時(shí)間：2023-08-09 17:33:25
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基層社會(huì)治理總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型期；基層；社會(huì)治理；創(chuàng)新
一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)
（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，這些變化主要表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)等方面。
（二）利益多元化的挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在計(jì)劃體制下，中國(guó)社會(huì)形成了一個(gè)高度均衡、以平均主義為特征的利益格局。改革開(kāi)放以后，我國(guó)確立了個(gè)體利益的合法性，極大地調(diào)動(dòng)了群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在個(gè)體利益凸顯以后，中國(guó)社會(huì)的利益關(guān)系從高度均等逐步演變成一個(gè)利益多元化的格局，不同群體、不同階層之間的利益訴求分化越來(lái)越大。面臨群眾利益訴求多元化，利益協(xié)調(diào)過(guò)程中遇到的情況將日益復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度將日益加大。
（三）民生建設(shè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到發(fā)展型社會(huì)，在這個(gè)發(fā)展的新階段，人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求開(kāi)始全面快速增長(zhǎng)。這些年，從中央到地方各級(jí)政府加大了公共產(chǎn)品的投入，人民群眾享受到的公共服務(wù)水平有了很大提高，但是目前人們所需要的公共產(chǎn)品還存在著大量短缺，公共服務(wù)的有限導(dǎo)致了很多問(wèn)題特別是民生問(wèn)題的凸顯。
二、淄博市社會(huì)治理創(chuàng)新的做法和主要成效
（一）全面實(shí)施“三大工程”，夯實(shí)社會(huì)治理根基。一是全面實(shí)施以網(wǎng)格化走訪、網(wǎng)格化服務(wù)、網(wǎng)格化代辦為主體的網(wǎng)格化治理工程。全市統(tǒng)一設(shè)立“鎮(zhèn)辦―村居（社區(qū)）―基礎(chǔ)網(wǎng)格”三級(jí)網(wǎng)格，將機(jī)關(guān)干部、“兩委”成員、政法干警等下沉到基礎(chǔ)網(wǎng)格，一網(wǎng)多格、一格多員、一員多責(zé)。截止目前，各級(jí)網(wǎng)格員已走訪群眾110萬(wàn)余戶，提供服務(wù)60萬(wàn)余次，代辦各類事項(xiàng)55萬(wàn)余件。二是全面實(shí)施以視頻監(jiān)控全覆蓋為主體的信息化建設(shè)工程。整合全市各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)視頻資源，集中建設(shè)集信息采集、視頻監(jiān)控、調(diào)度指揮等功能于一體的全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)。三是全面實(shí)施以市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、村居（社區(qū)）四級(jí)社會(huì)管理服務(wù)中心為主體的社區(qū)化服務(wù)工程。市、區(qū)縣和鎮(zhèn)辦建立社會(huì)管理服務(wù)中心，村居因地制宜建立社區(qū)服務(wù)中心或服務(wù)站（點(diǎn)），整合政法、綜治、、維穩(wěn)、民政、社保、計(jì)生等職能部門(mén)進(jìn)駐各級(jí)社會(huì)治理服務(wù)中心，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的7大類90余項(xiàng)服務(wù)治理事項(xiàng)全部下放，為群眾提供窗口化、一站式、綜合。截止目前，各級(jí)社會(huì)治理服務(wù)中心已接待群眾115萬(wàn)余人次，辦理業(yè)務(wù)112萬(wàn)余件。
（二）落地貫通“四大體系”，提升社會(huì)治理能力。一是構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為科學(xué)發(fā)展、項(xiàng)目實(shí)施的前置條件，建立了市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦和重點(diǎn)村居、企業(yè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)重大決策、重要政策、重點(diǎn)工程項(xiàng)目和重要改革事項(xiàng)，進(jìn)行合法性、合理性、可行性、安全性全面評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了“被動(dòng)求維穩(wěn)”到“主動(dòng)創(chuàng)和諧”跨越。二是構(gòu)建社會(huì)矛盾排查調(diào)解控制體系。全市建設(shè)立了由法院、公安、司法等10多個(gè)部門(mén)組成的社會(huì)矛盾化解專項(xiàng)小組，建立矛盾糾紛排查化解協(xié)調(diào)會(huì)議制度。三是構(gòu)建公共安全防范體系。堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合，全面推行“六小警務(wù)”、“一村一警”做法，全面落實(shí)責(zé)任民警、日常化巡查制度，完善信息預(yù)判預(yù)警、安全隱患排查整治、常態(tài)化治理、依法嚴(yán)打和社會(huì)治安防控“五項(xiàng)機(jī)制”，形成了全覆蓋、全時(shí)段、網(wǎng)格化、數(shù)字化“兩全兩化”的公共安全防范體系。四是構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定督查考核獎(jiǎng)懲體系。加強(qiáng)量化考核和動(dòng)態(tài)管理，全市建立了“任務(wù)分解、責(zé)任到人、督導(dǎo)檢查、調(diào)度通報(bào)、觀摩評(píng)比、打分排名、考核獎(jiǎng)懲”責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任落實(shí)、督導(dǎo)、倒查、追究“一條龍”。
（三）完善提升“兩大保障”，激發(fā)社會(huì)治理活力。一是強(qiáng)化法制宣傳實(shí)踐。在全市集中開(kāi)展“學(xué)三法倡四德促五進(jìn)”法制宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)干部培訓(xùn)、媒體專欄、知識(shí)手冊(cè)、手機(jī)短信、宣講團(tuán)等形式進(jìn)行宣傳教育，把法制宣傳教育延伸到基礎(chǔ)網(wǎng)格、到戶到人，讓法律走進(jìn)群眾的日常生活二是強(qiáng)化過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)。以品牌政法隊(duì)伍建設(shè)為突破口，從改進(jìn)作風(fēng)、提升能力、增強(qiáng)素質(zhì)入手，在全市機(jī)關(guān)開(kāi)展“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀服務(wù)機(jī)關(guān)”主題實(shí)踐活動(dòng)，著眼于打造“認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實(shí)、廉潔”品牌政法隊(duì)伍。
三、推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的對(duì)策建議
目前，通過(guò)“三四二”工作格局的設(shè)置，淄博市對(duì)現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)和治理體系進(jìn)行了資源的優(yōu)化整合，有效地解決了傳統(tǒng)社會(huì)管理和服務(wù)所存在的資源配置重復(fù)浪費(fèi)和效率低下的問(wèn)題，社會(huì)治理創(chuàng)新工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但同時(shí)還面臨著社會(huì)治理的組織和人才基礎(chǔ)薄弱、政府和社會(huì)的邊界需要進(jìn)一步明晰、為民服務(wù)效能需要進(jìn)一步提高的問(wèn)題。推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新需要以理念創(chuàng)新為動(dòng)力，以方式方法轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模曰鶎踊A(chǔ)建設(shè)為支撐，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。
（一）推動(dòng)社會(huì)組織融入基層治理創(chuàng)新。目前我家處于發(fā)展的初級(jí)階段，需要激發(fā)社會(huì)組織活力，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展壯大起來(lái)。一是改革體制機(jī)制，也就是打破“雙重”管理體制，降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，不需要業(yè)務(wù)主管單位了，直接到民政部門(mén)備案登記。二是限期脫鉤。就是轉(zhuǎn)變官辦社會(huì)組織的身份，讓社會(huì)組織真正回歸民間，目前推進(jìn)的是限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。三是向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)完成。四是加大培育力度。現(xiàn)階段，我國(guó)的基層社會(huì)組織還處在初級(jí)階段，因而，政府應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持培育和發(fā)展的理念，為基層社會(huì)組織的成長(zhǎng)提供必要的扶持。
（二）預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。目前我們國(guó)家正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化深入推進(jìn)的過(guò)程中，既是發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是社會(huì)矛盾凸顯期。從大量的社會(huì)實(shí)踐看，當(dāng)前矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、涉及領(lǐng)域廣泛化、訴求反映方式激烈化以及觸發(fā)低、突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)。第一，促進(jìn)社會(huì)公平正義。就大的制度設(shè)計(jì)和政策框架而言，應(yīng)當(dāng)立足于社會(huì)公正的理念，切實(shí)維護(hù)每一個(gè)社會(huì)成員的基本權(quán)利。這樣才能理順社會(huì)各個(gè)群體之間的利益關(guān)系，從而最大限度地化解社會(huì)矛盾。第二，提高民生保障水平。只有大幅度地改善民生，才能夠從源頭上減小社會(huì)矛盾產(chǎn)生的幾率，減弱社會(huì)矛盾的“烈度”，從而有效地穩(wěn)住社會(huì)的基本面。
（三）提升社會(huì)服務(wù)效能。完善基層社會(huì)治理，工作的著力點(diǎn)應(yīng)該放在社區(qū)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。一要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，始終尊重群眾意愿。這是提升為民服務(wù)水平的首要前提。實(shí)施民生工程需要在廣泛征求民意、全面摸清需求的情況下實(shí)施，這樣，民生實(shí)事才能真正辦到群眾心坎上，群眾才會(huì)滿意。二要用心用腦用力，沉到一線抓小抓細(xì)抓實(shí)。這是提升為民服務(wù)水平的關(guān)鍵所在。基層工作千頭萬(wàn)緒，都直接關(guān)系群眾切身利益。干部只有沉到一線，從細(xì)處入手、從小處抓起，把關(guān)系群眾切實(shí)利益的每一件事情都放在心上、抓在手上、落在實(shí)處。三要健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，提高廣大黨員干部為民服務(wù)的熱情。這是提升為民服務(wù)水平的不竭動(dòng)力。為民服務(wù)是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，不能因干部調(diào)整、人員變化而使聯(lián)系斷了線、服務(wù)打了折，必須健全和落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，一以貫之地抓執(zhí)行，使為民服務(wù)成為每一名黨員干部分內(nèi)職責(zé)。
參考文獻(xiàn)：
在今年扎扎實(shí)實(shí)做好“四五”普法工作總結(jié)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，研究制定出今后的普法與依法治理規(guī)劃，利用法制宣傳教育開(kāi)展20周年的有利時(shí)機(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究規(guī)律，探索持久開(kāi)展普法工作的有效途徑。繼續(xù)以公職人員學(xué)法用法為重點(diǎn)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度，提高依法行政水平，增強(qiáng)全民法律意識(shí)。以憲法為核心，大力加強(qiáng)與中心工作緊密相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳，擴(kuò)大法制宣傳教育的社會(huì)影響。進(jìn)一步完善并認(rèn)真落實(shí)中心組學(xué)法、法制講座、法律培訓(xùn)等學(xué)法用法制度，積極組織參加全省地（廳）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試。認(rèn)真貫徹省上《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的實(shí)施意見(jiàn)》，積極探索形式多樣的教育方法，加強(qiáng)青少年學(xué)生的法制教育。
認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法治市工作意見(jiàn)》和《金昌市依法治理工作基本標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)新形勢(shì)下推進(jìn)依法治市工作的研究和探索，不斷開(kāi)拓工作新思路。認(rèn)真履行好依法治市（縣、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促的職能，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。深入開(kāi)展“法律下鄉(xiāng)”、“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，要擴(kuò)大“民主法治示范村”創(chuàng)建范圍，今年縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)“民主法治示范村”要達(dá)到60%以上。要繼續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部法制政策集中輪訓(xùn)工作，不斷提高農(nóng)村基層干部依法辦事的能力。以深入開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)為重點(diǎn)，全面落實(shí)“四個(gè)一”要求，努力提高社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力，推進(jìn)社區(qū)依法治理。
（二）以司法所建設(shè)為重點(diǎn)，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，確保基層社會(huì)穩(wěn)定。
以司法所建設(shè)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)新時(shí)期新形勢(shì)下的人民調(diào)解和安置幫教工作為著力點(diǎn)，把自覺(jué)履行職能、預(yù)防化解矛盾糾紛，置于構(gòu)建和諧金昌的總體要求中更好地開(kāi)展工作，全力促進(jìn)基層社會(huì)穩(wěn)定。
1、加快司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)司法所規(guī)范化進(jìn)程。緊緊抓住國(guó)家安排國(guó)債專項(xiàng)資金解決中西部地區(qū)司法所辦公用房建設(shè)的大好機(jī)遇，大力推進(jìn)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。使我市司法所辦公用房建設(shè)有重大突破，并在司法所人員待遇、辦公設(shè)施、交通及通訊工具等方面得到全面加強(qiáng)。主動(dòng)爭(zhēng)取黨委和政府的支持，積極做好司法所的收編工作，盡可能全部收編，將基層司法所作為縣（區(qū)）司法局的派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。
2、充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的作用，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是繼續(xù)開(kāi)展民間糾紛排查和專項(xiàng)治理，以防激化為重點(diǎn)，積極參與處置群體性上訪事件，努力把各類矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保社會(huì)穩(wěn)定。力爭(zhēng)調(diào)解率達(dá)到100%，調(diào)解成功率達(dá)到98%以上；二是要加強(qiáng)人民調(diào)解員的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高調(diào)解人員的法律政策水平、文化水平和依法調(diào)解的技能，提升化解社會(huì)矛盾的能力。三是要積極在全市各大型集貿(mào)市場(chǎng)、商品集散地建立區(qū)域性人民調(diào)解組織，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，組建率達(dá)到100%。并做好已建調(diào)委會(huì)的規(guī)范化管理和督促工作。四是加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)，探索創(chuàng)新人民調(diào)解工作激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
3、切實(shí)采取行之有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)安置幫教工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省上關(guān)于刑釋解教人員安置幫教的有關(guān)精神，結(jié)合全市政法綜治禁毒工作會(huì)議提出的要求，研究提出安置刑釋解教人員的具體辦法，采取行之有效的措施，為刑釋解教人員回歸社會(huì)后重新就業(yè)創(chuàng)造條件，使他們成為對(duì)社會(huì)有用的人。與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)合作，發(fā)揮聯(lián)合幫教功能，拓寬安置領(lǐng)域，積極探索新時(shí)期安置幫教工作的新方法。繼續(xù)做好刑釋解教人員的銜接，對(duì)重點(diǎn)人員一定要納入幫教工作視線，層層落實(shí)，重點(diǎn)幫教，做到不失控，不漏管，使銜接工作真正落到實(shí)處。除“三假”人員外，力爭(zhēng)刑釋解教人員銜接率、幫教率均達(dá)到100%。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)公證、律師及法律援助工作，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。
律師工作要服從、服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)秩序。按照省上要求，今年?duì)幦≡谡畽C(jī)關(guān)和大中型企業(yè)開(kāi)展公職、公司律師試點(diǎn)工作。引導(dǎo)律師積極為各類市場(chǎng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供法律服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，協(xié)助政府及有關(guān)部門(mén)處理好案件，做好群眾工作。對(duì)的群體性糾紛案件要自覺(jué)接受司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。要堅(jiān)持走管理規(guī)范化道路，深化自律機(jī)制，不斷促進(jìn)律師隊(duì)伍的健康發(fā)展。要在認(rèn)真總結(jié)律師隊(duì)伍集中教育整頓階段性成果的基礎(chǔ)上，開(kāi)展“合伙所規(guī)范建設(shè)年”活動(dòng)，加強(qiáng)律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，加大違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律行為的查處力度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，凈化法律服務(wù)市場(chǎng)。結(jié)合基層法律服務(wù)所及法律工作者年檢注冊(cè)工作，開(kāi)展執(zhí)業(yè)檢查，協(xié)調(diào)好各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，基層法律服務(wù)工作者要立足基層，面向農(nóng)村、社區(qū)提供好法律服務(wù)。要充分發(fā)揮律師事務(wù)所黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員律師的先鋒模范作用，影響和帶動(dòng)廣大律師講信念、講責(zé)任、講誠(chéng)信、講奉獻(xiàn)。
創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之一：融合型的“和諧促進(jìn)會(huì)”
慈溪市現(xiàn)有戶籍人口和流動(dòng)人口之比幾近1∶1，目前所有的村（社區(qū)）都成立了“和諧促進(jìn)會(huì)”。“和促會(huì)”的建立，旨在探索新老市民社會(huì)融合機(jī)制，會(huì)員主要由村干部、優(yōu)秀外來(lái)務(wù)工人員、社區(qū)保安、村民代表、出租私房房東、私營(yíng)企業(yè)主等組成，協(xié)會(huì)受鎮(zhèn)（街道）黨（工）委指導(dǎo)，由村黨支部（總支）、村民委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社管理和協(xié)調(diào)。“和促會(huì)”采用會(huì)員制的組織形式，會(huì)員通過(guò)促進(jìn)會(huì)獲得更多表達(dá)、參與、培訓(xùn)、決策的機(jī)會(huì)，這是一個(gè)信息傳播、雙向溝通、自我規(guī)范、社區(qū)認(rèn)同的過(guò)程。
“和促會(huì)”是外來(lái)人口自主管理、新老市民共同管理，實(shí)現(xiàn)多元融合、一體發(fā)展與協(xié)同治理的發(fā)展模式。它通過(guò)民意懇談會(huì)、議事會(huì)等形式組織新老居民共謀社區(qū)事務(wù)，聽(tīng)取意見(jiàn)與建議，加強(qiáng)居民與外來(lái)人員的交流，增進(jìn)新老居民間的融合。它的優(yōu)勢(shì)功能在于為會(huì)員提供表達(dá)訴求和彼此溝通的渠道和服務(wù)平臺(tái)，協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系，創(chuàng)新民意表達(dá)機(jī)制，有效解決因訴求表達(dá)渠道不暢而產(chǎn)生的多種矛盾和問(wèn)題，成為慈溪完善基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。
創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之二：互助型的“老年人協(xié)會(huì)”
“老年人協(xié)會(huì)”是各地較早成立的普遍性的社區(qū)社會(huì)服務(wù)組織，在提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面普遍發(fā)揮著重要作用。慈溪市的“老年人協(xié)會(huì)”緊緊圍繞社區(qū)互助優(yōu)勢(shì)，以自我服務(wù)激發(fā)參與熱情，拓展服務(wù)功能，逐步形成了多元化、個(gè)性化、專業(yè)化、精細(xì)化的服務(wù)能力。“老年人協(xié)會(huì)”成員由居委會(huì)主任、離（退）休干部代表、老協(xié)會(huì)代表、志愿者代表組成，目前“老年人協(xié)會(huì)”內(nèi)部普遍組建了若干個(gè)為老服務(wù)組，為老年人推出了多種服務(wù)。如醫(yī)療保障組，提供醫(yī)療保健和健康咨詢服務(wù)；文化教育組，提供文化教育和娛樂(lè)休閑服務(wù)；生活照料組，提供及時(shí)的生活照料服務(wù)；權(quán)益維護(hù)組，提供法律宣傳和權(quán)益維護(hù)服務(wù)；養(yǎng)老保障組，提供養(yǎng)老保障等方面服務(wù)。
“老年人協(xié)會(huì)”堅(jiān)持“以老養(yǎng)老”理念，實(shí)行自主養(yǎng)老與外部關(guān)注有機(jī)結(jié)合的發(fā)展模式。“以老養(yǎng)老”的理念更加突出自我服務(wù)，能夠激發(fā)參與熱情，提高老年人參與度，從而把社區(qū)中大量老年人的作用充分挖掘出來(lái)，提供更為多元化、個(gè)性化、專業(yè)化、精細(xì)化的服務(wù)，更好地滿足老年人的自身需求，這比由政府提供公共服務(wù)具有更強(qiáng)的靈活性和滲透性。
創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之三：監(jiān)管型的“環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)”
近年來(lái)，慈溪市陸續(xù)成立了一批“社區(qū)環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)”，它是以社區(qū)環(huán)保志愿者為主要成員，以“綠色社區(qū)”、“和諧社區(qū)”、“生態(tài)文明教育基地”等創(chuàng)建工作為載體，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)居民參與“人人守望、呵護(hù)綠色家園”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，積極參與生態(tài)文明建設(shè)。協(xié)會(huì)通過(guò)開(kāi)展植綠補(bǔ)綠、小區(qū)環(huán)境大掃除、揀拾白色垃圾等環(huán)保公益活動(dòng)，通過(guò)定期開(kāi)展污染源排摸和監(jiān)督，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)居民及單位以實(shí)際行動(dòng)踐行綠色環(huán)保、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造綠色家園，在社區(qū)（小區(qū)）形成了更直接、更到位、更有效的環(huán)保自治監(jiān)管隊(duì)伍。
“社區(qū)環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)”是承接政府社會(huì)管理職能，推動(dòng)社區(qū)事務(wù)治理向社會(huì)化和專業(yè)化方向演進(jìn)的協(xié)同治理發(fā)展模式。“環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)”發(fā)端于社區(qū)居民，在發(fā)現(xiàn)需求信號(hào)、提供非規(guī)模化管理和服務(wù)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，它為居民參與社區(qū)公共事務(wù)管理提供了便捷的渠道，通過(guò)協(xié)同社區(qū)居委會(huì)完成部分社會(huì)管理（社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境等）職能，不僅增強(qiáng)了社會(huì)的自我組織和自我管理能力，而且也提高了政府的行政效率，節(jié)約了行政成本，在承接政府的社會(huì)管理職能中發(fā)揮了重要的協(xié)同功能，既促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，又促進(jìn)了社區(qū)自治發(fā)展。
推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展的啟示
高度重視對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)范引導(dǎo)和積極培育。慈溪社區(qū)社會(huì)組織的典型案例和創(chuàng)新模式表明，具有公益性、自治性、微型性等特征的社區(qū)社會(huì)組織在基層社會(huì)管理、基層公共服務(wù)中的作用日益突出，發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織已成為我市當(dāng)前推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。但總體來(lái)看，目前慈溪社區(qū)社會(huì)組織尚處于初級(jí)發(fā)展階段，仍面臨著發(fā)育良莠不齊、功能結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、內(nèi)部管理不夠規(guī)范、資源整合有限等問(wèn)題，這就需要充分發(fā)揮政府、社區(qū)居民、社區(qū)組織等多元主體的參與支持作用，共同推動(dòng)發(fā)展的規(guī)范化和持續(xù)化。同時(shí)，要積極推廣成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新典型，促進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與區(qū)域特色相結(jié)合，不斷創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。
強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)組織自治和自主自律的能力。社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展方向是成為能夠自我組織、自我管理和自我服務(wù)，擁有自主自律能力的自治主體。因此，當(dāng)前社區(qū)社會(huì)組織要進(jìn)一步提升自我發(fā)展的能力。首先，要形成科學(xué)合理的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，這是社會(huì)組織得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本框架和制度規(guī)范；其次，要形成專業(yè)化、精細(xì)化的組織功能結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)力，這是社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮職能作用的核心支撐；第三，要加大組織運(yùn)營(yíng)和宣傳力度，擴(kuò)大影響力，提高居民參與度，形成社區(qū)居民共同支持的發(fā)展氛圍。
加快政府職能轉(zhuǎn)變，拓展社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展空間。政府在發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織中要加強(qiáng)引導(dǎo)作用，提供良好的制度環(huán)境，更重要的是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，為社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展讓渡空間。政府要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，比如對(duì)服務(wù)類的社會(huì)組織，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托其提供服務(wù)項(xiàng)目；對(duì)維權(quán)類的要采取政策引導(dǎo)、法律服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式；對(duì)社會(huì)事務(wù)類的要采取權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事費(fèi)配套、政府購(gòu)買(mǎi)崗位、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和項(xiàng)目資助等方式。政府也要不斷完善與社會(huì)組織管理相關(guān)的政策法規(guī)，健全社會(huì)組織管理的制度框架。同時(shí)，在“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的領(lǐng)域里，政府更要積極引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，在辦事處黨工委、辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織職能部門(mén)、社會(huì)各界和群眾積極參與，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理各項(xiàng)措施在網(wǎng)格中落實(shí)，創(chuàng)建一批治安秩序良好、防范機(jī)制健全、基層組織有力、服務(wù)管理到位、環(huán)境優(yōu)美整潔、群眾安居樂(lè)業(yè)的平安和諧社區(qū)、居民小組、網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理效能不斷提高，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，群眾安全感和滿意度切實(shí)增強(qiáng)，促進(jìn)社會(huì)更加安定有序、和諧穩(wěn)定、文明祥和。
二、具體目標(biāo)
創(chuàng)建平安和諧社區(qū)1個(gè)，網(wǎng)格不低于本轄區(qū)網(wǎng)格總數(shù)的60%，平安和諧“三聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)全覆蓋，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)率100%。
三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)附件2）
四、方法步驟
平安和諧“三聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)按照“達(dá)標(biāo)一批、驗(yàn)收一批”的原則，在全辦事處所有社區(qū)、網(wǎng)格中進(jìn)行，并按以下三個(gè)步驟實(shí)施：
（一）安排部署階段（即日起——6月30日）。各社區(qū)要召開(kāi)平安和諧“三聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，安排部署工作，明確目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任。建立完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，制定創(chuàng)建實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)責(zé)任分工和措施，確保創(chuàng)建活動(dòng)收到實(shí)效。
（二）全面推進(jìn)階段（7月1日——12月31日）。各社區(qū)、綜治辦要在黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。組織開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。分別檢查對(duì)照平安和諧“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開(kāi)展本級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)，指導(dǎo)社區(qū)、網(wǎng)格創(chuàng)建工作。
（三）檢查驗(yàn)收階段。各社區(qū)、綜治辦牽頭對(duì)社區(qū)、社區(qū)對(duì)網(wǎng)格的創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行月考核。每年年底由辦事處組織對(duì)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)進(jìn)行申報(bào)和檢查考核。主要實(shí)行平時(shí)考核、網(wǎng)上考核、隨機(jī)抽查、實(shí)地檢查的方法。根據(jù)網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)中的日常記錄情況，實(shí)行痕跡管理，加強(qiáng)暗訪督查，對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行印證。辦事處對(duì)檢查后達(dá)到“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)、網(wǎng)格予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。平安和諧是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容，“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系觀的重大舉措，是網(wǎng)格化服務(wù)管理的重要內(nèi)容。各社區(qū)、轄區(qū)各部門(mén)要把“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)作為創(chuàng)新社會(huì)治理、落實(shí)網(wǎng)格化服務(wù)管理和深化平安建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入動(dòng)員部署，扎實(shí)有序推進(jìn)。各社區(qū)成立以黨支部書(shū)記為組長(zhǎng)的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦事處成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，制定符合本地實(shí)際的實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)任務(wù)分工和措施，把要三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)作為平安建設(shè)的重要舉措，切實(shí)抓緊抓好抓落實(shí)，確保見(jiàn)到實(shí)效。
（二）加強(qiáng)配合，注重實(shí)效。辦事處要加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)日常指導(dǎo)。民政、派出所、司法、、城管辦等部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)社區(qū)基層自治、防范措施、治安秩序、矛盾調(diào)處、管理服務(wù)、社會(huì)風(fēng)氣、環(huán)境衛(wèi)生等方面得到明顯改善。
關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；社會(huì)團(tuán)體；職能；目標(biāo)
中圖分類號(hào)：C912.21
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1003－1502（2012）05－0070－05
經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了巨大成功，政府管理體制改革也頗有成效，然而社會(huì)管理領(lǐng)域的改革還沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)完整的思路與政策框架，與此同時(shí)，伴隨著改革的深入而引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)積累到一定程度。2011年2月，總書(shū)記發(fā)表了關(guān)于“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”的重要講話，指出社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益。就當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的工作提出八點(diǎn)意見(jiàn)，其中第一條就是，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。
在我國(guó)新的社會(huì)發(fā)展階段，社會(huì)組織管理和社會(huì)管理體制改革已經(jīng)成為新的工作重心。我國(guó)社會(huì)組織的范圍包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位三類。本文以社會(huì)團(tuán)體為對(duì)象，就社會(huì)團(tuán)體行使社會(huì)管理職能所面臨的理論問(wèn)題進(jìn)行基礎(chǔ)性思考，力圖推進(jìn)這一問(wèn)題的學(xué)術(shù)探討。
一、社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)管理領(lǐng)域的三個(gè)面向
我國(guó)學(xué)者和實(shí)踐部門(mén)普遍接受的共識(shí)是，在現(xiàn)代社會(huì)，社團(tuán)組織已成為政府管理社會(huì)事務(wù)的重要載體之一，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。隨著政府社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能的逐漸“外移”，社會(huì)組織承接政府剝離的社會(huì)職能會(huì)越來(lái)越多，從而成為社會(huì)事務(wù)管理的主體之一。
社會(huì)組織在社會(huì)管理領(lǐng)域行使著一系列的職能。而要梳理社會(huì)組織的社會(huì)管理職能，需要從社會(huì)組織的性質(zhì)出發(fā)。
根據(jù)王名等人對(duì)社會(huì)組織的理解，我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)體系稱為社會(huì)團(tuán)體的組織均為會(huì)員制組織。也就是說(shuō)，與其他類型的社會(huì)組織不同，社會(huì)團(tuán)體是會(huì)員制的（個(gè)人或單位會(huì)員）。社會(huì)團(tuán)體主要包括學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體等，如學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等。另外，國(guó)際上比較常用的分類標(biāo)準(zhǔn)是公益性和互益性，因?yàn)檫@與稅收優(yōu)惠的條件聯(lián)系在一起。公益性組織的目的主要是提供公共服務(wù)，互益性組織的服務(wù)對(duì)象主要是組織會(huì)員、享受有限的稅收優(yōu)惠。
我們可以根據(jù)互益和公益的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分社會(huì)團(tuán)體的主要類型。其中，公益性社會(huì)團(tuán)體是指那些以社會(huì)弱勢(shì)群體或者全社會(huì)為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)團(tuán)體。
圖1 社會(huì)團(tuán)體的主要類型
研究者對(duì)社會(huì)組織在社會(huì)管理領(lǐng)域的主要職能進(jìn)行了多方面的總結(jié)。有研究者指出，社會(huì)組織在社會(huì)管理中發(fā)揮的主要作用包括：參與社會(huì)治理、提供社會(huì)服務(wù)；作為各社會(huì)階層間的橋梁和紐帶，溝通政府與社會(huì)；促進(jìn)社會(huì)資源的有效配置和整合；提供部分公共服務(wù)產(chǎn)品；反映群眾訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系；推動(dòng)文化發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；在國(guó)際非政府組織活動(dòng)中發(fā)揮作用。[1]
就社會(huì)團(tuán)體而言，其在社會(huì)管理領(lǐng)域的主要職能，可以從“三個(gè)面向”來(lái)理解和分析。
1.面向會(huì)員：規(guī)范會(huì)員的行為，促進(jìn)行業(yè)自律
社會(huì)團(tuán)體作為會(huì)員制組織，在為會(huì)員提供服務(wù)、代表會(huì)員利益的同時(shí)，也按照內(nèi)部規(guī)則來(lái)約束和規(guī)范會(huì)員的行為。在一個(gè)普遍結(jié)社的社會(huì)中，社會(huì)組織的活動(dòng)不僅是加強(qiáng)基層社會(huì)的聯(lián)結(jié)紐帶，而且在相當(dāng)?shù)某潭壬蠈?duì)群體社會(huì)行為起到監(jiān)督和示范作用，進(jìn)而引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣，這些對(duì)于社會(huì)管理工作的開(kāi)展都是十分有利的。比如行業(yè)協(xié)會(huì)所具有的行業(yè)服務(wù)和行業(yè)自律職能，就是最好的體現(xiàn)。另外，學(xué)術(shù)團(tuán)體對(duì)其成員也具有特定的紀(jì)律約束作用，要求成員在面對(duì)學(xué)術(shù)不道德行為時(shí)堅(jiān)守職責(zé)，并采取實(shí)際行動(dòng)予以制止。
2.面向公眾：提供公共服務(wù)，促進(jìn)資源整合配置
由于緊密聯(lián)系基層社會(huì)，加之具有非營(yíng)利性、公益性、志愿性等特點(diǎn)，社會(huì)組織與政府工作之間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)系。他們通過(guò)廣泛的公民參與，動(dòng)員民間力量，聚集人力資源，在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著服務(wù)民眾、增進(jìn)福利及協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的重要作用。如各種社區(qū)組織、慈善組織、志愿組織等，這些公益性社團(tuán)以老人、兒童、婦女、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者等為服務(wù)對(duì)象，為他們提供公共服務(wù)和救助資源。另外，就學(xué)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)所提供的服務(wù)而言，都具有一定的公共性和社會(huì)性，不屬于純粹的私人物品，其消費(fèi)的邊界模糊且不具有排他性質(zhì)。如學(xué)術(shù)團(tuán)體舉辦的科普活動(dòng)，消費(fèi)者是廣大群眾，但又難以確定具體受眾。
3. 面向政府和其他團(tuán)體：利益協(xié)商與對(duì)話，參與公共決策
在社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要階段，在政治體系和社會(huì)民眾之間建立各種溝通的渠道，以便于廣大民眾的政治參與，建立政府與民眾之間的對(duì)話機(jī)制十分重要。所以，社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)著協(xié)調(diào)利益關(guān)系、參與公共決策的角色。
全方位多層面
加大綜治工作力度打造平安和諧梨林
為了促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的進(jìn)一步落實(shí)，推動(dòng)綜治工作上臺(tái)階、上水平，從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想出發(fā)，我鎮(zhèn)全面開(kāi)展了綜治工作的部署和實(shí)施，以維護(hù)治安為中心，以創(chuàng)安為載體，以防范為重點(diǎn)，使這項(xiàng)工作取得了明顯效果，確保了我鎮(zhèn)社會(huì)治安秩序的持續(xù)穩(wěn)定。一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)、對(duì)照目標(biāo)、真抓實(shí)干。
我鎮(zhèn)黨政一班人在思想上高度重視，始終堅(jiān)持把綜治工作放在黨委、政府壓倒一切工作的位置上，攥在手里，放在心上，列入鎮(zhèn)黨委、政府重要議事日程。首先是積極落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，這是搞好社會(huì)治安綜合治理的核心。在今年年初，我鎮(zhèn)精心籌備，召開(kāi)綜治工作大會(huì)，重新調(diào)整了綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)人員，加強(qiáng)力量，嚴(yán)格分工，明確責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，分管副書(shū)記任副組長(zhǎng)、各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為組員，設(shè)立了普法小組、治保小組、調(diào)解小組、宣傳報(bào)道小組等，選派出責(zé)任心強(qiáng)、工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的人擔(dān)任小組長(zhǎng)，有計(jì)劃的開(kāi)展綜治工作。其次是周密安排部署，全面展開(kāi)綜治工作。制定治安防范方案，進(jìn)一步修訂考評(píng)、獎(jiǎng)懲等制度，建立健全各項(xiàng)綜治規(guī)章制度，并召集45個(gè)行政村、13個(gè)企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)簽訂了《20xx年社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，任務(wù)落實(shí)到人，責(zé)任明確到人。三是強(qiáng)化日常工作的監(jiān)督指導(dǎo)，每逢周會(huì)，都要細(xì)聽(tīng)各組分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)綜治工作近況，并指出工作不足，部署下周任務(wù)，使我鎮(zhèn)綜治工作始終是全動(dòng)力前進(jìn)。四是將此項(xiàng)工作延伸到聯(lián)系的各個(gè)行政村。
二、做好經(jīng)常性工作，預(yù)防和化解各類矛盾，維護(hù)了基層社會(huì)穩(wěn)定
一是實(shí)行一票否決、末位警示和情況報(bào)告制度。凡因領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，發(fā)生重大刑事案件、重大治安案件、惡性安全生產(chǎn)事故、聚眾鬧事等事件，造成嚴(yán)重后果，危害社會(huì)穩(wěn)定的，予以一票否決。出于強(qiáng)化效果考慮，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)治安綜合治理末位警示制度，對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作處于末位的單位和行政村，由鎮(zhèn)綜治辦和政府辦公室進(jìn)行查究通報(bào)，予以警示，限期整改。每期查究通報(bào)以文件形式附部分案事件登記表一并下發(fā)各行政村、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位以及部分企業(yè)，確保綜治信息及時(shí)，有效地強(qiáng)化了大家的責(zé)任意識(shí)和防范意識(shí)。
二是進(jìn)一步健全排查調(diào)處工作機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處的組織制度、聯(lián)絡(luò)員制度、排查調(diào)處和專項(xiàng)整治制度以及督辦檢查制度。鎮(zhèn)綜治辦每月五日、二十日召開(kāi)各村聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議，排查不安定因素，并及時(shí)分門(mén)別類，列出清單，形成書(shū)面材料。綜治辦成員單位負(fù)責(zé)聯(lián)系1個(gè)問(wèn)題突出的村，督促檢查綜治目標(biāo)的貫徹實(shí)施，推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施在基層的有效落實(shí)。
三是嚴(yán)格實(shí)行屬地管理原則和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制原則。由各部門(mén)、各個(gè)村的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)矛盾糾紛排查調(diào)處，結(jié)合包村干部下村工作，下到村組去，受理糾紛，防止把矛盾糾紛推向社會(huì)。對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛不夸大、不縮小，如實(shí)上報(bào)，及時(shí)調(diào)處化解，將矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài),避免糾紛事件擴(kuò)大化。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)我們調(diào)解民事糾紛65宗，調(diào)解成功65宗，糾紛調(diào)處成功率達(dá)100，有效地維護(hù)了基層社會(huì)秩序的穩(wěn)定。
三、構(gòu)建“三位一體”的防范網(wǎng)絡(luò)，大力整治學(xué)校及周邊地區(qū)治安秩序。
一是加強(qiáng)青少年思想政治教育、道德教育、紀(jì)律教育和法制教育，讓教師和學(xué)生重新學(xué)習(xí)了《教師法》和《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律、法規(guī)，自學(xué)與集中輔導(dǎo)相結(jié)合，保證每學(xué)期至少一次輔導(dǎo)，每月都有一次筆記。二是中小學(xué)校都配備了法制副校長(zhǎng)，并充分發(fā)揮他們的作用，開(kāi)設(shè)法制、德育課程，積極開(kāi)展健康向上的文體活動(dòng)，陶冶學(xué)生情操，增強(qiáng)青少年的法律意識(shí)，努力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的防范網(wǎng)絡(luò)，共同防止青少年違法犯罪。對(duì)有違法違紀(jì)行為的在校生，由學(xué)校進(jìn)行登記，建立檔案，派出所、司法所同志與他們開(kāi)展一對(duì)一結(jié)對(duì)幫教活動(dòng)。三是大力整治校園周邊治安環(huán)境。專門(mén)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的學(xué)校及周邊地區(qū)治安秩序集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。重點(diǎn)打擊盜竊、敲詐、搶劫師生財(cái)產(chǎn)，侵害師生人身權(quán)利的各類違法犯罪活動(dòng)；取締和清理整頓學(xué)校及周邊地區(qū)非法經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧、電子游戲室、錄像廳、歌舞廳和違法建筑，無(wú)證經(jīng)營(yíng)的飲食、生活用品攤點(diǎn)以及出租房屋等；整頓學(xué)校及周邊地區(qū)的交通秩序，減少交通事故和人員傷亡；對(duì)學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行安全大檢查，督促整改各類不安全隱患，杜絕火災(zāi)、建筑物倒塌、食物中毒等各類安全事故的發(fā)生。同時(shí)，本著“什么問(wèn)題突出，就整治什么問(wèn)題”的原則，因地制宜地開(kāi)展整治工作。共查封非法網(wǎng)吧5家，取締非法書(shū)攤12個(gè)，清理無(wú)證、占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)22個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人7名。有效地維護(hù)了學(xué)校及周邊地區(qū)治安秩序的穩(wěn)定。
四、以創(chuàng)建“平安梨林”為主題，嚴(yán)格基層防范管理，開(kāi)展創(chuàng)安活動(dòng)。
一是調(diào)整了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了全鎮(zhèn)各級(jí)干部動(dòng)員會(huì)，對(duì)深化基層創(chuàng)安工作提出了新的要求 ，即突出重點(diǎn)難點(diǎn)、抓住盲區(qū)死角、集中力量攻堅(jiān)克難，各個(gè)突破。二是深入開(kāi)展創(chuàng)建安全文明村鎮(zhèn)、安全文明單位活動(dòng)，印發(fā)《安全文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)》、《社會(huì)治安綜合治理工作要點(diǎn)》，并運(yùn)用橫幅、標(biāo)語(yǔ)、廣播等形式大張旗鼓地向全社會(huì)宣傳發(fā)動(dòng)，做到家喻戶曉，人人皆知。三是不斷擴(kuò)大創(chuàng)建覆蓋面，實(shí)現(xiàn)基層創(chuàng)建活動(dòng)向私營(yíng)企業(yè)、外來(lái)投資企業(yè)延伸，向農(nóng)村居民戶和鎮(zhèn)區(qū)零星住宅延伸，向各中小學(xué)校拓展。四是經(jīng)市綜治委統(tǒng)一考試、面試、體檢，在基干民兵中挑選優(yōu)秀青年組建了梨林治安巡邏隊(duì)，人員共有6人，統(tǒng)一著裝、定資定崗，并制定巡邏隊(duì)員的職責(zé)、巡邏時(shí)間、路線、方式等事宜，這支隊(duì)伍開(kāi)展工作后，積極服務(wù)黨委、政府各項(xiàng)中心工作，指導(dǎo)、督促各村義務(wù)巡邏隊(duì)員加強(qiáng)群防群治，真正實(shí)現(xiàn)了“三位一體”的治安防范網(wǎng)絡(luò)。五是對(duì)基層單位的安全，防范工作采取了一些具體嚴(yán)格的管理措施，1、是加強(qiáng)了門(mén)房管理；2、是對(duì)財(cái)務(wù)、出納、檔案室、微機(jī)室等重要庫(kù)、室安裝了防盜門(mén)，由專人負(fù)責(zé)看管。六是強(qiáng)化民調(diào)，在民事調(diào)解方面，無(wú)民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，調(diào)解工作有理、有節(jié)、認(rèn)真、細(xì)致。
這些機(jī)制的建立和規(guī)范運(yùn)作，確保了我們鎮(zhèn)區(qū)各類不穩(wěn)定因素早發(fā)現(xiàn)、早處理，從源頭上防范和減少了各類影響基層穩(wěn)定事件的發(fā)生，創(chuàng)建“平安梨林”活動(dòng)深入人心，受到廣大群眾的廣泛贊譽(yù)。
五、深入持久開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，做好刑釋解教人員安置幫教工作。
一是本著“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，我鎮(zhèn)充分發(fā)揮派出所的主力軍作用，和相關(guān)單位通力協(xié)作，互相配合，大造聲勢(shì)，先后張貼標(biāo)語(yǔ)126幅，展牌28塊，散發(fā)資料1400份，利用廣播宣傳四次，有力地威懾了犯罪分子，在嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)中，抓獲犯罪嫌疑人4人，逮捕4人，依法處理違法人員18人，其中治安拘留4人，治安罰款6人，治安警告6人，凈化了一方環(huán)境，保持了一方平安。二是繼續(xù)有條不紊地開(kāi)展幫教工作，年初制定了幫教方案，基本做到幫教對(duì)象個(gè)人資料齊全，被幫教的人員思想?yún)R報(bào)有記錄，工作安排有著落。在國(guó)慶等敏感和重大節(jié)日期間，分管領(lǐng)導(dǎo)還分別找他們談心，掌握思想動(dòng)態(tài)和日常工作、生活情況，對(duì)他們不歧視，使他們樹(shù)立重新做人的信念，部分幫教人員還走上科技致富之路，以現(xiàn)身說(shuō)法教育人、挽救人、改造人，今年以來(lái)轄區(qū)刑釋解教人員重新犯罪率為零，進(jìn)一步鞏固了幫教成果。三是繼續(xù)開(kāi)展同“xx功”等組織的斗爭(zhēng)，做到“四問(wèn)一見(jiàn)”即一問(wèn)村干部，二問(wèn)群眾，三問(wèn)原練習(xí)者的鄰居，四問(wèn)原練習(xí)者的家屬，一見(jiàn)是指見(jiàn)原練習(xí)者本人。經(jīng)過(guò)認(rèn)真排查，今年五月到六月份，鎮(zhèn)防范和處理辦公室成功查處了在程村等村發(fā)現(xiàn)的“xx功”傳單和光盤(pán)，收繳傳單23張，光盤(pán)2張。并重點(diǎn)監(jiān)控，至今沒(méi)有發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象。
六、認(rèn)真做好流動(dòng)人口管理工作，建立暫住人口分層管理體系。
一是建立流出人口檔案。堅(jiān)持專門(mén)工作與依靠群眾相結(jié)合的方法，對(duì)因外出打工、經(jīng)商等流出人員，建立個(gè)人資料信息庫(kù)，加強(qiáng)與流入地的經(jīng)常性聯(lián)系，確保對(duì)這些人員基本情況的及時(shí)、準(zhǔn)確掌握。去年以來(lái)，已納入管理的有980人。
二是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)流入人口的管理力度。按照“屬地管理”的原則和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把外來(lái)人員全部納入我們行政管理和群眾自治工作范圍之內(nèi)，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。在各項(xiàng)集中整治中不斷加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員的排查，管好源頭，保持經(jīng)常性聯(lián)系，其中，進(jìn)行登記辦證的外來(lái)人員有265名。建立健全外來(lái)人員暫住分層管理體系，加強(qiáng)了對(duì)外來(lái)人員違法犯罪活動(dòng)的打擊、防范和控制工作。從而有效地預(yù)防不安全因素，今年無(wú)一例暫住人口違法犯罪案件。
七、開(kāi)展綜治宣傳月活動(dòng)，落實(shí)依法治鎮(zhèn)工作目標(biāo)。
一、基本做法
（一）高起點(diǎn)謀劃，明確全覆蓋設(shè)置、一次性報(bào)批、按條件到位的推進(jìn)模式
2009年初，浙江省檢察院即開(kāi)始謀劃全省基層檢察室建設(shè)工作。在組織力量專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》，從發(fā)展方向、建設(shè)原則、工作職責(zé)、保障機(jī)制等四個(gè)方面對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)基層檢察室建設(shè)提出了總體設(shè)想，明確了“高起點(diǎn)定位、科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的發(fā)展思路。2009年7月，省檢察院制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范基層檢察室建設(shè)的意見(jiàn)（試行）》，確定了“全覆蓋設(shè)置、一次性報(bào)批、按條件到位”的推進(jìn)模式，在全省正式部署開(kāi)展基層檢察室建設(shè)工作。所謂全覆蓋設(shè)置，即通過(guò)在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、銜道設(shè)置檢察室，管轄周邊3-5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的具體工作，以實(shí)現(xiàn)全轄區(qū)覆蓋；所謂一次性報(bào)批，是指各地在取得當(dāng)?shù)攸h委政府同意、支持的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定檢察室設(shè)置的數(shù)量，一次性向編委和省檢察院履行報(bào)批手續(xù)；所謂按條件到位，是指設(shè)置基層檢察室要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞一刀切，不強(qiáng)求一次到位，而是按照“成熟一個(gè)、設(shè)置一個(gè)、鞏固一個(gè)”的工作要求，鼓勵(lì)條件成熟的地方先行掛牌運(yùn)行，不斷積累經(jīng)驗(yàn)。
（二）加強(qiáng)探索實(shí)踐，明確職責(zé)任務(wù)、履職方式和運(yùn)行規(guī)范
基層檢察室的職責(zé)任務(wù)、履職方式如何，直接影響到基層檢察室的工作成效，直接關(guān)系到檢察室的發(fā)展前景。
1、在職責(zé)任務(wù)上，堅(jiān)持以化解矛盾為主體、以強(qiáng)化職能為支撐。在2009年《意見(jiàn)》對(duì)基層檢察室具體明確包括收集發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索、開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防、處理涉檢、對(duì)公安派出所和人民法庭執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督等十項(xiàng)職責(zé)的基礎(chǔ)上，2010年全省基層檢察室建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)又根據(jù)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步明確了基層檢察室以化解矛盾為主體、以強(qiáng)化職能為支撐的職能定位，著力引導(dǎo)基層檢察室在群眾處理、檢察環(huán)節(jié)調(diào)解和解、職務(wù)犯罪預(yù)防和線索發(fā)現(xiàn)、社會(huì)治安綜合治理等四個(gè)方面延伸職能、深化內(nèi)涵，充分發(fā)揮檢察室履行法律監(jiān)督職能的一線平臺(tái)作用。
2、在履職方式上，堅(jiān)持融入和對(duì)接現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委政府各種工作平臺(tái)。一是對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治中心。如在綜治中心組織協(xié)調(diào)下開(kāi)展矛盾糾紛的經(jīng)常性排查與集中排查，加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)治安動(dòng)態(tài)的調(diào)查研究，推動(dòng)健全社會(huì)治安防控體系。二是融入農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。立足檢察機(jī)關(guān)法定職能和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、基層站所和村級(jí)組織人員為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是探索建立基層執(zhí)法信息銜接機(jī)制。有效融入以聯(lián)席會(huì)議、信息定期報(bào)備、信息實(shí)時(shí)共享等不同層次的行政執(zhí)法與刑事司法信息銜接機(jī)制平臺(tái)，深入推進(jìn)基層執(zhí)法信息的銜接。
3、在運(yùn)行規(guī)范上，堅(jiān)持正確處理三個(gè)方面的關(guān)系。一是正確處理好基層檢察室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)的關(guān)系。基層檢察室在履職中要突出體現(xiàn)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的憲法要求，做到“四個(gè)堅(jiān)決防止”，即堅(jiān)決防止超越職能辦案辦事，堅(jiān)決防止為利益驅(qū)動(dòng)、“創(chuàng)收”驅(qū)動(dòng)辦案辦事，堅(jiān)決防止從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用、從社會(huì)聘用非檢察人員從事檢察活動(dòng)，堅(jiān)決防止從社會(huì)拉贊助供檢察室使用。二是正確處理基層檢察室與本級(jí)院內(nèi)設(shè)部門(mén)的關(guān)系。檢察室的各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)不宜是內(nèi)設(shè)部門(mén)職能的分解，而是一種延伸和深化，檢察室必須以配合協(xié)助基層院內(nèi)設(shè)部門(mén)為主要履職方式，接受基層院內(nèi)設(shè)部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動(dòng)配合開(kāi)展工作。三是正確處理本級(jí)院對(duì)檢察室的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。本級(jí)院對(duì)基層檢察室負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，通過(guò)績(jī)效考評(píng)等手段加強(qiáng)對(duì)基層檢察室的引導(dǎo)、管理和監(jiān)督，防止工作失范或無(wú)所作為。
（三）爭(zhēng)取重視支持，著力加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)工作深入健康發(fā)展
省檢察院出臺(tái)《意見(jiàn)》后，即向省委作了基層檢察室建設(shè)專題匯報(bào)，得到了省委趙洪祝書(shū)記的批示肯定。2010年，積極爭(zhēng)取省委將基層檢察室建設(shè)工作納入省委年度重點(diǎn)推進(jìn)的“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”及“法治浙江”建設(shè)重要內(nèi)容。2011年，省檢察院經(jīng)與省財(cái)政廳、省發(fā)改委等部門(mén)反復(fù)協(xié)商，將檢察室業(yè)務(wù)裝備、基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)分別納入到了縣級(jí)人民檢察基本業(yè)務(wù)裝備配備實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和省“十二五”政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中。全省市、縣兩級(jí)檢察院也積極主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府和相關(guān)部門(mén)的重視支持。如嘉興、溫州等市檢察院緊密融入市委“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”、加快新興小城市建設(shè)的戰(zhàn)略，推動(dòng)市委下發(fā)文件，把基層檢察室建設(shè)寫(xiě)進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃中，為推進(jìn)工作贏得了主動(dòng)。
二、成效與特點(diǎn)
（一）工作推進(jìn)持續(xù)有力
隨著省檢察院對(duì)基層檢察室建設(shè)工作的持續(xù)推動(dòng)和各地探索實(shí)踐的不斷深入，全省各級(jí)檢察院在思想認(rèn)識(shí)上更加統(tǒng)一，普遍把這項(xiàng)工作擺上黨組重要議事日程，積極爭(zhēng)取地方黨委政府重視支持，通過(guò)成立專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、實(shí)施項(xiàng)目化推進(jìn)等多種措施，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大推進(jìn)力度。經(jīng)全省檢察機(jī)關(guān)上下共同努力，覆蓋全省的基層檢察室工作格局基本形成。目前，全省共批準(zhǔn)設(shè)立基層檢察室134個(gè)，正式掛牌運(yùn)行58個(gè)，還有一批基層檢察室正在積極籌建中。
（二）工作成效初步顯現(xiàn)
全省已掛牌運(yùn)行的基層檢察室，緊緊圍繞省檢察院確定的十項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和司法需求實(shí)際，積極探索實(shí)踐，在暢通群眾訴求渠道有效化解基層社會(huì)矛盾、查辦和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪、服務(wù)村級(jí)換屆選舉、參與社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，基層檢察室的社會(huì)影響力和認(rèn)同度逐步提升，得到了黨委政府的充分肯定和廣大群眾的歡迎。如長(zhǎng)興縣檢察院開(kāi)發(fā)區(qū)檢察室因化解矛盾工作成效顯著被縣委、縣政府授予其調(diào)解工作先進(jìn)集體稱號(hào)；路橋檢察院金清檢察室全程參與鎮(zhèn)統(tǒng)一部署的保換屆專項(xiàng)行動(dòng)，為村級(jí)換屆選舉提供了有效的司法服務(wù)和保障。義烏檢察院國(guó)際商貿(mào)城檢察室、紹興縣檢察院輕紡城檢察室在服務(wù)專業(yè)市場(chǎng)，臨海檢察院杜橋檢察室在服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等方面都發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
（三）工作機(jī)制逐步完善
各地把建立完善工作機(jī)制、制度擺在重要位置，單獨(dú)或聯(lián)合其他相關(guān)單位制定會(huì)簽文件，建立健全基層檢察室與院各內(nèi)設(shè)部門(mén)、“兩所一庭”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他相關(guān)站所的銜接機(jī)制，規(guī)范并推動(dòng)了基層檢察室工作的開(kāi)展。如，在工作職責(zé)方面，慈溪、紹興等檢察院均制定了檢察室工作規(guī)則、檢察室人員崗位職責(zé)、目標(biāo)績(jī)效考核等制度，進(jìn)一步明確工作職責(zé)、細(xì)化工作流程，保障了基層檢察室在開(kāi)展工作時(shí)有章可循，有效防范了基層檢察室及其工作人員的辦案辦事行為。在與業(yè)務(wù)部門(mén)銜接方面，諸暨、上虞、吳興等檢察院出臺(tái)加強(qiáng)檢察室與院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作銜接的意見(jiàn)，明確并規(guī)范檢察室與院內(nèi)設(shè)科室之間工作職責(zé)與銜接配合。在與外部銜接方面，湖州市檢察院與市公安局出臺(tái)意見(jiàn)，積極探索基層檢察室對(duì)公安派出所執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督；舟山定海區(qū)檢察院與區(qū)法院出臺(tái)意見(jiàn)，從五個(gè)方面規(guī)范基層檢察室和法庭在民商事審判與執(zhí)行工作的協(xié)作配合，強(qiáng)化基層檢察室對(duì)法庭司法活動(dòng)的監(jiān)督；紹興越城區(qū)檢察院會(huì)同國(guó)土、工商等6家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)會(huì)簽會(huì)議紀(jì)要，探索依托基層檢察室加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督。
（四）黨委政府支持力度較大
基層檢察室建設(shè)得到了各級(jí)黨委政府的重視、支持。各地基層檢察室掛牌成立時(shí)，縣（市、區(qū)）委書(shū)記等主要領(lǐng)導(dǎo)都親自參與成立儀式并為檢察室揭牌。同時(shí)，在機(jī)構(gòu)、編制、辦公場(chǎng)所等方面都給予政策傾斜與支持，目前，基層檢察室主任普遍高配到副科級(jí)，有的地方還給予事業(yè)編制，大多數(shù)基層檢察室辦公用房都由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供，為基層檢察室建設(shè)提供了有力的組織和物質(zhì)保障。如，2011年省發(fā)改委將基層檢察室基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)納入到了省“十二五”政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，在辦公用房方面，按每個(gè)基層檢察院設(shè)置3個(gè)檢察室、每個(gè)檢察室建筑面積約500平方米規(guī)劃；湖州市委、政府聯(lián)合發(fā)文，落實(shí)基層檢察室與公安派出所、人民法庭平衡的機(jī)構(gòu)規(guī)格和干部職級(jí)待遇等相關(guān)政策；溫州市編辦出臺(tái)文件，明確基層檢察室機(jī)構(gòu)級(jí)別為副科級(jí)單位，根據(jù)工作需要，檢察室主任可以進(jìn)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子或檢察委員會(huì)。
三、困難與問(wèn)題
從調(diào)研掌握的情況看，全省基層檢察室建設(shè)工作取得的成效還是初步的，一些實(shí)踐成果還不穩(wěn)固，工作中還存在一些亟待研究和解決的問(wèn)題。主要有：
（一）在思想認(rèn)識(shí)上，深入開(kāi)展基層檢察室建設(shè)的自覺(jué)程度還不夠高
部分基層檢察長(zhǎng)對(duì)基層檢察室建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)要不要設(shè)、如何設(shè)仍然心存疑慮，態(tài)度消極，等靠思想嚴(yán)重，很大程度上還是因?yàn)樯霞?jí)院的部署而被動(dòng)推動(dòng)，工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性不足。
（二）在職能定位上，不同程度地存在著職能泛化、虛化、異化的傾向
一些地方對(duì)基層檢察室的職能定位把握不夠準(zhǔn)確、理解不到位，對(duì)哪些工作能做，哪些不能做心里沒(méi)底，認(rèn)識(shí)不一，導(dǎo)致實(shí)踐中不同程度存在職能泛化、虛化和異化的傾向。如，有的大包大攬；有的該履行的檢察職能沒(méi)有履行或履行不到位；有的甚至參與一些征地拆遷、催欠農(nóng)民工工資等不屬于檢察職責(zé)范圍內(nèi)的工作，真正屬于檢察職能、體現(xiàn)檢察特色的工作還沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，基層檢察室工作的法律監(jiān)督屬性有待增強(qiáng)。
（三）在工作運(yùn)行上，尚未形成科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作制度體系
基層檢察室的工作制度機(jī)制還不夠健全完善，對(duì)工作中出現(xiàn)的許多問(wèn)題還不能完全解決，存在工作內(nèi)部銜接不規(guī)范、不暢通的問(wèn)題，如檢察室與派出院各科室之間的工作對(duì)接尚未形成制度化，工作關(guān)系沒(méi)有理順，溝通交流不暢，不能形成工作合力；檢察室與國(guó)土、稅務(wù)、工商等派出機(jī)構(gòu)的信息溝通、工作聯(lián)系還不暢通。
（四）在工作保障上，還難以適應(yīng)工作發(fā)展需要
在機(jī)構(gòu)規(guī)格方面，有的還沒(méi)有明確為副科級(jí)，主任沒(méi)有高配到副科實(shí)職，與公安派出所、法庭不對(duì)等。人員配備不足、不強(qiáng)，除少數(shù)幾個(gè)檢察室配有3-4人外，大多數(shù)檢察室工作人員只有1-2人，不少檢察室只有1人，而且以退居二線的老同志為主，年齡結(jié)構(gòu)老化。在辦公用房方面，真正做到獨(dú)門(mén)獨(dú)面的還不多，大部分檢察室還是設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公大樓內(nèi)部，使用其中一間或若干間辦公室作為辦公場(chǎng)所，對(duì)工作開(kāi)展制約較大。
（五）在工作成效上，探索周期長(zhǎng)、見(jiàn)效緩慢
首先，在工作推進(jìn)上還存在發(fā)展不平衡的問(wèn)題，有的地市已在所轄基層檢察院全面推開(kāi)；而有的地市僅選擇一、兩個(gè)基層檢察院進(jìn)行試點(diǎn)，工作整體進(jìn)度不大。其次，大多數(shù)正式運(yùn)行的基層檢察室工作成效還不太明顯，特色、亮點(diǎn)不多，有的甚至掛牌成立以來(lái)，工作基本處于半停頓狀態(tài)。再次，宣傳力度還不夠，一些基層群眾對(duì)基層檢察室了解不多，社會(huì)影響力不大。
四、意見(jiàn)與建議
（一）要切實(shí)提高工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性
在中央深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作特別是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的大背景下，在新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督職能的大框架下，基層檢察室將會(huì)被更大范圍、更廣深度地推行。因此，要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性，把基層檢察室作為基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容擺上更加突出的位置來(lái)抓，按照“積極、穩(wěn)妥、有效”的原則，認(rèn)真思考謀劃深入推進(jìn)基層檢察室建設(shè)的工作思路、任務(wù)目標(biāo)和具體措施，大力探索實(shí)踐，切實(shí)抓出成效、抓出特色，更好地發(fā)揮其化解社會(huì)矛盾、服務(wù)人民群眾等職能作用。
（二）要正確把握基層檢察室的工作重心和著力點(diǎn)
職能定位決定著基層檢察室的工作領(lǐng)域、主要任務(wù)、運(yùn)行方式和工作方法，事關(guān)檢察室的前途和命運(yùn)。要準(zhǔn)確把握基層檢察室的職能定位和履職方式，著力解決“做什么”和“怎么做”的問(wèn)題。
一是要把基層檢察室工作有效融入到基層社會(huì)管理創(chuàng)新大格局中。深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是新形勢(shì)下推進(jìn)基層檢察室建設(shè)大的社會(huì)背景，也是加強(qiáng)基層檢察室建設(shè)、延伸法律監(jiān)督觸角的出發(fā)點(diǎn)、目的和歸宿。這既決定了基層檢察室的發(fā)展方向，也決定了基層檢察室的履職方式，即基層檢察室必須始終把化解社會(huì)矛盾作為工作主體，通過(guò)主動(dòng)對(duì)接基層綜治中心、“大調(diào)解”工作體系、農(nóng)村懲防腐敗體系等各種平臺(tái)，全面深入地履行各項(xiàng)律監(jiān)督職能，充分發(fā)揮基層檢察室在矛盾糾紛源頭治理和末端處理中的重要作用，有效化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二是要把加強(qiáng)對(duì)“兩所一庭”等基層執(zhí)法單位執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督作為履職重點(diǎn)和主攻方向。這是因?yàn)椋环矫妫鶎訖z察室成立的重要理由之一，就是在基層各項(xiàng)行政執(zhí)法和司法活動(dòng)不斷強(qiáng)化的情況下，檢察機(jī)關(guān)卻沒(méi)有在基層成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，法律監(jiān)督出現(xiàn)死角，基層權(quán)力體系建構(gòu)缺少重要的制衡一環(huán)，許多執(zhí)法活動(dòng)不能納入到檢察機(jī)關(guān)的視野，導(dǎo)致法律監(jiān)督缺位的狀況。一些執(zhí)法違法行為，給基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成了不同程度的損害，制約了基層民主法治建設(shè)；另一方面，加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法單位執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，是基層檢察室職責(zé)任務(wù)中最具有法律監(jiān)督屬性、最能體現(xiàn)檢察特色的職能，只有強(qiáng)化這個(gè)方面的職能作用，才能有效防止和避免基層檢察室職能的泛化、虛化和異化，確保基層檢察室可持續(xù)發(fā)展。因此，基層檢察室必須強(qiáng)化對(duì)基層派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)督，以維護(hù)社會(huì)的公平正義。對(duì)人民法庭和公安派出所的法律監(jiān)督，主要是延伸偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督的職能，糾正辦案中的違法問(wèn)題，確保訴訟活動(dòng)的嚴(yán)格依法進(jìn)行。對(duì)其他行政機(jī)關(guān)派出站所執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督，主要是通過(guò)各種途徑和方法，例如建立基層執(zhí)法信息銜接機(jī)制，依托執(zhí)法信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不公的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采用檢察建議、糾正違法通知書(shū)等形式，督促這些基層站所依法履職，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
三是要高度重視職務(wù)犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、收集工作。通過(guò)受理舉報(bào)、控告，接受犯罪嫌疑人自首，走訪基層干部、群眾等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層組織人員職務(wù)犯罪案件線索，并積極配合反貪、反瀆部門(mén)進(jìn)行查處。當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，村干部職務(wù)犯罪多發(fā)，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益和危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，必要的時(shí)候，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，基層檢察室可以獨(dú)立或牽頭對(duì)村干部職務(wù)犯罪進(jìn)行查處，切實(shí)增強(qiáng)基層檢察室履職的剛性。
（三）要切實(shí)加強(qiáng)基層檢察室自身建設(shè)
一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，結(jié)合每個(gè)基層檢察院的辦案量、編制數(shù)、經(jīng)費(fèi)保障等現(xiàn)實(shí)條件，一個(gè)基層檢察院設(shè)立的基層檢察室一般不宜超過(guò)3個(gè)。在機(jī)構(gòu)規(guī)格上，應(yīng)考慮與公安派出所、法庭平行，爭(zhēng)取高配到副科級(jí)；條件不成熟的地方至少室主任要高配到副科級(jí)。二是在人員配備上，根據(jù)工作實(shí)際，一個(gè)基層檢察室以配備3-5人為宜，并且要注重人員結(jié)構(gòu)，最好能做到老中青結(jié)合；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可以把基層檢察室作為后備干部和新進(jìn)人員培養(yǎng)鍛煉的重要基地。三是在保障上，要統(tǒng)籌做好基層檢察室的經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和科技裝備保障工作，基層檢察室辦公用房要堅(jiān)持單獨(dú)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，力求外觀設(shè)計(jì)注入更多的檢察元素，突出檢察形象與主題。同時(shí)，要加強(qiáng)基層檢察室科技裝備和信息化建設(shè)，加大裝備建設(shè)必要投入，盡可能地將先進(jìn)裝備推廣應(yīng)用到基層檢察室的執(zhí)法辦案中。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新培育 社區(qū)工作 大學(xué)生社區(qū)工作者 大學(xué)生社區(qū)工作室
目前學(xué)界研究較多的是社會(huì)工作者、大學(xué)生社會(huì)工作者或大學(xué)生社區(qū)志愿者、大學(xué)生義工等，而對(duì)于大學(xué)生社區(qū)工作者這一概念鮮有人談及。而本文基于浙江海洋學(xué)院在大學(xué)生社區(qū)工作開(kāi)展上的實(shí)踐，創(chuàng)新提出大學(xué)生社區(qū)工作者這一概念，并就如何更好培育大學(xué)生社區(qū)工作者進(jìn)行探討。
一、大學(xué)生社區(qū)工作概況
（一）大學(xué)生社區(qū)工作與大學(xué)生社區(qū)工作者界定
大學(xué)生社區(qū)工作是指在校大學(xué)生或本科及以上學(xué)歷的應(yīng)屆及本屆畢業(yè)生，進(jìn)入社區(qū)，兼職或?qū)Ｂ殢氖禄鶎由鐓^(qū)服務(wù)的工作。這一工作與大學(xué)生社會(huì)工作有相似處，又有不同點(diǎn)，主要區(qū)別在于大學(xué)生社區(qū)工作包含兼職的社區(qū)服務(wù)；大學(xué)生社區(qū)工作者是指兼職或?qū)Ｂ殢氖麓髮W(xué)生社區(qū)工作的在校大學(xué)生或本科及以上學(xué)歷的應(yīng)屆及本屆畢業(yè)生。其突出特點(diǎn)是在校期間受過(guò)較為專業(yè)的社區(qū)工作理論體系教育，并有一定的社區(qū)工作實(shí)踐基礎(chǔ)，在校期間或畢業(yè)之后又兼職或?qū)Ｂ殢氖律鐓^(qū)服務(wù)的大學(xué)生。
（二）舟山市大學(xué)生社區(qū)工作者需求度分析
由于大學(xué)生就業(yè)難成為社會(huì)關(guān)注度很高的熱點(diǎn)議題。大學(xué)生進(jìn)社區(qū)做社工就提了出來(lái)。北京市社會(huì)工委書(shū)記、社會(huì)辦主任宋貴倫說(shuō)，大學(xué)生進(jìn)社區(qū)工作，是“化危為機(jī)”之舉――化大學(xué)生就業(yè)難之危，為加快推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化之機(jī)[1]。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在目前舟山的社工人數(shù)正不斷上升，2013年持證社工人數(shù)148人，2014年持證社工人數(shù)176名[2]，但這仍舊不能滿足舟山地區(qū)對(duì)于社區(qū)工作者的需求度。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，舟山市目前的社區(qū)工作者需求空缺相當(dāng)大，持證社工人數(shù)相對(duì)較少，如圖1。隨著舟山新區(qū)的進(jìn)一步建設(shè)與發(fā)展，社區(qū)工作者的需求將繼續(xù)增多，這就要求我們創(chuàng)新培育社區(qū)工作者，大學(xué)生社區(qū)工作者的培訓(xùn)理念就這樣誕生了。
圖1 舟山市社工師人數(shù)供基予需求對(duì)比圖
（三）浙江海洋學(xué)院大學(xué)生社區(qū)工作開(kāi)展?fàn)顩r
浙江海洋學(xué)院在大學(xué)生社區(qū)工作教學(xué)研究與改革工作中，聯(lián)合地方政府和社區(qū)建立了一定的合作。首先，從2012年下半年開(kāi)始準(zhǔn)備“大學(xué)生社區(qū)工作”教學(xué)改革項(xiàng)目，被學(xué)校列為教學(xué)改革的重點(diǎn)項(xiàng)目；其次，2012年下半年開(kāi)始與舟山市民政局合作開(kāi)展“舟山群島新區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的若干重大問(wèn)題研究”，其中就社區(qū)基層組織管理等問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，其中著重探討了大學(xué)生社區(qū)工作問(wèn)題，取得了良好的合作效果。最后，2013年3月開(kāi)始，浙江海洋學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院與舟山市民政局、定海區(qū)民政局、定海區(qū)昌國(guó)街道合作，在文昌社區(qū)掛牌第一家“大學(xué)生社區(qū)工作室”，開(kāi)展大學(xué)生社區(qū)工作相關(guān)工作。接著在舟山定海的香園社區(qū)、檀東社區(qū)等地大學(xué)生社區(qū)工作室的推廣和培育工作在經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、人文學(xué)院和食品與醫(yī)藥學(xué)院等二級(jí)學(xué)院的共同推動(dòng)下有序進(jìn)行。
二、創(chuàng)新培育的內(nèi)容
（一）推進(jìn)教學(xué)組織改革
創(chuàng)新進(jìn)行“雙主體、雙軌制教學(xué)”模式的教學(xué)組織改革[3]。通過(guò)采用工作室制教學(xué)模式，為導(dǎo)師和學(xué)生提供了一個(gè)開(kāi)放與發(fā)展的教育教學(xué)環(huán)境。它比傳統(tǒng)的教學(xué)方法擁有更多地自與更實(shí)際的教學(xué)作用，需要更為有效和科學(xué)的教學(xué)組織。“雙主體” 管理即指由社區(qū)與學(xué)院專業(yè)教研室在工作室的合作中各負(fù)其責(zé)、各付其力、共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目教學(xué)組織管理。“雙軌制”教學(xué)是指根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)（真實(shí)項(xiàng)目、模擬項(xiàng)目）實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目導(dǎo)入教學(xué)，進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)踐，落實(shí)項(xiàng)目任務(wù)、設(shè)計(jì)項(xiàng)目方案、挑選學(xué)生分組還有成績(jī)?cè)u(píng)定、教師總結(jié)、項(xiàng)目考核等等。因此，改革的內(nèi)容包括如何以項(xiàng)目運(yùn)作為中心，設(shè)置雙基地實(shí)現(xiàn)雙軌制的教學(xué)組織是工作室教學(xué)的前提，如圖2。
圖2 雙基地雙軌制模式圖
（二）優(yōu)化課程體系改革
優(yōu)化基于基層服務(wù)能力的教學(xué)課程體系改革。課程體系改革是工作室工學(xué)結(jié)合項(xiàng)目教學(xué)模式建設(shè)的重要內(nèi)容，“工作室制”人才培養(yǎng)模式突出的是以學(xué)生為本、以項(xiàng)目為依托、以工作過(guò)程為導(dǎo)向、以準(zhǔn)就業(yè)的形式在工作室中完成專業(yè)設(shè)計(jì)課程。包括主要課程模塊設(shè)計(jì)（基礎(chǔ)模塊、專業(yè)模塊、工作室項(xiàng)目式模塊、就業(yè)輔導(dǎo)課程）以及教學(xué)步驟設(shè)計(jì)，如何實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目完整導(dǎo)入教學(xué)，包括項(xiàng)目教學(xué)任務(wù)如何分配 教師如何選擇有價(jià)值的設(shè)計(jì)項(xiàng)目作為基礎(chǔ)教學(xué)，教學(xué)方式等是研究重要內(nèi)容。
（三）新型師資隊(duì)伍建設(shè)
新型師資隊(duì)伍構(gòu)建――“雙導(dǎo)師制”教學(xué)。“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)是“工作室制”成敗的關(guān)鍵所在。通過(guò)加強(qiáng)校社合作，聘請(qǐng)社區(qū)管理人員來(lái)?yè)?dān)任指導(dǎo)教師，加強(qiáng)對(duì)校外指導(dǎo)教師的管理與聘任，理順與校內(nèi)導(dǎo)師的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；導(dǎo)師全程參與工作室工作實(shí)際項(xiàng)目，做到導(dǎo)師知識(shí)技能與社區(qū)需求實(shí)踐真正深度融合。
（四）社區(qū)共建實(shí)訓(xùn)基地
基于大學(xué)生社區(qū)工作室為載體的基層服務(wù)能力研究與實(shí)踐需要形成一定數(shù)量的實(shí)訓(xùn)基地。基層服務(wù)能力的訓(xùn)練包括團(tuán)隊(duì)合作能力、組織協(xié)調(diào)能力、人際交往能力、自我調(diào)控能力、信息處理能力、自我認(rèn)知能力、心理承受能力等多種基本的社會(huì)職業(yè)發(fā)展能力，通過(guò)課堂教學(xué)的模擬演練使得學(xué)生基本掌握基層服務(wù)能力的理論常識(shí)，在進(jìn)入社區(qū)共建實(shí)訓(xùn)基地（大學(xué)生社區(qū)工作室），參與處理基層實(shí)際的各類事務(wù)獲得能力的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。
三、創(chuàng)新培育的路徑
（一）提升課程教學(xué)體系
課程體系設(shè)計(jì)提升大學(xué)生服務(wù)基層的知識(shí)能力。教學(xué)團(tuán)隊(duì)對(duì)課程體系改革和設(shè)計(jì)是“大學(xué)生社區(qū)工作室”教學(xué)項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容，“工作室”教學(xué)項(xiàng)目是以社區(qū)基層需求為本，強(qiáng)調(diào)基層服務(wù)能力和知識(shí)的培養(yǎng)，目的是為促進(jìn)課堂內(nèi)教學(xué)與學(xué)生服務(wù)社會(huì)能力的自然銜接。
增設(shè)“大學(xué)生社區(qū)工作室”課程教學(xué)特色模塊。具體包括各專業(yè)結(jié)合服務(wù)基層的能力和知識(shí)的要求，進(jìn)行課程設(shè)計(jì)。以行政管理專業(yè)為例，可以開(kāi)設(shè)《項(xiàng)目管理》、《事件策劃》、《社會(huì)工作》、《社區(qū)工作》、《個(gè)案工作》等課程。
調(diào)整實(shí)驗(yàn)課程比例及課時(shí)。浙江海洋學(xué)院利用新建成的“管理學(xué)院大學(xué)生公共服務(wù)能力實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室”在個(gè)專業(yè)開(kāi)設(shè)公共服務(wù)能力提升的實(shí)驗(yàn)課程，并增加實(shí)驗(yàn)課的比例和課時(shí)。如《大學(xué)生公共服務(wù)實(shí)訓(xùn)》、《社區(qū)調(diào)查與分析》、《訪談技巧與實(shí)訓(xùn)》、《溝通技巧與實(shí)訓(xùn)》等實(shí)驗(yàn)課程。
創(chuàng)新教學(xué)方式。將傳統(tǒng)的學(xué)校封閉式教學(xué)方式變?yōu)榉?wù)社會(huì)的開(kāi)放式教學(xué)，以專業(yè)教師為主導(dǎo)，通過(guò)團(tuán)隊(duì)承接社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，組織學(xué)生在社區(qū)中實(shí)際從事社會(huì)服務(wù)性工作，由教師帶領(lǐng)學(xué)生在承接和完成服務(wù)項(xiàng)目的過(guò)程中完成綜合能力和知識(shí)的訓(xùn)練。學(xué)生有了更多地自和自由支配的學(xué)習(xí)時(shí)間，他們不需要被動(dòng)地接受既成的結(jié)論和事實(shí)，而是通過(guò)自己主動(dòng)地探索、分析、歸納。
創(chuàng)新教學(xué)團(tuán)隊(duì)。工作室是面向課內(nèi)外開(kāi)放，以雙主體教學(xué)管理（學(xué)院、社區(qū)），由校內(nèi)外“雙導(dǎo)師”（專業(yè)教師、社區(qū)專業(yè)人員）帶領(lǐng)學(xué)生直接參與項(xiàng)目實(shí)踐，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)在教學(xué)活動(dòng)中創(chuàng)設(shè)出某種實(shí)踐情境，在教學(xué)過(guò)程的展開(kāi)中能夠?qū)⒔虒W(xué)、研究和項(xiàng)目實(shí)踐有機(jī)地融為一體。
（二）對(duì)接社區(qū)具體工作
借鑒地方政府工作平臺(tái)，有序?qū)由鐓^(qū)具體工作。與舟山市民政局、民間組織管理局合作，并與政府的基層社會(huì)工作、社會(huì)組織建設(shè)工作有效銜接，將大學(xué)生進(jìn)社區(qū)實(shí)踐既作為學(xué)校人才培養(yǎng)的一種改革路徑，又是政府在推進(jìn)基層公共治理工作的有力創(chuàng)新。
努力開(kāi)展教學(xué)研究與改革工作，與地方政府和社區(qū)建立合作。浙江海洋學(xué)院主要大學(xué)生社區(qū)工作室團(tuán)隊(duì)主要進(jìn)程為：首先，從2012年下半年開(kāi)始準(zhǔn)備“大學(xué)生社區(qū)工作室”教學(xué)改革項(xiàng)目，被列為校級(jí)教學(xué)改革的重點(diǎn)項(xiàng)目；其次，2012年下半年開(kāi)始與舟山市民政局合作開(kāi)展“舟山群島新區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的若干重大問(wèn)題研究”，其中就社區(qū)基層組織管理等問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，取得了良好的合作效果。最后，2013年3月開(kāi)始，管理學(xué)院與舟山市民政局、定海區(qū)民政局、定海區(qū)昌國(guó)街道合作，在文昌社區(qū)掛牌第一家“大學(xué)生社區(qū)工作室”。
（三）實(shí)踐項(xiàng)目強(qiáng)化能力
在教學(xué)體系和對(duì)接社區(qū)的基礎(chǔ)上，在舟山市范圍內(nèi)（主要以定海、普陀為主）建立“大學(xué)生社區(qū)工作室”，每個(gè)工作室以課程模塊為基礎(chǔ)設(shè)置2-3個(gè)項(xiàng)目，學(xué)生以項(xiàng)目為內(nèi)容，在一定時(shí)間內(nèi)完成一定的項(xiàng)目任務(wù)，達(dá)到訓(xùn)練基層服務(wù)能力的目的。擬建立的大學(xué)生社區(qū)工作室項(xiàng)目模塊，如圖3。
大學(xué)生社區(qū)工作室在工作室教學(xué)模式基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，與浙江海洋學(xué)院管理專業(yè)建設(shè)實(shí)際情況相結(jié)合的產(chǎn)物，是以提升大學(xué)生服務(wù)基層能力為中心，將課程、教學(xué)、項(xiàng)目融為一體，通過(guò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)的課程設(shè)計(jì)、教學(xué)創(chuàng)新、項(xiàng)目實(shí)踐，拓展學(xué)生獲取知識(shí)的途徑，培養(yǎng)大學(xué)生服務(wù)基層的能力、增強(qiáng)服務(wù)基層的責(zé)任感、使命感。
參考文獻(xiàn)：
[1] 白新睿.大學(xué)生社工隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策研究――從大學(xué)生社工現(xiàn)狀與學(xué)習(xí)需求調(diào)查談起[J].職教論壇，2010（25）：80-87.
一、行政管理體制創(chuàng)新的目標(biāo)要求
首先，圍繞“小政府、大社會(huì)”,創(chuàng)新社會(huì)治理模式。改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，只有創(chuàng)新社會(huì)治理模式，解決社會(huì)領(lǐng)域的矛盾和問(wèn)題，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新社會(huì)治理模式，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府包攬社會(huì)治理的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)造各種有效方式，由人民群眾依法進(jìn)行自我管理，逐步形成“小政府、大社會(huì)”的治理模式。其次，圍繞“效率高、服務(wù)優(yōu)”，改革政府管理體制。建立效率高、服務(wù)優(yōu)的政府管理體制，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，也是新型城市化發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＲ愿母镄姓徟贫群屯菩写蟛恐聘母餅樽ナ郑攸c(diǎn)市、區(qū)兩級(jí)政府管理體制，改革“中心鎮(zhèn)”管理體制，完善“一隊(duì)三中心”（綜合執(zhí)法隊(duì)伍和政務(wù)服務(wù)中心、家庭綜合服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)中心）為主的基層社會(huì)管理體制。
二、推進(jìn)新型城市化的行政管理體制障礙
近年來(lái)，圍繞著轉(zhuǎn)變政府職能，已在社會(huì)管理與公共服務(wù)、“大部制”改革上有所突破，但是整個(gè)職能轉(zhuǎn)變?nèi)允切姓芾眢w制改革的短板。
（一）“管制型政府”仍占據(jù)主導(dǎo)地位，“服務(wù)型政府”建設(shè)有待加強(qiáng)從目前新型城市化發(fā)展來(lái)看，政府職能的轉(zhuǎn)變距離“服務(wù)型政府”的目標(biāo)還有一定的距離，政府職能更多體現(xiàn)為“管制行政”而沒(méi)有將適度的“管制”寓于無(wú)限的“服務(wù)”之中，“管制型”政府與“服務(wù)型”政府并非是一種互相取代的關(guān)系，而是由“管制”因素和“服務(wù)”因素在排列組合上的變化而引起政府職能的質(zhì)變。而相當(dāng)一部分新型城市化政策的落實(shí)部門(mén)仍舊以“控制、審批、監(jiān)督、處罰”等手段充當(dāng)著“經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃者”、“市場(chǎng)的控制者”、“社會(huì)的管制者”、“公共的所有者”等角色，政府將主要精力放在自己搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，直接參與微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，就會(huì)出現(xiàn)與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象，就會(huì)“種了別人的田，荒了自己的地”。與“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的總體政府職能轉(zhuǎn)變定位相悖，進(jìn)而出現(xiàn)“職能越位”、“職能錯(cuò)位”和“職能缺位”的不良現(xiàn)象，政府的這種“全能”在本質(zhì)上是以“管制型政府”混淆“服務(wù)型政府”。
（二）“大部制”改革只是“物理運(yùn)動(dòng)”，并沒(méi)有發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”“大部制”改革屬于政府職能轉(zhuǎn)變中政府職能權(quán)限及履行職能方式的調(diào)整，在推進(jìn)“大部制”的改革中解決了機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多、職能重疊、職責(zé)分工過(guò)細(xì)、權(quán)責(zé)脫節(jié)等突出問(wèn)題，對(duì)政府部門(mén)關(guān)系，減少政府層級(jí)，提高行政效率起到了一定的作用。但地方大部制改革仍存在一些問(wèn)題，政出多門(mén)、部門(mén)職能交叉、扯皮推諉等問(wèn)題仍然存在，主要表現(xiàn)為：
第一，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)幅度難有實(shí)質(zhì)性突破。按照《市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案和實(shí)施意見(jiàn)》文件指示，精簡(jiǎn)后的市政府機(jī)構(gòu)為40個(gè)，與原有的42個(gè)機(jī)構(gòu)相比只精簡(jiǎn)了兩個(gè)。差不多同一時(shí)期，市大部制改革后，該市政府部門(mén)從46個(gè)減少至31個(gè)，減少局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)56個(gè)，減少人員編制492個(gè)，此外還減少事業(yè)單位60個(gè)，是市自改革開(kāi)放以來(lái)力度最大的一次機(jī)構(gòu)改革。作為“大部制”改革“明星”的順德，政府部門(mén)由29個(gè)調(diào)整為10個(gè)；黨委機(jī)構(gòu)由12個(gè)減為6個(gè)，黨政機(jī)構(gòu)由41個(gè)精簡(jiǎn)到16個(gè)，精簡(jiǎn)幅度接近2/3。“大部制”改革的成效雖不能簡(jiǎn)單地以直觀上的機(jī)構(gòu)數(shù)量精簡(jiǎn)來(lái)衡量，但裁撤冗余給政府“瘦身”畢竟是“大部制”改革讓政府“跑起來(lái)”的重要前提。
第二，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)后又出現(xiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)的難題。長(zhǎng)期以來(lái)，部門(mén)設(shè)置上的職能交叉一向被認(rèn)為是政府機(jī)構(gòu)管理效率低下的客觀原因，而各部門(mén)對(duì)自身利益的關(guān)注則是造成不良結(jié)果的主觀因素。而大部制則能夠明確部門(mén)職責(zé)、有效避免政府職能交叉、降低政府整體協(xié)調(diào)成本，但大部制改革單單依靠對(duì)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的“拼接式”重組，卻不可能從根本上解決機(jī)構(gòu)重組后的“發(fā)酵”運(yùn)轉(zhuǎn)難題。自2009年以來(lái)啟動(dòng)以“大城管”、“大交通”、“大規(guī)劃”、“大林業(yè)”等9個(gè)“大部門(mén)”為主體的大部制改革，其“‘大’的初衷，在于減少職責(zé)交叉、多頭管理，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)與人員；‘大’的關(guān)鍵，在于建立職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一的行政部門(mén)，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的既相互分離又相互配合；‘大’的歸宿，是變經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府為公共服務(wù)型政府，最終形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。”但實(shí)際情況是部分改革后的“大部門(mén)”并沒(méi)有出現(xiàn)與之相匹配的“大協(xié)調(diào)”，大都面臨著“大部門(mén)組織內(nèi)聚力不足；大部門(mén)部?jī)?nèi)組織要素增多；大部門(mén)組織內(nèi)部整合度低；部門(mén)內(nèi)部綜合管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力弱；大部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間博弈張力增大”等內(nèi)部協(xié)調(diào)難題。
（三）市、區(qū)（縣級(jí)市）管理體制有待進(jìn)一步,“簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)、事權(quán)下放”仍未落實(shí)2013年3月，市委、市政府正式出臺(tái)了《關(guān)于簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)（縣級(jí)市）事權(quán)改革的決定》，正式啟動(dòng)了以進(jìn)一步事權(quán)關(guān)系，優(yōu)化垂直（雙重）管理部門(mén)管理機(jī)制，改進(jìn)行政管理和服務(wù)方式，完善財(cái)政保障機(jī)制，創(chuàng)新用人制度為主要任務(wù)的簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)、事權(quán)改革政策。此項(xiàng)改革就是要確保64項(xiàng)事權(quán)100%由市級(jí)向區(qū)級(jí)下放，實(shí)現(xiàn)“放得下、接得住、干得好”的改革目標(biāo)，但時(shí)至今日，改革仍呈現(xiàn)出“事權(quán)下放不夠到位、事權(quán)承接不夠到位、配套措施不夠到位”的局面。首先，尚未全面完成既定任務(wù)，做到64項(xiàng)事權(quán)100%下放，配套措施未落實(shí)，整改情況的績(jī)效評(píng)估也未啟動(dòng)。其次，在放權(quán)范圍、放權(quán)力度、放權(quán)層次上尚未做到進(jìn)一步拓展。再次，下級(jí)政府就近管理、便民服務(wù)的職能作用尚未充分發(fā)揮。如越秀區(qū)等少數(shù)區(qū)一級(jí)政府尚未建立集政務(wù)公開(kāi)、行政審批、信息、政府采購(gòu)、公共資源交易、行政投訴受理、電子監(jiān)察等于一體的綜合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。
（四）“特大鎮(zhèn)”管理體制嚴(yán)重制滯后于發(fā)展需要街鎮(zhèn)是珠三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐力量之一，尤其是相當(dāng)于中型城市規(guī)模的特大鎮(zhèn)，其強(qiáng)大的輻射能力，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的先行地帶，是城鄉(xiāng)一體化的重要載體和切入點(diǎn)。但是隨著大量外來(lái)人口的涌入和珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，特大街鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力已處于超負(fù)荷狀態(tài)，其“小馬拉大車(chē)”的既有行政管理體制已顯然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
1．職能機(jī)構(gòu)設(shè)置缺位，人員編制數(shù)量不足。根據(jù)常住人口、土地面積、財(cái)政一般預(yù)算收入三項(xiàng)數(shù)據(jù)，將全市35個(gè)鎮(zhèn)分為一般鎮(zhèn)、較大鎮(zhèn)、特大鎮(zhèn)，特大鎮(zhèn)有18個(gè)。特大鎮(zhèn)無(wú)論是在綜合性辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置、還是在機(jī)關(guān)行政編制配備上都已有相當(dāng)大的試行權(quán)，但諸如公安派出所、國(guó)土所、城管(城監(jiān))中隊(duì)、環(huán)保所、司法所、交通管理所等職能部門(mén)仍只是區(qū)縣的派駐機(jī)構(gòu)。另外，特大鎮(zhèn)按照當(dāng)?shù)貞艏丝跀?shù)進(jìn)行公務(wù)員編制配備，已經(jīng)不能滿足對(duì)日益增長(zhǎng)的流動(dòng)人口實(shí)施有效管理和服務(wù)的需要。在用人制度上，機(jī)關(guān)雇員制和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度又存在著執(zhí)法身份模糊和頻繁辭職的雙重風(fēng)險(xiǎn)。所以，特大鎮(zhèn)的行政管理體制，雖然負(fù)擔(dān)著縣一級(jí)甚至是內(nèi)地地級(jí)市一級(jí)的管轄區(qū)域和高強(qiáng)度管理，但落后的鎮(zhèn)級(jí)職能機(jī)構(gòu)設(shè)置導(dǎo)致很多職能機(jī)構(gòu)不能建立，編制人員短缺，造成了推動(dòng)發(fā)展的能力、社會(huì)管理的質(zhì)量和政權(quán)運(yùn)行力量的下降。
2．執(zhí)法地位尷尬，缺乏相應(yīng)的財(cái)權(quán)。根據(jù)《關(guān)于簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)（縣級(jí)市）事權(quán)改革的決定》要求，市、區(qū)兩級(jí)政府要著力下放管理權(quán)限，尤其是加大行政執(zhí)法改革的力度。2009年市政府出臺(tái)了《關(guān)于我市中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》，決定在花都區(qū)花東鎮(zhèn)、番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)、蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)、增城市新塘鎮(zhèn)等4個(gè)中心鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，將區(qū)、縣級(jí)市政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督、勞動(dòng)和社會(huì)保障、水務(wù)、建設(shè)、工商、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)等部分職能單位的執(zhí)法工作委托給鎮(zhèn)政府。但根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，擁有完全執(zhí)法權(quán)的只能是縣級(jí)以上人民政府及其工作部門(mén)，特大鎮(zhèn)雖在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)育程度上已經(jīng)達(dá)到甚至超過(guò)縣級(jí)政權(quán)，但還是難以逾越完全擁有行政執(zhí)法權(quán)的身份地位，作為權(quán)宜之計(jì)的臨時(shí)執(zhí)法工作隊(duì)也只能是協(xié)助執(zhí)法的身份，這樣很容易就造成了鎮(zhèn)政府對(duì)問(wèn)題“看得見(jiàn)，摸得著，管不了”，上級(jí)政府職能部門(mén)對(duì)問(wèn)題則是“看不到，管不到”的尷尬局面。同樣，特大鎮(zhèn)又缺乏相應(yīng)的財(cái)權(quán)，《意見(jiàn)》要求要加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力保障，調(diào)整和優(yōu)化區(qū)（縣級(jí)市）和鎮(zhèn)的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，財(cái)政分配關(guān)系，進(jìn)一步加大對(duì)8個(gè)貧困鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。但對(duì)特大鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)如何如何賦予卻未提及，同時(shí)上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)違反規(guī)定，硬性下達(dá)不合理的稅收上繳指標(biāo)、進(jìn)行行政事業(yè)性收費(fèi)，這些都將使上級(jí)政府的“事權(quán)下放”變?yōu)椤柏?fù)擔(dān)”下放。
（五）“一隊(duì)三中心”的基層社會(huì)管理平臺(tái)作用未能充分發(fā)揮只有改革基層體制機(jī)制，整合基層資源力量，才能筑牢社會(huì)管理的基礎(chǔ)，社會(huì)管理體制創(chuàng)新改革必須“沉淀”于基層、“升華”在基層。作為基層主體的132個(gè)街道辦事處和34個(gè)鎮(zhèn)在體制創(chuàng)新中必然首當(dāng)其沖，而街道社會(huì)管理依托的“一隊(duì)三中心”在機(jī)制運(yùn)行上與預(yù)期目標(biāo)存在著偏差。主要表現(xiàn)為：街道綜合執(zhí)法機(jī)制與區(qū)（縣級(jí)市）有關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍未能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)；市、區(qū)相關(guān)職能部門(mén)與“一隊(duì)三中心”權(quán)責(zé)不清；違背了市委、市政府“各職能部門(mén)不得硬性要求街道對(duì)應(yīng)設(shè)立機(jī)構(gòu)、配置專職人員，并將其作為工作考核指標(biāo)”的文件指示精神，肆意修訂對(duì)街道的考核內(nèi)容，使部分街道在推進(jìn)“一隊(duì)三中心”工作中無(wú)所適從，影響了機(jī)構(gòu)、人員整合的力度和進(jìn)度；與制度配套的財(cái)政保障機(jī)制尚未建立，使“一隊(duì)三中心”機(jī)制的運(yùn)行受制于該項(xiàng)保障機(jī)制的缺失。
三、新型城市化行政管理體制創(chuàng)新路徑
走新型城市化道路，必須根據(jù)新的情況、新的變化，對(duì)現(xiàn)有的行政管理體制進(jìn)行調(diào)整、改革、創(chuàng)新，最終目標(biāo)是以改革創(chuàng)新精神建立起與新型城市化相適應(yīng)的行政管理體制，從制度上保障新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略部署得以貫徹執(zhí)行。
（一）以行政審批為突破口，正確處理政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系2013年8月國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，正式批準(zhǔn)廣東行政審批先行先試。進(jìn)行行政審批改革，正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系已成為加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵。政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)際通行的辦事規(guī)則，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理方式，為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，制定規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則和當(dāng)好裁判。按照國(guó)務(wù)院的會(huì)議精神，凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，政府都要退出。同時(shí)結(jié)合廣東省《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見(jiàn)》要求，完成規(guī)定的本輪行政審批制度改革任務(wù)。加快推進(jìn)事業(yè)單位改革和社會(huì)組織管理改革。把適合事業(yè)單位和社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會(huì)組織承擔(dān)。抓緊培育相關(guān)行業(yè)組織，推動(dòng)行業(yè)組織規(guī)范。培育發(fā)展社會(huì)組織，激活社會(huì)的自治功能，形成社會(huì)協(xié)同的工作格局；把工青婦等群團(tuán)組織打造成為樞紐型社會(huì)組織；暢通公眾參與渠道，形成共建共享的社會(huì)格局，建設(shè)“大社會(huì)”。
（二）以整體政府為手段，構(gòu)建協(xié)商式組織結(jié)構(gòu)從整體政府視角看，大部制改革關(guān)鍵在于把相近職能部門(mén)整合，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的新部門(mén)，消除政府部門(mén)碎片化傾向。在大部制改革中應(yīng)該強(qiáng)調(diào)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作、協(xié)同治理。一方面是合并部門(mén)之間的磨合與整合，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部“聯(lián)合供給”，另一方面是強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)主體的整合，主要包括政府、企業(yè)、市場(chǎng)中介組織，此外還包括自治性組織和廣大民眾。前者是指大部制改革必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，基本著力點(diǎn)就是精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)等問(wèn)題，而“內(nèi)聯(lián)”的治理結(jié)構(gòu)要求權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢和監(jiān)督有力、和諧協(xié)調(diào)的政府運(yùn)行機(jī)制；后者是指按照中央提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”要求，強(qiáng)調(diào)政府與非政府組織的整合、政府與公眾的整合，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)等方式吸引社會(huì)組織參與，通過(guò)決策民主化吸引公眾參與公共政策過(guò)程，改變由單一主體治理向多元主體共治格局。因此，大部制改革不能停留在機(jī)構(gòu)和人員等“物理”變化層面，更強(qiáng)調(diào)通過(guò)改革整合多元主體力量形成“聯(lián)合共治”的“化學(xué)”反應(yīng)。
（三）以“簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)”為目標(biāo)，市、區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)政府管理體制挖掘現(xiàn)有行政區(qū)劃的績(jī)效，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在短期內(nèi)并無(wú)再次進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整的前提下，以“城鄉(xiāng)一體化”為目標(biāo)向現(xiàn)有行政區(qū)劃要效率。合理劃分事權(quán)，市、區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)政府關(guān)系。按照《關(guān)于簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)（縣級(jí)市）事權(quán)改革的決定》要求，落實(shí)在二級(jí)政府事權(quán)關(guān)系、優(yōu)化垂直管理部門(mén)管理機(jī)制、改進(jìn)行政管理和服務(wù)方式、完善財(cái)政保障機(jī)制、創(chuàng)新用人制度五大方面的任務(wù)，而核心舉措就是在城市管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理三個(gè)方面完成69項(xiàng)管理權(quán)的下放，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)政府事權(quán)劃分的合理重構(gòu)，完成“行政性”事權(quán)下放向“法治性”事權(quán)下放的轉(zhuǎn)變。加快制定與事權(quán)下放相關(guān)的法律制度，以清晰界定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市、區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)政府職能，同時(shí)通過(guò)法律手段鞏固《決定》關(guān)于69項(xiàng)管理權(quán)下放的成果。結(jié)合《決定》的要求，在監(jiān)督體系上做出進(jìn)一步的嘗試，即在行政問(wèn)責(zé)式的行政監(jiān)督的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用法律監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督相結(jié)合的形式。
（四）以放權(quán)為契機(jī)，持續(xù)改革“特大鎮(zhèn)”管理體制首先，下放管理權(quán)限，擴(kuò)大人員編制。落實(shí)《市簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革實(shí)施意見(jiàn)》的要求，依法賦予特大鎮(zhèn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，將上級(jí)部門(mén)在特大鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)改為特大鎮(zhèn)的職能部門(mén)。適時(shí)對(duì)規(guī)模較大和城鎮(zhèn)化水平較高的特大鎮(zhèn)，整合設(shè)立為市轄區(qū)。在人員編制上，根據(jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量適當(dāng)增加特大鎮(zhèn)編制。其次，執(zhí)法體制，賦予財(cái)權(quán)自主。市職能部門(mén)應(yīng)在執(zhí)法力度上針對(duì)特大鎮(zhèn)予以加強(qiáng)，在特大鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對(duì)特大鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)輻射力。建立市鎮(zhèn)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)鎮(zhèn)政府遇到執(zhí)法事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)該主動(dòng)告知市級(jí)政府職能部門(mén)；市級(jí)政府各職能部門(mén)執(zhí)法需要鎮(zhèn)政府協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鎮(zhèn)政府，避免在產(chǎn)生行政訴訟時(shí)，訴訟被告不清的弊病。市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)權(quán)分配關(guān)系，賦予特大鎮(zhèn)更大的財(cái)權(quán)自主，明確市鎮(zhèn)兩級(jí)在公共服務(wù)中的分擔(dān)機(jī)制，并使之制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步加大對(duì)特大鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度。第三，“片區(qū)管理，服務(wù)下沉”，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村管理無(wú)縫連接。在保留各村建制的基礎(chǔ)上，將各村劃分為幾個(gè)“大片區(qū)”，并由鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任各片區(qū)負(fù)責(zé)人，同時(shí)設(shè)置相關(guān)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，將服務(wù)下沉到村，解決特大鎮(zhèn)規(guī)模大、無(wú)街道辦事機(jī)構(gòu)、管理服務(wù)不到位等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的無(wú)縫連接。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社普法教育問(wèn)題對(duì)策
一、農(nóng)信社普法教育工作存在的問(wèn)題
近年以來(lái)，農(nóng)信社通過(guò)開(kāi)展各種形式的普法教育，廣大員工的法律意識(shí)、法制觀念明顯增強(qiáng)，依法保護(hù)自身合法權(quán)益的能力大大提高。但隨著農(nóng)信社改革步伐的加快，在農(nóng)信社開(kāi)展法制宣傳教育工作中也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。
1.1員工學(xué)法積極性不高。農(nóng)信社員工平時(shí)工作忙、壓力大，對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)不夠。認(rèn)為只要做好本職工作了，法律知識(shí)學(xué)的好不好不重要；農(nóng)信社領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)待抓普法教育這方面也存在模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)普法教育工作支持不夠，認(rèn)為普法教育是“軟任務(wù)”，抓不抓問(wèn)題不大，只要能完成業(yè)務(wù)指標(biāo)就行了，因此，在一定程度上難以達(dá)到提高員工學(xué)法積極性，當(dāng)然更談不上普法取得顯著成效了。
1.2農(nóng)信社普法教育手段不能適應(yīng)新形勢(shì)下普法工作的客觀要求。隨著改革的不斷深入，農(nóng)信社新業(yè)務(wù)不斷推出，員工得把越來(lái)越多的精力投入到新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)中，把員工集中在一起上普法課也存在一定的難度。在內(nèi)容、方式方法上無(wú)法滿足員工的喜好，這勢(shì)必挫傷員工學(xué)法用法的積極性和參與熱情。目前，農(nóng)信社普法大多時(shí)候還是采取橫幅、標(biāo)語(yǔ)、宣傳資料等形式進(jìn)行，方法簡(jiǎn)單，形式單一，普法未能真正進(jìn)入基層社，在上級(jí)檢查這項(xiàng)工作時(shí)，往往是走形式，工作中彼于應(yīng)付。
1.3農(nóng)信社普法教育方式針對(duì)性不強(qiáng)。農(nóng)信社沒(méi)有建立起法律法規(guī)定期學(xué)習(xí)制度，領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有把此項(xiàng)工作擺上議事日程，不能及時(shí)跟蹤學(xué)習(xí)新近出臺(tái)的一系列與銀行業(yè)務(wù)密切相關(guān)的各種法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，所以也談不上對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)解讀和分析，更談不上用于指導(dǎo)和防范業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。
1.4員工結(jié)構(gòu)不合理，影響法制觀念更新速度。目前聯(lián)社員工基本上是兩大結(jié)構(gòu)群體：新入行青工和上世紀(jì)八十年代初參加工作的員工，即一部分是學(xué)生出身和轉(zhuǎn)業(yè)軍人構(gòu)成的青工隊(duì)伍，人員成分復(fù)雜，思想不穩(wěn)定，可塑性強(qiáng)，且每個(gè)人的知識(shí)層次、生活閱歷、思想覺(jué)悟、業(yè)務(wù)技能千差萬(wàn)別；另一部分是上個(gè)世紀(jì)80年代初招工社的老職工，他們經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的歷史變革，這部分人接受的普法教育基本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的理論，雖然后期也經(jīng)歷了多次教育普法教育和實(shí)踐鍛煉，有相當(dāng)多的人員進(jìn)入高等學(xué)府深造，也出現(xiàn)了部分精英人才，但就員工隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)而言，新鮮血液補(bǔ)充太慢，員工年齡沒(méi)有形成梯次結(jié)構(gòu)，尤其在基層聯(lián)社，人員老化、合適人才青黃不接的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了普法教育速度，影響了聯(lián)社普法教育的有效開(kāi)展。
1.5普法教育忙于應(yīng)付。隨著改革開(kāi)放的步伐，聯(lián)社的業(yè)務(wù)范圍、產(chǎn)品種類、客戶構(gòu)成、服務(wù)手段等發(fā)生了深刻變化，隨之各種制度、辦法、操作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則等不斷出臺(tái)，但由于缺乏超前性、相互關(guān)聯(lián)性、前后銜接性和對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)漏洞預(yù)見(jiàn)性，在普法教育中表現(xiàn)為不順暢、不自然，難與國(guó)家法規(guī)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控總處在亡羊補(bǔ)牢狀態(tài)。
1.6自卑心理產(chǎn)生對(duì)普法教育的抵觸情緒。
聯(lián)社由于其自身的特點(diǎn)，改革的步伐較其他國(guó)有商業(yè)銀行相對(duì)慢一些，從單位形象到員工各方面待遇都不如國(guó)有商業(yè)銀行，致使部分員工在攀比中產(chǎn)生了自卑感，特別是習(xí)慣了“吃大鍋飯”的那部分員工，經(jīng)常對(duì)從事的工作產(chǎn)生消極情緒，對(duì)普法教育新理念產(chǎn)生抵觸，他們是聯(lián)社進(jìn)行普法教育的重點(diǎn)教育對(duì)象。
二、推進(jìn)農(nóng)信社普法教育的對(duì)策
隨著國(guó)家普法教育的進(jìn)一步深入，廣大農(nóng)信社員工要進(jìn)一步提高自己的法制觀念和法律素質(zhì)、提高農(nóng)信社法治化管理水平、積極推動(dòng)農(nóng)信社民主法治建設(shè)，大力加強(qiáng)農(nóng)信社普法教育的力度，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
2.1加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮法制宣傳教育機(jī)構(gòu)職能作用。一要善于“借力”。要立足于當(dāng)前實(shí)際，善于借臺(tái)唱戲，借兵打仗，借箭發(fā)令，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)各級(jí)地方政府，加強(qiáng)與公、檢、法等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)普法與效能、綜治等共同督查、督辦；積極引導(dǎo)全員關(guān)注支持普法教育，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，積極參與普法教育，努力探索普法運(yùn)作機(jī)制。二要形成合力。充分發(fā)揮普法領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)齊抓共管，把普法與當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、創(chuàng)建社會(huì)治安綜合治理、黨建、精神文明活動(dòng)等結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源整合，形成工作合力，推動(dòng)農(nóng)信社普法廣泛開(kāi)展。
2.2建立健全普法依法治理工作規(guī)范體系。一要建立剛性機(jī)制。目前，普法依法治理制度規(guī)定缺乏可操作性，特別是只規(guī)定應(yīng)該怎么做，而對(duì)沒(méi)有做到如何處罰沒(méi)有規(guī)定，從而導(dǎo)致法制教育忽緊忽松。二要建立規(guī)范的指導(dǎo)體系。要盡快制定農(nóng)信社具體依法治理工作指導(dǎo)意見(jiàn)、依法治社指導(dǎo)性意見(jiàn)，在全轄形成全方位、多層次，科學(xué)合法，易操作的普法依法治理工作規(guī)范體系。三要建立普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)當(dāng)組織人員根據(jù)實(shí)際，制訂一個(gè)合理的、可操作的普法依法治理工作考評(píng)量化標(biāo)準(zhǔn)，納入績(jī)效考評(píng)，每年組織檢查考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果作為各信用社評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要條件。
2.3明確普法教育的對(duì)象。農(nóng)信社普法教育的對(duì)象應(yīng)該包括農(nóng)信社的高管人員、聯(lián)社所有科室人員、基層網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人及基層員工等所有從業(yè)人員。各社應(yīng)該設(shè)置普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)基層社普法教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并在每個(gè)社設(shè)置普法宣傳員，負(fù)責(zé)本社員工的普法宣傳任務(wù)。
2.4選準(zhǔn)普法教育的內(nèi)容。要廣泛宣傳整個(gè)法律體系的知識(shí)，著重抓與農(nóng)信社工作有關(guān)的法律知識(shí)的普及教育。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，使廣大農(nóng)信社的干部普遍提高守法、用法水平，能熟練掌握和運(yùn)用金融法規(guī)知識(shí)，結(jié)合具體工作崗位，有針對(duì)性地開(kāi)展法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，提高員工的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，達(dá)到監(jiān)管的要求，使經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與法律、規(guī)則和準(zhǔn)則相一致。可重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國(guó)反洗錢(qián)法》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》、《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等法規(guī)以及《票據(jù)法》、《證券法》、《證券投資基金法》、《保險(xiǎn)法》、《信托法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》等相關(guān)法規(guī)。應(yīng)制定切合實(shí)際的培訓(xùn)計(jì)劃，有目的、有重點(diǎn)、有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容，達(dá)到學(xué)以致用，熟練掌握的目的，真正達(dá)到普法知法的效果。
一、目標(biāo)任務(wù)
圍繞建設(shè)“平安”、“法治”，以培訓(xùn)、調(diào)解、創(chuàng)建為抓手，開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，完善社會(huì)治安防控體系，進(jìn)一步提升公眾安全感；構(gòu)建大調(diào)解工作體系，化解社會(huì)矛盾，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧；創(chuàng)新社會(huì)管理，深化綜合治理，提升綜合治理水平，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把綜治和平安建設(shè)納入工作總體規(guī)劃和黨政綜合考核工作的重要位置，精心制定深化平安建設(shè)的意見(jiàn)和年度實(shí)施計(jì)劃，定期聽(tīng)取情況匯報(bào)，研究工作措施。大膽探索，勇于實(shí)踐，進(jìn)一步健全全局上下共管的工作格局。
（二）明確工作責(zé)任。為加強(qiáng)我局社會(huì)管理綜合治理及和諧平安建設(shè)工作，我局成立綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由局其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為各股室負(fù)責(zé)人，并且成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由施亮明同志擔(dān)任綜治辦主任，把社會(huì)管理綜合治理及和諧平安建設(shè)工作，逐一分解細(xì)化，明確責(zé)任人和科室，落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)配合。
三、工作措施
(一)強(qiáng)化工作責(zé)任制
主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)抓，形成合力。層層簽訂責(zé)任狀，局長(zhǎng)向縣領(lǐng)導(dǎo)、各股長(zhǎng)向局長(zhǎng)簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)督促作用，狠抓工作措施的落實(shí)，切實(shí)履行好各自職能，層層建立“責(zé)任明確，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的社會(huì)治安綜合治理工作責(zé)任體系。形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置體系，推進(jìn)平安建設(shè)取得實(shí)際效果。
（二）抓好拆遷對(duì)象的維穩(wěn)治安工作
1．經(jīng)常深入拆遷戶了解情況，掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)做好他們的思想政治工作；
2．時(shí)刻關(guān)心拆遷戶的所思所想，關(guān)心拆遷戶的困難所在，關(guān)心拆遷戶的實(shí)在要求，盡心盡力幫助他們解決問(wèn)題；
3．若發(fā)現(xiàn)有上訪苗頭或其他不穩(wěn)定因素，及時(shí)安撫解決，并上報(bào)，做到早發(fā)現(xiàn)、早受理、早化解，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題，努力把影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防矛盾積淀、激化，引發(fā)。
（三）抓好全體“三送”聯(lián)系對(duì)象的維穩(wěn)治安工作
1．認(rèn)真落實(shí)“三送”工作全覆蓋、常態(tài)化的要求；
2．全力開(kāi)展“三送”聯(lián)系點(diǎn)突出治安問(wèn)題排查整治行動(dòng)，盡力解決村民的各種訴求，特別是影響群眾安全感和滿意度的山林、宅基地、土地水利糾紛等突出的治安問(wèn)題，細(xì)心誠(chéng)懇化解村民之間的矛盾，維護(hù)好村組的和諧平安建設(shè)工作。
3．發(fā)揮我單位的審計(jì)優(yōu)勢(shì)，幫助村組理好賬目，實(shí)現(xiàn)收支公開(kāi)透明、合理合規(guī)，化解村民對(duì)賬目的疑慮。
（四）抓好單位內(nèi)部的平安和諧社會(huì)建設(shè)
1．建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)機(jī)關(guān)院內(nèi)安全制度，加強(qiáng)門(mén)衛(wèi)和節(jié)假日值班等制度；
2．加強(qiáng)和諧平安穩(wěn)定建設(shè)教育，關(guān)心干部職工的日常生活，積極調(diào)處內(nèi)部矛盾；
3．建立一支護(hù)院隊(duì)伍，著實(shí)抓好單位安全工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)辦公室、微機(jī)室、車(chē)庫(kù)、庫(kù)房、家屬樓的看護(hù)。辦公樓加固防盜門(mén)和護(hù)欄，確保公共財(cái)產(chǎn)安全。
4．加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，對(duì)流動(dòng)人口登記建檔，定期對(duì)流動(dòng)人口各類證件進(jìn)行檢查，教育引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)治安秩序。
四、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)綜治宣傳教育
1．創(chuàng)新綜治宣傳工作方式。建立健全集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合的工作機(jī)制，開(kāi)展綜治宣傳、專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，辦好宣傳欄、舉辦法制講座、發(fā)放宣傳單、書(shū)寫(xiě)永久標(biāo)語(yǔ)等社會(huì)管理綜合治理宣傳活動(dòng)。大力宣傳見(jiàn)義勇為先進(jìn)典型，規(guī)范見(jiàn)義勇為褒揚(yáng)工作，弘抒社會(huì)正氣。
2．提高宣傳報(bào)道效果。要加大社會(huì)管理綜臺(tái)治理及平安建設(shè)方面的調(diào)研創(chuàng)新力度，提出新思路、新對(duì)策，創(chuàng)建特色工作，總結(jié)探索思考，積極推廣好經(jīng)驗(yàn)，大力樹(shù)立新典型，不斷提高我局社會(huì)管理綜合治理工作的影響力。要積極向法制日?qǐng)?bào)、長(zhǎng)安雜志、中國(guó)長(zhǎng)安出版社、新法制報(bào)，中國(guó)平安網(wǎng)、政法動(dòng)態(tài)、綜治動(dòng)態(tài)、政法網(wǎng)、平安網(wǎng)．政法工作簡(jiǎn)報(bào)、政法網(wǎng)等政法綜治宣傳媒體投稿。
3．加強(qiáng)綜治干部培訓(xùn)。積極參加由縣綜治辦組織開(kāi)展綜治干部培訓(xùn)，提高基層綜治干部的業(yè)務(wù)水平和操作能力。
（二）加強(qiáng)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的管理
建立健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，定期排查影響社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定的各類情況和問(wèn)題，提出并落實(shí)針對(duì)性工作措施。認(rèn)真組織和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，推動(dòng)“三送”駐點(diǎn)村居（社區(qū)）社會(huì)管理服務(wù)站建設(shè)全覆蓋。有效整合資源，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，增強(qiáng)基層社會(huì)管理、掌控和服務(wù)能力。進(jìn)一步增強(qiáng)我局駐村干部處理、綜治維穩(wěn)工作能力，提升信息化、智能化綜合服務(wù)管理水平。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)排查，全面掌握供銷系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)隱患的種類、數(shù)量和狀況，建立分級(jí)分類管理制度和風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)帳數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步完善監(jiān)控體系，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度減少各類突發(fā)事件及其造成的損失。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立區(qū)供銷社突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、方法步驟
1、準(zhǔn)備階段：2010年8月5日至8月10日
結(jié)合我社實(shí)際，研究制定區(qū)供銷社突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作實(shí)施方案。
2、實(shí)施階段：2010年8月10日至9月10日。
一是普查登記。結(jié)合供銷社實(shí)際，采取實(shí)地調(diào)查、勘查、走訪以及鼓勵(lì)群眾報(bào)告等方式，動(dòng)員干部職工積極參與到工作中來(lái)，確保應(yīng)查盡查，不留死角。并對(duì)排查出來(lái)的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患建立檔案，全面登記風(fēng)險(xiǎn)隱患類型、形成原因、確定依據(jù)、可控程度、責(zé)任主體、上報(bào)單位以及應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力等基本情況，及時(shí)更新突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。
二是分析評(píng)詁。結(jié)合供銷社基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、歷史遺留問(wèn)題較多的實(shí)際，認(rèn)真詳實(shí)地對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的成因、易發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)生概率、可控性、緊急程度、可能造成的直接危害、需整改的內(nèi)容及應(yīng)對(duì)該類風(fēng)險(xiǎn)隱患的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力儲(chǔ)備等方面，進(jìn)行全面深入的分析評(píng)詁，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)隱患級(jí)別全力采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。
三是治理整改。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在排查工作中堅(jiān)持邊查邊改，把治理整改工作貫穿于排查登記全過(guò)程。對(duì)可在短期內(nèi)完成整改的要限期整改，立即消除風(fēng)險(xiǎn)隱患；對(duì)短期內(nèi)難以整改的，要制定切實(shí)可行的整改方案和應(yīng)對(duì)預(yù)案，落實(shí)整改措施、責(zé)任人和整改期限，做好各類突發(fā)事件的防范和應(yīng)對(duì)工作。對(duì)問(wèn)題較多、隱患嚴(yán)重、危險(xiǎn)程度較大的，要果斷采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓、停止使用等措施，防止重、特大突發(fā)事件的發(fā)生。
四是統(tǒng)計(jì)匯總。認(rèn)真做好信息匯總和統(tǒng)計(jì)分析工作，做好供銷社系統(tǒng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)的收集和整理工作，做到心中有數(shù)，應(yīng)對(duì)及時(shí)。
3、總結(jié)檢查階段：2010年9月10日至9月15日。
