時間：2023-07-31 17:26:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇自然災害的治理措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、非煤礦山企業和尾礦庫企業應當主動與氣象、水利、防汛等部門聯系，建立災害性天氣預警和預防機制，及時收聽收看天氣預報，掌握危及礦山和尾礦庫安全生產的暴雨洪水災害信息，密切關注災害性天氣的預報預警信息，掌握汛情水情，及時主動采取措施。并加強與周邊相鄰單位和當地政府的信息溝通，當礦山或尾礦庫出現異常情況時，應當及時向當地政府、居民和相關單位進行預警。
2、非煤礦山企業和尾礦庫企業應當建立健全防范汛期自然災害引發事故災難的組織機構和制度。成立企業主要負責人為組長的汛期防災領導小組。編制汛期防災工作方案，明確任務和責任，及時召開會議，研究和檢查相關工作落實。加強汛期調度和值班工作。做到領導到位、隱患治理方案到位、信息接收與值班工作到位。
3、建立汛期巡視制度。非煤礦山企業和尾礦庫企業在汛期應當安排專人負責對礦井、尾礦庫、露天礦邊坡、礦區道路、通訊、電力等建筑物、構筑物及周邊廢棄老窯、地面塌陷坑、裂隙和可能影響礦山安全的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等重點部位進行巡視檢查，特別是接到暴雨災害預警信息和警報后，要實施24小時不間斷巡視。礦區降大到暴雨時和降雨后，應當派專業人員及時觀測水量變化情況。
4、建立緊急情況下人員撤離制度。非煤礦企業和尾礦庫應當建立暴雨洪水可能引發淹礦、滑坡、尾礦庫垮壩等事故災害緊急情況下及時撤離人員的制度和應急救援預案，明確啟動的標準、范圍、撤人的指揮部門和人員及撤人的程序等，發現災害嚴重可能引發事故時，應當立即撤人，在確認隱患已徹底消除后方可恢復生產；凡沒有落實防范暴雨洪水等引發事故災難的治理計劃和防范措施，存在重大隱患的，汛期應當采取停工撤人的措施，不得進行作業。
5、建立隱患排查治理檢查制度。非煤礦山企業和尾礦庫企業在汛期前應當全面檢查防范暴雨洪水引發事故災難措施的落實情況，對排查出的隱患,要落實責任，限定在汛期前完成整改。
二、加強汛期防災基礎工作
6、非煤地下礦山、凹陷露天礦山及尾礦庫企業應當查清礦區及附近地面水系的匯水和滲漏情況、疏水能力和有關水利工程情況。查明當地水庫、水壩、江河大堤、河道、河道中樹木和障礙物情況。掌握當地歷年極端天氣降雨量和最高洪水位資料，存在隱患的要采取積極的防范和整改措施。
7、非煤礦山企業和尾礦庫企業在汛期來臨前，應當組織力量對防排水設施、蓄水設施檢修、清挖、泄流，保證在汛期有可靠的蓄水能力和水路暢通。位于地表河流、洪水部位、水庫等附近的礦井，礦坑、尾礦庫、工業場地等應當修筑堤壩、開挖溝渠等截流分洪設施，有效防止地表洪水倒灌。
8、非煤礦山企業和尾礦庫企業應當定期對供電、防排水、防雷電設備設施進行維護檢修，在汛期前應當進行防排水試驗，保證汛期各種防汛設施可靠運轉、發揮作用。
9、非煤地下礦山應當按設計規定留設各類防水礦（巖）柱，相鄰礦井的分界處應當留設防水礦柱。已經破壞的防隔水礦柱應當注漿加固并建立隔水閘墻等設施，保障隔水安全。
10、非煤地下礦山企業應當準確、及時地將礦井的采、掘工程繪制到采掘工程平面圖等圖紙上，定期收集相鄰礦山和關閉廢棄的老窯情況，并在井上、下工程對照圖上標出其井口位置、礦區開采范圍、開采年限和地面積水情況，準確掌握礦井受水患威脅情況。
11、非煤地下礦山對地面采空區裂縫應當及時充填加固；對采礦后形成的塌陷坑及時進行徹底治理；關閉廢棄的礦井井筒應當充實填死。
12、非煤地下礦山企業應當安裝和完善井下通訊、通風系統。保障通訊系統暢通、通風系統可靠，提高礦井防、抗災能力。
13、企業應依法做好停用尾礦庫的閉庫工作，并落實人員和措施，做好日常管理和汛期安全渡汛工作。
三、認真開展汛期防災隱患排查治理工作
14、非煤礦山企業和尾礦庫企業應當認真組織開展汛期防災隱患排查治理工作。隱患排查的重點是位于地表河流、湖泊、水庫、山洪附近的礦山、尾礦庫的防洪設施和防范措施是否到位；有可能與礦區聯通的采礦塌陷坑是否填平壓實；井口標高低于歷年最高洪水位的礦井是否采取提高井口標高的措施；違法違規開采安全防水隔離保護礦柱的礦井是否采取了加固和阻隔工程措施；關閉廢棄礦井是否充滿填實；防排水系統是否完善；存在山體滑坡、垮塌、泥石流、洪災及可能導致潰壩、潰堤、淤積河道等自然災害威脅的，是否落實了防范治理措施；尾礦庫壩體是否穩固；露天礦邊坡是否穩定；預防暴雨洪水預警機制和制度是否建立等。
15、對排查出的重大安全隱患應當分類定級，制定專門治理計劃，落實責任、方案、資金、人員、物資、期限和預案，并在當地汛期來臨之前完成整改并組織驗收，確保整治到位。
四、建立健全汛期防災應急救援體系
16、非煤礦山企業和尾礦庫企業應當將防范暴雨洪水等自然災害引發事故災難作為一項重要內容納入《事故應急救援預案》和《災害預防處理計劃》。落實防范暴雨洪水等自然災害所需的物資、設備和資金。建立搶險救災隊伍，或與專業搶險救災隊伍簽訂協議，每年汛期前應當進行救災演練。加強對職工防范暴雨洪水自然災害知識教育培訓，提高職工互救、自救能力。尾礦庫垮壩等涉及企業外部人員財產安全的應急救援預案，要與當地政府應急救援預案對接。
17、非煤礦企業和尾礦庫企業發生因暴雨洪水等自然災害引發險情后，應當按規定及時上報有關部門，啟動《事故應急救援預案》，積極開展救援工作。
18、各非煤礦企業和尾礦庫企業應當按規定儲備必備的搶險物資和裝備，確保搶險救災時能夠及時到位，發揮作用。
五、加強汛期防災監督管理工作
19、各級安全監管部門應當在當地政府的領導下，與當地氣象、水利、防汛等相關部門建立暴雨洪水預報預警協調聯動機制和通報制度，并及時將預警信息和可能引發洪水的情況通知到有關礦山和尾礦庫企業。
20、各級安全監管部門應當對轄區內汛期可能導致引發事故災難的礦山和尾礦庫的重大隱患建立檔案，督促企業和協調有關部門治理，落實除險加固措施，消除事故隱患。
21、各級安全監管部門應當加強對礦山和尾礦庫汛期防災的監管檢查工作。督促礦山企業成立汛期防災組織，落實所需物資和救援人員，跟蹤落實隱患排查和整治情況。對企業上報的重大隱患，應當協調相關部門限期完成整治工作;對未落實汛期防災措施、存在暴雨洪水等自然災害引發事故隱患的礦山，要責令其停產整改，限期整改仍達不到安全生產條件的，提請當地政府依法予以關閉。
22、對未開展汛期防災隱患排查治理的礦山和尾礦庫企業，要依法查處，存在重大隱患的要暫扣相關證照，責令其停產整改；對隱患排查治理工作不力的，要嚴肅追究有關責任人的責任。
23、各級安全監管部門應當完善應急救援體系建設，將汛期預防暴雨洪水等自然災害引發礦山事故災難作為一項重要內容納入《事故應急救援預案》。在當地政府的統一領導下，認真研究部署汛期防災工作，做到任務明確、責任到人、措施到位。
24、各級安全監管部門接到礦山和尾礦庫發生暴雨洪水等自然災害引發險情報告后，應當按規定報告當地政府、啟動事故應急救援預案，主要領導親臨現場，指導、協調各部門和企業全力搶險救災，把災害損失減少到最小程度。
為有效防治我社區自然災害，避免和減輕自然災害造成的損失，保障人民生命和財產安全，根據上級自然災害防治方案的要求，結合我社區實際，制定本預案。
一、社區基本情況
xx社區位于xx街道辦事入東 2公里，轄區有企事業單位8個，4個家屬院落，2個物業小區及1個城中村，另有學校1所，轄區共有常駐居民2187戶，4000余人。
二、工作機構和職責
1、應急領導小組：負責我社區自然災害防治和應急工作指揮、組織、協調、監管。
組 長：xx（社區主任）
副組長：xx（社區黨支部書記）
成 員：xx（副主任） xx（委員） xx（委員） xx（委員）xx
下設辦公室，負責社區自然災害防治和應急工作日常管理工作，辦公室主任由xx兼任。
2、職責分工：
（1）組長：分管組織、指揮、協調本轄區自然災害群測群防和突發性自然災害各項應急處置工作；負責自然災害災情報告，在強降雨期間執行“零報告制度”，并負責向社區居民公布本預案。
（2）副組長負責組織搶險小分隊及其人員分工；組織自然災害臨災搶險、排險。
（3）成員負責本轄區地質災害氣象預警信息；負責地質災害監測資料和地質災害易發地段巡查資料的整理、匯總和上報工作。
（4）小組組長：負責組織本轄區居民小組范圍自然災害點監測和自然災害易發地段巡查；負責臨災時組織受威脅群眾撤離；負責及時向應急工作組組長報告自然災害災情。
（5）應急工作組其他成員：負責物質保障、災民安置、救護和汛期值班等項工作。
2、社區巡查小組：社區兩委會、社區居民小組、社區志愿者組成社區巡查小組。
二、防災搶險
1、自然災害點監測、易發地段巡查防災避險。
2、預警及搶險救災措施。
當遇強降雨和上級自然災害預警預報，立即加強自然災害點監測、加強地質災害易發地段巡查。發現險情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時上報。疏散安置地點必須在汛期前實際調查選點，確保安全。劃定臨時危險區，在危險區邊界設置境界，同時明確具體監測人。在強降雨過后，根據自然災害點具體情況，采取修建地表排水溝、埋實裂縫等簡易治理措施。
3、監測、巡查要求
旱季每月監測、巡查一次。汛期8月1日—10月15日每15天巡查一次，若發現監測自然災害點有異常變化和暴雨天氣前后，應增加觀測次數，每日觀測次數不少于3次，災害體處快速異變狀態的，應每1-2小時監測一次；易發地質災害地段巡查不少于2次，并通知受影響社區居民加強觀察、巡查，發現險情立即報告。監測、巡查必須做好數據記錄、歸檔。
4、災后處理
災情發生后，社區應急工作組將與上級部門一道做好災區群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災群眾，及時組織災區群眾開展自救。
三、保障措施
1、組織到位。做到機構落實、組織落實、人員落實，不斷把社區自然災害防治工作納入規范化、制度化的管理軌道。應急領導小組、應急工作組成員、搶險小分隊成員、社區巡查小組成員于每年3月底前完成調查補充，修改本預案，并向社區居民公布。
2、宣傳到位。向社區居民宣傳自然災害防治的基本知識，公布本預案，充分認識防御自然災害工作的艱巨性、重要性，提高社區民有自我防范意識。
3、措施到位。自然災害點監測到位、易發自然災害地段巡查到位；汛期前組織對避險路線、臨時安置點進行勘查，并向社區居民公布。
4、物質到位。每個社區居民小組購雨衣、手電、應急燈（具體數量由社區組具體實際確定）等必備物質設備，并由俞厚祥保管。
關鍵詞：政治社會學；防災減災；災害評價；憂患意識
在政治社會學的當代視野里，我國的防災減災工作具有廣泛的應用空間，它既關乎社會發展，又與社會穩定密切相關。這項工作包括災害區劃、災情預測、災情教育、防災預案制定、防災工程建設、應急反應機制建設、災害發生后的社會力量動員、救災的組織實施和災后重建等內容。政治社會學強調社會治理的政治性及其效果，使防災的應急準備、實際救災能力和災后重建能力建設成為長期的、全面的思想、技術、組織準備和力量積蓄。本文的寫作初衷是從這一新的視角審視災害和人控制災害意識的現實關系及處在災害環境中的人的未來命運。
一、災害的“族群”與災害認知
進入新世紀以來，我國改革開放和現代化建設在更高的起點和水平上全面推進，人口和社會財富進一步增長，人們的社會經濟活動更加廣泛，同時，各種災害發生的可能性和幾率趨于增大，并成為對經濟社會發展的一種現實的制約因素。從增強公民對各種災害的憂患意識、強化社會責任感和自我救護的多重視角考量，應強化對兩大災害系統的認識。
（一）深入了解和把握關涉自然災害的基本理論和知識
目前理論界對自然災害的分類研究，是我們強化對自然災害認識的一個重要維度。
地質災害。地震、火山爆發、山崩、滑坡、泥石流、地面沉陷等屬于此類。地震是地球運動的一種表現形式，是地球大規模、迅速地釋放能量的結果。地震預測的實質在于對地殼運動狀態進行深入的了解和科學的把握，對震前種種異常信息的捕捉和綜合分析也是地震預測的重要輔助手段。［1］關于火山爆發，到目前為止，人類對它爆發的時間和原因很難做出有說服力的解釋和科學的預測。我國傳統的治理滑坡的措施主要包括：排除地表和地下水，防止河水、水庫對滑坡體坡腳的沖刷，改變滑坡體外形、設置抗滑建筑物，改善滑動帶土質性質等。［2］有學者注意到山體滑坡、泥石流等山體突變災害多發生在雨季這一現象，把山體突變災害從理論上抽象成材料科學平面上的一條裂縫。這樣做的結果，不僅從理論上找到了山體驟變災害產生的條件、滑動的準則，而且以該理論為依據為預測這種災害的發生提供了現實可能性。
氣象災害。暴雨、洪澇、熱帶氣旋、冰雹、雷電、龍卷風、干旱、酷熱、低溫、雪災、霜凍等屬于這類災害。學者們普遍認為，多數氣象災害與人們面對自然顯示出的傲慢和無節制地利用環境資源有著密切的關系。人與自然的關系，是人類智慧中最基本也是最重要的問題，人類如果能以愛心對待萬物，與萬物平等相處，世界將充滿生機而又呈現出豐富性和多樣性。生命智慧的形式不是“知識”而是“境界”，“境界”是心靈存在的方式，是存在與價值的統一，善待自然是人生的一種境界；境界又是情感與理性的統一。［3］人類生存是動態的，是生命創造與生命的延續與發展，友好地、理性地對待自然是減少氣象災害的基本途徑。
生物災害。病蟲害、森林火災、沙塵暴、急性傳染病等屬于這整理類災害。生物災害實際上是由自然界的生物失衡引起的。在政治社會學的視野里，人在發現、發明、掌握和運用科學技術解決實踐中遇到問題的過程中，即在改造客觀世界的過程中，同時也提高了自己的認識水平和實踐能力。一方面，科學技術是防治生物災害、維護人的全面發展的需要；另一方面，科學技術的革命和創新又使人類活動和追求的起點越來越高。人的本質力量在人類積累新知識、探索新規律、創立新學說、創造新方法的過程中不斷增強，當然也就為防治生物災害提供了更多的新手段和新方法。面對可能發生的生物災害風險，社會政策更多需要考慮的是，以科技新手段預防和管理這些風險，強調多元、參與、平等、協商和互動。
天文災害。天體撞擊、太陽活動異常等屬于這類災害。對天文災害的分析應有一個邏輯框架，這一框架必須以客觀可見的天文災害的定向變遷因素為基礎，而不應過多涉及主觀的、現時的愿望。換言之，天文災害的客觀性，不僅制約著對這種災害的認識，也規定著人們治理這種災害的能力，我們只能根據特定歷史環境中的天文事件來認識天文災害。危機與行動主體對危機的快速反應是政治社會學中的重要主題，天體災害的防控與現代高科技在這一領域的運用有著密切的關系，面對天體災害所選擇的手段是思維多樣性、理論多樣性和方法多樣性的統一，這是應對天體災害所應予以認真思考的問題。
其他自然災害。雪崩、冰崩、海嘯、鼠害等屬于這一類。對其他自然災害的強調，為人們提供了一種認識自然災害這種多“族群”實體并使之保持一個整體和互相關聯的狀態的視角：在一個統一的、正在進行更高水平小康社會建設的廣大疆域內，將自然災害實體看成一個整體，并時刻關注這個整體的另類，其社會效能顯然要遠遠高于只關注其局部、大部抑或某些即使是危害極為嚴重的災害個體。雪崩、冰崩與環境變暖有關，鼠災與生物鏈的斷裂有關，海嘯與地球內部的運動有關。對這類災害監控的關鍵是要組織人力、運用高科技手段對可能發生災害的地區進行跟蹤監控，注意搜集異常情形的信息并加以分析研究。
自然災害主要是由自然因素引起的，這類災害一般都要經過潛伏期、爆發期、期、緩解期、消退期等五個階段。防災減災的中心任務是，發現自然災害在潛伏期的征兆，以最短的時間控制自然災害爆發后的態勢，縮短自然災害對人們損害的持續期以及從自然災害的突發性中吸取教訓等。還須注意，自然災害是自然界作用于人類的結果。自然的突變對人類產生巨大影響，人類反過來又要對災害產生巨大的反作用。從政治社會學視野里考察防災減災工作，才能更有意識地、不斷地強化這種反作用；逐步深入認識自然災害的特點和規律，不斷地跟蹤、研究、形成具有創新價值的行之有效的對策，消除自然災害可能給人們帶來的災難性后果。
（二）關涉人為災害的基本理論和知識深入了解和把握
生態環境災害。煙霧與大氣污染、溫室效應、水體污染、水土流失、氣候異常、人口膨脹等屬于此類。人類在利用自然和改造自然的活動超出了大自然的資源承受力和廢棄物降解力，是導致生態環境災害的最重要原因。人類在科技、經濟和社會關系上協調不當，引起了自然關系和社會關系的失衡，從而造成溫室效應、熱島效應、環境污染等人為災害。自然界是生命之源，應當把人與自然界看成是人的生命的整體，人與萬物應是生命共同體，萬物是“我”的朋友，不是與“我”對立的它者。所以在開發、規劃和社會建設的全過程中，應從社會意識角度切入災害和人的生活層面，重視對公民進行生態環境災害宣傳教育：要選擇最有說服力的理論和事例，促使人們在日常生活中對生態環境災害進行現實體驗，體會災害給人們造成悲慘境遇的情景，逐步培養和強化人們人道主義的真誠思想、行為表達和對未來美好社會的追求。
工程事故災害。巖土工程塌方、爆炸、人為火災、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫潰壩、房屋倒塌、交通事故等均屬此類。人類對災害的研究促進了材料科學的發展。在19世紀，鋼鐵材料在機器和建筑中廣泛使用，曾經引發災害事件，最典型的是19世紀中葉在歐洲多次發生火車車軸斷裂造成車毀人亡。對這類災害的研究，使材料科學理論和材料開發有了重大發展：一種新的試驗方法和一個新的分支學科——金屬疲勞（Fatigure）學應運而生。到目前，從對金屬疲勞的研究又延伸到新的更為廣闊的領域，擴展到了陶器、復合材料等方面。我們應該從中獲得某種啟示：既要從源頭上查找工程事故災害的原因，探討從根本上解決問題的途徑和方法，又要從設計、制造、加工、使用、監測等多方面堵塞漏洞，預防這類災害的發生。
社會災害。球迷騷亂、戰爭、集團械斗、人為放毒、車禍、海難、空難、毒氣污染、社會暴力、動亂、金融風暴等屬于此類。這些危害社會的行為如果發展成為特大惡性事件，就可能加劇社會系統的紊亂。政治社會學觀點認為，從全局上避免社會災害的發生，肯定了社會人作為個體的特殊性、意義和價值，實際上就是肯定了多數人；同時，要按照法治的要求社會災害識別，界定社會災害的主體，防止制造災害的行為，以法治理，消除危害。治理社會災害的道德和法律規范蘊涵于社會生活的方方面面，這樣的規范如何論證和闡發，體現了國家和民族的能力和風格，我們要不斷地提高對社會災害的理論闡發能力和實際控制能力。
災害的多元并存格局對防災減災工作提出了嚴峻的挑戰，同時也為各種防災減災觀念和方式的創新突破提供了廣闊的空間。在新的技術條件下，科學家關注的社會問題的范圍極其廣泛，經濟社會的發展需要科學家自覺地把自己的研究成果與整個社會的利益結合起來。［4］政治社會學強調社會治理的政治性和相對平衡性，就此提出了一項現實而緊迫的任務：既要讓人們從整體上認識各種災害，進而為災害治理夯實現實的基礎，又要在科技和社會認知領域架起融通的橋梁，在災害的范疇內保持概念的多元性和層次化，為當下我國的防災減災工作提供強有力的分析工具，以便更好地指導防災減災工作。
二、災害的評價尺度
筆者認為，僅僅依據財產損失來確定災害危害程度具有一定的片面性，應該根據人員和財產損失程度、對本地區造成損害與GDP的比例關系，社會影響大小等進行綜合評價。具體地說，應該在以下三個方面予以注意：
（一）根據災害造成損失的絕對數把災害分成五類
根據災害造成的損失對其進行分類，是一種對災害的基本分級方法。這種方法對災情的判斷最為客觀具體，可以直觀地看出災害造成的損失的大小。1.巨災。死亡10000人以上，經濟損失在1億元人民幣以上。2.大災：死亡1000-10000人，經濟損失在1000萬-1億元人民幣。3.中災：死亡在100-1000人之間，經濟損失在100-1000萬元人民幣。4.小災：死亡人數在10-100人之間，經濟損失在10-100萬元人民幣。5.微災：死亡＜10人，經濟損失＜10萬元人民幣。［5］
（二）根據我國東中西部的差異對災害損失進行評價
雖然以損失和傷亡數為指標，可以給人具體而深刻的印象，但單純以絕對數劃分等級，也不盡合理。在我國東部地區，1000萬元不算大損失，而對于國內生產總值僅億元的中西部的縣市則是重大損失。所以在進行災害損失評估時，首先應測算出其造成的經濟損失的絕對數，第二步就是要看災害損失對GDP總量所占的比重。自然災害對GDP造成的損失超過35%的，為特重度影響區；對該地區GDP造成的損失在25%-35%之間的，為重度影響區；在15-25%之間的，為中度影響區；在10%-15%之間的，為輕度影響區；小于10%的，為微度影響區。［6］這種災害評價目的是要考慮災害給本地區帶中國整理來的財產相對損失，對政府科學估算災害損失和在多大程度上組織全社會力量賑災具有重要意義。
（三）根據災害給國家造成的不良影響進行評價
有些突發事件雖然沒有造成人員傷亡和財產損失，但它們給社會和國家帶來了不良影響，有損于我國的政治形象或者傷害了民族大家庭的感情，給人民造成心理創傷，或者引起社會和民眾的恐慌等等。這種影響就是災害的社會危害和政治危害。由此可知，對災害的評估不能限制在定量分析比較狹小的視野和范圍內，必須盡可能地將主體的眼界放寬廣些。這樣，當災害來臨時，政府才能根據災情進行科學的把握，以便決定在多大程度、多大范圍、多大強度上進行社會動員，組織救援力量。
三、災害的演變規律與憂患意識培育
政治社會學視野里的防災減災工作反映了一種嶄新的災害觀，是災害治理的一種新的理念。它要求人們，既要對災害進行整體的、科學的把握，又要特別關注不同災害的特殊性和獨特的潛伏及爆發形式；既要強化人們對災害的整體把握和科學防范意識，又要提高人們堅持以人為本，關愛生命的精神境界。
（一）驟變型災害更要求人們強化憂患意識
地震、泥石流、山體滑坡和某些工程事故災害，如巖土工程塌方、爆炸、人為火災、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫潰壩、房屋倒塌、交通事故等，會以突然襲擊的方式對人們造成危害，有的危害后果極為慘重。這種突發型災害，乍看起來好像猝不及防，事實上事先防范與疏于防范會產生截然不同的效果：南美的智利，在憲法里明確中央政府在處理災難性事件中的責任。自1977年起，智利的學生每年都會參加三次地震演習。2005年，由于一個關于海嘯的謠言，大批居民在凌晨時分逃離家園。在沒有任何天災的情況下，逃離時的混亂造成1人死亡和17人受傷。這種慘痛的教訓增強了智利從國家到公民的防災減災意識。在這個國家里，所有建筑須符合非常嚴格的防災標準，以保證能抵御地震和其他災害的侵襲。如果你到了這個國家，就會有人告訴你，樓房承重墻在哪里，地震時應在樓房的什么地方避險。2010年2月27日，智利發生里氏8.8級強烈地震，只造成799人死亡。加勒比海島國海地則是一個在歷史上未曾發生過巨大災難的國家，對災害的憂患意識就不那么強烈。2010年1月12日，發生里氏7.3級大地震，造成27萬人死亡。這充分說明，是否具有防災減災的憂患意識，是否針對驟變型災害開展卓有成效的預防工作，會產生截然不同的減災效果。
驟變型災害的發生通常缺少先兆，爆發是突然的，發生的過程歷時較短，但破壞性很大，而且可能在一定的時間內重復爆發，對人民的生命財產安全造成巨大損失。過程難以控制，但是人在極短的時間內是可以充分利用長期訓練積累的經驗和聰明才智的。政治社會學強調，對災害的關注和認知要具有特殊的政治情感和命運體認，這“有助于減少社會上的挫敗感，從而提高政治穩定性”。［7］這種從全社會強化人們對驟變型災害的警惕的內在精神感受和憂患意識應該成為我們全社會的共識，要進行典型經驗和教訓教育，采取近距離的觀察體驗以深化人們親身體驗的心理感受。
（二）發展型災害是漸進積累的結果
自然災害中的暴雨、臺風、洪水和社會災害中的戰爭、集團械斗、人為放毒、車禍、海難等屬于此類。與驟變型災害相比，發展型災害在爆發之前有一定的先兆，往往是某種災害漸進積累的結果。這種災害發展比較迅速，但是比驟變型災害要緩慢一些，因而其過程具有一定的可控性。“每個人的主要生活內容都總是屬于某一系統的，人們的共同活動的適當方式也就體現在社會生活體系中”。［8］面對發展型災害，各主體承受感的強化是政治社會學關注的基本問題之一，要使社會不同群體的思維和行動發生積極的變化，在全社會實現關注重心的下移，深化公民對人的生存和精神狀態的認知，力爭將發展型災害控制在潛伏期和預備爆發期。
（三）持續型災害表現為連續地對人類造成危害
旱災、澇災、傳染病、生物病災害等就是以持續性方式對人們造成危害的。災害爆發后，持續的時間可幾天、半年到幾年。在中國千百年防災減災的歷程中，由于受思想觀念和技術條件的規約，在過去很長的時間里，對持續型災害的防治缺乏自覺的政治關懷和災害意識。黨堅持以人為本，才使防災減災工作真正成為為人民解除痛苦、維護社會穩定和改革發展成果的重要手段。我們必須懂得，在現實生活中，國家的政治法律只是為公民預防各種災害提供間架，具體內容需要由各級政府和公民進行創造性填充。預防持續型災害必須以創新觀念為牽引，處理好政治法律的規定性和措施的創新性之間的關系。形式的規約對于內容的創新提供了保證并發揮激勵作用，防災減災內容的變革則是創造力的源泉。要進一步培養和強化人們負責任的生活方式，引導人們積極主動地為社會承擔防災減災義務并使之內化為社會的主流價值標準；要積極地將防災減災的思想理論成果運用于實踐中，以持之以恒的精神對持續型災害進行防治。
（四）環境演變型災害通過對環境造成危害危及人的生存
沙漠化、水土流失、凍土、海水入侵、地面下沉、海平面上漲、以及區域氣候干旱化等環境災害是以演變的方式對人類構成危害的。環境演變型災害的發展是一種長期的自然過程，是自然環境演化再加上人類不當行為造成的結果。因其進程緩慢，不易引起人們的重視而采取有效措施，更何況有些措施需要人類共同合作才能完成。不過，這類災害具有統計意義上的可預測、可預報性。如二氧化碳倍增可能引起全球氣溫升高1-3℃，這在理論上比較容易計算出來；它導致的區域干旱化和海平面上升的后果，人類也可以比較準確地加以測算。
我們要發揮政治社會學的學科整理優勢，強化人們對災害的強烈的關注和應有的問題意識。政治社會學提出了一個長期被人們忽視卻又值得認真思考的問題：要根據人與災害的矛盾焦點，更為廣泛地、內在地觸及民心民意，從中清理出那些具有價值或值得吸取的教訓，漸進地推進各種措施的落實，把現實和歷史、理論和價值統一起來。應設立科學的災情防御標準，以便在災害發生后，政府能夠確定在多大程度上動員和組織社會力量進行救災；還應強化全民族的防災教育，使防災知識教育以及實地演習走進人們社會生活的各個角落，成為生存培訓的基本內容。這樣，當災害發生時，災區的政府和社會組織才能從容應對，企業、學校、社區才會更為積極地配合，而個人則有可能快速調節心理狀態以適應突如其來的危急情勢。
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巨災風險引發財政風險
公共財政是政府治理的主要手段之一。政府公共財政是以國家為主體，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經濟活動，是滿足社會公共需要為目的而進行政府收支活動的模式，即國家為市場提供公共產品（服務）的分配活動或經濟活動。
巨災風險是嚴重自然災害對社會造成的集體損失，并且會在社會經濟關系中引發連鎖反應，如災后大規模重建造成的嚴重財政資金短缺、由預算調劑導致將部分長期發展所需要的資金轉向短期的緊急解困需求、對口支援可能會加重援建區地方政府的財政負擔等。而這些有可能使嚴重自然災害逐漸演變、衍生、擴散到社會的眾多領域，最終形成系統風險。
個體和私營經濟體是巨災風險的首要沖擊對象，然而隨著災害強度的提升，居民、企業、政府之間的責任界線會變得模糊，直至在極端嚴重災害發生時消失，從而政府成為主要損失主體。巨災具有突發性、嚴重性、影響深遠等特點，公共財政承擔主要救助責任時面臨財力限制、公權約束、預算對接等多方面因素的制約，往往會導致救助成本過大，同時也給財政預算造成了較大的壓力。
以2008年“5?12”汶川地震為例。此次地震所造成的直接經濟損失達8450億元人民幣，相關救助資金包括政府提供救援資金672億元；建立災區恢復重建專項資金700億元，其中600億元從中央預算穩定調節基金調入；加強中央對地方和地方與地方之間的轉移支付，2008年，中央對四川一般性轉移支付達244.4億元，同比增長33.1%，此外，按“一省幫一重災縣”的原則，建立了中國東中部地區19個省份對四川省18個縣（市）以及甘肅省、陜西省受災嚴重地區的對口支援制度，各支援省市每年對口支援實物量按不低于本省市上年地方財政收入的1%考慮，連續支援三年。除此以外，國家還頒布了稅收優惠政策，以減免受災企業和個人所得稅、房產稅和進出口稅等。
巨災保險如何防范財政風險
巨災對于財政的最主要沖擊在于造成財政支出的巨幅波動，甚至產生資金缺口。巨災保險作為災前融資，可以有助于降低政府的金融風險敞口，在面對巨災時為政府預算減少潛在負擔。并且，巨災保險可以盤活財政涉災預算存量，通過杠桿作用高度放大產生增量資金用于政府的應災救災工作。
巨災保險的核心是科學化計算自然災害可能對居民和企業產生的或有財務責任，以及對各級政府產生的或有財政責任。這需要對災害、風險暴露、易損性這三大模塊進行深入的研究。大量細致的工作要投入到地質、氣象、經濟等多個領域，具體研究涉及投保地區的巨災特點、經濟活動特點、社會資產累積、風險敞口、歷史損失記錄等，以大量數據為基礎建立風險模型，并由此計算出投保地區在不同嚴重程度的災害下可能產生的各種損失規模。同時，合理的巨災保險設計還需要研究并計算居民和企業的抗災財務能力，以及政府的制度化抗災財政能力。它們與因災社會或有財務責任和因災政府或有財政責任之間的差距，即社會財務和政府財政的剩余責任，由此明確巨災保險防范財政風險的保障額度。這是巨災保險設計的基礎。
保險作為高度杠桿化的因災或有資本，可以通過商業保險和再保險，連接更廣泛的保險市場的承保能力，甚至通過再保轉分保和巨災債券等衍生品，連接國際資本市場。強大且專業的資本杠桿工具，使得巨災保險可以有效對沖因災財務和財政巨額或有責任。當然，現實中的嚴重巨災如汶川地震、美國東海岸颶風等給政府財政造成的缺口遠非保險業的承保能力所能提供。但是，巨災保險能夠縮小實際經濟損失和商業投保損失之間的差距，減少政府在巨災后籌集資金的需求，從而減少財政風險發生的幾率。
2016年在黑龍江省落地的我國首個農業巨災保險項目旨在保護投保的28個貧困縣的財政剛性。在當年的局地干旱和局地強降雨災害中，該農業巨災保險項目共賠付超過7000萬元。其中，有五個縣單在強降雨一項的賠付率超過2000%，意味著超過20倍的杠桿放大作用。
巨災保險如何優化財政
治理結構
當前我國財政治理在應對巨災存在的突出問題是防災減災預備費的使用限制，“無災不能用，有災不夠花”。政府公共財政在面對巨災這種偶發性公共利益風險時，往往由于剛性預算等因素的限制而難以及時發揮有效作用。
榱嗽誥拊種后籌集資金，地方和中央政府常需要采取重新分配預算、增加政府債券、或募集捐助等措施。然而，這些措施一般來說都有其局限性。
比如財政專項預算，因為財政各個應急應災專項預算科目多為災難預防和應急響應等工作，使得專項災難救助、災后重建、災后社會救助等預算甚微；再如重新分配預算，其難以提供足夠的資金，而且還會從其他重要的公共支出需求中抽走資金；而轉移支付這一方式則因為應急應災轉移支付比率基本依據各地經濟發展水平，由上級財政和中央財政進行，所以它往往并不能制度化保證足額財政資金到位；增加債務的方式由于災難救助和災后重建財政資金支出巨大，多會導致公共債務的進一步增加，進而加劇整體公共債務負擔，影響宏觀經濟指標，為金融體系帶來負擔及隱患。除了這些以外，巨災之后常常會有捐款及國際援助，但它們多半具有很大的不確定性，并有可能附著政治和經濟副作用；同時，重大自然災害產生的困境有時會迫使政府將民生和重建相關的直接稅費減免，可這一舉措的另一面常常卻是迫于資金壓力提高和新設間接稅費用于補充財政空缺，其副作用顯而易見。
此外，這些措施還有一個很重要的問題就是時間上的滯后，即救災款項難以在災害剛剛發生最需要的時刻到賬。最緊急的救災應急資金需求壓力主要落在政府身上。
一旦巨災保險成為一種制度，它的建立對于財政治理的最大貢獻在于提高預算的嚴謹和穩定，且盡量減少對上述措施的依賴，使得災后工作更有效率。制度化的巨災保險，其基礎是科學化計算和針對投保地區的量身設計，其執行遵循嚴格規范的政府公共管理流程。當巨災保險制度設立后，每年財政固定支出巨災保險保費，在大災之年獲得確定的資金支持，即保單列明的保障額度。這樣公共財政有表外資金支持，用以對沖大災之年財政的或有負債。甚至保險保障額度可以與政府的應急響應機制相掛鉤，為政府不同等級的應急響應工作提供不同的資金支持。
【關鍵詞】滑坡；泥石流；減災措施
0.前言
近年頻發的自然災害最應引起重視的有地震、山體滑坡、泥石流等。滑坡和泥石流具有突發性而且破壞性極大，歷時短暫等特點，且泥石流具有較大的侵蝕搬運能力，且我國部分山區受其影響較大，所以研究其特性和防治措施具有重要的意義。
1.滑坡泥石流產生的原因
地質構造的破壞；地形條件的影響，坡度較陡受重力作用而下滑；氣候條件的影響，在多雨的季節容易發生滑坡和泥石流；還有一條就是人為因素的影響，人類的毀林開荒、開山鑿石、修路建橋等。溫室氣體的排放嚴重影響到地質結構的改變，地質結構大起大落，土地結構的改變造成水土流失，土層內的水循環失控，使土壤干燥。土壤需要一定的濕度才會有一定的韌性，而長期保持干燥的土壤會失去韌性，這樣松散的土壤一遇到水就會迅速崩塌而無任何凝聚力。
2.滑坡泥石流的危害
這種自然災害最大的危害就是會直接附近居民的人身財產安全，泥石流會直接沖進居民區，沖毀房屋建筑危害人畜的安全，導致附近工廠的廠房。可直接埋沒公路鐵路，摧毀路基橋涵等設施，對公路鐵路上行駛的汽車的危害也很大，嚴重時會造成車毀人亡。泥石流匯入河流引起河道大幅度變遷也會間接毀壞公路鐵路造成巨大的經濟損失。對水利水電的危害也是非常大的，沖毀水電站引水渠道、淤積水庫、磨損侵蝕壩面等。對礦山的危害是摧毀礦山及其設施、淤埋礦山坑道、對礦山的工作人員造成人身傷害，造成停工停產甚至致使礦山報廢。
3.滑坡泥石流防治
泥石流防治是一項由多種措施組成的系統工程。它主要由四方面措施組成：防止和削弱泥石流活動的防治體系--通過生物措施和工程措施，保護和治理流域環境，消除或削弱泥石流發生條件；控制泥石流運動的防治體系-采用攔擋壩、谷坊、排導溝、停淤場等工程措施，調整和疏導泥石流流通途徑和淤積場地，減少災害破壞損失；預防泥石流危害的防護工程體系～一修建渡槽、涵洞、隧道、明硐、護坡、擋墻、順壩、丁壩等工程，對重要危害對象進行保護；預測、預報及救災體系一一對于遭受泥石流嚴重威脅的居民、企業和重要工程設施，及時搬遷、疏散，受災時有效地搶險救災，減少災害破壞損失。
滑坡的防治要貫徹“及早發現，預防為主；查明情況，綜合治理；力求根治，不留后患”的原則結合邊坡失穩的因素和滑坡形成的內外部條件，滑坡的防治，治理滑坡可以從以下兩個大的方面著手：
（1）消除和減輕地表水和地下水的危害，滑坡的發生常和水的作用有密切的關系，干燥的土壤只有加上水才更容易從山體上滑落，水的作用，往往是引起滑坡的主要因素，因此，消除和減輕水對邊坡的危害尤其重要，其目的是：降低孔隙水壓力和動水壓力，防止巖土體的軟化及溶蝕分解，消除或減小水的沖刷和浪擊作用。具體做法有：防止地表水進入滑坡區，可在滑坡邊界修截水溝，盡可能地減少區域的地表水進入滑坡危險區；在滑坡區內，可在坡面修筑排水溝，以便于及時的把已進入的地表水排出滑坡區域。在覆蓋層上可用漿砌片石或人造植被鋪蓋，防止地表水下滲。對于巖質邊坡還可用噴混凝土護面或掛鋼筋網噴混凝土。排除地下水的措施很多，應根據邊坡的地質結構特征和水文地質條件加以選擇。
（2）改善邊坡巖土體的力學強度 通過一定的工程技術措施，改善邊坡巖土體的力學強度，提高其抗滑力，減小滑動力。常用的措施是削坡減載；用降低坡高或放緩坡角來改善邊坡的穩定性。從初中的物理中我們知道，當物體停留在斜坡表面時，所受的重力會有一個斜向下的分力，這個力會使物體有下滑的趨勢。可以通過減小這個力來增大斜坡上物體的穩定性，常用的方法有：1）修筑擋土墻、護墻等支擋不穩定巖體；2）鋼筋混凝土抗滑樁或鋼筋樁作為阻滑支撐工程；鋼筋的力學性能較強，抗彎能力較其它的建筑材料好得多，所以用鋼筋來做這個材料會較別的材料可靠一些；3）預應力錨桿或錨索，適用于加固有裂隙或軟弱結構面的巖質邊坡；4）固結灌漿或電化學加固法加強邊坡巖體或土體的強度；還有一些高科技的加固技術等。
4.在滑坡泥石流中怎樣自救
當處在滑坡體上時，首先應保持冷靜，不能慌亂。要迅速環顧四周，向較安全的地段撤離。一般除高速滑坡外，只要行動迅速，都有可能逃離危險區段。跑離時，向兩側跑為最佳方向。在向下滑動的山坡中，向上或向下跑都是很危險的。如果可能就抱住身邊的固定物體，比如樹。當處于非滑坡區，而發現可疑的滑坡活動時，應立即報告鄰近的村、鄉、縣等有關政府或單位。如群測群防站或縣、市、地區及省政府，均設有“國土資源局”。該機構應責無旁貸地擔當此項責任。并立即組織有關政府、單位、部隊、專家及當地群眾參加搶險救災活動，盡自己所能減少災害所帶來的損失。并確定安全的時間，在生活的區域未脫離危險是不要回去，等到危險過去之后再回去。若有人員受傷或者驚嚇過度，應懂得急救措施，比如人工呼吸的正確方法，首先為其寬衣解帶以免影響其胸腔活動，然后將下頷抬起，護住頭部一側，另一只手將其下頷托起，使其盡量后仰，捏住鼻子，防治漏氣，吸滿氣后吹入，之后迅速松開，使氣順利排出，反復進行，直到患者能夠自己呼吸為止。如果患者心跳停止應在進行人工呼吸的同時，立即施行心臟按摩。進行心臟按摩時應注意，使患者仰臥在堅實床板或地上，頭部后仰，救護者位于患臥一側，雙手重疊，指己的體重，雙臂垂直壓下，將胸骨下壓3～5厘米，然后放松，使血液流進心臟，但掌根不離胸壁。成年患者，每分鐘可按壓80次左右，動作要短促有力，持續進行。一般要在吹氣按壓1分鐘后，檢查患者的呼吸、脈搏一次，以后每3分鐘復查一次，直到見效為止。
5.結語
泥石流的產生和活動程度與生態環境質量有密切關系。一般來說，生態環境好的區域，泥石流發生的頻度低、影響范圍小；生態環境差的區域，泥石流發生頻度高、危害范圍大。提高小流域植被覆蓋率，在村莊附近營造一定規模的防護林，不僅可以抑制泥石流形成、降低泥石流發生頻率，而且即使發生泥石流，也多了一道保護生命財產安全的屏障。最健康的防護方法還是改善環境，多植種草，防風固沙，從根本上解決水土問題，降低滑坡泥石流的發生率。平時多握一些急救方法，以免發生事故時慌亂。尤其是住在滑坡泥石流多發地區的人們更應該掌握這些基本常識。總之，當前我國山區城鎮泥石流問題十分嚴重，對城鎮設施破壞巨大，且威脅著城鎮居民的生命安全，嚴重影響了山區城鎮的經濟發展，因此，應重視對泥石流的防治。 [科]
【參考文獻】
關鍵詞：日本；古代；災害應對
日本列島處于亞歐板塊與太平洋板塊交界處，因其特殊的地理位置，伴隨著地殼活動所帶來的一系列自然地理變化，使得這片狹長綿延的島國成為了一個地震、臺風、暴雨、火山、洪澇等災害頻發的國度。從有古跡可考的繩文時代開始，日本列島即有災害頻發。某種程度上可以說，日本人的生存史更像是一部與自然的斗爭史，在日積月累下，形成了具有特色的日本災害應對管理模式。
關于日本災害應對，現今有從各個角度進行分析的相關研究，但大多數都著眼于日本近現代災害應對方面。對于日本古代時期的災害應對管理，一直以來對其探究卻不多。開發這部分歷史資源，對其進行系統研究，不僅有重要的學術價值，而且，從中總結日本古代時期災害的應對得失，對現今防災減災對策能夠提供寶貴的歷史經驗借鑒。本文擬從巫術祭祀、發展農業、建筑技術以及朝廷救濟四個方面，對日本古代時期的災害應對進行探究，并對其特點進行分析。
一、災害神格化思想下的巫術救災
在人力無法抵抗的極端天氣、大規模自然災害發生時，古代的人們將其視為神明的力量。在科學至上的現代人看來，這樣的認知是非常原始的，同時也表現出了古代人在災害面前的無力。到了八世紀前后，隨著漢字的傳入，出現了有文字記載的歷史流傳下來。例如，根據《日本書記》中的記載，古代日本人將暴風雨到來的景象視為神明的哭泣和叫喊，類似的將災害視為神明的現象還有很多，并出現了“災神”這一形象，這一神明形象至今仍然存在日本的神明系統中。[1]在日本古代時期，災害常被視為神明對現世的懲罰或暗示，因此為了“緩和和神明的關系”，就出現了一系列占卜、祭祀、祝禱等一系列巫術形式。這種將未知力量具體化、形象化的行為，代表了古代日本人對于災害，主動積極地減輕疏導的開始。
根據《古事記》的記載，日本古代時期的祭祀，主要是為了安撫“災神”與人類的關系，以祈求減少災害。當時朝廷“神祗官”下有專門的占卜機構，并且有專門的祭祀機構，負責占卜災害出現的原因，以及祭祀相關。到了欽明天皇時期，朝廷內部有了“祭官制”的出現，這是一個持有王權權利的集政治、軍事、思想、宗教為一體的中央祭祀制度。關系著中央地區的祭祀氏族的成立、祭祀官的任命、地方地區祭祀部的設置以及具體安排，這也使得祭祀形式逐漸趨于統一。[2]在人類文明發現的早期階段，世界各地都曾出現類似的對自然神明的崇拜現象，這種面向神明的巫術形式即是一種原始的救災措施的體現。
二、興修水利以加強農業防災
農業在任何時代都是社會賴以生存和發展的基礎，尤其在生產力低下的古代時期，農業對于人們的生存十分重要。農業對于自然的依賴性較強，地震、火山、洪水、蟲災等自然災害以及極端天氣的發生都有可能影響到農業的發展，有效的農業防災設施的建設對于農業發展十分必要。同時，在自然災害發生后，充足的糧食倉儲對于災后救災也非常重要。
古墳時代，為了減輕災害對農業的影響，中國大陸的農業技術被導入日本列島，同時，列島各個國家也開始根據各地不同情況開發新的種植技術和改良水稻品種。古墳時代后期，從中國來到日本定居的秦氏一族，在現今的京都附近地區開始了水利設施的建設。此舉便是為了治理桂川的泛濫，使其能夠成為農業灌溉用水，其中具有紀念碑意義的便是“葛野大堰”的建設。這一時期，各地建造了大量的交通設施、水利設施，逐漸地，大堰的運作和管理也由私有化變成了公營化。在當時，掌握農田水利的用水權，對于河流下流的政治勢力也有非常大的影響，這也使得葛野大堰所在的嵯峨野集團政權逐漸強大起來。[2]
三、墳墓建筑上的防災舉措
古墳時代為了防止棺木被洪水的破壞，將棺木放置在了較高的山丘部位，墳墓的周圍構造也因墓主的身份不同而設置了防洪水的象征物件。[3]這從另一方面也表明了，在古墳時期的人們，已經開始有了防范災害的意識，并且做出了一定的、相應的防范措施。
四、朝廷的災后恢復重建措施
平安時代天仁元年（公元1108年）淺間山發生了大規模的火山噴發，上野國（今群馬縣境內）全境幾乎都被大量的火山灰覆蓋。此時上野國全境的農耕地幾乎全部屬于被毀壞，然而其中并未記載有朝廷對于受災地的具體對策。在《長秋記》中，提及到上野國朝臣向朝廷的上書，在除了從寺院得到的救濟之外，希望朝廷能免除上野國的貢納的申請。
在上野國遭受到此次淺間山火山噴發災害的三百年前的弘仁九年（公元818年），上野國曾發生了一場大地震。《類聚國史》記載，地震發生一個月后，朝廷向受災的諸國派遣了使者，并向各國下令，免除當年的賦稅、向所有災民分發賑災物資、協助房屋建筑的修繕、安葬災民。[4]這在當時的情況來看，算得上是比較全面的救災措施。可以推測在上野國遭到火山噴發之后，對受災地的具體對策與此大同小異。
五、結語
日本古代時期的災害應對，是在與日本列島的自然環境相適應中產生的，為探究日本災害應對管理變遷提供了重要的端緒。在古代的典籍中所記載的災害及災害應對，雖然一部分帶有一定的神話性質與色彩，但從中依然能夠探析古代時期日本人的災害認知與應對策略。綜上所述，日本古代時期的災害應對有如下特點：
第一，自然災害的神格化。在人力無法抵抗的極端天氣、大規模自然災害發生時，古代的人們將其視為神明的力量。并且在這樣原始的認知下，認為“祭祀”是一種有效的災害應對手段。這也體現了日本古代時期，人類面對自然災害的無力以及對自然環境的認知。
第二，重農防災思想。古代時期的日本人已經意識到，發展農業對于災害防治工作有著非常重要的作用。重視農業發展，對后世災害防治有著深遠影響，農業在任何時代都是人類賴以生存與發展的基礎，并且是現代工業與服務業存在與發展的前提。
第三，災前防災與災后恢復重建并重。災害應對管理是一個系統性的工作，不僅包括災前防災減災準備，也包括臨災救治和災后的恢復重建。可以看得出，日本古代的災害應對，是包含多方面的，這也為后世的災害應對管理提供了一個雛形與發展趨勢。
從以上的特點中可以看出，古代時期日本列島的人們，對于災害的認知還是非常原始的。古代時期日本列島的人們在直面災害時，往往積極的應對態度與消極的無奈意識是相互交織在一起。同時，古代時期的災害應對，已開始從多個方面共同治理，這也是日本列島災害應對管理的起源。
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關鍵詞：公路；極端自然災害；應對措施
地球及其地球周圍環境（大氣圈、水圈、巖石圈）運動、變化的本質規律及其人類社會利用自然資源的活動后所產生的災害（人的生命及其技術和所創造的財富之不能承受的威脅），隨時威脅著人類局部地區的生命財產的安全，而不論人類的科學技術如何發達，人類在一些極端自然災害面前卻顯得無能為力（世界上因災害遭毀滅的城市有53座，因地震而毀滅的為27座，另一半為水災所致。地震造成死亡的人數占54%大多數是被震垮的房子壓死的），但人類的技術和綜合能力可以避免或減少極端自然災害給人類帶來的損失。
一、自然災害的種類
我國地域、海疆遼闊，江河湖泊水系發達，山高盆低，地質構造復雜，氣候變化異常，雨量不均，植被不勻，濕地減少，人口較多，各種復雜因素的構成和地球及其地球周圍環境運動、變化的本質規律，其自然災害的潛在與發生是客觀存在的。
（一）原生自然災害的種類
原生自然災害的種類大致有：地震（特別是地表15公里以內的6級以上的強震）、火山噴發（伴有地震）、海嘯（5米以上）、高海潮（5米以上）、大洪水、山洪暴發（強降水）、颶風、龍卷風、臺風（12級以上）、砂塵暴、雹雨、暴雪、雷暴、自然森林火災、沙漠化、泥石流、山體滑坡、大雪崩、連續的高溫干旱、連續的低溫凍雨等。
以上自然災害的發生都將造成人的生命和財產損失。尤其是大地震，范圍大、波及面廣，對人的生命（動物）和財產損失最為嚴重。
（二）次生自然災害的種類
次生自然災害是原生自然災害發生后所產生的另類自然災害。同時也包括人類行為工程（采油、采礦、開山、圍湖、改河、建筑、化工、戰爭等）后所導致的自然災害。
次生自然災害的種類大致有：地震時所造成的海嘯、火災、爆炸、堰塞湖；水災和地震過后的疫情；環境污染（空氣污染、水污染、金屬污染、放射性污染、固體污染、液體污染、聲污染、光污染、磁污染等）；氣候異變（氣候變暖、冰雪消融、海平面升高）、懸河、懸湖、水庫決口（堤）；地面變形（地陷、地裂）；地下水位下降；水土流失；山體失穩等。
二、自然災害對公路及交通運輸的危害
各種自然災害都會對人的生命和財產造成損失。有的自然災害雖然不是直接對人的生命和財產造成損失，但是，它會惡化人類的生存條件，制約著人類社會的發展與進步。
極端自然災害的發生，都將造成人的生命和財產的巨大損失，不但打亂了人們正常的生活工作秩序，制約了人們的衣食住行，而且給減災救災工作造成極大的困難。有的原生極端自然災害發生后所產生的次生自然災害，如不及時排除或處理不當，將會再次造成人的生命和財產的損失。比如說，發生原生自然災害是“致命打擊”，那么，次生自然災害則會“產草除根”。
（一）地震自然災害發生時對公路及交通運輸的危害
我國地域的地震大多屬于地質構造性質的地震。淺地表強震（大于6級以上）往往造成橋梁倒塌，隧道、路面、路基開裂，設施倒塌，路基路面坍塌，山體塌方堵塞路面，電源、通信、交通運輸中斷。地震發生時，嚴重威脅著公路工程建設和公路運輸過程中人員及其財產的安全。地震發生后，一段時間內還會存在震級不同的、彼此起伏的余震發生。
（二）海嘯自然災害發生時對公路及交通運輸的危害
海嘯是沿海地區或海洋區域發生強烈地震所引發的自然災害，海嘯形成的海浪高度可達30多米，海嘯能量推進可達數千海里，沖擊海岸線陸地，對海岸陸地的生命財產將造成重大損失。海嘯對沿海公路、橋梁及其設施將造成嚴重破壞。
（三）臺風（颶風、龍卷風）自然災害發生時對公路及交通運輸的危害
臺風影響范圍較大，臺風經過的區域將對公路設施造成破壞。臺風不但風力強勁，而且都伴帶大量的降水，臺風經過的局部區域將造成山洪暴發，引發山體滑坡、泥石流、塌（坍）方，損壞公路綠化，沖毀或掩埋公路、橋涵及其設施，造成公路交通運輸中斷。
臺風的形成時段如遇天文某些因素的共同作用下，沿海區域將產生較大的風暴潮。颶風、龍卷風經過的區域，公路的設施及其橋梁的局部將遭受破壞，但對公路的影響面比較小。
（四）砂塵暴自然災害發生時對公路及交通運輸的危害
砂塵暴是內陸地區某些特定地理環境（山口、風區、戈壁）和大氣氣流共同作用下所產生的自然災害。發生砂塵暴時的風速可達14級，在風力作用下，刮起塵、砂、石。砂塵暴持續時間可長達28小時。發生砂塵暴時，大量的砂石會堆積公路局部路段，公路被砂石掩埋深度可達2.6米，交通運輸被迫停止，砂塵暴對公路標志及其附屬設施造成嚴重創傷。
（五）洪水自然災害發生時對公路及交通運輸的危害
大面積持續的強降水將導致洪水泛濫成災，一般情況下，洪水持續的時間在3～6天，1998年的長江特大洪水持續了28天。洪水會淹沒（沖毀）公路、橋涵及其設施；水面上的各類漂流物隨著水的流速會撞擊下游的各類橋梁，給橋梁的安全造成嚴重威脅；強降水還會引發山體滑坡、泥石流、塌（坍）方，沖毀或掩埋公路、橋涵及其設施，造成公路交通運輸中斷。
地震時所造成的堰塞湖如不及時排除以及江河、水庫決口（堤），同樣會淹沒（沖毀）公路、橋涵及其設施。
（六）高溫干旱、低溫凍雨自然災害發生時對公路及交通運輸的危害
持續的高溫（38℃以上）干旱會造成砂石路面結構松散，塵土飛揚，水泥混凝土路面板塊拱起，瀝青混凝土路面結構層發軟，強度降低，產生擁包、波浪、車轍等病害。持續的低溫（-10℃以下）凍雨會造成公路路面嚴重結冰，路面打滑，車輛無法通行，還會造成電力設施倒塌，電源及通信信號中斷。持續的低溫天氣也會產生大暴雪，導致公路交通運輸中斷。
（七）雪崩自然災害發生時對公路及交通運輸的危害
雪崩是常年積雪的高原地區的一種自然災害。大雪崩所形成的“雪龍”速度可達97米/秒，對高原地區的公路作業安全帶來嚴重威脅。大雪崩產生的大量積雪將會掩埋公路局部路段及其公路設施，導致公路交通運輸中斷。
三、公路安全應對自然災害的原則及措施
極端自然災害發生所產生的危害（破壞）大，波及面廣，持續時間長，其抗災、救災的工作任務單靠一個行業、一個部門是無法完成的，而是需要全社會的力量、多方面的配合與協作才能完成。
（一）應對自然災害的指導思想
應對自然災害的指導思想：應從社會全局角度出發，綜合利用全社會的力量，建立與完善技術、監測、跟蹤、預報、預案、制度、規章、法律、行政和科普為一體的防災、避災、減災、救災、賑災工作體系。
運用科學技術，把水土保持、固沙育林、保護濕地、增加植被、江河治理、節制汲取等工作做好，努力創造人與自然和諧的環境。
加強調查研究，把地質、水文、氣象、天文等因素相互作用所產生自然災害的宏觀、微觀規律認識清楚，依靠現有技術與手段，認真做好自然災害及次生自然災害的監測、跟蹤、預報工作，依照相關法律及時災害信息，努力實施防災、避災、減災、救災的具體方案。
大力開展科普，把先進的思想、科學的技術、防災的理念、救災的原理、減災的方法、成功的經驗進行宣傳與普及，努力提高民眾自身防災、避災、減災、救災的綜合素質和水平。
（二）行業、部門（實體、部落）應對自然災害的思路
認清與把握行業、部門（實體、部落）自身所在地理位置的特征、特點，發生極端自然災害對本行業、部門（實體、部落）所造成的破壞（危害）程度，以及自然災害或本行業、部門（實體、部落）遭遇自然災害所產生的次生自然災害對社會造成的危害程度。
發生極端自然災害時，行業、部門（實體、部落）是遭遇自然災害的第一人，也是第一見證人。因此，行業、部門（實體、部落）一定要充分利用自身的一切資源和科技手段，建立靜態、動態預警機制和聯防機制，并認真做好應對各種自然災害的防范措施。對可預見性的自然災害，要做好相應的工作《預案》，對突發性（不可預見性）的自然災害（事件），要做好相應的《應急預案》，并用自身的規章制度和工作任務保證《預案》、《應急預案》的有效性，開展各種《預案》、《應急預案》演練，完善各類《預案》、《應急預案》，不斷提高應急響應能力和水平，以達到避災、減災、救災的目的。
（三）公路應對自然災害的原則及措施
公路安全與暢通是減災、救災工作中的生命線。因此，保證公路的安全與暢通是交通公路部門的天職。公路在遭遇極端自然災害時也將遭到嚴重破壞，為此，搶通公路就成為交通公路部門的首要任務。
1．針對不同地區、自然災害的種類與特點，合理提高公路工程的技術設計標準，以增強公路工程抵御自然災害的能力；同時，公路工程的技術設計要嚴格遵循自然環境自身運動規律，設計與工程施工都要盡最大努力減少對自然環境自身運動規律的破壞。
2．嚴格把好公路工程施工的質量關。同時，要努力保護公路沿線的地質、地貌、水流等自然環境；因公路工程建設需要而對公路沿線的地質、地貌、水流等自然環境所造成破壞的，要采取保護性技術措施，加以修復，確保地質、地貌、水流等自然環境的穩定。
3．加強公路安全、暢通的全面養護、巡查與管理，開展公路隱患的排查與整治。同時，要對公路沿線的地質、地貌、水流等自然環境的穩定性進行技術檢測、監測，采取必要的技術措施，確保公路暢通和交通運輸的安全。
4．必須堅持重新設計和提高技術標準的原則。公路及公路設施遭受自然災害破壞需要重新修復時，必須做好工程相關技術的調查分析，重新設計，以避免或減少同類自然災害對公路造成新的破壞
5．根據行業、部門（實體、部落）應對自然災害的思路，要以應對公共突發事件的指揮組織系統、人員力量調動、機械設備調配、通信聯絡手段、生命線路保障、搶救醫療安排、心理調節安撫、食品調集分發、資金物品管理、次生災害處治、災情技術監控、新聞報道主線、發動賑災方法、恢復生產生活、災后重建思路等方面的工作任務為模式，建立起應對各種自然災害的《預案》和《應急預案》。
如：《地震公路搶通應急預案》（最高層次的應急預案）、《公路、橋梁、隧道突發性應急預案》、《砂塵暴公路應急預案》、《山洪暴發公路應急預案》、《泥石流、山體滑坡公路搶通應急預案》、《公路防汛、防洪工作預案》、《公路防臺風（颶風、龍卷風）工作預案》、《公路防凍、防滑工作預案》、《公路防暴雪、防凍雨工作預案》、《公路春節運輸保暢通工作預案》、《公路設施防雷暴工作預案》等。
6．開展各類《預案》的演練，驗證《預案》的有效性，充實和完善《預案》，保證《預案》的科學性和存在的應有價值。
7．加強公路安全信息體系、應急技術儲備、應急物資儲備、應急搶險隊伍和應急指揮系統的綜合建設，不斷增強公路應急的總體水平。
8．加強公路應對自然災害工作的立法和規章制度建設，把公路應對自然災害的任務列入工作日程。
9．以人為本，加強公路應對自然災害工作的宣傳，大力普及自身防災、避災、減災、救災的科學技術和知識，不斷提高應對自然災害的能力和管理水平。
（四）認真研究和判斷嚴重自然災害后果的潛在危險的防范
極端自然災害發生后，需要緊急調集大量的人力和各種資源，即時應急救援，同時還要認真應對和消除極端自然災害發生后的各類次生災害。
這里需要指出，極端自然災害發生后，同時也產生各類次生災害，當人們在一段時間內實施應急救援、消除各類次生災害取得階段性勝利的時候，我們還必須冷靜地認真思考、分析、研究、評估、判斷極端自然災害發生后在相當長的時間里、相對地域內存在的潛在危險。一是同類自然災害的繼續發生和各類次生災害的再次產生，需要認真防范和再次消除。二是極端自然災害發生后對原有地質構造的嚴重破壞，在嚴重破壞了的地質構造狀態下，再加上氣象環境各因素變化的作用下，將會發生另類極端自然災害并產生各類次生災害，同樣威脅著人們的生命財產的安全，公路橋梁同樣將會遭受再次破壞（2010年8月13日，四川遭受強降雨，汶川縣城、映秀鎮遭受特大山洪泥石流的襲擊，河道上形成了雍塞體、堰塞湖。8月19日，四川一天垮塌四座橋，寶成鐵路廣漢石亭鐵路大橋、安縣先林大橋、華陽通濟古橋、崇洲懷遠老定江大橋。此次降雨至22日）。
極端自然災害發生后，搶險、搶修、搶通、臨時建設是必須的，但在改建、新建、重建決策時，則要做好全地域范圍內復雜多因素綜合性的科學考查與論證，并就改建、新建、重建的時間段給出一個合理起建的時間表。
四、結語
關鍵詞：可持續發展；災害；治理
中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）03-0176-02
自20世紀80年代可持續發展思想提出至今，可持續發展的理念已經成為世界各國處理人與自然關系、經濟發展與生態環境方面乃至人類社會未來發展模式的共識。可持續發展思想的精髓是，既要考慮當前發展的需要，又要考慮未來發展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的利益。按照可持續發展的要求，人類社會歷史上特別是自工業革命以后形成的災害救治思想與措施實質是一種不可持續性的災害治理模式，其根本原因是沒有認識到災害現象具有的社會經濟雙重屬性，不能從人與自然物質變換與循環角度去理解災害與社會經濟互為影響關系，忽視致災的社會、經濟和政治等制度性背景，過于依靠技術性解決措施來解決問題，即以技術性力量平衡自然―社會變異造成的生態經濟系統不平衡。
一、可持續性災害治理的提出
由于長期以來人們將環境問題造成的災害僅僅視為技術問題。事實證明，這種末端治理模式不僅耗資巨大，而且往往留下二次污染的隱患，經濟活動的增加又引發更多新污染源，末端處理方式陷入了“污染―投資―再污染”的循環怪圈。可見，某些防災減災措施僅僅是推遲了災害的發生，而由此積累導致的災害后果將是更具破壞力的。究其原因，許多防災減災措施并沒有充分考慮對當地社會經濟的長遠影響，僅僅滿足于達到當前效益，這將導致潛在致災因素的增多甚至加大災害造成的社會經濟損失。
可持續性災害治理模式與傳統災害救治方式的最大不同之處是可持續性原則。可持續發展原則要求經濟發展必須與環境資源可承載力相適應，不斷提高人們生活質量，滿足當代人需求而不損害后代人的需求能力的滿足與福利，滿足一個地區或國家的人們需求而又不損害別的地區或別的國家滿足其需求能力的發展。災害的治理要求不能僅僅依靠政府的權力和權威，而要更多地強調多方利益相關者的參與、協調和行動，注重信息交流與分散決策。
二、應用可持續發展思想指導災害防治
（一）提高環境質量，保持生態環境與資源的可持續性
災害是由人與自然關系不協調導致的自然―社會變異現象，它與人類社會傳統的生產方式以及粗放式、消耗型的經濟增長方式密切相關，不管是自然災害還是人為技術性災害都可以從中找到淵源。隨著人類社會發展，科技水平提高，人類支配自然、改造自然能力的提高，災害已經嚴重影響到社會經濟的發展速度與質量，成為制約人類社會可持續發展的重要因素。解決災害問題就是為了消除降低它們對于人類自身可持續發的束縛，因此從終極目來說，災害既然產生于發展之中，也需要通過發展的方式來解決，解決的原則、方式、措施也是應有利于社會經濟的可持續發展，實現人類社會與自然界之間協調、統一。
（二）保證代內與代際之間使用資源與環境的公平性
實現同代人之間、代際之間資源環境的公平性使用，是可持續發展思想根本要求。這不但意味著當代人消費使用資源不影響下一代人對資源環境需求能力的滿足，更重要的是，不能因為不合理的使用方式、消費觀念，而給后代人遺留下潛在的致災因素。可持續性減災的根本目的之一，就是要時刻關注后代人的利益，不能將災害防治的成本轉移給后代人，保持代際資源與生態資源的平衡性。代際公平的原則還要求實現當代不同地區、文化、性別等群體之間承擔災害風險的公平性，因為當代人風險承擔公平性決定下一代人承受災害風險的均衡狀況。
（三）基于多方利益相關者積極參與下的公共治理過程
災害產生于人類社會作為一個整體與自然界之間物質變換與循環過程中，從來就不是一種個人行為。近代工業革命以來，隨著環境問題引發的環境公害、產業技術公害的增多，自然災害與環境問題互為影響，界限日益模糊，災害影響的社會經濟性越來越明顯，特別是經濟全球化大背景下，國與國之間環境問題聯系更加緊密，原來局部、個別的環境公害已經跨越國界成為全人類共同面對的問題，如氣候變暖，溫室氣體排放等環境問題，它所涉及到國與國之間政治、經濟、文化、歷史等方面更為錯綜復雜的利益關系。所以，傳統的依賴國家政府一方的減災防災工作模式越來越不適應未來需要，因為沒有任何一個公共部門和私人部門擁有解決綜合、動態、多樣性問題所需要的全部知識和信息，也沒有一個個體行動者有足夠的知識和信息去應用所有有效的工具。新的形勢下，政府部門調整自己在傳統災害防治模式中的角色定位，則單方控制轉變為議程設定，創造適宜多邊協調、溝通機制與平臺，鼓勵公眾、社區、利益相關者參與進來，包括建立多維最終目標體系，設立具體的行動目標，制定實現具體目標的政策；選擇政策的方式，建立執行政策的機制；建立參與機制，明確參與者的權利和義務。
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【關鍵詞】公眾參與 自然災害 應急管理 新媒體
問題的提出
由于我國幅員遼闊，環境條件復雜，人口眾多，密集度高，經濟發展程度不高，災害的防御能力和承受能力均較低等因素，造成我國災害損失嚴重和防災救災占用了大量的人力物力。頻發的自然災害已經成為制約我國經濟發展的重要瓶頸，也是影響我國政治、經濟和社會穩定的重要因素。我國政府為了減輕自然災害造成的損失，采取應急措施，達到科學管理的目的，進行自然災害應急管理，是在充分分析研究自然災害發生的原因、過程和造成的后果的基礎上，通過協調社會多方的資源，對自然災害進行預警、救災和重建的過程。政府在自然災害應急管理中居于主體地位，發揮舉足輕重的作用，但僅依靠政府的力量難以實現應對災害的高效、快速、協調和靈活。在災害應急管理中政府發揮的作用是有限的，特別是在重大自然災害面前，政府必須依靠公眾的力量，才能有效控制災害的影響。
“公民社會和公民參與的成熟為建立應急決策參與機制創造了主觀條件。”作為社會中最大的全體，公眾擁有著最為豐富的社會資源，具備防災救災的能力，有效發揮其作用，是自然災害應急管理中災害預警、減少危害，維護公共利益的內在保證。公眾參與自然災害應急管理，能夠降低政府在整個應急管理中的成本，使得政府應對危機的資源更加高效、有針對性。公眾積極主動配合政府實施自然災害應急管理，響應政府的號召，通過各種方式參與救災，提高了政府救援工作的效率，也相當程度上控制了自然災害的危害。例如在2008年的汶川地震中，災區人民組織的自救和互救，災區外人民捐款捐物支援災區，都有效地控制了地震震后災情的惡化。在災害過后，公眾更應樹立危機意識，教育晚輩應對災害的技巧，向親友傳播減災防災的知識等等。由此可見，公眾參與自然災害應急管理具有極大的必要性。然而，實際情況是公眾參與應急管理存在著一定的困境。對這些困境進行分析，完善公眾參與應急管理，采取措施和制度安排鼓勵公眾的有序參與是當前的有效可行選擇。
公眾參與自然災害應急管理的困境分析
公眾自然災害危機意識和應對能力薄弱。與我國自然災害頻發的現實情況形成巨大反差的是我國公眾普遍缺乏對自然災害的了解、防范自然災害的危機意識和自我保護能力薄弱，一旦發生自然災害，往往會造成慘重的損失。
我國公眾災害危機意識和應對能力薄弱主要體現在以下三個方面：第一，公眾對自然災害的征兆認識不足，警覺性不高，僥幸心理過重。例如，2010年我國西南百年一遇的特大旱災，由于旱災發生的初期，公眾沒有足夠的重視，認為干旱很快就會過去而沒有做好防旱減災的準備，最后造成了極大范圍和嚴重的經濟損失。第二，公眾身邊普遍沒有準備應對災害的應急設備，并且缺乏使用應急設備的技能。例如在地震發生之前，絕大多數的公眾沒有準備災害急救箱，更不知道災害急救箱如何使用，使很多在地震中受傷的群眾沒有藥物對傷口進行及時的處理，導致傷口感染，增加了治療的難度和風險。第三，公眾普遍缺乏應對自然災害的知識和技能。例如我國常見的地震和泥石流災害中，因為許多公眾缺乏逃生和救助的知識和技能，往往造成不必要的傷亡。
造成我國公眾災害危機意識和應對能力薄弱的原因主要是：一方面，長期以來公眾參與救災都是聽從政府的號召，政府也主要是出于政治方面的考量，公眾出于被動參與自然災害應急管理的地位。政府沒有長期持續性地培育公眾的災害危機意識和應對能力。另一方面，相較于其他發達多家應對自然災害管理的經驗，我國還處于起步階段，存在應對自然災害管理的機制和措施不夠規范系統、對公眾在自然災害應急管理中發揮的作用沒有引起足夠的重視、缺乏教育和宣傳等問題。曾經指出：“基層的應急能力，是全部應急管理的基礎；人民群眾的積極參與，是國家應急管理體系的重要組成部分。目前，我國基層的應急管理能力相當薄弱，人民群眾的公共安全意識以及自我保護能力不強，這也是安全事故多發、災害損失加劇的一個重要原因。”
公眾參與的志愿失靈影響參與的有效性。在自然災害發生的初期，能夠獲取的信息量和途徑很少，公眾因對信息的缺失和不對稱而產生恐慌，而小道消息或謠言便會四處傳播并為公眾所接受，并且公眾對災害事實情況掌握不全面，不能從全局去看待整個自然災害的發生發展，對自身行為沒有足夠的預見性，導致自然災害危機勢態進一步惡化。公眾作為普通群體，他們的受教育水平、社會階層屬性等有著諸多不同，他們對災害的認識和判斷就有著非專業因素的影響，會在自然災害應急管理中出現公眾參與的志愿失靈。
這主要體現在以下幾個方面：首先是志愿者參與救援的業余性，使志愿者面對救援工作可能熱情有余而能力不足。例如2013年雅安7.0級地震后，由于缺乏專業的組織協調，大量的物資和志愿者涌向雅安，導致通向雅安災區的生命線出現擁堵，妨礙了救援行動的順利進行；其次，許多志愿者沒有經過嚴格的專業培訓，沒有對自己的救援行動做好充分的準備，光憑滿腔熱血，盲目進入災區，導致在災區沒有發揮出多大的作用，反而占用了災區有限的寶貴資源；再次，志愿者組織應是一個多元化的體系，但是志愿者組織處于自身利益和偏好的考量，會片面性地選擇救助對象。這樣會造成志愿者組織沒有從救災的全局性出發，使救援工作出現混亂，救援資源過于分散，無法有效地從多方面全方位地開展救援工作。另外，志愿者組織的救援行動往往是自發性的，自身的狹隘性會因為救援訴求沒有得到滿足而與政府產生誤解，惡化與政府合作的空間；最后，志愿組織之間具有孤立性。由于各類民間志愿組織之間在救災過程中缺乏溝通和協調機制，救援活動往往集中在某一地點或者救援對象偏向某一群體。導致志愿者組織彼此之間的救災功能與行動發生沖突，造成救災資源與人力的浪費，無法有效發揮彼此互補的功能，使救援工作和災后重建工作出現志愿者失靈的現象。因此，我國迫切需要建立起對志愿者的科學管理和引導體制，以方便協調志愿者組織從大局出發，合理分工，充分發揮彼此的作用，做好救災工作。
公眾參與自然災害救援工作的志愿失靈造成災害發生時公眾很難理性地參與到應急管理中，通常只能以極端手段去解決問題和表達自身利益需求，從而造成公眾與政府間的不信任。
現代媒介利用存在局限。公眾是自然災害威脅直接對象，在災害發生時，他們的生命、財產等利益受到直接的影響，會導致心理上和精神上的恐懼感。媒體報道的不實因素的存在和政府信息的滯后，加深了政府威信力的缺失，使公眾缺乏有效的組織，對應急管理會造成一定的混亂局面。
首先，公眾的文化程度和新媒體的普及、有效利用很大程度上制約著公眾參與應急管理。公眾的文化程度不高使他們對現代傳播媒介、溝通工具的認識和使用效率也不高，無法有效利用現代媒介獲取所需的信息，對海量信息的真實性難以迅速作出判斷，使得對自然災害的情況、救災措施不了解，限制了公眾對突發性自然災害的應對能力，政府部門通過手機短信等傳播的公共危機預警、應對信息沒能發揮其最佳效果。
其次，政府信息的渠道相對較單一，傳統觀念沒有轉變，對新媒介的利用較少，信息的遲緩，不能及時了解輿論的動向，導致救災信息不能及時，使謠言不能及時得到遏制和解釋。政府網站和官方新聞媒體依然是真實信息的傳統平臺，但是政府網站和官方新聞媒體的信息往往滯后于新媒體，并且公眾訪問政府網站獲取信息的主動性不高，不能有效傳播，使得政府在應急管理中疲于辟謠，政府的公信力受到制約。
最后，媒體作為連接政府與公眾之間溝通平臺，沒能搭建一座及時有效的溝通橋梁，實現政府與公眾之間良好的雙向溝通。傳統媒體作為政府真實信息的主要平臺，已經不能滿足自媒體時代公眾對信息的即時需求和開放互動；而新媒體作為政府與公眾之間溝通的新渠道，沒有有效規范，使大量真假難辨的信息廣泛傳播，放大不穩定情緒和社會陷入恐慌，導致政府的公信力下降，無法有效組織公眾參與到自然災害的應急管理中。
完善我國公眾參與自然災害應急管理的幾點思考
強化公眾危機意識，提高公眾參與能力。公眾危機意識的強弱直接關系到自然災害的處理效果，因而在日常的生活中應首先培養和強化危機意識，對于潛在的危機，能夠提高警覺性和防范，對于即將發生的危機，能夠及時果斷地采取行動。要提高公眾的危機意識和防范意識，必須加強宣傳，普及自然災害相關的知識和應對方法：第一，政府應該建立起一個常態化的自然災害知識教育機制，并且向歐美和日本等發達國家學習相關的經驗，由政府主導編制有關防災減災和應急知識手冊向公眾免費發放。第二，要充分發揮新聞媒介和網絡的作用，通過多渠道宣傳，一方面讓公眾了解自然災害的危害，另一方面可以方便公眾通過多種途徑來獲取自然災害的信息和應對自然災害的方法。
其次，要提高公眾應對自然災害的能力，使公眾能夠從容面對自然災害，并能夠及時采取有效的行動減輕災害帶來損失。為此可以從三個方面著手：一是建立和完善應對自然災害的應急預案，用于指導政府和公眾在自然災害發生時做出緊急反應，協調行動，減輕災害造成的損失。二是要重視和有針對性地開展突發性自然災害應急避險的演練。一方面可以通過模擬逼真的災害情景，提高公眾應對災害的技能；另一方面，可以在不斷地演練過程中，檢驗應急管理預案，不斷改進和提預案的可行性。三是在學校和小區等人員密集地要配備齊全的消防設備，教育公眾操作使用消防工具，定期檢查消防設備是否完好和消除安全隱患，保持逃生通道的暢通。在自然災害面前，人抵御自然災害的能力是極其微弱的，但是可以通過提高自身應對自然災難的能力，減輕其造成的損失。
全社會具備良好的危機意識既是預防公共危機的前提，也是完善自然災害應急管理，增進社會安全的基礎。公眾只有具備了良好的危機意識，在自然災害發生時才能臨危不懼，及時有效地做出反應。只有不斷地提高公眾應對危機的能力，才能充分發揮出公眾參與自然災害應急管理的作用，做到臨“震”不亂。
提高公眾參與災害應急管理的專業性、協調性。政府部門針對自然災害成立的專門應急小組可給予公眾專業知識的指導，通過有效的指導使公眾對各種自然災害有基本的了解，提高公眾參與災害應急管理的能力，掌握基本的應急管理知識和急救技能，能夠對自然災害發生的各個階段有針對地采取有效的應急管理措施。讓公眾在參與自然災害的應急管理時，能夠有效地發揮自救與互助的作用，把握最佳的搶救時機，減少災害造成的不必要的損失，有計劃、有步驟地應對危機。公眾參與到應急管理中，連接起政府和公眾之間的信任紐帶，消除公眾不必要的心理恐慌，減少相信和參與傳播謠言以及在災害現場的各種不理的發生。因此，政府部門與公眾的協調無疑是成功快速應對自然災害，解決危機的重要因素。政府應最大可能地調動社會資源，努力拓寬社會參與渠道，構建社會整體的危機應對網絡，實現對公共危機的協同治理。要達到二者間的相互協調，則更應側重于使公眾的有序參與自然災害應急管理中。政府部門作為自然災害應急管理的主體，對自然災害有全局的把握，因此，公眾在參與自然災害應急管理的過程中就要把握政策的走向，堅持政府的領導。政府應建立公眾參與應急管理的激勵獎勵機制，這樣能夠很好地降低公眾在公共危機后的失落感，不至于消除危機的成功與公眾的心理失衡形成巨大反差，更能激起災害后公眾重拾自我的信心。其次要建立起有效的信息溝通機制。只有加強信息共享和溝通，政府和公眾才能彼此信任，才能通力合作，共同促進自然災害應急管理的有序有效進行。為此要建立起一個多元的現代化信息平臺，方便和促進政府與公眾之間的信息共享和溝通，形成彼此信任的紐帶，協調政府與公眾的行動。
利用公眾參與自然災害應急管理的新媒體平臺。在網絡信息時代，媒體特別是新媒體作為一種特殊的社會力量，在應急管理中發揮的作用日益顯著。美國《連線》雜志對新媒體的定義：“所有人對所有人的傳播。”以網絡平臺衍生出的新媒體形態有博客、微博、微信等，具有信息傳播的交互性與即時性，海量性與共享性等優勢，比如，移動電話持有者可以對自身發現的公共危機潛在的威脅通過微博、QQ群實現瞬時傳播；網友們也可以通過微信、微博等交流危機自救的方法，為政府建言獻策。因此，公眾在參與自然災害應急管理的過程中，應該充分利用新媒體多元化、多渠道、多形式的優勢，負責任地進行信息的交流與共享，不信謠不傳謠。
不僅如此，在自然災害應急管理的過程中，政府也要與媒體及時溝通，并考慮公眾需求，提供真實信息供其，作針對性報道。政府在自然災害應急管理的事前、事中、事后，建立起有序有效的公眾參與渠道，例如：事前利用電子政務平臺接收公眾的咨詢、建議，實時地向公眾公開應急管理的政策措施，征詢改進意見等。這樣，以便公眾能通過官方的平臺去獲得真實可靠的信息。現在我們的手機都會收到政府部門發來的氣象災害預警信息，衛生健康保健信息等。這一舉措可以很及時地為公眾提供危機防范知識，達到一定的預警目的。新媒體的開放互動特性拓寬了公眾獲取公共危機信息的渠道，以互聯網為代表的新媒體不但能使信息瞬間傳播，而且還能讓信息即時開放互動、高度共享。但新媒體的這些特點也弱化了政府作為信息把關人的作用，使未經證實的小道消息任意傳播，在一定程度上增加了社會的不穩定因素，增加了政府危機管理的難度。正所謂“謠言止于公信”，在自然災害發生后，應迅速建立起政府—媒體—公眾三者之間順暢的信息溝通路徑，使新媒體既能承擔起為政府及時真實信息的角色，又成為收集輿情、反映公眾呼聲的最佳渠道，實現政府與公眾之間良好的雙向溝通，強化彼此的信任。
結語
雖然政府作為應急管理的主體，但是我們所處的時代是一個前所未有的自然災害頻發的階段，光靠政府的力量來應對自然災害基本是不可能的。我們必須積極鼓勵公眾參與到自然災害的應急管理中，為公眾提供參與的路徑，協調與公眾的行動，才能有效地應對自然災害，減少損失。隨著我國對自然災害的應急管理能力不斷的提升，對公眾參與自然災害應急管理的重視和能力培養，必定會使公眾在未來的自然災害應急管理中發揮出更大的作用。
第一條為了有效地組織開展救災工作，減少自然災害造成的人員傷亡和財產損失，促進我縣經濟社會發展，特制定本辦法。
第二條本行政區域內自然災害的處置工作適用本辦法。
第三條本辦法所稱自然災害，是指干旱、暴雨洪澇、風雹、雷電、大雪、低溫、地震、地質、生物災害以及森林火災和其他異常自然現象造成的危害。
自然災害分為：特大自然災害、重大自然災害和一般自然災害。
第四條救災工作實行屬地管理、分級負責，政府救助與群眾自救相結合的原則。
第二章工作職責
第五條縣政府統一領導全縣救災工作，制定救災工作的方針、政策，幫助受災街鎮鄉完成特大自然災害或重大自然災害救災任務。
第六條各街鎮鄉人民政府（辦事處）負責本轄區內的救災工作，履行以下職責：核實災情，制定救災方案，并采取落實措施；動員和組織災區群眾，開展生產自救、重建家園工作，保護國家財產，維護災區社會穩定，及時恢復災區正常的生產、生活秩序；搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟災民和安頓無家可歸者，確保災民有衣、食、住，并防止流行疾病的發生；在本級財政中安排專項救災資金，儲備救災物資；負責本轄區內地質災害的監測工作。
第七條縣政府救災辦公室職責：統籌協調全縣救災工作；會同縣政府有關部門提出救災資金、物資安排建議；協調有關部門落實縣級救災專項資金，并對救災專項資金的使用情況進行監督檢查；開展調查研究，及時向縣政府提出自然災害處置工作建議和意見；會同有關部門作好自然災害預測預報工作，編制減災規劃；會同縣民政局搞好自然災害的災情統計。
第八條縣計劃經濟主管部門職責：負責組織縣屬國有企業、重點企業開展救災工作；負責搞好工礦企業災情核實、上報，幫助企業搞好災后重建和恢復生產工作。
第九條縣建設行政主管部門職責：負責組織建設系統開展救災工作；組織專家評估全縣因災造成重要建筑的損失，并提出恢復重建建議。
第十條縣貿易行政主管部門職責：負責貿易系統災情的核實、上報，幫助受災企業搞好生產自救，及時恢復生產和營業。
第十一條縣交通行政主管部門職責：負責組織交通系統開展救災工作；負責組織全縣交通運輸企業組成應急搶險和運輸隊伍，盡快恢復被破壞的公路等設施，優先保證搶險人員和物資的運輸、災民的疏散。
第十二條縣教育行政主管部門職責：負責組織教育系統開展救災工作，統計核實災情，上報災情損失，及時幫助受災學校恢復正常教學，維護教學秩序。
第十三條縣市政行政主管部門職責：負責市政設施維護管理；負責城市供水設施保護；參與城區地質災害防治工作。
第十四條縣水利農機行政主管部門（縣防汛抗旱指揮部辦公室）職責：負責全縣抗旱防洪預案、機電提灌發展規劃的編制，制定重要水利設施度汛、搶險和分洪方案；負責江河清障工作，檢查汛期搶險隊伍、物資、器材等落實情況；及時向縣政府報告并向有關街鎮鄉通報有關水情及水文信息；組織抗旱服務隊和維護人員到災區幫助搶修提灌機具，恢復農業生產所需農業機械，幫助災區開展提水抗旱工作；統計、核實旱災、洪災、農機受災并向縣政府和市防汛抗旱總指揮部報告。
第十五條縣農業行政主管部門職責：負責農作物病蟲害的測報和防治工作，組織農技人員赴災區幫助指導災民生產自救，恢復農業生產；及時向縣政府報告重大農作物病蟲災害情況和農業因災損失情況。
第十六條縣林業行政主管部門（縣森林防火指揮部辦公室）職責：負責制定全縣森林防火預案，指導各街鎮鄉森林火災撲救工作；掌握森林火災動態、病蟲災害發生發展情況，并及時匯總災情向縣政府和市林業局報告；做好撲救重大森林火災和防治森林病蟲災害的物資準備工作；協助縣政府組織和指揮重大、特大森林火災的撲救工作。
第十七條縣氣象行政主管部門職責：協助編制全縣氣象災害防御規劃和氣象災害應急預案；負責編制氣象災害區劃；負責進行災害性天氣趨勢分析和預報；氣象災害發生后，及時收集和核實氣象災害類別和等級，向縣政府和市氣象局報告；負責人工影響天氣工作；負責防雷安全工作。
第十八條縣國土房屋行政主管部門職責：負責全縣范圍內地質災害的行政管理，編制全縣地質災害防治規劃和年度防災預案；負責全縣地質災害的監測工作，并對重、特大地質災害進行應急調查和組織搶險應急治理；負責核實、統計全縣地質災害情況，組織專家評估地質災害造成的經濟損失，向縣政府和市國土房管局報告，并對地質災害恢復治理方案進行審定。
負責地震監測、預報，做好地震應急準備，協助縣政府對實施地震應急預案工作進行監督檢查；破壞性地震發生后，在2小時內將發震時間、震中位置、震級報告縣政府及市地震局，震后2小時內派出地震現場工作隊（組）赴災區；承擔地震災害損失評估并將評估結果及時報告縣政府及市地震局。
第十九條縣財政行政主管部門職責：負責救災資金的籌集調度，負責縣級救災專項資金的管理，確保救災資金及時足額到位，監督救災資金使用。
第二十條縣民政行政主管部門職責：負責農村災民生活安排，做好災民的轉移安置和住房恢復重建工作；負責救災救濟物資的儲備、調集、分配、發放等管理工作；負責救災捐贈款物的接收，會同縣政府救災辦公室提出分配方案報縣政府審批；負責自然災害的災情統計并向縣政府、市民政局報告；負責民政救災救濟款物使用和管理。
第二十一條縣衛生行政主管部門職責：負責組織衛生防疫和醫療急救隊伍搶救傷員，幫助、指導災區開展救災防疫防病工作；負責開展生活飲用水衛生、食品衛生監督監測工作；負責受災地區疫情和可能危及生命與健康的信息資料報告工作和衛生知識宣傳工作；及時向災區提供所需藥品和醫療器械。
第二十二條縣通信運營企業職責：組織應急搶救隊伍，盡快恢復被破壞的通信設施；迅速啟動應急通信系統，保證救災通令暢通。
第二十三條縣電力部門職責：組織應急搶救隊伍，盡快恢復災區被破壞的發、輸、配、用電設施和電力調度通信系統等，保證災區（特別是首腦機關、搶險救災指揮部等重點部門）的電力供應。
第二十四條縣公安行政主管部門職責：負責災區治安防范，加強災區治安管理和安全保衛工作，打擊各種違法犯罪活動；負責維護重要目標和要害部位的安全；維護災區交通秩序，保證搶險救災工作順利進行。
第二十五條縣糧食行政主管部門職責：負責組織調運糧油等生活必需物資的供應，保證災區需要。
第二十六條縣審計行政主管部門職責：負責對各級、各部門安排的救災資金和接收的捐贈資金、物資進行審計監督。
第二十七條縣監察行政主管部門職責：在自然災害處置工作中，監督檢查國家法律法規的執行，對違紀違規行為及人員進行查處。
第二十八條充分發揮駐縣部隊、武警中隊、民兵預備役部隊以及紅十字會等社會力量在自然災害處置工作中的作用，減少災害損失。
第三章災情的報告與
第二十九條自然災害發生后，當地人民政府（辦事處）必須迅速組織有關部門調查核實災情，及時向上級政府和有關部門報告。發生一般自然災害，所在街鎮鄉應在24小時內報告縣政府和相關部門。
發生重、特大自然災害后，所在街鎮鄉應在1小時內向縣政府報告受災信息，6小時內上報災情和救災情況，同時抄送縣政府救災辦和有關部門。
得知發生重、特大自然災害信息后，縣政府救災辦公室在1小時內向縣政府主管領導報告受災信息；縣政府在1小時內向市政府報告受災信息，10小時內向市政府報告災情和救災情況。
各部門上報市級主管部門的災情數據一律以縣民政局、縣救災辦匯總并經縣政府審定后的數據為準。
受災信息、災情及救災情況的上報實行實名制。
第三十條災情報告內容：災種，發生時間、地點、范圍，傷亡人數、損失情況、危害程度以及已采取的對策措施等。
第三十一條災情的以縣政府指定的專門部門的統計數據為準。重、特大自然災害的災情對外，經有關部門核實報縣政府批準后，由縣政府救災辦公室通過新聞媒體。
第四章救災資金和物資的籌措與管理
第三十二條救災資金籌措應堅持自力更生為主，上級政府補助為輔，以及通過保險補償、社會捐贈、信貸等多渠道籌措。
第三十三條縣政府對遭受重、特大自然災害的街鎮鄉人民政府（辦事處）予以適當救災補助。一般自然災害由各街鎮鄉人民政府（辦事處）負責籌集救災資金，安排發放到受災地區。
第三十四條各項救災資金按照“支援重災，統籌平衡”的原則進行安排，由縣救災辦會同有關部門提出建議方案，報縣政府批準后，由縣財政、救災及相關部門聯合行文執行。
第三十五條救災資金和物資必須專款專用，專物專用，任何單位和個人不得截留、挪用、貪污。
各街鎮鄉人民政府（辦事處）和縣政府有關部門每年度對救災資金、物資的使用情況進行專項檢查，檢查結果上報縣政府。
第五章獎懲
第三十六條凡具備下列條件之一的單位和個人，由各級人民政府或者主管部門予以獎勵：
（一）及時提供災害前兆信息，災害預報及時、準確，使國家和人民生命財產免遭重大損失的；
（二）參加搶險救災，搶救人民生命財產和公共財物，表現突出的；
（三）在執行搶險救災任務時，組織嚴密，指揮得當，出色完成任務的；
（四）開展防災減災科學研究成果顯著的；
（五）在減災、防災、救災工作方面有其他特殊貢獻的。
第三十七條凡有下列行為之一的，對負直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位、上級主管部門或監察機關給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理：
（一）不按規定報告災情或者虛報、瞞報、假報災情，造成嚴重后果的；
（二）故意虛假的災害預報信息造成損失和影響社會穩定的；
（三）在搶險救災中，領導、指揮嚴重失誤或者不服從命令，使國家和人民生命財產遭受重大損失的；
（四）負責救災工作的國家工作人員或的；
（五）對如實反映災情揭發違紀行為者進行打擊報復的；
（六）截留、挪用、貪污救災款物的；
（七）在救災工作中有其他違法亂紀行為的。
第六章附則
為認真貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步加強安全生產工作的通知》（明電〔2008〕23號）和自治區安委會《關于認真貫徹落實國務院辦公廳通知精神進一步做好我區安全生產工作的通知》（新安發明電〔2008〕2號）精神，全面加強我市安全生產工作，有效遏制重特大事故發生，確保安全生產形勢穩定，現就有關事項通知如下：
一、加強領導，周密部署，確保安全生產百日督查專項行動取得實效
各區（縣）、各部門、各單位要從講政治、講大局、保奧運、促穩定的高度和以對人民生命財產安全高度負責的態度，充分認識抓好當前安全生產工作的極端重要性，進一步增強責任感和緊迫感，切實加強對安全生產工作的組織領導，按照自治區統一部署，加大安全生產百日督查專項行動工作力度和宣傳攻勢，切實把隱患排查治理和百日督查專項行動的責任落實到每一家單位、每一個崗位、每一名員工。各區（縣）、各部門、各單位主要領導要認真研究解決本轄區、本部門、本單位安全生產方面存在的突出問題，組織制訂和落實安全防范措施和具體實施方案，建立督查工作責任機制，有計劃、按步驟地推進安全生產工作。對于責任不落實、推諉扯皮、造成事故的，要依法依紀嚴肅處理。要按照安全生產百日督查專項行動要求，從貫徹落實安全生產的方針政策與法律法規，建立落實安全生產責任制，健全安全管理監督體制機制，制訂實施安全生產規劃，開展隱患排查治理，防范自然災害引發事故災難安全措施，事故查處與責任追究，打擊“三非”與瞞報事故和加大安全投入，加強應急救援體系建設等方面入手，緊緊抓住重大隱患和突出問題，狠抓整改落實。要把隱患排查治理、煤礦瓦斯治理和整頓關閉、重點行業（領域）安全專項整治、應急救援管理、安全生產宣傳教育等工作納入安全生產百日督查專項行動之中，積極組織開展聯合執法，深入廣泛地進行宣傳發動，聲勢浩大地開展安全生產百日督查專項行動，取得實實在在的成效。
二、認真排查治理安全生產隱患
各區（縣）、各部門、各單位要著眼于治大隱患、防大事故，深查細找、認真整治可能引發事故特別是重特大事故的各種安全隱患，做到排查不留死角，治理不留后患。要采取拉網式排查，對每個行業、每個領域、每個環節、每件事情狠抓落實。隱患整改情況要逐一進行檢查驗收，特別是對重大隱患要實行掛牌跟蹤督辦，堅持抓住不放，認真治理，堅決不留死角，切實達到安全生產隱患排查覆蓋面100％、限期內整改合格率100％的目標。各區（縣）、各部門、各單位要督促企業落實安全生產費用提取使用和安全生產風險抵押金制度，積極推進火災公眾責任險和財產險等商業保險參保工作，要落實資金，專門用于隱患治理整改。各區（縣）要積極采取措施，建立并落實隱患排查治理專項資金，進一步加強對社會公共隱患排查治理。
三、全面落實工礦商貿領域防范措施，確保生產安全
進一步強化煤礦安全監管，圍繞煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個重點，加大瓦斯治理力度，全面落實瓦斯檢查治理措施。凡是系統不健全，存在瓦斯突出重大安全隱患的礦井，一律停產整頓，限期整改，嚴防瓦斯爆炸事故的發生；堅決落實煤礦整頓關閉計劃，確保完成自治區下達的關閉任務，嚴防已關閉礦井死灰復燃。加強現場管理、安全基礎管理，全面認真徹底排查治理安全隱患，落實煤礦各項安全制度，防止煤礦超能力、超強度、超定員生產。進一步強化非煤礦山監管，繼續整頓和規范礦山開采秩序，凡未采用中深孔爆破技術的和不符合臺階式開采、礦井機械通風、雙安全出口等要求的，一律予以停產停業整頓，限期整改，經驗收合格后方可復產，逾期不整改的，一律予以關閉。認真落實危險化學品生產、運輸、儲存、銷售、使用和廢棄處置等環節的各項安全措施，依法取締各類非法經營的企業和網點，嚴格執行劇毒化學品運輸許可制度，嚴防丟失、流散或泄漏。建筑施工、農機、旅游、水利設施、城鎮燃氣、特種設備以及民用爆破器材、煙花爆竹等行業領域，要針對存在的問題，切實落實安全防范措施，嚴防事故發生。
四、狠抓道路交通安全管理，確保交通安全
公安交警、城市交通、農機監理部門要嚴格落實道路交通安全工作措施，嚴把運輸市場準入關，嚴禁非客運車輛載客，嚴禁不具備安全條件的車輛上路行駛，加大對超速、超載、超限、酒后駕駛、疲勞駕駛和無牌無證車輛上路等嚴重交通違法行為和危險路段治理力度，加強農村道路安全監管，防止發生事故。
五、加強旅游、消防等安全管理，確保公共場所安全
目前已進入旅游旺季，要加強對公園、旅游景點的安全檢查，要按照國家有關規定和標準，對纜車、索道、電梯和游船等各類游覽、游樂設施設備進行全面的安全檢查和維護保養，達不到安全要求的一律停止運營使用；帶有危險性的登山、探險、漂流等旅游項目必須制訂嚴密的安全保障措施。要抓好對旅行社負責人、導游的安全教育和培訓，沒有相關資質的，不得從事旅游經營活動和拉運游客。各類旅游場所要按照接待容量，控制高峰時段游客數量，合理疏導游客，嚴防發生擁堵、踩踏等事件。各區（縣）、各部門、各單位要按照自治區、我市嚴查徹改火災隱患專項行動的要求，嚴格落實“六個必查”、“六項規定”，重點加強對賓館、飯店、車站、學校、商場、集貿市場等人員密集場所的消防安全檢查，確保消防設備設施齊全完好，嚴防火災事故發生。
六、加強對環境污染源的監管力度，確保環境安全
各區（縣）、各有關部門要高度重視環境安全，切實加強對環境污染源的監管力度。重點檢查化工企業、有化工企業的工業園區，特別是飲用水源地上游和城鄉居民集中居住區周圍的大中型化工企業和危險化學品倉儲地以及對人民群眾生產生活構成威脅的危險廢物堆放場所和危險廢物處置場所。對存在安全隱患、應急預案不完善、應急設備不完備、應對措施不落實的，提出限期整改的要求，從源頭上徹底消除安全生產和環境污染事故的隱患，確保環境安全。環保部門要做好人員、物資、裝備等各項準備，督促企業完善環境應急預案，落實應急救援和保障措施，強化區域聯動，提高應對處置能力。
七、做好自然災害引發事故安全防范工作
目前，氣溫回升較快，極端天氣現象較多，易引發雪崩、冰凌、泥石流、山體滑坡等自然災害。各區（縣）、各部門要加強對自然災害引發事故的防范、救援工作，做到未雨綢繆，防患于未然。各區（縣）、各部門要做好河道、水庫、堤壩、橋梁、涵洞等除險加固工作，建立健全自然災害預報、預警、預防和應急救援體系，落實防洪、防汛、防坍塌、防泥石流等隱患點的除險加固措施，特別要嚴防因洪水、泥石流引發的淹井、塌方等礦井事故。要積極組織應急預案綜合性演練，配備應急救援裝備，儲備應急救援物資，提高防范應對自然災害事故的能力。
八、狠抓綜合治理，構建安全生產長效機制
要加大治本力度，充分運用財稅政策、市場調節和保險機制等經濟手段，強化對安全生產的激勵約束；加快法制建設，落實安全生產各項法律法規和規章制度，把安全生產納入法制化軌道；加快科研攻關和技術改造步伐，提高安全生產的科技保障水平；加強專業人才培養和安全知識普及，特別要抓好特殊工種和農民工的安全技能培訓；強化安全生產基層基礎工作，建立健全安全生產規章、規程、制度和標準，大力提高企業安全管理水平；加強安全教育和宣傳輿論工作，組織廣大職工群眾積極開展打擊非法建設、生產、經營，反對違章指揮、違章作業、違反勞動紀律，整治生產企業超能力、超強度、超定員以及運輸企業超載、超限、超負荷等活動，形成全社會重視、支持和參與安全生產的良好氛圍。
今年以來，特別是進入汛期后，省委、省政府及市委、市政府主要領導多次對防汛防旱工作作了重要指示，區委專題召開常委會和全區防汛工作會議，研究部署防汛防旱工作。這充分體現了各級對防汛防旱工作的高度重視。今天抽出半天時間，專門檢查的防汛防旱工作，主要目的是以檢查來督促、推動防汛防旱各項工作的落實。剛才，實地查看了鄉壩水庫、鎮村防洪江堤、鎮大俱源小流域治理工程，聽取了區防汛辦的匯報。總的來說，區防汛辦、水利局等重點防汛部門和各鄉鎮是高度重視的，并做了大量扎實、細致的工作，區委對防汛工作是肯定的。防汛工作事關人民生命財產安全，下面，我重點就抓好防汛工作，提四點要求。
一、克服麻痹思想，切實增強防大汛意識
是各類自然災害多發易發地區，要始終繃緊防大汛抗大災這根弦。一要克服無汛可防思想。自年特大洪災過后，未發生大的洪澇災害，卻出現連續多年的干旱。今年以來，總體上降雨偏少，全區重點山塘水庫的蓄水量一般在左右。因此，部分干部群眾防汛意識淡化，以致一些干部群眾對今年的防汛工作盲目樂觀，存在麻痹思想、僥幸心理，工作有所松懈。據氣象預測，受厄爾尼諾現象的影響，災害性天氣將有可能增加，局部地區的強降雨及發生較大洪水的可能性增大，再加上山塘水庫多、小流域多、易發生山體滑坡地質災害點多的特點，發生自然災害的機率較多。二要克服有汛易防思想。近年來，全區實施了一批山塘水庫除險加固、小流域治理、地質災害整治等工程，防汛抗災水平有了較大的提高。部分干部群眾認為，有水利工程、防汛物資、防汛措施作保障，洪災易防。事實上，目前的水利工程還處于較低水平，未經受過大汛大災的考驗，加上部分山塘水庫年久失修，存在安全隱患較多。為此，各級各部門必須按照“有災無災作有災打算，大災小災作大災準備”的要求，立足于防大災抗大災的準備。
二、明確工作重點，抓好防汛措施的落實
要突出重點部位的防汛工作，落實防汛措施，保障防汛安全。一是確保水庫安全。的水庫主要修建于上世紀五六十年代，因年代久遠，庫體失修、老化情況較重，要立足于抓早抓實，確保汛期安全。汛前，要以山塘水庫特別是病險水庫為重點，繼續加大除險加固力度，暢通行洪通道。汛期，要以小（二）型以上水庫為重點，落實巡查制度、值班制度等系列防汛措施，動態監控水庫汛情，及時行洪，適時蓄洪，合理調度，確保安全。二是確保江堤安全。江堤防洪工程是防汛的重要部位，也是防汛的薄弱環節。特別是港段沿線村的人工防洪堤壩坍塌失修情況嚴重，大部分屬于自然原始堤壩。電站蓄水運行后，尚未經過大汛的考驗，有關部門要指導電站，及時行洪，切實保障沿線村安全度汛。三是確保小流域安全。小流域范圍廣，多數為山溪性河流，全區共有條小流域，重點的有7條，查明的地質災害隱患點就有多個。山溪性河流容易暴漲暴落，容易引發山洪和泥石流，地質災害突發性強，這是防汛工作的重點和難點。要繼續實施小流域治理工程，加強對地質災害點的監測和預警，進一步完善區、鄉、村三級小流域山洪災害預案體系，加強小流域防洪避險知識宣傳，提高群眾防災避災能力。四是確保公共場所和危房安全。重點抓好學校、敬老院、山塘水庫下游村莊等人群聚集場所的安全，遇到雨、強臺風，要及時轉移相關人員，確保人民群眾的生命財產安全。
三、明確工作責任，確保防汛工作落到實處
要按照“確保小（二）型以上水庫和重要山塘不垮壩、標準洪水內重要江堤不決口、不發生防汛責任死亡人員事故”的“三不”要求，進一步落實防汛責任，完善防汛搶險預案，確保不出事。一要進一步落實責任。近年來，各級對防汛工作投入了大量的人力、財力，但對防汛特別是小流域、地質災害，還沒有形成一個切實有效的防范、治理措施，一旦遇到特大洪水或突發性山洪災害，防汛抗災能力十分有限。為此，要確保防汛安全，關鍵要靠責任落實，切實做好防范工作。要認真落實防汛責任制度、汛期值班制度、重點部位巡查制度、汛情報告制度，確保工作責任落實到位。二要完善防汛搶險預案。凡事預則立，不預則廢。要結合已有防汛實踐及預案的演練成果，進一步完善區、鄉、村三級防汛預案，進一步完善水庫、小流域、地質災害點和在建水利工程的度汛方案，切實增強各類預案的針對性和可操作性，提高防汛搶險應急反應能力和防災避災能力，力求把損失降到最低限度。三要加強協同配合。防汛各相關職能部門要把群眾的生命財產安全放在首位，落實好防汛物資、技術配奮、人力安排等工作，協同配合抓好防汛工作。
四、堅持科學調度，抓好防汛和抗旱工作
要堅持防汛和抗旱兩手抓，正確處理好防汛與抗旱這一矛盾。從防汛角度講，水庫蓄水越少越安全，但汛期過后往往是旱期；從抗旱角度從發，要求水庫多蓄水。為此，要做好防汛泄洪與抗旱蓄水的科學調度工作，確保農業灌溉和畜禽養殖的生產性、生活性用水。汛期結束后，要立即清淤渠道，修繕機埠等排灌系統，確保農業生產的需要。
