時間：2023-08-21 17:24:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合同糾紛的相關法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：建筑工程；合同管理；法律糾紛；有效防范
伴隨市場經濟的快速發展，建筑工程領域在發展的過程中也陸續暴露出許多弊端和問題，而其中最常見的一類就是合同糾紛的問題，這不但給建筑企業造成了一定的經濟損失，并且會直接影響到企業的聲譽，對于企業未來的經營發展產生了極為不利的影響。
1 建筑工程合同具體特征和要求
1.1 建筑工程合同即是工程承包方負責工程的具體建設，而發包人負責支付價款的一種合同。
1.2 建筑工程合同的主要特征
1.2.1 主體一定要具備一定的資格。我國相關法律規定：建設單位以及相關各方必須具備以下條件：具備達到國家相關規定的注冊資本；擁有所從事建設工程的相關資質以及工作人員；擁有從事建設工程的技術裝備；以及相關行政法規所規定的一些其他條件。
1.2.2 工程項目的合同中的標的需要是基本建設的工程。
1.2.3 國家進行行政干預，也就是國家要針對建筑合同進行有效的監管。
1.2.4 應為要約式的合同，合同需選擇書面的形式。
2 建筑工程合同的法律效力
2.1 合同效力進行確認的原則
2.1.1 簽署合同需要遵循的原則。建筑工程合同應當屬于民事合同，按照相關法律法規應遵循：平等原則；民事的權益享受法律的保護原則；誠實守信的原則；禁止濫用權力的原則以及共同協商的原則等。
2.1.2 合同效力確認需要遵循的原則。按照相關法律法規進行以下的審查：合同具體內容是否合法；合同的主體是否合格；當事人表達的意思是否真實；合同是否具備相關審批的手續。
2.2 如何確認建筑工程項目合同的效力
針對承包方和發包方的從業資質進行審查；針對合同的具體內容是否違反法律規定及行業政策和是否違背了國家與社會利益進行審查；針對當事人表達的意思是否真實進行審查；針對合同是否通過了相關的程序進行審查；針對建筑工程的總分包行為是否合法進行審查。
2.3 有關建筑工程合同效力的分述
2.3.1 存在以下情況的，簽署的建筑工程合同視為無效。（1）工程承包方或個人不具備從業資質。（2）工程投資計劃沒有按照國家相關的程序進行。（3）工程承包方把所承包的所有工程轉包于第三方。（4）工程承包方在將全部工程分解之后，然后借分包的名義進行轉包第三方。（5）工程承包方沒有經過建設企業的允許，私自將工程分包出去。（6）工程分包的單位又將所分包的工程分包出去。
2.3.2 承包人和發包人簽署沒有取得相關土地及建筑規劃等許可以及手續的建筑工程合同，視為無效。
2.3.3 承包人所承包工程超出了自身的建設資質，但是承包人實際達到了工程所規定的要求，并最終通過驗收合格，合同則視為有效，應當按合同規定執行。
2.3.4 需要公開進行招標的工程，沒有進行招標，合同視為無效。
2.3.5 工程合同中沒有約定對于工程款如何結算，或是有過約定不過合同雙方私下完成結算的協議應當有效。
3 建筑工程合同中存在的糾紛
3.1 工程建設質量的糾紛。對于工程完成以后存在的質量問題，導致無法按照預期的設計和功能進行使用，這類工程質量的糾紛十分常見。遇到這種情況，一定要明確責任的歸屬。
3.2 工程工期上的糾紛。工程建設的進度較為遲緩，無法按合同中規定的時間順利完工，導致了經濟上受到了損失，這種拱起糾紛也較為普遍，這方面的責任通常來自承包方和發包方雙方。
3.3 工程價款以及結算引起的糾紛。導致這類糾紛產生的原因通常是合同中的工程造價要低于工程實際的造價，或者是因為國家的相關政策導致了工程加大了投入以及由于地質等出現了變化以致在建筑設計上產生了變更，工程承包人不能依照原有的價款完成建設，進而要求發包人對差價進行補償。
3.4 分包產生的糾紛。近些年，由于分包發生的糾紛是施工單位面對的比較普遍的法律糾紛，一般產生于工程的承包人和分包人兩者之間，同時也存在工期、質量以及價款等方面。
3.5 “黑白合同”導致的糾紛。這種“黑白合同”之所以會出現主要是由于當事人想要逃避相關建筑監管部門的約束，進行逃漏稅行為以及在工程進行招投標的過程中獲取不正當的利益，對同一個工程項目簽署兩份或者更多有關工程質量以及工程價款等在內容上不統一的合同。
4 針對工程合同出現糾紛的防范措施
4.1 落實好合同的評審工作。在未簽訂合同以前，對于合同的審批要按照程序嚴格的進行，法律顧問應當盡早參與到合同的擬定中去。必須將國家相關的法律法規仔細研究，認真同合同內容進行對照。工程合同的簽訂，一定要保證無違法的條款，以保證工程合同具有法律效力。
4.2 對合同的對方自信進行認真調查。一些重大的工程合同，必須根據國家相關的法定程序以及投資計劃等進行制定。所以，先要對所建項目的相關準建手續、具體的投資到位、業主實際的資金情況、業主的經營范圍以及相關的證照期權與否等一系列情況進行認真的調查。
4.3 強化履行合同期間的監管。合同進入到履行的階段，一定要隨時參照工程合同與相關法律做好監控，加強同各方的協調，給合同履行提供一個最佳的外部環境。
4.4 工程款回收進行的法律監管。施工單位在完成規定的建設任務以后，根據合同收回約定的工程款，這是企業所獲經濟效益的最好體現。需要按照合同以及相關規定，盡可能快的獲得工程款。按照具體需要，可選擇訴訟以及非訴訟的手段。
5 結語
作為建筑工程的施工單位應當切實落實好相關的法律法規，維護好自身的權益，掌握工程合同具體的特點，對于可能出現的糾紛，要有針對性和可行性的措施，對合同加強管理，避免法律糾紛的發生。
參考文獻
[關鍵詞]金融申訴專員；角色定位；啟示
[中圖分類號] [文獻標識碼]A [文章編號]1672－2728(2012)01－0064－04
世界范圍內，根據法律規定設立的，將調解、仲裁等糾紛解決方式融為統一整體，便于金融消費者獲得，能夠獨立、高效、公平合理處理金融消費者與金融機構之間金融糾紛的機構，在很多國家都已經建立。這種機構在不同國家有不同的稱謂，其中以英國的金融申訴專員制度最為典型，影響也最為廣泛。由于我國未建立相關的機構，筆者借鑒英國的金融申訴專員服務公司(Financial OmbudsmanService Limited，FOS)，將此種金融領域內，具有該種特殊程序設計的替代性解決糾紛機構稱為金融申訴專員機構。筆者認為，金融申訴專員機構能夠在許多國家設立的驅動力，一方面來自金融消費者對于快捷、易進入、低成本、公平合理解決糾紛方式的需求；另一方面來源于金融機構本身需要一種機構能夠獨立、高效、專業、公平合理解決糾紛的方式，來處理自身與金融消費者之間的金融糾紛，從而提高金融消費者對自身的滿意度，維護自身聲譽，提高在金融市場中的競爭力。
一、金融申訴專員機構的法律角色定位
金融申訴專員機構將獨立性(independence)、易獲得性(accessibihty)、高效性(efficiency)、公平合理性(fair and reasonable)作為其機構設立以及程序設計的指導原則，整個機構的程序設計和實際運行都是為了實現這些指導原則，以期使金融消費糾紛能夠以替代性金融糾紛解決機制得到圓滿解決。
1 獨立性。金融申訴專員機構本身不是政府部門，不是金融消費者保護部門，也不是金融機構的自律組織。在法律地位上，區別于金融監管機構和消費者保護機構；在處理金融糾紛的程序上，不受金融監管機構和消費者保護機構的干擾。由于金融監管機構“監管俘獲”等問題的存在，金融申訴專員機構與金融監管者相獨立有利于樹立其中立、公正的形象，從而吸引金融消費者將金融糾紛交由該機構解決。對于金融機構來說，由于金融申訴專員機構與金融監管機構相獨立，既不制定監管標準，也不監管金融機構的行為是否符合監管要求，即使金融機構有違反監管要求的行為，金融申訴專員機構也沒有進行處罰的權力，也不會將金融機構違反法律法規的行為報告給金融監管機構，僅僅是對金融糾紛進行處理。從而減少金融機構對因金融糾紛的解決引起金融監管行為的顧慮，有利于促進金融機構進行合作的意愿。
金融申訴專員機構獨立性意味著其中立性。為了保證獨立于政府部門，金融申訴專員機構的法律形式一般是受保證的有限責任公司(Companylimited by guarantee)，如英國的FOS，新加坡以及澳大利亞等國的金融申訴專員機構都采取類似的法人形式；在經費來源上，出于機構是公司而非政府部門、公司的工作人員亦非政府雇員的考慮，政府并不對金融申訴專員服務公司撥款資助，而是來自所管轄的金融機構所上繳的年費以及機構在審理案件時金融機構繳納的個案審理費。同時，金融申訴專員機構中受理、調解以及裁決金融糾紛的工作人員具有自身的獨立性，從而保證整個金融糾紛的處理在獨立、不受其他因素干擾的環境中進行。
雖然金融申訴專員機構與金融監管機構相獨立，但是兩者之間還存在聯系與互動。金融申訴專員機構能夠提供金融監管機構進行監管措施的數據，以便金融監管機構進行分析與調整，并更加有效地監管金融市場。當金融監管機構接受的案件既涉及監管問題又有金錢糾紛時，其只對有關監管方面的問題進行調查與處罰，同時告知當事人將金錢方面的糾紛提交金融申訴專員機構。如果上述案件先提交金融申訴專員機構，其只處理金錢糾紛。除非案件表明金融機構的行為可能產生重大影響，金融申訴專員才會告知金融監管機構。金融監管機構會著手進行相關調查，當其認為會產生系統性問題時，金融申訴專員機構應將相關糾紛的資料交由監管者，同時暫停對糾紛的處理，待金融監管機構作進一步的調查與處理。比如英國的“廣泛影響”(Wider Implications，WI)程序，就是為了解決金融監管者與金融申訴專員機構之間對重大影響問題上的配合問題。在2009年5月雷曼兄弟結構性產品問題上，金融監管局與FOS就根據WI程序，由金融監管局先行調查相關監管問題。
2 易獲得性。易獲得性要求金融申訴專員機構對金融消費者是開放的、友好的，金融申訴專員機構需要對自身信息通過通俗、適當的方式向廣大金融消費者進行宣傳，使金融消費者了解機構的職責、處理案件程序等內容。
首先，使金融消費者可以對范圍廣泛的糾紛通過多樣化的渠道進行咨詢和投訴。一般受金融監管機構監管的金融機構，根據法律規定強制性地受到金融申訴專員機構的管轄，金融消費者向金融申訴專員機構投訴，不需要事先的協議，只需要被投訴機構事先在金融申訴專員機構管轄之下即可。投訴、咨詢方式的多樣化，如電話、信件、網絡等其他貼近金融消費者日常生活的方式都可以進行咨詢或者投訴，大大提高了將金融糾紛提交金融申訴專員機構的可能性。其次，由于金融申訴專員機構提供的金融糾紛處理服務對金融消費者是免費或者收取很少一部分費用，同時在處理糾紛的程序上根據案情采取簡便靈活的程序，使得金融消費者以低成本獲得糾紛公平合理的解決。
易獲得性表現在金融申訴專員的裁決對金融機構有單方面的約束性。由于法律要求金融機構需為金融申訴專員的會員，而金融申訴專員的章程規定其裁決對于金融機構有單方面的約束性，可以認為金融機構成為會員時已經自愿遵守單方面約束性的規定。如果裁決對金融機構不具有單方面約束性，就意味著裁決對金融消費者的不確定性，這會影響金融申訴專員機構解決糾紛的效果，影響金融消費者對金融申訴專員機構的信心。
3 金融糾紛能否高效地解決影響著金融消費者對金融糾紛處理結果的滿意程度。對金融機構來說，高效解決金融糾紛也同樣重要，因為存在于金融行業的時間成本、資金成本和機會成本要大大高于其他行業，一場懸而未決的糾紛有時候對金融機構的影響甚至比一場失利的糾紛還要大。高效性意味著糾紛的快速處理。金融申訴專員機構通過對人員進行常規性、專業性的培訓提高人員處理案件的效率，通過相對簡便靈活的案件受理及處理程序，以及非正式程序與正式程序相結合等方式
來提高案件處理的效率。
在程序上，保持金融申訴專員機構通過適當的結構設立與程序安排，將金融機構內部糾紛解決、協調、調解、仲裁等多種糾紛解決方式融合，使諸多糾紛解決方式相互聯系與影響，共同構成整體的系統性的結構體系，從而發揮各種糾紛解決方式的優勢，提高效率，降低成本。以英國FOS為例，其處理糾紛程序可以分為四個階段，分別為金融機構內部處理階段、糾紛受理階段、調解階段和裁決階段。各程序之間具有連續性，調解階段、糾紛受理階段、金融機構內部處理階段都受到裁決階段的影響，是FOS能夠有效、快捷解決糾紛原因所在，具體體現在：(1)95％的案件都是在調節之下雙方自愿解決。調解解決之所以有那么高的成功率，很大一部分是因為其與之后的裁決階段相聯系。首先，調解員作出的決定與申訴員作出的決定相似，因為調解員是由申訴員訓練、在個案上調解員會向申訴員征求意見、不時地向申訴員學習以及使用申訴員的決定來進行調解案件。對于金融機構和金融消費者來說，即使將案件提交到申訴員階段，其結果與調解員的調解意見也相似，而且會增加雙方的成本。其次，在調解階段的文件也會進入申訴階段，同時如果是金融機構不同意調解而要求將案件進入申訴階段時，要求其書面解釋原因，以便申訴員判斷其這樣做是因為合理的原因還是僅僅是程序上的考慮。如果是在大量相似案件中濫用程序的話，FOS會將信息提交給FSA。因此，對于金融機構來說，除非是因為合理的理由將案件提交到申訴階段，否則一般都會接受調解決定的。(2)在案件受理階段階段與調解、裁決階段階段的聯系。一旦案件由該階段進入下一階段，金融機構將支付案件費用。這種設計不僅給FOS提供經費，而且激勵金融機構在該階段解決糾紛。(3)在金融機構內部處理階段階段。FOS章程規定，在由FOS解決糾紛之前，金融消費者必須先將案件交由金融機構的內部糾紛解決機制進行解決。同時，金融機構內部糾紛解決機制解決案件的相關文件將會是FOS評價案件的根據，因此金融機構需要認真對待內部機制的糾紛解決。首先，不適當的內部糾紛解決將會在FOS解決案件時對金融機構產生不利影響。其次，如果金融機構在內部糾紛解決方面有長時間的不當行為，FOS會將相關信息轉告金融監管局，由金融監管對金融機構采取監管行為。其中，金融監管局將金融機構建立良好的內部糾紛解決機制作為一項監管要求。
4 公平合理處理糾紛是金融申訴專員機構公信力的支柱。為了保證其能夠公正合理處理案件，通過保證機構的獨立性，確保機構不受其他機構制約；通過保證裁決人員的獨立性，確保其在裁決糾紛時不受其他的干涉；給予機構充分的經費保障，維持機構良好運行，確保其與其他機構無利益牽連。同時，為了能夠高效處理案件，在效率與公平方面有一定的權衡，即其在調解或者裁定糾紛時適用的標準有一定的特殊性。法律上沒有要求金融申訴專員機構處理糾紛完全的一致性，也沒有遵循先例的要求。因此，在全盤考慮案情之后，根據處理案件當時的法律法規、政策、監管和市場狀況，以及糾紛的實際情況等因素作出其認為較為公平合理的裁定。但是其作出裁決需要考慮相關法律、監管規則、指引與標準、行業慣例的規定。同時如果裁決與現行法律規定相違背，需要對該問題進行解釋。
二、對我國建立金融申訴專員制度的啟示
2005年起，在上海、安徽、山東等地開始試點保險合同糾紛快速處理機制。2007年4月，中國保監會了《關于推進保險合同糾紛快速處理機制試點工作的指導意見》，在原來的基礎上將保險合同糾紛快速處理機制試點推廣到全國。可見，我國已經開始對新形式的金融糾紛解決方式特別是在保險合同方面進行了有益的探索。雖然保險合同糾紛快速處理機制，將其定位于為投保人、被保險人或者受益人提供便捷的糾紛解決渠道，及時有效地化解矛盾，既可維護被保險人的合法權益，又能降低其索賠或投訴成本；但是實際上，由于該處理機構是由保險協會設立，行業協會作為行業性的自治組織，必然對機構的中立性產生影響。保險公司自愿加入保險合同糾紛快速處理機制，即使加入該機制，由于缺乏強制性，保險公司也可以對糾紛的處理不予理睬。由于對該程序具體內容未有規范性的規定予以規范和引導，地區間相關機構缺乏交流，導致有些地區沒有規范的受理和處理程序嚴重影響高效、公平合理地解決糾紛。
我國《銀行業監督管理法》已將“維護公眾對銀行業的信心”寫入了銀行業監管的目標中。為了維護金融消費者的合法權益，維護金融消費者對金融業的信心，建立類似金融申訴專員機構也許是一種選擇。通過國外金融申訴專員機構角色定位問題的考察，對我國金融申訴專員機構的角色定位，以及整個制度的設立具有以下啟示：
1 金融服務法作為處理金融糾紛的基本法應加緊訂立。對金融服務中雙方的權利義務、金融機構的監管義務、金融機構的責任等在金融服務法中應予以詳細的規定。金融申訴專員機構作為處理金融糾紛的場所，其要具體適用、考慮相關法律法規的規定，因此金融服務法等相關法律法規是金融申訴專員機構處理金融糾紛的基礎與前提。
2 從宏觀角度上，應將金融申訴專員機構視為維護我國金融消費者對于金融業信心的法定機構之一。在相關法律法規中，如在金融服務法當中，明確規定金融申訴專員機構的法定地位，賦予管轄金融糾紛的權力，使其設立具有合法性；賦予金融申訴專員機構裁決的強制力，從而保證其有效解決金融糾紛。
一、農村土地承包經營權轉包糾紛現狀及成因
（一）農村土地承包經營權轉包糾紛中存在的問題
隨著國家城鎮化建設進程逐年加快及惠農惠牧政策的不斷調整，在經濟利益的驅動下，過去將土地承包出去的農戶紛紛要求收回土地經營權，土地糾紛案件開始不斷增加，分析其成因，可將其歸納為以下四類：1.轉包、轉讓與出租定性不清導致的糾紛。這類糾紛主要體現在當事人法律知識欠缺或對相關概念辨別不清的情形下簽訂了協議，而相關法律法規又對此概念區分不嚴密，導致對合同性質的判定而引發的糾紛。2.合同形式、期限約定不清引發的糾紛。這類糾紛主要體現在雙方當事人在轉包土地時往往只有口頭約定，或者有書面協議但不符合相關法律規定，如沒有備案、遺漏了轉包期限條款。3.發包方違法另行發包引發的糾紛。這類糾紛主要體現在實踐中存在發包人隨意收回、調整土地，另行發包引發的糾紛。原承包人紛紛到法院，請求確認其所簽訂的原土地承包合同無效。4.轉讓方擅自解除合同糾紛。這類糾紛是實務中出現的新問題，主要是承包方因近幾年土地價格上漲，要求轉包方增加轉包費所產生的糾紛。
（二）農村土地承包經營權轉包糾紛成因分析
民以食為天，民以地為本。我國農民一直認為自己所承包的土地是其生產、生活的必要生產資料，其轉包糾紛成因主要有：1.農民的維權意識不斷提高。近年來，伴隨著依法治國進程的加快，農民接受新技術、獲得新信息的渠道也隨之擴寬，其法律意識和維權意識也不斷提高，更多的失地農民開始意識到，只有通過法律武器才能將自己的權利維護到底，所以大量長期得不到解決的農村土地合同糾紛、補償費分配糾紛等案件紛紛涌至法院。在實踐中，我們不難發現，現階段的土地糾紛大都是積累多年的歷史遺留糾紛。2.處理土地糾紛案件的相關法律法規還不夠完善。近年來，我國出臺了包括《土地管理法》《農村土地承包法》《合同法》《合同法解釋》《土地管理法實施條例》《最高院關于審理農村土地糾紛司法解釋》《農村土地流轉管理辦法》等一系列處理農村土地糾紛的法律法規，但仍未能形成一部完整的關于審理農村土地轉包糾紛的法律體系。法院在審理土地糾紛類案件時，適用的法律法規條文多又較繁雜且很難理解，有的條文甚至前后矛盾，在實踐中適用起來有困難。例如：《土地管理法》第37條規定了連續二年棄耕拋荒的，發包人應當終止承包合同，但是《農村土地承包法》《流轉辦法》《解釋》《緊急通知》中又做了相反的規定[1]。3.處理土地糾紛案件的相關制度機制還不夠完善。一是土地流轉機制不健全。現階段，在我國農村還沒有真正意義上的土地流轉機制[2]。從目前的實際情況看，很多農村都不設置土地流轉備案部門，導致農村土地流轉不申請、不登記、不備案，整體流轉無序。二是戶籍制度還不夠完善。隨著大量農村戶籍人口進城轉為“市民”，但卻不能在城鎮落戶，不能享受與市民同等的權利。因此，在處理農村土地轉包糾紛和土地征收補償費分配糾紛案件過程中，對戶籍的認定在整個案件中起著非常關鍵的作用。例如：土地轉包要求受轉包方是本集體成員，對集體成員的認定，法院往往就是依據戶籍，由于現在的戶籍管理制度混亂給成員資格認定帶來一定困難[3]。還有，在司法實踐中，經常會遇到當事人婚后居住地、生活地均不在戶口所在地、“空掛戶”等問題。
二、轉包、轉讓與出租定性不清案件的處理規則
（一）農村土地承包經營權轉
包的概念與性質現階段我國農村土地交易方式主要有轉讓、出租、轉包、互換、抵押等多種多樣的方式，統稱為流轉。本文所說的農村土地承包經營權的轉包就是上述關于農村土地承包經營權流轉的一種方式，是指村集體作為發包方將村集體的土地承包給本村村民，本村村民又作為新的發包人將其從村集體取得的土地承包經營權轉包給其他村民的行為，村集體與村民的原承包合同雙方當事人的權利義務關系不變，新承包合同雙方當事人之間的轉包行為僅針對土地承包經營權，而不針對土地所有權。
（二）轉包與轉讓的比較
在農村土地流轉的幾種方式當中，轉包與轉讓是最常見的兩種，也是最容易引發糾紛的兩種，因為法律對兩種流轉方式的規定沒有囊括所有實踐當中的情形，導致在實踐中二者的區分不是特別明顯。但在司法實踐中,尤其在偏遠落后地區，部分群眾法律意識淡薄，在適用以上這兩種土地流轉方式時具有隨意性，一旦發生糾紛，在具體案件中如何認定轉包還是轉讓時就會有很大的爭議。
（三）轉包與出租的比較
《流轉辦法》第35條[7]對轉包概念做出了明確規定，同時該法第35條第5款[8]也對出租做出了明確定義。由以上定義可以看出，轉包和出租都不影響原承包合同關系，只是轉包強調受包人需為本集體經濟組織的成員，而出租對此沒有限定。事實上,這兩種流轉方式在本質上沒有區別，和租賃合同的性質相同[9],只是在轉包合同當中要求的受轉包方是本集體經濟組織的成員[10],在出租合同當中對此并沒有限制[11]。在解決此類糾紛時，法院很少會對合同的性質做出明確區分，通常的做法是不論當事人將土地流轉給本集體成員還是本集體以外的人，都按轉包論。
三、承包經營權轉包合同形式、期限約定不清的處理規則
（一）承包權轉包合同形式不完備的處理規則
1.口頭轉包合同的效力認定規則。在當前我國農村地區，大部分農民的法律意識還比較淡薄，農民之間流轉土地經營權時，大都是口頭約定，很少考慮到日后是否會發生糾紛。根據我國《合同法》規定，口頭協議也是合同的一種形式。如果雙方當事人都遵循合同的約定，并不存在任何爭議。但是隨著近幾年農村土地價格上漲，農民受利益驅動，就有當事人拿著農村土地承包經營的有關法律到法院，認為法律法規規定了農村土地承包經營權流轉要簽訂書面合同,凡是沒有簽訂書面合同的，都應該是一種無效的合同，合同無效的法律后果就是根據該合同取得的財產予以返還。2.未履行備案手續的轉包合同的效力認定規則。履行備案手續是取得法律和有關部門認定的有效途徑之一。《農村土地承包法》規定，“對除了以轉讓方式流轉土地的其余流轉方式，即采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉土地的，應當報發包方備案。”但是不能僅僅因為沒有備案就否定了農民自主流轉的權利，不能將備案作為發包人限制土地承包經營權自由流轉的砝碼，這樣有違我國立法的初衷，更不符合當前農村的實際。《解釋》第14條[12]對未備案轉包合同的效力有了明確的規定，根據該適用法律的解釋規定可知，發包方不能以土地承包經營權的流轉未報其備案為由請求確認合同無效。
（二）承包權轉包合同期限約定不明的處理規則
1.農村土地承包經營權轉包期限約定不明時的認定。我國《合同法》規定租賃的最長期限為20年,但從關于農村土地承包經營權轉包合同的有關法律規定看,租賃為30年、50年、70年不等。這就出現了如果農村土地承包經營權轉包超過20年，其效力如何判定。對于土地轉包合同期限的問題，我們可以借鑒《合同法》的規定，租賃期限不得超過20年，超過20年的,超過部分無效。但由于國家第二輪土地承包合同是30年不變，對于特別法的規定，也不能視之不理。相對《合同法》來講,《農村土地承包法》又屬于特別法,所以根據《立法法》的規定,這對現在農村土地承包經營權轉包中出現的關于期限的問題，應適用《農村土地承包法》的規定,即轉包期限是可以長于20年的，只要在原承包合同期限內即可。2.不定期轉包后轉包人收回承包地問題。這樣的糾紛在當今農村普遍存在，一旦發生糾紛，當前法院的做法是如果當事人能夠通過有效證據證明，對轉包的期限有約定的，按照約定執行。如果沒有其他有效證據證明轉包期限的，承包人要求收回轉包的承包地的，應當支持。理由是根據最高人民法院《解釋》第17條[13]、《合同法》第232條[14]規定，沒有約定轉包期限的轉包合同，視為沒有約定租賃期限的合同，當事人就轉包期限不能達成補充協議的，則當事人可以隨時解除合同。
四、發包人另行發包土地及承包人擅自解除轉包合同糾紛的處理規則
（一）發包人另行發包土地糾紛的處理規則
如該類型土地糾紛發生，發包方沒有履行法定程序，違法將土地重新發包給他人，原承包人完全可以將發包方和另一接包人一同，請求法院確認該重新發包合同無效。《農村土地承包法》規定：“除因承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，發包方不得收回承包地；除因自然災害嚴重損毀土地的情形，不得調整土地。”同時《物權法》又將土地承包經營權上升為物權，根據物權的法定性、排他性也不允許發包方違法收回、調整。最高人民法院《解釋》規定：“因發包方違法收回、調整土地引發的糾紛，發包方已將土地另行發包給第三人的，原承包人請求確認其所簽訂的承包合同無效的，應當支持。”
（二）承包人擅自解除轉包合同糾紛的解決
這類糾紛在司法實踐中出現的新問題主要是承包方因近幾年土地價格上漲要求轉包方增加轉包費所產生的糾紛。當這類糾紛發生后，如果當事人之間不能自行協商解決，可否向法院要求變更或解除合同？從合同的嚴肅性、穩定性以及基本的誠實信用原則考慮，合同一經生效，必須履行，不得隨意解除和變更。但是，《合同法解釋二》對情勢變更做出了的規定[15]，適用情勢變更原則處理這類糾紛時還要注意以下問題：一是必須嚴格界定情勢范圍，根據該解釋的規定情勢必須是客觀情況；二是對“明顯不公”的把握；三是若可以變更合同，則要盡量不要解除合同。只要通過變更價格、調整履行期限等可以維持公平的，就不應解除合同。
五、承包權轉包后征收補償款分配糾紛的處理規則
（一）農村地征收補償款分配的規定及存在的問題
我國關于農村土地征收的具體補償標準既明確又富有彈性，主要體現在我國《土地管理法》第47條、《物權法》第42條[16]，同時《土地管理法》第47條[17]對征收集體土地的具體補償標準也有所體現。《土地管理法實施條例》第26條規定：國家征收集體土地應當支付相應的補償費，該補償費中“土地補償費”所占比例最高，而“土地補償費”歸農村集體經濟組織所有。對于該補償款是否可以在集體組織成員中進行分配，法律沒有明確規定。在實踐中，該補償款一直是被分配的，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》的精神要求，各地都出臺了相應的規定和辦法，基本分配原則就是被征土地的承包農戶，應分得土地補償款的大頭。
（二）承包權轉包后征收補償款的分配規則
《合同法》第二百一十二條規定:租賃合同是出租人將租賃物交付承租人使用、收益,承租人支付租金的合同。 以下就是由小編為您提供的房屋租賃合同效力問題。
其中交付租賃物供對方使用、收益的一方稱為出租人,使用租賃物并支付租金的一方稱為承租人。豍而房屋租賃合同屬于租賃合同的一種,是以房屋為標的物的租賃合同,具體是指出租人將房屋交付承租人使用、收益,承租人支付租金的合同。
房屋租賃合同的標的物為房屋。根據《關于審理城鎮房屋租賃合同案件糾紛司法解釋》,把房屋分為城市、鎮規劃區內的房屋,鄉、村莊規劃區內的房屋,以及當事人依照國家福利政策租賃的公有住房、廉租住房、經濟適用房。根據本司法解釋的精神及實踐操作,對城鎮和鄉村房屋租賃基本做同樣處理,在本文中討論的一般問題中也對此不做區分。而一個例外是依照國家福利政策租賃公有住房,廉租住房,經濟適用房租賃不按照城鎮房屋租賃合同來處理,有學者認為限價房也應當在此限制之列。這些房屋都是政府給城鎮住房極端困難戶的優惠,價格低,政策性針對性強,行政干預明顯,有其特殊規定,因此不在本文所探討的房屋范圍內。
房屋租賃合同是合同的一種,其效力問題的處理基本參照《合同法》第三章中關于合同效力的一般規定,但作為不動產租賃合同的典型代表,其標的物具有特殊性,在實踐操作中情況復雜,因此關于其效力認定也存在需要探討的特殊問題。
房屋租賃合同的成立、生效、效力待定和可撤銷的情況認定與普通合同基本一致,但是在其無效問題上,則存在特殊的認定情況與處理規則,相關法律法規中也對房屋租賃合同無效認定及其法律后果做了特殊的規定。此外,關于房屋租賃的登記備案對房屋租賃合同效力的影響問題也受到廣泛關注。從立法趨勢上看,登記備案對不動產占有和使用權轉移的公示公信作用得到進一步重視。
下面,我將對房屋租賃合同效力的特殊問題進行探討,而對于其與一般合同的相通適用之處不作贅述。
《合同法》中對合同的無效情形作了概括性的規定。《關于審理城鎮房屋租賃合同糾紛案件司法解釋》、《商品房屋租賃管理辦法》等法律法規中又進一步規定了關于房屋租賃合同無效的特殊特殊情況。據此,可將在實踐中被認定為房屋租賃合同無效的情形總結為以下幾種:
根據《關于審理城鎮房屋租賃合同糾紛案件司法解釋》、《商品房屋租賃管理辦法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》的規定,建筑物在建造之前,建設單位和個人必須取得土地使用權、建設工程規劃許可證和施工許可證,否則為違法建筑物,法律規定以違法建筑物為標的的屋租賃合同無效。
《中華人民共和國建筑法》第六十一條規定:交付竣工驗收的建筑工程,必須符合規定的建筑工程質量標準,有完整的工程技術經濟資料和經簽署的工程保修書,并具備國家規定的其他竣工條件。建筑工程竣工經驗收合格后,方可交付使用;未經驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。房屋需要經過竣工驗收后方可使用,否則將無法排除潛在的安全隱患,可能對承租人造成人身或財產的損失。
編輯老師為大家整理了房屋租賃合同效力問題，希望對大家有所幫助。
摘 要：合同是企業進行經濟活動的重要法律文件，同時也是產生爭議和糾紛的根源，企業需要建立一系列制度體系和機制保障來完善合同管理，促進合同管理的作用得到有效發揮，使企業在履約過程中維護自身的合法權益，避免和減少企業損失，提高企業的經濟效益。
關鍵詞：合同 合同管理 誠實信用 登記管理
合同是企業與自然人、法人及其他組織等平等主體之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。企業合同管理是指企業對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱。合同的管理也成為企業發展的一個重要組成步驟，加強合同管理，有利于規范、約束市場主體交易行為，優化資源配置，維護市場秩序。
一、企業合同管理內部控制中存在的問題
1.在合同簽訂前錯誤判斷被調查對象的信用狀況，或在合同履行過程中沒有持續關注對方的資信變化，致使企業蒙受損失。對被調查對象的履約能力給出不當評價，將不具備履約能力的對象確定為準合同對象，或將具有履約能力的對象排除在準合同對象之外。
2.合同法制觀念淡薄，風險意識差，重大的經濟行為僅靠個別領導表態或一紙“意向書”，不簽訂合同就開始履行，一旦發生糾紛，企業的合法權益很難得到保護。
3.忽略合同重大問題或在重大問題上做出不當讓步。談判經驗不足，缺乏技術、法律和財務知識的支撐，導致企業利益損失。泄露本企業談判策略，導致企業在談判中處于不利地位。
4.選擇不恰當的合同形式，合同與國家法律法規、行業產業政策、企業總體戰略目標或特定業務經營目標發生沖突。合同內容和條款不完整、表述不嚴謹準確，或存在重大疏漏和欺詐，導致企業合法利益受損。有意拆分合同規避合同管理規定等。對于合同文本須報經國家有關主管部門審查或備案的，未履行相應程序。
5.合同審核人員因專業素質或工作態度原因未能發現合同文本中的不當內容和條款。審核人員雖然通過審核發現問題但未提出恰當的修訂意見。合同起草人員沒有根據審核人員的改進意見修改合同，導致合同中的不當內容和條款未被糾正。
6.企業或合同對方當事人沒有恰當地履行合同中約定的義務，合同生效后，對合同條款未明確約定的事項沒有及時協議補充，導致合同無法正常履行。在合同履行過程中，未能及時發現已經或可能導致企業利益受損情況，或未能采取有效措施。合同糾紛處理不當，導致企業遭受外部處罰、訴訟失敗，損害企業利益、信譽和形象等。
二、加強企業合同管理內部控制的措施
（一）建立健全的合同機構
合理的合同管理模式不應是針對某個時點、不應是靜態的、也不僅僅是某個部門的事務，而應該是連續、動態、相關責任部門共同的管理過程，其中包括：對合同相對人資信狀況的調查、合同條款的談判、合同樣本的起草和制定、技術性條款的設立、特別條款的約定、爭議事項解決機制的設立、合同的簽訂、合同的履行及爭議發生時相關部門的聯動等一系列環節。
合同的法律審查就是圍繞這一系列具體環節而展開的風險預防和實時控制活動，是整個合同管理的核心，但其也離不開相關部門依各自職責和從各自角度的密切合作。在具體操作上，對合同管理實行歸口、分級、劃塊管理模式；合同歸口管理部門為合同一級管理部門；負責為業務部門提供法律服務，建立健全合同管理制度，監督檢查和考核合同管理情況，參與重大合同的論證、談判、起草、審查、簽訂及合同糾紛的處理，統一管理法定代表人授權委托書和公證事宜，負責合同備案文本的管理，考核合同管理人員，組織合同管理知識培訓等；各業務部門為合同二級管理部門，負責本部門的合同立項、可行性調查、文本草擬、簽訂、履行、爭議解決和履行過程中的檔案管理等，并向合同歸口管理部門定期匯總、上報合同履行情況；相關部門負責合同專用章的使用及合同履行完成后的文本歸檔工作。
（二）提高合同管理人員素質
一要選好合同審查和管理的專職人員；二要建立崗位責任制，明確責、權、利。除此之外還應加強業務和法律培訓，通過學習培訓，使得公司全員都能掌握基本合同常識和簽約技巧。例如，能認識無效合同、可撤銷合同和有效合同的差別；在合同簽署過程中，合同承辦人會有意識地看擬蓋章的合同全部條款是否與已審查的合同條款相一致，合同對方加蓋的公章是否為有效的公章（而不是加蓋部門章，分公司是否獲得總公司授權，簽字的經辦人是否有有效的授權書），加蓋的公章是否清晰可辨及擬蓋章處的合同主體名稱是否與合同約定權利義務一致（如有的合同保證人名稱被變更見證人），在合同文本上修改過的地方對方當事人是否蓋公章予以確認；此外，還能加強和提高防詐騙（刑事）、反欺詐（民事）的識別能力等等。
（三）企業應當與合同對方當事人一起遵循誠實信用原則
1.強化對合同履行情況及效果的檢查、分析和驗收，全面適當執行本企業義務，敦促對方積極執行合同，確保合同全面有效履行。
2.對合同對方的合同履行情況實施有效監控，一旦發現有違約可能或違約行為，應當及時提示風險，并立即采取相應措施將合同損失降到最低。
3.根據需要及時補充、變更甚至解除合同。一是對于合同沒有約定或約定不明確的內容，通過雙方協商一致對原有合同進行補充，無法達成補充協議的，按照國家相關法律法規、合同有關條款或者交易習慣確定；二是對于顯失公平、條款有誤或存在欺詐行為的合同，以及因政策調整、市場變化等客觀因素已經或可能導致企業利益受損的合同，按規定程序及時報告，并經雙方協商一致，按照規定權限和程序辦理合同變更或解除事宜；三是對方當事人提出中止、轉讓、解除合同的，造成企業經濟損失的，應向對方當事人書面提出索賠。
4.加強合同糾紛管理，在履行合同過程中發生糾紛的，應當依據國家相關法律法規，在規定時效內與對方當事人協商并按規定權限和程序及時報告。合同糾紛經協商一致的，雙方應當簽訂書面協議；合同糾紛經協商無法解決的，根據合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決。企業內部授權處理合同糾紛，應當簽署授權委托書。糾紛處理過程中，未經授權批準，相關經辦人員不得向對方當事人做出實質性答復或承諾。
（四）嚴把合同結算的重要環節
合同結算既是對合同簽訂的審查，也是對合同執行的監督，一般由財會部門負責辦理。主要管控措施：（1）財會部門應當在審核合同條款后辦理結算業務，按照合同規定付款，及時催收到期欠款；（2）未按合同條款履約或應簽訂書面合同而未簽訂的，財會部門有權拒絕付款，并及時向企業有關負責人報告。
（五）完善合同登記管理制度
（1）合同管理部門應當加強合同登記管理，充分利用信息化手段，定期對合同進行統計、分類和歸檔，詳細登記合同的訂立、履行和變更、終結等情況，合同終結應及時辦理銷號和歸檔手續，以實行合同的全過程封閉管理；（2）建立合同文本統一分類和連續編號制度，以防止或及早發現合同文本的遺失；（3）加強合同信息安全保密工作，未經批準，任何人不得以任何形式泄露合同訂立與履行過程中涉及的國家或商業秘密；（4）規范合同管理人員職責，明確合同流轉、借閱和歸還的職責權限和審批程序等有關要求。
由此可見，企業的合同管理已不再是簡單的要約、承諾、簽約等內容，而是一種全過程、全方位、科學的管理。我們只有依法實施規范的合同管理，對違反制度的行為做堅決斗爭，全面履行合同，我們還要實現合同管理信息化，只有這樣，才可以維護企業的良好信譽、合理規避市場風險、保證其順利實現預定的經營目標，不斷提高經營管理水平和經濟效益，進而促進企業的事業不斷發展和完善。
參考文獻：
[1]劉赫.《怎樣進行工程項目合同管理》.中國電力出版社.2009年01月01日.
關鍵詞：建筑工程；合同糾紛；處理與防范
引言
我國的建筑市場已得到了全面的發展，很大程度上取決于建筑相關法律法規的完整性和適用性。到目前為止，我國建筑市場已呈現為以《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》三大法律支柱為主的建筑法律基本框架。基于建筑工程本身錯綜復雜的基本特點，在各階段各種涉及到法律范圍的新問題不斷出現，一旦發、承包雙方產生合同糾紛后多會出現無章可循的不良局面，地方法院及沖裁機構由于對于司法理念和法律條款的理解差異，在實際受理審判中，常常出現司法標準不能協調統一的現象。因此，強化建筑工程施工合同糾紛的處理及防范顯得十分重要和必要，以下進行詳細的分析和探討。
1、建筑工程合同應遵循的原則
1.1全面履行的原則
主要指發、承包雙方依照合同條款約定的內容，無條件全面履行該承擔的責任和義務，包括標的、質量、數量、價款等以及附加條款，都應嚴格依照合同約定全面履行。
1.2誠實守信的原則
這是我國《民法通則》中的基本原則，同樣也是《合同法》中關鍵的一項原則，要求合同雙方在互惠互利的基礎上，講究誠實守信，以促進雙方通力協作。
1.3公平、公正的原則
合同雙方自簽訂合同之日起，以及合同履行過程中，各種變更、轉讓及關于爭議的解決，都必須遵循公平、公正的原則。
1.4不得擅自變更的原則
合同具有嚴格的法律約束力，因此，合同雙方在條件不允許的情況下，不得擅自變更合同條款內容。
2、建筑工程合同糾紛的有效處理
2.1工程案例分析
筆者過去接觸過這樣一則工程實例，甲方為洛陽漢德置業有限公司，乙方為河南隆基建設有限公司。甲乙雙方在履行建筑工程合同的過程中，隨著工程施工的逐步深入，就合同條款內容產生了越來越大的分歧，主要原因是雙方對于合同的理解存在一定的差異。此合同主要包括所有土建、給排水工程、電氣工程、設計變更文件、圖紙答疑文件以及圖紙審查意見書等各項條款，雙方產生爭議主要表現為圖紙設計、工程質量、進度款的支付以及工期控制等諸多方面。
甲乙雙方最關鍵的糾紛主要是工程造價計量上的出入。在進行分項工程造價計量時，該合同附加條款中已明確了“合同明細價”內容，同時依據工程進度制定了24個月的支付規劃，在自愿的基礎上甲乙雙方達成協議，然而在合同實際履行過程中，乙方突然提出要更改付款規定，一味聲明付款計劃商議欠妥，由于該合同造價和國內基建項目的投資造價有很大差異，它并未依據河南省工程造價定額和費用標準經過工程造價管理部門來合理界定，而是結合過去建筑經驗，采取市場比較法和造價指數法，并經過雙方反復協商達成的，這也是國際上通用的辦法。
乙方認為協議付款內容中，關于基礎工程建設資金安排過少，提出了“在維持合同造價前提下，適當增加分項工程造價”的修改意見，遭到甲方的斷然拒絕，甲方認為，若可以隨意修改合同條款，合同就失去了應有的嚴肅性。乙方強調指出，基礎工程建設的實際造價比合同價要高出1倍以上，他們需要墊資才能完成基礎工程建設，正好工程墊資違反政府的政策規定，因此，乙方根據“合同條款違背于國家法律法規”為理由強烈要求更改合同內容，雙方各不退讓。
在雙方多次協商和仲裁均無果的情況下，于是甲方向中級人民法院乙方，告乙方違約并要求索賠500萬元；乙方也反訴甲方，并以國家和河南省地方政策為反訴依據。控訴甲方違約，也要求甲方索賠500萬元。基于此案件訴訟標的大和情況復雜的特點，法院難于作出判決，此案件法院受理1年多，至今仍未結案。
2.2合同糾紛的處理方式
2.2.1建設工程價款優先受償權
一般建設單位為了籌集建設資金，往往采用向銀行貸款的方式，銀行依據貸款的條件規定，需要建設單位提供各種擔保。《中華人民共和國擔保法》明確規定：“債務履行期滿抵押權人未受清償，可以和抵押人協商，利用拍賣、變賣抵押物或抵押物折價的價值進行受償；若協議不成，抵押人可以向地方法院；當拍賣、變賣抵押物折價后的價款大于債權數額時，超出部分為抵押人所有，不足部分由債務人清償。”《中華人民共和國合同法》規定：“如果發包人未按合同支付價款，承包人可催促發包人在合同約定期限內支付價款；若發包人逾期不支付，承包人可以和發包人商議將工程折價，也可以上訴地方法院依法將工程拍賣，工程價款在工程拍賣、折價基礎上優先受償。”
2.2.2抗辨權的應用
①同時履行抗辨權。主要指在合同的有效期限內，甲乙雙方不按順序各自履行該承擔義務的行為。在事先未作出履行順序要求的合同中，甲乙雙方一方在另一方未給付前，對其履行要求有權拒絕。
②先履行抗辨權。主要指雙方互負債務時，即有履行的先后順序之分。先履行方未執行或執行內容不符合具體約定，后履行方有權拒絕先履行方的履行要求。
③不安抗辨權。主要指由于后履行合同一方不能履行債務能力，先履行合同一方有權拒絕履行合同的權利。
2.3合同的責任承擔
2.3.1承包方的承擔責任
施工準備責任、工程質量責任、工程進度責任、工程保管責任、及時告知責任、竣工驗收責任、工程保修責任等各種責任，還包括與分包單位、監理單位的連帶責任。
論文關鍵詞 房屋租賃合同 效力 無效 登記備案
一、房屋租賃合同的概述
《合同法》第二百一十二條規定:“租賃合同是出租人將租賃物交付承租人使用、收益,承租人支付租金的合同。”其中交付租賃物供對方使用、收益的一方稱為出租人,使用租賃物并支付租金的一方稱為承租人。豍而房屋租賃合同屬于租賃合同的一種,是以房屋為標的物的租賃合同,具體是指出租人將房屋交付承租人使用、收益,承租人支付租金的合同。
房屋租賃合同的標的物為房屋。根據《關于審理城鎮房屋租賃合同案件糾紛司法解釋》,把房屋分為城市、鎮規劃區內的房屋,鄉、村莊規劃區內的房屋,以及當事人依照國家福利政策租賃的公有住房、廉租住房、經濟適用房。根據本司法解釋的精神及實踐操作,對城鎮和鄉村房屋租賃基本做同樣處理,在本文中討論的一般問題中也對此不做區分。而一個例外是依照國家福利政策租賃公有住房,廉租住房,經濟適用房租賃不按照城鎮房屋租賃合同來處理,有學者認為限價房也應當在此限制之列。這些房屋都是政府給城鎮住房極端困難戶的優惠,價格低,政策性針對性強,行政干預明顯,有其特殊規定,因此不在本文所探討的房屋范圍內。
二、房屋租賃合同的效力概述
房屋租賃合同是合同的一種,其效力問題的處理基本參照《合同法》第三章中關于合同效力的一般規定,但作為不動產租賃合同的典型代表,其標的物具有特殊性,在實踐操作中情況復雜,因此關于其效力認定也存在需要探討的特殊問題。
房屋租賃合同的成立、生效、效力待定和可撤銷的情況認定與普通合同基本一致,但是在其無效問題上,則存在特殊的認定情況與處理規則,相關法律法規中也對房屋租賃合同無效認定及其法律后果做了特殊的規定。此外,關于房屋租賃的登記備案對房屋租賃合同效力的影響問題也受到廣泛關注。從立法趨勢上看,登記備案對不動產占有和使用權轉移的公示公信作用得到進一步重視。
下面,我將對房屋租賃合同效力的特殊問題進行探討,而對于其與一般合同的相通適用之處不作贅述。
三、無效房屋租賃合同的認定及其法律后果
(一)無效房屋租賃合同的認定
《合同法》中對合同的無效情形作了概括性的規定。《關于審理城鎮房屋租賃合同糾紛案件司法解釋》、《商品房屋租賃管理辦法》等法律法規中又進一步規定了關于房屋租賃合同無效的特殊特殊情況。據此,可將在實踐中被認定為房屋租賃合同無效的情形總結為以下幾種:
1.以違法建筑物為標的的房屋租賃合同無效
根據《關于審理城鎮房屋租賃合同糾紛案件司法解釋》、《商品房屋租賃管理辦法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》的規定,建筑物在建造之前,建設單位和個人必須取得土地使用權、建設工程規劃許可證和施工許可證,否則為違法建筑物,法律規定以違法建筑物為標的的屋租賃合同無效。
2.以未竣工驗收的房屋為標的的房屋租賃合同無效
《中華人民共和國建筑法》第六十一條規定:交付竣工驗收的建筑工程,必須符合規定的建筑工程質量標準,有完整的工程技術經濟資料和經簽署的工程保修書,并具備國家規定的其他竣工條件。建筑工程竣工經驗收合格后,方可交付使用;未經驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。房屋需要經過竣工驗收后方可使用,否則將無法排除潛在的安全隱患,可能對承租人造成人身或財產的損失。
3.以未經消防驗收或驗收不合格的建筑物為標的的房屋租賃合同無效
根據《中華人民共和國消防法》和《建設工程消防管理規定》,未經消防驗收或者驗收不合格的建筑禁止投入使用。這是出于對當事人人身和財產安全的考慮,尤其是對于一些大型的用于商業經營的大廈,消防安全尤為重要。因此法律規定以未經消防驗收或驗收不合格的建筑物為標的的房屋租賃合同無效。
(二)房屋租賃合同被認定無效的法律后果
1.可以要求支付房屋使用費
根據《合同法》一般規定,合同無效后應返還財產。所謂返還財產,是指一方當事人在合同被確認無效或者被撤銷以后,對其已交付給對方的財產享有返還請求權,而已經接受對方交付財產的,則負有返還對方的義務。據此,在認定房屋租賃合同無效后,承租人對已交付的租金享有返還請求權。但《關于審理城鎮房屋租賃合同糾紛案件司法解釋》第五條規定:房屋租賃合同無效,當事人請求參照合同約定的租金支付標準支付房屋占有使用費的,人民法院一般應予支持。
無效后法律希望的是恢復為訂立合同之前的法律狀態,因此規定了雙反財產。但是承租人使用房屋之后要求出租人返還已交付的租金不能視為恢復到之前的法律狀態。出于對出租人權益的保護和公平原則的踐行,法律規定出租人可以收取房屋占有使用費,這也可以看作是折價補償的一種形式。
對于房屋使用費的收取標準,法律規定參照合同約定的租金支付標準,有學者認為此規定不妥。楊立新教授認為:完全按照租金的標準計算房屋使用費有一定的問題,因為畢竟是一個無效合同,房屋使用費可以適當低于租金標準,最高也不應超過約定的租金。這就體現了合同是無效的,無效的房屋租賃合同和生效的房屋租賃合同后果應當有所區別。我對楊教授的觀點表示認同。
2.賠償損失
《合同法》第五十六條規定:合同無效或者被撤銷后……有過錯的一方應當賠償對方因此受到的損失,雙反都有過錯的,應當各自承擔相應的責任。據此,確定了按過錯承擔的原則,同樣適用房屋租賃合同無效的處理。另外《關于審理城鎮房屋租賃合同糾紛案件司法解釋》中規定了房屋租賃合同無效后,房屋裝飾裝修及擴建部分的處理,按照該司法解釋的規定賠償損失的同時也應當遵守過錯承擔原則,由過錯方承擔責任,雙方都有過錯則雙方均應承擔責任,誰的過錯大,責任承擔就多,過錯小,責任承擔就小。
四、登記備案對房屋租賃合同效力的影響
《商品房屋租賃管理辦法》第十四條規定:房屋租賃合同訂立后三十日內,房屋租賃當事人應當到租賃房屋所在地直轄市、市、縣人民政府建設(房地產)主管部門辦理房屋租賃登記備案。據此,房屋租賃合同簽訂后,當事人應當向房地產管理部門進行登記備案。但《關于審理城鎮房屋租賃合同糾紛案件司法解釋》第四條規定:當事人以房屋租賃合同未按照法律、行政法規規定辦理登記備案手續為由,請求確認合同無效的,人民法院不予支持。當事人約定以辦理登記備案手續為房屋租賃合同生效條件的,從其約定。但當事人已經履行主要義務,對方接受的除外。
關鍵詞：合同管理 采購 流程
中圖分類號：F253 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）05-0063-01
物資采購合同是煙草企業聯系專賣體制外市場與企業的橋梁、紐帶，是煙草企業管理的重要部分和環節。對合同風險管理研究具有一定的理論和現實意義。
一、煙草物資采購合同管理內容與現狀
1.合同管理及流程
合同管理一般指的是合同當事人為實現單位的合同目的，根據本單位的具體情況，依據合同法等有關法律法規，對合同進行訂立履行、變更、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱。合同管理換分為四個階段：合同準備階段、合同簽署階段、合同履行階段、合同履行后管理階段。
2.合同范圍及內容
采購合同的主要內容就包括了當事人的名稱或姓名和住所、標的、數量和質量、價款、履行期限、履行地點和方式、違約責任、解決爭議的方法、包裝方式、檢驗標準和方法、結算方式、合同使用的文字及其效力等。煙草行業涉及的合同分為工程投資、物資采購、宣傳促銷三大類。
3.合同管理現狀
在組織管理上，煙草行業實行的是合同授權管理，合同管理機構一般設于法規部，審計、財務、其他部門配合履行相應管理職責，同時委托第三方單位（律師事務所）進行合同會審。
二、物資采購合同管理的風險識別
1.合同管理制度是否健全，制度執行是否到位
是否存在一套管理制度覆蓋到物資采購合同行為的每個方面，能讓企業采購合同管理的每個環節都是按照合同管理制度在進行，這就是合同管理制度健全程度的風險。
2.合同策劃的風險
是否能夠準確評價、確定合同對象。在合同調查階段，首先要確保沒有出現“尋租”或內外串通的情況，確保參與合同對象調查人員的獨立性。其次，在評價合同對象時，應對被調查對象的履約能力和商業信譽給予準確的評價。
3.合同文本擬定是否嚴密、明確
經過合同談判，合同文本的條款內容己大體確定，但在文本擬定階段仍然會存在風險。主要是條款是否嚴密、清楚、明確，并且不違反法律法規和行業規定，若合同條款內容表述不當使對方產生誤解會給將來的合同履行帶來沒麻煩，甚至造成損失。
4.流程設計的合理有效性
對于合同的前期調研，招投標、談判、審核、簽定、履約、終止、登記等流程，每個企業都有每個企業適合自身的規范，但是，不管業務流程怎樣設計，都必須要適應企業自身的業務需要、立足于自身的內外部環境。
5.合同驗收環節存在的問題
《政府采購法》第四十一條規定，采購人或者委托的采購機構應當組織對供應商履約情況的驗收。驗收的主體包括采購人、采購機構和國家認可的質量檢測機構。實際驗收中采購機構基本不介入合同的驗收，也鮮有委托法定的檢測機構參加驗收。
6.人力資源的風險
首先，只有領導層重視合同管理工作，才能從戰略上引導合同管理工作，從大局出發預防和規避風險；其次合同管理人員業務操作能力和業務素質是更影響合同管理工作順利開展的因素；最后是相關專業人員配備的充足性。在對合同管理崗位進行調查的發現，專門的合同管理人員非常醫乏。
7.合同違約或糾紛處理不當的風險
合同雙方在履行合同過程中，因自身原因主要是經濟原因，或者是對合同條款內容理解有出入雙方不能統一，造成供應方不能恰當地履行合同中規定的義務，是合同履行階段最為常見的風險之一。
三、物資采購合同風險應對措施
1.強化簽約前管理與監督
首先通過公開招標建立各類物資的定點供貨商庫，每類物資確定3―5家定點供貨商，對供應商進行首次遴選，其次在采購實施階段，大金額的項目需進行公開招標，小金額的項目可選取定3家點供應商進行競爭性談判，最終確定供貨商。充分的前期準備工作可以提升采購管理質量。
2.嚴格進行合同內容管理
招標文件和中標或成交供應商的投標文件中既定的實質性條款不能做任何改動，所簽合同要與其保持一致性。采購人必須無條件遵守政府采購法律法規，尊重依法產生的招標結果，尊重而不要挾供應商；供應商必須嚴格執行招標文件規定，不得再對設備配置、質量要求、售后服務、付款方式等實質性條款進行協商談判。
3.加強合同履約過程管理
合同糾紛是合同履約階段主要的風險之一，合同糾紛處理措施中可以進一步明確部門和崗位分工。
4.完善合同管理流程
企業應根據合同管理內部控制的基本要求及日常業務中發現的問題，遵照采購合同的管理周期，改進和優化物資采購合同的管理工作，將合同前期準備、合同談判、合同訂立、合同履行、合同結算、合同歸檔分析等步驟納入統一的合同管理流程中，從而提高合同管理的規范性和合同管理效率，降低合同管理風險。
5.加強合同的驗收環節管理
一是引入專家力量，驗收專家可以由采購人自行組織，也可以向采購管理部門組建的專家庫抽取專家。二是可以考慮讓采購項目的其他競標人提供專家參與驗收，把握好了驗收關，才能真正實現采購項目的完整性，也為雙方依法維護自己的權益提供了保障。
6.合同管理人力資源控制
通過加強人員培訓，學習《政府采購法》、《招投標法》及《合同法》等相關法律法規，使采購工作人員掌握在合同管理中應履行的職責、義務，簽訂政府采購合同應具備的法律條件，所應遵守的規范程序，政府采購合同變更與解除的前提、內容、要求、方法等政府采購合同方面的法規知識。
7.制定合同管理審計監督及績效考評辦法
要制定適合自身的合同管理審計監督辦法，以開展合同管理審計工作，對合同管理工作的準備、談判、擬定、簽署、執行、變更、結算、歸檔等各環節業務狀況進行全面審計監督，督查考評部門與合同業務管理相關的內控制度的完善程度及有效執行等情況進行監督、考核。
參考文獻
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對經濟糾紛有個準確的了解是我們分析并解決經濟糾紛的前提和關鍵。何為經濟糾紛？我們知道經濟糾紛，又可稱之為經濟爭議。而具體的定義則是：因經濟義務以及經濟權利的矛盾而引起的經濟法律關系主體間的爭議，其意指為經濟糾紛。所涉及的經濟內容的糾紛和法人、公民或者是在其他組織作為行政管理人與行政機關之間，因行政管理所引發涉及的經濟內容的糾紛，且主體間是平等的。這也稱之為經濟糾紛。可見，經濟糾紛的糾紛內容是多樣性的，則也就決定了經濟糾紛解決途徑的多樣性。
2.對于經濟糾紛的解決途徑
經濟主體為實現各自的經濟目標，必然要進行各種的經濟活動。但又由于彼此都以維護各自獨立的經濟權益為主要準則，又伴隨著經常變幻莫測的客觀情況，因此會發生無法避免地各不相同的經濟權益爭議，在市場經濟的前提條件下，從而便產生了我們口頭所說的經濟糾紛。一般解決經濟糾紛的途徑包括和解、調解、仲裁以及訴訟的這幾種方法。具體如下：
2.1和解
和解是完全由雙方當事人在意思自治的基礎上簡單、靈活、迅速的解決糾紛。在經濟合同的履行過程中，如果當事人雙方彼此產生意見分歧時，當事人應當在進行充分協商以及互相諒解的前提下自愿達成和解。當然，達成和解的前提是在不違反相關法律法規和相關、政策以及公共利益的的基礎上才可通行的。而這個基礎是雙方當事人都能充分協商和相互理解，并最終使經濟糾紛得以解決。而很多問題是復雜的，這就需要更多其它的方式。
2.2調解
當合同的當事人雙方彼此間發生了爭議、且不能相互達成和解的情況下，這時候，就需要用到調解途徑。進行調解可向當事人雙方的上級單位、合同仲裁機關或人民法院進行申請，并在當事人雙方自愿的基礎上來達成調解協議。
2.3仲裁
在當事人雙方未能協商成功達成和解或者進行調解的情況下，當事人雙方可根據合同所訂立的相關仲裁條款及其他書面形式，即其在糾紛發生前后雙方達成的仲裁協議向仲裁機關申請進行仲裁。當前我國仲裁實行的制度是一裁終局。要向人民法院申請執行的前提是，在當事人一方不履行合同相關條款時，另一方當事人可依照我國民事訴訟法相關條文規定的這一前提下申請執行仲裁。
2.4訴訟
如果當事人雙方所訂立的合同中并未訂立相關仲裁條款，且發生紛爭后也未能達成仲裁協議時，合同當事人則可將合同糾紛向法院提起訴訟，通過司法途徑予以解決。除以上所述情形外，部分合同還是具有其自愿的這一特點，如解決時可能會引用外國法律、而不是中國相關的合同方面法律的涉外合同糾紛。當事人也可依照我國民事訴訟法的相關法律條款來向人民法院提起訴訟所產生的經濟合同糾紛，經人民法院調解無效的，法院可以依法對其作出裁定或判決。在我國，解決其經濟糾紛的途徑以及方式有如下幾種，其最主要有民事訴訟、仲裁、行政訴訟、行政復議。當經濟糾紛發生在當事人均為平等民事主體之間時，解決這種經濟糾紛的方法首選的是民事訴訟或者是仲裁的方式來解決。當公民、法人或其他組織認為其合法權益受到行政機關行政行為的侵犯時，可采取提起行政訴訟又或者是申請行政復議的方式予以解決。
3.經濟糾紛解決途徑的相關研究
關于經濟糾紛解決途徑的相關研究，即經濟糾紛及其解決機制已成為當前社會科學研究的重點研究對象。這一研究是由不同方法所構成的，與學科、理論及實踐并重的綜合性的研究。從20世紀50年代開始，經濟紛爭及其解決途徑的相關研究就已備受各國法學界關注，獲得了迅速的發展。特別是在法社會學和司法實踐研究領域。不得不說，國外有關經濟糾紛解決的研究現狀與成果，到現今為止已有大量介紹，此處便不再累贅復述。在國內，近些年來關于經濟糾紛解決途徑方面的研究已較有成果，其發展相對較快，大量出版物也相繼問世。國家教育部、司法部以及社科基金等也加大了對這一領域科研的投入。由此可見經濟糾紛及其解決機制的研究已引起社會和學界的極大重視，尤其在構建和諧社會的大環境下，對多元化經濟糾紛及其解決機制這一制度構建中，也逐漸形成了一定的自覺意識。但是，目前我國所參與的關于經濟糾紛及其解決機制的相關理論研究、制度構建、程序設計、立法以及實踐的主題皆較為集中于法律界，因而，法學界關于經濟糾紛及其解決機制的研究成果也居于首位。
4.對于經濟糾紛解決途徑的完善
人民法院在對民事案件進行審理時必須運用適用于案件的法律，同時在依照相關法律條文來處理民事案件時，是必須要在我國人民法院組織法、憲法和民事訴訟法中都相當明確規定的前提下進行的。這些法律原則不但適用于人民法院的判決工作，也同樣適用于人民法院的調解工作。訴訟帶有一定的成本，這里不僅是法院和當事人的開支，也包括訴訟可能帶來的當事人的名譽損失等。因此，找到最有效的解決途徑迫在眉睫，刻不容緩。通過對以往經濟糾紛解決途徑的了解與分析，本文認為，由于，經濟糾紛內容復雜，在主持和解、調解等活動的時候，應當做到以下幾點：①人民法院在主持相關調解活動時，必須嚴格按照《民事訴訟法》的相關規定來進行調解。②當事人雙方所達成的協議內容必須符合國家相關政策和法律條文的規定。在進行調解活動時也必須嚴格遵守“以事實為根據，以法律為準繩”的調解準則。③對當事人的處分權既不違背相關法律規定、不違反國家相關政策的規定，也不會對國家、集體和其他公民的利益造成損害，是在當事人自愿為前提條件下，人民法院對調解協議進行適度干預，這就是調解協議的達成。在司法的實踐過程中，人民法院所審理的民事案件很大一部分都是通過調解來結案的，這種結案方式已經越來越受到司法工作人員的重視，通過調解來結案在很大程度上節約了司法資源，從而提高了司法效率。我國民事訴訟制度歷來對法院的調解都是相當重視的，并且這也是法院對民事糾紛進行審理的一種極為重要的解決方式。并且，從審判務實這一角度來看，調解也是法院進行案件審理時運用最多的結案方式。相對于判決，法院在對民事爭議進行處理時，調解則具有較大的優越性，通過調解有利于矛盾的化解，從而促進當事人雙方的團結，有利于社會主義建設的順利進行；也有利于將民事權益爭議更及時、更徹底地解決；有利于進行法制宣傳，預防以及減少民事訴訟；有利于社會秩序以及經濟秩序的維護，促進社會經濟和諧發展。
5.總結
關鍵詞：現代企業； 合同管理 ；風險防范；有效措施
合同管理是現代企業管理的核心內容，隨著市場經濟的不斷發展，越來越多的企業意識到合同管理對企業的重要性，企業想要發展，就必須參與到市場的競爭中，避免企業面臨的市場風險，盡量減少企業的合同糾紛，最大限度的保護企業的合法權益，合法合規經營，是企業立足并得以發展的重要前提。
一、加強現代企業合同管理的重要意義
1.有助于適應復雜多變的市場環境。隨著社會主體市場經濟的不斷發展，越來越多的機遇擺在了現代企業的面前，同時市場風險也與日俱增，企業的合同管理作為現代企業管理重要的內容組成，對其進行科學、規范的管理，可以幫助企業降低市場風險。同時，隨著經濟往來的更加頻繁，經營規模小、實力不足的企業迎來了發展的契機，對于從前不規范的合同管理，口頭承諾、無效協議等情況在企業發展過程中容易出現合同經濟糾紛，造成經濟上的損失。對于規模較大，實際較為雄厚的企業來說，擴大經濟實力范圍，必須要與國外的企業打交道，針對與國外企業的經濟往來，應當在企業合同管理中區別對待于從前國內經濟的往來的傳統模式，深入了解國外的合同相關法律法規，熟悉其運作模式和國際間的經濟交往，加強現代化企業合同管理有助于適應復雜多變的市場環境。2.有助于完善現代企業管理體系。合同管理貫穿于企業管理中的各個環節之間，合同管理需要企業內部多個部門相互配合，這極大考驗了現代企業的管理水平，同時，合同管理既是企業經濟效益快速發展的體現，又能起到企業經濟效益運行監督的作用，隨著市場經濟的不斷發展，市場改革力度的不斷加大，現代企業存在職能清晰，政企分離的特點，對于企業領導階層來說，合同管理是保證企業正常的運作企業得以發展壯大的前提，在管理中堅持實事求是，要以企業的實際狀況為根據來制定管理體制，在制定管理體系時盡量系統化、全面化、統一化，合同管理與企業的生產計劃、生產模式的制定、銷售的渠道等核心內容的安排都有緊密的聯系，因此，加強現代企業合同管理有助于保障企業正常的生產經營活動，有助于完善現代企業管理體系。3.有助于建設我國法制經濟時代。改革開放之后，隨著我國經濟打開市場的國門，機遇與挑戰的全方面涌入，加強行業的規范操作，建立健全相應的法律法規已經成為發展經濟的首要目標，伴隨著法制社會的不斷完善，我國在建設法制經濟時代已經積累了豐富的經驗，這要求現代企業要緊跟時代的步伐，嚴格遵守企業法律法規，同時建立自己的責任機制。市場競爭激烈，良好的信用度是企業得以快速發展的重要渠道，建立和完善現代企業合同管理，有助于完善行業內的規范，維護市場的秩序，促使企業自覺遵守法律法規，對于不合法的行為能夠有效的排查和治理，促進資源的合理配置，同時，樹立良好的信用評價，有助于建設我國法治經濟時代。
二、現代企業合同管理中存在的問題
1.企業法制觀念單薄。許多企業還沒有認識到合同管理對現代企業發展的重要性，依舊把關注點放在了生產經營活動中，忽視了現代企業合同管理，在面臨高額的市場風險中，容易出現合同違約、無效合同等經濟糾紛，致使企業受到經濟打擊帶來難以消除的影響。即便有的企業將健全完善企業合同管理提上日程，但是，在此方面企業沒有經驗，相關的合同管理工作人員素質參差不齊，專業知識技能水平較低，無法充分發揮合同管理作用，直接影響合同管理的質量，企業也只能通過摸索來制定相關的管理辦法，致使現代企業合同管理依舊處于薄弱的環節。2.企業管理觀念落后。企業在選擇合作對象時，一般只考慮合作對象帶來的經濟效益，而對合作對象的資格審查通常只是一帶而過，是否是正規的企業單位，是否擁有較好的信譽等這些都應該是企業管理所應考察的重點，再者，對于合同的簽訂過程，部分企業通常認為只是一個形式，甚至存在口頭承諾等行為，企業合同管理不受企業重視，合同內容存在表述不清晰，責任義務不明確等問題，中一旦出現了不合理現象，企業才匆忙提交合同內容，易引發經濟糾紛，達不到合同應該發揮的實效作用。同時，各部門間的合作不協調，缺乏領導，工作效率低下，監管力度不夠深入也使得企業管理取得不到良好的效果。3.法律保護不完善。對于既定發生的經濟糾紛，公司面臨著巨大的市場風險，容易造成經濟上的損失，通常采取申請仲裁等法律途徑以求得維護自己的權益，但是，合同管理上的疏忽，對仲裁機構提供不了太多有效的證據，致使仲裁機關搜集證據困難，維權之路緩慢，是企業承受經濟損失，即便維護了企業而自身的合法權益，但由于成本的損耗，依然彌補不了企業的經濟損失，而企業通常在面臨巨大的市場風險時，為了最大程度的降低損失，會選擇私下里解決糾紛，這無疑使合同管理徒有其名，造成惡性循環。
三、現代企業合同管理的風險防范
1.重視合同簽訂前的準備工作。在企業與合作對象簽訂合同之前，要重視對合作對象的資格審查，要對其履行合同的能力，信用評價等方面做好全面詳盡的調查，并作出科學的分析，不能只考慮眼前的利益，而使企業承受巨大的市場風險。因此，在企業與其他合作對象進行經濟交往中，不能只單純的把合同的簽訂作為一種文書，而是應當視為一種硬性的指標，要求合作伙伴做到合同上的規定，同時，約束自身做到合理的經營。重視合同簽訂前的準備工作，將企業所可預見性的風險降到最低，也是現代化企業合同管理的科學。2.建立合同管理審查監督機制。對于是否完全符合國家的相關法律法規而制定的合同，在現代企業管理中應當建立合同管理審查監督機制，對于出現的法律性漏洞，要做的及時有效的排查，對于合作伙伴的履約能力要做到跟蹤調查，及時發現可能存在的風險，及時提供有效的解決方案。同時注意合同條款的可操作性，合同中是否存在模糊的概念，法律保護的是對既定受到損害的企業，而在實際的生產經營活動中，企業從制定生產計劃就已經開始投入成本，因此明確合同中的內容，排查一切存在的風險，是對企業正常生產經營運作的保障。3.建立網絡信息技術平臺。我國目前針對于現代企業沒有真實完善的信用評價體系，企業個人的信用往往是通過企業在市場上的作為來體現的，這不利于行業的透明和規范，建立有效真實的信用評價體系，嚴厲打擊信用欺詐行為。信用評價體系，是對企業自身的約束，也是規范行業的重要手段之一。同時，建立網絡信息技術平臺，將合同管理通過信息技術得到統一的管理，并且加強行業間的交流，及時更新信息，共享經驗，促進現代企業的合同管理制度的完善。
四、結語
終上所述，現代企業合同管理是企業管理中的重要內容，合同不僅僅是一紙文書，而是具有強制性、約束性、連續性的一種法律性文件。只有適應市場多變環境的企業才能不斷地發展和壯大，而建立和完善現代企業合同管理制度符合當前市場的需求，這是國家相關政策的要求，只有不斷的完善自身的實力，最大程度的減少企業遇到的風險，增強自身的市場競爭力，才能逐步確立企業在市場環境的巨大優勢。
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【關鍵詞】德惠市 農村土地承包 糾紛探索
1.農村土地承包糾紛的主要類型
1.1農村土地承包合同糾紛 此類糾紛一般表現為因訂立、變更、解除和終止農村土地承包合同而發生的自然人、法人與其他組織之間設立、變更、終止的糾紛。此類糾紛比例較大。
1.2土地流轉糾紛 此類糾紛指在農村土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓、入股等流轉過程中發生的糾紛。一般表現為強迫流轉、截留扣繳流轉收益、違法流轉土地等。
1.3因收回、調整承包地發生的糾紛 一是承包期內因自然災害毀損承包地等特殊情形，可以依法定程序在個別農戶之間進行調整。二是全家遷入市區，且轉為非農業戶口的可以收回。三是全戶消亡的承包戶承包地可以收回。四是承包方自愿交回承包地的。
1.4因確認農村土地承包經營權發生的糾紛 農戶土地承包經營權取得一般通過家庭承包合同簽訂，或其他方式承包的登記取得。此類糾紛的原因是承包方能否享有土地承包經營權或對承包合同條文及對國家法律政策的理解不同，或者一方恃強凌弱，明知故犯，有意違約或違法，多為侵權糾紛和承包經營權取得糾紛。
2.農村土地承包糾紛形成的原因
2.1市場原因 土地是一宗特殊商品。近年來隨著物價不斷上漲，CPI指數不斷攀高，資金流向多為不動產市場，農民為規避市場風險，擁有土地成為主要選擇。一些地方由于城市擴張和小城鎮建設占用大量土地，農民因土地而一夜暴富。因此，在市場利益的驅動下，導致了各類糾紛頻出。
2.2政策原因 國家農村分配政策的調整，特別是各項惠農政策的出臺，極大地調動了農民的種田積極性，農民種田由過去的交稅交款變為領取各項補貼。農民生產的比較效益顯著提高，農民取得土地的積極性高漲，這是引發糾紛的一個主要原因。
2.3客觀因素 過去在指導農村土地承包工作多依據一些管理部門以及地方的規章、制度，沒有法律可依，管理農村土地承包缺少規范性法律制度，隨意性大，由此埋下糾紛隱患。自《農村土地承包法》及《吉林省農村土地承包經營管理條例》實施后，又出現了現行法律同過去已執行的規章制度相矛盾的情況，產生糾紛也在所難免。
2.4主觀因素 一是農村土地管理者對《農村土地承包法》 、《土地管理法》及相關法律法規政策缺乏基本了解，無法正確理解和貫徹執行，引發糾紛。二是部分村組集體組織擅自對外發包集體土地，謀求私利，引起群眾不滿。三是因基層組織換屆，村組新任干部隨意毀約終止合同，強行收回土地另行發包，引發糾紛。四是個別職能部門重視不夠，措施不力，監督管理不到位。五是多數村民缺乏必要的法制觀念和合同意識，不按合同規定行使權利和履行義務。部分村民隨意違約，甚至采取搶種、毀苗的違法行為解決糾紛，進而引發新的矛盾和糾紛。
3.處理土地承包糾紛的幾點建議
3.1進一步完善規范二輪土地承包管理制度 為從根本上解決土地糾紛，要正確分析農村土地承包現狀，對各地二輪土地承包沒落實的問題重新排查摸底，分類處理，充分考慮二輪承包后農村人口、耕地數量變化情況，出臺統一的政策，界定承包對象和土地，統一計量標準，核發新的《農村土地承包經營權證》。
3.2積極探索農村土地承包經營權流轉模式 農村土地承包經營權流轉是家庭承包責任制的延續與完善，流轉必須建立在穩定的家庭承包基礎上。要積極引導、規范農村土地使用權依法、有序、合理、有償流轉，從源頭上避免新的土地承包糾紛。
關鍵詞：水利水電；合同管理；不足；策略
水利水電項目工程關系到國家的經濟利益及人民群眾的切身利益，是利國利民的重要工程項目。隨著我國經濟建設的快速發展，國家對水利水電工程建設日益重視，水利水電工程無論是規模、種類，還是工程質量安全都有較大幅度的提升，但水利水電工程畢竟是關乎民生的重大工程，必須以高質量、高標準的要求對待工程建設過程中的管理工作。在水利水電工程管理中，加強其合同管理是確保水利水電工程建設項目順利開展的前提，也是保證水利水電工程項目建設質量的關鍵。對于提升我國水利水電工程建設質量，促進我國水利水電事業的健康發展具有重要的現實意義。
1水利水電工程合同管理中存在的一些不足之處
1.1合同管理意識不強，合同簽訂不夠規范
合同管理出現問題對于后期工程管理影響很大。具體表現在：首先，施工方在簽訂合同時，并不重視審查合同中的規范內容，對于其中涉及的一些法律和風險責任、規范約束以及費用規定不認真核查，造成后期一些合同糾紛的出現；其次，雙方在制定合同時缺乏溝通和函件往來，造成后期在合同約定、雙方職責履行、施工技術標準等方面雙方各執己見，影響了水利水電工程建設質量，也給合同管理帶來很大的麻煩；再次，在合同管理過程中，合同變更情況時有發生，這是因為，水利水電建設項目所處環境復雜、工程建設周期較大、建設標準規范嚴格，受人為和自然因素影響較大，對于建設過程中一些突發的風險狀況不可能完全預測，很容易造成建設過程中的合同變更。
1.2缺乏高素質的管理人才和技術人才
水利水電工程管理人員和施工技術人員的職業素質對于工程管理質量安全至關重要。如果施工管理和技術人員素質低下、濫竽充數，不但在合同簽訂時發現不了問題，在管理過程中也會問題頻現。水利水電工程項目管理是一項考驗綜合素質能力的崗位，必須要求管理人員具備足夠的管理能力。由于相關法律法規的不健全，目前國內工程類企業資質水平參差不齊，有的通過弄虛作假以提升企業工程建設和管理資質，相關技術人員的專業能力也有高有低，因此，管理人員和施工技術人員如果素質不高、專業能力不強，項目管理的質量也就很難得到保證，從而導致水利水電工程問題百出的情況出現。
1.3監管體制不夠完善，管理職權相對混亂
目前，我國水利工程施工管理體制還有待健全，相關的法律法規不夠完善，執法力度不夠，質量管理部門責任不明，監管力度不夠等現象嚴重，如責任制混亂造成出現問題相互推卸責任；激勵機制缺乏使得員工參與水利工程施工管理的積極性受到一定程度的限制等。由于缺少一套科學的、正規的、成熟的管理體制，一旦工程出現問題，則會造成追責困難等現象，問題得不到有效的解決，從而拖累整個工程的進度。
2提高水利水電工程合同管理質量的有效策略
2.1重視合同管理，嚴格確保合同規范
為提高合同管理效率，確保合同簽訂真實有效，必須做好以下措施：首先，重視審查合同中的規范內容，對于其中涉及的一些法律和風險責任、規范約束以及費用規定要認真核查，并確保合同中各項職責條例規范明確，避免合同糾紛的出現；其次，雙方在制定合同時應指派專業法律顧問，加強溝通往來，對于合同約定、雙方職責履行、施工技術標準等要共同商討制定，避免同管理帶來不必要的麻煩；再次，在合同管理過程中，要盡可能的做好水利水電建設項目的環境勘察、圖紙設計、技術管理標準設定等前期準備工作，對施工所處環境復雜、工程建設標準規范等做好科學的分析和評估工作，盡量減少合同履行過程中的合同變更。
2.2引進高素質人才，提升工程人員綜合素質
為確保工程建設質量安全，必須提升水利水電工程人員整體素質。首先，對施工單位在招聘管理人員和施工人才時，應嚴格審查應聘人員的專業素質，引進高素質人才，提升招聘人才質量；其次，施工企業要強化對管理人員和施工人員的相關培訓工作，對工程人員的專業技能、責任意識進行教育培訓，嚴格落實工程人員的管理責任，確保工程管理人員和施工人員綜合素質的提升；此外，水利水電施工建設企業應不斷完善施工現場的技術管理工作，不斷改進技術管理方式、提升技術管理手段，促進施工技術的高效率管理和實施，提升工程建設質量。
2.3加強施工監管體制建設，明確合同管理各方職權
為了保證水利水電工程項目管理質量，提高工程管理效率，必須健全工程監管體制，完善相關法律法規，確保工程建設有法可依，有法可循，監管到位。為此，政府應起到帶頭作用，積極組織專業法律人員，健全完善工程管理相關法律法規，確保水利水電工程建設在法制的良性環境中進行，杜絕水利水電工程違法違規建設和管理現象的出現；其次，不斷強化施工現場的監管體制，提升監管力度，以保證施工現場管理的合理合規；再次，在合同管理中要明確各參與方管理職責和管理權限，對不同的參與方明確劃分不同的管理任務，做到各行其是，各不干預，避免多級指揮造成的管理困難，從而保證施工組織的高效進行。
3結語
為確保水利水電工程建設質量安全，提升工程建設管理效率，必須強化合同管理工，重視并規范合同簽訂內容，重視工程建設過程中出現的每一個細節問題，及時提出合理的解決方案，確保水利水電工程的建設質量，提升我國水利水電工程建設的整體水平。
作者:胡唯靚 單位:中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司
參考文獻：
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