很多的企業一哄而上，過度的投資，必然在未來幾年形成生產力過剩，導致市場供大于求，這些項目的投資預期效益也難以得到保證。②用短期借款搞固定資產投資。中小型民營企業受企業規模限制，承受財務風險的能力較低，因此形成合理的資金結構，確定合理的負債比率尤為重要。進行資金分配時，要有必要的流動資金和固定資金，兩者有效配合，才能產生最佳經營效果。資金來源和資金運用要得到有效配合，決不能用短期借款來做固定資產的投資，這樣會造成短期借款到期，而投入資金還未收回，勢必要從另外渠道籌資償還短期借款，導致資金周轉困難。
（2）投資決策過程中存在的問題。
①市場調研數據失真。市場調研數據失真，如：項目產品價格、市場占有率、潛在客戶、行業發展前途等。而造成調研結果失真的原因很多，例如對市場調研不夠重視、調研經濟投入不夠、調研機制設計不合理。其中不乏一些市場調研人員為了達到實施目的，美化了項目可行性報告，誤導了決策者的判斷。②投資決策者缺乏專業素養。中小型民營企業由于自身條件的限制，很多企業只看到了眼前的經濟利益，不重視人才的發展，很多中小型民營企業上到管理者下到會計人員都沒有能讀懂會計報表的，更別說分析其中的數據，為企業的發展提供建議。在大部分的中小型民營企業中，決策者大多缺乏財務分析、投資等理論知識，從而簡單的用利潤指標進行測算，或者是只看到淺顯短期的結果，未能進行更深層次的探索，更談不上科學的對項目進行研究分析、經濟論證。故在實踐中投資決策較為粗放，項目投資后導致企業經營難以為繼。
2、企業外部存在的問題
（1）融資難，投資資金不足。
目前，民營企業在發展過程中遇到諸多困難，其中融資困境是中小型民營企業面臨的最大問題。在中小型民營企業的發展初期，一般都是以內部融資為主導，而內部融資往往是極其有限的，所以，絕大多數的中小型民營企業陷入財政困難，致使投資資金匱乏。①融資渠道狹窄。我國以間接融資為主，國有銀行在對中小民營企業融資的主渠道上作用發揮不夠。目前。針對中小型民營企業的融資方式主要是擔保、抵押貸款，其他金融產品較少。②所有制和規模歧視。在中國，國有企業和民營企業在政策方面受到不同待遇。國內大部分的銀行貸款首先選擇國有企業，其次是帶給“三資企業”，民營企業得到的貸款比率最小。而且，民營企業在貸款時面臨手續多、關卡多、耗時長的障礙。③信用困境。中小民營企業有兩類信用體系：一是與銀行的縱向信用體系，二是與企業之間的橫向信用關系。目前，我國中小民營企業與銀行的這種信用體系還不夠成熟，企業間的幫助也未能克服重重困難，這就使中小民營企業不可避免的陷入了信用困境。
（2）投資環境不完善。
投資環境的好壞對中小民營企業的生存與發展至關重要。而中小民營企業在這方面還不夠完善，主要體現在：①缺乏高素質的投資管理人才。由于中小民營企業自身的發展實力與管理機制并不健全，導致高素質的管理人才流失。很多投資項目就是靠企業內的技術、財務等人員測估與決定，而這些人往往不具備投資管理理論知識，光憑感性認識很容易導致投資失敗。②投資中介服務質量低。這里所指的中介機構是由政府和社會經濟組織所建立的，為中小企業提供咨詢服務的。中介機構缺乏競爭意識、危機感，且脫離監督，所以，其壟斷地位很難保證服務質量。③中小企業監管缺失。近年來，中小企業迅猛發展，但一些地方的政策并沒有跟上其發展速度，導致例如會計師事務所、律師事務所等服務機構對中小企業缺乏嚴格的監管，使其不能夠在一個良好的平臺進行發展。
二、解決中小型民營企業投資問題的對策
1、應對投資問題的內部建議
（1）重視資金時間價值，提高投資決策科學性。
中小民營企業基本上不用現金流量貼現方法對項目決策進行分析，從而也就不考慮資金時間價值。其主要原因是計算貼現指標的方法比較復雜、專業，而且分析成本相對較高，但是，為了使投資決策更加科學，企業利益最大化，中小民營企業不得不考慮這個問題。現金流量貼現法不僅適用于固定資產投資，而且適用于其他各種類型的投資。因為，任何投資都可以預計其將來的現金流入量，然后以確定的目標報酬率貼現后與投資額進行比較，據此確定應否進行投資。這也適應了中小民營企業投資對象多元化的特點。
（2）加強項目財務可行性和不確定性分析，保障項目投資成功率。
項目財務可行性分析是項目決策分析與評價的重要組成部分，是重要的決策依據，它是對項目的財務盈利能力、償債能力和財務生存能力的分析。項目可行性分析應遵循動態分析和靜態分析相結合，以動態分析為主的原則，在實際運用中一般采用凈現值法。敏感性分析和盈虧平衡分析是項目不確定性分析常用的方法，每個項目中都包含敏感因素，其會對基本方案的經濟指標產生影響，敏感因素分析法就是找出這些不確定因素，估計項目的效益對它們的敏感程度，預測項目可能承擔的風險。盈虧平衡分析的是指根據盈虧平衡點的高低判斷此項目的抗風險能力。
（3）強化本行業或相關聯行業投資。
中小民營企業本來就受自身的資金、規模的影響比較嚴重，所以在投資時應該在自己的領域內不斷推陳出新，以不間斷的自我累積、產品研發與升級、技術創新，更貼切消費者的需求來實現企業的發展，而不是盲目的投資熱門行業。培養自己的核心競爭力，專業化發展，在自己的領域內做大做強。
2、應對投資問題的外部建議
（1）改善投資環境，引導投資方向。
建議政府可以采取下列措施：第一適當開放投資準入領域，讓民營投資主體能夠在基礎設施領域發揮其應有的補充作用，在高科技產業，一般制造業起到積極的作用。第二，加大民營企業的投資權益保護力度。允許民營企業享有與其他市場主體相同的待遇，消除不合理的政策法規和制度，重新確立一套不分所有制的權益保護制度。第三，改善投資服務環境。解除那些面向民營企業的不合理的限制競爭條件，給予民營企業一定的資金支持，并促進企業間的橫向聯合等等。
（2）政府制定適合民營企業的投資優惠政策。
民營企業要想長期發展首先要靠投資，因此必須刺激中小企業投資。我們還可以借鑒英、美等經濟發達國家扶持民營企業的經驗，從政府層面提供財政資金去扶持那些優秀的民營企業，因此，增強對民營企業重要性的認識，制定適合民營中小企業發展的投資優惠政策，對刺激民營企業投資和發展將會起到十分重要的推動作用。
（3）政府要致力于改善中小民營企業融資難的境況。
[關鍵詞] 民營企業 問題 對策
一、中國民營企業發展現狀概述
改革開放以來，我國取得的經濟成就與民營企業的發展密不可分，民營企業已經成為國民經濟的重要組成部分。據統計，全國已有3200多萬戶個體私營企業，民營企業的年產值增長率一直保持在30%左右，民營企業從業的員工大概有1.5億人，為城鄉提供了70%的新增就業。但是，在民營企業的發展過程中還存在著諸多問題有待解決。
二、中國民營企業存在的問題
1.管理水平落后。首先，民營企業的管理大部分是家族制形式，部分家族人員凌駕于企業制度之上，使得企業不能按制度運作也就在所難免。其次，民營企業依靠個人經驗管理企業，隨著企業內外部環境的變化，這種方法已很難適應市場的需要。第三，民營企業管理人才缺乏，高新技術水平的人才很難落戶民營企業，使得企業管理水平相對落后。
2.融資困難。民營經濟的發展狀況直接影響著我國經濟與社會的發展，但是由于只能獲得銀行30%的貸款支持，所以融資難已成為制約民營企業迅速發展的關鍵因素。它主要表現在兩個方面：一是直接融資難。民營企業難以涉足主要為國有大中型企業提供融資服務的資本市場；同時，適合中小企業要求的其他直接融資方式，如投資基金、場外交易市場等尚未建立或發育嚴重不良，導致直接融資舉步維艱。二是間接融資難。民營中小企業向銀行的貸款需求往往難以滿足，這與我國民營中小型企業自身的發展狀況、我國金融機構融資機制和社會宏觀經濟環境有著緊密的。
3.產業結構問題。從行業分布來看，民營企業真正具有競爭力的行業主要是那些技術含量不高、競爭性強、勞動密集型為主的行業，主要以紡織、服裝鞋帽和機械設備、電子等傳統制造業以及商業、房地產、建筑等傳統服務業較多，重工業、裝備制造業、新型服務業等行業，民營企業較少。由于產業結構趨同，形成同類企業對原料、資源、市場的過度競爭，使利潤率下降。
4.民營企業發展的政策環境問題。迄今為止，商務成本己經成為影響民營企業競爭力提升的一個非常突出的因素。在經濟發達的東部地區，由于民營企業擁有較低的商務成本和較多社會成本的基礎，盡管其勞動力成本高于中西部地區，但總成本并不高，從而表現出明顯的成本競爭優勢。中西部地區民營企業的要素價格雖然較低，但由于其商務成本高，缺乏社會資本的支撐，其民營企業的競爭力往往低于東部。
研究發現，外部制度和政策環境較好的地區，民營的競爭力也必然較高。近些年，政府加大鼓勵民營企業發展的力度，但由于人們在認識上存在的各種偏見根深蒂固，因此民營企業競爭力的提升還需要政府更多的政策扶持。
三、進一步發展民營企業的對策
1.創新人力資源管理機制。首先，打破家族式管理制度、建立現代企業制度，以制度管人，按照現代企業制度來運作企業，制度建立后，任何人都無權超越制度的約定。其次，是注重人才的培養，建立人才培養機制。一個成功的企業不僅在于能夠吸引人才，穩定人才，更重要的是在于不斷創造人才。為此，民營企業要把人才的培訓工作放在重要的位置上，建立完備的教育培訓體系，實現教育培訓的制度化。再次，是完善企業法人治理結構，建立良好的經營決策機制，形成“討論型管理”模式，逐步吸收骨干員工入股和引入外部戰略合作投資伙伴，使董事會中有不同的聲音。
2.進一步完善資本市場，改善民營企業的融資難問題。首先，應深化金融體制改革，解決民營企業的貸款困難問題。一方面，國有商業銀行應該制定民營企業與國有企業同等的貸款發放標準；另一方面，應建立專門為中小企業、民營企業服務的金融機構。其次，應改善民營企業的融資環境：建立中小企業基金或民營企業發展基金；改變單純依靠政府出資設立擔保機構的做法，組建多種形式的民營企業貸款擔保機構；進一步解除民營企業上市的制度約束，鼓勵民營企業直接融資。
3.政府加強對產業結構調整工作的引導。首先，政府要進一步轉變職能，強化服務。政府應放松規制，鼓勵民間資本進入競爭行業。另外，政府還應通過國債、財政貼息、稅收等政策措施，鼓勵民營企業加大技術創新的力度，促使廣大民營企業由粗放經營模式向集約經營模式轉化。其次，扶持重點產業發展，培育產業集群，調整工業產業結構。引導民營企業盡快實現產業結構的創新，推進企業技術進步。再次，鼓勵和引導民營企業進入第三產業，大力發展服務業。在優化產業結構的同時，還可以增加就業崗位，緩解就業壓力。
4.調整政策，努力營造良好的政策氛圍。一是創建公平競爭的民營經濟發展的市場環境。政府應該積極拓寬民營經濟發展領域，鼓勵有實力、有能力的民營企業參與國有企業的改組、改造；打破行業壟斷，為民營經濟提供更大發展空間。二是創造寬松的民營經濟發展的體制環境。民營企業應當按照現代企業制度的要求，建立和完善法人治理結構，形成合理有效的內部約束和激勵機制。政府應在宏觀上積極引導企業，充當好民營經濟發展的堅強后盾，努力營造寬松的體制環境。三是要建立健全法律保護體系。政府要出臺相應的法律、法規，切實清除限制民營企業發展的條款，清除體制。要保證程序公正、保護民營企業權益不受侵犯，做到有法必依。
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