時間：2023-07-27 16:23:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新公共管理內(nèi)容，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
公共管理就是國家對社會的管理，不同的國家具有不同的公共管理方式，但是實質(zhì)上的目的都是一樣的，對社會進行治理。我國的新公共管理的方式就是重新構(gòu)建政府社會市場三者之間的關(guān)系來提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量。具體內(nèi)容如下：
1. 政府職能的重新定位政府的管理職能處于管理的主要地位
傳統(tǒng)的政府管理職能，政府職能有著不斷擴張的趨勢，直接造成政府職能的膨脹，新公共職能的提出，政府在行政管理中應(yīng)負(fù)責(zé)制定政策而不是具體執(zhí)行政策，政府的功能是掌舵方向而不是劃槳前行。這樣政府可以將具體的施行教給其他機構(gòu)去做，政府規(guī)模可以縮減，而且還可以減少政府的開支，政府將大部分事務(wù)交給社會去完成，政府參與規(guī)章制度的定制和施行政策的指揮和監(jiān)督的權(quán)利。這樣可以重新塑造市場的格局，有利于社會的發(fā)展和經(jīng)濟的發(fā)展。
2. 政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向，重塑政府與公眾的關(guān)系
政府部門要重新對自己進行定位，政府部門不僅是一個辦公的私營的部門，而且是為人民服務(wù)的公共部門。所以，政府部門的工作要以市場為導(dǎo)向，重新塑造政府和大眾的關(guān)系，政府的服務(wù)應(yīng)該滿足大眾的需求，而且是以市場為導(dǎo)向的。政府不再是凌駕于市場和大眾之上的指揮者，而且是以顧客的需求為導(dǎo)向的政府，為顧客提供較高效率的公共服務(wù)。新公共管理的目標(biāo)考核應(yīng)是政府能促進社會的和諧發(fā)展和經(jīng)濟的有效發(fā)展，市場經(jīng)濟的不斷晚上。
[關(guān)鍵詞]公共管理；途徑；特征；范式
[DOI]1013939/jcnkizgsc201637195
公共管理是相對獨立的研究領(lǐng)域和學(xué)科，形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，在建立過程中，是建立在相對獨立的學(xué)術(shù)框架基礎(chǔ)上而發(fā)展起來的。公共管理模式隨著社會的發(fā)展而不斷發(fā)生變化，由傳統(tǒng)公共行政學(xué)到公共政策再到公共管理學(xué)而不斷轉(zhuǎn)變，不僅影響著學(xué)術(shù)語的使用習(xí)慣，也吸引著大量學(xué)者的關(guān)注。
1公共管理概述
公共管理是政府公共部門管理中的重要組成部分，公共管理學(xué)的內(nèi)涵等同于公共行政學(xué)，是由公共行政學(xué)派的學(xué)者們所主張的。公共管理學(xué)被視為公共行政學(xué)的分支機構(gòu)，對管理技術(shù)、管理方法和管理技巧要求較高。公共管理是公共部門管理研究領(lǐng)域中的新途徑，主要是以政府作為主要的組織脈絡(luò)，以執(zhí)行功能作為合適的焦點，以發(fā)現(xiàn)有效管理原則和技術(shù)作為發(fā)展管理的關(guān)鍵。行為主義革命研究主要是從體制研究向政治行為研究的過程，使公共行政學(xué)失去了在政治學(xué)中的中心地位。但是在實際的公共管理中，傳統(tǒng)行政學(xué)的根基沒有被真正動搖，新的范式也沒有被確立。
在20世紀(jì)70年代至80年代初期，公共管理成為與公共行政學(xué)相抗衡的學(xué)派，對政策的研究需要建立在公共管理的基礎(chǔ)上。公共管理部門對正式的定量分析和重大政策設(shè)計的內(nèi)容相對較少，卻對政策執(zhí)行或政策管理有著較多的要求。公共管理是在20世紀(jì)70年代興起的，在70年代中期階段開始設(shè)置“公共管理”課程。公共管理能夠?qū)?zhí)行研究中的問題焦點由組織轉(zhuǎn)移到公共項目上，學(xué)者們在研究的過程中，不能單純地看待組織及其對公共項目所產(chǎn)生的紅線，在執(zhí)行研究過程中，需要確立項目的核心地位，需要將執(zhí)行研究的績效問題轉(zhuǎn)變?yōu)闋幷摰慕裹c問題，由行政人員以正確的方式進行發(fā)起并執(zhí)行，實現(xiàn)對系統(tǒng)問題的調(diào)整。學(xué)者們需要從績效的重要性方面，來創(chuàng)立新的知識體系，由組織結(jié)構(gòu)與過程向項目與焦點進行轉(zhuǎn)移，促進公共管理范式的發(fā)展。[1]
2公共管理途徑的特征
21拒斥公共行政學(xué)和執(zhí)行研究
公共管理是政府部門管理工作的重要組成部分，在實際的研究過程中，是從一開始就明確拒絕公共行政學(xué)和執(zhí)行研究的這兩種傳統(tǒng)。但通過對公共管理學(xué)者進行研究可知，無法通過公共管理學(xué)者和公共行政學(xué)家來說明問題。公共管理學(xué)者的學(xué)科背景存在著較大的差異，在實際的研究過程中，傾向于推進原有的知識背景而產(chǎn)生新知識，需要對新知識進行深入的研究，增強公共管理學(xué)者的見識。管理學(xué)者在實際的研究過程中，為了取得良好的研究效果，管理學(xué)者需要將公共行政學(xué)和執(zhí)行研究拋在一邊，管理者認(rèn)為公共行政學(xué)對政策和管理沒有較大的指導(dǎo)意義，而執(zhí)行研究在實際的管理過程中，給人們描繪出的是灰暗和令人失望的圖畫，無法充分展現(xiàn)出公共管理的重要作用，要想促進公共管理取得良好的應(yīng)用效果，需要加強對商學(xué)院戰(zhàn)略的研究，促進公共管理取得良好的應(yīng)用效果。[2]
22一種樂觀的規(guī)范研究領(lǐng)域
在對公共管理進行研究的過程中，與執(zhí)行研究取得的項目和政策目標(biāo)的不可能性存在著較大的差異，無法促進公共管理取得良好的應(yīng)用效果。在實際的研究過程中，需要嚴(yán)格按照《執(zhí)行》中的要求去開展各項研究工作，書中強調(diào)，需要充分發(fā)揮聯(lián)邦在公共管理項目中的重要性，能夠起到良好的項目作用。公共管理學(xué)領(lǐng)域在《管理公眾的事業(yè)》中強調(diào)，政治執(zhí)行者對政府獲得良好的績效發(fā)揮了重要的作用，在公共管理中起到了關(guān)鍵性的作用。[3]
23以頂層管理者的戰(zhàn)略決策為焦點
公共管理分析是公共管理研究領(lǐng)域中的重要內(nèi)容，能夠?qū)崿F(xiàn)對公共機構(gòu)高層管理者各種行為的分析，明確高層管理者的工作內(nèi)容，是確保工作順利進行的保障。公共行政學(xué)的主要工作內(nèi)容是尋找行政原則，需要重視行政原則，充分發(fā)揮行政原則對實踐者的指導(dǎo)性作用。執(zhí)行研究直接影響著管理效果，無法促進執(zhí)行取得良好的應(yīng)用效果，需要給予公共管理者堅定的支持，確保管理工作取得良好的應(yīng)用效果。
24充分運用案例來發(fā)展知識
公共管理研究在實際的研究過程中，主要是通過粗糙的演繹方法來實現(xiàn)，結(jié)合公共管理者的個人經(jīng)驗來展現(xiàn)出公共決策案例的重要性。公共管理者在實際的工作當(dāng)中，無法在很短的時間內(nèi)結(jié)合個人經(jīng)驗來尋找真知灼見，難以作為合理的預(yù)測，無法充分發(fā)揮公共管理的重要作用。要想促進公共管理取得良好的應(yīng)用效果，需要充分運用案例來發(fā)展知識，通過對案例進行觀察和預(yù)測，來了解什么在公共管理中能起到作用，什么不能起到作用，通過對管理者命題的了解，能確保規(guī)范中的最終目標(biāo)，對管理者的行為進行推導(dǎo)。[4]
25為管理研究取得與決策研究相同的立足點而奮斗
政策分析在公共政策管理學(xué)中具有支配性的地位，在經(jīng)濟學(xué)中起到了良好的應(yīng)用效果，其決策被視為公共管理學(xué)中的重要內(nèi)容。公共管理學(xué)在決策分析中的次要角色，無法通過政策分析的綜合研究來實現(xiàn)，使公共管理在經(jīng)濟學(xué)和政策分析中占據(jù)重要地位。公共管理途徑被廣泛應(yīng)用于以下特征中，第一，需要對戰(zhàn)略進行關(guān)心，重視關(guān)心的過程，以外部焦點為取向。第二，在對管理方法和管理技術(shù)進行分析的過程中，還需要對管理的政治環(huán)境和價值等進行深入的分析。第三，需要將公共管理中的“公共的”下更為廣泛的定義，將非營利組織和公共方面融入到公共管理工作中來。公共管理理論需要建立在行動理論和規(guī)范理論的基礎(chǔ)上，了解他們所處的脈絡(luò)背景和存在的潛在干預(yù)功效基礎(chǔ)上。[5]
3公共管理新途徑與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別
新公共管理要求從公共部門與私人部門之間的差別和相似性進行了解，需要明確公共管理主體的角色與關(guān)系之間的區(qū)別，加強對公共服務(wù)組織戰(zhàn)略頂層的了解。公共管理新途徑與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的主要區(qū)別有如下幾方面：第一，在對公共管理進行研究時，主要是從政府?dāng)U大到政府組織公共機構(gòu)的過程。而傳統(tǒng)的公共行政主要是對官僚機構(gòu)的研究。第二，公共管理學(xué)實現(xiàn)了公共行政學(xué)向外部取向的轉(zhuǎn)變過程，將重視機構(gòu)轉(zhuǎn)化為重視項目。第三，公共管理學(xué)具有跨學(xué)科的特點，是建立在政治學(xué)的基礎(chǔ)上而形成的，能夠?qū)⒐倭藕驼涡姓址ㄗ鳛樽罨A(chǔ)的理論，吸收了各學(xué)科的理論和方法，實現(xiàn)了與工商管理學(xué)的相融合。[6]
4結(jié)論
當(dāng)前，公共管理途徑和范式處于發(fā)展階段，各項工作內(nèi)容和工作制度還不完善，人們對公共管理中存在的問題，展開了批評，人們在批評過程中，能夠擊中其要害，解決了在管理中存在的局限性和無法解答的問題。公共管理新途徑在實際的應(yīng)用過程中，促進了公共管理途徑的創(chuàng)新，公共管理是公共部門管理研究發(fā)展的重要方向，呈現(xiàn)出較大的生命力。
參考文獻(xiàn)：
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[3]劉艷萍新公共管理理論與傳統(tǒng)公共行政理論的比較研究[D].西安：西北大學(xué)，2011
[4]秦長江協(xié)作性公共管理：理念、結(jié)構(gòu)與過程[D].上海：上海交通大學(xué)，2012
區(qū)域管理機制中新興的主導(dǎo)形態(tài)是行政區(qū)行政，行政區(qū)行政是國家治理的歷史產(chǎn)物，也是社會演進的時代標(biāo)志，在人類行政區(qū)劃史的伴隨下誕生并發(fā)展。由此可見，區(qū)域性公共管理是國家內(nèi)部行政管理的主要手段，也是社會公共事務(wù)治理的主導(dǎo)機制。傳統(tǒng)的行政區(qū)域管理機制存在一定弊端，比如行政區(qū)域管理目標(biāo)模糊、治理主體單一、“權(quán)力至上”等[2]。隨后，在經(jīng)濟全球化和信息科學(xué)技術(shù)的影響作用下，國家行政部門對區(qū)域性公共管理的認(rèn)識更加深刻，切實感受到區(qū)域性公共管理對構(gòu)建有序社會的積極意義，使區(qū)域性公共管理的發(fā)展進入全新階段。在新形勢下，區(qū)域性公共管理面臨著多種因素的挑戰(zhàn)，同時也是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的發(fā)展機遇，“無界性”和“外溢性”是當(dāng)今世界格局下區(qū)域性公共管理的突出特征，經(jīng)濟、政治以及社會事業(yè)的治理急需現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的規(guī)范，它要求現(xiàn)代區(qū)域性公共管理區(qū)別于傳統(tǒng)的行政區(qū)劃模式，同時發(fā)展區(qū)域性公共管理的全新形態(tài)，進而推動現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起。
2.現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的時代特征
區(qū)域性公共管理是社會公共管理現(xiàn)代觀念的突出表現(xiàn)形式，其理論基礎(chǔ)和實踐方法都初具規(guī)模，具有一定的科學(xué)性、合理性以及體系性?，F(xiàn)代區(qū)域性公共管理掙脫了傳統(tǒng)行政劃區(qū)的硬性束縛，同時彌補了行政區(qū)行政的制度缺失，在全新的世界格局下構(gòu)成了區(qū)域性公共管理機制的穩(wěn)固框架。現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起具有鮮明的時代特色，可以從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的社會背景、價值導(dǎo)向以及運行機制等方面著手探析。
2.1從社會背景的角度談現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的特點
從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的社會背景出發(fā)，區(qū)域性公共管理是國家社會開放和制度透明的時代產(chǎn)物，它滿足了公民知情權(quán)的合法享有，是構(gòu)建民主社會的機制保障。在全球化和區(qū)域化的影響下，權(quán)利變更、風(fēng)險加大、難以估測是社會生態(tài)復(fù)雜的發(fā)展趨勢，市場經(jīng)濟的全球化、科技信息的普及化以及社會公共事業(yè)的高度滲透鞏固了區(qū)域性和全球性的依存狀態(tài)，進而現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的對象層面不斷擴大，實現(xiàn)了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理“廣度”與“深度”的全方位管理。
2.2從價值導(dǎo)向的角度談現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的特點
從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的價值導(dǎo)向出發(fā)，公共問題和公共事業(yè)是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理價值導(dǎo)向關(guān)注的重點內(nèi)容，彌補了傳統(tǒng)區(qū)域性公共管理中以行政區(qū)劃為一切工作重點的固有弊端，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，秉承區(qū)域性行政和共同合作治理的科學(xué)觀點，實現(xiàn)了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的事務(wù)分層和細(xì)化治理。現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的主體是多元的，同時也是廣泛的，既有國家部門，也有私域機構(gòu)和第三組織，切實構(gòu)建了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的新格局。
2.3從運行機制的角度談現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的特點
從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的運行機制出發(fā)，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理實現(xiàn)了多元、分散、上下互動的管理對象的有機整合，理順了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理中合作網(wǎng)絡(luò)和交互重合的復(fù)雜關(guān)系。協(xié)商、洽談、調(diào)解、談判等方式方法是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的主要手段，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理對區(qū)域內(nèi)部以及與該區(qū)域有橫向或是縱向交錯關(guān)系的區(qū)域進行聯(lián)合治理，這種聯(lián)合治理的模式遵循了經(jīng)濟市場的內(nèi)部原則以及可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)觀點，實現(xiàn)了公共利益的多元認(rèn)同，加強了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理多元主體的合作關(guān)系。
3.推動區(qū)域性公共管理發(fā)展與崛起的策略方法
3.1區(qū)域性公共管理的理念創(chuàng)新
區(qū)域性公共管理的理念創(chuàng)新需要在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，開展區(qū)域性公共管理的實踐工作，繼承并革新先前區(qū)域性公共管理理念的精華，打破傳統(tǒng)區(qū)域性公共管理理念的束縛，與現(xiàn)代管理理念接軌。在滿足時展需求的條件下，實現(xiàn)共同合作管理機制的創(chuàng)新與發(fā)展，與此同時，還需加快改變區(qū)域性公共管理“集權(quán)式”的傳統(tǒng)模式，明確區(qū)域性公共管理多元主體與多層客體之間的關(guān)系，加強主體與客體的現(xiàn)實聯(lián)系，促成新形勢下多元化的區(qū)域性公共管理模式，體現(xiàn)出區(qū)域性公共管理理念創(chuàng)新的優(yōu)勢。
3.2區(qū)域性公共管理的法制建設(shè)
法制建設(shè)是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的重要內(nèi)容，能夠有效規(guī)范區(qū)域性公共管理制度和運行機制，使現(xiàn)代區(qū)域性公共管理始終走科學(xué)化、理性化的可持續(xù)發(fā)展道路。利用法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性明確區(qū)域性公共管理的責(zé)任踐行范圍和權(quán)力使用范圍，加強區(qū)域間公共管理的新型合作關(guān)系，同時能夠有效保障國家間的國際化合作?？v觀區(qū)域性公共管理的發(fā)展歷程，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的法律制度化樹立了區(qū)域性公共管理主體的權(quán)威形象，保證了區(qū)域性公共合作管理的持續(xù)性。
4.總結(jié)
關(guān)鍵詞：公共管理要素市場化
關(guān)于公共管理要素說
公共管理的要素，它與公共管理的資源是有一定區(qū)別的。從一般意義上講，“要素是構(gòu)成事物的必要因素”，它既非物質(zhì)的亦非心靈的，是社會中唯一的存在，是一種“中立”的東西。所謂公共管理要素，就是構(gòu)成公共管理的必要因素，離開公共管理要素，公共管理工作就無從開展。公共管理要素包括公共管理權(quán)力、公共管理資源、公共管理素質(zhì)和公共管理環(huán)境。
公共管理權(quán)力
公共管理權(quán)力，是指公共管理主體在某一個領(lǐng)域或某一方面所擁有的行使組織、計劃、指揮、監(jiān)督、調(diào)控等職能的權(quán)力或權(quán)限。公共管理權(quán)限的行使標(biāo)志著某一公共管理主體有了公共管理權(quán)力的要素，這種權(quán)力需要社會的授予或承認(rèn)，不是所有的人或者所有的組織想有就能擁有的。我們這里所講的公共管理權(quán)力主要是通過社會授予的管理權(quán)力，因為，它是很重要的公共管理主體爭奪的稀缺資源。在傳統(tǒng)的體制下，公共管理權(quán)力作為最重要的公共管理要素幾乎都是由政府壟斷的，其他公共組織一般都不具有公共管理權(quán)力。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，隨著公共管理主體的多元化，作為公共管理第一要素的公共管理權(quán)力也向政府以外的其他公共管理組織分散。
公共管理權(quán)力是公共管理的第一要素，對公共管理組織來說是非常重要的，它是公共管理活動中的無形資產(chǎn)，這種公共管理權(quán)力有時候是所有的人或所有的組織隨便可以擁有的（例如，上面我們講到的不求回報的治理公共廁所和不求回報的打掃公共衛(wèi)生）。但是，擁有控制授予權(quán)的公共管理要素和需要得到回報的公共管理要素卻不是所有的人和所有的組織想要擁有就可以擁有的。一般地講，擁有一定的控制授予權(quán)的公共管理權(quán)力屬于政府，例如國家機器、國際間的公共事務(wù)、國家的發(fā)展計劃、對國家整體上的管理等都需要納稅人支付成本的公共管理權(quán)力等；而擁有一定的管理回報的公共管理權(quán)力，是由包括政府在內(nèi)的相對特殊的公共管理組織所擁有，例如公共水域的治理權(quán)力、提供社會勞動保障的權(quán)力等。
公共管理資源
公共管理資源是公共管理的有形要素，它是公共管理主體進行公共管理活動的最基礎(chǔ)的條件和最基本的要素。在公共管理活動中公共管理權(quán)力要素與公共管理資源要素在側(cè)重點上可以分為以下三個方面的情況。
一是對于政府公共管理主體來說，應(yīng)當(dāng)特別注重于公共管理權(quán)力這一特殊要素，許多重大問題都是通過權(quán)力來配置公共資源或者通過權(quán)力來約束其他公共管理組織、私人組織、市場的行為的。
二是對于完全生產(chǎn)有形公共產(chǎn)品的公共管理主體來說，當(dāng)他們擁有了生產(chǎn)這種有形公共產(chǎn)品的權(quán)力以后，他們在公共管理要素方面所花的所有精力就是獲取公共管理所需要的公共管理資源。公共管理資源是這類公共管理組織生存與發(fā)展的最根本性的要素，也是這種公共管理組織生存的命脈。
三是對于介于政府與完全生產(chǎn)有形公共產(chǎn)品中間的公共產(chǎn)品主體來說，擁有公共管理權(quán)力與公共管理資源兩種要素是一樣重要的。在現(xiàn)實社會中，這樣的公共管理組織無論在生產(chǎn)公共產(chǎn)品過程中還是在組織生存發(fā)展方面都沒有上述兩種公共管理組織自主和主動。
公共管理素質(zhì)
公共管理的素質(zhì)也是公共管理重要要素之一。在一個公共管理組織內(nèi)部，一方面構(gòu)成公共管理主體的每一個人的綜合素質(zhì)是非常重要的，它是這個公共管理組織綜合素質(zhì)好壞的基石；另一方面，即使公共組織內(nèi)部的所有的成員綜合素質(zhì)非常好，但不一定要這個公共管理組織的綜合素質(zhì)就非常好。這是因為，作為單項的公共管理主體的每個人的要素，必須通過科學(xué)的、合理的配置，才能使整個組織的綜合素質(zhì)達(dá)到最好。
公共管理環(huán)境
除了上述內(nèi)容之外，公共管理要素還包括公共管理環(huán)境。創(chuàng)造良好的公共管理環(huán)境對于公共管理組織來說也是非常重要的。包括公共管理的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境，內(nèi)部環(huán)境是可控性公共管理環(huán)境，外部環(huán)境是不可控環(huán)境。與其他企業(yè)組織一樣，現(xiàn)代公共管理組織重視公共管理環(huán)境是公共管理的重要要素內(nèi)容。
我國公共要素的政府壟斷現(xiàn)象與特征
我國公共管理要素的配置特征
建國以來，我國公共管理要素的配置基本特征是，政府擁有所有的公共管理要素。表現(xiàn)為政府壟斷了公共管理的所有權(quán)力，即一切由政府說了算；政府壟斷了所有的公共管理資源，一切物質(zhì)資料的占有權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)都是政府的，政府對社會的一切公共產(chǎn)品的提供都是大包大攬的供給式；政府擁有完全意義上的公共管理要素的配置權(quán)，包括社會的一切勞動及其勞動人員都是政府所有、政府支配的；由此而產(chǎn)生的公共管理的環(huán)境也是政府全面考慮的。因此，與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制一樣，公共管理要素的配置特征是高度集中、高度計劃的，有是政府統(tǒng)一所有、統(tǒng)一支配的。
我國公共管理要素配置的弊端
首先是公共管理的應(yīng)變能力差。公共產(chǎn)品的要素越是集中在政府手中，由于提供公共產(chǎn)品的渠道過于單一，公共產(chǎn)品的提供數(shù)量就越少，供不應(yīng)求的現(xiàn)象就越嚴(yán)重，一些政府部門和政府工作人員的特殊福利越高
其次，淡化了政府的管理職能。由于控制公共管理要素實際上是控制了公共管理的有形產(chǎn)品，在現(xiàn)實社會中是比較實惠的。所以說，沖淡了政府集中精力為社會提供無形產(chǎn)品（如國防、外交等）的根本職能。政府應(yīng)該管的事管不好，不該管的事管得過多，形成了政府的低效率，從而造成了社會經(jīng)濟發(fā)展的低效率。
再次，提供了政府腐敗溫床。當(dāng)公共管理走向社會化時，政府可以充分利用所掌握的要素創(chuàng)造控制收益權(quán)力，社會其他公共部門為了獲得相應(yīng)的公共管理要素，利用經(jīng)濟的手段與政府作交易，一些政府部門和少數(shù)政府工作人員借助于手中的權(quán)利收受賄賂。因此，客觀上為政府腐敗提供了可能。
另外，難以與國際接軌。在加入WTO之后，我國公共管理的轉(zhuǎn)型問題已經(jīng)非常嚴(yán)峻，在許多方面不能與世界各國接軌，造成了公共管理的被動局面。
公共管理要素的市場化途徑
具體的說，公共資源的市場化途徑具體包括：
公務(wù)員的市場化
公共管理資源首先是人力資源，從現(xiàn)實出發(fā)，我國公共管理人力資源的市場化主要是公務(wù)員隊伍的市場化。因為，政府以外的其他公共管理主體實際上就是從市場化開始的。因此，研究公共管理人力資源的市場化實際上就是公務(wù)員隊伍的市場化。
公務(wù)員隊伍市場化是現(xiàn)代公共管理的必然趨勢。一方面通過公務(wù)員隊伍市場化壓縮已經(jīng)膨脹了的政府機構(gòu)，減少政府工作人員；另一方面，可以通過公務(wù)員隊伍市場化，引入競爭機制，形成一個能者上、庸者下，能進能出的公務(wù)員管理制度。只有通過公務(wù)員隊伍市場化，才能真正提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)，政府才能在多元化的公共管理體制下強化自己的功能。
公務(wù)員市場化的另一含義是，可以使不同的公共管理主體有機會站在平等、公平的基礎(chǔ)上爭奪人力資源。在公共管理市場化發(fā)展時，政府對公務(wù)員的壟斷對于其他公共組織來說，似乎不大公正。因此，當(dāng)公務(wù)員市場化以后，政府的公務(wù)員隊伍有可能在不同的公共管理組織之間流動，每個公務(wù)員可以根據(jù)自己的價值趨向選擇自己喜歡的職業(yè)，從而推動其他方面的公共管理的發(fā)展。對于其他公共管理組織在人力資源的競爭上也是一個公平化的途徑。
公共管理資金的市場化
公共管理資金的市場化問題不僅是制度建設(shè)問題，而且是公共管理主體之間站在同一起跑線上公平競爭的問題。公共管理資金市場化，對社會來說可以起到下列方面的作用：
第一，強制性地壓縮政府機構(gòu)和政府工作人員。公共管理資金市場化，對于無所事事的政府公共管理機構(gòu)來說，實際上是一種“釜斧底抽薪”，斷了養(yǎng)活他們的財源，他們就會主動走向市場通過競爭來養(yǎng)活自己。同時，也可以通過市場檢驗公共產(chǎn)品的有用性，對于市場來說需要的公共產(chǎn)品即使政府不提供資金，也可以通過合理的交換取得生產(chǎn)這種公共產(chǎn)品的組織所需要的成本和合理的利潤。
第二，建立、培育籌資者隊伍。推行公共管理資金的市場化，使得包括政府在內(nèi)的公共組織失去了“天然”的資金來源，而一旦社會有公共管理與公共產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)的要求時，就會因社會的需要而出現(xiàn)一批專業(yè)化的籌資者隊伍，從另一角度上培育了要素市場，對整個公共管理與社會經(jīng)濟的發(fā)展是一個促進。
第三，推動社會民主的發(fā)展。公共管理資金市場化，就會使政府的強制性公共管理徹底廢除，民眾在公共管理方面的自主性增強。只有把公共管理的資金推向市場，才能有公民自主、自愿的公共管理，也才能使不同的公共管理主體與其他社會公眾有進一步的民主。
第四，進一步豐富公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給。當(dāng)把公共管理所需要的資金推向市場后，對于不同的公共管理主體來說，必須考慮資金使用成本問題了，在降低或控制資金使用成本的前提下，才能有相應(yīng)的微利收入來進一步發(fā)展公共組織。
其他資源的市場化
公共管理資源的市場化是一個體系，除了上述主要方面外，還有公共管理物質(zhì)資源的市場化，公共管理的科學(xué)技術(shù)資源的市場化，以及公共管理要素資源的市場化，公共管理信息資源的市場化，等等。
總之，人們應(yīng)當(dāng)按照市場經(jīng)濟體制與公共管理的基本特征來設(shè)計公共管理要素市場化。正確、合理、高效的公共管理要素市場化體系，是建立現(xiàn)代公共管理制度的基石，從一定意義上講，制度建設(shè)是發(fā)展公共管理事業(yè)的根本問題。只有通過公共管理要素的市場化，才能降低公共管理活動中的交易成本。
參考文獻(xiàn)：
1.張夢中.美國公共行政（管理）歷史淵源與重要價值取向.麥克斯韋爾學(xué)院副院長梅爾戈特博士訪談錄[J].《云南行政學(xué)院學(xué)報》，2001(11)
自我國設(shè)置公共管理碩士學(xué)位（MPA）教育以來，有關(guān)公共管理、行政管理、私人管理幾個基本概念及其相互關(guān)系的爭論一直不斷。直至今天依然是基本概念混亂不清，基礎(chǔ)理論膚淺薄弱，學(xué)術(shù)論著自相矛盾的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。本文試圖規(guī)范澄清公共管理、行政管理、私人管理幾個基本概念的含義，理順三者的相互關(guān)系，以促進我國的公共管理碩士學(xué)位（MPA）教育和研究健康深入發(fā)展。
1.何謂公共管理？有人認(rèn)為，公共管理（學(xué)）就是行政管理（學(xué)）。例如，夏書章教授就是這樣看的。他指出，行政管理學(xué)是從西方引進的，英文為administration，意為行政、管理，因此，有人把它譯為行政學(xué)，有人把它譯為行政管理學(xué)。因為行政天生具有公共性特質(zhì)，因此，英文administration前通常有public加以限制、形容和修飾，所以，有人也把它譯為公共行政學(xué)，有人譯為公共管理學(xué)。[1]我理解夏老的意思，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)僅僅是個譯名不同的問題，并無實質(zhì)性的內(nèi)容差別。如果我的理解是夏老的本意。那么，有幾個問題是值得商榷的。其一，假定行政、行政管理、公共行政、公共管理過去在外國表達(dá)的可能是同一個對象的含義，但是也不是對國外在這一個領(lǐng)域全部研究現(xiàn)狀和歷史的全面概括，至少它沒有能夠概括進去國外新公共行政、新公共管理、全球治理等理論。其二，既然我們把外國在這個方面的理論引進國內(nèi)，那就遇到一個與中國歷史和現(xiàn)實相結(jié)合的問題，而夏老的看法沒有完成這項工作。其三，當(dāng)前中國教育部在專業(yè)設(shè)置上把公共管理設(shè)為一級學(xué)科，把行政管理置于公共管理之下設(shè)為二級學(xué)科，表達(dá)了公共管理與行政管理有差別的意向，此時再把行政管理等同于公共管理，值得商榷。當(dāng)然，夏老強調(diào)公共管理就是行政管理不僅在譯文上有他的道理，而且在實踐中更有重要的現(xiàn)實意義，因為行政管理即政府管理確實在公共管理中處于核心地位，扮演著主導(dǎo)者的角色；舍棄政府的行政管理，公共管理只是一句空話。
2.有人認(rèn)為，公共管理不是行政管理，而是新公共管理。陳振明教授說“：說到底，公共管理與公共行政還是有相當(dāng)大的區(qū)別的，而且它代表了公共部門管理研究的新趨勢。因此，我寧愿將公共管理視為一種傳統(tǒng)的公共行政和公共政策之后的新途徑、新范式，我稱之為‘第三種途徑’，而將前兩者分別稱之為‘第一種途徑’和‘第二種途徑’?！盵2]陳教授講的“第三種途徑”的“公共管理”，就是上世紀(jì)80年代在英、美一度很興盛的“新公共管理”，它是一種在“重塑政府形象”名義下以市場經(jīng)濟學(xué)和公共選擇理論為基礎(chǔ)的以市場為導(dǎo)向的引入私人管理企業(yè)方法的公共事務(wù)管理市場化的公共管理模式。陳教授關(guān)注當(dāng)今世界公共管理學(xué)科發(fā)展的前沿趨勢，令人欽佩。但是，他的觀點也值得商榷。其一，他把公共管理等同于新公共管理模式，忽視了公共行政和公共政策也屬于公共管理范疇，顯然在概念上犯了以偏概全的毛病。其二，他只看到新公共管理引進私人管理方法的優(yōu)點，沒有看到這種模式存在的缺點。據(jù)我觀察，當(dāng)年在美國很興盛的新公共管理如今并不是很時髦的東西，相反，強調(diào)政府權(quán)威才是當(dāng)今在美國起主導(dǎo)作用的公共管理模式。其三，有意思的是陳教授一方面寫文章贊揚宣傳西方新公共管理式的公共管理，另一方面由他主編的《公共管理學(xué)》卻講的是政府管理的內(nèi)容，這種論著上面的互相矛盾表現(xiàn)了作者自己研究中的困惑。
3.陳慶云教授是最早參與公共管理譯名爭論的學(xué)者之一。他認(rèn)為，公共管理（publicmanagement）與公共行政（publicadministra-tion）,不僅英文譯名不同，含義也不同，公共管理與公共政策在本質(zhì)上是一致的。他說“：所謂公共管理是指那些不以營利為目的，旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益的調(diào)控活動。“”從本質(zhì)上看，我們對公共管理的定義與公共政策的界定是基本一致的。由于公共政策是為公共事務(wù)管理活動所制定的行為準(zhǔn)則，因此，公共政策就是有效地增進與公平地分配社會公共利益調(diào)控活動中的行為規(guī)范?！盵4]陳慶云教授強調(diào)公共政策在公共管理中的重要地位是完全正確的，因為當(dāng)今世界各國的公共管理最主要的工具就是公共政策這只“看得見的手”。但是，他的觀點也值得商榷：其一，就譯名而論，publicmanagement僅僅是西方新公共管理的譯名，不能全面反映和概括西方公共管理的歷史和現(xiàn)實。administration在英文里既有行政含義，也有管理的含義，因此，publicadmin-istration既可譯為公共行政，也可譯為公共管理，怎么能說publicadministration就只能譯為公共行政而不能譯為公共管理呢？
4.上述情況表明，當(dāng)前我國學(xué)者對公共管理概念的理解是相當(dāng)混亂不清的，對公共管理和行政管理、私人管理的關(guān)系的說明也是自相矛盾的和很難自圓其說的。這就是當(dāng)代中國公共管理學(xué)界的現(xiàn)狀。它既說明了學(xué)界對公共管理的研究尚處于起步和不成熟階段，也說明學(xué)界正在積極熱情地探討公共管理這門學(xué)問的科學(xué)真理。
【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校公共管理教學(xué)案例選擇
一、高校公共管理案例教學(xué)的價值
我們在進行公共管理的過程當(dāng)中，首先應(yīng)該明確管理的對象，也就是發(fā)生在公共生活領(lǐng)域的各種活動，公共管理是將政府作為核心，通過履行公共職能，行使公共權(quán)力來進行更加科學(xué)合理的管理。在實際進行公共管理的過程當(dāng)中，我們需要滿足社會公眾多樣化的公共需求，并且對公共環(huán)境積極的進行優(yōu)化，這也就導(dǎo)致了公共管理人員需要具備更加專業(yè)的公共管理知識和更加專業(yè)的業(yè)務(wù)能力，除此之外還需要富有較強的邏輯思維能力和工作實踐經(jīng)驗，深入觀察社會現(xiàn)象并理清其中邏輯關(guān)系，以此更好的對公共事件進行管理。而教學(xué)案例就是對公共事件因果關(guān)系的一種反應(yīng)，所以我們在使用案例教學(xué)進行公共管理的過程當(dāng)中，應(yīng)該使學(xué)生能夠?qū)ΜF(xiàn)實公共管理工作進行更深的了解，強化學(xué)生對公共管理知識的理解。除此之外，更好的借助案例來進行情景教學(xué)也能夠?qū)补芾硎录M行更加真實的模擬，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題處理問題的能力并且提高學(xué)生邏輯思維能力。因此我們可以看出，在進行高校公共管理教學(xué)的過程當(dāng)中使用案例教學(xué)方法，不僅能夠更好的提高公共管理教學(xué)的實效性，還能夠加強公共管理人才的培養(yǎng)。
二、高校公共管理教學(xué)案例的選擇
（一）新穎性與典型性
在進行高校公共管理案例教學(xué)的過程當(dāng)中，我們選擇案例時應(yīng)該盡量選擇新穎性和典型性的案例來進行使用，根據(jù)時展的實際情況，將社會熱點問題和社會公眾關(guān)注的最新動態(tài)問題展現(xiàn)到學(xué)生的面前。簡單舉一個例子來說，在經(jīng)濟條件不斷提高的環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)在人們生活當(dāng)中占據(jù)了越來越重要的地位，政府治理工作所面臨的信息化治理挑戰(zhàn)變得更加嚴(yán)峻，醫(yī)療體系改革、房價調(diào)控等與人們生活息息相關(guān)的案例，我們都可以應(yīng)用到教學(xué)當(dāng)中。在教學(xué)的時候更加科學(xué)合理的使用這些案例，能夠使學(xué)生更好的將課本知識與生活進行聯(lián)系，提高學(xué)生的知識運用能力。除此之外，在進行高校公共管理教學(xué)的過程當(dāng)中，選擇案例時還應(yīng)該重視其案例的典型性，根據(jù)教學(xué)主題和教學(xué)內(nèi)容選擇與教學(xué)要求相符的案例進行使用，集聚社會相似事件普遍特征的典型案例來對學(xué)生開展教學(xué)活動，舍棄一些關(guān)系不夠緊密的案例，這樣能夠更好的提高教學(xué)的實效性。
（二）內(nèi)容豐富
在選擇案例進行高校公共管理教學(xué)的時候，我們還應(yīng)該選擇內(nèi)容較為豐富的案例進行使用，充分的將案例的情境教學(xué)以及角色體現(xiàn)在教學(xué)當(dāng)中，使學(xué)生能夠在對案例豐富內(nèi)容進行分析和探究的時候，積累更多的實踐經(jīng)驗。因此我們可以看出，高校公共管理教師應(yīng)該在選擇案例時，保證案例當(dāng)中包含情節(jié)角色問題、背景限制性條件、問題解決方法與過程等等內(nèi)容，保證案例的豐富性。在進行案例事件的選擇時，還需要做到多樣性，小到人民生活當(dāng)中的點滴達(dá)到社會的發(fā)展以及社會的規(guī)劃都要有所涉及。除此之外，教師在進行教學(xué)的時候，不能隨便進行舉例，應(yīng)該根據(jù)教學(xué)的內(nèi)容選擇合適的教學(xué)案例進行使用，保證教學(xué)案例能夠與教學(xué)內(nèi)容更好的融合到一起。
三、高校公共管理教學(xué)中案例的應(yīng)用策略
（一）優(yōu)化教師工作
教師在實際進行高校公共管理教學(xué)的時候，首先應(yīng)該做好準(zhǔn)備工作，根據(jù)教學(xué)的實際內(nèi)容和教學(xué)計劃安排教學(xué)思路明確在教學(xué)過程當(dāng)中什么時候應(yīng)該使用案例，如何使用案例，使用案例的目的是什么，并設(shè)想學(xué)生對案例的分析結(jié)果，積極扮演學(xué)生案例分析引導(dǎo)者的角色。同時教師在進行教學(xué)的時候，還要通過一個案例引出想要講的內(nèi)容，并引導(dǎo)學(xué)生進行思考，使學(xué)生能夠在學(xué)習(xí)的過程當(dāng)中不斷的進行思考。還應(yīng)該使用多元化的評價方式，對學(xué)生的案例問題和案例分析進行相應(yīng)的評價，不能僅僅為學(xué)生提供具體的答案，使學(xué)生死記硬背，而是應(yīng)該鼓勵學(xué)生加強學(xué)生的多元化思考能力，提高學(xué)生發(fā)散性思維。除此之外，教師在實際進行教學(xué)的時候，還應(yīng)該掌控課堂的環(huán)境，讓學(xué)生能夠在進行案例分析的時候暢所欲言，將自身的主觀能動性以及創(chuàng)造性充分的發(fā)揮出來。
（二）端正學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度
在進行高校公共管理教學(xué)的過程當(dāng)中，使用案例能夠使學(xué)生更好的認(rèn)識到案例教學(xué)的作用，在正式案例教學(xué)的同時提高自身的學(xué)習(xí)效率，并且提高自身的認(rèn)知能力。在進行學(xué)習(xí)的過程當(dāng)中，配合教師的案例教學(xué)法來進行學(xué)習(xí)，可以更加全身心的投入到教學(xué)當(dāng)中來對案例進行思考和分析。具體來說學(xué)生應(yīng)該學(xué)會如何學(xué)習(xí)案例、準(zhǔn)備案例分析案例，能夠自覺主動的尋找與教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的資料進行分析，這樣能夠更好的對自身的邏輯能力和創(chuàng)新能力進行鍛煉。除此之外，學(xué)生在進行案例分析的過程當(dāng)中，還應(yīng)該對案例的背景以及事件的起因，關(guān)鍵問題等等方面的內(nèi)容進行思考，并且轉(zhuǎn)變自身的位置，將自己放在決策者的位置來對公共管理的方法進行思考，這樣能夠更好的根據(jù)案例的情況，選擇合適的解決措施，同時還需要做好關(guān)鍵問題的記錄，這樣在后期學(xué)習(xí)的過程當(dāng)中，如果發(fā)現(xiàn)了問題能夠及時的解決。
1. 區(qū)域性公共管理的概述
1.1 區(qū)域性公共管理的定義
區(qū)域性公共管理是指一定區(qū)域范圍內(nèi)在政治、經(jīng)濟以及社會建設(shè)等方面進行的多元化公共管理，以實現(xiàn)社會各階層的公共利益為管理核心，有效利用協(xié)商、洽談、調(diào)解、談判等方式方法對區(qū)域內(nèi)部以及與該區(qū)域有橫向或是縱向交錯關(guān)系的區(qū)域進行公共管理[1]。區(qū)域性公共管理涵蓋以下幾個內(nèi)涵意義：第一點，多元化是區(qū)域性公共管理主體的突出特征，主要包括政府部門、私域機構(gòu)以及第三組織;第二點，區(qū)域性公共管理以實現(xiàn)社會各階層的公共利益為工作核心，區(qū)域性公共管理的工作目的是解決復(fù)雜交錯的公共問題，這些問題多是在經(jīng)濟、政治以及社會建設(shè)層面生成的;第三點，區(qū)域性公共管理的方式方法不同于市場經(jīng)濟的宏觀管理和政府組織的區(qū)域管理，不存在任何競爭性質(zhì)和強制行為，而是在公正平等的基礎(chǔ)上，有效利用協(xié)商、洽談、調(diào)解、談判等方式方法處理區(qū)域性管理問題;第四點，區(qū)域性公共管區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起馬浩原理對象之間的關(guān)系十分復(fù)雜，區(qū)域個體與共體之間逐漸形成了交互重合的發(fā)展趨勢。
1.2 區(qū)域性公共管理的發(fā)展歷程
政府區(qū)域管理機制中新興的主導(dǎo)形態(tài)是行政區(qū)行政，行政區(qū)行政是國家治理的歷史產(chǎn)物，也是社會演進的時代標(biāo)志，在人類行政區(qū)劃史的伴隨下誕生并發(fā)展。由此可見，區(qū)域性公共管理是國家內(nèi)部行政管理的主要手段，也是社會公共事務(wù)治理的主導(dǎo)機制。傳統(tǒng)的行政區(qū)域管理機制存在一定弊端，比如行政區(qū)域管理目標(biāo)模糊、治理主體單一、“權(quán)力至上”等[2]。隨后，在經(jīng)濟全球化和信息科學(xué)技術(shù)的影響作用下，國家行政部門對區(qū)域性公共管理的認(rèn)識更加深刻，切實感受到區(qū)域性公共管理對構(gòu)建有序社會的積極意義，使區(qū)域性公共管理的發(fā)展進入全新階段。在新形勢下，區(qū)域性公共管理面臨著多種因素的挑戰(zhàn)，同時也是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的發(fā)展機遇，“無界性”和“外溢性”是當(dāng)今世界格局下區(qū)域性公共管理的突出特征，經(jīng)濟、政治以及社會事業(yè)的治理急需現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的規(guī)范，它要求現(xiàn)代區(qū)域性公共管理區(qū)別于傳統(tǒng)的行政區(qū)劃模式，同時發(fā)展區(qū)域性公共管理的全新形態(tài)，進而推動現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起。
2. 現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的時代特征
區(qū)域性公共管理是社會公共管理現(xiàn)代觀念的突出表現(xiàn)形式，其理論基礎(chǔ)和實踐方法都初具規(guī)模，具有一定的科學(xué)性、合理性以及體系性?，F(xiàn)代區(qū)域性公共摘要：在經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)迅猛發(fā)展的時代背景下，區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起顯得尤為重要。區(qū)域性公共管理對區(qū)域以至國家經(jīng)濟、政治和社會事務(wù)的發(fā)展形態(tài)產(chǎn)生了重大影響，區(qū)域性公共管理是以國家為主導(dǎo)、各階層組織在一定區(qū)域范圍內(nèi)進行的多元化公共管理，能夠有效實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的科學(xué)管理。如何推動區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起成為新形勢下強化國家區(qū)域管理的重要議題，在此基礎(chǔ)之上，本文論述了區(qū)域性公共管理的科學(xué)含義以及區(qū)域性公共管理的發(fā)展歷程，并從多個角度強調(diào)了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的突出特點和時代優(yōu)勢，為區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起指明了方向，以期現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的發(fā)展前景更加光明。關(guān)鍵詞：現(xiàn)代性 區(qū)域性公共管理 發(fā)展策略管理掙脫了傳統(tǒng)行政劃區(qū)的硬性束縛，同時彌補了行政區(qū)行政的制度缺失，在全新的世界格局下構(gòu)成了區(qū)域性公共管理機制的穩(wěn)固框架?，F(xiàn)代區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起具有鮮明的時代特色，可以從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的社會背景、價值導(dǎo)向以及運行機制等方面著手探析。
2.1 從社會背景的角度談現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的特點
從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的社會背景出發(fā)，區(qū)域性公共管理是國家社會開放和政府制度透明的時代產(chǎn)物，它滿足了公民知情權(quán)的合法享有，是構(gòu)建民主社會的機制保障。在全球化和區(qū)域化的影響下，權(quán)利變更、風(fēng)險加大、難以估測是社會生態(tài)復(fù)雜的發(fā)展趨勢，市場經(jīng)濟的全球化、科技信息的普及化以及社會公共事業(yè)的高度滲透鞏固了區(qū)域性和全球性的依存狀態(tài)，進而現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的對象層面不斷擴大，實現(xiàn)了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理“廣度”與“深度”的全方位管理。
2.2 從價值導(dǎo)向的角度談現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的特點
從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的價值導(dǎo)向出發(fā)，公共問題和公共事業(yè)是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理價值導(dǎo)向關(guān)注的重點內(nèi)容，彌補了傳統(tǒng)區(qū)域性公共管理中以行政區(qū)劃為一切工作重點的固有弊端，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，秉承區(qū)域性行政和共同合作治理的科學(xué)觀點，實現(xiàn)了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的事務(wù)分層和細(xì)化治理。現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的主體是多元的，同時也是廣泛的，既有國家政府部門，也有私域機構(gòu)和第三組織，切實構(gòu)建了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的新格局。
2.3 從運行機制的角度談現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的特點
從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的運行機制出發(fā)，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理實現(xiàn)了多元、分散、上下互動的管理對象的有機整合，理順了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理中合作網(wǎng)絡(luò)和交互重合的復(fù)雜關(guān)系。協(xié)商、洽談、調(diào)解、談判等方式方法是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的主要手段，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理對區(qū)域內(nèi)部以及與該區(qū)域有橫向或是縱向交錯關(guān)系的區(qū)域進行聯(lián)合治理，這種聯(lián)合治理的模式遵循了經(jīng)濟市場的內(nèi)部原則以及可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)觀點，實現(xiàn)了公共利益的多元認(rèn)同，加強了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理多元主體的合作關(guān)系。
3. 推動區(qū)域性公共管理發(fā)展與崛起的策略方法
3.1 區(qū)域性公共管理的理念創(chuàng)新
區(qū)域性公共管理的理念創(chuàng)新需要在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，開展區(qū)域性公共管理的實踐工作，繼承并革新先前區(qū)域性公共管理理念的精華，打破傳統(tǒng)區(qū)域性公共管理理念的束縛，與現(xiàn)代管理理念接軌。在滿足時展需求的條件下，實現(xiàn)共同合作管理機制的創(chuàng)新與發(fā)展，與此同時，還需加快改變區(qū)域性公共管理“集權(quán)式”的傳統(tǒng)模式，明確區(qū)域性公共管理多元主體與多層客體之間的關(guān)系，加強主體與客體的現(xiàn)實聯(lián)系，促成新形勢下多元化的區(qū)域性公共管理模式，體現(xiàn)出區(qū)域性公共管理理念創(chuàng)新的優(yōu)勢。
3.2 區(qū)域性公共管理的法制建設(shè)
法制建設(shè)是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的重要內(nèi)容，能夠有效規(guī)范區(qū)域性公共管理制度和運行機制，使現(xiàn)代區(qū)域性公共管理始終走科學(xué)化、理性化的可持續(xù)發(fā)展道路。利用法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性明確區(qū)域性公共管理的責(zé)任踐行范圍和權(quán)力使用范圍，加強區(qū)域間公共管理的新型合作關(guān)系，同時能夠有效保障國家政府間的國際化合作?？v觀區(qū)域性公共管理的發(fā)展歷程，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的法律制度化樹立了區(qū)域性公共管理主體的權(quán)威形象，保證了區(qū)域性公共合作管理的持續(xù)性。
關(guān)鍵詞：公共管理；工商管理；區(qū)別與聯(lián)系
公共管理與工商管理都屬于管理學(xué)學(xué)科范圍內(nèi)，具有管理學(xué)的共同特征，能夠通過計劃、組織、協(xié)調(diào)等手段實現(xiàn)資源的合理配置。但是，公共管理與工商管理又存在本質(zhì)性的區(qū)別，了解公共管理與工商管理間的區(qū)別與聯(lián)系，能夠有效防治二者管理主體與客體錯位問題。
一、公共管理概念分析
公共管理概念是20世紀(jì)70年代被提出的，也是公共行政發(fā)展過程的必然結(jié)果，也是傳統(tǒng)公共行政面臨的困境與挑戰(zhàn)。公共管理即公共行政的延伸與轉(zhuǎn)變，二者沒有實質(zhì)性的區(qū)別，但是公共管理更加注重社會公平與平等。公共管理的產(chǎn)生是公共組織的一種職能，主要目的是實現(xiàn)公共利益。公共管理包括很多內(nèi)容，主要有行政管理、城市管理、發(fā)展管理等，是現(xiàn)代管理學(xué)科的重要分支，具有較為廣闊的發(fā)展前景。公共管理的核心是政府，通過對政策、經(jīng)濟、法律等方法增強政府的管理能力，提高政府的管理成績和服務(wù)品質(zhì)，促進公共利益的最大化。公共管理具有多元化的主體，能夠推進社會公共事物的進一步發(fā)展和促進社會公共利益的最大化。通過調(diào)節(jié)和控制公共資源來實現(xiàn)公共管理的職責(zé)，建立公共管理體制和有效方式是其面臨創(chuàng)新的迫切任務(wù)。[1]
二、工商管理概念分析
工商管理研究工商企業(yè)經(jīng)濟管理基本理論和一般方法的學(xué)科，主要包括兩方面內(nèi)容，分別是制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，管理企業(yè)內(nèi)部行為。工商管理具有很強的應(yīng)用性，是企業(yè)必不可少的行政部門。工商管理的專業(yè)性要求較高，通過對管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等知識的運用，通過現(xiàn)代管理手段實行企業(yè)管理和經(jīng)營戰(zhàn)略制定，保證企業(yè)的生存和順利發(fā)展。作為管理學(xué)方向下的重要分支，穩(wěn)定企業(yè)生存，促進企業(yè)發(fā)展是工商管理的重要目標(biāo)。工商管理涉及內(nèi)容較廣，專業(yè)性較強，對理論知識和綜合能力要求較高，做好工商管理工作是企業(yè)順利發(fā)展的重要基礎(chǔ)。[2]
三、公共管理與工商管理的區(qū)別
1.公共管理與工商管理涉及領(lǐng)域不同
公共管理與工商管理涉及的領(lǐng)域有很大不同，首先，公共管理主要對公共領(lǐng)域負(fù)責(zé)，涉及的內(nèi)容是公共問題。而工商管理涉及的是私人領(lǐng)域，是以企業(yè)為基礎(chǔ)，具有競爭性的工商企業(yè)。公共領(lǐng)域主要指政府機關(guān)和事業(yè)單位等，其中公共問題就是指社會成員在工作中廣泛受到公共性影響，且具有不可分性，又與公共利益直接相關(guān)的社會問題。公共問題一般涉及面廣，問題復(fù)雜，包括環(huán)境問題、交通安全、食品衛(wèi)生等，公共問題造成的影響較大，不僅僅是影響單一個體，更多是對團隊或大多數(shù)人的影響。其次，工商管理涉及的私人領(lǐng)域則與公共領(lǐng)域截然相反，工商管理是對盈利性組織的管理，也就是企業(yè)管理，其基本性質(zhì)存在差別。工商管理更注重的是企資源配置和生產(chǎn)要素優(yōu)化處理，目的是獲得最大效益。
2.公共管理與工商管理資源配置不同
公共管理的主體是政府部門，要想實現(xiàn)公共管理的有效實施，需要以公共資源控制為基礎(chǔ)，其中包括以下三方面：首先，公共權(quán)力。公共權(quán)力是政府實現(xiàn)公共管理的約束力和強制力，能夠?qū)崿F(xiàn)對社會公共事務(wù)享有資源的合法資格進行管理。公共權(quán)力歸屬于全體社會成員，不歸私人所有。其功能是實現(xiàn)公共利益，具有權(quán)威性強、強直性強，不受任何約束等特征。其次，政府資源。政府資源包括其所掌握的人力、物力和財力，最重要的是財力的控制。政府財力是公共財產(chǎn)，是政府從事公共事務(wù)的基礎(chǔ)。最后，自然資源。各種自然資源也屬于政府資源，包括國土、礦山等。工商管理的主體是非公共資源，其具有的權(quán)力是私權(quán)利，也是企業(yè)組織的一種力量。企業(yè)是一個能夠從事商品生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟活動的基本單位，通過對企業(yè)經(jīng)營管理實現(xiàn)組織目標(biāo)，其私權(quán)利包括約束力和產(chǎn)權(quán)。企業(yè)的私權(quán)由私人享有，是一種非公共資源。工商管理的物質(zhì)資源與人力資源的來源與公共管理不同，并非政府扶持，而是由投資匯報所得，因此，工商管理面臨市場競爭，更注重企業(yè)生存和發(fā)展。
3.公共管理與工商管理目標(biāo)不同
以政府為主體的公共管理主要代表社會的公共利益，其本質(zhì)是公共利益的好壞，其評價標(biāo)準(zhǔn)也以大多數(shù)人的利益需求為指標(biāo)。公共管理更看重社會公平和社會公正，其目標(biāo)是最大程度的維護公共利益，然后公平、公正的實現(xiàn)公共利益?zhèn)€體化分配，促進社會福利。工商管理代表的是盈利組織的管理，其目標(biāo)是追求私人領(lǐng)域的利益最大化，其主體是經(jīng)紀(jì)人，以市場規(guī)則為基本準(zhǔn)則，被市場規(guī)范所操控。工商管理以效率為基礎(chǔ)，實現(xiàn)私人利益的擴大化。雖然工商企業(yè)也為國家財政作出貢獻(xiàn)，但其最終目的還是實現(xiàn)自身利益。
4.公共管理與工商管理運行機制和方式不同
公共管理通過運用公共權(quán)力進行公眾事務(wù)的管理，其運行機制的本質(zhì)就是公共權(quán)力的運行機制，其基本依據(jù)是法律法規(guī)，所以，公共管理是一種法制化的管理，包括兩方面內(nèi)容：第一，依法行政，依據(jù)法律的權(quán)力和條款進行公共事務(wù)管理，劃分責(zé)任，力求管理過程中的每個環(huán)節(jié)遵循法律法規(guī)。第二，法制監(jiān)督。公共管理的全過程需要在法律法規(guī)的內(nèi)部和外部監(jiān)督下進行。工商管理是按照市場規(guī)律運行的，雖然市場經(jīng)濟也需要遵循法律要求，但是這種規(guī)范只是外在的，市場經(jīng)濟規(guī)律還存在隱性約束，維持市場的正常運作。
四、公共管理與工商管理間聯(lián)系
公共管理與工商管理同屬于管理學(xué)的重要分支，具有區(qū)別，又存在一定的聯(lián)系，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。公共管理與工商管理都以管理學(xué)基本理論、方法、知識為基礎(chǔ)，通過組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等手段實現(xiàn)管理。在管理過程中，雖然管理對象不同、運行機制不同，但遇到的問題基本相同，例如組織問題、監(jiān)督問題、執(zhí)行問題等，對這些問題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了工商管理和公共管理間的共性問題，是二者最大的共通性。
五、結(jié)束語
綜上所述，公共管理與工商管理同屬于管理學(xué)范疇內(nèi)，二者在管理本質(zhì)、管理領(lǐng)域、資源配置、管理目標(biāo)和運行機制方面都存在區(qū)別，但是二者在管理方式和管理手段以及管理問題方面又存在共通性。掌握公共管理和工商管理的區(qū)別與聯(lián)系，有利于公共利益和私人利益的長遠(yuǎn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]張夢中.美國公共行政(管理)的歷史淵源與重要價值取向-麥克斯韋爾學(xué)院副院長梅戈特女士訪談錄[J].中國行政管理,2013(11).
一、實踐環(huán)節(jié)在公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的重要性
1、實踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生的思維能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的創(chuàng)新思維創(chuàng)新靈感的產(chǎn)生需要一定的外部誘發(fā)條件,這種條件可以是外部的直接刺激,也可以是外界某一事件對其進行啟發(fā),或者是某種能使其觸類旁通的聯(lián)想。實踐環(huán)節(jié)提供了獲取更多知識的機會和豐富的外部刺激,為本科生思維能力和靈感的培養(yǎng)創(chuàng)造了機會。公共管理本科生在實踐環(huán)節(jié)中，對國家的政治制度、社會結(jié)構(gòu)、單位運行機制、現(xiàn)行法規(guī)政策、民眾呼聲等都能有最直接的切身感受，因而可以對各個層面產(chǎn)生刺激，激發(fā)各種創(chuàng)新思維，并進一步付諸創(chuàng)新活動。實踐環(huán)節(jié)使本科生走出課堂,投入到社會建設(shè)中去,開闊學(xué)生的知識視野。這一過程為學(xué)生提供了有利于思維聚合發(fā)散的情境。
2、實踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生處理信息的能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的信息儲備實踐環(huán)節(jié)實際上是一個信息收集與加工、信息傳輸與存儲的過程。實踐就是為了讓學(xué)生逐漸培養(yǎng)敏銳的觀察力,學(xué)會尋找獨特的社會觀察視角,選擇多元參照系去觀察問題、擴展廣度、挖掘深度,發(fā)現(xiàn)并獲取被人忽略的、有創(chuàng)新價值的信息。相較于其他學(xué)科學(xué)生而言，公共管理本科生在實踐環(huán)節(jié)中接收到的信息量是巨大的，信息的種類是多樣的。在尋找和發(fā)現(xiàn)大量的信息之后,更重要的是對信息進行加工整合,在這個整合的過程中就會產(chǎn)生許多創(chuàng)新成果,超越既定的信息,經(jīng)過加工整合后實現(xiàn)質(zhì)量上的增值。這種超越既定信息的水平越高,學(xué)生在實踐中創(chuàng)新能力得到的提高就會越大。公共管理本科生用公共管理學(xué)科的特殊視角來觀察接收到的各個方面和層面的信息，對這些信息進行篩選、加工和整合，再將其與公共管理的理論知識、現(xiàn)實的政治背景、社會狀況、現(xiàn)行政策等相結(jié)合。由此產(chǎn)生的創(chuàng)新成果和對政治制度、社會結(jié)構(gòu)、運行機制、政策制定和執(zhí)行等更深層次的理解是傳統(tǒng)課堂教學(xué)所不能達(dá)到的。
3、實踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生實際動手能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的操作技能創(chuàng)新能力培養(yǎng)所要求的實際操作能力是不同于傳統(tǒng)教育的,將創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新行為的能力。要提高公共管理本科生的實際操作能力就要徹底改變公共管理學(xué)科傳統(tǒng)的由老師單向向?qū)W生灌輸知識的教學(xué)方式,盡量將教學(xué)設(shè)計成一種互動性的活動?；诠补芾韺W(xué)科的特點，繁多且抽象的理論一方面提供了培養(yǎng)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，一方面卻限制了本科生的創(chuàng)新思維。打破這種限制的最有效方法就是提高本科生實際動手能力，在操作技能的鍛煉中將限制化解為優(yōu)勢。實踐活動就是為公共管理本科生提供一個鍛煉操作技能的平臺,使學(xué)生廣泛深入到政府、企業(yè)、事業(yè)單位,上述部門人員的勞動經(jīng)驗、工作技能也會潛移默化地向大學(xué)生轉(zhuǎn)移。
4、實踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生團結(jié)合作的能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的和諧人際關(guān)系無論是基地實踐、實踐調(diào)查還是其他各種形式的實踐活動都需要在一定的社會關(guān)系網(wǎng)中完成。開展實踐活動,使大學(xué)生們走出校門,與社會上各行各業(yè)的優(yōu)秀人才不斷接觸,通過和他人的交往,逐步學(xué)會與人溝通、待人接物，增強社會適應(yīng)性,從而具備一定的社會交際能力。另外,個體的創(chuàng)新能力越來越依賴于群體創(chuàng)新能力,在許多情況下，個人的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維要在群體中通過群體成員間的合作才能實現(xiàn)。
5、實踐環(huán)節(jié)有助于培養(yǎng)公共管理本科生的自我調(diào)節(jié)能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的自我調(diào)節(jié)機制公共管理本科生的學(xué)多停留在課堂和書本，在學(xué)習(xí)和研究中很少經(jīng)受挫折，面對挫折時容易氣餒導(dǎo)致創(chuàng)新活動半途而廢。而在實踐活動中，離開搖籃似的校園，工作和生活上都會遇到各種挫折，例如課堂學(xué)習(xí)和實踐活動之間的巨大落差感、對現(xiàn)實國家制度政策理解的錯位等。勇敢地面對挫折和正確地看待處理挫折是延續(xù)創(chuàng)新活動的關(guān)鍵之一。因此,公共管理本科生要培養(yǎng)勇敢地面對挫折及提高自我調(diào)節(jié)的能力,以適應(yīng)復(fù)雜多變的社會。實踐就是提供大學(xué)生面對挫折,增強社會適應(yīng)能力的活動,在活動中正確認(rèn)識評價自己,以培養(yǎng)其開闊的心胸和堅韌不拔的品質(zhì)的場所。
二、實踐環(huán)節(jié)在公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中存在的問題
從我國目前情況來看，各高校公共管理專業(yè)在創(chuàng)新能力培養(yǎng)過程中，普遍存在重理論輕實踐的局限性。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。
1、對實踐的認(rèn)識不夠，實踐在教學(xué)中的地位不高，實踐往往流于形式
由于我國教育體制的影響和傳統(tǒng)“重智育，輕動手能力”的教育觀念引導(dǎo)，實踐環(huán)節(jié)在教學(xué)中一直得不到重視。學(xué)校對實踐環(huán)節(jié)在公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的重要作用認(rèn)識不足，相對于其他理工類學(xué)科，將公共管理本科生的實踐環(huán)節(jié)簡單化，實踐環(huán)節(jié)缺乏整體的規(guī)劃和系統(tǒng)的過程設(shè)計。大部分高校公共管理學(xué)科在制度和意識上都對實踐環(huán)節(jié)不夠重視，認(rèn)為實踐環(huán)節(jié)是對課堂教學(xué)可有可無的補充。實踐環(huán)節(jié)所占學(xué)分在公共管理本科生所修總學(xué)分中所占的比例也是很小的，例如中山大學(xué)和廣州大學(xué)的公共管理本科生實踐環(huán)節(jié)所占學(xué)分均為14分，占其公共管理本科生所修總學(xué)分的比例不到10%。現(xiàn)階段，公共管理本科生實踐環(huán)節(jié)持續(xù)的時間都是很短的，例如課題研究、暑期實踐調(diào)查、畢業(yè)實習(xí)等持續(xù)時間多在3—8周，并且連續(xù)性差，無法達(dá)到創(chuàng)新所需要的經(jīng)驗積累。從學(xué)生自身的角度來看，學(xué)生偏重于課堂表現(xiàn)和卷面成績，忽視實踐環(huán)節(jié)的意義。正因為學(xué)校和學(xué)生等方面對實踐環(huán)節(jié)均沒有足夠的重視，實踐活動往往流于形式。目前大部分公共管理學(xué)科教學(xué)的實踐環(huán)節(jié)都是任務(wù)導(dǎo)向型的被動實踐。實踐環(huán)節(jié)是強加于學(xué)生身上的，例如暑期實踐活動、畢業(yè)實習(xí)等。學(xué)生以完成實踐任務(wù)為目的，不以提高個人實踐創(chuàng)新能力為目標(biāo)。
2、實踐形式單一，內(nèi)容陳舊，針對性不強
實踐教學(xué)是一項有目的、有計劃的結(jié)構(gòu)性教學(xué)過程。實踐教學(xué)環(huán)節(jié)通?？梢苑譃榧泻头稚刹糠?。由于公共管理專業(yè)開辦較晚，許多高?，F(xiàn)行的實踐形式單一，內(nèi)容陳舊，缺乏創(chuàng)新，只有集中教學(xué)環(huán)節(jié)，實踐環(huán)節(jié)僅僅包括實習(xí)、社會調(diào)查、畢業(yè)論文等環(huán)節(jié)。如華南師范大學(xué)、廣州大學(xué)、深圳大學(xué)等院校在公共管理學(xué)科教學(xué)計劃中實踐環(huán)節(jié)僅有實習(xí)和畢業(yè)論文寫作兩項。此外，實踐內(nèi)容針對性較差，與公共管理學(xué)科的特點結(jié)合不緊密，不能學(xué)以致用，且多數(shù)實踐內(nèi)容沒有可選擇性，也不能發(fā)揮公共管理本科生的專業(yè)特長，創(chuàng)新技能得不到鍛煉。大多數(shù)高校的公共管理本科生的實習(xí)變成了“打雜、敲章、拍照”的簡單組合。管理類專業(yè)實踐性很強，很多專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)方向課程要求很高的技術(shù)性和操作性，如管理信息系統(tǒng)、管理經(jīng)濟學(xué)、人力資源管理、辦公自動化等，應(yīng)該針對這類課程開設(shè)專門的課程設(shè)計，以加深和強化學(xué)生對專業(yè)知識的理解和掌握。
3、實踐基地建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱
實踐基地是創(chuàng)新能力培養(yǎng)的搖籃之一，是學(xué)生實踐活動的外部支持。公共管理學(xué)科尚未意識到實踐基地建設(shè)的重要性，不重視實踐基地的建設(shè)，致使該專業(yè)缺乏相對穩(wěn)定的校外實習(xí)基地。學(xué)生實習(xí)多是自己聯(lián)系，而大部分學(xué)生的實習(xí)集中在各類企業(yè)。實習(xí)的工作內(nèi)容也是五花八門，從企業(yè)的生產(chǎn)、銷售，到人力資源管理、財務(wù)管理，無所不包，實習(xí)工作內(nèi)容和該專業(yè)相去甚遠(yuǎn)。例如，上海師范大學(xué)法政學(xué)院2006級行政管理專業(yè)共有本科學(xué)生28人，由于沒有對口的實踐基地，得以進入與專業(yè)相關(guān)的部門實踐的人數(shù)僅有7人。這種分散實習(xí)的形式不利于教師及時指導(dǎo)和解決學(xué)生在實踐中出現(xiàn)的各種問題，從而難以達(dá)到實習(xí)目標(biāo)。
4、實踐環(huán)節(jié)的考核評價體系和激勵機制不完善
首先，缺乏獨立的實踐教學(xué)考核評價體系。多數(shù)高校都沒有制定專門的實踐教學(xué)考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)生的實踐表現(xiàn)的考評方式過于單一，僅以實踐報告為標(biāo)準(zhǔn)，很難全方面評價學(xué)生實踐活動的效果。其次，缺乏應(yīng)有的激勵機制。多數(shù)高校對學(xué)生參加學(xué)術(shù)報告、小發(fā)明、小創(chuàng)造等學(xué)科競賽活動，參加科研立項或參與教師科研課題的科研活動，參加社會實踐調(diào)查活動等，基本上不給予相應(yīng)的學(xué)分，嚴(yán)重抑制了學(xué)生開展實踐活動的積極性。
5、實踐教學(xué)的師資力量薄弱
由于公共管理專業(yè)是一個年輕的專業(yè)，科班出身的教師很缺乏，目前大部分高校的公共管理專業(yè)教師，多是過去從事行政管理或其它學(xué)科的教學(xué)和研究，因工作需要才轉(zhuǎn)型到公共管理專業(yè)，或者從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺的，基本沒有參加過專業(yè)的實踐鍛煉，大都缺乏公共管理方面的實踐知識和實踐經(jīng)驗。這嚴(yán)重影響了實踐教學(xué)的質(zhì)量，是實踐教學(xué)開展的瓶頸之一。
三、強化實踐環(huán)節(jié)是公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)鍵
公共管理專業(yè)最大的屬性在于實踐性。實踐是提高公共管理本科生創(chuàng)新能力的催化劑，強化實踐環(huán)節(jié)是公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)鍵，強化實踐環(huán)節(jié)需要從各個方面入手。
1、提高對公共管理本科生實踐環(huán)節(jié)的認(rèn)識
學(xué)校和學(xué)生兩方面應(yīng)該轉(zhuǎn)變教育思想，更新觀念，充分認(rèn)識實踐環(huán)節(jié)在創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的重要作用。要明確專業(yè)實踐教學(xué)目標(biāo)是完善公共事業(yè)管理實踐教學(xué)的首要問題?？傮w目標(biāo)是整合課堂知識與實務(wù)工作，達(dá)到理論與實際相結(jié)合，體驗公共事業(yè)管理者的角色、工作內(nèi)容、工作方法，培養(yǎng)公共事業(yè)管理的專業(yè)精神與職業(yè)倫理，提升學(xué)生獨立思考、解決實際問題的能力。一方面，學(xué)校應(yīng)將實踐作為教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，納入學(xué)校的整個工作進行全盤考慮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排。要明確組織公共管理本科生的實踐活動管理機構(gòu)，并建立起相應(yīng)的符合公共管理學(xué)科特點的實踐活動指導(dǎo)體系。另一方面，要讓公共管理本科生明白實踐是其成長過程的重要組成部分，是提高其創(chuàng)新能力的必要方式。使公共管理本科生不僅能通過課堂學(xué)習(xí)系統(tǒng)的理論知識，還能通過課堂外的實踐活動來接觸社會，認(rèn)識社會，提高分析問題和解決問題的能力，在實踐中激發(fā)和培養(yǎng)創(chuàng)新能力。
2、創(chuàng)新和豐富實踐的內(nèi)容和形式
豐富的實踐內(nèi)容和形式能為公共管理本科生提供廣闊的個性空間，激發(fā)學(xué)生的參與熱情，有助于創(chuàng)新思維的激發(fā)。通過各種形式的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生了解社會，接觸公共事業(yè)部門，參與公共事業(yè)管理的具體實務(wù)環(huán)節(jié)，從而更好地理論聯(lián)系實際，既鞏固了專業(yè)理論知識，又培養(yǎng)了專業(yè)實踐能力。
（1）基地實踐?；貙嵺`是指學(xué)生在學(xué)習(xí)期間，在學(xué)?？刂茽顟B(tài)下，按照人才培養(yǎng)目標(biāo)，由學(xué)校安排到對口的實踐基地，對學(xué)生進行實際操作能力訓(xùn)練的教學(xué)過程。它是介于學(xué)校課堂教學(xué)和崗位工作之間的一種教學(xué)方式。基地實踐是公共管理本科生從學(xué)校走向工作崗位的橋梁。
（2）實踐調(diào)查。實踐調(diào)查是系統(tǒng)地、直接地收集有關(guān)社會現(xiàn)象的資料并在此基礎(chǔ)上加以分析的實踐活動。公共管理學(xué)科的新思想和新理論都是建立在對實際問題的深入研究之上的。要提高公共管理本科生的創(chuàng)新能力就必須使公共管理理論與實際問題的實踐調(diào)查緊密地結(jié)合起來，使學(xué)生真正融入社會、了解社會。專業(yè)課教師有目的、有計劃地組織學(xué)生開展實踐調(diào)查，然后再指導(dǎo)學(xué)生撰寫實踐調(diào)查研究報告，研究分析現(xiàn)實存在的問題及其原因，進而提出解決問題的對策建議，有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。相對于其他學(xué)科，實踐調(diào)查對公共管理本科生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)尤其重要。
（3）模擬管理。模擬管理是在參考現(xiàn)實政府、企業(yè)、事業(yè)單位的組成和運作方式的基礎(chǔ)上，在輔導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，利用現(xiàn)有的資源進行生產(chǎn)、管理、后勤保障等方面的模擬，以便快速實現(xiàn)部分現(xiàn)場實踐活動所要達(dá)到的效果。模擬管理作為公共管理本科生有其特殊的優(yōu)勢。首先，模擬管理攜帶的信息量大。模擬管理以一個政府單位為例，全面介紹行政管理所涉及的主要部門，如業(yè)務(wù)、財務(wù)、人力資源、設(shè)備、采購等以及各部門的相關(guān)業(yè)務(wù)。按照每一個部門的業(yè)務(wù)邏輯流程展開模擬，可以同時在多個虛擬部門展開，所攜帶的信息量大。其次，模擬管理可操作性強。學(xué)生在輔導(dǎo)教師的幫助下很容易按照各個業(yè)務(wù)流程的邏輯關(guān)系進行操作，并能夠?qū)W到各種管理業(yè)務(wù)中實際的處理方法。再次，時間緊湊效率高。整個實踐過程均安排在特定時間和空間內(nèi)，這樣既可以避免外出實踐產(chǎn)生的時間損耗，還可以采取滾動形式的模擬實踐，提高了實踐的效率。
（4）畢業(yè)論文寫作。畢業(yè)論文是高校學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間所要完成的非常重要的綜合實踐環(huán)節(jié)，本科畢業(yè)論文的設(shè)計和寫作是一條培養(yǎng)創(chuàng)新能力的很好途徑。首先，公共管理本科生畢業(yè)論文的選題和設(shè)計可以提高分析總結(jié)、創(chuàng)新思維的能力。題目的選擇可以反映公共管理學(xué)科的發(fā)展水平；開題報告的撰寫可以使學(xué)生了解本學(xué)科的發(fā)展過程，學(xué)習(xí)前人分析和解決問題的方法；在畢業(yè)論文課題設(shè)計中，鍛煉學(xué)生綜合分析、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新設(shè)計能力。其次，公共管理本科生畢業(yè)論文的寫作過程可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維能力、實踐調(diào)查能力、創(chuàng)新應(yīng)用能力等。在基地實踐、實踐調(diào)查和模擬管理等實踐活動中積累知識和經(jīng)驗，將這些知識和經(jīng)驗融入到論文的寫作之中，不僅為論文寫作提供了更多的素材，也為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供了更多的啟發(fā)。
3、加強實踐基地建設(shè)
重視實踐基地的建設(shè)工作，從多方面加強與政府、社會公共事業(yè)單位的聯(lián)系與溝通,建立校外合作教學(xué)實踐基地。首要問題是實踐基地的選擇。選擇實踐基地要達(dá)到多種類、多層次、互相補充等要求。一方面要有利于本學(xué)科知識與實踐相結(jié)合，另一方面可以為公共管理本科生從事實踐活動提供更多的選擇，同時為實習(xí)學(xué)生進行不同單位和崗位之間的流轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。其次，與實踐基地的合作要堅持長遠(yuǎn)規(guī)劃與短期效應(yīng)相結(jié)合的原則。公共管理學(xué)科的教學(xué)大綱和計劃是相對穩(wěn)定的，各個專業(yè)的實踐環(huán)節(jié)也是呈現(xiàn)周期性的。所以，實踐基地建設(shè)應(yīng)該著眼于長遠(yuǎn)，應(yīng)有相對固定的單位作為長期實踐活動的基地。當(dāng)然，針對某些特定的技能訓(xùn)練需要，各種短期的基地實踐也是需要作為補充的。再次，基地實踐要實行專人負(fù)責(zé)制。要真正發(fā)揮實踐活動對創(chuàng)新能力培養(yǎng)的效果，就要求有專人負(fù)責(zé)與實踐基地的長期聯(lián)系，注重基地實踐的多樣性和連續(xù)性，將實踐活動作為培養(yǎng)公共管理本科生創(chuàng)新能力的主要手段。中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院在公共管理學(xué)科實踐基地的建設(shè)方面走在了前面，早在2006年中山大學(xué)與廣州市海珠區(qū)合作成立“海珠區(qū)—中山大學(xué)學(xué)生就業(yè)與實習(xí)基地”。近年來，在維持原有實踐基地的基礎(chǔ)上，他們又拓展了香港和澳門地區(qū)的實踐基地，大大地豐富了公共管理本科生實踐的范圍和內(nèi)容。
4、健全實踐環(huán)節(jié)的考核機制和激勵制度
高校應(yīng)針對實踐環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的計劃,把實踐環(huán)節(jié)真正納入教學(xué)體系,對學(xué)生實踐活動進行嚴(yán)格的考核。要成立相應(yīng)的管理機構(gòu),具體負(fù)責(zé)實踐工作的組織實施。通過建立健全實踐的考核機制,對實踐的過程、效果、參與人員的現(xiàn)實表現(xiàn)、取得的成果進行科學(xué)分析、考核、評價,促進實踐的不斷深化和完善。要建立一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、切實可行的獎懲規(guī)章制度,對參與實踐表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生給予一定的獎勵，并積極向有關(guān)用人單位推薦；對沒有完成實踐任務(wù)的學(xué)生，給予相應(yīng)的處分，充分發(fā)揮典型的示范和教育作用，形成有效的激勵機制，調(diào)動大學(xué)生參與實踐積極性,保障實踐持續(xù)有效的開展。在實踐能力考核中，對學(xué)生參加各類科技競賽活動應(yīng)該根據(jù)工作量的大小、質(zhì)量的高低給予相應(yīng)的學(xué)分。這樣既為各類不同層次的學(xué)生提供了更加公平的評價方式，也為那些擅長動手和富于創(chuàng)造的學(xué)生提供了脫穎而出的機會。
一、實踐性是公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)的基本要求
公共管理類專業(yè)所要研究的是政府和非政府公共部門為實現(xiàn)公共利益,針對公共事務(wù)而開展的管理活動,公共管理從某種程度上來講本身就是一種實踐。該專業(yè)本科階段的培養(yǎng)目標(biāo)是:培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理及公共政策研究分析的應(yīng)用型人才,實踐與操作是該專業(yè)人才培養(yǎng)的重要基石[1],實踐教學(xué)的效果是決定公共管理類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量最為重要的環(huán)節(jié)之一。公共管理類專業(yè)具有較強的時代性和應(yīng)用性,如果公共管理類專業(yè)缺乏有效的實踐教學(xué)環(huán)節(jié),培養(yǎng)出來的只能是死記教材內(nèi)容、缺乏動手和創(chuàng)新能力的學(xué)生。
二、傳統(tǒng)實踐教學(xué)模式存在的主要問題
實踐教學(xué)是指在教師指導(dǎo)下學(xué)生通過實際操作等手段,獲得基本技能和感性認(rèn)識,進而提高學(xué)生綜合能力和素質(zhì)的教學(xué)活動組合[2]。它既包括驗證性實驗,也包括為解決實際生產(chǎn)和社會中的具體問題、提高創(chuàng)新能力而開展的參與性和研究性活動,還包括以了解社會和國情、提高全面素質(zhì)為宗旨的假期社會實踐。公共管理類專業(yè)傳統(tǒng)的實踐教學(xué)模式主要包括課堂實踐環(huán)節(jié)、畢業(yè)實習(xí)環(huán)節(jié)、暑期實踐環(huán)節(jié)等,大部分學(xué)校把畢業(yè)實習(xí)環(huán)節(jié)作為實踐教學(xué)的主體。以筆者所在的河北師范大學(xué)為例,我校所開設(shè)的公共管理類本科專業(yè)包括公共事業(yè)管理、行政管理、勞動與社會保障等。在課堂教學(xué)中,任課教師根據(jù)課程的具體性質(zhì),在進行案例教學(xué)的同時適當(dāng)加入實踐教學(xué)的內(nèi)容,但很少涉及專業(yè)技能訓(xùn)練的內(nèi)容。從畢業(yè)實習(xí)環(huán)節(jié)的教學(xué)來看,這三個專業(yè)主要采取集中和分散相結(jié)合的模式,根據(jù)前幾屆畢業(yè)生的實習(xí)情況,85%以上的學(xué)生選擇了分散實習(xí)的方法。在暑期實踐環(huán)節(jié),主要采取了學(xué)生自由組織實踐小分隊、并由教師進行指導(dǎo)的方式,大部分調(diào)研主題均能夠結(jié)合當(dāng)前公共管理的熱點和難點問題展開。原有實踐教學(xué)模式至少存在以下幾個方面的突出問題:(1)無論在課堂教學(xué)環(huán)節(jié)、畢業(yè)實習(xí)環(huán)節(jié)還是暑期實踐環(huán)節(jié),均沒有很好地體現(xiàn)專業(yè)技能訓(xùn)練的內(nèi)容,這對于應(yīng)用性極強的公共管理類本科專業(yè)來講,不能不說是教學(xué)內(nèi)容方面的缺失。(2)由于準(zhǔn)備研究生入學(xué)考試和找工作等原因,原有畢業(yè)實習(xí)模式造成了更多的學(xué)生選擇“分散實習(xí)”,在這種模式下,實踐教學(xué)的質(zhì)量和效果很難得到保證,實習(xí)過程往往變成了“放羊”管理。(3)暑期社會實踐的效果并不明顯。根據(jù)筆者對另外幾所學(xué)校的調(diào)查和訪談,發(fā)現(xiàn)上述河北師范大學(xué)在公共管理類本科階段人才培養(yǎng)的情況具有一定的代表性,當(dāng)前我們急需探尋一種新的實踐教學(xué)模式。
三、對公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容及途徑的重新認(rèn)識
1.實踐教學(xué)的目標(biāo)定位和具體內(nèi)容公共管理類專業(yè)的教學(xué),除了要使學(xué)生了解和掌握公共管理基本知識外,更應(yīng)加強學(xué)生公共管理技能的訓(xùn)練。公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)目標(biāo)在于:培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生公共管理能力,提高學(xué)生公共管理專業(yè)技能,提高學(xué)生解決管理中具體問題的實踐能力,這包括管理、組織、決策和執(zhí)行等一系列能力。[1]結(jié)合本科階段學(xué)生的特征,筆者認(rèn)為,公共管理類專業(yè)本科階段所要訓(xùn)練的技能至少應(yīng)包括以下幾個方面:組織管理技能、社交溝通技能、行政執(zhí)法技能、調(diào)查研究技能、統(tǒng)計分析技能、公文寫作與處理技能等。公共管理類專業(yè)的實踐教學(xué)應(yīng)主要圍繞上述專業(yè)技能展開訓(xùn)練,逐步提高學(xué)生對公共管理類專業(yè)技能的認(rèn)知水平和實踐水平。
2.實踐教學(xué)的途徑選擇
傳統(tǒng)教學(xué)模式把實踐教學(xué)的重心放在了最后畢業(yè)實習(xí)階段,由于受到找工作和考研的影響,很難保證效果;暑期社會實踐活動盡管是每年都要進行的,但實踐內(nèi)容又很難貼近學(xué)生所學(xué)的專業(yè);傳統(tǒng)的課堂教學(xué)只重視了知識傳授和案例分析,很少有實踐和實訓(xùn)的內(nèi)容。這就意味著,在傳統(tǒng)實踐教學(xué)的基礎(chǔ)上,我們急需探尋一種常態(tài)的、專業(yè)的實踐教學(xué)模式。結(jié)合我校的具體情況,筆者認(rèn)為,公共管理類專業(yè)的實踐教學(xué)可以通過以下兩種途徑加以完善:一是通過學(xué)生參與管理類項目的研究,提高學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)和相關(guān)專業(yè)技能,著重培養(yǎng)學(xué)生調(diào)查研究、統(tǒng)計分析、項目論證和撰寫研究報告等方面的技能;二是通過學(xué)生接觸和參與管理活動,解決管理中遇到的具體問題,提高學(xué)生公共管理專業(yè)技能,著重提高學(xué)生組織、協(xié)調(diào)、溝通、社交等方面的技能。
四、來自河北師范大學(xué)的新探索
我校(河北師范大學(xué))團委一直開展學(xué)生科技創(chuàng)新活動,由教師指導(dǎo)本科生申報和承擔(dān)一定科研項目,取得了一定的成效。另外,從2006年開始,學(xué)校統(tǒng)一開展了“頂崗支教”工程,并走在了全國高師院校的前列。在這樣的背景下,我校公共管理類專業(yè)在如何借助“學(xué)生科技創(chuàng)新”平臺和學(xué)校統(tǒng)一的“頂崗支教”大平臺,強化公共管理類學(xué)生的專業(yè)技能訓(xùn)練等方面進行了有益探索。1.借助“學(xué)生科技創(chuàng)新”平臺的實踐教學(xué)模式我校公共管理學(xué)院的學(xué)生在歷年科創(chuàng)活動中成績是比較突出的。例如,2009年全校學(xué)生科創(chuàng)項目共有56個結(jié)題項目,其中公共管理學(xué)院有8項,排在21個學(xué)院的首位(與生命科學(xué)學(xué)院并列)。2010年的數(shù)據(jù),同樣支撐了這一結(jié)論,無論是立項率、結(jié)項率、獲獎率均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全校平均水平(表1)。表1的數(shù)據(jù)說明公共管理類專業(yè)的學(xué)生在參與學(xué)校科技創(chuàng)新活動中具有很強的優(yōu)勢,所申報的研究項目均能緊密抓住本專業(yè)領(lǐng)域的熱點和難點問題,通過參與管理類項目的研究,提高了學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)和相關(guān)專業(yè)技能,培養(yǎng)了學(xué)生調(diào)查研究、統(tǒng)計分析、項目論證和撰寫方面的技能,不少作品獲得了全國和全省大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽獎。借助這一平臺,公共管理類專業(yè)的實踐教學(xué)取得了長足進步。在借助“學(xué)生科技創(chuàng)新”開展實踐教學(xué)的模式中,仍存在一些問題急需解決。主要表現(xiàn)在:缺乏針對這種實踐教學(xué)活動統(tǒng)一的、規(guī)范的、專業(yè)的實踐訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn);學(xué)生在項目申報過程中內(nèi)容分散、方法不得體、撰寫不規(guī)范等問題比較突出;教師對學(xué)生的指導(dǎo)屬于業(yè)余活動,未被列入正式教學(xué)活動。為此我們建議:第一,將教師指導(dǎo)“學(xué)生科技創(chuàng)新”納入正式實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。指導(dǎo)教師要在學(xué)生科技創(chuàng)新項目的選題、論證、申報、調(diào)研、數(shù)據(jù)分析、撰寫論文和報告等各個環(huán)節(jié),給予統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo);第二,學(xué)生科創(chuàng)活動應(yīng)當(dāng)圍繞本專業(yè)相關(guān)問題展開,學(xué)院和專業(yè)教師要在“學(xué)生科技創(chuàng)新”活動和專業(yè)技能訓(xùn)練實踐教學(xué)聯(lián)結(jié)方面發(fā)揮更大的作用;第三,為學(xué)生補充《公共管理研究方法》《管理學(xué)數(shù)量分析方法》《項目研究撰寫規(guī)范》等方面的相關(guān)知識;第四,鼓勵教師將自己所承擔(dān)的相關(guān)研究項目引入到實踐教學(xué)環(huán)節(jié);第五,學(xué)校出臺相關(guān)政策,對指導(dǎo)學(xué)生科創(chuàng)活動的教師計算教學(xué)工作量并給予資助和獎勵。2.借助學(xué)校統(tǒng)一實習(xí)平臺———“頂崗支教”的實踐教學(xué)模式我校的“頂崗支教”平臺主要針對師范類學(xué)生展開,高年級學(xué)生在經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)達(dá)到中學(xué)教師的基本要求后到農(nóng)村中學(xué)開展為期半年的“全職”教師崗位鍛煉,并充分利用學(xué)校教育教學(xué)資源對農(nóng)村中學(xué)被頂崗教師進行置換培訓(xùn)。目前,“頂崗支教”平臺和組織體系已經(jīng)日趨完善,截至2010年7月,該平臺涉及到河北省11個地市的72個縣市。公共管理類專業(yè)雖然屬于非師范類專業(yè),但是可以借助這一大平臺展開一系列的實踐教學(xué)活動,著重解決學(xué)生在具體管理過程中遇到的問題,提高學(xué)生公共管理專業(yè)技能,尤其是組織、協(xié)調(diào)、溝通、社交等方面的技能。借助這一大平臺開展公共管理類專業(yè)的實踐教學(xué),必須選擇一些適合公共管理類專業(yè)的實習(xí)崗位。目前所考慮到的有以下幾個:班主任助理、學(xué)校團委書記助理、村干部助理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)主任助理。學(xué)生進入這些崗位后,應(yīng)由原崗位工作人員和指導(dǎo)教師進行系統(tǒng)指導(dǎo)。在具體開展實踐教學(xué)活動之前,應(yīng)當(dāng)明確實踐教學(xué)和技能培訓(xùn)的主要內(nèi)容,利用一段時間由相關(guān)教師對上述技能進行課堂講授,每名教師應(yīng)對所需訓(xùn)練的技能進行講解和分析,并布置專項訓(xùn)練任務(wù)。由于實習(xí)點比較分散,在學(xué)生進入實習(xí)點后,每個實習(xí)點應(yīng)至少有兩名以上的全程指導(dǎo)教師,由指導(dǎo)教師輔導(dǎo)學(xué)生完成在實習(xí)崗位上的技能訓(xùn)練任務(wù)。在實習(xí)過程中,學(xué)生同時可以借助互聯(lián)網(wǎng)等通訊平臺,獲取校內(nèi)或其他實習(xí)點教師的幫助和指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：政府；公共管理政策；有效性；責(zé)任性
“資源”是指生產(chǎn)資料與生活資料的天然來源，它是一種自然財富?！百Y源”的本質(zhì)表現(xiàn)為它是一種本來就有的、已經(jīng)存在的財富，而且這種財富可以成為另一種財富的來源。推而言之，只要它本身是一種財富而且能給別人帶來財富，或能賦予別人財富的都是資源，這些財富可以是新增殖的，也可以是原財富的重新整合。因此“資源”有三個特點，一是既有性，即它原來就已經(jīng)存在;二是整合性，即它對原有的財富進行重新調(diào)整，形成新的結(jié)構(gòu)和使用價值;三是增殖性，即它對原有的財富進行重新整合后形成新的財富。
政府公共管理政策是指代表公共利益的公共組織(主要指國家、政府)在一定時間和空間里，為了有效增加和權(quán)威分配公共利益，對公共事務(wù)進行管理與服務(wù)，依法確定的路線和方針、制定的規(guī)則和措施。政府公共管理政策，實質(zhì)上既體現(xiàn)了統(tǒng)治階級的執(zhí)政意志，也表現(xiàn)了一個國家的國家意志，但從根本上反映了廣大人民群眾的意志。這些意志的本身是需要對公共利益的有權(quán)威性的、公正公平的分配。政府公共管理政策表現(xiàn)形式，既表現(xiàn)為原則性指導(dǎo)思想、理念、價值取向，也表現(xiàn)為法律、法規(guī)、規(guī)范，還表現(xiàn)為方案、措施、規(guī)則等。政策與法律法規(guī)、措施規(guī)則等是相對而言的。政府公共管理政策具有很高的權(quán)威性，它擁有強權(quán)和組織體系作保障。
既然政府公共管理政策是對公共利益的一種權(quán)威性分配，誰得到了政府公共管理政策，誰就獲得了一定的公共利益，因此政府公共管理政策是一種非常重要的資源。政府公共管理政策資源的開發(fā)，是府公共管理政策優(yōu)化的重要途徑。
一、政府公共管理政策資源及其開發(fā)的理解
(一)政府套共管理政策資源的理解
政府公共管理政策資源是行政資源的重要組成部分?！靶姓Y源”是指在行政系統(tǒng)中已經(jīng)存在的已有的、既有的行政性的財富，它是一種社會財富。它包括三個部分，物質(zhì)性實體，即政府行政機構(gòu)、行政人員、設(shè)備設(shè)施等人財物;非物質(zhì)性實體，即行政體制、政策、法規(guī);物質(zhì)性與非物質(zhì)性實體的功能，即政府行政能力、權(quán)威力、影響力、號召力?？梢哉f，行政資源就是行政財富本身及其外在影響。一切與政府行政有關(guān)的已有的“財富”及其已產(chǎn)生的和能產(chǎn)生的作用都是行政資源。行政資源開發(fā)與利用，是對行政財富的重組與整合，形成新的、有用的結(jié)構(gòu)與功能的過程，包括對行政資源本身物質(zhì)性資源的重新優(yōu)化組合、整合利用，對過時的舊時的行政文化、職能的清理，對合適的、有用的行政文化、職能的升華，更重要的是對行政資源非物質(zhì)性的實體如體制、政策、法規(guī)等進行創(chuàng)新，對過時的非物質(zhì)性的實體與功能的抑制，形成并彰揚新生非物質(zhì)性行政資源的外在作用與功能。因此，政府公共管理政策資源是行政資源中非物質(zhì)性資源，是政府公共管理政策及其本身既有的和由此可以再生的政府公共管理政策性財富。
(二)政府公共管理政策資源開發(fā)的理解
政府公共管理政策資源開發(fā)，是對政府公共管理政策性財富的重組與整合，形成新的、有用的結(jié)構(gòu)與功能的過程，包括對政府公共管理政策資源本身的重新優(yōu)化組合、整合利用，對過時政府公共管理政策的清理，對合適的、有用的政府公共管理政策的再生。政府公共管理政策資源開發(fā)的關(guān)鍵是政府公共管理政策要創(chuàng)新，政府公共管理政策要用足、用活。
我國政府與政府之間的關(guān)系，是一種單一制的等級結(jié)構(gòu)和由上級層層集權(quán)的關(guān)系。政府在中央政府和上級政府的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和控制下，執(zhí)行和制定政府公共管理政策，這就是政府公共管理政策資源的開發(fā)與利用。由于執(zhí)行者利益的驅(qū)動，政府公共管理政策資源的開發(fā)與利用會產(chǎn)生明顯的效果差異。通常情況下，政府公共管理政策資源與執(zhí)行者利益一致時，其開發(fā)和利用與產(chǎn)生效果是成正比的，反之成反比。
二、政府公共管理政策資源開發(fā)的有效性
政府公共管理政策資源開發(fā)和利用的有效性，應(yīng)該是政府公共管理政策的忠實執(zhí)行與執(zhí)行者利益的最大獲取的有機結(jié)合。當(dāng)然這里存在著一個前提，即政府公共管理政策的科學(xué)性和民主性，執(zhí)行者利益的合法性和合理性。因為政府公共管理政策的科學(xué)性和民主性決定著執(zhí)行者利益的合法性和合理性，同時執(zhí)行者利益的合法性和合理性影響著政府公共管理政策開發(fā)和利用的有效性。從政府公共管理政策資源開發(fā)和利用的程序上看，執(zhí)行者只有在服從和執(zhí)行政府公共管理政策的前提下，才有自主權(quán)，這種自主權(quán)，就是對政府公共管理政策資源的有效的開發(fā)和利用權(quán)。開發(fā)和利用政府公共管理政策資源的有效性，應(yīng)處理好以下幾個關(guān)系:
(一)處理好忠實貫徹政府公共管理政策精神和追求執(zhí)行者最大利益效應(yīng)的關(guān)系
開發(fā)和利用政府公共管理政策資源，首先必須肯定政府公共管理政策的科學(xué)性，堅持其權(quán)威性，在這一前提下，才能忠實地執(zhí)行中央和上級政府的公共管理政策。忠實貫徹政府公共管理政策的精神實質(zhì)，并非生搬硬套政府公共管理政策資源的內(nèi)容，這是執(zhí)行者追求自身最大利益效應(yīng)的原則。執(zhí)行者在處理這樣的關(guān)系時，有兩種方式:當(dāng)政府公共管理政策規(guī)定的是不可作為時，執(zhí)行者就可以追求除此政府公共管理政策之外的最大的作為;當(dāng)政府公共管理政策規(guī)定的是可作為時，執(zhí)行者就可在此政府公共管理政策范圍內(nèi)追求最大的作為。中央和上級政府的公共管理政策好比一個圓圈，其政府公共管理政策實質(zhì)好比圓心，據(jù)此，如果圓圈以內(nèi)是不可作為的，那么執(zhí)行者就可以在圓圈外，大膽開發(fā)和發(fā)展;如果圓圈以外是不可作為的，那么執(zhí)行者就可以以圓心為核心，追求最大的圓邊效應(yīng)。
1、實踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生的思維能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的創(chuàng)新思維創(chuàng)新靈感的產(chǎn)生需要一定的外部誘發(fā)條件,這種條件可以是外部的直接刺激,也可以是外界某一事件對其進行啟發(fā),或者是某種能使其觸類旁通的聯(lián)想。實踐環(huán)節(jié)提供了獲取更多知識的機會和豐富的外部刺激,為本科生思維能力和靈感的培養(yǎng)創(chuàng)造了機會。公共管理本科生在實踐環(huán)節(jié)中，對國家的政治制度、社會結(jié)構(gòu)、單位運行機制、現(xiàn)行法規(guī)政策、民眾呼聲等都能有最直接的切身感受，因而可以對各個層面產(chǎn)生刺激，激發(fā)各種創(chuàng)新思維，并進一步付諸創(chuàng)新活動。實踐環(huán)節(jié)使本科生走出課堂,投入到社會建設(shè)中去,開闊學(xué)生的知識視野。這一過程為學(xué)生提供了有利于思維聚合發(fā)散的情境。
2、實踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生處理信息的能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的信息儲備實踐環(huán)節(jié)實際上是一個信息收集與加工、信息傳輸與存儲的過程。實踐就是為了讓學(xué)生逐漸培養(yǎng)敏銳的觀察力,學(xué)會尋找獨特的社會觀察視角,選擇多元參照系去觀察問題、擴展廣度、挖掘深度,發(fā)現(xiàn)并獲取被人忽略的、有創(chuàng)新價值的信息。相較于其他學(xué)科學(xué)生而言，公共管理本科生在實踐環(huán)節(jié)中接收到的信息量是巨大的，信息的種類是多樣的。在尋找和發(fā)現(xiàn)大量的信息之后,更重要的是對信息進行加工整合,在這個整合的過程中就會產(chǎn)生許多創(chuàng)新成果,超越既定的信息,經(jīng)過加工整合后實現(xiàn)質(zhì)量上的增值。這種超越既定信息的水平越高,學(xué)生在實踐中創(chuàng)新能力得到的提高就會越大。公共管理本科生用公共管理學(xué)科的特殊視角來觀察接收到的各個方面和層面的信息，對這些信息進行篩選、加工和整合，再將其與公共管理的理論知識、現(xiàn)實的政治背景、社會狀況、現(xiàn)行政策等相結(jié)合。由此產(chǎn)生的創(chuàng)新成果和對政治制度、社會結(jié)構(gòu)、運行機制、政策制定和執(zhí)行等更深層次的理解是傳統(tǒng)課堂教學(xué)所不能達(dá)到的。
3、實踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生實際動手能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的操作技能創(chuàng)新能力培養(yǎng)所要求的實際操作能力是不同于傳統(tǒng)教育的,將創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新行為的能力。要提高公共管理本科生的實際操作能力就要徹底改變公共管理學(xué)科傳統(tǒng)的由老師單向向?qū)W生灌輸知識的教學(xué)方式,盡量將教學(xué)設(shè)計成一種互動性的活動?；诠补芾韺W(xué)科的特點，繁多且抽象的理論一方面提供了培養(yǎng)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，一方面卻限制了本科生的創(chuàng)新思維。打破這種限制的最有效方法就是提高本科生實際動手能力，在操作技能的鍛煉中將限制化解為優(yōu)勢。實踐活動就是為公共管理本科生提供一個鍛煉操作技能的平臺,使學(xué)生廣泛深入到政府、企業(yè)、事業(yè)單位,上述部門人員的勞動經(jīng)驗、工作技能也會潛移默化地向大學(xué)生轉(zhuǎn)移。
4、實踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生團結(jié)合作的能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的和諧人際關(guān)系無論是基地實踐、實踐調(diào)查還是其他各種形式的實踐活動都需要在一定的社會關(guān)系網(wǎng)中完成。開展實踐活動,使大學(xué)生們走出校門,與社會上各行各業(yè)的優(yōu)秀人才不斷接觸,通過和他人的交往,逐步學(xué)會與人溝通、待人接物，增強社會適應(yīng)性,從而具備一定的社會交際能力。另外,個體的創(chuàng)新能力越來越依賴于群體創(chuàng)新能力,在許多情況下，個人的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維要在群體中通過群體成員間的合作才能實現(xiàn)。
5、實踐環(huán)節(jié)有助于培養(yǎng)公共管理本科生的自我調(diào)節(jié)能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的自我調(diào)節(jié)機制公共管理本科生的學(xué)多停留在課堂和書本，在學(xué)習(xí)和研究中很少經(jīng)受挫折，面對挫折時容易氣餒導(dǎo)致創(chuàng)新活動半途而廢。而在實踐活動中，離開搖籃似的校園，工作和生活上都會遇到各種挫折，例如課堂學(xué)習(xí)和實踐活動之間的巨大落差感、對現(xiàn)實國家制度政策理解的錯位等。勇敢地面對挫折和正確地看待處理挫折是延續(xù)創(chuàng)新活動的關(guān)鍵之一。因此,公共管理本科生要培養(yǎng)勇敢地面對挫折及提高自我調(diào)節(jié)的能力,以適應(yīng)復(fù)雜多變的社會。實踐就是提供大學(xué)生面對挫折,增強社會適應(yīng)能力的活動,在活動中正確認(rèn)識評價自己,以培養(yǎng)其開闊的心胸和堅韌不拔的品質(zhì)的場所。
二、實踐環(huán)節(jié)在公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中存在的問題
從我國目前情況來看，各高校公共管理專業(yè)在創(chuàng)新能力培養(yǎng)過程中，普遍存在重理論輕實踐的局限性。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。
1、對實踐的認(rèn)識不夠，實踐在教學(xué)中的地位不高，實踐往往流于形式
由于我國教育體制的影響和傳統(tǒng)“重智育，輕動手能力”的教育觀念引導(dǎo)，實踐環(huán)節(jié)在教學(xué)中一直得不到重視。學(xué)校對實踐環(huán)節(jié)在公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的重要作用認(rèn)識不足，相對于其他理工類學(xué)科，將公共管理本科生的實踐環(huán)節(jié)簡單化，實踐環(huán)節(jié)缺乏整體的規(guī)劃和系統(tǒng)的過程設(shè)計。大部分高校公共管理學(xué)科在制度和意識上都對實踐環(huán)節(jié)不夠重視，認(rèn)為實踐環(huán)節(jié)是對課堂教學(xué)可有可無的補充。實踐環(huán)節(jié)所占學(xué)分在公共管理本科生所修總學(xué)分中所占的比例也是很小的，例如中山大學(xué)和廣州大學(xué)的公共管理本科生實踐環(huán)節(jié)所占學(xué)分均為14分，占其公共管理本科生所修總學(xué)分的比例不到10%?，F(xiàn)階段，公共管理本科生實踐環(huán)節(jié)持續(xù)的時間都是很短的，例如課題研究、暑期實踐調(diào)查、畢業(yè)實習(xí)等持續(xù)時間多在3—8周，并且連續(xù)性差，無法達(dá)到創(chuàng)新所需要的經(jīng)驗積累。從學(xué)生自身的角度來看，學(xué)生偏重于課堂表現(xiàn)和卷面成績，忽視實踐環(huán)節(jié)的意義。正因為學(xué)校和學(xué)生等方面對實踐環(huán)節(jié)均沒有足夠的重視，實踐活動往往流于形式。目前大部分公共管理學(xué)科教學(xué)的實踐環(huán)節(jié)都是任務(wù)導(dǎo)向型的被動實踐。實踐環(huán)節(jié)是強加于學(xué)生身上的，例如暑期實踐活動、畢業(yè)實習(xí)等。學(xué)生以完成實踐任務(wù)為目的，不以提高個人實踐創(chuàng)新能力為目標(biāo)。
2、實踐形式單一，內(nèi)容陳舊，針對性不強
實踐教學(xué)是一項有目的、有計劃的結(jié)構(gòu)性教學(xué)過程。實踐教學(xué)環(huán)節(jié)通?？梢苑譃榧泻头稚刹糠?。由于公共管理專業(yè)開辦較晚，許多高?，F(xiàn)行的實踐形式單一，內(nèi)容陳舊，缺乏創(chuàng)新，只有集中教學(xué)環(huán)節(jié)，實踐環(huán)節(jié)僅僅包括實習(xí)、社會調(diào)查、畢業(yè)論文等環(huán)節(jié)。如華南師范大學(xué)、廣州大學(xué)、深圳大學(xué)等院校在公共管理學(xué)科教學(xué)計劃中實踐環(huán)節(jié)僅有實習(xí)和畢業(yè)論文寫作兩項。此外，實踐內(nèi)容針對性較差，與公共管理學(xué)科的特點結(jié)合不緊密，不能學(xué)以致用，且多數(shù)實踐內(nèi)容沒有可選擇性，也不能發(fā)揮公共管理本科生的專業(yè)特長，創(chuàng)新技能得不到鍛煉。大多數(shù)高校的公共管理本科生的實習(xí)變成了“打雜、敲章、拍照”的簡單組合。管理類專業(yè)實踐性很強，很多專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)方向課程要求很高的技術(shù)性和操作性，如管理信息系統(tǒng)、管理經(jīng)濟學(xué)、人力資源管理、辦公自動化等，應(yīng)該針對這類課程開設(shè)專門的課程設(shè)計，以加深和強化學(xué)生對專業(yè)知識的理解和掌握。
3、實踐基地建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱
實踐基地是創(chuàng)新能力培養(yǎng)的搖籃之一，是學(xué)生實踐活動的外部支持。公共管理學(xué)科尚未意識到實踐基地建設(shè)的重要性，不重視實踐基地的建設(shè)，致使該專業(yè)缺乏相對穩(wěn)定的校外實習(xí)基地。學(xué)生實習(xí)多是自己聯(lián)系，而大部分學(xué)生的實習(xí)集中在各類企業(yè)。實習(xí)的工作內(nèi)容也是五花八門，從企業(yè)的生產(chǎn)、銷售，到人力資源管理、財務(wù)管理，無所不包，實習(xí)工作內(nèi)容和該專業(yè)相去甚遠(yuǎn)。例如，上海師范大學(xué)法政學(xué)院2006級行政管理專業(yè)共有本科學(xué)生28人，由于沒有對口的實踐基地，得以進入與專業(yè)相關(guān)的部門實踐的人數(shù)僅有7人。這種分散實習(xí)的形式不利于教師及時指導(dǎo)和解決學(xué)生在實踐中出現(xiàn)的各種問題，從而難以達(dá)到實習(xí)目標(biāo)。
4、實踐環(huán)節(jié)的考核評價體系和激勵機制不完善
首先，缺乏獨立的實踐教學(xué)考核評價體系。多數(shù)高校都沒有制定專門的實踐教學(xué)考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)生的實踐表現(xiàn)的考評方式過于單一，僅以實踐報告為標(biāo)準(zhǔn)，很難全方面評價學(xué)生實踐活動的效果。其次，缺乏應(yīng)有的激勵機制。多數(shù)高校對學(xué)生參加學(xué)術(shù)報告、小發(fā)明、小創(chuàng)造等學(xué)科競賽活動，參加科研立項或參與教師科研課題的科研活動，參加社會實踐調(diào)查活動等，基本上不給予相應(yīng)的學(xué)分，嚴(yán)重抑制了學(xué)生開展實踐活動的積極性。
5、實踐教學(xué)的師資力量薄弱
由于公共管理專業(yè)是一個年輕的專業(yè)，科班出身的教師很缺乏，目前大部分高校的公共管理專業(yè)教師，多是過去從事行政管理或其它學(xué)科的教學(xué)和研究，因工作需要才轉(zhuǎn)型到公共管理專業(yè)，或者從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺的，基本沒有參加過專業(yè)的實踐鍛煉，大都缺乏公共管理方面的實踐知識和實踐經(jīng)驗。這嚴(yán)重影響了實踐教學(xué)的質(zhì)量，是實踐教學(xué)開展的瓶頸之一。
三、強化實踐環(huán)節(jié)是公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)鍵
公共管理專業(yè)最大的屬性在于實踐性。實踐是提高公共管理本科生創(chuàng)新能力的催化劑，強化實踐環(huán)節(jié)是公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)鍵，強化實踐環(huán)節(jié)需要從各個方面入手。
1、提高對公共管理本科生實踐環(huán)節(jié)的認(rèn)識
學(xué)校和學(xué)生兩方面應(yīng)該轉(zhuǎn)變教育思想，更新觀念，充分認(rèn)識實踐環(huán)節(jié)在創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的重要作用。要明確專業(yè)實踐教學(xué)目標(biāo)是完善公共事業(yè)管理實踐教學(xué)的首要問題?？傮w目標(biāo)是整合課堂知識與實務(wù)工作，達(dá)到理論與實際相結(jié)合，體驗公共事業(yè)管理者的角色、工作內(nèi)容、工作方法，培養(yǎng)公共事業(yè)管理的專業(yè)精神與職業(yè)倫理，提升學(xué)生獨立思考、解決實際問題的能力。一方面，學(xué)校應(yīng)將實踐作為教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，納入學(xué)校的整個工作進行全盤考慮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排。要明確組織公共管理本科生的實踐活動管理機構(gòu)，并建立起相應(yīng)的符合公共管理學(xué)科特點的實踐活動指導(dǎo)體系。另一方面，要讓公共管理本科生明白實踐是其成長過程的重要組成部分，是提高其創(chuàng)新能力的必要方式。使公共管理本科生不僅能通過課堂學(xué)習(xí)系統(tǒng)的理論知識，還能通過課堂外的實踐活動來接觸社會，認(rèn)識社會，提高分析問題和解決問題的能力，在實踐中激發(fā)和培養(yǎng)創(chuàng)新能力。
2、創(chuàng)新和豐富實踐的內(nèi)容和形式
豐富的實踐內(nèi)容和形式能為公共管理本科生提供廣闊的個性空間，激發(fā)學(xué)生的參與熱情，有助于創(chuàng)新思維的激發(fā)。通過各種形式的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生了解社會，接觸公共事業(yè)部門，參與公共事業(yè)管理的具體實務(wù)環(huán)節(jié)，從而更好地理論聯(lián)系實際，既鞏固了專業(yè)理論知識，又培養(yǎng)了專業(yè)實踐能力。
（1）基地實踐?；貙嵺`是指學(xué)生在學(xué)習(xí)期間，在學(xué)校控制狀態(tài)下，按照人才培養(yǎng)目標(biāo)，由學(xué)校安排到對口的實踐基地，對學(xué)生進行實際操作能力訓(xùn)練的教學(xué)過程。它是介于學(xué)校課堂教學(xué)和崗位工作之間的一種教學(xué)方式?；貙嵺`是公共管理本科生從學(xué)校走向工作崗位的橋梁。
（2）實踐調(diào)查。實踐調(diào)查是系統(tǒng)地、直接地收集有關(guān)社會現(xiàn)象的資料并在此基礎(chǔ)上加以分析的實踐活動。公共管理學(xué)科的新思想和新理論都是建立在對實際問題的深入研究之上的。要提高公共管理本科生的創(chuàng)新能力就必須使公共管理理論與實際問題的實踐調(diào)查緊密地結(jié)合起來，使學(xué)生真正融入社會、了解社會。專業(yè)課教師有目的、有計劃地組織學(xué)生開展實踐調(diào)查，然后再指導(dǎo)學(xué)生撰寫實踐調(diào)查研究報告，研究分析現(xiàn)實存在的問題及其原因，進而提出解決問題的對策建議，有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。相對于其他學(xué)科，實踐調(diào)查對公共管理本科生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)尤其重要。
（3）模擬管理。模擬管理是在參考現(xiàn)實政府、企業(yè)、事業(yè)單位的組成和運作方式的基礎(chǔ)上，在輔導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，利用現(xiàn)有的資源進行生產(chǎn)、管理、后勤保障等方面的模擬，以便快速實現(xiàn)部分現(xiàn)場實踐活動所要達(dá)到的效果。模擬管理作為公共管理本科生有其特殊的優(yōu)勢。首先，模擬管理攜帶的信息量大。模擬管理以一個政府單位為例，全面介紹行政管理所涉及的主要部門，如業(yè)務(wù)、財務(wù)、人力資源、設(shè)備、采購等以及各部門的相關(guān)業(yè)務(wù)。按照每一個部門的業(yè)務(wù)邏輯流程展開模擬，可以同時在多個虛擬部門展開，所攜帶的信息量大。其次，模擬管理可操作性強。學(xué)生在輔導(dǎo)教師的幫助下很容易按照各個業(yè)務(wù)流程的邏輯關(guān)系進行操作，并能夠?qū)W到各種管理業(yè)務(wù)中實際的處理方法。再次，時間緊湊效率高。整個實踐過程均安排在特定時間和空間內(nèi)，這樣既可以避免外出實踐產(chǎn)生的時間損耗，還可以采取滾動形式的模擬實踐，提高了實踐的效率。
（4）畢業(yè)論文寫作。畢業(yè)論文是高校學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間所要完成的非常重要的綜合實踐環(huán)節(jié)，本科畢業(yè)論文的設(shè)計和寫作是一條培養(yǎng)創(chuàng)新能力的很好途徑。首先，公共管理本科生畢業(yè)論文的選題和設(shè)計可以提高分析總結(jié)、創(chuàng)新思維的能力。題目的選擇可以反映公共管理學(xué)科的發(fā)展水平；開題報告的撰寫可以使學(xué)生了解本學(xué)科的發(fā)展過程，學(xué)習(xí)前人分析和解決問題的方法；在畢業(yè)論文課題設(shè)計中，鍛煉學(xué)生綜合分析、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新設(shè)計能力。其次，公共管理本科生畢業(yè)論文的寫作過程可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維能力、實踐調(diào)查能力、創(chuàng)新應(yīng)用能力等。在基地實踐、實踐調(diào)查和模擬管理等實踐活動中積累知識和經(jīng)驗，將這些知識和經(jīng)驗融入到論文的寫作之中，不僅為論文寫作提供了更多的素材，也為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供了更多的啟發(fā)。
3、加強實踐基地建設(shè)
重視實踐基地的建設(shè)工作，從多方面加強與政府、社會公共事業(yè)單位的聯(lián)系與溝通,建立校外合作教學(xué)實踐基地。首要問題是實踐基地的選擇。選擇實踐基地要達(dá)到多種類、多層次、互相補充等要求。一方面要有利于本學(xué)科知識與實踐相結(jié)合，另一方面可以為公共管理本科生從事實踐活動提供更多的選擇，同時為實習(xí)學(xué)生進行不同單位和崗位之間的流轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。其次，與實踐基地的合作要堅持長遠(yuǎn)規(guī)劃與短期效應(yīng)相結(jié)合的原則。公共管理學(xué)科的教學(xué)大綱和計劃是相對穩(wěn)定的，各個專業(yè)的實踐環(huán)節(jié)也是呈現(xiàn)周期性的。所以，實踐基地建設(shè)應(yīng)該著眼于長遠(yuǎn)，應(yīng)有相對固定的單位作為長期實踐活動的基地。當(dāng)然，針對某些特定的技能訓(xùn)練需要，各種短期的基地實踐也是需要作為補充的。再次，基地實踐要實行專人負(fù)責(zé)制。要真正發(fā)揮實踐活動對創(chuàng)新能力培養(yǎng)的效果，就要求有專人負(fù)責(zé)與實踐基地的長期聯(lián)系，注重基地實踐的多樣性和連續(xù)性，將實踐活動作為培養(yǎng)公共管理本科生創(chuàng)新能力的主要手段。中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院在公共管理學(xué)科實踐基地的建設(shè)方面走在了前面，早在2006年中山大學(xué)與廣州市海珠區(qū)合作成立“海珠區(qū)—中山大學(xué)學(xué)生就業(yè)與實習(xí)基地”。近年來，在維持原有實踐基地的基礎(chǔ)上，他們又拓展了香港和澳門地區(qū)的實踐基地，大大地豐富了公共管理本科生實踐的范圍和內(nèi)容。
4、健全實踐環(huán)節(jié)的考核機制和激勵制度
高校應(yīng)針對實踐環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的計劃,把實踐環(huán)節(jié)真正納入教學(xué)體系,對學(xué)生實踐活動進行嚴(yán)格的考核。要成立相應(yīng)的管理機構(gòu),具體負(fù)責(zé)實踐工作的組織實施。通過建立健全實踐的考核機制,對實踐的過程、效果、參與人員的現(xiàn)實表現(xiàn)、取得的成果進行科學(xué)分析、考核、評價,促進實踐的不斷深化和完善。要建立一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、切實可行的獎懲規(guī)章制度,對參與實踐表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生給予一定的獎勵，并積極向有關(guān)用人單位推薦；對沒有完成實踐任務(wù)的學(xué)生，給予相應(yīng)的處分，充分發(fā)揮典型的示范和教育作用，形成有效的激勵機制，調(diào)動大學(xué)生參與實踐積極性,保障實踐持續(xù)有效的開展。在實踐能力考核中，對學(xué)生參加各類科技競賽活動應(yīng)該根據(jù)工作量的大小、質(zhì)量的高低給予相應(yīng)的學(xué)分。這樣既為各類不同層次的學(xué)生提供了更加公平的評價方式，也為那些擅長動手和富于創(chuàng)造的學(xué)生提供了脫穎而出的機會。
