時間：2023-08-02 17:15:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇知識產(chǎn)權(quán)管理體系認證體系，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】技術(shù)壁壘；出口貿(mào)易；競爭力；標準化戰(zhàn)略
一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系及特點
技術(shù)壁壘的可分為狹義和廣義，狹義的技術(shù)性壁壘指世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（WTO/TBT），即國家對本國市場流通的商品進行管理時，由于其技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準以及為證明商品和企業(yè)符合法規(guī)和標準要求而建立的合格評定程序，即認證制度、認可制度、檢驗制度與其他國家不一樣，形成影響自由貿(mào)易的壁壘。廣義技術(shù)壁壘是指所有的影響貿(mào)易的技術(shù)性措施，包括以下內(nèi)容：繁瑣的技術(shù)標準、技術(shù)法規(guī)、商品的包裝、標簽和標識的規(guī)定、質(zhì)量認證、認可制度、檢驗程序和檢驗手續(xù)、商品的品種、規(guī)格、花色、款式和其它外觀要求、計量單位制、物品編碼標志系統(tǒng)、實施動植物檢疫的法律、規(guī)定、程序等、環(huán)境和生態(tài)要求、國家和地區(qū)不同的風(fēng)俗習(xí)慣等。
技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要目的是限制進口，其對廣大發(fā)展中國家擴大對外貿(mào)易的影響是嚴重、深遠的，這是因為貿(mào)易技術(shù)壁壘較之其它壁壘而言，具有它獨有的特性：
1.廣泛性。從產(chǎn)品角度看，不僅涉及資源環(huán)境與人類健康有關(guān)的初級產(chǎn)品，而且涉及所有的中間產(chǎn)品和工業(yè)制成品，產(chǎn)品的加工程度和技術(shù)水平越高，所受的制約和影響也越顯著；從過程角度來看，包括研究開發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售和消費整個產(chǎn)品的生命周期；從領(lǐng)域來看，已從有形商品擴展到金融、信息等服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)及環(huán)境保護等各個領(lǐng)域。技術(shù)貿(mào)易壁壘措施的表現(xiàn)形式也涉及到法律、法令、規(guī)定、要求、程序、強制性或自愿性措施等各個方面。
2.隱蔽性和靈活性。TBT與其他非關(guān)稅壁壘相比，不僅隱蔽地回避了分配不合理、歧視性分歧，而且各種技術(shù)標準極為復(fù)雜，往往使出口國難以應(yīng)付和適應(yīng)，技術(shù)貿(mào)易壁壘措施沒有限制在那個國家，一視同仁，不存在配額問題，而且技術(shù)貿(mào)易壁壘措施是以高科技基礎(chǔ)上的技術(shù)標準為基礎(chǔ)，科技水平不高的發(fā)展中國家難以做出判斷。他們的技術(shù)標準具有不確定性，而且面又很廣，很難全面顧及。更何況把貿(mào)易保護的實現(xiàn)轉(zhuǎn)移到人類健康保護上，有更大的隱蔽性和欺騙性。
3.合理性。設(shè)立技術(shù)法規(guī)、標準及檢驗程序，主要是為了保護國家安全及消費者利益，因而有其合理的一面。WTO的有關(guān)技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議并不否認各國技術(shù)壁壘存在的合理性和必要性，只是要求技術(shù)壁壘不應(yīng)妨礙正常的國際貿(mào)易，不得具有歧視性。
4.復(fù)雜性。技術(shù)壁壘因其涉及的技術(shù)和適用范圍的廣泛性，使其比配額、許可證等其他非關(guān)稅壁壘形式更為復(fù)雜，而WTO允許各國根據(jù)自身特點，如地理及消費習(xí)慣等制定與別人不同的技術(shù)標準，因此，要證明技術(shù)標準是否妨礙正常的國際貿(mào)易并不容易。
5.雙重性。實行技術(shù)貿(mào)易壁壘有其合理性，即真正為了實現(xiàn)規(guī)定的合法目標是可以采取合適的壁壘措施的。正常的技術(shù)貿(mào)易壁壘是指合法合理地采取技術(shù)性措施以達到合理保護人類健康和安全及生態(tài)環(huán)境的目的，如禁止危險廢物越境轉(zhuǎn)移可以保護進口國的生態(tài)環(huán)境，強制規(guī)定產(chǎn)品的安全標準可以保護消費者的健康甚至生命等；另一方面，一些國家，特別是美、日、歐等憑借其自身的技術(shù)、經(jīng)濟優(yōu)勢，制定比國際標準更為苛刻的技術(shù)標準、技術(shù)法規(guī)和技術(shù)認證制度等，以技術(shù)貿(mào)易壁壘之名，行貿(mào)易保護主義之實。
二、TBT對我國出口競爭力的影響
1.由于我國產(chǎn)品不符合進口國環(huán)境技術(shù)標準要求而被拒之門外。由于發(fā)達國家技術(shù)要求較高，我國一些產(chǎn)品在環(huán)境、衛(wèi)生和安全技術(shù)標準上不符合進口國的要求被限制進口的情況屢見不鮮。例如，我國機電產(chǎn)品受發(fā)達國家在噪聲、電磁污染、安全性、節(jié)能型等方面的技術(shù)限制，接二連三出口受挫。
2.由于進口國家實施某種新的強制性規(guī)定或標準而被限制進口。發(fā)達國家經(jīng)常頒布強制性法令，對進口產(chǎn)品的技術(shù)要求加以嚴格限制，以防止對環(huán)境和人體有害產(chǎn)品的進入。如浙江紹興2000年就有兩家紡織企業(yè)出口的面料因使用禁用偶氮染料被德國“封殺”。德國政府早在1994年7月28日頒布法令，禁止在紡織品中使用可分解形成20種致癌芳香胺中的任何一種偶氮染料。后來該法案又幾經(jīng)修改，致癌芳香胺數(shù)目增至22種，禁用偶氮染料增至118種。
3.由于進口國為限制進口而實行的雙重標準而被限制進口。有些國家對進口產(chǎn)品和本國產(chǎn)品實施雙重檢疫標準，遂使我國的出口產(chǎn)品遭受不公正的待遇。例如，歐盟禁止從我國進口動物源性產(chǎn)品的事件便是一個典型的雙重標準案例。此案中，歐盟一方面以中國動物源性產(chǎn)品氯霉素超標為由禁止進口，同時卻允許其成員含氯霉素的動物產(chǎn)品向其他國家出口（包括對中國出口的北極蝦也檢出氯霉素超標）。這種做法顯然不符合世貿(mào)組織的非歧視原則。此外，歐盟要求我動物源性產(chǎn)品中氯霉素含量標準不得超過0.1～0.3PPB（Parts Per Billion的縮寫，表示十億分之一），但實際上目前世界上大多數(shù)實驗室的儀器都難以做到，據(jù)說，歐盟目前只有兩家實驗室有能力檢測到0.3PPB。因此，連歐盟的進口商也認為，歐盟是把自己還做不到的事強加給不發(fā)達國家，是把目前國際上還沒有科學(xué)定論的東西用自己的法律套住別人，是對不發(fā)達國家的一種新的掠奪。
4.沒有獲得有關(guān)認證產(chǎn)品的市場競爭力大大降低。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對健康和環(huán)境越來越重視，有環(huán)境管理體系認證企業(yè)的產(chǎn)品或有環(huán)境標志認證的產(chǎn)品越來越受青睞，獲得環(huán)境標志的產(chǎn)品表明，它不但符合質(zhì)量標準，而且在生產(chǎn)、消費和處理過程中也符合環(huán)保要求，對生態(tài)環(huán)境和人體健康不會造成損害。這就導(dǎo)致沒有取得環(huán)境管理體系認證企業(yè)的產(chǎn)品或沒有獲得環(huán)境標志認證產(chǎn)品的市場競爭力大大降低，甚至無法進入進口國國門。
5.為達到相關(guān)標準而增加原料成本削弱了產(chǎn)品競爭力。
由于發(fā)達國家不斷提高產(chǎn)品檢驗檢疫標準，我國企業(yè)要達標須采購價格更高的原料，致使生產(chǎn)成本提高，削弱了產(chǎn)品在國際市場的競爭力。
6.昂貴的認證費用導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品競爭力下降。發(fā)達國家經(jīng)常要求我國產(chǎn)品取得認證才能進入該國市場。然而取得和維持認證的費用非常高，這直接影響產(chǎn)品的競爭力。如建立及實施ISO14000認證的費用高昂，這些費用包括長期環(huán)境審查及建立環(huán)境管理體系的技術(shù)咨詢、認證費用以及改善環(huán)境污染的設(shè)備、污染物檢測、員工環(huán)保培訓(xùn)費用等等。目前我國申請ISO14000認證的費用，僅咨詢費、體系建立費用、審核費和認證費用一般需20～30萬元，這對一些規(guī)模較小的企業(yè)來說，更是難以承擔(dān)。
7.過高的檢驗檢疫費用導(dǎo)致產(chǎn)品競爭力下降。我國檢測、檢驗設(shè)備的生產(chǎn)較發(fā)達國家有一定差距，加上國內(nèi)商檢部門及企業(yè)本身在一定程度上缺乏測試、評價方法，標準樣品和技術(shù)，致使我國不得不進口大量的檢測設(shè)備，增加出口成本。批批檢驗導(dǎo)致進口通關(guān)放慢，加大滯港費用，這些都大大增加了檢驗費用，使我國原本很有競爭力的產(chǎn)品失去了價格競爭力。例如，日本對我出口鰻魚實行機場48小時的吊水檢驗造成大量死亡，迫使我鰻魚停止對日出口。
8.檢驗時間的延長使商品錯失最佳銷售時機。由于標準的采用具有自愿性，當各成員對同一產(chǎn)品采用不同的標準后，制造商就不得不調(diào)整其生產(chǎn)工藝，以滿足不同出口市場的標準要求，這同樣也導(dǎo)致了時間成本的增加，而且標準在執(zhí)行過程中所產(chǎn)生的一些爭議，常常會導(dǎo)致復(fù)雜的、曠日持久的調(diào)查、取證、辯護、裁定等過程，而在一系列復(fù)雜程序履行之后，即便認定有關(guān)產(chǎn)品符合規(guī)定允許進口，也可能延誤了交貨期或錯過了季節(jié)，完全失去了競爭機會。
三、我國出口產(chǎn)品屢屢遭受技術(shù)壁壘限制的原因
1.總體技術(shù)水平不高。我國技術(shù)水平遠遠落后于發(fā)達國家，由此導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性。與此相應(yīng)的是我國技術(shù)水平標準較之于國際標準過低，在我國19278項已有的國家標準中，采用國際標準的有8387項，約占43%，而日、美、英、法等發(fā)達國家采用國際標準的比重都在85%以上。而且，在出口商品結(jié)構(gòu)上，附加值低的勞動密集型產(chǎn)品占主導(dǎo)地位。另外我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口主要是通過外資企業(yè)出口帶動的，內(nèi)資高新技術(shù)企業(yè)出口有限。如2010年外資企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全國高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的比例高達82.2%。所以與其說是國外發(fā)達國家對所有進口產(chǎn)品的檢驗檢疫標準過于復(fù)雜、苛刻，倒不如說是我們自己產(chǎn)品的質(zhì)量技術(shù)標準過于落后。
2.部分企業(yè)技術(shù)水平和管理水平不高且意識淡薄。長期以來，由于我國出口產(chǎn)品多以低價競銷和以量取勝，這成為許多產(chǎn)品在國際市場上的主要競爭手段。出口企業(yè)大多關(guān)注關(guān)稅、配額等壁壘以及價格對貿(mào)易的影響，而對技術(shù)壁壘相關(guān)知識了解程度相當有限，有的企業(yè)甚至對貿(mào)易伙伴國的貿(mào)易技術(shù)壁壘一無所知，對于怎樣合理地利用WTO/TBT規(guī)則，積極援用爭端解決機制來保護自身權(quán)益，更是無從談起。而且部分企業(yè)及個人質(zhì)量管理意識、衛(wèi)生檢疫意識、環(huán)境意識淡薄，令人堪憂。如部分養(yǎng)殖戶為了實現(xiàn)飼養(yǎng)的高效率，大量用藥以控制疫病、盲目使用激素類藥物，而毫不顧及動物內(nèi)藥物殘留對人類健康的危害。
3.認證工作機制不健全。目前我國正逐步開展產(chǎn)品認證、實驗室認可和企業(yè)質(zhì)量體系認證等工作，建立了多個產(chǎn)品認證委員會和質(zhì)量體系認證機構(gòu)。我國的認證工作存在的主要問題是：商品的生產(chǎn)、流通、使用、進出口各環(huán)節(jié)實行分割管理和多頭認證，對國內(nèi)產(chǎn)品和進出口商品實行雙重和不一致的質(zhì)量許可和認證制度，缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性；檢驗、認證機構(gòu)“小、弱、差”，一些認證機構(gòu)沒有取得國外的認可與授權(quán)；認證激勵機制不完善，一些企業(yè)根本沒有將獲取國際認證這項工作納入到議事日程，致使其產(chǎn)品不能獲得進口國的認可而遭受技術(shù)壁壘限制。
4.行業(yè)協(xié)會未充分發(fā)揮應(yīng)對技術(shù)壁壘的特殊作用。世貿(mào)組織是成員國（地區(qū)）政府間的經(jīng)濟性組織，對于各國行業(yè)協(xié)會組織的行為規(guī)范沒有干預(yù)的權(quán)力，這就為行業(yè)協(xié)會組織提供了充分的活動空間。也就是說，行業(yè)協(xié)會作為社會中介組織具有政府所不能的功能，在應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面，可以起到政府所起不到的特殊作用。另外，根據(jù)WTO/TBT有關(guān)合格評定程序的規(guī)定，需要授權(quán)、委托給民間具備第三方性質(zhì)的技術(shù)機構(gòu)執(zhí)行，這些機構(gòu)應(yīng)是具有社團法人和社團法人地位的技術(shù)機構(gòu)。但是，目前我國的行業(yè)協(xié)會、檢測、認證等機構(gòu)的發(fā)展仍處于初級階段，大部分為官方或半官方性質(zhì)，即使是注冊法人經(jīng)營，也實際受政府機構(gòu)控制。絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會處于小規(guī)模經(jīng)營，分散狀態(tài)，基本上不能起到對行業(yè)內(nèi)部企業(yè)的協(xié)調(diào)、規(guī)范和提供信息平臺的作用。
5.世界范圍內(nèi)的貿(mào)易保護迅速蔓延。近幾年，尤其是入世后我國出口增速迅猛，世界貿(mào)易地位節(jié)節(jié)攀升，在世界經(jīng)濟不景氣背景下，我國出口大幅度增長引起了國際社會的普遍關(guān)注，一些國家違反《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》規(guī)定的非歧視性原則和國民待遇原則，制定了一些專門針對我國出口的歧視性技術(shù)標準，并大有愈演愈烈之勢。而且這些做法極易引起連鎖反應(yīng)和擴散效應(yīng)，嚴重制約了我國的出口。如美國、日本和歐盟就有許多專門針對我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品如紡織品、皮革制品、農(nóng)產(chǎn)品等帶有明顯歧視性的技術(shù)性標準和措施。目前我國對美國的肉類出口基本上還是空白，其中一個重要原因就是美國食品安全檢驗局采用拖延等方式，拒絕接受我國企業(yè)進行有關(guān)檢驗和審查的申請。美國和歐盟為了限制我國紡織品出口，調(diào)整了原產(chǎn)地規(guī)則，輕而易舉地達到了限制進口的目的。
6.世貿(mào)組織的《TBT協(xié)議》內(nèi)容不夠完善。有些技術(shù)壁壘確實是出于保障人民健康安全、保護生態(tài)環(huán)境和防止欺詐行為的考慮。但由于世界貿(mào)易組織的《技術(shù)壁壘協(xié)議》的內(nèi)容不夠完善，且在實際執(zhí)行過程中存在一些真空地帶，致使不少技術(shù)壁壘被貿(mào)易保護主義者所利用。如在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中，盡管規(guī)定各締約方對服務(wù)貿(mào)易的開展不得采用或?qū)嵤┫拗菩缘拇胧忠?guī)定：“為保護公共道德或維持公共秩序的需要”和“為保護人類、動物或植物的生命或健康的需要”可以例外，意即允許采取必要的限制措施。
四、我國應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的若干政策建議
1.建立完善的反技術(shù)壁壘體系。一是建立技術(shù)壁壘的預(yù)警和快速反應(yīng)機制。有關(guān)部門要充分利用各種渠道，特別是要發(fā)揮我駐外機構(gòu)的優(yōu)勢，必要時向技術(shù)壁壘發(fā)源地派駐專門代表及時收集、整理、跟蹤技術(shù)壁壘的最新動態(tài)，建立我國國家技術(shù)壁壘數(shù)據(jù)庫和咨詢中心，及時為出口企業(yè)提供國外技術(shù)壁壘信息，從而對國外可能出現(xiàn)的技術(shù)壁壘預(yù)先采取防范措施。二是健全反技術(shù)壁壘的研究和協(xié)調(diào)管理機制。加快專業(yè)人才培養(yǎng)，加強對國內(nèi)外反技術(shù)壁壘典型案例的研究，總結(jié)國內(nèi)外企業(yè)突破技術(shù)壁壘的經(jīng)驗教訓(xùn)在解決貿(mào)易糾紛中發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)要建立信息共享和溝通協(xié)調(diào)機制，及時反映情況，完善相關(guān)措施，更好地應(yīng)對國外技術(shù)壁壘。三是建立我國的技術(shù)壁壘體系。一方面通過技術(shù)壁壘有效保護本國市場；另一方面針對那些對我國產(chǎn)品設(shè)置歧視性技術(shù)壁壘的國家或地區(qū)，保留報復(fù)的權(quán)利，并根據(jù)形勢需要實施報復(fù)，以使這些國家及時撤消針對我國的不合理技術(shù)壁壘。
2.實施國際標準化戰(zhàn)略。積極推廣并規(guī)范認證工作是我國實施國際標準化戰(zhàn)略的重要前提。（1）壯大我國認證機構(gòu)力量。引導(dǎo)認證機構(gòu)走股份化、集團化、規(guī)模化的道路，通過兼并、參股等多種形式和國家必要的扶持，盡快形成一批專業(yè)技術(shù)覆蓋面廣、實力雄厚、管理有序、世界知名的認證機構(gòu)。（2）建立統(tǒng)一的認證體系。積極推廣ISO9000質(zhì)量管理體系認證、ISO14000環(huán)境管理系列標準認證和ISO18000安全標準認證，增加認證的透明度和權(quán)威性，避免多頭認證。同時，要擴大認證覆蓋面，使更多企業(yè)和更多產(chǎn)品拿到通向國際市場的“通行證”。（3）建立與國外權(quán)威認證機構(gòu)的相互認可機制。同時要加強對認證機構(gòu)、實驗室的考核和管理，進一步提高認證水平和國際信譽，爭取簽訂各種類型的多邊和雙邊的互認協(xié)議，使我們更多的認證機構(gòu)和實驗室取得外國、特別是發(fā)達國家權(quán)威認證機構(gòu)的認可和授權(quán)，為企業(yè)取得國際認證創(chuàng)造更加有利的條件。（4）積極參與國際標準的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作。充分反映我們的意見和合理要求，特別是要盡量爭取把我國的優(yōu)勢項目（具有中國特色的傳統(tǒng)工藝品）和高新技術(shù)產(chǎn)品的國家標準納入國際標準體系中去。
3.加強檢驗檢疫以把好進出口關(guān)。按照國際規(guī)則強化出入境檢驗檢疫。對于不符合國外技術(shù)壁壘正當要求的出口產(chǎn)品要嚴格出境檢驗檢疫，防止或避免產(chǎn)生貿(mào)易糾紛并對其他同類或有關(guān)商品的出口產(chǎn)生不利影響；加強進口檢驗檢疫，此舉不但保護我國人民、動植物安全、健康和生態(tài)環(huán)境，而且有利于應(yīng)對國外技術(shù)壁壘。
4.充分利用WTO有關(guān)技術(shù)貿(mào)易壁壘的法律條款。（1）利用好有區(qū)別待遇。我國是以發(fā)展中國家身份加入WTO的，要爭取充分利用《TBT協(xié)議》中有關(guān)發(fā)展中國家特殊和有區(qū)別的待遇原則，及時向WTO和有關(guān)發(fā)達國家申請技術(shù)援助和延長有關(guān)技術(shù)壁壘實施的適應(yīng)期或過渡期等，增強我國適應(yīng)國外技術(shù)壁壘要求的能力，降低對我國產(chǎn)品出口的影響。（2）充分利用新規(guī)定實施的緩沖期。作為WTO的正式成員，我國應(yīng)該充分利用緩沖期，研究、掌握和運用各種國際法規(guī)對措施草案制定的意圖、合法性、合理性及對我國出口的影響等方面進行認真的分析、研究和評估，并廣泛征求社會各界意見，盡可能降低其對我國出口的不利影響。（3）抵制歧視性標準。如果發(fā)達國家違反非歧視原則和國民待遇原則，對我國出口產(chǎn)品設(shè)置一些歧視性技術(shù)壁壘以實施雙重標準，我國要及時提出抗辯，采取雙邊磋商或訴諸WTO爭端解決機制予以解決，堅決維護我國的正當權(quán)益。
5.加強本國的科技投入和知識產(chǎn)權(quán)保護。應(yīng)吸引更多的社會資本進入科技領(lǐng)域，向民間資本開放國家實驗室，使科技投入從目前以政府為主的狀態(tài)轉(zhuǎn)向多元化。同時，要加強知識產(chǎn)權(quán)方面的保護。
6.從企業(yè)角度看：（1）學(xué)習(xí)和掌握和《TBT協(xié)議》的游戲規(guī)則。面對形形的技術(shù)壁壘，企業(yè)應(yīng)盡快熟悉《TBT協(xié)議》的游戲規(guī)則，避免造成不必要的損失；了解如何利用應(yīng)有的權(quán)利，以維護企業(yè)正當?shù)臋?quán)益。（2）關(guān)注并研究相關(guān)信息。在政府部門建立起專門的技術(shù)壁壘咨詢中心的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)當特別關(guān)注貿(mào)易對象國的技術(shù)壁壘動態(tài)，積極研究相關(guān)對策，準確引導(dǎo)生產(chǎn)。（3）改善企業(yè)的技術(shù)管理水平。一是提高技術(shù)水平。加大研究與開發(fā)投入，完善創(chuàng)新機制，提高產(chǎn)品的科技含量，推動企業(yè)技術(shù)進步。二是提高管理水平。不斷學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進企業(yè)的管理經(jīng)驗。三是建立清潔生產(chǎn)機制。加強對生產(chǎn)的全過程控制，采取必要的清潔方案，防止生產(chǎn)過程中污染事件的發(fā)生。樹立環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展并重的生態(tài)觀念，走可持續(xù)發(fā)展之路。這是應(yīng)對技術(shù)壁壘的有效方法。（4）積極申請各種國際認證。企業(yè)要加強收集和研究各國和國際組織的技術(shù)法規(guī)、標準、檢驗與認證制度，盡早取得國際市場通行證，把與企業(yè)出口商品相關(guān)的內(nèi)容加以吸收，并制定到自己的產(chǎn)品標準中去，嚴格按照標準組織生產(chǎn)，使自己的產(chǎn)品具有穿透對方技術(shù)壁壘的能力。使產(chǎn)品順利進入國際市場，以樹立中國品牌良好的國際形象。（5）增強知識產(chǎn)權(quán)保護意識。重視境外知識產(chǎn)權(quán)的保護，積極申請境外專利和注冊商標，以防止國外企業(yè)搶注。
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我國入世以來所遭遇的貿(mào)易壁壘主要是以下三類：技術(shù)性貿(mào)易壁壘、檢驗檢疫措施、通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘，其中80%屬于技術(shù)性貿(mào)易壁壘。近年來，我國有60%的出口企業(yè)不同程度地遭遇了國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。目前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)取代反傾銷，成為我國出口面臨的第一大貿(mào)易壁壘。我國每年受反傾銷措施影響的出口額僅占全國出口額的1%左右，而受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的出口額已經(jīng)超過25%，約為400-500億美元。技術(shù)性貿(mào)易壁壘給國際貿(mào)易造成的障礙占關(guān)稅等各種壁壘總和的比重已經(jīng)由原來的20%上升到目前的80%左右。
一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的含義
技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指一國以維護國家安全、保障人類健康和安全、保護動植物健康和安全、保護環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由制定的一些強制性和非強制性的技術(shù)法規(guī)、標準以及檢驗商品的合格性評定程序所形成的貿(mào)易障礙,即通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術(shù)標準、認證制度、檢驗檢疫制度等方式，對外國進口商品制定苛刻繁瑣的技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標簽等標準，從而提高進口產(chǎn)品要求，增加進口難度，最終達到限制進口的目的。
1.技術(shù)法規(guī)
技術(shù)法規(guī)所包含的內(nèi)容主要涉及勞動安全、環(huán)境保護、衛(wèi)生與健康、交通規(guī)則、無線電干擾、節(jié)約能源與材料等。目前，工業(yè)發(fā)達國家頒布的技術(shù)法規(guī)種類繁多。尤其是近幾十年來，為了保護消費者的合法權(quán)益，許多工業(yè)發(fā)達國家不遺余力地致力于消費者保護法規(guī)的制定。
2.技術(shù)標準
工業(yè)發(fā)達國家對于許多產(chǎn)品規(guī)定了極為嚴格的技術(shù)標準，其中，既有生產(chǎn)標準，也有試驗、檢驗方法標準和安全衛(wèi)生標準；既有工業(yè)品標準，也有農(nóng)產(chǎn)品標準。隨著競爭的加劇，發(fā)達國家有意識地利用標準作為競爭的手段，往往把標準中的技術(shù)差異作為貿(mào)易保護主義的措施。有些標準的規(guī)定甚至是經(jīng)過精心策劃的，專門用以針對某個國家的出口產(chǎn)品。
3.質(zhì)量認證
質(zhì)量認證既能促進國際貿(mào)易的發(fā)展，也能成為國際貿(mào)易發(fā)展的障礙。如果一種質(zhì)量認證體系能被各國所接受，并能相互承認對方的檢驗結(jié)果，就將促進國際貿(mào)易的發(fā)展。然而，各國實行的質(zhì)量認證是多種多樣的，即使各國所采用的產(chǎn)品標準和檢驗方法相同，由于各國認證體系之間的差異、仍然會成為貿(mào)易中的技術(shù)壁壘。其主要原因有以下幾點：一是依據(jù)的標準水平不同，二是質(zhì)量認證體系的內(nèi)容不同，三是認證機構(gòu)的地位不同，四是檢驗機構(gòu)的水平不同，五是強制性認證與自愿性認證的不同。
4.商品包裝和標簽
對商品包裝和標簽規(guī)定了苛刻的要求和煩瑣的內(nèi)容是許多國家設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘的又一手段。例如，歐共體一直通過產(chǎn)品包裝和標簽的立法來設(shè)置外國產(chǎn)品的進口障礙。如對易燃、易爆、腐蝕品、有，法律規(guī)定其包裝和標簽都要符合一系列特殊標志要求。許多出口商為了符合進口國的這些規(guī)定，不得不重新包裝或改換商品標簽，從而增加了商品成本，削弱了商品的競爭能力。標簽是商品上必要的文字、圖形和符號。許多國家為了保護消費者的利益，要求盡量向消費者提品質(zhì)量和使用方法的信息，因而對進口商品，特別是對消費品標簽作了嚴格的規(guī)定。
5.檢驗程序和檢驗手續(xù)
有些國家為了推行貿(mào)易保護主義，當借用技術(shù)標準等措施達不到保護目的時，則在產(chǎn)品的試驗、檢驗程序和檢驗手續(xù)上設(shè)置重重障礙。
6.計量單位制
很多出口商品能否順利銷售，有時取決于所使用的計量單位制。最明顯的例子就是儀器、工具、夾具、模具等。有些國家抵制進口與本國計量單位不一致的商品。
7.條碼
條碼是一種可供電子設(shè)備識別的符號系統(tǒng)。使用這一系統(tǒng)，能使物品符合市場自動掃描結(jié)算的要求，為實現(xiàn)快速、有效的自動識別、采集、處理和交換信息提供保障，為商品進入超級市場提供先決條件。在一些發(fā)達國家，商品上沒有條碼，不能自動識別，就只能進入低檔商店。因此，有無條碼標志已成為事實上的貿(mào)易壁壘。
二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特征
1.廣泛性。從產(chǎn)品角度看，不但包括初級產(chǎn)品，而且涉及所有的中間產(chǎn)品和工業(yè)制成品，產(chǎn)品的加工程度和技術(shù)水平越高，所受的制約和影響也越顯著。從過程角度看，則涵蓋了產(chǎn)品的整個生命周期，從研究開發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售到消費。從領(lǐng)域角度看，已從有形商品擴展到金融、信息等服務(wù)貿(mào)易及環(huán)境保護等各個領(lǐng)域。從表現(xiàn)形式看，涉及法律、法令、規(guī)定、要求、程序等各個方面。
2.隱蔽性。技術(shù)性貿(mào)易壁壘在實行貿(mào)易保護方面有很強的隱蔽性。一是技術(shù)性貿(mào)易壁壘在理論上對所有國家一視同仁，沒有限定在某一國家，從而避免了進口配額、進口許可證等非關(guān)稅措施額度在分配中存在的明顯的不合理和歧視性問題；二是技術(shù)性貿(mào)易壁壘涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、形式靈活多變，使出口國、出口商難以適應(yīng)，其限制進口的目的是通過間接途徑達到的。三是技術(shù)性貿(mào)易壁壘廣泛地利用安全、衛(wèi)生及環(huán)境標準作為限制進口的武器，很容易把人們的視線從貿(mào)易保護轉(zhuǎn)移到人類健康和環(huán)境保護上，從而具有更強的隱蔽性。
3.合理性。設(shè)立技術(shù)法規(guī)、標準及檢驗程序，主要是為了保護國家安全及消費者利益，因而有其合理的一面。WTO有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的協(xié)議并不否認各國技術(shù)性貿(mào)易壁壘存在的合理性和必要性，只是要求技術(shù)性貿(mào)易壁壘不應(yīng)妨礙正常的國際貿(mào)易，不得具有歧視性。
4.復(fù)雜性。技術(shù)性貿(mào)易壁壘因其涉及的技術(shù)和適用范圍的廣泛性，使其比配額、許可證等其他非關(guān)稅壁壘更為復(fù)雜，而WTO允許各國根據(jù)自身特點如地理及消費習(xí)慣等制定與別人不同的技術(shù)標準。因此，要證明技術(shù)標準是否妨礙正常的國際貿(mào)易并不容易。
5.靈活性。不斷發(fā)展的技術(shù)和技術(shù)性貿(mào)易壁壘形式的多樣化為靈活運用技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供了條件，技術(shù)性貿(mào)易壁壘也較其他關(guān)稅壁壘更容易實施。
6.影響大。盡管要求采取技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)盡量減少對貿(mào)易的影響，但一般來說，一旦技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生了影響，其程度較之于關(guān)稅和一般非關(guān)稅壁壘要大得多。而且一些技術(shù)性貿(mào)易壁壘容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，即從一個國家擴展到多個國家，甚至全球。
三、我國應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的若干措施
針對西方發(fā)達國家越筑越高的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我國應(yīng)從政府和企業(yè)兩個方面共同采取積極有效的應(yīng)對措施。
政府方面
首先，高度重視技術(shù)性貿(mào)易壁壘，建立宏觀管理機制。我國要完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，組織國內(nèi)有關(guān)部門形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，研究與技術(shù)性貿(mào)易壁壘相關(guān)的政策，充分調(diào)動各方面的積極性，走科技興貿(mào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。
其次，積極參與標準化工作，加強雙邊認證。為減少貿(mào)易摩擦和減輕國內(nèi)企業(yè)負擔(dān)，我國政府應(yīng)積極參與國際組織的標準制定工作。當務(wù)之急是制定貿(mào)易標準和有關(guān)電子商務(wù)的標準，嚴格推行ISO9000和ISO14000的認證。同時我國在進行國際經(jīng)濟合作時，要積極推廣我國標準的使用，這有利于我國企業(yè)控制出口市場。
第三，建立信息中心和數(shù)據(jù)庫，加強研究和引導(dǎo)生產(chǎn)。由于主要貿(mào)易對象國技術(shù)性貿(mào)易壁壘種類繁多，應(yīng)該有專口的咨詢部門負責(zé)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的信息收集和分類工作，及時跟蹤，便于向國內(nèi)企業(yè)全面宣傳，引導(dǎo)生產(chǎn)。同時認真研究主要貿(mào)易對象國技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國主要出口產(chǎn)品的影響，幫助企業(yè)打破壁壘，擴大產(chǎn)品出口。
企業(yè)方面
首先，對各種與技術(shù)性貿(mào)易壁壘有關(guān)的信息保持高度敏感性，時刻緊密跟蹤世界各國尤其是發(fā)達國家（歐盟、美國、日本）的技術(shù)性貿(mào)易壁壘新動態(tài)。
其次，“防治”結(jié)合。防，是指企業(yè)應(yīng)投入研究開發(fā)費用，生產(chǎn)符合外國技術(shù)標準特別是苛刻要求的先進產(chǎn)品，預(yù)防和極力避免貿(mào)易爭端的發(fā)生。治，是指當貿(mào)易爭端一旦發(fā)生，要通過政府的交涉，努力使外國政府取消其技術(shù)性貿(mào)易壁壘，將企業(yè)利益損失降到最低限度。“防”與“治”一定要做到緊密結(jié)合，不可偏廢一方。但必須強調(diào)的是，預(yù)防才是“硬”道理，應(yīng)以預(yù)防為主。
第三，正確認識技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的根本原因，泰然處之，靈活應(yīng)對。客觀地說，我國企業(yè)在保護消費者權(quán)益、生態(tài)環(huán)境等方面，與西方發(fā)達國家有較大差距，正是這些差距，為發(fā)達國家憑借各種措施限制我國產(chǎn)品出口留下了設(shè)置障礙的空間。企業(yè)面對技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)理性應(yīng)對，而不是憑感情用事，動輒將技術(shù)性問題政治化，而要求政府采取貿(mào)易報復(fù)措施。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘合理性與不合理性同時共存，很難確切的評論對錯，因此企業(yè)應(yīng)充分意識到這一點，注重在日常生產(chǎn)經(jīng)營中強化對消費者權(quán)益、生態(tài)環(huán)境等的保護意識，積極地將這些意識體現(xiàn)在產(chǎn)品的技術(shù)標準之中，敢于對產(chǎn)品高標準、嚴要求。
技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展的新趨勢和新特點
1、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的數(shù)量快速增長、呈現(xiàn)出擴散效應(yīng)，范圍覆蓋愈加廣泛
近年來，WTO技術(shù)性貿(mào)易壁壘的通報量逐年增長。2007到2009年各成員國向WTO通報的新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘分別為875、1031和1251項目，呈現(xiàn)出增長速度的勢頭。自1995年WTO成立至2009年初，共有106個成員向WTO提交了10026份技術(shù)性貿(mào)易壁壘的通報。相較于關(guān)稅措施及其他非關(guān)稅措施，技術(shù)性貿(mào)易措施由于具有名義上的合理性、技術(shù)上的復(fù)雜性，有利于制定國將貿(mào)易保護隱蔽其下，因此被各國越來越多的選用。
技術(shù)性貿(mào)易壁壘在發(fā)展中呈現(xiàn)出擴散效應(yīng)。擴散效應(yīng)可分為國家之間的擴散和行業(yè)產(chǎn)品之間的擴散。國家之間的擴散表現(xiàn)為實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的國家越來越多，某一國宣布對某種產(chǎn)品實施禁令之后其他國家紛紛效仿，如：2006年我國所產(chǎn)花生被歐盟以黃曲霉素超標為由通報，之后日本也以同樣的標準扣留我國所產(chǎn)花生。行業(yè)產(chǎn)品之間的擴散效應(yīng)表現(xiàn)為，技術(shù)性貿(mào)易壁壘從一種產(chǎn)品擴散到相關(guān)產(chǎn)品，甚至擴散到其他相關(guān)行業(yè)。例如：歐盟的生態(tài)紡織品服裝指令初期只
針對僅有的幾種產(chǎn)品，現(xiàn)在擴大到睛綸、棉和天然纖維素，幾近囊括了全部紡織品和服裝范圍。
由于擴散效應(yīng)，技術(shù)性貿(mào)易措施逐漸呈現(xiàn)出覆蓋產(chǎn)品范圍大、行也廣、品種多的特點。2009年，WTO所通報的TBT和SPS壁壘不僅涉及初級產(chǎn)品，而且牽涉到所有的中間產(chǎn)品和制成品，幾乎涵蓋了所有產(chǎn)品類別。其中通報量居前的分別是食品、機電、家用和商用設(shè)備、體育文娛設(shè)備、農(nóng)用產(chǎn)品、環(huán)保、保健與安全類產(chǎn)品等產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品也正是我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中所占比重較大的產(chǎn)品類型。另外，技術(shù)性貿(mào)易壁壘正在從傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易領(lǐng)域向服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域擴展。
2、由對最終產(chǎn)品的檢測為主。向?qū)Ξa(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、運輸、銷售等全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變
國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展正在經(jīng)歷由原來的以對最終產(chǎn)品的檢查為主，向涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售和消費以及處置等各個環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督的方向轉(zhuǎn)變。最典型的例子是發(fā)達國家推行的HACCP管理體系。HACCP體系(即：Hazard Analysis and Critical ControlPoint，危害分析和臨界控制點)起源于美國，該體系用以控制從農(nóng)場到餐桌整個食品生產(chǎn)、加工、儲運、銷售過程中可能出現(xiàn)的食品安全危害。
3、自愿性措施與強制性技術(shù)法規(guī)相結(jié)合，并逐漸向強制性法規(guī)為主的方向發(fā)展
早期的一些技術(shù)性貿(mào)易措施，如ISO9000、ISO14000、各種環(huán)境標志認證、HACCP認證、有機食品認證等，是以生產(chǎn)者自愿為原則決定是否申請認證的。但近年來，一些自愿性措施正在與強制性措施相結(jié)合，并有向強制性法規(guī)方向轉(zhuǎn)化的趨勢，發(fā)達國家近年來的技術(shù)標準要求大部分成為強制性措施，如歐盟的“REACH制度”和日本的“肯定列表制度”等。
4、對產(chǎn)品的技術(shù)要求更為嚴格和復(fù)雜。更加強調(diào)安全、環(huán)保和能效要求
隨著產(chǎn)品安全和生存環(huán)境問題的日益突出，WTO成員對產(chǎn)品安全、環(huán)保和能效的要求也更加突出和嚴格。2009年，WTO的TBT通報中，能效通報比上年增長一倍多，達54個項目。對我國出口產(chǎn)品影響較大的具體技術(shù)性貿(mào)易措施包括：第一，在工業(yè)品出口方面，主要是有毒有害物質(zhì)限量要求、技術(shù)標準要求、認證要求、包裝及材料的要求、產(chǎn)品的人身安全要求、環(huán)保要求等；第二在農(nóng)產(chǎn)品、食品出口方面，主要是食品中農(nóng)獸藥殘留要求、食品添加劑要求、重金屬等有害物質(zhì)限量要求、細菌等衛(wèi)生指標要求，以及加工廠、倉庫注冊要求等。
技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國出口的影響，及我國屢遭限制的原因分析
1、國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國出口的影響
從對我國出口的整體影響看，國家質(zhì)檢總局去年在全國范圍內(nèi)開展的國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我國出口企業(yè)影響的最新調(diào)查顯示，我國有36.06％的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響，全年出口貿(mào)易直接損失505.42億美元。企業(yè)因國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘而新增加的成本達到240.72億美元。由此可以看出技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國出口的限制作用在逐年快速增長。
從對我國出口的行業(yè)影響看，依據(jù)HS編碼將我國出口企業(yè)分為七大行業(yè)，其中，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對農(nóng)食品行業(yè)、玩具家具行業(yè)的影響最大，這兩個行業(yè)中受到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的企業(yè)數(shù)分別占其企業(yè)數(shù)的52.53％和45.22％，其他依次是機電儀器行業(yè)、木材紙張非金屬行業(yè)、紡織鞋帽行業(yè)、塑料皮革行業(yè)、化礦金屬行業(yè)，其受到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的企業(yè)占其企業(yè)數(shù)的比例分別為：36.88％、35.27％、33.53％、32.64％、26.03％。
從實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的國別和地區(qū)結(jié)構(gòu)看，對我國企業(yè)出口影響較大的國家和地區(qū)排在前五位的依次是歐盟、美國、日本、加拿大和澳大利亞，這五個國家的技術(shù)性貿(mào)易措施對我國出口企業(yè)造成的限制分別占我國企業(yè)總體受限的18.04％、15.96％、7.17％、5.16％、4.18％。
從給我國出口企業(yè)造成損失的形式看，國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘給我國出口企業(yè)造成的損失可分為7種形式，其中取消訂單是最主要的形式，在全部損失形式中所占的比例為21.5％，其他依次是降級處理、貨物退回、口岸處理、扣留貨物、改變用途和銷毀貨物，所占比例依次為13.4％、12.8％、10.5％、10.2％、10.1％、10％。
2、我國出口產(chǎn)品屢遭技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制的主要原因分析
技術(shù)性貿(mào)易壁壘的宏觀管理方面沒有形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理體制。目前，我國對技術(shù)性貿(mào)易壁壘負有管理職責(zé)的單位包括：國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)改委、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家標準委、環(huán)保總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家林業(yè)局等十幾個部
委。但是這種多頭共管的現(xiàn)狀，使我國在應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面沒有形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理體制。當在出口產(chǎn)品出現(xiàn)問題時，常常是各個部門各自為戰(zhàn)，無法形成合力，延誤時機。
3、國內(nèi)的技術(shù)法規(guī)、標準體系建設(shè)滯后，許多標準尚未能與國際接軌
第一，沒有建立起全國性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)標準法規(guī)體系。我國在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域同時存在著行業(yè)標準、專業(yè)標準和出口標準三個平行的標準，這個三個標準之間有時會存在相互沖突和矛盾的現(xiàn)象。但在某些行業(yè)或產(chǎn)品卻沒有自己的標準，高新技術(shù)領(lǐng)域的標準研究更顯欠缺。第二，技術(shù)標準過低。我國技術(shù)標準過低也是導(dǎo)致出口容易受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的重要原因之一。如在農(nóng)藥殘留最高限量的規(guī)定方面，歐盟對農(nóng)產(chǎn)品甲胺磷的最高含量歐盟為0.01mg/kg，我國為0.1 mg/kg，是歐盟的10倍。第三，國內(nèi)部分技術(shù)標準時效性差，標準的修訂和復(fù)審周期長。我國國內(nèi)很多應(yīng)該及早修定的標準，常常因為科學(xué)研究和實驗資金的短缺、標準主管部分反應(yīng)的滯后等，而不能得到及時修訂。國內(nèi)很多行業(yè)標準已超過10年未修訂過，這與發(fā)達國家每3到5年就對國家標準進行修訂的情況存在很大差距。第四，國際標準的采標率低。在我國的國內(nèi)標準的制定中，沒有能夠緊跟國際標準的最新發(fā)展，造成與最新的國際標準脫軌。
應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策措施
1、政府宏觀層面應(yīng)采取的對策措施加快推進國家標準化戰(zhàn)略的制定和實施。提高我國國家標準的國際化水平
第一，盡快制定和實施國家標準化戰(zhàn)略，加快建立覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的國家標準體系。在具體行業(yè)方面，應(yīng)重點加快制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能減排和資源綜合利用、消費品安全和生產(chǎn)安全等領(lǐng)域的國家標準；大力推進農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)和國家重點工程等標準化示范試點建設(shè)。調(diào)整我國的標準結(jié)構(gòu)，由過去側(cè)重制定和修訂標準、增加標準數(shù)量向調(diào)整標準的組成方向轉(zhuǎn)變，由側(cè)重傳統(tǒng)工業(yè)的標準化向大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的標準化方向轉(zhuǎn)變，由單純的技術(shù)標準為主向與技術(shù)標準與管理標準化并重方向轉(zhuǎn)變。
第二，盡快理順現(xiàn)有標準之間相互矛盾和沖突的區(qū)域，建立全國統(tǒng)一的標準化體系。國家質(zhì)檢、商務(wù)和標準化管理部門應(yīng)組織各行業(yè)專業(yè)人員對目前我國國家標準、行業(yè)標準、地方標準的現(xiàn)狀進行徹底調(diào)查，及時廢止已不適用的各類標準，對各類標準之間矛盾和沖突的條款，盡快做出調(diào)整、修改。整合國家、行業(yè)、地方標準信息資源，建立國家技術(shù)標準資源服務(wù)信息系統(tǒng)，提供全國統(tǒng)一的管理標準化體系和標準規(guī)范，為全社會提供標準化動態(tài)信息服務(wù)。
第三，提高我國國家標準的國際化水平。今后我國制定和修訂的國家標準應(yīng)盡量向國際標準貼近，提高國際通用標準的采標率，使國家標準、行業(yè)標準與國際標準協(xié)調(diào)。更多的吸納和鼓勵企業(yè)參與國家標準和國際標準的制訂，加快推進企業(yè)采用國際標準，按照國際通行做法開展產(chǎn)品認證、實驗室認可和按ISO9000、ISO14000等標準進行質(zhì)量保證體系的審核注冊。以國家標準的國際化，帶動企業(yè)按照國際標準安排生產(chǎn)，以使產(chǎn)品更符合進口國要求。
完善技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警機制。做好對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警，未雨綢繆，把應(yīng)對工作放在前面，這才是應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最佳手段。
第一，在預(yù)警信息的廣泛和全面收集方面。技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報信息的收集工作可以由國家和地方各個質(zhì)檢部門或商務(wù)部門所屬的技術(shù)性貿(mào)易壁壘咨詢機構(gòu)負責(zé)。可以考慮通過國際組織、駐外機構(gòu)等多種渠道來收集，例如以下幾種渠道：1、WTO總部網(wǎng)站的WTO/TBT通報信息；2、WTO各成員方的官方出版物，如歐盟的“官方公報”(OJ)；3、通過我國駐外經(jīng)濟、商務(wù)參贊處等機構(gòu)收集有關(guān)國家的預(yù)警信息；4、通過研究WTO成員已采取的措施，跟蹤了解是否有其他成員采取類似的措施；5、搜集主要發(fā)達國家重要的行業(yè)協(xié)會、先進企業(yè)的技術(shù)發(fā)展動態(tài)及其用于貿(mào)易壁壘的新動向；6、進口國采購商在外貿(mào)洽談中對我國出口商提出的技術(shù)要求變化方面的信息；7、向我國承擔(dān)或參加ISO等國際標準組織活動較多的企事業(yè)單位或技術(shù)標準化管理單位了解相關(guān)國際標準的發(fā)展動態(tài)。
第二，在推進預(yù)警信息向企業(yè)廣泛和有效的傳播方面。商務(wù)和質(zhì)檢部門應(yīng)牽頭構(gòu)建國家級的技術(shù)性貿(mào)易壁壘基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和綜合信息平臺，實現(xiàn)面向全國外貿(mào)企業(yè)的信息共享與互動，及時將預(yù)警信息傳遞給有關(guān)出口企業(yè)，包括及時向企業(yè)提供主要貿(mào)易對象國的技術(shù)法規(guī)變化、國際技術(shù)性貿(mào)易措施的發(fā)展動態(tài)等信息，針對企業(yè)需求，開展形式多樣的培訓(xùn)工作。
完善雙邊、多邊技術(shù)磋商機制。目前，我國在與是發(fā)達國家建立技術(shù)標準評定的相互認證方面還比較落后，由此導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品經(jīng)常面臨重復(fù)檢驗，這在一定程度上增加了我國出口產(chǎn)品成本。我國相關(guān)技術(shù)認證機構(gòu)應(yīng)通過加強同國外權(quán)威認證機構(gòu)，尤其是國際互認機構(gòu)的交流和合作，充分借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，爭取簽署更多的互認協(xié)議，建立產(chǎn)品認證、體系認證與實驗室認可的互認機制，以幫助出口企業(yè)跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
在國際標準化機構(gòu)中發(fā)揮更強作用，推動我國自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)標準上升為國際標準。技術(shù)標準是一種游戲規(guī)則，哪個國家掌握了制定權(quán)，它的技術(shù)就成能為國際標準，也就掌握了國際市場的主動權(quán)，標準之爭實際上是各國對未來國際市場的競爭。我國應(yīng)積極參加ISO(國際標準化組織)、IEC(國際電工委員會)和ITU(國際電信聯(lián)盟)等重要國際標準化機構(gòu)的各種技術(shù)活動，特別在國際標準制定、修訂方面，積極爭取承擔(dān)起草工作，提升我國在主要國際標準化機構(gòu)中的地位，在主要國際標準化機構(gòu)中發(fā)揮更強的作用。一方面，反對發(fā)達國家將歧視性、壟斷性的標準制定為國際標準；另一方面，使國際標準盡量能反映我國的要求和意見，并將我國具有競爭力的行業(yè)的標準納入國際標準體系。
2、企業(yè)微觀層面應(yīng)采取的措施
第一，要高度重視應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘工作，培養(yǎng)專門跟蹤、研究本企業(yè)所需的應(yīng)對國外技術(shù)性壁壘措施的專業(yè)人才，關(guān)注本行業(yè)的國際標準和行業(yè)中先進企業(yè)的生產(chǎn)標準的變化動態(tài)，多方收集信息，根據(jù)國際市場需要和發(fā)展趨勢及時調(diào)整本企業(yè)的技術(shù)和管理標準，進一步密切同政府和行業(yè)組織間的聯(lián)系，以便各方及時協(xié)調(diào)應(yīng)對。
關(guān)鍵詞：溫州民營中小企業(yè)；集群化發(fā)展；對策
產(chǎn)業(yè)集群是以專業(yè)分工高度化和集中化為特征的，專業(yè)分工程度很高的企業(yè)集中在一起，具有群體效應(yīng)，這也是一種規(guī)模效應(yīng)，其管理費用和經(jīng)營成本要比單個的大型企業(yè)低得多。因此，溫州民營中小企業(yè)集群化發(fā)展顯得頗為重要。
一、溫州民營中小企業(yè)集群化發(fā)展的現(xiàn)狀
在溫州的一個村或鄰近幾個村是某一類或某一種產(chǎn)品的產(chǎn)銷小基地，一個鎮(zhèn)或鄰近幾個鎮(zhèn)是某一類或某一種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷大基地。樂清市柳市鎮(zhèn)是全國最大低壓電器產(chǎn)銷基地，低壓電器產(chǎn)銷量約占全國1/3；并建成了19個“國”字號生產(chǎn)基地。
（一）“中國鞋都”
中國輕工聯(lián)合會命名溫州市為“中國鞋都”。溫州鞋革企業(yè)有5500多家，總產(chǎn)值31億產(chǎn)值，超億元企業(yè)24家，產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率25%，并遠銷100多個國家和地區(qū)。溫州鞋業(yè)質(zhì)量、品牌走在全國前列，有“中國馳名商標”3家，“中國名牌”產(chǎn)品3家，“十大中國真皮鞋王”3家。14家國家免檢產(chǎn)品，70余家獲準佩掛真皮標志。
（二）“中國電器之都”
溫州市低電壓電器生產(chǎn)企業(yè)集中的樂清市市鎮(zhèn)、北白象鎮(zhèn)和樂成鎮(zhèn)。有股份制、股份合作企業(yè)100余家，總產(chǎn)值241.5億。產(chǎn)品100多個系列，5000多個品種，2萬多個規(guī)格。企業(yè)持有中國電工委員會安全認證的有150個，200多個企業(yè)已通過美國UL歐共體CE德國VDE認證，262家獲得ISO9000質(zhì)量體系認證。全市有29家電器企業(yè)集團，其中全國性無區(qū)域集團22家。正泰、德力西集團獲“中國馳名商標”，此后又涌現(xiàn)出一批知名商品和名牌產(chǎn)品。一批企業(yè)走出國門，在西歐、中東、南美非洲等地設(shè)20多個辦事處、開辦工廠、約定獨家商。
（三）“中國金屬外殼打火機生產(chǎn)基地”
溫州是世界最大的打火機生產(chǎn)地，有打火機生產(chǎn)企業(yè)500多家。年產(chǎn)金屬外殼打火機5億多只，大多銷往世界80多個國家和地區(qū)，占世界金屬外殼打火機市場份額的70%，占國內(nèi)市場的95%中國五金制品協(xié)會命名溫州為“中國金屬外殼打火機生產(chǎn)基地”。
（四）“中國剃須刀生產(chǎn)基地”
溫州市剃須刀行業(yè)起步于20世紀80年代，經(jīng)過十多年的發(fā)展，有剃須刀企業(yè)100多家，年產(chǎn)值12億元，占國內(nèi)市場份額60%以上。產(chǎn)品銷往美洲、西歐、 非洲、中東及日本、澳大利亞等100多個國家和地區(qū)。
（五）“中國眼鏡生產(chǎn)基地”
溫州市命名為“中國眼鏡生產(chǎn)基地”。有眼鏡企業(yè)800多家，年生產(chǎn)總值50億元，產(chǎn)品60%上出口世界各地。
（六）“服裝業(yè)”
服裝業(yè)是溫州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全市有服裝工業(yè)企業(yè)3000家，年產(chǎn)值302億。約占全國市場的8%產(chǎn)品以男西服為主，女裝、休閑裝、童裝競爭發(fā)展。
（七）“中國泵閥之鄉(xiāng)”
溫州市有泵閥企業(yè)300家，年產(chǎn)值57億。閥門產(chǎn)品有2500多種規(guī)格型號，泵類產(chǎn)品有500多種規(guī)格型號。90多家企業(yè)通過ISO9000國際質(zhì)量體系論證，5家企業(yè)獲美國泵油協(xié)會API論證，并出口美國、荷蘭、意大利等國家和東南亞地區(qū)。
（八）“中國印刷城”
溫州市現(xiàn)有印刷企業(yè)約2200余家，從業(yè)人員十多萬人，其中工程技術(shù)人員就有3000余人。全年產(chǎn)值101億。有16家企業(yè)年產(chǎn)值5000萬元以上，其中6家超億元。90多家企業(yè)通過ISO9000國際質(zhì)量認證體系認證。
（九）“塑料制品”
溫州市塑料制品主要是合成革、塑料編織和塑料薄膜。現(xiàn)合成革企業(yè)近百家，年產(chǎn)值85億元，占國內(nèi)市場份額70%；塑料編織企業(yè)500家，年產(chǎn)值80億元，占國內(nèi)市場份額50%；塑料薄膜企業(yè)32家，年產(chǎn)值21.6億元，占國內(nèi)市場份額10%。分別被命名為“中國合成革之都”、“中國編塑之都”和“中國塑料薄膜生產(chǎn)基地”。
溫州產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟，以其社會化分工和專業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系，形成了溫州企業(yè)的群體規(guī)模以及技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素和品牌的集聚優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群中大多數(shù)企業(yè)雖然單體規(guī)模不大，但都有幾千家甚至上萬家同類企業(yè)集聚在一起，形成較大的總量規(guī)模和較高的市場占有率，這種優(yōu)勢最終體現(xiàn)到成本優(yōu)勢、價格優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，使溫州區(qū)域經(jīng)濟不僅具有“小”的活力，而且具有“大”的實力。
二、溫州民營中小企業(yè)集群化發(fā)展存在的問題
（一）市場環(huán)境待改善
溫州有較為寬松的市場經(jīng)濟環(huán)境，但政府管理相對內(nèi)向和封閉導(dǎo)致外向型經(jīng)濟發(fā)展存在明顯的時滯和力度上的局限。一方面，溫州民營中小企業(yè)在起步、發(fā)展中遇到部分稅收、貸款、用地等方面歧視和不公平待遇等問題，這些都制約著溫州民營中小企業(yè)集群化持續(xù)迅猛的發(fā)展。另一方面，引進外資部分相對不足，支持溫州民營中小企業(yè)發(fā)展的管理體系、產(chǎn)業(yè)政策、金融、技術(shù)、社會服務(wù)等都還有待于逐步建立和完善。
（二）土地資源的緊缺
隨著溫州民營中小企業(yè)集群經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種生產(chǎn)要素瓶頸問題已日益突出。溫州土地資源非常緊缺，已經(jīng)到達寸土寸金的程度，工業(yè)用地價格是200萬元/畝，是全中國最昂貴的土地價格，內(nèi)地很多地方只有5.6萬元/畝，即使上海這種中心城市，其土地價格比溫州也低得多。從而出現(xiàn)了溫州企業(yè)由單一的個別企業(yè)外遷向區(qū)域部分群體企業(yè)外遷現(xiàn)象。生產(chǎn)要素的瓶頸問題已逐漸成為溫州民營中小企業(yè)集群經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，從而削弱了集群產(chǎn)品的競爭力。
（三）集群化水平不高
產(chǎn)業(yè)集群處于較低水平集群的階段，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，缺乏主導(dǎo)核心企業(yè)，企業(yè)布局分散且缺乏層次性。集群內(nèi)企業(yè)間的專業(yè)化分工不深，組織度不高，協(xié)作力不強，行業(yè)缺乏自律，造成企業(yè)相互仿冒、偷工減料、低價傾銷等無序競爭時有發(fā)生，嚴重損害了集群的整體利益。
（四）企業(yè)人才的缺乏
溫州的區(qū)位劣勢與本地高校資源不足，使得人才難以集聚。一是人力資源公共服務(wù)體系不健全。政府對集群內(nèi)企業(yè)的人才隊伍建設(shè)、政策支持和配套服務(wù)存在不足。人力資源中介組織不發(fā)達，獵頭服務(wù)等高級人才服務(wù)發(fā)展滯后。二是缺乏高技術(shù)人才集聚的有效載體。溫州的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，高等教育資源不豐富，集群內(nèi)企業(yè)很少擁有技術(shù)研發(fā)中心等吸引高新技術(shù)人才的有效載體。三是集群內(nèi)企業(yè)人力資源投入不足。集群內(nèi)企業(yè)在人力資源管理上只注重短期利益，缺乏對人力資源規(guī)范管理。在教育培訓(xùn)上，企業(yè)只重產(chǎn)出，不求投入，嚴重限制了人才的自我發(fā)展空間，降低了企業(yè)對人才的吸引力。四是工作環(huán)境欠佳和城市生活成本高昂。溫州的房價偏高，導(dǎo)致城市生活成本高昂，也是制約外來人才留在溫州的一個重要因素。
（五）創(chuàng)新能力的不足
溫州民營中小企業(yè)集群大多以勞動密集型的輕加工產(chǎn)業(yè)為主，由于缺乏必要的科技支撐與依托，群內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新速度不快，新產(chǎn)品開發(fā)能力不足，產(chǎn)品的科技含量不高。絕大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)的是中低檔產(chǎn)品，而且不少是無品牌生產(chǎn)，名牌產(chǎn)品較少，產(chǎn)品附加值很低；絕大部分溫州民營中小企業(yè)資助創(chuàng)新產(chǎn)品的能力很弱。
（六）經(jīng)營管理水平低
集群內(nèi)的溫州民營中小企業(yè)初期絕大多數(shù)是以家族、血緣為主要紐帶，以經(jīng)驗管理為主要手段運作。這種運作方式在企業(yè)初創(chuàng)時期有其合理性，有利于資本的快速集聚和企業(yè)決策的實施。但是在現(xiàn)今經(jīng)濟高速發(fā)展的時代下，這種運作方式就很難適應(yīng)激烈的市場競爭和企業(yè)規(guī)模的擴大。企業(yè)中家族成員的“圍墻”妨礙了非家族成員的升遷，內(nèi)部“近親繁殖”現(xiàn)象嚴重，易造成非家族職員甚至高級職員的短期行為，人才流動頻繁，有的企業(yè)每個生產(chǎn)旺季過后，甚至要更換60-70%管理人員和技術(shù)工人。家族式管理使企業(yè)難以形成制度化管理，往往以情，使制度流于形式。企業(yè)老板權(quán)力無制約，決策隨意性大，往往影響決策的質(zhì)量和科學(xué)性。這種傳統(tǒng)的家族式經(jīng)營管理與現(xiàn)代市場經(jīng)濟是格格不入的，嚴重制約了企業(yè)的進一步發(fā)展。
三、溫州民營中小企業(yè)集群化發(fā)展的對策
（一）發(fā)揮政府導(dǎo)向作用
政府作用不可輕視，政府應(yīng)該提供激勵性的制度和政策環(huán)境，對教育和科研進行持續(xù)投資，提供與規(guī)范公共基礎(chǔ)研究。要全面清理和修訂阻礙溫州民營中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，消除體制，允許民間資本進入除國家明令禁止以外的所有領(lǐng)域。在市場準入、財政支持、稅收優(yōu)惠、技改立項、用地用電、銀行信貸、發(fā)行股票債券等方面，做到與國有等其他企業(yè)一視同仁。要優(yōu)化資源配置和調(diào)度，努力緩解能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸對溫州民營中小企業(yè)發(fā)展的制約。
引導(dǎo)溫州民營中小企業(yè)自主創(chuàng)新方面，建立生產(chǎn)力促進中心、創(chuàng)新中心、科技開發(fā)中心、信息服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、融資擔(dān)保機構(gòu)等中介服務(wù)組織，為廣大溫州民營中小企業(yè)集群的發(fā)展營造良好的服務(wù)環(huán)境。同時，政府還應(yīng)該積極營造有著尊重知識產(chǎn)權(quán)、尊重創(chuàng)新成果、尊重產(chǎn)權(quán)私有的法制環(huán)境。
（二）合理布局促進協(xié)作
合理布局產(chǎn)業(yè)集群，推動溫州民營中小企業(yè)的專業(yè)化集聚，引導(dǎo)布局分散的溫州民營中小企業(yè)逐步集中到統(tǒng)一規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)，引導(dǎo)溫州民營中小企業(yè)往專、精、細轉(zhuǎn)變，改善產(chǎn)業(yè)空間布局，實現(xiàn)層次性布局，促使企業(yè)共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加快生產(chǎn)要素的集聚和資源的優(yōu)化配置，加強生態(tài)環(huán)境保護。
溫州民營中小企業(yè)量大面廣，是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。協(xié)作是當代商業(yè)活動中最重要的發(fā)展趨勢，它使知識和構(gòu)思得到更大范圍的更換和共享，從而提高商業(yè)活動的效率。它包括兩個部分，對內(nèi)：對于集群內(nèi)已有的企業(yè)，要努力引導(dǎo)形成溫州民營中小企業(yè)密切配合，專業(yè)分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系。對外：要加強與國際間其他集群間的合作。其關(guān)鍵在于通過合作引進那些集群中代表管理、技術(shù)領(lǐng)先水平企業(yè)先進的管理經(jīng)驗與技術(shù)，從而加速溫州民營中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)升級（見圖1）。
（三）培育新的生產(chǎn)要素
對溫州而言，隨著產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)生產(chǎn)要素價格持續(xù)攀升，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素優(yōu)勢已近乎被挖掘殆盡，不尋求新的生產(chǎn)要素，尋找新的突破點，溫州產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展將被挾制于瓶頸中。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高小企業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新能力。充分利用高校、科研機構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，積極尋找或研發(fā)新的可替代性生產(chǎn)要素，加速改造和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會功能
行業(yè)協(xié)會以會員需求為協(xié)會工作的著力點，實實在在地為會員辦事，積極幫助會員維護自身的合法權(quán)益，為會員之間的溝通和交流提供平臺。一方面是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織和服務(wù)功能，辦成許多單個企業(yè)難以辦成的事。民間商會作為集體利益的代表和反傾銷申訴中提訴人，通過組織集群內(nèi)所有企業(yè)的力量，共同集資動用法律手段、游說政府有關(guān)部門，增加了在國際談判中討價還價的能力，維護產(chǎn)業(yè)集群的正當利益。另一方面發(fā)揮協(xié)調(diào)和管理功能，開展行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)則，規(guī)范同業(yè)競爭。協(xié)會應(yīng)協(xié)助政府有關(guān)部門規(guī)范市場秩序，嚴格執(zhí)行國家對知識產(chǎn)權(quán)的保護政策；加大對假冒偽劣行為打擊與懲罰力度，著力維護企業(yè)權(quán)利和行業(yè)利益。為企業(yè)參與市場競爭創(chuàng)造公正同一的市場秩序。
（五）培養(yǎng)引進各類人才
人才是企業(yè)競爭的焦點，是建設(shè)先進制造業(yè)基地的關(guān)鍵條件。人才體系建設(shè)包括人才的培養(yǎng)體系和引進體系，產(chǎn)業(yè)集群為人才培養(yǎng)和引進提供一個良好的平臺。在企業(yè)內(nèi)部要營造“愛學(xué)習(xí)”的氛圍，提高員工學(xué)習(xí)主動性，企業(yè)建立一套完整的培訓(xùn)計劃，不定期舉辦各種培訓(xùn)班，給骨干員工提供更多的學(xué)習(xí)機會以達到不斷提高員工素質(zhì)的目的。企業(yè)也可以與職業(yè)學(xué)校開展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，實行“定單式培養(yǎng)”，為企業(yè)輸送所需的人才。此外，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，由政府或協(xié)會組織，根據(jù)某個集群的特色舉行專業(yè)人才招聘會和人才的專業(yè)培訓(xùn)，以解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的人才問題。
（六）提高集群創(chuàng)新能力
1、技術(shù)創(chuàng)新。溫州民營中小企業(yè)應(yīng)加強于高校和科研機構(gòu)的聯(lián)系，借助高校科研機構(gòu)科研、創(chuàng)新力量，以市場需求為導(dǎo)向，提高其市場實用性，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，進而提高中小企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新項目的應(yīng)用水平。
2、市場創(chuàng)新。順應(yīng)國際貿(mào)易發(fā)展趨勢的流通手段，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)專業(yè)市場營銷優(yōu)勢，同時廣泛利用信息技術(shù)，提高群內(nèi)企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，加強集群內(nèi)專業(yè)市場共性技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。積極利用網(wǎng)絡(luò)資源，宣傳企業(yè)形象和產(chǎn)品并及時了解國內(nèi)外市場對產(chǎn)品需求，實現(xiàn)電子商務(wù)。近年來溫州集群經(jīng)濟外向化發(fā)展主要集中在我國中西部地區(qū)，今后要將目光瞄向海外市場，通過海外分市場的擴展，建立起完善的海外營銷網(wǎng)絡(luò)，促進溫州集群經(jīng)濟外向化發(fā)展。
3、精神創(chuàng)新。溫州民營中小企業(yè)集群正處在一個尋求突破的階段，應(yīng)該進一步發(fā)揚溫州人敢于探索、敢于拼搏、敢為天下先的精神，用這種精神去克服溫州民營中小企業(yè)集群進一步發(fā)展中所遇到的問題。
（七）轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理方式
溫州民營中小企業(yè)經(jīng)營者需要加強經(jīng)營管理方面的專業(yè)知識學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營者觀念，提高其經(jīng)營管理水平。從觀念到制度進行變革，建立現(xiàn)代化的科學(xué)管理制度，從而促進溫州民營中小企業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。
總之，溫州民營中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群己經(jīng)或正在成為溫州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中重要載體，并取得了一定的成就。同時，溫州民營中小企業(yè)必須清醒地認識到，只有很好解決制約它發(fā)展的市場環(huán)境、土地資源、企業(yè)人才、經(jīng)營管理等問題，提升集群化水平，才能更好地促進溫州民營中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
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論文摘要：中國是世界上最大的紡織服裝產(chǎn)品出口國，紡織服裝行業(yè)也是中國的支柱型產(chǎn)業(yè)。在紡織品“后配額時代”的前兩年，其他國家對中國紡織服裝產(chǎn)品配額限制的取消使得中國紡織服裝貿(mào)易發(fā)展勢頭良好，但依然面臨眾多困難，如與主要貿(mào)易伙伴國貿(mào)易摩擦加劇、受到它國越來越多的反傾銷措施限制等。目前中國紡織服裝行業(yè)還面臨如“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”等一些新的挑戰(zhàn)。本文將分析中國紡織服裝行業(yè)面臨的困難與挑戰(zhàn)，并提出如“開展跨國經(jīng)營戰(zhàn)略”等對策措施，以促進中國紡織服裝貿(mào)易的發(fā)展。
紡織服裝行業(yè)是中國的支柱產(chǎn)業(yè)。紡織和服裝業(yè)的發(fā)展涉及的社會勞動力超過1億人，2006年紡織服裝業(yè)占工業(yè)企業(yè)總增加值6％以上。2006年，紡織服裝業(yè)銷售總值2．45萬億元，比2005年增長21．8％；實現(xiàn)利潤88億元，比2005年增長28％；出口總值1470億美元，增長25％，占全國出口總值的15．2％。2005年1月1日全球紡織品配額取消以后，紡織服裝行業(yè)呈現(xiàn)量增價跌的趨勢這種趨勢也使得中國與美國、歐盟等幾個重要的貿(mào)易伙伴之間的紡織服裝貿(mào)易摩擦加劇，出口市場混亂。未來中國紡織服裝貿(mào)易仍將面臨諸多困難，本文也將深入探討具體的應(yīng)對措施。
一、中國紡織服裝出口貿(mào)易面臨的困難與挑戰(zhàn)
(一)未來中歐、中美之間依然可能爆發(fā)大規(guī)模貿(mào)易摩擦
2007年年底，中歐紡織品協(xié)議率先到期，中美紡織品協(xié)議也將于2009年年底到期，屆時中國對歐盟與美國的紡織服裝產(chǎn)品出口數(shù)量必然增加，如不進行積極有效的管理，中國與歐美之間紡織服裝貿(mào)易摩擦可能再次激化。
1．中歐協(xié)議到期后，雙方發(fā)生貿(mào)易摩擦的可能性增加
首先，歐洲方面，中歐協(xié)議到期后，因受限而通過其他國家和地區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易會發(fā)生回流現(xiàn)象，從而導(dǎo)致對歐出口的增加。2006年歐盟對中國大陸部分紡織品實行進口配額限制，國內(nèi)很多企業(yè)為了規(guī)避限制，采取“曲線出口”的戰(zhàn)略，即先將產(chǎn)品出口到羅馬尼亞、土耳其等國再轉(zhuǎn)而出口到歐盟。如2006年前10個月中國對羅馬尼亞出口40．5億美元，增幅達到800％，對土耳其出口增長更是達到1394．5％，這其中很大部分產(chǎn)品將最終流向歐盟。中歐協(xié)議到期后，這些因受限而進行轉(zhuǎn)口貿(mào)易的產(chǎn)品將重新由中國出口到歐盟，導(dǎo)致對歐出口數(shù)量的激增。
其次，中歐協(xié)議到期后，跨國服裝公司可能會把因設(shè)限而轉(zhuǎn)向東南亞國家的訂單轉(zhuǎn)回中國生產(chǎn)，如國際知名企業(yè)阿迪達斯公司與耐克公司。這兩家公司在東南亞與中國均設(shè)有分廠，一旦中國紡織品出口受限，它們便可以把生產(chǎn)任務(wù)部分轉(zhuǎn)移到東南亞分廠。從歐盟2006年進口來源國進口數(shù)量變化情況看，2006年中國受限后，東南亞國家特別是印度尼西亞、越南對歐盟出口數(shù)量明顯增加，這其中有相當部分是受跨國公司的訂單轉(zhuǎn)移影響。一旦訂單轉(zhuǎn)回中國生產(chǎn)，勢必將增加中國對歐美市場出口數(shù)量的增加。
再次，歐盟理事會為了平衡內(nèi)部各國利益，極有可能對中國采取貿(mào)易保護主義政策。歐盟成員國中英國、法國及意大利等均為老牌紡織大國，從中國進口的大量廉價紡織服裝產(chǎn)品會影響到其國內(nèi)的就業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，而且歐盟東擴中的不少新成員國也是以紡織服裝業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中國家，歐盟內(nèi)部要求對中國產(chǎn)品實施限制的呼聲越來越強。因此，歐盟理事會很可能對中國的紡織服裝貿(mào)易采取限制措施。
2．中美協(xié)議到期后，美國可能對中國采取新的限制進口措施
首先，美國方面，2009年中美協(xié)議到期后，雙方發(fā)生貿(mào)易摩擦的可能性增加。2005年全球配額取消以后，中國對美國紡織服裝產(chǎn)品出口大幅增長，占美國進口份額的26．89％，遠高于2004年的19．84％。因此，中美之間簽訂協(xié)議，對中國21類出口產(chǎn)品進行限制。從受限產(chǎn)品實際貿(mào)易情況來看，2006年對美出口協(xié)議類別產(chǎn)品均出現(xiàn)一定程度的下降，有3類產(chǎn)品的下降幅度更是超過50％，由此可以看出，中美之間的協(xié)議暫時壓制了中國產(chǎn)品的出口能力，但并沒有削弱國內(nèi)受限產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，2009年中美協(xié)議到期以后，受限產(chǎn)品極有可能重現(xiàn)2005年對美出口激增的情況，如不采取有效的出口管理措施，屆時中美雙方依然可能爆發(fā)貿(mào)易摩擦。
其次，美國頻繁運用特保機制對中國出口紡織品實施特保措施。2005年，中國有10類紡織品服裝共計43．32億美元遭到美國的特保措施，大約占對美出口紡織品服裝總額的1／4。2008年12月31日以242段為依據(jù)實施的特保措施將到期，屆時美國有可能通過新的國內(nèi)立法，依據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》16條下的特定產(chǎn)品保障機制對紡織品采取特保措施，以方便2009年以后繼續(xù)對中國紡織品服裝實施特保。
(二)技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為中國紡織品出口貿(mào)易的新挑戰(zhàn)
技術(shù)性貿(mào)易措施是指一國或一個區(qū)域組織以維護國家或區(qū)域的基本安全，保障人類健康和安全，保護動植物健康和安全，保護環(huán)境，防止欺詐行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的所能夠?qū)H商品、服務(wù)以及知識產(chǎn)權(quán)等方面的貿(mào)易產(chǎn)生影響的技術(shù)性措施。而技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TechnicalBarrierstoTrade，TBT)是指一國以上述理由為借口，刻意采取的限制他國商品進口，以保護本國商品和企業(yè)的帶有歧視性的技術(shù)性措施。從國際經(jīng)濟法，特別是WTO法律規(guī)則來看，這種技術(shù)性貿(mào)易壁壘是與公平、自由貿(mào)易原則相違背的，也是受世貿(mào)組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》(簡稱聊協(xié)定)和《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)定》(簡稱SPS協(xié)定)規(guī)制的對象，是一種貿(mào)易保護手段。技術(shù)性貿(mào)易壁壘自身具有形式上的合法性及執(zhí)行上的強制性，并且其立法內(nèi)容也具有廣泛性和較強的技術(shù)性，法律適用也是靈活多變的。
目前影響中國紡織服裝產(chǎn)品的主要技術(shù)壁壘形式包括產(chǎn)品認證制度、產(chǎn)品包裝標簽制度等(如表1)。
中國紡織企業(yè)面對目前的這些技術(shù)壁壘時屢屢受挫，究其原因，主要有以下幾條：首先，紡織品出口企業(yè)法律意識淡薄，沒有對世貿(mào)組織的(TBT協(xié)定》進行深入理解，并且在遭遇到聊壁壘時的應(yīng)訴性不高。其次，國內(nèi)有關(guān)紡織業(yè)的技術(shù)標準及法律法規(guī)不健全，檢驗設(shè)備相對落后，這種缺陷已經(jīng)嚴重影響了中國紡織服裝產(chǎn)品的出口，使中國企業(yè)處于被動地位；最后，國內(nèi)紡織企業(yè)環(huán)保意識淡薄，沒有足夠重視對于產(chǎn)品的標準化認證工作，對于整個認證體系缺乏足夠的認識，行動遲緩。而從目前來看，歐盟、美國、日本等幾個中國的主要貿(mào)易伙伴都已經(jīng)建立起比較完善的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系，并且這類發(fā)達國家或地區(qū)往往掌握著技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主動權(quán)，同樣，它們對中國的出口紡織品設(shè)限最多，也最嚴重。科技上的劣勢使得中國等絕大多數(shù)發(fā)展中國家處于被動地位，在不得已的情況下往往只能高價購買發(fā)達國家的技術(shù)或產(chǎn)品甚至是退出現(xiàn)有的國際市場。目前國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘越來越苛刻，對中國紡織品出口影響日益增強，而中國紡織企業(yè)原有的低成本優(yōu)勢被逐漸削弱，大多數(shù)企業(yè)的出口成本相對增高，整體投入加大。技術(shù)性貿(mào)易壁壘也使得中國紡織品對以上幾個主要貿(mào)易伙伴的出口增速減緩，市場份額變小，長此以往將嚴重影響中國紡織服裝產(chǎn)品在國際市場上的占有率。
(三)《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》對中國紡織服裝產(chǎn)品出口的限制．
《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》規(guī)定：從中國加人世界貿(mào)易組織之日起12年內(nèi)，如原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在進口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r，其增長的數(shù)量或所依據(jù)的條件對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場擾亂，則受此影響的WTO成員有權(quán)在防止或補救此種市場擾亂所必需的限度內(nèi)，對此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進口。直到2016年，在進口方針對中國產(chǎn)品進行反傾銷和反補貼調(diào)查是可將中國視為非市場經(jīng)濟體。由此可見，“非市場經(jīng)濟國家地位”在未來很長時期內(nèi)都會成為中國紡織品服裝面對反傾銷措施時的軟肋。其實自1995年以來，中國是遭到反傾銷最多的國家，也是受到最終制裁最多的國家。國外不斷增多的“反傾銷”措施也是中國紡織服裝行業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)之一。中國紡織服裝產(chǎn)品的競爭特點是價格相對較低，但總體附加值不高，大多數(shù)屬于中低檔產(chǎn)品。國內(nèi)巨大的生產(chǎn)能力導(dǎo)致了出口產(chǎn)品產(chǎn)量大但價格低的局面。中國的紡織服裝產(chǎn)品在國際市場上價格競爭優(yōu)勢明顯，進口國擔(dān)心中國產(chǎn)品對本國紡織行業(yè)造成沖擊，才會對中國提起不斷增多的反傾銷調(diào)查，并且這一狀況在很長時期內(nèi)不會有實質(zhì)性改變。由于中國承諾的242段項下的紡織品特保措施將與2008年12月31日到期，屆時進口國可能將中國紡織服裝產(chǎn)品限制的重點由特保措施轉(zhuǎn)移到反傾銷措施上。
二、中國紡織服裝行業(yè)應(yīng)采取的措施
(一)運用積極的出口管理措施以防止貿(mào)易摩擦
積極的出口管理不僅可以有效的規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險，還可以提高本國產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力，日本就是一個很好的例子。20世紀50年代以來，日本通過運用積極的出口管理措施，對紡織品、彩電、汽車等產(chǎn)品采取一系列自愿出口限制，不僅有效的緩解了對外貿(mào)易摩擦，還在很大程度上幫助了本國產(chǎn)業(yè)的升級和產(chǎn)品質(zhì)量的提升，最終使得國家綜合競爭力顯著增強。由于出口配額管理的目的性和針對性強，效果明顯，中國宜采取出口配額管理措施以抑制紡織服裝產(chǎn)品出口的過度增長。2005年中美、中歐分別達成協(xié)議以后，中國對輸美21類和輸歐10類產(chǎn)品進行配額管理，有效地抑制了產(chǎn)品過快的出口增長速度，避免了可能出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦。而且出口管理只針對特定的國家或地區(qū)市場，并不影響受限產(chǎn)品對第三國的出口。
在具體操作層面上，出口配額管理部門主要涉及海關(guān)與外貿(mào)管理部門，管理和協(xié)調(diào)的難度低，比較靈活。自主配額管理雖然可能部分加大企業(yè)成本，但卻是幫助企業(yè)規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險的有效途徑。
(二)提高產(chǎn)品核心競爭能力，走品牌經(jīng)營道路
要從根本上解決其他國家對中國紡織品服裝不斷增多的反傾銷措施，必須改變目前出口產(chǎn)品數(shù)量大但價格低，產(chǎn)品技術(shù)含量低的局面。中國紡織業(yè)目前還是以加工為主，國內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品為貼牌定牌產(chǎn)品，自有品牌占有率小于10％，整個銷售利潤的大部分被國外企業(yè)拿走35％的利潤被品牌所有者拿走，55％被設(shè)計環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)(包括運輸商、批發(fā)商、零售商)拿走，中國工廠只能拿5％一10％的利潤，但中國的企業(yè)卻成為了反傾銷的“主要受害者”。針對這種情況，中國企業(yè)必須要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值。具體來講，可以采取以下兩種辦法：1．提高產(chǎn)品技術(shù)含量，創(chuàng)建境外技術(shù)、研發(fā)和設(shè)計中心，利用當?shù)厝瞬牛O(shè)計適應(yīng)國際市場需求的產(chǎn)品。2．建立自有品牌。應(yīng)逐步提升產(chǎn)品檔次，對產(chǎn)品進行深加工和精細加工，提升產(chǎn)品質(zhì)量，從而提高知名度、美譽度和顧客忠誠度。有條件的企業(yè)可以根據(jù)自己的產(chǎn)品市場定位，建立境外營銷機構(gòu)，形成國際化的營銷體系。
(三)加強行業(yè)協(xié)會作用，提高企業(yè)法律意識，建立完善的預(yù)警機制
首先，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，積極規(guī)避和應(yīng)對各種保護措施。要加強行業(yè)協(xié)會的獨立性，特別要加強其在制定行業(yè)規(guī)范，實現(xiàn)行業(yè)自律方面的作用，以維持公平有效的市場秩序，規(guī)范出口經(jīng)營秩序，杜絕惡性競爭中國企業(yè)面對的反傾銷與特保，大部分是由于本國企業(yè)相互間的惡性競爭所引起的。因此，要充分發(fā)揮進出口商會的協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，通過龍頭企業(yè)，加強行業(yè)自律。
其次，要加強企業(yè)法律意識，積極應(yīng)對進口國提出的紡織品反傾銷、“特保”案件。現(xiàn)實中，很多企業(yè)由于資金問題放棄了應(yīng)訴的權(quán)利和機會，只是默默的承擔(dān)由此帶來的損失，可以考慮建立一個應(yīng)訴基金以解決資金問題。資金來源問題可以考慮以下兩種方式解決：1．出口企業(yè)從利潤中按一定比例提成；2．保險公司設(shè)應(yīng)訴貿(mào)易壁壘險。此外，還應(yīng)認真研究進口國紡織品貿(mào)易政策，通過采取靈活的措施，擴大中國紡織品出口。
再次，要完善中國紡織業(yè)的國際標準認證體系。中國紡織企業(yè)在應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘時，不應(yīng)以消極的態(tài)度去對抗貿(mào)易伙伴的“技術(shù)性要求”，而應(yīng)以積極的態(tài)度考慮如何提高自己的技術(shù)含量以達到國際標準，政府職能部門要通過立法完善中國紡織業(yè)的國際標準認證體系。具體來講，就是要加強企業(yè)對ISO9000質(zhì)量體系認證、ISO14000環(huán)境管理體系認證及各種生態(tài)紡織品體系認證和SA8000社會責(zé)任標準認證的重視程度。總之，積極開展國際標準認證工作，才是中國紡織業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的有利武器。
最后，應(yīng)完善目前的各種預(yù)警機制，建立應(yīng)急決策機制，主動應(yīng)對各種貿(mào)易保護措施。有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮自身的職能作用，密切跟蹤中國的幾個主要紡織品貿(mào)易伙伴國或地區(qū)的市場動態(tài)，了解國外企業(yè)、政府的政策取向，建立一整套可以廣泛共享的預(yù)警機制，及時預(yù)警信息，避免企業(yè)的盲目出口。要對量大、價廉但質(zhì)不優(yōu)的出口敏感產(chǎn)品及時預(yù)警，主動管理。
(四)實施出口市場多元化戰(zhàn)略，開展跨國經(jīng)營戰(zhàn)略
