時間：2023-08-02 17:16:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇自然災害的原因，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：自然災害與防治；中國自然災害的特點；教學設計
中圖分類號：G633.5 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）34-0251-02
一、課標理解
課程標準：結(jié)合實例，說明我國自然災害多發(fā)區(qū)的自然環(huán)境特點。運用地圖，指出我國主要自然災害的區(qū)域分布。
本課標要求學生掌握我國各種主要自然災害的分布區(qū)域，及它們之所以分布在這些區(qū)域的原因，特別是這些區(qū)域自然環(huán)境特點方面的原因，能夠運用所學并結(jié)合自然災害的實例，如：汶川地震、臺風海燕等，來加深對中國自然災害的特點的理解。
二、教材分析
本節(jié)內(nèi)容總體上簡單易懂，沒有深奧的概念、原理等需要理解，但它卻有一定的重要性，因為它對于第一章的內(nèi)容和第二章剩下部分的內(nèi)容來說，起著一個承上啟下的作用。本節(jié)在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)了中國自然災害三方面的特點，每個特點中都配有相應的圖表及思考題，教師通過講解這些圖表及思考題，有助于學生更加深刻、具體地理解各個特點。此外，在本節(jié)的最后，通過活動的形式，使學生進一步認識到：我國農(nóng)作物成災面積大、農(nóng)業(yè)災情嚴重，災害種類多樣且災次頻發(fā)。
三、學情分析
學生在日常生活中通過電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，常聽說中國的各種自然災害，對各種災害的特點應該還是有所了解，但這種了解大多僅是停留在膚淺的表面，并沒有從地理學科的視角來更加系統(tǒng)、清晰地認識這些災害的特點。基于此，教師有必要通過圖表展示、問題探究、對比分析、總結(jié)歸納等方式與學生互動，更好地強調(diào)學生學習過程的體驗。
四、教學目標
知識與技能：從孕災環(huán)境、致災因子、受災體和災情等方面，了解中國自然災害的主要特點，深入理解中國是一個人口多、農(nóng)業(yè)災情嚴重的大國國情。
過程與方法：學會應用地圖分析闡述中國自然災害的地域分異特點，并能分析這些地域分異特點形成的原因。
情感態(tài)度與價值觀：通過對我國自然災害的主要特點的認識，使學生們能夠樹立因地、因時的防災減災區(qū)域觀，保護環(huán)境，減少自然災害的發(fā)生，促進人與自然的和諧發(fā)展。
五、教學重難點
重點：（1）我國自然災害的特點及成因。（2）我國農(nóng)業(yè)成災人口多與農(nóng)業(yè)災情嚴重的形成因素。（3）我國自然災害的地域分異及6個自然災害帶。（4）列表比較我國東、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)孕災環(huán)境、受災體、主要災種和農(nóng)業(yè)災情的差異。
難點：我國災害種類多樣且災次頻發(fā)的原因及我國自然災害地域分布的規(guī)律為難點。教師應結(jié)合必修課模塊的知識點，如我國的地理位置、國土面積、氣候成因、地貌特征等對學生進行啟發(fā)和引導。
六、教學方法
讀圖分析法、對比分析法、例舉法、講授法、問題探究法、合作討論法。
七、教學過程
1.自主學習。教師根據(jù)課程設計導案，提前一天發(fā)給學生。導案上主要呈現(xiàn)“課程標準”、“問題導學”和“優(yōu)培導練”等。學生根據(jù)問題進行預習，并通過自學提出自己的問題。（設計意圖：沒有預習的學習是不完整的學習。用問題啟思，生成新問題。）
2.導入。視頻播放“臺風海燕”，學生感受臺風海燕對我國東南沿海地區(qū)造成的影響，引入該節(jié)課的主題。（設計意圖：通過影像資料的直觀效果，讓學生感受自然災害之一的臺風對人類造成的破壞性影響，從而引起學生學習本節(jié)內(nèi)容的興趣。）
3.新課教學。
第一部分：認識多種自然災害
PPT展示我國發(fā)生過的多種自然災害，教師在展示圖片的同時簡明扼要地敘述所展示的各種災害的定義、特點及其造成的影響等，以便說明教師講授本節(jié)課的重要性。看圖思考：除了PPT上所展示的這些災害類型外，還能想到哪些在我國發(fā)生過的災害類型？（學生討論回答：略；教師：臺風、海嘯、森林火災等）。設計意圖：學生討論回答，在激起學生參與課堂積極性的同時，使學生更能認識到我國自然災害發(fā)生的現(xiàn)狀，從而有助于達到本節(jié)課教學的目的。
第二部分：中國的自然災害特點之一――災害種類多樣且災次頻發(fā)
PPT展示四幅圖片，分別是：中國在世界自然災害帶中的位置，我國的季風區(qū)與非季風區(qū)分布圖，全球板塊分布圖，我國的地形圖。讀圖分析：我國自然災害種類多樣且災次頻發(fā)的主要原因（自然方面）？（學生討論回答：略）教師：1.我國處于兩大自然災害帶的交匯處；2.我國處于太平洋板塊和亞歐板塊的交界處，地殼運動強烈；3.我國2/3的面積是山區(qū)，地貌類型復雜多樣；4.季風氣候不穩(wěn)定，尤其是夏威夷高壓勢力的大小及位置的移動，導致我國頻繁的旱澇災害。（設計意圖：通過學生討論回答，提高其學習的積極性和主動性，同時也有利于幫助學生溫習鞏固之前所學習的關(guān)于地形、降水、氣候、板塊構(gòu)造、海陸位置等方面的知識。）
第三部分：中國自然災害的特點之二――自然災害地域差異顯著
通過分析我國自然災害形成的氣候條件、板塊位置、地質(zhì)條件等這些致災因子，從而進一步歸納出各種致災因子所對應的主要自然災害類型，并對各種災害類型進行具體的舉例，并在PPT上動態(tài)展現(xiàn)各種具體的災害類型的分布。問題探究：我國主要自然災害的地域分異特征是什么？（學生探究回答：略）教師：洪澇集中在長江中下游平原和黃淮海平原；旱災多發(fā)區(qū)：黃淮海平原、東北平原；地震多發(fā)生在：臺灣以及華北、西北和西南地區(qū)；滑坡、泥石流集中在西南地區(qū)；東北地區(qū)：低溫冷害；東南沿海：臺風。探究延伸：進一步探究根據(jù)我國自然災害的地域分布規(guī)律，可將我國劃分為哪幾個災害帶？（學生探究回答：略）教師：（設計意圖：通過學生的探究回答，培養(yǎng)學生主動解決問題的能力，也能更好地加深學生對知識的理解。）
第四部分：中國自然災害的特點之三――成災人口多與農(nóng)業(yè)災情嚴重
對比我國人口分布密度圖和我國重大自然災害點位圖，從中不難得出結(jié)論：我國成災人口多。根據(jù)來源于民政部的資料顯示，不難得出：我國農(nóng)業(yè)災情嚴重。再以“安徽、江蘇兩省洪澇損失統(tǒng)計”為例，進一步舉例說明：我國成災人口多、農(nóng)業(yè)災情重。
問題探究：我國東、西部孕災環(huán)境、受災體、主要災種和農(nóng)業(yè)災情的差異是什么？（學生探究回答：略）
教師：（設計意圖：通過學生的探究回答，使學生對我國東西部孕災環(huán)境、受災體、主要災種和農(nóng)業(yè)災情的差異有更深刻的記憶，同時也使學生更好地理解了“對比分析”這種方法。）
第五部分：鞏固練習
與本節(jié)課所講內(nèi)容有關(guān)的四道選擇題（設計意圖：以學生競答的方式進行課堂反饋，激發(fā)學生的學習熱情和反饋、記憶的積極性。）
課堂小結(jié)及板書
一、 我國自然災害頻發(fā)的特點和原因分析
（一） 我國自然災害發(fā)生的特點
我國是世界上自然災害發(fā)生廣泛、災種多樣、災情嚴重
的國家之一。
1、災害種類多樣且多次頻發(fā)
中國正好位于世界上兩個典型災害帶的交匯處，災害多發(fā)。我國自然災害類型多樣，全球多種自然災害在中國都有發(fā)生，尤其以地震、干旱、洪澇、臺風、風暴潮的危害最為嚴重。而每個地區(qū)的自然災害的分布又有所不均。我國主要自然災害的空間分布：一般是旱災集中在華北平原、長江中下游平原、東北；洪澇災害集中在長江中下游平原、華北平原；地震災害集中在臺灣、華北、西北、西南；泥石流、滑坡集中在西南；臺風集中東南沿海。我國自然災害發(fā)生的頻率高、強度大。全球20世紀發(fā)生的54起重大自然災害中，我國占了8起。我國災種多、災次頻的原因可從以下四方面進行概括。
2、成災人口多，農(nóng)業(yè)災情嚴重。自然災害的成災程
度與人口數(shù)量的關(guān)系。
我國人口分布自東南向西北遞減，沿黑龍江黑河――云
南騰沖畫一條人口分界線，此線東南集中了全國90％以上的人口，此線西北人口稀疏。人口的這種不平衡分布，與水旱等自然災害多發(fā)區(qū)相結(jié)合，使得我國成災人口主要集中在山東、河南、河北、四川、湖北、安徽、湖南和江西等省。自然災害的成災程度與人口數(shù)量有著直接的關(guān)系；我國人口集中分布在東部，使得成災人口主要集中在東部。
另外，農(nóng)作物成災面積與播種面積的關(guān)系農(nóng)作物成災面
積與播種面積有著直接的關(guān)系。我國耕地集中分布在東部，影響農(nóng)業(yè)的災種也集中在東部，使得農(nóng)業(yè)災情特別嚴重。我國東部農(nóng)作物播種面積比較大的地區(qū)，如山東、河南、江蘇等省，都是成災面積較大的省。
（二）我國自然災害頻發(fā)的原因分析
1、我國地域差異顯著，東西部不同的農(nóng)業(yè)類型(種植業(yè)和畜牧業(yè))，遭受不同的災害，形成了不同的災情(種植業(yè)災情和牧業(yè)災情)。同時，我國處在太平洋板塊和亞歐板塊的交界處，地殼運動強烈。我國2/3的面積是山區(qū)，地貌類型復雜多樣。季風氣候不穩(wěn)定，尤其是夏威夷高壓勢力的強弱、位置移動的快慢導致了我國不同地區(qū)頻繁交替的旱澇災害。
2、從地型分布來看的話，沿海地區(qū)、沿江地帶和山前地帶有其各具特點的成因。
沿海地區(qū)是我國陸海交接地帶和西北太平洋地震帶，是受海洋風暴潮、臺風、地震等影響顯著的地區(qū)，又是夏季風首當其沖的位置，由于夏季風的不穩(wěn)定性，導致我國沿海地區(qū)的旱澇災害頻繁。加之沿海地區(qū)承載著全國41％的人口，50％的大中城市，創(chuàng)造了60％以上的國民經(jīng)濟產(chǎn)值。因此，沿海地區(qū)遭受災害后造成的損失是巨大的，成為我國自然災害最嚴重的地區(qū)。沿江地帶是我國又一個自然災害嚴重的地區(qū)包含了河流的上中下游各河段，在河流上游山區(qū)，如果地勢起伏大、暴雨集中、河流流速快，則有山洪暴發(fā)或伴隨水土流失、滑坡、泥石流等自然災害。在中下游平原，很多地區(qū)地面高程多在洪水位以下，往往同時受到當?shù)赜晁畠?nèi)澇和江河洪水的雙重威脅，加上很多河道，泥沙淤積嚴重，泄洪能力和洪水來量不相適應，又是工農(nóng)業(yè)人口集中地區(qū)，因此水旱災害也很嚴重。山前地帶從地質(zhì)上看是破碎板塊的剝蝕地帶，近代隆起和沉降帶相間出現(xiàn)，地震異常活躍。從地形上看，從西向東，從南向北呈階梯形塬面跌落。這一地帶為中國的氣候、地質(zhì)、地形交界帶，是一個氣象條件和地質(zhì)條件都不穩(wěn)定的地帶。因此在山前大斜坡上為自然災害多發(fā)區(qū)，山崩、滑坡、泥石流和水土流失及冰雹等非常活躍。
二、 保險在自然災害重建中的重要性
（一）有效地分散風險。保險可以通過國內(nèi)保險公司向國外保險公司辦理再保險而從國外攤出保險賠償，也可以通過國外保險公司在我國直接承保保險業(yè)務，在巨災發(fā)生后完全通過國外保險公司使災害損失得到補償。此外，通過巨災保險獨立運作，將無災或少災年的保險利潤積累用于發(fā)生巨災時的賠付，可在時間上實現(xiàn)風險分散。通過區(qū)域與時間上將巨災風險有效分散，保險業(yè)可以有效增強應對巨災的能力。
（二）迅速彌補災后損失。保險補償是依據(jù)保險合同進行的，查勘符合理賠條件即可賠付。保險賠償所需要的時間通常比較短。盡管災害發(fā)生后用于抗災救災的部分財政資金可在較短的時期到位，但總體而言，保險補償資金到位時間遠快于財政補償資金。國內(nèi)外救災經(jīng)驗均表明，在災害初期能迅速進行賑災救災，可以有效化解災害損失的擴散和增加，并有效阻止由自然災害直接損失引起的社會間接損失。
（三）賠付效率較高。財政補償是無償?shù)模ｋU補償
是有償?shù)摹Ｒ簿褪钦f，保險補償是以當事人交納保險費為前提的，并且災害發(fā)生后保險補償資金的數(shù)量界限是明確的，所以人們會更加注意該項資金的使用方式和使用效果，而不是放在如何爭取更多的財政資金補助上。同時，保險合同的免賠額設定和費率差異機制，可以有效激勵投保人將更多地精力放在防災減災上去，而不是被動地等待災害降臨。因此，相較災后融資機制，巨災保險能更有效地減少災害損失，分配災害損失補助。
三、 大力發(fā)揮保險在災后重建中的積極作用
（一）建立巨災商業(yè)保險是應對特大自然災害的有效保障措施。
雖然自然災害發(fā)生概率很小，但所造成的損害十分巨大。在我國現(xiàn)行保險體制下，自然災害險因不符合“大數(shù)法則”而不具有商業(yè)可保性，難以通過市場手段進行保險，實際上是通過國家財政制度而非金融保險制度加以解決。這種現(xiàn)狀反映了社會對自然災害保險產(chǎn)品的潛在需求與實際供給之間的巨大落差。國際成熟經(jīng)驗表明，巨災保險是應對特大自然災害的一項有效保障措施。因此政府主管部門應盡快建立以商業(yè)保險為基礎(chǔ)、國家財政支持為條件、適合我國國情的巨災保險體制，以有效地利用社會資金分散風險，減少因自然災害所致的損失，并通過引進商業(yè)保險減輕政府的財政負擔。
（二） 建立健全公私合作模式的自然災害保險體系
是適合國情的必然趨勢。
建立公私合作模式的自然災害保險體系更適應我國目前整個保險業(yè)的發(fā)展趨勢。我國現(xiàn)階段的保險市場還處于發(fā)展階段，需要一段時間才能充分發(fā)展并實質(zhì)性地承擔部分災難損失；由于我國保險公司經(jīng)營區(qū)域多局限于國內(nèi)，導致其承擔風險多元化的程度也低于國際保險公司；由于自然災害保險對于保險公司的財務情況往往具有潛在的巨大影響，我國保險公司對于提供此類保險的積極性也較低。在此背景下，自然災害發(fā)生后，我國政府經(jīng)常面臨沉重的財政負擔，預算的穩(wěn)定性和流動性也受到影響。而保險業(yè)可以通過分享風險管理經(jīng)驗和專業(yè)渠道協(xié)助，向國際保險和資本市場轉(zhuǎn)移風險；政府則負責主導統(tǒng)籌、統(tǒng)一運作巨災風險保障基金，對于通過商業(yè)渠道無法完全賠付的損失進行補償。公私合作模式在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提高我國應對自然災害的抵御能力方面將起到關(guān)鍵作用。同時，在啟用保險公司是以盈利性為經(jīng)營目的的，對于自然災害風險，政府應給予相關(guān)的配套政策加以輔助，一定要有政府相關(guān)的配套政策實施和國家財稅的扶持。保險秉承大數(shù)法則，建立自然災害保險，首先必須有一定的承保數(shù)量。因此，政府要敦促風險巨大的企業(yè)和項目投保自然災害保險，以財政補貼或減免稅收的優(yōu)惠帶動中小企業(yè)和個人投保自然災害保險，由此可以帶動保險公司開展相應業(yè)務。
關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)自然災害；“三角”模型；通貨膨脹
中圖分類號：F822.5 文獻標識碼： A 文章編號：1003-7217(2012)02-0002-06
一、引 言
我國是一個自然災害多發(fā)、頻發(fā)的國家，水災和旱災等農(nóng)業(yè)自然災害尤為突出。從20世紀90年代開始，我國每年因農(nóng)業(yè)自然災害造成的物資損失呈現(xiàn)整體上升趨勢。2011年，農(nóng)業(yè)自然災害形勢依然不容樂觀：農(nóng)作物受災面積3247.1萬公頃，其中絕收289.2萬公頃，直接經(jīng)濟損失3096.4億元，農(nóng)業(yè)自然災害已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)自然災害的頻發(fā)對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收乃至居民消費帶來嚴重的負面影響。譚本艷等（2009）通過對CPI分類指數(shù)分析，研究結(jié)果表明食品既是我國CPI波動的短期驅(qū)動力，也是CPI波動的長期驅(qū)動力［1］，由此，無論從供給面還是從需求面看，農(nóng)業(yè)自然災害都會通過引發(fā)食品價格變動進而引發(fā)CPI的變動。
自然災害對經(jīng)濟造成的沖擊突出表現(xiàn)在兩個方面：一是自然災害造成社會資本存量受損，引起社會總體消費和投資下降，進而造成產(chǎn)出水平下降；二是自然災害造成的產(chǎn)出下降，通過需求沖擊和供給沖擊影響物價水平。現(xiàn)有的文獻主要集中在自然災害對產(chǎn)出影響方面：從短期、中期和長期的產(chǎn)出影響來分析自然災害的宏觀經(jīng)濟影響。短期和中期主要考察自然災害對產(chǎn)出造成的正、負效應［2-7］，長期主要考察自然災害對經(jīng)濟增長的影響 ［8-11］。然而，自然災害對物價水平影響方面的研究較為缺乏，已有的研究主要停留在理論分析層面，實證分析層面相對較少。Pantin（1997）構(gòu)建了自然災害影響經(jīng)濟的11個指標，通過對比自然災害發(fā)生前后三年的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)災前平均通脹率為8%，災后通脹率在6.5%~9%之間波動，自然災害影響物價水平變動方向并不明確［12］ 。Rasmussen（2004）從長期影響考察了自然災害對通貨膨脹的影響，他認為災害重建的努力會擠出有效投資，推高利率并減少投資，有可能引發(fā)通貨膨脹［13］。Popp（2006）在分析自然災害對經(jīng)濟的長期影響時，將通貨膨脹的產(chǎn)生歸結(jié)為債務負擔和市場投機［14］。 Baum（2011）運用AD-AS模型分析了自然災害對通貨膨脹的影響，他們假定自然災害在短期內(nèi)不影響總需求，然而潛在產(chǎn)出因資本存量受損而下降，自然災害會帶來臨時性通脹壓力［15］，美國2008年的卡特琳娜颶風和2010年昆士蘭洪水造成的食物和農(nóng)產(chǎn)品價格上漲驗證了他們的推斷。
上述的文獻更多將自然災害視為供給沖擊，結(jié)論偏向于自然災害會推高物價水平，然而，自然災害并不單純表現(xiàn)為供給沖擊，也會帶來需求沖擊，物價水平變動的方向取決于自然災害引發(fā)的需求沖擊和供給沖擊兩者的力量對比。因此，從理論層面上我們很難得出自然災害對通貨膨脹的具體影響。本文嘗試在傳統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上就農(nóng)業(yè)自然災害對通貨膨脹的影響進行實證分析，力圖弄清農(nóng)業(yè)自然災害同通貨膨脹之間的數(shù)量關(guān)系。
二、農(nóng)業(yè)自然災害影響通貨膨脹的理論基礎(chǔ)
農(nóng)業(yè)自然災害發(fā)生以后，微觀經(jīng)濟主體將遭受自然災害引致的供給沖擊和需求沖擊，引發(fā)總供給與總需求的相對變動，進而推動物價水平的持續(xù)波動。就供給方面而言，農(nóng)業(yè)自然災害傾向于推高物價水平：農(nóng)戶物資資本受損（農(nóng)田、耕地受災），糧食產(chǎn)量下降，推高糧食價格；糧食產(chǎn)量的下降和糧價上漲會增加農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的成本，推高農(nóng)副產(chǎn)品的價格。就需求方面而言，農(nóng)業(yè)自然災害在幾個方面表現(xiàn)出抑制物價：（1）糧食產(chǎn)量是農(nóng)戶創(chuàng)收的必備條件，糧食產(chǎn)量的下降減少了農(nóng)戶的收入，農(nóng)戶因此改變自己的收入分配決策，減少消費和農(nóng)業(yè)投入，在一定程度上抑制了需求；（2）農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的成本上升，推高農(nóng)副產(chǎn)品的價格，相應地會減少企業(yè)產(chǎn)品的銷售，進而減少其收入，從而抑制消費需求和投資需求；（3）當農(nóng)業(yè)自然災害的規(guī)模、強度、持續(xù)時間達到一定的程度時，其影響必然會從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門傳導，家庭和企業(yè)的消費需求和投資需求受到抑制。下面借鑒鄭超愚(2004)［18］的總需求、總供給動態(tài)調(diào)整模型，加入農(nóng)業(yè)自然災害所引起的需求沖擊和供給沖擊因素，
并假定價格調(diào)整是瓦爾拉斯均衡的，則有：
S(P/PE,Yd－Dshock)－D(M/P)=Dshock－Sshock （1）
假定原有Yd和Ys是均衡的，并且不隨時間變化；價格預期是適應性的；貨幣供給在短期內(nèi)不變。對式（1）左右兩邊進行時間求導，可以求得價格的動態(tài)調(diào)整過程，如式（2）所示。根據(jù)價格與總供給和總需求的數(shù)量關(guān)系，可知式（2）的分母為正。
dPdt=dDshockdt－dSshockdtS(P/PE)1PE+
S(Yd－Dshock)(Yd－Dshock)P+D(M/P)MP2（2）
由式（2）可知，物價變動主要由價格預期、需求沖擊和供給沖擊等因素決定。由于農(nóng)業(yè)自然災害引起的供給沖擊為負，而需求沖擊難以確定，需分三種情況來說明：（1）當需求沖擊為正時（dDshock/dt>0），由于供給沖擊為負（dSshock/dt＜0，即有dDshock/dt－dSshock/dt＞0，表現(xiàn)為物價上漲；（2）當需求沖擊為負時（dDshock/dt＜0），如果需求沖擊的下降幅度大于供給的下降幅度，即有dDshock/dt－dSshock/dt＜0，表現(xiàn)為物價下降；（3）當需求沖擊為負時（dDshock/dt＜0），如果需求沖擊的下降幅度小于供給沖擊的下降幅度，即有dDshock/dt－dSshock/dt＞0，表現(xiàn)為物價上漲。根據(jù)適應性預期理論，價格預期可以由上期價格替代，表現(xiàn)為價格慣性；而需求沖擊和供給沖擊都是由自然災害等外部因素引發(fā)。Gordon（1996）提出了三角菲利普斯曲線，認為影響通貨膨脹的因素可以歸結(jié)為需求拉動、成本推動和通脹慣性三類［17］；由以上的理論分析，農(nóng)業(yè)自然災害和通貨膨脹率、社會總需求以及社會總供給這三者密切聯(lián)系，本文將采用Gordon提出的“三角”模型，即一種菲利普斯曲線的擴展模型，以研究農(nóng)業(yè)自然災害對我國通貨膨脹的影響。
πt=C+a(L)πt－1+b(L)Dt+c(L)zt+et （3）
其中，因變量πt是指通貨膨脹率，C表示常數(shù)項；通貨膨脹率的滯后項πt-1表示通貨膨脹慣性；Dt指超額需求；zt表示外部沖擊（需求沖擊和供給沖擊）；et為誤差項；a(L)、b(L)、c(L)分別表示各變量的滯后系數(shù)。
三、變量選取、數(shù)據(jù)說明和模型設定
（一）變量選取和數(shù)據(jù)說明
采用定基CPIt來代表通貨膨脹，并用定基CPIt的滯后一期代表通貨膨脹慣性。根據(jù)Gordon的“三角模型”，式（3）中的變量Dt可以用產(chǎn)出比率的對數(shù)Rt=ln(Yt/YtN)代替（YtN為潛在產(chǎn)出），并將Rt-1作為前定變量①。由于潛在產(chǎn)出不可直接觀測，不能采用常規(guī)的估計方法，一般解決的辦法有兩種：趨勢分解法（通過線性時間趨勢、HP濾波將產(chǎn)出分解為長期趨勢和周期性成分）、結(jié)構(gòu)分解法（通過向量回歸、卡尼曼濾波將產(chǎn)出分解為結(jié)構(gòu)效應和周期效應）。借鑒Ravn & Uhlig（2002）［18］所采用的HP濾波法來估計31個省的產(chǎn)出缺口，平滑參數(shù)取6.25，并將農(nóng)業(yè)自然災害作為外部沖擊變量zt引入模型。由于我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可得性限制，考慮到不能收集到我國自然災害造成的直接經(jīng)濟損失的相關(guān)數(shù)據(jù)，因而只能選取間接衡量自然災害沖擊的變量。根據(jù)國家統(tǒng)計局對農(nóng)業(yè)成災面積AANDt的相關(guān)解釋：成災面積是指在遭受自然災害的受災面積中，農(nóng)作物實際收獲量較常年產(chǎn)量減少3成以上的播種面積，成災面積可以在一定程度上衡量自然災害的強度以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響。基于以上的考慮，選用對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的成災面積來衡量農(nóng)業(yè)自然災害的強度，用變量SIZEt=ln(AANDt)來表示。
選用的數(shù)據(jù)為1997~2010年我國（除港、澳、臺）31個省市自治區(qū)的年度面板數(shù)據(jù)，所有數(shù)據(jù)均來源于1997~2011年中國統(tǒng)計年鑒和各地區(qū)統(tǒng)計年鑒。CPI作了定基化處理（1997年為100）。
（二）模型設定
由于我國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差異明顯，為了能夠更好地估計自然災害對我國通貨膨脹的影響，本文按照國家統(tǒng)計局的劃分標準將我國（除港、澳、臺）分為東、中、西三個區(qū)域②。依照Gordon提出的“三角模型”，建立涵蓋全國、東部、中部和西部的動態(tài)面板模型如下：
CPIi,t=α+β1CPIi,t－1+β2Ri,t+
β3Ri,t－1+β4SIZEi,t+vi+ui,t （4）
其中，i=0，1，2，3，分別表示全國、東部、中部和西部地區(qū)；t=1，2，3，…，T表示樣本年度；νi表示截面?zhèn)€體差異；μi,t為隨機擾動項。
對式（4）動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型估計的困難之處在于：方程的右邊包含有因變量的滯后值，導致解釋變量和隨機擾動項相關(guān)，而且式（4）本身存在橫截面相依性。如果直接運用傳統(tǒng)處理面板數(shù)據(jù)的固定效應或是隨機效應方法，會導致參數(shù)估計的非一致性，產(chǎn)生動態(tài)面板偏差，影響模型估計的準確性和適用性。Blundell & Bond(1998)則將差分GMM與水平GMM合并，將差分方程與水平方程作為一個整體系統(tǒng)進行GMM估計，這種改進的估計方法稱為系統(tǒng)廣義矩估計（System GMM）［19］。考慮到系統(tǒng)廣義矩估計是一種更有效的估計，將采用系統(tǒng)廣義矩估計對動態(tài)面板模型進行估計［20］。
在系統(tǒng)廣義矩估計中，方程（4）經(jīng)過一階差分并結(jié)合水平方程進行變換：
ΔCPIi,t=(β1－1)CPIi,t－1+β2Ri,t+
β3Ri,t－1+β4SIZEi,t+vi+ui,t （5）
在此基礎(chǔ)上選取合適的工具變量并產(chǎn)生矩條件方程。在式（6）中，需滿足：β1≠1；當t＜s時，解釋變量Ri,t、SIZEi,t和隨機擾動項ui,s是無關(guān)的；隨機擾動項ui,s不存在自相關(guān)；E(CPIi,1,εi,t)=0(t=2,3,…,T)，E(ΔCPIi,2,εi,3)=0。在此基礎(chǔ)上設定矩條件為：
E(CPIi,t-sΔεi,t)=0(s≥2;t=3,…,T)
E(Xi,t-sΔεi,t)=0(s≥2;t=3,…,T)
E(ΔCPIi,t-1εi,t)=0(t=4,5,…,T)（6）
其中，εi,t=ui,t+vi，Xi,t=［Ri,t,SIZEi,t］。設Zi為所選取的工具變量矩陣。
通過GMM估計，可以得到估計參數(shù)：
α＾GMM=∑Ni=1ΔCPI'i,－1ΔX'iZi?
WN∑Ni=1Z'iΔCPItΔXi－1?
∑Ni=1ΔCPI'i,－1ΔX'iZiWN∑Ni=1Z'iΔCPIi（7）
四、實證結(jié)果及分析
（一）實證結(jié)果
動態(tài)面板數(shù)據(jù)估計的前提是數(shù)據(jù)要具有平穩(wěn)性，否則會出現(xiàn)估計的“偽回歸”問題。因此，在對模型進行估計之前，首先對模型進行面板單位根檢驗。為了保證檢驗結(jié)論的可靠性，選用了四種單位根檢驗方法：LLC檢驗、IPS檢驗、Hadri的最大似然檢驗以及Breitung檢驗。LLC檢驗、IPS檢驗和Breitung檢驗的原假設是“存在單位根，變量是不平穩(wěn)”，Hadri檢驗的原假設是“不存在單位根，變量是平穩(wěn)的”。從表1的檢驗結(jié)果可以看出，所有的變量至少在兩種檢驗之下通過平穩(wěn)性檢驗，這說明面板數(shù)據(jù)具有平穩(wěn)性，模型估計的結(jié)果不存在偽回歸問題。
表2列出了系統(tǒng)GMM估計的結(jié)果。無論是全國、東部、中部還是西部，Wald檢驗值在5%的顯著水平下均拒絕了“方程擬合度較差”的原假設，表明方程擬合較好。其次，Sargan檢驗是判斷方程所選的工具變量是否有效的一個重要檢驗，原假設是“方程所選工具變量是有效的”，從表2中所反映的結(jié)果看，Sargan檢驗的P值都大于0.05，四個方程在5%的顯著水平下接受了原假設，表明所選的工具變量是有效的。另外，AR檢驗的原假設是“擾動項無自相關(guān)”，表2中的AR(2)的P值均大于0.05，在5%的顯著水平下接受原假設，表明所選的系統(tǒng)GMM估計方法是適用的。另外，全國、東部、中部和西部的通貨膨脹慣性（CPIt－1）和超額需求（Rt）系數(shù)均在1%的顯著水平下拒絕“系數(shù)為零”的原假設，表明通貨膨脹慣性、超額需求對當期通貨膨脹具有顯著的推動作用，而農(nóng)業(yè)自然災害（SIZEt）系數(shù)只有全國和中部地區(qū)通過了t檢驗，東部和西部地區(qū)均沒有通過t檢驗，這表明全國和中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)自然災害對通貨膨脹產(chǎn)生了顯著的影響。
（二）實證分析
在通貨膨脹慣性方面，全國、東部、中部和西部均表明通貨膨脹慣性對當期通貨膨脹產(chǎn)生較大的正向推動作用，上一期通貨膨脹每上升1%會推動當期通貨膨脹上漲大約1%，這跟傳統(tǒng)的通貨膨脹預期理論相符，說明穩(wěn)定通貨膨脹預期對于穩(wěn)定通貨膨脹具有重要的意義，這是貨幣當局在進行貨幣調(diào)控時總是強調(diào)穩(wěn)定通脹預期的原因所在。在超額需求方面，全國、東部、中部和西部的數(shù)據(jù)都反映了超額需求和通貨膨脹存在顯著的正相關(guān)。在全國范圍內(nèi)，當期的超額需求每增加1%會推動當期通貨膨脹上漲0.04%，這表明超額需求因素并不是推動我國通貨膨脹上漲的最主要因素，原因可能是我國家庭最大的消費支出是住房支出，而住房價格并沒有包含在CPI當中，因此，超額需求難以推動通脹的上漲。
在農(nóng)業(yè)自然災害方面，各地區(qū)的通貨膨脹對農(nóng)業(yè)自然災害的反應表現(xiàn)出較大的差異性，主要是由各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平的差異所致。在東部和西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)自然災害對通貨膨脹沒有產(chǎn)生顯著影響，而在全國和中部地區(qū)表現(xiàn)較為顯著。就全國或中部地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)自然災害在當期就會對通貨膨脹產(chǎn)生影響，原因是東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較高，且主要集中在第二和第三產(chǎn)業(yè)，受農(nóng)業(yè)自然災害的影響相對較小，而中部地區(qū)是我國糧食的主產(chǎn)區(qū)，在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高的現(xiàn)實情況下，農(nóng)業(yè)仍易遭受自然災害的影響，因而參數(shù)估計較顯著。西部地區(qū)一方面經(jīng)濟發(fā)展水平不高，物價傳導效率較低；另一方面糧食生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)中的占比相對中部地區(qū)較低，受農(nóng)業(yè)自然災害的影響相對較小，因而參數(shù)估計不顯著。
值得特別關(guān)注的是，農(nóng)業(yè)自然災害對通貨膨脹的影響并不是正向的，農(nóng)業(yè)自然災害會對通貨膨脹率產(chǎn)生下行壓力。全國和中部地區(qū)的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)自然災害和通貨膨脹存在顯著的負相關(guān)。就全國而言，農(nóng)業(yè)自然災害強度每增加1%會推動當期通貨膨脹下降大約0.11%；就中部地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)自然災害強度每增加1%會推動當期通貨膨脹下降大約0.71%。這證實了自然災害影響物價變動的第二種情況，即自然災害造成的需求沖擊為負時，如果需求沖擊的下降幅度大于供給的下降幅度，物價將趨于下降，這說明我國自然災害造成的需求面負面沖擊大于供給面負向沖擊。之所以如此可能有幾方面的原因：一是我國消費結(jié)構(gòu)所致。我國城鎮(zhèn)家庭消費結(jié)構(gòu)中住房消費占據(jù)很大的比重，在很大程度上抑制了對非住房商品的需求，農(nóng)業(yè)自然災害等外部沖擊造成的收入減少更容易表現(xiàn)為需求的下降；另外，農(nóng)村居民的消費結(jié)構(gòu)中耐用消費品占較大的比重，而這些商品需求彈性較大，農(nóng)業(yè)自然災害造成的收入下降會引起農(nóng)村居民消費更大幅度地下降。二是農(nóng)民收入主要來源于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)自然災害造成當期糧食產(chǎn)量下降，從而降低農(nóng)民收入，并從需求上抑制農(nóng)民的消費和投資行為，而糧食價格更多由糧食收購和儲備體系決定，當期糧食產(chǎn)量下降不一定會對國家整體的糧食儲備造成較大沖擊，進而引發(fā)糧食價格的上漲。三是我國農(nóng)村社會保障體系還不夠完善，農(nóng)村居民收入當中用于消費的部分受到了抑制。當出現(xiàn)農(nóng)業(yè)自然災害沖擊引發(fā)糧食生產(chǎn)波動時，農(nóng)民的收入將變得更加不確定，農(nóng)村居民的消費和投資需求更容易受到負面的影響。
五、結(jié)論
以上將農(nóng)業(yè)自然災害變量引入“三角”模型中，首次嘗試運用動態(tài)面板模型實證分析農(nóng)業(yè)自然災害對我國通貨膨脹的影響。為了區(qū)分我國區(qū)域發(fā)展的差異性，分別對全國、東部、中部和西部進行實證。結(jié)果表明：在通貨膨脹的影響因素中，通貨膨脹慣性對當期通貨膨脹有顯著的正向推動作用，上期通貨膨脹每上漲1%會推動當期通貨膨脹上漲大約1%；超額需求雖然對當期通貨膨脹有顯著的正向影響，但影響程度小于通貨膨脹慣性，當期超額需求每增加1%會推動當期通貨膨脹上漲0.04%；東部和西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)自然災害對該地區(qū)的通貨膨脹影響不顯著，全國和東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)自然災害對該地區(qū)的通貨膨脹產(chǎn)生了顯著的影響；就全國和中部地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)自然災害對當期通貨膨脹有顯著的負向沖擊，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)自然災害強度每增加1%，當期通貨膨脹分別下降0.11%和0.71%，農(nóng)業(yè)自然災害會降低當期的通貨膨脹水平；若單獨考慮外部沖擊因素，農(nóng)業(yè)自然災害引發(fā)的通脹變動表現(xiàn)為負，但是綜合考慮通貨膨脹慣性、產(chǎn)出缺口和外部沖擊三大因素的共同影響，通貨膨脹變動表現(xiàn)為正。傳統(tǒng)觀點傾向于認為農(nóng)業(yè)自然災害引發(fā)通貨膨脹正向變動，在于僅考慮了三大因素的綜合影響。本文從綜合影響中分離出了農(nóng)業(yè)自然災害這一個外部沖擊因素，得出的結(jié)論不同于傳統(tǒng)觀點。
由此可見，相比起供給面的緊縮作用，農(nóng)業(yè)自然災害對我國需求面的緊縮作用更大，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)自然災害降低當期的通貨膨脹水平。因此，政府部門應高度重視農(nóng)業(yè)自然災害造成的負面影響，充分重視突發(fā)性沖擊對消費需求的抑制作用。首先，應根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，采取不同的應對措施，尤其是中部地區(qū)的產(chǎn)糧大省，政府要加大對農(nóng)業(yè)抗災的投入，減少自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響；其次，要加大應對農(nóng)業(yè)自然災害風險的補貼力度，財政部應加大對農(nóng)業(yè)的投入，增加對農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付，保障農(nóng)戶收入的穩(wěn)定性；再次，建立自然災害救濟和保險機制，當農(nóng)業(yè)自然災害發(fā)生后，政府和社會提供多方面的救濟，保險公司為農(nóng)民提供自然災害保險。最后，要不斷調(diào)整和優(yōu)化各地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)村居民收入過多依賴農(nóng)業(yè)，尤其是糧食作物的局面，多渠道增加農(nóng)民收入。
注釋：
①Gordon（1996）在“三角”模型中，將超額需求滯后一期Dt-1和通貨膨脹滯后一期πt作為前定變量，考慮到πt-1在動態(tài)面板中已作為工具變量，不宜在動態(tài)模型中再將此變量作為前定變量，因此，本文的動態(tài)面板模型僅將Rt-1作為前定變量。
②東部包括：北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西和海南，共12個地區(qū)；中部包括：山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南，共9個地區(qū)；西部包括：重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆，共10個地區(qū)。
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The Impact of Agricultural Natural Disasters on Inflation: Based on Dynamic Panel Model
TANG Wen-jin,XU Gui-hua,XU Xiao-wei
（Finance Shool, Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan, Hubei 430073,China)
1.1研究區(qū)概況
川滇黔接壤地區(qū)包括四川省西南部的攀西地區(qū)（攀枝花市和涼山州）和川南地區(qū)（宜賓市、瀘州市和樂山市的馬邊縣），云南省東北部（昭通市、昆明市的東川區(qū)、祿勸縣和曲靖市的會澤縣、宣威市、富源縣,楚雄州的永仁縣、元謀縣、武定縣，麗江市的華坪縣）和貴州省西北部（六盤水市、畢節(jié)地區(qū)和遵義地區(qū)的赤水市、習水縣、仁懷市），共75個縣（區(qū)、市），面積19.36萬km2，總?cè)丝?840.31萬人，GDP總量3793.90億元。川滇黔接壤地區(qū)地處大西南的中心區(qū)位，成昆、貴昆鐵路和長江—金沙江水道在此交匯，是四川、云南、貴州三省聯(lián)合開發(fā)的核心區(qū)和紐帶。由于受自然條件、區(qū)位和歷史因素等影響，該區(qū)發(fā)展仍十分落后，人均GDP僅為全國平均水平的43.52%，四川、云南、貴州三省平均水平的83.00%。同時，該區(qū)域生態(tài)環(huán)境十分脆弱，地震，山洪、泥石流、崩塌滑坡災害分布廣且發(fā)生頻率高，水土流失十分嚴重。川滇黔接壤地區(qū)是中國西部眾多老、少、邊、窮地區(qū)的一個典型代表，也是中國8個特困連片區(qū)扶貧開發(fā)區(qū)之一（烏蒙山區(qū)），研究其自然災害綜合特征，對于開發(fā)扶貧和生態(tài)環(huán)境建設具有重要的戰(zhàn)略意義。
1.2研究區(qū)自然災害特征
川滇黔接壤地區(qū)是中國自然災害最嚴重的地區(qū)之一，區(qū)內(nèi)地震災害、泥石流災害、滑坡災害、洪澇災害、干旱災害、冰雹災害、低溫冷害等廣泛發(fā)育。作者于2010年、2011年兩對該區(qū)域進行了系統(tǒng)考察，并與當?shù)刂鞴懿块T進行座談，獲得了該區(qū)域詳實的自然災害資料，為研究區(qū)自然災害危險度評價奠定了基礎(chǔ)。
1.2.1地震災害川滇黔接壤地區(qū)地處歐亞板塊與印度洋板塊碰撞帶東緣附近，地殼抬升幅度大，活動斷裂帶密集，破壞性地震頻繁。歷史上，該區(qū)域共發(fā)生震級7級以上地震11次，震級5級以上地震非常活躍。其中以康滇地軸東緣中南部安寧河深大斷裂與甘洛—小江深大斷裂附近地震災害最為嚴重，地震烈度在Ⅷ度以上，冕寧—西昌—普格和巧家—東川—尋甸一線地震烈度超過Ⅸ度，成為中國地震災害最嚴重的地區(qū)之一。
1.2.2滑坡、泥石流災害川滇黔接壤地區(qū)地震活動頻繁，不穩(wěn)定巖土體廣泛分布，脆弱的地質(zhì)環(huán)境為滑坡、泥石流災害的形成和發(fā)展提供了物質(zhì)條件。同時該地區(qū)降雨集中分布，局地暴雨和區(qū)域性大雨時有發(fā)生，高強度降雨過程是激發(fā)滑坡、泥石流災害的主要自然因素。加之區(qū)內(nèi)人口密度大，陡坡墾殖、礦產(chǎn)開發(fā)和工程建設等人類活動對地形強烈擾動，造成天然植被減少，植被的水土保持能力下降，進一步加劇了滑坡、泥石流的災害活動。據(jù)統(tǒng)計，川滇黔接壤地區(qū)共有滑坡、泥石流等地質(zhì)災害隱患點1.22萬個，受地質(zhì)災害威脅的總?cè)藬?shù)高達100.37萬人。其中，區(qū)內(nèi)的小江流域號稱“世界泥石流博物館”，在138km2河流長度內(nèi)分布著140條泥石流溝，蔣家溝泥石流平均每年爆發(fā)10次左右，最高達28次，堪稱世界之最。
1.2.3洪澇災害川滇黔接壤地區(qū)山高谷深，地勢陡峻，受自然條件和人類活動影響，區(qū)內(nèi)植被覆蓋度較低，水源涵養(yǎng)能力弱，在局地暴雨和區(qū)域性大雨發(fā)生時，坡面迅速產(chǎn)流，極易發(fā)生歷時短、強度大的山洪災害。2010年7月13日，云南省巧家縣小河鎮(zhèn)發(fā)生特大山洪災害，造成19人死亡、26人失蹤，直接經(jīng)濟損失達1.8億元。另外，區(qū)內(nèi)的金沙江、岷江、沱江、赤水河、安寧河歷史上也曾多次發(fā)生流域性洪水，嚴重威脅河流兩岸的城鎮(zhèn)、廠礦和村莊。
1.2.4干旱災害受季風氣候影響，川滇黔接壤地區(qū)降水年內(nèi)分配不均勻，年際變率大，春旱、夏旱、伏旱、冬旱時有發(fā)生。由于春季干燥少雨，氣溫較高，蒸發(fā)量大，川滇黔接壤地區(qū)春旱尤為嚴重。2009-2010年西南地區(qū)冬春連旱，2011年西南地區(qū)春旱，2011云貴高原伏旱和2012年云南、四川春旱，川滇黔接壤地區(qū)都是重災區(qū)。
1.2.5冰雹災害冰雹災害是川滇黔接壤地區(qū)破壞性最大的氣象災害之一，它不但發(fā)生頻繁，而且影響范圍廣，損害程度十分嚴重。其中，黔西北和滇東北的烏蒙山區(qū)和涼山州西北部的木里、冕寧等地是冰雹災害重災區(qū)。以畢節(jié)地區(qū)為例，其年平均冰雹次數(shù)可達1.7次，年最多冰雹次數(shù)在7次以上。
1.2.6低溫冷害在川滇黔接壤地區(qū)二半山區(qū)（1800~2500m）和高山區(qū)（＞2500m）氣溫變異大，經(jīng)常受到低溫、霜凍、凍雨等災害，是影響當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交通運輸?shù)囊环N重要自然災害。其中，黔西北和滇東北的烏蒙山區(qū)以及川南的大、小涼山地區(qū)是中國凍雨災害最嚴重的地區(qū)，年平均凍雨日數(shù)10~30d，年最多凍雨日數(shù)可達50d以上。貴州省威寧縣號稱“中國凍雨之鄉(xiāng)”，年均凍雨日數(shù)達48.4d，每年12月份和次年1月、2月是凍雨的高發(fā)季節(jié)。
2自然災害危險度評價方法
2.1危險度評價方法
自然災害危險度是一個概率概念，只能在[0,1]閉區(qū)間內(nèi)取值。在實際評價操作中，這種概率很難進行估算，特別是針對自然災害的綜合評價。因此，一般從自然災害致災因子和孕災環(huán)境出發(fā)，設計多指標綜合評價模型，開展自然災害危險度綜合評價。本文采用加權(quán)綜合評價方法獲得自然災害危險度綜合評價指數(shù)。其計算公式為：式中：I為自然災害危險度指數(shù)；Ik為第k種災害的危險度指數(shù)；Iki為第k種災害的第i個評價指標的指標值；Wki為第k種災害的第i個評價指標的權(quán)重；Wk為第k種災害的權(quán)重；n為評價指標個數(shù)；m為災害種類。本研究選擇川滇黔接壤地區(qū)比較嚴重的地震、泥石流、崩塌滑坡、洪澇、干旱、冰雹和低溫冷害作為研究對象，開展川滇黔接壤地區(qū)自然災害綜合評價研究。
2.2評價指標及權(quán)重
根據(jù)川滇黔接壤地區(qū)自然災害特點，共選擇地震、泥石流、崩塌滑坡、洪澇、干旱、冰雹和低溫冷害等7個災種進行自然災害危險度評價。針對每個災種，考慮其孕災環(huán)境特征，選擇評價指標，如泥石流災害就從地質(zhì)、地形、氣象和地表覆被特征選擇巖石風化程度、地震動峰值加速度等9個評價指標。全部7個災種共選擇42個評價指標（表1）。使用層次分析法（AHP）計算各個指標的權(quán)重。通過構(gòu)造判斷矩陣、層次總排序、層次單排序和一致性檢驗，計算出各因子以及各個災種的權(quán)重（表1）。
2.3自然災害危險度分級標準
中國學者自然災害危險度評價研究一般將評價結(jié)果分為5級或6級，表示自然災害由弱到強的趨勢。本文在此基礎(chǔ)上，將川滇黔接壤地區(qū)自然災害危險度分為低度危險、輕度危險、中度危險、高度危險和極度危險5級。自然災害危險度的分級標準一直是自然災害綜合評價研究中的一個難點。作者認為自然災害危險度分級應以多因素綜合評價結(jié)果為基礎(chǔ)，并參照研究區(qū)自然災害發(fā)生特點和政府、公眾對自然災害感受理解進行綜合考量，藉此確定自然災害危險度等級劃分標準。通過研究區(qū)的實地調(diào)查和災害數(shù)據(jù)分析，東川、巧家、寧南是區(qū)內(nèi)自然災害危險度非常高的3個縣（區(qū)），可以劃入極度危險區(qū)，這個縣（區(qū)）危險度指數(shù)的平均值計為Imax；瀘縣、南溪、龍馬潭是區(qū)內(nèi)自然災害危險度非常低的3個縣（區(qū)），可以劃入低度危險區(qū)，這個縣（區(qū)）危險度指數(shù)的平均值計為Imin。其余縣（區(qū)、市）與上述6個縣（區(qū)）比較，確定危險度分級。定義分級指數(shù)P，其計算公式如下：
2.4自然災害危險度評價單元
在區(qū)域自然災害綜合評價中，一般選擇自然單元和行政單元進行評價。GIS工具的大量使用使得以柵格單元進行自然災害綜合評價成為一種主流形式。本研究選擇100m×100m柵格單元進行川滇黔接壤地區(qū)自然災害綜合評價。
3結(jié)果分析
3.1自然災害危險度評價
據(jù)表1，首先構(gòu)建川滇黔接壤地區(qū)自然災害評價指標數(shù)據(jù)庫。主要數(shù)據(jù)來源如下：斷裂帶、地層巖性數(shù)據(jù)來源于1∶50萬四川省地質(zhì)圖、1∶250萬中國地質(zhì)圖；地震動參數(shù)數(shù)據(jù)來源于《中國地震動峰值加速度區(qū)劃圖》（GB18306-2001）；地形數(shù)據(jù)由1∶5萬數(shù)字地形圖生成DEM；氣象參數(shù)通過研究區(qū)內(nèi)的氣象數(shù)據(jù)統(tǒng)計獲得，氣象數(shù)據(jù)來源于中國氣象科學數(shù)據(jù)共享服務網(wǎng)；冰雹和低溫冷害數(shù)據(jù)來源于《中國氣候資源地圖集》和《中華人民共和國氣候圖集》；土壤侵蝕強度數(shù)據(jù)為第二次全國土壤侵蝕遙感調(diào)查的四川、云南、貴州土壤侵蝕強度圖。然后將各評價指標線性歸一化到0-1之間，得到評價因子，進而計算出自然災害危險度指數(shù)。依據(jù)式（3）計算出川滇黔接壤地區(qū)自然災害分級指數(shù)，并劃分自然災害危險度等級。
3.2自然災害總體特征
川滇黔接壤地區(qū)自然災害表現(xiàn)出“兩線一區(qū)”的基本格局（圖2、圖3）。第一條線自滇東北至涼山州的東川—巧家—寧南—普格—喜德—冕寧一線，與安寧河深大斷裂和甘洛—小江深大斷裂的走向一致，這是一條以地震災害、泥石流災害和滑坡災害為主的極度危險區(qū)。第二條線自會理縣起始，沿金沙江一直延伸到雷波縣，形成一條帶狀的自然災害高危險區(qū)，這主要是由于金沙江深切河谷地貌為泥石流、崩塌、滑坡等地質(zhì)災害創(chuàng)造了有利的地形條件。高強度的泥石流災害、崩塌滑坡災害是導致該區(qū)域自然災害危險度高的主要原因。而烏蒙山區(qū)（畢節(jié)西部、六盤水、昭通、曲靖等地）則形成一片集中分布的自然災害中、高危險度區(qū)域，該區(qū)域自然災害是泥石流災害、崩塌滑坡災害、洪澇災害、干旱災害、低溫冷害等多種災害共同造成的，特別是干旱災害、冰雹災害和低溫冷害在該區(qū)域占有重要地位。這種自然災害“兩線一區(qū)”的分布格局表現(xiàn)出了川滇黔接地區(qū)自然災害發(fā)育和危害特點，同時也對整個西南地區(qū)的自然災害分布格局具有重要影響，如2012年發(fā)生的四川寧南“628”特大山洪泥石流災害、四川涼山州錦屏“830”群發(fā)性地質(zhì)災害、“97”昭通市彝良縣地震等。結(jié)合區(qū)域地質(zhì)和DEM等資料可以看出，宏觀地質(zhì)構(gòu)造和地貌形態(tài)控制了川滇黔接壤地區(qū)自然災害高度危險區(qū)和極度危險區(qū)的基本格局，它不僅對地震、泥石流、崩塌、滑坡等災害起決定作用，而且通過對氣候系統(tǒng)的影響，進而間接地影響了洪澇、干旱、冰雹、低溫冷害的分布格局。按式（3）給出的方法對川滇黔接壤地區(qū)75個縣（區(qū)、市）的自然災害危險度等級進行了劃分（表3）。從表3中可以看出，川滇黔接壤地區(qū)自然災害極度危險、高度危險、中度危險、輕度危險和低度危險的縣（區(qū)、市）數(shù)量分別為14個、26個、16個、6個和13個，分別占18.67%、34.67%、21.33%、8.00%和17.33%，其中極度危險和高度危險的縣（區(qū)、市）就達40個，占53.33%。這說明川滇黔接壤地區(qū)自然災害危險度普遍比較高，特別是“兩線一區(qū)”經(jīng)過的區(qū)域。結(jié)合圖2可以看出，川滇黔接壤地區(qū)只有東北部的宜賓、瀘州、遵義市北部、畢節(jié)市東部自然災害危險度較低。這主要是因為這些地區(qū)地勢較低，以丘陵為主，地質(zhì)構(gòu)造比較穩(wěn)定，這也進一步說明宏觀地質(zhì)災害構(gòu)造和地貌形態(tài)是影響川滇黔接壤地區(qū)自然災害的主要因素。另外，在安寧河谷、鹽源盆地、龍川江河谷、昭陽盆地等地勢平坦地區(qū)自然災害危險度也相對較低，從而為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有利條件。
3.3自然災害危害分析
使用川滇黔接壤地區(qū)75個縣（區(qū)、市）2008年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析極度危險、高度危險、中度危險、輕度危險和低度危險的縣（區(qū)、市）的總?cè)丝凇DP總量等指標（表4）。表4顯示川滇黔接壤地區(qū)高度危險和極度危險區(qū)的國土面積達11.83萬km2，占研究區(qū)總面積的61.09%；總?cè)丝跀?shù)量達1933.15萬人，占研究區(qū)總?cè)丝诘?0.34%；GDP總量達3793.90億元，占研究區(qū)GDP總量的51.42%。由此可見，川滇黔接壤地區(qū)各種自然災害相互疊加，形成了集中連片的自然災害高危險區(qū)，對社會經(jīng)濟發(fā)展的威脅巨大。以位于東川、會澤間的小江流域為例，僅泥石流溝就多達140條，泥石流溝流域面積1878.58km2，占小江流域總面積的61.73%。嚴重的泥石流災害經(jīng)常堵塞小江，僅蔣家溝自1919-1968年50年間堵江10d以上就多達7次，最長達6個月。再以烏蒙山區(qū)腹地的威寧縣例，這里號稱“中國凍雨之鄉(xiāng)”。《威寧縣志》記載：“黔為漏天，烏撒尤漏”，“四季無寒暑，一雨便成冬”，這是對黔西北地區(qū)凍雨災害最生動的描述。表4還顯示出隨著危險度升高，人口密度和農(nóng)村居民人均純收入都呈現(xiàn)出下降趨勢。這種現(xiàn)象可以從兩個方面來揭示：第一是自然災害危險度越高，生態(tài)環(huán)境越脆弱，人類賴以生存的土地資源、水資源等越匱乏，在漫長的遷徙、繁衍過程中不斷選擇的結(jié)果，如東川大橋河泥石流溝原有良田5040畝，5個村落135戶農(nóng)舍，經(jīng)歷幾次大規(guī)模泥石流后變成荒壩沙灘；第二是川滇黔接壤地區(qū)多數(shù)縣屬國家級貧困縣，近年來國家加大了對該地區(qū)的開發(fā)扶貧力度，但是由于頻發(fā)發(fā)生的自然災害，造成返貧率很高，如涼山州高山區(qū)（海拔＞2500m范圍，多數(shù)屬于高度危險以上等級）貧困發(fā)生率達到96%，由于生存條件惡劣，該地帶脫貧人口穩(wěn)定情況很差，每年返貧率高達20%以上。扶貧—返貧惡性循環(huán)造成該地區(qū)貧困深度大，農(nóng)民穩(wěn)定增收十分困難。當然，人口密度和農(nóng)村居民人均純收入下降的原因不能全部歸咎于自然災害的影響，但自然災害起著重要的作用。與農(nóng)村人均純收入相比，人均GDP受自然災害影響則不顯著，這主要是因為高度危險和極度危險區(qū)內(nèi)有若干縣（區(qū)、市）礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源開發(fā)為當?shù)谿DP貢獻巨大。人均GDP和農(nóng)村人均純收入對比結(jié)果也顯示出川滇黔接壤地區(qū)的廣大農(nóng)村地區(qū)受自然災害的影響更加敏感。因此，在制定區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和扶貧開發(fā)規(guī)劃時，特別是在推進烏蒙山區(qū)集中連片特困山區(qū)開發(fā)過程中要高度重視自然災害對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的影響，加大自然災害監(jiān)測預報和防災減災力度，促進地區(qū)人與自然和諧發(fā)展。綜合上述分析認為，自然災害對川滇黔接壤地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響，單從高度危險和極度危險區(qū)內(nèi)的國土總面積、總?cè)丝诤虶DP總量來看，自然災害已經(jīng)成為該區(qū)域資源環(huán)境安全、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保育和重大工程建設中不可忽視的重要問題，特別是農(nóng)村地區(qū)。
4結(jié)論
關(guān)鍵詞：重大自然災害；剩余勞動力轉(zhuǎn)移；完善；管理機制
中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）33-0061-02
本文關(guān)注的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移實際上是針對重大自然災害所產(chǎn)生的負面影響而言，既包括重大自然災害發(fā)生時的緊急性勞動力轉(zhuǎn)移，又包括在重大自然災害長期影響下的勞動力轉(zhuǎn)移且應滿足以下任一條件者：
第一，轉(zhuǎn)移的人員是因重大自然災害或因此產(chǎn)生的衍生災害原因而失去土地無法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，并且土地在短時間內(nèi)無法修復和耕作的災區(qū)失地農(nóng)民。
第二，雖然失地面積并未達到勞動力轉(zhuǎn)移的標準，但隨著自然災害的衍生效應可能導致土地進一步惡化，無法繼續(xù)靠土地生活的農(nóng)民。
第三，有就業(yè)意向愿意接受安排轉(zhuǎn)移的災區(qū)農(nóng)民。
第四，因生產(chǎn)生活受重大自然災害或因此產(chǎn)生的衍生災害影響嚴重需要臨時性轉(zhuǎn)移的災區(qū)農(nóng)民。筆者認為，要解決我國重大自然災害下農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，應該從管理的視角進行深入研究。
1 完善各類應急預案
自然災害事件中，管理體系中的“一案三制”是基本內(nèi)容。一案是指應急預案，三制是指管理中的法制、體制和機制。根據(jù)筆者掌握的資料分析，很多自然災害應急預案都沒有公開簡本，難以進行全面分析。在早幾年的預案中，大多沒有提及關(guān)于“重大自然災害下勞動力轉(zhuǎn)移”的內(nèi)容，有的甚至連提法都沒有。最近幾年的預案中相對出現(xiàn)了“勞動力轉(zhuǎn)移”的內(nèi)容，同時增加了可操作性的措施。隨著時間的推移，我國在重大自然災害預案的修訂方面進步非常大，實用性的規(guī)定逐漸取代了指導性思想。2008年汶川地震和2009～2012年云南的特大旱災，這兩次重大自然災害也許是有力推進重大自然災害后勞動力轉(zhuǎn)移方面內(nèi)容完善化進程的重要契機。
關(guān)于自然災害類預案需要改進的幾個建議有以下幾方面。
①在當前我國自然災害管理體系中，除了自然災害應急保障預案外，其他種類的總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案都應該明確把“勞動力轉(zhuǎn)移”作為其框架體系下的一個必不可少的內(nèi)容。
②各類自然災害類預案中關(guān)于勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)容應占各類預案的10%左右，筆者認為這個比例較為合適。根據(jù)本文前面對部分自然災害類預案的字數(shù)統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)在有“勞動力轉(zhuǎn)移”方面內(nèi)容的預案中，涉及勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)容所占比例非常小，大部分都在5%以下，內(nèi)容過于貧乏和簡單，不足以應對重大自然災害下的勞動力轉(zhuǎn)移工作。
③重大自然災害下勞動力轉(zhuǎn)移中要明確各個部門的職責與工作內(nèi)容，制定獎勵與問責相結(jié)合的激勵懲罰機制，并將其細化為具體的可執(zhí)行的條文，以附件的形式詳細展示勞動力轉(zhuǎn)移的工作流程圖與后期轉(zhuǎn)移計劃等。這樣可以大大增強自然災害類預案的可操作性。
④在今后的重大自然災害下勞動力轉(zhuǎn)移過程中，還要加強專業(yè)處置。因為從目前情況來看，無論是自然災害總體預案還是專項預案都沒有考慮到時間有事中階段和事后階段之分，事中階段主要是臨時轉(zhuǎn)移勞動力，而事后階段是在前者的基礎(chǔ)上考慮勞動力長期的就業(yè)和生活問題，必須有專業(yè)的安排和規(guī)劃。
⑤在今后的自然災害類預案修訂時，應該綜合各類應急預案中關(guān)于勞動力轉(zhuǎn)移方面的內(nèi)容，找出他們可借鑒的地方和能對其他應急預案的修訂起到細化或完善作用的方面，相互彌補彼此之間的不足，這可以避免自然災害類預案制定者和修訂者主觀臆測的偏差，這是完善各類應急預案一個直接可行的途徑。
⑥在某些自然災害類預案中，應該增加相關(guān)國家組織的作用，附上我國締結(jié)的一些國際公約中相關(guān)的內(nèi)容。我國在履行國際義務的同時，在重大自然災害后也應享有國際權(quán)力，積極接受國外援助以彌補國內(nèi)力量的不足，還可以在互助中增加國際友誼，交流經(jīng)驗。
2 完善管理協(xié)調(diào)機制
要建立行之有效的勞動力轉(zhuǎn)移管理協(xié)調(diào)機制，筆者認為應從以下幾個方面著手。
2.1 完善我國重大自然災害下勞動力轉(zhuǎn)移的行政體系
我國應該不斷推進行政體制改革，形成有利于重大自然災害下勞動力轉(zhuǎn)移的行政管理體系。
①應該建立專門的指揮機構(gòu)，組建國家層面上的全國勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理指揮中心。
②勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)指揮中心要成立專家智囊?guī)煲蕴岣邲Q策和方案的科學性，專家智囊?guī)鞈休o助政府指揮決策的地位，可以杜絕政府決策出現(xiàn)盲目。
③在地方上建立執(zhí)行機構(gòu)，如在地方上可以建立勞動力轉(zhuǎn)移工作辦公室，辦公室成員平時負責收集各國和本國的自然災害資料，建立并維護本地勞動力數(shù)據(jù)庫，做好防災工作，一旦發(fā)生重大自然災害，辦公室將以全國勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理指揮中心的方針和政策為依據(jù)，直接負責自然災害下勞動力轉(zhuǎn)移工作的執(zhí)行與處置。
2.2 完善重大自然災害下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的部門協(xié)調(diào)
我國應該設置一個獨立于各職能部門的綜合協(xié)調(diào)部門，重大自然災害發(fā)生后被賦予權(quán)力可以享有決策、協(xié)調(diào)和調(diào)度的權(quán)力，把勞動力轉(zhuǎn)移作為重點協(xié)調(diào)工作來做好。
首先，避免多頭管理，設立獨立協(xié)調(diào)部門負責協(xié)調(diào)特大旱災后勞動力的轉(zhuǎn)移輸出工作，但要賦予其決策、協(xié)調(diào)和調(diào)度的權(quán)利。把勞動力轉(zhuǎn)移作為績效考核的一項重要內(nèi)容納入政府就業(yè)再就業(yè)目標管理考核體系，制定詳細的目標管理考核辦法，應做到思路清晰、目標任務明確、責任到人的總體規(guī)劃，為做好農(nóng)村勞動力輸出工作打下了基礎(chǔ)。
其次，做好部門協(xié)調(diào)工作，利用媒體加強宣傳。幫助農(nóng)民更新思想觀念，樹立正確的發(fā)展觀、擇業(yè)觀，客服安于現(xiàn)狀、不思進取的思想，樹立敢闖敢干、奮發(fā)向上、不甘落后的精神，消除轉(zhuǎn)移就業(yè)的思想障礙。
2.3 健全重大自然災害下勞動力轉(zhuǎn)移信息管理機制
勞動力信息資源對重大自然災害下勞動力轉(zhuǎn)移工作至關(guān)重要。如何完善勞動力信息資源管理機制，提高政府在重大自然災害下轉(zhuǎn)移勞動力的能力，筆者認為應該從以下方面健全信息管理機制。
2.3.1 建立信息收集和處理機制
勞動力轉(zhuǎn)移工作是建立在掌握大量信息資源基礎(chǔ)上的。因此，我們必須加強對重大自然災害頻發(fā)地區(qū)的信息收集，包括災害頻發(fā)的原因、時期、種類、每年因自然災害迫切需要轉(zhuǎn)移的勞動力人數(shù)等等。掌握自然災害頻發(fā)地區(qū)勞動力的綜合信息，同時進行信息數(shù)據(jù)監(jiān)測與定期調(diào)研；另一方面要及時更新勞動力信息數(shù)據(jù)庫。我們需要通過調(diào)研或者監(jiān)測的方式對不同地區(qū)的勞動力信息進行定期匯總，同時要將掌握的數(shù)據(jù)信息進行分析、篩選和歸檔，在此基礎(chǔ)上建立勞動力資源管理信息庫，以便政府在重大自然災害后能有效利用數(shù)據(jù)庫中完整信息幫助勞動力順利轉(zhuǎn)移。其次，完善信息處理機制，對于收集到的信息要進行處理和存儲，以便及時查詢。為此，我們還需要分析我國重大自然災害可能出現(xiàn)的地域、持續(xù)時間、重大自然災害出現(xiàn)后會對當?shù)鼐用裨斐啥啻蟮呢撁嫘Ч约皠趧恿D(zhuǎn)移的影響因素等，這些科學數(shù)據(jù)將作為政府決策指揮機構(gòu)重要的參考依據(jù)。
2.3.2 進一步完善信息溝通機制
完善信息溝通機制主要是通過政府的力量為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移鋪就社會關(guān)系網(wǎng)絡平臺和通道。
①搭建政府部門間的綠色溝通渠道。我們應該考慮搭建政府各部門之間的綠色信息平臺，重大自然災害發(fā)生后，暢通的綠色信息平臺有利于不同層級的政府部門和相關(guān)機構(gòu)獲取勞動力市場信息，以保障勞動力轉(zhuǎn)移的工作順利進行，筆者認為綠色信息平臺應該使用統(tǒng)一標準以便對比信息。最重要的是自然災害后暢通的綠色通道能為他們提供各種用工單位信息和省外勞動力招聘信息，幫助他們實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；要加強對勞動力轉(zhuǎn)移管理部門政府工作人員的考核。不能僅僅把勞動力轉(zhuǎn)移的最終處理結(jié)果作為唯一的考核指標，還要將他們在處理勞動力轉(zhuǎn)移工作各個階段的表現(xiàn)、行動力都納入考核。綠色信息通道既要有信息的采集和匯總功能，又要有主動反饋信息功能和激勵各級勞動力管理部門及時溝通和匯報的功能。
②政府要為農(nóng)村勞動力搭建關(guān)系網(wǎng)絡。政府部門特別是負責勞動力工作的政府部門掌握著勞動力市場的優(yōu)質(zhì)信息資源，應該更好地加以利用建立起有利于勞動力轉(zhuǎn)移輸出的關(guān)系網(wǎng)絡。
③充分發(fā)揮中介等第三方組織在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移溝通網(wǎng)絡中的紐帶作用。重大自然災害后，政府雖然在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)系網(wǎng)絡溝通中起到舉足輕重的作用，但一些微觀層面的勞動力轉(zhuǎn)移工作可交由第三方機構(gòu)如中介機構(gòu)來完成。勞動力市場中的第三方組織可以在用工企業(yè)、負責勞動力轉(zhuǎn)移工作的部門以及農(nóng)村勞動力之間建立起溝通的橋梁并形成一個勞動力關(guān)系網(wǎng)絡。當然，這些都要求中介等第三方組織必須適應勞動力市場的要求盡快發(fā)育成長起來。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè);自然災害;糧食生產(chǎn);影響
伴隨著全球變暖氣候的加劇，出現(xiàn)了越來越多的極端天氣，比如旱澇、冰雹、暴風雨等。這些極端氣候?qū)H糧食生產(chǎn)都表現(xiàn)出十分顯著的影響，導致糧食價格上漲，對糧食安全體系造成了嚴重的沖擊。我國作為國際上的農(nóng)業(yè)大國，不僅擔負著國內(nèi)人民的糧食供給，每年還要為國外輸送大量的糧食，但是我國的農(nóng)業(yè)保障體系相對脆弱，糧食生產(chǎn)極容易受到自然災害的影響，每年都有很多地方的耕地因為自然災害而導致糧食生產(chǎn)量降低。國家在對農(nóng)民發(fā)放糧食補貼的同時，還要開發(fā)適合國內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的自然災害應對措施，保證國家糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定，進而提升國民經(jīng)濟。
1 保證糧食產(chǎn)量的重要性
糧食是人民生活的必需品，因此每個國家都將糧食生產(chǎn)放在重要的位置，以保障國家發(fā)展的平穩(wěn)性。在當前經(jīng)濟激烈的國際社會中，糧食儲備量在很大程度上影響國家經(jīng)濟發(fā)展的地位。國家在糧食充足的情況下，人民才可以更加安心地進行生產(chǎn)，為國家創(chuàng)造經(jīng)濟。我國是世界上的農(nóng)業(yè)大國，同時還是人口大國，因此糧食安全始終是國家應當解決的首要問題。我國幅員遼闊，耕地面積居世界第三，但是國家依然存在沒有解決溫飽問題的地區(qū)。糧食產(chǎn)量不僅關(guān)系著人們的生活質(zhì)量，還深刻影響國家的整個經(jīng)濟體系，在糧食儲備充足的情況下，糧食價格相對較平穩(wěn)，但是一旦糧食產(chǎn)量不能滿足人民需求，糧食價格就會提升，對國家的經(jīng)濟體制造成沖擊，最終影響國家的經(jīng)濟體系。
目前，世界上還有很多國家的糧食生產(chǎn)量不能滿足國內(nèi)人民的生活要求，依然存在溫飽問題。并且近幾年來全球溫室效應帶來很多極端天氣，對國際糧食生產(chǎn)造成了嚴重的影響。全球有8億人面臨著食不果腹的問題，在南非地區(qū)，每天因饑餓而死去的人們不計其數(shù)，有些地區(qū)還會因糧食問題而影響社會安全。糧食危機已經(jīng)成為威脅國際平穩(wěn)的重要因素，我國只有在保證國內(nèi)糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，將糧食輸送給其他的國家，為實現(xiàn)世界安全作出貢獻。
2 自然災害對糧食生產(chǎn)的影響
全球變暖所帶來的氣候變化對國際社會帶來了十分嚴重的影響，而表現(xiàn)的最為明顯的便是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面。冰雹、暴風雨、旱澇、強降雪等極端天氣近幾年間出現(xiàn)的次數(shù)越來越多，對我國的糧食生產(chǎn)造成了嚴重影響。糧食產(chǎn)量關(guān)系著國民經(jīng)濟，伴隨著我國糧食產(chǎn)量的降低，國民經(jīng)濟總量也隨之減少，國家的糧食安全遭到威脅。糧食生產(chǎn)過程中會受到很多方面的影響，而自然災害是對糧食產(chǎn)量最為重要的影響因素。自然災害具有不可預測和不可控性，對只能做到預防而不能從根本上避免自然災害對農(nóng)業(yè)的影響。
2.1 自然災害影響糧食種植面積
自然災害不僅能夠威脅人們生命財產(chǎn)安全，還能夠直接影響到農(nóng)作物生長，造成糧食種植面積減少。低溫冷凍和旱澇等極端天氣在對當季度農(nóng)作物造成影響后，還能對種植地的土壤造成毀滅性的危害。我國有很廣闊的耕地面積，但是每年有很多耕地因自然災害而喪失種植能力，土壤在經(jīng)過冷凍和旱澇之后會影響本身的鹽堿度，使肥沃的土壤變成不利于農(nóng)作物生長的鹽堿地，最終造成耕地面積的減少。
2.2 自然災害影響農(nóng)作物單產(chǎn)量
我國農(nóng)作物生長的時期主要是夏季，夏季陽光充足、雨水充沛，農(nóng)作物可以在夏季得到充分的生長。但是夏季也是自然災害的多發(fā)時期，經(jīng)常會發(fā)生大風、洪水等自然災害。大風會導致農(nóng)作物的倒伏，進而導致農(nóng)作物產(chǎn)量降低。洪水也對農(nóng)作物有同樣的作用效果，經(jīng)過洪水浸泡的農(nóng)作物直接從根部壞死，導致農(nóng)作物顆粒無收。冬季也是一樣，低溫凍害對于農(nóng)作物也是十分致命的。自然災害的影響在一定程度上決定了農(nóng)作物的產(chǎn)量。
2.3 自然災害影響國民經(jīng)濟
糧食收入是我國重要的國民經(jīng)濟來源，自然災害能夠破壞大面積的農(nóng)作物，使農(nóng)作物產(chǎn)量降低，最終影響國民經(jīng)濟。糧食產(chǎn)量不僅僅是由種植品種決定的，更重要的是氣候因素，氣候的不穩(wěn)定性對糧食產(chǎn)量有更加明顯的影響。自然災害的發(fā)生不受人為因素的控制，人們只能做預防措施，將其對糧食產(chǎn)量的影響降到最低。但是有很多極端天氣帶來的影響十分嚴重，比如說干旱，糧食產(chǎn)量就會因此而降低，同時帶來糧食價格體系的波動，最終影響國內(nèi)整個經(jīng)濟體系，國民經(jīng)濟也會因此受到影響。
3 如何降低自然災害對糧食生產(chǎn)的影響
3.1 以預防為主，做好農(nóng)業(yè)災害預警工作
自然災害是不可避免的，目前，人們不能準確地預測出災害發(fā)生的時間和地區(qū)，也不能控制災害。在這種情況下，國家和當?shù)卣仨氉龊脼暮︻A警工作，建立起自然氣候監(jiān)控小組，通過對往年相應時間內(nèi)天氣數(shù)據(jù)分析，得到較為準確的氣候走向示意圖，用來指導人民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。良好的預警工作能夠讓人們在災害發(fā)生前做好充分的準備，比如說干旱之前儲備足夠的灌溉用水，將干旱對農(nóng)作物生長帶來的危害降到最低，進而保證糧食產(chǎn)量。
3.2 發(fā)揮政府導向功能，做好災害應對工作
自然災害已經(jīng)發(fā)生之后，政府要做好快速地應對措施。自然災害有很強的破壞性，一旦發(fā)生，時間則成為解決災害問題的重要因素。政府應當發(fā)揮其導向功能，及時做出可行的災害應對預案，控制災區(qū)局勢，指導人們有序地進行抗災工作。災害發(fā)生地的政府要到基層，收集受災信息，將受災的地區(qū)、范圍、災情現(xiàn)狀以加急報告的形式通知到上層機關(guān)，還要通過電視、網(wǎng)絡等平臺向人們宣傳應急防災措施，組織應急小組到受災地區(qū)指導人們抗災，形成完善的抗災系統(tǒng)，降低自然災害對糧食產(chǎn)量的影響。
3.3 建立政府農(nóng)業(yè)保險政策，做好災后重建工作
農(nóng)民往往是以當季糧食生產(chǎn)作為生活資金來源，但是自然災害所帶來的強大的破壞性往往會使糧食減產(chǎn)，從而導致人們生活得不到保障。因此政府應當做好完善的農(nóng)業(yè)保險政策，將農(nóng)業(yè)風險降到最低。政府應當在災后為受災人們發(fā)放補貼基金，用來促進災后重建工作，及時地處理掉受災的農(nóng)作物，在最短的時間內(nèi)做好下季度作物種植，盡量降低自然災害對人們生活帶來的影響。
總的來說，自然災害是不可避免的，國家必須做好災害預警和應對工作，在災害發(fā)生的時候，指導人們進行有序地抗災，以確保國家糧食安全。長久以來，自然災害是影響糧食產(chǎn)量的首要原因，而糧食產(chǎn)量作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，如何實現(xiàn)將自然災害對糧食生產(chǎn)帶來的危害，已經(jīng)成為保證國民經(jīng)濟收入的重大問題。
【參考文獻】
[1]劉寧.中國農(nóng)業(yè)防減災投入效應及對策研究――基于糧食安全的視角[J].經(jīng)濟問題探索，2010（7）.
【關(guān)鍵詞】 自然災害 無線基站 建設方案
一、引言
近年來，地震、冰雪災害、特大臺風等自然災害頻出，給人民群眾帶來財產(chǎn)和生命的極大威脅。本文在研究常見的自然災害對于移動通信的影響的基礎(chǔ)上，提出了如何應對自然災害，在自然災害發(fā)生時能盡量保證通信正常進行的無線基站建設方案。
二、自然災害的分類及簡介
在中國較為常見的自然災害主要包括地震、臺風、洪水、泥石流和冰雪災害等，其中，不同的地區(qū)發(fā)生災害的種類和規(guī)模都不相同，如沿海地區(qū)臺風的影響最大，而地震帶的地震災害影響最大，而在內(nèi)陸山區(qū)，洪水和冰雪災害都會造成較大的影響。
2.1 地震
我國位于世界兩大地震帶--環(huán)太平洋地震帶與歐亞地震帶的交匯部位，地震活動具有頻度高、強度大、震源淺、分布廣的特點，是一個震災比較嚴重的國家。從人員傷亡數(shù)量來看，地震為眾害之首。地震災害還具有突發(fā)性和瞬間性。
2.2 臺風
在我國的沿海地區(qū)，幾乎每年夏秋兩季都會或多或少地遭受臺風的侵襲。臺風過境時常常帶來狂風暴雨天氣，引起海面巨浪，嚴重威脅航海安全，也會摧毀莊稼、各種建筑設施等，造成人民生命、財產(chǎn)的巨大損失。臺風災害主要有幾個特點：一是季節(jié)性。二是臺風中心登陸地點難以準確預報。三是臺風具有旋轉(zhuǎn)性。
2.3 洪水
洪水是指江河水量迅猛增加及水位急劇上漲的自然現(xiàn)象。我國中東部地區(qū)以暴雨洪水為主，西北部地區(qū)多為融雪洪水和雨雪混合洪水。我國的長江流域以及珠江流域多以暴雨洪水為主，其發(fā)生的特點具有季節(jié)性，地域性的特點。
2.4 泥石流
泥石流是指山地突然暴發(fā)飽含大量泥沙、石塊的洪流。泥石流常由強降雨、地震等其他災害造成，較多發(fā)生在山區(qū)，特別是山高溝深，地形陡峻，溝床縱度降大，流域形狀便于水流匯集的區(qū)域。
2.5 冰災
由于人類活動對于自然的影響和破壞日益嚴重，目前全球都進入了極端天氣氣候事件的頻發(fā)期，包括極端暴風雪和冷凍災害的頻繁襲擊。如2008年春季，中國南方部分省份出現(xiàn)了罕見的持續(xù)大范圍低溫、雨雪和冰凍的極端天氣。
三、自然災害對對無線基站的影響
綜合歷史上各類自然災害的經(jīng)驗教訓，自然災害對于移動通信網(wǎng)絡的影響，主要在通信網(wǎng)絡的基礎(chǔ)設施（機房，塔桅等）、傳輸網(wǎng)絡、電力供應等方面。
3.1 機房
對于移動通信網(wǎng)絡，機房包括核心網(wǎng)機房和基站機房。一般來說，核心網(wǎng)機房多分布于通信機樓內(nèi)，設計標準較高，具有很高的應對防震防洪等災害的防護能力，而基站機房，由于分布范圍廣，數(shù)量眾多，相當一部分為租用民房，因此很難抵抗較大范圍的自然災害，如地震、洪水和泥石流都可能造成房屋的開裂甚至倒塌，直接導致機房內(nèi)設備的退服。
3.2 塔桅
根據(jù)基站覆蓋范圍的不同，移動通信網(wǎng)絡的基站塔桅離地高度和種類差別都比較大，支撐桿、鐵塔、簡易拉線塔和通信桿等不同的建設方式，應對自然災害的能力也不同。
3.3 傳輸網(wǎng)絡
基站的配套傳輸是最容易受到災害影響的部分，基站的傳輸一般包括微波傳輸和光纜傳輸，地震，洪水，泥石流等自然災害都會可能造成光纜的中斷，特別是大范圍的災害，會造成整個保護環(huán)路的中斷，導致全區(qū)的基站不能工作。因此在應對自然災害中，傳輸網(wǎng)絡的保障是工作的重心。
3.4 電源配套
在自然災害來臨是，電力網(wǎng)絡也是最容易受到?jīng)_擊的，電力電纜和傳輸光纜一樣都會在災害來臨是造成中斷，按照目前基站中配套設置情況，電池會在外電中斷時啟動工作，保證基站短時用電。根據(jù)上文的分析，表1總結(jié)了各類自然災害對無線基站配套設施的影響情況。
四、應對自然災害的無線基站建設方案
在大范圍的自然災害來臨時，保證通信的暢通可以及時的傳遞災害信息，并保障救援工作的迅速開展，最大限度的挽救受災人民生命和財產(chǎn)安全，因此在建設通信網(wǎng)絡時，需要制定能夠應對自然災害的無線基站建設方案。
4.1 部署策略
在實際部署中，一般抗地震等大范圍災害的基站均選址在政府、學校、醫(yī)院等要害部門或者通信樞紐大樓，以在大災產(chǎn)生時保證救災指揮的正常開展。
4.2 建設方案
1、抗震型基站：在地震災害發(fā)生時，房屋倒塌，電力，傳輸光纜的中斷是造成基站無法工作的主要原因，因此抗震型基站從以下幾方面建設：（1）機房：以自建/自有物業(yè)為主，根據(jù)地區(qū)的地震烈度等級分布情況，建設抗震等級大于8級地震的機房，并完成專業(yè)評估。（2）塔桅：以落地塔/通信桿為主，避免支撐桿和拉線塔等簡易塔桅。（3）傳輸：建設光纜雙路由，并建設衛(wèi)星傳輸系統(tǒng)，保證在光纜被地震損壞時，基站和核心網(wǎng)機房之間的通信。核心網(wǎng)機房同時建設衛(wèi)星通信系統(tǒng)，在干線光纜也損毀時，保證對外的通信。（4）電力配套：由于外電在地震中中斷的可能性也非常高，因此必須加大電池容量，建設超長電池供電時間。2、抗震型基站由于對于機房等的選擇要求非常高，因此建議在地震帶地區(qū)，一個縣區(qū)保證建設一個抗震型基站，保證整個區(qū)域不成為孤島。3、抗臺風型基站：在沿海地區(qū)，臺風會造成塔桅的折斷，從而造成基站不能正常工作，但是由于臺風已經(jīng)建立起一套完善的預防機制，目前已經(jīng)不會造成大范圍的通信中斷。在基站建設時，重點考慮塔桅的抗風能力，注意塔桅的加固，并加大電池容量即可。4、抗洪型基站：洪水，泥石流災害也會造成大范圍的影響，因此類似于抗震型基站，需要在洪水/泥石流高發(fā)區(qū)域，保證要害地區(qū)建設一個基站保證對外的聯(lián)系。在機房站址選擇時，除了以自建/自有物業(yè)為主，完成專業(yè)承重評估以外，不能選擇低洼地區(qū)，或者低層樓房作為站址，避免洪水發(fā)生時，被洪水淹沒。而塔桅也盡量以樓面塔為主，避免洪水對塔桅的沖擊。傳輸和電源建設方案參見抗震型基站。5、抗冰雪型基站：在冰災中，對基站影響最大的是冰凌壓斷架空光纜或壓倒鐵塔，所以在容易發(fā)生冰雪災害的地區(qū)，需要考慮將光纜埋地，可采用抗冰雪鐵塔等新技術(shù)，避免冰雪造成的危害。
五、小結(jié)
根據(jù)目前全球極端氣候現(xiàn)象和重大自然災害頻發(fā)的現(xiàn)狀，在災害發(fā)生時，保證災區(qū)對外的通信聯(lián)絡可以保障救災工作的順利，最大程度的搶救受災人民的生命和財產(chǎn)安全。本文針對我國常見的自然災害情況，分析了各類自然災害對于通信網(wǎng)絡的影響，并按照不同的抗災類型，提出了應對的建設方案和部署策略。
參 考 文 獻
[1] 黃崇福. 《自然災害基本定義的探討》. 《自然災害學報》，2009年5月
關(guān)鍵詞：自然災害 防災減災 稅收政策
一、我國自然災害的現(xiàn)狀
進入21世紀，我國災害頻發(fā)，造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失進一步擴大。根據(jù)民政部數(shù)據(jù)資料顯示：僅2007年我國因自然災害共造成經(jīng)濟損失高達到2，300億元；2008年1月，南方部分地區(qū)遭遇了冰雪天氣， 造成100多人死亡，經(jīng)濟損失1，500億元，5月份四川汶川地震，造成69，000人受災，直接經(jīng)濟損失高達8，400億元。可見，自然災害對人類所產(chǎn)生的威脅頻率在增加，且破壞性在加大，不僅造成直接的人員傷亡、財產(chǎn)損失，而且還帶來許多間接危害。
二、我國現(xiàn)行應對自然災害的稅收政策現(xiàn)狀
（一）我國現(xiàn)行應對自然災害的稅收政策
我國現(xiàn)行應對自然災害的稅收政策主要涉及所得稅類、資源稅類、財產(chǎn)稅類等。
《企業(yè)所得稅法》對企業(yè)因洪水、地震等自然災害所造成的損失可在稅前列支，對企業(yè)的公益性捐贈也規(guī)定了相應的扣除比例。《個人所得稅暫行條例》對個人因洪水、地震等自然災害所造成的損失在計算個人所得稅時可以扣除，對個人向受災地區(qū)的捐贈行為規(guī)定了一定的優(yōu)惠政策。
《資源稅暫行條例》、《房產(chǎn)稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》、《車船稅暫行條例》、《契稅暫行條例》對因意外事故、自然災害等原因遭受重大損失的，都有不同程度的減免。
（二）現(xiàn)行應對自然災害的稅收政策的局限性
1 、稅收政策對捐贈行為的支持力度不夠
雖然在現(xiàn)行的《企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅暫行條例》對企業(yè)或個人的公益性捐贈都給予了一定的優(yōu)惠政策，但其扣除比例和范圍有嚴格的限制，并沒有起到鼓勵企業(yè)或個人捐贈的作用。同時，捐贈行為的稅收優(yōu)惠政策主要集中于所得稅，流轉(zhuǎn)稅中的《增值稅暫行條例》對捐贈行為要視同銷售，需要繳納增值稅等。捐贈行為的捐贈成本較高，大大打擊了企業(yè)或個人捐贈的積極性。
2、稅收優(yōu)惠的覆蓋不夠全面
我國現(xiàn)行的稅收法律法規(guī)中，關(guān)于災害救助的稅收優(yōu)惠政策主要集中在所得稅類，其他稅種涉及較少。因此，在一定的限度內(nèi)，應當將自然災害的稅收優(yōu)惠政策擴充到因自然災害所能涉及到的稅種。比如，企業(yè)或個人因預防自然災害所付出的人力、物力、財力等，在涉及到的稅種中要有一定的政策傾斜。
3、稅收優(yōu)惠方式比較單一
我國現(xiàn)行稅收法律法規(guī)中，應對自然災害的稅收政策主要以捐贈支出稅前扣除和直接減免稅為主，其他稅收優(yōu)惠方式如稅率減免、退稅、稅項扣除、納稅期限、征收管理等涉及較少。從某種程度上來講，自然災害是不可避免的，盡管社會及政府投入大量的人力、物力，但只能是預防和控制災害所造成的損失在最小范圍內(nèi)，那么，應對自然災害的稅收政策也應該是全方位的，不能只局限于捐贈支出稅前扣除和直接減免稅。
4、稅收優(yōu)惠政策層次較低且缺乏穩(wěn)定性
我國在應對自然災害的稅收政策中，絕大部分稅收優(yōu)惠政策是以財政部或稅務總局的名義頒布的部門規(guī)章，并且只是針對某一次自然災害或某一地區(qū)的自然災害而制定的，從空間方面和實效方面具有很大的局限性，具有不完整性和分散性。并且，幾乎所有的稅收政策都側(cè)重于災后的減災、救災。應對自然災害的稅收政策不僅是災后的減免，而是包括災前防御在內(nèi)的一套完整體系，其效率應上升為法律層面的稅收政策。
三、完善我國應對自然災害稅收政策的具體建議
（一）增強應對自然災害稅收政策的完整性、穩(wěn)定性
為應對自然災害，中國政府先后出臺了相關(guān)文件，如《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》和《國家自然災害救助應急預案》等，但在上述的文件中，并沒有涉及到應對自然災害的稅收政策的內(nèi)容。顯然，應對自然災害的稅收政策還不完整，沒有上升為法律、準法律的高度形成完整的體系。應在災后鼓勵救災、支持重建等補救措施的基礎(chǔ)上，不斷完善應對自然災害的稅收制度，制定出一套完整的、以預防自然災害發(fā)生為主兼顧救災和災后重建的稅收法律體系。
（二）利用稅收政策提高捐贈主體的積極性
首先，現(xiàn)行的稅收政策中，企業(yè)或個人的捐贈支出可以在稅前列支，但受到一定比例的限制，如企業(yè)所得稅對企業(yè)的捐贈支出做出了12%的限制。實際的執(zhí)行過程中，企業(yè)或個人的捐贈支出并不能全部在稅前列支，這樣就增加了企業(yè)或個人的捐贈成本。其次，在增值稅中，對企業(yè)或個人的捐贈行為要視同銷售，以市價為計稅基礎(chǔ)計算繳納增值稅，這樣進一步增加了捐贈者的捐贈成本，影響了捐贈者的積極性。從自然災害的頻發(fā)性考慮，在所得稅中取消捐贈支出稅前列支一定比例的限制，同時也應在增值稅方面對實際向災區(qū)的捐贈支出給予一定的稅收政策傾斜。如上，可以最大限度鼓勵捐贈主體的積極性。
（三）擴大應對自然災害稅收政策的范圍
在現(xiàn)有的稅收政策中，應對自然災害的稅收政策絕大部分內(nèi)容是針對災后救助和重建而產(chǎn)生的捐贈行為的一種政策傾斜，且只涉及到所得稅類的相關(guān)政策，流轉(zhuǎn)稅等其他稅類中，如增值稅、營業(yè)稅等涉及的應對自然災害的稅收優(yōu)惠政策甚少。其實在自然災害的預防、救助及災后重建過程中，部分行為不僅僅涉及到所得稅類，也涉及到流轉(zhuǎn)稅類、財產(chǎn)行為稅類等。如在自然災害預防方面，防災、減災基本常識的宣傳；咨詢服務及相關(guān)宣傳資料的制作、印刷；水庫的修建、防洪堤壩的建設、維護；防災、救災物資的生產(chǎn)、運輸?shù)取Ｉ鲜鰳I(yè)務不僅僅涉及所得稅，而且涉及到增值稅、營業(yè)稅等相關(guān)的流轉(zhuǎn)稅，涉稅比例也較大。應對自然災害的稅收政策應該是一套完整的稅收體系，應該是全方位的涉及所有稅種的稅收制度。因此應擴大應對自然災害稅收政策的范圍，在稅收允許的最大限度內(nèi)，全面減少因稅收問題對自然災害預防、災后救助和重建的影響，讓應對自然災害的稅收政策發(fā)揮到最大限度。
（四）重視防災救災資金的稅收扶持
首先，應重視保險公司防災、救災資金的扶持。保險公司在災害救助中發(fā)揮著越來越重要的作用，現(xiàn)代人對保險有了重新的認識，保險不僅對自然災害的救助有很大的幫助，也會對其他意外事故所造成的損失有一定的幫助，如人身意外傷害保險、車輛保險等。就自然災害造成損失的保險賠償而言，保險公司對受災人員進行一定的補償，這大大緩解了災后重建的壓力，同時也對災后重建工作起到了良好的促進作用。因此，應建立并完善自然災害保險制度，充分利用稅收政策促進保險資金投向防災、救災的工作中去。其次，災區(qū)的重建工作包括很多大型基礎(chǔ)設施建設項目，例如房屋建設、道路整修、通訊線路架設、管道鋪設等，上述基礎(chǔ)設施建設項目具有建設周期長、資金需求量大，效益不顯著等特點，絕大多數(shù)商業(yè)金融機構(gòu)不愿意將資金投放到上述項目中去，為解決這一難題，應由政府牽頭，利用稅收政策、金融政策等對金融機構(gòu)向災區(qū)投放資金的利息免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，壞賬準備允許在稅前列支，以鼓勵資金流向受災地區(qū)，支援災區(qū)的恢復重建工作，促進災區(qū)經(jīng)濟的復蘇與發(fā)展。
（五）加強應對災害稅收政策的宣貫
稅法是一套稅款征收管理的科學體系，隨著政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，稅法中相應政策會隨著經(jīng)濟的發(fā)展而處在不斷變化中，這更大了稅法普及的難度。稅法也是國家法律的一部分，除政府部門的稅務人員、企業(yè)及中介機構(gòu)的稅務經(jīng)辦人員、研究人員外，絕大部分人不能對稅法有更深入的了解。面對這種現(xiàn)實，政府稅務主管部門應通過多種形式，加強有關(guān)防災、救災稅收政策的日常宣傳。在災區(qū)，應該讓受災群眾知道自己可以享受哪些稅收優(yōu)惠政策，怎樣做才能通過稅收政策讓自己得到更多的援助；在非受災地區(qū)，應該讓捐贈者知道，因自己的捐贈行為，政府給予了多少稅收優(yōu)惠政策，鼓勵捐贈者更積極主動地從事捐贈事業(yè)。
（六）開征災害稅
面對自然災害，我國政府采取的多數(shù)是國家援助、補償形式來救災，很少在防災方面進行規(guī)劃。自然災害從某種程度上講是不可避免的，社會及政府只能控制其危害范圍。災害稅是一種預防災害的財稅舉措，在沒有發(fā)生自然災害時，通過災害稅的征收，聚集防災、救災資金。當災害發(fā)生時，以此項資金儲備來應對自然災害造成的損失。如此在大災之年，可以緩解財政支出的壓力，同時也有效地完善了我國應對自然災害稅收體系，改善了傳統(tǒng)的自然災害風險管理模式。
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摘要：本文分析了國際投資中可能存在的自然災害風險的種類和危害，并提出了相應的金融管理方法，包括保險、再保險、其它保險工具、財政補償和巨災債券，對其進行了分析，同時提出了防范國際投資自然災害風險的對策建議。
關(guān)鍵詞：風險管理 自然災害 國際投資
日本3月11日發(fā)生的強震及其次生災害表明，自然災害發(fā)生的不確定性會給國際投資帶來相對較大的風險。這種風險雖然出現(xiàn)頻率較低，但后果往往非常嚴重，而且難以預測和分散。加上國際投資的地點分布廣，投資量大，更使加強對國際投資可能遇到的自然災害風險的管理日趨重要。本文就國際投資中可能存在的自然災害風險的種類和危害進行了分析，并提出了相應的金融管理方法，同時也提出了國際投資自然災害風險防范的對策建議。
一、國際投資中自然災害風險的種類及其危害
從風險的本質(zhì)來看，我們可以把自然災害風險理解為：在一定時間內(nèi)某種自然災害事件發(fā)生后引起重大損失的不確定性。根據(jù)不同的考慮因素可以有許多不同的分類方法。在國際投資中，根據(jù)其特點和災害管理及減災系統(tǒng)的不同，可以將自然災害風險分為以下七大類：(1)氣象災害風險。包括熱帶風暴、龍卷風、雷暴大風、干熱風、暴雨、寒潮、冷害、霜凍、雹災及干旱等；(2)海洋災害風險。包括風暴潮、海嘯、潮災、赤潮、海水入浸、海平面上升和海水回灌等；(3)洪水災害風險。包括洪澇、江河泛濫等； (4)地質(zhì)災害風險。包括崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、火山、地面沉降、土地沙漠化、土地鹽堿化、水土流失等； (5)地震災害風險。包括與地震引起的各種災害以及由地震誘發(fā)的各種次生災害，如沙土液化、噴沙冒水、城市大火、河流與水庫決堤等；(6)農(nóng)作物災害風險。包括農(nóng)作物病蟲害、鼠害、農(nóng)業(yè)氣象災害、農(nóng)業(yè)環(huán)境災害等； (7)森林災害風險。包括森林病蟲害、鼠害、森林火災等。
在國際投資中，由于投資方向的不確定，投資方式的多樣性，不同的自然災害都有可能對國際投資造成重大的經(jīng)濟損失，而其中尤以地震災害與農(nóng)作物災害對國際投資影響最大，也最常見。據(jù)統(tǒng)計，今年一季度，中國境內(nèi)投資者實現(xiàn)非金融類對外直接投資85.1億美元，同比增長13.2%，截至3月底，中國累計非金融類對外直接投資2673億美元，由此可見，對國際投資的自然風險管理成為了我國國際投資者的重要工作。
2011年日本地震后，據(jù)摩根士丹利近日的研究報告顯示，將會使今年全球經(jīng)濟增速減少0.25%至0.5%。世界銀行3月21日《東亞經(jīng)濟半年報》表示，日本東北部海域11日發(fā)生的9級大地震及海嘯，將給日本帶來1220億至2350億美元的經(jīng)濟損失，約占日本國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2.5%至4%，而日本災后重建可能需要5年時間。由此可見，此次地震對各行各業(yè)影響巨大，不僅包括日本本國的財產(chǎn)遭到巨大的打擊，各國在日本的經(jīng)濟投資也蒙受了巨大的損失。
包括今年的日本地震，國際投資的自然災害風險造成了越來越多的損失。下圖為2000至2010年全球因為自然災害引起的經(jīng)濟損失，可見在沒有大災發(fā)生的情況下多數(shù)年份的全球經(jīng)濟損失規(guī)模穩(wěn)定在300-600億美元之間，而一旦發(fā)生重大自然災害，當年的經(jīng)濟損失可能超過1700億美元，達到正常年份規(guī)模的4倍之多。
以2010為例，據(jù)聯(lián)合國國際減災戰(zhàn)略部門(UNISDR)1月24日公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2010年全球共計發(fā)生了373起自然災害，洪水的發(fā)生頻率最高，全球共有大小洪災182起；另外，全球還發(fā)生83起風暴災害、29起極端天氣災害以及23起地震。
此外，2010年自然災害所造成的人員損失也是近20年來最嚴重的。其中，年初發(fā)生在海地的強地震和發(fā)生在俄羅斯的森林大火造成的人員傷亡最為慘烈。
同時，世界知名再保險公司德國慕尼黑再保險公司表示，2010年全球一共發(fā)生各類自然災害950起，經(jīng)濟損失達到1300億美元。公司在災害報告中說，2010年是1980年以來自然災害高發(fā)的年份之一，九成自然災害是由颶風、洪水等天氣原因引發(fā)的。預計2011年因為氣候變化、極端天氣和洪水等導致的自然災害會進一步增加。
例如，2010年4月14日，冰島第五大冰川——埃亞菲亞德拉冰蓋冰川下一座火山噴發(fā)。火山煙塵覆蓋了挪威北部、波蘭北部海岸、德國、法國、比利時、英國南部海岸以及俄羅斯西北部地區(qū)，導致歐洲空中交通癱瘓，而由此給在歐洲地區(qū)的國際投資帶來了巨大的損失，同時歐洲旅游業(yè)蒙受的損失初步估計在10億歐元左右，也使對旅游業(yè)的投資蒙受巨大的損失。
對于我國來說，就自然災害的不同類別而言，洪水是導致我國經(jīng)濟損失最為嚴重的一種自然災害。近二十年來，洪澇災害導致的年均經(jīng)濟損失超過1000 億元。地震是導致我國傷亡人數(shù)最多的自然災害。據(jù)統(tǒng)計20世紀以來中國發(fā)生6 級以上地震650 次，其中震級達7 級以上的地震98次約占世界的十分之一，震級達8級以上的地震9次，全球發(fā)生的4 次震級達8.5級以上的特大地震，有2次發(fā)生在中國，地震死亡人數(shù)高達59 萬人，約占全世界的二分之一。此外干旱、熱帶風暴和雹災等氣象災害，崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災害以及森林火災等各種自然災害在我國也時有發(fā)生。
二、防范國際投資自然災害風險的對策建議
據(jù)統(tǒng)計與預測，世界開始進入自然災害多發(fā)的時期，國際投資也面臨越來越多的自然災害風險。直面自然災害，抗擊國際投資風險也就成為亟需研究和解決的問題。本部分提出了防范國際投資自然災害風險的對策建議。
（一）加強對投資國的自然地理認識
在國際投資中，對自然災害風險的預防是防范損失最根本的辦法。而預防最行之有效、最直接、也是最重要的辦法即是加強對投資國的自然地理認識，只有在投資前對投資國是否是自然災害多發(fā)地區(qū)、自然災害嚴重程度、災害防范措施等有了全面、深入的了解，才能有效地降低投資金額面臨的災害損失，預防資金因為盲目投資造成后悔莫及的悲劇。
以地震多發(fā)區(qū)環(huán)太平洋地震帶為例，這是地球上最主要的地震帶，它像一個巨大的環(huán)，沿北美洲太平洋東岸的美國阿拉斯加向南，經(jīng)加拿大本部、美國加利福尼亞和墨西哥西部地區(qū)，到達南美洲的哥倫比亞、秘魯和智利，然后從智利轉(zhuǎn)向西，穿過太平洋抵達大洋洲東邊界附近，在新西蘭東部海域折向北，再經(jīng)斐濟、印度尼西亞、菲律賓、我國臺灣省、琉球群島、日本列島、阿留申群島，回到美國的阿拉斯加，環(huán)繞太平洋一周，也把大陸和海洋分隔開來，地球上約有80%的地震都發(fā)生在這里。 因此，對于在該地區(qū)的房地產(chǎn)、實體資產(chǎn)以及受地震災害影響較大的投資對象的投資應相對謹慎。
（二）加強對投資對象的風險評估
目前，已有的成熟的國際投資自然災害風險評估方法可以歸納為以下4種：
（1）基于指標體系的災害風險評估。基于指標的災害風險評估體系構(gòu)建側(cè)重于指標的選取以及權(quán)重方法的優(yōu)化，涉及的空間尺度范圍較廣，既包括全球、也包括國家和市級等空間尺度。目前，適用于全球災害風險評估的指標計劃有Hotspots、美洲計劃，此外，不少方法也利用指標體系從國家、市級尺度對自然災害風險進行了評估。基于指標體系的風險評估是借鑒空間信息格網(wǎng)技術(shù)，將具有致災因子各種屬性(如強度、頻度)和脆弱性指標(人口密度、土地利用、建筑物等)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成格網(wǎng)形式，通過一定數(shù)學法則疊加得到具有空間拓撲關(guān)系的災害風險值，最終達到災害風險評估的目的。
基于指標體系的災害風險評估研究在國內(nèi)外發(fā)展都較為成熟，適合以較大區(qū)域作為研究對象，但此種方法主觀性強，無法模擬復雜系統(tǒng)的不確定性與動態(tài)性。
（2）基于風險概率的災害風險評估。利用數(shù)理統(tǒng)計方法(如gambel分布)，對歷史災害數(shù)據(jù)進行分析，找出災害發(fā)展演變的規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合承災體損失數(shù)據(jù)，建立災害發(fā)生概率與其的函數(shù)關(guān)系式，以此達到預測未來發(fā)生的災害風險。
（3）基于情景的災害風險評估。利用各種數(shù)值模擬軟件對不同情景下自然災害強度(對于洪澇災害來說，如淹沒深度、淹沒時間、流速等)的模擬，并疊置承災體屬性信息(如土地利類型數(shù)據(jù)、人口密度等)，以直觀地顯示災情的時空演變特征與區(qū)域影響，從而達到自然災害動態(tài)風險評估。
（4）VaR模型。在對國際投資的自然風險評估上，我們可以采取VaR方法對其風險進行評估。
VaR的中文含義為“風險價值”，是指在正常的市場條件和既定的置信度內(nèi)，用于評估和計量任何一種金融資產(chǎn)最小損失。投資主體采用VaR風險計量模型來計量各種業(yè)務和投資組合的市場風險，并將其水平與所承擔的市場風險相掛鉤。以提高其資本充足度，增加其資本實力和抵抗風險的能力。
正常情況下的國際投資的自然風險是由許多微小的、獨立的隨機因素組成。而每一種隨機因素不能壓倒一切因素作為主導作用。具有這種特點的分布即是正態(tài)分布，適合采用方差——協(xié)方差進行國際投資風險的計算。投資主體便可以根據(jù)模型估算的市場風險價值進行風險管理，將該測量出的風險值和要求的損失上限進行比較，當風險值小于該損失上限對說明投資金額的風險還在控制之中；而當風險值大于該損失上限時，說明投資主體必須采取必需的手段進行調(diào)整，控制好投資金額的風險。
（三）對投資對象要有充分調(diào)研
在同樣的地域環(huán)境中，不同的投資對象收自然災害的影響自然不同，以本次日本地震災害為例，受到影響最大的自然是房地產(chǎn)、工廠機器設備等固定資產(chǎn)，而面對暴雨、龍卷風等自然災害，農(nóng)產(chǎn)品遭受損失最大。因此，對投資對象的確定應該建立在對投資對興國自然環(huán)境有充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇相應可能損失最小的投資產(chǎn)品。
三、國際投資中的自然災害風險管理
自然災害引起的國際投資風險引起了各國的重視，以下是相對可行的風險管理方法，值得我們借鑒和運用。
（一）運用政府財政對自然災害損失進行補償
財政補償?shù)幕鹬饕獊碓从谡呢斦杖耄矘?gòu)成了國際投資自然災害損失傳統(tǒng)的資金補償來源。但是，以我國為例，政府的財政收入總量有限。這些有限的財政收入中，由財政預算安排的災害救濟支出只是財政支出計劃中的一小部分。據(jù)統(tǒng)計，20世紀80年代國家財政提供的自然災害救濟款平均每年只有9.35億元，只相當于災害損失的1.35%。20世紀90年代國家財政提供的自然災害救濟款平均每年只有18億元左右，只相當于災害損失的1.8％左右。可見，當巨災發(fā)生時，依靠國家財政救濟支出對災害損失的補償程度是比較低的。
但是，政府財政補償是在自然災害發(fā)生后對受災方第一時間的補償，具有最快、最直接的特點，對穩(wěn)定市場社會安定有十分重要的作用。
（二）運用商業(yè)保險及其金融衍生品管理自然災害風險
（1）保險轉(zhuǎn)移風險
對于國際投資，保險轉(zhuǎn)移風險可以分為單一的和綜合的兩種方式。所謂單一風險的保險轉(zhuǎn)移就是指國際投資方購買保險將某一種自然災害風險轉(zhuǎn)移給保險人的轉(zhuǎn)移方式，例如美國國家洪水保險計劃僅承保單一的洪水風險。所謂綜合風險的保險轉(zhuǎn)移是指投資方通過購買保險將兩種或以上的自然災害風險轉(zhuǎn)移給保險人的轉(zhuǎn)移方式，國內(nèi)保險公司的財產(chǎn)保險險種條款大都為投保人提供了這類風險轉(zhuǎn)移方式。例如企業(yè)財產(chǎn)綜合險的保險責任往往包括雷擊、暴風、暴雨、臺風、洪水、泥石流、雪災雹災、冰凌、龍卷風、崖崩突發(fā)性滑坡和地方突然塌陷等人力無法抗拒的自然災害。
（2）再保險轉(zhuǎn)移風險
根據(jù)《中華人民共和國保險法》第28條的規(guī)定，再保險的定義為：“保險人將其承擔的保險業(yè)務，以承保形式，部分轉(zhuǎn)移給其他保險人的，為再保險。” 實質(zhì)是在全體被保險人之間對風險的又一次轉(zhuǎn)移和分散。因此，從另一個方面說，再保險轉(zhuǎn)移方式是原保險人以繳付分保費為代價將風險責任轉(zhuǎn)移給再保險人。
如今，再保險已經(jīng)成為整個保險業(yè)極其重要的組成部分。筆者認為，再保險應該成為國際投資自然災害風險管理的重中之重。一方面，倫敦、紐約、蘇黎世、慕尼黑、中國香港等都是著名的國際再保險市場，通過這種超越國界的再保險安排，使風險分散在世界范圍內(nèi)進行，對于國際投資風險的化解，起到了重要的推動作用，也使從而能分散消化得更為徹底；另一方面，一批在國際上享有盛譽的專業(yè)再保險公司發(fā)展、壯大起來，這樣，大大方便投資對象分布廣泛的國際投資方的投保，也使其利益得到了充分的保障。
（3）其他保險類風險轉(zhuǎn)移方式
在國際上，所謂的其他保險式風險轉(zhuǎn)移方式是Alternative Risk Transfer，簡稱ART，是除開上述兩種保險產(chǎn)品的保險轉(zhuǎn)移方式。其主要有兩個方面構(gòu)成，一是風險載體，二是可選保險產(chǎn)品。風險載體主要包括自保、自保公司、風險自留集團、共保集團和資本市場。可選保險產(chǎn)品主要包括有限風險再保險、多年期/多險種產(chǎn)品等。
筆者認為，由于載體不再局限于保險公司和再保險公司，可選產(chǎn)品也不再局限于單調(diào)的保險產(chǎn)品，傳統(tǒng)保險方式可能產(chǎn)生的當簽約一方不完全承擔風險后果時所采取的自身效用最大化的自私行為可以由此而發(fā)生改變，更為重要的是，對于國際投資，投資方向、投資金額靈活多變，規(guī)模巨大，新型靈活的保險方式可以更好地適應國際投資的安全性穩(wěn)定性的要求，也可以為不同地投資量身訂做保險產(chǎn)品。
（4）巨災債券及其衍生金融產(chǎn)品
目前國際市場上的巨災債券多是針對地震、颶風和暴風雪等自然災害設計的。如美國東海岸的颶風、加州的地震、歐洲冬季的暴風雪、日本的地震和龍卷風等。巨災債券是通過發(fā)行收益與指定的巨災損失相連結(jié)的債券。在資本市場上，需要通過專門中間機構(gòu)(SPRVS)來確保巨災發(fā)生時保險公司可以得到及時的補償，以及保障債券投資者獲得與巨災損失相連結(jié)的投資收益。巨災債券將保險公司部分巨災風險轉(zhuǎn)移給債券投資者。
巨災債券的一個核心概念是觸發(fā)條件，即賠償?shù)臈l件，賠償性觸發(fā)條件是以其實際損失賠償數(shù)額來表示的，指數(shù)性觸發(fā)條件則用某種特殊的指數(shù)來表示，如行業(yè)損失指數(shù)和參數(shù)指數(shù)等，是一種損失的相對水平。由此可見投資者的收益和損失是由發(fā)生怎樣的自然災害風險或風險程度如何決定的。根據(jù)債券發(fā)行時約定的條款，投資者可能會損失全部或者部分在剩余時間內(nèi)應得的利息，還可能會損失部分本金。
筆者認為，相對于其他保險產(chǎn)品，巨災債券流動型、規(guī)模大、損益高，與自然災害的發(fā)生情況緊密相關(guān)，這就為國際投資者提供了一個風險對沖的投資工具。與常見的金融工具期貨相似，巨災債券也可以開發(fā)其期貨，期貨分為可以分為預測發(fā)生災害和預測不發(fā)生兩種。當國際投資者投資相關(guān)的投資對象時，可以做多與投資對象相關(guān)的預測災害發(fā)生的巨災債券期貨，或做空預測災害不發(fā)生的巨災債券期貨，這樣，即使災害發(fā)生，由巨災債券期貨帶來的收益可以補償部分國際投資的損失。如果對沖量適當，完全可以鎖定國際投資的最大損失。
相應的，還可以開發(fā)巨災債券的期權(quán)、互換等，充實巨災債券的風險對沖金融衍生品。
值得一提的是，有專家表示，此次日本地震有望超過2005年的“卡特里娜”颶風，成為首個觸發(fā)多個巨災債券的自然巨災。據(jù)統(tǒng)計，日本地震將使面值共17億美元的10只債券面臨觸發(fā)點挑戰(zhàn)。
（5）利用天氣指數(shù)等自然災害期貨
天氣指數(shù)期貨指的是每個月的開始，期貨市場主管機構(gòu)都會根據(jù)過去10年當月的氣溫情況，為降溫度日數(shù)或升溫度日數(shù)確定一個初始值，比如40度（華氏）。為使市場運轉(zhuǎn)起來，指定的做市商將接著喊出“出價”和“要價”，前者比初始值稍低，后者稍高，這是投資者可以買進或賣出的度數(shù)。
對于國際投資者，天氣的變化對部分投資產(chǎn)品的收入影響巨大，而對于投資者，對天氣的預測和農(nóng)產(chǎn)品的收益行程對沖，使投資者在一定程度上鎖定收益，或?qū)⒁蛱鞖庠蛞鸬膿p失降至最低，也就使金融機構(gòu)面臨的風險相應減小。。
另一方面，對于中國現(xiàn)有期貨市場，今后如果讓天氣指數(shù)期貨這樣的衍生品能夠發(fā)展起來，保險公司可以在這些市場上轉(zhuǎn)移承保風險，加之一定程度的保費補貼和稅收優(yōu)惠，其在技術(shù)上的困難將會大大降低，不可能總是出現(xiàn)“投資險越做越虧”的情況。
同理，可以以降雨量等自然災害指標為標的，進行期貨的創(chuàng)立與交易。
綜上所述，在進行國際投資前，應對投資地區(qū)的自然地理狀況有深入的了解，對投資對象有全面的風險評估，對于不同的自然災害風險，可以采取不同的風險轉(zhuǎn)移方式。保險轉(zhuǎn)移方式、再保險轉(zhuǎn)移方式、ART方式和各種金融衍生品相結(jié)合，金融市場與政府相結(jié)合，金融衍生品的開發(fā)使得自然災害風險的轉(zhuǎn)移既以保險市場為基礎(chǔ)，又有資本市場作后盾，更有政府作保障。
2010年的汶川地震、2011年的日本地震都給世界經(jīng)濟帶來了重大的損失，國際投資者應該時時以風險管理為標尺，盡最大可能地減少風險，避免突如其來的巨大損失。
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【摘 要】四川因地理位置獨特，為自然災害多發(fā)地帶，每年常有破壞性較強的突發(fā)性自然災害發(fā)生，給人們的生活和財產(chǎn)造成巨大傷害。高校作為中國未來人才的集中地，該如何進行災前安全教育和減災教育，具有非常重要的意義。
【關(guān)鍵詞】防范自然災害；安全教育；高校素質(zhì)教育
一、地理位置因素導致自然災害頻發(fā)
四川省的地理位置因素使其成為我國發(fā)育最多、規(guī)模最大、類型最全、頻率最高、危害最嚴重的地質(zhì)災害大省。四川地理環(huán)境復雜，山區(qū)廣布，平原狹小，地形地貌，地層巖性，地質(zhì)構(gòu)造多變，新構(gòu)造運動活躍，加之暴雨、地震以及人類工程，災害規(guī)模也較大，危害嚴重，其主要的災害是滑坡、崩塌、泥石流、地震等，在享有“天府之國”美譽的同時也享有“地質(zhì)災害博物館”之稱。在近幾年的自然地質(zhì)災害中，地震災害最為突出。2008年5月12日的汶川地震，2013年4月20日的雅安地震，破壞力強、波及范圍大、持續(xù)時間久的地震自然災害頻繁發(fā)生在四川省，給人們的生產(chǎn)生活、工作學習帶來了嚴重影響。
二、高校普遍缺乏預防災害培訓
雖然我國高校主要分布在各大中城市里，城市具有一定的規(guī)劃基礎(chǔ)，交通便利，設施完善，并且絕大部分高校新生在入校時參加由校方組織的如何應對緊急突發(fā)事件的教育，掌握了一定的應對知識。但這只是屬于新生入校中的常規(guī)安全教育，且教育效果差強人意。實際上是高校的應急安全教育并非全部納入教育的考核指標體系中，目前的預防教育全憑各高校的意愿來進行，而絕大部分高校很少會重視這樣的教育和訓練，大部分高校只是在新生入學時進行消防安全教育，而且舉行消防安全教育，很重要的一個原因是地方的消防系統(tǒng)在推動次教育。而高校自覺、長期地舉辦預防災害的培訓很少，學生在進入高校前所接受的安全教育大部分是以講座、宣傳展示欄、觀看影像資料等枯燥理論形式進行，并且參加講座的學生也只是少數(shù)部分，未能使全體新生接受良好的安全教育，因此大部分不具備預防災害的能力。很少有高校積極主動組織學生結(jié)合實際參加演習，這就使高校在面對突發(fā)自然災害時，學生的應對能力不強，不會常見的自救技能，一旦發(fā)生重大災害時，后果將不堪想象。
三、如何落實高校防災培訓
現(xiàn)代高校主要位于各大城市，城市基礎(chǔ)設施相對完善，在防災和減災的能力方面有一定的優(yōu)勢，并且高校選址時已充分考慮到防災的因素。這對于高校進行日常防災培訓提供了硬件支持。從硬件方面有了一定的條件基礎(chǔ)，如果高校能夠關(guān)注并加強大學生自身的安全防范意識，提高防災減災的軟實力，從而使大學生的生命和財產(chǎn)損失降為最低。加大對大學生防災和減災宣傳力度，提高大學生預防意識，使大學生具備一定的防災知識和減災技能，建議各高校把安全教育納入課程教育體系，成為選修課或有條件的高校將此課程列為必修課，使學生從態(tài)度上認真對待安全教育，從思想上重視這門課程。校方應定期、大力舉辦各種豐富形式的安全主題教育，號召同學們親身參與此類活動當中，潛移默化地提高學生的安全意識。
四、結(jié)語
自然災難是現(xiàn)階段人類無法回避的自然現(xiàn)象，而有效的進行災前安全教育可以在一定程度上減輕災難發(fā)生時人民的生命財產(chǎn)損失。防范自然災害教育是學校素質(zhì)教育的一項重要內(nèi)容，對于處在自然災害常發(fā)的四川盆地有著尤為突出的重要性。學校可以通過教學的相互滲透、災難知識的大力宣傳、災難的積極應對演習，對學生進行災難知識、應對災難技能、加強災難心理的教育。從而加強當代大學生的安全素質(zhì)教育。
關(guān)鍵詞：電力系統(tǒng)自然災害對策
中圖分類號：TM7文獻標識碼： A
電力系統(tǒng)在國民經(jīng)濟中占著舉足輕重的位置，但是電力系統(tǒng)面臨著各種自然災害的挑戰(zhàn)，國內(nèi)外由于自然災害導致大面積停電的實例層出不窮，隨著全球氣候變暖，極端天氣的增多，電力系統(tǒng)更是有待完善和發(fā)展以應對各種突發(fā)的自然災害所帶來的挑戰(zhàn)。
一各種自然災害對電力系統(tǒng)的危害
自然災害對電力系統(tǒng)的危害主要體現(xiàn)在以下兩個方面:一是毀壞電力基礎(chǔ)設施,造成供電中斷；二是影響電力系統(tǒng)的正常運行,造成事故隱患。同時自然災害的發(fā)生也會對事故救援產(chǎn)生不利影響。
（一）極端氣溫
極端氣溫使得設備老化加劇,為系統(tǒng)的安全運行埋下了隱患；極端氣溫情況下系統(tǒng)負荷率較高,多數(shù)設備滿負荷運轉(zhuǎn)使得系統(tǒng)抵御事故的能力極差,極易釀成大停電事故。
（二）風害
風害對電力系統(tǒng)的危害程度與風速的大小有著直接的關(guān)系。風速超過一定值的時候,可使懸垂絕緣子串偏斜,容易發(fā)生相間短路、對樹放電和導線燒傷等事故；風速過大時還有可能導致輸電桿塔發(fā)生倒桿、折彎,變電站內(nèi)架空軟母線、跳線、引下線易對掛點放電或者短線之間相間短路。
（三）水災
暴風雨、颮線風、臺風、洪水等都伴隨有強降水,強降水對于電力系統(tǒng)的危害程度與降水量大小和持續(xù)時間以及降水發(fā)生地區(qū)的地貌有著較為密切的關(guān)系。
（四）冰災
覆冰是一個復雜的過程,覆冰量與導線半徑、過冷水滴直徑、含風量、風速、風向、氣溫及覆冰時間等因素有關(guān)。覆冰導致輸電導線的重量倍增,弧垂增大,進而發(fā)生閃絡事故；融冰時期易形成冰閃,持續(xù)電弧可能燒傷絕緣子,引起絕緣子絕緣強度下降；覆冰導線易發(fā)生舞動進而引起桿塔、導線、底線、金具及部件的損壞,還可能造成頻繁跳閘、停電、斷線、倒塔等嚴重事故。
（五）地震災害
地震災害是一種破壞性巨大的自然災害,它具有突發(fā)性和不可預測性,頻度較高,并產(chǎn)生嚴重次生災害,對社會產(chǎn)生很大影響等特點。
（六）雷害
雷害對電網(wǎng)影響比較大,經(jīng)常導致大量線路同時跳閘,有時還使線路多次跳閘、多次重合,使開關(guān)設備受到?jīng)_擊,也給調(diào)度運行處理帶來困難。雷電還易造成配網(wǎng)線路斷線,對電力系統(tǒng)通信、自動化設備也會產(chǎn)生不良影響。
（七）森林火災
森林火災一般發(fā)生在秋冬季節(jié),發(fā)生的概率與森林火險等級有較大關(guān)系,而且線路走廊著火對電力系統(tǒng)影響最大。森林火災的影響特點是不易搶救、危害時間長,一般為永久性故障,線路跳閘后重合、強送均難以成功。
（八）地磁感應電流
GIC對電力系統(tǒng)有著較大的影響，GIC的變化頻率一般在01001~011Hz之間,與電網(wǎng)50Hz的交流電相比可以看作一個準直流電。GIC如果過大,會造成變壓器鐵心半波高度飽和,給電網(wǎng)中變壓器、電流互感器、保護裝置等設備的正常運行帶來一系列有害的影響,對系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成威脅。
二、自然災害威脅電力系統(tǒng)安全原因
首先，輸變電設備抗災能力不足直接導致電力系統(tǒng)無力應對各種自然災害，使其在面對自然災害時脆弱的不堪一擊；其次，輸電網(wǎng)在結(jié)構(gòu)上存在很多不合理之處，自然災害降臨之時，輸電網(wǎng)不能很好地低于其所帶來的傷害，導致電網(wǎng)出現(xiàn)事故，且電網(wǎng)結(jié)構(gòu)復雜，對災后的恢復工作也存在很大的阻力；在歷次的自然災害面前，電力系統(tǒng)不能很好的抵御危害，而是將大部分精力集中在災后恢復上，在冰災初期，對冰災產(chǎn)生的的影響后果評估不足，冰災造成大范圍的輸變電設備故障后，才進行救災應急策略的研究，但因為缺乏有效的融冰手段，部分輸變電設備依賴人工除冰，效率低而且存在嚴重安全隱患。這導致我國電力系統(tǒng)發(fā)展緩慢，重恢復輕預防，浪費了大量的人力物力財力，要加強我國電力系統(tǒng)抵御自然災害的能力，必須從根源入手，完善電力系統(tǒng)。
二電力系統(tǒng)應對自然災害的對策
（一）建立綜合電力地理信息系統(tǒng)
綜合電力地理信息系統(tǒng)GIS(Geographic Information System)除電網(wǎng)所有輸變電設備信息、基本地點和地表附著物外，還整合已有的雷電探測系統(tǒng)，增加冰區(qū)劃分、地震烈度區(qū)劃分、山火、臺風、泥石流、特大暴雨等歷史信息，與氣象等相關(guān)部門合作，根據(jù)運行情況變化，繪制各類自然災害的預影響圖，增加區(qū)域的污穢等級圖，并能方便地實時查詢。建立綜合電力 GIS系統(tǒng)首先將完善電網(wǎng)的規(guī)劃設計，電網(wǎng)規(guī)劃時避開自然災害高發(fā)和頻繁區(qū)域，提高電網(wǎng)運行安全；其次，各類自然災害的實時情況，將有助于電網(wǎng)運行和維護部門提前預警，準備相應的處置方案，減輕災害對電網(wǎng)設備和社會的影響；最后，自然災害危害的滾動評估，有助于搶修部門災后制定搶修計劃，同時電力 GIS 系統(tǒng)可以與電網(wǎng)能量管理系統(tǒng)EMS 整合，提供輔助決策功能和策略。
（二）開展災害破壞機理研究
自然災害因其形成過程或表現(xiàn)形式不同，其對電力系統(tǒng)輸變電設備的損害過程及機理也不同。變壓器因其體積和重量大受損較多，斷路器、避雷器等電瓷型高壓電氣設備損毀率很高，而 GIS 設備、隔離開關(guān)受影響較小，研究地震對輸變電設備的破壞機理，采用新型避震和減震措施，可降低地震時輸變電設備的損壞率。架空導線表面覆冰與氣溫、濕度、降水、風速、天氣和時間等因素密切相關(guān)，同時受地理條件影響，高海拔、迎風坡及微地形中的風口、埡口地區(qū)覆冰嚴重。
（三）加強對電源建設的引導
對電網(wǎng)的投資要比對電源的投資遲后，電網(wǎng)建設被動適應電源建設，造成電源遠離負荷中心，負荷中心沒有或者缺少電源支撐，電網(wǎng)安全過于依賴輸電通道的安全運行，加大了自然災害對電力系統(tǒng)安全的影響。在電網(wǎng)建設和電源建設中，需要充分考慮負荷中心和電源的矛盾，加強電網(wǎng)對電源規(guī)劃建設的引導，增加分布式電源的建設，提高就地電源的比例，增強電力系統(tǒng)抵御自然災害的能力。
（四）進行應急預案的編制和演練
自然災害對不同地區(qū)電力系統(tǒng)的影響不一，如地震發(fā)生具有明顯的區(qū)域性，臺風主要集中在豐水期，凝凍氣候主要發(fā)生在冬季，具有明顯的季節(jié)性。對專項自然災害應急處理的編制需要充分考慮上述問題，并根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運行方式的變化進行修訂，確保預案符合電網(wǎng)實際，必要時，可以準備多套應急處置方案。對于重要用戶及場所，為最度減少停電損失，應考慮配備必要的應急電源。另一方面，為及時發(fā)現(xiàn)當前設計方案中存在的不足,提高電力系統(tǒng)對自然災害的應對能力，需要進行演練和聯(lián)合反事故演習工作。
（五）加快一體化進程
近年的一體化管理為應對自然災害提供了思路和方向。通過全網(wǎng)一體化，整合全網(wǎng)的人、財、物資源，構(gòu)建全網(wǎng)統(tǒng)一的技術(shù)標準和運行維護規(guī)范，自然災害情況下，可以通過在全網(wǎng)統(tǒng)籌安排搶修、調(diào)配人員和物資，將縮短搶修時間，提高應急處置效率。
結(jié)語
自然災害已經(jīng)成為影響電網(wǎng)安全運行的重要因素，如何減輕自然災害對電力系統(tǒng)的威脅，保障電力安全供應，成為電力系統(tǒng)應急的重要內(nèi)容。本文對各種類型的自然災害的特點進行了分析和論述，深入地研究了各種自然因素對電力系統(tǒng)的危害，及目前我國電力系統(tǒng)存在的不足之處，并對未來我國電力系統(tǒng)如何應對自然災害提出了有效的策略。
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關(guān)鍵詞：災害；“災害沖擊模型”；社會易損性；社會沖擊性
中圖分類號：F0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）34-0008-04
引言
從1998年的特大洪水災害到2003年的SARS事件，從2008年初中國南方的雪災到5月的汶川大地震，中國近年來遭遇的重大災害事件使災害研究和應急管理的重要性日益凸顯。以地震為例，中國以全球1/14的國土面積和1/5的人口承受了1/3的大陸地震，地震造成死亡人口約占全球地震死亡人口的1/2。雖然國內(nèi)對災害的研究逐漸增多，但對于易損性、尤其是社會易損性的研究仍處于起步階段。本文以災害社會學中的“沖擊論”為理論基礎(chǔ)，以Lindell，Prater and Perry（2006）[1]的災害沖擊模型為背景，分別從社會心理、人口、經(jīng)濟和政治四個方面研究了災害的社會沖擊性，為進一步在中國發(fā)展災害管理充實基礎(chǔ)。
一、災害和災害易損性研究的發(fā)展和基本定義
1.災害研究的發(fā)展和基本定義
早在1755年，盧梭就在里斯本大地震之后指出城市人口的過度密集和初震時人口的不及時疏散很大程度上加劇了地震的沖擊，導致了嚴重的后果[2]。世界公認的第一次系統(tǒng)性進行災害研究的是Samuel Prince在1920年對于1917年Halifax大噴發(fā)所進行的研究[3]。隨著研究的不停的深入，人們發(fā)現(xiàn)“災害兼具自然和社會的雙重屬性，社會科學領(lǐng)域內(nèi)諸多學科對災害概念的不同認知說明，即便是災害的社會屬性以及災害的雙重屬性之間的關(guān)系也是極其復雜的”[4]。美國災害社會科學研究專家弗瑞茨（Fritz）曾提出的災害的經(jīng)典定義：“災害是一個具有時空特征的事件，它對社會整體或其分支造成威脅和損失，并最終造成了社會結(jié)構(gòu)失序、社會成員基本生存支持系統(tǒng)功能的終端”[5]。與之相似的是Kreps在1984年給災難定義：“在一定時間和空間內(nèi)爆發(fā)的事件，由于事件本身超出了人類的正常保護能力，故該事件對社會或社會組成部分造成物質(zhì)性或社會性的破壞，并導致全部或部分社會功能的損傷或完全喪失”[6]。
2.災害易損性和災害沖擊模型
災害易損性，又稱災害脆弱性，是指影響個人或社會群里受災概率及災后恢復能力的特質(zhì)，包含了物質(zhì)易損性（physical vulnerability）和社會易損性（social vulnerability）兩個類別。在易損性研究出現(xiàn)之前，傳統(tǒng)的自然災害理解范式已經(jīng)不能很好的解釋為什么在極端地球物理事件爆發(fā)頻率無明顯增加的情況下，全球因自然災害造成的各類損失卻顯著增加；同時，大量的事實證明，同等類型或強度的自然災害在不同的地區(qū)發(fā)生所造成的損失程度也不盡相同[7]。20世紀70年代開始，世界各個災害研究中心和研究人員開始重視易損性的研究。但由于災害沖擊所造成的時間和空間因子的復雜性，如受災范圍、人口特色（性別、種族、貧富等），災害易損性也一直沒有統(tǒng)一的定義。2006年，Lindell，Prater和Perry建立了災害沖擊模型（見下頁圖1），將災害易損性和沖擊性，以及兩者與災害應急管理等因素放到了一個有機聯(lián)系的環(huán)境中進行分析。其中，災前既存條件分別是災害的災害暴露性（hazard exposure）、物質(zhì)易損性和社會易損性。物質(zhì)易損性中的實體包括人、農(nóng)業(yè)和建筑[2]。人的易損性源自對環(huán)境極端變化（如溫度）的敏感性，與化學物質(zhì)接觸和相關(guān)壓力等導致的疾病、損傷和死亡。與人體類似，農(nóng)業(yè)易損性主要表現(xiàn)在種植物對極端環(huán)境的敏感性。而結(jié)構(gòu)易損性則表現(xiàn)為建筑物的設計和使用材料無法抵抗極端壓力（extreme stresses）（如疾風、液壓、地震等）或無法阻止災害性物質(zhì)滲透人們居住的建筑。社會易損性（social vulnerability）是災害易損性（hazard vulnerability）理論的一個重要組成部分[8]，它反映的是“人類社會在自然災害條件下的潛在損失，它涉及到人們的生命財產(chǎn)、健康狀況、生存條件以及社會物質(zhì)財富、社會生產(chǎn)能力、社會結(jié)構(gòu)和秩序、資源和生態(tài)環(huán)境等方面的損失”[9]。具體指人的物質(zhì)財產(chǎn)（如建筑物、家具、交通工具）、心理素質(zhì)（知識、技術(shù)和其他能力）、社會資源（社區(qū)整合等）、經(jīng)濟資源（經(jīng)濟結(jié)余等）和政治資源（公共政策影響力等）的局限性。在災害發(fā)生時，具體的災害事件和實時應災反應與減災措施和應急準備一起共同產(chǎn)生出災害的物質(zhì)沖擊。而災害的恢復準備，實時災后恢復再加上災害的物質(zhì)沖擊一同形成災害的社會沖擊。本文基于此模型，集中探討了社會沖擊部分。
二、災害的社會沖擊
從災害沖擊模型中可以看出，災害的物質(zhì)沖擊、恢復準備以及實時災后恢復共同作用，形成了災害的社會沖擊。而在現(xiàn)代災害社會科學研究中，不論是以“事件—功能主義”為導向的經(jīng)典災害流派，還是危險源分析視角下的災害的“原因光譜”（reason spectrum），亦或是將災害看做資源與權(quán)力分配結(jié)果的政治經(jīng)濟學觀點，人們對災害的研究已經(jīng)突破了單一的研究自然易損性和災害對自然沖擊，開始深入到社會背景因素分析層面，將災害與政治、經(jīng)濟、文化、社會系統(tǒng)之間的相互影響作為主要的研究對象[10]。
1.對社會心理的沖擊
災害的沖擊引發(fā)的社會心理反應不完全是消極的，也有積極的因素。如，災害的發(fā)生可在短期內(nèi)使得家庭或社區(qū)成員的關(guān)系更加緊密，經(jīng)歷過災害的人群對災害的認識也會使他們避免或應對未來類似災害的能力和心理適應力有所增長。但總體來說，尤其是當災害對社會心理的沖擊放到中長期的評估環(huán)境中，其消極作用便遠遠大于積極作用。人員的傷亡、財產(chǎn)的損失以及熟悉環(huán)境的破壞都對受災人群的心理造成了消極影響。北京大學心理咨詢治療中心研究表明，重大災害后，幾乎所有的災民都會不同程度的心理創(chuàng)傷，其中30%的人在災害后八至十二年甚至更長的時間內(nèi)處于慢性心理創(chuàng)傷狀態(tài)[11]。
災害對社會心理沖擊的另一個體現(xiàn)方面是災后犯罪率和犯罪種類的變化。如美國學者Zahran et al.（2009）發(fā)現(xiàn)雖然財產(chǎn)和暴力犯罪在災后普遍有下降的趨勢，但家庭內(nèi)部犯罪（如家庭暴力等）卻呈上升勢態(tài)[12]。另據(jù)社會脆弱學派的社會分化命題理論，災害對社會心理的沖擊也受到受災地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度的影響，在經(jīng)濟欠發(fā)達的中、低收入國家在災后表現(xiàn)出的短期和中期的暴力沖突要高于經(jīng)濟發(fā)達國家[13]。
在研究災害對社會心理的沖擊時，地方知識和本土文化也是不可忽視的一部分。從國外災害心理學的新近定義不難看出，對災后幸存者的心理調(diào)節(jié)和壓力減輕必須放到特定的文化背景和社區(qū)特征下[14]，因為文化特征和文化程度在很大程度上影響著災民對災害的認識和在災后尋求援助的意愿。美國社會心理學家Taylor等人發(fā)現(xiàn)，在美國，亞洲人和亞裔美國人在災后尋求社會支持的意愿要遠遠小于歐裔美國人，因為他們認為尋求幫助導致自尊的降低，而通過個人能力來解決問題能維護自己的面子，避免他人對自己的負面評價[15]。而在處理實際的災后幸存者心理問題時，越是強烈的情緒，越不能忽視幸存者的文化背景，對癥下藥才能最有效的減輕其災后的消極情緒，并進一步減輕這些情緒給社會其他方面，如經(jīng)濟和政治等帶來的負面影響。
2.對人口的沖擊
災害對人口的沖擊主要體現(xiàn)為受災地區(qū)人口的變化，包括人口總量變化、人口年齡結(jié)構(gòu)的變化、居民職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化等。災害社會學研究主要使用人口平衡公式，Pa－Pb = B－D+Im-OM，來分析災害對人口變化的影響。其中，Pa（population after）和Pb（population before）分別表示災后和災前的人口數(shù)量，B（birth）和D（death）分別表示受災前、中、后一段時間的出生率和死亡率，IM（immigrant）和OM（emigrant）則分別表示遷入和遷出人口的數(shù)量[16]。通過對此公式的計算，災害對社會人口的沖擊表現(xiàn)出以下幾個特征。第一，經(jīng)濟欠發(fā)達國家或地區(qū)的受災死亡人口往往高于經(jīng)濟發(fā)達國家或地區(qū)，災后遷出人口比例少于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。第二，災后人口遷入和遷出的原因和特點不同。人口遷出的主要原因是住房和工作的喪失，生活資源的缺乏和試圖修復災后心理創(chuàng)傷等。短期之內(nèi)的遷入人口主要由于災后恢復重建的需要所引入的各種勞動力，中長期的遷入則伴隨著災后短期內(nèi)遷出的原當?shù)鼐用瘛５谌谧匀粸暮Ρ容^頻發(fā)的地區(qū)，人口的增長十分緩慢，甚至出現(xiàn)負增長的趨勢。如汪志國（2008）在對安徽的災害和人口增長調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在1910—1953年這四十三年間，安徽一共發(fā)生了兩次特大水災和一次旱災，此時間段內(nèi)人口增長率僅為全國的2/3 [17]。
此外，災害對人口沖擊的另一重要體現(xiàn)是災后人口素質(zhì)的下降。教育是人口素質(zhì)的基本保障，當災害對教育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成消極影響致使教育水平和質(zhì)量無法保證時，受災地區(qū)的人口素質(zhì)將經(jīng)歷一段時期的調(diào)整和恢復。
3.對社會經(jīng)濟的沖擊
據(jù)密歇根大學Gerald Ford公共政策學院的Dean Yang的調(diào)查，在1970—2002年間，自然災害造成了約987 000 000 000美元的經(jīng)濟損失，39%的世界人口所在國家或地區(qū)的GDP在此時間段內(nèi)因災害曾下滑3%以上[18]。自然災害對社會經(jīng)濟的沖擊可見一斑。
災害造成的自然資產(chǎn)損失可以通過災情統(tǒng)計和自然科學研究對資產(chǎn)存量價值進行評估，進而比較準確的計算出自然資產(chǎn)的損失價值。但對于社會資產(chǎn)，包括物質(zhì)資產(chǎn)損失、人力資產(chǎn)損失和制度資產(chǎn)損失等而言，由于災害對社會經(jīng)濟的沖擊具有地域區(qū)別性和時間延續(xù)性，以及評估工作的復雜性等，對于這類損失的評估和計算難度要大得多。
在地域上，直接受災地區(qū)遭受了直接和間接經(jīng)濟損失，而受災地區(qū)的臨近地區(qū)可能因為人口的遷入、物資的供給等因素收到積極的經(jīng)濟效應。從時間上來看，災害導致的直接經(jīng)濟損失包括建筑物的不同程度損壞、災害對生產(chǎn)資料的破壞和其他直接經(jīng)濟損失，這些損失一般可以通過對修復和重建的經(jīng)濟消耗來計算。不同于直接經(jīng)濟損失，間接經(jīng)濟損失卻因為各種原因難以統(tǒng)計。災害社會學在研究災害對經(jīng)濟的沖擊時，一般將蒙受損失的主體分為家庭、商業(yè)和政府三個主要對象。其中，商業(yè)的間接經(jīng)濟損失來自于營業(yè)性建筑物的重建、員工和原有顧客的暫時或長期的失去等，而政府的間接經(jīng)濟損失，根據(jù)政治學和公共行政學的研究，包括災后廢墟的清理、基礎(chǔ)設施的修復與重建，以及對受災地區(qū)的全部或部分重新規(guī)劃等[19]。從經(jīng)濟部門角度出發(fā)，災后地區(qū)普遍呈現(xiàn)出兩個趨勢：第一，零售和批發(fā)部門災后蒙受巨大的經(jīng)濟損失，而生產(chǎn)和建筑部門在災后反而出現(xiàn)經(jīng)濟效益的增長；第二，因為客源的流失和資金來源的有限，依靠小范圍顧客的小型企業(yè)或小本生意比擁有較大市場（全國或全球）的大型企業(yè)或經(jīng)濟實體克服災害帶來的經(jīng)濟困難要艱難的多，前者在災難后結(jié)束經(jīng)營的不在少數(shù) [20]。
4.對政治的沖擊
受災群眾在災后往往經(jīng)歷心理學上劃分的悲傷的五個階段，即否認、憤怒、妥協(xié)、抑郁和接受，而在這五個階段中，尤其是在第一、二個階段，群眾開始對政府應對災害的不利之處、居住或受教育場所的破壞、物資發(fā)放不公平或不及時等問題進行思考和反問，進一步導致受災地區(qū)的社會活動加劇，并最終引發(fā)政治不穩(wěn)定因素。
基于上述的災民情感反應和集中反思的幾個方面，災害對政治的沖擊可以從災前準備、救災行動和災后重建三個時間段尋找原因。首先，由于大部分自然災害發(fā)生在時間和空間上的不確定性，政府和相關(guān)機構(gòu)在災前準備，包括災害預警方面的工作有不小的難度，世界各國對災害預警的研究也層次不齊 [21]。其次，政府和相關(guān)部門對實時災害的救援力度政府救災的及時性和有效性是決定受災群眾，甚至整個政治區(qū)域內(nèi)民眾在災后產(chǎn)生極端情緒的主要原因。而在災后重建工作中，政府又面臨救援重建資金的發(fā)放是否到位、資金和物資的分配是否公平、重建資金和物資發(fā)放過程是否透明等問題。如1989年的美國加州大地震，政府在救援過程中因為語言不通、救援經(jīng)驗不足等造成了某些地方的不及時或低效救援，震后對危險建筑物的不公平評估產(chǎn)生的在公共安全名義下的不恰當行為以及對于損害程度評估的爭論、修復費用和預期能力阻礙和延誤了災后恢復工作的進行，這些都導致了災民對政府能力的質(zhì)疑，并最終催生了一些新興的組織對政府直接施加壓力。
結(jié)論
隨著自然災害在全球的不斷發(fā)生和人們對災害研究的不斷深入，社會易損性和災害對社會的沖擊日益受到重視，災害研究的范式也面臨從自然層面到社會層面的轉(zhuǎn)型。但無論對社會易損性還是災害的社會沖擊性的研究，中國還處于起步階段，數(shù)據(jù)的收集和分析等還需要有大量的工作投入。對于研究者而言，不僅需要用歸納法將大量真實有效的災害數(shù)據(jù)用于災害研究的理論發(fā)展，還需要用演繹法將研究所得用于對未來災害數(shù)據(jù)的預測，再通過實際的檢驗不斷的改進研究方法，最終更全面和深入的認識社會易損性和更有效和及時地減輕災害給人類社會帶來的沖擊。
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