時間：2023-01-29 16:20:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇應(yīng)急演練評估總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為深入貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，進一步加強企業(yè)應(yīng)急預案工作，扎實提高企業(yè)應(yīng)急準備能力，2015年11月，中國石油天然氣集團公司（以下簡稱“中石油集團”）首次部署開展了集團應(yīng)急預案現(xiàn)場專項檢查與應(yīng)急準備能力評估工作。
評估采取資料查閱、員工訪談、現(xiàn)場抽查、實操檢驗等方法，借鑒“四不兩直”的方式，共抽查機關(guān)處室19個、二級單位9個、基層單位18個，組織開展現(xiàn)場演練7次，桌面演練3次，順利完成了量化評估任務(wù)，取得了積極成效。
評估背景
理念認識的深化
我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理長期以來側(cè)重應(yīng)急響應(yīng)，忽視應(yīng)急準備。習慣于以預防事故代替應(yīng)急管理，把主要工作精力放在發(fā)生事故后的應(yīng)急救援上。因此，加強企業(yè)應(yīng)急準備能力建設(shè)，探索開展應(yīng)急準備能力評估，已成為企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的重中之重。
法律法規(guī)的要求
新《安全生產(chǎn)法》以及《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》都對企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)及應(yīng)急能力評估工作提出了明確要求。《中石油集團安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦法》明確要求開展應(yīng)急準備、應(yīng)急處置與救援總結(jié)評估工作。已上報國務(wù)院的《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例（送審稿）》專門規(guī)定了“應(yīng)急準備”“應(yīng)急評估”等章節(jié)，明確對企業(yè)及有關(guān)部門落實應(yīng)急準備，開展應(yīng)急準備評估、應(yīng)急處置與救援評估的工作要求。
工作推進的需要
中石油集團自2009年起開展應(yīng)急預案審核工作，實施應(yīng)急預案備案管理，但是主要側(cè)重于應(yīng)急預案文本的合規(guī)性與實效性。在從“全”到“優(yōu)”新的歷史階段，有必要通過應(yīng)急準備能力評估，推動預案編制、宣教、培訓、演練等實施工作落實，最終實現(xiàn)管理持續(xù)改進和應(yīng)急能力的不斷提升。
評估做法
全面覆蓋 突出重點
在以往應(yīng)急預案審核工作基礎(chǔ)上，此次評估明確了以下原則：
一是評估范圍突出復查抽查，從已開展審核的52家企業(yè)中選擇12家企業(yè)，覆蓋煉化、管道、勘探、銷售、工程技術(shù)等重點業(yè)務(wù)板塊。
二是評估對象突出“一普三重”，即主要企業(yè)普遍性備案審核，重點生產(chǎn)企業(yè)、重點事故企業(yè)、重點項目現(xiàn)場審核，涵蓋機關(guān)、二級單位及基層單位。
三是評估內(nèi)容突出關(guān)鍵問題，以既往審核發(fā)現(xiàn)的風險評估、培訓演練、物資儲備等環(huán)節(jié)為重點，全面評估應(yīng)急準備工作情況。
對表檢查 專家參與
中石油集團安全環(huán)保與節(jié)能部專門立項，委托中石油集團安全環(huán)保與技術(shù)研究院開展“應(yīng)急能力評估”課題研究，借鑒總結(jié)國內(nèi)外研究成果，結(jié)合實際，制定了《企業(yè)應(yīng)急準備能力評估細則》《現(xiàn)場應(yīng)急檢查對照表》及《企業(yè)應(yīng)急預案現(xiàn)場審核問題清單》（2009-2014），為評估提供依據(jù)和工具方法，提高了檢查的規(guī)范化、精細化水平。
同時，中石油集團安全環(huán)保與技術(shù)研究院作為課題承擔單位，其分管領(lǐng)導及安全與應(yīng)急所人員分別擔任組長或各組聯(lián)絡(luò)員，通過實踐檢驗課題成果，不僅有利于課題研究，還提高了評估的科學性、專業(yè)性。
事故導向 創(chuàng)新形式
此次評估以事故為導向，以問題為核心，以實戰(zhàn)為目標，針對應(yīng)急預案“一定了之、一發(fā)了之”造成的“啞巴應(yīng)急”問題，將“筆試”改為“口試”，將“查臺賬”改為“考能力”，將“檢查作業(yè)”改為“隨堂測驗”。
改變以往僅在會議室里查文本記錄、現(xiàn)場檢查設(shè)備器材的做法，在現(xiàn)場設(shè)定事故情景，要求企業(yè)按照預案演練，檢查企業(yè)應(yīng)急準備情況。特別是利用首次會或末次會領(lǐng)導到齊的時機，組織一次針對本單位主要風險的桌面推演，評估組現(xiàn)場考核評估，既增強了公司領(lǐng)導的應(yīng)急意識，又考查了企業(yè)實際處置能力。
多種方法 貼近實際
此次評估結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)工藝、重大危險源等實際，探索多種演練方法，起到了良好的成效。
側(cè)重企業(yè)基層，設(shè)定的演練情景多是小量泄漏或燃燒，著重考查企業(yè)初期應(yīng)急處置能力。
側(cè)重貼近實戰(zhàn)，在一個裝置開展演練后，隨即在另一裝置接著開展演練，強化企業(yè)危機意識、實戰(zhàn)意識。
側(cè)重結(jié)合實際，根據(jù)企業(yè)情況設(shè)定氨氣（氯氣、原油）泄漏、氫氣燃燒等事故，逐步展開事故情景，考核企業(yè)應(yīng)變能力。
側(cè)重關(guān)鍵崗位，提問一線員工、班組長、調(diào)度員、負責人等關(guān)鍵人員，考核其對崗位應(yīng)急處置基本知識的掌握情況。
評估結(jié)果分析
演練總結(jié)評估缺少整改落實
應(yīng)急演練的目的是檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育公眾，這些都建立在通過演練發(fā)現(xiàn)問題并整改的基礎(chǔ)上。問題得不到整改落實，演練就失去了原有意義。《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》中均有對總結(jié)評估問題整改的跟蹤驗證要求。
由于以往的檢查多數(shù)停留在演練時限及演練記錄上，加之企業(yè)對應(yīng)急演練作用認識存有偏差，以為按期演練并做記錄就行，沒有將總結(jié)評估整改提高作為最終目標，造成應(yīng)急演練總結(jié)評估及問題整改普遍弱化。評估發(fā)現(xiàn)，3家下屬單位的演練記錄普遍缺少問題分析及整改跟蹤驗證，如集團某石化公司橡膠廠統(tǒng)一印制的總結(jié)評估表上就沒有演練問題分析及整改跟蹤落實項。
關(guān)鍵詞：做好縣供電企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理
中圖分類號： C29 文獻標識碼： A
一、應(yīng)急管理如何才算做好
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理可能千差萬別，但應(yīng)急管理工作必須滿足兩條要求才能認為已做好：第一，應(yīng)急預案完善，實用性、可操作性強，能夠快速啟動；第二，應(yīng)急隊伍堅強，應(yīng)變、反應(yīng)迅速，能夠有序搶險和救援。
二、如何做好應(yīng)急管理工作
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，主要需要做好六個方面的工作。
1.完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預案
應(yīng)急預案體系建設(shè)是企業(yè)應(yīng)急工作的基礎(chǔ)。應(yīng)急預案編寫，要結(jié)合實際，全面梳理，修改、完善，預案真正滿足“橫向到邊、縱向到底、上下對應(yīng)、內(nèi)外銜接”的要求，具有實用性、可操作性。內(nèi)容要涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等專項應(yīng)急預案。
預案編寫工作要扎實有效。要成立以主管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理為組長、各部室負責人為組員的應(yīng)急預案編寫領(lǐng)導小組，主要負責預案編寫計劃，合理安排人員進行預案編寫，并組織審定。
應(yīng)急預案的編寫、完善，進一步規(guī)范了應(yīng)急工作的目的和依據(jù)、組織機構(gòu)及職責、應(yīng)急分級標準與規(guī)定、應(yīng)急響應(yīng)與處置、事故分析與改進措施、事故處理與措施保障等各方面流程，將應(yīng)急處置納入了標準化管理的范疇，進一步縮短了搶修時間，提高了電網(wǎng)供電可靠性。
2.建立應(yīng)急救援組織機構(gòu)
建立應(yīng)急管理領(lǐng)導機構(gòu)、指揮機構(gòu)和辦事機構(gòu)等急救援組織，明確相關(guān)人員的職責，形成“分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主”的管理體制，是應(yīng)急管理工作的必須。
應(yīng)急救援組織機構(gòu)主要包括應(yīng)急救援領(lǐng)導小組、策劃組、技術(shù)保障組、后勤保障組、評估組。領(lǐng)導小組負責應(yīng)急管理工作的演練籌備、應(yīng)急處置等實施工作，審批應(yīng)急演練、應(yīng)急處置的工作方案和經(jīng)費使用，審批應(yīng)急演練、應(yīng)急處置評估總結(jié)報告，決定應(yīng)急演練、應(yīng)急處置的其他重要事項。
要設(shè)置應(yīng)急指揮部，應(yīng)急指揮部下設(shè)應(yīng)急辦公室，應(yīng)急辦公室下設(shè)各專業(yè)應(yīng)急工作組，各基層單位建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部。公司總經(jīng)理任應(yīng)急指揮部總指揮，公司生產(chǎn)副總經(jīng)理任應(yīng)急指揮部副總指揮，成員由各單位負責人組成。應(yīng)急指揮部、應(yīng)急辦公室、應(yīng)急工作組、基層單位應(yīng)急指揮部等分工明確，各負其責，全面做好應(yīng)急工作。
3.加強應(yīng)急管理裝備建設(shè)
利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，加強應(yīng)急管理裝備建設(shè)，建成應(yīng)急平臺，聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)資源共享，是現(xiàn)代應(yīng)急管理的需求。
應(yīng)急管理裝備建設(shè)包括應(yīng)急設(shè)備建設(shè)和應(yīng)急隊伍建設(shè)。應(yīng)急指揮中心是莒南公司應(yīng)急管理的平臺，為各類突發(fā)事件預警值班、應(yīng)急決策、預案演練提供技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障，并與應(yīng)急裝備車、應(yīng)急物資庫、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急預案共同形成“洞察敏銳、處置敏感、執(zhí)行敏捷、裝備精良、體系完備、指揮協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效、保障有力”的應(yīng)急體系。
縣公司應(yīng)急指揮中心要和省市公司聯(lián)合，啟動召開防范視頻工作會議和應(yīng)急演練，擁有一個更加專業(yè)、統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，為公司安全生產(chǎn)、穩(wěn)定及安全發(fā)展貢獻力量。
4.開展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練
應(yīng)急演練主要是為了檢驗應(yīng)急預案的針對性、實效性和操作性；檢驗突發(fā)事件時，政府、電力企業(yè)、電力用戶相互之間的協(xié)調(diào)與配合；鍛煉電力應(yīng)急隊伍，提高電力應(yīng)急人員在緊急情況下妥善處置突發(fā)事件的能力；推廣和普及電力應(yīng)急知識，提高公眾對突發(fā)事件的風險防范意識與能力；發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生事故的隱患和存在問題。
應(yīng)急演練主要分為綜合應(yīng)急演練和專項應(yīng)急演練。綜合應(yīng)急演練是由多個單位、部門參與的針對綜合應(yīng)急預案或多個專項應(yīng)急預案開展的應(yīng)急演練活動，其目的是在一個或多個部門內(nèi)針對多個環(huán)節(jié)或功能進行檢驗，并特別注重檢驗不同部門之間以及不同專業(yè)之間的應(yīng)急人員的協(xié)調(diào)性及聯(lián)動機制。專項應(yīng)急演練是針對本單位突發(fā)事件專項應(yīng)急預案以及其他專項預案中涉及自身職責而組織的應(yīng)急演練。其目的是在一個部門或單位內(nèi)針對某一個特定應(yīng)急環(huán)節(jié)、應(yīng)急措施、或應(yīng)急功能進行檢驗。
縣公司每年通過夏季聯(lián)合反事故演練，進一步提高了公司生產(chǎn)系統(tǒng)的整體協(xié)作能力，提升了生產(chǎn)系統(tǒng)人員對電網(wǎng)突發(fā)性事故的應(yīng)變、處置和指揮協(xié)調(diào)能力，對莒南電網(wǎng)安全穩(wěn)定可靠運行奠定了基礎(chǔ)，確保迎峰度夏與防汛工作的勝利完成。
5.做好突發(fā)事故應(yīng)急處置
電網(wǎng)突發(fā)事故會造成大面積停電，造成很大的社會影響，我們必須要正確、高效、快速地處置，最大程度地預防和減少事件及其造成的影響和損失，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和可靠供電，保證公司正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，維護社會安全穩(wěn)定、人民生命財產(chǎn)安全。
今年8月3日，電網(wǎng)因天氣原因，用戶故障引發(fā)220千伏九蓮變35千伏出線開關(guān)柜內(nèi)部起火，造成35千伏母線故障，城北變、大店變、筵賓變、柳溝變、文疃變失電。縣公司配合市公司立即啟動電網(wǎng)大面積停電事件處置應(yīng)急預案，調(diào)控中心立即啟動電網(wǎng)迎峰度夏事故預案，進行運行方式調(diào)整，值班調(diào)度員指令下達，城北變負荷倒至十化北線莒南變側(cè)供電，大店變、筵賓變負荷倒至大汀線汀水變側(cè)供電，文疃變、柳溝變負荷倒至朱東文線朱蘆變側(cè)供電。搶修中心應(yīng)急電源車立即到九蓮站待命。同時，縣公司根據(jù)市公司要求，為確保220千伏九蓮站35千伏線路全面恢復運行，針對莒南電網(wǎng)的實際，制定了全面恢復供電措施，成立了工作領(lǐng)導小組，全面負責工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)，明確了公司安質(zhì)部、運檢部、電管部、調(diào)控中心、各相關(guān)供電所等的具體分工及責任。各相關(guān)單位立即投入了恢復供電工作，包括電網(wǎng)運行方式的調(diào)整、電纜改接施工、重要線路及變電站巡視、通知大客戶及相關(guān)線路限電等。經(jīng)過共同的努力搶修，九蓮變35千伏母線以盡快的速度恢復了正常供電。
6.進行應(yīng)急管理分析總結(jié)
應(yīng)急管理的各項工作都需要進行分析、總結(jié)，主要包括事故分析、工作總結(jié)、改進措施等，分析總結(jié)是為以后的工作提供好的經(jīng)驗、好的做法。
應(yīng)急演練的分析總結(jié)，主要包括評估、總結(jié)、改進。評估是對演練準備、演練方案、演練組織、演練實施、演練效果等進行評估，評估目的是確定應(yīng)急演練是否已達到應(yīng)急演練目的和要求，檢驗相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)指揮人員及應(yīng)急響應(yīng)人員完成任務(wù)的能力。總結(jié)是應(yīng)急演練結(jié)束后，撰寫總結(jié)報告，主要包括：本次應(yīng)急演練的基本情況和特點；應(yīng)急演練的主要收獲和經(jīng)驗；應(yīng)急演練中存在的問題及原因；對應(yīng)急演練組織和保障等方面的建議及改進意見；對應(yīng)急預案和有關(guān)執(zhí)行程序的改進建議；對應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備維護與更新方面的建議；對應(yīng)急組織、應(yīng)急響應(yīng)能力與人員培訓方面的建議等。改進是應(yīng)急演練結(jié)束后，組織應(yīng)急演練的部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急演練情況，對表現(xiàn)突出的單位及個人，給予表彰或獎勵，對不按要求參加演練，或影響演練正常開展的，給予相應(yīng)批評或處分。事故處置的分析總結(jié)與應(yīng)急演練的分析總結(jié)基本相同。
縣供電公司要及時聯(lián)系組織生產(chǎn)、運行等部門召開專題分析會議，研究事故發(fā)生機理，分析事故發(fā)展過程，吸取事故教訓，提出具體措施，進一步完善和改進應(yīng)急處理預案。同時，汛期結(jié)束，公司各單位都對本年度防汛情況進行總結(jié)，并向公司防汛領(lǐng)導小組書面匯報，同時結(jié)合防汛的經(jīng)驗教訓，修訂本單位的防汛預案；公司防汛領(lǐng)導小組召開全體會議，對防汛工作進行全面總結(jié)，并討論對防汛及抗洪搶險情況進行考核、獎懲。
一、成立演練指揮部
本次演練以主管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理為組長，安環(huán)部經(jīng)理為副組長，以各相關(guān)部門負責人、專家、救援小分隊為成員。組長為本次演練總指揮，副組長為現(xiàn)場指揮。重點是組織開展不預先通知演練時間、地點和事件類型的“雙盲”突襲式應(yīng)急演練。
二、開展動員大會
為了順利完成本次“雙盲”應(yīng)急救援演練，提高救援隊員和現(xiàn)場各類操作人員對突發(fā)事故自救能力，培養(yǎng)一支具有快速反應(yīng)能力的救援分隊，當發(fā)生突發(fā)事件后能做到快速、準確地投入救援，控制事故的蔓延、把損失降到最低點。組織開展了“雙盲”應(yīng)急演練動員大會，詳細講解本次演練過程及步驟。對本次參加演練人員進行分工，要求各組成員按其職責分工，協(xié)調(diào)配合完成演練。在演練結(jié)束后，由總指揮組織對“應(yīng)急預案”的有效性進行評價，必要時對“應(yīng)急預案”的要求進行調(diào)整或更新。演練、評價和更新的記錄應(yīng)予以保持。
三、演練
根據(jù)“雙盲”應(yīng)急演練要求，在演練前未確定演練出警時間，地點和內(nèi)容。
1、應(yīng)急演練項目以礦區(qū)報警，確定了冒頂應(yīng)急救援演練；
2、應(yīng)急演練地點：黃山東12號銅鎳礦600中段某采場；
3、應(yīng)急救援物資的準備：壓縮氧氣自救器、自動蘇生器、聯(lián)絡(luò)繩、救生索、斧子、刀具、破拆工具、CO檢測儀等。
四、演練內(nèi)容
1、冒頂突發(fā)事件發(fā)生后，礦區(qū)礦長向應(yīng)急指揮中心報告，報告時間不得超過半小時；
2、報告內(nèi)容：事件發(fā)生的時間、地點、事態(tài)狀況及現(xiàn)場采取的措施、人員傷害情況和報告人姓名、電話；
3、現(xiàn)場自糾、急救知識方法；
5、救援過程的實施和演練恢復；
五、總結(jié)和評估。
演練結(jié)束后，公司主管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理閆學軍，安環(huán)部經(jīng)理張培波及各演練成員、救護隊員、觀摩人員都對演練全過程進行總結(jié)評估，公司急辦組織應(yīng)急管理專家、演練評委組和各職能單位領(lǐng)導參加總結(jié)會，從演練的策劃籌備、安全和服務(wù)保障、評分規(guī)則等各環(huán)節(jié)，以及對每場演練的各個節(jié)點與細節(jié)都進行分析、評價。公司組織參與演練的隊伍對本次的演練效果等進行了檢討和分析，對演練暴露的薄弱環(huán)節(jié)和不足，采取了針對性的整改措施。并對井下采場冒頂?shù)葢?yīng)急設(shè)施設(shè)備進行了更新說明，通過演練，要不斷強化和提升應(yīng)急隊伍應(yīng)急能力。
六、存在的問題
通過本次演練也顯露出諸多的不足：
（一）演練器材攜帶與救援內(nèi)容不相符，接警時對救援器材的裝運不主動，缺乏快速反應(yīng)的能力，組織紀律性欠缺；
（二）對現(xiàn)場搶險救援的線路圖不規(guī)范，與預案脫節(jié)；
（三）演練過程中，個別人注意力不集中，對演練意識淡薄，態(tài)度不端正。
（四）員工對傷口的處理不熟練，缺乏正確的急救知識；
七、改正措施
（一）對預案的重點章節(jié)進行重新修訂，修正符合實際情況的應(yīng)急預案；
為進一步貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，增強全社會預防和處置突發(fā)事件的能力，提高全區(qū)應(yīng)急管理工作水平，區(qū)政府決定今年在全區(qū)開展“應(yīng)急預案演練年”活動，現(xiàn)制定如下實施意見。
一、指導思想
開展“應(yīng)急預案演練年”活動，是全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神的要求，是認真落實科學發(fā)展觀的要求，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政能力的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本保障。“應(yīng)急預案演練年”活動要緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，按照“鞏固、提升、精細化”的總體要求，使應(yīng)急預案更加完備、可操作性強，應(yīng)急隊伍熟練掌握救援技能，熟悉應(yīng)急工作的指揮機制和決策、協(xié)調(diào)、處置的基本程序，檢驗各部門之間協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場處置能力和應(yīng)急專業(yè)隊伍的快速反應(yīng)能力，全面推進全區(qū)應(yīng)急管理工作科學化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，進一步提高全社會預防和處置突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展。
二、工作目標
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門、有關(guān)單位今年各單位至少要開展一次以上的應(yīng)急預案演練，演練要有針對性，確保達到演練的目標。
一是通過開展應(yīng)急預案演練，查找應(yīng)急預案中存在的問題，進而完善應(yīng)急預案，提高應(yīng)急預案的實用性和可操作性。
二是檢查應(yīng)對突發(fā)事件所需應(yīng)急隊伍、物資、裝備、技術(shù)等準備情況，不足之處及時調(diào)整補充。
三是提高指揮組織人員的組織協(xié)調(diào)能力，增強應(yīng)急演練組織單位、參與單位和人員的應(yīng)急執(zhí)行處置能力，鍛煉應(yīng)急救援隊伍的快速反應(yīng)能力，提高演練隊伍的技能和素質(zhì)。
四是加強應(yīng)急聯(lián)動，進一步明確相關(guān)單位、人員職責任務(wù)，理順部門協(xié)調(diào)聯(lián)動關(guān)系，完善應(yīng)急聯(lián)動機制。
五是加強應(yīng)急管理知識宣傳，提高公眾風險防范意識和自救互救應(yīng)對能力。通過演練和實踐，進一步完善各鎮(zhèn)（辦）的總體應(yīng)急預案和各部門、各單位的專項應(yīng)急預案，進一步掌握預案內(nèi)容，檢驗預案的科學性、規(guī)范化和可操作性，進一步提高本單位應(yīng)急應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，提高應(yīng)急管理整體工作水平。
三、工作要求
（一）精心準備，明確目的
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學設(shè)計演練方案，周密組織演練活動，制訂并嚴格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全，確保應(yīng)急演練工作順利進行。通過應(yīng)急演練，培訓應(yīng)急隊伍，落實崗位責任，掌握相關(guān)技能，了解應(yīng)急機制和管理體制，熟悉應(yīng)急工作的指揮機制和決策、協(xié)調(diào)、處置的基本程序，檢驗各部門之間協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場處置能力和應(yīng)急專業(yè)隊伍的快速反應(yīng)能力，評價應(yīng)急準備狀態(tài)。
（二）全面實施，檢驗?zāi)芰?/p>
1、檢驗應(yīng)急響應(yīng)的能力。演練單位要根據(jù)應(yīng)急演練的目的和類別，啟動相關(guān)應(yīng)急預案，按照職責分工，迅速開展事件信息的研判工作，并按照分級響應(yīng)原則作出應(yīng)急響應(yīng)，及時決策，制定搶險救援方案，迅速成立現(xiàn)場指揮部實施指揮救援，及時做好事件的先期應(yīng)急處置工作。
2、檢驗現(xiàn)場救援的能力。演練單位按照不同的演練目的、演練形式、演練內(nèi)容和演練方法，全方位、多角度考慮可能出現(xiàn)和發(fā)生的問題，注重問題設(shè)置的綜合化和復雜化，檢驗本單位應(yīng)急救援隊伍處理實際問題的能力和出現(xiàn)復雜情況的應(yīng)變能力，全面提高本單位應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。
3、檢驗應(yīng)急聯(lián)動的能力。應(yīng)急演練由預案編制單位牽頭，其他相關(guān)單位予以協(xié)助。現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)要根據(jù)應(yīng)急處置的實際需要，成立專項工作組，按照職責分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，做到指揮機構(gòu)、救援隊伍，通信指揮、交通疏導、醫(yī)療救護、治安管理等協(xié)同配合，做到統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度，全力以赴做好各項應(yīng)急處置工作，提高參與演練各單位的應(yīng)急聯(lián)動、協(xié)同配合能力。
4、檢驗應(yīng)急保障的能力。演練單位要按照職責分工和相關(guān)預案，做好應(yīng)急演練的人員保障、財力保障、場地保障、應(yīng)急物資和器材保障、通信保障及安全保障等應(yīng)急保障工作，確保應(yīng)急演練活動順利開展。
（三）總結(jié)經(jīng)驗，提升水平
演練活動結(jié)束后，演練部門和單位要進行演練評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，查找自身不足，適時修訂、完善預案相關(guān)內(nèi)容，整改存在問題，不斷增強預案的實用性和可操作性，并及時將應(yīng)急預案演練總結(jié)評估報告和圖像資料等報區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室。
一、應(yīng)急演練時間、地點及參加人員
演練開始時間：2020年12月03日09時30分
演練預計總用時：90分鐘
（一）消防現(xiàn)場演練階段（預計用時30分鐘）
（二）消防器材使用、緊急救護培訓演示階段（預計用時30分鐘）
（三）總結(jié)評估階段（預計用時30分鐘）
演練地點：國網(wǎng)**XX供電公司機關(guān)辦公樓
參演單位和人員：清河門區(qū)政府相關(guān)人員、清河門區(qū)應(yīng)急管理局相關(guān)人員、清河門區(qū)消防救援大隊相關(guān)人員、清河門區(qū)公安分局相關(guān)人員、清河門區(qū)醫(yī)院相關(guān)人員、國網(wǎng)清河門區(qū)供電公司相關(guān)人員
現(xiàn)場觀摩人員：市公司受邀領(lǐng)導、各縣區(qū)公司受邀人員
二、演練的背景、目的及原則
（一）演練背景
本次演練是根據(jù)《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》及公司消防培訓計劃內(nèi)容而指定舉行，組織本次火災(zāi)應(yīng)急疏散演練，切實保障員工人身安全和財產(chǎn)的安全，避免對社會造成影響。本次演練模擬國網(wǎng)**XX供電公司一樓東側(cè)營業(yè)大廳發(fā)生火災(zāi)，清河門公司立即啟動消防應(yīng)急預案，在清河門區(qū)應(yīng)急聯(lián)動領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導指揮下，針對清河門公司機關(guān)辦公樓實際情況，開展本次消防應(yīng)急疏散演練。組織相關(guān)單位和部門進行突發(fā)火災(zāi)事件應(yīng)急處置工作。
（二）演練目的
檢驗各部門聯(lián)動能力，針對聯(lián)動演練中出現(xiàn)的不足要加強配合。檢驗機關(guān)辦公樓內(nèi)發(fā)生初期火災(zāi)后員工對火災(zāi)事故初期的撲救、疏散能力和分析、判斷、處理能力。提高公司員工消防安全知識，提升員工安全意識和應(yīng)急處置能力。真正掌握在發(fā)生火災(zāi)事件時逃生和自救的能力，最大限度地減少人身及財產(chǎn)損失。
（三）演練原則
1、結(jié)合實際、合理定位。緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。
2、著眼實戰(zhàn)、講求實效。以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力為著眼點。重視對演練效果及組織工作的評估、考核，總結(jié)推廣好經(jīng)驗，及時整改存在問題。
3、精心組織、確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學設(shè)計演練方案，周密組織演練活動，制定并嚴格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。
4、統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動，適當開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。
三、應(yīng)急演練組織機構(gòu)分工及職責
國網(wǎng)清河門區(qū)供電公司成立防恐及消防應(yīng)急疏散應(yīng)急演練領(lǐng)導小組。
總指揮：曹中強
成員：清河門區(qū)政府相關(guān)人員、應(yīng)急管理局相關(guān)人員、消防救援大隊相關(guān)人員、公安分局相關(guān)人員、衛(wèi)生局相關(guān)負責人。
職責：主要負責整個應(yīng)急演練的協(xié)調(diào)、組織和指揮工作，負責人員和車輛疏通、現(xiàn)場警戒、消防救援、后勤保障等工作。演練指揮中心設(shè)在辦公樓一樓門前。
演練指揮中心下設(shè)消防救援組等四個小組，主要分工及職責如下：
（一）消防救援組
組長：李巖
成員：陳先錦、李浩然等人及清河門消防救援大隊消防隊員
職責：
1、負責發(fā)出火情警報及現(xiàn)場滅火；
2、負責啟動發(fā)煙罐發(fā)出煙霧；
3、負責現(xiàn)場火情處置及被困人員救援；
4、負責組織本單位員工撲救火災(zāi)，指揮人員疏散；
5、負責消防現(xiàn)場演示階段現(xiàn)場道具準備、現(xiàn)場看護；
6、負責本單位貴重物品、資料的搶救。
（二）疏散警戒組
組長：杜鵬
成員：仁合街消防救援站消防員
職責：
1、按照應(yīng)急疏散指令，本著“先人后物”的原則，按規(guī)定疏散路線有秩序的撤離現(xiàn)場；
2、從各樓層疏散通道，引導疏散人員有秩序的撤離現(xiàn)場；
3、疏散引導人員，根據(jù)現(xiàn)場的人員流量情況，迅速調(diào)整疏散方向，避免擁擠造成人身傷害，對受傷人員要立即通知醫(yī)療救援組進行救治；
4、清點人數(shù)，按逐級上報的原則，最后由組長將疏散人員情況報告演練指揮中心；
5、負責演練現(xiàn)場的警戒工作，防止無關(guān)人員進入演練現(xiàn)場。
（三）醫(yī)療救援組
組長：馮莉
成員：清河門區(qū)醫(yī)院醫(yī)療救護人員
職責：
1、負責人員救護所需要的各種藥品供應(yīng)；
2、負責對現(xiàn)場受傷人員進行心肺復蘇及燒傷處理；
3、根據(jù)現(xiàn)場受傷人員的情況，及時送往醫(yī)院救治。
（四）后勤保障組
組長：劉立君
成員：地區(qū)園林管理處、加油站，汽車修理部，超市等相關(guān)負責人
職責：
1、負責火災(zāi)現(xiàn)場的滅火劑保障工作；
2、負責火災(zāi)現(xiàn)場的餐飲保障工作；
3、負責火災(zāi)現(xiàn)場的車輛維護維修工作；
4、負責火災(zāi)現(xiàn)場的油量保證工作；
5、負責演練前現(xiàn)場布置，指揮臺搭設(shè)、指示引導牌、柴油等道具準備工作。
四、演練科目
（一）現(xiàn)場演練階段
1、人員疏散
2、火警處置
3、人員救護
4、信息傳遞與上報
（二）現(xiàn)場演示階段
1、緊急救護（心肺復蘇）操作
2、滅火器使用及滅火注意事項
五、應(yīng)急演練的具體要求及注意事項
1、保持鎮(zhèn)靜，做出正確的判斷，行動迅速；
2、學會自護，疏散撤離中禁止推撞、擠壓；
3、服從指揮，按線路有序撤離、不逆向跑、不亂串、不大聲喧嘩；
4、到達安全地帶，以部門（班組）為單位集中，由部門（班組）負責人清點人數(shù)；
5、逃生姿勢：用濕毛巾捂住口鼻，彎腰快步行走（但不是跑）。
鍛煉防疫隊伍，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置人員的政治思想、業(yè)務(wù)能力、應(yīng)變能力和心理素質(zhì)，提高隊伍快速有效地處置突發(fā)性災(zāi)害事件的能力。
二、演練組織
主辦：市人防部。
承辦：市經(jīng)信局
市環(huán)保局
市衛(wèi)生局。
三、演練背景
2014年5月15日，市發(fā)生災(zāi)情。災(zāi)民不斷聚集，災(zāi)民聚集區(qū)人員密集，生活狀況混亂。因災(zāi)民缺乏疾病防護意識，聚集區(qū)缺乏純凈的生活用水、食物、藥品等物資。聚集區(qū)里，蚊蟲亂飛、垃圾處處皆是、一片狼藉。隨時有可能爆發(fā)疫情，需立即組織消毒殺蟲、流行病學調(diào)查和指導、進行現(xiàn)場疾病控制干預。
四、演練時間、地點、科目、內(nèi)容
1.演練時間：2014年5月15日15時00分.
2.地點：市天象廣場。
3.演練科目：疫區(qū)環(huán)境消毒、殺蟲（現(xiàn)場流行病學調(diào)查、處置、現(xiàn)場干預。）
4.演練方式：演練采取實景設(shè)置、實兵展開、實際操作等方法進行。
4.演練內(nèi)容：指揮調(diào)度、應(yīng)急反應(yīng)速度、現(xiàn)場操作處置、藥械裝備情況、應(yīng)急人員應(yīng)戰(zhàn)情況。
五、演練程序（總用時：85分鐘）
（一）演練步驟一（用時：5分鐘）
市經(jīng)信局接到市政府應(yīng)急辦電話通知，立即組織市人防專業(yè)防疫小組奔赴現(xiàn)場（經(jīng)信局電話通知后，演練即開始）。
（二）演練步驟二（用時：15分鐘）
1.人防專業(yè)隊防疫組急救電話接通后，覺得事態(tài)的嚴重，立即報告領(lǐng)導，并緊急啟動本單位突發(fā)公共事件應(yīng)急預案。
2.按照應(yīng)急預案，迅速做好防疫人員的集結(jié)、準備藥械物資、穿戴防護服等準備工作，等待調(diào)遣。
3.接命令后，人防專業(yè)防疫組迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場。
（三）演練步驟三（用時：30分鐘）
人防專業(yè)防疫組人員到達現(xiàn)場，進行消毒、殺蟲藥物的配制，進入災(zāi)民聚集區(qū)進行消殺工作；隨后流行病學調(diào)查人員進入聚集區(qū)，進行現(xiàn)場流行病學評估和（或）病員流行病學調(diào)查（必要時采樣人員采集相關(guān)樣品送實驗室）指導災(zāi)民開展防疫、防病措施的實施。
（四）演練步驟四（用時：15分鐘）
1.撤出聚集區(qū)。
（五）演練步驟五（用時：3分鐘）
人防專業(yè)防疫組向上級報告聚集區(qū)情況。
六、演練結(jié)束
演練結(jié)束，全體參與演練人員在參加總結(jié)會。由相關(guān)考評人員分析點評防疫工作流程，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，市領(lǐng)導作點評式總結(jié)，講話。
七、演練分組
1、現(xiàn)場指揮組
職責：負責本次應(yīng)急演練指揮工作，掌握總體演練進度安排，控制演練安全。
1．消殺組成員：
2．流調(diào)組成員：
3．后勤組成員：
職責：負責做好演練場景布置、模擬傷員人員安排；維護現(xiàn)場秩序并做好后勤保障工作。
八、工作要求
1.統(tǒng)一思想，提高認識。此次應(yīng)急演練，一定要高度重視，認真對待，服從指揮，統(tǒng)一調(diào)度，按照部署和要求，全力以赴做好應(yīng)急演練工作、檢驗應(yīng)急處置工作能力。
應(yīng)急預案 新階段 新要求
國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心信息管理部預案處張明和大家交流了應(yīng)急預案工作的經(jīng)驗與思考，并對《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第88號）（以下簡稱“88號令”）進行了解讀。
應(yīng)急預案“從有到優(yōu)”新階段
2003―2013年，是我國應(yīng)急預案“從無到有”的階段；2013年以后，工作的重心逐漸調(diào)整，應(yīng)急預案步入“從有到優(yōu)”的階段，“經(jīng)過各地區(qū)各部門的努力，應(yīng)急預案基本實現(xiàn)了全覆蓋，但是應(yīng)急預案編制出來以后，大家都把它放在文件柜里，預案不好用、不實用，大家也不去看、不去用。”交流中提到，“從有到優(yōu)”就是將應(yīng)急預案管理進一步優(yōu)化。“這里的優(yōu)化不僅僅是指預案文本的優(yōu)化，更強調(diào)應(yīng)急預案的動態(tài)管理、持續(xù)改進，并通過應(yīng)急預案各個環(huán)節(jié)的落實（如培訓和演練）來實現(xiàn)應(yīng)急能力的提升。”
新《安全生產(chǎn)法》中重申了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人關(guān)于組織編制和實施應(yīng)急預案的職責。2013年國務(wù)院辦公廳了《突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》，對四大類應(yīng)急預案作出了統(tǒng)一規(guī)定，對應(yīng)急預案的定義、分類、編制過程、報備等都作出了新的要求，是88號令修訂的主要思想和依據(jù)。
應(yīng)急預案的普遍問題
近幾年一些重特大事故的應(yīng)急處置教訓暴露出了應(yīng)急預案存在的問題。如天津港“8?12”事故，暴露了企業(yè)和救援隊伍之間信息不告知、應(yīng)急預案不銜接的問題；寶源豐“6?3”事故，暴露了企業(yè)應(yīng)急預案流于形式、不培訓不演練的問題等。
交流中還提到了在應(yīng)急管理執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)和政府應(yīng)急預案工作存在的一些問題。如：在企業(yè)層面，用者不編、編者不用，上下一般粗、內(nèi)容繁雜，針對性、操作性不強，培訓、演練不到位；在政府層面，銜接要求不具體、備案主體不清等問題。
分析其原因，主要有以下幾個方面：在功能定位上，重預防、輕準備，概念目的、作用認識有偏差；在層設(shè)計上，將應(yīng)急預案與救援方案、規(guī)章制度、操作規(guī)程混淆；在預案編制上，成立小組、風險評估、資源調(diào)查等程序不落實；在預案銜接上，政企銜接要求不具體、多頭備案管理；在預案實施上，執(zhí)法檢備案、輕培訓演練；在主體責任上，企業(yè)主體責任不落實、行業(yè)部門監(jiān)管責任有待強化。
應(yīng)急預案管理新要求
修訂后的88號令，一個很重要的變化就是，強化了企業(yè)主體責任的落實。如在第五條中進一步明確了主要負責人和各分管負責人組織編制和實施應(yīng)急預案的工作職責；在備案申請表中增加了企業(yè)對真實性承諾負責的內(nèi)容。
針對應(yīng)急預案功能定位不明確，不好用、不管用的問題，第七條明確了預案編制原則必須符合實際、注重實效，以應(yīng)急處置為核心；第十二、十四條明確了預案編制必須基于風險評估，結(jié)合企業(yè)實際，決定是否編制專項應(yīng)急預案，合理確立應(yīng)急預案體系；第十九條強調(diào)必須編制重點崗位應(yīng)急處置卡。
針對預案編制程序不規(guī)范的問題，第九條明確應(yīng)急預案編制前必須成立工作小組，并由相關(guān)負責人擔任組長；第十條明確成立工作組后，必須開展風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。
針對預案之間銜接不到位、風險告知不落實的問題，第十一條明確安監(jiān)部門預案應(yīng)明確信息報告、響應(yīng)分級、指揮權(quán)限轉(zhuǎn)移、警戒疏散等銜接要求，企業(yè)落實；第十七、十八條明確了企業(yè)預案編制應(yīng)當征求有關(guān)單位意見，與政府、救援隊伍和相關(guān)單位預案銜接，并要求企業(yè)應(yīng)當將相關(guān)事故風險性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急措施告知周邊單位和人員。
針對主體責任不清的問題，第二十二條刪除了評審時應(yīng)邀請政府部門工作人員參與的要求，進一步簡政放權(quán)；第二十六條按照“誰主管誰負責”的原則，明確負有安全監(jiān)管職責部門的備案責任；第二十八條明確告知性備案，僅作材料核對，杜絕變相審批，明確受理時限，逾期不予核對又不說明理由的視為已經(jīng)備案，避免行政不作為；第三十七條明晰應(yīng)急預案修訂后需重新備案的條件，簡化企業(yè)應(yīng)急預案備案程序。
針對修訂不及時、培訓演練等實施工作弱化的問題，第三十三條要求企業(yè)制定應(yīng)急演練計劃，針對風險定期開展相應(yīng)類別的演練；第三十四條強調(diào)必須對演練進行評估，撰寫評估報告，分析存在的問題，對應(yīng)急預案提出修訂意見；第三十五條廢除三年強制修訂要求，改為三年至少對預案評估一次，并對是否修訂作出結(jié)論，更加科學合理；第四十條明確事故后的應(yīng)急預案實施情況總結(jié)評估要求，其中也應(yīng)對預案是否修訂作出結(jié)論。
針對檢查缺位、處罰范圍較窄、額度偏低等問題，第四十一條將企業(yè)預案實施和落實情況作為執(zhí)法的內(nèi)容之一，納入各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法計劃，規(guī)范并強化日常執(zhí)法檢查；第四十四、四十五條依據(jù)新安法，細化處罰內(nèi)容，提高罰款額度，將編制、演練、風險評估、評審、備案、告知、評估、修訂和保障措施落實作為處罰重點，實現(xiàn)預案工作全過程監(jiān)管。
應(yīng)急管理與演練新探索
莫特森 應(yīng)急響應(yīng)的實操培訓
美國伊利諾伊大學消防服務(wù)培訓學院院長莫特森介紹了如何通過實操培訓和教育課程來應(yīng)對21世紀應(yīng)急人員面臨的挑戰(zhàn)和需求。
該學院摸索出了5步訓練模式：獨立自學，課堂講座和模擬，教官指導講解，全程、全速現(xiàn)場實戰(zhàn)訓練/練習，驗證檢查。其中實操培訓主要側(cè)重于戰(zhàn)術(shù)、技巧的培養(yǎng)和應(yīng)急流程的規(guī)范。實操培訓分為多個模塊，如：軌道消防及危害、汽車救援、農(nóng)業(yè)救援、高層建筑及城市挑戰(zhàn)等。并開設(shè)多項特殊救援技能培訓課程，如：壕溝救援、高空救援、塌陷救援、繩索救援、封閉空間救援、結(jié)構(gòu)坍塌救援、危化品培訓等。莫特森認為，不論哪個專業(yè)（滅火、技術(shù)救援、危化品或者事件指揮），應(yīng)急響應(yīng)只能通過實操培訓和教育來進行充分準備。實操培訓能夠安全有效地重塑現(xiàn)實環(huán)境及所需的技能，被國際標準認為是最佳的培訓方式。
有參會人員向莫特森提問：2015年天津港“8?12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，由于對事發(fā)地危化品種類和數(shù)量不了解，造成了很多消防人員的傷亡。當發(fā)生類似事故，美國消防人員如何應(yīng)對？莫特森回答說，在美國，企業(yè)和公共救援隊伍應(yīng)當分享信息，消防人員應(yīng)當在平時就了解當?shù)厣鐓^(qū)和企業(yè)存在的危險因素，如果事故發(fā)生后再進行了解則為時已晚。
石程濤 實戰(zhàn)型滅火救援演練
廣東省公安消防總隊作戰(zhàn)訓練處參謀石程濤通過案例分析介紹了新時期實戰(zhàn)型滅火救援演練。
2015年福建漳州“4?6”古雷石化騰龍芳烴有限公司二甲苯裝置爆炸事故，福建省公安消防總隊第一時間調(diào)集9個公安消防支隊和4個企業(yè)專職消防隊的284輛消防車、1 239名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場處置。公安部消防局緊急調(diào)集廣東消防總隊42輛消防車、289名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場增援。經(jīng)過參戰(zhàn)官兵68 h艱苦奮戰(zhàn)，將大火撲滅，保住了毗鄰的72個儲罐和大量油氣管線及整個古雷半島的安全。
他指出，這起事故救援后，消防隊改變了原有的培訓演練模式。如2015年海南、V東、廣西“9?17”跨海石油化工滅火救援演練、2016年遼寧、吉林、黑龍江“7?19”跨區(qū)域石油化工滅火救援演練等。這類演練打破了原來的“腳本式”，超過48 h連續(xù)作戰(zhàn)，立足“最大、最難、最不利”設(shè)置災(zāi)情；建立“工藝加員工、專職隊加現(xiàn)役隊”的聯(lián)合作戰(zhàn)模式；貫徹“工藝處置與消防技戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合”作戰(zhàn)理念；采取“隨機導調(diào)、分段推演、現(xiàn)場研討”的形式，不限時間、注重程序。
大木 澳大利亞應(yīng)急指揮系統(tǒng)（ICS）
德爾格安全設(shè)備（中國）有限公司技術(shù)專家大木向大家介紹了澳大利亞應(yīng)急指揮系統(tǒng)（Incidence Culture System，以下簡稱“ICS”）。他強調(diào)了ICS的指揮官體系，即在一場事故救援中，擔任不同角色的人分工明確，并穿有相應(yīng)醒目標志的背心。通過統(tǒng)一培訓，澳大利亞小到每一個社區(qū)，大到國家層面都使用同一體系，因此來自不同領(lǐng)域和部門的救援人員到達事故現(xiàn)場后，都可以迅速認識到每個人的角色和功能，自動理解各種指令和標志，能夠保證救援高效進行。
郭全瑞 通過演練發(fā)現(xiàn)問題更重要
中海殼牌石油化工有限公司（以下簡稱“中海殼牌”）安全應(yīng)急主任郭全瑞分享了中海殼牌的應(yīng)急管理實踐經(jīng)驗。中海殼牌的應(yīng)急響應(yīng)團隊由危機管理組、事故響應(yīng)指揮組、現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)隊伍組成。危機管理組：負責指導和支持事故響應(yīng)指揮組，專注于公司從事故中全面恢復的戰(zhàn)略問題，以及事故產(chǎn)生的可能影響公司未來運作、盈利和聲譽的其他后果；事故響應(yīng)指揮組：負責制定戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)計劃，指揮現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)隊伍，全面控制應(yīng)急響應(yīng)全過程；現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)隊伍：執(zhí)行事故響應(yīng)中常規(guī)的急救、生命救援、工藝隔離、滅火、堵漏等。
在對應(yīng)急值班人員的管理方面，所有應(yīng)急值班人員的名單在公司內(nèi)網(wǎng)可查詢，并且開發(fā)了緊急呼叫軟件，1 min內(nèi)可對所有的緊急值班人員進行呼叫。
在應(yīng)急能力管理方面，對崗位人員進行應(yīng)急培訓后，還要對其進行應(yīng)急能力評估，存在差距的要建立個人差距彌合計劃，按計劃達到應(yīng)急能力的要求。
在應(yīng)急預案的培訓方面，強調(diào)演練也是培訓。演練的關(guān)注點：強調(diào)操作人員第一響應(yīng)的重要性、優(yōu)先啟動現(xiàn)場固定的消防和應(yīng)急設(shè)施。并且強調(diào)演練要總結(jié)――通過演練發(fā)現(xiàn)問題更為重要。
劉博圖 石化園區(qū)應(yīng)急管理新模式
中國海洋石油總公司QHSE部代表、惠州煉化分公司應(yīng)急經(jīng)理劉博圖與大家探討了石化園區(qū)應(yīng)急管理新模式。劉博圖介紹說，惠州大亞灣石化園區(qū)的應(yīng)急隊伍，由最初的政企聯(lián)動，到企業(yè)互助，到企辦政助和企需政辦，再到政企合建，地企合作在提升企業(yè)應(yīng)急能力的同時使石化園區(qū)整體應(yīng)急能力也逐步提高。
在企業(yè)互助方面，園區(qū)企業(yè)專職救援隊間簽訂了互助協(xié)議，解決了現(xiàn)場指揮混亂、信息傳遞不暢、應(yīng)急設(shè)施接口不統(tǒng)一等問題，加強了彼此間溝通和協(xié)調(diào)。在資金補償方面，設(shè)備和人員費用由提供救援的企業(yè)自行承擔；可消耗的物資，如滅火泡沫等，則由事故企業(yè)向提供救援的企業(yè)進行補償。
一、要加強應(yīng)急預案建設(shè)管理
（一）加快預案修訂完善。各類應(yīng)急預案原則上每3年修訂1次。各鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)、部門要對牽頭制訂、的各類應(yīng)急預案進行認真自查，對預案體系不完善、格式不規(guī)范、內(nèi)容不全面、操作性不強的，及時進行修訂完善，9月底前將預案編制、修訂情況報縣應(yīng)急管理辦公室。同時，要切實抓好本轄區(qū)、本系統(tǒng)各基層單位應(yīng)急預案的編制修訂和管理工作。
（二）規(guī)范預案程序。應(yīng)急預案編制、修訂完成后，要按規(guī)定報縣應(yīng)急管理辦公室進行審核，并征求縣法制辦意見。未經(jīng)縣應(yīng)急辦、法制辦審核的應(yīng)急預案不能實施。縣級專項應(yīng)急預案必須報縣政府審定后以縣政府辦公室文件印發(fā)，部門應(yīng)急預案報縣政府主管領(lǐng)導審定后以本部門文件印發(fā)。各鎮(zhèn)、社區(qū)和基層單位應(yīng)急預案經(jīng)上級政府或主管部門審定后以編制單位名義印發(fā)，重大活動應(yīng)急預案報縣政府主管領(lǐng)導審定后由活動主辦或承辦單位印發(fā)。
（三）嚴格預案備案。各鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)和村級總體應(yīng)急預案要分別報縣政府、鎮(zhèn)政府、社區(qū)管委會備案；縣級專項應(yīng)急預案、部門應(yīng)急預案、各基層單位應(yīng)急預案報上級業(yè)務(wù)部門和縣應(yīng)急管理辦公室備案；各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)急預案要按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號)規(guī)定進行備案；大型活動應(yīng)急預案在活動舉行前15日內(nèi)報縣政府應(yīng)急管理辦公室和主管部門備案。凡備案的各類應(yīng)急預案要以正式文件印發(fā)，一式三份，連同電子文檔一并上報。
二、要加強應(yīng)急預案演練
（一）積極開展應(yīng)急演練。全縣各級各有關(guān)部門要按照各級有關(guān)文件要求，結(jié)合工作實際，積極開展應(yīng)急預案演練，不斷提高應(yīng)對處置各類突發(fā)事件的能力。縣應(yīng)急辦要根據(jù)全縣應(yīng)急預案演練計劃，統(tǒng)籌安排，加強指導，確保應(yīng)急預案演練任務(wù)落實。
（二）及時報送相資料。應(yīng)急預案演練前，組織實施演練的部門、單位必須制定應(yīng)急預案演練方案，并在演練前10天報縣應(yīng)急辦審核備案。演練結(jié)束后，各牽頭部門要迅速會同有關(guān)部門針對演練中暴露的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真總結(jié)評估，制定整改措施，進一步修編完善應(yīng)急預案，并在演練結(jié)束5日內(nèi)，將演練總結(jié)、影像資料等報縣應(yīng)急管理辦公室。
三、要加強應(yīng)急值守和信息報送
（一）夯實工作責任。各鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)和縣直各部門主要負責人是本行政區(qū)域、本部門應(yīng)急值守和突發(fā)事件信息報送的第一責任人，要切實擔負起責任，認真研究部署應(yīng)急值守和信息報送工作，確保規(guī)章制度落到實處、責任落實到人。
（二）加強信息報送。全縣各級各有關(guān)部門要確定1名同志擔任應(yīng)急管理動態(tài)信息員，負責向縣應(yīng)急辦報送突發(fā)事件信息和應(yīng)急管理工作信息，每月報送的工作信息不少于5篇，主要內(nèi)容包括預案編制、應(yīng)急演練、宣傳培訓、隱患排查、救援隊伍建設(shè)等經(jīng)驗類信息，也可報送調(diào)研報告、專題材料、案例分析、突發(fā)事件評估等調(diào)研類信息。6月10日前，各鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)和縣直各部門要將信息員的姓名、聯(lián)系電話報縣應(yīng)急管理辦公室。
（三）強化工作考核。縣應(yīng)急辦要制訂應(yīng)急工作信息報送考核辦法，加強考核。縣政府辦每半年通報1次應(yīng)急工作信息報送情況，對工作成績突出的單位進行通報表揚，對信息報送數(shù)量少、質(zhì)量差的單位進行通報批評，年終對工作信息報送先進個人進行表彰。
四、要加強基層應(yīng)急管理工作
一、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理總結(jié)評估報告制度
省級安全監(jiān)管部門、專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)和有關(guān)中央企業(yè)每半年分別組織對本地區(qū)、本領(lǐng)域、本企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作進行總結(jié)評估，編寫半年度、年度總結(jié)評估報告，按要求上報。
（一）總結(jié)評估報告的主要內(nèi)容
1．安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)、應(yīng)急平臺、應(yīng)急體系建設(shè)情況；
2．救援隊伍建設(shè)情況、事故救援情況、救援隊伍開展預防性安全檢查工作情況；
3．預案編制、執(zhí)行及演練情況；
4．應(yīng)急管理規(guī)章制度建設(shè)情況；
5．事故救援效果及存在的問題；
6．應(yīng)急管理培訓及宣傳教育情況；
7．應(yīng)急管理工作中存在的突出矛盾、問題及對策、建議；
8．應(yīng)急管理及應(yīng)急救援經(jīng)費投入情況；
9．政府投入形成的應(yīng)急救援資產(chǎn)情況；
10.相關(guān)總結(jié)評估報告附表（見附件1）。
（二）總結(jié)評估報告上報程序與時間
省級安全監(jiān)管部門于每年的7月25日和次年的1月25日前分別將半年度、年度總結(jié)評估報告報送國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱應(yīng)急指揮中心）。
有關(guān)中央企業(yè)總部于每年的7月15日和次年的1月15日前分別將半年度、年度總結(jié)評估報告報送應(yīng)急指揮中心。
省級礦山應(yīng)急機構(gòu)于每年的7月15日和次年的1月15日前分別將半年度、年度總結(jié)評估報告報送國家安全監(jiān)管總局礦山救援指揮中心，同時抄送省級安全監(jiān)管部門。
二、重大及以上生產(chǎn)安全事故和較大未遂傷亡事故救援總結(jié)報告制度
省級安全監(jiān)管部門、礦山等專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)分別組織對本地區(qū)、本領(lǐng)域每一起重大及以上安全生產(chǎn)事故和較大未遂傷亡事故成功救援情況及時進行總結(jié)，逐起事故編寫救援總結(jié)報告，按要求上報。
（一）救援總結(jié)報告的主要內(nèi)容
1．事故單位概況；
2．事故發(fā)生、報告及救援經(jīng)過；
3．應(yīng)急預案啟動和執(zhí)行情況；
4．事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)成立及組成情況；
5．專業(yè)救援隊伍、裝備調(diào)用情況以及救援過程中發(fā)生的實際費用；
6．救援方案制定和執(zhí)行情況、救援過程中應(yīng)用的裝備及技術(shù)情況、專業(yè)救援隊伍的搜救情況；
7．事故原因和性質(zhì)的簡要分析；
8．事故救援的經(jīng)驗和教訓，包括應(yīng)急預案、事故報告和救援組織、協(xié)調(diào)、指揮及救援隊伍、專家、裝備、技術(shù)等方面；
9．對各級人民政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、救援隊伍改進應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作的建議；
10．事故現(xiàn)場相關(guān)圖紙資料，現(xiàn)場搶救的有關(guān)圖片。
（二）救援總結(jié)報告上報程序與時間
省級安全監(jiān)管部門于事故救援結(jié)束后的30個工作日內(nèi)將救援總結(jié)報告報送應(yīng)急指揮中心。
省級礦山等專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)于事故救援結(jié)束后的20個工作日內(nèi)將救援總結(jié)報告報送相應(yīng)的上級機構(gòu)，同時抄送省級安全監(jiān)管部門。
三、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作季報制度
省級安全監(jiān)管部門、礦山等專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)和有關(guān)中央企業(yè)及時掌握本地區(qū)、本領(lǐng)域和本企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)、應(yīng)急演練開展、應(yīng)急救援隊伍開展預防性安全檢查、事故救援以及應(yīng)急救援隊伍安全技術(shù)等工作情況，填寫相關(guān)季報表（見附件2），按要求上報。
省級安全監(jiān)管部門于每季度結(jié)束后的10個工作日內(nèi)將季報表1、季報表3~9報送應(yīng)急指揮中心。
有關(guān)中央企業(yè)于每季度結(jié)束后的5個工作日內(nèi)將季報表2、季報表3~9與本企業(yè)相關(guān)的內(nèi)容報送應(yīng)急指揮中心。
為貫徹落實國家、區(qū)、州安全生產(chǎn)工作會議精神和《____年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點》，積極組織煤礦開展應(yīng)急預案演練，通過演練進一步提高預案的實用性、針對性和可操作性，完善應(yīng)急機制，宣傳應(yīng)急知識，明確應(yīng)急職責，不斷提高煤礦企業(yè)應(yīng)對突發(fā)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理能力和救援水平，最大程度預防和減少突發(fā)事故造成的損失，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
__煤炭工業(yè)管理局負責全州煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案演練的指導、監(jiān)督。各縣（市）煤炭局負責本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預案演練的組織、指導、監(jiān)督。各煤礦企業(yè)負責本單位應(yīng)急救援預案演練的組織實施。
按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007-2011）的要求，可根據(jù)實際情況分別組織開展綜合應(yīng)急預案演練、專項應(yīng)急預案演練、現(xiàn)場處置方案等三個層次的演練。
（一）__煤炭工業(yè)管理局在今年應(yīng)急預案演練周期間，組織一次綜合應(yīng)急預案演練。
（二）各縣（市）要結(jié)合本縣（市）煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案，年度內(nèi)至少組織一次有救護隊參與的專項應(yīng)急預案演練。
（三）各煤礦企業(yè)根據(jù)事故災(zāi)難預防重點，以礦井為單位按照本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案規(guī)定的程序和要求制定應(yīng)急預案演練計劃，年度內(nèi)至少組織一次綜合性演練或?qū)ｍ棏?yīng)急預案演練；并對重大危險源、重點部位、重要生產(chǎn)工序，每半年至少組織一次現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的演練。
（四）__州礦山救護隊除參加__及各縣（市）組織的煤礦應(yīng)急演練外，還必須根據(jù)本隊服務(wù)礦井的災(zāi)害特點，進行有重點、有針對性的專項應(yīng)急演練。
__年5月至11月，其中6月15日至6月21日為應(yīng)急預案演練周。州煤炭局計劃在6月19日開展一次煤礦綜合應(yīng)急救援演練。
五、工作要求
（一）各縣（市）煤炭煤炭局、各煤礦企業(yè)要制定年度演練計劃、擬定演練方案、召開協(xié)調(diào)會、制作演練腳本、預演、正式演練與觀摩、演練總結(jié)評估、進一步修訂完善預案及處置方案，切實提高應(yīng)對煤礦事故災(zāi)害的能力和救援水平，達到應(yīng)急演練活動的目的。各縣（市）應(yīng)急預案演練工作開展情況將作為年終考核的重要依據(jù)。
[關(guān)鍵詞]地鐵；乘務(wù)；安全；管理
[DOI]1013939/jcnkizgsc201630046
南京地鐵自2005年開通后，連續(xù)多年保持著良好的安全管理記錄，為確保地鐵運營安全，防止和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保障乘客生命和財產(chǎn)安全，作為運營安全的最后一道守門員，乘務(wù)安全管理起著決定性的作用。乘務(wù)安全管理從宏觀的體系構(gòu)建，到微觀的管理任務(wù)的具體分解，再到意識層面安全文化的創(chuàng)建，安全管理穩(wěn)中求進，確保有序、有效。
1安全體系構(gòu)建
11成立安委會，構(gòu)建安全管理網(wǎng)絡(luò)
中心成立安全生產(chǎn)委員會，安委會成員由中層管理人員組成。安委會負責研究、指導中心安全生產(chǎn)工作，建立健全中心安全管理網(wǎng)絡(luò)。安委會下設(shè)辦公室（以下簡稱安委辦），成員由各車隊安全工程師組成，安委辦負責安全生產(chǎn)日常工作。安全管理網(wǎng)絡(luò)由分管安全中層、各級安全工程師、安全員組成。乘務(wù)安全管理工作自上而下分為決策層、管理層、執(zhí)行層。決策層是安委會成員，管理層是中心安全工程師和各專業(yè)工程師，執(zhí)行層是各班組長。
12簽訂安全生產(chǎn)責任書，落實安全生產(chǎn)目標
安全生產(chǎn)管理堅持“安全第一、預防為主”的方針，實行“誰主管誰負責”的安全生產(chǎn)責任制。中心將公司下達的安全生產(chǎn)目標進行分解，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，實行逐級安全管理考核制度。中心主任是安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導責任。安全工程師協(xié)助領(lǐng)導開展安全管理工作，對員工進行安全教育，開展安全生產(chǎn)檢查，落實安全隱患整改，參與安全生產(chǎn)事故的調(diào)查工作。班組長負責班組的安全生產(chǎn)管理工作，班前做好預想，班中做好作業(yè)現(xiàn)場安全控制，班后做好安全工作總結(jié)。員工嚴格執(zhí)行中心安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
2安全管理任務(wù)
21召開安全會議，傳達安全政策
安委會每季度召開一次安全生產(chǎn)工作會議，總結(jié)、布置季度安全生產(chǎn)工作。管理人員每月召開一次安全生產(chǎn)工作例會，傳達上級指示精神，學習近期安全文件，對上月的安全工作進行總結(jié)，對下月的安全工作提出要求。班組每周召開一次安全例會，交流、總結(jié)安全管理工作。
22組織安全培訓，提升安全意識
安全培訓分為新員工安全培訓和日常安全培訓。所有新進員工（含外單位實習人員、本單位調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗）必須經(jīng)二、三級安全教育培訓，并考試合格后，方可到崗位操作。二級安全教育由安全工程師負責；三級安全教育由班組長負責。日常安全培訓工作納入年度培訓計劃，由班組具體實施。班組建立員工安全培訓檔案，定期更新檔案，其中“安全培訓簽到表”、“安全教育臺賬”和“二、三級安全教育記錄卡”作為永久記錄存檔。
23持續(xù)開展安全檢查
安全檢查分為專項檢查和日常檢查。中心每月組織專項檢查不少于1次；車隊每旬組織日常檢查不少于1次，班組每周安全檢查不少于1次。中心組織專項檢查前制定安全檢查方案，明確檢點及復查項目，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的隱患要明確整改責任人、整改措施、整改期限，檢查結(jié)束后形成檢查通報并下發(fā)。車隊和班組的日常檢查要結(jié)合生產(chǎn)，閉環(huán)中心檢查發(fā)現(xiàn)問題，重點對作業(yè)人員勞動紀律、作業(yè)人員業(yè)務(wù)狀況、新規(guī)章制度的執(zhí)行，結(jié)合“危險源”檢查關(guān)鍵作業(yè)項。
24重點進行危險源管控，建立安全隱患管理機制
乘務(wù)完成危險源識別及評價38個，其中R1（重大危險源）0個，R2（不可容忍之風險）5個，R3（可容忍之風險）22個，R4（可接受之風險）11個。作業(yè)人員、班組長、車隊工程師按照危險源級別、檢查頻率不等對危險源進行檢查。建立安全隱患月報制度，加強對安全隱患的跟蹤和整改；建立安全隱患季度總結(jié)通報制度，每季度對安全隱患排查整改的落實情況、有效做法和存在問題梳理后向各車隊進行通報。
25組織應(yīng)急演練，鍛煉心理素質(zhì)
中心按照公司年度應(yīng)急預案演練計劃及時完成應(yīng)急演練方案的編寫和組織。乘務(wù)主辦的應(yīng)急演練，領(lǐng)導和相關(guān)工程師應(yīng)參加演練并對演練過程進行評估。班組長組織所有員工學習該演練方案，每人一卡填記《應(yīng)急預案演練記錄卡》。演練結(jié)束后班組長填寫《應(yīng)急預案演練評估表》，評估人員填寫《應(yīng)急預案演練評估報告》。
26充分應(yīng)對突發(fā)事件
中心成立突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導小組，各車隊成立現(xiàn)場指揮小組。發(fā)生突發(fā)事件，班組長逐級匯報，應(yīng)急領(lǐng)導小組和現(xiàn)場指揮小組視情啟動四級保障方案，趕赴現(xiàn)場保障。事件調(diào)查按照“四不放過”原則開展，班組長形成初步報告，專業(yè)工程師通過視頻、錄音、詢問當事人等途徑對事故分析報告進行審核和完善，中心視情召開事件分析會。
3安全文化創(chuàng)建
31開展“安全生產(chǎn)日”活動，打造“電客車司機節(jié)”
為加強安全管理，中心以“講責任、嚴執(zhí)標、強使命、保安全”為主題，確定5月15日（2005年5月15日是一號線觀光運營首日，寓意乘務(wù)安全已駛?cè)腭R拉松賽道）為安全生產(chǎn)日。“安全日”當天在辦公區(qū)域懸掛安全主題橫幅，在生產(chǎn)場所張貼安全警示圖畫，營造濃厚的“安全日”活動氛圍。“安全日”當天各司機班組出勤前組織上崗宣誓，提高工作責任心和使命感，以更加飽滿的熱情和積極的工作態(tài)度投入到工作中。“安全日”期間打造專屬電客車司機節(jié)，開展好司機的評選。
32安全警示長廊展示事故案例
中心在林場基地打造主題為“讓過去告訴未來”的安全警示長廊，根據(jù)歷年發(fā)生在本中心、本公司、外單位事故案例，按照事故案例的影響程度和教育性，通過圖文并茂的形式打造安全警示長廊，后期擬通過聲、光、電的應(yīng)用，全方位打造警示館。老員工根據(jù)培訓計劃定期參觀警示長廊，提高安全意識；新員工納入二級安全培訓，力求通過案例教學，培養(yǎng)安全責任。
乘務(wù)安全管理工作，只有起點沒有終點，各級管理人員需提高安全警惕，創(chuàng)新管理思路，認真履行安全管理職責，切實維護地鐵運營乘務(wù)安全管理良好局面，實現(xiàn)公司“安全第一，運營必須安全”的安全管理理念。
參考文獻：
（一）加強監(jiān)測預警能力建設(shè)
建立完善監(jiān)測預警體系。依托市、縣兩級監(jiān)控監(jiān)測平臺，建立健全“應(yīng)急監(jiān)測、指揮、協(xié)調(diào)、處置”一體化的應(yīng)急保障系統(tǒng)。進一步完善和視頻監(jiān)控建設(shè)，加快建筑施工企業(yè)人臉識別系統(tǒng)的使用，形成項目現(xiàn)場監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，提高安全監(jiān)控效率。加強安全管理、運行維護和信息快報工作，提高設(shè)施抗風險能力。加強預警預防管理，發(fā)揮監(jiān)測平臺的服務(wù)功能，整合預測預警信息，建立突發(fā)公共事件綜合預警系統(tǒng)，與上級及相關(guān)部門突發(fā)公共事件預警系統(tǒng)相鏈接，與相關(guān)部門應(yīng)急機構(gòu)信息共享，實現(xiàn)多災(zāi)種、跨領(lǐng)域的預警信息匯總、分析和研判。
（二）加強信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)
建立健全統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的市、縣兩級應(yīng)急聯(lián)動體系。增加資金和設(shè)備投入，改進技術(shù)，不斷提升應(yīng)急保障能力。建立常態(tài)下值守應(yīng)急管理制度和信息快報制度，進一步完善與縣政府應(yīng)急辦、縣級各相關(guān)部門、行業(yè)內(nèi)各部門、各單位的多級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系。根據(jù)建筑施工的各個時段、節(jié)點、區(qū)域、環(huán)節(jié)等特點，夯實基層安全基礎(chǔ)工作，落實各項防范措施，及時開展專項、綜合性抽查或檢查，加大檢查督查頻次，年度內(nèi)安全生產(chǎn)專項檢查、督查常態(tài)化。
（三）加強應(yīng)急隊伍能力建設(shè)
一是強化骨干隊伍應(yīng)急能力建設(shè)。進一步推進建筑工程、城市燃氣、城市供水、園林游樂設(shè)施等應(yīng)急隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其作為專業(yè)應(yīng)急救援力量的骨干作用。二是加強專業(yè)隊伍處置能力建設(shè)。積極開展專業(yè)培訓和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。三是加強應(yīng)急專家隊伍建設(shè)。建立和完善工程應(yīng)急管理專家隊伍，做好專家信息收集、分類、建檔工作，建立專家數(shù)據(jù)庫，逐步完善應(yīng)急專家信息共享機制，形成分級分類、覆蓋全面的應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)；完善專家參與預警、指揮、救援、恢復重建等應(yīng)急決策咨詢工作的機制，充分發(fā)揮專家的咨詢與輔助決策作用，提高科學處置水平。
（四）加強物資保障能力建設(shè)
針對住建系統(tǒng)行業(yè)特點，建立健全應(yīng)急物資保障和儲備制度，儲備常用的、基本的物資及應(yīng)急搶修機械裝備，建立相應(yīng)的應(yīng)急物資綜合管理調(diào)度系統(tǒng)。同時優(yōu)化完善現(xiàn)有防汛搶險救災(zāi)等應(yīng)急救援物資儲備，形成布局合理、種類齊全的專業(yè)應(yīng)急物資儲備體系。
（五）加強災(zāi)后恢復重建能力建設(shè)
加強突發(fā)事件損失評估與應(yīng)急搶修能力建設(shè)，加快完善災(zāi)后設(shè)施受損狀況的快速評估機制，保障災(zāi)后設(shè)施的快速恢復。加強市政地下管網(wǎng)破損情況調(diào)查和快速搶險能力建設(shè)，積極采取措施提高保障能力，確保通暢和安全。建立災(zāi)情信息通報機制。依托有關(guān)部門，加強地震、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、突發(fā)環(huán)境事件等災(zāi)后設(shè)施恢復或重建工作。
（六）加強應(yīng)急演練與宣傳教育
制定年度應(yīng)急演練與宣傳教育計劃，按照分級分類培訓原則，依托單位資源和平臺，加強應(yīng)急培訓設(shè)備設(shè)施建設(shè)。用三年左右時間，完成應(yīng)急管理機構(gòu)主要負責人輪訓，提高領(lǐng)導干部的應(yīng)急指揮決策能力。開展應(yīng)急知識普及和宣傳教育活動。利用現(xiàn)有培訓資源，開展對職工的應(yīng)急培訓、教育。各單位在開展應(yīng)急科普宣教和應(yīng)急演練活動時，要做到演練有方案、有圖片、有登記、有評估，確保應(yīng)急演練效果。建立媒體與應(yīng)急機構(gòu)聯(lián)系機制，充分運用報紙、電視、網(wǎng)站等各類媒體開展應(yīng)急知識的宣傳普及，提高全系統(tǒng)從業(yè)人員公共安全意識，到2020年住建系統(tǒng)應(yīng)急知識的宣傳覆蓋率達到100％。
二、組織實施與保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導
為及時、有序、高效、妥善地處置有可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故和突發(fā)事件，加強組織領(lǐng)導，健全指揮機構(gòu)，按照本規(guī)劃的主要任務(wù)，編制、修訂應(yīng)急預案。各專項應(yīng)急預案要體現(xiàn)完善性、針對性、實用性。強化應(yīng)急預案實施的部門之間、條塊之間的協(xié)調(diào)銜接，理順關(guān)系、明確職責，建立部門之間聯(lián)動制度，及時研究解決應(yīng)急預案實施過程中存在的問題，確保各項工作落到實處。在應(yīng)急管理工作中應(yīng)充分考慮各類危險源、重點目標，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(二)推進制度建設(shè)
進一步加大住建系統(tǒng)突發(fā)事件與應(yīng)急管理、指揮、運行制度建設(shè)力度，建全完善相關(guān)部門的信息通報和聯(lián)動處置工作機制，認真總結(jié)行之有效的做法和規(guī)律性認識，抓緊研究制定相關(guān)配套制度，形成較為完善的應(yīng)急管理制度體系，實現(xiàn)“運轉(zhuǎn)有序,協(xié)調(diào)有力,督促有效,服務(wù)到位”的應(yīng)急管理工作格局。
(三)加大投入力度
各單位要加大應(yīng)急管理工作日常經(jīng)費和應(yīng)急裝備經(jīng)費投入力度，做到應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有保障，應(yīng)急物資儲備有保障，自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)急支出需要有保障。
