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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇資產(chǎn)評估公司管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)評估機構(gòu)；發(fā)展困境；內(nèi)部管理；執(zhí)業(yè)質(zhì)量
在近三十年的時間里，湖北省的資產(chǎn)評估機構(gòu)伴隨著中國經(jīng)濟的快速增長，得到了迅速發(fā)展。在資產(chǎn)評估職業(yè)迅猛發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了不少亟待解決的問題。通過與部分資產(chǎn)評估機構(gòu)負責人交流，發(fā)現(xiàn)小微資產(chǎn)評估機構(gòu)生存很難，目前，部分小微評估機構(gòu)的生存方式主要有兩種：一種是與大評估公司合作；一種是給大評估公司打工。
一、湖北省小微資產(chǎn)評估機構(gòu)存在的問題
1.競爭能力較弱
截止2013年7月，湖北省共有資產(chǎn)評估機構(gòu)123家（含分所），除排名前十的資產(chǎn)評估機構(gòu)以外，其余資產(chǎn)評估機構(gòu)年收入基本都在百萬元左右，從業(yè)人員也不到一百人。按照《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）規(guī)定：其他未列明行業(yè)從業(yè)人員300人以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員100人及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員10人及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員10人以下的為微型企業(yè)。雖然湖北省資產(chǎn)評估機構(gòu)發(fā)展數(shù)量較多，也積累了一定的職業(yè)經(jīng)驗，但是整體上看，發(fā)展規(guī)模較小，競爭能力較弱，根據(jù)湖北省資產(chǎn)評估協(xié)會的統(tǒng)計資料，湖北90%以上的資產(chǎn)評估機構(gòu)屬于小型或者微型企業(yè)，大量資產(chǎn)評估機構(gòu)實際從業(yè)人員只有十余人左右。
2.兼職人員較多
根據(jù)湖北省資產(chǎn)評估協(xié)會的調(diào)查數(shù)據(jù)，大量小微型資產(chǎn)評估公司的注冊資產(chǎn)評估師沒有專職在評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)，其社會保障費用在學校以及國有或者民營等其他單位繳納。例如，位于武漢市的某資產(chǎn)評估公司，其所屬資產(chǎn)評估師的社保關(guān)系全部不在該評估機構(gòu)，而這并非個例。
3.生存危機較大
二十世紀八十年代后期，根據(jù)當時經(jīng)濟體制改革和國有資產(chǎn)管理體制改革的需要，為合理確認國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格，防止國有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)評估作為國有資產(chǎn)管理、維護國有資產(chǎn)權(quán)益的一種重要手段被引入我國。目前，這一歷史任務已經(jīng)基本完成。相比大中型資產(chǎn)評估機構(gòu)，小型或微型資產(chǎn)評估機構(gòu)的吸引力明顯不足，承接的業(yè)務量非常有限，行業(yè)競爭非常激烈。有的機構(gòu)甚至通過不正當?shù)膬r格競爭來吸引或維持客戶，一些實力不夠的公司因為無法承受巨大的競爭壓力而選擇退出，也給整個資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展帶來不利影響。
4.執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高
小型微型資產(chǎn)評估機構(gòu)合伙人數(shù)少，出資規(guī)模相對大中型機構(gòu)少得多，而且其綜合實力、社會聲譽以及對優(yōu)秀人才的吸引力方面遠遠不及大中型資產(chǎn)評估機構(gòu)。根據(jù)湖北省資產(chǎn)評估協(xié)會2013年對資產(chǎn)評估機構(gòu)工作底稿的抽樣檢查結(jié)果，相當部分的小型或微型資產(chǎn)評估公司存在工作底稿不規(guī)范、不完整甚至不及格的問題，其三級復核制度基本上也是流于形式。這種質(zhì)量上的缺陷可能造成惡性循環(huán)，使小型微型資產(chǎn)評估機構(gòu)逐漸喪失客戶，面臨更加嚴重的生存危機。
二、小微資產(chǎn)評估機構(gòu)問題產(chǎn)生的原因分析
導致湖北省小型微型資產(chǎn)評估機構(gòu)問題的原因既有外部的影響，也有內(nèi)部的因素。
1.評估機構(gòu)設(shè)立門檻偏低
現(xiàn)行《資產(chǎn)評估機構(gòu)審批和監(jiān)督管理辦法》（中華人民共和國財政部令第64號）規(guī)定，設(shè)立合伙制資產(chǎn)評估機構(gòu)，除符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定外，還應當有2名以上符合本辦法規(guī)定的合伙人；有5名以上注冊資產(chǎn)評估師；合伙人實際繳付的出資總額不低于人民幣10萬元，其中，以特殊的普通合伙形式設(shè)立的，合伙人實際繳付的出資總額不低于人民幣30萬元。設(shè)立公司制資產(chǎn)評估機構(gòu)，除符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定外，還應當有2名以上符合本辦法規(guī)定的股東；有8名以上注冊資產(chǎn)評估師；注冊資本不低于人民幣30萬元。以上規(guī)定設(shè)立條件較低，導致大量的小微資產(chǎn)評估機構(gòu)產(chǎn)生。
2.主管部門監(jiān)管不嚴
現(xiàn)行《資產(chǎn)評估機構(gòu)審批和監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，擔任資產(chǎn)評估機構(gòu)的合伙人或者股東的條件之一是應當在取得注冊資產(chǎn)評估師證書后，近三年連續(xù)專職從事資產(chǎn)評估業(yè)務。但是大量的小微資產(chǎn)評估機構(gòu)合伙人或者股東并非專職從業(yè)人員，卻順利通過了審批，得以設(shè)立成功。
3.評估機構(gòu)業(yè)務單一
目前大量的小型或微型資產(chǎn)評估機構(gòu)主要局限于依靠成本法、市場法以及收益法進行傳統(tǒng)的機器設(shè)備、房地產(chǎn)、企業(yè)價值等資產(chǎn)評估業(yè)務。在傳統(tǒng)評估業(yè)務市場競爭激烈的環(huán)境下，沒有體現(xiàn)出應有的差異性，使得小微型資產(chǎn)評估機構(gòu)在業(yè)務結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品易于替代、市場供大于求的過度競爭模式下舉步維艱。
4.內(nèi)部管理制度缺失
小微資產(chǎn)評估機構(gòu)由于專職從業(yè)人員很少，承接業(yè)務、執(zhí)行業(yè)務、控制風險等均是同一團隊甚至是同一人負責，造成項目利益最大化與評估風險最小化的沖突。另外，小微型資產(chǎn)評估機構(gòu)對于人力資源缺乏統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，人力資源管理制度不到位，導致員工不斷流失。此外，評估機構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中，很多評估程序沒有執(zhí)行到位、復核制度沒有落到實處、評估工作底稿不規(guī)范，使評估程序沒有發(fā)揮相應的作用，嚴重影響了評估工作質(zhì)量。
三、湖北省小微資產(chǎn)評估機構(gòu)發(fā)展出路
1.明確市場定位
對于“以生存為第一要務”的小微資產(chǎn)評估機構(gòu)而言，業(yè)務范圍廣泛將更好生存。資產(chǎn)評估機構(gòu)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)是市場，長久以來，資產(chǎn)評估市場處于一種無序競爭狀態(tài)，拉關(guān)系、給回扣、低價競爭等等不良現(xiàn)象嚴重影響了資產(chǎn)評估行業(yè)的健康發(fā)展，其中的重要原因是資產(chǎn)評估機構(gòu)沒有核心競爭力，不能提供差異化的產(chǎn)品和服務，沒有自己的業(yè)務專長，產(chǎn)品和服務同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。小微資產(chǎn)評估機構(gòu)應該根據(jù)自身的特色，明確市場定位，打造拳頭產(chǎn)品和服務，在差異化市場中立足。
2.開拓新型業(yè)務
從資產(chǎn)評估服務市場來看，防止國有資產(chǎn)流失等管理職能已經(jīng)退出歷史舞臺，傳統(tǒng)的評值、評價服務在信息市場中所占的份額已經(jīng)逐步下降。在我國經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，新的需求不斷涌現(xiàn)，新的問題不斷產(chǎn)生。資產(chǎn)評估機構(gòu)應該努力把業(yè)務范圍拓展到經(jīng)營管理、財務咨詢和績效評價等方面，在保證服務質(zhì)量的前提下，在咨詢和業(yè)務領(lǐng)域拓展新興業(yè)務。小微資產(chǎn)評估機構(gòu)應把重點放在新業(yè)務、新行業(yè)、新企業(yè)上，不能僅僅著眼于“分蛋糕”，更應該主動“做蛋糕”。
3.建立機構(gòu)聯(lián)盟
有人認為應該促進小型評估公司的合并，促進評估機構(gòu)做強做大。但是部分評估機構(gòu)負責人明確表示，寧愿關(guān)門也不愿意合并。合并雖然短時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)評估機構(gòu)的規(guī)模擴大，但是并不能解決所有的問題。縱觀以往的會計師事務所合并道路，事務所合并后也出現(xiàn)了很多的困難和風險。資產(chǎn)評估協(xié)會應該采取積極有效的措施，支持小微資產(chǎn)評估機構(gòu)發(fā)展，充分發(fā)揮自己的服務、協(xié)調(diào)和橋梁紐帶作用，比如可以由評估協(xié)會牽頭，建立小微資產(chǎn)評估機構(gòu)聯(lián)盟，發(fā)揮聯(lián)盟優(yōu)勢，辦出小微資產(chǎn)評估機構(gòu)特色，擴大社會影響，帶動評估行業(yè)發(fā)展。
4.完善內(nèi)部制度
資產(chǎn)評估機構(gòu)內(nèi)部制度有很多，其中最重要的應該是人力資源管理制度和執(zhí)業(yè)質(zhì)量管理制度。小微資產(chǎn)評估機構(gòu)應該建立健全人力資源管理機制，要注重以人為本，關(guān)心、尊重、理解員工，為員工提供良好的工作環(huán)境，發(fā)揮員工的主管能動性，進而提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。對于評估項目應實行全過程質(zhì)量管理，構(gòu)建逐級質(zhì)量檢查制度，嚴格按照評估準則的規(guī)范要求實施相關(guān)工作。
綜上所述，在激烈競爭的評估市場中，湖北省小微資產(chǎn)評估機構(gòu)必須做好內(nèi)部管理工作，開拓新興業(yè)務，提高核心競爭力，促進自身的持續(xù)科學發(fā)展。
參考文獻
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國有資產(chǎn)是建立社會主義市場經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ),國有資產(chǎn)的快速遞增,是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的源泉保障。完善國有物流企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度，加強國有物流企業(yè)資產(chǎn)管理,確保國有資產(chǎn)保值增值,防范國有資產(chǎn)流失是當前企業(yè)管理諸多問題中的重中之重。
要完善企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征是“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”。在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)權(quán)本身具有商品屬性，是商品就應該流通。所以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度中有一個極其重要的要求就是“流轉(zhuǎn)順暢”。我們對國有產(chǎn)權(quán)的管理同樣要遵循這一市場法則。國有產(chǎn)權(quán)進場交易制度的建立是國有產(chǎn)權(quán)管理制度創(chuàng)新的重大舉措，其核心是使得國有產(chǎn)權(quán)交易通過市場方式，在更大范圍發(fā)現(xiàn)買主、發(fā)現(xiàn)價格，促進產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)和資源整合，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。做好產(chǎn)權(quán)市場交易是社會主義市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)資源有效配置的必然選擇。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓往往會涉及到企業(yè)債務處理、職工安置以及轉(zhuǎn)讓價格確定等諸多問題，在目前國有企業(yè)事實上的多級委托、現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)又尚未真正形成的情況下，存在少數(shù)經(jīng)營管理者利用手中的權(quán)力，通過暗箱操作，侵害國家、職工以及債權(quán)人的利益的情況。沒有制度，產(chǎn)權(quán)管理將無從談起。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)作為建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要內(nèi)容，是國資監(jiān)管工作的重點。因此，有必要建立嚴格規(guī)范化、程序化的制度，使國有產(chǎn)權(quán)公開交易、陽光交易。要按照市場經(jīng)濟的要求，努力把那些不該政府、出資人做的事依照市場機制規(guī)則分離出去，把那些市場比政府、出資人做得更好的事明智地讓給市場去做，把那些只能由市場來完成的事徹底、果斷地交給市場，形成以產(chǎn)權(quán)界定與登記制度、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度、產(chǎn)權(quán)保護制度為主要內(nèi)容的國有產(chǎn)權(quán)管理制度體系。
要有效防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。當前，包括物流企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)國有資產(chǎn)流失問題已讓存在，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是決策程序不規(guī)范造成國有資產(chǎn)流失。二是隨意擔保造成國有資產(chǎn)流失。三是改制不規(guī)范造成國有資產(chǎn)流失。四是隨意處置國有資產(chǎn)造成國有資產(chǎn)流失。五是違規(guī)經(jīng)營造成國有資產(chǎn)流失。六是集體經(jīng)濟侵占國有經(jīng)濟造成國有資產(chǎn)流失。七是實物資產(chǎn)管理混亂造成國有資產(chǎn)流失。八是跑冒滴漏造成國有資產(chǎn)流失。針對企業(yè)國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀,應加快國有資產(chǎn)管理體制改革,強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管,建立約束機制,加強企業(yè)內(nèi)部管理,防范國有資產(chǎn)流失。一要完善法人治理結(jié)構(gòu),建立規(guī)范的決策和執(zhí)行構(gòu)架，逐步規(guī)范企業(yè)股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的權(quán)責,建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司法人治理結(jié)構(gòu),實行企業(yè)重大經(jīng)濟活動聯(lián)簽制度,實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部權(quán)力多元化和制衡化。二要建立責任追究制度。依法嚴懲造成國有資產(chǎn)流失的腐敗現(xiàn)象,對造成國有資產(chǎn)流失的責任,不論是誰都要加以追究。通過明確責任,國有企業(yè)的領(lǐng)導和有關(guān)職能部門對國有資產(chǎn)的安全負責,達到懲前毖后、防止腐敗的作用。三要公開企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，公正評估國有資產(chǎn),通過完善資產(chǎn)評估法規(guī),規(guī)范資產(chǎn)評估程序和制度,加強對資產(chǎn)評估的監(jiān)管;公開轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn),實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)交易市場化,通過建立國有資產(chǎn)公開拍賣的制度,避免國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中的“暗箱操作”;企業(yè)改制操作要透明,資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、改制方案應當充分聽取職代會和廣大職工群眾的意見,將企業(yè)改制工作置于群眾的參與與監(jiān)督之下。四要要做好清產(chǎn)核資工作。全面掌握國有企業(yè)的資產(chǎn)及財務狀況,核實國有資產(chǎn)的實際價值,防止國有資產(chǎn)流失。五要充分發(fā)揮國有企業(yè)監(jiān)事會的重要作用。按照《公司法》規(guī)定,國有企業(yè)監(jiān)事會是公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分,通過全方位、全過程的監(jiān)督檢查,可以在一定程度上約束可能發(fā)生的危及國有資產(chǎn)安全的行為,起到警示作用。六要建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系的建設(shè)。企業(yè)改制、重組、對外投資、擔保、資產(chǎn)處置等重大事項必須有財務人員和內(nèi)部審計人員參與,將經(jīng)濟活動的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。對權(quán)屬單位委派財務總監(jiān)可以較為有效地克服“內(nèi)部人控制”問題,財務總監(jiān)通過一定程度可以進入權(quán)屬公司董事會,承擔監(jiān)督資產(chǎn)營運、重大投資決策以及審查會計報表等職責,建立重大財務收支和經(jīng)濟活動實行與總經(jīng)理聯(lián)簽制度。七要完善內(nèi)控制度,建立健全企業(yè)內(nèi)部科學的管理體系。企業(yè)要用制度管人,用制度管事,用制度確保國有資產(chǎn)保值增值。健全財產(chǎn)物資、財務收支的審批、領(lǐng)報制度,財產(chǎn)清查制度,預算管理制度,內(nèi)部稽核和審計制度,對外投資、擔保、資產(chǎn)處置等重要經(jīng)濟業(yè)務事項管理制度等各項規(guī)章制度。嚴格監(jiān)督內(nèi)控制度的執(zhí)行情況,真正做到事前預測、事中反映、事后檢查,提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和資產(chǎn)的運營質(zhì)量。
（青海中恒信會計師事務所有限公司，青海 西寧 810000）
摘 要：無形資產(chǎn)作為企業(yè)的一項重要資產(chǎn)，在企業(yè)的經(jīng)營活動中起著至關(guān)重要的作用，特別是近年來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，加快了現(xiàn)有經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，使得很多國家經(jīng)濟從工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)為知識經(jīng)濟，無形資產(chǎn)在市場經(jīng)濟中的作用隨著知識經(jīng)濟的到來也顯得日益重要。
關(guān)鍵詞 ：會計準則；無形資產(chǎn)；問題；對策
中圖分類號：F230文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）25-0148-01
一、無形資產(chǎn)的判定
對一項資產(chǎn)判定是否屬于無形資產(chǎn)，首先得充分理解無形資產(chǎn)的定義，掌握無形資產(chǎn)的特征。我國《企業(yè)會計準則———無形資產(chǎn)》中指出，無形資產(chǎn)是指企業(yè)擁有或者控制的沒有實物形態(tài)的可辨認非貨幣性資產(chǎn)。從中可以看出，無形資產(chǎn)具有以下幾個特征：一是由企業(yè)擁有或控制的；二是沒有實物形態(tài)；三是非貨幣性資產(chǎn)；四是可辨認性。
根據(jù)現(xiàn)行準則和制度，納入我國現(xiàn)行會計核算體系中的無形資產(chǎn)，僅包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標權(quán)、土地使用權(quán)、著作權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、專有技術(shù)等六類。
二、無形資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
21世紀是知識經(jīng)濟的時代，知識成為經(jīng)濟發(fā)展的第一要素。這必然會導致人們對知識資本的大量投資，從而促使企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，即無形資產(chǎn)的比例日趨上升，甚至取代自然資源成為企業(yè)未來現(xiàn)金流量和市場價值的主要動力。但我國在無形資產(chǎn)管理方面存在一些弊端：
（一）無形資產(chǎn)界定范圍太窄
知識經(jīng)濟的時代，科學技術(shù)在經(jīng)濟增長中的貢獻率將越來越高，衡量企業(yè)價值的主要標志不再是物質(zhì)資源的多少，而是無形資產(chǎn)的多少。隨著知識經(jīng)濟的到來，無形資產(chǎn)的外延在迅速擴大，如ISO9000質(zhì)量體系認證、環(huán)境管理體系認證、綠色食品標志、許可證、分銷權(quán)、品牌、供銷網(wǎng)絡，人力資源等等，可謂層出不窮。
（二）無形資產(chǎn)管理無序
無形資產(chǎn)學說創(chuàng)始人蔡吉祥曾主持對500家不同類型的企業(yè)做過“無形資產(chǎn)管理”專項調(diào)查，發(fā)現(xiàn)相當一部分企業(yè)在無形資產(chǎn)方面還處于“三無”狀態(tài)，一無無形資產(chǎn)資源，二無無形資產(chǎn)管理人員與管理機構(gòu)，三無無形資產(chǎn)管理制度。加之大量賬外無形資產(chǎn)的存在，以至造成許多企業(yè)的高新技術(shù)無專利保護、商標到期不知道續(xù)注而被別人注冊、專利不交納年費而失效，辛辛苦苦花費巨資開發(fā)的技術(shù)，最后變成了別人發(fā)財?shù)馁Y本。
（三）忽視人力資源對無形資產(chǎn)的貢獻
知識經(jīng)濟的內(nèi)涵，就是人力資源的經(jīng)濟，人力資源是無形資產(chǎn)的源泉，無形資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量反映著人力資源的素質(zhì)。一些企業(yè)的科技人員創(chuàng)造了無形資產(chǎn)，使企業(yè)的資本不斷壯大，但資本卻使無形資產(chǎn)的創(chuàng)造者成了“無產(chǎn)者”，知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造者，卻沒有產(chǎn)權(quán)。
（四）無形資產(chǎn)評估不規(guī)范
評估的目的是使無形資產(chǎn)保值增值、規(guī)范無形資產(chǎn)管理，但在評估時存在兩種不良現(xiàn)象：一是只對實物資產(chǎn)評估，無形資產(chǎn)被忽略不計，如哈爾濱市12家國企改制時，沒有一家對擁有的無形資產(chǎn)進行評估；二是無形資產(chǎn)評估被某些人利用，變成達到不良目的的工具。
三、關(guān)于無形資產(chǎn)管理的建議和對策
（一）擴大無形資產(chǎn)確認范圍
知識經(jīng)濟下，無形資產(chǎn)概念的內(nèi)涵是：（l）屬于資產(chǎn)范疇，卻區(qū)別于實物（實體）資產(chǎn)和貨幣性資產(chǎn)；（2）是有價值的經(jīng)濟資源；（3）可用于經(jīng)營并能為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益。那么，專利權(quán)、商標權(quán)、土地使用權(quán)等都符合無形資產(chǎn)概念的內(nèi)涵，按理都應納入無形資產(chǎn)核算的范圍。因此，有關(guān)部門應出臺有關(guān)無形資產(chǎn)的管理規(guī)定，擴大無形資產(chǎn)確認的范圍。
（二）加強無形資產(chǎn)管理工作，克服因管理無序而造成的無形資產(chǎn)嚴重流失
鑒于因管理無序而造成無形資產(chǎn)嚴重流失的情況，建議各個企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)置無形資產(chǎn)管理部門，配備專職的無形資產(chǎn)管理人員，設(shè)計專門的無形資產(chǎn)管理制度，管好用好無形資產(chǎn)，使其發(fā)揮最大效用。無形資產(chǎn)管理部門的主要職能包括：對企業(yè)所有無形資產(chǎn)的開發(fā)、引進、投資進行總的控制；就無形資產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的實施應用的客觀要求，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部其他各有關(guān)的職能部門的關(guān)系；協(xié)調(diào)與企業(yè)外部國家有關(guān)專業(yè)管理機關(guān)的關(guān)系；協(xié)調(diào)企業(yè)與其他企業(yè)的關(guān)系；維護企業(yè)無形資產(chǎn)資源安全完整；考核無形資產(chǎn)的投入產(chǎn)出狀況和經(jīng)濟效益情況。
（三）重視人力資源對無形資產(chǎn)的貢獻
在知識經(jīng)濟時代，無形資產(chǎn)與人力資源的關(guān)系越來越密切。各單位應把無形資產(chǎn)與人力資源的管理放在必要的位置，通過培訓等手段，使人事干部、企業(yè)管理人員了解無形資產(chǎn)學理論、人力資源與無形資產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)營與管理手段、無形資產(chǎn)的指標體系、無形資產(chǎn)相關(guān)的法律等基本知識，提高有關(guān)人員的無形資產(chǎn)管理水平。建立健全無形資產(chǎn)管理制度和有利于無形資產(chǎn)發(fā)展的機制，特別是對人力資源的投入產(chǎn)出進行必要的考核，以肯定人力資源對企業(yè)的貢獻。
（四）完善無形資產(chǎn)評估模型
目前我國無形資產(chǎn)評估缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，管理混亂，致使在現(xiàn)實工作中有的評估機構(gòu)為了迎合顧客的需要任意拼湊評估值，有的評估人員在操作中不認真進行市場調(diào)查，在評估方法的選用和評估參數(shù)的確定上存在主觀隨意性，這些都有損我國無形資產(chǎn)評估的客觀性、公正性。因此，必須加強管理，完善我國無形資產(chǎn)評估管理體系，確保無形資產(chǎn)評估客觀、公正。
參考文獻：
關(guān)鍵詞:并購重組財務管理資產(chǎn)評估
資本運作是企業(yè)實現(xiàn)做大做強的重要手段，國際上一些成功的大企業(yè)都是通過開展資本運作成為行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。成功的資本運作，離不開科學的財務管理指導。現(xiàn)結(jié)合實踐，對企業(yè)資本運作中的財務管理的有關(guān)問題處理作一分析。
1.前期調(diào)研的財務問題
開展前期調(diào)研是企業(yè)資本運作、并購重組的前提，通過調(diào)研作出實施決策，如果調(diào)研不充分，關(guān)鍵問題不了解，作出的并購決策可能就是錯誤的。在調(diào)研過程中，除對企業(yè)概況、人員、資產(chǎn)分布、產(chǎn)業(yè)特點、發(fā)展趨勢等內(nèi)容作全面了解外，更要關(guān)注企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及組成情況，是否存在財務風險，全面分析或有事項，并根據(jù)調(diào)研情況，對企業(yè)的財務狀況作出客觀評價，提出科學意見和建議。
1.1系統(tǒng)了解目標企業(yè)的資產(chǎn)構(gòu)成情況
資產(chǎn)構(gòu)成情況是企業(yè)狀況的重要方面，優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)情況是企業(yè)規(guī)范暢通運作的前提和基礎(chǔ)。在并購重組時，應將資產(chǎn)構(gòu)成狀況作為重點進行調(diào)查，包括并購目標企業(yè)的總資產(chǎn)情況、凈資產(chǎn)情況、注冊資本構(gòu)成、負債結(jié)構(gòu)、企業(yè)負擔情況、經(jīng)營性資產(chǎn)狀況等。通過深入調(diào)研了解，對目標企業(yè)在財務角度有一個大體的評價。
1.2準確把握目標企業(yè)的財務風險
有效防范財務風險是衡量企業(yè)財務運作能力的重要尺度，要對目標企業(yè)的財務管理基礎(chǔ)工作是否完善、專業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)情況、財務機構(gòu)職能情況、應對外部環(huán)境變化措施能力等作出正確判斷，并判斷目標企業(yè)是否具有較強的財務決策能力，資本結(jié)構(gòu)是否合理，根據(jù)財務狀況對今后企業(yè)的營運發(fā)展能力作出科學判斷。同時，應審查企業(yè)隱性負債，對或有負債及潛在的危機等問題進行分析評價。
2資產(chǎn)評估過程中的財務管理問題
資產(chǎn)評估是雙方談判的基礎(chǔ)和依據(jù)，應結(jié)合目標企業(yè)的實際，選定評估基準日，確定切實可行的評估方法，對有形、無形資產(chǎn)進行客觀的評估。整體資產(chǎn)評估包括:機器設(shè)備、專業(yè)生產(chǎn)、建筑物、房地產(chǎn)、長期投資等各類實體資產(chǎn)的整體評估。無形資產(chǎn)評估包括目標企業(yè)的商標權(quán)、商譽、商(字)號、專利權(quán)、專有技術(shù)、銷售網(wǎng)絡、著作權(quán)(版權(quán))、軟件、網(wǎng)站域名、企業(yè)家價值、土地使用權(quán)、(特許)經(jīng)營權(quán)、資源性資產(chǎn)等。①聘請質(zhì)信高的中介機構(gòu)進行評估，明確評估范圍，選取恰當?shù)脑u估基準日評估。評估基準日應當有利于評估結(jié)論有效地服務于評估目的，有利于評估資料準備工作和評估業(yè)務的執(zhí)行。②在全面深人了解的基礎(chǔ)上進行評估，根據(jù)資產(chǎn)評估基本方法的適用性，恰當選取評估方法，客觀公正評估。③認真抓好賬實核對。要根據(jù)賬面資產(chǎn)情況進行資產(chǎn)核實，對資產(chǎn)質(zhì)量與賬面不符的，要進行科學調(diào)整。
由于目標企業(yè)經(jīng)營是個動態(tài)過程，在評估過程中應重點關(guān)注可能存在的潛在問題和風險:
(1)擔保問題。許多企業(yè)都存在著諸如擔保等或有事項，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成了巨大的潛在風險，特別是多個企業(yè)間相互擔保形成的一種擔保鏈，擔保責任縱橫交錯，“牽一發(fā)而動全身”，如果其中一家企業(yè)擔保事項出現(xiàn)問題，就可能會使其他相關(guān)企業(yè)承擔連帶償債責任，給相關(guān)企業(yè)帶來風險。
(2)或有事項問題。盡可能恰當?shù)毓烙嫽蛴惺马棸l(fā)生的可能性是正確認定企業(yè)資產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。相關(guān)中介機構(gòu)除了以企業(yè)取得的資料為依據(jù)，并充分考慮內(nèi)外環(huán)境各種因素來作出估計外，必要時還應征求專家的意見，將其影響因素及其性質(zhì)、估計的程序和公式披露在報表附注中，以增強會計信息的真實性和可靠性。
(3)對企業(yè)凈資產(chǎn)有影響的重要合同問題。對凈資產(chǎn)而言，影響較大的主要是應收賬款、存貨、收人及成本等費用，評估值與賬面值以及收購方最后支付的購買價可能相差較大，這種情況在企業(yè)改制收購時表現(xiàn)尤為明顯。應依據(jù)現(xiàn)有的會計準則，并結(jié)合相關(guān)合同研究而定。
(4)土地使用權(quán)、商標及商譽等無形資產(chǎn)的合理確定問題。企業(yè)擁有的如土地使用權(quán)、商標、商譽等無形資產(chǎn)，是企業(yè)多年經(jīng)營的結(jié)晶，也是國有資產(chǎn)的重要組成部分，對企業(yè)進行資產(chǎn)評估時，不能忽略此類資產(chǎn)。
3擬定談判協(xié)議
資產(chǎn)評估工作完成后，雙方具備了商談并購價格的基礎(chǔ)。應圍繞充分利用財務理論，開展并購價格及相關(guān)并購協(xié)議有關(guān)事項的談判。
(1)確定并購價格。應根據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果，以目標企業(yè)凈資產(chǎn)為依據(jù)，適當考慮企業(yè)的經(jīng)營狀況、預期發(fā)展情況及成長性，確定并購價格。一般地，對具有成長性的目標企業(yè)，并購價格可以適度高于評估凈資產(chǎn)的價格，而對于虧損企業(yè)，應低于凈資產(chǎn)值的價格。
(2)根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小、對方意愿，確定并購重組的方式。包括股權(quán)受讓、增資擴股、股權(quán)置換等。對資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)，可通過授讓股權(quán)達到絕對控股的方式，實現(xiàn)并購目標;對資產(chǎn)質(zhì)量不高、但通過改造后可迅速扭轉(zhuǎn)的企業(yè)可收購其凈資產(chǎn)，對規(guī)模適中、急需注人資金金的企業(yè)，可采取增資擴股的方式實現(xiàn)重組目標。另外，還可以通過換股等渠道實現(xiàn)控股目標。
(3)確定支付方式。應結(jié)合企業(yè)資金實力，確定有利于企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的支付方式。①現(xiàn)金支付方式。需要收購企業(yè)籌集大量現(xiàn)金用以支付收購行為，這會給收購企業(yè)帶來巨大的財務壓力。②證券支付方式。包括股票支付方式，即收購企業(yè)通過發(fā)行新股以購買目標企業(yè)的資產(chǎn)或股票。③債券支付方式。即收購企業(yè)通過發(fā)行債券獲取目標企業(yè)的資產(chǎn)或股票;此類用于并購支付手段的債券必須具有相當?shù)牧魍ㄐ约耙欢ǖ男庞玫燃墶?/p>
(4)對一些或有事項，要著力在合同中予以明確，避免在接收重組過程中出現(xiàn)不利于并購方的或有事項發(fā)生，引起并購方的損失。
(5)對于重組整合的企業(yè)，應明確享受財務收益分配的方式和起始時間。
4企業(yè)并購后的財務管理
并購協(xié)議正式簽訂后，按照協(xié)議規(guī)定履行相關(guān)程序后進行的重組整合，對做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)過戶手續(xù)、賬務處理，真正與母體企業(yè)在財務管理上無縫對接，實現(xiàn)實質(zhì)性重組，達到收益最大化和對并購企業(yè)經(jīng)營、投資、融資等財務活動實施有效管理有重要意義，并且也使并購以后的生產(chǎn)要素發(fā)揮出最大的效應，最終實現(xiàn)盤活資產(chǎn)存量、提升企業(yè)市場競爭力的目的。
(1)委派財務負責人，加強財務人員管理。并購目標企業(yè)接收后，要確保財務管理平穩(wěn)過渡。并購公司應盡快委派財務負責人，根據(jù)并購公司的戰(zhàn)略意圖和財務管理要求，開展整合工作，進行財務監(jiān)督，硬化產(chǎn)權(quán)約束。委派的財務負責人向并購方母公司和被并購方負雙重責任。同時，結(jié)合對應的并購企業(yè)財務人員管理規(guī)定，制定財務管理人員的選拔、任命、考核和獎懲制度，提高財務工作效率。
關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；評估管理；管理革新
中圖分類號：F123.7；F273.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-02
國有資產(chǎn)評估管理是監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)的一項基礎(chǔ)性工作，對于國際化經(jīng)濟資產(chǎn)化的今天，也是革新國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略手段。國有資產(chǎn)評估管理的工作是靠多個環(huán)節(jié)緊密相連得以完成。前期需要對企業(yè)經(jīng)濟行為作出判斷，確定其是否需要進行資產(chǎn)評估，還要對評估機構(gòu)、評估時間、評估方案進行明確，對于評估結(jié)果的核準和備案要履行申請程序等，每個環(huán)節(jié)都需要嚴格遵照政府的相關(guān)規(guī)定，并且還要注意規(guī)定中的細節(jié)要求，避免出現(xiàn)不必要的錯誤，確保評估環(huán)節(jié)順利進行。
一、國有資產(chǎn)評估管理的概念及重要意義
（一）國有資產(chǎn)評估管理的概念
國有資產(chǎn)評估管理是指：對所有權(quán)屬于國家的各類資產(chǎn)的使用和經(jīng)營，進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及指揮等活動。具體來說，就是對國有資產(chǎn)的使用、占有和收益進行處置管理，國有資產(chǎn)管理的主要目的在于實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。而國有資產(chǎn)管理的重點任務就是強化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保障國有資產(chǎn)使用企業(yè)的合法權(quán)益，發(fā)揮全民所有制經(jīng)濟的主導作用，推動社會生產(chǎn)力和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。
（二）國有資產(chǎn)評估管理的重要意義
國有資產(chǎn)評估對于國有產(chǎn)權(quán)的合理流動、企業(yè)資源配置的優(yōu)化以及防止國有資產(chǎn)流失等多方面都起著不可或缺的作用，資產(chǎn)評估相關(guān)管理人員應該準確掌握中央指定的制度規(guī)定，保證評估過程的合規(guī)性和評估結(jié)果的合理性，保證國有資產(chǎn)的評估工作順利且高效的開展[1]。
二、國有資產(chǎn)評估管理的主要環(huán)節(jié)
（一）國有資產(chǎn)評估前期的準備
1.判斷經(jīng)濟行為類型
在資產(chǎn)評估具體工作開展之前，應對經(jīng)濟行為的類型進行準確的判斷，確定是否需要進行資產(chǎn)評估及其評估結(jié)果的核準和備案，若是可以按照審計通過的賬面值交易或是無償劃轉(zhuǎn)，則不需要進行資產(chǎn)評估；某些經(jīng)濟活動涉及到的資產(chǎn)規(guī)模未達到標準，可以不進行評估；某些經(jīng)濟活動需要進行資產(chǎn)評估，但不需要辦理核準及備案手續(xù)。根據(jù)國資委的有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)評估結(jié)果的核準工作由國資委進行操作，而備案工作由中央企業(yè)總部負責，對于國務院批準的經(jīng)濟活動，其評估結(jié)果交給國資委核準；國資委批準的經(jīng)濟活動，其評估結(jié)果經(jīng)國資委備案；中央企業(yè)自行決定的經(jīng)濟活動，其評估結(jié)果經(jīng)中央企業(yè)總部備案。國資委禁止中央企業(yè)將評估結(jié)果的備案權(quán)限下放或是再次授權(quán)。
2.劃定評估范圍
相關(guān)的經(jīng)濟活動開展資產(chǎn)評估后，則需要根據(jù)經(jīng)濟活動所涉及的資產(chǎn)范圍劃定評估范圍，即哪些負債或資產(chǎn)應該納入到資產(chǎn)評估的范圍，資產(chǎn)評估的相關(guān)管理人員要特別注意賬上權(quán)屬的完善、未列式、權(quán)利受限或是無法進行現(xiàn)場勘查的資產(chǎn)等特殊狀況對評估工作的影響，必要時首先要完善資產(chǎn)權(quán)屬或進行資產(chǎn)剝離后，再進行評估工作[2]。
3.選擇評估機構(gòu)
在經(jīng)濟行為類型及資產(chǎn)評估范圍都確定之后，就應該根據(jù)經(jīng)濟活動的特點和資產(chǎn)類型進行評估機構(gòu)的選擇。國資委規(guī)定中央企業(yè)要有資產(chǎn)評估機構(gòu)的備選準備，并且實行差額競爭的方式，因此評估機構(gòu)的選擇需要履行相關(guān)的程序，實際操作過程中還應該考慮到經(jīng)濟行為的類型、評估機構(gòu)的優(yōu)勢、綜合服務費用以及委估資產(chǎn)分布等多種因素，通過綜合評價選擇出最合適的評估機構(gòu)。
4.明確評估日期
資產(chǎn)評估日期需要根據(jù)經(jīng)濟活動的目標、經(jīng)濟行為的批準日期以及當下的經(jīng)濟環(huán)境予以明確，若是涉及到上市公司的股權(quán)間接轉(zhuǎn)讓，評估日期與該上市公司股東做出的股權(quán)轉(zhuǎn)讓決定日期之間相差不可超過一個月；若是當下經(jīng)濟環(huán)境變化較大，匯率、銀行利率、生產(chǎn)要素的價格都在擬定評估日期之后發(fā)生較大幅度的波動，導致評估結(jié)果受到影響，這種情況則需要在變故發(fā)生之后再進行評估日期的確定。
5.制定評估方案
在明確了評估機構(gòu)和評估日期之后，資產(chǎn)評估的相關(guān)管理人員就可以與評估機構(gòu)商榷評估方案并制定工作時間計劃，合理的調(diào)配資源，預估每個環(huán)節(jié)需要的時間，以確保資產(chǎn)評估及評估結(jié)果的核準和備案都在預計的時間內(nèi)完成，保證后續(xù)工作的順利開展。
（二）資產(chǎn)評估、核準以及備案
1.開展資產(chǎn)評估
資產(chǎn)評估工作正式運行之后，委托方資產(chǎn)評估相關(guān)管理人員應該協(xié)調(diào)企業(yè)或是資產(chǎn)所有方，大力配合評估師進行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的記錄、實物資產(chǎn)的核查以及所需文件的提供，對于涉及到企業(yè)價值評估的情況，還應當協(xié)調(diào)評估師和審計師做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的銜接工作。當評估師作出了初步評估結(jié)果時，委托方則要對評估結(jié)果初稿進行細致的核對，主要查看評估師是否嚴格遵照了《企業(yè)國有資產(chǎn)評估指南》中規(guī)定的內(nèi)容和形式；涉及企業(yè)價值評估的情況，是否運用了兩種以上評估方法，評估結(jié)果是否真實合理；評估方法是否適用于委估資產(chǎn)；影響評估工作的重要因素是否披露充分等[3]。
2.辦理評估結(jié)果的核準及備案
中央企業(yè)總部收到下屬企業(yè)遞交的評估核準及備案申請或是評估師遞交的評估結(jié)果之后，首先應該進行相關(guān)審核，確定o誤之后再進行內(nèi)部征求意見以及報批程序的操作，并根據(jù)核準和備案的權(quán)限向國資委申請辦理相關(guān)手續(xù)。
（三）國有資產(chǎn)評估的后期管理
1.資產(chǎn)評估管理資料歸檔
資產(chǎn)評估結(jié)果核準和備案的手續(xù)完成之后，就要及時對評估資料進行歸檔，歸檔資料主要包含標準文件或評估備案表、評估報告和報告審核建議、審計報告等等，有關(guān)文件應是原件并按項目分門別類，單獨保存，保證后續(xù)工作需要查閱時能準確的提供資料。
2.評估機構(gòu)的工作評價
為了促進評估機構(gòu)服務水平的提升，中央企業(yè)總部資產(chǎn)評估管理部門要協(xié)調(diào)委托方對評估機構(gòu)的工作表現(xiàn)作出綜合性的評價，并將評價結(jié)果提供給評估機構(gòu)作為其內(nèi)部服務質(zhì)量考核的參考數(shù)據(jù)。
3.評估結(jié)果的跟進
資產(chǎn)評估的相關(guān)管理部T應該定期對已經(jīng)完成核準和備案程序的資產(chǎn)評估項目的使用情況進行考察，可以通過抽查或是由委托方提供報告的形式，來了解企業(yè)經(jīng)濟活動是否嚴格按照資產(chǎn)評估管理規(guī)定；是否在評估結(jié)果的有效時間內(nèi)簽訂合同并完成交易等。
三、國有資產(chǎn)評估管理的注意事項
（一）劃定需要進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟行為范圍
企業(yè)應當嚴格遵照國資委下達的有關(guān)號令，對需要進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟行為范圍進行準確的劃分。例如境內(nèi)企業(yè)需要進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟事項包括：整體或部分改建為有限責任公司或是股份有限公司、非上市公司國有股東股權(quán)比例變動、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，每一項內(nèi)容都有具體的標準，企業(yè)應該結(jié)合自身實際情況嚴格遵守。
（二）以工商注冊登記為基準的資產(chǎn)評估備案
按照有關(guān)規(guī)定要求，股東以非貨幣資產(chǎn)出資則應該對相應的資產(chǎn)進行評估。在非公司制企業(yè)改制并引入外部投資者、國有企業(yè)以部分負債和資產(chǎn)出資成立子公司并引入外部投資者的過程中，常常會遇到工商部門認可的評估結(jié)果與最終的評估結(jié)果不一致的情況，也就是對企業(yè)設(shè)立來說，工商部門通常只認可成本法評估結(jié)果作為股東非貨幣資產(chǎn)出資的作價依據(jù)，而對于輕資產(chǎn)型企業(yè)，以成本法評估結(jié)果作為作價基礎(chǔ)引入外部投資者對于原股東來說是難以接受的，這種情況往往令企業(yè)資產(chǎn)評估管理人員感到操作困難。
（三）提高國有資產(chǎn)評估管理水平的措施
1.改變工作方式，推行項目管理公開化
國有資產(chǎn)評估項目觀念極大程度的影響著規(guī)范操作和工作效率，只有更新國有資產(chǎn)評估項目的觀念，企業(yè)的運營效率才會越來越好，應當確定員工身份置換的經(jīng)濟補償標準，根據(jù)當?shù)卣奈募蛘邊⒄障嗤愃破髽I(yè)的公司員工的置換標準的準則，結(jié)合企業(yè)單位每個人的人均月工資水平確立本單位企業(yè)的經(jīng)濟補償標準，實施全體員工的身份置換，給予相應的經(jīng)濟補償，當然進行員工的身份置換并不是所有企業(yè)都能接受的程序，若是企業(yè)國有資產(chǎn)進行了整體性改革，革新后的公司仍然保留國有股份的控制地位，且改制后的企業(yè)和原有職工續(xù)簽勞動合同或繼續(xù)履行原有企業(yè)與職工簽訂的勞動合同，則應該尊重原有的工作公司體制和管理模式，并結(jié)合當下企業(yè)的實際情況，對員工的待遇作出合理的制定[4]。
2.完善工作機制，加強業(yè)務培訓
國有資產(chǎn)評估項目的運營，對于管理和監(jiān)督資產(chǎn)方面是一項基礎(chǔ)的工作，對于國際化、經(jīng)濟資產(chǎn)化的今天，我國要想革新國有資產(chǎn)的管理層面和戰(zhàn)略手段，首先應該沿著改進評估資產(chǎn)的審核工作，真實的提高評估項目的效果，其次，要繼續(xù)落實專家對于資產(chǎn)的管理建議，以企業(yè)賬面管理達到標準為職責，并考慮資產(chǎn)項目的現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向，還要實事求是，按照公司的規(guī)定進行嚴格審查并尋求解決方法。另一方面，應該不斷的加強評估項目的綜合能力，并提高資產(chǎn)評估的合理性，建立一套適合國際和我國經(jīng)濟發(fā)展的資產(chǎn)評估體系。
四、結(jié)語
綜上所述，國有資產(chǎn)評估管理是一個環(huán)環(huán)相扣、緊密相連的復雜程序，企業(yè)要對每一步的工作內(nèi)容以及相關(guān)要求嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)配合政府對企業(yè)資產(chǎn)評估工作的落實。我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的時間較為短暫，評估理論研究相對滯后，還需要吸收國際化的標準進行自我認知和規(guī)范。同時，應該發(fā)展適應我國產(chǎn)業(yè)和行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求的評估方法，對技術(shù)進行必要的創(chuàng)新，形成符合我國市場經(jīng)濟需求、適應我國評估行業(yè)發(fā)展的評估準則，使我國資產(chǎn)評估管理水平進一步提高，促進資產(chǎn)順暢流轉(zhuǎn)。
參考文獻：
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1民營企業(yè)在進行股份制改制的過程中的問題
1.1產(chǎn)權(quán)問題
我國的民營企業(yè)在最開始成立的時候，通常上都是家族企業(yè)的方式，各個股各個股東在創(chuàng)業(yè)的時候，經(jīng)常不分彼此，對于產(chǎn)權(quán)問題也沒又十分的重視；隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，在進行企業(yè)產(chǎn)權(quán)分配的過程中，就難免就出現(xiàn)各種問題和矛盾，對企業(yè)未來發(fā)展的方向，每個股東之間都會存在不同的意見，在這樣的情況之下，就會對企業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生十分嚴重的影響。
1.2結(jié)構(gòu)不夠完善
在我國的民營企業(yè)中，股權(quán)通常都是比較集中的，企業(yè)中的監(jiān)督機制通常也不是很完善。在創(chuàng)業(yè)的過程中，企業(yè)中威望權(quán)力比較大的人，對也企業(yè)的發(fā)展的各種制度干預的比較嚴重，甚至會出現(xiàn)了壟斷的現(xiàn)象，在加上管理人員中，很多都是存在血緣關(guān)系的，這樣就導致了企業(yè)制度在真正實施的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)不按規(guī)章制度辦事的現(xiàn)象。
1.3融資比較困難
民營企業(yè)在發(fā)展的過程中，融資的方式通常是都是通過各個股東的資金投入以及借款的方式來實現(xiàn)的，銀行在這個過程中提供的資金，也僅僅只夠企業(yè)小部分的投資需要，可見，企業(yè)外部融資通道的開啟也是勢在必行的。
民營企業(yè)在發(fā)展的過程中，經(jīng)過了內(nèi)部的股份改革之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會更加的完整，同時，發(fā)展中的各項管理制度也會更加的健全，各種項目的運作也會更加的透明化，監(jiān)督機制在也能更好的落到實處，更加有利于公司的健康穩(wěn)定發(fā)展。
2民營企業(yè)股份制改制問題的解決方式
2.1出?Y不規(guī)范的問題
主要就是指公司的注冊資本，在進行改制前并沒有完全的到位，或者，公司的股權(quán)在形成的過程中出現(xiàn)過問題。我國的很多民營企業(yè)下最開始設(shè)立的時候通常會出現(xiàn)以下的情形：首先，就是虛假出資的現(xiàn)象；其次，就是出資后出逃資金；再次，很多股東對企業(yè)投入資金，實質(zhì)上是屬于公司向股東借的款，因此，等同于股東并沒有投入資金；最后，就是事物資產(chǎn)在用于出資的過程中，手續(xù)方面沒有置辦的很齊全，或者是置辦的方式并不正規(guī)，在投入的過程中，沒有獲得國家權(quán)威機構(gòu)的認證，也沒有相關(guān)的許可證件等。這些問題一定要引起企業(yè)的重視，否則，將會對企業(yè)將來的股份改制造成很大的阻礙。企業(yè)在發(fā)展的過程中，資產(chǎn)的評估價值比較高，或者是出資資產(chǎn)質(zhì)量較差的現(xiàn)象，是企業(yè)中會計工作的問題。很多企業(yè)在出資的過程中，不規(guī)范的現(xiàn)象，經(jīng)過了公司長時間的發(fā)展，也會采取相應的方式進行彌補，這樣的情況，通常也可以認為公司資本在改制的基礎(chǔ)下已經(jīng)達到了標準。
2.2資產(chǎn)的評估方式
在企業(yè)發(fā)展的過程中，用于資產(chǎn)的評估方式更是多種多樣。因此，公司管理人員在進行資產(chǎn)評估方式的選擇的過程中，應該注意以下問題：例如，對于一些既沒有市場參照物，同時，又沒有相關(guān)詳細的經(jīng)營記錄的資產(chǎn)，就可以選擇基礎(chǔ)法的方式進行資產(chǎn)的評估。對于一些經(jīng)營過程中，工藝比較特殊的企業(yè)，通常情況下，就可以選擇收益法的方式進行資產(chǎn)的評估，但是收益法評估往往會將企業(yè)的品牌、聲譽等無形資產(chǎn)評估進去，導致用收益法評估出來的資產(chǎn)會遠超于基礎(chǔ)法，所以不同的企業(yè)發(fā)展類型，不同的需求，在進行資產(chǎn)評估的過程中，會有不同的資產(chǎn)評估方式，每一種評估方式在實際的應用過程中，都需要很詳細、很充分的數(shù)據(jù)和資料做參照。通常，這些資料和數(shù)據(jù)在收集的過程中，都會花費很長的時間，因此，評估人員通常情況下，也采用替代法進行評估。
2.3關(guān)聯(lián)交易不規(guī)范的問題
第二條本辦法所稱的資產(chǎn)出租是指市屬企業(yè)將自身擁有的非流動性資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)、房屋建筑物、設(shè)備等），出租給自然人、法人或其它組織（簡稱承租人）使用，且出租期限超過三個月，向承租人收取租金的經(jīng)營行為。專業(yè)租賃公司的租賃經(jīng)營以及市屬企業(yè)住宅用房分配給本企業(yè)職工居住的情形除外。
第三條市屬企業(yè)應建立健全資產(chǎn)出租管理工作制度，明確具體部門負責資產(chǎn)出租管理工作，規(guī)范資產(chǎn)出租行為。
第四條市屬企業(yè)資產(chǎn)出租應通過公開招租方式確定承租人。單項資產(chǎn)年租金（底價）達到5萬元及以上、綜合資產(chǎn)年累計租金（底價）達到10萬元及以上的，必須通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開競價招租。承租人及出租價格由公開競價擇優(yōu)確定。
第五條市屬企業(yè)對進入產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開競價招租的擬出租資產(chǎn)必須委托具備資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估。資產(chǎn)評估報告報市國資委備案。
第六條招租底價應根據(jù)市場價格、供需情況以及資產(chǎn)的實際狀況、資產(chǎn)的價值補償?shù)纫蛩鼐C合確定。
企業(yè)可從下列方法中選擇確定出租資產(chǎn)的租金底價：
（一）年租金底價=評估后出租資產(chǎn)的年分類折舊額+評估后出租資產(chǎn)額×企業(yè)資金成本率；
（二）委托評估機構(gòu)，提供底價；
（三）年租金（底價）少于第四條規(guī)定的，企業(yè)可參照周邊同類資產(chǎn)租金制定底價。
第七條市屬企業(yè)資產(chǎn)出租附帶為承租人提供水、電、氣等關(guān)聯(lián)服務的，出租企業(yè)應當按照有關(guān)收費標準和消耗數(shù)量足額收費。
第八條資產(chǎn)出租期限，一般不得超過3年；特殊情況需要適當延長，可以報市國資委或企業(yè)主管部門批準。但一般不應超過5年。
第九條市屬企業(yè)資產(chǎn)出租前應制訂出租方案。方案內(nèi)容包括：擬出租資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況，實物現(xiàn)狀，資產(chǎn)明細清單，出租原因，擬出租用途、期限，租金收繳辦法，承租條件，招租底價及底價擬訂依據(jù)，招租方式等。
第十條公司制企業(yè)，資產(chǎn)出租方案的批準：年租金收入20萬元及以上的，由董事會研究決定；年租金收入20萬元以下的總經(jīng)理辦公會議研究決定。非公司制企業(yè)，資產(chǎn)出租方案由廠長(經(jīng)理)辦公會議研究決定。
企業(yè)資產(chǎn)出租方案納入廠務公開內(nèi)容向本企業(yè)職工公示，聽取職工意見，招租結(jié)果也應向本企業(yè)職工公示，接受職工監(jiān)督。
第十一條有下列情形之一，市屬企業(yè)事前應按企業(yè)管理權(quán)限分別報市國資委或主管部門批準：
㈠重大出租項目（劃分標準由市直各主管部門根據(jù)行業(yè)特點自行確定）。
㈡涉及國計民生、公共場所的出租。
㈢可能造成重大影響，危及公共安全，影響公共衛(wèi)生、社會秩序等的出租。
第十二條市屬企業(yè)整體資產(chǎn)或者主要設(shè)備、建筑物等重大資產(chǎn)出租及出租期限5年以上的資產(chǎn)出租項目，按文件辦理。
第十三條資產(chǎn)出租時，市屬企業(yè)應與承租人依照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定簽訂規(guī)范的資產(chǎn)出租合同。出租合同主要內(nèi)容應包括：出租資產(chǎn)狀況，出租用途，出租期限，租金標準及年遞增率，租金收取時間與方式，雙方權(quán)利與義務，合同變更、解除，合同糾紛的處理辦法和違約責任條款等，并特別載明合同終止情形及免責條款，如承租人擅自改變承租用途、市政建設(shè)需要搬遷、土地被收儲和企業(yè)改制、以及不可抗力影響等情形，出租方有權(quán)提前終止合同。
第十四條出租合同一旦生效，雙方都應嚴格履行，不宜隨意變更。對出租方不利的重大變更，應提交本企業(yè)董事會（總經(jīng)理辦公會）研究決定。
第十五條市屬企業(yè)應加強資產(chǎn)出租合同和租金收入的管理，建立健全資產(chǎn)出租合同等檔案管理制度，租金收入應按照財務會計制度進行核算。
關(guān)鍵詞:資產(chǎn)評估師;基本準則;市場經(jīng)濟;職業(yè)道德機制
上個世紀八十年代末九十年代初，由于國有企業(yè)改革的需要，適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國資產(chǎn)評估行業(yè)開始興起。在加入WTO之后，開始有一些國外的評估公司和資產(chǎn)服務公司進入我國市場，我國的資產(chǎn)評估行業(yè)在激烈的競爭中面對更大的挑戰(zhàn)與壓力。為合理規(guī)范資產(chǎn)評估行業(yè)，2007年11月28日，中央財政部頒發(fā)了包括8項新準則在內(nèi)的15項資產(chǎn)評估準則，這一舉措標志著我國的資產(chǎn)評估行業(yè)初步形成了一套統(tǒng)一、規(guī)范的準則體系，同時新準則的頒布也在另一方面反映了市場治理結(jié)構(gòu)中交易契約的變化對評估準則制定的內(nèi)在機制要求。2008年11月28日中國資產(chǎn)評估協(xié)會了《資產(chǎn)評估準則———無形資產(chǎn)》、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》《專利資產(chǎn)評估指導意見》，這一舉措更加有力的規(guī)范了資產(chǎn)評估行業(yè)的管理以及對資產(chǎn)評估師職業(yè)道德的引導。
一、資產(chǎn)評估師職業(yè)道德的基本內(nèi)涵
(一)資產(chǎn)評估師職業(yè)道德的定義
資產(chǎn)評估師職業(yè)道德的含義是指資產(chǎn)評估師在工作過程中需要遵守的職業(yè)道德準則和道德規(guī)范，它是社會公德在資產(chǎn)評估行業(yè)的具體體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在資產(chǎn)評估師的職業(yè)理想、專業(yè)能力、職業(yè)職責、職業(yè)態(tài)度和職業(yè)紀律等方面。其中誠實守信是對評估師最重要也是最基本的要求。
(二)我國資產(chǎn)評估職業(yè)道德基本準則的基本內(nèi)容
職業(yè)道德基本準則是對評估師的職業(yè)品德、紀律、能力以及執(zhí)業(yè)責任的一般要求和基本規(guī)范，是制定具體評估準則的依據(jù)。其中職業(yè)道德具體準則包括了評估師的各項職業(yè)道德要素，為評估師在工作過程中自覺履行職業(yè)責任提供進一步的指導。我國的《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準則一基本準則》分別從基本要求、專業(yè)能力、與委托方、相關(guān)當事方的關(guān)系、與其他資產(chǎn)評估師的關(guān)系等方面對資產(chǎn)評估師職業(yè)道德進行規(guī)范與引導。此外根據(jù)職業(yè)道德基本準則和具體準則制定的職業(yè)道德裁決指南也可以用來判斷評估師的職業(yè)行為是否符合職業(yè)道德要求。
二、加強資產(chǎn)評估師職業(yè)道德建設(shè)的重要性
(一)加強職業(yè)道德建設(shè)是資產(chǎn)評估師職業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求
隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，投資主體逐漸呈現(xiàn)多元化，會計信息、資產(chǎn)信息的使用者也日趨廣泛，政府機關(guān)、投資者、經(jīng)營者、債權(quán)人都需要了解企業(yè)的真實可靠的資產(chǎn)信息。資產(chǎn)評估是評估師個人或團隊作為獨立的第三方來對企業(yè)的資產(chǎn)信息進行評估。作為一種中介服務，資產(chǎn)評估師出具的評估結(jié)果是建立在獨立、客觀、公正分析的前提上，如果評估師不遵循職業(yè)道德以及法律法規(guī)，不能保持應有的職業(yè)謹慎和職業(yè)道德，提供虛假的評估結(jié)果會危害到委托方或者被評估企業(yè)的合法利益。
(二)加強職業(yè)道德建設(shè)是資產(chǎn)評估行業(yè)生存、發(fā)展的基礎(chǔ)
資產(chǎn)評估師的職業(yè)道德建設(shè)直接關(guān)系到資產(chǎn)評估行業(yè)整體發(fā)展和市場經(jīng)濟的運行。資產(chǎn)評估師為社會提供服務時，要擔當起服務社會的職責，憑借自己的專業(yè)知識和業(yè)務技能，以獨立、客觀的身份發(fā)表公正的意見，維護行業(yè)的良好形象。一旦資產(chǎn)評估師在評估過程中違背了行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德的要求，損害的不僅僅是個人利益，甚至會破壞整個評估行業(yè)的信譽危及整個行業(yè)的形象，破壞良好的市場秩序。
(三)加強職業(yè)道德建設(shè)是我國社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保證
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境中，良好的職業(yè)道德作為一種無形的社會資本可以讓市場主體借助這種資本來簡化交易程序，降低交易成本最終達成交易。因此當市場主體普遍遵守職業(yè)道德時，市場交易就能夠持續(xù)高效的進行。資產(chǎn)評估行業(yè)作為我國當代市場經(jīng)濟的重要組成部分，在市場經(jīng)濟有序、穩(wěn)定運行方面起著至關(guān)重要的作用，所以加強職業(yè)道德建設(shè)是保證我國社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要前提。
三、加強資產(chǎn)評估師職業(yè)道德建設(shè)的方法與建議
我國的資產(chǎn)評估行業(yè)自上個世紀八十年代末興起以來，與之相關(guān)的資產(chǎn)評估師制度以及考核機制也在隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷的修改完善。在不斷進步的同時也存在著一些問題。由于地區(qū)壟斷、信息滯后、不正當競爭以及監(jiān)管不到位等因素造成資產(chǎn)評估師不能對企業(yè)價值做出客觀、獨立、公正的判斷。這些不僅僅會影響到當事人的切身利益，評估師的職業(yè)發(fā)展，給整體評估行業(yè)和評估機構(gòu)的信譽也造成不良影響，危害行業(yè)發(fā)展，嚴重擾亂市場的正常秩序。所以加強資產(chǎn)評估師職業(yè)道德建設(shè)有著重大意義。
(一)制定科學有效的行業(yè)管理制度
2016年初頒布了《資產(chǎn)評估師職業(yè)資格證書登記辦法》(中評協(xié)［2016］4號)《中國資產(chǎn)評估協(xié)會執(zhí)業(yè)會員管理辦法》(中評協(xié)［2016］5號)。登記辦法中對資產(chǎn)評估師職業(yè)資格證書登記的權(quán)責劃分、日常管理、定期檢查和懲戒、登記程序以及誠信檔案管理都作了明確的規(guī)定，社會公眾可以提供了查詢資產(chǎn)評估師的相關(guān)專業(yè)信息，這點十分有效地督促評估師誠信執(zhí)業(yè)。
(二)構(gòu)建完善的資產(chǎn)評估師職業(yè)道德機制
首先是從理論層面完善我國的注冊資產(chǎn)評估師職業(yè)道德規(guī)范，增強評估師職業(yè)道德可操作性，讓資產(chǎn)評估行為本身自覺的維護國家利益、公眾利益、以及相關(guān)當事人的合法權(quán)益。其次成立職業(yè)道德管理的專門機構(gòu)，為每一位資產(chǎn)評估師建立誠信檔案并定期參加檢查。最后建立與完善注冊資產(chǎn)評估師職業(yè)道德教育機制，加強評估師的后續(xù)教育與培訓期。2016年初頒布的《中國資產(chǎn)評估協(xié)會執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育管理辦法》，不僅能夠保障評估師的權(quán)益，提升專業(yè)勝任能力，也能大大提高職業(yè)道德水平。
(三)加強檢查監(jiān)督力度，建立健全懲戒制度
逐步將資產(chǎn)評估師職業(yè)道德建設(shè)納入制度化、法制化的管理軌道，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)評估行業(yè)提醒與懲戒制度，確保監(jiān)督與制裁機制的良性運作。與此同時構(gòu)建我國的資產(chǎn)評估師職業(yè)道德評估機制，以此為依據(jù)對評估師和評估機構(gòu)進行資質(zhì)分級，使之與企業(yè)規(guī)模效益緊密聯(lián)系，提高資產(chǎn)評估行業(yè)整體職業(yè)道德。
四、結(jié)束語
作為一名合格的資產(chǎn)評估師，在提高專業(yè)勝任能力的同時也要應不斷加強自身的職業(yè)道德修養(yǎng)，養(yǎng)成良好的道德行為與道德習慣。同時我們清楚的明白加強資產(chǎn)評估師的職業(yè)道德建設(shè)不僅僅需要個人的努力，還需要來自行業(yè)、社會的監(jiān)督，良好的社會環(huán)境，規(guī)范有效的行業(yè)監(jiān)督體系必不可少。隨著約束機制的建立、健全以及評估人員職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務素質(zhì)的提高，我們可以建立一個公平公正，健康有序的評估行業(yè)，推動中國特色市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。
作者:彭丹 單位:東南大學
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一．嚴格規(guī)范項目審查程序，加強處置項目的管理和后續(xù)跟蹤檢查工作。
1、認真把好處置項目的審查關(guān)。自從確定專門機構(gòu)、專職審查人員以來，建立健全了各項規(guī)章制度，經(jīng)過兩年多的努力和完善，我辦的資產(chǎn)處置審查工作基本上達到了程序化、規(guī)范化、制度化，上半年共審查、批復項目XX個，其中審查上報總公司項目X個。
2、做好資產(chǎn)處置審查委員會日常事務工作。為使處置審查工作程序更加規(guī)范化，我們在審查程序上嚴格做到規(guī)范化，即按照辦事處制定的《中國東方資產(chǎn)管理公司長春辦事處資產(chǎn)處置審查委員會工作規(guī)則》要求的內(nèi)容，從審查經(jīng)營部門上報方案內(nèi)容、格式、時間，反饋初審意見，到安排例會時間、通知上會、準備例會相關(guān)資料、會議記錄、投票內(nèi)容、會議紀要、下達批復文件、上報處置方案等等，力求處置審查工作程序的規(guī)范化。上半年共組織召開了評審會XX次。
3、加強處置項目的后續(xù)跟蹤管理工作。為及時掌握已批復項目的處置執(zhí)行情況和存在的問題，我們每季度對已批復的處置項目進行一次后續(xù)跟蹤調(diào)查，寫出檢查報告，及時了解處置項目及管理中存在的問題，以便采取措施，加強管理。
4、加強終結(jié)項目的規(guī)范化管理工作。針對以往終結(jié)項目中存在的沒有項目終結(jié)報告或報告不規(guī)范，該闡述的問題在報告中沒有，有些業(yè)務人員甚至把處置方案下載一份作為項目終結(jié)報告這一問題，我們認為，項目終結(jié)報告是對該項目處置全過程客觀、具體、真實、全面的一個反映和總結(jié)，尤其對于有些項目，在處置方案執(zhí)行過程中存在很多變數(shù)，一定要在報告中認真總結(jié)和反映出來，于是我們制定了“關(guān)于項目終結(jié)報告的內(nèi)容和格式”，規(guī)范了項目終結(jié)報告，并要求經(jīng)營部門定期報送項目終結(jié)報告，移交檔案材料。加強了終結(jié)項目的管理，使我們的終結(jié)項目真正能夠畫上一個圓滿的句號。
二．加強中介機構(gòu)數(shù)據(jù)庫管理，強化對中介機構(gòu)的綜合管理，有力支持資產(chǎn)處置工作。
1、作好中介機構(gòu)數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理。依照公開、公正、公平的原則擇優(yōu)選聘中介機構(gòu)，是有效規(guī)避資產(chǎn)處置過程中可能出現(xiàn)的道德風險的一項主要手段，也是審查辦的一項基本工作職責，為切實履行好此項工作，今年以來，按照總公司的要求，本著優(yōu)勝劣汰的原則，在認真考核評比的基礎(chǔ)上，我們對數(shù)據(jù)庫中選用的資產(chǎn)評估事務所、律師事務所、拍賣行等中介機構(gòu)進行了補充和完善，實行了數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理制度，并重點強化對中介機構(gòu)的資質(zhì)審查及業(yè)績考核，要求中介機構(gòu)隨時將其資質(zhì)、獎懲、人員變動等信息資料報告我辦，并實行業(yè)務跟蹤，隨時了解并掌握中介機構(gòu)有關(guān)情況，以便我辦事處對中介數(shù)據(jù)庫中的信息及時更新，以保證日常資產(chǎn)處置工作的合法合規(guī)、順利進行。
2、組織協(xié)調(diào)資產(chǎn)評估、拍賣、法律事務等中介機構(gòu)等日常工作，協(xié)調(diào)經(jīng)營部門與中介部門關(guān)系，為資產(chǎn)處置提供依據(jù)。上半年，采取邀標等方式對外已與共創(chuàng)偉業(yè)資產(chǎn)評估事務所、吉林省遠大會計師事務所、吉林省吉達會計師事務所、北京市中天華資產(chǎn)評估有限公司等省內(nèi)外X家中介機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，做好經(jīng)營部門資產(chǎn)處置的配合工作。
3、做好資產(chǎn)評估報告上會審核工作。為使資產(chǎn)處置程序更加規(guī)范化，今年以來，按總公司要求，辦事處成立了資產(chǎn)評估審核委員會，負責中介機構(gòu)的選聘、評估報告的審核等有關(guān)中介機構(gòu)使用和管理事宜。上半年共上會研究中介選聘和評估事宜X次。
4、為加強中介機構(gòu)的綜合管理，今年上半年我們把自成立以來處置項目委托的所有中介機構(gòu)，包括審計評估、拍賣、法律事務情況進行了全面系統(tǒng)的統(tǒng)計，對委托程序、委托類型、委托結(jié)果、支付費用情況等總體情況有了全面的掌握，對今后進一步加強中介機構(gòu)的管理起到一定作用。
三．完善檔案管理，堵塞漏洞，使資產(chǎn)檔案管理工作上了新臺階。
關(guān)鍵詞：高校；資產(chǎn)管理；制度
中圖分類號：0475 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291x(2008)12-0154-02
高校的固定資產(chǎn)是保證學校教學、科研、行政、后勤等各項工作順利進行的必要基礎(chǔ)，也是衡量高校辦學規(guī)模和質(zhì)量的重要條件。因此，高校固定資產(chǎn)的有效利用，成為節(jié)約事業(yè)經(jīng)費，增強辦學能力，提高科研教學水平的重要環(huán)節(jié)，也是推進高校建設(shè)、提高師生物質(zhì)文化生活的重要保證。然而，高校一直以來忽視資產(chǎn)管理，致使資產(chǎn)重復購置、利用率低、流失嚴重、高校資產(chǎn)管理體系不完善、管理混亂。為了我國教育事業(yè)的順利發(fā)展、減輕國家沉重的財政負擔，保持高校聲譽，高校資產(chǎn)急需實施新的管理措施。
一、當前高校資產(chǎn)管理存在的問題
1 管理制度不嚴謹。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，認為學校的固定資產(chǎn)并不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因而許多校管理制度不完善或執(zhí)行監(jiān)督不力，致使高校資產(chǎn)流失嚴重。如對學校資產(chǎn)的簡易評估、將資產(chǎn)隨意調(diào)撥給企業(yè)無償使用、固定資產(chǎn)的報廢管理制度混亂等都會造成資產(chǎn)賬面價值與實際價值不符，給高校固定資產(chǎn)流失埋下了隱患。
2 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰。隨著高校產(chǎn)業(yè)化進程的深入發(fā)展，學校加大推進對校辦企業(yè)的扶持力度，使得學校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)營中去，但在產(chǎn)權(quán)上卻沒有明確界定校、企雙方的產(chǎn)權(quán)，致使學校這部分資產(chǎn)在轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)投入時得不到合理的補償，使資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益受到損害，造成學校資產(chǎn)蒙受損失。其中之一就是用學校的非經(jīng)營性房屋、場地、設(shè)備等固定資產(chǎn)作為注冊資金，或采取虛假投資形式出具證明，盲目注冊成立各種類型的公司，實際上沒有或很少有真正的實收資本。這樣的公司一旦發(fā)生經(jīng)濟糾紛，就會使實際的投資主體學校承擔連帶責任，給這部分固定資產(chǎn)帶來極大的風險。 3 管理理念不俱進。目前，高校普遍存在著以“物”為中心的管理思想，其表現(xiàn)為“重錢輕物”、“重購輕管”、“重借輕還”，有的高校資產(chǎn)管理部門養(yǎng)成了只注重向上級伸手要撥款，而不注重提高資產(chǎn)的利用率，致使資產(chǎn)增加具有很大的隨意性。一方面造成事業(yè)經(jīng)費緊張，另一方面卻重復購置，形成固定資產(chǎn)閑置浪費，使得增加的固定資產(chǎn)沒有發(fā)揮相應的作用。同時，對無形資產(chǎn)的管理與核算大多數(shù)高校目前尚屬于空白階段。很多高校對利用自身的科研人員和設(shè)備所創(chuàng)造的無形資產(chǎn)尚未認識到其具有極高價值，著作權(quán)、非專利技術(shù)，科研技術(shù)專利等無形資產(chǎn)往往被課題負責人、論文作者個人或者相關(guān)合作開發(fā)單位所占有，使得高校無形資產(chǎn)流失嚴重。
二、加強高校資產(chǎn)管理的幾點建議
1 健全完善管理制度。要加強國有資產(chǎn)管理，就必須建立一個強有力的管理機構(gòu)。這一機構(gòu)應當超脫任何部門，直接隸屬分管校長領(lǐng)導，明確其職能，賦予其權(quán)力，這是加強國有資產(chǎn)管理的首要條件。首先，要完善國有資產(chǎn)管理制度，包括固定資產(chǎn)的購置審批制度、財產(chǎn)保管稽核制度、財產(chǎn)的維修報損制度、財產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓制度、資產(chǎn)評估制度，無形資產(chǎn)管理制度、國有資產(chǎn)保值增值制度等等。使高校的國有資產(chǎn)處于全方位、全過程的控制之下，高校的國有資產(chǎn)管理工作有章可循。如學校的職能管理部門要制定和完善固定資產(chǎn)管理制度，健全固定資產(chǎn)的購置審批、驗收管理、保管使用制度，加強學校固定資產(chǎn)管理內(nèi)部稽核制度，做到賬、卡、物相符；制定固定資產(chǎn)報損報廢，有償調(diào)撥，轉(zhuǎn)讓變買，租賃抵押等規(guī)定和申報制度，使各部門對固定資產(chǎn)的使用做到合理、節(jié)約、高效。此外，要加強對閑置設(shè)備的調(diào)劑管理，使閑置的固定資產(chǎn)合理流動，共享資源，盡可能地提高其利率。
2 明確界定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校的經(jīng)濟活動日趨頻繁，在創(chuàng)辦“三產(chǎn)”、出租聯(lián)營、股份合作等環(huán)節(jié)過程中，難免會發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)移行為。這就要求高校對出資的國有資產(chǎn)必須按國家有關(guān)規(guī)定進行評估。結(jié)合目前高校實際，在固定資產(chǎn)管理中，要特別注意加強非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性固定資產(chǎn)的管理，實行有償使用。對用于經(jīng)營的房屋、儀器設(shè)備等事前要經(jīng)過評估、界定，使其能真實、完整地納入資產(chǎn)管理部門，按企業(yè)管理模式進行管理，督促校內(nèi)經(jīng)營單位加強對資產(chǎn)折舊管理，正確計算經(jīng)營費用，并將固定資產(chǎn)投資取得的收益納入財務統(tǒng)一管理，以維護學校的合法權(quán)益，促進高校國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、布局的優(yōu)化，保證國有資產(chǎn)的保值增值。對于學校扶植階段的校辦產(chǎn)業(yè)，其無償使用的固定資產(chǎn)，可暫不實行貨幣結(jié)算，待其走上正軌之后，再規(guī)范其收益分配制度，使資產(chǎn)投資的收益按規(guī)定分攤并返回學校。 3 科學轉(zhuǎn)變管理理念。把以“物”為中心的管理觀念轉(zhuǎn)移到以“人”為本的管理理念上來，強化服務意識，落實管理人、使用人的具體責任，提高管理人員素質(zhì)，充分調(diào)動各級管理人員的積極性。優(yōu)化資產(chǎn)配置，加強計劃管理、技術(shù)管理和經(jīng)濟管理，進一步挖掘資產(chǎn)潛在功能，使資產(chǎn)在使用周期中充分發(fā)揮作用。運用以“人”為本的管理思想，構(gòu)建高校固定資產(chǎn)管理的和諧性。
在我國，這兩個層面分別面臨不同的問題，準入審批放開需待《資產(chǎn)評估法》出臺并進一步明確在我國，保險法作為上位法并未賦予保險公估機構(gòu)特許經(jīng)營權(quán)力，未來增設(shè)的可能性也不大。然而，考慮到公估行業(yè)起步晚、力量弱，吸聚社會資本的能力不強等發(fā)展初期的實際情況，《保險公估機構(gòu)管理規(guī)定》(保監(jiān)會令【20013號)、《國務院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務院令第412號)(2004年)、((保險公估機構(gòu)監(jiān)管規(guī)定》(保監(jiān)會令【20091第7號)都要求保留對保險公估機構(gòu)的審批權(quán)，這些規(guī)定對于集聚公估資源，促進保險公估業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。筆者認為，目前保險公估機構(gòu)已經(jīng)具有了一定的市場地位，在保險產(chǎn)業(yè)鏈中開始發(fā)揮有效作用，實施“輕準入、重監(jiān)管”管理體制的條件已經(jīng)基本具備。未來《資產(chǎn)評估法》的立法精神也應傾向于此，目前只需待資產(chǎn)評估法出臺并進一步明確后，即可對市場準人制度進行改革。
市場行為監(jiān)管大幅度退出的條件還不成熟
有觀點認為，保險公估應及早脫離保險監(jiān)管，歸屬各自技術(shù)主管部門。考慮我國實際，作者認為，大幅度放開保險公估監(jiān)管的條件還不具備。原因有二:一是未來《資產(chǎn)評估法》的監(jiān)管框架要求，各種類型的評估機構(gòu)除了受到《資產(chǎn)評估法》的統(tǒng)一監(jiān)管外，一般由其行業(yè)監(jiān)管部門履行具體監(jiān)管職責，這使得保險監(jiān)管機構(gòu)必須依法對保險公估實施監(jiān)管。二是保護消費者利益。在遇到理賠糾紛時，消費者至少可以在四種救濟中選擇，即保險公司內(nèi)設(shè)部門、保險相關(guān)行業(yè)組織、保險監(jiān)管、仲裁或訴訟。其中，保險監(jiān)管對前兩種機制的建立和運行起著關(guān)鍵作用，是消費者信賴的國家層面的保護，相比仲裁和訴訟，更為平易和迅速，切合了被保險人在遭受損失時的處境和需求。在當前我國自律文化和機制尚不發(fā)達、消費者維權(quán)意識和能力不高的情況下，保持監(jiān)管的有效性非常必要。放開保險公估監(jiān)管之辯關(guān)于保險公估是否納人保險監(jiān)管，國際上有兩種做法。第一種是英國以自律和市場監(jiān)督為主。保險公估人只是保險合同輔助人，業(yè)務往往也會延伸到非保險業(yè)，因此保險公估不納人保險監(jiān)管之列，而是受到普通法(包括一般當前保險公估監(jiān)管的改進方向建議進一步完善現(xiàn)有監(jiān)管體制，在放開公估機構(gòu)名稱、逐步培育和發(fā)揮公估行業(yè)組織基礎(chǔ)性作用兩方面進行改革，積極創(chuàng)造和積累未來改革的有利條件，待《資產(chǎn)評估法》出臺后，擇機推進市場準人制度改革。一、允許和鼓勵具有特色定位及名稱的公估機構(gòu)發(fā)展一是關(guān)于特色定位。從目前掌握的情況來看，至少可以從三個緯度來考量:一是根據(jù)委托方不同，單一代表某一方特別是代表消費者的定位;二是根據(jù)行業(yè)分類、業(yè)務專長，選擇自己重點業(yè)務領(lǐng)域;三是根據(jù)是否將保險賠款評估功能剝離，僅僅從事?lián)p失核算業(yè)務的定位。關(guān)于第一個緯度。理論上講，委托公估是保險雙方當事人的共有權(quán)力，然而，現(xiàn)實中多是保險公司委托公估人，這容易使得被保險人處于弱勢地位。美國的理賠機構(gòu)中有一種叫“公共理算人”，專門受聘于被保險人，采取措施防止損失進一步擴大，代表被保險人利益參與理賠，并按照最后的賠償金額收取一定比例的服務費。英國也出現(xiàn)了一種基于被保險人利益的公估人(assessors)，接受被保險人的委托從事保險估價和索賠工作，并盡可能擴大索賠的數(shù)量和范圍。近年來在深圳、山西、浙江等地出現(xiàn)的“索賠公司”與美英的機構(gòu)有幾分形似，反映了市場處于一定發(fā)展階段的內(nèi)在需求，然而由于存在風險隱患，有關(guān)部門意見尚未統(tǒng)一。此類公司處于監(jiān)管盲區(qū)反而帶來了監(jiān)管風險。我們認為，發(fā)展代表單一被保險方利益的公估機構(gòu)非常重要。建議加快研究，在制訂相應規(guī)范的基礎(chǔ)上，對此類機構(gòu)予以支持，規(guī)范其名稱、合作模式、禁止行為和盈利模式等，使其內(nèi)部管理制度透明，引導其規(guī)范發(fā)展。關(guān)于第二個緯度。在保險公司壟斷力較強、注重大而全，保險公估資源少、話語權(quán)較弱、競爭激烈的情況下，公估機構(gòu)根據(jù)自身優(yōu)勢，集中優(yōu)勢資源，專注個別領(lǐng)域，選擇專業(yè)化發(fā)展是一個可選方向。關(guān)于第三個緯度，中國保險報《我國公估業(yè)應盡早脫離保險系統(tǒng)》提出，為防止理賠道德風險，事故損失檢驗和賠款評估應該由不同公司完成。我們調(diào)研認為，當前在水險市場上，由于保險標的較大且技術(shù)復雜，兩項環(huán)節(jié)一般由不同技術(shù)人員進行，并且，客戶一般都是機構(gòu)，具有較高的技術(shù)能力和要求保險公司復檢的話語權(quán)，道德風險得到較好的控制.在車險市場上，保險標的小、案情簡單，而且，隨著市場化的發(fā)展使得買方力量不斷增強，特別是，45店和修理廠會根據(jù)修理費用要求對損失進行判斷，這些都較好地抑制了公估機構(gòu)的道德風險。因此，特意分開檢驗和賠款評估無疑會提高理賠成本，并最終轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。然而，此建議在一定領(lǐng)域也具有一定的合理性，不妨允許和支持此類機構(gòu)的建立和發(fā)展，讓市場去做出評判。二是關(guān)于名稱的選擇。定位是名稱的基礎(chǔ)，特色定位是市場發(fā)展的方向，這就要求放開名稱限制，同時也可與未來具有開放性特征的《資產(chǎn)評估法》的主動對接。建議在總體采用“保險理賠評估”的情況下，允許機構(gòu)可以根據(jù)自身定位選擇類似“保險檢驗”、“保險理賠”、“理賠評估”、“理賠咨詢”等名稱。新申請機構(gòu)名稱中原則上不再使用“公估”字樣，考慮到歷史因素，原有機構(gòu)可以保留原有稱呼。
引導和鼓勵保險公估行業(yè)組織
逐漸發(fā)揮基礎(chǔ)性，理作用相比保險和保險經(jīng)紀，保險公估力量弱、分布散、專業(yè)性強，似乎更有必要通過行業(yè)協(xié)會組織進行自律和協(xié)同發(fā)展，監(jiān)管對此應該大力引導和鼓勵。建議盡快研究制訂推動各級各類公估行業(yè)組織發(fā)展的路線圖，有序發(fā)展協(xié)會組織，鼓勵其在專業(yè)領(lǐng)域形成交流、監(jiān)督平臺，鼓勵其在市場準人、服務標準建設(shè)、信息記載和披露、培訓、測試、懲戒等領(lǐng)域發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。依據(jù)功能指向的主體劃分，公估行業(yè)組織的職責有兩個:一是對保險公估機構(gòu)的作用。中國保險報《信用聯(lián)盟能否打開保險公估業(yè)的瓶頸》，介紹了廣東一些公估機構(gòu)提出的建立“信用聯(lián)盟”的倡議:在公估行業(yè)內(nèi)披露從業(yè)人員的誠信及違規(guī)情況，促使共同維護行業(yè)的誠信形象:加人“信用聯(lián)盟”的公估機構(gòu)，將不再錄用違規(guī)失信人員，以獎優(yōu)限劣.提出在規(guī)避法律風險的前提下，構(gòu)建一個標準科學、數(shù)據(jù)充分、易于操作、利于管理的“信用聯(lián)盟”制度體系;融人保險市場的產(chǎn)業(yè)鏈條中，真正與保險公司形成科學高效、優(yōu)勢互補的行業(yè)分工。二是時保險公估師的作用。指導和推動行業(yè)組織借鑒英日等國經(jīng)驗，建立分級準人、培訓和認證機制，提高市場透明度。可以考慮在設(shè)置初級門檻的基礎(chǔ)上，對中高級公估師根據(jù)專業(yè)類別和從業(yè)經(jīng)驗等實行分級分類，對專業(yè)人才敞開大門，形成激勵，建立全行業(yè)統(tǒng)一標準，逐步形成“分門類、多臺階、透明公開”的考核認證體系，高效利用公估人才資源，促進公估業(yè)技術(shù)水平不斷提高。保險公估是保險產(chǎn)業(yè)鏈升級提效不可或缺的一環(huán)，也是構(gòu)建保險消費者權(quán)益保護網(wǎng)的關(guān)鍵一環(huán)。建議進一步研究跟進，推動形成與上位法一致的、靈活開放的、有利于公估資源配置、有利于保險行業(yè)健康發(fā)展和消費者權(quán)益保護的公估制度。
作者：張領(lǐng)偉 周雅琴
一、創(chuàng)造良好的企業(yè)外部環(huán)境
l、完善資本市場環(huán)境。資本市場的高效運作，必須具備合理的市場結(jié)構(gòu)和良好的監(jiān)管機制。我國目前的資本市場存在著諸多不足，主要表現(xiàn)為：（1）國家對資本市場管理仍有行政干預的現(xiàn)象；（2）市場割據(jù)，流動性不足；（3）市場價格機制尚未健全；（4）監(jiān)督不力。對此，應采取以下對策：一是減少行政計劃因素；二是進一步改進和完善市場結(jié)構(gòu)；三是增進市場流動性；四是完善市場的價格機制；五是建立與整個經(jīng)濟開放程度相適應的高度權(quán)威的管理體制。
2．完善法律制度。（l）完善證券法律制度，規(guī)范證券機構(gòu)、發(fā)行公司和上市公司；（2）擴展金融市場容量，完善金融法規(guī)體系；（3）完善公司法律制度，規(guī)范公司的合并、分立和破產(chǎn)等行為；（4）完善國有資產(chǎn)管理法律制度，規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定、國有資產(chǎn)評估以及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記行為。
3、改善政治環(huán)境。應逐步建立和完善社會保障制度，卸下企業(yè)的包袱，增強企業(yè)的競爭力。政府應該采取積極、有效的財政政策和貨幣政策，刺激投資，增加就業(yè)。這要具體做好下列工作：（1）打破社會保險分散管理格局，建立全國統(tǒng)一的社會保障管理體制；（2）建立健全社會保障基金營運的管理制度。
4、凈化社會中介環(huán)境。資本運營是一項系統(tǒng)性、操作性極強的活動，這一活動的各個環(huán)節(jié)，均需中介機構(gòu)參與運作，中介機構(gòu)的行為直接關(guān)系到資本運營的成敗。要建立并規(guī)范包括信息網(wǎng)絡、金融機構(gòu)、會計師事務所、律師事務所、資產(chǎn)評估所在內(nèi)的中介機構(gòu)。
二、營造必備的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境
首先，要提高企業(yè)管理者自身的素質(zhì)。管理者應做到：（1）提高自身業(yè)務水平，用現(xiàn)代知識武裝自己；（2）解放思想、更新觀念，學習科學的管理方法并運用于實踐；（3）提高創(chuàng)新能力，不拘泥于現(xiàn)狀；（4）牢固樹立風險觀念和競爭觀念。
其次是重視對人的管理。做到：（1）強化職工培訓，提高全員文化素質(zhì)和技術(shù)水平；（2）充分發(fā)揮每個人的特長和優(yōu)勢；（3）弘揚先進，培育職工的團隊精神；（4）關(guān)心職工生活，不斷理順職工思想情緒；（5）不斷增強職工“主人翁”地位，加強民主管理，健全激勵機制。
三是要提高企業(yè)財務管理能力。（1）要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，積極盤活存量資產(chǎn)；（2）對外拓寬融資渠道，對內(nèi)抓好產(chǎn)品生產(chǎn)，降低產(chǎn)品成本，以增強企業(yè)的競爭能力；（3）應不斷優(yōu)化內(nèi)部資本結(jié)構(gòu)，擴大直接融資的渠道和比例，降低資金成本，提高盈利能力；（4）完善企業(yè)的科學決策體系，無論進行投資、擴大經(jīng)營規(guī)模、拓寬經(jīng)營項目或是兼并其他企業(yè)，都要在科學決策的基礎(chǔ)上進行；（5）建立對資本運營項目的考核制度。
三、加強企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)
企業(yè)資本的優(yōu)化配置要處理好四個關(guān)系：一是資本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系。企業(yè)通過多個產(chǎn)業(yè)的投資，既可以避免單一行業(yè)經(jīng)營的風險，又可實現(xiàn)資本的優(yōu)化組合。二是資本的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)關(guān)系。在企業(yè)發(fā)展過程中，要根據(jù)市場需求和競爭態(tài)勢將資本投放在不同的產(chǎn)品上，使不同的產(chǎn)品滿足不同層次顧客的需求。三是資本的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系。企業(yè)應考慮不同地域的資源條件、自然條件、投資環(huán)境和市場需求，調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略。四是資本的風險結(jié)構(gòu)關(guān)系。資本收益總是和一定的風險相關(guān)的。因此，要注意投資的安全性。首先，要實行投資主體多元化，通過合資、合作等辦法吸引多個投資者聯(lián)合進行項目投資，共同分享利益，分擔損失風險；其次，要保持合理的資產(chǎn)負債率；再次，進行投資的風險組合。投資要在不同的產(chǎn)業(yè)，不同風險的項目間進行組合，既保證資本的安全性，又保證資本的增值性。使之做到：運行協(xié)調(diào)、供求平衡、資產(chǎn)流動和風險適度。
四、拓寬融資渠道，實現(xiàn)多元化資本經(jīng)營
籌資已成為企業(yè)一項重要而經(jīng)常的活動，那種靠企業(yè)自我積累或傳統(tǒng)的間接融資渠道，已不能滿足企業(yè)的資金需要。在資本市場，企業(yè)可以自身的法人財產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)直接融資，也可以股權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的形式以及以存量資產(chǎn)出讓、土地置換、發(fā)行債券等形式籌資。
五、理順國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，培育資本運營動力機制
一是要重塑國有資產(chǎn)所有權(quán)主體，增強所有權(quán)虛擬化程度。將有競爭性、經(jīng)營性的國有資產(chǎn)折成股份，組成一批國有控股公司，建立法人產(chǎn)權(quán)，代替國有資產(chǎn)管理部門，成為國有資產(chǎn)所有權(quán)的主體和一級企業(yè)法人，行使資產(chǎn)收益權(quán)和處置權(quán)，成為資本市場的主體。二是要改革國有資產(chǎn)管轄權(quán)制度，將管轄權(quán)由政府部門讓渡給作為企業(yè)法人的國有控股公司，政府的資產(chǎn)管理方式則相應由收益權(quán)、處置權(quán)直接行使過渡到政策法律的制定，為企業(yè)資本運營營造法制化、規(guī)范化的市場氛圍。三是要廣泛建立法人產(chǎn)權(quán)制度，架構(gòu)以企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)為核心的企業(yè)資本運營體系。
六、理順商品經(jīng)營與資本經(jīng)營的關(guān)系，建立企業(yè)資本運營的聯(lián)動機制
國有企業(yè)資本運營的根本目標是為了擴大主導產(chǎn)品或主營業(yè)務的規(guī)模，使企業(yè)商品生產(chǎn)經(jīng)營達到規(guī)模經(jīng)濟。因此，企業(yè)的資本運營應該有利于剝離企業(yè)非經(jīng)營生產(chǎn)，提高企業(yè)資本質(zhì)量，使商品經(jīng)營成果直接轉(zhuǎn)換成資本經(jīng)營成果，提高資本運營效率和商品經(jīng)營效率。資本運營要在有關(guān)聯(lián)的企業(yè)之間進行，盡量減少無關(guān)聯(lián)企業(yè)的兼并，以合理的市場結(jié)構(gòu)，形成企業(yè)適度的競爭狀態(tài)。拋棄或防止資本運營中一哄而上的做法，將資本運營行為和商品生產(chǎn)經(jīng)營的切實需要緊密結(jié)合，規(guī)劃出有序的、漸進的資本運營軌道。
七、正確認識市場規(guī)模與資本規(guī)模的比例關(guān)系，建立有序的資本擴張機制
處理好國有企業(yè)資本運營中資本規(guī)模與市場規(guī)模的關(guān)系，應該注意以下幾點：一是企業(yè)資本擴張不能依靠行政命令搞外延式的擴張，而要著重培育國有企業(yè)通過資本的運營和相關(guān)生產(chǎn)能力的配置增強競爭力，占領(lǐng)市場份額所引起資本利潤率的提高來轉(zhuǎn)增資本的機制。二是國有企業(yè)的資本運營過程中資本擴張必須重在存量盤活，而不是鋪攤子，搞重復建設(shè)，通過存量重組，擴大相對市場份額。三是國有企業(yè)的資本運營必須注重無形資產(chǎn)的運營，通過創(chuàng)立品牌，運用品牌的市場滲透力來達到資本規(guī)模和市場規(guī)模的統(tǒng)一發(fā)展。四是國有企業(yè)目前資產(chǎn)狀況是固定資產(chǎn)大于流動資產(chǎn)，存量大于流量，資產(chǎn)負債比率和凈資產(chǎn)比率都相當?shù)汀Ｒ行У倪_到規(guī)模經(jīng)濟即資本規(guī)模和市場規(guī)模的統(tǒng)一，還需依靠政府制定兼并政策、產(chǎn)業(yè)化政策和市場容量擴張政策來扶助和指導，以加速國有企業(yè)資本運營擴張機制的培育。
八、處理好國有資產(chǎn)管理與企業(yè)法人治理的關(guān)系，完善資本運營的決策機制
企業(yè)資本運營必須正確定位，明確決策的權(quán)限和管理責任，形成良好、快捷、有效的決策機制。一是建立和完善企業(yè)資本運營決策的分權(quán)模式，明確劃分決策權(quán)限。國有資產(chǎn)管理部門或國有控股公司的決策權(quán)，應限于當企業(yè)資本運營涉及資產(chǎn)所有權(quán)在不同性質(zhì)的主體之間重組或變更時作出明確的選擇；而當資本運營在相同所有權(quán)主體之間發(fā)生，則只需企業(yè)法人批準；至于企業(yè)的資本運營只涉及所有權(quán)的派生權(quán)能如經(jīng)營權(quán)、占用權(quán)，則其決策權(quán)利屬于法人。二是明晰企業(yè)資產(chǎn)決策的責任，構(gòu)建資本運營決策的風險約束機制。國有資產(chǎn)管理部門或國有控股公司資產(chǎn)運營決策的任務是促進企業(yè)中國有資產(chǎn)的價值保值和有利于提高資本的生產(chǎn)配置效率，降低資本運營風險。王是建立資產(chǎn)運營決策的價值實物協(xié)同機制，促進國有企業(yè)資本運營
決策的回饋循環(huán)。資產(chǎn)運營決策必須將經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離，對經(jīng)營性資產(chǎn)的運營決策確定價值量化指標，企業(yè)法人則根據(jù)這些指標運營法人財產(chǎn)，完成價值量化指標與資本運營協(xié)同，使國有資產(chǎn)運營決策形成回饋循環(huán)。
九、加強資產(chǎn)評估管理，力求評估結(jié)果正確公平
資本運營離不開資產(chǎn)評估。只有準確、完整、合法地評估目標企業(yè)的資產(chǎn)與負債，合理確定轉(zhuǎn)讓價格，才能保證國有資產(chǎn)不被侵蝕。
1、制定統(tǒng)一的資產(chǎn)評估標準。對同一資產(chǎn)用不同的評估方法，評估的結(jié)果往往會有較大的差異，但不同方法共存是與資產(chǎn)評估對象、評估要達到的目的及評估的經(jīng)濟環(huán)境相關(guān)的，即這三者的結(jié)合狀態(tài)是決定采用哪種評估方法的內(nèi)在依據(jù)。對企業(yè)整體分析時應主要采用重置成本法；對企業(yè)以某項固定資產(chǎn)投資入股時，則主要采用重置成本法和現(xiàn)行市價法；在外部條件允許時，也可以考慮使用收益現(xiàn)值法，非特殊情況時，一般不采用清算價格法。
2、加強對評估結(jié)果的確認工作。資產(chǎn)評估結(jié)果是否合法、真實，標準和方法是否正確、科學，資料是否完整等都需要進行審核和鑒定，以保證評估結(jié)果正確無誤、公平合理。
3、加強對評估機構(gòu)的管理。資產(chǎn)評估工作是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，具有較強的專業(yè)性，并非任何組織和機構(gòu)都可以從事該項業(yè)務。對資產(chǎn)評估的從業(yè)人員，應納入法制化、規(guī)范化管理的軌道。
十、強化企業(yè)財會工作，促使企業(yè)資本有效運營
1、只要是兩家或兩家以上企業(yè)的經(jīng)濟資源和經(jīng)營活動因資金紐帶關(guān)系而置于一個管理機構(gòu)或集團控制之下，就應當編制合并會計報表。
2、準確地確認和計量企業(yè)的負債，并對壞帳發(fā)生的可能性和大小進行合理地估計。
