時間：2023-08-07 17:30:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基層社會治理經驗，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
基層城市治理現代化及治理能力干部定向培訓班學習心得
按照組織安排，我參加了以“城市治理體系和治理能力現代化”為主題的定向培訓班的學習，經過五天的學習，讓我受益匪淺，感觸很深。
在五天的學習過程中，我嚴格遵守了培訓要求和紀律，細致聽講，認真學習并做好筆記，老師們精彩講述，通俗易懂，豐富的學習內容，緊湊的課程節奏，讓我的思想得到了提升。特別是經過專題講座、現場教學、交流討論，讓我從先進典型身上看到了差距，找到了不足，指明今后工作努力的方向。
在培訓班上，通過xx教授對基層黨建引領提升基層治理能力和水平的精彩講解，讓我對城市治理體系和治理能力現代化有了更加深入的理解，主要抓好鄉鎮黨建重點工作任務，夯實黨的基層組織建設，嚴格做好基層黨支部雙化建設，掌握各黨支部工作。xx教授做的城市基層社會治理創新的探索與實踐解讀，深入淺出，剖析入理，讓我影響十分深刻，對于我學習掌握好城市基層社會治理有非常大的幫助。葉林教授關于城市治理現代化的“三化”分析，為基層城市治理提供了指導，對我今后進行基層治理提供努力方向。xx教授對智慧城市建設和社會治理創新的精彩講解，使我深刻認識到創新驅動城市化發展的重要性，基層治理需要智慧創新不斷提供內驅動力。xx教授對城市社區治理難點及其突破的分析，深入剖析了城市治理的重難點，用實際案例和淺顯易懂的講解方式，為我們提供了“突圍”的方向和策略。xx專家在講解城市治理中突發事件的危機管理與輿情應當上，通過深圳治理經驗，結合南雄實際，在面對突況時提供的清晰的解決思路，并分享了深圳治理過程中提前預防的有效措施，很好的提供了解決類似突發事件的化解路徑。xx處長針對基礎依法民主治理的深圳實踐--以街道辦事處為例進行了分享，全面分析基礎治理過程中民主治理的重要性，讓我收益良多。培訓期間還組織了相關現場教學，讓我深刻體會到深圳城市治理過程中的先進經驗，使我內心得到深深的震撼，也更加堅定了我朝著城市治理現代化方向的步伐。
本次培訓班安排的內容十分豐富，切合實際，既有理論學習、現場教學，也有實際交流;既有政策解讀，也有業務指導，強調黨建引領，強調理論聯系實際。對于我在以后的工作開展，有很強的指導意義。特別是到前海自貿區、北站社區黨群服務中心參觀學習，看到了許多亮點，同時也看到了存在差距，找到了不足。特別是抓黨建促和諧，推動城市治理方面的先進做法、經驗值得我們借鑒。
學習在于實踐，我將把本次學習到的知識運用到實際工作中去，扎扎實實做好城市基層治理。以加強黨建引領為抓手，發揮好基層黨建引領作用，不斷推進城市現代化治理，改善人居環境；不斷完善基層治理機制，增強人民群眾的滿意度、獲得感、幸福感。
江南夏月無閑人。6月30日下午5時20分，桐鄉高橋鎮越豐村，村養老服務中心3樓會議室，12名村民正在熱議一件大事。特殊的是，議事桌上擺了兩個桌簽，一寫“百姓議事會”，另一寫“道德評判團”。這是怎么回事？
“G20杭州峰會馬上要開了。老話說，打掃房子迎遠客，我們越豐村位于滬杭高鐵、高速公路邊上，更應整治得潔凈美麗，特別是沿線這幾幢房子……”村黨總支書記沈春雷指著墻邊一排照片說。
“我們道德評判團前兩天已找了五六戶沿線人家談過，他們非常支持。”
“我們議事會今天晚上再跟有關村民談一下整治細節……”
“外立面整修請百事服務團聯系專業設計，同時咨詢法律顧問卜炳忠律師，道路沿線施工是否會有法律上的問題……”
咨詢律師，是法治的表現；以評立德，是德治的手段；自我管理、自我服務，是自治的方式――越豐村這場會議演繹的正是桐鄉“三治合一”基層社會治理模式。所謂“三治”是指德治、法治、自治。在桐鄉市委書記盧躍東看來，德治是基礎，法治是保障，自治是目標。三者既相輔相成又相互依托，必須協同推進。
這一模式源自桐鄉高橋鎮，如今已在全省推廣，成為我省基層社會治理的一個范本。
開門讓百姓參政議政，變“知民”為“民知”
相較于GDP的增幅，身邊的小事更能成為老百姓對政府的評價依據。一個桐斜路南段拓寬工程，讓許多高橋人對當地政府豎起了大拇指。
貫穿高橋南北的桐斜路，在桐鄉市高橋鎮區段被卡了“脖子”，變得窄小擁擠。多年來，高橋鎮黨委、政府一直想拓寬桐斜路南段，無奈被征遷的個別居民要價過高，此事就此擱淺。近年來，拓寬工程再次被鎮黨委、政府提上議事日程，摸底中，有4戶居民表達了店面安置的強烈意愿。這大大超出了現有的征遷政策，如果滿足他們的要求，對其他老百姓不公平；如果不滿足，征遷又將再次陷入僵局。怎么辦？
高橋鎮有一支百姓參政團。任何鎮級層面的重大活動，都提交他們進行充分討論。團員由兩部分人組成：固定的和非固定的，雙方各為10至12人。固定成員要求有一定的代表性和權威性，比如人大代表、政協委員等；非固定成員主要由利益相關者組成，給他們充分的利益表達權。
高橋鎮黨委、政府把桐斜路的拓寬工程先交由百姓參政團討論。這條路要不要拓寬？如何拓寬？怎樣的安置政策是合理的？會上，堅持要求店面安置的一兩戶居民遭到了眾人的強烈反對。主流聲音湮沒了雜音，正面的力量得以彰顯，小部分人的利益訴求服從了對大部分人的公平。
“自從高鐵開通后，高橋從原來區位優勢最差的鄉鎮變為相對較好的鄉鎮，全鎮迎來大開發、大建設、大發展的機遇期。在大變動的時代，有的人有點茫然，有點迷失。如何讓老百姓理解接受黨委、政府的決策，在全鎮經濟社會發展過程中變被動配合為主動推動，這是我們鎮黨委、政府琢磨最深的問題。”在時任高橋鎮黨委書記蔡立新眼里，高橋在謀求經濟轉型的同時，必須未雨綢繆謀劃社會管理的轉型。只有通過社會管理的轉型，讓各種社會矛盾和問題在有序的狀態下不斷得到調整和解決，才能為創造經濟奇跡提供保障。
高橋的百姓參政團，既是公共事務公開的渠道，也是鎮黨委、政府規范自身權力運行，“問需于民、問情于民、問計于民”的探索和實踐。
“老百姓有的建議合情合理，是我們坐在辦公室的人想不到的。”時任高橋鎮黨委副書記、高新區主任沈建良說，桐斜線改造中，有的村民十分敏銳地注意到按原來的設計方案，老百姓承包田里的水利灌溉既進不來也出不去，要求及時更改，“還好糾正及時，否則一場灌溉不暢引起的糾紛在所難免。老百姓的參與，讓我們的決策更加科學，避免了因決策失誤或者溝通不充分而衍生各類社會問題和矛盾。”
很多時候，人與人之間的關系是因為溝通而理解，因為理解而尊重，因為尊重而認同配合。高橋打開決策大門，把政府決策的運作置于“陽光之下”，給各種利益主體搭建了一個務實有效的協商和對話平臺，既是一個基層政權對法治的詮釋，也是讓政府決策獲得廣泛社會認同和理解的有效手段。它拉近了政府部門與公眾的距離，使發展共識多了、工作阻力小了。
把是非曲直交公眾評判，變“治民”為“民治”
在這樣一個風云激蕩的改革新時代，鄉村社會的傳統在城鎮化、工業化加速推進中進一步解體，村莊新的形態重組，城市文明觀念與鄉村傳統觀念沖突交融，該如何建構新的治理秩序？
“一個良序社會的形成離不開老百姓的自律。我們從前些年的文化建設中得到啟示，通過樹立身邊的道德標桿，修民德、正民風、聚民心。”蔡立新說，連續五年，高橋鎮以“慈孝”為主題開展文化建設，力求通過身邊一個個父慈子孝的先進人物事跡感染人、鞭策人，構筑起全鎮人民思想道德建設和精神文明建設的新高地。
社會生活中總有一些法律法規管不到、村規民約管不好的不良現象，事不大卻影響人們的價值判斷和價值選擇，高橋鎮在村級層面成立了道德評判團，把事情的對與錯交由公眾輿論評判，讓老百姓自己教育自己、規范自己、管理自己。
“經你們這么一說，我真是羞愧難當！政府修筑圩堤是為了村民好，如果我再不同意，全村人都得戳我們全家的脊梁骨！”高橋鎮越豐村，一場設在居民家中的道德評判會，讓原本糾結于青苗補償費過低不同意征地的兩戶農戶解開了思想疙瘩。
在桐鄉市啟動的“三治合一”社會治理創新實踐中，以民間輿論作用于法律層面之外的道德引領，起到了抑惡揚善、正民心、樹新風的積極作用。小區樓房的房前屋后和樓道內雜物亂堆亂放、毀綠種菜、綠化帶內亂晾曬……在道德評判團的評判下，一些本已司空見慣的陋習得到自覺修正。
當然，道德評判成功的關鍵，還在于評判團成員的公正與威望。遍布高橋每個村的道德評判團成員納入了社會賢達，如人大代表、政協委員以及村里德高望重的老人、口碑良好的企業家等。他們在評判的過程中，充分運用自己的公信力，以及基于自身對農村社會的了解，綜合考慮社會因素、人情世故和習慣等進行說情說理，總是讓人心服口服。
據介紹，桐鄉在高橋實驗的基礎上，從完善基層民主自治、培育社會組織等方面入手，在全市層面著手探索建立“權隨責走、費隨事轉”的新型社區管理服務機制，以進一步提升群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的水平。
“我們的理解是，社會管理不能簡單地理解為管理社會。社會肯定有需要管控的內容，但是社會管理的根本目標應該是社會自治、社會自我管理，讓社會自身運轉起來。而讓社會運轉起來，不是政府或社會單方面的事情，它是一個自上而下的政府力量與自下而上的社會力量有效對接貫通、良性互動的過程。讓老百姓自己來管理身邊不和諧的事就是其中的一項探索。”桐鄉市委副書記、政法委書記蔣惠玲說。
發動群眾服務群眾，變“管民”為“便民”
“為政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦。”當越來越多的人聚焦在如何減少矛盾發生的時候，桐鄉的決策層希望跳出矛盾看矛盾，以發乎于心的道德力量讓人們不斷修身養性，讓社會充滿愛。
發動群眾服務群眾，這是桐鄉高橋探索新型治理模式的手段之一。高橋鎮領導認為，服務傳遞溫暖，溫暖孕育和諧。
在高橋鎮，每家每戶都收到了村里發放的一張名叫“百事服務聯系網”的卡片，上面印有治安安全、法律咨詢、水電安裝、電腦維修、婚慶禮儀攝影、殯葬用車等近30種服務項目的電話號碼。
迎豐村村民張漢章在去桐鄉的半路上汽車拋錨了。“我按卡上的聯系方式打了一個電話，師傅很快就來修了，這實在太方便了。”他說，以前碰到問題都要去村里問熟人，處理一件事總要來回折騰好幾次，現在有了這張卡就簡單了。
卡片張揚著政府為民服務的誠懇態度。卡片的背后活躍著一個由村民組成的“百事服務團”，它分成兩大塊：一塊是紅色義工服務隊，由村里的黨員帶領村民為村里的貧困戶、獨居老人、殘疾人等困難群體提供免費幫助，讓他們感受到社會的溫暖；另一塊是以便民利民為軸心的專業，適當收取勞務報酬，相當于96345的村級版。
越豐村黨總支書記沈春雷介紹：“其實看似一些雞毛蒜皮的小事，可能對于村民來說卻是一個棘手問題，有了這個‘百事服務團’，村民一個電話就能第一時間得到幫助。老百姓對村里的向心力更強了，對村干部也更貼心了。”
張漢章說：“以前村干部與我們村民的關系好像就是管與被管的關系，干部靠權力征服民心。現在更多的是以服務贏得民心，老百姓倒反而更服帖了，配合村里做事的積極性也更高了。”
2013年以來，隨著“三治合一”逐漸下沉到桐鄉的大地上，生長出強大而堅實的根系，從“樹木”蔓延為“森林”。桐鄉的基層社會治理樣本，為當下轉型期的基層社會治理帶來制度變革的探索意義。
一、指導思想
以縣委、縣政府新農村建設和發展思路為指導。以改革創新城鄉社區、農村基層社會治理為重點，結合“人文社區、溫馨家園”和“十戶聯防、三群聯創”等城鄉基層社會治理工作經驗，緊扣農村穩定和發展的主題，結合部門優勢，充分利用現有資源，科學引導和合理幫扶，維護農村基層穩定，使幫扶點實現提升基層平安建設、法治建設和服務管理水平，并逐步邁進新型農村行列。
二、工作目標
按照縣委新農村建設辦公室的安排，掛點幫扶XX鄉XX村建設，按照“創建新面貌、提供新服務、完善新機制、營造新風尚、構筑新格局”的示范化創建要求，我局力爭實現如下目標。
1、為掛點村爭資1萬元以上。
2、積極協助掛點村推進網格化管理。
3、指導村構建新型社區（村）治理服務體系。建立健全“一站三室一校”，即社會管理服務站，綜治室、說事室、警務室，以及法律夜校，實現社區（村）服務管理與公共服務代辦無縫銜接。
4、協助村莊開啟鄰里守望模式。協助組建鄰里互助組，成立志愿服務和“紅袖標”義務巡防隊伍，引導和鼓勵局干部職工，參加形式多樣的志愿服務活動。定期上門為空巢老人、婦女兒童和精神病患者等弱勢人群服務，給予適當物質幫助和精神慰問。
5、積極搞好協調，化解矛盾，確保掛點村社會穩定。協助掛點村建立完善矛盾糾紛調解協會，實現全村零發案、村民零犯罪、事故零發生、矛盾零上交，確保掛點村平安、和諧、穩定。
6、協助完成其他各項工作。
三、工作要求
1、掛點扶村工作組成人員
組長：
副組長：
成員：
日常性工作由XX同志具體聯絡負責，各成員單位具體組織實施。
2、下村時間要求
掛點扶村工作組成員，下村了解情況，解決問題時間必須每月2次以上，必要時可與業務工作脫鉤，駐村協助解決實際問題。
3、充分利用部門優勢，扶持掛點村發展一項富民產業，解決該村貧困群眾的生活困難。
4、協助掛點村建立完善民間矛盾糾紛調解協會，做到矛盾糾紛不出村，不出現治安案件和刑事案件，切實關心和關愛留守兒童、空巢老人和精神病患者等弱勢群體，在提供物質幫助的基礎上給予心靈上的關愛和援助，確保掛點村全面平安、和諧、穩定。
5、積極營造平安法制氛圍。協助掛點村設置普法長廊，做好法制宣傳欄，積極開展法律講堂和法制祠堂等活動，增強群眾的法制觀念和防范意識，形成人人懂法、知法、守法、護法的良好氛圍，進一步提高群眾安全感。
以系列重要講話為指針，貫徹落實中發﹝2015﹞11號、贛發﹝2015﹞23號和贛辦字﹝2016﹞5號、贛市發﹝2016﹞18號、贛市府辦字﹝2016﹞118號文件精神，圍繞“六大攻堅戰”工作部署，以密切與農民利益聯結為核心，以提升為農服務能力為根本，以強化基層組織建設和創新聯合社治理為重點，扎實推進全面深化供銷合作社綜合改革，使縣供銷合作社系統在發展現代農業和精準扶貧工作中發揮出獨特作用，真正發展成為黨委政府抓的住、用得上的為農服務的綜合性合作經濟組織。
二、工作任務
（一）構建新型為農服務體系
1、創新農業生產服務方式。發揮系統優勢，在現在農業攻堅戰中主動作為，破解“誰來種地”、“地怎么種”等問題，實施以供銷合作社為主導的農業社會化服務惠農工程，以供銷欣農現代農業服務公司為載體，推進以土地托管為主的農業社會化服務項目試點建設，爭取完成托管面積10000畝以上，推進農資供應、配方施肥、統防統治綜合服務、構建“物技結合、全程托管”新型農資經營服務網絡，發展鼎龍、茶園、高興、江背等鄉鎮惠農服務中心。
2、提升流通服務水平。積極爭取政策扶持，建設縣農產品批發市場，與省供銷合作社農貿交易中心對接，設立農產品營銷窗口，重點抓好縣再生資源示范回收站10個和20個標準化莊稼醫院建設，健全完善農資、日用消費品、再生資源回收利用、農產品的流通等網絡，提升流通服務水平。
3、打造電子商務服務平臺。參與組建縣電子商務協會，實現省城村淘電子商務公司自建平臺“城鄉買賣網”與“供銷e家”對接，推動電子商務進農村，綜合示范建設與農村電子商務服務網絡建設共同發展，設立或成立縣級農民技能實訓基地。
4、打造社區綜合服務平臺。推廣社區“3+2+N”綜合服務模式，抓好1個“黨建帶社建，村社共建”示范點建設，發展村級綜合服務社5個以上。
5、申報信用合作試點。借鑒信用合作先進地區發展經驗，完善信用合作操作規程，以縣興農農業專業合作社為載體申報信用合作試點工作。
（二）構建新型基層組織體系
1、推進基層社升級改造。對均村、興江基層社實施標準化升級改造，從今后起每所恢復重建1-2個基層供銷社，以合作制、股份制的方式，組建一個集生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的經營服務綜合性示范基層社。
2、推進農民合作社發展。組建縣農民合作社聯合社，列入今年的銷號任務。圍繞主導產業新增引辦、領辦專業合作社2個以上，帶動農戶100以上，組織推薦省級、市級農業專業合作社示范社2-3家，確保1家獲評省級示范社創建單位和1-2家獲評市級示范社創建單位。
（三）構建新型聯合社治理體系
1、強化聯合社機關建設。2017年底前落實縣供銷合作社聯合社機關參照公務員法管理，重新制定縣供銷合作社聯合社機關崗位職責、人員編制、機構設置“三定”方案。保持其組織機構的獨立性和穩定性。
2、設立供銷發展基金。啟動縣供銷合作發展基金設立工作。會同財政部門制定合作發展基金管理辦法，基金重點投入本系統社屬企業，基層服務網點建設，積極入股市級供銷合作發展基金。
3、強化行業協會服務。完成農村合作經濟聯合會的組建，通過政府購買服務的方式，有序承接政府職能轉移，推動農合聯、農聯社和供銷合作社“融合互補，協同發展”。
（四）構建新型社有企業運營體系
1、創新企業經營管理機制。成立社有資產管理委員會，負責社有資產監督管理，組建社有資本投資公司，健全社屬企業財務預算、資產處置重大投、融資與內部管理制度。完成社有資產確權登記工作。
2、推動聯合合作。積極與省級供銷集團對接，引入管理技術、品牌、渠道等先進要素，開展項目和業務合作，實現系統的上下聯動。
三、保障措施
(一)落實處理財務掛賬。全面落實處理供銷合作社政策性虧損財務掛賬、金融債務，對地方政府造成的政策性虧損財務掛賬按現行政策規定處理。
為迎接第20個全國安全生產月，區應急局著手開展以“落實安全責任，推動安全發展”為主題的“安全生產月”活動，深入貫徹落實關于安全生產重要論述，采取多種靈活方式，為建設平安、和諧創造穩定的發展環境。
一、以開展安全學習教育為核心
深入學習貫徹關于安全生產重要論述，觀看省、市、縣三級理論學習中心組專題學習《生命重于泰山》電視專題片，通過深入基層開展安全生產大宣講等形式開展學習心得交流體會，強化學習效果，統籌安全和發展。
二、扎實推進安全宣傳“五進”活動，深化“五進”工作
以安全宣傳產品為抓手，推廣使用“全國安全宣教和應急科普平臺”，分行分群進行應急知識科普和安全理念宣傳。重點圍繞營造基層社區“共建共治共享”社會治理格局和“安全志愿者行動”開展服務活動，積極落實“安全之聲”廣播宣傳，實現社區宣傳欄100%全覆蓋，壓實“進社區”責任。
三、創新開展多種形式安全宣傳咨詢活動
在“安全生產月”活動期間開展安全發展主題宣講進基層進企業、6.16宣傳咨詢日、新聞媒體集中宣傳報道、事故警示教育、應急演練、萬人大培訓、行業性區域性活動和組織安全生產綜合督查等活動。各地、各有關單位和部門積極組織人員參與應急管理部推出的“測測你的安全力”知識競賽活動，增進公眾對安全生產的認識和理解。
四、深入開展集中攻堅年活動
緊緊圍繞《全省安全生產專項整治三年行動計劃》工作要求，以“大曝光”行動為載體，積極發動企業員工排查整治身邊隱患，深入推廣生產安全隱患報告獎勵制度，突出問題和重大隱患，宣傳推廣經驗做法，推動企業落實安全生產責任，不斷強化安全生產工作，推動我區安全生產水平提升和安全生產形勢持續穩定向好。
2016年是“十三五”開局之年，全縣供銷社系統應急管理工作要以黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持問題導向，按照“重法制、強基礎、抓規范、促能力”的工作思路，以風險管理為抓手，以預案和演練為重點，以信息平臺為支撐，以宣傳教育為基點，進一步夯實基層基礎，提高應急處置能力和應急管理水平，確保“十三五”良好開局，為供銷社綜合改革順利推進和平安建設提供有力保障。
二、工作目標
完成煙花爆竹倉庫及城區、鄉鎮配送點煙花和爆竹等6個突發事件風險點風險識別登記和評估工作，修訂完善《煙花爆竹安全事故應急救援預案》，認真開展煙花爆竹安全事故應急救援演練，加強救援隊伍訓練和物資裝備保障體系建設，不斷提高識災避災能力、信息獲取和報送能力、現場指揮能力、處置執行能力，進一步完善應急管理機制體制，妥善處置各類突發事件，保障人民群眾生命財產安全。
三、主要措施
（一）進一步加強組織體系建設，健全完善應急管理工作體制機制。
按照“黨政同責、一崗雙責”和“誰主管誰負責、誰分管誰負責”以及“屬地管理、分級負責”的原則，我社成立由黨委書記、主任賈芝斌任組長，班子其他成員任副組長，各基層社主任、直屬公司經理和機關各科室負責人為成員的全縣供銷社應急管理工作領導小組。領導小組辦公室設在室，由戚健同志擔任辦公室主任，全面負責本系統安全管理的日常工作，所屬各基層社和直屬公司也要建立相應的組織機構，并全面落實安全管理工作職責，不斷完善工作制度，明確任務分工，確保全年安全管理工作各項目標任務的圓滿完成。
（二）加強應急管理制度建設，嚴格考核獎懲。
各基層社、直屬公司要健全完善應急管理工作制度，對當年應急管理工作目標和重點任務要層層進行分解和落實，我社將進一步強化應急管理工作考核督查機制，對各單位應急管理工作開展情況，實行每月一次督查、每季度一次調研、每半年一次梳理，確保各項工作落到實處。同時將繼續實施應急管理工作“一票否決制”，嚴格執行應急管理行政責任追究的各項規定，完善應急管理目標考核體系，把應急管理工作考核結果納入對各單位年度綜合工作目標考核內容，并根據其完成情況實行獎懲兌現，全面推進應急管理各項工作的有效開展。
（三）突出重點，強化突發事件風險管理。
按照突發事件風險管理的要求和步驟，堅持以風險識別為基礎、風險評估為手段、風險控制為目的，科學、有序、有效地開展煙花爆竹風險管理工作。日雜煙花爆竹公司對風險點要每日開展1次巡查，每月對風險信息進行1次修正，每季對風險數據庫進行1次更新，每半年向我社和轄區政府報告1次風險隱患更新整改情況，切實做到對各類風險實行掛帳銷號和動態化管理，建立風險管理的長效機制。
（四）堅持對突發事件趨勢實行分析會商。
健全完善縣供銷社每季度，各基層社、日雜煙花爆竹公司每月對煙花爆竹經營安全和風險管理實行分析會商制度，對突發事件趨勢進行定期或不定期的綜合分析，會商應對措施，并收集、整理、運用會商結果，增強防范措施，加強對突發事件趨勢與實際情況的對比分析，及時修正趨勢分析結果，提高突發事件趨勢分析的科學性和準確性。
（五）切實加強應急管理宣傳教育與培訓。
各基層社、直屬公司要結合實際，創新形式，深入開展以《突發事件應對法》為主的應急管理法律法規的宣傳教育，加強對應急管理人員業務知識的培訓，不斷增強應急管理能力。要利用“防災減災宣傳周，119消防日、5·12防災減災日、安全生產宣傳月”等重要時段，廣泛宣傳防災避險知識，通過豐富宣傳手段和宣傳形勢，推進應急管理知識的普及，營造“人人關心應急，人人參與應急”的良好社會氛圍，促進應急管理工作的有效開展。
（六）加強應急隊伍建設。
日雜煙花爆竹公司要強化煙花爆竹應急救援隊伍管理，充實有生力量，健全完善隊伍調度、指揮等各項制度，加強以“實戰”為導向的日常訓練和以“實用”為目標的專業培訓訓練，開展應急救援隊伍“雙盲”集結演練，確保隊伍建設到位、管理到位、訓練到位，確保隊伍響應迅速、集結高效、處置有力。
（七）加強物資裝備建設。
日雜煙花爆竹公司要進一步強化物資裝備建設，配齊配足應急處置的專業器械設施、設備和個人防護裝備，建立應急物資儲備庫，對干粉滅火器、消防桶、水泵、消防水槍、消防栓、應急車輛等應急物資裝備實行集中管理、統一調度；要加強已配裝備的日常維護保養和使用操作培訓，確保急時會用、可用、能用；同時，要建立完善應急物資裝備臺帳，及時更新完善應急物資儲備數據庫信息。
（八）強化預案管理，認真開展應急救援演練。
日雜煙花爆竹公司、白花棉業公司、再生資源公司一是要完善預案體系，提高預案管理的科學化、標準化和規范化水平，按照“四化”（簡化、實化、流程化、圖解化）要求，突出抓好應急救援預案和風險隱患點“一對一”預案的編制，切實提高預案編制質量。二是要加強實戰演練，每年開展1次以上應急救援演練活動，通過演練檢驗預案的操作性，提高救援和實戰能力，要進一步規范應急演練程序，強化應急演練總結評估，提升應急演練質量，不斷總結實戰演練經驗，增強預案的針對性和實效性。
（九）突出重點，深入開展安全隱患排查治理。
各基層社、直屬（控股）企業要全面落實安全生產主體責任，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，以煙花爆竹安全經營、報廢汽車安全拆解和危舊房屋安全管理為重點，對本企業安全隱患進行全面深入、細致徹底的排查，對排查出的問題和安全隱患要迅速進行整治，不留死角、不留盲區，切實做到發現一起，整改一起，著力解決企業在安全生產中存在的問題，提高企業本質安全水平，有效防范和堅決遏制安全事故的發生。
（十）健全值守體系，確保政令暢通。
建立健全我國衛生評價制度
社會團體發展的前瞻與思考
加強智庫研究建設新型智庫
做好社會救助和慈善資源的對接
完善我國志愿服務體系的建議
“三社聯動”的問題與優化策略
用治理理念推動公共文化服務發展
完善社會保障管理體制的幾點建議
改進我國兒童安全保護工作的思路
徐州市街居體制改革的實踐與思考
維護國家文化安全的核心與對策
新常態下中國式鄰避困境的解決思路
完善促進大學生就業創業的政策體系
在完善制度中全面推進社區矯正工作
民間公共資源的傳統利用與鄉村建設
推進新型城鎮化和流動人口社會融合
基于近年來幾起重特大事故災難的分析
創新社會治理需要全面提升領導力
英國開放公共服務改革及其啟示
加強社會治理創新推進社會治理現代化
總體國家安全觀下的公共安全與應急管理
加強國家安全管理體制的系統性設計
運用協商民主創新社會治理的有益嘗試
縣域社會協同治理的“田東經驗”分析
社會治理創新視域下的微信謠言治理
組織社會力量參與社區治理的實踐與思考
重慶城鄉社區服務差異分析及政策建議
加強網格化服務管理體系構建的幾點建議
引導新文藝組織和文化群體參與社會建設
行業協會商會與政府脫鉤改革方略及挑戰
扎實推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革
全面推進依法治國進程中我國社會發展展望
從臺灣社區發展看社區網絡治理的前景與挑戰
社會風險與基層社區治理:問題、理念與對策
在社會治理創新中充分發揮關工委的獨特作用
正確認識和處理新形勢下改革與法治的關系
開啟中國社會學研究的新“黃金時代”
中國合和式風險治理的概念框架與主要設想
新疆生產建設兵團團場社區建設與治理的思考
清前期山東“義集”的興起與地方市場治理策略
人口老齡化再認識及對養老服務業發展規劃的建議
推進以社區治理為基礎的城市治理現代化探索實踐
《國家安全法》頒行背景下的公共安全與應急管理
總體國家安全觀視角下的公共應急管理法治化
推進公共安全體系系統化常態化法治化社會化建設
深圳市基本公共服務管理平臺建設的實踐與思考
客家家訓——客家人修身處世創業持家的座右銘
關 鍵 詞：結構/制度，過程－事件，權力分析
在中國國家與農民關系（或者說農村中國家與社會的關系）的研究中，長期占主導地位的方法是結構/制度的分析方法，即偏重于從社會結構與制度方面尋求對中國農村中國家與社會關系的理解，或者認為農村社會的問題是國家權力滲透造成的，或者認為是國家政權建設的結果。這樣的認識有一個前提，即國家是一個更強大的力量，國家可以對農村社會進行塑造和改變。也可以說這是一個事實，我們目睹了中國農村社會在近百年來的現代化過程中的各種問題，不能不承認國家力量的強大，它對農村社會形塑的影響是深遠的。
但在改革開放之后，中國社會的變化之快是出乎我們意料的，農村社會同樣也在經歷這樣一個變化，學者們把這樣一個變化稱之為市場轉型或者是社會轉型。這樣一個轉型是全面而深刻的，因此對我們研究方法的使用也提出了挑戰。
一、結構/制度分析方法的局限
按照沃特斯的定義，結構是“在直接感受到的經驗之下潛藏的各種社會安排所體現出來的模式”；制度或稱“系統”，是“集體性的社會安排似乎有它自己的邏輯和方向，獨立于參與者的主觀意向。這些社會安排表現為整合成整體的形式，可以描述為系統”（沃特斯，2000：13）。結構強調的是現實經驗背后的安排，制度強調的是秩序、功能，在此我們把與此相關的分析方法統稱為“結構/制度分析方法”。
“結構/制度”分析方法一直是主流社會學的一個重要方向。涂爾干的“集體表象”讓我們看到了一個強大的外在于我們的力量的存在，個體在其中是微不足道的。一直到帕森斯那里，更是把結構與功能發展到極致，雖然后來的沖突理論對此做出了批評，但它仍沒有逃出結構/制度的框架，它只是對帕森斯的結構功能主義進行一些必要的修補。韋伯提出對社會行動的分析代表了社會學的另一個方向，但其后繼者們并沒有把對社會行動分析深入下去，而是走向了兩個方向：一個是現象學的方向，這是一個極端，完全忽視了社會結構的限定因素；另一個方向就是后來的吉登斯所做的，他把行動的概念與結構結合起來，編織成了他的新結構主義理論。同時我們看到更多的學者強調的是韋伯的理性行動，典型代表就是交換理論。
具體到中國的國家與農民關系的實證研究上，傳統的研究多側重于整體社會結構及其變動。、張仲禮（1991）在對傳統社會進行結構研究時，都用“士紳階層”這一概念來反映傳統的社會結構，強調的是宏觀的社會結構的特征。杜贊奇（1995）和黃宗智（2000a；2000b）的研究重點分析現代國家政權向鄉村社會滲透的過程，雖然杜贊奇提出了“文化的權力網絡”的概念，但在其中我們也看不到行動者的影子，他們的研究也是在結構/制度框架下的。在這些研究中，重視的都是國家權力的實現，對于基層社會力量重視是不夠的。
近些年的研究開始重視基層社會自身的力量，如張靜（2000，2002）強調基層社會的力量對國家權力的影響，她把基層社會沖突的根源歸之于基層政權。她的研究多是側重于鄉規民約、基層財稅、鄉村干部的地位分配等，并沒有涉及到村民的權力，她自己也坦承她的研究是結構/制度的方法。王銘銘（1997）的研究更多的是對現代性進行反思，他采用歷時性的描述方法，對一個村落的變動歷史進行描述，從而揭示社會結構的變化。雖然他采用了個案研究方法，但他并沒有探討行動者在社會變動中的能動作用。這些研究雖然開始把目光轉向了基層社會自身，但這種研究更多的仍是探討國家權力的實現，只是換了研究的角度，所以仍舊沒有擺脫結構/制度框架的限定。
應該說這種結構/制度的分析方法具有一定的分析力，特別是對傳統社會的分析，在社會結構變動不大的情況下，這種分析方法是強有力的，有助于我們對傳統社會結構的認識。但結構/制度分析存在一種明顯的滯后性，它總是在社會結構變動后才能對社會結構有一個清楚的認識，然后再用這些得出的結論去認識新的正在變動的社會。因此對于處于轉型期的中國社會來說，這種分析方法的效力就要大打折扣。
同時這樣的研究側重于宏觀結構的角度，著眼于國家政治組織變革對基層社會的影響方面，“它將國家和農村社會假定為強制和反應的關系，國家為主動強權的自變方，而基層社會在其中的位置是被動（弱方）或反應性的因變方。這種視角強調了基層社會變動的外部影響力量，有助于我們觀察到基層變化的大背景，但在解釋上容易產生的問題是，過高地假定國家組織的控制，而忽略基層社會取外部因素為我所用的方面，特別是忽略基層社會以不同的方式——通常是順應外部需要的方式和語言，建構自主性空間或防衛來自外部的“管轄權”競爭方面。事實上，由于這些活動的存在，很多外部的變遷，對于基層而言，不過是改裝了舊現實的新形式。”（張靜，2000：253）
結構/制度分析重視行為的社會規則，而這種規則是行動者力圖確立的。結構/制度分析方法并不是關注問題本身，而是認為問題背后的制度因素對事件具有決定意義。因而這樣的分析方法就有目的論之嫌，因為他們總是試圖發現“事件”背后的制度因素，正是因為這些制度因素才導致類似事件的發生。但實際上，結構（制度）與事件是共生的，而不是前在的，因此我們不能在傳統意義上來理解結構，而應該把結構看成是流變的。
張靜也意識到這種分析框架作為分析工具引導思維有另一面的作用，即容易使事件成為“定義”意義上的真實（張靜，2000：15）。為解決結構/制度分析方法的不足，張靜所采取的方法是通過對制度的重新定義試圖對此框架有所突破，而且許多學者通過建立一系列新的概念體系來彌補其不足。以吉登斯為代表的新結構主義強調社會行動的彈性，充分考慮行動者的能動性和社會結構的結構化一面。但這種“社會行動的‘完成’觀仍然是一種變相的結構觀，只不過寄托在一種主客觀的二元結構上面”（李猛，1996：28）。所以這樣一種新結構主義也沒有徹底擺脫結構主義的不足。
結構/制度分析往往從現實的材料中選擇有利于說明的材料，而對于其他表面上看似無關的材料則予以舍棄，從而用這些材料重新建構了另一個世界。但現實生活是豐富而全面的，一些看似無用但卻在鄉土社會重復著的歷史也許是打開社會隱秘的密匙。孫立平（2000）認為這樣的分析方法具有靜態性，他們所提供的只能是連續的斷片。但問題是中國社會正處于一個市場轉型期，農村社會同樣處于這樣一個背景下，農村社會的變化之大已經模糊了學者們的眼睛，用結構/制度分析方法去分析農村社會總有一種謎團。針對這種情況，孫立平提出了用一種動態的分析方法來取代這種靜態的分析方法，這就是“過程-事件”的分析策略。
轉貼于 二、事件分析的策略
“過程-事件”分析策略的一大特點是針對“事件”的分析，真正把“事件”本身作為分析的對象，把過程作為一個相對獨立的解釋源泉或解釋變項，對其中的邏輯進行一種動態的解釋，以期發現社會生活的隱秘。這種解釋因而跳出了傳統的因果關系的傳統視野。他們認為，農村社會復雜而微妙的關系并不是在類如“小社區－大社會”、“國家－社會”這樣的結構中，而是通過許多偶然的事件特別是沖突性較強的事件才得以充分地展現或調動起來的（孫立平，2000；應星，2001：339）。
這樣一種對事件分析的策略把事件本身突顯出來。我們看到，在過去的研究中，學者們多是從各種事件中抽取一些共同的或者是對研究假設有用的材料，而忽略了事件的完整性，在這樣的分析中，一個完整的事件被切割，事件中的一些“似乎不相關的因素”也被割舍。而事件分析的策略重視事件的完整性，事件中的各種因素都被考慮進來，同時也只有在一些事件中，生活中經常被忽略的因子暴露出來。把事件作為獨立的分析對象，也是徹底擺脫“大事件因果性”的限制，走向真正的社會學分析之路（李猛，1996）。
在孫立平那里，權力仍是傳統意義上的，即一種被擁有、被占有的物。應星（2001：393）甚至認為他的權力還帶有極權主義理論的痕跡。它重視的仍是國家權力的實現，而對于農村或農民的行動對國家的影響我們幾乎是找不到的。同時，“過程-事件”批判國家與社會二分法過于簡單化了，但我們看到，它仍然沒有跳出國家與社會這個大的框架，而只是更加重視國家與社會中的其他因素。應該說這種分析策略并沒有擺脫李猛（1996：5）所說的“深度模式”的不足。而且在實際的農村生活中，農民的邏輯是不存在國家與社會這樣的框架的，他們的生活可以說很簡單，他們會在遇到問題的時候解決問題，但正因為這不符合學術框架的生活邏輯在我們的學術分析中卻變得相當復雜，我們會感到無從下手，不知道把他們的做法歸為哪種行為。在這樣的情況下，任何分析框架卻又顯得過于簡單化了。“過程-事件”分析方法試圖進入行動者的隱密世界，但從現有的研究來看，過程-事件沒有做到這一點，他們只是停留在行動者層面上，并沒有對行動者本身的思維邏輯進行解構。
受中國社會現實情況及理論研究現狀的困惑，一批學者開始探求運用權力分析方法，以求對中國社會的理解有一個突破。蘇力（2000）、李猛（1996）、李康（1999）、應星（2001）、強世功（2002）、趙曉力（2000）等就是這種方法的實踐者，他們的研究為學界注入了一股新鮮的氣息，也讓我們的眼睛開始更加全面地來審視中國社會。這種權力分析的直接理論來源是福柯對權力的認識。
三、權力分析的方法
談到權力，我們有必要對傳統的權力觀念進行簡單的梳理，因為在福柯這里，權力完全是另一種形態。最早重視權力并對之進行分析的是馬克思，他所提到的權力是社會層面的。他的權力觀念是與階級、物質資源的占有、壓迫、斗爭等概念聯系在一起的。這種權力不是某個人所有的，而是某個階級所共同擁有的。
到了韋伯那里，權力就是不顧他人意志而實現自己意愿的機會。從他這個定義中我們看到了他對行動者的重視，但他更多強調的是這樣一種支配關系。后來的米爾斯的“權力精英”，阿倫特的“合法支配型”權力，帕森斯的權力體系，達爾的權力決策，盧克斯的多維權力等等，在這些權力概念中，我們看到的權力都具有相似性，即它們都是政治領域的權力，這種權力是被一部分人所擁有的。因此這樣的權力概念對社會的分析范圍受到了很大限制。
而福柯則提出了具有顛覆性的權力概念。福柯（1999，2000）認為，權力是在過程中形成的，在人們的互動關系中形成的。因而，他提出應當在關系網絡中，在不斷處于緊張狀態和活動之中的關系網絡中，來理解權力，而不是把它看作人們可能擁有的一項特權。權力與其說是被占有，不如說是被行使，權力的支配效應不應歸因于“占有”，而應歸因于調度、計謀、策略、技術、運作，我們不應該把權力視為一種所有權，而應被視為一種戰略。同時，權力是生產性的實踐，而不是壓制性的外在控制，權力滲透于整個社會肌體，應該重視微觀權力的運作。權力與反抗密不可分，同時權力與知識之間存在著復雜的關系，沒有知識領域的相關構成就沒有權力，沒有權力關系作為前提，也不可能有任何知識。
同時，福柯認為，權力是多形態的，既有國家機器自上而下的運作，也有自下面上的微觀權力，而且在現代社會中，微觀權力運作成為權力運作的主要形式。因此，在鄉村社會研究中，應該重點分析微觀權力及其權力運作中各種技術的使用。
孫立平、郭于華（2000）在研究華北征糧時提出了“正式權力的非正式運作”，那么是不是這種非正式運作的權力就不是政府應有的權力策略（技術）嗎？福柯在研究監獄的全景敞視主義時就提出了“溫和原則”，他認為以最小的代價來行使權力而使權力的效用最大化是規訓的一種技術手段，在現代社會普遍表現為傳統的暴力原則被“溫和原則”所取代（1999：244-5）。在華北征糧事件中，我們看到的就是這樣一種權力的行使，同樣，在強世功（2002）看到的民事調解那里，我們看到的也是這樣一種“溫和原則”的行使。這并非是“正式權力的非正式運作”，而是一種權力策略的調整，更是一種權力滲透的方式。在征糧中，鄉鎮干部之所以采取種種策略，他應該是基于這樣的理性計算：使用什么樣的方法才能最有效、成本最低，而且對以后的征糧工作的開展更為有利。以這樣一種成本更低，卻效果更好的方式完成了國家的征糧任務，鄉鎮干部又何樂而不為呢？如果政府輕易就動用暴力的手段，一方面征糧實際成本會增加，另一方面象征成本也會增加，對于以后的征糧工作開展仍留下許多隱患；但用這樣一種方式，一方面政府留下了親民的形象，另一方面對于以后征糧工作的開展也奠定了良好的基礎。試想，經過多次這種類似方式的征糧，每次國家都達到了自己的目標，那么村民還會不會平白無故的拒交糧呢？恐怕更多的是在無特殊社會情況下（無自然災害、無不合理攤派），村民會自覺地完成這個任務。
就是通過這樣一種方式，在這種與村民的“親密”接觸中，權力關系得以形成，國家意志得以貫徹。那位拒不交糧的老人，通過此事他自己對自己就形成了一種規訓約束，他明白如果他再不交糧自己就會處于不利的地位。這其實就是一種權力的再生產過程，也是權力擴充的過程（福柯，1999：234），是從肉體的控制轉向了知識（表現為話語權的爭奪）的控制。通過這樣一種權力的生產，國家權力的合法性得以確立。
所以在農村社會中發生的大量國家與農民的關系不能僅僅用一系列新的概念進行簡單的解釋，而是應看到在這些策略背后權力的行使。用這樣一種微觀物理學的方式來觀察農村社會，這并不是忽視大的社會結構變動的背景，而是讓這些社會結構背景在這些微觀技術層面得以顯現。“任何一個現實、具體的權力關系都同時涉及制度、組織和這些制度組織交織在一起的日常生活以及作為這些場合中的實踐活動的前提和產物的自我－主體型態……權力分析所能夠探索的正是這些成為技術的權力運作方式，它雖然只是權力運作的冰山所露出的小小尖角，卻使我們可以感受到在話語的水面之下所隱藏的權力運作的無窮無盡的可能性。”（李猛，1996：27）
在事件分析中運用權力分析的方法，就是要發現真正隱藏于行動者背后的深層奧秘。但目前我們對權力分析方法的運用卻存在不少問題，主要是對權力概念的理解存在分歧，還有就是對歷史及文化因素的作用認識不足。福柯所強調的權力是一種分析工具，與傳統意義上的權力概念是完全不同的，但在目前的研究中，卻往往出現權力概念的混用，特別是他們用動態的權力分析來得出靜態的權力結果，而這種轉換缺乏有效的環節，因而說服力不夠（蕭瀚，2002）。同時權力分析往往忽視國家在權力運作中所持有的理念，對國家權力的理解較為狹隘。應該說國家也是一個行動者，而且是一個更加理性化的行動者。
目前權力分析作品缺乏對歷史的聯系與社會背景資料的分析。權力分析側重于微觀權力的運作，對歷史及社會背景的強調似乎有結構化之嫌，應該說有意避開結構主義的影響，保持這樣一種自覺是必要的，但也不應該走向現象學的極端，不應該忽視歷史及文化的影響。雖然在福柯那里歷史是有斷裂的，但不可否認的是，歷史及社會文化背景都對當地民眾的生活及他們的思維產生影響，而他們的權力技術的采用也跳不出這個大背景。這樣講，似乎有結構化之嫌，但實際上，結構是處于流變之中的，但社會文化卻具有相對的穩定性（布洛克，轉引自王銘銘，1997：8）。因此，在實際的研究中并不能一概抹殺歷史的延續及地區文化傳承的意義及影響。
我們的研究應該去發現那“沉默的大多數的生命顫動”（應星，2001：342）。權力分析完全打破了原有框架的約束，國家、社會等概念只是用來分析的工具，而不是限定分析的框架。在具體的分析中注重處理好微觀權力與傳統權力概念的差異，相信權力分析的方法會對發掘社會生活的隱秘具有重要意義。
參考文獻：
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在構建和諧社會的大方針指引下，維護基層社會的穩定大局早已潛移默化地滲透到法院工作的方方面面。政策與“提法”的轉變，一方面確實對基層法院的運作構成了制度上的制約，另一方面，也為基層法院靈活利用政策提供了源源不斷的話語資源。以前講依法治國，強調司法獨立，從上到下層層加碼，一步步轉換話語，到了基層法院就落實為“當庭宣判率”這樣的法官績效考評指標；而現在提倡和諧社會，穩定為先，
“當庭宣判率”又讓位給了“調解結案率”。除了刑事案件，幾乎沒有不能調解的案子――行政訴訟不適用調解，但可以“協調”一由政府出面協調。司法調解不僅和人民調解、行政調解、調解一起被納入到了“社會治安綜合治理”系統，而且還創造出了“訴前調解、立案調解、委托調解、邀請調解”等一系列貫穿民商事審判全過程的調解機制。審判庭的法官們現在也都有了很強的“全局意識”：以前提倡審判獨立，要求嚴格適用法律，保證法律效果，審判庭是輕松了，但許多案件判下來都是空判白判，很難執行，等于把包袱都甩給了執行庭。執行不力，再碰上當事人上訪鬧事，“賣判決書”，造成不良影響，釀成“”，上面的領導可是要拍桌子的。所以說，現在廣泛適用調解，注重當事人實際履行能力，強調社會效果，也確實是法官們不得不然的選擇。
績效考核是現實的壓力，但并不是說法官就因此一味無原則地“強制”調解，而是長期積累的司法經驗與大面積的“執行難”問題已經使他們養成了一種思維習慣，即將執行問題前置。無論判決還是調解，都以化解糾紛、解決問題為第一要務，只不過調解的靈活性比較強而已。基層法官拿到一個案件，在了解了基本的案情之后，首先關注的就是雙方的身份、職業、收入、家庭狀況與社會關系，抽象的平等訴訟主體在他們眼中迅速轉化為基層社區中某種具體類型的人(“放高利貸的”、“黑摩的司機”、“外來農民工”等等)，從而對他們的訴求、實際履行能力以及圍繞審判可以動用的社會資源――包括一些符號資本――有了一個基本的預判。法官替當事人雙方都“著想”過了之后，才本著“能拿到多少算多少”的宗旨，以此為指導開始選擇進一步的糾紛解決方式或判決尺度――“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”。如果當事人堅持不適用調解，很有可能最終還是會拿著一份無法兌現的判決書走進執行庭，接受執行庭法官關于執行和解的“教誨”。
以這個基層法院所受理的大量的交通事故賠償案件為例，官司能打到法院，有很多情況都是因為肇事車輛手續不全――“黑車”或“黑摩的”，一方或雙方都沒有保險，并且最重要的是，這“黑車”或“黑摩的”可能還是一家老小糊口謀生的工具，除此再無其他可供變賣的財產。如果考慮嚴格依據侵權責任歸屬，判決不能解決問題一“要錢沒有，要命一條”，法院就只有居中調解。但如果受害方有保險，法官甚至會一邊“軟硬兼施”地督促肇事方想辦法弄錢，一邊協調說服受害方多承擔些責任，從而可以通過判決從保險公司那里多拿到些理賠。所以說，無論判決或調解，化解糾紛的考慮總是壓倒嚴格的法律責任判定。
這不禁會使人越過“書本上的法律”，將視野投向廣袤的基層社會。“道路通向城市”，連接城市的是寬闊平整的現代化公路，但這些交通動脈還連接著如毛細血管般密布的鄉村土路。我們已經過了先生談及的鄉下人進城“不明白怎樣應付汽車”的年代，各種現代化交通工具也早已風馳電掣般地穿行于城鄉的大街小巷，但是在基層社會，卻很難說已經擁有了配套健全的交通和車輛管理系統與社會保險機制，來駕馭、控制和分擔現代交通的風險。法律文書中“平等的民事主體”在利用各種易得的現代化機器作業時造成了一些現代的“侵權類型”，但他們的身份、社會法律關系與責任能力卻可能還是“前現代”的――需要法官來“剪裁事實”，所造成的損害也可能遠遠超出一個裸的“自然人”的承受能力。如果沒有保險之類的社會機制來分擔風險，“人禍”亦是一場“天災”。因此，在這樣一個來得太早的“風險社會”中，現代侵權法的施行不僅找不到一個基本的平面――缺乏均質化的現代社會“責任主體”，甚至還可能遭遇“同命不同價”的尷尬。因此，基層法院所能夠提供的“司法救濟”，究竟是強調形式化的“司法”，還是著眼于實質性的“救濟”?的確成了一個問題。
再以“司法救助制度”為例，我們所在的這一基層法院在當地政府較為充裕的財政支持下，推行一種特殊的“司法救助制度”。這并非一般意義上減緩免交訴訟費的便民舉措，也并非逐漸開始推行的刑事被害人國家救助制度，而是一種類似于“執行救助基金”式的制度，即對生活極度困難或急需醫療救治、被執行人又無力履行判決的申請執行人進行經濟救助或救急資助。但是，這一本來無可厚非的救助機制卻在實際施行的過程中發生了一些微妙的變化。無論是交通事故，還是工傷賠償，需要救助者都不在少數。執行庭的走廊里每天都是人來人往，但究竟是哪些申請人從中獲益了呢?在翻閱了上半年所有的申報材料之后，就會發現，絕大多數受益的申請執行人都是“上訪大戶”，基本上都有越級上訪、直奔北京的備案紀錄。大概是當地局到北京領人領怕了，市領導的政績本上也扣了不少分，所以才由市政法委牽頭(作為司法救助基金的最終審批者)，市財政撥款，通過司法救助的形式來真正做到“息訴罷訪”：往往是申請人在執行庭法官的指導下起草一份申請書，不論實際判決賠償10萬還是20萬，每筆救助款最多都不能超過一定限額，一般情況批下來也就是兩三萬元，但必須簽協議按手印，保證就此結案永不追究，更重要的是，保證不再上訪鬧事。因此，只有那些將司法過程中的“執行難”問題“鬧”成一個事關穩定大局的政治問題的申請人，才有可能優先進入司法救助者的視野。
雖然“司法救助基金”的數額在逐年增加，但是剛過7月，這一年的救助款基本上就快用完了。“明年還得向財政申請追加20萬”，執行庭的庭長不禁感嘆，“我們是做好事，但不宣傳，申請人一般也不能問這筆錢的明確來歷。”的確，等于是一紙打了折的判決書，最終還要在上訪的壓力下由財政“埋單”，個中的曲折與無奈，能宣傳嗎?
治理不循法律，重要的是福柯意義上
的“安全配置”。正如之前的研究早已揭示的，“行動中”而非“書本上”的基層法院，在中國現階段主要著眼于糾紛解決，而非規則之治。因此，并非是法院要提供打折的公共產品，而是如果不打折變通的話，明顯感覺，轉型時期社會結構中某些脆弱的部分就承受不起――不是打折品，就是奢侈品。如果我們可以把基層法院這種處處以穩定為先，靈活運用多元化糾紛解決機制“擺平理順”問題的運作模式稱之為基層司法的“治安化”；那么，基層司法的“治安化”就不僅僅是為了“保一方平安”，拔高一點，同時也是服務于現代民族國家構建與民族崛起的“穩定大局”――“全國一盤棋，穩定壓倒一切”。基層法院的日常工作也必須隨時與中央和上級的步調保持高度的一致。臨近奧運，刑庭的法官和政法委的同志們都很忙碌，籌備著在空曠的市政府廣場召開公審公判大會――“迎奧運，保平安”。執行庭的工作反倒輕松了許多，特殊時期為防止激化矛盾，上面指示，執行庭“不能有大動作”，強制執行這塊的工作基本上都停了。不唯如此，每年趕上國慶春節、全國兩會召開、省市人代會黨代會前后，一年有四個月左右的時間，執行庭都處于半歇業狀態，大部分“敏感”案件都停辦了。但維護穩定大局下的這種“輕松”都是暫時的，都是不輕松的，在執行期限的壓力之下，一方面要防止案件持續積壓，一方面還要在數字上保證每年度的“執結率”穩定上升。
執行難與合法性
“縣級市”這種行政建制，本身就隱含著一定的動態屬性，意味著一定的工業化發展程度與城市化轉型步伐。在縣域經濟蓬勃發展的長三角地區，這一點尤為明顯。在發達貫通的現代化高速公路兩旁，你會發現，連接縣與縣的并非是西部地區常見的廣袤農田，而是鱗次櫛比的開發區與廠房，商品批發城與交易中心；農地在逐漸減少，高樓在日益增多；江南水鄉古鎮的風景依舊，只不過更多的是出現在路旁巨幅的旅游廣告牌上。
這就呈現出一幅不同的基層司法背景。傳統鄉土社會的糾紛形態正在逐漸退隱，代之而起的除大量的民間借貸、合同糾紛、金融債務，還有日益棘手的城建環保、拆遷補償與勞資矛盾；傳統鄉土社會中人們安土重遷，“生于斯，長于斯”，現在人員財產流動頻繁，執行庭法官日伏夜守，卻還是堵不到“老賴”；傳統的鄉土社會文字不必下鄉，現在執行庭的法官們考慮的卻是打報告請示批準“短信送達”，先解決法律文書“送達難”的問題；傳統的鄉土社會靠的是“維系著私人的道德”(語)，現在執行庭的法官們卻整日巴望著所謂的信息化管理、全國聯網的“社會信用體系”；傳統的鄉土社會中靠添丁加口來壯大家族，現在執行庭的法官卻要東奔西跑地為計生委收罰款。如果涉案的是市里重點扶持的“龍頭企業”、“利稅大戶”，執行庭的案子可能就更難辦了。
“科學發展觀”是高蹈的遠景，地方政府的GDP生存邏輯才是具體的現實。“為經濟發展保駕護航”，在很大程度上依然是許多基層法院所面臨的一個基本的制度約束。現在基層法院辦案受到政府直接干預的情況的確是越來越少，但法院整體的工作和發展還是不可避免地要受當地政府的制約，服從服務于當地政府的工作大局。我們所在的這
基層法院辦案經費不是問題，辦公條件也得到了很大改善，但這個縣級市每年的財政收入以及它在全國百強縣中的排名，依然是法院的領導不能不關心的問題。
發展經濟靠的是招商引資，招商引資靠的是政策優惠，項目的審批、立項、建設、投產，有“綠色通道”一條龍服務，土地、工商、稅務、城建、環保等等一系列部門都密切配合。法院作為司法部門雖然不會直接參與――法院和公安一樣，只是負責保證經濟發展所需要的“穩定環境”，但亦不能自絕于為政府招商引資、發展經濟降低交易成本的這樣一個“場域”。在當地土地儲備不足的情況下，投資辦廠需要土地；招商引資有必要重塑城市形象、“打造城市名片”，所以舊城改造也需要土地；級差地租形成，外來人口增多，房地產開發還是需要土地。推民房起高樓似乎成了當下經濟發展的必經之途，似乎任何東西都抵擋不住開發商轟鳴的推土機。這一過程中，如果有“釘子戶”到法院告狀，基層法院要么因為“受案范圍”的緣故不敢受理，要么受理之后幫助政府從中“協調”――但法律規定，行政訴訟期間不中止強制拆迂的行政裁決的執行。
經濟發展過程中產生一些糾紛在所難免，個別判決的執行遇到一些阻力也屬正常，但如果執行庭里涉及建筑承包糾紛的待執行判決越堆越高，執行庭一次次為農民工討薪的行動都差不多全體出動、大動干戈，那就恐怕不僅僅是“執行難”的問題了。不唯如此，從社會轉型的角度而言，因為漸次被納入到現代社會系統中的“責任主體”尚未最終定型，“歷史遺留問題”不斷累積，所造成的一個后果就是法律主體身份模糊混亂。鄉鎮政府“多方籌措資金改善辦公條件”，國企改制分流，“掛靠企業”剝離，事業單位“法人化”過程中所產生的林林總總的糾紛，往往也都是“找不到管事負責的主兒”(馮象：《政法筆記》，江蘇人民出版社2004年版，第69－70頁)。基層法院執行庭一次次清理積案的“專項行動”，都需要黨委、政府、公安、工商、銀行、勞保等等其他系統的配合協作，“重拳出擊”，方能收到一定的成效。
基層法院既然無力觸碰體制性的司題，所以也就只能如滅火隊一般著眼于個案的“擺平理順”。這個法院執行庭每年70％－80％的“執結率”中，一般都包含三種執結形式：執行完畢、雙方和解或申請人自愿放棄。真正全額執行完畢的案件可謂少之又少，至少有一半的案件并非“案結事了”，而是“不了了之”。因此，與其說“執行難”是一個社會問題，強調“執行難”問題的徹底解決需要社會各系統之間的協作配合；不如反過來說，轉型時期諸多無法解決的社會矛盾、“歷史遺留問題”都需要“執行難”這一法治話語的修辭來推脫、回避與掩飾。因為坦白言之，轉型時期許多復雜的矛盾)中突可能永遠都無法得到實質性的解決，但是又必須將這些矛盾糾紛化約為一個“執行難”問題，在形式上找到一個紓解社會壓力的出口。一方面，“司法獨立”的法院像海綿一樣吸收大量的社會糾紛一“有糾紛找法院”、“司法是社會正義的最后一道屏障”；但另一方面，作為“政府”之一部的法院又像一塊絕緣體，為政府“排憂解難”，替政府隔離和分擔著合法性的壓力――問題還沒有得到解決，是因為“執行不力”、“執行難”，是法院的問題。
一、創新經營管理體制,實現可持續發展
理順管理體制,完善法人治理結構,是農村信用社實現可持續發展的關鍵所在。
一是進一步完善公司治理,重點提高公司治理的有效性。要把公司治理結構的有效性作為設計公司治理結構的出發點和落腳點,要適應社區性金融機構特點,建立“形式靈活、結構規范、運行科學、治理有效”的公司治理模式,在運行方式上,全面推進現代經營機制,包括有效的治理機制、良好的救助機制、現代的經營手段、多樣的業務種類、統一的品牌效應、強大的開發能力、高效的銷售體系等各個方面,繼續完善法人治理,切實提高法人治理效能,以和諧、有效的內部運作帶動改進對外服務方式,促進支農服務功能,真正實現向現代金融企業的轉型。
二是充分發揮“三會一層”的職能作用。強化社員股民維權意識和參與能力,尊重“三會一層”決策、監督、執行的權利,使其真正按照現代企業制度要求,實現農信社改革目標,使之成為真正的市場主體。同時,要進一步加強“三會一層”執行制度的監督,保證其職能作用得到充分的發揮。
三是建立健全行業服務體系,進一步增強行業服務能力。行業管理部門應加強對農村信用社的管理、指導、協調和服務,出臺優惠政策,對農村信用社在稅收及相關收費方面給予減免,增強其支農實力,在準備金率、準備金利率、利率政策、再貸款等貨幣信貸政策方面給予農村信用社一定的優惠和支持,督促農村信用社牢固樹立扎根農村、服務“三農”的意識,同時應尊重農村信用社的民主管理和經營自。
四是注重管理創新,提高盈利水平。建立健全農村信用社決策機制、激勵約束機制、內部控制機制,以縣級聯社經營等級考評考核為抓手,完善縣級聯社經營績效考核體系,綜合運用多種方式和手段加強對領導班子考核,形成正向激勵效應,促進支農服務質量和經營效益的不斷提升。應高度重視城區業務發展,按照競爭、效能、安全、發展的原則,整合城區網點資源,轉變“重農輕城”、“重農棄城”的觀念,把城區與農村放在同等重要的位置,統籌規劃,協調發展。
五是加大改革力度,激發支農服務活力。繼續深化農村信用社改革,積極探索建立有利于貫徹“三農”服務宗旨、推動又好又快發展的農村信用社管理體制、組織形式和經營機制。鼓勵基礎較好、符合條件的農村信用社組建農村合作銀行或農村商業銀行。深化人事制度改革,進一步增強發展后勁。要建立科學有效的員工考核任用機制,改革傳統的用人制度,將人才的開發、使用、創造業績置于良好的管理環境和公平競爭的氛圍之中,激勵有為青年員工注重自我提高,積極向上,奮力拼搏。加強全員合同管理,健全員工養老保險機制,加強員工職業生涯規劃和管理,積極引進和培養適應事業發展需要的各類人才,不斷提高班子和隊伍整體素質,努力造就一支善于學習、勇于創新、業務精良、作風過硬的農信隊伍。進一步改進和加強基層社管理,運用好基層社經營點多、人熟地熟、反應靈快的優勢,發揮好基層社在農村信用社改革發展中的基礎和前沿作用。
二、創新信貸服務品種,提高市場競爭力
按照優先“三農”原則有效配置信貸資產,積極引入和開發多樣化、有特色的金融產品,著力改善農村金融服務方式,切實提高市場競爭力。
一是探索降低信貸門檻新形式。按照“多戶聯保、分期貸款、分期還款”的原則,在辦理聯保貸款程序上堅持“農戶自愿組合,信守聯保協議”的辦法,實行農戶聯保貸款。適當提高小額農戶信用貸款的額度,相應延長貸款期限。進一步完善農戶聯保制度,將聯保機制延伸到中小企業、專業合作社等其他領域,更進一步滿足農業的貸款需求。
二是創新信貸品種。在防范信貸風險的同時,探索農房抵押貸款、農機工具抵押貸款;探索同相關學校協商,推行學校、農戶、子女三方共擔的助學貸款;探索農業專業生產合作社、農村合作醫療等貸款;加強同業合作,積極發展社團、銀社、銀團貸款,提高支農資金的規模供給能力;創新抵押擔保方式,將集體林權和其他有效物品或權益納入質押抵押品范圍,積極嘗試開辦最高額抵押循環貸款,更好地適應農村信貸需求特點和要求;大力推廣倉單質押貸款、出國勞務貸款、住房消費貸款、汽車消費貸款、“家電下鄉”消費貸款、國家助學貸款業務,努力提高金融服務水平。
三是培育各種合作經濟組織。提高農業組織化程度,解決小生產與大市場矛盾,促進農村信貸良性循環。農村信用社可以利用自身扎根農村,服務農民的優勢,以信貸為紐帶,努力培育各類合作經濟組織,創新信用合作機制,把專業化發展中利益各方組織起來,形成信譽共同體。加強與各級政府、涉農部門和各類基金組織、專業協會、擔保公司等新經濟組織的合作,形成各類信用共同體,開展貸款新業務,解決農村信用社貸款營銷難和農村分散經濟難貸款的矛盾,解決農村融資難的問題,促進農村經濟社會的良性互動,和諧發展。
四是以“新一代工程”開發為契機,加強信貸業務和會計業務流程建設,做到服務差異化、流程簡明化、運營集約化,完善農戶貸款“綠色通道”,全面推行貸款上柜臺,實現支農服務方式與農村金融需求的有效匹配。
五是加強農村信用體系建設,改善金融生態環境。各級地方政府應發揮主導作用,培育和建設良好的信用環境。加強企業、個人征信系統在農村地區的推廣建設,繼續深入開展“信用村(鎮)”、“信用戶”創建活動,樹立誠實守信的良好風尚。嚴厲打擊惡意拖欠和逃廢債務行為,幫助農村信用社清收盤活不良貸款,維護農村信用社的合法權益。
三、創新金融服務方式,完善金融服務功能
農村信用社若要在現今的金融市場競爭中站穩腳跟,必須在日常業務扎實做好的基礎上,完善服務功能,創新服務方式,運用適應時代的科技力量去增強服務水平。
一是積極開拓銀行卡業務,實現真正意義上的“一卡通”。應以發展農民工銀行卡為切入點,改善農村支付結算環境,建立網上銀行、實現多種網絡支付,為農民工開設專門的“金融服務通道”。合理布設ATM機、POS機等自助設備,抓好信通卡刷卡消費促銷活動,提高交易量和收益水平,進一步改善農村地區的用卡環境,實現銀行卡之間實時轉賬,方便持卡人資金結算,促進銀行卡業務的快速發展。不斷完善豐富借記卡的各種應用功能,積極開辦貸記卡業務,逐步構建以借記卡業務為基礎、以貸記卡業務為核心、以聯名卡等各類卡種為補充的銀行卡產品體系。
二是加快發展電子金融新產品。借鑒外資銀行的成功做法,積極推進網上基本理財服務、網上股票買賣、網上按揭、網上保險、網上基金等業務,大力發展網上支付、移動支付等電子支付工具,即能大大提高服務效率,又能為信用社實現收入的增加。全面改進票據支付模式,建立安全、高效、快捷的集中票據處理系統。借鑒他行票據集中處理的建設經驗,結合農村信用社業務實際,努力探索適合農村信用社建設和發展票據集中處理系統,實現以縣、市或省對提入、提出票據的集中核驗、分發處理,提高支票處理效率,有效防范系統分散核驗引發的支付風險。
三是大力開辦外匯業務。外匯業務是農村信用社新的效益增長點,具有很大的發展潛力和空間。要通過創新思路,搭建平臺,完善外匯貿易融資業務品種,積極開辦進出口押匯、進口開證、打包貸款、提貨擔保等業務,實現外匯業務的快速發展。對優質外匯企業在綜合考慮企業的資信狀況、財務狀況、經營狀況、履約能力以及本年度對外貿易業務量的前提下,按照農村信用社有關法人客戶統一授信管理暫行辦法,在落實擔保的前提下,為借款人核定授信額度和期限,明確授信業務范圍,建立“綜合授信,一次審批,最高額控制,周轉使用”的授信新模式,減少審批環節,提高工作效率。
社會管理工作面臨的新形勢、新任務和新挑戰 經過多年的探索實踐，我國已經初步構建了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理工作格局， 為化解社會矛盾、維護社會穩定等發揮了重要作用。隨著改革開放的不斷深入，社會管理工作面臨著更加錯綜復雜的形勢、更加嚴峻繁重的任務、各種難以預料的困難和挑戰。與新形勢、新任務、新挑戰的要求相比，社會管理工作客觀上存在著諸多不太適應的地方。
（一）經濟體制改革深化引發的社會心理失衡現象日益突出
如今，我國經濟體制改革已經進入攻堅階段，下一步改革的難度越來越大，因改革引發的社會不滿情緒正在不斷蔓延。首先，勞動要素在社會財富分配中所占的比重明顯偏低，引發了占勞動就業人口絕大多數的普通勞動者對社會的不滿。不合理收入分配方式造成的收入差距日益擴大已經成為人們對社會不滿的重要因素；其次，資源配置中存在的一些不合理、不合法方式導致人們利益直接受損的現象引發了人們對社會的嚴重不滿，特別是國有企事業單位改革改制導致一部分職工分流下崗甚至權益受損，引發了下崗分流職工及其家庭對社會的不滿；第三，隨著我國對外開放程度的加深，國外市場變化對國內企業經營的影響日益擴大，由此可能引發員工權益受損和大規模失業等社會問題， 從而引發社會不滿甚至釀成事端；等等。總之，種種對社會不滿的因素匯聚在一起，很容易造成社會心理失衡進而影響社會安全穩定。因此，如何切實保護好人民群眾的合法權益，逐步理順各種利益關系，最終實現共同富裕的奮斗目標，是社會管理工作必須研究的新課題。
（二）社會結構調整滯后于經濟結構變化帶來的社會不適日益明顯
我國經濟社會發展的若干重要指標表明，社會結構指標整體滯后于經濟結構大約15 年，中國的就業結構要達到工業化中期水平還需要25 年時間，消費結構要達到工業化中期水平需要9～16 年時間①。社會結構滯后于經濟結構帶來的直接后果就是社會的不適應，這主要表現在：首先，經濟主體日益多元化，對不同經濟主體的監管難度明顯增大；其次，社會組織方式多樣化，社會組織的管理工作面臨著新的挑戰；第三，社會弱勢群體在就業市場中處于不利地位，合法權益經常受到傷害；第四，住房、醫療、教育等方面負擔過重，成為人們抱怨社會的重要導火索；第五，中國社會建設水平滯后， 社會安全保障水平低，人們對社會的總體滿意度低。因此，如何適應經濟主體多元化的形勢，加快我國社會結構調整，提升社會安全保障水平，推動經濟社會協調發展，是社會管理工作必須破解的重大難題。
（三）利益格局深刻調整、社會貧富差距繼續拉大引發的社會分化正在突顯
首先，中國不同社會階層之間的差距越來越大，貧富差別、城鄉差別、行業差別、地區差別持續拉大，已經接近甚至超過了社會的可忍受范圍。其次，我國社會分層結構開始出現剛性化和固化的趨勢，體力勞動者與非體力勞動者、管理者與非管理者日益“分殊”，貧困階層和富裕階層的社會地位出現了代際傳遞和固定化跡象。第三，收入分配秩序的混亂進一步降低了人們對現行社會分層結構的認同度② ，人們對上層精英群體所擁有的財富、權力和聲望的合法性或正當性存在著強烈的質疑。因此，如何調整好不同社會階層之間的利益關系，促進不同社會階層之間的社會整合，是社會管理工作面臨的新挑戰。
（四）快速推進的城市化與滯后的社會管理導致的社會失序正在增多
改革開放以來，我國的城市化率已經從1978 年的18% 提高到2009 年的46% 左右， 總計有超過4億人口進入城市就業生活。未來20～30 年內，估計我國還會有5億左右的人口進入城市就業生活，這給城市和農村的社會管理提出了許多新的課題。快速推進的城市化與滯后的社會管理結合在一起，造成大量“城市病”和農村社會問題的涌現。首先由于城鄉分割的戶籍管理制度等現實原因，使得農民工很難享受到基本公共服務，難以參與城市公共生活；第二，城市化進程產生了一個因失業、下崗、患病、殘疾、孤寡等原因而形成的城市貧困群體；第三，城市化進程中的舊城改造和開發建設涉及眾多主體的利益格局調整、原有居民的安置補償等，容易引發矛盾糾紛；第四，城市中存在著不少因心理疾患而導致的自殺現象；第五，農村留守老人、婦女和兒童群體普遍缺乏安全感，生活質量低下；第六，大多數農村基層組織建設遇到了前所未有的困難。因此，如何適應快速城市化的需要，適時調整完善包括戶籍管理、社會保障等在內的社會政策， 切實加強城鄉基層服務管理，是社會管理工作無法回避的難題。
（五）高度流動性社會引發的社會風險日益擴大
據統計，全國有約2億多人口處于流動狀態，有300 萬外國人在中國長期居住生活。中國社會正在由一個低度流動性的社會演變成一個高度流動性的社會① ， 各種跡象表明，中國正在進入一個高風險社會，各種社會風險都因流動性的增加而放大。因此， 如何更好地認識和把握高度流動性社會的規律，更加充分地認識和控制現代社會的各種風險，創造出更有適應性、更具靈活性的現代社會動態管理模式，是社會管理工作必須面臨的艱巨挑戰。
（六）信息化社會對傳統社會管理方式構成了挑戰
信息通訊技術的迅速發展與普及，既讓中國人民分享了信息技術帶給人類的福祉， 也讓我們進入到一個充滿著不安全感的社會。目前全國有4億多網民，7億多手機用戶， 一方面，“數字鴻溝”把能夠接近和使用信息通訊技術的人和不能接近與使用信息通訊技術的人分隔開來；另一方面，由于網絡空間特有的身體缺場、匿名性、符號性、隨意性等特點，給人類帶來了許多新的社會問題，特別是新型信息技術犯罪進一步擴大了人類的不安全感。同時，信息化社會下的網絡民意表達更加暢通，網絡民間輿論頃刻間便可能催生公民的集體行動。因此，如何更好地運用信息技術并駕馭好信息技術，使信息技術更好地造福于我國人民并盡量控制住信息技術帶來的風險，這是信息化社會給社會管理工作提出的無法回避的新挑戰。
創新社會管理的基本思路 中央已經明確提出，要加強和創新社會管理，扎扎實實提高社會管理科學化水平。創新社會管理是保障中國特色社會主義事業順利發展的必然要求，是社會安全穩定領域深入貫徹科學發展觀的必然要求，是實現國家長治久安的重大戰略舉措。要努力構建與當前經濟社會發展形勢相適應的、符合現代社會管理要求的工作格局，就必須遵循“更新理念，擴容職責，調整機構，健全機制，夯實基礎，突出保障，完善政策，法律支撐”的基本思路。
（一）更新理念
就是要把思想認識統一到中央的決策部署上來，清醒地認識到社會問題特別是社會矛盾多發已成為影響社會和諧穩定的重要因素，積極發揮社會各方面的主體作用，不斷拓寬社會管理的工作領域，不斷擴大社會管理的社會參與。
（二）擴容職責
就是要根據新形勢、新任務、新挑戰對社會管理提出的新要求，把協調社會關系， 規范社會行為，開展社會動員，提供社會服務，化解社會矛盾，疏導社會心理，加強治安防控，打擊預防犯罪，應對社會風險，維持社會秩序，保護社會安全，維護人民權益， 促進社會公正，解決社會問題，推進平安建設，保持社會穩定，促進社會和諧作為社會管理的基本職責。
（三）調整機構
就是要根據社會管理新的職責要求，按照大部制的改革方向，對各級現有的負責維護社會安全穩定的相關機構進行適度整合，形成“橫向到邊、縱向到底、上下暢通、力量整合”的社會管理體制，進一步完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局。
（四）健全機制
就是要不斷創新社會管理的方法、手段、途徑、載體和措施，充分調動黨委政府各部門、群團組織、軍隊、事業單位、公司企業、社會組織及人民群眾等參與社會管理的積極性、主動性和創造性。
（五）夯實基礎
就是要主動適應社會管理“基礎在基層，基層是基礎”的要求，主動搭建基層社會管理工作平臺，積極推動基層社會管理工作向社區（村）延伸，加強基層組織建設，強化基礎工作，進一步做大做強做實基層，努力把城鄉社區建設成為社會服務管理的基礎平臺。
（六）突出保障
就是要按照社會管理承擔的職責任務，科學合理地確定開展社會管理工作所需的經費、物資和技術裝備，并把上述開支統一列為社會管理專項經費并納入各級財政預算。確保各級特別是基層社會管理工作經費隨著地方財力的增長而逐年增長。進一步加大對經濟落后地區社會管理工作經費的轉移支付力度。
（七）完善政策
就是要針對當前社會管理中的突出問題，加強調查研究，逐步調整不適應當前社會管理需要，不符合社會主義和諧社會建設要求的社會政策。進一步完善各項社會政策， 努力縮小不同行業之間的收入差距，逐步縮小貧富差距。切實提高人民群眾的社會保障水平，提升人民群眾的幸福感。
（八）法律支撐
就是要認真總結社會管理的實踐經驗，科學把握經濟社會發展對社會管理提出的新要求。通過一定的程序把黨關于社會管理的意志轉化為國家的正式法律，用國家立法的形式對社會管理的地位、方針、原則、目標、任務、職責、權力、體制、機構、機制、平臺、考核、保障、懲處等明確下來，用法律規范為社會管理提供有力的支撐。
創新社會管理的具體對策建議 創新社會管理是一項復雜的系統工程，必須有計劃地、分步驟地穩步推進，下面提五點具體建議：
一）整合社會管理工作機構
新形勢的發展變化，要求各級社會管理領導機構及其工作機構必須能夠更加有效地整合、協調有關社會安全穩定和社會管理的各類資源，以不斷地減少和消除影響社會安全穩定的諸多社會矛盾和社會消極因素，最大限度地增加和諧因素，形成維護社會和諧穩定的整體合力。這就需要我們對各級社會管理領導機構及其工作機構實現高度統合， 對現有的與社會安全穩定、社會管理相關的機構進行適當的調整合并。從中央開始，省（直轄市、自治區）、市、縣（區）、鄉鎮（街道）都要對相關機構進行整合，通過機構調整把目前分散的力量更好地整合起來，形成一個強有力的“拳頭”。
要明確地把協調社會關系，規范社會行為，開展社會動員，提供社會服務，化解社會矛盾，疏導社會心理，加強治安防控，打擊預防犯罪，應對社會風險，維持社會秩序， 保護社會安全，維護人民權益，促進社會公正，解決社會問題，推進平安建設，保持社會穩定，促進社會和諧等工作職能明確賦予新的社會管理領導機構及工作機構。考慮到社會管理工作對象的多樣性、工作職責的豐富性及工作職能與機構名稱的統一要求，可以考慮將新設立的社會管理領導機構命名為“社會管理委員會”。各級社會管理委員會下設辦公室，承擔各級社會管理委員會的具體工作職能，負責處理日常工作。各級社會管理委員會根據實際需要下設若干專項工作委員會，分別負責推進重點行業、重要系統、重點領域、重要地區的安全穩定工作。
（二）完善社會管理工作機制
加強社會建設、創新社會管理是維護社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性工作。要不斷完善社會管理的各項工作機制，進一步發揮好各部門各單位特別是社會管理委員會成員單位的作用，真正實現齊抓共管。要進一步健全完善領導責任制、目標管理責任、考核評比等制度，進一步加大社會管理工作的考核獎懲、激勵約束和責任追究力度。要進一步健全“屬地管理”和“誰審批誰負責”、“誰主管誰負責”、“誰主辦誰負責”、“誰經營誰負責”等制度，更加有效地整合基層社會管理資源，充分發揮基層黨政組織、群眾自治組織、企事業單位、新經濟組織、新社會組織等的作用，努力實現政府行政管理、社區自治管理和社會組織監督管理的有機結合，形成社會管理的強大合力。
要從人、財、物等各個方面進一步加大對社會管理的保障力度，進一步加大對基層社會管理工作的轉移支付和以獎代補力度，確保各級社會管理工作機構有人辦事，有錢辦事，能辦成事。要進一步完善志愿服務、適當補償、市場購買、舉報獎勵等制度，進一步拓展社會各界和人民群眾參與社會管理的渠道和途徑，充分發揮人民群眾在社會管理中的主體作用，積極推動群防群治工作的社會化、市場化和職業化。要進一步完善網格化服務管理模式，有針對性地做好社區服務管理、流動人口服務管理、兩新組織服務管理、民族宗教工作服務管理、外籍人員服務管理、刑釋解教人員幫教服務管理等，不斷滿足不同社會群體的服務需求，努力擴大社會管理的覆蓋面。
要充分利用現代信息技術，建立健全覆蓋更加廣泛、環節更加合理、上下更加暢通、傳遞更加便捷、反應更加靈敏、處置更加高效的社會管理信息情報網絡，建立健全全方位、多層次、動態性的情報信息匯集和分析機制，努力獲取深層次、預警性的社會信息，加強對社會輿情的綜合分析和研判。要對各類影響社會治安和安全穩定的信息情報和安全隱患作出更加及時的分析判斷和決策部署，以更加統一更加權威的指令來指導基層黨委政府和相關部門進行提前防范和高效處置。要建立健全科學有效的訴求表達機制，完善重大決策和重大項目出臺前的風險評估機制，統籌兼顧不同方面群體的利益訴求，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。要全面實現矛盾糾紛排查化解工作的制度化、規范化、常態化， 推動調解領域和調解網絡的不斷延伸，推動社會矛盾糾紛的化解工作。要建立健全預防和打擊違法犯罪的長效工作機制，健全社會治安防控體系建設，不斷增強人民群眾的安全感。
（三）建設社會管理工作平臺
各級社會管理委員會及其辦公室要進一步健全完善法律政策與決策協調平臺、信息溝通平臺、指導督查平臺和執行實施平臺，從不同層次推動影響社會治安和社會穩定深層次因素的逐步解決，為經濟社會長期持續健康發展、國家長治久安創造良好的社會環境。
中央及省（直轄市、自治區）社會管理委員會及其辦公室主要側重于法律政策與決策協調平臺的建設。要積極主動地研究分析社會管理的全局性、方向性、根本性、戰略性問題，積極推動社會管理體制和社會政策的調整完善，為基層社會管理工作的順利開展提供強有力的法律、政策、組織等方面的保障支持。各部門出臺政策、重大決策時要充分聽取同級社會管理委員會及其辦公室和專家學者的意見建議，認真做好安全穩定方面的風險評估工作。通過法律完善和政策調整來推動地區、城鄉協調發展，不斷縮小貧富差距，促進經濟社會全面發展，人民逐步走向共同富裕。
市、縣（區）社會管理委員會及其辦公室要充分利用現代信息技術，主要側重于信息交流、決策協調、指導督查等平臺的建設。要根據經濟社會發展的趨勢和本地區特點，有針對性地加強社會管理信息交流平臺建設，建立健全覆蓋全面、上下暢通、傳遞快捷、反應迅速的信息情報網絡，為上級各項工作的落實提供強有力的信息支持。要主動積極地協調好同級各部門的政策決策，形成社會管理政策的整體合力。要進一步強化對屬地社會管理的指導、督查工作力度，進一步加大社會管理的考核力度，努力消除本地區的不安全不穩定因素，努力減少本地區的社會矛盾糾紛，努力確保本地區的安全穩定大局。
鄉鎮（街道）社會管理委員會及其辦公室主要加強社會管理執行實施平臺的建設。進一步強化鄉鎮（街道）社會管理委員會的職能，配齊配強鄉鎮（街道）社會管理委員會組成人員。要在鄉鎮（街道）黨（工）委政府（辦事處）的領導下，由鄉鎮（街道）社會管理委員會牽頭，建設基層社會管理工作中心，依托現代信息技術，將矛盾排查調處、維護社會穩定、社會治安防控、推進平安建設、城市管理、食品藥品安全監管、安全生產監管等各項工作納入這一平臺，將治安志愿者、保安員、（流動）人口管理員與信息員等納入基層社會管理工作中心統一指揮，整合優化基層管理資源和力量，增加基層社會管理工作的人、財、物等資源，豐富基層社會管理工作的手段方法，實現各有關部門信息資源共享，協作聯動，實行矛盾聯調、治安聯防、工作聯動、問題聯治、平安聯創。
積極主動地將社會管理工作不斷向社區、農村、企事業單位、新經濟組織、新社會組織、網絡社會等延伸，不斷拓展社會管理的工作平臺。大力加強社區、農村兩委班子建設和社工隊伍建設，根據實際情況在基層城市社區、農村社區、組織單位、企業經營單位及廠礦林區中建設社會管理委員會及其辦公室或社會管理工作站。積極整合、依靠社區、農村、企事業單位、兩新組織等的積極力量，承擔起矛盾化解、社會管理和社會治安防控等工作，切實加強基層社會管理工作。
（四）抓緊研究調整社會政策
與人民群眾生活密切相關的社會政策主要包括就業鼓勵及扶持政策、收入調整政策、稅收政策、社會保障政策、教育政策、衛生政策、住房政策、戶籍政策、社區發展政策等等。為更好地應對各類社會風險，要加強不同社會政策的協調，積極推行發展型、整體性社會政策。當前要重點加強勞動力就業培訓，努力創造更多就業或創業機會，進一步加大勞動監察工作力度，為勞動者提供及時有效的勞動保護，切實保護勞動者的合法權益，為勞動者提供安全的工作環境。在收入調整方面，要逐步提升勞動要素在初次分配中的比重，切實提高普通勞動力的工資水平，逐步縮小不同行業之間的收入差距，下決心杜絕收入分配中的“同工不同酬”等不合理現象。在稅收政策方面，要逐步調整我國的稅收結構，適當降低各類納稅主體的稅負水平，促進各類經濟組織的可持續發展， 進一步改善職工生產勞動條件，努力實現安全生產，不斷提高職工的工資福利水平。進一步完善社會保險政策，有條件的地區可以先逐步實現城鄉一體化的養老保險、醫療保險，逐步提高失業保險、工傷保險和生育保險的覆蓋率。進一步完善我國社會救助政策，進一步提升農村地區的社會救助水平。進一步推動義務教育向學前教育延伸，根據經濟社會發展需求適時調整各類教育資源的優化配置，進一步加大對中西部高等院校建設的資助與扶持力度，努力實現教育資源的均衡化。繼續推動醫療衛生體制改革，改革醫療醫藥管理體制，提供包括疾病控制、預防接種和衛生知識普及在內的公共衛生服務，進一步提高基本醫療保險的覆蓋水平，進一步加大對農村地區醫療衛生事業的扶持力度，進一步提升農村地區的衛生健康水平。在加大對商品住宅市場監管的同時， 進一步加大“兩限房”、經濟適用房、公租房和廉租房的建設力度，進一步完善城鄉住房保障體系，努力實現“人人享有安全衛生住房條件”的基本目標。以我國已經形成的城市群（帶）為依托，大力提升大中城市的產業聚集度和協作水平，努力提高土地利用效率，同時大力扶持發展中小城鎮，進一步提高我國城市化水平。適時調整現行戶籍管理政策， 制定出日程表， 供基本公共服務。進一步推動社會管理重心下移， 堅持做好群眾工作，密切聯系群眾，緊緊依靠群眾， 泛動員社會各界參與。努力培育各類社區組織， 區合作治理平臺，提升社區服務水平， 社會信任，增進社會團結， 聚力，努力培育社會生活共同體。
（五）加強社會管理法制建設
必須進一步加強社會管理的法制建設，強化社會管理的法律地位，要通過立法等各
種途徑對各級社會管理領導機構及工作機構進行充分授權，進一步提升社會管理的地位
和權威性，不斷健全與社會管理相關的法律體系，為社會管理工作的創新提供強大的法
律支持。
積極推動社會管理領域法律的前期調研和立法工作。中央有關部門要積極推動社會管理領域立法的前期調研工作，為社會管理領域的立法工作做好充分的準備。進一步明確社會管理的地位、方針、原則、目標、任務、職責、權力、體制、機構、機制、平臺、保障、懲處等，不斷推進社會管理的法制化進程，為社會管理不斷向兩新組織、網絡社會等延伸提供強有力的法律支持。
積極推動社會管理相關法律體系的完善。要適時研究制定社會管理法律法規及實施條例，制定保安服務、治安巡防、志愿服務、數字化管理、網絡管理、兩新組織管理等配套法規條例，不斷完善社會管理的法律法規體系。積極指導各地結合本地實際情況， 加緊制定修改社會管理領域的地方性法律法規，為社會管理工作提供可操作性的法律依據。
（袁振龍 北京市社會科學院綜合治理研究所）
參考文獻：
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一、危機和危機管理
什么是危機呢?其實日常生活中，我們可以遇到各種各樣的危機，2003年的SARS病毒可以算我們比較熟悉的一種危機，因為危機，我們不能隨便出門;再比如，2008年汶川地震，這是一種典型的自然災害，突發性的。它是一種特別的狀態，它的發生有時候是突發性的，讓人難以控制，通常會對我們的社會造成難以想象的損壞、災難，給人們帶來傷害，我們應該采取更多的人力、物力、財力、精力才能應對它。危機有很多的特點。危機具有很突然的性質，讓人難以防備;危機具有緊急性，危機一旦發生，瞬息萬變;危機具有不可控性，我們只能防患于未然，盡量去控制它;此外危機還具有隱蔽性、破壞性等特點。危機的這些特點都決定了，我們只有時刻戒備，永遠準備應對危機，我們要學會去管理危機，做危機的管理者。基層政府的危機管理是指，當基層政府在面對一些常見的突發性危機時，做到事前、事中、事后的一些控制行為，做到防患于未然，做到及時應對危機，將災害、損失控制到最小范圍，其目的就是通過一些政府管理行為，控制災害所帶來的危害程度，保證鄉村人民的財產安全，維護基層社會的穩定與安定。
二、基層政府公共危機管理取得的一些效果
1.基層政府公共危機管理組織機構配備合理。筆者在對基層政府調查研究中發現，基層政府公共危機管理組織機構配備還是相當合理的。每個基層政府都建立了應急管理委員會，一般由鎮書記、鎮長、黨委委員、鎮醫院院長、派出所所長、鎮消防隊長等成員組成，委員會下面成立了應急管理辦公室，辦公室24小時值班制。應急管理辦公室是基層政府部門應急委員會的日常行政機構，應急辦公室承擔了時刻監測危機、危機信息匯報和匯總、危機調度與協調等多項職能，可謂是身兼數職，發揮著一個交通站的作用。基層政府所管轄的自然村落也均成立村應急委員會，由村兩委組成。
2.基層政府的應急制度已經相當靈活且落實到位。矛盾是具有特殊性的，基層政府在制定應急制度的時候，能夠充分考慮當地的自然環境和鄉俗文化，同時結合國家及省市的應急規定，制定出符合本地實際情況的應急制度。同時建立危機預警機制，可以方便快捷的收集危機發生時的一些情況，并按照制度的應急制度，一對一的采取有效措施防范危機。
3.基層政府組成了應急團隊，且對成員進行多角度的培訓。從成立多部門組成的委員會小組，到每個村里的應急小組，以及鎮工作人員組成的應急小組，基層政府可以說從上到下都在重視，不斷培養應急小組的能力，且注重實踐能力的培養。通過多次的實戰演練，可謂是積累了豐富的應急經驗。同時，定期開展培訓，使得應急人員不論素質、還是能力都得到一定的提升。
三、當前我國基層政府危機管理中存在的一些不足之處
1.基層政府危機管理缺乏強有力的信心。危機來臨時，存在僥幸心理，表現出一種應對危機的不自信。主要體現在：基層政府應急人員應急能力不足，當出現危機的時候，會出現一些不作為或者亂作為的行為，逃脫責任，比如說曾經發生的湖北石首群體性事件，就體現出基層政府處理公共危機的一種不足之處，基層政府應急人員沒有深刻認識到民眾第一時間需要了解的信息是什么。
2.基層政府對農村居民的公共危機基本常識的普及教育力度不夠。還記得08年的汶川地震，由全國報名選的災區志愿者，到達地震災區后反而成為了困難戶，成為被幫助對象，作為志愿者都如此缺乏公共危機常識，更何況基層群眾。當一些公共危機突然發生時，公民普遍沒有應對危機的經驗，缺乏常識，導致災害進一步擴大化。而在基層的鄉村中，這種公共危機的基本常識教育基本為零。鄉村的應急委員會大多也是村里農民組成的，本身知識素養不高，對公共危機的認識也只是皮毛，很難自發的組織危機的常識普及教育活動。基層政府則缺乏一種憂患的意識，有一些危機管理的經驗主義之風存在，缺乏公共危機常識普及教育的耐心、決心，危機常識普及教育危機管理往往成為走過場的趨勢。
3.基層政府危機防范機制不健全。俗話說，凡事預則立不預則廢，危機管理需要提前做好危機防范工作。基層政府危機防范機制不夠健全，體現在，危機信息的收集能力較差。有的時候鄉村山上會有失火現象，當去問此類災害本村是否有防范措施，是否及時通知村應急委員會，村民們普遍回答是不清楚，不知道什么是應急委員會。由此可見，作為基層政府在危機防范方面還有很多工作需要去做。很顯然，防患于未然更重要一些，但是現實危機管理中，基層政府似乎只有在危機發生之后才能夠完全重視起來，而不能重視危機防范的工作。正是因為這種防范機制不完善，很多潛在的危機不能第一時間發現，基層政府在處理危機上則難上加難。
4.基層政府公共危機預警設施落后。《國家突發公共事件總體應急預案》規定，有關部門要通過圖書、報刊、音像制品、廣播、媒體、電視、網絡等廣泛地傳播應急法律和預防、避險、自救等常識，增強公民的自我保護意識。調研中發現，這些多渠道宣傳途徑并沒有完全落實，這些應急措施只是通過一些紙面文件下發下去，其他宣傳方式并沒有深入人心。筆者仔細觀察農村應急委員會，發現很多硬件設施存在問題，有的是危機信息溝通中最重要的廣播喇叭壞掉，一旦突發危機事件，就不能在第一時間通知本村所有村民，讓大家能夠在第一時間做好危機防范工作。有的農村應急委員會，連最起碼的電話都沒有安裝，應急通訊錄也沒有貼在顯眼的位置。這些種種不完善的地方，都大大降低了基層政府的公共危機預警能力。
四、基層政府危機管理的合理化建議
1.進行公共危機管理理論學習，提高基層政府工作人員的危機意識，同時提高廣大公民的公共危機意識。我們可以知道，一種比較先進的公共危機管理制度肯定是由一種意識轉化而來，這種意識才是公共危機管理的源頭。通常情況下，公共危機事件都爆發在最基礎的地方。處于這一基礎層上的公務人員、公眾能夠拿出什么樣的水平去處理和應對危機，對于管理危機，戰勝危機有著至關重要的作用。因此，公共危機管理理論的學習應當納入基層政府日常，將這種學習放到平常的在職培訓中，形成一種危機理念。再者，注重對公眾的危機意識的培養，普及公共危機常識。我們可以采取多種的方式進行，比如說在鄉村中發放一些掛歷宣傳冊，也可以請一些危機治理的專業人員到鄉村中開展講座，也可以通過一些公共危機治理的電影放映來實現。通過這些實際可行的措施，讓公眾知道各種危機的應對措施，提高公眾的公共危機意識。
2.完善基層政府公共危機預警制度。建立健全有效應對公共危機的預警機制。著名的美國管理學專家戴維奧斯本有這樣一句管理名言，政府危機管理的目的是花最少的錢預防危害發生，而不是花最多的錢去治理災害，由此可見最有效率的危機管理就是盡可能避免災害的發生，減少危機帶來的后果。所以說，現代基層政府危機管理的重點就應該是做好前饋控制，避免各種危機的發生，做到防患于未然。其實這種公共危機預警制度，可以提前對各種危機做一個預計，提前把災害的準備工作做好，做好各種應對危機的策略。很多事實性的案例告訴我們，一個完善的公共危機預警機制才可以使得基層政府在面對危機發生時做出的決策才更有效果。在基層政府危機管理中，務必建立一種完善的預警機制，建立預警信息平臺，對危機進行不間斷監測，拓寬危機信息的傳送通道，將獲得的信息進行全方位分析從而制定出科學有效的危機應對方案。
3.要保障基層政府公共危機管理中需要的財政資金。在應對公共危機事件的過程中，政府財政支出的根本作用在于化解風險，維護社會穩定。從這個意義上講，各級政府應該根據公共風險來決定財政支出。當前政府在公共管理服務投入已有改善，但是對公共危機管理的財政投入上還是捉襟見肘。雖然基層政府現在也可以采用一定的政策，啟用財政應急撥款，來解決比較突發的公共危機事件，但是這相當于一種特殊的行政方式，有的時候還是不能及時有效的把財政資金投入到危機治理之中。因此在當前建設一個服務型政府大背景下，應將公共危機管理的財政支出列入每年的財政預算之中，確保專款專用，建全公共危機管理的財政機制。我們通過這種國家財政對公共危機管理的支持，進一步提高基層政府應對危機的硬實力。
4.建立專業化的基層政府公共危機管理隊伍。術業有專攻，公共危機管理也需要專業的團隊。一方面我們可以在職培訓的模式，加強危機理論的學習，同時要注重實際演練，要參加實地演練，從實戰中總結危機管理的經驗。另一方面，在基層政府中，我們可以多設置一些公共危機管理的職位，讓學習這種專業的應屆大學生，通過公務員、事業編考試，讓這種新鮮的血液來不斷提高基層政府應對危機的能力。
