時間：2023-08-04 17:24:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基層社會治理特色亮點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
本世紀初，房山區城市化進程加快，產業結構調整加速，礦區失業職工和城郊失地農民增多，人口向城鎮集中，社會結構發生深刻變化，一系列社會問題和矛盾隨之而來。
為發揮教育在社會治理中的基礎性、先導性和全局性作用，房山區教委構建一個覆蓋所有人群、多元化終身教育體系，把成人教育納入其中，提出成人教育工作新思路：明確一條主線――為經濟建設和社會發展服務；搭建一個平臺――社會各類學習者學習的平臺；構建一個網絡――覆蓋城鄉、方便學習的成教網絡；抓實六大板塊工作――學歷教育、社會培訓、社區教育、基層成人學校業務指導、學習型組織創建業務指導、社會化考試服務；并對成人教育管理體制進行了大膽改革。
首先，深化區成教中心內部改革。把區成教中心調整為區政府直屬全額撥款事業單位，確立其全區成人教育業務指導中心、學習型組織創建工作指導中心，由區教委1名領導分管并兼任其中心主任。其次，加強鄉鎮成人學校建設。在全區23個鄉鎮（街道），各成立1所具有獨立法人資格的鄉鎮成人學校，校長由各鄉鎮教育助理擔任，辦公經費由區財政核撥，專項培訓經費由鄉鎮撥付，教職工由區教委改革分流出來的教師補充，學校由并校時騰空的教室進行整合利用，從而徹底解決了鄉鎮成人學校的法人資格、編制和校舍的問題。在鄉鎮成人學校指導下，全區每個村（社區）都建立了1所村級成人學校（市民學校），校長由村委會（居委會）主任兼任。從而構建了以區成教中心為龍頭，以23所鄉鎮（街道）成人學校為骨干，以583所村級成人學校（社區市民學校）為基礎的三級成人教育網絡。
在其基礎上，房山區進一步整合各類學習培訓資源，為學習者提供更加方便、靈活、個性化的學習服務。第一，依托區成教中心，整合區直機關工委、區文明辦、區財政局、區婦聯、區殘聯等多個部門，在區成教中心建立培訓基地，開展大量行業、部門專項培訓。第二，依托鄉鎮成人學校，大力開展學歷教育、自主培訓、輔培訓工作，狠抓學習型組織建設。第三，依托村級成人學校（社區市民學校），積極推廣農業實用技術，培養新型職業農民。
以成人教育為紐帶，房山區形成了一個黨政統籌協調，部門齊抓共管，區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級管理，企業和社會組織廣泛參與的終身學習服務體系，全區的人力、物力、財力、權力、注意力，依靠這個體系下沉到基層一線，為破解基層治理難題奠定了基礎。 創新成教形式，豐富成教手段
房山區創新成教形式，改革成教內容，讓群眾實現自我教育、自我管理、自我服務，在凝聚人心、提高素質、構建和諧、促進發展中推動基層社會走向善治。
第一，改變過去封閉式、灌輸式的成教形式，突出貼近、互動、實踐特色。成教內容由學習者自主選定，因人設班、按需培訓。在街道社區，主要圍繞居民關注的熱點焦點問題開展學習培訓。比如，拱辰街道北關東路社區市民學校每月固定開展健康知識、法律法規、大眾創業等培訓。在鄉鎮，重點圍繞與農民生產生活息息相關的內容開設應用性課程。比如，史家營鄉社區成人職業學校根據當地群眾生產生活需要，進行鄉村旅游、種養殖技術、手工藝制作等方面的知識培訓。第二，建立各類教育資源互聯互通機制。在成人學校內設立中小學社會實踐基地，為中小學生參與社會實踐創設便利條件；在中職學校和成人學校之間，建立師資、設備、課程、培訓項目等教育資源共享機制；面向城鄉社區，開放幼小中職成等各級各類學校的舞蹈教室、圖書室、體育場等，使校內教育資源為社區居民服務。第三，推動精神文明建設由“虛”向“實”轉化。區文明辦與區成教中心牽頭，將全區成人教育、市民文明學校教育、道德大講堂三方面資源進行整合，成立了房山區市民文明學校總校和道德大講堂指導中心，構建起“資源統籌、三位一體”新型市民文明教育體系。第四，以文化的力量把群眾組織發動起來。比如，閻村鎮本著以文“化”人的理念，利用鄉鎮成人學校，整合全鎮各類教育、文化資源，建立種植實訓基地、閻村學習網、中國農民合唱培訓基地、梓萌書社四大學習平臺，為建設經濟大鎮、城市新鎮、文化名鎮凝聚了最廣泛的人心和力量。
通過以上措施，房山區成人教育滿足了社會成員在人生各個階段的教育、學習需求，既提高存量勞動力知識和技能、增加其就業創業機會，又能持續豐富群眾的精神文化生活，提升新型市民的道德素質和文明程度，進而使他們在學習和活動中獲得幸福感、成就感和歸屬感，讓社會和諧穩定。 實現四個結合，凸顯四大亮點
房山發展成人教育，注重思想引領，立足本地實際，經過十多年堅持不懈的努力，構建了一套完整的工作體系， 實現了四個結合：一是成教工作與提升群眾素質結合，使基層群眾在自我教育、自我管理中提高就業技能和文明素質。二是成教工作與發展地方經濟結合，為房山加快調整產業結構、促進經濟轉型、建設首都高端產業新區和現代生態休閑新城提供了人才支撐。三是成教工作與深化教育改革結合，使成人教育在體制機制、管理路徑等各個方面取得了突破性進展，在構建終身教育體系和終身學習服務體系上邁出了堅實步伐。四是成教工作與推進基層善治結合，讓成人教育成為創新基層社會治理的動力源泉。
房山成人教育發展還凸顯了四大亮點：第一，成教工作向基層群眾延伸。從城區街道社區到鄉鎮農村，一個立體式、全覆蓋的成教網絡，成為基層群眾提高自我、融入社會的民心工程。第二，成教理念向機關社會滲透。成教倡導的終身教育、終身學習理念，得到了機關和社會積極響應，社會上各類學習培訓資源得以整合盤活，使學習型社會建設有了堅實基礎。第三，成教方法向實踐一線拓展。成教側重因人設班、按需培訓，凸顯貼近性、實踐性，助推經濟建設和社會發展。第四，成教探索向縱深方向發展。擺脫了傳統意義上的成人教育，在破解城鄉二元結構、解決基層治理難題等方面發揮了巨大作用。
調研組認為：房山區在成人教育創新發展過程中，統籌經濟、政治、文化、社會等方方面面，彰顯了以人為本、立足全局、著眼長遠的胸懷。其實踐探索具有前瞻性、獨創性、系統性，對各地在“四個全面”戰略布局背景下如何創新基層社會治理工作，具有重要的參考價值和積極的借鑒意義。
今年以來，面對繁重復雜的發展任務，在區委、區政府的正確領導下，街道牢牢把握主題主線，牢固樹立責任意識、擔當意識，通過“項目化安排、載體化推動、制度化管理”，各項工作都取得了新的進展。主要表現為：
下步，我們將認真貫徹落實區委、區政府的部署要求，進一步增強緊迫感、危機感，直面矛盾、克難攻堅，切實把精力集中到抓經濟社會發展上來，推動街道各項事業更好發展。
（一）堅持破難攻堅，改善提升轄區人居環境。一是全力抓好__小區成片危舊房屋征收改造。這是當前街道壓倒一切的頭等大事。在區委、區政府的堅強領導下，舉全街道之力，舉街道之智，以決戰決勝的信心和勇氣打贏這場攻堅戰，確保實現80%簽約率的目標，努力形成可操作、可復制的成片危舊房屋改造工作經驗。更加強化細節落地，完善一戶一檔，繼續深入排摸分析社會關系，按照機關、事業單位、國企等類型逐一分類、建檔、研究，切實找準難點和關鍵，制定工作推進的具體方案。更加強化資源整合，加強與__煙廠、7815工廠、萬里學院、公交公司、機關單位等各類組織的工作聯動，恰當運用區存量房和二手房資源。更加注重氛圍營造，通過播放政策宣傳片、召開多層次的座談會、張貼危舊房改造的案例、編發短信、懸掛橫幅等各種方式，全方位營造危舊房征收工作氛圍。更加注重方法創新，針對居民復雜心態，加強對居民的思想疏導，深化對困難群眾的慰問和服務，注重矛盾化解機制和預案的完善，真正激發居民參與熱情。二是扎實做好“三改一拆”、“五水共治”、“一路三區塊”創建等專項行動。鍥而不舍打好“三改一拆”攻堅戰，保障曙光中學擴建完成拆違9000平米、保障銀億東岸配套綠化建設完成拆違1.6萬平米，確保違法建筑應拆盡拆。持之以恒抓好“五水共治”工作，切實履行好“河長”職責，全面推進剩余排污口清理和轄區低洼易澇區域改造工作。全面開展“一路三區塊”天倫綜合示范商圈的創建工作，牽頭成立天倫商圈綜合理事會，整合公安、交警、城管、市場監管、轄區企業協會、物業、第三方代表等各方資源，堅持“自主經營、民主管理、自我服務”，擴大社會群體參與城市管理的深度和廣度，努力打造成美化、序化、潔化的高標桿示范區塊。同時，積極配合做好驚駕名庭小區防盜窗“凸改平”工作。三是著力抓好物業管理、老小區品質提升、房屋管理等重點工作。全面開展次新小區物業提檔升級和探索試點物業服務酬金制模式，力爭打造1-2個物業費收繳率超過90%、物業矛盾糾紛下降50%、居民對物業管理的滿意率達到90%的新型示范小區。實施老小區“亮、潔、序、安”系統工程，逐步開展樓道鋼窗更新、防盜窗安裝、監控系統改造、樓道粉刷、綠化補種、河道護欄修復、私拉電線整規等工作，系統提升老小區形象品味。特別是__社區這次有幸被確定為區級品質提升小區，住建委將出資200萬元左右，圍繞整體綠地改造、主要通道安裝道閘以及添設晾衣架和休閑石凳等基礎設施，進行全面提檔升級。接下來，街道、社區將以__創建宜居示范小區為契機，整合資源、統籌規劃，“軟硬結合”兩方面著手，打造老小區整治的新模板。同時，加強房屋使用安全管理，進一步完善動態巡查和預警機制，建好房屋安全基礎數據庫，配套推行巡查處置聯動機制。
（二）立足趕超晉位，推動經濟平穩較快發展。一是依托“項目化”管理抓招商。開展“全員招商競賽”活動，實現市外資金過2億。聚焦轄區內一批重大項目，努力實現樓宇去化面積5萬平方。與伯樂合投、行業協會等專業機構合作，積極做好赴外專題招商，為武漢__周等招商推薦活動做好項目儲備。加強麗水商會的麗商易購總部項目的培育扶持工作，加快與廣西商會合作共建，引導會員企業入駐江東。借助__會等招商平臺，全力推動__旅投、__證券、北京建工環保等一批在談在辦重大項目的跟蹤落地。二是依托“指標量化”抓效益。加大對人力資源、建筑業、文化產業、專業服務業等優勢產業的引培力度，確保街道稅收保持8%以上的穩定增幅。聯合職能部門開展“稅源穩控”專項行動，重點抓好__創意廣場的效益提升工作，力爭樓宇的單位產出達到3.5元/天、納稅效率突
破70%。引薦專業團隊做好相關在建、建成樓宇的商業規劃和整體招商策劃工作，推動東岸國際力爭完成80%銷售總量。謀劃轄區“月光經濟”業態版圖，做好__創意廣場、驚駕路餐飲一條街等商業載體的升級提升，積極挖掘汽車銷售等限上企業的社零潛力，力爭限上社零總量比今年上一個臺階、實現4個億。加快發展總部經濟，力爭新增10家總部企業。三是依托“專業化”平臺抓服務。進一步落實領導班子和中層干部結對聯系重點企業，健全捆綁式服務機制。建立__企業家微信群、__企業服務公眾賬號等線上服務平臺，定期組織開展融資、人力資源、業務培訓等各式服務活動，提升服務的針對性和有效性。打造金融服務團隊，借力專業機構力量，重點做好杰艾等企業的上市籌備工作。 （三）持續改善民生，提升居民群眾幸福指數。一是著眼于提升服務滿意度抓分類優化。在高端社區人群服務上，整合常青藤社區現在資源，通過凝聚社會組織力量、引入專業管理團隊，形成“政府搭臺、群眾參與、企業管理”的模式、打造集文化娛樂、學習發展、醫療保健、生活服務為一體的“學院式-都市鄰里坊”。在為老服務上， 搭建“暖心餐飲”服務平臺，依托明南社區居家養老服務中心，引進三替家政服務公司專業機構，以服務外包形式為老年人提供餐飲服務。在青少年群體服務上，在__社區建立區級計生青春健康教育基地，為青少年提供集科普、健身、娛樂、宣教為一體的學習活動空間。在助殘服務上，以市區殘疾人體育協會落戶__為契機，開展以康復為主的陽光健樂沙龍，積極打造殘疾人工作品牌。二是著眼于提升社區歸屬感抓品牌打造。針對各社區在發展基礎、人文環境、社會資源方面的差異性，著重從資源整合、內涵拓展、精品建設等方面入手為社區提供分類指導，鞏固提升“楊美君工作室”、“微型就業超市”，培育“開放式治理”等4-5個精品社區自治品牌。注重激發社會組織活力，全面推行社區社會組織星級管理制度，加大對“聶艷群文工作室”等特色組織扶持力度，培育打造“鄰里拍拍屋”、“社區家務認領”、“星情特殊兒童康復訓練”等社會組織品牌，促進社會組織從“伙計”走向“伙伴”，提高服務居民群眾的效率和質量。三是著眼于提升工作凝聚力抓隊伍建設。大力推行社區“領頭雁”工程，深入踐行“俞復玲365社區服務工作法”，充分發揮示范引領作用。實施社區后備干部培養儲備“春苗計劃”，建立班子成員、社區書記、老社工和老黨員與后備干部結對的“四聯一幫帶”體系，幫助他們在急難險重任務一線歷練成才。深入實施社工素質能力提升計劃，通過舉行社區書記研討班、開展社工素質拓展訓練、舉辦“__社工風采大賽”等形式，提升綜合素養和精神面貌。
（四）夯實基礎治理，維護社會和諧穩定。一是著力穩控化解重大矛盾糾紛。完善領導干部包案、下訪、接訪制度，積極推進歷史積案的化解和穩控工作，防止新發矛盾糾紛的產生和擴大。對重點時段維穩工作做好形勢預判，吸納律師、風險評估公司等有專業背景或維穩經驗的人員組建維穩智囊團，提高解決重大事項的能力水平，尤其是要妥善處理好__危舊房改造、慶豐地塊污染土壤處理等可能引發的一系列群體性問題。二是深化基層系列平安創建活動。開展樓宇（商圈）綜治平安建設，以__創意廣場和天倫廣場商業綜合體兩大樓宇（商圈）為重點，引入社會治安綜合治理的網絡和機制，實現平安綜治工作的有效延伸。推進安監所規范化建設，社區戒毒（康復）中心爭創省級示范點。繼續開展消防安全大排查大整治活動，全力消除轄區地下車庫火災隱患，切實提升街道火災防控基礎，確保轄區消防安全形勢穩定。三是統籌社會力量參與治理創新。在常青藤社區摩爾樓一樓選定場地240平方米，建設街道人大聯絡服務中心，確保代表更好地了解民情、反映民意、表達群眾訴求，充分發揮代表在推動基層社區治理中的作用。加強“物居對話會”、“小巷圓桌會”、“社區新聞會”等社區自治議事平臺建設，尤其是針對居民反映比較集中的無證養狗、車棚出租、違章搭建等熱點難點問題，探索建立居民自治解決問題的工作機制。以黨建為統領，在慶豐社區探索打造法治文化社區品牌，爭創省級法治文化社區示范點。深入推進平安宣傳“三個一”建設，建強平安志愿者隊伍，力爭“三率”水平再提升。
（五）堅持從嚴治黨，提高基層黨建科學化水平。一是從嚴抓好“三嚴三實”專題教育活動。堅持問題導向、從嚴導向，嚴格按照區委確定的程序、步驟和質量要求，不折不扣做好講黨課、專題學習研討、專題民主生活會和組織生活會、整改落實和立規執紀等“四個關鍵動作”，推動領導干部更加堅定理想信念、強化黨性原則、增強紀律意識和規矩意識，保證專題教育不虛不空、不走過場。明天下午街道將召開會議進行部署。二是從優抓好特色亮點打造。深化推進書記抓基層黨建責任清單和基層黨建年度工作清單、社區后備干部培養儲備“春苗計劃”和區域兩新組織創意組織生活模式3項基層黨建“書記項目”試點，抓好基層黨校規范化建設試點工作，開展核心價值觀宣傳陣地建設，打造“百姓新聞發言人”隊伍，建立__創意廣場區域化白領女性人才庫，探索開展樓宇統戰聯盟工作，進一步激發基層黨建活力。三是從實抓好作風效能提升。實行“亮績對標”作風月度考核，每季度開展“最佳辦公環境”評比
通報。制定實施《__街道影響作風效能行為責任追究實施細則》，進一步完善街道追責的組織、經濟處罰措施。拓展豐富街道內網的服務功能，把街道內網打造成為集干事對賬、亮績曬能、資料查詢、工作反映等于一體的綜合性網絡服務平臺。積極營造街道內部廉政文化宣傳氛圍，開展機關干部廉政文化警示教育基地學習觀摩活動。
一、強基礎，提升基層司法所的規范化建設水平
根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強基層司法所建設的意見》（浙委辦〔20*〕79號）和市委辦公廳、市政府辦公廳《關于加強我市基層司法所建設的意見》（市委辦〔20*〕5號）文件精神，結合我區實際，經過各方努力，出臺了區委辦公室、區政府辦公室《關于進一步加強基層司法所建設的意見》（拱委辦〔20*〕122號）文件，注重建立健全組織機構，加強司法所基礎設施、業務能力和隊伍建設，發揮司法所職能作用。
（一）加強司法所基礎設施建設。從4月份，開展了為期二個月的全區司法所建設調研活動，全面深入了解當前我區司法所的基礎設施建設、業務建設、組織建設、隊伍建設，為司法所各項指標達到省發改委“十一五”規劃要求打下堅實基礎。同時6月份撥出專項經費30萬元為全區司法所統一配備電腦、打印機、DV攝像機、錄音筆等基礎設施，增強了司法所規范化建設標準和工作活力。及時向區領導匯報上級關于司法所建設的指示精神，與有關單位積極協調貫徹落實上級精神的具體方案和措施，經過各方努力，出臺了區委辦公室區政府辦公室《關于進一步加強基層司法所建設的意見》的文件。
（二）加強司法所業務能力建設。注重司法所工作人員的教育培訓，通過集中培訓、以會代訓、工作指導等方式，加強司法所人員業務培訓。針對司法所工作數據統計、信息報道、人民調解協議書制作的規范運作，引導和教育司法所工作人員掌握相關業務知識和技能，不斷增強解決實際問題的能力和水平。結合市司法局《關于配合處理突出問題及化解群體性不穩定因素的通知》（杭司〔20*〕74號文件），充分發揮司法所工作職能和工作優勢，組織鎮、街道司法所工作人員進行專題培訓，學習“奧運”安全知識以及省、市人民調解工作會議的精神，提升司法所工作人員在重大節日會議期間尤其是奧運期間化解矛盾糾紛的能力。
（三）加強對司法所的組織領導。為進一步發揮基層司法所的職能優勢，落實工作目標，考核工作業績，區局根據《杭州市區、縣（市）司法局20*年度工作目標考評實施意見》的要求，結合實際，制定相關文件，針對基礎工作、重點工作制定指標，采取聽取匯報、查看臺帳、實地檢查等方式進行考核，查漏補缺的同時，著力解決司法所面臨的實際問題和困難，積極為司法所創造良好的環境和條件。按照市司法局《關于統一辦理司法所工作人員工作證的通知》（杭司辦[20*]8號）的要求，核實工作人員信息，統一拍照，辦理工作證件，規范全區司法所隊伍管理，促進更好的履行工作職責。一年來，全區司法所協助基層政府處理社會矛盾糾紛共293起，成功290起，為基層政府提出司法建議25條，被采納21條，協助制定規范性文件7條，開展矛盾糾紛大排查103次，參與嚴打整治及專項治理活動3303人次，沒有因調處不當而引發激化事件和非正常死亡事件。
二、重實效，不斷推進人民調解工作新發展
認真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見》（浙委辦〔20*〕106號）和省司法廳《關于印發<浙江省司法行政工作服務保障民生五年行動計劃>（20*-2012）的通知》（浙司〔20*〕74號）文件精神，發展“楓橋經驗”，以化解矛盾糾紛為主線，以加強人民調解工作能力建設為重點，健全人民調解組織機構建設，進一步筑牢維護穩定的“第一道防線”。涌現了一大批敢于負責，勇于實踐的先進集體和個人，小河街道、湖墅街道倉基社區獲得杭州市先進調委會稱號，何堅新等五位同志獲得杭州市先進人民調解員的稱號，沃建孟等三位同志獲得杭州市指導人民調解先進個人的榮譽，
（一）進一步加強矛盾糾紛排調。一是堅持排查與調處相結合。20*年，全區排查矛盾糾紛2417起，成功調處2394起，成功率為99％。同時排查調處重大疑難糾紛和社會不安定因素共123起，成功86起，成功率70％，防止群體性上訪6起271人次，防止群眾性械斗3起61人次。二是注重常規與重點相結合。在堅持每季一次的矛盾糾紛排查調處工作和人民調解“四季保平安”活動，同時做到常規排查與重點排查相結合，針對奧運圣火杭州傳遞以及8月份在北京召開的奧運會，開展矛盾糾紛專項排查工作，向全區鎮、街道司法所下發了《關于做好奧運會‘圣火’傳遞（杭州段）和奧運會期間矛盾糾紛排查調處工作維護基層穩定的通知》（拱司〔20*〕8號），明確重點排查事項和重點穩控對象，規定工作步驟和落實相關責任。
（二）進一步做好人民調解組織建設。一是結合市司法局《關于進一步做好人民調解組織建設的通知》，積極抓好200人以上企業的人民調解組織建設，截止到20*年底，全區200人以上企業建立調委會達到80%以上，列全市首位。二是積極拓展外來人口調委會建設。今年在原有5家流動人口調委會基礎上，結合鎮（街道）轄區內工作實際和工作特點，因地制宜新增設立了小河街道流動人口調解委員會。截止到目前，全區已建人民調解組織276個，從街道（鎮）到社區（村），從企（事）業到院校，逐步形成了一個縱向到底，橫向到邊，覆蓋全區的人民調解組織網絡。
（三）進一步提高隊伍素質。人民調解員隊伍的素質是人民調解工作質量、效果以及人民調解工作發展的決定性因素。一是按照“明確分工，按級培訓”的原則，全區各級調委會通過各種形式逐級開展業務培訓。6月份小河街道舉辦調解干部業務培訓班，組織轄區內企事業單位及社區調委會負責人近40人學習《勞動合同法》相關知識。7月份，局長朱凌、副局長張榮全及基層科，司法所工作人員赴上海楊浦區、浦東新區考察人民調解以及社區矯正心理矯正工作室。11月11日至13日，開展為期三天的全區人民調解和社區矯正工作培訓班，全區十個鎮街道和86個村社區調委會工作人員以及企業事業單位調委會110人參加培訓。二是依托人民調解法院工作室，建立人民調解員培訓長效工作機制，下發《關于印發各鎮（街道）人民調解員到法院培訓實習計劃的通知》（拱司〔20*〕2號）文件，安排學習內容，規定時間表。作為全省首創的基層人民調解指導刊物——《人民調解指導》，為基層276個調委會和1500多名調解員提供了互相交流、信息共享的平臺，架起了法院、司法行政聯系和指導人民調解的橋梁和紐帶，為我區人民調解的宣傳活動提供了窗口和載體。
三、謀發展，不斷拓展人民調解新領域
結合省司法廳辦公室《關于實施“人民調解質量工程”的意見》（浙司辦〔20*〕49號）文件精神，時值“楓橋經驗”四十五周年，抓住機遇，在當前人民調解工作蓬勃發展時期，積極拓展調整工作領域，完善調解工作機制，鞏固和完善人民調解工作取得的成績。
（一）人民調解與民事審判良性互動工作模式影響力不斷擴大。截止到年底，人民調解工作室共調處各類糾紛共416起，成功161起，共涉及標的3409萬元。今年以來分別接待了來自寧波象山、衢州、海寧、臨海、桐鄉、山東等地方的二十余家司法行政部門和法院的調研學習活動，并與江蘇、烏魯木齊等地區的司法行政部門進行電話和網上交流。同時，注重經驗總結和實證研究，形成調研文章《人民調解與民事立案審判良性互動的實踐與探索》，刊登于《人民調解》、《東方法苑》、《杭州法學》、《杭州綜治通訊》、《社會矛盾多元化解決機制理論與實踐》等多種刊物，并入選杭州市改革開放三十周年主題論壇優秀獎，被省廳認定為“對人民調解改革發展起到了推動作用的成功經驗和做法”，授予“突出成績”獎，贏得了省內外司法行政同行的一致好評。今年5月，這一做法入選“20*杭州市生活品質十大現象之一”。《拱墅區人民調解實證調查與思考》獲得杭州市司法行政系統20*年度優秀調研成果一等獎以及區開放式調研優秀文章一等獎。
（二）流動人口調委會不斷深化。加強流動人口調委會的業務指導工作，積極對外宣傳流動人口調委會的功能和優勢，不斷擴大外來人口調委會的影響力和覆蓋范圍。截至到11月，上塘街道皋亭、瓜山、蔡馬、七古登社區和祥符鎮新文村、小河街道等6個流動人員人民調解委員會和10個流動人員調解工作窗口，在當地外來人員聚集地產生一定影響力和公信力。
（三）積極探索上訪化解機制。人民調解積極參與社會綜合治理工作，探索上訪化解機制。如康橋鎮做好“五個到位”處理上訪糾紛及，做到“思想認識到位、責任落實到位、矛盾排查到位、防控措施到位、上下互動到位”。再如拱宸橋街道采取“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的“五個一”工作方法，加強重點人員的盯防穩控工作。以上做法在實際處理涉及城市拆遷、舊城改造以及環境污染等糾紛引發的上訪事件中作用明顯。
四、抓落實，“雙正”工作進展順利
20*年在認真貫徹落實杭州市社區矯正暨歸正人員幫教安置工作委員會《關于印發＜20*年杭州市社區矯正和歸正人員幫教安置工作要點＞的通知》（杭矯委[20*]1號）文件精神，結合實際，落實各項工作措施，充分運用三級組織網絡，及時掌握雙正人員的思想生活工作動態，加強排查工作，防止脫管、漏管以及重新犯罪。同時，創新工作載體，增強幫教工作的有效性。
（一）落實各項工作措施。我區各級幫教安置和社區矯正組織對回歸的刑釋解教人員以及矯正對象的幫教矯正工作采用“四個定”的工作方法，即定幫教矯正小組和人員，對幫教矯正對象定措施、定方法、定制度，使幫教矯正對象不失控、不脫管、不重新違法犯罪。同時，不定期找幫教矯正對象進行座談，及時了解其本人思想，查看表現情況，并幫他們解決一些實際困難，做到及時幫其心，扶其志，正其人。截至11月30日，我區共有歸正人員475人，其中刑滿釋放人員422人，當年回歸112人；解除勞教人員53人，當年回歸17人。安置歸正人員445人，安置率93.7%。現有在冊社區矯正對象201人，其中緩刑133人，假釋30人，暫予監外執行6人，剝奪政治權利32人，當年接收社區矯正對象102名，期滿解矯80名，遷出13名，當年沒有矯正對象再犯新罪。
（二）開展定向監測調查。我們通過召開座談會、查閱檔案、走訪調查的方式,對2003年度刑滿釋放人員重新違法犯罪情況進行了定向監測調查。通過調查核實，做到應查盡查、應詳盡詳，被查的人員的各項內容和資料完整，保證了檢測調查的結果比較真實和完整。
（三）增強排查力度。針對奧運特定時期，下發了《關于做好奧運會‘圣火’傳遞（杭州段）和奧運會期間矛盾糾紛排查調處工作維護基層穩定的通知》（拱司[20*]8號）文件，要求各鎮（街道）司法所在奧運火炬傳遞和奧運會期間，做好“雙正”人員每月一次的排查工作，維護基層社會穩定。對于有重新違法犯罪傾向的歸正人員和社區矯正對象，認真開展面對面的幫教，掌握他們的日常情況和思想動態，采取了“定人定責”等幫教措施，加大幫教力度，力爭不脫管、不漏管。
督導全面覆蓋，強化評價反饋
房山區在學校督導工作中做到了對幼、小、中、職、成、民辦等各類教育的全面覆蓋，將全面督導與專項督導、集中督導與隨機督導相結合，實施了一年一輪的全面評價。目前的督導工作分為8個系列，包括公辦和民辦教育共180多個單位。在評價方向上，我們秉承以下原則：一是堅持教育行政決策、學校執行和教育督導三位一體的工作理念，統一發展方向，匯聚發展合力；二是堅持圍繞區域教育中心工作和年度重點，突出質量核心，強化各類教育貫通發展；三是堅持落實立德樹人的根本任務，促進社會主義核心價值觀教育的深度踐行；四是堅持全面深化教育領域綜合改革，推進教育的創新發展；五是堅持緊扣教育發展的方向，聚焦新課程方案的落實、學科教學實踐活動的落位和中高考改革的教學實踐；六是堅持突出課堂質量核心，全面提高課堂教學效率；七是堅持督導隊伍組成和評價方式的創新，以信息化手段提高社會評價效率。
在評價實施中，我們嚴格遵循“兩聽、三訪、四看、五查”的工作規程，即兩聽――聽匯報、聽課；三訪――訪談校長、訪談教師、訪談學生；四看――看檔案材料、看學校管理、看文化建設、看特色亮點；五查――查校園安全、查食品衛生、查開齊開足、查學生體質、查課外活動。落實了兩評價兩反饋，即評課堂教學、評全面管理，進行現場口頭反饋和年度書面反饋。在2015年的評價過程中，累計聽課450多節，組織教師訪談近200人次，學生訪談200多人次，收集對學校發展的意見建議平均每校12條左右，比較全面地獲取了學校發展的基礎材料，為學校發展提供了診斷資料和工作方向。
抓住評價重點，實施有效引領
在學校督導工作中，我們始終堅持遵循教育發展規律，緊扣督導工作的年度重點，深化教育改革的實踐探索，對各類教育的內涵發展起到了重要的監督指導作用。
1.立足科學引領，診斷學校辦學理念與管理思想
在學校發展的理念層面，由督學結合評價指標進行科學分析，通過師生座談走訪、校園的行為觀察和業務科室的數據統計，對學校確立的思想理念在科學性、知曉率和教育性三個方面進行研判并提出建議。
在督導中，指導學校堅持辦學理念與辦學實踐相統一，構建起理念統領下的辦學目標、發展思路、管理模式、文化架構、課程體系相統一的辦學實踐體系。通過督導，學校的發展思路和實踐體系日益完整、清晰，以思想引領學校發展的效果日益彰顯。引導學校確立正確的管理思想，堅持以管理激發人的創造性，聚焦人的全面發展。通過督導，以有效管理為目標，以人為本的管理理念得以深度貫徹。
2.突出全面育人，考察學校資源開發與整合
在學校辦學過程中，構建系統、豐富的課程資源體系和濃郁的文化氛圍是學生全面成長的重要保障，也是實現全面育人的重要內容。在督導過程中，責任督學堅持緊緊圍繞這兩個領域，從多個維度對學校工作進行考察和評價指導。
強調文化育人功能，評估文化體系構建。幾年來，我們將學校文化建設納入督導評價指標體系，實施了全面的考查評估。評價重點放在學校文化與辦學目標的一致性、文化構建在多領域推進的系統性、文化建設與課程構建的一貫性、文化環境中學生參與的有效性上。通過兩年的督導工作，各校在文化建設中逐步實現了思想文化、管理文化、行為文化、課程文化、環境文化的有機統一，文化環境的育人功能、文化氛圍的滲透功能、文化氣息的同化功能逐步顯現。
圍繞學生核心素養，考察課程資源建設。學校三級課程體系的構建與實施是學生提升素養的重要依托，課程的設置與構建必須圍繞學生核心素養和學校的培養目標。督學抓住這個關鍵，重點考察學校在培養目標和核心素養指導下課程的設置和實施情況。將學生綜合素養的提升作為教育督導的年度工作重點，督促各校將三級課程體系的構建和新課程方案的實施有機結合起來，使學生在知識技能、科學素養、創新能力、特長培養等多方面獲得發展。通過嚴格的考察與指導，各類學校的三級課程體系建設進一步豐富，學生體質和藝術素質整體提高。
突出教育創新，推進改革落位
督導評價要突出教育改革方向，服務教育發展大局。同時，要確立改革意識，鼓勵教育創新。
緊扣教育考試改革，監督新課程實施。在評價過程中，監督各校以教育綜合改革為指針，圍繞中高考改革全面落實新課程方案，增加學生選課、長短課時搭配，實現課程實施的規范性與靈活性的統一。多渠道挖掘校內外資源，與學科教學需求有機整合，開展學科教學實踐活動。在督導中，邊檢查指導邊介紹典型學校的成功經驗，為學校提供借鑒。借督導之力，實現了新課程方案實施和學科教學實踐的有序推進。
關注課堂教學質量，聚焦發展主渠道。責任督學在課堂教學督導中將重點放在提升質量、推進學校課堂教學改革理論和實踐模式探索的持續深化上。組織責任督學中的業務骨干深入各校課堂聽課、評課，同一線教師深入交流，從新課程理念、課堂模式、教學設計思路等多維度挖掘制約學校發展的根本因素，為教師提供有益指導。同時，宣傳全區課改典型，提供有益的借鑒經驗，以點帶面推動發展。通過督導，以聯盟制、一體化、手拉手為基本模式，城鄉間、校際間多種形式的教師培訓幫帶、教學改革研討與實踐得以順利開展，以課題為引領的課堂教學模式改革、課堂觀察活動得以深入推進。
著力引導教育創新，激活發展動力。我們將教育創新作為單獨項目，放在督導評價指標體系之外獨立考查加分，引導各類教育創新發展。在評價中，責任督學從創新項目的科學性、創新內容與學校培養目標和學生素養提升的一致性、創新實踐對全面提升質量和教學效益的有效性等方面對學校的教育創新進行評價指導。同時，不斷發掘創新典型，通過總結交流等形式進行宣傳。通過積極引導，全區涌現出了一批教育創新項目和特色學校，教育創新在多層面、多角度逐步彰顯。
堅持全局推動，運用督導結果
多年來，房山區的學校督導工作在教育發展中較好地發揮了指導性和全局性作用，推動了各類教育的協調持續發展。目前，全區基礎教育突出核心素養，探索一體化模式和貫通發展，在保教質量、學生素質、課程體系、教學改革、文化建設等多方面實現了全面推進，各學段教學質量穩步提升。職業教育進一步拓寬領域、打造優勢專業，推動特色發展，辦學效益逐年提高。鄉鎮成人職業教育圍繞“1286”工作任務，創新發展，服務于市民文化需求、經濟社會發展、產業結構調整和學習化社會建設，有效促進了基層社會治理。
與此同時，我們發揮督導評價結果的激勵和導向作用，堅持立足教育發展全局，實施評價表彰。真正實現了以實施素質教育為基本方向，評價過程得到了學校的高度重視，評價結果得到了系統的廣泛認可。督導評價的方向正確、體系科學、過程嚴密、結果客觀，保障了結論具有較高的可信度，并且在教育系統得到廣泛使用。兩委一室每年度組織全系統的綜合評價表彰，并將評價結果與學校績效工資掛鉤，作為確定各學校年終績效檔次的依據；同時，評價結果作為教委、教工委評選教育系統先進單位、人民滿意標兵學校、優秀黨支部、文明單位的重要指標，作為對基層單位黨政正職考核的重要參考。
緊抓發展機遇，深化督導職能
目前，教育發展正處在全面深化改革的重要時期，在推進教育管辦評分離的大背景下，為更好地發揮教育督導的作用，我們將重點推進以下幾個方面的工作。
瞄準區域短板，實施精確指導。針對發展狀態低迷和起伏波動較大的學校，實施專項督導和連續督導。整合學校工作各領域的專家和骨干，對問題學校實施內科解剖式的診斷并進行持續指導，幫助區域內基礎薄弱校快速提升，逐步補齊全區學校發展的短板。
據考證，人類用火最早的歷史是在我國的元謀人和西候度人，距今大約170－180萬年。人類學會用火，是跨入文明世界的一個重要標志。“消防”一詞，是在我國清代光緒年間才出現的。中國歷史上一般將同火災作斗爭稱之為“火政”或“火禁”，防火與救火等。20世紀初，“消防”一詞從日本引進我國，曾經泛指消滅與預防火災、水災等災害，后來，約定成俗，“消防”一詞才具有現在“火災消防”的特定含意。而“社區消防”這個概念的產生是由于1986年民政部為配合，首先倡導在城市基層開展以民政對象為服務主體的社區服務，同時，把社區消防作為社區服務項目之一也推進了千家萬戶。如今，社區消防安全現在已經是城市社會保障體系的重要組成部分。當代中國，如何通過社區這一有效載休，發揮群眾消防組織的作用，實現社區消防安全管理"無縫隙"覆蓋，形成社區消防工作"自我管理、自我服務、自我提高"的運行機制，建立適合人們生存環境需要和現代城市發展的火災預防及救助體系，提高全民消防素質和城市整體抗御火災的能力，推動城市的消防工作社會化進程，已成為當前消防工作的重要課題。近些年來，隨著經濟的發展和文明的進步，社區居民對生活質量的要求越來越高，家庭環境現代化、家庭設施電氣化、家庭裝潢高檔化、家庭生活燃氣化，已成為不爭的事實。而社區消防安全的管理、消防安全設施的建設已遠遠跟不上居民家庭的快速變化，致使居民家庭火災持續高發。據統計，1990至1999年，僅上海市共發生居民火災10953起，死亡327人，傷403人，造成直接經濟損失3184.6萬元。火災起數、死亡人數、傷人數、直接經濟損失分別占全市火災總數的36.3%、63.2%、38.3%和15.4%。由此可見，居民火災占相當大的比重。自從2000年以來，中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》，各地普遍建立社區居委會，形成新的城市基層社會管理體制。把消防建設列入社區建設之中，建立起與社區建設相適應的社區消防管理和服務網絡，是新形勢下社區消防工作的新模式。
一、社區消防的特點和意義
（一）新形勢下社區消防工作的特點
1、社區自主性。目前，社區建設是以居民委員會轄區為基本單元開展的，其基本特征是讓社區居民自主管理自己的事務。居民委員會可以利用法律賦予自己的權利，按照群眾的意愿自主發展，按國家政策法規做好相關工作，為依法行政、落實管理目標創造有利條件，實現國家管理與基層社會的良性互動。所以，公安消防機構在開展社區消防工作時，必須樹立群眾自治理念，依靠社區群眾，尊重群眾意愿，重視和發揮群眾組織的作用，把挖掘和利用社區資源，整合社區力量，調動一切積極因素強化社區消防功能，作為做好社區消防工作的重要基礎。
2、政府指導性。作為政府機構的公安消防機構，隨著社區消防工作的迅速發展，引起公安消防機構在社區消防建設中的地位和作用也發生了相應地變化，公安消防機構不再扮演包辦、管理的領導角色，而是處于指導、協助、服務社區消防建設的地位。各級公安消防機構在社區消防建設中既要看到城市社區消防工作的發展方向是消防工作自治，在具體工作中充分尊重和考慮廣大人民群眾的意愿，避免短期行為，又要防止片面強調社區自治，單純認為社區消防工作是社區的事情，社區居民愿意怎么搞就怎么搞，不積極履行推動和參與社區消防建設的職能。
3、工作群眾性。社區建設作為我國推進城市基層社會民主化進程的重要途徑，其發展目標就是要充分調動社區居民、單位的積極性，依靠自身力量，對社區公共事務實施自我管理。而這一目標也正是消防工作社會化的內涵所在，即組織和動員社區單位、群眾廣泛參與，挖掘社區資源，整合社區力量，自己管理自己的消防事務，維護消防安全，實現社區消防“自我管理，自我教育，自我服務，自我提高”，達到有效預防和控制火災的目的。因此，從這個意義上說，城市社區消防工作的本質特征仍然是群防群治。
（二）推進社區消防的重要意義
1、建立社區消防安全體系是配合現代城市的發展和管理方式的變革的需要。城市化是一個國家進入工業化、現代化社會的基本特征和標志，它反映出國民總人口中城市人口的變化規律。據國家城市建設統計公報，我國城市發展進程迅速，2001年底全國有城市688個，城市人口39590萬人，城市面積832817.
6平方公里，城市化水平為32.9%（上述數字不包括建制鎮和集鎮）。根據中國科學院與民政部"中國城市預測與規劃"課題研究組研究預測，2010年中國城市化水平將為42%左右，今后10年我國每年城市化水平將提高0.8－1個百分點，每年新增城鎮人口1000萬以上，我國城市化將進入一個高速發展時期，其中沿海多數地方的城市化水平高達50%－60%，而西部大多數省區城市化水平將保持在30%-40%之間。我國城市的建設和改革適應了社會市場化改革的需要，逐步建立和完善了城市社區服務體系。城市住宅小區的興起，極大地推動了社區的發展。由不同文化、不同職業、不同單位而組成的、居住在同一社區的社會群體，特別是城市居民對社區服務的依賴性越來越強，依托社區開展消防工作，積極適應中國城市建設和發展的特點，建立全新的、真正大眾化的，富有時代特色的人性化的大消防的格局，是各級消防部門必須重視的問題。
2、立足社區開展消防工作，是適應當今世界消防社會化發展趨勢的需要。適應國際社會關系可持續發展的潮流，努力改善人類生存環境，為我們探索和拓展城市社區消防工作的新領域提供了契機。開展社區消防工作，建立完善的社區消防安全體系是當今西方發達國家的一貫做法，也是其社區工作的一個極為重要的組成部分，他們的成功經驗和做法對我國城市社區消防建設將產生重大影響，也是我國社區消防應該學習和借鑒的。如在日本，社區建立了完善的防災體系，不僅有完備的防災、救災基礎設施和器材，而且社區消防文化氛圍十分濃厚，他們在社區和市民中倡導"自己居住的地方應由自己來保護"的理念，以及社區消防宣傳、防災、救災體驗和演習、消防紀念和表彰大會、消防志愿者活動等，吸引了廣大市民積極參與防災、救災事業，營造了良好的社區消防安全環境。這些做法體現了以人為本的思想觀念，符合社會發展的主題，代表著當今城市社區消防建設和發展的潮流。因此，重視社區消防工作，營造良好的社區消防安全環境，借鑒西方發達國家成功的社區消防管理經驗，是適應當今世界消防社會化發展趨勢的需要，符合我國加入WTO后社區建設與國際接軌的潮流。
3、推進社區消防工作是優化居民生活環境和維護社會穩定的需要。城市社區建設應堅持"以人為本、服務居民"，堅持不斷滿足社區居民的社會需求，提高居民生活質量和文明程度為宗旨，把服務社區作為社區建設的出發點和歸宿點。當前隨著經濟的繁榮和社會的發展，人民群眾的生活水平和生活質量普遍提高，居民對人身安全和家庭財產防火越來越重視，人們希望遠離火災，而消防安全又是與人民群眾生產、生活密切相關，是人民群眾普遍關心和需要幫助的問題，以社區為依托，以"火災發生少"為目標，進一步加強社區消防建設，強化城市基層消防工作，明確社區消防管理和服務職能，幫助解決居民生活中遇到的消防問題，發展社區消防文化，建立安全穩定的社區消防安全新秩序，實行社區消防自治，做到消防安全人人參與，可以及時消防火災隱患，最大限度地優化居民生活環境，為安全生存的空間提供有力保障，從而達到維護社會穩定，促進社區健康的發展的目的。
二、社區消防管理的模式以及存在不足
（一）社區消防的管理模式
根據社區管理活動中主體角色不同，可以將社區消防管理分成企業主導型管理模式、政府主導型管理模式、市場主導型管理模式、社會主導型管理模式四種類型。
1、企業主導型消防管理模式。這種管理模式形成于計劃經濟時代，企業對社區內各種基礎性設施享有所有權，在政府有關部門的參與下，企業直接或間接行使社區消防管理職能的管理模式，企業主導型社區消防管理模式是典型的企業辦社會的模式，在企業的基礎上建立社區消防。然后，企業對社區消防進行管理。企業主導型管理模式是企業對社區消防實行直線管理，融社區消防設施建設管理、消防宣傳教育服務于一體，由企業房產、保衛、宣傳等有關部門實施統一管理，對社區內消防設施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓等社區內的各項消防事務實施一條龍服務，政府、社會、市場在單位社區內消防管理的作用是微不足道的，所有社區消防的各項活動基本上由企業包辦。
2、政府主導型消防管理模式。這種社區消防管理模式是以政府為核心的管理模式，在現階段主要是以市轄區人民政府下派的街道辦事處為主體，在居委會、中介組織、社會團體等各種社區消防主體的共同參與配合下對社區的消防設施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓等各項消防事務進行管理。上海市人大1997年1月審議通過新修訂的《上海市街道辦事處條例》，規定了街道辦事處在社區建設中的職責和任務；①建立完善社區服務體系，開展社區服務，提高居民生活質量；②舉辦文化、教育、體育和娛樂活動，普及科學法律知識，提高居民的文明素質;③開展綠化的保護和建設工作，維護社區整潔，優化生活環境；④健全治安防范網絡，創建安定社會秩序；⑤其他社區建設工作。因社區消防是社區建設的一個組成部分，這從法律上確立了以街道辦事處為核心的政府主導型社區消防管理模式的地位。
3、市場主導型消防管理模式。這一模式又可稱“物業管理模式”。它是在城市綜合開發的基礎上，適應市場經濟的要求，建立起來的一種經營性的社區管理模式。這種模式包括以下內容：⑴由物業管理部門依照法規、合同對統一規劃開發的新建設住宅小區的各類消防設施器材，以經營的方式進行集中管理，向居住人提供多方面的消防服務。⑵小區消防管理通常采用簽訂消防承包責任書和承諾的方式將具體任務落實到崗位管理人員身上。⑶對住宅小區中消防方面的社會管理、行政管理職能由街道辦事處和公安、消防等有關方面配合進行。
4、社會主導型消防管理模式。這一管理模式可稱自治模式，以社區居民委員會為核心，聯合社區內其他各種主體(非政府組織、新經濟組織、企業、個人)一起，共同參與社區消防事務的管理，實行真正的民主自治的消防管理模式。1989年通過的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。居民委員會是社區內的基層民主形式．在社區中以居委會為核心，挖掘社區中各項潛在的消防資源，共同建設社區消防，為社區的消防建設服務。社區內的各項社區消防事務由社區居委會及其他成員按社區的各項規則辦理，社區消防的管理經費由社區成員通過各種渠道籌集。國家對社區消防事務的管理，以社區內各種組織、團體等為載體，運用法律、經濟的手段，從宏觀上對社區消防的工作進行指導，引導社區消防建設和發展。
（二）社區消防存在的不足
縱觀各類不同的社區管理模式，其共同存在的不足有：
1、社區居民的消防安全意識淡薄，缺乏扎實有效的宣傳教育。由于我國的學校教育課程里對消防安全知識的普及幾乎是空白和消防宣傳教育的不到位，人們對消防的了解，只是通過日常生活中的接觸和單位的安全培訓。因此，社區居民的整體消防安全防范意識薄弱，自防自救的能力差，有的居民對消防一無所知，不會使用任何滅火器材，缺乏在火災情況下自救逃生的知識和技能，甚至不知道消防隊是干什么的，火警電話是多少。社區居民對社區消防建設工作也不接受、不支持，聽之任之，阻礙了消防進社區持續發展。有的社區從領導到居民，他們對“消防進社區”活動的目的、意義不夠明確，對開展這項工作的必要性和重要性認識不足，因此，在社區消防建設中，這些人的工作熱情和積極性都不夠高，認為那是消防部門的事，與己無關，你上頭要啥就干啥，大家跟“風”行事。這種表面上“熱鬧”的現象，事實上只能是“曇花一現”。到頭來，各相關部門投入大量精力、人力乃至財力得到的結果，必然是“雷聲大”而“雨點小”，社區消防工作難以取得令人滿意的實際效果。另外社區消防宣傳教育資金落實困難也是制約社區消防的一個重要因素。這一點尤其體現在各街道辦事處，在消防宣傳教育資金上可謂捉襟見肘，開展消防安全宣傳教育往往只能是走過場，搞形式，社區居民受到的教育不多，效果不大。
2、相關法律法規仍不健全。一是現有的《消防法》和公安部61號令等，都只對機關、團體、企業、事業單位的消防安全管理工作做了籠統的規定，而對社區怎樣做、做到什么程度等均未明確，所以從法律角度而言，社區消防管理工作存在法律規定不明的難度。正緣于此，消防工作由地方各級人民政府負責，這在市、區兩級都基本得到了積極有效的貫徹落實，而在街道和社區一級，由于缺乏專門的消防機構具體操作，組織上沒有了保證。大部分社區在消防安全管理上，都是通過簽訂“鄉規”、“民約”等形式，與轄區單位及居民群眾等建立協調關系，共同做好消防工作。采用這樣的體制和方法管理消防，用一時可能有效，但長此以往，沒有了規矩勢必難成“方圓”，使社區消防建設要么停滯不前，要么流于形式成“花瓶”，起不到“保一方平安”的實際作用。《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》第十條雖然規定了居民住宅區地物業管理單位的消防安全職責，如保障疏散通道、安全出口、消防車道暢通，保障公共消防設施、器材以及消防安全標志完好等等，但沒有制定相應的法律責任，各地也沒有出臺相應的實施辦法或實施細則，致使該規定在日常消防監督檢查工作中的操作性不強。例如物業管理單位如果不履行消防安全職責，應受到怎樣的處罰，由誰來處罰以及如果居民區沒有物業管理單位，消防安全由誰來管理等等問題均不明確。二是《消防法》對于建立社會消防管理體系缺乏宏觀整體制約和保障，不利于社會消防管理機制的長效建立。《消防法》雖然明確由各級人民政府在消防工作中負責，也規定了教育、勞動、建設等行政主管部門和新聞媒體主管部門在消防工作中的法定職責，但是缺少有效的整體制約和保障機制，各行政主管部門實際操作中也是按照本部門相關基本法律進行行政管理和監督執法。同時，《消防法》設定的法律義務，不能有效地與其他法律進行配合，其他的法律也沒有相應的消防規定，這樣不利于糾正人們慣常認為的消防工作是消防部門的事的傳統思維模式，消防部門既要向政府爭取公共消防設施建設和部隊裝備建設投入，又要和相關職能部門協調處理消防宣傳、教育、消防審批前置等諸多問題，更要承擔著對社會面的監督管理職責，工作被動。
3、社區消防工作尚未形成有效的工作運行機制。一是社區體制改革后，社區的行政管理職能逐步轉化為社會服務職能，由于受傳統習慣影響，不少社區沒有將消防安全工作納入社區服務的內容，仍然依靠上級會議、通知等行政命令開展工作，注重工作的突擊性，忽視工作的連續性，工作方法和手段單一，缺乏長效管理措施。譬如消防宣傳工作，有的社區僅在“安全月”、“119消防宣傳日”期間開展幾次活動，沒有將消防宣傳納入社區教育等日常性基礎工作。二是工作運行機制整體還不協調，橫向部門之間缺乏溝通。各級公安消防機構往往注重抓好具體工作落實，忽視社區消防安全管理規定的制定、消防規劃的完善等工作，對全局性工作的把握和參與程度不夠，導致安全檢查、隱患整改具體工作增多，未能形成良性工作運行機制。派出所、社區、物業公司、業主之間也有類似問題，由于缺乏溝通協調，時常出現各自為政的局面，使消防工作難以落實到位。部分社區居委會沒有將消防組織網絡建設延伸到居民小組、樓道、經營單位，也沒有制定完善的消防安全管理規定和消防安全責任制，責任職責不能落實到具體單位、具體居民家庭，使得社區自身在管理過程中缺乏規范性、自主性，各級消防安全職責還不夠明確，直接影響到消防工作的有效落實，而社區消防管理人員工作制度往往沿襲了以前的保安人員工作體制，不要說怎么去定期維護、檢測、操作消防設施，有些管理人員竟連滅火器的使用和判斷是否過期都不知道，加之沒有明確的獎勵機制，難以將消防安全管理經常化，制度化。此外，公安派出所在對社區業主實施消防監督的過程中，由于社區民警承擔著專項治理、治安防范等大量工作，在社區工作的時間一般很難達到規定要求，同時由于重罰輕獎的考核機制，使社區民警對消防執法的積極性不高，與嚴格執法的要求還有很大差距。
4、社區消防基礎建設薄弱。一是基礎設施建設先天不足。許多場所的消防設計未引起設計人員的重視，設計人員只是一味地根據甲方要求的建筑布局、設想來設計，并未考慮消防安全。有些建筑施工中標單位因自己沒有消防資質，便掛靠其它有資質的單位，而施工仍然是原班人馬，造成工程施工質量粗劣，給消防安全帶來隱患。二是社區消防硬件設施不夠完備。在城區內規劃的新建社區的消防基礎設施還比較完善，而且消防安全管理上也有一套固定的模式，但是經濟落后的老城區社區消防建設“先天不足”，電器線路老化、消防水源缺乏、亂搭亂建、占用消防通道、群眾消防意識淡薄等現象十分普遍，消防基礎設施十分薄弱，大多數社區滅火器材等設施配置較少，少數社區即使配置了，也是量少質差，甚至失效過期；有些社區盡管安裝了室內消火栓，但水帶、水槍沒有配備到位，參差不齊，有的甚至形同虛設，毫無作用。硬件設施的缺乏和保管不當，一旦發生火災，就難以進行火災初期的有效撲救。在如有的社區為便于管理，禁止機動車輛隨意進入，便在社區入口安上鐵柵欄、石礅等，只能讓行人通過，機動車輛不得進入。從而在萬一發生火災的情況下，消防車也不能順利進入社區內部，進行撲救。此外，社區內的一些菜市場、小地攤、書報亭、修車攤等也見縫插針，占用著消防通道。社區內的建筑一般都是一個單元一個疏散樓梯，對于每一戶居民來講特別是在六層及六層以下的單元或住宅中，只有唯一的一個疏散樓梯，一個安全出口。而有的居民經常將家中的自行車、破舊家具、紙箱等堆放在樓梯間和通道上，甚至在通道上搭蓋廚房、儲藏室，嚴重占用了疏散樓梯。
如果底層住戶發生火災，樓上各層人員將難以從疏散樓梯順利疏散。再者現在許多居民為了家中防盜，在門窗上均安裝了比較堅固的防盜門和鐵欄桿，這樣既不利于安全疏散，也不利于消防人員進行火災撲救。有的社區由于規模小、開發早，根本未設置一只室外消火栓。住宅樓特別是七層以下單元式住宅、六層以下的塔式住宅、通廊式住宅根本沒有任何室內消防設施和器材。即使是超過七層的單元式住宅和超過六層的塔式住宅、通廊式住宅以及底部設有商業網點的單元式住宅按照《建筑設計防火規范》的要求設置了室內消防給水系統，但由于開發公司或物業管理部門對此疏于管理，不按照維修、檢測、保養，再加上居民的挪用，不法分子的盜竊等原因，使住宅樓內消防設施損壞丟失嚴重，絕大部分都不能正常使用。此外，由于居民的消防意識薄弱，幾乎沒有居民家庭中配有小型滅火器材。從而導致了整個社區內消防設施和滅火器材嚴重不足，不能有效地進行初起火災的撲救，極易使小火釀成火災。三是社區物業管理部門經費不足導致消防設施維護管理難以為繼。由于物業管理中存在的運作機制不規范、整體水平低等原因，物管費收繳率低，用于消防設施維護管理上的更是屈指可數，部分物業管理公司面臨生存危機，消防設施維護管理更是舉步維艱，造成消防設施失管失修問題嚴重。部分社區消火栓損壞、消防器材被盜現象時有發生，物業管理公司對消防設施維護管理積極性不高，投入較少。部分經營較好的物業的消防設施維護費主要依靠政府撥一點、社區籌一點、共建單位出一點的辦法加以解決，而部分長期虧損的物業公司消防設施維護費主要來源于房地產開發公司的補貼，房產開發公司出資的目的是從售房的實際需要出發的，社區內住房一旦售完，開發公司勢必停止補貼，因此物業公司無法長期保證消防設施維護費用的落實，這將直接影響到社區居民火災撲救。
三、做好社區消防工作的對策與措施
（一）以廣泛深入的消防宣傳教育和技能培訓提高居民和物業管理人員的消防安全素質。
一是建立社區消防宣傳網絡社區消防宣傳工作，應在已有社區組織機構的基礎上，建立完整的消防宣傳網絡。社區消防工作小組具體負責社區消防宣傳活動的開展。只有依托這種完善的社區消防管理網絡，才能使社區消防宣傳工作的全面開展得以實現。二是建立社區消防宣傳陣地。每個社區要在人員集中或休閑場所建立消防宣傳欄，有條件的可建立“消防宣傳教育活動中心”、消防畫廊、消防公益廣告欄，要積極組織開展豐富多彩、寓教于樂的消防文體娛樂活動。各社區可借助社區內的人文景觀、文化廣場等場所，組織人民群眾喜聞樂見的宣傳活動，要針對不同季節、不同群體的特點開展多種形式的宣傳教育。與此同時，各社區可將對外開放的消防站作為重要的消防宣傳教育陣地之一，組織群眾定期到消防站參觀、體驗消防生活，接受消防教育。各社區領導機構應加強與新聞媒體的聯系，增強新聞單位對社區消防宣傳的關注力度，在提高人民群眾對社區消防宣傳工作重要性認識的基礎上，增強消防意識，通過消防宣傳陣地，在社區營造濃厚的消防宣傳氛圍。社區內應普遍設立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗、消防畫廊等，統一在每個居民樓道設置“119”消防警示牌。充分利用社區文化宣傳機構、場所和有線廣播，開展消防安全宣傳教育活動。各社區應在圖書室、老年活動室、社區報刊中增加消防方面的內容；在公共場所設置消防宣傳欄、消防公益廣告牌、消防宣傳室、消防畫廊等；在每個居民樓道設置警示牌、居民防火公約；設置消防宣傳教育室，提供各種消防法規、書籍和畫冊供群眾閱讀，定期播放消防安全VCD宣傳片；利用社區培訓家庭防火員，發行《社區消防安全簡報》；社區志愿消防巡邏人員每天早晚鳴響防火警示笛，提醒居民關閉“三源”(電源、氣源、火源)，防止火災。各社區在寒暑假期間應組織少年兒童進行防火教育，召集老弱病殘人員向其講授防火常識，舉辦廣場文化活動、社區文藝匯演，結合季節火災特點和重大節日，充分利用街道文化站、社區服務活動室、社區廣場等現有文化活動設施，組織開展貼近社區、貼近群眾、貼近生活和喜聞樂見的消防宣傳活動,將消防知識融入其中，做到寓教于樂。公安消防機構也要加大社區消防宣傳力度。消防站應對社會開放，定期接納社區群眾進行參觀，開展火場逃生訓練，使其增強對消防知識的了解。公安消防部門還可以開通消防熱線，隨時接待群眾的消防投拆和消防咨詢，通過多種生動活潑的形式，使消防宣傳活動更加貼近群眾，貼近生活。三是提高物業人員的消防技能.對社區內物業的相關人員要進行專門的集中培訓，使之更多地掌握消防安全知識和火災撲救與組織施救技能，提高對社區內公共設施和建筑消防設施的管理、保養技能，能夠在檢查中及時發現問題并解決問題。另一方面，可以制定相應的技術認證考試來規范和保證社區安全管理從業人員的素質，從而提高消防安全管理工作的質量。上海市就充分發揮上海消防學校的固有資源，對企事業單位法定代表人、消防安全管理人員、自動消防設施操作人員、化學危險品“三員”、公眾聚集場所經營人員等各類從業人員進行消防安全知識和滅火技能的專業培訓，兩年內共計培訓各類人員8萬多人，大大提高了消防從業人員的消防安全素質。另外，建議社區內的單位和家庭參加火災保險，以提高其抗御災害的能力。
（二）加快保障社區消防安全及消防事業發展的法規建設。
公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》明確了居民社區物業管理單位的消防管理職責，填補了長期居民社區消防工作無人管理的空白，但還沒有統一的社區建設國家消防安全標準，社區消防安全管理效果仍然參差不齊，使城市居民小區消防安全管理很難進入標準化，法制化軌道。因此，針對社區消防法治不健全，應盡快制定出高質量、經得起時間和實踐檢驗的、與《消防法》銜接配套的社區消防法規體系，各級地方政府和相關部門可根據《消防法》出臺相應的規定，逐步使社區消防工作的各個方面都能有法可依。對相關職能部門、公安消防機構、街道辦事處、居民委員會、派出所和居民個人應盡的義務和職責要以法律或法規的形式規定下來，并制定相應的法律責任，要明確民政、城建、工商、文化、教育、衛生等部門，根據社區消防建設的內容和要求，負有建設、指導、協調和服務的職責；明確公安派出所實行責任區民警包片負責制，督促轄區單位、物業管理部門、居民委員會履行消防職責、開展防火檢查，切實發揮公安派出所的監督作用；明確消防處（科）要加強社區消防業務指導，督促檢查社區公共消防設施建設，對社區內的單位實行抽查，消除火災隱患；明確規定轄區消防中隊要做好消防站開放工作，對轄區內單位、居民住宅區底數清、情況明，制定滅火預案并實施演練；明確城市街道辦事處的職責：將社區消防建設工作納入社會治安綜合治理主要內容；制定社區消防工作計劃；定期召開社區消防工作會議；指導社區居委會開展社區消防管理工作；與駐區單位簽訂防火安全責任狀等；明確社區居民委員會的職責：制定防火公約，定期對社區內的單位和居民住宅樓院及消防通道開展防火檢查，對轄區老、弱、病、殘和孤寡老人提供消防安全服務等。特別是當因其不履行其職責，造成嚴重后果時，應處以什么樣的處罰要有較詳細地規定。并根據社區的規模、性質，特別是針對新建社區和老城區的特點，分層次對消防組織建設、消防安全責任、消防宣傳教育、消防安全檢查、車庫等重點部位的消防安全管理等制定相應的規定，《規定》要把握好尺度，不宜過細，既要有普遍性，又要靈活性。對新建社區消防軟硬件建設要堅持高標準，有條件的社區要建立視頻監控系統，把實現規范化管理作為這類社區消防安全的主要目標；對老城區以及未實施物業管理的社區，重點從軟件上下功夫，突出社區的消防安全管理，進一步嚴格細化各項規章制度；對車庫等配套設施不健全的老城區和建設相對較晚的社區，在政府未統一規劃建設停車場的情況下，可會同城管、“創建辦”等部門，利用小區空地，采取劃線管理的臨時措施，保證消防車通道暢通。如上海就根據建設部、公安部、民政部聯合召開的濟南會議精神，在立足本市實際情況的基礎上，制訂出臺了《關于進一步加強社區消防工作的意見》、《社區消防工作建設標準》《關于進一步落實消防工作責任制的實施意見》等文件，以建立社區消防工作三級網絡、推進“八個一”工程和強化消防工作責任制為重點，確定了五年社區消防建設工作目標，并在03年內及時總結和推廣了黃浦、長寧等區試點工作經驗，實現全市100%的社區消防工作達標.
在單獨制定《社區消防安全管理規定》有困難的情況下，也可將消防安全納入社區其他管理規定中。社區自身也要建立、健全具體的社區消防工作制度、消防聯席會議制度、消防宣傳制度、防火檢查、巡查制度等。建立社區消防檔案，對社區單位、住宅小區、重點轄區分別登記、造冊建檔，實現社區消防管理的科學化和規范化。另外，在當地公安消防機構的指導下，還可以編寫《社區消防工作指南》、《社區消防工作手冊》等，用于指導社區的消防實踐工作。
（三）要從源頭上建章立制，進一步細化規范社區的消防安全管理機制。
消防工作制度落實到位，主要是加強社區消防的制度建設，明確社區消防安全委員會、消防辦公室、警務室等機構及社區消防安全責任人、社區消防安全管理人等各類人員的消防安全職責；建立和落實社區的消防安全責任制、工作例會、宣傳教育、防火巡查檢查與火災隱患整改、消防設施管理、火災撲救等制度，規范社區消防管理。社區消防安全委員會組織召集不少于一次的年度社區消防工作會議；社區每年與駐區單位、物業公司和居民住戶簽訂消防安全責任書，推動社區消防安全責任制的落實。通過制度建設，形成以街道辦事處為主導，以居委會為依托，社區單位、行業部門、廣大群眾共同參與的社區消防工作運作機制。主要是建立如下機制：
1、互動機制。政府及其職能部門與社區之間要形成一種雙向互動的工作關系。政府及其職能部門在履行其管理職能時，與被管理者一般都是單向互動，即定期向被管理者下發文件、傳達指示，公布信息，這種單向的互動能使被管理者及時了解政府的政策傾向和政策動態。但社區消防建設是一個開放的、動態的過程，如果只有單向的信息傳遞，而沒有良好的信息反饋，政府及其職能部門在制定政策時就可能會出現偏差，同時單向的信息流通也不利于社區消防建設的協調發展。因此，政府職能部門應當制定定期走訪制度，或者定期、不定期地與社區進行交流、溝通，加強彼此之間的聯系，形成良性的互動機制，共同推進社區消防建設工作。
2、服務機制。政府及其職能部門要進一步轉變觀念，增強服務意識，改進工作方法，寓管理于服務之中，通過服務促進管理，增強社區消防建設的活力。政府及其職能部門可為社區消防建設提供多方面的服務，包括政策服務、協調服務、引導服務、宣傳服務。一是政策服務，即制定出臺規章制度，為社區消防建設提供有力的法律依據和政策保障，支持社區依靠自身力量，利用社區資源，強化社區火災事故防范功能，解決社區消防安全問題，為社區政治、經濟、文化、環境的協調健康發展創造良好的消防安全環境；二是協調服務，即發揮職能作用，幫助其完善組織建設，實現責、權一致，積極幫助解決社區消防建設中遇到的現實困難，使其充分發揮自我服務、自我管理、自我教育的作用。政府及其職能部門應幫助社區健全各類消防組織，主要應建好“四張網”：一要建好組織管理網。通過頒發消防責任任命書、簽訂責任狀等形式，構建社區、居民小組、樓道三級管理網絡，負責社區的日常消防安全管理。同時，明確物業管理部門的消防設施維護保養責任和經營單位的消防安全主體責任。二要建好自救網。把社區義務消防組織建設作為撲救社區初起火災的一支重要力量加以發展，組織婦女、物業管理人員、社區服務管理人員、經營業主等常備力量，定期開展滅火演練，提高社區撲救火災的能力。三要建好防護網。在發揮社區保安作用的基礎上，把黨員干部、離退休人員、共青團員等骨干力量組織起來，建立消防志愿巡邏隊、義務值勤隊，增加消防巡查密度，進一步嚴密火災防護網絡。四要建好監控網。通過采取加大返還罰款額比例的措施，調動派出所、社區民警做好社區消防監督工作的積極性，依法強化對社區業主的消防監控。同時，在社區保潔員、收費員等服務人員中建立松散型的流動消防監控網，使其成為安全防范的“耳目”，派出所定期組織活動，了解掌握社區治安、消防動態，形成固定和流動相結合、縱向與橫向相結合的立體組織網絡，夯實社區消防工作基礎；三是引導服務，即引導其廣泛動員社會力量，挖掘和合理利用社區資源，整合駐社區的機關、團體、部隊、企業事業單位等組織的力量，調動一切積極因素，共同參與和推動社區消防建設；四是宣傳服務，即社區消防建設要通過社區居民自治才能得以實現，因此，必須廣泛發動社會力量參與社區消防建設。政府及其職能部門要利用電視臺、電臺、報刊等各種新聞媒體，著重宣傳社區消防建設在新形勢下的重要作用和意義，還可以舉辦“社區消防建設義務服務日”等活動，為社區提供相關的信息咨詢服務，擴大影響，進一步推進社區消防建設工作。
3、監督機制。政府及其職能部門充分履行監督職責，是社區消防建設順利進行的有力保障。監督可分為法律監督和過程監督。一是法律監督，即社區消防建設必須在國家法律法規規定的范圍內進行，要監督社區嚴格執行國家有關消防安全的法律法規和技術規范，認真履行消防安全職責，及時消除火災隱患；二是過程監督，即政府及其職能部門要參與社區消防建設的重大活動，定期到社區進行走訪調查，聽取社區負責人的工作匯報和情況反映，了解社區消防建設工作的進展情況，督促落實政府有關消防安全的各項工作任務。
4、激勵機制。社區消防建設具有自主性、社會性和群眾性，為發揮社區的主觀能動性，創造良好的消防安全環境，政府及其職能部門、社區三方面都要運用激勵手段來推動和鼓勵社區消防工作。可采取目標激勵、精神與物質激勵和情感激勵三種方法。一是目標激勵，即制定一個明確的目標，是各地積極開展社區消防建設各項活動的內在動力，政府及其職能部門要根據經濟社會的發展程度，幫助社區不斷確立新的目標，不斷推動社區消防建設的進程；二是精神激勵與物質激勵，即要及時總結社區消防建設所取得的成效，定期總結表彰工作成績突出的社區，有條件的可適當采用物質激勵。社區也可開展爭先創優活動，對參加社區消防建設工作積極、成效顯著的機關、團體、部隊、企業事業單位和個人，進行評比獎勵；三是情感激勵，即社區和政府職能部門要實行以聯絡社區消防建設工作人員的情感為基礎的管理方式，主動與社區消防建設工作人員進行溝通，加強相互之間的聯系與協作，關心工作人員的思想、工作和生活，幫助他們解決工作中遇到的問題，充分發揮他們的積極性和主動性，共同打造社區消防建設的良好發展局面。上海市公安局就充分利用激勵機制，制訂出臺了《上海市公安派出所消防監督檢查規定》，明確了派出所第三級消防監督工作的范圍和權限，并對1000余名專（兼）管消防民警進行了業務技能培訓，同時，結合公安警務機制改革，把社區火災控制指標列入了社區等民警的目標量化考核范圍，有效地發揮了基層一線民警開展消防監督檢查的主觀能動性。
（四）建立完善的城市消防基礎設施、基本的滅火裝備器材和社區消防隊伍。
