時間：2023-08-18 17:17:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇應(yīng)急情況報告的基本原則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1、編制目的
減輕洪水災(zāi)害造成的損失，最大限度地避免和減少人員傷亡及材料損失，科學(xué)實(shí)施防洪調(diào)度、搶險救災(zāi)，有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地防御洪水，確保工程質(zhì)量及進(jìn)度。
2、基本原則
堅(jiān)決貫徹分公司領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制;以防為主，防搶結(jié)合;全面部署，突出重點(diǎn);統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度;工程措施和非工程措施相結(jié)合;調(diào)動全工地人員一切積極性，團(tuán)結(jié)抗洪。
3、編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國防洪法》和國家防洪總辦公室制定的《城市防洪預(yù)案編制大綱》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本工程實(shí)際情況，制定本預(yù)案。
4、 適應(yīng)范圍
本方案適用于xxx市xxx工地。
二、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
1、 組織機(jī)構(gòu)
xxx區(qū)xxx防洪指揮部(以下簡稱指揮部)，成員如下：
總指揮：陶建明(分公司經(jīng)理)
副總指揮：xx xxx
成員：xxx
指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在天水市西十里嘉通公司第十六項(xiàng)目部。在指揮部的統(tǒng)一指揮下，設(shè)立通訊聯(lián)絡(luò)組、醫(yī)療救助組、后勤物資保障組、安全保衛(wèi)組4個應(yīng)急小組。
2、職責(zé)
(1) 項(xiàng)目部防洪指揮部主要職責(zé)
①在公司和項(xiàng)目部防洪指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防洪工作的法規(guī)、政策和防汛指揮部的決定、指令及分公司關(guān)于防洪救災(zāi)的各項(xiàng)指令，啟動預(yù)案命令，指揮相關(guān)部門進(jìn)行緊急應(yīng)對。
②根據(jù)災(zāi)情對防洪應(yīng)急預(yù)案提出論證意見，領(lǐng)導(dǎo)、部署、協(xié)調(diào)災(zāi)害應(yīng)急工作，部署組織各組成部門實(shí)施抗洪和救災(zāi)工作，制定和修訂《項(xiàng)目部防洪應(yīng)急預(yù)案》。
③當(dāng)施工現(xiàn)場有重特大洪水災(zāi)害發(fā)生時，組織召開防洪工作應(yīng)急會議，聽取有關(guān)雨情、水情、災(zāi)情匯報，安排部署防洪救災(zāi)工作。
④統(tǒng)一指揮項(xiàng)目部防洪應(yīng)急工作，組織項(xiàng)目部相關(guān)人員按本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)執(zhí)行。
(2)項(xiàng)目部防洪指揮辦公室主要職責(zé)
①貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防洪工作的法規(guī)、方針、政策，執(zhí)行項(xiàng)目部防洪指揮部各項(xiàng)決策和上級防洪指揮部的調(diào)度指令。
②掌握汛情、災(zāi)情，必要時洪水預(yù)報警報，編寫災(zāi)情和搶險救災(zāi)情況報告。
③負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、檢查、督促項(xiàng)目部防洪工作。
④組織制定防御洪水方案，檢查、督促各項(xiàng)防洪抗洪和救災(zāi)措施的落實(shí)工作。 ⑤協(xié)助組織防洪搶險隊(duì)伍，組織防洪信息系統(tǒng)建設(shè)。督促、檢查和落實(shí)有關(guān)防洪物資的儲備
⑥完成公司防洪指揮部交辦的其他工作。
(3) 各搶險應(yīng)急小組職責(zé)
①通訊聯(lián)絡(luò)組：負(fù)責(zé)內(nèi)外的通訊聯(lián)絡(luò)，隨時保持聯(lián)系暢通。一旦發(fā)生洪水事故，立即聯(lián)系有關(guān)部門進(jìn)行搶險，同時向上級部門報告。
②后勤物資保障組：按照公司防洪指揮部的要求負(fù)責(zé)做好防洪物資儲備、管理、供應(yīng)工作。
③醫(yī)療救助組：負(fù)責(zé)在災(zāi)害發(fā)生后第一時間趕赴現(xiàn)場制定救護(hù)方案，搶救傷員，協(xié)調(diào)各大醫(yī)院對受傷人員及時進(jìn)行救治。
④安全保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)維護(hù)防洪搶險公共秩序，出現(xiàn)緊急情況時，調(diào)有關(guān)人員組織工人撤離和轉(zhuǎn)移。
3、 雨季值班制度
項(xiàng)目部安排雨季值班人員，嚴(yán)格實(shí)行24小時值班制度，保持通訊暢通，嚴(yán)禁值班人員脫崗。
4、雨季重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容
①基坑周邊挖設(shè)排洪溝、渠，使水路暢通，不流入基坑內(nèi)。
②基坑內(nèi)西南角及西北角較低，內(nèi)設(shè)兩個井點(diǎn)，周圍挖渠使水流入井內(nèi)，用泵排走。
③場地內(nèi)排水至南部挖水坑，使周圍水聚集，用泵排走。
第一條為及時妥善處置本縣域內(nèi)各級各類學(xué)校（幼兒園）發(fā)生的緊急情況，提高緊急情況處置的快速反映和協(xié)調(diào)水平，維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)、生活秩序，根據(jù)國家的法律、法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合本縣實(shí)際，特制訂本預(yù)案。
第二條以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)思想，建立緊急情況應(yīng)急處理機(jī)制，迅速、及時、有效地開展各項(xiàng)處置工作，最大限度地降低損失，有效保障學(xué)校和師生的生命財(cái)產(chǎn)安全。
第二章類別及等級劃分
第三條學(xué)校（幼兒園）緊急情況是指由人為或自然因素引起，具有突發(fā)性，造成或可能造成較多人員傷亡、較大經(jīng)濟(jì)損失、破壞學(xué)校正常教學(xué)秩序、社會穩(wěn)定等嚴(yán)重危害和影響的事故、事件和災(zāi)害。
第四條學(xué)校（幼兒園）緊急情況按其不同性質(zhì)主要分為事故、事件、災(zāi)害三大類。
（一）事故：主要有教學(xué)事故、交通事故（包括公路、鐵路、水上等各類交通事故）、火災(zāi)事故、校舍倒塌事故以及其他造成較多人員傷亡的突發(fā)事故。
（二）事件：主要有突發(fā)公共衛(wèi)生事件（包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他嚴(yán)重影響學(xué)生和教職工健康的事件）、重大惡性、非法集會游行事件、影響重大的社會治安案件以及其他危害學(xué)校（幼兒園）正常教學(xué)秩序，破壞學(xué)校（幼兒園）和社會穩(wěn)定的突發(fā)性事件。
（三）災(zāi)害：主要有暴雨、洪水、臺風(fēng)、雷擊、干旱、地質(zhì)性災(zāi)害、破壞性地震、森林火災(zāi)等。
第五條學(xué)校（幼兒園）突發(fā)緊急情況按其影響的大小和危害程度劃分為一般性、重大、特大三個級別。
（一）一般性緊急情況：對人身安全、教學(xué)秩序造成一定的影響，由縣教育行政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府可以處置的緊急情況。
（二）重大緊急情況：對人身安全、學(xué)校和社會秩序造成重大危害和影響，需要由縣委、縣政府和上級有關(guān)部門共同協(xié)調(diào)處理的緊急情況。
凡符合下列情況之一者為重大緊急情況：
1、師生一次死亡3人及以上的事故；
2、師生一次死亡、重傷合計(jì)10人及以上的事故；
3、一次造成師生10人及以上的急性食物中毒事件；
4、一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的事故（事件）；
5、其他影響重大的社會治安案件，或按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章確定為重大級的緊急情況。
（三）特大緊急情況：對人身安全，學(xué)校教學(xué)秩序和社會穩(wěn)定造成特別大的危害和影響，出現(xiàn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大范圍擴(kuò)散的態(tài)勢，需要縣委、縣政府組織有關(guān)縣直單位、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府共同處置的緊急情況。
凡符合下列情況之一者為特大緊急情況：
1、鐵路、水運(yùn)事故造成師生一次死亡50人及以上，或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的事故；
2、公路交通、校舍倒塌和其他發(fā)生一次師生死亡30人及以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失在500萬元及以上的事故（事件）；
3、一次造成師生100人及以上的急性食物中毒事件；
4、其他性質(zhì)特別嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響的事件或按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章確定為特大級的緊急情況。
第三章報告程序
第六條各級各類學(xué)校（幼兒園）都要建立、健全緊急情況報告制度，嚴(yán)格落實(shí)值班人員，確保緊急情況報送渠道暢通，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。
第七條學(xué)校（幼兒園）發(fā)生緊急情況，應(yīng)立即報告當(dāng)?shù)卣涂h教育局。重特大緊急情況發(fā)生后，縣教育局應(yīng)立即報告市教育行政部門、縣委、縣政府、安委會辦公室，并及時續(xù)報事態(tài)進(jìn)展情況。
第八條各級各類緊急情況的報送必須及時、準(zhǔn)確、全面、不漏報。報告的內(nèi)容為：事故（事件）發(fā)生的時間、地點(diǎn)、單位，事故（事件）的簡要情況、死亡（含失蹤）人數(shù)、受傷人數(shù)（含中毒）、估計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失等。
第九條重特大事故（事件）發(fā)生后，有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場。因搶救人員，防止事故擴(kuò)散以及疏散交通等原因需要移動現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志、繪制現(xiàn)場平面圖，并寫出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
第四章預(yù)案實(shí)施
第十條緊急情況處置的基本原則：統(tǒng)一指揮、快速應(yīng)對、屬地為主、分級負(fù)責(zé)、自救為主，各方配合。在當(dāng)?shù)攸h委、政府及各類經(jīng)濟(jì)社會緊急情況協(xié)調(diào)處置機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)社會各方面的力量，快速開展各項(xiàng)處置工作，把事故（事件）損失降低到最低限度，盡快恢復(fù)學(xué)校（幼兒園）正常的教學(xué)，生活秩序。
第十一條發(fā)生重、特大緊急情況，縣教育行政主管部門應(yīng)根據(jù)分級管理原則及時趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)指揮工作，協(xié)調(diào)有關(guān)力量，對重大問題作出決策，如本部門不能解決的，要及時向縣委、縣政府請示。教育行政主管部門有關(guān)處室，要根據(jù)各自的職能分工和安全職責(zé)，做好各項(xiàng)救援、調(diào)查和處置工作。
第十二條教育局科室職能分工
縣教育局各科室要在學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與緊急情況的應(yīng)急處置。
辦公室：負(fù)責(zé)安全和緊急情況的報告，協(xié)調(diào)各科室對緊急情況的處置工作。
教育科：參與處置普通中小學(xué)、民辦學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校、幼兒園教育教學(xué)過程中發(fā)生的各類緊急情況。
人事科：參與處置教師因經(jīng)濟(jì)、政治待遇、職稱評審、工作調(diào)動等原因發(fā)生的緊急情況。
計(jì)劃財(cái)務(wù)科：參與處置中小學(xué)（幼兒園）的校舍、飲用水、鍋爐管道和電網(wǎng)線路等方面的安全和突發(fā)事件。
紀(jì)檢監(jiān)察室：參與處置教師因違紀(jì)違法等方面原因造成的緊急情況和教師因經(jīng)濟(jì)、政治待遇等原因發(fā)生的個人、集體上訪等緊急情況。
教師進(jìn)修學(xué)校：參與處置教師培訓(xùn)和教師進(jìn)修學(xué)校教育教學(xué)活動中發(fā)生的緊急情況。
勤工儉學(xué)辦公室：參與校辦企業(yè)的安全生產(chǎn)和突發(fā)緊急情況的處置。
儀器站：參與儀器設(shè)備和危險化學(xué)品的安全和突發(fā)緊急情況的處置。
招生考試中心：參與處置招生考試中發(fā)生的各類突發(fā)緊急情況。
第十三條在緊急情況處置中，要注意把握政策，依法辦事，講究工作方式方法，要根據(jù)事故（事件）的性質(zhì)和發(fā)展的不同階段，區(qū)別情況，區(qū)分性質(zhì)，因情施策，妥善處置。對別有用心，蓄意破壞，危害公共安全的個別人，要報請公安部門依法嚴(yán)厲打擊。
第十四條各類緊急情況的處置
（一）安全生產(chǎn)（教育教學(xué)活動）發(fā)生的突發(fā)事件、事故，在當(dāng)?shù)匕参瘯念I(lǐng)導(dǎo)、指揮下，由教育行政部門安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行處置。
（二）對影響學(xué)校（幼兒園）和社會穩(wěn)定的突發(fā)事件，涉及多部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)影響重大的事件，在縣維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、指揮下進(jìn)行處置。
（三）對群體性騷亂、沖擊校園、重大群體性學(xué)生械斗、師生非法集會、游行示威等惡性；公眾聚集場所消防安全事故；影響重大的爆炸事件，配合縣公安部門進(jìn)行處置。
（四）“”及其他活動方面的重大緊急情況，配合縣防范和處理問題辦公室進(jìn)行處置。
（五）因民族問題引發(fā)的重大緊急情況，配合縣民族宗教事務(wù)管理部門進(jìn)行處置。
（六）師生群體性上訪、越級來市或赴省赴京上訪及異常上訪事件，配合部門進(jìn)行處置。
（七）重特大校舍倒塌事件，配合建設(shè)部門進(jìn)行處置。
（八）重特大交通安全事故，配合交通、交警部門進(jìn)行處置。
（九）重特大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件及傷病員的醫(yī)療救治工作，配合衛(wèi)生部門進(jìn)行處置。
（十）鍋爐、壓力器等特種設(shè)備安全事故的重大緊急情況，協(xié)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進(jìn)行處置。
（十一）暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱、地震、雷擊等自然災(zāi)害引發(fā)的緊急情況，在抗災(zāi)指揮部、防汛防旱指揮部等機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下處置，并配合民政部門做好善后工作。
（十二）重、特大緊急情況發(fā)生后，主管職能部門暫不明確的，根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)指示，協(xié)調(diào)確定的牽頭部門進(jìn)行處置。
第五章善后處理
第十五條縣教育主管部門和各級各類學(xué)校（幼兒園）要切實(shí)做好死難、受傷（中毒）學(xué)生家長的安撫、慰問工作，消除各種不安全因素，維護(hù)學(xué)校（幼兒園）穩(wěn)定。
第十六條對傷亡學(xué)生的賠償依據(jù)《民法通則》、《道路交通事故處理辦法》和《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)范性文件執(zhí)行。
第六章調(diào)查與結(jié)案
第十七條縣教育主管部門和各級各類學(xué)校（幼兒園）要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照屬地為主、分級負(fù)責(zé)的原則和緊急事件的等級，對突發(fā)緊急情況及時開展調(diào)查工作，查清事實(shí)，查明原因，限期報結(jié)。
第十八條事故（事件）的調(diào)查處理必須堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重科學(xué)的原則，任何單位和個人不得阻礙、干涉事故（事件）的調(diào)查處理工作。堅(jiān)持事故（事件）原因未查清不放過，事故（事件）整改措施未落實(shí)不放過，事故（事件）責(zé)任人未受到處理不放過，干部群眾未受到教育不放過，即“四不放過”原則。
第十九條重、特大事故（事件）的調(diào)查由市級組織進(jìn)行，縣教育行政部門要抽調(diào)力量協(xié)助調(diào)查取證工作。事故（事件）調(diào)查組向發(fā)生事故（事件）有關(guān)單位、現(xiàn)場證人及有關(guān)人員了解有關(guān)情況、取證、索取有關(guān)材料，各有關(guān)單位、人員應(yīng)無條件的給予積極的配合，無保留的提供有關(guān)資料、證據(jù)和調(diào)查組要求的其他資料，任何單位和人員不得以任何方式阻礙、干涉事故（事件）的調(diào)查。
第二十條由省、部級組織調(diào)查的重、特大事故（事件），縣政府、縣教育行政部門要抽調(diào)力量，協(xié)助進(jìn)行各項(xiàng)調(diào)查取證工作。
第二十一條重特大事故（事件）的結(jié)案工作在調(diào)查工作結(jié)束之后進(jìn)行，堅(jiān)持違法必究、責(zé)罰相當(dāng)，任何單位和個人都不得阻礙、干涉對事故（事件）責(zé)任人的責(zé)任追究工作。
第七章紀(jì)律與獎懲
第二十二條縣教育行政部門，各級各類學(xué)校（幼兒園）都必須遵守本緊急情況處置預(yù)案，一旦發(fā)生重、特大事故（事件），必須把處置重特大事故（事件）放在第一工作位置，主要領(lǐng)導(dǎo)必須立即趕赴現(xiàn)場，組織應(yīng)急處置工作。發(fā)生特大事故（事件）時，主要領(lǐng)導(dǎo)如遇有會議或其他公務(wù)活動應(yīng)立即停止，不在當(dāng)?shù)匾粫r不能趕到現(xiàn)場的，在接到通知后，應(yīng)立即趕回，參與應(yīng)急處置工作。
第二十三條有下列事跡之一者，縣教育行政部門和各級各類學(xué)校（幼兒園）可給予表彰或獎勵：
（一）在處置緊急情況工作中，組織嚴(yán)密，指揮得當(dāng)，奮力搶救搶險，出色完成任務(wù)者；
（二）在危險關(guān)頭，保護(hù)國家和人民財(cái)產(chǎn)，搶救學(xué)生和教職工有功者；
（三）及時準(zhǔn)確報送緊急情況，為應(yīng)急處置贏得時間，成效顯著者；
（四）為處置緊急情況獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，成效顯著者；
（五）其他有特殊貢獻(xiàn)，成效顯著者。
第二十四條有下列行為之一者，視其情節(jié)和危害后果，由所在單位或上級機(jī)關(guān)給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，要依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：
（一）在緊急情況發(fā)生后，隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報緊急情況以及不及時續(xù)報進(jìn)展情況，延誤處置或造成嚴(yán)重后果和重大影響的；
（二）對發(fā)生的緊急情況不及時采取措施處置或采取措施不力，造成嚴(yán)重后果和重大影響的；
（三）在處置緊急情況工作中不服從指揮，不負(fù)責(zé)任，或在緊要關(guān)頭臨陣脫逃的；
（四）領(lǐng)導(dǎo)干部未按時到達(dá)現(xiàn)場組織應(yīng)急處置的；
（五）阻礙工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的；
（六）對因信息溝通不及時和組織協(xié)調(diào)不夠等原因，導(dǎo)致緊急情況對外報道不利而造成重大影響或嚴(yán)重后果的；
（七）其它危害應(yīng)急處置工作的。
第八章附則
1.1編制目的
做好城市地鐵事故災(zāi)難的防范與處置工作，保證及時、有序、高效、妥善地處置城市地鐵事故災(zāi)難，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定，支持和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于我國地鐵(包括輕軌)發(fā)生的特別重大事故災(zāi)難，致使人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和地鐵的正常運(yùn)營受到嚴(yán)重威脅，具備下列條件之一的：
(1)造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒(重傷)，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；
(2)需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上；
(3)超出省級人民政府應(yīng)急處置能力；
(4)跨省級行政區(qū)、跨領(lǐng)域(行業(yè)和部門)；
(5)國務(wù)院認(rèn)為需要國務(wù)院或建設(shè)部響應(yīng)。
1.4工作原則
(1)以人為本、科學(xué)決策
發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，把保障人民群眾的生命安全、最大程度地減少事故災(zāi)難造成的損失放在首位。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。
(2)統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)
在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由建設(shè)部牽頭負(fù)責(zé)，省(區(qū)、市)人民政府和國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)、武警按照各自的職責(zé)分工和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)地鐵事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和特別重大、重大事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作。
(3)屬地為主、分工協(xié)作
地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急處置實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，城市人民政府是處置事故災(zāi)難的主體，要承擔(dān)處置的首要責(zé)任。國務(wù)院各有關(guān)部門、軍隊(duì)、武警、省(區(qū)、市)人民政府要主動配合、密切協(xié)作、整合資源、信息共享、形成合力，保證事故災(zāi)難信息的及時準(zhǔn)確傳遞、快速有效處置。
(4)應(yīng)急處置與日常建設(shè)相結(jié)合、有效應(yīng)對
國務(wù)院各有關(guān)部門、軍隊(duì)、武警和省(區(qū)、市)人民政府，尤其是地鐵所在地城市人民政府，對事故災(zāi)難要有充分的思想準(zhǔn)備，調(diào)動全社會力量，建立應(yīng)對事故災(zāi)難的有效機(jī)制，做到常備不懈。應(yīng)急機(jī)制建設(shè)和資源準(zhǔn)備要堅(jiān)持應(yīng)急處置與日常建設(shè)相結(jié)合，降低運(yùn)行成本。
2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1國家應(yīng)急機(jī)構(gòu)
國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)建設(shè)部設(shè)立城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、聯(lián)絡(luò)組和專家組。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建設(shè)部質(zhì)量安全司，具體負(fù)責(zé)全國地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急工作。領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)組由各成員單位指派的人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組專家組由地鐵、公安、消防、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫、防化等方面的專家組成。
2.2省級、市級地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)
省級、市級地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)比照國家地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際情況確定。
2.3城市地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)
城市地鐵企業(yè)應(yīng)建立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、有關(guān)部門參加的地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)。
3預(yù)警預(yù)防機(jī)制
3.1監(jiān)測機(jī)構(gòu)
城市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)城市地鐵的運(yùn)行監(jiān)測、預(yù)警工作，建立城市地鐵監(jiān)測體系和運(yùn)行機(jī)制；對檢測信息進(jìn)行匯總分析；對城市地鐵運(yùn)行狀況進(jìn)行收集、匯總分析并做出報告，每半年向國家和省級地鐵應(yīng)急機(jī)構(gòu)做出書面報告。
3.2監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
由省級、市級建設(shè)行政主管部門、城市地鐵企業(yè)組成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，省級、市級建設(shè)行政主管部門設(shè)立城市地鐵監(jiān)察員對城市地鐵進(jìn)行檢查監(jiān)督。
3.3監(jiān)測內(nèi)容
城市地鐵的規(guī)章制度、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備及安全運(yùn)營管理。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)
Ⅰ級響應(yīng)行動(響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)見l.3)由領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)入Ⅰ級響應(yīng)行動時，事發(fā)地各級政府應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織救援，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告救援工作進(jìn)展情況。
Ⅱ級以下應(yīng)急響應(yīng)行動的組織實(shí)施，由省級人民政府決定。城市人民政府可根據(jù)事故災(zāi)難的嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出本級應(yīng)急處置能力時，及時報請上一級應(yīng)急機(jī)構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。
4.1.1領(lǐng)導(dǎo)小組的響應(yīng)
建設(shè)部在接到特別重大事故災(zāi)難報告2小時內(nèi)，決定是否啟動Ⅰ級響應(yīng)。
Ⅰ級響應(yīng)時，領(lǐng)導(dǎo)小組啟動并實(shí)施本預(yù)案。及時將事故災(zāi)難的基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況報告國務(wù)院并抄報國家安全監(jiān)管總局；開通與國務(wù)院有關(guān)部門、軍隊(duì)、武警等有關(guān)方面的通信聯(lián)系；開通與事故災(zāi)難發(fā)生地的省級應(yīng)急機(jī)構(gòu)、事發(fā)地城市政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)進(jìn)展情況；派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場，參加、指導(dǎo)應(yīng)急工作；需要其他部門應(yīng)急力量支援時，向國務(wù)院提出請求。
Ⅱ級以下響應(yīng)時，及時開通與事故災(zāi)難發(fā)生地的省級應(yīng)急機(jī)構(gòu)、事發(fā)地城市政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)進(jìn)展情況；根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，為地方應(yīng)急指揮救援工作提供協(xié)調(diào)和技術(shù)支持；必要時，派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場，參加、指導(dǎo)應(yīng)急工作。
4.1.2國務(wù)院有關(guān)部門、軍隊(duì)、武警的響應(yīng)
Ⅰ級響應(yīng)時，國務(wù)院有關(guān)部門、軍隊(duì)、武警按照預(yù)案規(guī)定的職責(zé)參與應(yīng)急工作，啟動并實(shí)施本部門相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。
4.2不同事故災(zāi)難的應(yīng)急響應(yīng)措施
4.2.1火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)措施
(1)城市地鐵企業(yè)要制定完善的消防預(yù)案，針對不同車站、列車運(yùn)行的不同狀態(tài)以及消防重點(diǎn)部位制定具體的火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案；
(2)貫徹“救人第一，救人與滅火同步進(jìn)行”的原則，積極施救；
(3)處置火災(zāi)事件應(yīng)堅(jiān)持快速反應(yīng)的原則，做到反應(yīng)快、報告快、處置快，把握起火初期的關(guān)鍵時間，把損失控制在最低程度；
(4)火災(zāi)發(fā)生后，工作人員應(yīng)立即向“119”、“110”報告。同時組織做好乘客的疏散、救護(hù)工作，積極開展滅火自救工作；
(5)地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)及市級地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)，接到火災(zāi)報告后，應(yīng)立即組織啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
4.2.2地震應(yīng)急響應(yīng)措施
(1)地震災(zāi)害緊急處理的原則：
a.實(shí)行高度集中，統(tǒng)一指揮。各單位、各部門要聽從事發(fā)地省、直轄市人民政府指揮，各司其職，各負(fù)其責(zé)；
b.抓住主要矛盾，先救人、后救物，先搶救通信、供電等要害部位，后搶救一般設(shè)施。
(2)市級地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)及地鐵企業(yè)負(fù)責(zé)制定地震應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急物資的儲備及管理工作。
(3)破壞性地震預(yù)報后，即進(jìn)入臨震應(yīng)急狀態(tài)。省級人民政府建設(shè)主管部門采取相應(yīng)措施：
a.根據(jù)震情發(fā)展和工程設(shè)施情況，避震通知，必要時停止運(yùn)營和施工，組織避震疏散；
b.對有關(guān)工程和設(shè)備采取緊急抗震加固等保護(hù)措施；
c.檢查搶險救災(zāi)的準(zhǔn)備工作；
d.及時準(zhǔn)確通報地震信息，保護(hù)正常工作秩序。
(4)地震發(fā)生時，省級人民政府建設(shè)主管部門及時將災(zāi)情報有關(guān)部門，同時做好乘客疏散和地鐵設(shè)備、設(shè)施保護(hù)工作。
(5)地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)及市級地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)，接到地震報告后，應(yīng)立即組織啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
4.2.3地鐵爆炸應(yīng)急響應(yīng)措施
(1)迅速反應(yīng)，及時報告，密切配合，全力以赴疏散乘客、排除險情，盡快恢復(fù)運(yùn)營；
(2)地鐵企業(yè)應(yīng)針對地鐵列車、地鐵車站、地鐵主變電站、地鐵控制中心，以及地鐵車輛段等重點(diǎn)防范部位制訂防爆措施；
(3)地鐵內(nèi)發(fā)現(xiàn)的爆炸物品、可疑物品應(yīng)由專業(yè)人員進(jìn)行排除，任何非專業(yè)人員不得隨意觸動；
(4)地鐵爆炸案件一旦發(fā)生，市級建設(shè)主管部門應(yīng)立即報告當(dāng)?shù)毓膊块T、消防部門、
衛(wèi)生部門，組織開展調(diào)查處理和應(yīng)急工作；
(5)地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)及市級地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)，接到爆炸報告后，應(yīng)立即組織啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
4.2.4地鐵大面積停電應(yīng)急響應(yīng)措施
(1)地鐵企業(yè)應(yīng)貫徹預(yù)防為主、防救結(jié)合的原則，重點(diǎn)做好日常安全供電保障工作，準(zhǔn)備備用電源，防止停電事件的發(fā)生；
(2)停電事件發(fā)生后，地鐵企業(yè)要做好信息工作，做好乘客緊急疏散、安撫工作，協(xié)助做好地鐵的治安防護(hù)工作；
(3)供電部門在事故災(zāi)難發(fā)生后，應(yīng)根據(jù)事故災(zāi)難性質(zhì)、特點(diǎn)，立即實(shí)施事故災(zāi)難搶修、搶險有關(guān)預(yù)案，盡快恢復(fù)供電；
(4)地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)及市級地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)，接到停電報告后，應(yīng)立即組織啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
4.3應(yīng)急情況報告
應(yīng)急情況報告的基本原則是：快捷、準(zhǔn)確、直報、續(xù)報。
4.3.1快捷
最先接到事故災(zāi)難信息的單位應(yīng)在第一時間報告，最遲不能超過1小時。
4.3.2準(zhǔn)確
報告內(nèi)容要真實(shí)，不得瞞報、虛報、漏報。
4.3.3直報
發(fā)生特別重大事故災(zāi)難，要直報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時報省、市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)。緊急情況下，可越級上報國務(wù)院，并及時通報有關(guān)部門。
4.3.4續(xù)報
在事故災(zāi)難發(fā)生一段時間內(nèi)，要連續(xù)上報事故災(zāi)難應(yīng)急處置的進(jìn)展情況及有關(guān)內(nèi)容。
4.3.5報告內(nèi)容
特別重大事故災(zāi)難快報及續(xù)報應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(1)事件單位的名稱、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話及地址；
(2)事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)；
(3)事件造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失；
(4)事件的簡要經(jīng)過；
(5)其他需上報的有關(guān)事項(xiàng)。
4.4報告程序
4.4.1地鐵事故災(zāi)難發(fā)生后，現(xiàn)場人員必須立即報警，并報告地鐵企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門接到報告后，應(yīng)迅速確認(rèn)事故災(zāi)難性質(zhì)和等級，立即啟動相應(yīng)的預(yù)案，并向上級地鐵應(yīng)急機(jī)構(gòu)報告。
4.4.2特別重大事故災(zāi)難發(fā)生單位、屬地政府及其相關(guān)行政主管部門，接報后必須做到：
(1)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故災(zāi)難擴(kuò)大；
(2)嚴(yán)格保護(hù)事故災(zāi)難現(xiàn)場；
(3)迅速派人趕赴事故災(zāi)難現(xiàn)場，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集工作；
(4)服從地方政府統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事故災(zāi)難情況，協(xié)調(diào)組織事件搶險救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并及時報告事態(tài)趨勢及狀況。
4.4.3因搶救人員、防止事故災(zāi)難擴(kuò)大、恢復(fù)生產(chǎn)以及疏通交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細(xì)記錄事故災(zāi)難現(xiàn)場的原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
4.4.4發(fā)生特別重大事故災(zāi)難的單位及城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)在事故災(zāi)難發(fā)生后4小時內(nèi)寫出事故災(zāi)難快報，分別報送國家、省地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)。
4.5情況接報
4.5.1領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉發(fā)生城市地鐵事故災(zāi)難后，迅速通知領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)事故災(zāi)難的性質(zhì)和嚴(yán)重程度提出啟動預(yù)案的建議。
4.5.2領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告后，應(yīng)將有關(guān)情況上報國務(wù)院，同時通報國務(wù)院有關(guān)部門。
4.6緊急處置
緊急處置應(yīng)按照屬地為主的原則，依靠本行政區(qū)域的力量。事故災(zāi)難發(fā)生后，地鐵企業(yè)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施，使事故災(zāi)難損失降到最低。
根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，及時制定應(yīng)急處置方案，依法采取緊急處置措施。
4.7醫(yī)療衛(wèi)生救助
各級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》，組織做好應(yīng)急準(zhǔn)備，在應(yīng)急響應(yīng)時，組織、協(xié)調(diào)開展應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，保護(hù)人民群眾的健康和生命安全。
4.8應(yīng)急人員的安全防護(hù)
現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)需要佩帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員進(jìn)入和離開事故災(zāi)難現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。
現(xiàn)場應(yīng)急機(jī)構(gòu)根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。城市人民政府應(yīng)事先為城市地鐵企業(yè)配備響應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備。
4.9群眾的安全防護(hù)
現(xiàn)場應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下：
(1)根據(jù)事故災(zāi)難的特點(diǎn)，確定保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施；
(2)決定緊急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線和程序，指定有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移和安置；
(3)啟用應(yīng)急避難場所；
(4)維護(hù)事發(fā)現(xiàn)場的治安秩序。
4.10社會力量的動員與參與
現(xiàn)場應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應(yīng)急工作。超出事發(fā)地省級人民政府的處置能力時，省級人民政府向國務(wù)院申請本行政區(qū)域外的社會力量支援。
4.11現(xiàn)場檢測與評估
根據(jù)需要，現(xiàn)場應(yīng)急機(jī)構(gòu)成立事故災(zāi)難現(xiàn)場檢測與評估小組，負(fù)責(zé)檢測、分析和評估工作，查找事故災(zāi)難的原因和評估事態(tài)的發(fā)展趨勢，預(yù)測事故災(zāi)難的后果，為現(xiàn)場應(yīng)急決策提供參考。檢測與評估報告要及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
4.12信息
城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急信息的公開由各級城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)決定。對城市地鐵事故災(zāi)難和應(yīng)急響應(yīng)的信息實(shí)行統(tǒng)一、快速、有序、規(guī)范管理。
信息應(yīng)明確事件的地點(diǎn)、事件的性質(zhì)、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況、救援進(jìn)展情況、事件區(qū)域交通管制情況以及臨時交通措施等。
4.13應(yīng)急結(jié)束
Ⅰ級響應(yīng)行動由領(lǐng)導(dǎo)小組決定終止。
Ⅱ級以下響應(yīng)行動的終止由省級人民政府決定。
5后期處置
5.1善后處置
事發(fā)地的城市人民政府負(fù)責(zé)組織地鐵事故災(zāi)難的善后處置工作，包括治安管理、人員安置、補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、救援物資供應(yīng)和及時補(bǔ)充、恢復(fù)生產(chǎn)等事項(xiàng)。盡快消除事故災(zāi)難影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)地鐵正常運(yùn)營秩序。
5.2保險理賠
地鐵事故災(zāi)難發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)及時開展應(yīng)急人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。
5.3調(diào)查報告
屬于Ⅰ級響應(yīng)行動的地鐵事故災(zāi)難由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；必要時，國務(wù)院可以直接組成調(diào)查組。屬于Ⅱ級以下響應(yīng)行動的地鐵事故災(zāi)難調(diào)查工作由省級人民政府規(guī)定；必要時，領(lǐng)導(dǎo)小組可以牽頭組成調(diào)查組。
應(yīng)急狀態(tài)解除后，現(xiàn)場地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)整理和審查所有的應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)和評價導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事故災(zāi)難原因和在應(yīng)急期間采取的主要行動；必要時，修訂城市地鐵應(yīng)急預(yù)案，并及時作出書面報告。
(1)應(yīng)急狀態(tài)終止后的兩個月內(nèi)，現(xiàn)場地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)向領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面總結(jié)報告。
(2)總結(jié)報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：發(fā)生事故災(zāi)難的地鐵基本情況，事故災(zāi)難原因、發(fā)展過程及造成的后果(包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失)分析、評價，采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性，主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和事故災(zāi)難責(zé)任人及其處理結(jié)果等。
6保障措施
6.1通信與信息保障
領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)指定專門場所并建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施滿足進(jìn)行決策、指揮和對外應(yīng)急聯(lián)絡(luò)的需要。
逐步建立并完善全國地鐵安全信息庫、救援力量和資源信息庫，規(guī)范信息獲取、分析、、報送格式和程序，保證國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門、省級、市級應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享。
保證應(yīng)急響應(yīng)期間領(lǐng)導(dǎo)小組同國務(wù)院，省級、市級和地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急支援單位通信聯(lián)絡(luò)的需要；明確聯(lián)系人、聯(lián)系方式。
能夠接受、顯示和傳達(dá)地鐵事故災(zāi)難信息，為應(yīng)急決策和專家咨詢提供依據(jù)；能夠接受、傳遞省級、市級地鐵應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)信息；能夠?yàn)榈罔F事故災(zāi)難應(yīng)急指揮、與有關(guān)部門的信息傳輸提供條件；對省級、市級和地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)預(yù)案及地鐵企業(yè)基本情況進(jìn)行備案。
6.2應(yīng)急支援與裝備保障
6.2.1救援裝備保障
有地鐵運(yùn)營的城市人民政府負(fù)責(zé)地鐵應(yīng)急裝備的保障。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督地鐵應(yīng)急裝備保障工作。
6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障
領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院有關(guān)部門、軍隊(duì)、武警根據(jù)本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工，做好應(yīng)急支援力量準(zhǔn)備。地方人民政府建立并完善以消防部隊(duì)為骨干的應(yīng)急隊(duì)伍。
6.2.3交通運(yùn)輸保障
發(fā)生事故災(zāi)難后，事發(fā)地人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)對事發(fā)現(xiàn)場和相關(guān)區(qū)域進(jìn)行交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急特別通道，確保救災(zāi)物資、器材和人員運(yùn)送及時到位，滿足應(yīng)急處置需要。
6.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
各級衛(wèi)生行政部門，要按照《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急的各項(xiàng)保障措施。
6.2.5治安秩序保障
應(yīng)急響應(yīng)時，事發(fā)地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)事故災(zāi)難現(xiàn)場的治安秩序保障工作。
6.2.6物資保障
省級人民政府和城市人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)建立應(yīng)急設(shè)備、救治藥物和醫(yī)療器械等儲備制度。
領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際情況，負(fù)責(zé)監(jiān)督應(yīng)急物資的儲備情況。
國家發(fā)展改革委、商務(wù)部協(xié)調(diào)有關(guān)省級人民政府跨地區(qū)的物資調(diào)用。
6.2.7資金保障
城市人民政府應(yīng)當(dāng)做好事故災(zāi)難應(yīng)急資金準(zhǔn)備。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急處置資金按照《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》的規(guī)定解決。
6.2.8社會動員保障
事發(fā)地人民政府根據(jù)需要動員和組織社會力量參與地鐵事故災(zāi)難的應(yīng)急。領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)事發(fā)地以外的社會力量參與救援。
6.2.9緊急避難場所保障
城市人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃與建設(shè)能夠基本滿足事故災(zāi)難發(fā)生時人員避難需要的場所。
6.2.10應(yīng)急保障的銜接
省級、市級的應(yīng)急保障按國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定及各自批準(zhǔn)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行。應(yīng)急保障應(yīng)為各自所需的應(yīng)急響應(yīng)能力提供保證，并保證各級響應(yīng)的相互銜接與協(xié)調(diào)。
6.3技術(shù)儲備與保障
領(lǐng)導(dǎo)小組專家組對應(yīng)急提供技術(shù)支持和保障。省級人民政府應(yīng)比照領(lǐng)導(dǎo)小組專家組的設(shè)置，建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，對應(yīng)急提供技術(shù)支持和保障。
國務(wù)院有關(guān)部門和省級、市級人民政府要組織地鐵安全保障技術(shù)的研究，開發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備。
6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
6.4.1公眾信息交流
公眾信息交流工作由城市人民政府和地鐵企業(yè)負(fù)責(zé)，主要內(nèi)容是城市地鐵安全運(yùn)營及應(yīng)急的基本常識和救助知識等。城市人民政府組織制訂宣傳內(nèi)容、方式等，并組織地鐵企業(yè)實(shí)施。
6.4.2培訓(xùn)
對所有參與城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的人員進(jìn)行培訓(xùn)。
6.4.3演習(xí)
省級人民政府地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)每年組織一次應(yīng)急演習(xí)。城市(含直轄市)人民政府應(yīng)每半年組織一次應(yīng)急演習(xí)。
6.5監(jiān)督檢查
領(lǐng)導(dǎo)小組對地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督。
7附則
7.1名詞解釋
7.1.1地鐵
本預(yù)案所稱地鐵是指承擔(dān)城市公共客運(yùn)的城市軌道交通系統(tǒng)，包括地上形式和地下形式。
7.1.2特別重大、重大事故災(zāi)難
本預(yù)案所稱的特別重大、重大事故災(zāi)難是指需要啟動本預(yù)案中規(guī)定的Ⅲ級以上應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)難事故。
特別重大、重大事故災(zāi)難類型主要包括：
(1)地鐵遭受火災(zāi)、爆炸等事故災(zāi)難；
(2)地鐵發(fā)生大面積停電；
(3)地鐵發(fā)生一條線路全線停運(yùn)或兩條以上線路同時停運(yùn)；
(4)地鐵車站內(nèi)發(fā)生聚眾鬧事等突發(fā)事件；
(5)地鐵遭受臺風(fēng)、水災(zāi)、地震等自然災(zāi)害的侵襲。
7.1.3本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
7.2預(yù)案管理與更新
建設(shè)部根據(jù)國家應(yīng)急管理的有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急資源的變化情況，以及預(yù)案實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題或出現(xiàn)的新情況，及時修訂完善本預(yù)案。
7.3獎勵與責(zé)任追究
7.3.1獎勵
在地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以獎勵：
(1)出色完成應(yīng)急任務(wù)，成績顯著的；
(2)防止或挽救事故災(zāi)難有功，使人民群眾的生命和國家、集體財(cái)產(chǎn)免受損失或減少損失的；
(3)對應(yīng)急準(zhǔn)備或響應(yīng)提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；
(4)有其他特殊貢獻(xiàn)的。超級秘書網(wǎng)
7.3.2責(zé)任追究
在地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)人員和國家機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
(1)不按照規(guī)定制定事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；
(2)不按照規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實(shí)情況的；
(3)拒不執(zhí)行地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；
(4)盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或物資的；
(5)阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動的；
(6)散布謠言，擾亂社會秩序的；
(7)有其他危害應(yīng)急工作行為的。
7.4國際交流與合作
領(lǐng)導(dǎo)小組要積極建立與國際地鐵應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，開展國際間的交流與合作活動。
為及時、妥善處置因暴雨、洪水、臺風(fēng)、潮汛、干旱等造成的各種自然災(zāi)害和水利工程險情方面的重大緊急情況，最大限度地減少損失，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國水法》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。一、工作目標(biāo)及基本原則
（一）工作目標(biāo)
預(yù)防和減輕洪澇臺旱災(zāi)害造成損失，防止因暴雨、洪水等造成垮壩、潰堤等惡性事故發(fā)生。堅(jiān)持以人為本，努力減少人員傷亡，減輕國家和人民群眾財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾基本生活用水，維護(hù)社會穩(wěn)定。
（二）基本原則。
1、立足預(yù)防，主動防范。把洪澇臺旱災(zāi)害的預(yù)防和強(qiáng)化水利工程安全管理放在防災(zāi)減災(zāi)工作的中心環(huán)節(jié)，密切監(jiān)視雨情、水情、工情、旱情、險情和災(zāi)情，認(rèn)真做好各項(xiàng)防范工作。
2、分級負(fù)責(zé)，加強(qiáng)督查。洪澇臺旱災(zāi)和水利工程險情按行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾恚愿麈?zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處為主進(jìn)行處置，并
實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。區(qū)級各有關(guān)單位積極支持和指導(dǎo)、督促應(yīng)急處置工作。
3、科學(xué)調(diào)度，保障安全。認(rèn)真分析洪澇臺旱災(zāi)情的發(fā)展和防洪抗旱工程現(xiàn)狀，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，保障安全。
4、果斷處置，全力搶險。一旦發(fā)生重大洪澇臺旱災(zāi)害和水利工程險情，應(yīng)迅速反應(yīng)，及時啟動應(yīng)急處置預(yù)案，組織力量全力搶險救災(zāi)，盡最大努力避免和減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。
二、預(yù)案的啟動
鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)按照本地預(yù)案負(fù)責(zé)
處置洪澇臺旱災(zāi)和水利工程險情。當(dāng)發(fā)生以下情況之一時，區(qū)人民政府防汛防旱指揮部辦公室（以下簡稱區(qū)防辦）及時提出處理意見，報經(jīng)區(qū)人民政府防汛防旱指揮部（以下簡稱區(qū)防指）指揮批準(zhǔn)，啟動本預(yù)案。
（一）在汛期，全區(qū)范圍內(nèi)24小時降雨量已超過100毫米，并且氣象部門預(yù)報未來24小時仍有大暴雨或特大暴雨。
（二）蘆江、巖泰、小浹江等三大水系的干流水位全面接近保證水位，并預(yù)報將超過保證水位。
（三）新路水庫水位達(dá)到76米，并預(yù)報將超過77米；城灣水庫水位達(dá)到25米，并預(yù)報將超過26米。
（四）氣象部門預(yù)報強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)將登陸或嚴(yán)重影響我市，并發(fā)出緊急警報。
（五）東部地區(qū)連續(xù)干旱40天以上；全區(qū)范圍內(nèi)梅汛期降雨量嚴(yán)重偏少，水庫蓄水嚴(yán)重不足，梅汛期后連續(xù)干旱天數(shù)在30天以上；飲水困難人數(shù)超過5萬人。
（六）水庫、甬江堤防或一線海塘出現(xiàn)重大險情，并危及公共安全。
（七）區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)在建水利工程遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水等險情，并危及公共安全。
（八）其它情況需要啟動預(yù)案的。
三、處置程序
（一）當(dāng)達(dá)到預(yù)案啟動條件時，區(qū)防辦立即向區(qū)防指副指揮、指揮報告，并由指揮決定啟動本預(yù)案。同時，區(qū)防指向區(qū)委、區(qū)政府和上級防汛抗旱指揮部報告，向區(qū)防指成員單位和有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)通報有關(guān)情況。必要時，向社會公眾有關(guān)信息和防范措施。
（二）區(qū)防指立即組織專家進(jìn)一步分析研究暴雨、洪水、臺風(fēng)、
潮汛、干旱可能帶來的影響或危害，分析水利工程險情狀況，提出處置意見。區(qū)防指及時召開緊急會議，部署搶險救災(zāi)工作。必要時，建議區(qū)委、區(qū)政府召開緊急會議，部署搶險救災(zāi)工作。
（三）根據(jù)洪澇臺旱災(zāi)和水利工程出險情況，區(qū)防指派員赴現(xiàn)場指導(dǎo)幫助災(zāi)區(qū)開展搶險救災(zāi)工作。必要時，經(jīng)區(qū)防指決定，成立現(xiàn)場搶險救災(zāi)指揮部，組織開展搶險救災(zāi)工作。
（四）洪澇臺旱災(zāi)和水利工程險情過后，區(qū)防指派員赴現(xiàn)場調(diào)查災(zāi)情，慰問災(zāi)民，指導(dǎo)生產(chǎn)自救工作。同時，對洪澇臺旱災(zāi)和水利工程險情處置情況進(jìn)行總結(jié)，向區(qū)委、區(qū)政府和上級防汛抗旱指揮部專題匯報。
四、預(yù)案的實(shí)施
預(yù)案啟動后，區(qū)防指統(tǒng)一指揮區(qū)級各有關(guān)單位協(xié)助各地開展搶險救災(zāi)工作。區(qū)防辦研究分析雨情、水情、工情、旱情、險情和災(zāi)情，提出洪澇臺旱災(zāi)和水利工程險情處置意見，對有關(guān)水利設(shè)施進(jìn)行調(diào)度，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)各成員單位，督促檢查各有關(guān)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備情況，收集信息，傳達(dá)指令，并開展總結(jié)、評價等有關(guān)具體工作。區(qū)防指各成員單位及有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處根據(jù)職責(zé)分工，做好以下工作：
（一）搶險救災(zāi)。災(zāi)害發(fā)生地的鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處組織實(shí)施搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移、災(zāi)民安置等工作。區(qū)人武部負(fù)責(zé)組織預(yù)備役部隊(duì)和民兵參加抗洪搶險救災(zāi)，協(xié)調(diào)駐北侖部隊(duì)、武警部隊(duì)參加抗洪搶險救災(zāi)工作，協(xié)助災(zāi)害發(fā)生地的鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。公安部門負(fù)責(zé)組織維護(hù)搶險救災(zāi)秩序，協(xié)助災(zāi)害發(fā)生地的鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。區(qū)水利局、交通局、供電局、城管局、電信局、國土資源局等有關(guān)單位分別指導(dǎo)水利工程、交通道路、
電力設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共通信設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害等搶險救災(zāi)工作；區(qū)農(nóng)林局負(fù)責(zé)指導(dǎo)海上漁船回港避風(fēng)工作；區(qū)民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)民安置和救濟(jì)救助工作；區(qū)公安分局負(fù)責(zé)組織維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安、搶險救災(zāi)和道路交通秩序。（二）抗旱救災(zāi)。干旱發(fā)生地的鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處組織全社會力量抗旱救災(zāi)。區(qū)水利局負(fù)責(zé)組織水資源應(yīng)急調(diào)度、配置和監(jiān)測；區(qū)城管局負(fù)責(zé)組織實(shí)施城市自來水管網(wǎng)用戶應(yīng)急配水供水預(yù)案；區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)地表水、污染源監(jiān)測和加強(qiáng)對排污單位的監(jiān)督檢查；區(qū)公安分局協(xié)助調(diào)處水事糾紛和維護(hù)社會治安秩序；區(qū)發(fā)展計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)局、經(jīng)發(fā)局組織制定干旱期企業(yè)限制用水措施；區(qū)國土資源局負(fù)責(zé)地下水應(yīng)急開采的技術(shù)指導(dǎo)。
（三）預(yù)測預(yù)報。區(qū)氣象局、水利局、農(nóng)林局、國土資源局等單位共同做好暴雨、洪水、臺風(fēng)、潮位、干旱及山地災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報，及時上報區(qū)防指。文秘站版權(quán)所有
（四）應(yīng)急物資和電力通訊保障。區(qū)府辦牽頭，區(qū)發(fā)展計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)局、交通局、人武部等單位共同做好應(yīng)急防汛搶險物資、器材等儲備和調(diào)運(yùn)工作；區(qū)供銷社、區(qū)水管總站負(fù)責(zé)按照區(qū)防指指令監(jiān)督落實(shí)專項(xiàng)儲備草包（編織袋）的儲存和調(diào)運(yùn)工作；區(qū)供電局負(fù)責(zé)抗洪搶險現(xiàn)場的電力供應(yīng)；區(qū)電信局負(fù)責(zé)保障抗洪搶險現(xiàn)場通訊暢通，確保與外界的聯(lián)絡(luò)。
（五）應(yīng)急資金保障。區(qū)財(cái)政局牽頭，水利局、民政局、交通局、國土資源局及農(nóng)業(yè)銀行北侖支行等單位負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)資金的籌措、落實(shí)和爭取上級財(cái)政的支持，做好救災(zāi)資金、捐贈款物的分配、下?lián)埽笇?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)所需信貸資金的落實(shí)。
（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障。區(qū)衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局等單位指導(dǎo)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)，預(yù)防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作。
（七）后勤保障。災(zāi)害發(fā)生地鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)搶
險物料、交通工具、食品、飲用水、醫(yī)療、藥品等后勤保障。必要時，
區(qū)府辦牽頭，區(qū)糧食局、民政局、交通局、衛(wèi)生局等單位共同做好災(zāi)區(qū)急需物資的調(diào)配工作。
（八）災(zāi)情核查。區(qū)民政局、，！水利局牽頭，區(qū)交通局、農(nóng)業(yè)局、電信局、供電局、國土資源局等單位分別負(fù)責(zé)了解、收集、核實(shí)本行業(yè)的災(zāi)害損失情況，并及時上報區(qū)防指。
（九）善后處理。區(qū)府辦、水利局、城管局、交通局、農(nóng)業(yè)局、
計(jì)劃發(fā)展與經(jīng)濟(jì)局、國土資源局、教育局、供電局、電信局、民政局和人武部等單位指導(dǎo)災(zāi)區(qū)組織力量搶修受損的重要水利、電力、交通、通信、學(xué)校等設(shè)施和城市供水、供氣等市政設(shè)施，幫助指導(dǎo)災(zāi)民修繕房屋，恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和教學(xué)秩序；保險公司做好善后理賠工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。
（十）災(zāi)后重建。災(zāi)害發(fā)生地的鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處應(yīng)根據(jù)洪澇臺災(zāi)情及防災(zāi)減災(zāi)工作需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，安排受災(zāi)地區(qū)的重建工作。
1．1目的和依據(jù)
1.1.1為了正確、有效和快速地處理電網(wǎng)事故，最大限度地減少事故造成的影響和損失，維護(hù)社會穩(wěn)定、人民生活安定和地方經(jīng)濟(jì)安全，特制定本預(yù)案。
1.1.2本預(yù)案用于指導(dǎo)、規(guī)范公司電網(wǎng)事故應(yīng)急預(yù)案，建立自上而下的分級負(fù)責(zé)的電網(wǎng)事故應(yīng)急救援與處理體系。
1.1.3本預(yù)案依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，電力行業(yè)有關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，以及《國家電網(wǎng)公司重、特大生產(chǎn)安全事故預(yù)防與應(yīng)急處理暫行規(guī)定》（以下簡稱《國網(wǎng)暫行規(guī)定》）、《國家電網(wǎng)公司大面積停電應(yīng)急處理暫行規(guī)定（試行）（以下簡稱《國網(wǎng)預(yù)案》）、《華東電網(wǎng)突發(fā)重、特大電網(wǎng)事件應(yīng)急處理工作規(guī)定》（以下簡稱《華東電網(wǎng)規(guī)定》）和《福建省電力有限公司重、特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理預(yù)案管理規(guī)定》（以下簡稱《預(yù)案管理規(guī)定》）、結(jié)合安溪縣電網(wǎng)實(shí)際而制定。
1．2適用范圍和要求
1.2.1本預(yù)案適用于安溪縣電網(wǎng)應(yīng)對和處理因電力生產(chǎn)發(fā)生事故、電力設(shè)施（包括工作場所、通信、自動化、信息網(wǎng)絡(luò)、調(diào)度指揮場所等）大范圍破壞、火燒山、嚴(yán)重自然災(zāi)害、電力供應(yīng)持續(xù)危機(jī)等各類突發(fā)事件引起的對安溪縣經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定和人民生活安定構(gòu)成重大影響和嚴(yán)重威脅的大面積停電事故。
1．3基本原則
1.3.1預(yù)防為主。堅(jiān)持“安全第
一、預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理工作，制訂突發(fā)事件的預(yù)防和控制措施，定期進(jìn)行安全檢查，有效防止電網(wǎng)事故發(fā)生；依靠地方政府和公安機(jī)關(guān)，加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)宣傳工作和行政執(zhí)法力度，提高公眾保護(hù)電力設(shè)施的意識；組織開展有針對性的反事故演習(xí)，提高安溪縣電網(wǎng)各發(fā)、供電企業(yè)事故處理、應(yīng)急搶險以及恢復(fù)電力正常生產(chǎn)能力。
1.3.2統(tǒng)一指揮。在縣電力公司(以下簡稱公司)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，組織開展事故處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復(fù)、應(yīng)急處理、維護(hù)穩(wěn)定、恢復(fù)電力生產(chǎn)等各項(xiàng)應(yīng)急處理工作。
公司應(yīng)急指揮部主要負(fù)責(zé)事故搶險、應(yīng)急處理、維護(hù)穩(wěn)定、恢復(fù)電力生產(chǎn)工作，縣電力調(diào)度所（以下簡稱縣調(diào)）指揮電網(wǎng)事故處理和電網(wǎng)恢復(fù)。
1.3.3分級負(fù)責(zé)。按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)”的原則，安溪縣電網(wǎng)各發(fā)電企業(yè)和電力用戶都要根據(jù)本單位的具體情況，建立電網(wǎng)事故應(yīng)急處理體系，制定相應(yīng)的電網(wǎng)事故應(yīng)急處理預(yù)案。
電力調(diào)度所應(yīng)按照電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和調(diào)度管轄范圍，制定電網(wǎng)“黑啟動”預(yù)案，保證電網(wǎng)在事故后盡快恢復(fù)供電。發(fā)電廠應(yīng)完善“保廠用電措施”，確保機(jī)組的啟動能力和電廠自身安全，并在電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)的指揮和協(xié)調(diào)下恢復(fù)機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行和調(diào)整發(fā)電、出力。電力用戶應(yīng)根據(jù)重要性程度，自備必要的保安措施，避免在突然停電情況下發(fā)生次生災(zāi)害。
1.3.4保證重點(diǎn)。遵循“統(tǒng)一調(diào)度、保主網(wǎng)、保重點(diǎn)”的原則，在電網(wǎng)事故處理和控制中，將保證縣電網(wǎng)主網(wǎng)架的安全放在第一位，必要時采取一切必要手段，有效限制事故范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，防止發(fā)生主網(wǎng)系統(tǒng)性崩潰和瓦解，在電網(wǎng)恢復(fù)中，優(yōu)先保證重要電廠廠用電源和主干網(wǎng)架、重要輸變電設(shè)備恢復(fù)，提高整個系統(tǒng)恢復(fù)速度和效率。
在供電恢復(fù)中，優(yōu)先考慮對政府部門、一類、二類負(fù)荷等重要用戶和有重要活動場所恢復(fù)供電，盡快恢復(fù)社會正常供電秩序。
第2章應(yīng)急組織和職責(zé)
2．1公司應(yīng)急處理組織機(jī)構(gòu)
公司應(yīng)急處理組織機(jī)構(gòu)由公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部（下稱“公司應(yīng)急指揮部”）及其辦公室、電力調(diào)度所、電廠應(yīng)急指揮部、生產(chǎn)技術(shù)保障組、物質(zhì)保障組、后勤保障組、安監(jiān)-保衛(wèi)組等組成（如下圖）
公司應(yīng)急指揮部
公司應(yīng)急辦公室
安監(jiān)、保衛(wèi)組
電力調(diào)度室
電廠應(yīng)急指揮部
生產(chǎn)技術(shù)保障組
后勤保障組
物質(zhì)保障組
應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖
2．2公司應(yīng)急指揮部
2.2.1公司應(yīng)急指揮部是縣電網(wǎng)應(yīng)急處理電網(wǎng)事故的最高組織機(jī)構(gòu)、下設(shè)公司應(yīng)急指揮部辦公室（下稱“公司應(yīng)急辦公室”）。
2.2.2公司應(yīng)急指揮部總指揮由公司總經(jīng)理擔(dān)任，副總指揮由公司分管生產(chǎn)的副總經(jīng)理擔(dān)任，成員由其他安委會成員和發(fā)電單位分管生產(chǎn)的廠長及總工程師擔(dān)任。名單見附件一。
2.2.3公司應(yīng)急指揮部主要職責(zé)
（1）貫徹落實(shí)國家、國網(wǎng)公司、華東電網(wǎng)公司及福建電網(wǎng)有關(guān)重、特大電網(wǎng)事故應(yīng)急救援與處理的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定；
（2）接受上級應(yīng)急處理組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，請求應(yīng)急援助；
（3）統(tǒng)一指揮、督察、協(xié)調(diào)全縣電網(wǎng)事故應(yīng)急處理、事故搶險和生產(chǎn)恢復(fù)等工作；
（4）重大應(yīng)急決策和部署；
（5）宣布進(jìn)入和解除預(yù)警狀態(tài)或緊急狀態(tài)；
（6）宣布實(shí)施和終止應(yīng)急預(yù)案；
（7）根據(jù)應(yīng)急處理需要，下達(dá)對現(xiàn)場人員進(jìn)行疏散，對現(xiàn)場設(shè)備進(jìn)行保護(hù)或隔離，緊急調(diào)集人員、備品備件、交通工具以及相關(guān)設(shè)施的指令；
（8）根據(jù)應(yīng)急處理需要對有關(guān)發(fā)電企業(yè)指令，對其突發(fā)電網(wǎng)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)；
（9）及時向泉州市電業(yè)局等上級部門報告事故及處理情況；
（10）及時掌握、了解各發(fā)、供電單位的事故信息和應(yīng)急處理、事故搶險、生產(chǎn)恢復(fù)等情況，負(fù)責(zé)信息。
2．3公司應(yīng)急指揮部辦公室
2.3.1公司應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。公司應(yīng)急辦公室設(shè)在調(diào)度室，主任由公司分管生產(chǎn)的副總經(jīng)理擔(dān)任，副主任由調(diào)度室主任擔(dān)任，成員由公司各部門負(fù)責(zé)人組成。名單見附件二。
2.3.2公司應(yīng)急辦公室的主要職責(zé)
（1）及時了解和匯總電網(wǎng)事故情況，提請總指揮決定進(jìn)入和解除預(yù)警狀態(tài)或緊急狀態(tài)，實(shí)施和終止應(yīng)急預(yù)案；
（2）落實(shí)公司應(yīng)急指揮部下達(dá)的應(yīng)急指令，協(xié)助總指揮組織預(yù)案的實(shí)施；
（3）督促和檢查應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況；
（4）檢查各電廠應(yīng)急預(yù)案的編制、演習(xí)、培訓(xùn)和修訂情況；
（5）掌握應(yīng)急處理和供電恢復(fù)情況，組織善后處理工作，及時協(xié)調(diào)解決應(yīng)急過程中的重大問題；
（6）負(fù)責(zé)組織或參加信息會，指定信息發(fā)言人。
2．4電力調(diào)度室
2.4.1電力調(diào)度室是縣電網(wǎng)事故處理的指揮中心，當(dāng)值調(diào)度員是縣電網(wǎng)事故處理的指揮員，統(tǒng)一指揮縣電網(wǎng)事故處理。縣電網(wǎng)中各發(fā)電廠事故應(yīng)急處理組織機(jī)構(gòu)成員名單及通信聯(lián)系方式應(yīng)報縣電力調(diào)度所備案。
2.4.2電力調(diào)度室主要職責(zé)
（1）隨時掌握電力系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)，密切注視系統(tǒng)異常情況，根據(jù)故障現(xiàn)象準(zhǔn)確判斷事故發(fā)生性質(zhì)及其影響范圍，并就事故過程、停電范圍、初步原因、發(fā)展趨勢等信息及時向公司應(yīng)急指揮部辦公室匯報；
（2）正確下達(dá)調(diào)度指令，指揮電網(wǎng)事故處理，控制事故范圍的擴(kuò)大，恢復(fù)電網(wǎng)正常運(yùn)行；
（3）按照應(yīng)急預(yù)案、電網(wǎng)調(diào)度規(guī)程、電網(wǎng)黑啟動方案等，采取必要手段，控制事故發(fā)展，保障主網(wǎng)安全和重要用戶的電力供應(yīng)；
（4）提供電力系統(tǒng)及其保護(hù)裝置等的事故工況，預(yù)測電網(wǎng)事故的發(fā)展趨勢，及時向總指揮提出應(yīng)急方案的建議。
2．5電廠應(yīng)急指揮部
2.5.1各電廠應(yīng)急指揮部應(yīng)接受公司應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)。各電廠的有關(guān)電網(wǎng)事故應(yīng)急預(yù)案作為本預(yù)案的附件，也是本預(yù)案的一部分，應(yīng)報公司應(yīng)急指揮部備案。
2.5.2指揮由各廠長擔(dān)任，副指揮由分管生產(chǎn)廠長或總工擔(dān)任。成員由各廠相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人組成。
2.5.3電廠應(yīng)急指揮部門主要職責(zé)
（1）貫徹落實(shí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急與處理的法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)制定、修改、維護(hù)本單位電網(wǎng)應(yīng)急處理預(yù)案，使之與地方政府和公司應(yīng)急預(yù)案相匹配；
（2）接受公司應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)，請求應(yīng)急救助；
（3）組織和指揮現(xiàn)場設(shè)備故障的事故搶險、應(yīng)急處理、維護(hù)穩(wěn)定、恢復(fù)生產(chǎn)等各項(xiàng)應(yīng)急處理工作；
（4）保證應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行，以及應(yīng)急行動中的人身安全；
（5）組織診斷現(xiàn)場狀況，評估事故的嚴(yán)重程度，及時向公司應(yīng)急指揮部和電力調(diào)度室提供有關(guān)事故及處理情況。
2．6技術(shù)保障組
2.6.1接受公司應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)，配合電力調(diào)度室處理電網(wǎng)事故，協(xié)調(diào)處理設(shè)備事故，協(xié)調(diào)各電廠生產(chǎn)技術(shù)部門工作，有效防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大。
2.6.2組長由公司生計(jì)科科長擔(dān)任，副組長由公司輸變電部主任擔(dān)任。成員由公司生計(jì)科、基建科、輸變電部、計(jì)算機(jī)中心、客戶中心、供電所等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
2.6.3生產(chǎn)技術(shù)保障組的主要職責(zé)：
（1）及時、準(zhǔn)確將重大電網(wǎng)事故中涉及設(shè)備安全的情況向公司應(yīng)急指揮部匯報，并提出應(yīng)急處理意見；
（2）負(fù)責(zé)應(yīng)急處理技術(shù)與搶修力量的保障，組織或指導(dǎo)現(xiàn)場安全狀況的分析、診斷和搶修方案的制定，組織外援力量的調(diào)配；
（3）開展相關(guān)故障設(shè)備的檢查、恢復(fù)和事故評估、調(diào)查，分析事故原因，提出反事故對策。
2．7物資保障組
接受公司應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)系公司生產(chǎn)技術(shù)保障組，負(fù)責(zé)提供應(yīng)急所需的物資，組長由公司物資公司經(jīng)理擔(dān)任。
2．8后勤保障組
接受公司應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)系公司生產(chǎn)技術(shù)保障組和電廠應(yīng)急指揮部，協(xié)調(diào)各電廠后勤保障部門，負(fù)責(zé)應(yīng)急處理預(yù)案啟動期間的生活、醫(yī)療、交通等后勤保障。組長由公司行政科負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
2．9安監(jiān)、保衛(wèi)組
接受公司應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各電廠安監(jiān)、保衛(wèi)部門，做好事故現(xiàn)場的調(diào)查、取證和現(xiàn)場保護(hù)工作。組長由安監(jiān)科負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由保衛(wèi)科負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
2．10應(yīng)急處理系統(tǒng)電話表
應(yīng)急處理系統(tǒng)電話表包括公司應(yīng)急處理組織機(jī)構(gòu)各成員電話及值班電話、應(yīng)急處理專線電話、公共部門電話等，詳見附件三。
第3章應(yīng)急分級
3．1應(yīng)急分級
參照《電業(yè)事故調(diào)查規(guī)程》電網(wǎng)停電范圍，以及事故嚴(yán)重程度和對社會的影響，根據(jù)《國網(wǎng)預(yù)案》、《華東網(wǎng)規(guī)定》的應(yīng)急分級原則，將電網(wǎng)事故分為預(yù)警狀態(tài)和緊急狀態(tài)兩個等級。
3．2預(yù)警狀態(tài)
（1）縣電網(wǎng)大面積停電，非計(jì)劃減供負(fù)荷達(dá)到或超過事故前總負(fù)荷的60%及以上；
（2）調(diào)度二次系統(tǒng)（包括自動化、通信設(shè)備、外部電源及廠部端設(shè)備）大范圍失控、故障中斷時間較長，嚴(yán)重影響調(diào)度一次系統(tǒng)正常工作；
（3）因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施大范圍破壞，或與泉州局聯(lián)網(wǎng)的110KV設(shè)備遭受打擊或破壞，對縣電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅的情況；
（4）應(yīng)政府要求配合處置社會緊急情況、或泉州局要求配合省電網(wǎng)應(yīng)急救援而啟動縣電網(wǎng)應(yīng)急保障預(yù)案時。
3．3緊急狀態(tài)
（1）縣電網(wǎng)全網(wǎng)失壓；
（2）因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺、水電來水不足等各類原因引起電力供應(yīng)嚴(yán)重危機(jī)，縣電網(wǎng)拉限負(fù)荷達(dá)到正常值的40%及以上，并且對縣電網(wǎng)正常電力供應(yīng)構(gòu)成嚴(yán)重影響；
（3）因重要變電站、重要輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造成縣電網(wǎng)大面積停電或瓦解，導(dǎo)致電網(wǎng)無法正常運(yùn)行；
（4）縣電網(wǎng)主干通信網(wǎng)絡(luò)或調(diào)度自動化體系統(tǒng)癱瘓，引發(fā)電力生產(chǎn)調(diào)度信息大面積中斷，調(diào)度失去控制命令的傳輸媒體，導(dǎo)致電網(wǎng)無法正常發(fā)供電時；
（5）應(yīng)政府要求配合處置社會緊急情況、或泉州市電業(yè)局要求配合省電網(wǎng)應(yīng)急救援而啟動縣電網(wǎng)應(yīng)急保障預(yù)案時。
第4章應(yīng)急響應(yīng)
4．1應(yīng)急啟動程序
4.1.1事故報警程序
4.1.1.1當(dāng)安溪縣電網(wǎng)發(fā)生符合第3.2條預(yù)警狀態(tài)或第3.3條緊急狀態(tài)的情況之一時，縣調(diào)立即啟動電網(wǎng)調(diào)度事故處理預(yù)案，同時將故障狀態(tài)，停電范圍、停電負(fù)荷、發(fā)展趨勢等有關(guān)情況匯總后，填寫《事故關(guān)鍵信息記錄表》（見附錄七），并立即報告公司應(yīng)急辦公室。
4.1.1.2公司應(yīng)急辦公室接到電網(wǎng)事故報告之后，根據(jù)事故影響范圍、停電區(qū)域、嚴(yán)重程度、可能后果等和應(yīng)急處理的需要，判斷是否進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)或緊急狀態(tài)沒，并將有關(guān)情況填寫《事故關(guān)鍵信息記錄表》，并立即報告總指揮，同時通知各應(yīng)急處理保障小組組長。
4.1.2應(yīng)急程序啟動
4.1.2.1公司總指揮在接到電網(wǎng)事故報告之后，根據(jù)嚴(yán)重程度，召開緊急會議，研究決定是否進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)或緊急狀態(tài)，并就有關(guān)重大應(yīng)急問題做出決策和部署，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
4.1.2.2當(dāng)公司應(yīng)急指揮部決定進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)或緊急狀態(tài)后，由公司應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)立即將事故影響范圍、停電區(qū)域、嚴(yán)重程度、可能后果等情況，報告縣經(jīng)貿(mào)委，安監(jiān)局等政府部門及泉州市電業(yè)局應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
應(yīng)急處理工作應(yīng)自覺接受上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，并視情況請求給予必要的支持與援助。
4.1.2.3當(dāng)公司應(yīng)急指揮部決定進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，由公司應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)立即通告各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門。公司應(yīng)急指揮部辦公室全體成員應(yīng)立即中斷日常工作，在調(diào)度值班室開始預(yù)警狀態(tài)的值班與處理工作。
4.1.2.4由公司應(yīng)急指揮部決定進(jìn)入緊急狀態(tài)后，指揮部全體成員應(yīng)立即中斷日常工作，在公司開始緊急狀態(tài)的值班，按職責(zé)分工立即組織應(yīng)急處理工作。
4.2預(yù)警控制
4.2.1在預(yù)警狀態(tài)下，公司應(yīng)急辦公室、生產(chǎn)技術(shù)保障組、后勤保障組、物資保障組、安監(jiān)保衛(wèi)組及各電廠立即啟動應(yīng)急準(zhǔn)備工作，按照公司應(yīng)急指揮部的要求，落實(shí)各項(xiàng)控制措施。
4.2.2當(dāng)公司應(yīng)急指揮部就電網(wǎng)突發(fā)事件發(fā)出預(yù)警后，各級應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)人員針對預(yù)警的突發(fā)事件性質(zhì)，評估對電網(wǎng)的影響。
4.2.3在預(yù)警情況下，為保證主網(wǎng)安全穩(wěn)定，為保證對重要用戶和有重要活動場所恢復(fù)供電，電網(wǎng)當(dāng)值調(diào)度員有權(quán)決定采取拉限負(fù)荷、解列電網(wǎng)、解列發(fā)電機(jī)組等一切必要手段，控制事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大。
4．3緊急控制
4.3.1當(dāng)發(fā)生電網(wǎng)事故的緊急情況下，出現(xiàn)頻率、電壓、潮流等運(yùn)行參數(shù)嚴(yán)重超運(yùn)行限額，并有可能導(dǎo)致電網(wǎng)系統(tǒng)性崩潰、造成更為嚴(yán)重的電網(wǎng)事故時，縣調(diào)應(yīng)果斷采取拉限負(fù)荷、解列電網(wǎng)、解列發(fā)電機(jī)組等必要措施，隔離故障區(qū)，控制事故范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，盡可能保持主網(wǎng)安全和非故障區(qū)電網(wǎng)正常供電。
4.3.2當(dāng)電力供應(yīng)持續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)、縣調(diào)缺乏更進(jìn)一步的控制手段，并有可能導(dǎo)致系統(tǒng)性供需破壞和更大范圍停電時，縣調(diào)應(yīng)即使報告公司應(yīng)急指揮部，向地方政府應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)提請批準(zhǔn)實(shí)施緊急限電方案。各部門應(yīng)嚴(yán)格按照緊急限電方案，落實(shí)限電措施。
4.3.3為保證主網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保持對重點(diǎn)城市、重要用戶供電，縣調(diào)值班調(diào)度員有權(quán)決定采取一切必要手段，控制事態(tài)近一步發(fā)展和擴(kuò)大。各級運(yùn)行值班員必須嚴(yán)格執(zhí)行電網(wǎng)調(diào)度命令，正確執(zhí)行調(diào)度操作。任何單位和個人不得干擾、阻礙調(diào)度值班人員、運(yùn)行值班人員進(jìn)行事故處理。
4.3.4在應(yīng)急情況下,應(yīng)急指揮部應(yīng)做好事故現(xiàn)場協(xié)調(diào)和決策,并注意派人保護(hù)好事故現(xiàn)場,未經(jīng)調(diào)查和記錄的事故現(xiàn)場不得任意變動。因緊急搶修、防止事故擴(kuò)大等需要變動現(xiàn)場的，需對事故現(xiàn)場和損壞的設(shè)備進(jìn)行照相、錄像和信息保存，并做出標(biāo)志、繪制現(xiàn)場簡圖、寫出書面記錄，保存必要的痕跡、物證。
4．4事故搶險
4.4.1發(fā)生電網(wǎng)事故時，應(yīng)急指揮部應(yīng)迅速調(diào)配事故搶險隊(duì)伍和物資儲備，并迅速召集人員趕赴事故現(xiàn)場，查找故障點(diǎn)，組織搶險，排除險情，修復(fù)事故設(shè)備。
4.4.2在事故搶險過程中，公司應(yīng)急辦公室、生產(chǎn)技術(shù)保障組、后勤保障組、物資保障組、安監(jiān)保衛(wèi)組及各電廠要給予電力搶險提供交通、通訊、醫(yī)療、物資、人員及技術(shù)等各方面的保障和支持。
4.4.3在搶修過程中，必要時可請求地方政府給予支持。
4．5社會應(yīng)急
4.5.1在應(yīng)急狀態(tài)下，公司應(yīng)急辦公室向縣政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報告事故影響范圍、停電區(qū)域、嚴(yán)重程度、可能后果等，由縣政府確定啟動社會相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，組織開展社會停電應(yīng)急處理與處置工作。
4.5.2發(fā)生電網(wǎng)事故時，各單位應(yīng)根據(jù)政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求，參與應(yīng)急處理，做好事故搶險和應(yīng)急處理的電力供應(yīng)工作。礦井、醫(yī)院、人員聚集場所等重要用戶，應(yīng)迅速啟用事故應(yīng)急保安電源及相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，使損失降低到最小程度。
4．6電網(wǎng)恢復(fù)
4.6.1縣調(diào)應(yīng)按照有關(guān)運(yùn)行規(guī)程、規(guī)定、盡快恢復(fù)電網(wǎng)供電，必要時啟用“電網(wǎng)黑啟動”預(yù)案。
4.6.2在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，要正確掌握和評估發(fā)電機(jī)組的啟動能力和特性，制定合理的機(jī)組啟動方案。一般應(yīng)按優(yōu)先次序恢復(fù)較大電廠和仍能保持熱態(tài)啟動能力機(jī)組的廠用電源。對于有自啟動能力的發(fā)電廠，應(yīng)根據(jù)情況自行啟動發(fā)電機(jī)組。
4.6.3在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，要協(xié)調(diào)好電網(wǎng)、電廠、用戶之間的恢復(fù)速度，保證發(fā)電機(jī)組運(yùn)行穩(wěn)定，輸變電設(shè)備運(yùn)行參數(shù)在允許范圍之內(nèi)，電網(wǎng)安全穩(wěn)定留有一定裕度，并應(yīng)采取措施防止各類過電壓的發(fā)生，避免造成新的設(shè)備損壞和擴(kuò)大停電范圍。
4.6.4在對停電發(fā)電廠和變電站恢復(fù)送電之后，隨著各類機(jī)組相繼啟動并投入并網(wǎng)運(yùn)行，要按照負(fù)荷優(yōu)先級有計(jì)劃有步驟的恢復(fù)對重要負(fù)荷直至廣大用戶的電力供應(yīng)。對于分區(qū)進(jìn)行的恢復(fù)，在條件具備時應(yīng)盡快恢復(fù)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。
4.6.5在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，各發(fā)電廠應(yīng)嚴(yán)格按照縣調(diào)命令恢復(fù)機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行，調(diào)整發(fā)電出力。各電力用戶要嚴(yán)格按照調(diào)度計(jì)劃分時分步地恢復(fù)用電。
4．7信息
4.7.1縣電網(wǎng)內(nèi)發(fā)生電網(wǎng)事故后，由公司應(yīng)急辦公室統(tǒng)一對外信息，其它部門和個人不得擅自對外信息。
4.7.2的信息應(yīng)及時、準(zhǔn)確、完整。要通過主要媒體引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，使公眾對停電情況有客觀的認(rèn)識和了解。
4.7.3公司應(yīng)急辦公室可根據(jù)情況適時召開信息會，就事故影響范圍、發(fā)展過程、搶險進(jìn)度、預(yù)計(jì)恢復(fù)時間等內(nèi)容及時向公眾通報。
4．8應(yīng)急結(jié)束
4.8.1在同時滿足下列條件時，公司應(yīng)急指揮部研究決定宣布解除預(yù)警狀態(tài)：
（1）電網(wǎng)接線恢復(fù)正常接線方式，電網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)；
（2）因事故停電負(fù)荷及事故拉限電停電負(fù)荷恢復(fù)90%及以上；
（3）主要發(fā)電廠、輸變電設(shè)備故障已隔離，不影響電網(wǎng)的運(yùn)行；
（4）無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定存在重大影響或嚴(yán)重威脅的各類事件。
4.8.2在同時滿足下列條件下，應(yīng)急總指揮研究決定宣布解除緊急狀態(tài)：
（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常接線方式，頻率、電壓、潮流等運(yùn)行狀態(tài)參數(shù)保持在允許限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機(jī)組運(yùn)行穩(wěn)定；
（2）停電負(fù)荷恢復(fù)80%及以上；
（3）重要輸變電設(shè)備故障已被排除，并且恢復(fù)運(yùn)行；
（4）無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定存在重大影響或嚴(yán)重威脅的各類事件。
4．9應(yīng)急處理系統(tǒng)流程圖（見附件四）
第五章應(yīng)急保障
5．1技術(shù)保障
5.1.1公司應(yīng)設(shè)立應(yīng)急期間24小時受理專用電話，只用作事故報告、事故應(yīng)急處理指令等有關(guān)工作的聯(lián)絡(luò)。各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專責(zé)人員的手機(jī)在應(yīng)急期間應(yīng)24小時開機(jī)。
5.1.2公司應(yīng)結(jié)合電力生產(chǎn)特點(diǎn)和事故規(guī)律，制定并落實(shí)防止電網(wǎng)事故的預(yù)防性措施，限制事故影響范圍及防止發(fā)生連鎖反應(yīng)的緊急控制措施，以及快速有效恢復(fù)電網(wǎng)供電的恢復(fù)措施。
5.1.3電力調(diào)度室應(yīng)制定電網(wǎng)事故處理方案，并定期組織有針對性的聯(lián)合反事故演習(xí)，并網(wǎng)發(fā)電廠應(yīng)積極參加聯(lián)合反事故演習(xí)。
5.1.4電力調(diào)度室每年應(yīng)定期制定、修改電網(wǎng)黑啟動方案，黑啟動方案考慮的因素必須周全，且與地調(diào)黑啟動方案應(yīng)協(xié)調(diào)一致。
5.1.5公司每年應(yīng)定期組織開展防止110KV樞紐變電站全停事故的檢查工作。輸變電部每年應(yīng)定期提出安全整改措施，制定預(yù)防變電站全停的事故處理預(yù)案，并進(jìn)行落實(shí)。
5.1.6縣調(diào)應(yīng)制定電網(wǎng)低頻、低壓減載方案，配制足夠的減負(fù)荷容量，并定期開展實(shí)測工作，每年要根據(jù)實(shí)際根據(jù)實(shí)際情況編制緊急情況下保證電網(wǎng)安全的拉閘限電序位表，事故狀態(tài)下的拉限容量不低于負(fù)荷的30%。
5.1.7縣調(diào)應(yīng)制定“預(yù)防和應(yīng)對電廠缺煤停機(jī)事故預(yù)案”。按照地方政府安排的限電指標(biāo)，保障對重要用戶的供電。
5.1.8為保證二次系統(tǒng)的安全，防止和處置由于二次系統(tǒng)遭受病毒、黑客攻擊、人為破壞等原因，造成電網(wǎng)不能正常運(yùn)行，信息部應(yīng)做好二次系統(tǒng)安全防護(hù)的安全、組織和技術(shù)措施，編制應(yīng)對的處理預(yù)案，并報公司應(yīng)急處理指揮部和縣調(diào)備案。
5.1.9縣調(diào)應(yīng)設(shè)置防災(zāi)備用調(diào)度系統(tǒng)，以防止因調(diào)度機(jī)構(gòu)環(huán)境破壞，導(dǎo)致不能進(jìn)行調(diào)度的正常指揮。備用調(diào)度系統(tǒng)不能建設(shè)在同一個建筑區(qū)域內(nèi)。備用調(diào)度室的技術(shù)裝備應(yīng)能保證日常基本調(diào)度業(yè)務(wù)的開展，至少應(yīng)裝備建議電網(wǎng)調(diào)度自動化系統(tǒng)一套、專用調(diào)度業(yè)務(wù)電話通信系統(tǒng)、電網(wǎng)一次電氣主接線圖。
5.1.10為有效地防范由于電力通信的原因造成電網(wǎng)調(diào)度失靈，應(yīng)制定電力通信系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案。
5.1.11并網(wǎng)發(fā)電廠應(yīng)制定保廠用電措施，并報調(diào)度所備案。
5.1.12公司應(yīng)定期組織應(yīng)急搶險、停電搶修等反事故演習(xí)，提高搶修能力。
5.1.13縣調(diào)應(yīng)備有不間斷電源，保證在失電情況下，能連續(xù)8小時提供調(diào)度支持系統(tǒng)和事故照明足夠的電源。
5.1.14針對近年來山火多發(fā)，危及輸電線路安全的情況，輸變電部應(yīng)制定“火燒山危及電網(wǎng)安全應(yīng)急預(yù)案”。
5.1.15客戶服務(wù)中心應(yīng)會同調(diào)度室制定重要用戶的保電措施。各類重要用戶要根據(jù)突然停電可能帶來的影響、損失或危害，制定外部電源突然中斷情況下的應(yīng)急保安措施和救援預(yù)案。礦井、醫(yī)院、金融、通訊中心、新聞媒體、高層建筑等重要用戶，必須自備保安電源。
5.1.16為保證調(diào)度室、變電站等重點(diǎn)場所、重要部位的安全，安監(jiān)科應(yīng)會同保衛(wèi)科根據(jù)實(shí)際情況，建立重點(diǎn)場所的安全管理制度，制定重點(diǎn)場所事故搶險、消防、防災(zāi)、防盜、人員疏散等應(yīng)急預(yù)案。
5.2.17為有效防止和處置臺風(fēng)、洪水、雷擊等自然災(zāi)害對電網(wǎng)的傷害，安監(jiān)科應(yīng)會同有關(guān)部門制定“臺風(fēng)、防汛、雷擊等自然災(zāi)害危及電網(wǎng)安全應(yīng)急預(yù)案”。
5．2資金和物資保障
5.2.1公司每年應(yīng)投入必要的資金，用于處置突發(fā)事件的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、器械、人員培訓(xùn)等專項(xiàng)費(fèi)用，保證搶修工作正常進(jìn)行。
5.2.2公司應(yīng)急指揮部必須依據(jù)已制定的應(yīng)急處理預(yù)案，配備應(yīng)對電網(wǎng)事故所需的通訊設(shè)備、交通設(shè)備、流動發(fā)電設(shè)備、保安裝置、電力搶險物資等。
5.2.3變電檢修部及各中心供電所應(yīng)根據(jù)本單位設(shè)備，負(fù)責(zé)提出事故備品備件清單，確定事故備品備件的型號和數(shù)量；物資公司負(fù)責(zé)事故備品備件和電力搶修物資的儲備和保管工作。生計(jì)科負(fù)責(zé)制定事故備品備件的配置原則，確定物資公司應(yīng)儲備事故備品備件和電力搶險物資名稱、型號和數(shù)量，并每年不少于二次檢查事故備品備件和電力搶險物資的儲備情況，及時補(bǔ)充修改清單。物資公司應(yīng)建立健全事故備品備件和電力搶險物資的檔案資料。
公司儲備的事故備品備件和電力搶險物資臺帳（應(yīng)包括備品的名稱、數(shù)量、存放地點(diǎn)、健康狀況），見附件五。
5.2.4公司要加大安全經(jīng)費(fèi)的投入，積極采用新設(shè)備、新技術(shù)，不斷完善防止電網(wǎng)事故的技術(shù)措施。應(yīng)重視研究電網(wǎng)安全的重大問題，從電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和改造項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、試驗(yàn)、運(yùn)行等各個環(huán)節(jié)，考慮應(yīng)對突發(fā)事件處理措施，為電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提供保障。
5．3管理保障
5.3.1公司應(yīng)根據(jù)應(yīng)急保障體系的要求，確定各類應(yīng)急人員名單，特別應(yīng)加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度、運(yùn)行值班、生產(chǎn)管理、事故搶修的隊(duì)伍建設(shè)和人員技能培訓(xùn)，通過模擬演練等手段提高各類人員的應(yīng)急處理能力，并結(jié)合突發(fā)事件的類別，定期組織有針對性地開展處置電網(wǎng)事故的演習(xí)。
5.3.2公司應(yīng)每年定期聘請由電力生產(chǎn)、運(yùn)行管理、科研單位等各方面專家組成的應(yīng)急專家組，調(diào)研和檢查應(yīng)急預(yù)案制定、落實(shí)情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)的意見和建議。
5.3.3安監(jiān)科應(yīng)加強(qiáng)電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運(yùn)行和電力安全知識的科普宣傳和教育，采用通俗易懂方式教導(dǎo)停電后的正確處理方法和應(yīng)對辦法，提高公眾應(yīng)對停電的能力。
第6章后期處置
6．1事故調(diào)查
依據(jù)《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》和國家有關(guān)事故調(diào)查處理規(guī)定進(jìn)行。
6．2改進(jìn)措施
6.2.1電網(wǎng)事故之后，公司應(yīng)及時組織生產(chǎn)、運(yùn)行、科研等部門聯(lián)合攻關(guān)，研究事故發(fā)生機(jī)理，分析事故發(fā)展過程，吸取事故教訓(xùn)，提出具體措施，進(jìn)一步完善和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案。
6.2.2公司應(yīng)及時總結(jié)社會應(yīng)急工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步完善和改進(jìn)應(yīng)急處理、事故搶險與緊急處置體系。
6.2.3根據(jù)設(shè)備投保情況，財(cái)務(wù)科應(yīng)與保險公司聯(lián)系現(xiàn)場勘察及理賠事宜。
第7章培訓(xùn)與演習(xí)
7．1培訓(xùn)
7.1.1勞工科負(fù)責(zé)本應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)組織工作。
7.1.2參加培訓(xùn)的人員：所有在應(yīng)急預(yù)案中承擔(dān)某項(xiàng)職責(zé)的人員都必須接受有針對性的培訓(xùn)，包括直接和間接參與應(yīng)急工作的協(xié)調(diào)或責(zé)任人員。
7.1.3目標(biāo)：所有參與培訓(xùn)的人員熟知所在崗位在應(yīng)急處理職責(zé)，熟練掌握所在崗位的應(yīng)急處理任務(wù)，能按預(yù)案進(jìn)行事故報警、調(diào)度、搶修、物資運(yùn)送、通訊聯(lián)絡(luò)、指揮等，提高應(yīng)急處理反應(yīng)能力。
7.1.4培訓(xùn)的周期：每2年一次。
7．2演習(xí)
7.2.1公司應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)本預(yù)案的演習(xí)工作。負(fù)責(zé)成立預(yù)案演習(xí)導(dǎo)演和演習(xí)監(jiān)護(hù)小組、演習(xí)評審小組，按周期有針對性地制定演習(xí)計(jì)劃，監(jiān)督實(shí)施。
7.2.2本預(yù)案演習(xí)指揮部：
總指揮：公司應(yīng)急指揮部總指揮
副總指揮：公司應(yīng)急指揮部副總指揮
成員：公司應(yīng)急指揮部成員
7.2.3模擬演習(xí)的類型
根據(jù)情況有選擇性地、不定期地進(jìn)行全面演習(xí)，或功能演習(xí)，或桌面演習(xí)。
7.2.4演習(xí)評價
建立評價檔案，按不合格、合格、良、優(yōu)四個級別評價。評價結(jié)果下發(fā)給各相關(guān)部門，并存檔。
7.2.5本預(yù)案演習(xí)的周期每2～3年1次。
第8章應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)
8.1本預(yù)案的更新、維護(hù)
8.1.1本預(yù)案更新、維護(hù)負(fù)責(zé)人：公司應(yīng)急辦公室主任。
8.1.2更新、維護(hù)修改應(yīng)填寫更新、維護(hù)修改記錄表（如下表）
更新、維護(hù)修改記錄表
修改日期
修改人簽名
修改頁的頁碼
修改內(nèi)容
修改原因
8.1.3應(yīng)急指揮部應(yīng)對每一子預(yù)案確定更新、維護(hù)負(fù)責(zé)人。
每一更新修改一次預(yù)案，修改者都必須向公司應(yīng)急辦公室說明修改的內(nèi)容及其原因，并填報更新、維護(hù)修改記錄表。
8．2預(yù)案的評審人員和單位：由公司應(yīng)急辦公室成立評審組。
8．3更新和修訂應(yīng)急預(yù)案的方法：書面
8．4評審應(yīng)急預(yù)案的周期：每年一次
[關(guān)鍵詞] 急診;護(hù)理;安全問題;對策
[中圖分類號] R47[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]C [文章編號]1673-7210(2010)02(c)-116-02
醫(yī)院急診科是醫(yī)院的窗口,危重患者集中,病種復(fù)雜,是搶救危急患者的陣地。急診搶救護(hù)理質(zhì)量是衡量醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)急能力及整體水平的一個重要標(biāo)準(zhǔn)[1]。為提高急救護(hù)理質(zhì)量,使急診護(hù)理工作更加安全和有效,本研究針對急診護(hù)理工作面臨的相關(guān)問題采取相應(yīng)的防范措施。現(xiàn)介紹如下:
1急診護(hù)理工作中存在的安全問題
1.1護(hù)理人員態(tài)度生硬、法律意識淡薄
護(hù)理人員在接待患者時漫不經(jīng)心,解答問題缺乏耐心,未能履行首接責(zé)任制。處理病情過程中隨意談?wù)摶颊叩碾[私,暴露患者軀體時未注意遮擋,完全沒意識到對患者的隱私權(quán)和保密權(quán)的侵犯。
1.2工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn),違反操作規(guī)程
此類問題在急診科護(hù)理差錯事故中所占比例最高[1]。個別護(hù)理人員責(zé)任心不強(qiáng),患者多工作忙時不按操作規(guī)程工作,自己簡化操作規(guī)程,只求速度不求質(zhì)量。搶救藥品、儀器準(zhǔn)備不充分,未按要求調(diào)解輸液速度,交接班不認(rèn)真等導(dǎo)致?lián)尵葧r機(jī)的延誤。
1.3急救技術(shù)不熟練,缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn)
護(hù)理人員的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)與安全存在內(nèi)在聯(lián)系[2]。急救技術(shù)不熟練且經(jīng)驗(yàn)不足,醫(yī)生不在場時遇緊急情況無法采取力所能及的急救措施,缺乏超前搶救意識,搶救危重患者時常配合被動。專業(yè)知識的缺乏主要表現(xiàn)在不理解護(hù)理目的和治療方案以致錯誤執(zhí)行醫(yī)囑,對患者病情的演變觀察不到位,未及時報告醫(yī)生予以及時的相關(guān)處理,不能對患者進(jìn)行護(hù)理指導(dǎo)和健康教育。
1.4忽視患者及家屬的心理需求、缺乏溝通
當(dāng)某些患者因其病情危重,由于醫(yī)護(hù)人員只注意搶救治療,而忽視了患者和家屬的基本心理需求,未及時溝通,如對病情未交待清楚及家屬反映的病情不予重視,沒有及時告知采取的治療護(hù)理措施等,從而激化矛盾并發(fā)生沖突。
1.5護(hù)理人力安排不合理
護(hù)理人員安排不得力主要表現(xiàn)在同期休假人員過多,未按護(hù)士的責(zé)任心、能力及經(jīng)驗(yàn)合理搭配安排班次,節(jié)假日未安排業(yè)務(wù)骨干把關(guān)從而導(dǎo)致醫(yī)療隱患在節(jié)假日未得到及時排查與解決。
1.6患者自身期望值過高及其價值觀的改變、提高
隨著生活水平的日益改善,公眾對健康的需求越來越高,在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下,患者及其家屬在醫(yī)療糾紛處理過程中向院方提出經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償成為重要目的,一些患者為達(dá)到某種私利,對醫(yī)務(wù)人員無故挑剔、刁難,提出無法滿足的苛刻條件,嚴(yán)重?fù)p害醫(yī)務(wù)人員的人格尊嚴(yán),最終引起醫(yī)患糾紛。
2護(hù)理安全問題的防范措施
2.1樹立“以人為本”的服務(wù)意識,強(qiáng)化法制觀念,增強(qiáng)法律意識
急診護(hù)士首先應(yīng)樹立“以人為本”的服務(wù)觀念,真誠對待每位患者,多作換位思考,主動、熱情、耐心、周到服務(wù),培養(yǎng)良好的醫(yī)德和責(zé)任心,讓患者及其家屬體會到護(hù)理人員的重視,感受到護(hù)士的真誠,使醫(yī)務(wù)人員取得患者及其家屬的理解和信任是解決醫(yī)患溝通障礙的根本所在[3]。同時,護(hù)理人員應(yīng)認(rèn)清形勢,轉(zhuǎn)變觀念,有針對性地學(xué)習(xí)醫(yī)院的規(guī)章制度以及相關(guān)法律、法規(guī),牢固樹立“安全第一”和依法施護(hù)的理念。
2.2加強(qiáng)技能培訓(xùn),提高心理素質(zhì)及技術(shù)水平
護(hù)理人員必須具有扎實(shí)的醫(yī)學(xué)理論知識、過硬的急救技能、良好的心理素質(zhì)和應(yīng)急反應(yīng)能力。嫻熟的技術(shù)和沉著穩(wěn)重的舉止可消除患者的焦慮,給患者以安全和信任感[4]。加強(qiáng)護(hù)理三基三嚴(yán)訓(xùn)練和考核,不斷提高護(hù)理人員的專業(yè)素質(zhì),定期派護(hù)理人員去上級醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)新知識,院內(nèi)定期舉行急救大比武以便提高急救護(hù)士的整體業(yè)務(wù)水平,使護(hù)理操作水平精益求精。
2.3注意護(hù)患的有效溝通
組織護(hù)理人員學(xué)習(xí)與患者尤其與特殊患者的溝通技巧,溝通時必須遵循尊重、同情、誠實(shí)、耐心等基本原則,使用通俗易懂的語言將疾病的相關(guān)知識、各項(xiàng)檢查的準(zhǔn)備、治療的注意事項(xiàng)等盡量詳細(xì)說明,使患者能夠充分了解醫(yī)療意向。重視患者的敘述,動態(tài)觀察診療期間病情的變化,并隨時與患者及其家屬溝通以贏得尊重、理解、信任和認(rèn)可,減少不必要的護(hù)患糾紛。
2.4規(guī)范護(hù)理行為
急診護(hù)士應(yīng)不斷提高職業(yè)修養(yǎng)和法制觀念,若遇突發(fā)事件要及時報告上級處理,使各種資源能在短時間內(nèi)調(diào)配到位,不要個人承擔(dān)過多工作量從而導(dǎo)致操作的簡化,影響護(hù)理質(zhì)量甚至造成護(hù)理糾紛或缺陷發(fā)生。
2.5嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度
不斷加強(qiáng)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)和教育,尤其應(yīng)對個別護(hù)士進(jìn)行重點(diǎn)幫教以增強(qiáng)落實(shí)制度的自覺性。加強(qiáng)搶救設(shè)備的檢查與維護(hù)保養(yǎng),保證急救藥品、器材及設(shè)備等齊全完好,并建立標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化搶救程序。切實(shí)做到“四定、三及時”,即定位放置、定人保管、定數(shù)量、定期消毒,及時檢查、及時補(bǔ)充、及時維修,以保證搶救工作的順利進(jìn)行[5]。
3討論
總之,急診護(hù)理中主動識別和發(fā)現(xiàn)護(hù)理工作中的存在和潛在風(fēng)險,查找工作薄弱環(huán)節(jié),并及時積極采取措施進(jìn)行相應(yīng)處理,對減少護(hù)患糾紛和護(hù)理差錯的發(fā)生,降低急診護(hù)理風(fēng)險,提高護(hù)理質(zhì)量和保證護(hù)理安全具有重要作用[6]。
[參考文獻(xiàn)]
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[2]文凌威.急診護(hù)理中常見問題及應(yīng)對策略[J].中國醫(yī)學(xué)創(chuàng)新,2009,5(6):14,104.
[3]張軍群.淺論急診護(hù)理存在的問題與對策[J].中國實(shí)用醫(yī)藥,2008,11(3):31,189.
[4]張琳.急診護(hù)理風(fēng)險管理[J].臨床和實(shí)驗(yàn)醫(yī)學(xué)雜志,2007,6(4):181-182.
[5]張玲.加強(qiáng)護(hù)理風(fēng)險管理提高急診護(hù)理質(zhì)量[J].醫(yī)院管理雜志,2009,16(5):484-485.
[6]鮑澤.急診護(hù)理中常見問題及應(yīng)對策略[J].中國醫(yī)學(xué)創(chuàng)新,2009,5(6):14,105.
1 總則
1.1編制目的
為提高公司值班人員處置全廠停電中斷時的應(yīng)急能力，正確、有效和快速地處理廠用電中斷，并最大程度地縮短廠用電恢復(fù)所用時間，使各動力設(shè)備及時投入運(yùn)行，恢復(fù)正常生產(chǎn)，最大限度減少事故造成的損失和影響，保障全司員工的人身安全和設(shè)備財(cái)產(chǎn)安全，制定本預(yù)案。
1.2適用范圍
本預(yù)案適用于全廠停電事故的應(yīng)急。
1.3引用文件
下列文件中的條款通過本程序的引用而成為本程序的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本程序，凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》
《中華人民共和國消防法》
《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》
《電力事故調(diào)查規(guī)程》
《電業(yè)安全工作規(guī)程》
《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第17號令）
《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》
《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（電監(jiān)安全﹝20xx﹞61號）
《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-20xx）
國家其它相關(guān)的法律法規(guī)
省、市政府其它相關(guān)的法規(guī)和規(guī)定
1.4應(yīng)急處置基本原則
1.4.1 以人為本，安全第一：把保障職工的生命安全和身體健康、最大限度地預(yù)防和減少自然災(zāi)害事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。
1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，在公司安委會領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的原則建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。
1.4.3完善體系，快速響應(yīng)：建立與完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、指揮體系和響應(yīng)程序，一旦發(fā)生事故，按照事故等級劃分逐級啟動應(yīng)急預(yù)案，快速響應(yīng)，實(shí)施救援。
1.4.4居安思危，預(yù)防為主：貫徹落實(shí)安全第一，預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合，重視事故應(yīng)急預(yù)案編制和管理，切實(shí)做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。
1.5與其他專項(xiàng)預(yù)案關(guān)系
本預(yù)案為公司應(yīng)急預(yù)案體系的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。在公司《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上制定，可以單獨(dú)使用，也可以配合《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》使用。
2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
總指揮： 總經(jīng)理
副總指揮：生產(chǎn)副總經(jīng)理及其他副總經(jīng)理
成 員：各部門行政正職、當(dāng)值值長
2.2 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1貫徹落實(shí)國家有關(guān)應(yīng)急救援與處理的法規(guī)、規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)公司應(yīng)急相關(guān)工作。
2.2.2迅速了解公司職工傷亡及電力設(shè)施、設(shè)備危機(jī)狀況，確定應(yīng)急工作規(guī)模；分析應(yīng)急資源需求， 評估現(xiàn)有應(yīng)急能力。
2.2.3啟動應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急通知，組織、協(xié)調(diào)各部門工作，確保各項(xiàng)工作按應(yīng)急程序進(jìn)行。
2.2.4組織、協(xié)調(diào)公司內(nèi)人力、物力，研究重大應(yīng)急決策和部署，首先確保機(jī)組安全停運(yùn)，待條件 許可后盡快恢復(fù)電力供應(yīng)。
2.2.5及時了解掌握事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r及趨勢，解決好應(yīng)急各項(xiàng)工作。
2.2.6相關(guān)信息負(fù)責(zé)全廠停電事故應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和演練工作。
2.3應(yīng)急救援指揮部指揮中心
主任：公司安全生產(chǎn)直接責(zé)任人
副主任：安健環(huán)管理部經(jīng)理
中心組員：生產(chǎn)技術(shù)部安全責(zé)任人、運(yùn)行部安全責(zé)任人、檢修部檢修部門（單位）安全責(zé)任人、行政部安全責(zé)任人、安健環(huán)分部負(fù)責(zé)人
應(yīng)急救援指揮部指揮中心的主要職責(zé)是：熟悉指揮機(jī)構(gòu)編制和通信情況，掌握災(zāi)情及動態(tài)，上報情況下達(dá)指令，部署協(xié)調(diào)各工作組迅速開展搶險救援工作。
應(yīng)急救援指揮部指揮中心主任因客觀原因未能履行職責(zé)時，由副主任全面履行其職責(zé)。
2.4生產(chǎn)保障組
組長：運(yùn)行部安全責(zé)任人
副組長：運(yùn)行部副經(jīng)理、生產(chǎn)技術(shù)部副經(jīng)理
成員：生產(chǎn)技術(shù)部、運(yùn)行部人員
職責(zé)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)與調(diào)度的聯(lián)系，組織處理事故，采取措施穩(wěn)定發(fā)電設(shè)備運(yùn)行，協(xié)調(diào)運(yùn)行與檢修工作，避免擴(kuò)大事故。
生產(chǎn)保障組組長因客觀原因未能履行職責(zé)時，由第一副組長全面履行其職責(zé)。
2.5滅火行動組
組長：安健環(huán)管理部消防保衛(wèi)分部負(fù)責(zé)人
副組長：安健環(huán)管理部消防保衛(wèi)主管
成員：消防保衛(wèi)管理員、公司志愿消防隊(duì)員
職責(zé)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)與指揮部的聯(lián)系，迅速撲救初起火災(zāi)，應(yīng)急疏散易燃易爆物品和物資，并指揮消防隊(duì)員控制火勢，積極投入滅火戰(zhàn)斗。
滅火行動組組長因客觀原因未能履行職責(zé)時，由副組長全面履行其職責(zé)。
2.6疏散引導(dǎo)組：
組長：行政部安全責(zé)任人
副組長：行政部后勤工作負(fù)責(zé)人
成員：公司行政部工作人員
職責(zé)：負(fù)責(zé)組織并指揮各班組長按照疏散路線引導(dǎo)人員及物資進(jìn)行疏散工作。
疏散引導(dǎo)組組長因客觀原因未能履行職責(zé)時，由副組長全面履行其職責(zé)。
2.7設(shè)備搶修組
組長：檢修部檢修部門（單位）安全責(zé)任人
副組長：檢修部檢修部門（單位）經(jīng)理
成員：檢修部檢修部門（單位）員工
職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)檢修人員對被損壞的設(shè)備、設(shè)施采取緊急處理措施和修復(fù)工作。
設(shè)備搶修組組長因客觀原因未能履行職責(zé)時，由副組長全面履行其職責(zé)。
2.8醫(yī)療救護(hù)組：
組長：行政部安全責(zé)任人
副組長：行政部后勤工作負(fù)責(zé)人
成員：行政部員工、黨群工作部員工
職責(zé)：負(fù)責(zé)組織搶救、轉(zhuǎn)移傷員，做好飲用水、食品等后勤供應(yīng)工作。
醫(yī)療救護(hù)組組長因客觀原因未能履行職責(zé)時，由副組長全面履行其職責(zé)。
2.9安全監(jiān)督組：
組長：安全總監(jiān)
副組長：安健環(huán)分部負(fù)責(zé)人
成員：安健環(huán)管理部安全管理人員、各部門安全專責(zé)
職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)督應(yīng)急工作所涉及設(shè)備、設(shè)施和人身安全的狀況，監(jiān)督安全措施的落實(shí)；負(fù)責(zé)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的統(tǒng)計(jì)匯報。
安全監(jiān)督組組長因客觀原因未能履行職責(zé)時，由副組長全面履行其職責(zé)。
2.10治安保衛(wèi)組：
組長：安健環(huán)管理部消防保衛(wèi)分部負(fù)責(zé)人
副組長：安健環(huán)管理部消防保衛(wèi)主管
成員：消防保衛(wèi)管理員、公司保安隊(duì)員
職責(zé)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)公司內(nèi)治安管理和重點(diǎn)部位的保衛(wèi)工作，防止在特殊情況下的不法行為。維護(hù)公司內(nèi)道路交通秩序，保證應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行；積極投入制止治安、刑事案件、恐怖暴力活動和參加搶險救災(zāi)的戰(zhàn)斗。
治安保衛(wèi)組組長因客觀原因未能履行職責(zé)時，由副組長全面履行其職責(zé)。
2.11后勤保障組：
組長：檢修部門（單位）經(jīng)營部安全責(zé)任人
副組長：檢修部門（單位）經(jīng)營部備件分部主任
成員：檢修部門（單位）經(jīng)營部員工
職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的后勤供應(yīng)工作。
后勤保障組組長因客觀原因未能履行職責(zé)時，由副組長全面履行其職責(zé)。
2.12 善后處理組：
組長：人力資源部安全責(zé)任人
副組長：行政部安全責(zé)任人
成員：行政部、人力資源部等管理人員
職責(zé)：負(fù)責(zé)保護(hù)好現(xiàn)場,迅速組織初步調(diào)查、取證、評估后，清理現(xiàn)場，恢生產(chǎn)，根據(jù)事故等級和調(diào)查處理權(quán)限，組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理和責(zé)任追究工作，并按照有關(guān)規(guī)定，做好事故中傷亡人員的撫恤工作
善后處理組組長因客觀原因未能履行職責(zé)時，由副組長全面履行其職責(zé)。
3.事故類型和危害程度分析
3.1危險性分析及事件類型
機(jī)組全廠用電全部中斷，導(dǎo)致發(fā)電機(jī)組與電網(wǎng)解列，處理不及時或不正確有可能引發(fā)事故擴(kuò)大，造成汽輪發(fā)電機(jī)組主、輔設(shè)備損壞或全廠停電。
3.2事件可能造成的危害程度
3.2.1機(jī)組在運(yùn)行中突然甩負(fù)荷可能導(dǎo)致汽輪機(jī)飛車事故。
3.2.2交流電源失去后若直流油泵不能正常投運(yùn)將導(dǎo)致汽輪機(jī)大軸斷油燒瓦；
3.2.3汽輪機(jī)盤車裝置失壓不能盤車，易造成大軸彎曲。
3.2.4交流電源失去后，網(wǎng)控室控制中心盤失去電源可能造成110kV#1、2站系統(tǒng)的刀閘動力電源全部失去，不能進(jìn)行電動操作，只能手動操作。
3.2.5交流電源失去后直流設(shè)備負(fù)荷的增加將造成蓄電池放電速度加快，電量若儲備不足將造成。
4. 事件分級
針對全廠停電事故的危害程度、影響范圍和控制事態(tài)的能力，將事故分為二級，全廠停電可能使機(jī)組在運(yùn)行中突然甩負(fù)荷導(dǎo)致汽輪機(jī)飛車，交流電源失去后若直流油泵不能正常投運(yùn)將導(dǎo)致汽輪機(jī)大軸斷油燒瓦。汽輪機(jī)盤車裝置失壓不能盤車，易造成大軸彎曲，但未發(fā)生飛車、燒瓦大軸彎曲，列為二級；當(dāng)全廠停電時，處理不及時，容易發(fā)生飛車事故，可能會危及人身和設(shè)備安全，同時油可能會泄漏至汽機(jī)的高溫部件，引起燒瓦、大軸彎曲，機(jī)組不能安全地停運(yùn)，引發(fā)設(shè)備事故或火災(zāi)，列為一級。
5. 預(yù)防與預(yù)警
5.1預(yù)防措施
本公司針對生產(chǎn)過程中需要控制的危險源和危害因素，采取二種辦法實(shí)施監(jiān)控。
5.1.1第一種配套設(shè)計(jì)、建設(shè)自動監(jiān)視設(shè)備和安全、環(huán)境、衛(wèi)生控制措施（設(shè)施）。
5.1.2第二種制定相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)、缺陷管理標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度，在正常情況下做好日常管理、維護(hù)和巡檢工作。
5.2預(yù)警行動
響應(yīng)啟動 發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級響應(yīng)，由公司應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組啟動本預(yù)案，在公司應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速查清輸、變電設(shè)備損壞情況，組織搶修隊(duì)伍，調(diào)集搶修物資，立即開展設(shè)備搶修自救恢復(fù)工作。
6.事故報告與信息處理
6.1公司設(shè)立24小時應(yīng)急值班電話：82675618 。
6.2公司接收的上級有關(guān)部門信息，應(yīng)急預(yù)案辦公室負(fù)責(zé)立即下達(dá)至各部門。
6.3公司接收的應(yīng)急信息，由公司應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人向上級應(yīng)急預(yù)案辦公室報告。
7．應(yīng)急響應(yīng)
7.1 響應(yīng)分級
針對廠用電中斷事故的危害程度、影響范圍和控制事態(tài)的能力，將廠用電中斷事故應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級響應(yīng)（公司級）和Ⅱ級響應(yīng)（部門級）兩級。應(yīng)急處理工作實(shí)行公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分級實(shí)施的原則，對一般性廠用電中斷事故實(shí)施Ⅱ級響應(yīng)，由運(yùn)行部組織進(jìn)行應(yīng)急處理。當(dāng)廠用電中斷事故有可能造成發(fā)電機(jī)組被迫全部停運(yùn)、對重要設(shè)備和人身安全構(gòu)成重大威脅時，立即實(shí)施Ⅰ級響應(yīng)。
7.2 響應(yīng)程序
7.2.1事故發(fā)生時，值長應(yīng)及時向應(yīng)急救援指揮部報告事故發(fā)生的情況，根據(jù)事故的程度，可提出啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案的申請。
7.2.2事故初發(fā)期，在應(yīng)急救援指揮部進(jìn)入工作狀態(tài)前，值長負(fù)責(zé)生產(chǎn)現(xiàn)場的應(yīng)急救援指揮工作，并有權(quán)調(diào)用現(xiàn)場一切人力資源（包括運(yùn)行值班人員、保安、消防人員和檢修值班人員等）和救援設(shè)備、車輛等，迅速進(jìn)行搶險，最大限度控制事故發(fā)展。不服從調(diào)度的人員依照規(guī)定給予嚴(yán)格考核，嚴(yán)重者依法追究法律責(zé)任。
7.2.3事故應(yīng)急救援總指揮（副總指揮）得到事故發(fā)生信息后，按照事故實(shí)際情況確定是否啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)事故的嚴(yán)重程度，確定應(yīng)急響應(yīng)級別，指揮調(diào)度物資、車輛、人員和工作組等立即展開應(yīng)急救援工作，有關(guān)人員迅速到達(dá)工作崗位履行職責(zé)。
7.2.4急救援指揮部負(fù)責(zé)人到達(dá)現(xiàn)場后，值長協(xié)助應(yīng)急救援指揮部迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，并交由應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮工作。
7.2.5事故可能對廠區(qū)內(nèi)人員安全構(gòu)成威脅時，必須有組織地緊急疏散與事故應(yīng)急救援無關(guān)的人員。
7.2.6對可能威脅到廠外居民（包括友鄰單位人員）安全時，應(yīng)急救援指揮部指揮中心應(yīng)立即和地方有關(guān)部門聯(lián)系，引導(dǎo)居民迅速撤離到安全地點(diǎn)。
7.2.7一旦發(fā)生重大事故，本單位搶險救災(zāi)力量不足時，應(yīng)急救援指揮部指揮中心應(yīng)立即向上級和友鄰單位通報，必要時請求社會力量援助。社會援助隊(duì)伍進(jìn)入廠區(qū)時，應(yīng)急救援指揮部指揮中心應(yīng)責(zé)成專人聯(lián)絡(luò)、引導(dǎo)，并告之安全注意事項(xiàng)。
7.3 事態(tài)監(jiān)測與評估
由事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對廠用電中斷事故的發(fā)展勢態(tài)及影響及時指定專人進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)測，并借助現(xiàn)場人員的報告、現(xiàn)場查看和運(yùn)行監(jiān)測，對監(jiān)測信息做出初步評估。當(dāng)值值長應(yīng)及時將評估的結(jié)果反饋給應(yīng)急救援指揮部，為廠用電中斷事故救援的應(yīng)急決策提供依據(jù)。
8．應(yīng)急救援措施
8.1先期處置
8.1.1 有關(guān)部門接到全廠停電事故的信息報告后，立即啟動全廠停電事故的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，并安排有關(guān)人員采取相應(yīng)預(yù)防控制措施，防范事故的發(fā)生。
8.1.2 事故發(fā)生初期，事故部門和現(xiàn)場人員應(yīng)積極采取措施，防止事故的擴(kuò)大，并迅速采取必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)。在立即組織搶險、處理事故的同時，迅速向公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部指揮中心報告，遇緊急情況應(yīng)及時向110或119報警，或向120求救。
8.2 應(yīng)急處置
8.2.1 當(dāng)值值長確認(rèn)能否用旺洲甲、乙線倒供廠用電，若線路失壓暫時不能恢復(fù)，則使用一二期聯(lián)絡(luò)電源恢復(fù)廠用電；如此時一二期聯(lián)絡(luò)電源也不能使用，立即啟動柴油發(fā)電機(jī)，恢復(fù)#1、2機(jī)組380V廠用母線。
8.2.2 在機(jī)組廠用母線用柴油發(fā)電機(jī)恢復(fù)供電后，啟動保證主機(jī)安全的重要輔機(jī)，如交流油泵、頂軸油泵、盤車等，嚴(yán)格按照先起重要負(fù)荷，后起次要負(fù)荷的原則，不能同時啟動多個負(fù)荷。啟動負(fù)荷時（特別是電動機(jī)）要密切監(jiān)視電壓、電流、頻率等的變化情況。
8.2.3 及時恢復(fù)外線對公司110kV母線、啟備變的供電，及時恢復(fù)機(jī)組的正常供電。
8.3 警戒與治安
事故發(fā)生后，治安保衛(wèi)組負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場進(jìn)行警戒，維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，保障搶險、救護(hù)車輛暢通，加強(qiáng)對事故重要部位、防火重點(diǎn)部位的保護(hù)工作，及時傳達(dá)、執(zhí)行指揮部的命令，現(xiàn)場人員將完成情況及時報指揮部。與救援、搶險無關(guān)的人員，未經(jīng)應(yīng)急人員同意不得進(jìn)入事故現(xiàn)場。
8.4人群疏散與安置
如發(fā)生汽輪機(jī)超速飛車事故規(guī)模擴(kuò)大，人力無法控制時，應(yīng)組織人員緊急撤退和疏散，對撤出人員應(yīng)及時清點(diǎn)人數(shù)。
8.5現(xiàn)場恢復(fù)
在現(xiàn)場恢復(fù)的過程中往往仍存在潛在的危險，如觸電、受損建筑倒塌等，所以應(yīng)充分考慮恢復(fù)現(xiàn)場過程中可能的危險，制定現(xiàn)場恢復(fù)的程序，防止恢復(fù)現(xiàn)場的過程中突發(fā)事件的再次發(fā)生，在此基礎(chǔ)上，迅速恢復(fù)正常的生產(chǎn)秩序，并積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。
8.6應(yīng)急結(jié)束
事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，在充分評估危險和應(yīng)急情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部批準(zhǔn)后，由應(yīng)急救援指揮部指揮中心宣布現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。
8.7 信息：事故信息由事故現(xiàn)場指揮部指揮中心負(fù)責(zé)。
9.事故善后處理
9.1恢復(fù)生產(chǎn)：
搶險救援結(jié)束后，善后處理組必須保護(hù)好現(xiàn)場,迅速組織初步調(diào)查、取證、評估后，清理現(xiàn)場，恢復(fù)生產(chǎn)。
9.2 事故調(diào)查：
公司根據(jù)事故等級和調(diào)查處理權(quán)限，組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理和責(zé)任追究工作。
9.3 撫恤工作：
公司按照有關(guān)規(guī)定，做好事故中致病、傷殘、死亡人員的撫恤工作，賠償個人損失，并安撫其親屬。
10.應(yīng)急保障：
10.1應(yīng)急隊(duì)伍保障
事故應(yīng)急隊(duì)伍為全體生產(chǎn)人員、各值班人員、各部門人員、保安及消防人員。必要時請求應(yīng)急專業(yè)人員隊(duì)伍和社會救援資源。
10.2 應(yīng)急物資與裝備保障
應(yīng)急物資與裝備的儲備是應(yīng)急救援工作的重要保障。公司根據(jù)生產(chǎn)系統(tǒng)可能發(fā)生的事故性質(zhì)和潛在的危險因素，合理配備事故應(yīng)急救援中所需的各種救援工具、物資和設(shè)備。如設(shè)備備品、備件、起重機(jī)械、通信器材、消防器材、交通工具、照明裝置、搶險救護(hù)裝置、急救藥品、防護(hù)物資等。
11.培訓(xùn)和演練
11.1培訓(xùn)
員工應(yīng)急知識和應(yīng)急技能的培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)在公司的年度培訓(xùn)工作計(jì)劃中詳細(xì)列出，具體工作由人力資源部牽頭，安健環(huán)部協(xié)助開展。
11.2演練
應(yīng)急預(yù)案演練分部門級和公司級演練，具體計(jì)劃由安健環(huán)部在每年1月前結(jié)合公司實(shí)際情況擬編年度演練計(jì)劃報公司批準(zhǔn)后執(zhí)行。
12.預(yù)案管理
12.1 應(yīng)急預(yù)案備案
本應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審?fù)ㄟ^后，報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督、南方電監(jiān)局等政府部門以及集團(tuán)公司備案。
12.2 維護(hù)與更新
12.2.1 救援器材設(shè)專人保管，定期檢查保養(yǎng)，處于常備狀態(tài)。
12.2.2 預(yù)案隨國家及上級應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)的修改和要求、各部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生的變化、應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)或出現(xiàn)的新情況及應(yīng)急演練中暴露出的缺陷，及時進(jìn)行更新、修訂、完善和改進(jìn)。
12.3 制定與解釋
本預(yù)案由運(yùn)行部擬編并解釋。
13.獎懲
13.1對在事故應(yīng)急管理、處置、救援工作中取得顯著成績的，對防止或搶救事故有功的，對應(yīng)急救援工作提出重大建議且實(shí)施效果顯著的，以及有其他特殊貢獻(xiàn)的部門和個人，根據(jù)公司安全生產(chǎn)和獎金考核的有關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行表彰、獎勵。
13.2對瞞報、誤報事故（事件）和突發(fā)事件中玩忽職守、不聽從指揮、不履行職責(zé)的人員，以及擾亂、妨礙搶險工作的人員，發(fā)生或擴(kuò)大安全事故及造成其他嚴(yán)重后果的生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)責(zé)任人，根據(jù)公司安全生產(chǎn)和獎金考核的有關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定追究責(zé)任，觸犯法律的由司法部門處理。
一、安全社區(qū)建設(shè)工作的意義
安全社區(qū)建設(shè)，關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要舉措。引進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，從基層做好安全防范工作，樹立以人為本理念，堅(jiān)持以人的健康安全和全面發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以新的理念、新的機(jī)制、新的方式推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，對于提高安全管理水平，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推進(jìn)和諧社區(qū)和諧社會建設(shè)具有重要意義。
二、安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)
安全社區(qū)建設(shè)，就是以鎮(zhèn)作為安全社區(qū)基本單位，以社區(qū)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)群眾安全、健康為目標(biāo)的活動，主要是全面改進(jìn)社區(qū)的安全水平，促進(jìn)社區(qū)生活質(zhì)量和工作環(huán)境的提高，加強(qiáng)安全預(yù)防，減少事故和人員傷害，提高居民安全意識，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)（雙基）建設(shè)，創(chuàng)造安全、健康、和諧環(huán)境的系統(tǒng)工程。
（一）指導(dǎo)思想：以黨的十精神為指導(dǎo)，把全國安全社區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)重要實(shí)踐活動。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣安委會的具體指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的原則和安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。大力推廣安全文化，以實(shí)現(xiàn)人的安全健康為目標(biāo)，以改善社區(qū)工作生活環(huán)境為主旨，預(yù)防傷害和促進(jìn)安全的建設(shè)活動，使人人享有安全和健康的權(quán)利，努力營造安全穩(wěn)定、文明和諧、環(huán)境優(yōu)美的新鎮(zhèn)。
（二）基本原則：堅(jiān)持安全社區(qū)建設(shè)與社區(qū)建設(shè)工作相結(jié)合，將安全社區(qū)建設(shè)納入日常工作范疇；堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民，始終把廣大居民群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足居民日益增長的物質(zhì)文化和生活需要；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、居民參與的工作機(jī)制，形成不斷推進(jìn)的整體合力。
（三）建設(shè)目標(biāo)：在鎮(zhèn)黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，鎮(zhèn)安全社區(qū)的建設(shè)工作將在2014年10月成功建設(shè)成省級安全社區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)扎實(shí)開展工作，加大全員參與、加強(qiáng)資源整合、堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，切實(shí)提升傷害預(yù)防和安全水平，努力實(shí)現(xiàn)人人享有健康，人人享有安全的工作宗旨，計(jì)劃在2017年10月建設(shè)成全國安全社區(qū)。
三、安全社區(qū)建設(shè)工作的內(nèi)容
根據(jù)世界衛(wèi)生組織提出的安全社區(qū)6個方面的標(biāo)準(zhǔn)要求和國家《安全社區(qū)基本要求》的12個方面要求，具體內(nèi)容如下：
（一）安全社區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)與職責(zé)。成立鎮(zhèn)建設(shè)全國安全社區(qū)工作促進(jìn)委員會，制定建設(shè)安全社區(qū)工作職責(zé)。設(shè)立建設(shè)安全社區(qū)工作促進(jìn)委員辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和開展建設(shè)推進(jìn)工作。成立安全推進(jìn)項(xiàng)目工作組。
（二）信息交流和全員參與。借鑒國內(nèi)外安全促進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，利用社區(qū)內(nèi)的資源，發(fā)揮社區(qū)中社會團(tuán)體、行業(yè)組織和社會中介組織及社區(qū)內(nèi)外的各類人才、專家型志愿者的作用與優(yōu)勢，協(xié)作配合，形成齊抓共管局面。
（三）事故與傷害風(fēng)險辨識及其評價。結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況，開展危險源辨識、事故與傷害隱患的調(diào)查摸底。確定高危險人群、高風(fēng)險環(huán)境以及弱勢群體的主要傷害風(fēng)險，需要優(yōu)先解決的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題及解決方案。
（四）事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計(jì)劃。在社區(qū)內(nèi)針對高風(fēng)險人群、高風(fēng)險環(huán)境以及弱勢群體，確立干預(yù)項(xiàng)目，制定計(jì)劃，成立干預(yù)項(xiàng)目的安全促進(jìn)小組，開展持續(xù)改進(jìn)工作。
（五）安全促進(jìn)項(xiàng)目。根據(jù)社區(qū)調(diào)查的結(jié)果和我鎮(zhèn)實(shí)際，挑選幾個重點(diǎn)安全推進(jìn)項(xiàng)目，成立對應(yīng)的7個安全推進(jìn)項(xiàng)目工作組，進(jìn)行安全干預(yù)預(yù)防。
（六）宣傳教育與培訓(xùn)。開展形式多樣的宣傳活動，經(jīng)常性地進(jìn)行各種安全知識、專業(yè)技能的教育與培訓(xùn)，讓更多居民了解安全社區(qū)的理念。
（七）應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)。為提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，及時有效地實(shí)施應(yīng)急措施，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)預(yù)防措施，應(yīng)急響應(yīng)措施。
（八）監(jiān)測與監(jiān)督。對高風(fēng)險場所、高風(fēng)險環(huán)境及弱勢群體及安全促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測，提供數(shù)據(jù)資料，保證各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
（九）事故與傷害記錄。建立事故與傷害記錄制度，收集社區(qū)內(nèi)各種事故和傷害數(shù)據(jù)，為各項(xiàng)目實(shí)施提供依據(jù)。
（十）安全社區(qū)建設(shè)檔案。建立規(guī)范、齊全的安全社區(qū)檔案，全程記錄安全社區(qū)建設(shè)工作，總結(jié)建設(shè)過程中的工作。
（十一）預(yù)防與糾正措施。針對不斷變化的調(diào)查結(jié)果，制定預(yù)防與糾正措施。
（十二）評審與持續(xù)改進(jìn)。循環(huán)式地對安全促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行回顧總結(jié)，不斷消除，降低和控制各類事故與傷害風(fēng)險。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)建設(shè)工作內(nèi)容，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定成立鎮(zhèn)全國安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會及辦公室、7個安全推進(jìn)項(xiàng)目工作組具體工作職責(zé)如下:
(一)成立全國安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會
（二）全國安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會工作職責(zé)
1、全面負(fù)責(zé)具體建設(shè)工作。負(fù)責(zé)全國安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)實(shí)施過程中重大問題的決策，指導(dǎo)各項(xiàng)目組工作。
2、針對工作中的有關(guān)事項(xiàng)向上級工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示、報告，協(xié)調(diào)縣級相關(guān)部門配合全國安全社區(qū)建設(shè)工作。
3、制定安全社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、計(jì)劃和規(guī)章制度。
4、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查各工作小組開展工作。全國安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會成員職責(zé)：參加全國安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會會議；參與制定專項(xiàng)安全的傷害預(yù)防計(jì)劃和專項(xiàng)安全規(guī)章制度；落實(shí)全國安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會交辦的工作任務(wù)。
（三）全國安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會辦公室
（四）全國安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會辦公室工作職責(zé)
負(fù)責(zé)在鎮(zhèn)全國安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，做好日常事務(wù)和建設(shè)指導(dǎo)工作，組織召開工作會議及工作的資料收集歸檔。
（五）全國安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會各工作組組成及職責(zé)
1.非專項(xiàng)工作組
（1）宣傳報道組
（2）效能督查組
（3）傷害統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測組
由鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長、安辦主任周敏任組長，鎮(zhèn)安辦工作人員為成員，其它傷害數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)單位交警中隊(duì)、派出所、民政辦、衛(wèi)生院、明德學(xué)校、各村等單位配合。對各類記錄、尤其是傷害記錄進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（各類活動文字、圖片、聲像等，各類規(guī)章制度、規(guī)定、辦法等，各類數(shù)據(jù)資料，尤其是傷害記錄），根據(jù)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行績效分析，包括主要問題和各類傷害的發(fā)展趨勢（如意外傷害總數(shù)，住院人數(shù)等）以及主要原因，對各類傷害統(tǒng)計(jì)分析（按年齡、性別、職業(yè)、文化、傷害類別、傷害原因等進(jìn)行分析）。進(jìn)行績效評估（不同年度意外傷害數(shù)據(jù)比較，不同年度傷害類別比較，不同年齡組傷害類別分布變化情況，不同年度傷害原因分布變化情況，死亡率比較，治愈率比較）。
2.專項(xiàng)工作組
3.村全國安全社區(qū)建設(shè)工作小組
在鎮(zhèn)全國安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展建設(shè)全國安全社區(qū)建設(shè)工作，建立人口綜合信息數(shù)據(jù)庫、社會單位綜合信息數(shù)據(jù)庫和公共設(shè)施數(shù)據(jù)庫，完善各類工作臺賬。收集事故傷害等方面的信息和數(shù)據(jù)，利用墻報、專欄等形式開展宣傳教育，增強(qiáng)群眾共建社區(qū)、共管社區(qū)的建安意識，幫助做好安全預(yù)防工作。
五、促進(jìn)計(jì)劃和主題活動
建設(shè)時間從2015年4月至2017年9月，（共分五個階段）：
（一）前期啟動階段（2015年3月至2015年5月）
1.在社區(qū)內(nèi)廣泛征求意見，制定建設(shè)安全社區(qū)工作規(guī)劃。
2.組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行考察、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，借鑒安全社區(qū)建設(shè)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念。
3.成立鎮(zhèn)安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會，設(shè)立安全社區(qū)建設(shè)辦公室，召開建設(shè)工作動員大會。成立各項(xiàng)目工作組和村（社區(qū)）建設(shè)全國安全社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定實(shí)施目標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)。
4.舉行鎮(zhèn)建設(shè)全國安全社區(qū)啟動儀式。
5.開展安全現(xiàn)狀調(diào)查，進(jìn)行現(xiàn)有規(guī)章制度、安全需求、傷害檢測點(diǎn)摸排，建立傷害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
（二）宣傳發(fā)動階段（2015年6月至2015年7月）
1.充分利用各種資源開展形式多樣的宣傳活動，大力推廣安全社區(qū)持續(xù)改進(jìn)，促進(jìn)事故和傷害預(yù)防理念和安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
2.組識培訓(xùn)，倡導(dǎo)科學(xué)、健康的生活方式，強(qiáng)化自我防范傷害和事故的意識，提高應(yīng)對緊急情況的能力，積極營造安全社區(qū)建設(shè)氛圍。
（三）全面推進(jìn)實(shí)施階段（2015年8月～2017年8月）
1.依據(jù)安全現(xiàn)狀調(diào)查，邀請有關(guān)專家，開展干預(yù)項(xiàng)目情況調(diào)查、傷害數(shù)據(jù)收集、危險源辨識，形成統(tǒng)計(jì)、評價工作機(jī)制。
2.確定重點(diǎn)安全促進(jìn)項(xiàng)目，制訂相應(yīng)目標(biāo)、實(shí)施方案和計(jì)劃，分階段推進(jìn)。
3.根據(jù)工作實(shí)際情況，對實(shí)施意見進(jìn)行進(jìn)一步完善。
4.持續(xù)整改薄弱環(huán)節(jié)，降低傷害。
5.利用電子顯示屏、小區(qū)黑板報宣傳安全社區(qū)工作，把各干預(yù)項(xiàng)目工作全面引向深入，從而構(gòu)成政府主導(dǎo)、部門合作、社會參與的工作格局。
6.定期召開工作委員會成員及工作組會議，制定階段性具體工作實(shí)施方案。
7.對推進(jìn)項(xiàng)目分析評估，數(shù)據(jù)收集、分析、建立好基礎(chǔ)資料。
（四）申請驗(yàn)收階段（2017年9月至10月）
1.總結(jié)兩年來安全社區(qū)建設(shè)成果。
2.對近兩年來干預(yù)項(xiàng)目進(jìn)行評估。
3.收集整理材料，撰寫匯報書，向省安全社區(qū)工作委員提出省全國安全社區(qū)的申請，并接受檢查驗(yàn)收。
（五）持續(xù)改進(jìn)階段（2017年10月以后）
1.把傷害監(jiān)測與評審貫穿始終，完善傷害監(jiān)測體系。
2.進(jìn)一步組織運(yùn)行、實(shí)施、檢查和糾正，持續(xù)改進(jìn)。
3.推進(jìn)所有項(xiàng)目分析評估總結(jié)。
安全社區(qū)建設(shè)工作是一項(xiàng)自我糾正、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)工程，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，在達(dá)到全國安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)按照鎮(zhèn)黨委、政府的總體規(guī)劃，不斷推進(jìn)區(qū)域安全建設(shè)水平。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。各單位要高度重視安全社區(qū)建設(shè)工作，把建設(shè)安全社區(qū)擺上重要議事日程，及時研究和幫助解決安全社區(qū)建設(shè)工作中存在的困難和問題，切實(shí)把工作落到實(shí)處，各部門要密切配合，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，做到各負(fù)其責(zé)。
（二）服從大局，提高實(shí)效。緊緊圍繞以人為本、服務(wù)群眾這個重點(diǎn)，以安全促進(jìn)項(xiàng)目為抓手，對參加具體項(xiàng)目的責(zé)任部門和責(zé)任人，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，拓展工作領(lǐng)域，改進(jìn)工作方式，把安全社區(qū)建設(shè)與平安社區(qū)、和諧社區(qū)、健康社區(qū)、文明社區(qū)等建設(shè)活動有機(jī)地結(jié)合起來，同步謀劃，整體推進(jìn)，確保安全社區(qū)建設(shè)落到實(shí)處。
房屋使用安全管理工作是安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容之一，是建設(shè)平安城市、創(chuàng)建和諧社會的重要組成部分，直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。年5月，《市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例》頒布以來，我區(qū)的房屋使用安全管理和危房治理工作逐步進(jìn)入了規(guī)范化、法制化軌道，全區(qū)的房屋使用安全管理工作取得了一定成績，但還存在著如下問題：一是個別鄉(xiāng)街和部門對房屋使用安全管理的重要性、緊迫性認(rèn)識還不夠，“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象依然存在；二是分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的管理和運(yùn)行體系還不健全，鄉(xiāng)街和大型企事業(yè)單位在管理中的重要作用還未充分發(fā)揮；三是房屋使用安全管理的長效機(jī)制尚未完善，影響房屋使用安全的現(xiàn)象依然不少，依靠突擊檢查整改的狀況沒有根本改變。急需通過簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，完善機(jī)制，建立職責(zé)明確、運(yùn)行有序的房屋使用安全管理新體制。
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，貫徹落實(shí)《市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例》，按照“合理使用、定期檢查、預(yù)防為主、確保安全”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化房屋使用安全管理職責(zé)，積極落實(shí)房屋使用安全防范措施，大力開展房屋使用安全檢查，對房屋使用安全隱患實(shí)行有效地整治和監(jiān)控，及時處理房屋使用安全問題，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
（二）基本原則
1、屬地管理，分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，以塊為主的原則。城市房屋使用安全工作由房屋所在鄉(xiāng)街、園區(qū)管委會負(fù)總責(zé)，由房屋管理單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)具體負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)街通過區(qū)分單位自管、物業(yè)管理和非單位及非物業(yè)管理房屋情況，落實(shí)房屋使用安全管理的責(zé)任主體，真正把房屋使用安全管理責(zé)任落實(shí)到位。區(qū)政府各相關(guān)部門要結(jié)合各自分工切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對各鄉(xiāng)街及相關(guān)單位實(shí)施房屋使用安全管理的監(jiān)督檢查。
2、綜合治理，確保安全的原則。以社區(qū)為基礎(chǔ)、以街道為依托，以區(qū)級各相關(guān)部門為指導(dǎo)，形成房屋使用安全管理的三級網(wǎng)絡(luò)，確保房屋使用安全管理工作“無縫”銜接。
3、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。全面制定各級房屋搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，確保緊急情況發(fā)生時能有序搶險救災(zāi)，減少損失。建立快速反應(yīng)的房屋搶險救災(zāi)信息聯(lián)系制度，形成區(qū)和鄉(xiāng)街、園區(qū)及具體負(fù)責(zé)單位三級信息聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，確保搶險救災(zāi)時信息聯(lián)絡(luò)、傳遞暢通。
二、堅(jiān)持條塊結(jié)合、重心下移，強(qiáng)化各級各部門職責(zé)
實(shí)行房屋使用安全管理工作“一崗雙責(zé)”制度，各部門、各鄉(xiāng)街、各園區(qū)管委會要各負(fù)其責(zé)，緊密協(xié)作，健全“全員、全過程、全方位”的房屋使用安全管理體系，有效地遏制和杜絕房屋使用安全事故的發(fā)生。
（一）明確各部門職責(zé)
區(qū)建住、安監(jiān)、國土、規(guī)劃、城管執(zhí)法、公安、財(cái)政、教育、市容園林、文體廣電、消防、供電等部門按照各自職責(zé)，做好房屋使用安全管理工作。
區(qū)建住局：負(fù)責(zé)全區(qū)房屋使用安全管理監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)調(diào)研、協(xié)調(diào)、宣傳、培訓(xùn)工作；起草關(guān)于房屋使用安全方面的政策和規(guī)范性文件；編制全區(qū)房屋使用安全應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)、檢查各鄉(xiāng)街、園區(qū)房屋使用安全隱患排查治理工作；指導(dǎo)檢查各鄉(xiāng)街、園區(qū)房屋使用安全應(yīng)急預(yù)案的編制及執(zhí)行情況，下達(dá)各鄉(xiāng)街、園區(qū)房屋使用安全管理年度計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)及考核工作；指導(dǎo)房屋改變用途及拆改結(jié)構(gòu)（增加荷載）方案的危險房屋鑒定、檢測業(yè)務(wù)、房屋使用安全事故檔案管理；負(fù)責(zé)對違法擅自變動房屋承重結(jié)構(gòu)的裝飾裝修企業(yè)的查處工作；負(fù)責(zé)市政、園林設(shè)施安全管理，協(xié)助做好房屋使用安全突發(fā)事件處置；受理本轄區(qū)房屋使用安全方面的投訴；做好汛期房屋安全排查工作；對存在安全隱患的房屋進(jìn)行治理改造，排除險情；組織調(diào)查處理本轄區(qū)房屋使用安全事故，查處違法行為；監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)房屋裝飾裝修方案、改變房屋使用性質(zhì)以及可能影響房屋結(jié)構(gòu)安全的拆改工程項(xiàng)目；督促指導(dǎo)房屋所有人、使用人對鑒定為危險房屋的搶險和治理；完成區(qū)政府下達(dá)的房屋使用安全管理工作目標(biāo)任務(wù)。
區(qū)安監(jiān)局：綜合監(jiān)督管理我區(qū)房屋使用安全管理工作，協(xié)調(diào)解決房屋使用安全管理工作中的重要問題，做好房屋管理中生產(chǎn)安全事故的調(diào)查和處理工作。
國土分局：負(fù)責(zé)對拆改房屋違反土地管理規(guī)定行為的查處工作。
規(guī)劃分局：負(fù)責(zé)對拆改房屋違反規(guī)劃管理行為的查處工作。
區(qū)城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)對拆改房屋構(gòu)成違法建設(shè)行為的查處工作。
公安分局：負(fù)責(zé)房屋使用安全管理中抗拒、阻礙房屋使用安全管理行政執(zhí)法案件的偵查和處理。
區(qū)財(cái)政局：安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)用于城市房屋使用安全管理，將房屋使用安全管理應(yīng)急資金納入全區(qū)應(yīng)急資金。
區(qū)教育局：配合做好中小學(xué)校舍的房屋使用安全普查、抽查以及安全隱患的整改檢查工作。
區(qū)文體廣電局：配合做好文化娛樂場所的房屋使用安全普查、抽查以及安全隱患的整改檢查工作，做好房屋使用安全的宣傳工作。
公安消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)對房屋所有人、使用人履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
供電分局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理全區(qū)房屋供電安全管理工作。
（二）強(qiáng)化各鄉(xiāng)街、各園區(qū)管委會職責(zé)
貫徹落實(shí)安全工作“一崗雙責(zé)”制度，各鄉(xiāng)街、各園區(qū)管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)房屋使用安全管理工作，要將房屋使用安全責(zé)任進(jìn)一步落到實(shí)處，推進(jìn)房屋使用安全管理責(zé)任全覆蓋。
各鄉(xiāng)街、各園區(qū)管委會職責(zé)：宣傳有關(guān)房屋使用安全方面的政策法規(guī)；編制和執(zhí)行本轄區(qū)房屋使用安全應(yīng)急救援預(yù)案；定期檢查本轄區(qū)房屋使用安全狀況；組織開展本轄區(qū)存在安全隱患房屋的治理改造。
（三）確保房屋使用安全具體責(zé)任落實(shí)到位
房屋所有人、使用人、房屋管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要依法承擔(dān)房屋使用安全的具體責(zé)任。房屋所有人、使用人要自覺履行有關(guān)義務(wù)，配合做好房屋使用安全管理工作，要加強(qiáng)對房屋及其附屬建筑的安全檢查和維修，保證其安全使用。
房屋管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年應(yīng)自行或者委托具有資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對房屋消防設(shè)施、消防器材至少進(jìn)行一次全面檢測，維修保養(yǎng)，確保完好有效。
房屋管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起房屋使用安全管理責(zé)任，做好服務(wù)區(qū)域內(nèi)的房屋安全管理工作。一是積極宣傳房屋使用安全法規(guī)、政策和房屋使用安全工作的重要性；二是定期檢查本服務(wù)區(qū)域內(nèi)的房屋使用安全狀況，并將檢查結(jié)果和存在的安全隱患及時告知當(dāng)?shù)胤课菔褂冒踩芾聿块T；三是對損壞房屋承重結(jié)構(gòu)危害房屋使用安全等行為進(jìn)行制止，并及時向區(qū)房屋使用安全管理部門報告；四是在汛期來臨之前，定期對本服務(wù)區(qū)的房屋進(jìn)行安全檢查，并將房屋安全的狀況以及危舊房屋的處理措施報區(qū)房屋使用安全管理部門備案；五是建立健全消防安全組織機(jī)構(gòu)，成立志愿者消防隊(duì)，定期開展消防疏散演練活動，在公共活動場所設(shè)置消防宣傳欄；六是配合房屋使用安全管理部門做好結(jié)構(gòu)安全鑒定工作；七是完成房屋使用安全管理部門下達(dá)的工作任務(wù)。
房屋管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要建立房屋使用安全管理檔案，做好房屋使用安全檢查、維修記錄；積極配合區(qū)建住局及各鄉(xiāng)街、園區(qū)管委會組織的房屋使用安全普查、房屋使用安全檢查等活動。
任何單位和個人有義務(wù)向房屋使用安全管理部門舉報危害房屋使用安全的行為，反映存在重大安全隱患的房屋；房屋使用安全管理部門應(yīng)當(dāng)及時處理，并將處理結(jié)果答復(fù)舉報人或者反映人。
三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)
（一）成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府決定，成立市區(qū)城市房屋使用安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長同志擔(dān)任，副組長由區(qū)委常委、副區(qū)長同志、區(qū)建住局局長同志擔(dān)任，成員由區(qū)建住、安監(jiān)、國土、規(guī)劃、城管執(zhí)法、公安消防、財(cái)政、教育、市容園林、文體廣電、供電等部門負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)建住局，辦公室主任由同志兼任，具體負(fù)責(zé)我區(qū)城市房屋使用安全管理日常工作。各鄉(xiāng)街、各園區(qū)管委會、各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）提高思想認(rèn)識，狠抓工作落實(shí)。各鄉(xiāng)街、各園區(qū)管委會、各有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、以人為本的高度出發(fā)，充分認(rèn)識做好房屋安全管理工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要把房屋安全管理工作納入重要議事日程，定期分析研究本區(qū)域房屋使用安全管理工作，掌握危房分布及治理進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決房屋使用安全管理工作中的重大問題，狠抓各項(xiàng)安全措施的落實(shí)，確保本轄區(qū)房屋使用安全管理工作落到實(shí)處。
（三）開展目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。各鄉(xiāng)街、各園區(qū)管委會、各有關(guān)部門要將房屋使用安全管理工作納入重要工作目標(biāo)管理和考核。建立和實(shí)行年度房屋使用安全管理考核指標(biāo)體系、評價制度和責(zé)任追究制度，下達(dá)年度房屋使用安全管理考核目標(biāo)任務(wù)，將房屋使用安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保任務(wù)到人、責(zé)任到人。堅(jiān)持安全責(zé)任“一票否決”制，對因責(zé)任不落實(shí)而造成房屋使用安全事故的，依照有關(guān)規(guī)定，依法追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。
關(guān)鍵詞:油田公司;油品;消防;制度建設(shè)
中圖分類號:C93
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)16-0060-02
油田公司是石油產(chǎn)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸和銷售的地方。由于儲存的各類油品一般都具有易揮發(fā)、易燃燒、易爆炸、易產(chǎn)生靜電等性質(zhì),一旦發(fā)生火災(zāi),必將造成大的經(jīng)濟(jì)損失和不良的政治影響。縱觀國內(nèi)外的事故調(diào)查案例,我們不能發(fā)現(xiàn),加強(qiáng)對日常工作過程各個階段的規(guī)范,具有防微杜漸的作用。事實(shí)上,對于每個油田公司而言,要防止這些事故的發(fā)生,與其去研究那些深奧的理論,倒不如通過細(xì)化油品安全管理的每個環(huán)節(jié),將事故隱患消除在萌芽之中。
中國石油吐哈油田公司成立于1999年。十多年來,在“素質(zhì)一流、管理一流、技術(shù)一流、效益一流”的“四個一流”發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下,公司逐漸探索和形成了具有強(qiáng)烈本土特色和現(xiàn)代意義的“吐哈管理模式”。常言道,“沒有規(guī)矩,不成方圓”。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中,公司始終將消防安全制度建設(shè)作為公司發(fā)展的一項(xiàng)基本保障。公司領(lǐng)導(dǎo)清醒地認(rèn)識到,只有制定了各種規(guī)章制度、操作規(guī)程,員工才能知道什么時間在什么情境下自己應(yīng)該干什么,不應(yīng)該干什么,怎么樣去做,從而在根本上優(yōu)化油區(qū)的消防安全工作。
1 建立消防安全責(zé)任制度
通過對重特大火災(zāi)事故的原因分析我們不難發(fā)現(xiàn),主要責(zé)任人的疏忽大意和,對于事故的發(fā)生具有不可推卸的責(zé)任。因此,加強(qiáng)對責(zé)任的認(rèn)識,建立健全以公司法人或負(fù)責(zé)人為首的安全生產(chǎn)責(zé)任制,具有重要意義。
首先,公司應(yīng)該通過層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,實(shí)行終身責(zé)任追究制。消防工作要貫徹“預(yù)防為主,防消結(jié)合”的方針,成立消防安全小組,總經(jīng)理為消防安全小組組長,生產(chǎn)部經(jīng)理為副組長,財(cái)務(wù)部經(jīng)理、各車間主任、行政部經(jīng)理、辦公室主任為消防安全小組委員。只有將消防工作納入重要議事日程,同生產(chǎn)經(jīng)營一起同計(jì)劃、同布置、同檢查、同總結(jié)、同評比,才能真正確保安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
其次,形成安全生產(chǎn)保證體系,成立專職安全機(jī)構(gòu),配備專職安全管理人員。安全機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)該必要的安全管理知識和經(jīng)驗(yàn)。每位專職安全員都應(yīng)該定期深入安全管理現(xiàn)場,協(xié)助解決問題,提出合理化工作建議和改進(jìn)措施。與此同時,專職安全員還應(yīng)該參加企業(yè)傷亡事故的調(diào)查處理,負(fù)責(zé)對傷亡事故的統(tǒng)計(jì)、分析和報告,協(xié)助有關(guān)方面制定防范措施,并督促按期落實(shí)。
第三,建立安全活動檔案、記錄臺帳。安全生產(chǎn)臺帳是反映一個單位安全生產(chǎn)管理的整體情況的資料記錄,其作用在于在臺帳資料的記錄、整理和積累過程中,起到自我督促、強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理的作用;在提高企業(yè)管理的規(guī)范化程度的同時,對單位和安全管理人員起到了自我保護(hù)的作用。制定科學(xué)的安全管理制度,將管理職責(zé)層層分解、層層落實(shí),形成層層考核的安全管理網(wǎng)絡(luò)。只有使每個職工認(rèn)識到自己所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,從而積極主動地履行自己的職責(zé),才能確保整個油區(qū)的安全。
2 建立消防安全設(shè)備管理制度
第一,建立倉儲設(shè)施消防安全管理制度,確保倉儲用房、罐的消防安全。企業(yè)每年提取一定專項(xiàng)資金用作安全投入保障資金,用于安全設(shè)施設(shè)備的檢修、更新、添置以及宣傳學(xué)習(xí)購買和從業(yè)人員培訓(xùn)教育費(fèi)用等支出。對企業(yè)的財(cái)產(chǎn)、商品及員工的生命財(cái)產(chǎn)安全,要及時地向商業(yè)保險公司和社保機(jī)構(gòu)進(jìn)行投保,以保證一切生命及財(cái)產(chǎn)的安全。
第二,建立安全生產(chǎn)檢查,確保油罐區(qū)的正常秩序。安全檢查組應(yīng)由單位負(fù)責(zé)人、安技人員、專業(yè)技術(shù)人員、工會及有關(guān)部門組成。檢查組成員必須是責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟悉的人員擔(dān)任。安全檢查前要制定好安全檢查表,按照表上內(nèi)容逐條進(jìn)行對照檢查,防止走過場(臨時突擊檢查除外)。安全檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)逐項(xiàng)登記,發(fā)出整改通知書,能整改的應(yīng)立即整改。不能及時整改的應(yīng)當(dāng)定人員、定措施、定時間限期整改,并采取有效的臨時措施。安全檢查中如發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重威脅職工生命和財(cái)產(chǎn)安全的緊急情況時,應(yīng)立即責(zé)令停工,并立即報告領(lǐng)導(dǎo),及時研究,予以解決。安全檢查結(jié)束后,應(yīng)督促檢查事故隱患的整改情況。對整改不力的單位,要加重處罰,直到停產(chǎn)整頓。與此同時,還應(yīng)該在油罐區(qū)設(shè)置明顯的標(biāo)志和警示牌,對出入油罐區(qū)的人員進(jìn)行檢查和督促。例如,根據(jù)規(guī)定要求所有人員在進(jìn)入油罐區(qū)前,將手機(jī)、傳呼等關(guān)掉或留在門衛(wèi),嚴(yán)禁攜帶火種。
第三,建立消防設(shè)施管理制度,確保消防設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量。油罐區(qū)的消防設(shè)施是一種被動的設(shè)備,是火災(zāi)發(fā)生后才用得上的設(shè)施,目的是用于火災(zāi)的撲救。消防設(shè)施最重要的作用就在于撲救初期火災(zāi),把火災(zāi)消滅在剛剛產(chǎn)生的初期,阻止火勢的進(jìn)一步發(fā)展,避免產(chǎn)生大的損失。為此,應(yīng)該切實(shí)做到“兩確保”。確保消防設(shè)施器材的配備。按照有關(guān)規(guī)范規(guī)定,要害部位、重點(diǎn)設(shè)備、安全設(shè)施、消防器材等安全設(shè)施要落實(shí)到崗位、個人,設(shè)置安全設(shè)施和存放安全設(shè)施的部位要有明顯標(biāo)志,要充分發(fā)揮安全設(shè)施的預(yù)防作用,一旦發(fā)現(xiàn)事故苗頭,安全設(shè)施要及時到位,預(yù)防事故擴(kuò)大蔓延。確保消防設(shè)施的維修保養(yǎng)。對安全消防設(shè)施要定期進(jìn)行檢查和更換,確保消防設(shè)施完整好用,保證在危急時刻,能把消防設(shè)施派上用場。
3 建立消防安全教育制度
第一,通過員工大會、新員工上崗培訓(xùn)等形式,進(jìn)行全員“正規(guī)教育”。公司職工很多都戰(zhàn)斗在生產(chǎn)的第一線,會對自己的崗位很熟悉,對存在的隱患應(yīng)該最清楚,也知道應(yīng)該怎么樣去整改。定期召開職工會議,給他們發(fā)言的機(jī)會,讓他們也參與到管理中去,他們會根據(jù)實(shí)際情況提出大量好的意見、建議,對預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生、及時發(fā)現(xiàn)隱患及時進(jìn)行整改具有重要的意義。
在這類“正規(guī)教育”過程中,一些處理突發(fā)事件的基本常識和具體流程,應(yīng)該成為教育的重點(diǎn)。例如,有關(guān)消防法規(guī)、消防安全制度和保障安全的操作規(guī)程;本單位、本崗位的火災(zāi)危險性和防火措施;有關(guān)消防設(shè)施的性能、滅火器材的使用方法;報火警、撲救初起火災(zāi)以及自救逃生的知識和技能;組織引導(dǎo)人員疏散的知識和技能等,應(yīng)該為每位員工所熟知。
目前，國內(nèi)大型和特大型水電工程主體部分的施工合同基本上由國內(nèi)主要水電施工企業(yè)的聯(lián)營體中標(biāo)履約。這些聯(lián)營體通常都是以緊密聯(lián)營的模式進(jìn)行管理的(如三峽378右岸項(xiàng)目經(jīng)理部、龍灘1478聯(lián)營體和小灣葛78聯(lián)營體等)，緊密型聯(lián)營體已成為當(dāng)前水電工程承包市場競爭最活躍的主體。本文僅就其在聯(lián)營體章程框架內(nèi)的材料、設(shè)備、雇員、分包和財(cái)務(wù)等具體的運(yùn)營管理作若干思考。
1緊密型聯(lián)營體的概念和優(yōu)勢
1.1緊密型聯(lián)營體的概念緊密型聯(lián)營體就是按照一級對外、一級核算、二級管理模式所組建的履約產(chǎn)業(yè)活動單位。具體地講，一級對外是指對業(yè)主和監(jiān)理等外部與履約相關(guān)的事務(wù)由聯(lián)營體負(fù)責(zé);一級核算是指僅設(shè)立聯(lián)營體一級的核算制度;二級管理是指聯(lián)營體分聯(lián)營體和作業(yè)層二級管理層次，聯(lián)營體直接對作業(yè)層和分包人進(jìn)行管理。
1.2緊密型型聯(lián)營體的優(yōu)勢
1.2.1有利于發(fā)揮聯(lián)營各方的優(yōu)勢聯(lián)營各方都有自身的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)，而水電工程對施工技術(shù)和管理水平的要求又很高，特別是隨著新技術(shù)、新材料和新設(shè)備的應(yīng)用，施工越來越專業(yè)化，施工中科技含量會越來越高，只有緊密聯(lián)營才能發(fā)揮各自的優(yōu)勢。
1.2.2有利于制止惡性競爭和迎接入世挑戰(zhàn)上世紀(jì)oo年代以來，我國水電工程承包市場競爭日益激烈，行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益不斷滑坡;同時隨著國際承包商國民待遇取得日期的臨近，必將對我國的水電建筑市場形成沖擊，以聯(lián)營體進(jìn)行競標(biāo)和履約是制止目前惡性競爭和將來迎接挑戰(zhàn)的有效手段。
1.2.3有利于增加發(fā)包人的認(rèn)同感發(fā)包人總希望將工程施工中可能遇到的風(fēng)險化小，并有比較多的、有能力承擔(dān)責(zé)任的主體，而且便于及時地貫徹發(fā)包人和監(jiān)理人的指令，這樣履約就有了更大的保障，聯(lián)營正好滿足了發(fā)包人的需要，大大增加了發(fā)包人對承包人的認(rèn)同感。
1.2.4有利于節(jié)約管理費(fèi)用和提高履約效率由于緊密聯(lián)營不存在工區(qū)中間管理層，大大節(jié)約了管理費(fèi)用的支出，可充分發(fā)揮聯(lián)營體項(xiàng)目經(jīng)理部雇員的作用，并且能夠及時地將發(fā)包人、監(jiān)理人和聯(lián)營體決策層的指令直接傳達(dá)至作業(yè)層，全面提高履約效率。
2緊密聯(lián)營體章程
2.1總則總則的主要內(nèi)容應(yīng)包括:聯(lián)營目的、成員及其股份、名稱、經(jīng)營性質(zhì)和方式、核算與結(jié)算方式、注冊資金及其比例分配。
2.2組織機(jī)構(gòu)設(shè)t及職貴董事會是聯(lián)營體最高的權(quán)利和決策機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目經(jīng)理部具體履約實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。董事會由聯(lián)營各方按相應(yīng)的股份出員組成。董事會的職責(zé)具體包括:制定或修改聯(lián)營體章程;任免和考核總經(jīng)理和副總經(jīng)理、三總師、監(jiān)事會主席，并確定他們的權(quán)利和責(zé)任;審核聯(lián)營體營業(yè)計(jì)劃;制定聯(lián)營體年度財(cái)務(wù)決算方案;制定聯(lián)營體利潤分配和彌補(bǔ)虧損方案;審定流動資金的年度計(jì)劃和有關(guān)重大借貸款事宜;確定聯(lián)營體有關(guān)雇員管理、設(shè)備折舊和費(fèi)用返回等管理辦法;聽取和審議總經(jīng)理的工作報告;審議批準(zhǔn)監(jiān)事會或者監(jiān)事的報告;審議批準(zhǔn)總會計(jì)師年度會計(jì)決算報告;宣布聯(lián)營體解體;需要董事會決定的其他重大事項(xiàng)。董事會由董事長召集主持;董事長因特殊原因不能履行職責(zé)時，由其指定副董事長或其他董事召集主持;董事會表決實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。總經(jīng)理對工程內(nèi)所有合同項(xiàng)目的工期、技術(shù)、質(zhì)量、成本、安全和文明施工等負(fù)責(zé)。其職責(zé):貫徹執(zhí)行董事會決定;在董事會授權(quán)范圍內(nèi)，行使總經(jīng)理的權(quán)力;代表聯(lián)營體與發(fā)包人、監(jiān)理人及其他方聯(lián)系工作;按照合同要求負(fù)責(zé)中標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施，對項(xiàng)目行使統(tǒng)一管理的權(quán)力;主持領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目經(jīng)理部的日常工作;擁有履約過程殊危急情況下的緊急措施權(quán)(但事后應(yīng)及時向董事會匯報);按董事會批準(zhǔn)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，向聯(lián)營各方上繳各項(xiàng)費(fèi)用;組織制定并實(shí)施項(xiàng)目的各項(xiàng)管理辦法;對履約的工期、技術(shù)、質(zhì)量、成本、安全和文明施工等進(jìn)行目標(biāo)管理。監(jiān)事會是聯(lián)營體常設(shè)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督檢查職能。監(jiān)事會按1名主席和若干監(jiān)事設(shè)置，一般由1至3人組成。監(jiān)事會對董事會負(fù)責(zé)，并報告其工作。
2.3其他違約責(zé)任:聯(lián)營任何一方不按聯(lián)營章程和運(yùn)營管理制度履行義務(wù)，由此影響項(xiàng)目履約并造成損失;或不履行所約定的責(zé)任，在收到項(xiàng)目經(jīng)理部的書面通知所規(guī)定的日期內(nèi)仍未糾正或不履行職責(zé)，則被視為違約，并承擔(dān)違約責(zé)任。違約方應(yīng)賠償聯(lián)營其他方因違約造成的損失。聯(lián)營體成立及解散日期的規(guī)定等。
3聯(lián)營體運(yùn)營管理
3.1基本原則聯(lián)營體實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。以總經(jīng)理為首的項(xiàng)目班子根據(jù)聯(lián)營體章程確定的原則對履約項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并對董事會負(fù)責(zé);履約所需的各類資源(包括人力、設(shè)備、物資和資金等)由項(xiàng)目經(jīng)理部統(tǒng)一配置和動態(tài)管理。
3.2材料管理材料管理分材料采購管理、材料保管和使用管理。
3.2.1材料采購管理材料費(fèi)(含配件)是施工成本的最主要組成部分，材料的采購(特別是三大主材)是控制成本和增加效益的重要途徑。聯(lián)營體的大宗材料應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)，評標(biāo)結(jié)果應(yīng)經(jīng)董事會審批。具體的采購活動實(shí)行內(nèi)部制約制，避免權(quán)力過渡集中，聯(lián)營體內(nèi)聯(lián)營各方應(yīng)相互監(jiān)督。
3.2.2材料保管和使用管理材料保管和使用管理表現(xiàn)在:一是建立材料核算制。制定材料物資的收發(fā)、領(lǐng)退，以及不同核算主體之間的內(nèi)部轉(zhuǎn)移具體核算辦法，其中作業(yè)層的材料消耗應(yīng)按項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)中標(biāo)價和施工實(shí)際情況調(diào)整后的材料消耗量進(jìn)行承包或責(zé)任考核。二是規(guī)范材料使用。建立嚴(yán)格的施工工藝流程規(guī)范和現(xiàn)場材料的管理制度，施工過程中必須遵守。三是嚴(yán)格材料質(zhì)量控制。按合同要求建立材料質(zhì)量控制制度，堅(jiān)決杜絕不合格材料流人施工現(xiàn)場。
3.3設(shè)備管理設(shè)備管理分投人管理、采購管理、使用管理和進(jìn)退場管理。
3.3.1設(shè)備投入管理設(shè)備是履約的重要保障。項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)投標(biāo)時承諾的設(shè)備配置計(jì)劃，結(jié)合監(jiān)理人審批的施工組織設(shè)計(jì)和年度施工計(jì)劃，并充分考慮到施工過程中的變數(shù)，提出設(shè)備需求總計(jì)劃和年度計(jì)劃，并報董事會批準(zhǔn)后實(shí)施。各聯(lián)營方投人設(shè)備作為資源投人(一般按設(shè)備原值計(jì)，并大體符合股份比例)。項(xiàng)目經(jīng)理部按董事會批準(zhǔn)的計(jì)劃，并結(jié)合工程施工的實(shí)際進(jìn)度，向聯(lián)營方提出設(shè)備分期分批進(jìn)場清單和工作安排計(jì)劃。對部分聯(lián)營方未能足額投人的設(shè)備，可由其他聯(lián)營方補(bǔ)足，并在以后的設(shè)備投人中加大欠投方的投人比例;在其他聯(lián)營方無法補(bǔ)足且其它渠道也難以解決時，應(yīng)由欠投的聯(lián)營方購置投人。
3.3.2設(shè)備采購管理項(xiàng)目經(jīng)理部在董事會授權(quán)范圍內(nèi)，對設(shè)備采購權(quán)利進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，并根據(jù)設(shè)備的價值確定相應(yīng)的決策主體，任何部門和雇員不得越權(quán)進(jìn)行采設(shè)備購活動。
3.33設(shè)備使用管理項(xiàng)目經(jīng)理部制定設(shè)備使用的具體細(xì)則，并針對一些大型、專業(yè)和價值高的施工設(shè)備還應(yīng)制定嚴(yán)格操作規(guī)范，施工過程中由相應(yīng)的部門予以監(jiān)督。設(shè)備由聯(lián)營體進(jìn)行統(tǒng)一投保，在設(shè)備使用階段發(fā)生投保范圍內(nèi)重大機(jī)械事故，保險公司賠付不足的部分由聯(lián)營體承擔(dān);保險外的責(zé)任事故損失由相應(yīng)的責(zé)任主體承擔(dān)。
3.3.4設(shè)備進(jìn)場和退場管理各聯(lián)營方必須按經(jīng)董事會批準(zhǔn)的設(shè)備計(jì)劃及時地組織設(shè)備進(jìn)場，設(shè)備退場應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理部的要求進(jìn)行。設(shè)備進(jìn)退場費(fèi)用的確定不受實(shí)際運(yùn)距長短影響。
3.4雇員管理項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)班子由聯(lián)營各方協(xié)商推薦，由董事會任命。履約所需其它雇員主要由聯(lián)營各方向聯(lián)營體輸人。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)確保聯(lián)營方以外的雇員不得高于一定比例(外用雇員不包括外單位通過工程分包和設(shè)備租賃投人的人員)。項(xiàng)目經(jīng)理部制定的雇員和薪金管理辦法應(yīng)報董事會批準(zhǔn)。在雇員使用方面，根據(jù)工程進(jìn)展實(shí)際情況，由項(xiàng)目經(jīng)理部提出一定時期包含有各類工種和管理人員的需求數(shù)量、選用條件、進(jìn)場時間和用工期限的具體計(jì)劃，并大體上按股份比例在聯(lián)營各方之間分配。計(jì)劃由項(xiàng)目經(jīng)理部決定后即通知聯(lián)營各方按計(jì)劃要求選派勞務(wù)進(jìn)場，實(shí)際施工中若出現(xiàn)使用計(jì)劃變動，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)負(fù)責(zé)及時通知相關(guān)聯(lián)營方。所有勞務(wù)都進(jìn)行試用考核，合格后才可聘用。聯(lián)營各方必須無條件接收退回的不合格勞務(wù)和承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)施工中的實(shí)際需要，將雇員原則上按聯(lián)營方進(jìn)行整體編制成相應(yīng)的班組或作業(yè)隊(duì)。指定隨機(jī)輸人的機(jī)長、機(jī)上人員，原則上原機(jī)原人配套，但項(xiàng)目經(jīng)理部認(rèn)為必要時可將隨機(jī)雇員在同類型設(shè)備間調(diào)配，也可以安排適合其承擔(dān)的其他工作。
3.5分包管理項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)充分利用分包轉(zhuǎn)移主合同中部分風(fēng)險，并確保這種轉(zhuǎn)移不會誘發(fā)工程質(zhì)量和安全事故。分包主要是利用分包人的優(yōu)勢去履約(如分包人的專業(yè)施工經(jīng)驗(yàn)豐富、人力資源價格較低等)，分包管理是合同管理的重要內(nèi)容。在招標(biāo)階段項(xiàng)目經(jīng)理部制定分包工程招標(biāo)的具體管理辦法和年度分包計(jì)劃，報董事會批準(zhǔn)，在實(shí)際執(zhí)行中，應(yīng)主動接受監(jiān)事會的監(jiān)督。管理辦法應(yīng)明確堅(jiān)持公開招標(biāo)和公平、公正擇優(yōu)選擇分包隊(duì)伍的原則，并要求參與投標(biāo)的分包人各類證照齊全有效，業(yè)績符合分包工程的需要，能力足以履約。所有分包須經(jīng)發(fā)包人和監(jiān)理人認(rèn)可。聯(lián)營各方可以參與聯(lián)營體分包，同等條件下應(yīng)優(yōu)先選擇聯(lián)營方分包隊(duì)伍。分包過程中，項(xiàng)目經(jīng)理部要將分包人納人統(tǒng)一管理，并進(jìn)行過程監(jiān)控，定期對分包項(xiàng)目的工期、技術(shù)、質(zhì)量、安全和文明施工進(jìn)行評定，對上述分包行為評定不合格的，應(yīng)視具體情況決定是限期整改還是立即解除分包合同，以此確保分包合同中各目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。分包人的分包工程結(jié)束后，聯(lián)營體應(yīng)對分包的效果進(jìn)行評價。后續(xù)工程分包應(yīng)優(yōu)先錄用效果良好的分包人。
3.6財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)管理包括資金管理、成本管理和財(cái)務(wù)決算。
3.6.1資金管理包括資金的來源、資金的使用及其監(jiān)督聯(lián)營體的運(yùn)作資金來源渠道主要是聯(lián)營各方按比例投人的資金、從聯(lián)營方借人的資金、工程結(jié)算的資金、向發(fā)包人的借款和工程預(yù)付款等。聯(lián)營體資金來源管理要根據(jù)使用成本來選擇資金，盡量確保工程款能夠及時收回;管理費(fèi)用支出部分應(yīng)實(shí)現(xiàn)全面的剛性預(yù)算管理;重大的借款和資金支出要接受監(jiān)事會監(jiān)督，同時必須向董事會提交方案，董事會批準(zhǔn)后才可進(jìn)行。
3.6.2成本管理項(xiàng)目經(jīng)理部作為成本控制中心，應(yīng)以合同中施工成本為依據(jù)，并對其進(jìn)行綜合評價和單價平衡，以調(diào)整后的可行價作為實(shí)際施工成本控制的標(biāo)準(zhǔn)作為控制標(biāo)準(zhǔn)值。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)制定具體的承包(或稱“責(zé)任”)管理辦法，將考核中具體控制指標(biāo)落實(shí)到基層每一個作業(yè)隊(duì)和雇員。除做好材料管理工作外，項(xiàng)目經(jīng)理部還應(yīng)注意:一是健全可行的統(tǒng)計(jì)和會計(jì)原始記錄制度。二是將成本控制與合同管理結(jié)合起來。各基層的核算主體根據(jù)其負(fù)責(zé)工作面的施工情況，填寫施工日報，通過日積月累生成供索賠和成本核算使用的大型數(shù)據(jù)庫，為合同管理部門和成本控制部門提供最重要的原始依據(jù)。
3.6.3財(cái)務(wù)決算項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)制定適合本項(xiàng)目的具體財(cái)務(wù)管理辦法和決算制度，按季、年編制財(cái)務(wù)會計(jì)報告(報告包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、財(cái)務(wù)情況說明書等有關(guān)會計(jì)報表和會計(jì)資料)。季度會計(jì)報表報送聯(lián)營體各方，年度會計(jì)報告公布前須經(jīng)董事會審核批準(zhǔn)。聯(lián)營體各會計(jì)年度的資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益和盈虧原則上按股份比例納人聯(lián)營各方的財(cái)務(wù)決算。項(xiàng)目竣工決算根據(jù)總的盈虧情況按股份分享利潤或承擔(dān)虧損。項(xiàng)目經(jīng)理部的所有會計(jì)活動必須遵循《中華人民共和國會計(jì)法》、《企業(yè)會計(jì)制度》和其他有關(guān)規(guī)章制度。
3.7其他管理緊密型聯(lián)營體其他管理，如施工技術(shù)、施工質(zhì)量、施工安全、文明施工、合同管理、索賠管理、科技創(chuàng)新、消缺和竣工結(jié)算管理等，與其他類型項(xiàng)目管理模式的差異性并不明顯，本文不再探討。
地鐵運(yùn)營；運(yùn)營風(fēng)險；安全因素；保障體系；案例分析；事故處置
從國內(nèi)各大城市的地鐵運(yùn)營情況來看，除個別城市偶爾發(fā)生安全事故外，其他均保持良好的安全狀態(tài)和管理記錄。保障乘客的人身和財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地預(yù)防和避免安全事故的發(fā)生，是地鐵運(yùn)營安全管理的關(guān)鍵。
一、影響地鐵安全運(yùn)營的因素
1.人為因素
通過對造成地鐵運(yùn)營事故發(fā)生的原因的統(tǒng)計(jì)分析不難發(fā)現(xiàn)，人為因素占了很大的比例，筆者從兩個方面進(jìn)行分析。（1）從乘客方面來看，部分乘客因安全意識不高、不遵守規(guī)章制度而增加了運(yùn)營風(fēng)險，導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生。比如，為了爭搶座位而搶先上車，不遵守“先下后上、文明禮讓”的乘車秩序，造成人流擁擠，發(fā)生踩踏事故。還有部分乘客是低頭族，喜歡拿著手機(jī)邊走邊看，容易踏空摔倒或?qū)⑽锲返羧胲壭袇^(qū)。還有部分乘客不顧禁令攜帶危險品上車，如南京地鐵就曾因乘客攜帶化學(xué)制劑造成列車車廂發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致數(shù)百名乘客被緊急疏散，列車停運(yùn)十余分鐘。（2）從地鐵工作人員方面看，員工的失誤與疏忽也容易造成安全事故。如2011年上海地鐵10號線因調(diào)度指揮失誤造成列車追尾事故。隨著地鐵發(fā)展的規(guī)模越來越大，員工隊(duì)伍中新人也越來越多，部分員工只是簡單地學(xué)習(xí)了一些應(yīng)急預(yù)案和故障處理方法，缺乏對運(yùn)營期間的各種突發(fā)事件的模擬演練，在運(yùn)營過程中發(fā)生異常情況不能正確及時有效處置，從而導(dǎo)致事故發(fā)生，給地鐵安全運(yùn)營造成影響。
2.技術(shù)與設(shè)備因素
由于我國的軌道交通事業(yè)起步較晚，一些關(guān)鍵技術(shù)的積累還不夠，尤其在一些早期開通的地鐵線路中，無論是在設(shè)計(jì)施工還是技術(shù)和設(shè)備等方面均無法達(dá)到最先進(jìn)的水平，這無疑會給運(yùn)營管理工作造成不便并留下安全隱患。此外，地鐵運(yùn)行由車輛、信號、供電和通信等多系統(tǒng)通過復(fù)雜的協(xié)同工作完成，如果任何一方面出現(xiàn)問題都會影響地鐵事業(yè)的正常運(yùn)營。由于一些設(shè)備使用年限較長，部分零部件陳舊老化也在一定程度上增加了故障發(fā)生的概率，這也是造成軌道交通運(yùn)營安全問題的重要原因。
3.環(huán)境因素
近年來，各地臺風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害頻發(fā)，給地鐵運(yùn)營工作帶來重大挑戰(zhàn)。臺風(fēng)的破壞性較強(qiáng)，極有可能造成設(shè)備損壞，導(dǎo)致列車不能正常運(yùn)行。長時間的降雨則有可能造成地鐵線路積水，導(dǎo)致地面設(shè)備短路或接觸網(wǎng)停電等重大安全事故的發(fā)生。因此，如何降低自然災(zāi)害對運(yùn)營工作的危害，是值得相關(guān)部門重點(diǎn)思考的問題。另外，現(xiàn)在的社會環(huán)境也比較復(fù)雜，如今防范恐怖襲擊、社會性自殺事件和乘客打架斗毆等已成為保障地鐵安全的主題。近期的香港地鐵人為縱火事件也給管理部門敲響了警鐘。
二、加強(qiáng)地鐵運(yùn)營安全管理的對策
1.構(gòu)建安全保障體系
（1）成立安全管理部門，建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。地鐵營運(yùn)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要成立安全管理委員會，其成員主要是中層管理人員。安全管理部門負(fù)責(zé)研究和指導(dǎo)安全管理工作，健全和完善網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。同時，應(yīng)下設(shè)辦公室，由各地鐵線路的安全管理人員（安全員）組成，負(fù)責(zé)日常安全工作。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全管理應(yīng)由中層安全管理人員、安全督察以及安全員負(fù)責(zé)。乘務(wù)安全管理工作主要由決策層、管理層和執(zhí)行層負(fù)責(zé)，組成自上而下的體系結(jié)構(gòu)。
（2）簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度。在地鐵營運(yùn)安全管理過程中，應(yīng)當(dāng)以“安全第一”和“預(yù)防為主”為基本原則，采取“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制。管理中心將公司的安全營運(yùn)目標(biāo)分解，然后要求各級負(fù)責(zé)人層層簽訂責(zé)任書，并實(shí)行逐級考核制度。其中，安全管理中心的主任作為安全生產(chǎn)和管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)安全管理工作的全面開展。安全員負(fù)責(zé)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織開展各項(xiàng)安全管理工作，并對員工加強(qiáng)教育，積極開展各項(xiàng)安全檢查工作，及時排查安全隱患。作為最基層的負(fù)責(zé)人，班組長應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)班組安全管理，負(fù)責(zé)班前預(yù)想、班中控制及班后總結(jié)。
2.嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)營安全管理任務(wù)
（1）及時召開會議和如實(shí)傳達(dá)政策精神。地鐵運(yùn)營安全管理中心每季度都要如期召開安全工作會議，對上一季度的安全管理工作績效進(jìn)行總結(jié)，并且布置好本季度的安全管理任務(wù)。每個月安全管理人員都要召開例會，如實(shí)傳達(dá)上級的指示和布置的工作；學(xué)習(xí)近段時間的安全文件，并總結(jié)上個月的安全工作情況，對下一個月的安全管理工作提出新的要求。
（2）組織開展安全培訓(xùn)活動和提高員工安全意識。對于新員工，必須經(jīng)過三級安全培訓(xùn)（即公司級、部門級和班級級），考核通過后方可持證上崗。其中，二級安全培訓(xùn)由安全員負(fù)責(zé)，三級安全培訓(xùn)則由班組長具體負(fù)責(zé)。班組應(yīng)當(dāng)建立員工培訓(xùn)檔案，并且定期進(jìn)行更新。要時刻關(guān)注列車駕駛員的思想狀況，長鳴警鐘，避免造成造成嚴(yán)重的后果。比如，某地鐵駕駛員運(yùn)行至車站停妥后進(jìn)行站臺作業(yè)關(guān)門時，尾部第25檔屏蔽門有1名乘客搶上，并試圖用行李箱阻擋車門、屏蔽門關(guān)閉，車門、屏蔽門啟動防夾且關(guān)閉后，行李箱留在了夾縫中，列車動車后行李箱掉入了第13檔屏蔽門軌行區(qū)水溝。后續(xù)列車進(jìn)站時發(fā)現(xiàn)水溝內(nèi)有異物，立即匯報行調(diào)，行調(diào)安排車站人員及時將物品取出。在這次地鐵列車事故中，雖未造成嚴(yán)重的人身傷害，但是由于異物侵限，后續(xù)列車延誤4分鐘。總結(jié)事故主要原因有：一是駕駛員責(zé)任心不強(qiáng)，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)章制度以及標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，站臺作業(yè)時流于形式，未嚴(yán)格確認(rèn)是否安全就動車。二是車站人員發(fā)現(xiàn)屏蔽門門頭燈及藍(lán)色光帶顯示異常后，未趕到現(xiàn)場確認(rèn)，就主觀地認(rèn)為是屏蔽門延遲關(guān)閉造成的，最終因安全意識差而錯過了互控機(jī)會。事故雖未造成嚴(yán)重的后果，但也說明組織開展安全培訓(xùn)活動和提高員工安全意識的重要性。
（3）持續(xù)加強(qiáng)安全檢查和對危險源的控制。安全檢查主要包括專項(xiàng)與日常兩種。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)每月至少組織開展一次專項(xiàng)檢查，車間每旬應(yīng)當(dāng)至少組織一次日常檢查，而班組則每周都要進(jìn)行一次安全檢查。在專項(xiàng)檢查之前，相關(guān)部門需制定嚴(yán)格的安全檢查方案，并且明確檢查項(xiàng)目及其重點(diǎn)內(nèi)容，對實(shí)踐中存在的安全隱患明確責(zé)任人、限期整改，檢查后再通報。車間以及班組在進(jìn)行日常檢查時，應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合生產(chǎn)營運(yùn)情況，對作業(yè)人員重點(diǎn)進(jìn)行勞動紀(jì)律、業(yè)務(wù)狀況以及新規(guī)章制度的制定與執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，以危險源為基礎(chǔ)，對關(guān)鍵作業(yè)項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格檢查。要對危險源進(jìn)行重點(diǎn)管控，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建安全隱患處理機(jī)制。作業(yè)人員以及安全員和班組長，按危險源的具體級別以及檢查頻率，嚴(yán)格檢查危險源。同時，還要建立完善的安全隱患月報機(jī)制，對安全隱患進(jìn)行實(shí)時跟蹤、及時整改。要建立完善的季度總結(jié)通報機(jī)制，每一個季度都要對安全隱患進(jìn)行排查與整改，將具體落實(shí)情況和存在的問題通過梳理向各車隊(duì)通報。
（4）創(chuàng)建安全文化和展示典型事故案例。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，以講責(zé)任、強(qiáng)使命以及保安全和嚴(yán)指標(biāo)為主題，確定安全營運(yùn)日。建議在辦公區(qū)域懸掛橫幅，在營運(yùn)區(qū)張貼警示圖畫，以此營造濃厚的氛圍。安全營運(yùn)日當(dāng)天，地鐵駕駛員各機(jī)班出勤之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行上崗宣誓，以此來提高他們的使命感，增強(qiáng)他們的責(zé)任心，進(jìn)而使他們能夠以更飽滿的熱情投入到營運(yùn)工作中去。同時，還要在安全警示長廊上展示近年來發(fā)生的典型事故案例，打造以“警鐘長鳴”為主題的安全警示長廊。根據(jù)歷年的事故案例，按照其影響程度及其教育性，采用圖文并茂的形式積極打造安全警示長廊，必要時還要采用聲、光、電等手段，全方位打造安全警示館。通過對各班組人員的工作時間進(jìn)行合理安排，組織開展到警示館參觀學(xué)習(xí)，增加他們的切身感觸和認(rèn)知，在潛移默化中提高其責(zé)任心和使命感。上述途徑和方法，有利于提高地鐵運(yùn)營乘務(wù)安全管理質(zhì)量和效率，也有利于更好地服務(wù)乘客。
3.加強(qiáng)對安全隱患的預(yù)防和控制
（1）建立安全交流平臺。在日常工作中，積極開展各類安全生產(chǎn)活動，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視和車站等平臺向社會公眾進(jìn)行安全宣傳，倡導(dǎo)安全文明乘車，力求將安全意識深入人心。同時，通過一些預(yù)案讓乘客知道哪些能做、哪些不該做，提高乘客應(yīng)對突發(fā)事件的能力，避免在出現(xiàn)火災(zāi)和騷亂等緊急情況時操作車門解鎖裝置導(dǎo)致列車迫停的情況，從而將事故傷害和影響擴(kuò)大化。此外，還可以通過設(shè)立電子郵箱等溝通渠道，收集乘客及社會人士關(guān)于安全方面的意見和建議，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析后，采納一些行之有效的方案，逐步完善管理工作。
