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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區治理中的主體定位，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2015）02-0016-01
黨的十提出了協同治理的目標，主張政府、民間組織、公民個人等社會多元主體良性互動、合作治理社會公共事務，推進社會有序和諧發展。伴隨市場化改革的推進，基于“單位制”的總體性管理模式的解體，社區逐步成為社會管理的最小單元。在社會協同治理的話語體系下，“社區治理”在制度和法理層面被賦予了構成國家治理體系的平等地位，并且發揮著基礎性作用。而在社區治理的實踐過程中也面臨著諸多困境和問題，嚴重制約社會協同治理格局與和諧社會的實現。探索和設計創新社區治理的實現路徑，已成為完善社區自治、提升社會治理水平的必然選擇。
一、多元主體的互動失調：城市社區治理的現實困境
自20世紀90年代起，為應對社會轉型所引起的對于社會管理的新要求，政府不斷深化基層社會管理模式改革，部分管理權力開始向社區轉移，政府主導的高度控制性的宏觀管理模式逐漸向微觀管理傾斜，推動了社區自治的發展，社區治理取得了巨大成就。但不容忽視的是，由于政府、社會組織、居民三者在治理實踐中缺乏協同性，對自身角色的定位不清，造成社區治理呈現出以下困境：
（一）社區治理的居民參與度處于低水平
社區治理效力的提升有賴于社區居民的高度參與。但目前居民參與社區治理的積極性較低，尚未形成多元主體良性互動、協同治理的格局。這種低度的參與性體現為兩方面：一是參與治理的居民不具廣泛性和代表性。少數離退休老人、黨員干部、社區工作者構成了社區管理的主體，難以代表大多數社區居民;二是參與社區治理的廣度和深度不夠。行政事務仍是社區事務管理的主體，存在定性不明的問題，而對于社區經濟建設、休閑活動、社區服務等關系到居民實際利益的事項則缺乏重視。
（二）政府對基層社會管理行為失范
政府在社區治理的過程中應扮演“掌舵者”角色，減少對基層社會的高強度管控。但從當前治理現狀來看，政府社區治理的行為失范嚴重，表現為“越位”“缺位”和“錯位”行為明顯?！霸轿弧笔侵刚秀Ｓ谏鐓^自治和發揮服務型政府功能的角色定位，對社區建設和發展進行越級管理，將行政力量強行介入到社區管理的日常工作中;“缺位”是指政府在本應負責的治理工作中未落實其職責，如對街道辦事處、居委會不能提供資金保障，未能為社區自治所需要的物質制度條件提供有效支持等;“錯位”則是指政府在管理過程中試圖對國家和社區層面的一切事務“大包大攬”，運用行政力量干預微觀治理實踐，在自身與民間組織、社區的角色定位存在偏差。
（三）社會組織的發育仍不成熟
縱觀國外城市社區治理的歷程和經驗，民間組織在參與社區建設和管理過程中扮演著重要角色，能夠有效緩解行政部門與居民自治組織的緊張，推動多元主體共同治理局面的形成。但當前我國城市中的社會組織數量少、規模小且運作機制和實踐經驗都不成熟，難以對城市社區資源進行有機整合。此外，由于政府在社區治理過程中承載過多的具體事務，服務職能和管理職能的分離遲緩，成為民間組織快速發展的制約因素。
二、社區規劃：社區治理多元主體良性互動的契合點
協同治理作為創新社會管理的目標，為提升社區治理能力和水平指明了發展方向。而社區規劃則是實現協同性的聚合點。當前經濟體制改革促使市場力量作為新生力量介入社區，打破了計劃體制下政府調控對社區規劃的主導作用，居民和社會組織成為社區規劃的利益主體之一。因此，社區規劃具有協調社區內各種關系的潛力，為政府、社會組織以及社區居民參與到社會治理提供了互動機遇和合作平臺。規劃的社會性轉向與治理的政府角色轉型是社會治理創新要求下的必然思路。
（一）倡導公眾參與的協同式規劃
強調社區居民、社區組織、社區單位、規劃工作者及政府相關部門的多主體、全過程參與。采用政府主導、多方協作、公眾參與的運作機制。通過社區發展規劃宣傳與動員大會、社區訪談、問卷調查、專家研討等多種方式實施社區發展協同規劃。
（二）推動規劃師的角色轉換
規劃師應從藍圖規劃者向行動規劃者轉變，脫離住區規劃的限制，參與整個社區發展過程。規劃師從動員大會、社區資產調查、社區綜合規劃到社區行動計劃及最后反饋完善，與居民面對面，了解居民訴求，宣講規劃理念，匯報規劃內容，協同街道社區完成行動計劃，充分發揮規劃師的溝通與協調作用。
【參考文獻】
【關鍵詞】政府；職能轉變；角色
引言
政府職能轉變不僅包括政府職能內容的轉變，還包括政府行使職能方式的轉變、政府職能的重新配置以及相應政府機構的調整和改革實現政府職能轉變，提高公共治理能力，向服務型政府的轉型，政府應做好角色塑造和定位，具體表現如下：
1.實行公共物品提供主體多元化
由政府獨家提供公共物品和服務的傳統模式已經不能滿足公共事務和社會發展的需要。公共物品的供給模式是隨著經濟發展狀況而逐步演變的。隨著經濟、社會發展水平不斷提高，已經建立的市場經濟體制和逐漸崛起的社會力量為公共物品供給體制奠定了基礎。應逐步建構“政府-市場-社會”三位一體的公共物品多元化供給格局。
1.1 實現政府職能轉變
政府是公共物品供給多元化改革的主導力量，如果政府沒有改革的意愿和行動，多元化進程就難以推進，因此政府要主動推進職能轉變，給自己進行明確的角色定位。公共物品多元化供給格局的目的就是要打破政府壟斷公共物品供給的模式，改變政府角色的“錯位”和“越位”狀態，把政府的公共物品供給權力向市場和社會轉移。如果沒有政府職能的轉變，這是不可能實現的。
1.2 多元主體參與
為解決日益增長的社會公共需求與政府有限的公共物品供給能力之間的矛盾，就要吸收政府以外的力量參與公共物品供給，使各種公共的和私人的機構都可以成為不同層次、不同領域公共物品供給主體。政府應該做到：營造有利于公共物品供給多元化改革的環境，如通過政策法規允許國內外各種資本參與公共物品供給項目；選擇適于改革的領域，加大力度推進公共物品供給多元化改革。如在一些公共物品供給領域，在保留政府監管權力的前提下，盡可能全部放開，以民營化的方式運作；控制好市場與社會參與公共物品供給的進程。在經濟相對發達地區，可加大公共物品供給多元化改革的速度和力度，而在經濟、社會條件比較落后的地區，政府可以重點培育新的社會供給主體，以免公共物品供給的“真空”地帶。
1.3 建立對話機制
引進多元主體，基于交換資源及相互協商的目的建立互動平臺和對話機制。政府、市場和社會作為公共物品供給方，它們之間的關系不是競爭與對立的關系，而是在合理分工基礎上的伙伴式合作關系?？傊嘣┙o是我國公共物品供給制度改革的必然的格局。在加強宏觀調控和監管的前提下，將競爭機制引入公共服務領域，在一定范圍內允許和鼓勵私營部門提供公共服務。如，在電信、電力、鐵路運輸等基礎產業的一些h節就可以實行引入競爭機制的改革。實行公共物品提供主體多元化，形成有效的競爭機制，有利于提高公共物品供給的經濟效率和社會效益 。
2.培育社會組織
隨著社會經濟生活的不斷深入，政府難以獨自承擔紛繁復雜的社會事務，需要由社會組織來補位。近年來，社會組織在消除貧困、農村發展、文化教育、衛生保健、婦女兒童保護、扶持中小企業發展、賑濟救災、生態環境保護以及人道主義救援等方面的作用日益突出。培育和發展社會組織，拓展社會組織的服務管理功能，承接部分政府服務項目，滿足社會成員的多元需求，增強社會組織的能力建設，不斷推進社會組織管理體制的改革和發展創新。
2.1 加強分類引導
加快推進行業協會商會改革。培育一批按市場化運作、與國際接軌的行業協會。積極發展公益慈善類社會組織，在社區建設、安老扶弱、助殘養孤、扶危濟困、救助賑災等領域實施項目，提供服務。規范民辦非企業單位發展。滿足科教、文衛、福利、環保等民生需求。積極培育城鄉基層社會組織，促其在新農村建設及城市社區管理，推進村民自治、村務管理中的積極作用。
2.2 加大政策扶持
通過完善政府投入機制，推進政府向社會組織購買公共服務工作，通過政府采購等方式，向符合條件的社會組織購買，提高社會組織在公共管理和服務中的參與度。通過制定相關配套政策，降低門檻、減少行政干預的具體措施，鼓勵和支持社會組織發展的稅收優惠政策、財政扶持政策、人才保障政策、金融服務政策。
2.3 強化監督管理
引導和培育社會組織健康發展，是政府職能轉變的重要條件。依托登記管理機關、創新社會組織登記管理體制，對城鄉基層社會組織，實行備案制和降低登記門檻相結合的管理方式。完善監管機制。建立社會組織信息批露、重大事項報告和公眾投訴制度，接受社會監督。建立各部門密切配合、協同動作的監管機制，對非法社會組織和社會組織違法違規行為堅決依法予以查處，提高執法監察能力。
3.提高社區自治能力
社會轉型期，社區發揮著維護社會穩定的“安全閥”、化解社會壓力的“減震器”、推動經濟社會事業發展的“助推器”的作用。為使社區順利承接政府外移的部分職能，需要進一步提高社區自治能力。政府應把一些社會管理與服務職能交給相應的社區組織去行使，政府應發揮好宏觀協調和監控作用，制定政策法規，規范社區行為，引導社區發展方向，協調社區之間、社區與社會之間的利益關系，實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接。明確政府行政管理職能和社區群眾自治功能的分工與合作，大力培育發展適合群眾需要的社會組織，增強社區服務功能。大力培育社區民間服務組織，推進社區服務的社會化、網絡化和市場化進程，培育居民的自治意識和參與積極性，增強居民的歸屬感和責任感。引導和扶持社會力量參與社區服務建設。加強社區人才隊伍建設，建立嚴格、規范選拔任用機制，對社區專職人員，在區、街招考機關和事業單位人員時，優先錄用，加大對社區專職人員的培訓力度，建立系統化、經常化的社區人員培訓制度，提高社區人員的職業化、專業化水平。
4.在公共治理中，實現政府、市場、社會職能的相互補充
政府在公共治理中居于主導地位，沒有政府對整個公共治理的主導權，就難以保證公共治理的合理和有序運行，實現政府職能轉變的外部條件是培育社會自身的力量，只有社會組織以及社區自治等社會力量充分發展起來，政府職能轉變才能成功。
治理理論的主要創始人羅西瑙認為：“與統治不同，治理指的是一種由共同的目標支持的活動。這些管理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現?！?1995年，全球治理委員會在《我們的全球伙伴關系》中指出：“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或認為符合其利益的非正式的制度安排。”以至于一切管理領域中的機制創新都可能被視為治理。由此出發，實踐中“治理”也被賦予了各種任務，包括社區自治、地方治理、國家治理乃至全球治理等等。然而，其核心內容仍是國家、社會以及人民的共同治理，即多中心治理。
5.結語
加快政府職能的轉變，核心是政府按照發展社會主義市場經濟的要求，將不應屬于自己的職能移交給市場、社會，防止政府越位，同時又要行使好自己的職能，避免政府缺位。在向現代服務型政府轉型中，政府要加快職能轉變和角色定位，通過實行公共物品提供主體多元化、培育社會組織、提高社區自治能力、做到在公共治理中，政府、市場、社會的職能是相互補充。
參考文獻：
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[關鍵詞]社區概念 社區治理 社區文化 社區服務
中圖分類號：R197.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）15-0234-01
一社區概念的界定
目前國內學者大多從社會學角度對社區概念進行界定，多強調地域性的概念，通過與社會、國家、城市、社會群體等不同概念的對比中得出社區的含義，“更多的社會學家是從一定地域社會關系結構的角度，或者從社區的功能與地域空間相結合的角度社區下定義”。
一種觀點從社區與社會對比的角度詮釋社區概念，“在方法論上，社會是一個一般的概念，它的性質是無法使用實證資料來論證的”，“研究者只能做出范圍較小的、具有典型意義的研究――社區研究，從社區研究中取得實證資料來論證社區的性質并進而推出社會的性質”。這種定義方法將社區作為社會的特例，是從哲學角度對社區進行的界定。它比較重視社區、社會的對比，并對這兩種經常被人們搞混的概念進行了明確的區分，基本厘清了社區、社會的含義；不足之處在于它只是用對比的方式告訴了人們社區不同于社會，而缺乏從自身出發的論證，沒有明確指出社區應該包含的基本要素，因而無從說明社區的本質。
另一種觀點是從社區與國家、城市及社會共同體的對比關系中對社區加以解釋。該觀點認為國家“始終是和不可侵犯的要件緊密聯系在一起的”，而社區是“早在私有制產生之前人類就有了自己的共同體方式”，社區要表達的是“居住在同一社群、同一地方居民之間的人際關系和交往模式”，因而從本質上或者是產生歷史上，社區和國家都是截然不同的。當論述社區和城市的關系時，“城市是人類勞動分工尤其是商品經濟發展到一定階段的歷史產物”，而社區“既可坐落于農村又可坐落于城市，二者具有一定的交叉性”。與社會群體的對比關系中，作該觀點認為社會群體是“由一定社會交往關系聯結起來的人類集體生活共同體”，血緣、地緣、業緣起紐帶作用，而社區則是“地域特色鮮明的社會共同體”，其中加入了地域性的要素。
二社區管理體制
首先是社區管理主體。在定位社區管理主體方面，國內外學者的基本觀點一致，大家普遍認為社區管理涉及多個主體，“社區建設離不開政府、企事業單位、社會團體等的努力”。但對于如何確定不同管理主體尤其是政府作用時，學者們產生了不同的觀點。
一種觀點認為，政府在只是在建立社區服務體系的初始階段發揮重要作用，承擔培育非政府組織、提供資金政策支持的責任，并利用自身的權威性和號召力發揮主導性作用。這種觀點主要是基于當前我國社區治理的現狀而提出來的，比較符合我國的實際情況，但并未對各治理主體之間關系明確定位，只是著眼于當前狀況而未有長遠目光。另一種觀點認為，社區服務組織者是基層社區組織，是社區服務中主要的依托力量。因為這些基層組織“直接面對社區，最貼近社區人民群眾，最了解社區的基本狀況，最了解社區居民及其他成員的需求”。這種觀點實際上充分肯定了社區基層組織在社區服務體系中的作用，從社區治理角度指出了基層組織在提供服務方面的優越性，并認為政府只是起到政策指導和資金支持的作用，是“小政府、大社會”理念的體現。
三社區文化建設
（一）社區文化概念
由于理論界對社區文化研究角度不同，對社區文化內涵的界定也不相同。有人認為“社區文化，是在特定的地域范圍內，人們所創造、孕育、形成的人文環境、行為模式和生活方式的總和”；有人認為“社區文化是指在特定的社會區域當中，人們各方面的行為所構成的文化生態系統。它既包括這一區域內人們的生產方式、生活方式，也包括該區域內社會成員的理想追求、價值觀念、道德情操、生活習俗、審美方式、娛樂時尚等。”
（二）社區文化的作用
在對于社區文化作用的探討上，學術界的觀點基本一致。有人認為社區文化有益于營造“社區精神”，促進人與人之間的和諧相處，增強社區成員的認同感并滿足居民的精神需求；有人從更大的層面提出了社區文化建設有益于“完善城市功能，樹立城市品牌，打造城市特色”；有人認為社區文化建設可以促進社區自治的發展，通過社區文化活動培養居民的自治意識，增強居民的團體意識；也有人認為培養社區文化可以提升社區的凝聚力，形成良好的社區風尚，也有益于社會環境的安定。總體來說，社區文化建設的意義首先在于社區自身的穩定、團結、和諧，還可以擴展到更大的范圍，從整個城市乃至社會層面上都有良好的影響作用。
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關鍵詞：過渡型社區;社區治理;主體分析
中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）28-0120-02
社會治理的重點在基層、難點也在基層。城市化進程中形成的“過渡型社區”是根據政府的需求、自上而下地通過行政手段推動建立起來的，其成立基礎、運行資源和日常運作均受到政府的全面制約，加上政府職能部門對基層的管控意識強于服務意識，社區自治的理念和制度還遠未形成，對這類新型社區治理的研究十分必要。
一、過渡型社區的形成
城市化是指伴隨著社會生產力的發展，其社會由以農業為主的傳統鄉村型社會向以工業和服務業等非農產業為主的現代城市型社會逐漸轉變的歷史過程。一般來說，城市化是由工業化來推進的，工業化的過程同時也就是城市化的過程;城市化是工業化的載體，對工業化也有反作用。城市化如能適應工業化發展的要求，則會推動工業化的加速推進。在我國，由于城鄉二元戶籍制度和公共服務的城鄉二元結構，城市化和工業化出現了不同步現象。一方面在大城市農民工現象大量存在，他們在產業方式上脫離農業實現了非農化，而身份仍舊是農民。另一方面在中小城市，地方政府為了推動經濟社會發展，追求高速的城市化，不斷擴大城市規模，將城市近郊的農民變為市民，形成了大量的“過渡型社區”。
本文的“過渡型社區”是指農村拆遷集中安置社區，在空間形態和文化特質上由農村社區向城市社區過渡形態的社區。為了城市空間發展和擴張的需要，城市發展需要大量土地，地方政府在城鄉接合部通過征地開發的方式，形成了一大批失地農民。為節約失地農民的安置成本，政府一般采取統一規劃修建安置點的辦法，用較少的土地和空間集聚大量的失地農民。過渡型社區在空間形態上具有了城市社區特征，但其居民在生活狀態、文化認同方面仍保留了農村社區的特征，形成了傳統與現代、城市文化與農村文化對立和沖突的現象，無疑給這類社區的治理帶來了挑戰，資金和資源的缺乏使治理問題更趨嚴峻。
二、過渡型社區治理的困境
過渡型社區脫胎于傳統農村村落，基于血緣、地緣基礎上形成的關系已經打破，無法回去?；谄跫s、信任基礎上的關系網絡尚未完全建立。居民在被動城市化基礎上形成的過渡型社區，在城鄉二元結構的社會背景下，社區治理面臨著困境和挑戰。
（一）資源依賴性
地方政府在作為過渡型社區建設的組織者和推動者，在基礎設施建設、管理機構搭建、政策法規的制定等工作傾注了大量人力、物力、財力，使社區的軟硬件設施得以完善充實，為過渡型社區向成熟的城市社區演進提供了必要的物質條件。但是，過渡型社區建立后的管理問題仍然值得關注，過渡型社區的居民是被動進入城市社區的，他們習慣于生活的低成本化，對于公共設施維護和管理，搭便車現象比較普遍，居民不愿對設施維護、環境衛生、社會治安等進行投入。同時，在城鄉二元結構社會背景下，農民社會保障水平較低，土地是他們生活的保障主要來源。失去土地對于那些缺乏非農技能的居民，生活來源主要依靠失地農民最低生活保障和出租房屋維持。由于城市生活成本相對較高，無法實現非農就業的居民收入可能僅僅能夠維持生活，有的甚至可能面臨生活水平下降的風險，對于提升社區服務方面的投入他們根本無力承擔。如果社區公共服務資源長期投入不足，必然導致社區治安狀況惡化、衛生環境差的現象出現，過渡型社區很可能淪為貧民區。
（二）自治組織不健全
社區居委會作為社區建設的主要承載著，在社區治理中被賦予了多重角色：國家人、社區庇護者和服務提供者。在原來村委會轉變而來的過渡型社區居委會在組織功能方面，已不能滿足城市社區發展的需要。主要表現在：一是服務對象上，村委會是按照戶籍管理原則形成的，僅對集體經濟組織內居民負責，為其提供服務。過渡性社區是在集中進行回遷安置基礎上形成的，原來的村民可能被安置到了本社區以外的其他社區，有的社區則是安置了多個其他不同社區的居民，出現了大量“人戶分離”社區。筆者在調查中就發現，一個住宅小區里有兩個社區居委會相鄰辦公的現象，不僅造成了資源的極大浪費，也很難給轄區居民提供高水平的服務。另外，過渡型社區中大量的流動人口長期被排斥在服務對象之外，必然給社區治理帶來不利影響。二是服務內容方面，村委會同時是集體經濟組織，其服務內容主要是為農業發展提供服務，其工作重心是溝渠疏通、塘壩維護，村民之間利益沖突的協調。過渡性社區形成后，農業集體經濟已經解體，居民的服務需求主要體現在生活服務上，如社區環境衛生、社區公共設施維護、社區治安等。過渡型社區居委會的組織結構重建、功能轉型已成為社區實現良好治理的迫切需要。
（三）社區認同度不高
德國社會學家滕尼斯認為：“社區是聚居在一定范圍內的人所組成的生活共同體?！本用竦纳鐓^認同和凝聚力對社區治理和社區發展至關重要，是衡量社區發展程度的重要標準。過渡型社區居民對社區認同度不高，筆者在走訪中發現，大多數過渡性社區居民并不把自己當成是城市居民。過渡性社區典型地生活著兩類居民：一類是失地農民。他們是由傳統的集體經濟組織的農民轉變而來，由于過渡性社區是在政府推動下形成的，并非居民自愿選擇的結果，存在著居民自我認知失調現象，居民賴以生存的土地雖然被征收，但是他們對自己的認知仍然是農民。對所居住生活的社區在感情和心理上缺乏認同感，這嚴重制約了社區的發展。另一類是流動人口。過渡型社區位置離工業區相對較近，公共設施相對完善，房租成本相對較低，吸引了大量外來人口來此租住，這里已成為“流動人口”集中居住區。在大多數過渡型社區，其居住的外來人口數量已遠超過本地人，有的甚至數倍于原住居民。但是，在嚴格的戶籍管理制度下，流動人口往往被排斥在社區服務之外，他們和原住居民之間的聯系僅限于“房東-租客”關系，難以融入本地的生活文化圈。在社區治理過程中，如何凝聚社區居民，把社區建設成為一個利益共享、責任共擔、文明共創的區域共同體成為過渡性社區發展中亟待解決的問題。
三、過渡型社區治理的主體分析
利益相關者一詞源自企業管理中形成的利益相關者理論，用以表示與一個組織的決策有利害或者利益關系的人。組織不僅要考慮投資者的利益訴求，還需要給其他參與者相應的利益維護和行為暗示。這樣才能在不斷溝通互動中形成組織行動的基本契約，進而在治理過程中最大限度地實現共同利益，維護組織的秩序，推動組織的發展。過渡型社區是在政府推動下形成的，社區居委會和社區居民與社區有著直接的利益關系，政府、居委會、個人在社區治理過程中既有共同利益，也存在利益沖突，正確認識和對待各自的利益和在社區治理中的角色定位，是擺脫過渡型社區治理困境的前提。
（一）地方政府――資源注入的責任主體
地方政府是過渡型社區建設發起者、推動者和建設者，是人口、治安、組織、黨建、文教、環境等各方面的管理者，同時也是公共產品的主要提供者。面對過渡型社區治理資源先天不足的情況，政府應當擔負更多責任，保證過渡型社區治理資源的投入。在我國，大多數地方政府對過渡型社區資源投入是按照戶籍人口數量比例進行資源配置，這顯然已不能適應過渡型社區治理的需要。由于治理資源嚴重不足，大量過渡型社區社會治安差、環境衛生狀況不佳等問題十分突出。作為公共產品提供的主要主體，政府應該將大量的外來人口納入管理范圍，逐步形成按照居住人口數量比例進行公共產品配置的新方式。在當前過渡型社區治理資源不足的情況下，社區資源投入主體仍然主要是政府。
（二）社區居委會――社區服務的組織者
居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是城市基層政權的重要基礎，也是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶之一，是社區治理的重要主體。過渡型社區居委會都是從原來村委會轉變而來，行政色彩濃厚。這種以管理為取向的社區居委會，需要向以服務為取向轉變。按照一定地域進行重新劃定，對社區居委會進行重新組建。社區居委會可以根據治理需要，將社區居民重新組織起來，把管理權細化到小區、單元、樓棟，還權給小區業委會、單元管理委員會、樓棟自管小組等，使居民在“自我管理自我服務”的同時，也經歷了自我教育的過程。
（三）社區居民――社區參與的核心主體
社區發展本質上是對人的發展，面對人的發展在社區層面上的最終目的是通過激發居民的參與社區管理積極性來實現。利益是促使人們走向一致的驅動機制，在共同利益面前，人們更容易團結起來采取一致行動，形成共同的行為準則。在過渡型社區中的公共利益包括在改善居住環境、服務設施等硬件上的功能，也包括在維護治安、秩序和化解矛盾等服務上的作用，它們影響居民的社區成就感和責任感。在調動過渡型社區居民參與積極性上，成都市的經驗十分值得借鑒，政府通過“惠民工程”，使公共財政為社區“民生項目”買單。財政每年拿出一定數額的錢，作為社區公共事務和管理專項資金，解決了社區服務資源不足的問題，專項資金的使用采取“問之于民”方式，開展什么項目由社區居民說了算。通過實施這些直接關系居民切身利益“民生項目”，直接改善了社區居民生活環境和生活質量。通過政府給過渡型社區治理“輸血”的方式，可以增進社區主體間的相互交流，影響和促進社區意識的形成，推動社區的良好治理和社區的持續發展。
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關鍵詞：社區服務；對策；人員素質
中圖分類號：G12 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2014）08-0285-01
一、社區服務存在的問題
（一）社區組織功能定位不準，服務職責不分明
社區服務在我國總體上還是由政府主導，社區組織基本上仍沿襲著政府組織的特點，社區的功能不十分明確，很多居民都不真正知道社區服務的所有功能。社區居民委員會是聯結政府和群眾的橋梁，也是社區民主建設的主體，它應該具有非政府組織和非營利性組織的性質，但在實際工作過程中，政府的觸角伸到了人們社會生活的每個角落，許多本應由政府承擔的職能被轉移到了社區居委會，社區服務力量仍依附于政府權力，或者直接是政府的下屬部分，受到政府機關的過多干預，難以發揮作業社會組織和民間機構的優勢。政府機構沒有發揮出管理、規范和指導方面的作用，出現了觸角過長和角色缺位的尷尬局面。社區組織沒有將解決居民日常事務放在首位，因此使社區難以有效地依法履行其民主自治功能?，F代社會社區服務的內涵和外延遠遠超出民政工作的職能和權限，單獨民政部門的管理難以適應社區服務大環境的發展要求，在組織領導上制約了社區服務的發展。
（二）從事社區服務的人員素質不高
社區服務是社區建設的重要內容，雖然現在社區服務已經全面啟動但仍然存在形式簡單，內容單調，服務面較窄的情況。從事社區服務的人員存在的問題，目前較多的社區服務工作人員的年齡偏大，專業化和高素質的年輕人少。再加之有較高文化素質、受過高等教育、心理素質和身體素質的年輕人多不愿從事低端面的社區服務工作，導致了目前的社區服務人員不足和素質低。其次，社區服務的人員很少接受過專業化訓練和培訓，社區服務方面的技能掌握的較少，面對復雜的社區問題難以提供有效服務。總之，隨著城鎮化進程的加快，社區居民對各方面服務的需求越來越多，服務呈現出更加專業化，如果不改變社區服務的現實狀況，是難以滿足他們日益增長的物質文化和精神生活的需要，同時會阻礙社區建設以及民主自治的進程。
二、社區服務對策與建議
（一）轉變社區職能和建立和諧社區
政府部門的角色應該包括對社區服務工作進行指導，但具體操作的工作主要就應該由社區居民自主去完成，自我服務，這樣才能科學地定位需要什么服務和進行什么服務。在推進社區服務職能轉變的過程中應該注意兩個方面：一是需要認真確定社區的職能范圍，明確界定哪些職能必須由社區承擔，哪些職能不需要由社區承擔，并且通過法律法規等途徑將其固化；二是進一步推進政府職能的轉變，尤其是需要嚴格限制和規定具體管理職能的責任主體，打破上級給下級，級級分配布置執行的不良現象，切實減輕社區的負擔，讓社區職能真正回歸到為社區居民服務這一宗旨指導下。
社區服務發展進程中面臨的種種問題是社會轉型以及現代化進程中必然需要面對的現象，我們必須正視和解決這些問題。隨著大量農村人口涌入城市的現實給城市帶來諸多問題挑戰，社區將成為城市發展的重要載體。而社區服務的核心就在社區民主與自治的真正落實，提升居民的社區認同感和幸福感，通過建立和諧社區可以達到這一目的。主要可以從以下方面著手。一是真正實現政府與社區組織和社區居民平等對話，在合作中達成資源分配和政策實施，達到公共利益最大化；二是從內源上培育社區公共領域并擴大社區公民參與程度，三是應當完善社區治理結構提升社區治理績效；四是完善社區制度化的參與機制與利益表達機制，并從營造社區文化氛圍入手；以上措施通過治理求和諧是達到社區和諧的一個較好的辦法。
（二）提高社區服務人員素質
適當提高社區服務人員的待遇，吸引真正受過專業訓練的大學層次人才到社區服務崗位當中來，以提高社區服務水平。另一方面，要廣泛發動人民群眾參與到社區服務中，壯大服務隊伍；同時還要多方發現吸引高素質群眾人才參與社區服務，規范管理，培養基層社區服務工作者的服務意識，對相關工作進行宏觀指導，以提升社區服務的水平。使社區服務走上專業化、規范化和高效化的道路。
社區應該加強工作人員服務能力和服務技能培訓，建設一支高素質的社區服務隊伍。一些好的經驗和做法是：在提供公共服務時可以進行業務外包，對于適合市場化的事務可以交給市場來做，將社區管理與市場供給有效結合起來最大限度地激發民間機構從事社區服務和管理的動力與熱情，以提升社區管理工作的效率，也可以提升公共服務的質量，以適應不斷變化了的社會發展環境和出現的新問題。
三、結論
面對變化的社會發展形勢，我們相信政府有能力解決社區服務過程中出現的各種問題，讓社區服務真正擔當起為社區居民辦實事，辦好事的局面，穩步推進我國社區服務的健康向上和良性發展，讓生活在社區中的普通居民因細致和貼心的社區服務倍感幸福。
關鍵詞 農村環境；自主治理模式；研究路徑
中圖分類號 X321 [KG*2]文獻標識碼 A [KG*2]文章編號 1002-2104（2011）01-0165-06 [WTHZ]doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.028
日益嚴峻的農村環境污染局勢使農村環境治理模式研究重要性日益凸顯。然而當前有關治理政策的研究有一個隱含的假設：政府是農村環境治理的主體和實施者。2009年諾貝爾經濟學獎獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強調社會資本的第二性選擇模型，這為農村環境治理模式的創新開辟了新的路徑。事實上，20世紀80年代以來,社區為基礎的自然資源管理逐漸在全球范圍內得到廣泛的認可和實踐。農村自主治理組織具有信息的直接性和充分性以及自發秩序的有效性等方面的優勢，系統開展我國農村環境自主治理制度的系統性研究將是我國環境治理模式的創新，也是農村環境治理形勢的迫切需要。
1 農村環境治理研究進展
我國農村經濟快速增長的同時，農村環境污染也日益嚴峻。過量的農藥、化肥和地膜的使用,使得土壤受到嚴重污染,也直接威脅到人體健康；此外，我國每年畜禽糞便產生量約為25億噸,是工業固體廢棄物的2.4倍［1］。農村環境污染防治成為中國環境保護工作中的新重點和難點。2008年中國投入5億多人民幣用于農村環境的綜合整治，600多個環境問題突出的村莊得到治理。然而，全國有4 萬多個鄉鎮中絕大多數沒有環?；A設施；在60多萬個行政村中，絕大部分污染治理還處于空白狀態。以政府為主體的農村環境治理模式，相對于廣大的農村來說實在有限，實現農村環境治理模式的轉變和創新是當前農村環境治理的重要問題。
我國當前對于農村環境治理的研究以面源污染研究最多，主要集中在以下幾個方面：第一，對于農業環境總體狀況的宏觀研究。包括對于農業面源污染的庫茲涅茨曲線的研究［2］、農業環境狀況與用地系統的研究［3］等。但是政策的提出都有一個隱含的假設：政府是農村環境治理的主體和實施者。第二，對農村環境與農民個體行為關系的微觀研究。如，農民的施肥行為與面源污染效應模型等方面的研究［4］。研究目的是掌握農民的行為特征和經濟行為規律，為政府的環境治理政策提供依據，因此也是政府為主體的環境治理模式的研究。而對于農村環境污染治理的具體組織模式，尤其是對農民這一農村環境的直接相關主體的自主組織形式研究很少。
完全信息假設是我國農村環境管理體制和模式建立的基本前提，即政府環保部門能夠全部、及時地掌握本轄區內環境污染的數據資料及其它信息。而事實上農村環境污染具有污染源小而多，污染面廣而散的特點，環保部門沒有足夠多的人力、物力和財力去收集農村環境污染的全部信息。相反，廣大農民既是農村污染的受害者，也是面源污染的制造者，他們對于本地哪里有污染，污染的嚴重程度和具體情況最清楚；同時我國農村具有多年形成的“自發秩序”，也許這些內在規則并不如正式規則那樣清晰和明確，但對于解決所在區域公共環境保護中的沖突卻非常有效。2009年諾貝爾經濟學獎獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強調社會資本的第二性選擇模型［5］，這為農村環境治理模式的創新開辟了新的路徑。研究農村環境自主治理理論及典型模式，包括自主治理模式運行的關鍵因素、治理模式的運行機制，以及政府、社區和農民之間的博弈關系等問題，將是我國環境治理模式的創新。
2 自主治理理論與農村環境自主治理
2.1 自主治理理論
在對于環境治理機制的相關研究中，有些學者主張私有化：將“市場”作為環境問題的解決方案。但市場機制實現資源有效配置是有條件的，并且環境作為一種公共物品具有非競爭性和非排他性，很難建立明晰的產權。另外一些學者認為，由于存在著公地悲劇，具有強制性權利的政府的合理性不容置疑。但是 ,政府本身也不會總是高效的，而且政府的效率比起企業效率的影響更要廣泛?；春游廴镜姆磸椇?007年爆發的太湖“藍藻危機”事件，與其說是市場失靈，不如說是政府失靈。埃莉諾•奧斯特羅姆［5］曾經以近海漁場、灌溉系統、地下水盆地以及森林資源為背景，通過實證研究，探討了保證上述公共資源持續發展和利用中的自主治理制度，指出了這些自主治理制度運行的內在規律，并且開發出了制度分析的基本框架。在一定的條件下，自主治理的制度安排是一種低交易成本和高效率的制度選擇。
李穎明等:農村環境自主治理模式的研究路徑分析中國人口•資源與環境 2011年 第1期自主治理制度是人類的長期經驗而形成的規則，由于為足夠多的人所采用，從而成為傳統并被長期保持下去，并通行于由個體而組成的共同體。在一定條件下，自主治理制度是節約交易成本和富有效率的。在涉及多個個體同時參與和面向小規模的自然資源開發利用中，可以通過彼此信任、尊重以及有效地溝通、交流而實現不同形式的自主治理。農村的自主治理組織擁有大量的環境屬性的時空信息，加之個體通過長期地相互作用而建立了低成本的溝通網絡，個體間可以不依賴外部的強制性制度而自主地實現環境的有效治理，由此農村環境的自主治理制度將成為環境內在治理制度的典型形態之一。
事實上，20世紀70年代后期，與自主治理相關“參與”概念已經被提出。20 世紀80 年代，社區已經成為發展中的一個關鍵的機構，成為將發展、公平、民主參與等相結合的場所［6］。當前與自主治理密切相關的是“公眾參與”理論，嚴格地說，公眾參與和自主治理是一個問題的不同方面。“公眾參與”是一個“自下而上”的對權力的分享過程，是地方機構和人民參加到上級政府的發展管理過程中來, 而“自主治理”是一個“自上而下”的對權力的移交過程，是將發展管理的權力由上級政府移交至地方機構和人民。從某種意義上講，“自主治理”是較高層次的“公眾參與”。
2.2 環境自主治理模式研究
環境治理過程中利益相關者的參與模式是國外自主治理制度研究的主要內容之一。實際上，任何一個區域的環境治理系統都是多種治理模式的有機組成，是政府主導、市場配置以及自主治理的有機構成系統。一個主要的研究方向是從自主治理組織主體的參與程度進行治理模式研究。Arnstein的梯度參與模型分析了從被動的信息接收者到積極行動者的參與程度不斷提升的持續過程［7］。根據利益相關者的目標和能力的不同，不同的參與水平適用于不同的情境［8,9］；另一個主要的研究方向是根據信息流傳播的特征對治理模式進行的研究［10］，根據這個觀點，信息從組織發送到被動接受者的方式是溝通模式（communication），組織從參與者收集信息稱為“咨詢”模式（consultation），參與者與組織執行者之間雙向的信息溝通是參與模式（participation）。
我國的環境治理制度的安排經歷了以政府強制型為主的單一管理模式、逐步引入產權和市場制度的市場管理模式，以及當前多種制度安排共存并相互補充的多維管理模式，自主治理制度不斷完善，成為衡量環境治理活動是否優化與深化的標志。自主治理制度在生態治理中具有三個基本特征:第一, 自主治理制度無須借助外部強制力。第二, 自主治理制度使個體間合作博弈，實現“合作解”的一種制度安排。第三, 自主治理制度是建立在個體的相互信任、道德和利他行為等社會資本基礎之上的，具有較低的運行成本［11］。
我國關于自主治理模式的相關研究包括“自愿性環境治理模式”“分權型環境治理模式”、“非集中化環境治理模式”、“社區為基礎的環境管理”等。姜愛林等對城市環境治理模式和體系的研究指出，自愿性環境治理制度包括：單邊承諾、私下協議、談判性協議以及開放性的自愿性協議等形式［12］。我國當前自主治理的內涵是很寬泛的，包括了政府主體和市場主體之外的所有環境治理相關主體。從狹義的角度來講，在涉及多個個體同時參與和面向小規模的自然資源開發利用中，通過彼此尊重、信任和有效溝通實現的自主治理及由此而產生的自主治理組織是自主治理制度的典型形態［13］。四川省茂縣永和鄉道財村，林業管理人員引入“社區林業”的概念，與當地村民充分協商，利用村規民約，使村民自覺禁止在天然林內采集薪材和收集落葉，不僅減少國家對天然林進行保護的成本, 還提高了保護效果，促進社區的發展，成為我國在自主治理方面的典型案例［14］。
2.3 農村環境的自主治理
農村環境問題以及相關主體和社會背景的特征決定了自主治理是我國農村環境治理不可或缺的有效模式之一。20世紀80年代以來,社區為基礎的自然資源管理(communitybased natural resource management,CBNRM) 作為實現農村自然資源的可持續利用與管理的方式和分析路徑逐漸在全球范圍內得到廣泛的認可和實踐。許多主要的國際組織，如世界銀行、美國國際開發署、加拿大國際發展研究中心等都將其列為主要的資源管理策略之一；在許多發達和發展中國家,CBNRM 已經成為他們自然資源管理政策的中心議題［15］。以社區為基礎的資源環境治理制度的優勢表現為：社區管理的有效性、社區居民對于當地環境的直接影響、緩解當地貧困、管理質量的提高、生物多樣性保護、管理成本的降低、管理政策的適應性等10個方面［16］。中國農村環境治理的總體制度沿革也呈現非集中化治理的總趨勢，包括資源權屬的改革、國家與政府機構的改革、民族區域自治制度的完善、村民自治制度的建立與完善、自下而上的參與式的規劃方法與過程逐步進入政府的計劃與規劃、市場導向的經濟改革與社會結構的多元化［6］。
與總體改革趨勢相對應，一些村民自治組織也相繼成立。比如，在我國一些山區農村，村民自治組織就組織村民訂立村規民約對森林資源限以定期砍伐；一些地方按照林木生長狀況規定封山制度；一些漁業村為了保證捕撈的公平，規定每戶居民的打撈地域并實施周期性的輪換，對捕撈時間和魚網網格的大小也有明確規定。這都說明村民自主治理組織作為農村環境的管理者，針對村內部資源濫用的實際情況對癥下藥地提出解決方案，提出保證自然資源風險最小化利用的各種規章制度，以可持續發展的方式管理自然資源。
從研究角度上，我國的農村環境治理研究主要集中在社會學、哲學、法學、環境倫理等領域，而公共管理以及政策分析領域的研究較少。如，有關學者從法學的角度分析認為，法律應該能夠引導農民民主參與環境管理，保障農民能有組織地、自覺保護農村環境［17］。在研究方法上，主要是從現有治理機制的對比研究中，分析農村自主治理模式選擇的必然性和基本條件。有研究認為，目前我國政府環境管理機構的設置，從中央到地方是一個倒 “金字塔” 結構。我國的縣鄉基層環保部門的人員數量少，專業知識水平低［18］。基層環境監管執法能力的薄弱現狀造成政府在執行環境管理職能時的信息不完全，農村自主治理模式恰恰避免了這一制度缺陷。自主治理模式的有效實施的基本假設包括：當地居民長期生活在社區、最了解當地的資源狀況及存在的問題, 同時他們也有能力管理好自己的自然資源［19］。
3 中國農村環境自主治理理論與治理模式研究路徑農村環境自主治理模式研究主要包括以下幾個方面：農村環境自主治理理論及其基本假設研究；中國農村環境自主治理的典型模式研究；我國農村環境自主治理制度構建的政策建議。
3.1 農村環境自主治理理論及其基本假設研究
理論層次的研究是農村環境自主治理模式構建的前提。在理論層面上，以自主治理理論及制度有效實施的基本假設為基礎，研究農村環境治理中相關主體的博弈結構和博弈均衡特點，確定中國農村建立環境自主治理模式所需要的條件修正和政策供給。
3.1.1 農村環境自主治理制度的前提條件分析
任何有效制度都是特定情境下的。同樣，自主治理制度也不是絕對“積極”的，必須要在一定的背景下加以考察，即要具備自主治理模式的基本假設。奧斯特羅姆在案例分析的基礎上總結出8條設計原則，以此作為長期有效的公共池塘資源自主組織、自主治理制度的基本構件。即，（1）清晰界定的邊界。（2）占用和供應規則與當地條件保持一致。（3）集體選擇的安排。（4）監督。（5）分級制裁。（6）沖突解決機制。（7）對組織權的最低限度的認可。（8）分權制企業。當前我國農村社區具有以下基本特點：第一,村莊已經形成或初具規模,具有一定數量的共同生活人群。第二,同一行政村區域。第三,村民在感情上和心理上有認同感和歸屬感［20］。以自主治理制度的設計原則和基本構建為框架，分析有效的中國農村環境自主治理模式建立的前提條件和基本假設。當現實條件逼近模型中的假設條件時，實際的行為和結果將與預測的行為和結果非常接近。
3.1.2 農村環境自主治理模式的博弈關系研究
農村環境治理主體的博弈分析是農村環境治理制度研究的基礎。奧斯特羅姆運用博弈論分析了“公地悲劇”、“囚犯的難題”、“集體行動的邏輯”等公共事務治理理論所隱含的博弈結構，并從博弈論的角度探索了在理論上可能的政府與市場之外的自主治理公共池塘資源的可能性。對于農村環境自主治理模式的研究要從經濟學的層面，運用博弈論的基本原理探討相關主體的博弈關系。當環境污染的受害者由個體變為組織時，博弈均衡策略將由“不索賠,不治理污染”轉變為“治理污染,不治理污染就索賠”，即博弈的一般結果是污染者治理其污染,而受害者可以用“不治理污染就索賠”策略保障其權益。這顯然是一個更為理想的結果［21］。
農村環境治理系統中，環境的污染者不僅僅是區域系統外的污染者，更多的是區域內的村民，污染的實施者和污染的受害者體現在一個主體身上。環境自主治理的關鍵是如何協調眾多的受害者的行動，尤其是當受害者無法確認或受害者無法溝通時，集體行動的困境將使受害者面對的是不利的“個體索賠―治污”博弈而不是有利的“集體索賠―治污”博弈。此外，農村環境自主治理模式中，集體執行索賠是博弈中的關鍵要素，集體索賠的概率決定了博弈的最終結果。此外，索賠效果的達成離不開法制環境的保障，需要通過各個限制條件的具體分析，豐富博弈模型，確定博弈過程中政府和村民、社區之間的關系。
3.2 中國農村環境自主治理的典型模式研究
農村環境自主治理的研究結果要具有可實施性，要從自主治理的理論分析轉向農村自主治理結構及運行模式的研究。需要對我國農村環境自主治理的典型模式進行具體分析。
3.2.1 農村環境自主治理結構研究
自主治理結構是農村環境自主治理的實施框架，將為實踐提供直接的建議。環境自主治理模式的關鍵要素可總結為以下幾個方面：（1）環境管理方面:社區愿意采用此制度、社區對環境有管理權、社區有有效的方法和技術來確保環境質量、社區有自己的規章制度,并且能夠有效地進行環境管理、政府可以經常為社區行政區提供監管信息、政府機構一直為社區提供支持。（2）經濟方面:從自主治理制度中獲得的收益可以改變社區行為，可以改善社會服務、自主治理制度的實施要增強社會整合度、環境自主治理制度要滿足社區成員的期望收益。（3）治理組織方面:要有規范和社區成員積極參與的村民集會制度、做決策時要依靠村民、財務透明等［15］。
農村環境自主治理系統包括三個不同層次：操作層、組織層和制度層［22］。其中，操作層的自主治理主要體現在環境治理任務的具體執行中，包括對于組織成員的生產生活進行環境監督、環保教育以及進行重點區域的生態恢復等。組織層的自主治理主要體現在組織內自主治理組織制度的完善過程中，包括制定組織環境保護的政策和環境保護規劃，確定環境保護標準和規則等，這里的相關者除了村民和社區外，還要接受政府的政策供給和監測評估。制度層的自主治理代表組織的利益，關注并參與區域或國家的相關法規制定，此時的相關者不僅包括社區組織還包括其他利益相關者和政府組織，如表1。
表1 農村環境自主治理層次
Tab.1 Rural environment self-governance levels
操作層Action level組織層Organizational level制度層Policy level主要相關者村民、社區組織村民、社區組織、政府組織社區組織、利益相關者、政府組織自主治理內容和方式對成員進行環境監督、環境教育、開展生態恢復等制定組織規劃、標準和規則等參與、影響區域或國家環境相關政策法規的制定
3.2.2 農村環境自主治理典型模式研究
農村環境自主治理典型模式的研究要以大量的實地調研資料作為支撐。借鑒當前社區為基礎的自然資源管理（CBNRM）的分析框架，調研主要從農戶收入和環境的可持續性2個方面來進行，這也是當前比較成熟具體的研究方法［23］。分析的主要指標包括:農戶擁有的財富情況、環境水平、當地的收入、獲得資源的途徑、對環境和資源的控制情況、參與社區事務的能力、村民影響社區事務的能力、社區沖突、社區對環境管理的認識等。
在調研方式上，通過資料收集掌握當地經濟發展以及環境總體水平，經濟發展和環境保護的宏觀環境；通過訪談了解村民參與社區事務的能力、參與方式、社區事務對環境治理的影響等；通過問卷獲得村民收入水平、收入來源以及影響因素、村民環境保護意識，如表2。調研地點選擇上要注意農村環境自主治理關鍵要素的代表性，如在村民組織的主體、環境污染特點和經濟發展狀況等要素的代表性。
通過調研對我國當前的農村環境自主治理的典型模式進行深入分析和評價。分析典型自主治理模式的治理層次、相關主體、治理結構和關鍵要素等；評價當前的模式在提高經濟效率、維護社會公平、保障環境可持續利用等方面的作用。
表2 農村環境自主治理典型模式調研
Tab.2 Typical model survey of rural environmental
selfgovernance
調研方式Method調 研 指 標Index資料收集經濟發展水平、環境污染狀況、宏觀環境政策個人訪談村民參與社區事務的能力、參與方式、產生的影響問卷調研收入水平、收入來源、環保意識
3.3 完善我國農村環境自主治理制度的政策建議
政策建議聚焦于三個層次：第一，如何改進優化農村環境自主治理的宏觀政策供給。核心問題是政府、社區、村民、NGO等相關主體如何實現有效銜接與互補，實現農村環境的有效治理。自主治理并不等于政府不作為,作為公共管理部門,政府應該履行諸角色包括:保護“公共資源”、協調沖突、解決當地不平等、協助社區解決問題、支持當地能力建設等。另外，環保理念以及科學的環保知識普及（如化肥農藥的科學使用）是政府的主要任務之一。
第二，自主治理組織自身的結構優化和運行高效性問題。即通過農村環境情景分析、自主治理活動的層次定位、自主治理的流程設計等，構建高效的農村環境治理組織結構。包括規則的制定和實施、對違規者的監測和管理、對自然資源變化的監測等具體內容。
第三，土地流轉制度下的環境自主治理問題。為了推動農業生產形成規模經濟，擴大農民經營的土地，根據中國新出臺的法律允許農民的土地可以流轉，這對于異地污染的控制帶來影響。另一方面，當土地租賃者并非當地居民，農村環境治理體系的相關主體、以及他們的博弈關系將發生很大變化，調整農村環境治理制度，確保這些農場的經營者不污染環境將是農村發展必然面臨的問題。
4 總 結
農村環境自主治理理論以及治理模式的探索研究將是環境治理的嶄新方向和視角。對農村環境自主治理理論及其模式的探索有兩個主要的層次：首先要從基本理論出發研究農村自主治理制度的前提條件。每種經濟制度的制定以及效應的最大化都有特定的假設條件，對中國農村環境自主治理制度的實施的背景條件和總體局勢給予判斷和分析。第二，面向制度制定與實施層面，對農村環境自主治理的典型模式的研究。借鑒已有的研究框架，選擇關鍵的指標進行實地調研，具體分析我國農村典型的自主治理模式的關鍵要素、自主治理系統的構成及其特點，確定我國農業環境自主治理路徑的基礎和方向，并提出政策建議。對農村環境自主治理理論和運行模式的探索將使環境治理系統進一步提升和完善。
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Research Path ofSelfGovernance Model of Rural Environment
LI Yingming1 SONG Jianxin2 HUANG Baorong1 WANG Haiyan1
(1.Institute of Policy and Management，Chinese Academy of Science, Beijng 100190, China;2. National Science Library, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190, China)
【關鍵詞】協同治理理論 醫養結合 民生保障 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A
“醫養結合”的養老模式可以同任一傳統養老模式相結合，是一個典型的開放系統
醫養結合作為一種新型養老服務模式，就是從老年人的醫療衛生需求和養老服務需求出發，將醫療服務和生活照料結合起來，為老年人提供持續性的照顧服務。
協同治理理論是自然科學中的協同論和社會科學中的治理理論交叉形成的一種新興理論，主要用于解釋社會系統協同發展的問題。協同治理理論作為一種新興理論，還未形成完整的理論框架和體系，綜合國內外協同治理的論述，其內涵包括四個核心要義：第一，治理主體的多元化和治理權威的分散化。政府、民間組織、企業、家庭乃至公民個人都可以成為治理主體，并在治理過程中發揮和體現自己的權威性。第二，各治理主體之間的自愿平等與協作。相互信任是多元主體協同的基礎，共同目標則是動力源泉。第三，治理主體之間的協同性和權變性。協同治理的過程是權力和資源的互動過程，協同治理各主體之間是相互協作的平等關系，各主體應自覺調整自身的利益、權責關系，讓系統在動態中達到平衡。第四，共同規則的制定與自組織的協調性。作為一種集體行動，各行為主體在競爭與協作的過程中形成和制定共同認可的行為規則。自組織作為協同治理過程中的重要行為體，要求實現自主，通過自組織間的協同實現社會系統功能的發揮。由此可見，協同治理的本質是通過在共同處理復雜社會公共事務過程中的相互關系協調，實現共同行動、耦合結構和資源共享，從根本上彌補政府、市場和社會單一主體治理的局限性。
醫養結合養老模式同傳統的家庭養老、機構養老以及社區養老相比，沒有確定的責任主體，其責任歸屬主體是多元化的。這一方面讓“醫養結合”的養老模式可以作為一種服務供給方式，同任一傳統養老模式相結合，是一個典型的開放系統，另一方面，不同的主體和多種因素之間錯綜復雜的關系，構成了一個復雜系統，也在系統內部形成大量的非線性作用，依靠傳統的政府單一治理模式難以有效應對這些問題，再造治理結構和優化機制必然導致該系統遠離平衡狀態，因此運用系統理論分析和探索醫養結合養老模式具有可行性和必要性。
“醫養結合”養老服務面臨的實踐難題
一致性目標形成的困難。參與系統的各方形成一致性的目標選擇是協同治理達成的重要前提。醫養結合養老服務模式中，由政府主導，將醫院、養老機構、社區、社會組織、企業、老人及其家屬共同協同到“為老年人提供多元化的養老服務”這一框架中開展活動，但問題是養老服務成效的測量和評估機制并不明確，這一目標的實現也是一個漫長的過程，在這一過程中，參與者們不可避免地出現對初始目標的忽怠或偏離，更為復雜的是，各成員的利益和使命并不完全一致，各參與主體在協同的同時，還存在相互競爭，力圖讓自身利益最大化，從而使得達成目標的一致性顯得格外困難。
參與主體之間信息溝通的不暢。良好的溝通和協調是協同治理有效性的重要保證。我國的醫療和養老長期分屬于不同的系統，老年人獲取醫療服務最重要的資金渠道――醫療保險則屬于社會保障系統。醫療、養老和社保三大系統相對獨立，由于體制制度、行政劃分和行業差異等原因，三大系統之間信息溝通系統互不兼容，即使是在這些系統內部，其信息溝通渠道也不是完全暢通，例如大醫院和社區醫院之間、異地醫保之間、公立和私營養老服務機構之間都存在信息溝通不暢的問題，這將會影響醫養結合各主體之間的協同效果。
正式規范制度不健全、協調性不強。作為協同治理過程的醫養結合養老服務，是一個多元主體共同參與、共同行動的連續性過程，為保證服務過程的有序和服務目標的實現，需要建立起正式的規章制度和規范。2013年至今，國家各部委關于醫養結合的重要政策約有12個，各地根據自己的實際情況，也陸續出臺了很多相關政策法規，為醫養結合的發展提供了政策依據。尤其是關于機構養老的醫養結合方面，有的地方如北京，其政策發展得相對完整，對于醫療服務提供者、提供方式、組織保障都有較為明確的規定。但是面向居家養老和社區養老老人的醫養結合政策，僅有方向性意見，具體的落實措施很少，影響了政策的完整性。同時長期的“條塊分割”的管理方式，讓醫、養相關政策的制定者是不同部門，政策調控的對象也不同，導致各部門的政策協調性較差。此外醫養結合過程中，各參與主體的職責、運行等方面還缺少必要的制度規范，尤其是監督評估體系不健全，增加了實現醫養結合的難度。
“醫養結合”養老服務模式建設的路徑選擇
規范“醫養結合”養老服務主體的權責體系。協同治理各子系統之間相互關聯、相互依存的關系，決定了協同治理結構的核心問題是各參與主體之間的權責分配問題，這也是形成協同效應的前提之一。在醫養結合的框架下，需要明確各主體的權責劃分：首先，政府是該協同系統中的核心，多元主體的參與并不能削弱政府的職責，政府應做到不缺位，不越位，應在完善醫養結合規劃、創新購買服務理念、完善監督管理、強化部門間協同等方面承擔其自己的責任；其次，對于參與醫養結合的其他主體包括社會組織、企業、個人應按照權責一致的原則，同時考慮到成本與收益對等的原則，合理劃分權力、責任和角色定位；最后，建立責任考評和激勵機制，根據各參與主體的責任履行情況進行考核評價和獎勵懲罰，促使各參與主體各司其職、各盡其責。
完善“醫養結合”養老服務的政策制度。在建設醫養結合服務體系時，完善相關的法律法規和政策體系，是形成各參與主體協同合作的關鍵。對此，我們需要首先根據醫養結合實際需要，完善相關的政策法規的內容，尤其是面向社區和居家養老老人的醫養結合政策，并強化政策可操作性；其次，制定標準規范和管理制度，尤其是要建立起監督評估管理體系，保證醫養結合養老服務的質量和成效；第三，修訂民政部門和衛計部門關于養老和醫療相關的政策法規規定，尤其是現行的醫保政策，將更多的養老機構或社區中的醫療、養老服務納入t保范圍，解決老人、養老機構及社區基礎衛生機構的資金問題。
健全“醫養結合”養老服務的運行網絡。對于醫養結合來說，打破原有體制的阻礙，拓寬多元主體參與的渠道和網絡，實現醫與養之間的雙向互通銜接是實現“醫養結合”的前提。首先應建立起醫養結合中多主體協同參與的決策機制。醫養結合中的多元主體應該打破原有的“條塊分割”管理，和政府單一主體管理的狀況，以平等的身份，積極參與決策的制定過程，讓決策在科學、民主的基礎上兼顧各主體的利益，提高決策執行的成功可能性；其次要建立利益協調機制，通過建立合理的成本分擔機制和利益補償機制，實現各參與主體之間的利益平衡，提高醫院、社會組織、企業參與的積極性；最后實現各參與主體之間的資源優勢互補。我國醫、養服務資源總量不足，各項服務資源融合度不夠，造成資源的浪費，不利于資源的優化配置，可以通過建立規章制度或者充分利用現代信息技術的方式，促進各參與主體之間的資源分享和交流，強化資源的協同和聚合效應。
（作者分別為華北理工大學文法學院講師；華北理工大學副教授）
【注：本文系2016年度河北省社科基金“基于醫養結合的河北省社區居家養老模式研究”（項目編號：HB16SH039）的階段性研究成果】
【參考文獻】
關鍵詞：虛擬社區；信息行為；微博
一、引言
隨著國家“互聯網+”行動計劃的提出和推進，互聯網對于整體社會的影響進入到新的階段，人們正在步入信息時代。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）的《第37次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示：2015年，中國社交應用用戶規模持續擴大，龐大的用戶資源也帶來了數量級不斷攀升的網絡信息。相較于現實中的社交，如今人們似乎更鐘情于虛擬社交應用，各種移動社交應用相繼出現，它們以解決用戶溝通分享、服務娛樂等為立足點，借助 LBS、興趣、通訊錄等功能，滿足用戶不同場景下的需求。
社區社交應用作為 Web2.0 時代社交應用最初的經典形態，逐漸開始向專業化、垂直化、移動化的方向發展，微博作為綜合社交應用類一員，成功成為網民分享社交信息的主要載體。但由于注冊用戶激增，加之“強制關注”“大V隱私”“廣告泛濫”“付費置頂”等監管不到位的原因，微博的口碑也遭遇網友質疑。所以，用戶在享受虛擬社區帶來益處的同時，也需要關注社區的可持續發展。
二、虛擬社區用戶信息行為
虛擬社區的種類較多，定位也不盡相同，也稱在線社區，網絡社區。Rheingold于1993年首次提出了虛擬社區的概念，并將其定義為“一群主要藉由計算機網絡彼此溝通的人們，他們彼此有某種認識、分享某種知識和信息、在很大程度上如同對待朋友般彼此關懷，從而所形成的團體[1]。Howard 認為虛擬社區是 Web 站點為用戶提供的公開或半公開的虛擬平臺，虛擬社區為用戶提供了維持和發展人際關系的虛擬空間[2]。Bagozzi對用戶參與行為進行了探析，他們認為群體準則和社會認同與個體的使用意愿存在聯系，并且群體的共同意愿會造成虛擬社區的參與行為[3]。Shi等基于期望不一致的理論對用戶持續使用行為進行了分析，他們認為用戶持續使用行為的目的有：保持線下聯系，認識新朋友，信息獲取以及娛樂用戶對這四種需求的期望與最終期望滿足程度之間的不一致會影響用戶滿意度，而用戶滿意度會影響用戶持續使用意愿。
信息行為包括信息需求行為，信息查尋行為，信息選擇行為，信息利用行為，信息交互行為和信息行為。信息行為目前具有代表性的定義是：信息行為是人類行為與信息來源和渠道關系的總和，包括主動和被動的信息獲取和信息的使用。因此，它包括與人面對面溝通，以及信息的被動接受。
關于虛擬社區的用戶信息行為，左軍認為“用戶根據現實生活中的需要，在虛擬社區中進行瀏覽，查詢，利用，評論和分享信息的行為，即為虛擬社區的用戶信息行為”，包括信息獲取行為，信息參與行為，信息分享行為，信息新建行為。袁靜在其所作綜述一文中對眾多學者的觀點整理后提出，不同形式的虛擬社區，具體分析用戶的參與動機與信息行為，并據此制定有效的激勵機制可以推動虛擬社區可持續發展。
三、微博用戶信息行為分析
從2009年到2014年微博的注冊用戶猛增；2014年正式上市后，用戶增長幅度放緩，但微博整體質量下降。至于繼續發展會不會淪為另一個“校園網”，至少要解決以下問題：
（一）搭便車現象
1965年美國經濟學家曼柯?奧爾遜首次提出搭便車理論。該理論是指某種事情產生了正外部性。所謂外部性是指經濟主體的經濟活動對他人和社會造成的非市場化的影響。而正外部性是指某個經濟行為個體的活動使他人或社會受益，而受益者無須花費代價。
隨著微博用戶的增長，微博海量內容“正能量”意識形態大大削弱，注冊用戶在得不到自己所需要的信息時，出于社會交換理論，信息傳遞便會中斷。搭便車現象的存在會極大地降低組織的效率及系統的可用性。微博必須制定一套有效的激勵機制，才能減輕搭便車現象帶來的弊端。
（二）信息過剩
信息過剩是指信息的生產、傳播、接收和處理超過了人們的實際需求和能力，從而使人不能充分有效地選擇、吸收、利用和發揮信息的作用，使得信息不可避免地貶值。
微博面向用戶開放注冊，由于信息的不加限制性，大量的信息涌入社區，增加了用戶甄別有效信息的時間成本，而且信息的質量也急劇貶值。用戶的信息獲取行為常常得不到滿足。因此微博必須制定一套信息整合的體制，嚴格控制信息的新建。
（三）信任危機
虛擬社區作為互聯網用戶的第二生活場所，用戶一天內在社區中消費的時間較長。由于用戶身份的虛擬性，在方便彼此暢所欲言的同時，也給社區的發展帶來了許多問題，比如網絡炒作、各類虛假信息、污穢信息泛濫等現象時有發生，究竟責任該追究到誰，很難作一定論，成員的法不責眾的心理，也助長了許多網民“為所欲為”的信息行為。
四、解決對策
由于信息技術的發展，虛擬社區內外部環境的變遷以及更多背景和不同經歷的用戶加入，使得微博面臨可持續、多循環機制變革局面。
（一）建立有償使用機制
虛擬社區中信息的貢獻者在得不到自己所需的信息時，便會撤離該社區。改變這種情況有兩種辦法：第一，向貢獻者支付報酬。支付報酬可以激發貢獻者的積極性，支付主體可以是微博官方，也可以是信息使用者。第二，提高信息貢獻者的社區身份。馬斯洛的需要層次理論表明人類有被認可的需要。因此在社區中建立等級制度，貢獻越多，身份越高，擁有的特權越多，從而激發用戶的積極性。
（二）整合運營模式
在運營上，將大學生群體作為下階段運營重點。多吸引優秀大學生加入，充分發揮他們在自己專業領域的知識優勢，拓展知乎的話題領域，以增強知乎的知識性。線下可以定期組織一些校園活動，主動邀請一些優秀的高校教師和學生入駐。
（三）加強社區治理
虛擬社區的存在方便了人們的生活，但也有不少問題，如欺詐，謠言，暴力等信息的散播。因此需要加強虛擬社區的治理，樹立正確的治理理念，構建虛擬社區信息治理模式與機制的指導思想與方針；對違反道德倫理的行為予以嚴格的控制；對違法犯罪行為，應建立以政府監管為主，社區治理為輔的機制。以社區綠色為宗旨，從源頭上去除負信息的來源。
五、結語
本文從虛擬社區用戶信息行為分析微博面臨的三大問題――搭便車、信息過剩、信任危機，但是微博要想“可持續”、“綠色”、“高能”發展，其面臨的問題何止三個，其解決途徑也不止限于建立有償使用機制、整合運營模式、加強社區治理。今后將結合現實社區的特點開展提升虛擬社區用戶信息可持續發展的研究，使研究結果更加符合實際狀況。
（作者單位：山西財經大學）
參考文獻：
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【關鍵詞】拆遷政策執行 基層治理創新 新公共服務理論
政策執行是指政策執行者通過建立組織機構，運用各種政治資源，采取解釋、宣傳、實驗、協調與控制等各種行動，將政策觀念的內容轉化為實際效果，從而實現既定的政策目標的活動過程①?，F今隨著社會的現代化和分工的復雜化，社會的多樣性和差異性以及人們的獨立性、自主性不斷地發展，使政策執行變得更加困難與復雜，新的執行矛盾—拆遷政策執行所導致的政府與民眾的矛盾層出不窮。一些地方政府在執行拆遷政策的過程中以政府的經濟收益與拆遷效率為先導，強調經濟增長而忽視了民眾的公共利益，漠視了群眾的訴求，并只以政府或企業為拆遷執行主體，無視民眾的參與意愿，導致強拆事件大量產生，干群關系緊張，政府與群眾之間的矛盾進一步激化。于是改變執行理念，化解拆遷矛盾，探索新的拆遷執行模式就成為政府所面臨的重大任務。
本文中筆者介紹成都北改的基本政策、曹家巷的基本狀況與金牛區在執行北改拆遷政策時在曹家巷所面臨的問題，并以新公共服務理論為視角，從成立自治改造委員會建立多元執行主體、制定拆遷補償方案過程中更注重群眾公共利益、政府轉變職能與注重服務這三個方面總結分析曹家巷在拆遷政策執行中的基層治理創新。
新公共服務理論
成都市金牛區在曹家巷拆遷政策執行中的治理創新措施與新公共服務理論不謀而合，新公共服務理論學說可以概括為以下七點：
第一，要服務于公民而不是服務于“顧客”，政府應該分享權威與減少控制，并且應該相信合作的功效②。公務員不是要僅僅關注“顧客”的需求，而是要著重關注公民并且在公民之間建立起信任與合作的關系。
第二，重視公民權和公共服務勝過重視企業家精神，政府治理要以包括公民與行政官員在內的相關各方之間開誠布公的會話為基礎，政府官員要分享權力，重視社區民主，促進社區民主自治發展，通過人民來工作，要將其在治理過程中的角色重新定位為負責任的參與者，致力于為社會做出有益貢獻的公務員和公民能夠比具有企業家精神的管理者更好地促進公共利益。
第三，政府要以公共利益為目標，而不是副產品，公共行政官員必須致力于建立集體的、共享的公共利益觀念，公共利益也超越了個人自身利益的聚集，要通過廣泛的對話和公民參與來追求共同的價值觀和共同的利益。政府還有責任確保經由協商、共同決定的程序而產生的解決方案完全符合公正和公平的規范，確保公共利益居于主導地位。
第四，思考要具有戰略性，行動要具有民主性。新公共服務理論認為滿足公共需要的政策和方案可以通過集體努力和協作過程得以最有效并且最負責任地實現。政府要激發人們重新恢復原本應有的公民自豪感和公民責任感，從而增強公民對公共事務的參與愿望，為滿足公共需要的政策和項目可以通過集體努力和合作過程得到最有效并且最負責的實施。
第五，政府應該提供更多的服務，而不僅僅是掌舵。公共行政官員的角色要從控制轉變為議程安排、把人們帶到“桌子旁邊”坐在一起，為促進公共問題的解決進行協商、提供便利，并且以一種承認在一個民主系統中有多種復雜層次的職責、倫理和責任的方式為公民服務。
第六，承認責任并不簡單，公務員應該關注的不僅僅是市場，他們還應該關注法令和憲法、社區價值觀、政治規范、職業標準以及公民利益。
第七，重視人，而不只重視生產率。公共組織及其所參與其中的網絡基于對所有人尊重而通過合作和共同領導來運作的話，從長遠來看，它們就更有可能取得成功③。
成都市的北改政策
成都市北部地區是成都的老城區，由于成都自20世紀90年代開始優先發展城南、城西的戰略，城北未得到有效發展。城北地區聚集著大量老國營工廠家屬區，這些家屬區房屋老舊，已經成為大片的棚戶區，成都的火車站、汽車站與很多專業市場也坐落在此。城北交通擁堵、環境較差、基礎設施落后、城市形態老舊，已經成為成都“臟亂差”的典型。為了改變成都“北亂”的現狀，2012年成都開始了北改工程，北改的基本方針為堅持“政府主導、社會參與、多元主體、群眾自愿”的原則，充分尊重群眾意愿，發揮基層組織作用，鼓勵社會資金參與，高質高效推進“北改”工作。成都市也將曹家巷選為執行北改政策進行拆遷改造的第一個項目，作為北改工程的開始。
曹家巷的基本狀況與拆遷所面臨的問題
曹家巷的基本狀況。曹家巷位于成都北部金牛區一環路內，是成都中心城區僅有的棚戶區。在曹家巷區域有各類型房產3756套，涉及多家權屬單位。曹家巷共占地198畝，共有3542戶居民，共計人口1.4萬人，絕大多數是國有企業的退休職工及其家屬。曹家巷內的房屋大多是老式的紅磚房，大多修建于二十世紀五六十年代，房屋嚴重老化，住房擁擠，人均住宅面積小，公共服務設施陳舊，居住環境較為惡劣。
曹家巷拆遷工程所面臨的問題。曹家巷房屋產權有幾易其主的單位宿舍、有個人產權房、也有單位出租房，房屋權屬復雜，人員結構混亂。曹家巷改造所需資金巨大，華西集團和金牛區政府曾經準備過開發改造曹家巷，但是估算下來的30億改造資金讓企業和政府感到安置成本過大，力不從心。同時，居民們出于各自利益而產生兩種不同的訴求：一種就是老住戶，迫切希望可以盡快拆遷，以便能夠住進新房；另一種就是已經在曹家巷之外擁有住房的居民，他們并不急于拆遷，而是想通過拆遷賠償來達到個人利益最大化。由于存在著紛繁復雜的個人利益要求，曹家巷的拆遷改造難度巨大，大部分居民對改造既望眼欲穿卻又無能為力。一些居民在街邊私自搭建棚戶出租，要求按照門面房標準賠償，給拆遷改造工程增加了難度。曹家巷復雜的背景與眾多的問題使金牛區政府意識到僅僅依靠政府很難順利完成拆遷工作，必須采用新的基礎治理模式，依靠社區與民眾的力量共同解決這些問題。
曹家巷拆遷政策執行過程中的基層治理創新
第一，發揮社區民主自治功能，注重公民參與，由社區居民民主投票選舉產生自治改造委員會，建立多元執行主體。社區是公民生活的基本場所，是社會管理的最基層單位。新公共服務理論認為政策執行的主要焦點是公民參與和社區建設。社區是個人與社會之間可以發揮有益作用的中介機構，社區民主是消除沖突的一種工具，可以減少兩級分化、教育民眾與各種團體相互了解、消除爭端、協商和調解矛盾④。公民的參與也被視為民主政體中政策執行恰當且必要的組成部分，政府也應該支持促進社區民主建設，鼓勵公民參與本社區內的公共決策與政策執行，使公民通過社區發揮作用。由政府、社區組織與公民共同建立多元化的社區治理機構，通過更廣泛的社區范圍內的對話與溝通來協商解決問題。這樣既能增進公民參與，消除社會矛盾，又能提供更加高效的服務。
金牛區政府在改造中就充分發揮了曹家巷社區的作用，放棄了普遍采用的由政府包攬拆遷的作法，并沒有只是單純依靠政府來強勢推行拆遷，而是建立了多元主體的政策執行體制，使政府、公民與社會組織之間形成了政策網絡，再由政策網絡凝聚成政策共同體⑤，探索出了一種新的基層治理模式—居民自治改造，政府也將每個片區是否參與拆遷改造的決定權交予曹家巷群眾自己投票決定。換句話說就是“依靠群眾去做群眾工作，依靠多數群眾去做少數群眾的工作”。在政府的支持下，曹家巷戶居民選舉成立了居民自治改造委員會，并投票選出了13名自改委委員。自治改造委員會的建立標志著多主體的拆遷政策執行機制的建立，拆遷政策的執行將由政府、民眾與自改委共同協作推進，拆遷執行中的群眾工作也由自改委來做，政府也通過自改委來傾聽群眾的訴求與呼聲。自改委在居民內部則扮演著協調復雜利益關系的角色，同時代表居民向政府、企業表達合理訴求。此次選舉產生的13名自改委成員都是曹家巷的居民，了解曹家巷的真實情況，能夠深入群眾內部與群眾進行交流，更加方便地與居民溝通。在曹家巷拆遷改造簽約開始后，金牛區政府也將拆遷的宣傳工作與群眾工作交給自改委，由自改委牽頭進行。同時自改委與政府逐戶征求住戶意見，充分尊重民意，在全體居民100%同意之后才會進行拆遷，絕不強拆。自改委的成立體現了多元治理的精神，充分調動了民眾的積極性，激發了民眾自我管理、自我實現的意識，政府與民眾相互協商、相互妥協，不但化解了矛盾，也促進了拆遷執行工作和諧有效的實施。
第二，更加看重公共利益，不單純注重政府經濟效益，政府在與民眾出現利益博弈的情況下與自改委共同協商拆遷補償方案，盡量滿足民眾的利益需求。當今一些地方政府將GDP發展作為最重要的任務，在城市改造拆遷中更加注重產出，以經濟結果為導向來獲得更多的財政收入，以經濟市場化杠桿為拆遷工程的執行標準，在與民眾出現利益博弈的情況時，忽視群眾的公共利益，導致矛盾激發，拆遷矛盾突出。新公共服務理論認為保障民眾的公共利益是政府存在的主要理由之一，公共利益是政府的主要目標而不是副產品，政府不應該在追求經濟績效的過程中偏離了公共利益這個主要目標。政府應該以公共利益為制定公共政策的依據，在制定和執行政策中確保公平、公正，確保公共利益處于主導地位，而不是僅僅著眼于短期的問題方案的快速解決。
在曹家巷改造中，金牛區政府在執行北改拆遷政策時沒有過于追求政府經濟利益，而是在出現利益博弈的情況下與自改委、居民進行了協商，犧牲了政府的部分經濟收益，從三個方面來保障民眾的公共利益。首先，金牛區將確定房屋評估機構與提出搬遷結算價的權力交給自改委與民眾，這樣可以保障民眾選出讓自己放心的房屋評估機構，并提出符合實際的拆遷結算價格，使民眾的經濟利益得到保障。其次，在制定搬遷補償安置方案的過程中，曹家巷自改委委員們一直全程參與。政府最初提出了補償48平米一室一廳的方案，但是曹家巷居民提出了更高的要求。金牛區政府在與自改委進行反復協商之后提出了增大小區容積率，提高到58平米兩室一廳的戶型方案，犧牲了一部分商業地產面積，充分考慮了民眾的利益。搬遷方案也按照“公開、公平、公正”的原則在最終達成了涵蓋共有產權調換、貨幣補償以及異地安置三種方式的搬遷方案。曹家巷民眾的居住改善要求得到了充分的滿足。最后，金牛區政府出臺政策，曹家巷被搬遷居民將得到政策性補償費、政策性補助費、政策性補貼、提前搬遷獎勵等補償。金牛區政府在上述舉措中沒有只顧及經濟利益，在執行中滿足了絕大多數群眾的利益和訴求，維護了民眾的公共利益。
第三，實現理念轉變，強化服務行政，轉變政府職能，在拆遷過程中深入貼近民眾。新公共服務理論認為隨著時代的發展和變化，政府公共管理部門面臨的社會公共服務更加復雜多變。一項公共政策的制定和實施往往牽涉到眾多的利益群體和集團，是社會各階層、利益群體以及公民個人利益訴求交叉重疊、博弈沖突的結果，這使得政府僅僅依靠“掌舵”來滿足諸多的利益訴求變得尤為困難，政府不能再置身事外，政府應該為社會“服務”，而不僅僅是為社會“掌舵”。新公共服務理論也認為行政人員應該幫助公民表達他們的利益并且滿足公民的需求，提高為公民服務的意識。政府也要轉變官僚制的領導方式，轉向服務型的社會治理模式。
金牛區在曹家巷拆遷中改變作風，積極為群眾服務，在拆遷過程中金牛區與開發商華西集團的負責人數次到曹家巷給群眾做拆遷解釋工作，傾聽群眾意見，說明工程進度。曹家巷所屬的駟馬橋街道辦也積極配合自改委的拆遷工作，主動做好拆遷服務工作，了解群眾所思所想，及時地將社區民眾的要求與意愿向金牛區政府傳達。對拆遷過程中的釘子戶，也沒有采用強拆或者威脅的手段，而是由政府與自改委一起耐心做工作，與釘子戶協商條件。金牛區團區委也與駟馬橋街道辦在西南交通大學招募了10名青年志愿者參加北改拆遷，志愿者將進入曹家巷自治改造簽約工作組，發揮所長開展文案、宣傳、網上信息等具體工作。政府通過加強服務職能促進了拆遷政策執行更好的開展。
結論
當前我國在拆遷政策執行中引發的矛盾日益增多，國家雖然屢次出臺政策期望化解拆遷執行矛盾，但拆遷矛盾仍沒有得到有效的緩解。金牛區在曹家巷拆遷政策執行中的基礎治理創新措施化解了拆遷矛盾，也取得了簽約率100%的良好結果，為拆遷政策執行樹立了典范。曹家巷拆遷執行能夠取得成功的首要原因是北改政策制定得較為科學，具有合理性、明晰性、協調性、穩定性和公平性。其次金牛區在執行北改政策進行曹家巷拆遷時的基礎治理創新措施也印證了治理理論中“治理主體未必一定是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現，卻能有效發揮作用的理論”⑥，同時也符合治理理論中“治理過程的基礎不是控制，而是協調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門的特征”⑦。較高質量的政策與基層治理的創新使得拆遷工作得以順利進行，也為實現有效拆遷提供了方法。希望在今后的拆遷政策執行過程中地方政府能夠借鑒這些經驗，使拆遷工作更加民主化、更加注重服務職能、更加符合群眾的公共利益、更加以人為本。
（作者單位：鄭州大學公共管理學院）
【注釋】
①張金馬：《公共政策分析：概念·過程·方法》，北京：人民出版社，2004年，第383頁。
②丁煌：“當代西方公共行政理論的新發展—從新公共管理到新公共服務”，《廣東行政學院學報》，2005年第17期。
③[美]珍妮·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特：《新公共服務：服務，而不是掌舵》，丁煌譯，北京：中國人民大學出版社，2010年，第5～8頁。
④丁煌：《西方行政學說史》，武漢大學出版社，2004年，第398頁。
⑤[英]邁克·希爾，[荷]彼特·休普：《執行公共政策》，黃健榮等譯，北京：商務印書館，2011年，第85頁。
⑥[美]羅西瑙：《沒有政府的治理》，張勝軍、劉小林譯，南昌：江西人民出版社，2001年，第5頁。
關鍵詞：居家養老；服務平臺；下城區
一、提出問題
公共服務的供給從單一的政府走向政府、企業、社會組織及其各種居民自治體等多元供給機制是公共服務改革的潮流，也是全能型政府轉型為服務型政府的一個重要內容。由此，各方參與者才能明確各自在公共服務領域中的地位與角色，這是一個重新確權和定位的過程。居家養老服務作為公共服務的重要內容，亦在朝著多元供給機制的方向在努力。有研究者認為，當前居家養老服務供需矛盾和日益復雜與多元化的養老服務中，以往由一個地方政府進行單邊公共服務供給必然力不從心，必須依賴政府、企業、社區組織、社會團體、居民利益相關者之間的合作與治理①。在這些諸多的參與主體中，從主體的獨立性與運行邏輯來劃分，實際上可分為三類，即政府、企業和社會組織，它們分別遵循著權力、市場（利益）和非營利三種運行邏輯。
在以往的研究中，政府、甚至各類社會組織在居家養老服務中的定位和角色已有相當多的研究（政府的定位與其在一般公共服務的定位和角色是一致的），如奧斯本與蓋布勒認為政府在公共服務中的定位是掌舵者而非劃槳者，掌舵的職責主要為制定政策，而劃槳則為具體的服務與執行，兩者應該有所切割②。薩瓦斯更是指出，要區分公共服務的提供或安排（Provision）與生產（Production）之間的區別，安排某種公共服務的往往是政府，即明確哪些屬于政府公共服務的，決定應該通過誰去做、做到什么程度及其怎樣付費和制定標準等，而生產者則可以是政府、企業、社會組織等③。國內對居家養老服務中政府的角色定位往往以此為依據，然后基于市場參與不足和社會發育緩慢，把政府角色確立為政策制定、監督管理與資金供給④。而在社會組織或社區社會組織參與居家養老服務多元供給方面，主導的方式主要是政府購買服務，因為這既培育了社會組織進而孕育著社會發展，又使得居家養老服務能朝著專業化、精細化的方向發展。而且相關的研究和實踐都表明，無論中外，政府與社會組織應采取相互合作的方式來推進居家養老服務⑤。
然而對于企業參與居家養老服務，相關的研究并不多見⑥。盡管在西方公共服務領域中有相關的公共服務民營化、市場化的諸多討論與實踐⑦，但主要側重于基礎設施、公共設施等領域（如BOT模式 ，即建設—運營—移交，和TOT模式，即轉讓—運營—移交）。與此同時，其在國內的適用性一直受到質疑，如在公共服務領域市場化力量的參與是否會異化公益性目標、具體的操作程序及其如何規范化運行等⑧，尤其是針對居家養老服務這種制度性、體系性的服務模式，政府也一直有些疑慮，推進的力度不是很大。然后，現實的情境則是，居家養老服務如果僅以政府、社會組織（包括社區社會組織、居民自組織等）來參與，顯然可以利用的資源和服務的專業化與品質性將會受到很大限制。同時，一些地方的市場參與居家養老服務實踐和做法，則可以為我們窺探這一方式提供相關路徑。
為此，本文將以浙江援通科技有限公司參與、運營居家養老服務平臺為案例，深入分析其組織運行、服務內容、服務方式等對下城區居家養老服務的影響和問題，進而提出在信息安全建設、完善支付方式、法律政策保障等方面的建議。
二、下城區居家養老的背景
2012年底，下城區共有60歲以上的老人86882人，占常住人口總數的21.45%，比浙江省老齡化程度17.87%還高出近四個百分點；其中80歲及以上老人15000余人，占老年人總數的17.99%，比浙江省80歲以上老年人口高出近三個百分點（表1）；同時，老齡化、高齡化過程中還伴隨著失能多、家庭養老功能弱等特征（表2）。⑨
另一方面，下城區養老服務體系建設的總體要求是到2015年底，全區要基本實現“9064”養老服務格局，即90%的老年人享受以社區為依托、社會化服務為協助的自主居家養老服務；6%的老年人享受政府購買服務的居家養老服務；4%的老年人享受機構養老服務。也就是說，將有96%的老年人享受居家養老服務，以去年年底的86882位老年人計算，共有約83406位老人需享受居家養老服務，享受自主居家養老及政府購買的居家養老的老年人分別達到78193人與5212人，且隨著人口老齡化的發展，這一數據還將上升。由此可見，加強居家養老服務建設工作具有十分重要的戰略意義。而居家養老服務平臺起著銜接政府與服務供應商及服務享受著的作用，在居家養老服務中處于樞紐地位，可以說它是居家養老服務的承接點和主要抓手。對這一抓手，下城區創新社會管理，采用企業參與建設和運營的方式來進行具體運作，取得了一些成效，但也有一些不足。
三、“援通”智能化服務平臺運作案例
“援通”智能化服務平臺以浙江援通科技有限公司開發的援通社區職能化管理服務系統為技術支持，于2005年7月在下城區天水街道試行，至今已有近8個年頭。在居家養老服務中主要起為政府購買服務的居家養老服務老人提供服務平臺的作用，同時也為老年人自費購買提供窗口。
在服務平臺的運行中，目前主要有個人服務終端固定型呼叫器與遙控型呼叫器兩種，上門的綠鍵用于日常服務，紅鍵用于緊急服務。在服務系統中，老年人只需按下服務按鈕，信息員就會以電話回撥的方式詢問服務內容，之后會把需求信息傳遞給家政服務公司、老人子女、社區、醫院等相關服務人員，讓其為老人提供服務。社區信息服務中心擁有自己的應急小分隊，用于24小時的應急服務。
在費用支付上，政府部門統一向援通公司購買服務券，服務系統為每位老年人開設一個資金賬戶并將服務券充值到該賬戶中，服務結束時，服務提供者向服務平臺匯報工作完成情況及收費情況，系統在用戶賬戶扣費，再利用結算系統定期與服務商進行結算。自費的老年人則用現金購買服務。在公司層面，援通公司作為高新技術企業，在享受科技方面優惠措施的基礎上，政府部門支付購買服務經費的8%作為援通公司的管理費用。
在相關機制上，援通公司建立了信息記錄機制與反饋監督機制，在細化所有老人個人信息的同時，所有上門服務商的服務人員都需要在系統進行姓名、性別、身份證、聯系方式、健康證等信息的備案，以確保服務提供的規范性與安全性。在反饋監督機制上，對服務費大于50元的都要進行電話回訪，且每周對服務過的老人進行抽樣回訪，受到批評或投訴三次的服務商將會取消其資格。
截至目前，下城區使用援通呼叫器的老人共有10315人，其中政府購買服務用戶占85%，自費用戶約占15%，總呼叫數量164068次，每人平均呼叫次數16次/年，每人平均使用服務券 100元/月。呼叫器的安裝數從2005年至今呈現出先下降再上升的趨勢，尤其是2011-2012年的增速最為明顯，增加了261%（圖1）。
在調查中，援通公司的祝先生表示，武林街道委托援通公司開發出了名為“幸福一指通”的服務終端，其同樣依托于社區職能化管理服務系統，但采取觸屏的方式由老年人自行選擇服務內容與服務提供商，適合為老年人提供群體服務。祝先生還表示，在服務終端的研發上，未來公司的發展趨勢是為使用智能手機的“年輕”老年人開發手機軟件，以智能手機作為服務終端。目前，“幸福一指通”終端已在武林街道環西社區的老年活動中心進行試點，受到了老年活動中心諸多老年人的歡迎。
三、結論與討論
（一）下城區居家養老服務平臺建設經驗
1.明確政府職責，有效銜接市場。居家養老服務具有公共服務的特質，作為公共治理的主體，政府理應在居家養老服務中承擔政策制定和購買服務的職責，且隨著服務型政府的推進及社會化管理職能的強化，如何把握好政府參與居家養老服務供給的“度”，是政府在服務提供之前需謹慎考慮的重要問題。在杭州市下城區的實踐中，政府部門明確了政策制定、服務監督、財政兜底的居家養老服務職責，將服務的具體供給轉交給企業，以政府購買的形式實現了政府與企業的有效鏈接，節約了社會資源，提高了居家養老服務的供給效率。
2.充分發揮市場機制的主體作用。援通構建的居家養老服務平臺，從建立、運行和服務內容完全以社區服務的需求為前提，遵循市場運行的規律，自我制定服務標準、服務內容和服務方式，收到了良好的效果。也就是說，政府完全授予了“援通”服務平臺充分的自行驅動權，使得平臺服務的提供以多元化的市場需求為基礎，節約了運行成本與人力資源的投入，提高了專業化水平，也使服務的方式更為靈活有效。與此同時，這一居家養老服務平臺還去轄區內公益性社會組織“小棉襖”惠老服務中心形成了競爭關系，如在挑選服務提供商、服務質量、服務價格、服務態度等方面，這有利于市場機制和社會機制共同參與居家養老服務，從而更好的提高服務質量和深化服務機制。
3.建立了企業自查、政府監督和第三方評估相結合的反饋監督機制。一方面，“援通”對每一項服務的內容、服務與被服務人員信息、服務評價、服務付費等服務全程都進行了信息化的監督與管理，并定期對前期工作進行總結思考，以便發現工作中的不足之處。另一方面，下城區相關部門領導和監督人員也擁有登陸信息平臺的賬號，能查看本區使用“援通”呼叫器老人的服務狀況，既便于政府部門監督服務平臺的運行，又使得服務信息能成為政府下一步工作提供決策范圍。同時，該平臺還引進社會第三方評估機構的力量，對服務全程進行專業化和獨立性的評估，以此作為績效的準則。
（二）下城區居家養老服務平臺建設中存在的不足與展望
首先，老年人的信息安全建設有待加強。在調查中發現，有出現不法分子以“援通”呼叫器欠費為由，要求老人進行轉賬或匯款充值的現象，也有騙子利用改號軟件，改成親情號或親朋好友的號碼進行行騙，偽裝上門維修進行偷竊等案列。老年人樂于助人，易于相信他人的特點易成為犯罪分子的犯罪點。居家養老服務平臺采取信息化的管理，為提供快速、便捷、個性化的服務，平臺對每一位老人自身、子女、所在社區等信息都進行了細化。因此，保護老年人信息的安全是保護老年人權益的重要保障，在未來平臺的建設中，應更加重視信息安全的建設工作。
其次，服務提供人員的專業性水平有待提高。從援通公司了解到，下城區從05年開通到去年12月，共受到表揚/感謝26次，表揚率接近0.00%，服務投訴達到303人次，投訴率為0.18%，雖比例不高，但也遠遠高于表揚率。公司相關人員表示，目前大部分的服務提供人員是沒有或經過少量專業培訓的非本地戶籍人口是產生此種現象的重要原因之一。因此，建議服務平臺與相關服務人員培訓機構建立合作關系，為服務提供商提供培訓優惠措施，也可鼓勵并激勵專業化服務水平高的人員在平臺范圍內為其他服務人員做經驗介紹及實踐培訓。
再者，相應的法律法規支持力度有待加強。為考慮到長期上門服務的安全性問題，居家養老服務一般都以短期服務為主，這對于生活不能自理又不愿進養老機構的老人是極為不利的。同時，在居家養老服務領域 ，目前相關制度都以政府政策意見及實施細則為主，為推進居家養老服務的規范化，相應的法律法規支持必不可少，服務平臺在服務提供中起著樞紐作用，對政府政策與服務提供情況都有較為深刻的理解，因此，服務平臺應在日常運行過程中，及時發現服務中的問題，為相關法律法規的的建立提供意見與依據。
最后，服務支付方式有待完善。目前，居家養老服務的支付方式主要有現金支付與服務券支付兩種。杭州的市民卡具有社保卡的功能，在醫療系統能支付醫療費用，定點超市也開通了市民卡刷卡付費的的支付方式。隨著市民卡支付范圍的擴大，將居家養老服務的支付納入市民卡的支付范疇將方便老年人的費用支付。與此同時，為激勵提高服務提供商的服務質量，服務的支付建議采取“支付寶”的付費方式，由服務平臺充當“支付寶”的功能，由服務接受者接受完服務，打分認可服務提供商的服務后再確認付款。
注釋：
①鄧廣良，《需要、互惠與責任分擔—中國城市老年人照顧的政策與實踐》，上海人民出版社2008年版。
②戴維·奧斯本、特德·蓋布勒，《改革政府：企業家精神如何改革著公共部門》，上海譯文出版社2006年版。
③E.S.薩瓦斯，《民營化與公私合作伙伴關系》，中國人民出版社2002年版。
④韓俊魁，《當前我國非政府組織參與政府購買服務的模式比較》，《經濟社會體制比較》2009年第6期；王萍、倪娜，《政府主導下的社區居家養老服務運行困境》，《浙江學科》2011年第6期；劉紅芹、包國憲，《政府購買居家養老服務的管理機制研究——以蘭州市城關區“虛擬養老院”為例》，《理論與改革》2012年第1期。
⑤羅觀翠、王軍芳，《政府購買服務的香港經驗和內地發展套套》，《學習與實踐》2008年第9期；郁建興、翟志遠，《公私合作伙伴中的主體間關系—基于兩個居家養老服務案例的研究》，《經濟社會體制比較》2011年第4期。
⑥趙樂，《社區居家養老服務中政府與市場角色定位分析》，《社會工作》2010年第5期；劉柏霞等，《論現代服務業與居家養老服務平臺的融合》，《開發研究》2010年第1期。
⑦在西方發達國家，公共服務市場化理論是由弗里德曼奠定的，在1970-1980年代經德魯克、普爾、斯潘、羅斯巴德、菲斯克、彼得斯、薩瓦斯等人的發展，逐漸成為一種公共服務新理論流派。
⑧王樂夫、陳干全，《我國政府公共服務民營化存在問題分析—以公共性為研究視角》，《學術研究》2004年第3期。
⑨下城區老齡工辦：《關于下城區居家養老服務機制建設情況的匯報》，2013年4月8日。
⑩純老年人家庭：實際共同生活的家庭成員均為老年人。
關鍵詞：釘釘；互聯網；城市社區管理
1信息技術是城市社區創新管理的手段
2017年8月4日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）的第40次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2017年6月，中國網民規模達到7.51億，手機網民規模達7.24億，手機網民占比達96.3%。隨著智能手機的普及，云計算、大數據、移動互聯網等新技術逐步得到廣泛應用，對社區治理的影響日趨明顯。釘釘（DingTalk）是阿里巴巴集團專為中國企業、政府、團隊打造的免費溝通和協同的多端平臺，提供PC版、Web版和手機版，支持手機與電腦間文件互傳，主要有免費商務電話、DING、消息已讀未讀、團隊組建等功能，結合搭建在釘釘平臺內部的微應用，提升企業溝通和協同效率。在貴州省貴陽市政府采用釘釘軟件進行管理的大環境下，本文以貴陽市白云區大山洞社區為例，探索如何通過釘釘更好地實現社區的創新管理。隨著城市社區承載的功能越來越多，必須要不斷創新社區管理模式。我們要適應新形勢，以現代信息技術為引領，提高社會治理現代化水平，把精細化、標準化、常態化理念貫穿于社區治理的全過程。借鑒一些基于互聯網開展的在線調解、協商談判等做法，善于運用新技術提高糾紛化解水平[1]?！笆濉币巹澨岢隽艘浞诌\用現代科技手段改進社會治理，推進社會治理精細化，完善社會治理體系的發展目標。因此，創新城市社區的精細化治理模式不僅對社區自身建設具有重要意義，對城市整體的發展也具有重要意義?，F階段，城市社區管理已成為中國社會發展的一個戰略性問題。通過互聯網技術手段逐步提升社區管理水平，必須進行全新的管理，為社區管理工作帶來便利和啟示，進一步加強社區信息化管理工作，探索互聯網環境下的社區管理模式創新，構建持續健康發展的新型社區。
2城市社區管理中存在的問題
近年來，隨著城市化進程的不斷加快，城市社區形態不斷呈現多樣化。多種因素的交錯疊加，給社區治理帶來了前所未有的挑戰。（1）社區社會事務繁雜，缺乏及時的管理與監督。社區服務工作總量多且分散，缺乏及時的管理與監督。及時有效管理與監督社區服務資源，將是進一步完善社區管理模式的重要內容，也是進一步發揮社區服務功能的關鍵手段。（2）社區工作人員年齡老化，專業化程度偏低。我國城市社區管理隊伍年齡結構不合理，老齡化現象嚴重。社區管理非專業化現象嚴重，人們對社區服務與管理的專業化提出了更高的要求。（3）城市社區管理缺乏溝通和交流平臺。目前社區硬件設施普遍落后，嚴重制約了社區發展。雖然也有如大山洞社區壓縮辦公空間建設多個供老人、小孩交流與活動的空間，但人們認識上存在偏差，缺乏溝通交流，居民缺乏教育，社區與居民關系疏遠，社區居民參與社區治理的意識較弱、渠道較少[2]。（4）社會參與社區建設程度較低。社區網格化管理強調問題及時收集和反饋的重要性，而忽略了居民實際需求及參與解決問題的能力和熱情，社區居民參與社區管理的積極性并不高。社區作為管理部門，基本是在職能范圍內組織開展相關活動，完成上級交派的各種任務，而由于人員和精力有限，在主動引導、激勵社會組織參與社區服務管理方面做得不夠，社會組織參與社區服務管理渠道不多。（5）社區治理過程中信息化技術運用不夠廣泛。當前開展的社區各項治理任務基本靠群眾的反映和政府部門的實地巡查，對信息技術的應用不夠充分[3]。
3解決城市社區管理中存在的問題的對策
信息技術的發展在豐富人們生活的同時也給社區治理帶來了新的挑戰。社區中的新情況和新問題不斷涌現，傳統的社區治理模式很難保持有效性和持續性[3]，要依托信息技術實現社區管理主體多元化、鼓勵社會參與決策等[4]。
3.1實現多方整合，提升社區服務管理水平
“釘釘”政務移動辦公系統集即時消息、公告、定位簽到、考勤、日志、審核、視頻等功能于一體，從管理和服務入手，建立了信息收集、受理、監督等方面的工作規范和機制，積極發揮了基層黨員、愛心媽媽、青年志愿者、社會組織、“兩代表一委員”、愛心企業、愛心人士、社區干部與職能部門人員等的作用，形成了社會服務管理問題有人報、事件有人管、處置有反饋、結果有監督的工作局面[5]。實現各級各部門“溝通高效化、聯動智能化、反饋便捷化、信息數據化及監督全程化”，將全社區相關部門干部和職工納入“釘釘”監督管理體系中，跟蹤督查基層干部社區責任落實?；卺斸數男畔⑵脚_變革社區管理和服務手段，滿足各類群體不同層次的社區服務需求，比如轄區有企事業單位328家、個體工商戶2224戶，可以組建相關的工作平臺，既是宣傳政策、通知公告平臺，又搭建了相關單位、個體交流溝通的橋梁，已讀未讀一目了然，精準關懷，減少了社區人員的工作量，利用“授客學堂”對現有人員進行培訓，促進現代化社區建設。
3.2通過釘釘搭建一體化、多層級管理交流平臺
我國的社區規模大，社區居民參與的廣度和深度不夠，渠道不暢通。通過釘釘搭建的平臺為社區治理帶來了新的契機，拓寬了居民參與社區治理的通道。推動與扶持公民參與模式，轉變以政府為中心的一元化思維方式，充分肯定公民在社區中的作用，促使公民參與社區中的各種公共事務并與政府部門進行良性互動，使許多利益沖突在基層就得到解決[6]。在信息高度發達的時代，及時準確獲得和傳遞各種信息，成為現代人不可或缺的生活方式。釘釘為居民參與社區活動和事務搭建了新的平臺、拓寬了參與渠道，成為提高居民參與度的有力手段。釘釘是基于手機號碼認證的平臺，社區發展多層次、多形式的社區自治組織，通過釘釘搭建“社區—小區—樓棟—個人”的一體化、多層級管理平臺，總的管理員由社區工作人員擔任，各小區或樓棟設置一個子管理員，居委會利用該實名平臺支持和鼓勵社區內諸如業主委員會、各種自治團體的溝通交流，也可以鼓勵以樓為單位建立加強宣傳、教育、溝通的群和平臺。基于該平臺可以社區各類信息公告，組建不同層級的交流平臺，實現各類事務數據的收集、統計[7]。
3.3通過釘釘搭建社區的各類活動平臺
信息技術的普及應用，成為社區建設工作不斷深入、人員素質提高、工作效率提升的必要手段，有效滿足了市民咨詢、救助、服務、娛樂的日常需求。比如大山洞社區爭取上級各部門的支持搭建了社區兒童幸福家園平臺，成立了大山洞社區兒童幸福家園工作領導小組、大山洞社區兒童幸福家園家長委員會、兒童委員會等組織，為招募和管理專職和兼職的人員隊伍、專職愛心媽媽和青年志愿者隊伍、社會組織、“兩代表一委員”、愛心企業、愛心人士等人員，可以開發人員招募和管理系統。
3.4完善社區服務工作機制，創新社區服務體制
高效和迅捷的溝通工具可以提高社區的工作人員溝通效率。探索線上線下相結合的“釘釘+”模式，重塑工作流程，創新服務群眾模式，提高效率，有效推動了各項工作。通過“釘釘”把社區管理、城市管理、違建巡查、城管等工作分發下去，實現隊伍建設“全覆蓋”。利用釘釘平臺中消息、DING等功能，打破多層級管理模式，一線人員和管理人員可以相互直接反饋信息和接收指令，逐步形成“信息、解決問題、核查反饋”的工作流程，結合社區開展的社區兒童幸福家園推出“日照料”“周活動”“月家訪”“建臺賬”“延時制”的工作機制，利用釘釘中的簽到、日志、微活動、微社區等活動信息、反饋工作情況，保障家園的規范運行。比如大山洞社區推出“日照料”“月家訪”“延時制”的工作機制，專職愛心媽媽可以通過日志提交每日輔導和照顧兒童的情況，以供其他愛心媽媽查看。創新社區服務體制，健全“五項機制”，建設陽光之家。
3.5加強釘釘信息平臺建設，預防和疏導社區矛盾
加強釘釘信息平臺建設，一是搭建問題溝通交流的平臺?；鶎由鐣展芾斫K端由社區向前延伸到網格，基層干部可以通過不同的溝通交流群和報送日志等及時發現問題，將事后介入變為事前掌控。二是搭建及時處置和監督平臺。以信息技術為支撐，及時準確掌握基層發生的各類事件和不穩定因素，解決群眾遇到的問題和難題，對報送的事件要求處理人員及時報送處理結果。三是搭建決策支持平臺。依托這一管理體系，可以更加精確地了解網格內突發事件、群眾需求等信息，實現了動態過程中的“底數清、情況明”，實現精細化、規范化、信息化和科學化管理，為工作決策提供了更加直觀、便捷、實時的信息參考[5]。
4結語
隨著互聯網普及，信息技術和人類生產與生活交匯融合，對社區治理、人民生活都將產生很大影響。以后將繼續探索釘釘及相關微應用集成的平臺應用，與現有系統進行整合，抓住信息技術發展帶來的機遇，開創社區創新發展的新局面。
參考文獻
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關鍵詞：農村公共物品 多元供給
1 農村公共物品理論的基本闡述
1954年薩繆爾森發表了《公共支出的純理論》一文，首開公共物品理論研究的先河，隨后許多經濟學家都對公共物品進行了假設性或實驗性的研究，從不同的角度對公共物品這一概念進行了界定并逐漸完善了公共物品的理論體系。雖然不同的學者對公共物品的定義不盡相同，但綜合上看，公共物品也即純公共物品具有非競爭性和非排他性兩大特征，也就是說純公共物品是一種沒有必要排斥也不可能排除任何人對它消費的物品，它的效用具有不可分割性。如果某一物品在消費的過程中具有競爭性和排他性，那它就是私人物品，而介于純公共物品和私人物品之間的就是混合公共物品。
我們可以從不同的方面對公共物品進行劃分，而從公共物品在消費過程中的受益群體不同的角度來講，公共物品可以分為農村公共物品和城市公共物品，我們在這里所要探討的是農村公共物品，它是用來滿足農業發展，農村基礎建設和農民生活需要的具有非競爭性和非排他性的產品。農村公共物品是農業生產，農村基礎設施建設和農民生活改善的一個前提和保障。所以，農村公共物品供給的狀況關系到農業、農村、農民的發展?，F實中，我國傳統的農村公共物品的供給更多的是采用一種一元供給的思維和方式，這種供給往往會造成供給的缺失或浪費等一些不良現象的出現，所以，我們有必要從多元性的角度來對農村公共物品的供給進行思考。
2 農村公共物品多元供給的基礎
2.1 混合公共物品的存在
在現實生活中，同時絕對具有非排他性與非競爭性的物品少之又少，大量存在的是混合公共物品，它包括俱樂部物品和準公共物品，前者是指這種物品的特性是在消費上具有非競爭性或不完全的非競爭性，但卻具有可排他性; 而后者指的是由于物品的效益外溢性而導致的非競爭性與非排他性都不充分的公共物品。
提供純公共物品是政府義不容辭的責任，而私人物品只有通過市場機制才能達到最優配置，但是混合公共物品的存在卻使這兩種方式的單獨使用都會發生"失靈"現象。具體來說，從消費和生產的角度看，純公共物品由全體成員共同使用，使用權歸群體或集體所有，具有絕對的"非排他性"、"非獨占性"和"非競爭性"的特點，每增加一個消費者和使用者，其邊際成本為零，而這不符合市場交易中所要求的邊際成本定價原則，因此，純公共物品不能通過市場實行交換供給，只能由代表公共利益的政府來彌補市場的這一缺陷，這不僅是其基本職能，而且也是其不可讓渡的責任。但是，由于現實中相當一部分物品是混合公共物品，他們在供給方面具有"公共"的性質，但在消費方面卻具有"私人"性質，因此，完全采用公共提供的方式，那么在"免費搭便車"心理的驅使下，資源將會由于消費者的過度消費而被極大地浪費，導致大衛·休謨在1740年所提出的"公共的悲劇"。而如果完全用市場化的手段來加以處理，完全由市場來提供，將會產生資源配置不足的效率損失。因此，我們可考慮采用公共供給與市場供給相結合的方式，改變政府作為公共物品唯一供給主體的狀況，通過混合供給方式來減少供給過程中資源效益的損耗，提高供給的效率。在供給的過程中，具體采用哪種方式則要根據公共物品的外部效益的大小來決定。
2.2 市場經濟和不同社會主體的發育
隨著社會主義市場經濟的建立、完善和成熟，我國的社會主體由原來分散的、片狀的主體發展為具有一定規范化、組織化的法人主體。他們有意愿和能力參與到公共物品的生產和提供中來。企業尤其是個體和私營企業、非營利組織等一些經濟、社會主體像雨后春筍一樣逐漸發展起來。在大力發展個體、私營等非公有制經濟的政策鼓勵和支持下，個體和私營企業紛紛進入金融服務、公共事業、基礎設施等領域，既滿足了群眾的需求，又促進了經濟的增長，在提供農村公共物品方面也起到了重要的作用。而非政府組織、非營利組織等主體也和企業等私人主體一樣，在市場中和政府作為同等主體，按照市場經濟規律的要求，承接了一些過去由政府包辦和獨攬的提供公共物品和社會福利的職責，滿足了社會成員越來越廣泛的服務需求，這些社會主體的進入，打破了政府的壟斷局面，引入了競爭機制，從而形成了一種"鲇魚效應"，有效地促進了農村公共物品供給效率和質量的提高，同時也減輕了政府在提供公共物品方面的壓力。
2.3 政府管理理念的轉變
思想是實踐的先導。農村公共物品單中心供給體制的改變有賴于政府管理理念的創新，因為在農村公共物品供給的過程中，政府雖然不再是唯一的供給主體，但對農村公共物品體制的建立必將具有關鍵的指導和保障作用。政府管理理念的轉變會相應帶來治理模式的變化，從而形成新的管理體制。
我國農村公共物品多元供給體制的建立要求改變我國傳統的行政價值觀，將政府的角色定位為"掌舵人"、"協調人"，羅伯特·B·登哈特認為："盡管政府在推動社會朝某個方向發展的過程中是重要的參與者，但事實上已經成為另一種意義上的參與政府與私人的或者非營利的團體和組織協同行動，以尋求社區所面臨問題的解決方案。在此過程中，政府的作用從控制轉變為議程設定，把合適的參與者集中到談判桌前進行磋商和談判，或者作為中間人促成公共問題的解決方案（通常是通過公共機構、私人機構和非營利機構結成聯盟的形式進行）。"政府管理理念的更新，角色的重新定位將能有助于改變現有的政府獨攬的現象，從而鼓勵和引導相關市場主體介入到農村公共物品的生產中來。
3 農村公共物品供給的多元性思考
