時間：2023-08-03 17:28:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基層社會治理新格局，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、從“單位人”到“社區人”：完善與創新基層社會管理體系的現實背景
改革開放30余年來，我國社會結構的一大變化是大量社會成員由“單位人”轉變為“社區人”。大量社會成員身份的轉變，給我國基層社會管理帶來了諸多難題。其中最為突出的問題是隨著單位制的解體，原有的單位組織管理網絡弱化，而我國社區發展明顯滯后，尚不足以承擔基層社會管理重任。一些基層的社會糾紛和社會矛盾由于不能及時解決或處理不當，影響了當地社會的安定團結。社會結構的深刻變化要求社會管理體制的創新。面對日益復雜的現實情況，必須轉變基層的社會管理體制并加以完善。
二、從“管制”到“治理”：完善與創新基層社會管理體系的理論基礎
“管制”和“治理”是管理社會事務的兩種不同行為方式，二者在諸多方面存在著差異。
一是行為主體及權威來源不同，從一元到多元。傳統的“管制”強調政府在社會管理中的絕對地位，管理行為的主體及權威的全部來源都只能是政府，呈現出典型的一元化特征。而“治理”雖也需要權威，但來源渠道不一定是政府，更強調政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構與私人機構的合作、強制與自愿的合作，更多的是依靠合作網絡的權威，是一個多元參與的結構體系。
二是權力運行的向度不同，從自上而下到上下互動。“管制”的權力運行方式總是自上而下，依靠政府的政治權威，通過強制的行政命令，對社會事務進行單一向度的管理。而“治理”則非常強調權力的上下互動，強調通過合作、協商、參與等方式實現對社會事務的管理，是一種建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作，其權力運行的向度是多元的、雙向互動的。
三是社會參與程度的不同，從強調服從到鼓勵參與。政府“管制”因推崇權力的唯一性及絕對性，非常強調社會對其絕對服從，排斥社會參與，以便政府對社會控制及管理的順利實施，但也造成社會參與性及政府回應性的嚴重不足。“治理”則強調合作網絡的構建，重視公民社會的培養，鼓勵多元參與，強調民眾通過社區、NGO、NPO等社會組織與政府對話，表達自身利益訴求，廣泛參與社會事務的管理。
四是管理方式的不同，從控制、規制、法制到服務、協調、回應。“管制”強調政府對社會的絕對控制，強調結構規制和行動規制，實行統一化管理，較少容忍差異性、多元化的存在。“治理”體系則是一個多主體平等參與的對話網絡，以服務于各成員為宗旨，以成員的共同利益為追求目標，強調通過合約參與者的自律行為、互動性減少規制成本，增加公共事務的回應性。
從“管制”到“治理”，不僅是行為方式的轉變，更體現了價值理念的嬗變。通過治理的實現，政府對于基層社會事務將由直接管理、控制變為引導、協調多元參與。所以，治理是一個更契合現實的理念，是一種更能實現基層社會管理良性運行的行為方式。
三、從“依賴政府”到“發展社區”：完善與創新基層社會管理體系的路徑選擇
當前，我國正處于發展的重要戰略機遇期，同時也是社會矛盾集中凸顯期，要想在基層實現總書記提出的“協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定”等社會管理的基本任務，就必須創新并完善我國城市基層社會管理體系，完成從“政府管制”到“社區治理”的重大轉變。
首先，要以轉變政府職能為首要前提。一方面，政府必須厘清行政事務與社區自治事務、政府委托事務與社區自治事務的邊界，實現國家權力運作模式由“統制”、“管制”向治理、自治的轉變，實現由政府絕對主導向引導、疏導的轉變，實現由行政命令向協調、溝通的轉變，實現由直接提供服務向購買服務的轉變，實現由管理向服務的轉變，最終實現由“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務政府”的華麗轉身；另一方面，政府應該專注于指導和幫助社區成立社區組織，為社區提供法律法規及政策方面的支持，幫助社區大力提高其自治能力，在資金投入、設施建設、人員配備等方面給予社區大力支持，確立社區在基層社會管理中的主體地位。要改變“管制”模式下，政府直接向社區提供公共產品的做法，變“服務生產者”為“服務購買者”，通過鼓勵、扶持一批NGO、NPO等社會組織，使之有能力承擔生產公共產品、提供公共服務的重任，促使政府實現從“全面干預社區”到“政策引導扶持”的職能轉變。
其次，要以多元參與為實現途徑。一方面，要激發和培育社區居民的公共精神和參與意識，強化社區居民的公民意識和身份認同，構建社區公共意識。要推動社區制度規范化、配套化建設，完善社區居委會及業主委員會的建設，暢通社區居民利益表達渠道，從軟件和硬件兩方面來推動社區居民的積極參與；另一方面，要積極培育和發展NGO、NPO等社會組織，政府取消對其進入社區的政策，并從財政、稅收、準入登記等方面對其提供政策及資金上的支持，鼓勵其獲得在社區內開展活動的持續資源，規范相關社會組織行為，實現政府、社區、居民與社會組織的良性互動與良好合作。
再次，要以加大投入為實現保障。一是要加大人員方面的投入，加強專業人員培訓。政府要選派一部分具有社區管理及服務專業知識、掌握專業技能的人員進入社區，更要加強對現有社區服務工作人員的專業培訓，通過關于社區管理及服務知識的教育培訓，建設一支高水平的社區管理及服務人才隊伍，努力夯實基層組織，壯大基層力量。二是要加大資金方面的投入，將更多的財政資源投入基層社區。加大政府財政轉移支付能力，財政預算支出適當向社區傾斜，另外可以通過政策導向，引導企業、社會組織等對社區建設進行投入，實現社區建設資金來源的多元化。三是要加大物資方面的投入，加快社區基礎設施建設。對原有的社區基礎設施加以修繕，并興建一批新的設施，如社區活動中心、社區服務中心、社區游樂健身設施等。
最后，要以社區發展為目標追求。一方面，通過轉變社區治理觀念，實現社區治理的善治模式；通過構建社區利益協調機制，完善多元社區治理主體；通過與時俱進的制度建設，為社區治理提供制度保障；通過完善責任監管，形成監督與約束機制。通過以上建設，實現社區自身的發展，增強其自治能力，使其真正成為基層社會管理的主體；另一方面，社區治理也并不是完全摒棄政府作用的自治，必須堅持發揮政府的引導、協調作用，在“黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與”的社會管理格局下，實現社區的發展，最終實現城市基層社會管理的有序進行。
一、指導思想和原則
以基層社恢復重建為基礎，打造全新供銷社基層組織體系為目標，以科學發展為主題，大力推進組織創新、經營創新和服務創新，進一步增強基層供銷社的經營活力和服務能力，逐步把基層供銷社建設成為自主經營的主體、合作經濟組織的聯合體、為農服務的新載體，在建設社會主義新農村、促進供銷社科學發展中發揮更大作用。
堅持經營與服務同步提升的原則，努力實現經濟實力的新增長，服務水平的新提升；堅持改造和新建并重的原則，注重分類建設，鼓勵多種形式的新建；堅持統籌兼顧、重點帶動的原則，將綜合經營服務中心建設作為基層供銷社建設的重要抓手和具體措施，形成示范效應，帶動基層組織發展；堅持形式與內容相結合的原則。既要掛綜合經營服務中心的 牌子,又要有綜合經營服務的內容及其定位；堅持改革創新和開放辦社的原則，大膽創新經營機制、服務方式和組織形態，形成多樣化發展的新格局。
二、建設目標及標準
綜合經營服務中心建設，要按照“布局合理、功能完備、服務配套、制度健全”的要求，以基層供銷社等為主體，采取提升、改造、新建等多種形式，盤活調整資產和經營設施，優化資源配置，形成集商品經營、產業發展、網絡建設、涉農服務和帶動合作經濟組織發展于一體的綜合平臺，進一步提升經營和服務水平，構建具有特色的供銷社基層經營服務新體系。2014年，每個縣市恢復重建基層社1家以上；試點推進綜合經營服務中心建設，房縣開展試點建設3家，其他縣市各自試點建設1家。
根據全市基層組織發展的現狀，分為一類、二類、三類“綜合經營服務中心”建設。其標準為：
一類“綜合經營服務中心”：具有集中完整的經營服務設施，參與“新網工程”3項業務以上，有較好的網絡基礎，經營效益好，參辦領辦專業合作社5家以上，發展村級綜合服務社5家以上，發展農產品標準化生產基地500畝以上或銷售農產品500萬元以上，成立協會或聯合會、聯合社1家以上，開展3項以上涉農服務，基本制度健全，門店、標識形象良好。
二類“綜合經營服務中心”：經營服務設施較為集中完整，參與“新網工程”2項業務以上，經營活動正常，有一定的經濟效益，參辦領辦專業合作社2家以上，發展村級綜合服務社2家以上，發展農產品標準化生產基地300畝以上或銷售農產品300萬元以上，成立協會或聯合會、聯合社1家以上，開展2項以上涉農服務，基本制度健全，門店、標識形象良好。
三類“綜合經營服務中心”:指依托種植、養殖、生產、加工、營銷和服務型龍頭企業（市場），組建具有業務優勢、從事經營服務活動的組織（實體）。此類“綜合經營服務中心”經營服務的內容可以是綜合性的，也可以是單項性的，組織架構可與依附的主體“一套班子、兩塊牌子”，也可以單獨設立。
具備一定網絡基礎和較強經營功能、具有服務帶動能力、基本制度健全的專業合作社、專業合作社聯合社、綜合服務社等，應通過進一步提升經營服務水平，努力發展成為該類“綜合經營服務中心”。
“綜合經營服務中心”對外掛“XXX供銷社綜合經營服務中心”牌子，還可增掛“XXX綜合經營服務社”牌子。
三、主要任務
（一）大力開展經營活動。“綜合經營服務中心”建設的首要任務是搞活經營，增強自主發展能力。要圍繞新農村建設，切實抓好農資、農產品、日用品、再生資源等傳統業務。根據自身條件，積極介入涉農領域、現代服務業和新興產業，擴大經營領域和網絡覆蓋。加強銷售終端的建設、管理與服務規范，提升檔次水平，發揮網絡綜合效能。
（二）積極做好為農服務。“綜合經營服務中心”建設必須體現辦社宗旨，增強服務功能。要采取多種形式領辦、參辦各類合作經濟組織，培育農產品經紀人隊伍，開展農技、購銷、培訓、資金、中介、加工儲運等專業化服務。參與農業社會化服務體系建設，結合實際開展各類涉農服務。加強合作經濟組織內部建設，促進品牌、質量、制度、文化等建設，提升發展水平。
（三）不斷完善體制機制。“綜合經營服務中心”建設要順應市場要求，建立和完善有利于發展的運行機制，既要通過改造重組化解歷史包袱，將有限的資源集中到發展經營上，又要以改造重組為契機，引入資本、人才和業務，建立規范的治理結構和靈活的經營機制。要加強基本制度建設，保持供銷社組織的特性。
（四）切實加強人才隊伍建設。“綜合經營服務中心”建設必須依靠人才支撐。要吸引農村能人、專業大戶和高校畢業生參與基層組織建設，造就一批經營管理、專業技術和實用人才。加強基層組織帶頭人的教育、管理和培養，增強事業心和責任感，改善年齡、知識結構，提高帶領基層組織健康發展的能力與水平。
四、保障措施
（一）加強組織領導。“綜合經營服務中心”建設是供銷社改革發展的重要環節，各縣市供銷社要將“綜合經營服務中心”建設工作擺上重要位置，主要領導要親自抓這項工作，搞好整體部署、抓好試點、不斷總結經驗、進行精心指導。要建立領導班子、相關部門定點聯系、分片包干等工作制度，切實解決工作中遇到的問題。
（二）建立聯動機制。縣市供銷社要充分發揮規劃制定、政策引導、資金投入、監督管理的主導作用，抓典型、幫后進，善于運用多種手段解決問題，確保目標任務的完成。市供銷社將加強對系統工作的指導，督促檢查下級社工作落實情況，推進區域工作協調發展。充分調動基層組織參與“綜合經營服務中心”建設的積極性和創造性，切實發揮好基層干部職工的主體作用。要注意工作方法，避免低水平建設，力戒形式主義。
一、提高思想認識，切實把基層司法所規范化建設擺上重要議事日程
司法所作為司法行政工作的直接組織者、指導者和實施者，肩負著維護基層社會穩定的重要使命，在整個司法行政工作中具有重要的基礎地位，在推動民主法制、化解矛盾糾紛、實現社會和諧的進程中，發揮著越來越重要的作用。我市始終把大力加強司法所規范化建設作為提升司法行政工作整體水平、確保基層社會和諧穩定的重要舉措，具體做到了“三個到位”：一是組織領導到位。成立了由市委副書記任組長，市人大、市政府、市政協分管領導任副組長，市綜治、司法、財政、人事、發改、建設、規劃等部門主要負責同志為成員的司法所規范化建設推進年活動領導小組，印發了《關于加強全市司法行政工作的意見》（鄒發〔2012〕13號），研究制定了具體《實施方案》和《考評細則》，相繼出臺了一系列配套政策和工作措施。召開了“全市加強司法所規范化建設現場動員大會”，充分調動了各方參與規范化建設的積極性。二是責任落實到位。建立了司法所規范化建設責任機制，市政府與各鎮街簽訂了《2012年度鎮街司法所規范化建設責任書》，各鎮街主要負責同志作為規范化建設的第一責任人,把司法所辦公用房建設納入日程親自抓,主管領導負直接責任具體抓，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。實行了司法局領導包保責任制,每位局黨委成員負責聯系2到3個鎮街,具體負責掌握司法所建設的進程,幫助協調解決存在的主要困難和問題，有效的加快了基層司法所建設進度。三是督導檢查到位。實行年度考核制度，把司法所規范化建設納入社會治安綜合治理檢查考核范圍，細化完善了工作目標考核細則，對司法所規范化建設的各項硬性指標，全部予以量化，實行“一票否決”。實行市級領導聯系點制度，明確每位市級分管領導分別聯系3-4個鎮街，定期深入基層司法所檢查指導，幫助解決實際困難和問題。實行定期調度和報告制度，市司法所規范化建設領導小組成員每周調度各鎮街建設進展情況，每月通報工作情況，對行動遲緩、措施不力的單位，及時派出工作組進行現場辦公，實行重點幫促，確保了工作進度。
二、強化工作措施，高起點高標準推進基層司法所規范化建設
（一）科學把握司法所規范化建設的基本原則。本著“高起點規劃、高標準建設、高質量運行”的總體思路，堅持遵循和把握以下四項原則：一是總體規劃，分步實施。在制定司法所規范化建設總體規劃的基礎上，選擇經濟條件較好的平陽寺鎮和經濟條件相對較弱的鎮，先行開展司法所規范化建設試點，積極探索司法所規范化建設經驗。取得成功后，在鎮召開了現場動員大會，總結推廣兩鎮司法所規范化建設的經驗做法，切實打消了經濟欠發達鎮開展規范化建設的顧慮。二是因地制宜，分類指導。根據鎮街不同條件，在解決司法所辦公用房建設問題時，不搞“一刀切”，分別采取規劃新建、改造擴建、現房調整等多種方式穩妥進行，確保司法所辦公用房面積達到150m2以上。對于規劃新建的司法所辦公樓，明確要求坐落在臨街或便于接待群眾的地方，面積必須達到300m2以上。三是量力而行，注重實效。在制定司法所規范化建設規劃和工作計劃時，既考慮到鎮街經濟社會發展問題，又著眼于司法所的長遠發展，以人民群眾滿意為標準，對司法所規范化建設實行動態管理，注重規范化建設水平的鞏固和提高。
（二）高標準建設辦公用房配備辦公設施。目前，除2個鎮司法所正在積極施工外，我市已有15個鎮街司法所全面完成新建、改建或擴建辦公用房的建設任務，全都實現了辦公用房獨立或相對獨立的目標，面積多數達到300m2以上，有的超過500m2。司法所普遍設有所長室、會議室、調解庭、“148”值班室、普法辦公室、安置幫教辦公室、社區矯正辦公室、法律援助工作站、法律服務所等專用工作場所，利用臨街優勢，建起了宣傳長廊，達到了外型美觀、功能齊全、辦公場所舒適的要求。全市司法所共擁有辦公用房約4930m2，所均達到290m2；電話26部，微機29臺，傳真機10臺，照相機17架，為開展基層司法行政工作提供了物資保障。
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（三）不斷建立健全內部工作制度。建立完善了人民調解、安置幫教、基層法律服務、法制宣傳教育、法律援助、綜合治理、來訪咨詢接待、檔案管理、重大情況報告和考勤、獎懲、過錯責任追究等制度規定。組織編寫了《基層司法所管理制度匯編》，從人員管理、經費管理、車輛管理等20多個方面，制定了具體管理辦法。嚴格實行政務公開，切實做到“六上墻”，即司法所工作人員相片、職務和職責上墻，工作職能和紀律上墻，辦事程序和依據上墻，法律服務收費標準和依據上墻，服務承諾上墻，監督、舉報和投訴電話上墻，自覺接受社會和群眾監督。強化人民調解文化氛圍建設，廣泛收集有助于解決民事糾紛的民諺俗語，制成高檔玻璃匾牌懸掛于室內或走廊兩側，受到了廣大群眾好評。
（四）大力優化司法所工作人員隊伍。不斷充實基層司法隊伍，制定了《關于選配司法所工作人員實行統一管理的工作方案》，由司法、人事、財政共同把關，為每個鎮選配了3名司法行政專項編制人員。同時，采取用事業編制彌補的辦法，從鎮街為每個司法所調劑配備2名以上工作人員，使司法所普遍達到5名以上。不斷強化對司法所干部隊伍的管理、考核和監督，實行司法局與司法所干部輪崗交流、掛職鍛煉等制度，促進了干部合理流動，激發了隊伍內部活力。不斷強化對司法所人員崗位培訓、在職培訓、繼續教育，堅持不懈地開展以基本素質教育為主要內容的學習教育活動，有效改善了司法所人員知識層次和結構。
（五）切實保證司法所建設經費及時足額到位。在我市集中財力推動重點項目建設、大力壓縮黨政機關事業單位辦公經費的情況下，由市財政分兩年度列出司法所專項建設資金300萬元,采取以獎代補方式，對司法所辦公用房建成驗收合格的，進行適當獎補，本年度市財政專項建設資金200萬元已經到位。各鎮街也積極籌措司法所建設所需經費，去年以來，全市各級財政共投入資金540萬元，為基層司法所的基礎設施標準化、組織機構正規化、隊伍建設專業化、業務工作規范化、所務管理法制化建設，提供了可靠的資金保障。在7月10日至12日舉行的市司法所規范化建設成果觀摩會議上，我市獲得總分第一的顯著成績，推薦參加觀摩的4個司法所全部進入市觀摩的48個司法所中的前10名。
三、服務發展大局，促進基層司法所整體功能發揮新作用
（一）筑牢“第一道防線”，形成了矛盾糾紛排查調處工作新體系。堅持把矛盾糾紛排查作為參與社會治安綜合治理的重要工作來抓，司法所普遍建立健全了矛盾糾紛排查調處機制，定期開展矛盾糾紛集中排查調處活動，采取定時、定人、定點、定責的方式排查糾紛，努力做到小糾紛不出村、大糾紛不出鎮（街）、矛盾不上交，有力增強了矛盾糾紛化解效能。近年來，各級調解組織主持達成的調解協議書中，一方當事人向法院提訟的44件，經法院審理確認有效的42件，調解協議書有效率達95%。
公社體制的解體,改變了公社時期原有政社合一的全能式控制方式。從此,中國農村在經濟、社會領域出現了許多新變化、新景象,與之相伴隨,體制轉換也帶來了很多新情況、新問題。
首先,公社體制的解體、的推行,極大地改變了攸縣農業經濟的格局,農業生產出現了四個明顯的轉向。
經營目的上,突破了自給半自給經濟的束縛,開始向商品經濟轉化。全縣涌現出各種專業戶、重點戶24300戶,占總農戶的16.2%,比1982年的2.74%,上升了13.6%。在他們帶動下,出現了一些以一業為主,定向生產的區域化專業生產基地。全縣貢獻國家糧食31849萬斤,占糧食生產的36.3%。
經營范圍上,突破了單一經營的狀態,開始向多種經營、農工商綜合發展轉化。經營范圍從田土伸展到水面、空間,從種養業伸展到加工、運輸,從生產領域伸展到流通領域,打破了單一經營的格局,開始走上農林牧副漁全面發展、農工商綜合發展的道路。1983年的糧食收入比重比大包干前的1981年下降了2.78%,而多種經營收入的比例則由1981年的41.6%上升到44.38%。
經營方向上,突破了簡單再生產的局面,向開發性生產轉化。農民開始把積蓄起來的財力、物力和剩余勞力投向荒山、荒坡、荒水,走開發致富的道路。
經營方法上,突破了粗放經營的傳統習慣,開始向集約化經營轉化。全縣雜交水稻面積占晚稻面積的84.94%,產量卻占89.97%[3]。
其次,農民商品經濟意識、農村產業比例和農民家庭創富等方面,都出現了前所未有的新變化。
農民商品經濟意識逐步增強。不少人轉變“溫飽”觀念,樹立大富觀念;打破“守土”觀念,堅定開放觀念;破除平均觀念,增強競爭意識;拋棄“賤商”觀念,樹立興商觀念;克服“老粗”觀念,加強知識觀念,所有這些,都有力地推動了縣域商品經濟的發展。
農村第二、三產業比重得到提高。不少人從農內產業向農外產業轉移,生產領域不斷拓寬。1987年攸縣有4萬多勞力輸出,占農村剩余勞力的40%以上,全縣勞務輸出總收入達4925萬元,占全縣農民純收入總額的13%[4]。地處攸縣邊陲,自然資源貧乏的淥田鄉該年勞務收入達584萬元,占全鄉社會總產值的24%,僅此一項人均增收157元,摘掉了貧困帽[5] (pp.664~665)。1988年全縣農民從事二、三產業的收入達26423萬元,占工農業總產值的48.4%。1985至1988年4年中,農民在工、商、運(輸)、建(筑)、服(務)“五業”中累計創總產值78088萬元,年人平308.6元,比1984年增加100.3元,比1981年增加193.7元。
家庭致富步伐繼續加快。1988年全縣農民人平純收入527元,比1984年增長55%,比1981年增長263.4%。在這4年中,手表、單車、電風扇、錄音機、電視機、電冰箱等高檔商品紛紛“飛入尋常百姓家”[6],不少農戶建成了新居。
再次,農民的收入、糧食占有和生活物質,都有了大幅度的改善和提高。
1985年全縣農村總收入33805萬元,國家稅收占2.14%,集體提留占1.03%,各項費用占21.42%,社員實際所得占75.41%,比1977年增長3.42倍。據1682戶專業戶的調查,1985年總收入萬元以上的達154戶,純收入萬元以上的有40戶。社員分配的口糧,1982年人均341.5公斤,實行家庭聯產承包后,完成國家征購任務和上交集體的糧食后,農民手中占有的糧食(包括口糧、種子、飼料、儲備),1983年人均453公斤,1985年人均480公斤。主要生活物資的消費,人均口糧354.9公斤,食油4公斤,豬肉16公斤,棉布5.23公尺。一些中高檔生活消費品有了較多的增加。1985年呢絨綢緞、毛繩、皮鞋的消費量分別比1977年增長1.76倍、5.09倍和3.45倍。手表、自行車已在農村普及,電視機、電風扇等家用電器也成了農村的消費品。1979到1984年,49491戶農民新住房為633萬平方米,占1984年總農戶的34.6%。根據典型調查,1985年農民人均住房面積26.37平方米[7]。在消費支出吃、穿、住、用四個方面,1985年與1982年相比,吃、穿占消費總支出的比例下降了,而住和用的比例卻上升了(見表1)。
與上述三個方面變化形成反差和對照的是,受宏觀政策的偏差、工農業關系的偏頗,以及雙層經營體制“統”“分”關系的失衡等因素的影響,攸縣農村社會同時出現了商品生產發展困難、農民種糧積極性下降和農業發展后勁乏力的弊端。
商品生產發展上,農民困難很多。化肥供應方面,就出現了供需矛盾、政策不一的情況。據調查,1984年1月到3月,攸縣化肥銷售總量比1983年同期減少46.58%,化肥庫存量比去年同期減少8.9%。1983年全省實行統一價,1984年卻是一縣一價,酃縣與株洲縣相比,每噸磷肥貴33元,農民有意見,不愿意要,說:“肥料漲價,糧食降價,我們怎么富起來?”有些農戶“心里想富,腳下無路”,“心中急人,致富無門”。攸縣里旺村農民反映發展商品生產有“四難”:一是技術力量缺,能人和技術骨干少,藝不高膽很小。二是資金無來源。全村1984年有6萬元貸款指標,村信用社資金已調去1.5萬元給銀行保重點建設,每畝田只10多元錢,稻谷生產費用都難以滿足
,哪有貸款發展商品生產。三是部門幫助少。本村沒有特色的產品,部門來的人不多,群眾希望部門不搞“馬路”政策,不只抓“重點”,要幫助不聞名的地區提供商品信息,引進良種良畜,搞好技術培訓,增加飼料供應,及時加強指導。四是管理費、稅收多。如生豬,每頭稅收9元、加防疫費、獸醫費等,共11.50元[8]。
農民種糧積極性上,棄田、懼耕現象比較普遍。從原來多種早、晚二季稻到多種一季稻;從原來的盼種田、多種田到近年的怕種田、不愿種田;從原來用糧食完成國家農田任務到近年出現買糧交國家任務等等,不一而足。
據調查,之所以出現這種不良現象,主要有三個方面的原因。
(一)現行的糧食合同定購制度,不可能調動農民的種糧積極性。糧食實行合同定購后,售糧農民在經濟上無利可圖。以1983年為例,糧食統購議售每百斤平均價為17.19元,1985年開始的合同定購到“三七”每百斤均價為15.59元。就是說,糧農每交售100斤糧食,實際減少收入1.60元。合同定購任務越大,農民吃虧越多。
(二)糧食的比較效益低,穩不住農民的種糧積極性。隨著農村非農產業的發展和除糧食以外農產品價格的放開,農產品內部比價不合理問題更加突出,糧食生產比較效益低的劣勢地位越來越明顯。據攸縣皇圖嶺鎮提供的有關種糧食、西瓜、辣椒的收入情況看,糧食畝平純收入是131.3元,每個工值6.54元;西瓜畝平純收入430元,每個工值14元;辣椒畝平純收入高達794.66元,每個工值10.55元。糧食價格上的這種不合理狀況,勢必直接影響到農民種商品糧的積極性。不少農民在糧食生產上的態度是:不愿不種,但不愿多種、不愿花本錢種、不愿下工夫種。愿把主要精力投向經濟效益高的其他經營項目上去。
(三)農業生產資料價格暴漲,挫傷了農民的種糧積極性。農用生產資料的價格在宏觀上已經失控,漲到了農民難以承受的地步,少則漲價百分之幾十,多則漲價三四倍。以尿素為例,1983年每百斤平價是22.5元,1988年是27.5元,上漲22.2%。問題是平價尿素很少供應,農民只得以每百斤70~100元的高價到黑市上去購買尿素。縣計委、物委等部門匡算:由于農業生產資料漲價,全縣農民1987年比1986年至少要增加支出205萬元。縣農調隊100戶“家計”調查:1987年一二季度農業生產支出比1986年同期增加16.3%,占農民因某些農副產品價格提高增收部分的85%以上。糧農怨聲載道,埋怨工農業產品剪刀差太大:“議價肥料、農藥我不買,合同定購糧食我不賣。”無可奈何走極端,表明農民對這種政策的不滿和抵制。
這樣,糧食產量急劇下降。1986年生產實際只完成七五計劃指標的97%,比1985年減產2.36%。向國家貢獻總量只完成年度規劃的59.6%,商品率只有21.4%。
關鍵詞：相互依賴理論；社會組織；社會建設
中圖分類號：C912.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672－3309(2012)01－22－03
黨的十六屆四中全會的決定中提出“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，社會組織作為社會協同的重要組成部分，在社會管理中的重要地位首度獲得充分肯定。2011年2月19日，總書記在省部級主要領導干部“社會管理及其創新”專題研討班開班式上強調“引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力”。“十二五”規劃綱要更是將“加強社會組織建設”專門列為一章。社會組織發展已經成為關系國家長遠發展、社會建設的重大熱點問題。
一、社會組織的概念特征與發展價值
社會組織稱謂頗多，如美國的非營利組織、第三部門；英國的慈善部門、免稅部門等；我國早期稱之為民間組織。香港地區稱它為非牟利組織。臺灣地區常常使用公益團體、鄰里組織等。“社會組織”在十六屆六中全會決定中首次使用，國家為了充分發揮社會力量加強社會建設，科學地提出了“社會組織”這一概念，將政府與企業之外的社會自治組織兼容并包。所以，社會組織可以界定為獨立于國家和市場之外的，以服務特定社會公眾為宗旨。參與社會管理，不以營利為目的的依法享有免稅資格的群眾性自治組織。從民政部門依法登記管理的角度劃分，分為社會團體、民辦非企業單位與基金會三大類。實際上。客觀存在著更大數量未登記的城鄉社區社會組織，它們在基層社會管理與服務中也發揮著重大作用。而從本質上講，人民團體與事業單位也應屬于社會組織的范疇。
社會組織的基本特征：第一，非營利性，即不以營利為目的，活動資金不來自于經營所得，實際營利也不得用于成員分配而只能再次投入公益，本身具備有效規避較高風險與較高回報的自我控制機制。第二。非政府性。社會組織具有自治性、獨立性，進行自主決策、自治管理與自我監督；具有民主、公開和社會性，是民主治理、公開透明的開放組織：追求核心競爭力、參與市場競爭。第三，社會性。社會組織的資源主要來自社會，包括募捐、接受捐贈、申請資助等，也包括志愿者等人力資源；提供的產品或服務具有較強的公益導向，其受益對象是不特定多數的社會成員或弱勢群體或邊緣群體：在運作管理過程中要受到來自社會及公共部門的問責與監督。
社會組織發展對于國家發展具有深遠意義。第一，社會組織作為社會建設的核心主體，是構建完善的國家、市場、社會三者共同支撐的現代化國家結構的關鍵之一。第二。社會組織作為公民參與的組織載體，它的發展有利于深入推進民主政治發展。提升社會自我管理能力。更好地保障公民參與的廣泛性、有序性、有效性，增強社會歸屬感。第三，社會組織作為社會管理的主體之一，它的發展有助于推動政府職能轉變。彌補政府失靈，完善社會管理新格局。維護社會穩定。第四，社會組織作為個性化、專業化公共服務的提供主體，與政府、市場共筑多元服務體系，能夠更好地滿足廣大群眾的不同需求。最后，社會組織發展對于推動經濟發展也具有積極意義，如發揮行業協會自我監督作用，有助于實現產業健康發展，而社會組織本身也創造出巨大的經濟價值，同時擴大了就業。
二、政府、市場與志愿部門的相互依賴理論
美國學者羅伯特?伍思努(Robea Wuthnow)提出國家、市場和志愿部的三部門模式。這里將社會組織作為志愿部門加以考量。他認為國家是“由形式化的、強制性的權力組織起來并合法化的活動范圍”，主要特點是強制性的權力。市場是“涉及營利性的商品和服務的交換關系的活動范圍”，“以與相對的供給和需求水平相關的價格機制為基礎的”，它主要以非強制的原則來運作。志愿部門為“既不是正式的強制，也不是利潤取向的商品和服務交換的剩余活動范圍”，主要以志愿主義的原則來運作。
伍思努認為，在概念上。三個部門之間的關系還比較清楚，但在實踐中，政府、市場和志愿部門的關系正變得日益模糊。在政府和志愿部門之間，由于政府把一些福利項目承包給志愿組織。并為它們提供資金。政府與志愿部門之間的項目合作也模糊了彼此的界限。在很多情形下，復雜的組織計劃把營利性活動與非營利性活動置于同樣的管理體制下。志愿部門與市場的關系也很難分清了。不同社會中這三個部門重疊的程度是不一樣的。但是。即使邊界再模糊仍是三個部門，從本質上看。社會組織的非政府性、非營利性核心特征是不可改變的，否則必然引發各種問題。
伍思努認為，政府、市場和志愿部門之間存在著頻繁的互動和交換關系，包括競爭與合作、各種資源的交換、各種符號的交易等。當不止一個部門的組織提供相似服務的時候，就存在著競爭關系。當集中不同的資源來共同解決社會問題的時候。彼此之間就是合作關系。各個部門之間還存在著資源交換關系。組織和管理人員、技術、法律保護、公共關系、資金等往往在部門之間相互流動。社會組織要想發展。必須妥善處理好競爭與合作的關系，三個部門之間必須實現良性互動。進而走向三者“共贏”。
三、當前我國社會組織發展的基本情況與現實問題
我國社會組織改革開放以來數量顯著增加。目前，正式登記的社會組織約44.7萬，備案的社區組織約24.6萬，由于存在大量的城鄉社區社會組織未登記備案，保守估計實際量將超300萬。1988年以來總量大約增長了100倍。年均增長率在5％－10％。社會組織功能領域不斷擴展，幾乎覆蓋了社會管理與服務的各個領域，如科技、教育、文化、衛生、勞動、民政、體育、環保、法律、中介、慈善等，部分社會組織由單一功能向綜合服務發展，服務體系初步形成。據2009年統計報告顯示，農業及農村發展類45367個，占18.98％；社會服務類30818個，占12.91％：體育類12623個，占5.29％；教育類12943個，占5.42％等。新型公益模式和新型社會組織不斷涌現。隨著互聯網的高度發展。網民群體的迅速發展壯大，近年來出現了大量的網絡型社會組織，同時，以互聯網為平臺的公益模式逐漸增多。社會組織的社會影響力逐步加大，如6萬多個行業協會擁有企業會員2000多萬，4萬多個學術團體聯系專家學者500多萬。各類社會組織的經濟實力也顯著增強。2010年，社會組織擁有固定資產1864億元，年收入約1525億元。全國社會組織專職工作人員達618.19萬人。兼職工作人員500多萬人，注冊志愿者2500
多萬人。國際活動能力穩步提升。全國性社團已經在122個國際組織中擔任領導職務，在92個國際組織中擔任理事。再則，社會組織的活動方式基本以信息、宣傳和教育為主，活動范圍上以市、區、縣等行政區劃為準。
我國社會組織的發展雖然取得了較大的進步，但整體上還處于初級階段，且區域之間發展失衡，城鄉、東西部之間差異明顯。當前發展中遇到的主要問題可概括為政府、市場與社會組織之間的關系不夠理順，相互支持與互動嚴重不足。在強政府與較強市場的背景下，具體表現為：一是政府態度上又想發展又怕發展，法律法規不健全且原有規定相對滯后，甚至矛盾，嚴進寬管，登記的成員、資金等約束門檻太高，要么管制過多，要么評估與監督不利，定位始終不夠準確，缺乏正式的溝通渠道：二是社會組織政府、市場邊界“越線”，一部分“官辦”社會組織出現行政化，一部分社會組織儼然發展為營利性機構：三是資金匱乏，公共財政支持力度小。資金來源渠道單一且不穩定，捐贈問題在稅收減免上處境尷尬：四是多數社會組織組織建設不規范，基層社會組織更是“小、弱、散”，產權、財務、紀律、人事、民主決策與管理、激勵等方面的制度建設不健全；五是缺少專業人才，業務水平低；六是社會可信度低，缺少與政府、企業、廣大公眾乃至國際方面進行交流與互動的平臺和正式溝通機制。
四、加強社會建設、推動社會組織健康發展的對策建議
近年來，在日益凸顯的社會矛盾與社會問題的巨大壓力倒逼下，黨和政府高度重視社會建設。伴隨著學術界研究的深入，公民社會的自我成長以及國際結社運動的影響，我國社會組織發展迎來了新的機遇。發展社會組織必須堅持以滿足最廣大公眾的公共服務與提升社會管理水平為導向，總體思路就是要“理清與政府、市場之間的邊界，理順彼此之間的關系，充分發揮社會組織的本質優勢，加強相互支持、交流與學習，合理地展開競爭，充分開展合作”，當務之急則在于加大政府的扶持力度。
(一)政府部門要徹底轉變觀念，從戰略高度重新認識社會組織
社會組織是政府部門改善社會管理水平、完善公共服務的重要幫手，是加強社會建設的基礎，不只是傳統的被管理者、競爭者。更不是政府的附庸機構。
(二)建立健全各項法規
建立社會組織統一規范管理的基礎性法律，完善三大管理條例，出臺一批依據科學分類形成的、體現分類指導、分類監管原則和專業性的專項法規，出臺一批操作性強、執行有力的有關社會組織授權、稅收減免、人才保障、用房用地等方面的扶持政策，突出加強欠發達地區的支持力度。完善社會工作師制度，加強專業化人才隊伍建設。出臺落實社會工作人才的培訓、工資與基本社會保障政策。
(三)改革傳統社會組織管理體制
首先。以公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織為重點，變“嚴進寬管”為“寬進嚴管”，科學分類，適當降低準入門檻，建立登記與備案相結合的管理體系。大膽引入競爭機制，嘗試在同一地區放寬注冊同類社會組織。其次。為了應對管理任務的空前增加，實現管理的動態化，必須重構登記管理機關的職能體系與管理規范。提升管理機關的管理能力，落實管理責任。最后，搭建社會組織服務的樞紐性平臺，按照“政府扶持、民間運作、專業管理、三方受益”的運作模式，借助社會組織的體系建設、公共平臺搭建等多種渠道共同培育社會組織。同時，依托平臺建立起多元化的正式溝通渠道，逐步建立社會組織參政議政制度。
(四)加大公共財政支持
加大公共財政支持，完善政府公共服務采購制度、以三類社會組織為主加大補貼、健全激勵機制。同時，鼓勵社會各企事業單位及廣大公眾捐贈，現有體制下可嘗試在民政部門設立捐助中心，按地區、領域甚至具體對象進行定向捐助，由民政部門統一落實稅收減免，全程透明、公開。
一是律師工作在服務經濟轉型升級中謀求新發展。全市執業律師總數已經達到54名、律師事務所6家，律師隊伍的整體素質不斷提升，律師工作在服務全市經濟社會發展中的重要作用進一步凸顯。廣大執業律師積極參與法律服務“四萬”工程，通過提供優質高效的法律服務，促進經濟社會全面協調可持續發展。廣大律師積極參政議政，反映社會訴求，促進民主政治建設。今年我市從律師事務所、公證處、基層法律服務所選派了9名執業經驗豐富的法律工作者組建“市巾幗維權人才庫”，參與婦聯處理的婚姻家庭案件；組織律師積極參與到下基層“三解三促”、扶貧濟困等社會公益事業中，廣大法律服務工作者表現出強烈的社會責任感和崇高的奉獻精神。2012年全市律師辦理刑事案件104件、民事案件394件、非訴訟法律事務29件、擔任機關和企事業單位法律顧問286家。
二是基層法律服務工作在差異性發展中謀求新突破。按照省第十二次黨代會提出的“加快構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系”的戰略部署，引導基層法律服務所進一步明確自身發展方向，今年我們將重點放在滿足鄉村、社區法律服務需求上，在服務鄉鎮中小企業生產經營、維護農民合法權益、提升農村鄉鎮和城市社區法治化管理水平中，成為保一方平安、促一方發展的法律助手。開展法律服務執業行為檢查和案卷評查工作，重點調查有無基層法服人員充當社會咨詢機構人員出庭“”現象，幫助完善法律服務所內部管理規定，加大法律服務投訴查處懲戒力度，凈化全市法律服務市場環境。2012年全市基層法律工作者共訴訟事務1223件、非訴訟事務16件、擔任機關和企事業單位法律顧問134家。
二、以深入推進社會矛盾糾紛排查化解為重點，在深化法治平安建設上有更大作為
一是全面深化社會矛盾排查化解工作。切實履行對專業性、行業性調解組織的管理和指導職能，按照市、鎮和有條件的村（社區）5：2：1的比例及專業人民調解組織配備2-4名專職人民調解員的要求配備專職人民調解員。成立以圓桌談心對話為調解模式的“圓桌糾紛調解室”，建立針對婚姻、贍養、撫養以及遺產繼承等涉及家庭內部矛盾糾紛的案件的“家事糾紛調解室”；成立全市首個以調解員個人名字命名的“老葛婚姻家庭糾紛調解室”。市物業糾紛調委會共受理物業糾紛113件，調解率、調解成功率均為100%；市醫患糾紛調委會共受理醫患糾紛16件，成功調解12件。市勞動爭議糾紛調解委員會共受理糾紛511件，調解成功率97.7%。全市兩級調處中心組織共接待群眾583批次1363人，受理矛盾糾紛372件，調解糾紛370件，調解成功369件，調解成功率99.2%。健全人民調解組織備案制度，本市內已設立8家鎮級人民調解委員會、172家村（居）調委會、5家專業性調委會、2家行業調委會、11家其他性質的調委會和8家剛調整設立的500人以上企業調委會，已全部備案在冊。
二是全面加強司法行政基層基礎建設。認真落實中央和省委關于“兩所一庭”建設只能加強、不能削弱的要求，確保鄉鎮司法所機構單列、編制不減、工作不亂。今年年初我局制訂下發《二0一二年度司法所目標管理考核辦法》以及司法所2012年工作要點，制定司法所基礎工作、人民調解、安置幫教、社區矯正及法制宣傳百分考核表，將司法所的各項工作細化量化，并以此為依據，部署開展“五好司法所”創建活動，帶動司法所組織機構、干部隊伍、業務能力、所務管理、基礎設施建設的規范化，全面推動司法所的各項工作向規范化方向發展，進一步鞏固司法所建設成果，提升基層工作水平，夯實司法行政基層基礎。
三、以創新特殊人群管理服務為重點，在最大限度增加社會和諧因素上有更大作為
一是加強對社區矯正對象的管控矯正。深入開展“規范化建設提升年”活動，進一步創新教育載體和矯正方法，健全教育矯正中心軟硬件建設水平和功能設置，逐步推進刑釋解教人員過渡性安置基地與中心的銜接融合，提升管理的整體合力和成效。與電信等部門合作建立移動定位系統，運用科技手段強化監管力度，將有暴力犯罪前科、重新犯罪風險較高、監管難度較大的重點人員全部納入定位監控系統，預計年底前將投入使用。截止2012年12月底，全市已經累計接收各類社區服刑人員1028名，期滿解矯658名，移交公安36名剝權人員，其中今年接受248名，解矯196名，移交36名，現有在冊社區服刑人員334名，其中緩刑279名，假釋47名，暫予監外執行8名，所有人員中無一脫管、漏管和重新犯罪。
二是加強刑釋解教人員幫教安置工作。全面拓寬刑釋解教人員安置渠道，完善定期排查分析制度，推進安置幫教工作制度化、規范化和科學化水平。加強幫扶服務，為刑釋解教人員回歸社會創造條件。進一步加強司法所、勞教所、監獄及有關部門的銜接配合，理順工作流程，防止脫管漏管。嚴格按照上級部署，完成幫教工作管理軟件安裝調試工作，實現對刑釋解教人員的信息化管理，推進安置幫教信息化建設，提高銜接信息錄入率及服刑在教人員基本信息核實率，確保不發生脫管漏管。加強基層幫教組織建設，認真落實各項幫教安置優惠政策，充分利用社會資源，不斷提高刑釋解教人員的就業率，使其成為自食其力的勞動者。我市已累計接受刑釋解教人員204名，其中刑滿釋放160名，解除勞教44人。銜接率、幫教率和安置率均達到100%，當年重新犯罪率控制在1‰以下。
四、以加強法制宣傳工作的時代性和實效性為重點，在加快推進法治平安建設上有更大作為
一是圍繞服務經濟社會發展抓全民普法。緊扣全面建成更高水平小康社會、實現全市經濟“三年翻番”發展目標，把法制宣傳教育有機融合于經濟轉型升級、融合于社會管理創新、融合于服務保障民生。抓好重點對象法制宣傳教育，會同相關部門出臺非人大任命領導干部法律知識任職資格考試制度。組織女干警、女律師、女公證員等法律工作者走進市永壇時裝廠，開展“送法進企業”法律咨詢活動。發揮法制副校長作用，健全學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育網絡，金沙中學、金城鎮中心小學等12所中小學校的法制副校長，走進學校為學生們上法制課，公布“12348法律咨詢平臺熱線”，并接受師生現場法律咨詢。
二是圍繞創新社會管理水平抓法治文化建設。加強法治文化陣地多樣化、系列化、規模化建設，開通法制宣傳教育微博，在《金沙周刊》開辟法制宣傳專版，在廣播電臺《89關注》欄目中開辟法制宣傳小專欄，通過全新的視角介紹我市法制宣傳教育情況和成果，為普法工作提供了全新的平臺。將法治文化建設與我市民間文化、基層文化相結合，豐富法治文化建設的內涵。依托文化底蘊深厚、資源豐富的優勢，把法律知識通俗化，把法律規范直觀化，把法律歷史形象化。金城鎮以學校校本教育課程為載體，將刻紙創作融入法治文化建設；朱林鎮以唐王故事會為依托，開展“舉案說法”故事會；開發區將法治文化建設與基層群眾文化生活相結合，以身邊人、身邊事寫法治、演法治、唱法治、講法治、畫法治，增強法制宣傳的感染力。
五、以維護群眾合法權益為重點，在增進民生幸福上有更大作為
一是圍繞維護弱勢群體的合法權益，提高法律援助工作水平。今年是司法部統一部署的“法律援助為民服務創先爭優年”，也是省司法廳確定的法律援助基礎建設年。我市進一步擴大了法律援助覆蓋面，降低門檻，逐步將法律援助覆蓋人群從低保群體拓展至低收入群體，突出重點服務對象，做好困難群眾法律援助工作。加強法律援助網絡隊伍建設，在8個鎮區增設各鎮殘疾人和少數民族法律援助聯絡點，實現“十五分鐘法律援助服務圈”的新格局，2012年共受理法律援助案件320件，接待來訪、來電咨詢1971人次（其中，來訪642、來電1319、來信4件、網上咨詢6件）。選聘18名具備相應條件的專職律師具體承辦本年度法律援助案件，逐步向法律援助案件辦理專業化過渡。聘請172名村居聯絡點聯絡員，94名律師和法律工作者掛靠村居聯絡點聯絡員，8名殘疾人和少數民族法律援助聯絡點聯絡員，組建起一支較為完善的法律援助工作聯絡員隊伍。
二是圍繞全市經濟社會發展大局，提高公證工作水平。認真部署開展“四萬工程”法律服務專項活動，以“促進轉型升級、服務民生幸福”為重點，主動介入全市重點工程，為企業融資引資、兼并重組、公司上市及重大工程項目建設提供優質高效的公證法律服務。進一步加強公證服務窗口規范化建設，開展公證服務進社區、進鄉村，減免相關服務收費，滿足困難群眾的公證法律服務需求。穩步推進公證機構事業體制改革和事業單位分類改革，在市人社局、市編辦統一安排下，對公證機構的組織類別、崗位設置、績效工資、經費管理等進行清理規范并出臺新的“三定”方案。2012年我處共辦理各類公證4484件，其中：國內民事類公證1381件、國內經濟類公證1176件、涉外民事公證1859件、涉外經濟公證27件、涉港澳臺公證合計41件。
六、以踐行政法干警核心價值觀為重點，在打造堪當時代重任的司法行政隊伍上有更大作為
一是開展領導干部下基層“三解三促”。局領導班子全體成員帶領有關科室負責人，圍繞“三解三促”和新一輪爭當排頭兵活動要求，對掛鉤扶貧村（薛埠鎮塔山村）和全市司法行政工作進行了大調研。定期與駐點單位研究幫困措施，定期分析、研判駐點單位的民情民意、發展難題，幫助駐點單位破解發展中的難題，集中梳理一批群眾反映強力、影響社會和諧穩定的重點疑難矛盾糾紛，依法依規依理引導當地群眾通過合法途徑解決民生權益和合理訴求，符合法律援助條件的當場辦理接案受理手續，并實行領導包案結跟蹤制，發揮司法行政職能優勢，幫助基層排憂解難。
二是開展政法干警核心價值觀教育活動。組織全體干部職工和法律服務工作者，學習黨的十七屆六中全會文件，學書記有關重要講話，學習同志在全國政法工作會議上的重要講話，準確把握政法干警核心價值觀的科學內涵和本質要求。組織干警和法律服務工作者對照核心價值觀的要求，認真查擺問題，逐條梳理，集中整改執法思想、執法行為、執法作風中存在的不符合、不適應問題。同時把創先爭優活動、爭當排頭兵活動、深化法律六進、矛盾糾紛大排查大調解專項活動、法律援助服務為民創先爭優年活動等作為政法干警核心價值觀教育實踐活動的有效載體，有機融合，增強活動實效性。
三是不斷完善干部隊伍教育管理機制。加強學習型領導班子建設，完善黨組理論中心組學習制度，提高領導班子凝聚力、創新力和戰斗力。組織開展“警示教育月”系列活動，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，提高教育的針對性和有效性，筑牢拒腐防變的思想防線。通過公務員招考、事業單位招考等方式配齊配強全系統干部隊伍力量，把原則性強、專業性強、綜合素質強的人才選拔到司法行政隊伍中來。實施人才興業戰略，組建了“優秀調解能手人才庫”，參與涉法及“大接訪”活動，選拔培育了2名市應急工作人才庫專家、2名市人民陪審員、1名省級調解能手專家庫候選人，積極打造司法行政人才高地。
七、明年工作思路
2013年，我局將在市委市政府和上級司法行政部門的領導和關心下，以加強社會管理創新統籌作為今后一個時期司法行政工作重心，進一步整合資源，創新方法，著力為全市加快轉型升級提供穩定的社會環境、優質的發展環境和良好的法治環境。重點抓好以下五方面工作。
（一）以“六五”普法為契機，著力服務中心大局工作。
通過對“六五”普法開展以來的經驗總結，進一步激發全社會學法用法的熱情，為新一輪法制宣傳教育的順利開展營造濃厚社會氛圍。圍繞加強和創新社會管理，集中開展“服務社會管理創新，提升市民法律素養”主題宣傳活動，突出對《國有土地房屋征收與補償條例》、《城市房屋拆遷管理條例》、《條例》、《食品安全法》等與人民群眾利益密切相關法律法規宣傳，強化人民群眾依法解決矛盾糾紛、依法表達訴求的意識。打造一批有品位、有特點的法治文化陣地，做精做優《司法》、《與法同行》等廣播電視普法欄目，通過以案說法、市民互動等環節，提高市民參與度。積極拓寬法制宣傳教育的功能效應，把普法教育與提供服務有機結合起來，使法制宣傳成為引導群眾崇尚法律精神、依法表達利益訴求的過程，成為鈍化各類矛盾糾紛、促進和諧穩定的過程。
（二）以社區矯正安置幫教工作為重點，著力推進社會管理創新。
加強對社區服刑人員的監督管理，對社區服刑人員進行風險評估，對高危人員實行實時監控，全面實施審前調查和假釋前評價。大力推進社區矯正管理教育服務中心建設，全面推行分類教育和心理矯正，探索建立社區矯正需求和效果評估體系，社區服刑人員重新犯罪率控制在1‰以內。建立刑釋解教人員重新犯罪風險評估機制，落實重點幫教對象的無縫對接，全市刑釋解教人員銜接率達100%。落實刑釋解教人員就業及社會保障相關政策，促進刑釋解教人員順利融入社會，最大限度地消除不穩定因素。舉辦全市社區矯正專職工作者培訓班，切實落實“首要任務”和“禁止令”制度要求，提高基層社區矯正工作人員法律知識和專業水平，增強矯正教育效果。樹立“以有為爭有位”的思想,積極主動為黨委、政府中心工作服務,用工作成效彰顯社區矯正工作在推進基層和諧穩定中的地位和作用。
（三）以政法三項重點工作為龍頭，著力促進矛盾糾紛化解。
組織開展“社會矛盾化解、法制宣傳先行”、“社會管理創新、法制建設奠基”和“公正廉潔執法、教育監督保證”等專項活動，加大經常性和集中性矛盾糾紛排查工作力度，推行網絡化排查新模式，強化對重大政治活動、節假日、敏感時期矛盾糾紛的排查化解。著力調處征地拆遷、企業改制、教育醫療、環境保護、勞動爭議等發展類、民生類矛盾糾紛。加強社情民意分析和研判，突出抓好矛盾排查預警工作，對排查出的敏感、熱點問題和可能影響社會和諧穩定的矛盾糾紛，采取有力措施，切實把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，防止民眾不滿情緒積累，防止矛盾問題疊加，防止由此引發新的熱點、敏感性矛盾。進一步強化對突發性、群體性矛盾糾紛的應急反應和管控處置，健全突發事件應對機制，細化預案，提高突況的應急處置能力。深化大調解機制建設，加強與矛盾糾紛多發領域、部門的有效配合，進一步健全“大調解”格局。
(四)以強化法律服務意識為抓手，著力推進公正廉潔執法。
進一步深化社會主義法治理念教育，抓好律師和基層法律服務工作者“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動，簽訂誠信執業責任狀，不斷規范完善律師和基層法律服務工作者執業行為。在公證隊伍中樹立多做一份公證，減少一份矛盾，多一份和諧的理念，下大力抓好政治業務建設，不斷拓展公證業務工作領域，積極跟進農村土地流轉、企業轉制，做好公證保障服務。進一步加大民生類法律援助案件的辦理力度，適當降低經濟困難審查條件與標準，暢通申請渠道，重點加強對生活困難群眾和婦女、未成年人、老年人、殘疾人、農民工等特殊群體的法律援助工作。完善法律援助案件質量評估體系，加強“12348”法律援助服務專線平臺建設和窗口規范化建設。全面推行法律援助電話申請制，嘗試開展法律援助心理咨詢服務，人民群眾對法律援助的滿意度達98%以上。
【關鍵詞】 人才；中國夢；城鎮化建設；首要資源
一、“中國夢”呼喚人才支撐
易中天教授提出，幾千年來，我們中國人做了三個夢：天下夢、國家夢和個人夢。天下夢就是大同夢，國家夢就是強國夢，個人夢就是幸福夢。
我們認為，“中國夢”是中國夢（China’s dream）、中華夢（Chunghwa dream）和中國人夢（Chinese dream）的三位一體，其核心內涵是強國、富民、幸福夢，是共同富裕、民族偉大復興和個人生活幸福三大目標的有機統一。
人才是推動經濟發展和社會進步的第一資源。世界經濟強國無一不是人才強國和教育強國。正如沒有洛克菲勒、亨利·福特，就沒有美國的工業化；沒有比爾·蓋茨和喬布斯，就沒有美國信息時代的到來。“中國夢”，同樣需要依靠一大批優秀人才發揮關鍵作用來實現。
“中國夢”是海內外中國人實現中華民族偉大復興的理想、信念和追求。實現“中國夢”歸根到底靠人才，培養人才的重任在教育。袁貴仁部長談及“中國教育夢”時，強調“有教無類、因材施教、終身學習、人人成才”。教育系統的根本任務是培養人才。對于教育工作者而言，實現中國夢，就是要緊密圍繞“立德樹人”的根本任務，教育引導青年學生成長成才，不斷提高人才培養質量。早日建成學習型國家，讓每個孩子都能享受優質教育，使每個成年人都能夠便捷高效地終身學習和成才，為實現中國夢提供充分的人才資源保障。這是教育工作者的共同夢想和追求，更是教育工作者的神圣職責！
在知識經濟條件下，自然資源對財富增值的作用相對下降，人才的作用則更加突出，一國最可靠的競爭優勢不再單純是遼闊的疆土、豐富的礦藏等有形資源，而主要是優秀的人才和優越的制度。優越的制度可以造就和吸引一流的優秀人才，而優秀人才反過來又能夠建立起優越制度。優秀的人才和優越的制度是實現中華民族偉大復興和建設世界強國不可或缺的兩大法寶。實現“中國夢”，必須首先著力于培養優秀的人才隊伍，必須著力于構建優越的政治制度、經濟制度和法律制度，必須以法制的力量鼓勵和保障人們追求夢想，有利于最大程度地調動公民的創造潛能，有利于國家財富總量的持續增長。
二、新型城鎮化建設關鍵在人才
新型城鎮化是以科學發展觀為指導，堅持“全面、協調、可持續推進”原則的城鎮化，應當以人口城鎮化為核心內容，以信息化、農業產業化和新型工業化為動力，以“內涵增長”為發展方式，以“政府引導、市場運作”為機制保障。新型城鎮化必然意味著大量“傳統農民”要轉變為“社區居民”，意味著大批“村莊”要轉變為“社區”。
我國傳統的城鎮化模式是以經濟發展為中心、以地方政府為主導、以土地規模擴張為載體、以“土地財政”為動力、以物質資本大量投入為驅動要素，其顯著的特征之一，是人口城鎮化落后與土地規模的城鎮化：過去30年，我國城市建成區面積增加了接近4 倍，城市戶籍人口只增長了1 倍，按照常住人口計算的城鎮化率雖然已達50%，城市戶籍人口僅占總人口的35%。因此，“新型城鎮化的核心是人口城鎮化”已經成為我國政府和學術界的共識。
我們認為，人才是加快新型城鎮化建設的首要資源。人口城鎮化的核心在于人口素質的普遍提高——包括提高城郊失地農民、進城務工農民和城鎮在地農民三個群體的素質。從社會學角度看，一方面，城鎮化作為現代化的有機組成部分和重要載體，其靈魂在于人口素質的現代化，一個教育落后、民眾愚昧無知的國家和地區絕不可能成為現代化國家，換言之，人口素質的普遍提高是現代化的應有之義；另一方面，高素質的人才隊伍本身又是推進新型城鎮化建設的第一資源，脫離了人的現代化，工業化、城鎮化、國際化等現代化“重點工程”都必然成為“空中樓閣”，必然不可持續。在這個意義上講，新型城鎮化成敗的關鍵在人才。加快人才培養，為新型城鎮化建設提供有力的人才支撐，促進農村人口向城鎮轉移，是新型城鎮化過程中面臨的重大現實課題，也是全面加快西部經濟、政治、社會、文化、生態五大建設，實現“中國夢”的必由之路。
當前，我國迫切需要通過加快人才培養和加強人才使用，解決城鎮化質量不高、不可持續的矛盾，為有序推進新型城鎮化提供有力的人才支撐。事實上，我國的人口城市化比率，新型城鎮化建設中普遍存在應用型人才匱乏的困境。最急需的人才包括：農村社區規劃與建設人才、農村社區管理與服務人才、農副產品深加工和農業資源開發人才、農村能源工程人才、農村環境治理人才、農產品加工人才等。[1]
西部地區普遍存在社區管理人員年紀較大、學歷偏低、專業素質差等問題，很難滿足新型農村社區的建設需求。教育部頒布的新版《普通高等學校本科專業目錄（2012）》囊括了總共92類506種專業，但其中直接涉及新型農村社區的專業數目屈指可數。可見，高校有必要根據各地正在加快新型城鎮化建設的實際需求，抓緊增設相關專業，加快培養一大批能在新型城鎮化建設中從事規劃、設計、建設以及管理、服務工作的應用型人才。
在新型農村社區建設過程中，既需要高校培育應用型人才，又需要政府部門增加應用型人才的崗位，還需要動員和組織一批高校畢業生積極扎根基層、投身于新型城鎮化建設的偉大事業，只有三者無縫銜接、密切聯動，才能從根本上解決新型城鎮化的人才短缺難題。
三、新型城鎮化助推青年成才
我國的新型城鎮化戰略正在為青年提供成才成功的巨大機遇。
中國（海南）改革發展研究院院長遲福林預言：“未來5-10 年，中國的新型城鎮化面臨重大機遇，擁有巨大潛力。要推進規模城鎮化向人口城鎮化的轉型，以人口城鎮化為主要載體、以政策和體制創新為重點，爭取到2020 年基本形成人口城鎮化的新格局”。[2]
實踐表明，青年的成才機會與國家戰略息息相關。我國的兩彈一星、三峽工程、航天事業為錢學森、錢三強、鄧稼先、王大珩、周光召、朱光亞、潘家錚、楊利偉、聶海勝等名人的成才提供了歷史性機遇。改革開放以來，我國涌現了柳傳志、魯冠球、張瑞敏、馬云、張朝陽、史玉柱、劉永好、王石、馮侖等一批獨領的工商精英，他們在創業成功的同時，也實現了自己的人生夢想。
2013年雖是我國高校畢業生就業形勢最嚴峻的一年，一大批碩士和本專科畢業生面臨“畢業即失業”的殘酷現實，但應當看到，與此同時，幾乎所有民營企業和基層社區卻都在渴求復合型應用人才！
總之，“中國夢”和新型城鎮化建設呼喚人才支撐，也為廣大青年提供了千載難逢的成長機會和施展才華的廣闊舞臺，必將有利于青年在新型城鎮化建設當中建功立業、走向成功！
【參考文獻】
[1] 李思麗.新型城鎮化建設視域下人才培養的目標及對策[J].繼續教育研究，2013（3）.
[2] 遲福林.新型城鎮化核心是人口城鎮化[J].中國經濟導報，2013-05-04.
【作者簡介】
總體上看，“十三五”時期既是經濟社會發展的重要機遇期，又是各種困難和問題的凸顯期，有利和不利因素交織，機遇和挑戰并存。
從國際看，世界經濟處于溫和復蘇期。發達國家陸續進入后危機時代的恢復進程，不僅英美，即使是危機深重的希臘、西班牙，也已經全面進入逐步走出危機、不斷修復創傷以及調整引發危機的深層次問題的階段。歐美經濟的企穩對新興經濟體的出口是利好，但資本流動壓力增大，同時面臨勞動力、土地、資源、能源等要素成本的大幅攀升，新興經濟體增長速度將逐步放緩。盡管還面臨諸多難題，但新一輪經濟周期的起點已經來臨，世界經濟將再一次進入螺旋式上升的新階段。
從全國看，中國經濟進入新常態。增長減速和結構調整成為未來經濟發展的基本特征，經濟增長的動力從過去依靠出口、房地產、第二產業的發展向公共消費型的基礎建設、產業的轉型和升級、居民消費等新的增長點交替。中國經濟處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的階段。面對新形勢，國家將繼續堅持穩中求進的工作總基調，特別是黨的十八屆三中四中全會對全面深化改革和依法治國作出總體部署，將進一步激發發展的內生動力和活力，隨著改革力度不斷加大、新型城鎮化深入推進，我國經濟必將迎來發展的新局面。
從區域看，區域經濟合作更加緊密。一方面，作為“一區一圈一帶”三大區域交匯疊加區，東接省會濟南和沿海開放城市，北連京津冀經濟圈，向西向南和中原經濟區融合，為我縣享受政策紅利、加快能源交通設施建設、拓展發展空間創造了良好機遇，目前濟際鐵路、德鄆高速、徒駭河通航等重大工程已經列入上級規劃，另外“聊茌東大三角”即將成為我市“十三五”期間重點建設的“轉調創”實驗區和高端產業聚集區，作為對接省會城市群經濟圈橋頭堡的縣，區位優勢明顯，有優勢有潛力有能力在我市進一步加強同省會之間的緊密聯系方面將發揮更大作用，在全市跨越趕超進程中繼續發揮領頭雁的帶動作用。另一方面，較強的產業基礎和資源優勢，為今后接受京津冀、環渤海以及省會濟南的輻射帶動，更好地承接先進地區產業轉移提供了便利條件，豐富的熱電、鋁水、PVC等重要資源優勢，充裕的人力資源優勢以及“鋁城棗鄉”特色的品牌優勢，可為大項目、好項目落地提供強有力的產業和要素支撐，為更好的融入區域經濟合作和參與地區競爭打下堅實的基礎。
從自身看，機遇與挑戰并存。“十三五”期間，我縣總體上進入工業化中期向中后期邁進的新階段，工業化、城市化、市場化進程將明顯加快，經濟增長的基礎進一步得到鞏固，內生動力也將進一步增強。但同時經濟社會發展也面臨一些矛盾：一是產業層次偏低，產業結構不盡合理，服務業、高新技術產業、戰略性新興產業發展不夠快，支撐縣域發展的大企業、大項目、大品牌還比較少；自主創新能力不強，一般加工工業和資源密集型產業比重過大，高端制造業和生產業發展滯后。二是產業集聚和集群發展水平不高，產業空間布局與資源分布不協調，環境容量、人才、土地、資金等發展要素的制約依然突出；節能減排壓力突出，資源環境承載力與經濟發展的矛盾增大。三是保障和改善民生的任務還很繁重；四是行政效能和作風建設有待進一步加強，經濟發展環境還有待進一步優化。
二、“十三五”發展的指導思想與主要目標
(一)指導思想
深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，以改革為統領，統籌兼顧，突出重點，認真落實好“一區一圈一帶”三大區域發展戰略規劃，將政策紅利轉化為助推我縣跨越發展的強大動力，借助“聊茌東大三角”建設科學發展先行區，全面對接省會，加強理念、交通、產業、要素和資源融合，以縣域經濟科學發展試點為契機，創新體制機制，以項目突破、產業提升和園區發展為抓手，進一步優化經濟結構，加快政府職能轉變，激發市場活力，打造縣域經濟升級版，更加注重生態文明建設，更加注重民生改善和社會和諧，切實提高經濟發展質量和效益，全力推進經濟社會持續健康發展。
根據上述指導思想，“十三五”發展要突出堅持以下原則。
轉型發展。堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。
創新發展。堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興縣戰略和人才強縣戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型社會。
和諧發展。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。堅持民生優先，加快發展各項社會事業，在就業、教育、衛生、社會保障等方面逐年加大投入，合理配置資源，推進基本公共服務均等化，不斷改善群眾生活條件，讓人民群眾得實惠，推動實現和諧發展。
綠色發展。堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低氣體排放強度，發展循環經濟，同步推進經濟發展和生態建設，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。
開放發展。堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。深化體制機制改革，發揮政府引導和市場主導作用，更多地依靠市場機制和內生力量，不斷增強發展后勁。推進全方位、多層次、寬領域的對外開放，加大招商引資、引技、引智力度，加強區域合作共贏，以開放促轉型、促改革、促發展，培育發展新優勢，推動實現開放發展。
（二）發展目標
以跨入全國五十強為總體目標，到2020年，建設為“四化”協調發展的示范區、新型工業化示范城市和高端產業聚集高地，成為全國重要的鋁精深加工基地、先進制造業基地、魯西北平原優質特色農產品加工基地、省會城市群經濟圈重要商貿物流節點城市、全省重要的循環經濟示范縣及生態縣。
經濟實力進一步提升。地區生產總值年均增長10%左右，到2020年達到700億元，人均地區生產總值達12萬元。財政預算收入年均增長15%，全社會固定資產投資年均增長20%左右，社會消費品零售總額年均增長15%。
產業結構進一步優化。農業產出效益進一步提高，現代高效農業比重穩步提升。產業特色明顯增強，高新技術產業規模不斷擴大，比重顯著提高。服務業發展速度高于地區生產總值增幅，生產業、新興服務業比重不斷提高。到2020年三產結構調整為9∶58∶33。
城鄉建設進一步加強。中心城區的整體經濟實力、集聚輻射能力和綜合服務功能增強，城鎮發展和新農村建設步伐加快，城鄉統籌發展機制基本形成，到2020年，城鎮化率達到55%，城鄉一體、發展有序的現代城鎮體系基本形成，并與周邊地區共同構筑互利共贏的中小城市群。
生態環境進一步改善。推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，能源、水、土地消耗強度和二氧化碳排放強度大幅降低，主要污染物排放總量逐年減少。到2020年，林木綠化率提高到44%，循環經濟發展達到全省先進水平。
人民生活進一步提高。加快推進基本公共服務均等化，建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上取得新進展，及使發展成果更多更公平地惠及全體人民，城鄉居民收入增長與經濟發展同步，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長率分別達到12%和14%，城鎮登記失業率控制在3%以內，全縣義務教育階段校舍和設施設備基本達到省定標準。實現與全省同步提前全面建成小康社會的奮斗目標。
三、“十三五”時期經濟社會發展的重點任務
（一）樹立現代農業發展理念，增強農村發展活力。
按照中央部署穩步推進農村改革，提高農業現代化水平和農民生活水平，樹立現代農業發展理念，鼓勵工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。
一是提高基礎農業生產能力。按照高產、優質、生態、安全的發展目標，提升糧棉油、蔬菜、畜牧水產、林果等傳統產業，完善農產品檢驗監測體系，確保食品質量安全。推進全縣高產示范區建設，按照穩定面積、提高單產，增加效益的要求，圍繞水源渠系工程、農技推廣、良種繁育等，加大資金投入，建設規模化、集中連片的商品糧生產基地。發展特色農業經濟，打造綠色安全蔬菜生產基地，推進設施栽培，擴大連片露地蔬菜的種植規模，突出大蒜、食用菌等特色農產品基地建設，加大對大棗深加工企業在產品研發、品牌創建方面的扶持力度，把大棗產品打造成為國內知名品牌。發展生豬、肉牛、肉鴨、優質魚等生態養殖基地，培育壯大獺兔養殖加工產業。
二是加快發展現代農業。培育精致農業示范區，依托現有的蔬菜、食用菌、畜禽、瓜果等生產基地，以生產高品質、高附加值產品為目標，依靠科技創新，率先建成精致農業示范基地，創建肖莊、馮屯、賈寨等一批高標準、高質量的無公害農產品、綠色食品標準化生產示范鄉鎮和有機農業示范區，以聊夏路為中軸線建設全省先進、全國知名的現代果蔬種苗繁育基地。發展生態觀光農業，充挖掘水、大棗、園林文化價值，規劃建設國家級森林公園、圓鈴大棗觀光園、徒駭河生態防護林區以及普濟溝慢生活體驗區，擴大棗園面積，建設博臨路棗鄉生態長廊，連接肖莊鎮、博平鎮兩處棗鄉觀光園區，構筑“兩園共建、一廊相連”的魯西棗鄉新格局，力爭建成國家4A景區，形成集“棗鄉文化、生態農業、大棗采摘、勞動體驗”為一體的萬畝生態采摘園和休閑旅游度假基地。研究制定濕地保護與修復規劃，保護濕地生態系統，建設國家級金牛湖濕地公園。
三是構建新型農業經營體系。大力培育專業大戶和家庭農場、農業合作社、農業龍頭企業等經濟合作組織，在抓好土地確權登記頒證的基礎上，積極鼓勵和引導家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等依法有序成方連片流轉土地，形成規模效益。完善壯大農民專業合作社,引導分散農戶按照產業鏈、產品和品牌組建專業合作社,完善生產設施,擴大產銷對接，并逐步探索合作社重組整合或成立聯合社。建設和改造一批具有規模效益、帶動輻射能力強的農產品批發市場，大力發展連鎖店、直營店、農超對接、配送中心和電子商務，積極開展直營直供，提高流通效率，支持大型流通企業開展“農超對接”，通過支持農產品加工配送中心、冷鏈系統和農產品品牌建設，推動訂單農業的發展，引導企業與農戶形成穩定的購銷關系，加快農民增收步伐。
四是強化農業基礎設施建設。加快東邢水庫、末級渠系節水改造和小型農田水利重點縣建設，加強趙牛河、七里河、管氏河、茌新河等河道蓄水工程的新建、改建及維修，攔蓄汛期雨洪水資源，補充地下水源；圍繞縣級綜合質檢站建設，做好農產品質量安全檢驗檢測能力建設工程，建立農產品生產有記錄、信息可查詢、責任可追究、質量有保障的農產品質量追溯體系。圍繞改善農業技術推廣、病蟲害防控、農產品檢驗檢測、農民培訓等方面，提升農機化水平，做好鄉鎮農業公共服務能力建設工程。
（二）推進產業結構調整，加快工業經濟轉型升級。
加快提高信息化和工業化融合度，加快傳統產業改造升級，推動紡織、味精、人造板、汽車配件、鋁深加工等向“產業高端”進軍。支持以產業鏈為紐帶開展兼并重組，實現規模化整合，增強抵御市場風險能力，培育一批具有核心競爭力的現代產業集群。圍繞新材料、新醫藥和生物、新能源和節能環保等新興產業，發展壯大“高端產業”，實現產業檔次和質量的提升。重點扶持新型合金材料、精密機械制造、新型環保材料等技術密集型產業，培育具有自主知識產權的高新技術企業。
一是優化提升優勢傳統產業。推進鋁電及鋁加工、紡織、醫藥、汽車配件、人造板及聚氯乙烯六大戰略支柱產業轉型發展。優化發展火電，重點推進信發集團“上大壓小”熱電機組新建擴建工程，加快煤炭儲運配送設施建設，完善煤炭供應儲備和應急保障體系，支持輸變電站等能源基礎設施建設，建設西部重要的能源基地。鋁及鋁加工產業重點向“專精特新”方向延伸產業鏈，突出發展高純鋁、高精度鋁板帶箔、鋁合金壓鑄件、汽車輪轂等，研發與飛機、高鐵等高端裝備配套的鋁合金型材，建成全國重要的鋁生產及鋁制品加工基地。紡織產業加快向產品系列化、高檔化、藝術化和品牌化的精深加工轉變,重點發展縱向纖維無紡布、超細纖維織物以及土工織物等。醫藥產業通過加快建設醫藥產業園，發展中藥原料藥、新型診斷試劑等產品，打造中藥材種植、加工提取、藥品研發與生產等完整產業鏈。汽車配件產業大力發展汽車底盤、車身鋁制部件、尾氣凈化裝置、EGR冷卻器、新能源汽車關鍵配件、提高汽車配件行業技術研發和質量檢測水平，促進產品盡快由配件市場走向配套市場。人造板產業嚴格淘汰一批落后產能，為優勢產業騰出發展空間，加快向單線能力大、能耗小、集約化生產轉變，進一步發展板式家具制造業。氯乙烯產業重點發展聚氯乙烯異型材、PVC膜、硬質管材、裝飾裝修材料、一般軟制品以及日用消費品。
二是全力突破戰略性新興產業。適應產業結構調整需要，準確把握國家戰略新興產業發展政策導向，努力擴大規模，提升發展水平，重點發展新材料、新醫藥、新能源、電子信息、節能環保產業項目。新材料加快發展高精尖有色金屬深加工產品和新型合金材料。新醫藥重點發展生物制藥、現代中藥、化學制藥，加快醫藥新劑型、高端醫療產品和設備研發，建成國內重要的注射劑產業園、中藥研發生產基地。新能源方面重點發展太高效太陽能熱水器、秸稈制取生物質燃料油、分布式光伏發電，積極發展新能源汽車及相關配套產品，重點培育全鋁發動機和全鋁汽車產業。電子信息產業，充分發揮瑞華電子項目的帶動效應，加速集聚一批配套企業和研發機構，積極引進其它高端產品，努力將縣建成具有一定影響力的電子信息產業基地。節能環保產業重點發展汽車尾氣凈化器、地源熱泵、除塵及脫硫脫銷設備制造、節能照明產品、墻體保溫建材等。
三是加快構筑空間新布局。把“2246”產業、園區發展作為做大做強縣域經濟的重要抓手和載體，圍繞設施配套和項目建設兩大任務，統籌推進、重點突破。建設兩個千億產業園。縣經濟開發區在現有基礎上抓好產業提升，著力向精深加工和高端價值鏈突破，在做好產業高端的同時，重點謀劃突破高端產業的文章，爭創國家級經濟開發區。縣高端產業聚集區明確產業定位，加快基礎設施建設，重點引進戰略性新興項目，首先要突破高端產業，實現“高端產業”項目的聚集，鼓勵發展產業高端，創建“轉調創”實驗區和“四化”協調發展示范區，建設省級高新技術開發區。打造309國道和聊夏路沿線兩個經濟隆起帶。以309國道段為依托，圍繞物流運輸、裝備制造、生物技術等現有產業，加強規劃引導，增強輻射延伸，建設成為拉動縣域經濟提速發展的“動力帶”；依托聊夏路產業隆起帶，建設新興環保、科技創新項目，發展生態、文化、觀光農業，打造綠色發展、生態崛起的“示范帶”。培育四大百億產業。堅持“抓點、帶線、擴面”相結合，努力培植龍頭骨干企業，完善產業鏈條，做大產業集群，加快紡織、生物技術、新醫藥、裝備制造等四大百億產業發展，實現經濟發展的多點支撐。壯大6個特色園區。統籌考慮，合理布局，對于發展方向明確、主導產業突出、功能定位清晰并對全縣經濟社會發展有重要支撐作用的園區或集聚區，進一步明確，確定未來重點支持的特色園區。堅持“科技先導、集約發展”的原則，推進園區向集約化、專業化和高端化發展。
（三）加快服務業發展，助推經濟結構優化。
把服務業發展作為經濟結構“轉、調、創”的重要抓手，突出發展“商貿流通、現代物流、文化旅游、健康養老、電子商務、金融保險、教育培訓、科技研發”產業，著力實施“1231”工程（即著力培育1個服務業園區、2個服務業重點城鎮、3個服務業重點企業、10個重點服務業項目）和“徒駭河流域開發”亮點工程。亮化我縣區域性商貿流通中心、現代物流中心、健康養老高地和文化旅游休閑度假基地的城市品牌，努力實現全縣服務業提質增效。
一是整合提升物流資源。結合我縣交通區位優勢和產業布局，加快物流資源整合，規劃郝集、徒駭河流域、華源、萬和通四個物流聚集區；鼓勵社會資產、物流資源和優勢資本向骨干物流企業集中，培植發展第三方物流；加快“智慧交通”建設，搭建公共物流綜合信息平臺，逐步與全國信息平臺對接，提升全縣物流業整體水平，建設省重要的物流節點城市。
二是建設養老服務業高地。鼓勵社會力量創辦養老機構，大力推動養老方式多樣化、服務對象公眾化、投資主體多元化，使養老服務業成為保障民生、增加就業、推動經濟轉型升級的重要力量。大力傳承和弘揚中醫文化，推動中醫養生保健事業繁榮發展；積極推進醫療機構與養老機構深度合作，完善新農村和住宅小區內養老服務設施，加快醫療養老和社區養老進程；逐步探索以休閑娛樂、觀光旅游為主要形式的度假養老新模式；加快建立互聯共享的養老服務信息管理系統，加快養老服務信息化建設，提高服務質量。
三是打造區域性商貿流通中心。提升現有商貿企業水平，搞好中心商務區建設，加快推進城鄉市場網絡、社區商業網點和農村現代流通服務網絡“三網”融合，構建商貿流通網絡體系，鼓勵發展電子商務，支持線上交易，提高商貿網絡公開便捷的服務功能。培育發展特色街區，提高園區綜合競爭力，提升城市品位和輻射帶動力。
四是健全金融保險產業。加強與濟南金融經濟圈的融合，加快吸引金融服務型高端人才，鼓勵發展民營銀行。建設金融商務區，吸引相關金融機構入駐，完善金融配套服務設施，促進總部經濟、樓宇經濟和金融服務有機結合，構建區域性金融高地。穩妥發展小額貸款公司和民間資本管理公司，鼓勵發展新型農村金融機構和金融網點，建立農村產權交易平臺，擴大抵押物范圍。積極拓寬金融市場，構建互聯網金融，推動創業投資、拍賣、融資租賃和金融租賃等新興業態的發展。
五是優化提升旅游產業。積極融入濟齊聊旅游帶，發展大旅游，開發大市場，建設大產業，將建設成為旅游形象鮮明、產品特色突出、產業結構合理、環境優美舒適、基礎設施配套完善的全省重點旅游區和旅游觀光與休閑度假旅游目的地。精心策劃城市主題游、休閑觀光旅游線和特色鄉村旅游。抓好大棗、黑陶、剪紙等具有地方文化特色產品的開發。加快特色餐飲、住宿、交通、休閑等旅游配套設施和重點景區改造。
六促進科技服務業發展。圍繞我縣鋁深加工、紡織品、汽車配件、醫藥等支柱產業，依托各類產業實驗室、博士后工作站、工程研究中心等技術力量，加快建設公共開放服務型的產業科技研發中心，鼓勵科技型中小企業采取產學研合作方式發展技術開發、工業設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等生產性科技服務業；圍繞農產品檢測、汽車配件檢測、藥品檢驗檢測、汽車檢測等檢驗檢測服務，構建第三方檢驗檢測認證中心，充實科技服務業種類，全面提升我縣生產性科技服務業整體素質和發展水平。
七是推廣深化電子商務應用。在全縣范圍內全面推廣金號織業線上線下結合的營銷模式，深化大中型企業電子商務應用，促進大宗原材料網上交易、工業產品網上定制、上下游關聯企業業務協同發展，創新組織結構和經營模式；引導小微企業依托第三方電子商務服務平臺開展業務；全面實施電子商務進商貿流通企業、進工業生產企業、進市場、進社區、進農村、進生活的“六進”工程。
八是積極發展教育培訓產業。加快實施培訓基地建設，開展委托培訓、招標培訓和訂單式培訓，強化實際操作訓練，重點培養技能型、實用型人才，以培養適應我縣先進制造業、現代服務業和現代農業發展所需要的多層次、專業型、復合型人才；加快推動家政服務培訓，通過引入企業、外地培訓等多種方式，加強對保姆、養護、保潔、月嫂等多種人才的教育培訓，做好教育培訓人才勞務輸出工作。
(四)實施人才戰略，提高科技創新能力。
實施創新驅動，充分發揮各類人才作用，不斷提高創新能力，為經濟社會發展提供強有力的科技和智力支撐。堅持開放，以開放促進創新，以創新帶動更高水平開放，努力走一條具有特色和優勢的發展之路。
一是加強人才高地建設。圍繞新興產業和優勢特色產業，堅持人才優先發展，積極創新人才引進方式，著力引進高層次創新創業人才，尤其是領軍人才和創新創業團隊，努力造就一批能夠突破關鍵技術、具有自主知識產權的創新性科技人才，一批依靠核心技術自主創業的科技企業家，以人才高地建設引領產業高地、創新高地建設。進一步加大人才投入，完善激勵機制，統籌推進企業經營管理人才、高技能人才、專業技術人才建設，注重產業化人才和資本運作人才建設，為經濟社會發展提供智力支撐。
二是強化高起點引進。堅持資本、成果、技術和人才并重，積極引進高層次要素資源，充分利用全球資源提升科技創新能力。搶抓全球新一輪科技革命及產業調整重組機遇，加強政策扶持，鼓勵有條件企業直接購買先進技術，支持規模骨干企業“走出去”并購國外企業、研發機構，積極招引具有世界先進水平的龍頭企業，加快提升產業技術水平，努力走一條引進消化吸收再創新之路。
三是加強高水平產學研合作。引導產學研結合由短期、松散、單項向長期、緊密、系統合作轉變，推動創新要素在產業層面上集聚融合。圍繞新興產業和優勢特色產業，著力組建產業技術創新聯盟，努力突破一批關鍵共性技術。進一步完善創新服務體系，加快科技服務平臺建設，積極發展風險投資和創業投資，促進科技型中小企業、民營科技企業加快發展，努力培育本土創新型企業群體。
四是推進高水平開放。強化新興產業項目招引，大力引進生物醫藥、電子信息、新能源等高端項目，逐步壯大產業規模，拉長產業鏈。強化服務業項目招引，努力引進一批現代物流、服務外包、研發設計等生產服務業項目。強化載體功能建設，加快特色園區發展，推進特殊功能區建設，配套完善研發、科技咨詢、工業設計、金融等公共服務平臺，全面提升承接重大項目的能力。有選擇地承接發達地區產業轉移，積極融入“一區一圈一帶”區域發展戰略。
（五）激發全社會創業熱情，培育壯大民營經濟。
堅持抓大與促小結合、啟動內力與借助外力結合、企業家隊伍建設與優化發展環境結合，下更大的功夫為民營經濟發展松綁，營造良好的市場環境、政策環境、法治環境和社會環境。
一是改善投融資環境。進一步拓寬民營經濟的融資渠道，建立健全引導金融資本支持民營企業發展的體制機制，鼓勵商業銀行創新金融產品和服務模式。以金融創新試點縣為契機，健全民間融資監管，建立金融穩定協調機制，探索企業融資互助合作。加快推進企業上市、股權掛牌以及發行債券，提高直接融資比重，強化對擬上市企業服務，加快股份制改造和重組進程。大力推動民營企業技術創新，實現技術改造和升級，促進民營企業轉方式、調結構，積極融入區域產業分工體系。
二是鼓勵社會資本投資基礎設施建設。實行統一市場準入，創造平等投資機會，打破行業壟斷和市場壁壘，切實降低準入門檻，建立公平開放透明的市場規則，營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調結構、補短板，服務生產力布局。通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目，鼓勵社會資本參與教育、醫療、養老、體育健身、文化設施建設。
三是是加快政府職能轉變。簡化審批手續，提高服務效能，完善鼓勵、支持和引導民營經濟發展的政策措施，加強市場監管，促進公平競爭，培育完善民營經濟社會化服務體系，充分激活民營經濟。
（六）堅持城鄉統籌，進一步提升城鎮化水平。
堅持規劃引領，開啟產業轉型、產城融合發展之路，以新型工業化帶動城鎮化水平提升，以新型城鎮化支撐產業轉型升級，著力構建布局合理、城鄉一體、生態和諧、宜業宜居的新型城鎮發展體系。以“人的城鎮化”為核心，推進居住向社區集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中，抓好產業園區和居住社區“兩區同建”，促進城鄉要素合理流動和公共資源均衡配置，縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。
一是不斷完善提升城市功能。緊抓“聊茌東大三角”對接融合發展，增強集聚、輻射和帶動功能，加快城市基礎設施建設，提高城市管理水平，保護歷史傳統文化，搞好生態景觀建設，提升城市品位形象，營造良好人居環境。完善提升茌中河及環城水系人工濕地，加快金牛湖風景區開發建設。推動縣城區擴容提質，加快城區功能完善和提升，優化城區生活設施布局，完善便民利民服務網絡，打造包括公交站點、綠地公園、健身設施、停車場、快速充電、物流配送、便民超市、家庭服務等在內的十五分鐘便捷生活服務圈。有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鄉居民在公共服務等方面享受平等待遇，實現居民基本養老保險全覆蓋，確保民生支出增長率不低于財政支出增長率，城鄉居民收入差距縮小。
二是加快推進小城鎮建設。加快推進小城鎮建設。提高鄉鎮規劃建設標準，增強產業支撐和綜合承載能力、勞動力吸納能力和承接縣城輻射、帶動鄉村發展能力，加快鄉鎮駐地基礎設施“1125”工程，建設一路一園二廠五網。加快推進新農村建設。優化村莊布局，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，在切實保障農民合法權益的前提下，以城邊村、園區周邊村、經濟強村為重點，建設農村新型社區，推動生產方式和生活方式轉變。推進居住社區、產業園區“兩區同建”，加強城鎮建設與產業布局的配套銜接，搞好基礎設施、公共服務設施建設，促進產業向園區集中、要素向城鎮集中、居住向社區集中，實施好博平、馮屯、樂平“百鎮建設示范行動”，帶動全縣小城鎮建設水平再上新臺階。提高鄉鎮規劃建設標準，加強城鎮建設與產業布局的配套銜接，推動規模結構合理化、土地利用集約化和城鎮面貌特色化，加快鄉鎮駐地基礎設施建設，增強產業支撐能力、綜合承載能力、勞動力吸納能力以及承接縣城輻射和帶動鄉村發展能力。優化村莊布局，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，在切實保障農民合法權益的前提下，以城邊村、園區周邊村、經濟強村為重點，建設農村新型社區，推動生產方式和生活方式轉變。
三是實施主體功能區錯位發展。科學規劃，將全縣14個鄉鎮（街道）劃分為優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發四類，合理確定主體功能和開發強度，突出特色，錯位發展。搞好產業布局，堅持宜工則工，宜商則商，宜農則農，宜游則游，以實施“鎮域經濟突破”戰略為總抓手，結合產業基礎和發展特點，每個鄉鎮、街道選擇1-2個主導產業重點扶持，明確發展定位和主攻方向，堅決避免產業同質化現象，壯大鎮域經濟，實現鎮域特色發展，支持西部鄉鎮創建特色農產品質量安全示范區，培育萬畝有機現代農業示范園區。
四是建設綠色生態新家園。嚴禁低水平重復建設和承接落后產能，避免犧牲環境換取發展。以全國衛生城、國家園林城、全國生態城“三城同創”為抓手，突出抓好用材防護林、特色經濟林、種苗花卉、農田林網化、城鄉美化綠化五大工程，積極打造全國綠化模范縣。完善農村路網體系，提高等級標準，加強農田水利、農村沼氣、污水垃圾處理等設施建設。不斷推進農村基礎設施城鎮化、居住管理社區化、生活方式市民化，不斷提高人民生活質量。
（七）注重生態建設，持續改善環境質量
牢固樹立環保優先、生態優先的理念，推進生態文明與經濟建設同步發展、產業競爭力與環境競爭力同步提升，努力走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
一是突出節能減排。積極發展低碳經濟、綠色經濟，加快產業轉型升級，努力形成低投入、低消耗、低排放、高效益的增長方式。堅持控制增量與降低存量并舉，嚴格執行項目能評、環評，從嚴控制高耗能、高污染產業發展，淘汰落后產能。加快信發集團“上大壓小”熱電機組項目建設進度，積極推進燃煤鍋爐脫硝工程建設，全面完成節能減排任務指標。
二是大力發展循環經濟。構建產業生態鏈，推動產業集群化發展，促進產業之間、企業之間、產品之間資源再利用和再循環。支持信發工業園創建國家級循環經濟示范園區。圍繞鋁深加工、人造板、聚氯乙烯、綠色建材主導行業，充分發揮龍頭帶動作用，提高技術含量，豐富產品品種，穩定主導產業鏈；推進信發集團與中國建材集團強強聯合，重點推動赤泥、粉煤灰、脫硫石膏以及電石渣等大宗固廢的資源化利用，開發特種水泥、夾心石膏板、PVC填料、高檔裝飾板、環境修復材料等綠色建材產品，構建“氧化鋁-液堿-聚氯乙烯-石灰、電石-赤泥、粉煤灰、脫硫石膏、電石渣綜合利用”循環產業鏈，依托信發集團成為國家資源綜合利用“雙百工程”骨干企業的契機，建設國家大宗工業固廢資源化利用示范基地。
三是強化環境保護。完善環境與發展綜合決策機制，嚴格實施污染物排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度，從源頭防治污染和保護生態。積極整治區域水環境，加快建設環城水系，完善水資源保護和水生態修復體系，加快制定濕地保護與修復規劃，保護濕地生態系統，推進水生態文明發展。加強城鎮和工業園區污水處理廠、配套管網建設，提高污水收集率和處理率。加強大氣污染綜合防治，嚴格控制工業污染點源。加強農村環境綜合整治，建設一批環境優美鄉鎮和生態村。創建全國綠化模范縣、國家級森林公園、國家級濕地公園、國家級水利風景區和省級生態縣。
（八）著力改善民生，建設和諧幸福新。
黨的十以來，多次發表重要論述，指出一切工作出發點、落腳點都是讓人民過上好日子，要著力保障和改善民生，將廣大人民群眾凝聚到追求幸福中國的目標上來。落實以人為本的發展觀，提高人民物質文化生活水平，多謀民生之力，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力使人民過上更好生活。
一是優先發展教育。堅持以德樹人，加強社會主義核心價值體系建設，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力，辦好人民滿意的教育。以均衡配置教育資源、促進教育公平為目標，全面推進義務教育學校標準化建設，實現教育基本公共服務均等化。增加政府教育經費投入，加強教學及生活設施建設，到2020年，使全縣義務教育階段的校舍和設施設備基本達到省定標準。積極發展學前教育，因地制宜辦好農村完小和必要的教學點，推進農村學校教育信息化，提高教師隊伍素質。鼓勵引導社會力量興辦教育，大力發展職業教育，加快發展面向農村的職業教育。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育，扶助經濟困難家庭學生完成學業。加快發展繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。
二是做強文化事業。按照統籌規劃、循序漸進的原則，高標準建設鄉鎮綜合文化中心，同時大力加強村文化大院和農家書屋建設。以數字資源建設為核心，以基層服務網點建設為重點，以多種傳播方式為手段，以共建共享為基本途徑，進一步推進全縣文化信息資源共享工程建設。縣圖書館和鄉鎮綜合文化中心要統一制式，合理分工，完善設施設備，成為文化信息資源共享工程的各級分中心、支中心和基層服務點。加強資源配送和資源管理，將免費文化信息資源及時傳送到因特網等媒體和基層服務點，農村文化信息資源共享工程建設與廣播電視村村通工程、農村黨員干部現代遠程教育等相結合，實現共建共享。建立縣非物質文化遺產資源數據庫，有效保護民間剪紙、董莊中堂畫、蕩子秧歌、傘棒舞等非物質文化遺產，大力發展農村特色文化，形成一批具有一定表演或創作能力的團隊和骨干，促進縣鄉文化繁榮。
三是促進社會充分就業。貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，創造平等就業機會，提高就業質量，實施更加積極的就業政策。統籌城鄉就業，突出產業發展在擴大就業中的主體作用，充分挖掘企業吸納就業的潛力，鼓勵發展服務業，扶持中小企業發展，多渠道擴大就業規模。引導勞動者轉變轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，加大政策扶持力度，進一步降低創業門檻，優化創業環境，完善創業平臺，推進全民創業，努力放大創業帶動就業的倍增效應。加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，提高勞動者就業競爭力，增強就業穩定性。健全人力資源市場，完善就業服務體系，增強失業保險對促進就業的作用。健全勞動標準體系和勞動關系協調機制，加強勞動保障監察和爭議調解仲裁，構建和諧勞動關系。增加居民收入，深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。
四是統籌推進城鄉社會保障體系建設。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，逐步增加財政投入，不斷提高城鄉社會保障水平，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發展慈善事業，做好優撫安置工作。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求。積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業，對敬老院進行提升、改造，引導社會力量興辦養老機構，加快推進社區居家養老照顧中心建設，探索建立“社會力量為主、政府投入為輔”的發展機制。健全殘疾人社會保障和服務體系，切實保障殘疾人權益。
