時間：2023-01-27 00:57:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基層黨支部換屆，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近年來，**市在農村基層組織建設中，注重從推進農村基層干部素質入手，通過五抓，使全市農村基層干部素質得到了較大提高。
一是抓學歷教育，促文化水平提高。針對相當一部分農村基層干部學歷低、文化基礎差的情況，對農村基層干部特別是所有村黨支部書記、村主任進行每四年一輪的分批進行系統化、正式化培訓。培訓經費由市財政全額承擔。為保證學員到課率，實行“一志、三表、四冊”（輔導日志，學校教學計劃表、教學輔導安排表、教學課程表，學員成績冊、考試登記冊、學籍冊、考勤冊）。為確保教學質量，從黨校和一些市直單位聘請有實踐經驗的專家教師及有關部門負責人，有針對性地進行授課。近年來，全市共舉辦了五輪共25期村主職干部系統培訓班，參加培訓的村主職干部達1萬余人次，絕大部分學到了一到兩門的農村實用技術，還有55名村干部參加了市黨校、市農廣校組織的大、中專函授學習，并獲得了相應的大中專畢業文憑。
二是抓崗位培訓，促工作能力增強。以突出抓好“四學一提高”（即學理論、學科技、學市場經濟知識、學領導科學知識，提高駕馭新時期農村工作的水平）為重點，采取多種形式對農村基層干部進行崗位培訓。近兩年來，市鄉各級共舉辦村黨支部書記，村黨支部成員參加的各類培訓班30余期，培訓800多人次。
三是抓選任機制改革，促班子增強活力。村黨支部換屆實行“兩推一選”制，狠抓思想發動、民主推薦、組織考察、民主選舉、鄉鎮黨委審批等五個關鍵環節，把村黨支部換屆與村委會換屆統籌考慮，鼓勵和提倡村黨支部和村主任“一肩挑”，并提倡“兩委成員交叉任職”，三年來，全市共調整農村基層干部300多名，其中“一肩挑”的47人，90%的村支兩委成員交叉任職，從而精減了村干部職數。提高了村干部的待遇，增強了村干部的素質。
四是抓制度創新，促管理工作到位。一是建立健全工作運行機制。按照“五好”目標要求，對村級干部在培養教育、目標考核、選拔使用、評議審計、經濟待遇等五個方面實行規范化管理。二是建立健全監督機制。每季度召開一次村級班子和民情分析會；每年開展一次民主評議黨員、評議黨支部活動。三是建立健全激勵機制。實行年初定任務，年底看成效，按完成任務情況兌現獎懲；全市所有的村均實行結構工資制，按工作量和成效確定工資額。
五是抓優秀人才培養，促后備力量壯大。對年齡在35歲以下、高中以上文化水平的農村致富能手、退伍青年、外出優秀務工青年指定專人重點培養，列入后備人才庫，實行動態管理，優勝劣汰。到目前為止，全市村村都配備了3名以上的后備干部隊伍。
在基層組織建設中，昌黎縣堅持把促進發展作為首要任務，做計劃、定措施、建制度都圍繞“干事”來進行，通過采取三項創造性的工作舉措，提高了全縣基層組織建設的整體水平，促進了農村各項事業的全面發展。
一、把從鄉鎮機關選派干部到村任職與加強村級班子建設結合起來，有效解決了“誰來干事”的問題。
加強村級領導班子建設，增強村黨支部的凝聚力和戰斗力，是促進發展的關鍵。昌黎縣注重選拔高素質的人才來“干事”，精心組織了今年農村黨支部和村委會的換屆選舉，采用“兩推一選”的辦法產生黨支部班子，提高了村班子的群眾公認度。特別是在農村兩委換屆選舉之前，為充分發揮鄉鎮黨委在基層組織建設中的主角作用，進一步增強村級班子的領導能力，昌黎縣在選擇兩個鄉鎮先行試點的基礎上，從鄉鎮機關為每個村選派了一名素質較高的年輕干部，是黨員的擔任村黨支部副書記，非黨的任村委會主任助理，同時，每名下派干部擔任村會計或現金出納工作，兼任兩委秘書。全縣共選派453名鄉鎮機關干部到村任職,其中30歲以下的占57.2%,高中、中專以上學歷的占90.7%。通過干部下派，增進了兩委班子團結，下派干部把鄉鎮機關的一些好作風帶到村里，密切了鄉、村班子之間的聯系，增強了村級班子的戰斗力。兩委換屆選舉結束后，全縣各鄉鎮都分別組織了包括下派干部在內的新上任的兩委班子成員進行集中培訓，通過領導談心、專家授課、外出參觀、座談交流等形式，使新上任的班子成員掌握了工作方法，開闊了思路，為盡快進入角色順利開展工作打好了基礎。
二、把推進農村實踐“三個代表”示范工程與整頓轉化后進村結合起來，有效解決了“干什么事”的問題。
按照“抓兩頭，帶中間”的工作思路，昌黎縣始終重視創優轉后工作，以“五個好”為目標，通過優秀支部促升級、中間支部創優秀、后進支部促轉化，使村級班子分類晉級，工作水平整體提升。近期，為深入落實“三個代表”重要思想，昌黎縣提出在農村實施“三個代表”示范工程，就是把過去單項的如精神文明、產業結構調整等示范村建設活動綜合起來，以“三個代表”重要思想為指導，從全縣初選一批班子建設、經濟發展等基礎條件較好的村，采取領導聯系、部門包村、有關人員合力幫扶等措施，力爭用三到五年的時間，打造50個強村，在全縣三個文明建設特別是在影響和帶動后進村中發揮引領示范作用，以加快全面建設小康社會的發展步伐。同時，加大對后進村的整頓轉化力度，每年采取倒排5%的辦法從全縣選取22個相對后進村作為整頓對象，通過縣、鄉領導包村、示范工程創建村結對帶動、工作組駐村等手段，及時解決后進村班子建設、經濟發展、生產生活中存在的實際問題，使后進村面貌在較短時間內得到明顯改變。以推進“三個代表”示范工程和后進村轉化為載體，以創優促轉后，全縣農村基層干部為群眾辦了大量實事、好事，密切了黨群干群關系。
三、把制定出臺《農村兩委工作規程》與落實“一制三化”工作機制結合起來，有效解決了“怎么干事”的問題。
有了一支素質較高的農村基層干部隊伍，又明確了工作目標，農村干部特別是兩委班子成員如何開展村務工作就成了群眾關注的焦點。昌黎縣作為秦皇島市“一制三化”示范區試點，積極推行“一制三化”，制定并落實了“一制三化”工作安排意見，在村干部培訓中，專門講解“一制三化”的內容和要求。目前，全縣446個行政村推行“一制三化”率為100%，落實“一制三化”較好的村264個，占總數的59.2%。在全面推行“一制三化”工作機制的基礎上，為進一步規范村級班子的工作行為，鞏固落實“一制三化”所取得的成效，昌黎縣從制度建設入手，由縣委組織部、農工委、民政局三家聯合，在充分進行調查研究的基礎上，編寫了《農村兩委工作規程》，印發給兩委班子成員、村民代表和村級后備干部。《規程》共分七章33條，對黨支部、村委會、村民代表會議、民主決策和民主管理、農村干部選任機制等內容都做了詳細具體的規定。特別是注重發揮村民代表會議的作用，要求村書記、村委會主任一人兼的村，由下派干部任村民代表會議召集人，村書記、村委會主任不是一人兼的村，由村書記任村民代表會議主任，以加強對村干部行使職權的相互制約和監督。通過建章立制并狠抓落實，村干部“怎么干事”的問題得到有效解決，村務工作正在按照“一制三化”的要求向前推進。
程戈莊鎮共有53個村，3.7萬人口。在村“兩委”換屆選舉工作中，我們根據上級部署，結合自身實際，堅持因村制宜，依法操作，認真做好各項工作，保證了村“兩委”換屆選舉工作健康、順利進行。?
一、深入調研，準確把握換屆形勢?
（上級市）市換屆選舉工作會議結束后，鎮黨委、政府迅速組織黨委政府成員、管區主任和駐村聯絡員建起了調查摸底隊伍，分組包村，每組2－3人，利用10天時間，通過個別走訪、召開座談會、發放調查問卷等形式，進行了全面、深入的調查研究。重點召開了村級班子成員會議，聽取對交叉兼職、“一人兼”的意見，掌握他們的思想動態；召開了85%以上戶代表會議，對現任干部進行一次民主評議，掌握對換屆選舉的關注程度、思想態度等情況；召開了全體黨員、議事會成員會議，了解他們對本次換屆選舉，特別是村“兩委”設置的意見、建議。摸清了現任村干部的底子、村民思想的底子和換屆人選狀況的底子，對各村哪些人可能選上，哪些人不宜選上，哪些人可能選下來，落選后會發生什么情況進行了認真研究。特別對村情復雜、矛盾較多、班子軟弱渙散的村，派駐了強有力的調研組，做到邊調研、邊整治，為換屆選舉鋪平道路。?
通過調研發現，今年的換屆選舉工作，既有以往換屆的共性特點，又有新的現實情況，主要表現為“一強一弱”、“一快一慢”、“一增一減”。“一強一弱”，就是群眾的民主意識、致富愿望越來越強，對村干部的標準要求越來越高，而村干部隊伍素質、影響力和帶領群眾致富的能力相對有所弱化；“一快一慢”，就是經濟基礎較好的村發展越來越快，而落后村發展越來越慢；“一增一減”，就是隨著農村“三提五統”、農業稅的減免，“空殼村”、“窟窿村”進一步增多，村級集體收入明顯減少，使村級組織為民辦事能力進一步弱化，凝聚力、影響力難以提升，使集體經濟薄弱村難以找到合適的干部人眩通過對三個矛盾的深刻剖析，我們把這次換屆選舉作為加強基層組織建設的難得機遇，從鞏固黨在農村的執政基儲提高執政能力的高度來認真對待換屆選舉工作。成立了由鎮黨委書記任組長的領導小組，精心研究制定了符合實際的換屆選舉工作實施方案，黨委、政府成員全員參與，全力靠上，確保～完成換屆選舉工作的任務。?
二、精心運作，扎實推進村“兩委”換屆工作?
（一）落實“三新”措施。一是確定新思路，合理設置干部職數。按照“大村減員、小村單設”的思路，進一步壓縮村干部職數，減輕農民負擔，減輕財政壓力。規定：各村黨支部和村委會成員職數平均配備不得超過3職。村黨支部成員職數一律不超過3職，60戶以下、黨員10人以下的村，只設黨支部書記1職。村委會成員原則上每村設3職，60戶以下的村，如果多數群眾愿意，經村民代表會議討論同意后，只設村主任1職，不再設副主任。提倡村“兩委”班子中有一名女同志。通過限定干部職數，使村黨支部書記、村主任“一人兼”比例達到90%以上，村“兩委”成員交叉兼職率達到85%以上，女干部44人，有6個村不設支部委員會，只設黨支部書記1職。二是營造新氛圍，平穩開展工作。為提高群眾對換屆選舉工作的認識，我們采取以會代訓、設立專欄、發放宣傳材料、張貼標語口號等形式，大張旗鼓宣傳村“兩委”成員交叉兼職及村黨支部書記、村主任“一人兼”的好處，宣傳村“兩委”成員應具備的6個標準條件和不宜被提名為候選人的12種行為標準，讓選民掌握好選人的“尺子”。同時，建立了鎮黨委負責同志與村黨支部書記談心制度，落實了黨委、政府成員包管區、包村和村干部包戶責任制，進村入戶與群眾面對面搞好宣講，引導他們正確行使民主權利，積極參與到換屆選舉中來。三是完善新機制，確保退職干部穩定。根據調查摸底狀況，對可能落選的干部，組織管區主任逐個促膝座談，交流思想，讓其顧全大局，自愿退職，教育他們正確對待崗位變化，支持和維護新班子工作，繼續發揮積極作用。同時，注意做好后續工作，盡快研究制定村干部退職安置辦法，消除退職干部的思想顧慮，落實好他們的經濟待遇，幫助解決一些實際困難，使其退得安心和舒心。?
（二）實行“二帶”聯動。一是確定帶頭村。堅持以點帶面，逐步推進。鎮里確定西澇戈莊村和程戈莊一村為村“兩委”換屆選舉試點村，其中西澇戈莊村作為村委會換屆選舉工作試點村，程戈莊一村作為黨支部換屆選舉試點村。為使換屆選舉組織工作有序進行，保證人員、精力高度集中，我們對各村換屆選舉時間進行了合理安排。程戈莊一村按照“兩推直選”的辦法，于11月10日進行了黨支部換屆，西澇戈莊村于11月20日進行了村委會換屆選舉，為面上工作探索了路子，提供了樣板。二是培訓帶路人。一方面，加強駐村聯絡員隊伍培訓。鎮里利用周一、周五晚上時間，采取集中上課、討論交流、現場提問等方式，進行了6期集中培訓，使全體駐村聯絡員熟練掌握換屆選舉的基本知識、政策法規和操作規程，成為換屆選舉的“行家里手”。另一方面，加強村級選舉骨干培訓。特別對第一、第二主持人及村會計的培訓，從市民政局聘請人員進行了專門業務輔導，培訓了一批村“兩委”換屆選舉工作“明白人”。?
（三）營建“放心會場”。為保證各村選舉大會順利進行，我們組織得力人員靠上，采取有效措施跟上，全力實現兩個“保證”。一方面，保證選民的參與率。我們要求各村對選舉的具體時間、地點，通過開會、廣播、發放明白紙等形式進行反復通知，做到盡人皆知。會議通知以書面的形式發到選民手中，由選民本人簽字。選民不在家的，由證明人簽字證明已通知選民，從而保證到會人數。對進入會場的選民逐一進行確認、登記，并安排專人引導，讓與會人員各就各位；選民座區按村民小組進行劃分，明確選民數量，對選民數量不足的座區，由村民小組長負責及時通知，確保參加人數符合法律規定要求，努力營建標準規范的“放心會場”。另一方面，保證會場秩序。召開換屆選舉大會時，調度鎮派出所到村值勤，按照內緊外松的原則，對村里的情況實施監控，防火防盜，解除選民的后顧之憂，放心參選，并隨時應對選舉中
可能出現的突發事件。?
三、實施“富民工程”，鋪實黨群干群“連心路”?
我們把村“兩委”換屆選舉工作與實施“富民工程”有機結合起來，用“兩委”換屆推進“富民工程”，用“富民工程”保證“兩委”換屆。農村路難行是許多群眾關心的熱點問題之一，鎮黨委、政府以此作為實施“富民工程”的切入點，全面開展了道路整修活動。坡丘路是我鎮南部的一條連村路，沿途經過10多個村莊，坑坑洼洼，難以行走，給群眾的生產生活帶來了很多不便。鎮里以此為契機，利用7天時間，組織1000多個勞力上陣，出動機械100多臺（套），動用砂石方2萬多方，對路面進行了整平，并鋪筑了砂石，改善了坡丘路的交通狀況，受到群眾一致好評。箭吳路是縱貫我鎮南北的一條主要交通要道，車流量大，路面破損嚴重，埋下許多安全隱患。鎮里組織沿途各村配合水利、交通等部門及時修補了路面，保證了道路的暢通。同時，各村也對連村路進行了修繕，改善了全鎮的交通狀況。“富民工程”的實施，將選民對選舉的“過熱”情緒化為冷靜對待，將干部靠嘴說換來選票，變為靠行動贏得選民，保證了換屆選舉工作順利進行。
一、指導思想
在開發區黨委的領導下，認真研究開發區村級組織換屆選舉的新情況、新問題，緊密結合實際，依法規范選舉程序，尊重和保障選民的選舉權利，推進開發區農村基層組織建設、民主政治建設，為“創業富民、創新強鎮”提供強有力的組織保證。
二、考核目的
通過制定科學、規范的村級組織換屆選舉工作考核辦法，檢驗開發區基層組織和機關干部的戰斗力，維護好、實現好選民的選舉權利，確保換屆選舉工作有序進行，積極推進開發區農村基層組織建設。
三、考核對象
社會發展局全體干部。
四、考核內容（100分）
考核實行百分制，以定量考核的方式進行。
（一）選舉紀律（15分）
1、按時參加各層次動員會、業務培訓會、轉段會議和其他工作會議（3分），按時到崗，堅守工作崗位（3分），未經請假，不參加會議或擅自離崗的每次扣1分。
2、自覺遵守和堅決維護組織紀律，不發表、散布違反組織紀律的言論，不隨意到村干部家中或選民家中吃飯，不接受有關選舉人員的宴請、禮金、禮物、禮券（2分）。出現上述情況經查實的扣2分。
3、發現違法違紀的苗頭、動態和案件及時上報，查處或配合查處有力的（4分）。未及時上報和制止，影響選舉順利進行的視情扣1－4分。
4、熟悉換屆選舉有關業務知識，考試合格的（3分），考試不合格的該項不給分。
（二）選舉環節（70+4分）
第一階段：組織發動，選民登記（17分）
1、按規定要求完成調查摸底任務（3分），要求上報內容有一項未完成的扣1分。
2、及時收繳公章，按程序推選村民選舉委員會并公布名單，討論通過村民委員會選舉辦法并及時張貼公布（3分），以上每項未及時完成扣1分。
3、按程序足額推選產生村民代表、村民小組長（4分）。因工作不到位未順利推選的視情扣1-3分。
4、按規定組織選民登記（5分）。發現錯登、漏登、重登的，每人次扣1分。
5、按要求公布選民名單（2分）。逾期公布不給分。
第二階段：村黨支部“兩推一選”、村委會競職對象報名階段（24＋2分）
1、向開發區黨政班子會議提出村兩委職數、黨支部直選村名單、開展競職承諾村的建議名單（2分），未及時提出建議名單的扣2分。
2、組織推薦產生支委預備候選人。做好本屆支部任期三年工作總結（3分），對本屆村兩委干部進行測評（2分），按2倍于支部委員會職數推薦產生支委預備候選人（5分）。未完成上述任務的該項不給分。
3、按要求組織開展競職承諾，組織村支委候選人作出書面承諾（2分），開展競職演說，效果良好的加2分。未按要求組織的該項不給分。
4、選舉產生支部委員，黨支部直選的村選舉書記、副書記（3分），及時向開發區黨委報送選舉結果和后備干部登記表（2分）。未完成的該項不給分。
5、按要求組織村委會主任和委員競職對象提前報名，并公布名單（2分），按時張貼公告，公布投票選舉時間、地點、方式和監票人、計票人名單（1分），對委托投票嚴格審核把關，在投票日前對審核同意的委托投票進行公告（2分）。未按要求完成的該項不給分。
第三階段：村委會投票選舉（15＋2分）
1、組織村委會競職對象作出書面承諾，開展培訓（2分），組織競職演說，效果良好的加2分。未按要求組織的扣2分。
2、投票站和秘密寫票處設置合理、規范，會標莊重、醒目。（3分），未按要求設置的扣1－3分。
3、投票現場組織嚴密，沒有發生嚴重干擾、破壞選舉的違法違紀行為和突發事件（5分），組織不嚴密，導致不能順利完成選舉的扣5分。
4、選舉結束后，當場公布選舉結果，張貼公告，選票等資料完整密封上交開發區選舉委員會保存（3分）。未按要求完成的該項不給分。
5、選舉產生支部書記、副書記（2分）。不能順利選舉產生的視情扣1-2分。
第四階段：健全配套組織總結完善階段（14分）
1、推選產生村務監督小組，建立健全村級配套組織（4分），未產生村務監督小組扣2分，村級配套組織不健全扣2分。
2、完善村級組織各項規章制度（2分），未完成的扣2分。
3、指導新一屆班子作出年度創業承諾，制定三年工作計劃并公示（5分），未完成的該項不給分。
4、妥善處理選舉工作的來信、來訪和其他遺留問題（3分），未能及時處理的視情扣1-3分。
（三）選舉結果（15＋4分）
1、村兩委班子成員足額選出（5分），缺額的視情扣1－5分，書記、主任交叉兼職的加2分，其他班子成員有交叉兼職的加1分。
2、村兩委班子中有一名婦女干部（2分），否則不得分。
3、村兩委班子成員高中（中專）以上文化達到40％（2分），平均年齡在45周歲以下（2分），村黨支部書記高中以上文化（2分），大專以上文化加1分，有一名35周歲以下的村兩委班子成員（2分）。未達到要求的該項不給分。
五、組織實施
1、考核的實施。本考核辦法在開發區黨委領導下，以工作責任區為單位組織考核，考核結果視綜合得分情況分為優秀、稱職、不稱職。
鼎美村是閩南地區以胡姓為主的村莊，村黨支部副書記郭麗惠告訴《小康》記者，2006年8月，鼎美村進行村委會換屆選舉時，村民胡輝煌與胡建標競選村主任。為防止賄選，村黨支部和老年協會都做了大量工作，要求他們不要賄選，村黨支部還組織他們向黨宣誓。后來，他們又來到關帝廟參拜關帝，在關帝面前發誓：絕對不賄選。
村老年協會會長胡盛基在接受《小康》采訪時介紹，以前換屆選舉，存在賄選問題，2006年就沒有。原因是，胡姓宗族內部自己組織競選者拜關帝廟。法律和黨紀不足以約束競選者，非要向死狀慘烈，死后被神化的關云長發誓?郭麗惠副書記向記者解釋，當地有尊敬關帝的習俗，對于他們參拜關帝的事兒，黨支部的態度是不參與，也不干預。
《小康》調查，競選中胡輝煌與胡建標果然踐行了諾言，競選的結果是胡輝煌依法當選了村委會主任。到關帝廟發誓不賄選，是為了節約選舉成本，還是為了公平競爭?記者打通了胡輝煌的手機，遭到婉拒。
村民不滿損失
不賄選的事實，卻讓相當部分的村民不滿。
在距離鼎美村村頭四五百米的一村民家中，老漢陳某(為保護村民，以下均隱去名字)說，往年村主任換屆選舉，一張票三、四百塊，最高上千塊，2006年沒有賄選。“當上村主任可以賺很多錢，吐出來一點錢，有什么不好?這任村主任，拜了(關帝)，只是事后請大家吃了一頓飯，喝一瓶啤酒，小意思啊。”
陳老漢的妻子快人快語：“不賄選，村民不高興。”她解釋，“一個人幾百塊，一家子就是上千塊，一張票上千塊，一家子就是幾千塊的收入啊”。
在胡氏家廟，4位老者正在打麻將，一老者反問：“競選者拿錢買選票，村民怎能不高興?不拿錢買，才不高興呢!”在記者隨機采訪的10余戶村民中，有半數贊成賄選。
相對于贊成賄選的，也有反對的聲音。一高姓老者堅決反對賄選，“花錢買村長位置，還是要撈回來的”。
“法威”不及“關帝”
華中師范大學政治學研究院副教授吳理財分析，在鼎美村代表現代性的“法”、“黨”、“民主”和代表前現代性的“族長”、“關帝”有趣地結合在一起。這說明，現代性在鄉土社會的有效建構往往離不開非現代性的民間文化網絡的必要支持和協助；只要這些民間資源不破壞國家在鄉土社會的現代性建構、治理，有效地利用他們、開發他們將是一個值得進一步探討的課題。
而專家分析，法律的不健全是“法威”不及“關帝”的主因。
北京市才良律師事務所主任律師王才亮分析，《憲法》規定，農村土地除了國家的，就屬村民集體所有。而這個所有權除少量屬于鄉鎮集體企業所有外，絕大部分的支配權屬于村民委員會。“村委會依照法律規定，管理屬于本村屬于村農民集體所有的土地和財產”，“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生”。然而，如何選舉?法律沒有可操作性的程序，尤其是“賄選”，如何界定與處理更無明確規定。2005年1月，作為村“官”選舉的最高行政主管機關民政部曾下發文件，對“賄選”作了一定的界定，其原則是“未經法律禁止的競選行為不是賄選”。這一規定使被選舉人的競選方式花樣翻新，因為，法律對村“官”直選的競選方式至今并無具體的明確的規定。
民政部《鄉鎮論壇》雜志主編、博士徐付群也表示，最近幾年，賄選成了村級民主選舉中的熱點話題，但對賄選者予以制裁，卻往往找不到制裁的依據；學者專家們對賄選案例予以調查研究，卻尷尬地發現，翻遍現行的法律政策條文，竟然找不到村委會選舉中“賄選”的定義依據。給選民送錢送物的行為，“賄選”者一句“致富回報父老鄉親”，就沒了反駁的依據。所以，盡快通過立法形式，確認賄選行為與非賄選行為的清晰界限，是制止賄選現象的當務之急。
基層民主繞不過的“坎”
徐付群分析，村民歡迎“賄選”是理性的利益比較的結果。如果杜絕賄選現象之后，公平競爭的結果是，村委會班子能給村民帶來比賣票所得大得多的利益，那么村民們又何必去渴望“賄選”呢!所以，村民渴望的是真正的民主加實在的利益，而當民主虛設的時候，抓住眼前的一點實在的利益，是村民們值得理解的合理選擇。
吳理財認為，僅從法律或道德的一般性意義上來說，反對“賄選”是無可置疑的。但是，從另一個角度來解讀，或許“賄選”本身是農村基層民主選舉發展一個繞不過的“坎”。
自從真正放開村民自由民主選舉以后，各式各樣的“賄選”故事總是不絕于耳；在此之前，雖然沒有一個人愿意向村民“買”選票，但是卻杜絕不了為了謀取一個村長的位子而向鄉長、書記“送禮”。從向上“送禮”到向村民“賄選”是一個不小的“進步”。不過，這一“進步”的價值也僅限于此，“賄選”終究是阻礙民主、法治良性發展的一個“坎”。
地稅局“兩學一做”學習教育特色做法
一、方案制定突出“實”。制定“1+2
”方案，即系統方案和市局機關方案、宣傳方案，適時細化專題學習討論和黨課安排。在完成上級部署基礎上，著眼解決一些黨員執法和廉政風險意識不強的問題，繼續開展“學法守紀防風險”工作，拓展學習稅收法規政策和稅收改革要求，并在合格黨員標準上增加了業務精湛的要求，對處局級以上干部增加了提升領導稅收業務能力的要求。
二、組織保障突出“強”。編印換屆選舉手冊，指導按期換屆，強化黨建力量。舉辦系統黨務干部和基層黨支部書記示范培訓班，幫助把握學習教育要求和方法。成立學習教育協調小組，下設綜合組、宣傳組和10個由市局黨組成員任組長的指（督）導組。每月編印《黨組中心組學習資料》，及時傳達上級要求。
三、氛圍營造突出“濃”。舉辦支部書記“兩學一做”主題微型黨課競賽初賽和決賽，著力提升黨課質量。并組織開展主題征文、地稅青年創新論壇、主題辯論賽等活動，營造濃厚的學習教育氛圍，組織實施“立足稅收做貢獻，我為黨旗添光彩”系列活動，廣大黨員在“全面推行營改增”、告別營業稅“零點行動”中勇于爭先，發揚了較好的帶頭帶動作用。
上半年，我鎮在縣委的正確領導和組織部門的指導下，始終堅持以黨建工作統纜全局，把農村基層組織建設放在首要位置來抓，堅持每月專題研究基層組織建設和黨建工作。年初成立了由組織、紀檢、宣傳、共青團、婦聯、武裝等干部組成的黨建工作隊，明確了黨建工作隊職責，重新確定了黨政領導黨建聯系點和黨建工作指導員、聯絡員，夯實了黨建工作責任，明確了黨建目標任務;堅持每季度黨建工作有計劃、有小結，主題活動有安排、有措施、有總結，實現了黨建工作面上有人管、點上有人抓、層層抓落實的齊抓共管新格局。下面，我就半年來黨建主要工作匯報如下：
一是狠抓了黨員干部教育。逐步規范了“”制度，堅持每月召開黨員大會，由黨委統一內容，規范組織生活。在全鎮建立了四個農家書屋，發展圖書1萬余冊，農村黨員干部群眾可免費借閱學習黨的理論知識、科技實用技術及其它文學、人物傳記等書籍，增長知識，同時還組織黨員干群參加各類教育培訓5次，組織鎮村兩級干部赴云南參觀學習，解放思想，開拓干部視野，增強黨員干部發展**經濟的決心和信心。
二是抓黨員管理和活動開展不放松。全面開展了無職黨員設崗定責活動，全鎮223名黨員設崗223個，深化了黨員承諾制活動，314名黨員、89名干部、33名入黨積極分子、47名致富能手分別就年工作做出承諾，加強了流動黨員管理，全鎮備案流動黨員58名。
三是深入開展“強基固本、強村富民”活動。制定了“雙強”行動實施方案，成立了**鎮“雙強服務部”，創建了**、西賈、南李三個村級“雙強服務基地”，制定了鎮“雙強服務部”和村“雙強服務基地”制度，明確了“雙強”行動的職責和任務，規范了活動各項工作。
四是加大基層組織建設力度。針對在2008年村兩委班子換屆選舉后，個別新任村兩委會干部磨合中出現的問題，鎮黨建工作隊及時吃透情況，對木趙、王化等村干部進行了思想整建，化解了矛盾，并組織兩委會干部參加法律法規知識學習，強化干部業務知識培訓，增強基層干部駕馭農村工作的能力。同時，著手對廟張中學黨支部、糧站黨支部、供銷社黨支部進行撤并。
五是抓黨員發展不放松。截止目前，全鎮已納新黨員15名，按期轉正30名。
六是做好學習實踐科學發展觀活動的前期準備工作。通過調查，掌握了全鎮黨員隊伍現狀，了解了黨員科技示范戶、經濟能人、流動黨員等基本情況，規范了村級黨員活動室。
七是規范農村黨員干部現代遠程教育工作。對全鎮**、大華、渠家、南李、木趙、王化、東堯、鎮機關等8個遠程教育站點進行了統一規范，制定了三薄一冊和管理制度，解決了部分站點在收看時存在的問題，增加了一個黨員干部群眾接受教育的新平臺。
八是加強黨員活動陣地建設。投資3萬多元，對渠家村活動陣地廣場進行了綠化美化，現工程已基本完成;投資4萬余元，粉刷了大華村活動活動室、新了建籃球場。同時，對未建活動陣地的9個村，積極爭取上級組織部門第
三、四批陣地建設項目。
九是加強精神文明建設。各村黨支部利用農閑時間，積極組織各村黨員干部群眾開展豐富多彩的文化娛樂活動，組織鑼鼓隊、腰鼓隊，成立籃球隊，豐富群眾文化生活，弘揚健康向上的主旋律。在“七一”前夕，利用6月29日全天時間，組織開展了建黨88周年暨建國60周年系列活動，舉辦了籃球、乒乓球、象棋比賽，活躍了廣大黨員干部群眾文化生活。
二、下半年黨建工作重點。
一是深入開展學習實踐科學發展觀活動，加強黨員教育管理。
二是扎實開展“雙強”行動，推進全鎮各黨支部“升級晉檔”和社會主義新農村建設。
三是組織開展民主評議黨員和處置不合格黨員活動
四是抓好黨員科技示范基地和黨員科技示范戶工作
五是全面抓好農村黨員干部現代遠程教育站點建設工作，全面發揮站點作用，強化黨員教育
六是認真抓好基層黨建工作規范化管理，使基層黨建逐步規范化、制度化、程序化。
在簡陽，他又是一個備受關注甚至有爭議的人物，從一個村黨支部書記被破格提拔為副鎮長。去年換屆時，他又由組織提名，被人大代表高票選為下轄近20萬人口的簡城鎮鎮長。
“人的命運就是這樣奇怪，在部隊服役的時候，我只想練好殺敵本領，在中心村當支書的時候就琢磨怎么讓鄉親們富起來，壓根兒沒想過有朝一日還能端‘公家飯碗’。幾年前當副鎮長就覺得格外幸運了，至于當一鎮之長，那實在是想都不敢想。”從“村官”到鎮長，已過不惑之年的黃葉全依然保持著軍人的豪放和農民的質樸。
20世紀90年代初期，風華正茂的黃葉全挑起了致富中心村的重擔。擺在他面前的困難顯而易見：村子就在縣城旁邊，人多地少種莊稼肯定沒搞頭，經商做生意對大多數經濟并不寬裕的村民也不適合，咋辦？頭腦靈活的黃葉全認真考慮后，認定依托毗鄰的四川空分集團興辦企業，讓村民當工人是一條切實可行的路子，從此開始了堅持不懈的努力……
10年時光轉瞬而過，中心村的村民也徹底改變了命運。到2001年底，全村80%以上的勞動力實現了就地轉移，98%的村民住上了新房。也就在這一年，榮膺“四川百佳村黨支部書記”稱號的黃葉全被破格提拔為簡城鎮副鎮長。
“哇噻，‘村官’也能當鄉鎮領導，這家伙該不會有什么來頭吧？”一道道驚詫的目光鎖定黃葉全，使他感到了一種特別沉重的壓力。
“我并不想當官，但既然組織和群眾信任，我就一定要干出名堂，不辜負大家的期望！”軍人的身上流淌著永不言敗的血液，黃葉全在新的崗位上開始了孜孜不倦的追求：從幾千口人的小村到十幾萬人的大鎮，有很多不適應和需要重新學習的地方，他不懂就問，不懂就學，不懂就向有經驗的同事請教。無論是看似無足輕重的科技副鎮長，還是炙手可熱的城建國土副鎮長，黃葉全都干得有板有眼，尤其是在分管錯綜復雜的城建拆遷工作期間，從來沒有出現過違反政策的行為。
在簡城鎮，一提起黃葉全，人們說得最多的一句話是，“組織上看人真準，黃葉全當‘村官’、當鎮干部都是一把好手！”組織上沒有用錯人，群眾更是看在眼里、喜在心上。前兩次換屆，黃葉全均是滿票當選為副鎮長，去年被組織提名為鎮長候選人時，142名鎮人大代表有139人投了贊成票。許多人感嘆：“能在簡城鎮這樣高票勝出，不容易啊！”
從副手變為正職，黃葉全陡感壓力空前增大，加之簡陽正處于一個加速發展的新階段，作為縣城所在地的簡城鎮工作任務更繁重，服務企業、培訓農民、安置下崗失業人員……一件件具體任務都離不開一鎮之長，面對不配合的拆遷戶，面對幾十人甚至上百人的圍堵，面對戳到鼻尖的手指和濺在臉上的口水，他一再壓抑自己的感情，耐心說服激動的百姓。許多同事為黃葉全感到委屈，他反過來勸慰人家：“涉及群眾切身利益的事，稍有不慎就可能釀成禍事，引發群體行為，千萬不能掉以輕心！”
一個個萬籟俱寂的深夜，黃葉全拖著疲憊不堪的身子回家，妻子心疼不已：“實在挺不住，不干這累死累活的鎮長行不？家里又不缺這幾個錢！”這還真不是吹牛，黃葉全在中心村時就創辦了私人企業，不當干部同樣能過好日子。
“人家可以按部就班，但我黃葉全不行，否則就是愧對組織、愧對領導！”黃葉全明白，無論是當副鎮長還是鎮長，關于自己的爭論從來沒有停止過，最大的無非是兩條：他是個好支書，但搞得好一個村就能搞好一個鎮？公務員隊伍逢進必考，為什么他就可以破例？
當初，黃葉全成為副鎮長，得益于簡陽市委關心基層干部的“特殊政策”：工作業績突出并連續兩屆選進鄉鎮領導班子的優秀村干部，可破格進入公務員隊伍。滴水之恩，當涌泉相報，黃葉全之所以全力以赴工作，在于懷著感恩之心的他深知人言可畏：工作平平，有的人會冷嘲熱諷，呵呵，你們當領導的看走眼了吧！犯了錯誤，有的人更會落井下石，哼哼，你們當領導的用這種人，是何居心？
“我只能成功，不許失敗，否則傷害的將是好制度和好領導，會堵死許多優秀村干部上進的大門啊！”每每想到這些，黃葉全的感恩之心就化作了拼搏的動力。幾年的努力沒有白費，從優秀村支書成為出色鎮干部的黃葉全讓許多領導達成了共識：村干部中有優秀人才，優秀村干部同樣可以挑大梁。
一、城鄉結合部農村地區發展基本概況
***鎮共有19個行政村，224個村民小組。作為青浦區經濟較為發達的地區，鎮區內企業多，外來人口大量導入。轄區內所有行政村的來滬常住人口均數倍于本地常住人口和本地戶籍人口。19個村戶籍常住人口32426人，但是來滬常住人口達到148323人，來滬常住人口占全部行政村總人口的82%。鎮區內企業2000余家，全鎮地區生產總值（GDP）目前約80億元人民幣。這一方面帶動了各村經濟的增長和村民生活水平的提高，但另一方面，大量的來滬人口導入和大量企業的進駐給村級組織的管理和服務帶來巨大和嚴峻的挑戰。
1、轄區內城鄉結合部地區村委會組織建設情況
我鎮共有19個行政村，19個行政村中符合“空殼村”條件的共有7個行政村，多數為滿足“80%以上土地已被征用或使用”及“80%以上村民農轉非”。其他不符合“空殼村”條件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民農轉非”的情況，只是80%的標準還未達到。因我鎮無撤制的行政村，故我鎮不存在“城中村”現象，轄區內亦無“村改居”情況。
在村級經濟持續快速發展的同時，我鎮近年來各項村級制度也日趨完善，我鎮19個行政村都有村民代表、戶代表例會制度、各村都制定了村民自治章程與村規民約。村務公開民主管理情況較好，各村都開辟專門的村務公開欄和黨務公開欄，將村里發生的重大事務、資金使用情況、村干部待遇情況、黨務情況等各項重大事項每月進行公示，鎮紀委、黨群辦公室、經管中心、社區管理辦公室等相關部門定期對村務公開和黨務公開欄進行抽查。應該說，隨著一方面村民自治意識的不斷提高，參與農村社區自治的熱情不斷高漲，另一方面上級部門對此類事項逐步納入考核范疇，定期或不定期的抽查和暗查，兩股力量共同“逼迫”著各行政村兩委班子將本村的事務公開化、透明化，將其放置于村民的監督之下。另外，每年鎮黨群辦和社管辦兩部門分別對各村的黨支部和村委會進行班子及個人的述職評議和民主測評，參加評議的人員包括了各村的村民代表、黨員代表、戶代表等，具有很強的代表性。評議結果也作為年終對各村考核的重要依據。
2、轄區內城鄉結合部地區來滬人員基本現狀
上文已經提到，我鎮19個行政村戶籍常住人口3萬多人，但是來滬常住人口達到14萬多人。由于鎮區內對房屋管理較農村相對嚴格，不允許群組及違法分割房屋情況，且鎮區內房屋的租金價格相對農村要高出許多。因此，大多數來滬人員都租住在離工作場所較近的村民家中，而本地村民也將自己宅基地房屋分割出租給多位來滬人員，甚至搭建違章房屋出租給來滬人員租住，租金價格相對便宜，但是總量相當可觀。據保守估算，每年這些來滬人員的房屋租金收入可為每個行政村的村民帶來至少500萬元人民幣以上的額外收入，對于那些廠房集中、來滬人員多的行政村，這一收入可達上千萬元人民幣。作為當地政府和所在行政村，一方面我們感謝這些來滬人員對全鎮經濟發展做出的巨大貢獻。但另一方面，這些來滬人員學歷層次不高，文明素養不強，給我鎮及各行政村的管理帶來了諸多問題。尤其表現在違章搭建、計劃生育、環境治理、治安管理等方面。但是對于有房出租給他們的本地村民而言，來滬人員無疑是這些村民的“衣食父母”，每年能帶給村民們少則數千，多則數萬的房租收入。這也助長了違章搭建、動拆遷補償等工作的難度，可以預見，對這些村民在今后城鎮化建設過程中的動拆遷工作將變得十分難以開展。
3、轄區內城鄉結合部地區農村基層組織干部隊伍建設情況
我鎮歷來十分重視對農村基層干部隊伍的建設，雖然村民委員會是由各村村民民主選舉產生，但是鎮黨委政府還是通過對各村黨支部人員的考察和任用，達到了對各村黨支部和村委會兩套班子的有效管理和組織監管。
目前，我鎮農村干部隊伍主要表現出“二高一低”的特點：收入較高、年齡較大和學歷較低。
收入較高。由于我鎮經濟實力和各村經濟發展較快，各村干部收入水平較高。各村兩委班子成員的收入根據各村經濟水平和年終考核確定，再根據各村黨支部書記的薪資進行打折發放。各村黨支部書記的每年薪資為20萬—30萬元左右。村主任薪資為村黨支部書記的70%，村黨支部副書記薪資為村黨支部書記的55%，村委會副主任薪資為村黨支部書記的50%，村黨支部委員薪資為村黨支部書記的45%，村委會委員薪資為村黨支部書記的40%。
年齡偏大。目前我鎮村兩委班子平均年齡在45歲左右，但是隨著近年來村黨支部和村委會換屆和干部年輕化趨勢，越來越多的70后和80后加入到村兩委干部的隊伍中。
學歷較低。我鎮各村大多數村干部的學歷都是高中、在職大專等，較高文化學歷的非常少，這給目前和今后越來越沉重的社會管理工作帶來了一定程度的“管理脫節”，很多老方法、老經驗變得沒有以往有效。
由于目前各村的工作量持續增大，對干部隊伍的素質要求越來越高，加上我鎮各村干部年齡偏大、學歷較低的現狀。從2006年起，市、區選派了多批大學生“村官”到各村任職，至今共計選派了近20人大學生村官。由于大學生村官的“流動性”較大，鎮組織部門又從2011年開始對每個村選派了年輕干部到各村進行掛職鍛煉，確保每個村至少有一個年輕干部，有效地幫助各村緩解人才缺乏的困境。
關于婦女干部的培養，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》第二章第六條規定了“村民委員會成員中應當有婦女成員”，我鎮也大力宣傳，積極落實此項政策，目前全鎮19個行政村中有18個村都有婦女在村委會中擔任職務，各村的婦女干部也都由婦女擔任。
4、撤制和村改居
我鎮共有19個行政村，224個村民小組。在這224個村民小組中，生產組人均耕地少于0.2畝的共有87個村民小組，接近總量的40%。共有4個行政村全部生產小組人均耕地少于0.2畝，符合撤村條件。上文也已經提到，我鎮共有7個村符合 “空殼村”條件，其他不符合“空殼村”條件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民農轉非”的情況，只是80%的標準還未達到。隨著城鎮化建設的持續深入推進，可以預見，我鎮在未來“十二五”期間和不遠的將來將掀起撤村和大量村改居的熱潮。
二、城鄉結合部農村地區存在問題和困難
1、轄區內城鄉結合部地區城鎮化發展面臨瓶頸
城鎮化必然帶來大量村改居和城市化基礎設施建設的全面鋪開。
我鎮屬于青浦工業重鎮，目前農業生產在我鎮經濟規模中所處的比重相當少。而且由于務農辛苦，收入也不高，我鎮本地村民中務農人口非常少。為了便于集中管理，各村都將耕地打包出租給外來人員進行種植。隨著我鎮經濟的持續發展和未來城鎮化建設進程的加快，許多村民居住區和大量耕地難以避免地會走上商業化開發的道路。由于本地村民基本已經不再務農，耕地的存在和中央18億畝的紅線會在政策上制約各行政村的撤村和村改居進程。出現城鎮化建設中“道路一面是高樓大廈，另一面是水稻農田”的情況。
城鄉結合部地區城鎮化發展面臨困境的另一大原因是動遷難度大。上文已經提到，城鎮化建設和城市基礎設施的建設必將帶來大量村民的動拆遷。而一方面隨著土地價格的持續走高和房價的快速攀升，村民對于動拆遷的補償要求也越來越高；另一方面許多村民每年把房屋出租給來滬人員，每年的收入也相當可觀，遇到動拆遷情況，他們對于政府的額外補償也會提出很高要求，這會對城市化進程帶來很大阻力。
2、轄區內城鄉結合部地區農村日常社區管理難度日益增大
雖然目前各行政村還是將經濟發展擺在村級發展首要位置，而且村干部的薪資與本村經濟相掛鉤。但是隨著來滬人員的持續增加，社會管理所帶來的難度和問題正在持續增大，集中表現在來滬人員計劃生育管理、環境衛生治理和治安管理、違章搭建等多個方面。基層干部將越來越多的工作精力投入到這些工作中去。
3、轄區內城鄉結合部地區農村基礎設施和村容村貌較差
目前，我鎮農村社區基礎設施還比較落后,社區建設缺乏硬件,特別是公共設施建設的投入不足,主要表現在道路狹窄坑洼、公交線路匱乏、商業配套較少、房屋年久失修與新建住宅區形成巨大反差等。村容村貌的臟亂差也是農村社區建設中一個長期存在較難解決的基本問題。不同于街道的社區居委會。居委會中的社區居民區，由于轄區大多封閉，小區內環境衛生由物業進行管理。小區外就是人行道、沿街商鋪和馬路，環境衛生由社區居委和街道辦事處相關部門協同負責，另外城市居民的素質也相對較高，對他們管理的難度相對較小。而我鎮各村由于大量來滬人口的導入，人員素質較低，且環境衛生由各村自行負責，這給無疑給原本就基礎設施較差的農村地區的管理“雪上加霜”，帶來了極大的困難，環境狀況和城市無法相比。
4、轄區內城鄉結合部地區干部與工作者綜合素質有待加強
首先,現任農村社區干部及工作者的年齡偏大、文化水平不高,解決社區建設各種問題的方法不活、招數不多,對社區建設中出現的新事物、新觀念缺乏應對能力。而另一方面，政府對其培訓過于形式，且培訓針對性和有效性不夠，不能很好地幫助基層干部有效地提升素質。往往是任職前普遍沒有接受系統培訓,任職后培訓形式化,培訓內容不全面,培訓方式單一。
三、相關對策建議
1、尋找農村社區管理的有效載體和創新方式
隨著農村社區管理工作的不斷深入，如何使基層“民主管理、民主監督”的模式向縱深發展，如有更加有效地管理好農村社區是擺在我們面前的一大難題。我鎮各單位、村、居都在積極探索。2012年，我鎮楊家莊村民委員會推出的“講理堂”項目獲得了“喜迎十——2012上海社會建設十大創新項目”評選活動的第十八名，也是全區唯一進入到50強的項目。我鎮的敘中村，在去年創建“上海市自治家園”的過程中，推出了“道德坊”項目，讓村民在“道德坊”中熟悉本村事務，參與到本村社區建設、社區管理的工作中來，達到了“自治”的目的。但是，這些項目所帶來的借鑒價值畢竟有限，并不能從根本上解決目前城鄉結合部農村地區城鄉二元結構差距過大的治理難題。這要求全社會集思廣益，并借鑒國外城鄉治理的好經驗、好做法，讓城市化進程惠及更多的百姓。
2、加大對基層干部的培訓力度，營造學習氛圍
應該說，我們開展各項工作的具體操作者是基層的干部，各項工作落實的程度，執行的優劣都與基層干部的素養和能力息息相關。在目前城鎮化建設加快的過程中，更需要這支中堅力量發揮重要的作用。因此，在這兩年的工作中，我鎮黨委政府十分注重對基層干部能力的建設，每年都會開展針對村兩委班子成員、村務監督小組成員以及條線干部的各類培訓。著重培養他們對新形勢下的社區管理、民生保障、村（居）務公開以及民主管理、民主自治的各類知識。通過加大對基層干部的培訓，使他們的業務水平有了一定的提升，工作態度和大局意識也有了一定的改觀。但是從目前各級政府部門的培訓情況來和實際效果來看，培訓的效果還是有限。這也給我們今后的培訓工作提出了新的要求，培訓畢竟比不上個人的主觀學習，如何營造我們幾十年來所喊的“活到老、學到老”的社會學習氛圍，是擺在我們面前的一道課題。
3、破除舊觀念，服務好新時代的“新居民”
面對社會的快速發展，經濟發達地區的村民的生活方式、生活習慣正向城市居民所轉化。但是正如城鄉存在二元結構，目前的轉化也正在潛移默化地進行中，他們和居民之前始終還存在“一層窗戶紙”的距離。他們對社區管理、基層民主、社會保障的要求越來越高，因此在新形勢下如何做好農村社區的各項工作，為這些“新居民”提供有效的服務已經成為擺在我們面前的一道課題。對此，我們要時刻鞭策自己走在時展的前沿，破除舊觀念，使自己的理念“新起來”，符合時展的方向。
4、不斷完善各類制度和法規
目前，針對農村地區的法律法規雖然不多，但由于全國各地農村的差異很大，許多法律在實踐過程中會遇到一些問題。例如在我鎮去年村委會換屆選舉過程中，《中華人民共和國村民委員會組織法》第三章《村民委員會的選舉》第十三條中規定了“戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民”可列入參加選舉的村民。但是這一規定目前我區各鄉鎮都將外來務工人員從實際操作中排除在外。因為一旦允許他們參與選舉，那么數倍于本地村民的來滬人員勢必將“奪取”我鎮各個行政村的村委會行政職權。但是另一方面如果來滬人員嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》據理力爭，并且我們無法給出拒絕其參選的正當理由，可能會發生不穩定因素，這一點希望上級有關部門根據上海地區的實際情況進行妥善研究。
另外目前以三年為一個周期進行村黨支部和村委會選舉，基層干部也紛紛建議將換屆周期延長至五年。因為目前每三年中就要進行村黨支部和村委會兩次大范圍的選舉工作在實際操作中占用了基層干部很多精力，而且以三年為周期，對于一個新當選的干部來說，今年當選，明年適應工作，后年又要選舉，會帶來極大的工作壓力，也不利于工作的開展。
應該說，隨著城鎮化建設的不斷深入，目前城鄉結合部地區正逐漸向鎮區化、城市化方向過度和發展。轉型中所表現出來的諸多問題給全社會帶來的挑戰是前所未有的，許多問題是以前我們從來沒有遇到過的，其中的許多問題還可能是中國特有的問題。這些都是對我們黨和政府在改革進入攻堅階段時期執政能力的一大考驗，希望有關部門認真研究，把這些問題處理好，為奪取全面建設小康社會的新勝利打下更為扎實的基礎！
尊敬的各位領導、各位村民：
大家好!我叫xx，大專文化。是我們村的黨支部書記兼村委會主任。這次村委會換屆，繼續競選村委會主任。
今天我非常榮幸地在這里參加這次競聘演講，心情十分激動。首先感謝領導、村民過去對我的培養、支持以及給我這次機會，站在這里進行競聘演講!我十分珍惜這次的競聘機會，無論競聘結果如何，我認為能夠參與競聘的整個過程其本身就意義重大，并希望能通過這次競聘得到更大的鍛煉，使自己的工作能力和綜合素質得到提高。
我是人民的兒子，我熱愛這片熱土，我熱愛這里的人民，首先我感謝各位在這三年里給了我一個學習工作的機會，使我能為村人民服務。在這三年工作中，由于我經驗不足，工作方法不當，某種程度上傷害了個別鄉親的臉面，引起了一些誤解和不滿，借此機會我向這些鄉親們道款，請大家給予諒解。
在這三年工作中，村起了很大變化，澆上水泥路，新做了村民休閑廣場，新建了公廁。今年魏家小組澆了路，至十坊線一條米水泥路，這條路全村人民盼了好多年，今年已經實現了。村年被鎮黨委評為先進黨支部，年村被縣委評為先進基層黨支部，我本人也多次被縣委組織部評為先進黨務工作者，取得這些成績與在座父老鄉親的支持和幫助是分不開的。
這次我自薦直選村委會主任，我確實地感到心潮澎湃，感慨萬分。在今天這樣一個神圣的時刻，我只想把我的心里話說出來。各位領導，全體村民代表們，當村干部難，當一個能夠聚人心、得民意，能夠讓百姓滿意，令群眾放心的村干部更難。有句話說得好：“給了舞臺，就要唱好戲”。我盡自己最大的努力為村民服務好，如果我能夠得到群眾的信任，繼續當選村主任，那么開弓沒有回頭箭，我就要打起十分的精神，拿出百分的信心和勇氣，在鎮黨委、政府的正確領導下，和村黨支部、村委會班子成員一道，克服重重困難，排除種種阻力，搞好我們村的穩定和發展大業，上為組織分憂，下為百姓解愁，全心全意為村民服務，實實在在為百姓辦事，全力以赴抓穩定，一心一意謀發展，組織和帶領群眾共同富裕，當一名“想群眾所想，急群眾所急”的合格村干部。
如果我不能當選，我也將一如既往地為我們的村民服務，我也依然深深地向在座的各位父老鄉親、各位領導鞠一恭，道一聲謝謝。
鄉親們，如果能夠當選，我將促進盡快完成楊家小組。公里的水泥路面建設，拆除空心房，改造楊家小組米水渠，完善土庫小組水泥路面建設。
各位領導、鄉親們，我不想說口頭承諾，也不想把自己塑造成一個什么樣的村干部，我只想努力去做好每一件事，只希望用實際行動把自己的愿望變為現實。最后，我要向全體村民說一句話，那就是：給我一次機會，還您一個滿意，希望你們能夠支持我。
謝謝大家!
成都鐵路局成都機務段設備車間黨支部為確保設備安全正常運行，充分調動一線職工工作積極性，為2014年春運打好堅實的基礎，堅持發揮先進典型的帶頭作用，在車間內部大力打造“明星工程”，每月由車間相關人員和職工代表評選10名在安全生產中表現突出或立功人員為月度“明星”，由車間給予獎勵，并在一線職工中大力宣傳。2013年11月，設備黨支部又將獲得段以上榮譽和連續3次獲得車間月度“明星”的職工的事跡編成冊下發到班組。同時，還在全車間開展了“安全明星”評選活動，將評選出的5名“安全明星”的事跡以圖文并茂的方式，粘貼在車間公示欄上。如今，職工們個個摩拳擦掌，把自己心中的“明星”當榜樣，鼓足干勁、精心作業，都想早日成為榜上“明星”。
（伍策 王偉 胡方海）
“微黨課”落地生根
大唐集團衡陽發電公司各黨支部通過各種形式載體，以身邊人、身邊事為切入點，將企業會議精神及上級指示要義寓于哲理故事之中，這種以支部黨員為主體、內容精練、不拘形式的“微黨課”成為公司開展黨的群眾路線教育實踐活動的一項重要載體。與以往的黨課形式不同，“微黨課”在授課主體上要求“反客為主”，基層黨支部書記不再扮演“麥霸”的角色，普通黨員也要時常接過話筒成為課堂的“主人”，從而避免以往上黨課“一人讀、眾人聽”的尷尬局面。在內容安排上，“微黨課”突出“短小精練”、“以小見大”，對各種文件、理論“精髓”進行提煉，然后改編為小案例、小故事和小哲理等形式，避免“照本宣科”式的機械教育。在組織形式上，“微黨課”則突出“靈活多變”，即以黨支部和黨小組等為單位分別進行組織實施。
（姚彬）
黨員先鋒隊走訪促和諧
福建省公安邊防總隊寧德支隊沙江邊防派出所黨支部通過支部聯建聯創平臺，與駐地行政派出所成立黨員先鋒隊深入轄區走訪促和諧。走訪中，黨員先鋒隊員結合轄區群眾的作息時間先后深入霞浦縣沙江鎮圍江村、后首村、古縣村等偏僻自然村，向轄區群眾講解戶籍管理、證件辦理、公安便民服務措施，并耐心地向轄區群眾宣傳防火、防盜、道路交通安全等知識。同時，就群眾在日常生活中遇到的衣食住行雜亂事、煩心事，幫助群眾疏導心理壓力，進一步拉近了黨群距離。此次走訪，黨員先鋒隊員共走訪群眾400人，發放宣傳單300份，為群眾解決問題12個，收集對公安工作的意見和建議13條，為打造和諧轄區奠定了良好基礎。
（劉國安 孟翔宇）
支書承諾激發“富民潮”
江蘇省泗洪縣為全面激發新任村支書的目標意識、發展意識和服務意識，在村“兩委”換屆完成后第一時間組織所有當選的村黨支部書記進行三年任期發展承諾。為確保任期承諾真正惠民利民，不流于形式，泗洪縣要求村黨支部書記根據村情實際，入戶走訪、廣泛征求黨員群眾意見后，圍繞壯大村集體經濟、加快脫貧富民、為民辦實事等內容進行具體化、數字化承諾，訂好任期內“課程表”，力戒空話套話，所有承諾字數控制在300字以內，讓黨員群眾看得懂、易評判，其中至少辦5件惠民實事為“必修課”。承諾除在村政公開欄、村民活動場所和集中居住點等醒目位置長期“晾曬”外，還利用網絡媒體作為公開平臺，長期公示，確保黨員群眾廣泛知曉。沉甸甸的承諾既是壓力，更是動力。任期承諾制充分激發了泗洪縣村（居）黨員干部的干事創業熱情。
（王春建）
“大車助手”保安全行車
武漢鐵路局襄陽機務段南線運用車間焦柳線南二貨車隊黨支部利用微信平臺，將“35項非正常行車作業流程”、通勤大客開行時段等相關信息在微信平臺上，并將該微信命名為“大車助手”，方便機車乘務員隨時通過微信平臺查詢行車信息。黨支部將登錄“大車助手”的方法在各派班室顯示屏、公示欄中公示，以便于更多的火車司機分享這份快捷的學習資源。下一步“大車助手”將注冊“二維碼”，方便更多司機更快加入其中。
（解國文）
“QQ群”架起連心橋
由于我鎮地處縣城，對村級基層組織建設工作的要求尤其突出，特別是近幾年來由于縣城的改造開發，我鎮大量的土地被征租用，土地矛盾、村級財務矛盾、失地農民就業矛盾短時間內大量涌現，帶來了較多的困難。**鎮歷屆黨委、政府面對困難，立足實際，始終堅持把基層組織建設做為一切工作的首要任務來抓，積極創新方式、方法，取得了較好的成效，連續四年被縣委評為“基層組織建設先進鄉鎮”，2004年被市委評為“五個好鄉鎮黨委”。下面我將我鎮的主要工作向各位領導做簡要匯報。
一、主要做法
（一）突出工作重點，加強村級班子建設
**鎮黨委近幾年來一直把強化村級班子、健全獎懲機制、實現后進村轉化升級做為農村基層組織建設工作的突破點。一是村級班子上配齊配強。利用上次村兩委換屆的機會，對全鎮的農村班子成員的年齡結構、知識結構、人員結構進行了大面積調整，目前，全鎮376名村“兩委”干部平均年齡41歲；其中高中（中專）以上文化程度的270人，占70%以上，致富能手型干部占到73％，雙高雙強型干部占到85％。同時，著重從退伍軍人、外出務工人員、致富能人中選拔村后備干部，進行著重培養，及時充實到干部隊伍中去，全鎮各村長期保持有2-3名后備干部。二是獎懲機制上逐步完善。根據農業稅取消后農村工作重點的變化，進一步完善了農村干部的年度目標考核責任制，并根據不同村的情況制定不同的考核內容，使內容重點突出，目標責任明確，并把目標考核與實際工資掛鉤，在村干部中達到前有目標后有壓力的效果。同時，對村干部的工資結構進行較大調整，突出對實效工資的獎罰，將重點放在維護穩定、經濟發展、計劃生育等方面上，嚴明獎罰，為干事創業的干部提供廣闊的發展空間。三是抓好典型村培養和后進村轉化。在村級班子建設上確定了“抓兩頭、促中間”的工作思路。對“無人可選”的支部班子，通過選派機關干部到村任職、回請外出務工經商人員回村任職等途徑解決；每年按照20%的比例，倒排出一批后進村，派駐由科級干部帶隊的工作組按照“查、建、樹、幫、管”五個環節進行集中整頓。同時，實行了鎮直部門包扶聯系后進村制度，對后進村進行重點幫扶；結合“小康文明村”的創建，搞好典型村的培養，通過政策傾斜、重點幫扶等方式，全面提升典型村在基礎設施建設、村級文明程度和村級經濟發展等方面的檔次，著力培養出一批在經濟發展和精神文明建設兩方面都均衡發展的“雙強村”。
（二）加大轉移支付，保障村級正常運轉
根據農業稅取消后，財政收入少，村級運轉難的問題，我鎮采取多項措施，減少機關財政支出、加大村級財政支付，在不增加農民負擔的情況下，保證了村級正常的運轉。一是進行機關內部機構改革，壓縮財政支出。按照上級有關政策，在全鎮機關內部實行了機構合并和改革，將全鎮原有的30多個部門、單位合并為兩委、六辦、十個農工商公司，分流精減了部分人員，壓縮了鎮級財政支出。二是提高村“兩委”兼職率，減少村干部工資支出。結合村“兩委”換屆，提高村干部的兼職率，縮減村干部職數。全鎮農村“兩委”班子經過換屆由原來的736人，減少到418人，減少43%，村支部書記、村委會主任“一人兼”和“兩委”成員交叉任職比例達到94%和91%。大大減少了村干部工資支出。同時在全鎮實行農村會計制，取消原來的村會計和保管員，只設一名報帳員，僅此一項就減少干部職數318人。三是加大資金轉移支付力度，確保村干部工資發放。針對稅費改革后針對全鎮有75個規模較小，村干部工資難以保障的村集體積累薄弱村的實際情況，對這部分村的干部工資實行鎮級統籌，統一核發，2002年鎮財政轉移支付25.5萬元。2003年轉移支付資金56.5萬元。2004年，轉移支付資金133.4萬元。
（三）創新工作思路，規范村級事務管理
我鎮幾年來把健全村級制度，擴大村級民主，提高村務透明，融合干群關系做為規范村級管理的主要措施，在工作做法上力求創新，取得了較好的成效。一是實行村務管理程序化。根據以往在村級管理中出現的問題，依照有關法律法規，在借鑒外地經驗的基礎上，編制了《廣饒鎮村級工作程序》，內容包括村務公開、民主管理、黨員發展、土地調整、印鑒管理等一系列制度規定，印發到各村，同時向村民公開，要求村干部必須依照“程序”管理村級事務，使村級工作基本實現了“有章可循”。二是實行村務決策雙向化。根據過去在村務決策中出現的部分村干部一人說了算，大搞“一言堂”，群眾對村務的決策權、監督權、參與權無法保障的情況，在全鎮深入推行了村務“雙向決策”工作法，通過提出議題、制定草案、上報審核、民主表決、公布結果等步驟的嚴格實施，使村務由事后公開向事前、事中、事后公開轉變，由為民做主向由民做主轉變。使群眾的決策權、參與權、監督權融入到村務執行的全過程，使村級工作更加規范、民主、透明、公開，進一步規范村級事務管理，借此贏得群眾對干部的信任，融合干群關系，夯實群眾基礎。三是實行村級財務透明化。針對個別村財務管理不夠規范，部分村財會人員素質不高的問題，我鎮在全市率先實行了農村會計制，在鎮經管站設立了中心，在全鎮各公司設置了專門的會計網長，每周到所轄的村中現場辦公3-4次，對各項財務管理做到日清月結，一月一公開。在具體工作中做到“四個統一”，即統一使用收款收據；統一收支手續；統一張榜時間；統一資金賬戶。通過會計制的實行，加強了鎮級對村級財務的監督，使村務公開真正的落到實處。
（四）拓寬增收渠道，推動村級經濟發展
我鎮在幾年的基層建設工作中注重搞好村級組織在產業調整、勞動力轉移和村級經濟發展中作用的發揮。一是發揮組織作用帶動優勢產業發展。根據部分村產業的發展和農業產業化的需求，按照支部領辦、支部聯合、支部介入、支部帶動四種模式，在全鎮部分村探索建立了以村黨支部為主體的農產品銷售中介協會。各中介組織聯系農業龍頭企業，根據市場需求搞好農業產業結構調整，簽訂農業訂單，大大降低了農民生產的風險，保障了農民收入增加。二是拓寬勞動力轉移渠道。根據我鎮失地村多，失地農民增收難，就業難的問題。我鎮在全鎮建立了“廣饒鎮人力資源庫”，將全鎮各村中剩余勞動力的年齡、學歷、特長進行了詳細的登記。發揮政府在協調方面的優勢，廣泛聯系用人單位和用人企業，使農村剩余勞動力大量向非農產業轉移，拓寬了農民增收渠道，增加了農民收入。三是發揮區域優勢，搞好房地產開發增加集體收入。利用地處縣城的優勢，在搞好舊村改造的同時搞好城中村沿街商品房的開發和專業市場建設。在近幾年中已經組織一村、七村、八村、南三里等村成功開發了迎賓路商品房、廣饒商貿城、南三里批發市場、樂園商貿廣場等房地產開發項目。今年也在五村和十九村的改造開發中取得了突破，舊村改造開發將成為增加城中村集體積累，增加城中村農民收入，繁榮城中區商貿的主要途徑。
二、幾點體會
