開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新公共管理理論論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

(一)醞釀階段

1979年以后，隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，當(dāng)時(shí)我國(guó)的行政體制的弊端日漸凸顯，為了解決行政管理體制的不適應(yīng)性以及時(shí)展中復(fù)雜的政治與行政管理問(wèn)題，我國(guó)的行政體制改革逐漸被提上日程。I982年是我國(guó)于改革開(kāi)放后的第一年，同年行政管理科學(xué)得以恢復(fù)。縱觀這一時(shí)期，由于學(xué)科本土化的意識(shí)還比較差，公共管理還沒(méi)有形成完善的框架體系。大多數(shù)的研究都局限于政府管理及公共管理一般理論性研究，并且公共管理的學(xué)科主要偏向研究政府的行政管理以及公共管理理論的研究[1]。

(二）恢復(fù)和積淀階段

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后一段時(shí)間的發(fā)展，我國(guó)的公共管理學(xué)科教育已經(jīng)進(jìn)入恢復(fù)階段。1S>86年，我國(guó)的高校開(kāi)始將行政學(xué)作為政治學(xué)的二級(jí)學(xué)科進(jìn)行本科教育，其中部分高校還設(shè)立了行政管理的碩士教學(xué)點(diǎn)。1987年公務(wù)員制度的建立也為公共管理學(xué)科的發(fā)展以及教育提供了很好的契機(jī)。并且在1988年中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)開(kāi)始在北京成立。至此，我國(guó)的公共管理開(kāi)始形成體系，大量的行政學(xué)論文及專著開(kāi)始涌現(xiàn)。

(三）突破和發(fā)展階段

12年，黨的十四大確立了中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的方針。為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，中國(guó)原有的行政體制也相應(yīng)發(fā)生了變化。并分別于13年3月和8月決定進(jìn)行中央政府機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員制度改革。而后于1994年我國(guó)的國(guó)家行政學(xué)院正式成立。這些都為公共管理的研究和發(fā)展提供了良好的歷史機(jī)遇，之后各地方政府開(kāi)始成立地方行政學(xué)院，這一時(shí)期很多的公共管理學(xué)者開(kāi)始研究西方公共管理理論和經(jīng)典著作，我國(guó)公共管理的研究視野由此打開(kāi)。

(四）轉(zhuǎn)型騰飛的新階段

I"8年《普通高等學(xué)校專業(yè)目錄》對(duì)公關(guān)管理分散的專業(yè)和理論性的教學(xué)模式做出調(diào)整，并正式將公共管理設(shè)立為管理學(xué)下屬門類，主要包括行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、國(guó)土資源管理五個(gè)專業(yè)。這一階段主要是針對(duì)市場(chǎng)的需求，注重培養(yǎng)公共管理專業(yè)人才。在學(xué)科體系方面，中國(guó)公共管理的學(xué)科體系基本形成。公共管理的研究任務(wù)也從政府行政為導(dǎo)向轉(zhuǎn)為以公共問(wèn)題為導(dǎo)向。

二、中國(guó)公共管理學(xué)科發(fā)展問(wèn)題分析

綜上所述，公共管理在我國(guó)的發(fā)展也僅僅只有二十幾年的時(shí)間，但是發(fā)展速度確實(shí)驚人和令人欣喜的。但是我們應(yīng)當(dāng)可以清晰的看到，作為一門學(xué)科的公共管理，其在中國(guó)的發(fā)展還是存在一系列的問(wèn)題亟待解決。

(一）公共管理理論研究方面本土化不足

我國(guó)的公共管理是在中國(guó)社會(huì)主義改革以及引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，但是由于發(fā)展時(shí)間較短，長(zhǎng)期奉行西方經(jīng)典理論，并且缺乏實(shí)踐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，忽視了中國(guó)具體國(guó)情問(wèn)題的研究因?yàn)闆](méi)有任何一種理論和管理模式是萬(wàn)能的，更何況中國(guó)與西方資本主義國(guó)家也存在著典型的制度差異。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加劇，各國(guó)在政治上聯(lián)系曰益密切，中國(guó)在21世紀(jì)面臨著更大的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。因此，如何在國(guó)際舞臺(tái)上根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)發(fā)展的公共管理理論迫在眉睫。

(二）研究方法上定量研究不足

定量研究是指研究者事先設(shè)定假設(shè)成立，并確定變量之間的因果關(guān)系，然后用一些檢測(cè)工具測(cè)量和分析這些變量，從而驗(yàn)證人員預(yù)先設(shè)定的假設(shè)一般而言，公共管理方面的定量研究是指將運(yùn)用統(tǒng)計(jì)技術(shù)運(yùn)用到公共管理研究領(lǐng)域。

在我國(guó)公共管理定量研究的這一問(wèn)題上，相關(guān)學(xué)者總結(jié)了七本我國(guó)主流行政管理刊物，根據(jù)其對(duì)2729篇論文的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)的公共管理論文規(guī)范研究占到了總數(shù)的94.5%,處于理論研究的論文占到了總數(shù)的96%,而論文中沒(méi)有涉及到數(shù)據(jù)分析的則占到了論文總發(fā)表數(shù)量的94%。也就是說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)關(guān)于公共管理的研究大多數(shù)還是處于理論研究和問(wèn)題分析階段，而對(duì)公共管理的定量研究卻是少之又少。

(三）在學(xué)科教育上公共管理理論研究與實(shí)踐脫節(jié)，導(dǎo)致發(fā)展乏力

公共管理在我國(guó)經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展，適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的公共管理的理論結(jié)構(gòu)初步建立，同時(shí)我國(guó)公共管理學(xué)者也充分吸收借鑒了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共管理理論研究成果。但是在我國(guó)的高校教育體系中，無(wú)論是公共管理的理論知識(shí)還是教學(xué)模式都比較陳舊，主要表現(xiàn)為：教師主要以理論講述為主，就理論講理論很難能夠使學(xué)生更好的理解公共管理的方方面面。其次由于忽略引領(lǐng)學(xué)生參與教學(xué)實(shí)踐，很難培養(yǎng)學(xué)生在科研方面的能力。最后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與在公共管理實(shí)踐部門的投入和支持力度也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。就目前而言，實(shí)際部門所做出的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到學(xué)界的需要。

三、公共管理學(xué)的未來(lái)發(fā)展任務(wù)

(一)借鑒西方的管理理論與立足中國(guó)本土化研究相結(jié)合

借鑒西方國(guó)家的公共管理理論與著作的本意也是為了促進(jìn)我國(guó)公共管理學(xué)科的發(fā)展，但是這種全盤照搬西方公共管理理論分析中國(guó)公共管理的事實(shí)，完全不考慮國(guó)情的研究方法顯然是不正確也是不可取的。中國(guó)的公共管理研究必須在借鑒西方研究成果的基礎(chǔ)之上，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，切實(shí)分析我國(guó)的具體國(guó)情，從而建立適合我國(guó)國(guó)情的公共管理研究。個(gè)人認(rèn)為公共管理學(xué)科研究的本土化，可以分為兩部分，第一，借鑒國(guó)外的管理實(shí)踐，中國(guó)的學(xué)者可以運(yùn)用國(guó)外的管理理論和方法解決中國(guó)管理實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)研究分析國(guó)外的管理實(shí)踐，了解國(guó)外學(xué)者如何從管理實(shí)踐中提出問(wèn)題，如何通過(guò)具體的研究工作建立相關(guān)的管理理論同時(shí)必須分析國(guó)外公共管理理論是如何在管理實(shí)踐的推動(dòng)下不斷演迸和發(fā)展的。第二，考慮中國(guó)的具體國(guó)情，公共管理學(xué)者必須以中國(guó)公共管理實(shí)踐為依據(jù)，通過(guò)選擇中國(guó)政府、學(xué)校、企業(yè)以及其他各類社會(huì)組織的各種管理問(wèn)題作為研究對(duì)象,在研究中建立起適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的公共管理理論。

(二）定量研究與定性研究相結(jié)合的研究方法

雖然定量研究方法存在自身所固有的局限性，但這也是公共管理學(xué)科科學(xué)化的方向。所以我們必須從實(shí)證經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，借助相關(guān)的技術(shù)和數(shù)理分析模型，這對(duì)公共管理研究者準(zhǔn)確有效的分析現(xiàn)實(shí)情況具有

其實(shí)&性研°究方法與定量研究方法并不存在孰優(yōu)孰劣的問(wèn)題，只是中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，要求我們?cè)谘芯糠椒ㄉ弦龅蕉垦芯颗c定性研究的相互結(jié)合，只有這樣才能從根源上避免因?yàn)閱渭兊囊揽坷碚撗芯慷磺泻现袊?guó)實(shí)際的情況發(fā)生；同時(shí)又可以避免單純追求技術(shù)手段而忽視真實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩ㄐ匝芯糠椒āＲ簿褪钦f(shuō)定性研究與定量研究的完美結(jié)合才能更加真實(shí)且生動(dòng)的反映中國(guó)公共管理現(xiàn)狀。

(三）改進(jìn)高校公共管理教學(xué)方法

經(jīng)過(guò)以上的分析我們可以得知，公共管理并不是一門純理論性的學(xué)科，它與當(dāng)前我國(guó)國(guó)情以及政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀聯(lián)系緊密。因此在對(duì)其研究與教學(xué)方法上，完全依靠理論教學(xué)是不可取的。所以在公共管理的教學(xué)方向上，我們建議高校能夠?qū)?dāng)前我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展現(xiàn)狀與公共管理的現(xiàn)實(shí)需要向結(jié)合，而當(dāng)前對(duì)公共管理的研究主要是以高校的科研為主，所以加強(qiáng)對(duì)高校公共管理專業(yè)的學(xué)科教育就顯得尤為重要。

由于公共管理的教學(xué)模式既不同于一般的學(xué)科教育，也不同于在職培訓(xùn)。所以公共管理的教學(xué)方法應(yīng)是有利于引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與教學(xué)活動(dòng)，全面提高教師和學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)，即在課堂中可以采用靈活多樣的教學(xué)方法，諸如案例分析法、開(kāi)放式教學(xué)發(fā)、情景模擬和經(jīng)驗(yàn)交流等。這些方法要求老師必須有深厚的理論功底，同時(shí)又要求學(xué)生掌握社會(huì)實(shí)際問(wèn)題。這些教學(xué)舉措上的改進(jìn)對(duì)于提高公共管理研究人員的素質(zhì)和能力都是十分必要的。

(四）爭(zhēng)取公共管理的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

隨著全球化的進(jìn)程的逐步加快以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)在世界上的影響力將越來(lái)越大，中國(guó)公共管理的國(guó)際化發(fā)展路徑將成為大勢(shì)所趨。也就是說(shuō)我們需要用全球化的眼光來(lái)審視當(dāng)前我國(guó)公共管理學(xué)科體系建設(shè)。這就要求我國(guó)學(xué)者認(rèn)真總結(jié)我國(guó)公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用中國(guó)特色的理論基礎(chǔ)建設(shè)我國(guó)公共管理模，并充分繼承中華傳統(tǒng)文化的精華，在全球公共管理氛圍之下形成中國(guó)特色，從而在推動(dòng)全社會(huì)的發(fā)展上貢獻(xiàn)自己的力量，已達(dá)到提升中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的目的。從另一方面來(lái)看，通過(guò)公共管理學(xué)科的發(fā)展來(lái)推動(dòng)國(guó)家治理的水平，也是中國(guó)公共管理朝國(guó)際化邁進(jìn)的重要步驟。

四、結(jié)語(yǔ)

伴隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，政府治理模式將越來(lái)越受到普通民眾的關(guān)注，公共管理必將會(huì)成為擁有廣闊發(fā)展前景的學(xué)科，這也怡好順應(yīng)了國(guó)際公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)。因此，我們要在充分吸收國(guó)外先進(jìn)公共管理理論的基礎(chǔ)之上，結(jié)合我國(guó)公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立起具有中國(guó)特色的公共管理理論體系和研究方法。從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展輸送公共管理學(xué)科專業(yè)人才，為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)奠定相應(yīng)的基礎(chǔ)。

第2篇

【關(guān)鍵詞】 高校學(xué)生培養(yǎng)成本； 新公共管理； 成本補(bǔ)償

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）13-0115-03

近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的快速發(fā)展，高校學(xué)生培養(yǎng)成本補(bǔ)償問(wèn)題日益突出，成為政府和公眾共同關(guān)注的焦點(diǎn)。本文基于新公共管理理論對(duì)高校學(xué)生培養(yǎng)成本補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行探討，試圖從新的理論視角分析問(wèn)題并給出合理化建議。

一、學(xué)生培養(yǎng)成本補(bǔ)償?shù)母拍钆c內(nèi)涵

學(xué)生培養(yǎng)成本是指以高校為計(jì)量主體的教育成本，該類成本具有會(huì)計(jì)學(xué)方面的意義且內(nèi)容特征為：（1）可用貨幣計(jì)量；（2）為實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研及社會(huì)服務(wù)三項(xiàng)功能所耗費(fèi)；（3）衡量投入的教育資源。教育成本是經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的概念，本質(zhì)上是指在提供教育服務(wù)過(guò)程中所消耗的各類資源價(jià)值，其負(fù)擔(dān)主體不僅包括高校，還包括政府、個(gè)人及社會(huì)公眾等。當(dāng)高校之間競(jìng)爭(zhēng)加劇，導(dǎo)致教育資源配置結(jié)構(gòu)不合理及供需矛盾突出等問(wèn)題出現(xiàn)，則需要調(diào)動(dòng)私人資源，通過(guò)多個(gè)負(fù)擔(dān)主體共同分擔(dān)的方式對(duì)學(xué)生培養(yǎng)成本進(jìn)行補(bǔ)償。學(xué)生培養(yǎng)成本補(bǔ)償是指“從包括政府、高校、個(gè)人及社會(huì)在內(nèi)的各個(gè)高校學(xué)生培養(yǎng)成本的承擔(dān)主體處獲得教育經(jīng)費(fèi)收入以收回支付的教育成本”。

二、高校學(xué)生培養(yǎng)成本補(bǔ)償存在的問(wèn)題

作為教育的最高層次，高等教育具有培養(yǎng)周期長(zhǎng)和成本昂貴兩方面的特點(diǎn)，另外，基于高等教育大眾化及高校規(guī)模擴(kuò)張的現(xiàn)狀，以高校為主體計(jì)量的學(xué)生培養(yǎng)成本呈逐年遞增趨勢(shì)，因此僅僅依賴政府預(yù)算已無(wú)法完全滿足公民的高等教育需求，導(dǎo)致一定程度的高等教育財(cái)政危機(jī)出現(xiàn)。具體來(lái)看，目前我國(guó)高校學(xué)生培養(yǎng)成本補(bǔ)償過(guò)程中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

從政府角度來(lái)說(shuō)，對(duì)高校實(shí)行壟斷管理方式導(dǎo)致一系列問(wèn)題。首先，這是一種集權(quán)化的管理理念，高校的自受到壟斷管理的限制。就大學(xué)本科的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，雖然可以在浮動(dòng)于3 600―6 000元收費(fèi)區(qū)間內(nèi)，但學(xué)校之間及地區(qū)之間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然較為單一，價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制不靈活（滕明蘭、張繼華，2005）。其次，這是一種主觀性的管理模式，沒(méi)有完善成本補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)配套措施。例如獎(jiǎng)助學(xué)金及學(xué)費(fèi)減免等資助形式雖然都已存在，但是完整的體系并沒(méi)有形成，而且國(guó)家助學(xué)貸款機(jī)制尚存在缺陷，申請(qǐng)環(huán)節(jié)及覆蓋的受益人范圍方面均有不足（凌鍵、周巍蔚，2010）。

從高校角度來(lái)說(shuō)，高校作為一個(gè)社會(huì)子系統(tǒng)，自身存在不可忽視的弊端。首先監(jiān)督機(jī)制的不完善導(dǎo)致高校內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)管理混亂且可能存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，個(gè)別高校的作風(fēng)還會(huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重浪費(fèi)，這些現(xiàn)象的存在阻礙了培養(yǎng)成本補(bǔ)償額度的合理確定；此外，由于長(zhǎng)期以政府管理為主導(dǎo)，高校在具體工作過(guò)程中常常不計(jì)成本，已有的成本核算機(jī)制不夠科學(xué)細(xì)致，因而忽略從整體角度關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致缺少學(xué)生培養(yǎng)成本補(bǔ)償?shù)木唧w量化標(biāo)準(zhǔn)。

從個(gè)人角度來(lái)說(shuō)，并軌收費(fèi)制度的實(shí)施引起的個(gè)人學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)帶來(lái)一些社會(huì)問(wèn)題及矛盾。首先高等學(xué)校收費(fèi)增加引起學(xué)費(fèi)占私人教育支出的比重提高，加上家庭需要為接受高等教育支付教材費(fèi)、住宿費(fèi)及生活費(fèi)等，支出費(fèi)用過(guò)多形成一般家庭過(guò)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；其次，在不同的地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，對(duì)學(xué)生培養(yǎng)成本補(bǔ)償具有不同的意愿且補(bǔ)償能力有所差異，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)能夠獲得相對(duì)較高的收入，這會(huì)導(dǎo)致接受高等教育的機(jī)會(huì)增加，而在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，學(xué)生更有可能由于家庭收入過(guò)低而無(wú)法接受高等教育，具體體現(xiàn)為學(xué)費(fèi)在培養(yǎng)成本補(bǔ)償體制中所占比重過(guò)大，使得教育不公平問(wèn)題出現(xiàn)。

從社會(huì)角度來(lái)說(shuō)，國(guó)家和個(gè)人是學(xué)生培養(yǎng)成本補(bǔ)償體系中的主要分擔(dān)者，企業(yè)與社會(huì)團(tuán)體的分擔(dān)力度太弱。企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人才與技術(shù)，因此直接受益于高等教育的成果，按照“受益原則”，所有從高等教育成果中獲得收益的主體都應(yīng)當(dāng)分擔(dān)部分教育成本，目前雖然一定程度的成本補(bǔ)償能夠通過(guò)繳納教育稅附加的形式進(jìn)行，但其成本分擔(dān)所占的比例仍然較低且沒(méi)有建立明確具體的責(zé)任機(jī)制及執(zhí)行機(jī)制；另外，我國(guó)對(duì)社會(huì)捐助的鼓勵(lì)程度不夠，使得部分捐助團(tuán)體的熱情降低，現(xiàn)有的捐贈(zèng)水平無(wú)法滿足學(xué)生培養(yǎng)成本補(bǔ)償?shù)膶?shí)際需要。

三、新公共管理理論的啟示

（一）新公共管理理論的內(nèi)涵

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，公共行政改革領(lǐng)域引入新公共管理理論。理論界關(guān)于其內(nèi)涵的表述尚未達(dá)成共識(shí)，但核心內(nèi)容基本一致，主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)，一方面是以經(jīng)濟(jì)、效率、效益為目標(biāo)（或稱3E目標(biāo)），另一方面是以市場(chǎng)為導(dǎo)向。高等教育體制發(fā)生改變，追求大學(xué)自主辦學(xué)，其價(jià)值基礎(chǔ)為競(jìng)爭(zhēng)、顧客至上、成本分擔(dān)及使用者付費(fèi)等，這與新公共管理模式追求效率且崇尚市場(chǎng)價(jià)值的理念不謀而合，因此，新公共管理理論在高等教育領(lǐng)域具有適應(yīng)性。

（二）新公共管理理論的主要特征

1.政府職能的轉(zhuǎn)變。新公共管理中政府的職能重心在于政策制定而非執(zhí)行，公共事務(wù)中的管理與具體實(shí)施功能分離，主張通過(guò)市場(chǎng)的重新塑造，影響行政部門或私人部門的行事方式，指導(dǎo)其具體事務(wù)的執(zhí)行過(guò)程。

2.顧客導(dǎo)向的價(jià)值理念。新公共管理認(rèn)為行政部門是服務(wù)的提供者，公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的提供應(yīng)當(dāng)尊重顧客權(quán)利，以顧客需求為導(dǎo)向。這是將市場(chǎng)法則引入公共管理的切實(shí)體現(xiàn)，行政部門不以營(yíng)利為目的，但是應(yīng)當(dāng)確保經(jīng)濟(jì)資源的生產(chǎn)效率最大化，其評(píng)價(jià)要注重顧客感受，確保提供公共服務(wù)的機(jī)制滿足顧客偏好，以得到高效的服務(wù)產(chǎn)出。

3.重視追求效率。新公共管理試圖引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的提供，通過(guò)增加競(jìng)爭(zhēng)促使質(zhì)量提升及成本節(jié)省，且提高公共行政的效率。另一方面注重管理活動(dòng)的產(chǎn)出，通過(guò)明確的績(jī)效目標(biāo)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行測(cè)量與評(píng)估，促使公共部門提高服務(wù)的效率與質(zhì)量。

如今在學(xué)生培養(yǎng)成本補(bǔ)償方面存在的種種問(wèn)題，對(duì)高校提出了新的要求，需要其擺脫傳統(tǒng)的管理范式束縛，進(jìn)行思路革新，將新公共管理的理論模式及其成果積極引入到成本補(bǔ)償體制建設(shè)過(guò)程中，以新的視角對(duì)各個(gè)承擔(dān)主體的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并尋找解決方案。

四、新公共管理理論對(duì)高校學(xué)生培養(yǎng)成本補(bǔ)償問(wèn)題的指導(dǎo)作用

新公共管理主義視角下可將公共產(chǎn)品分為兩類，一類如外交、國(guó)防及社會(huì)保障等，只能由政府提供并生成，稱為核心公共產(chǎn)品；另一類如公共服務(wù)業(yè)及市政基礎(chǔ)建設(shè)等，可以由非政府組織和私人部門共同提供，稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。高等教育既可以由政府提供也可以由社會(huì)提供，因此屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品一類，具有市場(chǎng)化的內(nèi)在基礎(chǔ)。具體的，針對(duì)高校學(xué)生培養(yǎng)成本補(bǔ)償問(wèn)題，新公共管理思想的指導(dǎo)作用分別通過(guò)其對(duì)于各個(gè)承擔(dān)主體的影響來(lái)體現(xiàn)。

（一）政府主體

新公共管理思想通過(guò)兩點(diǎn)對(duì)政府主體產(chǎn)生影響。首先，改變其集權(quán)化的觀念。體現(xiàn)在高等教育領(lǐng)域，是指政府將市場(chǎng)機(jī)制引入高校管理過(guò)程，主要關(guān)注有效競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建立，而將管理自給予高校，讓高校在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于獨(dú)立法人實(shí)體的地位。例如，可以通過(guò)社會(huì)化的后勤改革，引入私營(yíng)企業(yè)對(duì)高校食堂、宿舍及物業(yè)等進(jìn)行管理，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立，能夠促進(jìn)高校經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的節(jié)約并使資源配置效率的提高。其次，豐富其管理模式。政府主體不僅要確保對(duì)高校的資金投入力度，還應(yīng)當(dāng)督促高校樹(shù)立成本概念與績(jī)效意識(shí)，通過(guò)完善助學(xué)機(jī)制，以及與高校簽訂產(chǎn)業(yè)績(jī)效的方式等，豐富其對(duì)于高校的管理方式，有效的達(dá)到合理分擔(dān)高校成本的既定目標(biāo)。

（二）高校主體

新公共管理思想要求高校改變教育觀念并積極地促進(jìn)教育改革，認(rèn)為高校擁有的科研設(shè)施及知識(shí)優(yōu)勢(shì)是可與企業(yè)進(jìn)行交換的特殊商品，另外，還提倡高校以附屬企業(yè)及醫(yī)院等為載體向社會(huì)提供服務(wù)，獲得充足經(jīng)費(fèi)以確保高校的自我發(fā)展。例如，通過(guò)校企結(jié)合的形式，高校可以在企業(yè)中鍛煉自己的科研隊(duì)伍并促進(jìn)教學(xué)與科研發(fā)展；還能從企業(yè)中獲取社會(huì)信息，將企業(yè)作為生產(chǎn)實(shí)踐的基地（敬然，2011）；最主要的是高校可以通過(guò)這種結(jié)合，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入，所得資金用來(lái)購(gòu)買實(shí)驗(yàn)儀器以提高辦學(xué)水平，或是以某種形式分?jǐn)偛糠殖杀镜龋傊瑢?duì)于學(xué)生培養(yǎng)成本具有一定的補(bǔ)償作用。

（三）公眾主體（學(xué)生及家庭）

傳統(tǒng)的行政管理不關(guān)注顧客要求，在提供公共物品時(shí)生產(chǎn)效率較低，使得公眾參與其中的主動(dòng)性降低。高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，新公共管理理念重新定位社會(huì)公眾的角色，認(rèn)為除了政府是教育投入的主體外，個(gè)人及家庭也應(yīng)當(dāng)成為教育投入的另一個(gè)重要主體。新公共管理對(duì)于公眾主體產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在公眾參與教育經(jīng)費(fèi)投入的補(bǔ)充作用，目前主要以學(xué)費(fèi)形式存在，即接受高等教育需要繳納一定費(fèi)用，此外還包括住宿費(fèi)及生活費(fèi)投入等內(nèi)容。這種讓學(xué)生及其家庭分擔(dān)培養(yǎng)成本的做法可能導(dǎo)致享有教育資源機(jī)會(huì)的不均等（曹云亮、王璐，2011），因此應(yīng)以新公共管理理論中的顧客導(dǎo)向理念為基礎(chǔ)，在公眾主體分擔(dān)學(xué)生培養(yǎng)成本的比例方面，充分考慮部分家庭的負(fù)擔(dān)水平，并完善助學(xué)機(jī)制以增加社會(huì)福利及促進(jìn)教育公平。

（四）社會(huì)主體

新公共管理理論認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變集權(quán)的官僚制管理方式，促進(jìn)符合公營(yíng)部門目標(biāo)的不同組織體系建立，使公營(yíng)部門自身的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。多元化組織體系的存在要以多元化管理主體為前提，因此，新公共管理理論指導(dǎo)下的學(xué)生培養(yǎng)成本補(bǔ)償必然要求多元化主體的存在。政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到其他社會(huì)主體參與公共事務(wù)的巨大能力，在成本補(bǔ)償方面的管理方式必須從集權(quán)走向分權(quán)，建立起以政府為主導(dǎo)，有高等院校、個(gè)人、家庭、社會(huì)公眾等多元主體參加的共同承擔(dān)模式，例如，企業(yè)作為典型的享用高等教育成果的社會(huì)主體，在學(xué)生培養(yǎng)成本補(bǔ)償中負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

五、新公共管理視角下的高校學(xué)生培養(yǎng)成本補(bǔ)償體制探討

借鑒新公共管理理論和公共服務(wù)的理念，針對(duì)高校學(xué)生培養(yǎng)成本中存在的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）政府?dāng)[脫壟斷管理理念，給予高校自

高等教育在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資源配置要求更加靈活有效的管理制度與之匹配，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，高等教育的運(yùn)行體制受制于整個(gè)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度，主要通過(guò)資源配置方式及差異化的組織形式來(lái)體現(xiàn)。在我國(guó)日益完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，高校開(kāi)始需求更多的自，隨著高等教育的市場(chǎng)化趨勢(shì)逐步加深，其與其他社會(huì)系統(tǒng)之間的活動(dòng)主要在教育市場(chǎng)中直接進(jìn)行。因此新公共管理理論認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)擺脫對(duì)于高等教育的壟斷管理理念，從以往的集權(quán)式管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^指導(dǎo)，相應(yīng)擴(kuò)大各高校的自主辦學(xué)權(quán)。

體現(xiàn)在學(xué)生培養(yǎng)成本補(bǔ)償?shù)闹贫冉ㄔO(shè)中，即要求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)下保障高等教育資源的科學(xué)配置，政府拋棄以往的絕對(duì)壟斷管理方式，對(duì)高校資源配置中的“量和質(zhì)”進(jìn)行全面分析，監(jiān)督高校的自主資源配置過(guò)程并對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行改進(jìn)。

（二）多渠道籌集高等教育經(jīng)費(fèi)

高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，以改進(jìn)公共服務(wù)的供給體制，促進(jìn)提供主體多元化的實(shí)現(xiàn)，由此將原本僅由政府承擔(dān)的成本分擔(dān)給公民、市場(chǎng)及社會(huì)。

以往，高等教育財(cái)政投資完全由政府撥款，經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，新公共管理理念指導(dǎo)下的學(xué)生培養(yǎng)成本不僅應(yīng)當(dāng)由政府負(fù)擔(dān)，還可以由社會(huì)提供部分資源進(jìn)行補(bǔ)償。應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)多渠道籌集高等教育經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)家庭及企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體參與教育成本分擔(dān)的主動(dòng)性，以政府投資結(jié)合社會(huì)資本廣泛參與的方式，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新財(cái)政體制。

（三）凈化我國(guó)高等教育成本中的虛假成本

單獨(dú)由政府進(jìn)行教育投入存在的資金不足現(xiàn)象使得高校資源匱乏，另外，政府主導(dǎo)管理的模式使得高校在具體工作中不顧整體經(jīng)濟(jì)效益，因此在高校中存在諸多經(jīng)費(fèi)不合理消耗的現(xiàn)象（王勇，2011），例如行政領(lǐng)導(dǎo)車輛使用等形成的“非教育性”費(fèi)用以及高校管理弊端的存在導(dǎo)致開(kāi)支數(shù)額巨大或浪費(fèi)嚴(yán)重的情況；又如公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)或非教學(xué)人員費(fèi)等費(fèi)用比重過(guò)大。顯然，這些現(xiàn)象的存在使得學(xué)生培養(yǎng)成本中存在著許多不應(yīng)成為培養(yǎng)成本分擔(dān)對(duì)象的“虛假”成本。考慮新公共管理理論在高校中的運(yùn)用，能夠促進(jìn)高校的自主化管理以利于教育資源的合理配置，實(shí)施高等教育多元主體共同補(bǔ)償政策時(shí)，應(yīng)注意區(qū)分學(xué)生實(shí)際培養(yǎng)成本，也就是通過(guò)凈化高等教育成本中的虛假成本減輕各主體的補(bǔ)償負(fù)擔(dān)。

【參考文獻(xiàn)】

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第3篇

【關(guān)鍵詞】國(guó)外公共管理理論公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)

1公共管理理論概述

19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)分工；嚴(yán)格規(guī)定等級(jí)層次結(jié)構(gòu)；運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價(jià)值觀念。

傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國(guó)政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國(guó)行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對(duì)官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對(duì)話、溝通、互動(dòng)的機(jī)制，使政府能對(duì)公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)性效率。

20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時(shí)代的來(lái)臨以及公民社會(huì)的興起，公眾對(duì)政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場(chǎng)機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開(kāi)支、鼓勵(lì)私人投資；縮小文官隊(duì)伍的規(guī)模；鼓勵(lì)公司競(jìng)爭(zhēng)及公共事務(wù)向私營(yíng)部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會(huì)管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會(huì)事務(wù)的手段、過(guò)程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務(wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對(duì)分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、民營(yíng)化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場(chǎng)的方法，來(lái)替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境；強(qiáng)化國(guó)家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國(guó)家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。

2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展

科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國(guó)，美國(guó)前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來(lái)源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國(guó)公共管理教育開(kāi)始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國(guó)公共管理教育正式啟動(dòng)。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開(kāi)設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會(huì)的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家普遍掀起了對(duì)公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國(guó)家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國(guó)外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營(yíng)利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。

公共管理的一個(gè)重要理念是對(duì)公共精神和社會(huì)責(zé)任的推崇。美國(guó)的許多大的公共管理院系都鼓勵(lì)教師和學(xué)生通過(guò)做項(xiàng)目參與社會(huì)實(shí)踐，或到政府掛職，或鼓勵(lì)邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫(xiě)策論，還聘請(qǐng)?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開(kāi)課。美國(guó)公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過(guò)程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問(wèn)題。目前，美國(guó)開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬(wàn)多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國(guó)有312個(gè)公共管理院系，其中244個(gè)重公共管理方向，81個(gè)有公共政策方向。美國(guó)公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作(practice)。例如，作為美國(guó)最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國(guó)錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識(shí)技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開(kāi)設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計(jì)分析類、經(jīng)濟(jì)分析類、預(yù)算和公共財(cái)政類、公共管理類。美國(guó)哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識(shí)：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

3我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況

1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國(guó)外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開(kāi)始醞釀在我國(guó)高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年?yáng)|北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告，申請(qǐng)將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國(guó)家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開(kāi)公共事業(yè)管理專業(yè)以來(lái)，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國(guó)有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國(guó)招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對(duì)這個(gè)專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過(guò)四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對(duì)各省屬高校難以控制。如此增長(zhǎng)速度，可稱得上中國(guó)教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過(guò)程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國(guó)僅有十年的發(fā)展過(guò)程，作為一個(gè)有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢(shì)卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問(wèn)題。其原因是各高校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識(shí)不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對(duì)缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會(huì)對(duì)該專業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解也比較少。因此，作為一個(gè)新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問(wèn)題。

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑

4.1變革專業(yè)意識(shí)，塑造服務(wù)意識(shí)。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會(huì)管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。

4.2以社會(huì)需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會(huì)組織為了滿足社會(huì)全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程。針對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問(wèn)題，在培養(yǎng)過(guò)程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問(wèn)題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求緊密結(jié)合起來(lái)，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動(dòng)態(tài)變化的，在實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過(guò)程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場(chǎng)、用人單位對(duì)人才的評(píng)價(jià)結(jié)果，檢驗(yàn)專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對(duì)不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案及時(shí)修改完善。

4.3以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識(shí)面，具備較高的辦事效能、實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng)：一是社會(huì)調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐。能熟練應(yīng)用社會(huì)調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會(huì)、熟悉公共管理的實(shí)際，市場(chǎng)運(yùn)作技能熟練。二是社會(huì)適應(yīng)技能。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會(huì)變化，具有應(yīng)對(duì)各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語(yǔ)言講述能力和應(yīng)用寫(xiě)作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會(huì)管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過(guò)語(yǔ)言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來(lái)，否則就會(huì)限制能力的發(fā)揮，無(wú)法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對(duì)人的工作，只有通過(guò)有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會(huì)得到他人的配合，工作也將無(wú)法開(kāi)展。

4.4強(qiáng)化實(shí)踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對(duì)的問(wèn)題涉及社會(huì)發(fā)展、公共利益、個(gè)人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時(shí)間平臺(tái)。除建立相關(guān)的實(shí)習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會(huì)外，還可以開(kāi)設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請(qǐng)公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地等開(kāi)展好相關(guān)社會(huì)實(shí)踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)基地，并在學(xué)生見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)期間組織教師不定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)有場(chǎng)所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過(guò)程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會(huì)實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生利用假期、周末參與進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和實(shí)踐。通過(guò)參與社會(huì)調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫(xiě)，使學(xué)生社會(huì)調(diào)查與理論知識(shí)相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大他們的知識(shí)面，培養(yǎng)他們分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

4.5加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)的特點(diǎn)要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實(shí)踐，因此必須采取措施加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一是針對(duì)師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進(jìn)模式，采用全職、兼職、訪問(wèn)、榮譽(yù)四種師資任教形式，建立一支理論與實(shí)際并重、專兼職結(jié)合的多元化師資隊(duì)伍。二是加強(qiáng)教師的公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業(yè)教師到政府部門、公共事業(yè)單位掛職實(shí)踐，提高社會(huì)實(shí)踐能力和社會(huì)公共政策分析能力，促進(jìn)課堂教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合。同時(shí)要提供條件鼓勵(lì)教師走出去，通過(guò)進(jìn)修或參加各種專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討會(huì)，提高教師自身的水平；三是加強(qiáng)科研水平，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科研的有機(jī)結(jié)合，形成教學(xué)與科研的良性互動(dòng)。

隨著我國(guó)社會(huì)管理改革的不斷深入，特別是隨著公共管理實(shí)踐中各種問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，人們對(duì)管理主體、管理客體范圍界定的不斷認(rèn)識(shí)以及管理方法的不斷革新與完善，公共事業(yè)管理專業(yè)必將進(jìn)一步完善，培養(yǎng)的人才方能更加符合社會(huì)管理發(fā)展的需要，培養(yǎng)的人才方能為社會(huì)所承認(rèn)和接受。公共事業(yè)管理專業(yè)必將成為高等院校一個(gè)迅速發(fā)展的實(shí)用型社會(huì)科學(xué)的熱門專業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

［1］丁煌.西方行政學(xué)說(shuō)史［M］.武漢大學(xué)出版社，2004.

［2］VernonBogdanor.TheBlackwellEncyclopediaofPoliticalInstitutions［M］.Oxford：BasilBlackwell，1987：504-506.

第4篇

在學(xué)分制背景下，傳統(tǒng)的高校學(xué)生教育管理模式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文從公共管理的視角為高校學(xué)生教育管理的改革提供了借鑒和參考，提出了“以人為本”和“有限責(zé)任”的理論路徑及相應(yīng)對(duì)策的現(xiàn)實(shí)路徑。

關(guān)鍵詞：

公共管理；學(xué)分制；學(xué)生教育管理

近年來(lái)，高校教育體制的改革成為了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，特別是“學(xué)分制”的改革更是成為焦點(diǎn)。高校在實(shí)施學(xué)分制改革后，一系列的學(xué)生教育管理的變化也隨之而來(lái)。學(xué)生教育管理是高校的常規(guī)工作之一，其效果受到高校培養(yǎng)人才和進(jìn)行社會(huì)服務(wù)能力的影響。目前高校出現(xiàn)了“重科研、輕教學(xué)，重硬件、輕軟件”的現(xiàn)象，使得教育質(zhì)量下滑。而學(xué)生對(duì)學(xué)校的服務(wù)提出了更高的要求，維權(quán)意識(shí)和自主意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，兩者形成矛盾。如何應(yīng)對(duì)學(xué)分制下的高校學(xué)生教育管理，成為我們的重大課題。

一、在學(xué)分制下，傳統(tǒng)的高校學(xué)生教育管理面臨挑戰(zhàn)

1.高校學(xué)生教育管理的傳統(tǒng)思維。

以前，精英型的高等教育屬于稀缺資源，學(xué)生相對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)處于一種弱勢(shì)地位。傳統(tǒng)的學(xué)生教育管理都是單向性的，即學(xué)校制定了許多對(duì)學(xué)生的規(guī)章制度和要求。但通常學(xué)校的發(fā)展和各項(xiàng)工作主要都是體現(xiàn)國(guó)家計(jì)劃的意志，將國(guó)家的需求、主管部門的需求、學(xué)校的需求放在首位，來(lái)自學(xué)生的合理意見(jiàn)或建議容易被忽略。傳統(tǒng)學(xué)生教育管理的側(cè)重于對(duì)學(xué)生的思想教育和日常事務(wù)，但卻忽視了學(xué)生自身的需求，較少關(guān)注和服務(wù)學(xué)生的全面發(fā)展。

2.高校學(xué)生教育管理的現(xiàn)實(shí)狀況。

隨著高等教育的不斷擴(kuò)招，高等教育業(yè)已經(jīng)不是精英型教育而是大眾化教育，加上學(xué)分制的推行，傳統(tǒng)的學(xué)生教育管理面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)和資源配置的有限性，學(xué)校硬件、軟件的投入不足或更新不及時(shí)，無(wú)法滿足學(xué)生的需求，造成了越來(lái)越多學(xué)生的抱怨，也使得教育質(zhì)量下滑。由于學(xué)生的教育管理面大量多，涉及的相關(guān)部門眾多，容易牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此在實(shí)際解決問(wèn)題過(guò)程中，有些部門會(huì)處于自身利益考慮，出現(xiàn)部門之間責(zé)任相互推諉，辦事效率低下。在日常教育管理中，也有時(shí)出于自身管理的方便和管理成本的節(jié)約考慮，沒(méi)有真正站在學(xué)生的角度考慮問(wèn)題，忽視為學(xué)生的成長(zhǎng)成才提高全面高質(zhì)量的服務(wù)。部分教職人員在重科研輕教學(xué)的形勢(shì)下，為了自身的發(fā)展投入了較多的時(shí)間和精力到科研中去，缺少了對(duì)學(xué)生的關(guān)愛(ài)與引導(dǎo)。

二、公共管理的理論與實(shí)踐為高校學(xué)生教育管理改革提供了理論路徑

公共管理理論興起于20世紀(jì)70年代的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，主要以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論為基礎(chǔ)。它明確強(qiáng)調(diào)以公民的利益為本，堅(jiān)持市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向，以其實(shí)現(xiàn)多元化為主體的管理模式。[1]在公共管理中，要以公民為核心，把實(shí)現(xiàn)公民最大化作為政府工作的首要目標(biāo)。政府由統(tǒng)治管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)由“政府本位”向“社會(huì)本位”、“管理本位”向“服務(wù)本位”的轉(zhuǎn)變。[2]

1.樹(shù)立“以人為本”的理念和“學(xué)生至上”的服務(wù)意識(shí)。

教育管理理論的運(yùn)用是在大量吸收了管理理論的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，而其中最重要的人本教育管理理論體現(xiàn)了“以人為本”的教育理念。在許多西方國(guó)家的高等教育正在由“專制”式的精英教育向大眾化的民主教育模式演進(jìn)，“以人為本”的教育理念成為了基本指導(dǎo)思想，成為了推動(dòng)教育改革的發(fā)展動(dòng)力。[3]與此同時(shí)，學(xué)生的主體意識(shí)在日益復(fù)蘇，從“教師導(dǎo)向”向“學(xué)生導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，人本管理和服務(wù)管理的理念已經(jīng)為廣泛認(rèn)同，也逐漸成為高校構(gòu)建新型管理模式的基本價(jià)值取向。公共管理主張把公民作為顧客，以顧客為導(dǎo)向，在學(xué)分制下的學(xué)生教育管理也應(yīng)該體現(xiàn)公共管理的人本精神，樹(shù)立“以人為本”的理念和“學(xué)生至上”的服務(wù)意識(shí)，充分體現(xiàn)學(xué)校和老師對(duì)學(xué)生的人文關(guān)懷，遵循“市場(chǎng)”的精神，按照“顧客”的需求，以學(xué)生的滿意度和全面發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合高校學(xué)生教育管理的特點(diǎn)，為學(xué)生提供更好、更科學(xué)、高效的“服務(wù)產(chǎn)品”。[4]

2.確立“有限責(zé)任”理念，明確高校學(xué)生教育管理“掌舵”職能。

公共管理理論中確立了政府有限責(zé)任，提出“政府的管理職能應(yīng)該是掌舵而不是劃槳”，給高校學(xué)生教育管理提供了一種新思路。[5]從目前我國(guó)的高校學(xué)生教育管理來(lái)看，幾乎囊括了除了教學(xué)之外的事務(wù)，包括了思想政治教育、心理健康教育、黨建、團(tuán)學(xué)就業(yè)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、貧困資助等，都是學(xué)校統(tǒng)籌，實(shí)行的是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行模式，學(xué)校成了負(fù)有全部責(zé)任的“劃槳人”。在學(xué)分制下，學(xué)生教育管理的內(nèi)容更加復(fù)雜廣泛，地位職能更加重要。如果不加以明確范圍和權(quán)責(zé)，就有可能出現(xiàn)“越位”或“缺位”的現(xiàn)象。因此，要根據(jù)學(xué)分制下高校學(xué)生管理教育的特點(diǎn)和規(guī)律，平衡好教育管理和課堂教學(xué)、科學(xué)研究等方面的關(guān)系，明確管理的內(nèi)容，明確職能職責(zé)，提高效率，做好“主舵手”。

三、公共管理視角下的高校學(xué)生教育管理改革的現(xiàn)實(shí)路徑

1.創(chuàng)建和諧的校園育人文化。

在行內(nèi)流行這樣一句話：“三流的學(xué)校辦學(xué)靠錢，二流靠制度，一流靠文化。”在高校，校園文化環(huán)境對(duì)于學(xué)生的受教更為重要，影響更深刻。校園的文化環(huán)境的具體表現(xiàn)包括了硬件的校園環(huán)境、建筑、科室、實(shí)驗(yàn)室、宿舍、設(shè)備、圖書(shū)等，也包括了軟件的校訓(xùn)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)及校園生活等。[6]和諧的校園育人文化對(duì)學(xué)生的影響是潛移默化的，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的德才兼?zhèn)涓咧匾饬x。知識(shí)群體作為高校的主體和客體，高度的自我管理和自我發(fā)展是他們的優(yōu)點(diǎn)。在學(xué)分制下，高校應(yīng)充分發(fā)揮他們自我管理的能力，提供個(gè)性化發(fā)展的空間，真正發(fā)揮育人的功能。

2.健全條塊結(jié)合的管理機(jī)制。

學(xué)分制下的教育管理模式不能完全照搬過(guò)去的模式，而是應(yīng)該充分利用社區(qū)和班集體兩大載體，健全條塊結(jié)合的管理機(jī)制。[7]學(xué)分制實(shí)施后，課程教學(xué)不像以往給指定的班級(jí)排課，都是學(xué)生根據(jù)自己的興趣發(fā)展選課來(lái)組成每個(gè)學(xué)期的教學(xué)單位，教學(xué)班級(jí)每個(gè)學(xué)期都不同，因此行政班級(jí)傳統(tǒng)意義上的功能大大減弱。如果還將行政班級(jí)作為學(xué)生管理工作的陣地不太實(shí)際，但這并不是否認(rèn)傳統(tǒng)行政班級(jí)發(fā)揮的作用，畢竟它還是學(xué)生活動(dòng)的主要組織單位，而且在輔導(dǎo)員以及班干部之間仍然發(fā)揮重要的紐帶及橋梁作用。學(xué)生的品德修養(yǎng)、班級(jí)的凝聚力都需要在健全的集體生活培養(yǎng)。只是在學(xué)分制下，行政班集體不能像以往那樣對(duì)待每個(gè)學(xué)生運(yùn)用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)尺度，而是要根據(jù)學(xué)生的需要?dú)w類分組管理。行政班級(jí)的作用弱化，但學(xué)生社區(qū)將會(huì)逐漸成為學(xué)生活動(dòng)的主陣地。學(xué)生事務(wù)可以將活動(dòng)室、辦公室設(shè)在學(xué)生社區(qū)，學(xué)生事務(wù)者入駐學(xué)生社區(qū)并在社區(qū)辦公，比如一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生社區(qū)育人的功能。

3.提高學(xué)生教育管理者的專業(yè)化水平。

學(xué)分制下，以“顧客”為核心的教學(xué)體系對(duì)高校教師提出了更高的要求，因此必須加強(qiáng)教師隊(duì)伍的專業(yè)化水平。學(xué)生可以自主選擇不同課程的任課老師，教師得到學(xué)生的認(rèn)可極為重要。另外，學(xué)生工作隊(duì)伍的工作幅度和工作壓力也明顯加大。學(xué)生自主性的擴(kuò)大勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致學(xué)生工作隊(duì)伍不確定性的加大，以往粗放式的管理已經(jīng)無(wú)法滿足學(xué)生的需求，因此高校應(yīng)加快提升教育管理者專業(yè)化的步伐。由于學(xué)生的管理涉及方面較多，涉及的專業(yè)知識(shí)包括心理咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)工作者、管理、思想教育等，因此需要教育管理者與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升自我的水平，才能成為學(xué)生的引路人。

4.加大學(xué)生教育管理信息化電子化程度。

學(xué)分制下，學(xué)生在呈現(xiàn)流動(dòng)分散的特點(diǎn)，這就給學(xué)生教育管理工作加大了難度。打造學(xué)生事務(wù)信息管理平臺(tái)，建立和完善學(xué)生信息管理系統(tǒng)，將學(xué)生的相關(guān)信息錄入，包括家庭情況、勤工助學(xué)、心理狀況、團(tuán)學(xué)活動(dòng)、就業(yè)指導(dǎo)等。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)有助于解決高校學(xué)生教育管理的公開(kāi)化、透明化，有利于學(xué)生信息共享，實(shí)現(xiàn)高效辦公。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，教育管理的傳統(tǒng)模式受到了前所未有的挑戰(zhàn)，無(wú)論是價(jià)值理念、還是工作機(jī)制和工作方式上，都已經(jīng)不能滿足當(dāng)前學(xué)分制環(huán)境下的要求了。本文借鑒公共管理在企業(yè)中的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)當(dāng)前學(xué)分制下高校學(xué)生管理教育的特點(diǎn)，提出了新的對(duì)策。

作者：楊英洵 徐欽桂 單位：東莞理工學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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[3]蔣遠(yuǎn)喜，趙蕾.從公共管理的視角看高校學(xué)生教育管理改革[J].出國(guó)與就業(yè)：就業(yè)版，2011，（16）：89-90.

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[5]胡信川.淺析新公共管理理論對(duì)高校內(nèi)部管理改革的借鑒意義[J].科技視界，2012，（24）：138-140.

第5篇

引言

在現(xiàn)代國(guó)家體制下，國(guó)家為了行使政府職能需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，公共財(cái)政便應(yīng)運(yùn)而生，這也形成了政府與社會(huì)公眾直接的委托和受托關(guān)系。在這樣的關(guān)系背景下，為了增強(qiáng)對(duì)受托方的監(jiān)督，需要通過(guò)政府會(huì)計(jì)來(lái)向社會(huì)公眾提供相關(guān)信息。隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府、高效政府等一系列改革方向的確定，要求完善現(xiàn)有的政府會(huì)計(jì)制度以適應(yīng)改革需要。

文獻(xiàn)綜述

（一）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀本文由收集整理

對(duì)于權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革，我國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者是從財(cái)政部1993年底正式啟動(dòng)的預(yù)算會(huì)計(jì)改革才開(kāi)始關(guān)注該領(lǐng)域。蔣崗（1994）“關(guān)于制定我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的探討”、張為國(guó)、趙建勇（1994）“制定《事業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中若干主要問(wèn)題的探討”、荊新（1995）的博士論文“非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理論框架研究”，均是從準(zhǔn)則制定的角度進(jìn)行的研究。李建發(fā)（2001）指出，我國(guó)政府會(huì)計(jì)最好先采用修正的現(xiàn)金制，在條件成熟時(shí)再逐步向修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制過(guò)渡。

（二）國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外對(duì)于權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革研究已經(jīng)有很多年的歷史，已經(jīng)形成了較為成熟的觀點(diǎn)。安德魯·里齊爾曼（anderw likierman）1998年指出：在政府會(huì)計(jì)中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制將使政府提供更多的機(jī)會(huì)來(lái)關(guān)注投入和產(chǎn)出、強(qiáng)化現(xiàn)有體制。湯姆·艾倫（tom allen）2002年認(rèn)為，在政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表中使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)于政府會(huì)計(jì)信息使用者評(píng)估政府財(cái)務(wù)責(zé)任來(lái)說(shuō)十分必要；同時(shí)也認(rèn)為收付實(shí)現(xiàn)制和修正的收付實(shí)現(xiàn)制下的預(yù)算會(huì)計(jì)和報(bào)告仍然能夠提供有用的政府運(yùn)營(yíng)信息。世界銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家hana polackova brixi（2003）指出：公共財(cái)政制度只有同時(shí)涵蓋了直接和或有財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，才會(huì)促使政府審慎地采用財(cái)政政策；權(quán)責(zé)發(fā)生制的預(yù)算體系和會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)可以使或有負(fù)債的隱性財(cái)政成本透明化。

新公共管理理論下政府會(huì)計(jì)改革的必要性

傳統(tǒng)公共行政的理論基礎(chǔ)是以威爾遜、古德諾德政治與行政的二分法和以韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)的官僚組織理論，新公共管理理論是對(duì)傳統(tǒng)公共行政的否定。它源自兩大理論基礎(chǔ)，即經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私人管理方法。二十世紀(jì)八十年代，布坎南、繆勒提出的公共選擇理論為公共行政改革指明了道路。公共選擇理論認(rèn)為，活動(dòng)于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和政治市場(chǎng)的人均是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，因此應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大市場(chǎng)的力量，將政府的力量和影響降到最低。

新公共管理理論的另一理論基礎(chǔ)是私人管理方法。盡管在公、私部門之間有著基本差異，但是公共部門管理與私人企業(yè)管理還是存在相同之處的，而且這種相同之處還比較多。私營(yíng)部門為了適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，使得新的管理理論、技術(shù)和模式層出不窮，最終合理地改革了組織結(jié)構(gòu)，以一種更具靈活性的管理化模式取代了死板的官僚制模式。公共部門在私營(yíng)部門取得成功的影響下，開(kāi)始引進(jìn)在私營(yíng)部門中卓有成效的管理方式，如重視結(jié)果、戰(zhàn)略計(jì)劃與管理、以顧客為導(dǎo)向的管理理念。

綜上所述，學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為，新公共管理相對(duì)舊的公共行政學(xué)具有巨大優(yōu)點(diǎn)，其以市場(chǎng)、以結(jié)果和效率為導(dǎo)向的方式，能使政府做出更有效的公共選擇。結(jié)合我國(guó)政府改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革較為緊迫，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)的社會(huì)化需要政府會(huì)計(jì)改革

由于我國(guó)政府管理著龐大的國(guó)有資產(chǎn)，為了更好滿足社會(huì)公眾對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的要求，以及保證公共服務(wù)的社會(huì)化和均衡化，需要改革現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)制度。

（二）政府會(huì)計(jì)改革是政務(wù)公開(kāi)的需要

隨著政務(wù)公開(kāi)，特別是三公消費(fèi)的公開(kāi)推行，社會(huì)公眾對(duì)政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量提出了更高的要求。不僅要求政府會(huì)計(jì)信息能反映政府財(cái)政收支的基本情況，還要能反映固定資產(chǎn)和遠(yuǎn)期收支的相關(guān)信息。

（三）提升政府績(jī)效需要政府會(huì)計(jì)的支撐

政府績(jī)效提升是政府機(jī)構(gòu)改革的目的，而對(duì)政府績(jī)效的衡量則需要政府會(huì)計(jì)來(lái)進(jìn)行。當(dāng)前的收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)政府會(huì)計(jì)體系很難準(zhǔn)確評(píng)價(jià)政府績(jī)效。因此，建立支撐政府績(jī)效考核的政府會(huì)計(jì)體系十分重要。

我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度現(xiàn)存問(wèn)題

（一）缺乏統(tǒng)一的會(huì)計(jì)體系

我國(guó)政府現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度包括三個(gè)部分：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)三個(gè)部分。由于這三個(gè)會(huì)計(jì)制度在核算方法、會(huì)計(jì)主體上都存在著較大差異，因此無(wú)法形成一個(gè)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度體系。

（二）現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算制度提供的會(huì)計(jì)信息不能滿足公共財(cái)政新要求

從新公共管理的視角來(lái)看，政府是社會(huì)公共資金的受托方，理應(yīng)向社會(huì)公眾及時(shí)而充分地公開(kāi)資金的使用情況。但是由于我國(guó)政府當(dāng)前是按照首付實(shí)現(xiàn)制來(lái)進(jìn)行核算，因此許多資產(chǎn)類和負(fù)債類的科目不必進(jìn)行核算，這便使得政府的財(cái)務(wù)報(bào)告提供的信息不準(zhǔn)確。同時(shí)，我國(guó)進(jìn)行財(cái)政改革之后，實(shí)施了政府采購(gòu)制度、國(guó)庫(kù)集中支付制度、收支兩條線等，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算制度，無(wú)法適應(yīng)公共財(cái)政的新要求。

（三）現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)存在明顯缺陷

主要表現(xiàn)為：沒(méi)有統(tǒng)一的報(bào)表；披露的信息過(guò)于單一；報(bào)表結(jié)構(gòu)也不盡合理。

（四）現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度的根本性弊端——收付實(shí)現(xiàn)制

政府會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制度的不足是顯而易見(jiàn)的，主要體現(xiàn)在：首先，由于收付實(shí)現(xiàn)制無(wú)法區(qū)分財(cái)政性支出和資本性支出，無(wú)法完整記錄政府隱性負(fù)債，從而使得無(wú)法對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)核算，極其容易造成不同會(huì)計(jì)期間收支的大幅波動(dòng)；其次，收付實(shí)現(xiàn)制極易為實(shí)際控制人操縱信息和突擊花錢提供窗口，更有甚者將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁到未來(lái)，從而使得對(duì)政府績(jī)效的考核喪失公平和公正。

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒與我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革路徑

新西蘭政府通過(guò)全面實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行最全面徹底的改革，通過(guò)改革收到了良好效果。不僅降低了財(cái)政負(fù)擔(dān)，還解決了政府機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大臃腫的問(wèn)題，從而提高了財(cái)政預(yù)算透明度。其改革成效被其他國(guó)家紛紛借鑒。

轉(zhuǎn)貼于

美國(guó)的聯(lián)邦政府、州政府及地方政府經(jīng)過(guò)歷時(shí)70年的改革后，統(tǒng)一了會(huì)計(jì)制度，均采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。具體來(lái)說(shuō)，在財(cái)務(wù)報(bào)告中都強(qiáng)調(diào)受托責(zé)任，強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)方對(duì)財(cái)務(wù)信息的使用，注重三大財(cái)務(wù)報(bào)表的質(zhì)量。

資源會(huì)計(jì)師是英國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的主線，其核心理念仍然是堅(jiān)持采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。同時(shí)，在財(cái)務(wù)報(bào)告中還強(qiáng)調(diào)投入產(chǎn)出比，加強(qiáng)了對(duì)政府運(yùn)行績(jī)效的管理，從而提高政府提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的效率。

由此可見(jiàn)，國(guó)外政府的會(huì)計(jì)制度改革都經(jīng)歷了從收付實(shí)現(xiàn)制度到權(quán)責(zé)發(fā)生制度轉(zhuǎn)變的過(guò)程，并在新公共管理理論的引導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)對(duì)政府績(jī)效考核，逐步增強(qiáng)政府運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度。結(jié)合其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，筆者對(duì)我國(guó)本文由收集整理政府會(huì)計(jì)改革提出以下建議：

（一）完善政府會(huì)計(jì)體系

筆者認(rèn)為，完整的政府體系需要有明確的政府會(huì)計(jì)目標(biāo)、清晰的會(huì)計(jì)主體和科學(xué)而規(guī)范的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。而當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)仍有不足之處：

首先，在充分考慮我國(guó)政府會(huì)計(jì)環(huán)境以及會(huì)計(jì)信息使用者的實(shí)際需要的基礎(chǔ)上，確立明確的政府會(huì)計(jì)目標(biāo)。就現(xiàn)階段而言，我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息的使用者基本上是政府內(nèi)部人員，特別是為了滿足領(lǐng)導(dǎo)干部決策。但是從新公共管理的視角來(lái)看，需要擴(kuò)大政府會(huì)計(jì)信息使用者范圍，特別是需要將社會(huì)公眾、新聞媒體、債權(quán)人、資本市場(chǎng)等納入其中，其根本目的是要監(jiān)督政府更好完成委托人的委托任務(wù)。所以，從新公共管理的視角出發(fā)，我國(guó)政府會(huì)計(jì)應(yīng)以“提供政府接受委托人委托范圍內(nèi)的科學(xué)全面地滿足各類信息使用者需要，以確定政府的責(zé)任和義務(wù)，讓使用者根據(jù)信息能夠評(píng)估政府各種狀況以做出合理決策”為目標(biāo)。

其次，明確會(huì)計(jì)主體。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府會(huì)計(jì)的主體不明確、不清晰的現(xiàn)狀，建議將會(huì)計(jì)主體分為記賬主體和報(bào)告主體。在操作層面上，報(bào)告主體主要是對(duì)外部信息使用者而言，而記賬主體主要是供內(nèi)部使用者和外部使用者共同使用。因此，在明確會(huì)計(jì)主體時(shí)，需要考慮報(bào)告的使用者，當(dāng)單一層級(jí)使用報(bào)告時(shí)，記賬主體和報(bào)告主體是一致的；當(dāng)提供匯總報(bào)告和合并報(bào)表時(shí)，記賬主體和報(bào)告主體并不完全重合。

最后，制定政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。制定符合我國(guó)國(guó)情的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。需要立足于政府改革的方向和當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因此，需要從新公共管理的視角出發(fā)，在考慮公共財(cái)政改革、建立服務(wù)型政府、民主政治建設(shè)、政府參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)等多方面因素的基礎(chǔ)上，制定有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。由于我國(guó)國(guó)情復(fù)雜，因此在制定過(guò)程中從保持穩(wěn)定性和政策過(guò)渡性出發(fā)，筆者建議先局部試點(diǎn)，然后確立法律法規(guī)，再?gòu)恼w上對(duì)政府會(huì)計(jì)體系作出規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上制定出一套從我國(guó)實(shí)際國(guó)情出發(fā)的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

（二）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的思路

從政府會(huì)計(jì)改革的方向和潮流來(lái)看，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是大勢(shì)所需。但實(shí)現(xiàn)從收付實(shí)現(xiàn)制到權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)巨大改革，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則。在借鑒西方國(guó)家引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建議遵循先實(shí)行以收付實(shí)現(xiàn)制為主，對(duì)某些會(huì)計(jì)事項(xiàng)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制；經(jīng)歷一段時(shí)間的過(guò)渡后，再施行修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主，某些會(huì)計(jì)事項(xiàng)采用收付實(shí)現(xiàn)制。同時(shí)，建議借鑒德國(guó)的“會(huì)計(jì)法典化”經(jīng)驗(yàn)，建立會(huì)計(jì)規(guī)范體系。最后，由于權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)信息處理的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收付實(shí)現(xiàn)制，需要更多的數(shù)據(jù)處理和核算。因此，為了保證權(quán)責(zé)發(fā)生制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，還需要建立一套高效統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。

第6篇

新公共管理理論：新公共管理是20世紀(jì)80年代以來(lái)興盛于英、美等西方國(guó)家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來(lái)西方各國(guó)進(jìn)行規(guī)模空前的行政改革主體指導(dǎo)思想之一。可以從以下幾個(gè)方面對(duì)新公共管理的內(nèi)涵進(jìn)行理解：第一，從公共管理的職能來(lái)看，新公共管理之所以是一種對(duì)公共的管理，不僅包含了對(duì)自身行政組織內(nèi)部的管理，同時(shí)還將管理的焦點(diǎn)由傳統(tǒng)公共行政的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉保芍匾曊畽C(jī)構(gòu)、過(guò)程和程序轉(zhuǎn)變到重視項(xiàng)目、結(jié)果和績(jī)效。第二，新公共管理無(wú)疑是一種開(kāi)放式的管理，在社會(huì)公共物品和服務(wù)的提供領(lǐng)域，新公共管理強(qiáng)調(diào)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，“市場(chǎng)與無(wú)人負(fù)責(zé)的官僚制相反，具有更好的責(zé)任機(jī)制”，從而打破政府提供公共物品和服務(wù)的壟斷地位，允許私人企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體參與服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。第三，從公共管理的手段來(lái)看，新公共管理主張從私人管理方法中汲取營(yíng)養(yǎng)，認(rèn)為政府公共部門應(yīng)廣泛采取私營(yíng)部門成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。如績(jī)效管理、組織發(fā)展、目標(biāo)管理和人力資源開(kāi)發(fā)等并非為私營(yíng)部門所獨(dú)有，它們完全可以廣泛地應(yīng)用到公共部門的管理之中去。可以說(shuō)新公共管理理論在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)。采用新公共管理理論對(duì)高校管理體制存在的問(wèn)題分析

1.院系主體追求績(jī)效內(nèi)生動(dòng)力不足

新公共管理理論認(rèn)為，政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳，政府要從“運(yùn)動(dòng)員”、“教練員”變?yōu)椤安门袉T”，也就是說(shuō)，政府要作為一個(gè)中立者來(lái)管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)，政府的主要任務(wù)是宏觀調(diào)控和提高公共服務(wù)的質(zhì)量。新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該是制定政策而不是執(zhí)行政策，政府只起掌舵作用而不是起劃槳作用，這樣可以縮小政府規(guī)模，減少開(kāi)支，提高效率。因此，新公共管理認(rèn)為，有效的政府并不是一個(gè)實(shí)干的政府，也不是一個(gè)執(zhí)行的政府，而是一個(gè)能夠治理并且善于治理的政府。反觀我國(guó)高校內(nèi)部管理體制，由于受傳統(tǒng)管理觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，高校的決策和管理權(quán)限主要集中在學(xué)校層面。院(系)許多事務(wù)的決策權(quán)、人事設(shè)置權(quán)、經(jīng)費(fèi)分配與使用權(quán)等多種權(quán)力，都主要由學(xué)校決定，院(系)只能按學(xué)校的指令辦事。這種觀點(diǎn)在做相關(guān)研究的許多學(xué)者的文章中都有提到。這種情況與院(系)所承擔(dān)的任務(wù)及責(zé)任極不相稱，造成學(xué)校和院（系）之間的責(zé)任、權(quán)利義務(wù)不夠清晰。這便出現(xiàn)了院（系）抱怨在其位，不謀其政；校級(jí)層只發(fā)文件，傳達(dá)指示，高高在上，不能真正深入院（系）了解實(shí)際問(wèn)題。而且，即使發(fā)現(xiàn)了某些問(wèn)題，職能部門也沒(méi)有及時(shí)解決或根本沒(méi)解決。職能部門則滿腹怨言，認(rèn)為他們是無(wú)米之炊，面對(duì)院（系）管理過(guò)程中的許多實(shí)際問(wèn)題有心無(wú)力。

2.嚴(yán)格的管制和過(guò)程控制抑制了教師群體的積極性

新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律、法規(guī)，輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效控制目標(biāo)，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。他們認(rèn)為，雖然任何組織都必須具有規(guī)章才能運(yùn)行，但是過(guò)于刻板的規(guī)章會(huì)適得起反。我們接受規(guī)章和繁文縟節(jié)以防止發(fā)生壞事，但是同樣這些規(guī)章會(huì)妨礙出現(xiàn)好事。所以新公共管理認(rèn)為除實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制之外，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)重視人力資源管理，強(qiáng)調(diào)成本———效率分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理，主張對(duì)高級(jí)雇員的雇用實(shí)施有限任期的契約而不是傳統(tǒng)的職位保障制。高校是傳播、探究高深知識(shí)的場(chǎng)所，高校教師的工作具有探索未知的不確定性，這一特質(zhì)就決定了不能按照一般社會(huì)組織科層化管理原則對(duì)高校進(jìn)行具體化和計(jì)量化的管理。然而當(dāng)前高校為了使教師保證完成規(guī)定的計(jì)劃任務(wù)，建立了一套復(fù)雜的約束條件和成文或不成文的隱性規(guī)制，事無(wú)巨細(xì)的界定了教師所應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)則和活動(dòng)空間。通過(guò)訪談和對(duì)以往的研究進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上我發(fā)現(xiàn)，一般管理的“量化”指標(biāo)也被運(yùn)用于教學(xué)科研管理，如規(guī)定教師每年要在不同級(jí)別的刊物上發(fā)表幾篇文章，每年要完成多少工作量，如果教師完不成學(xué)校規(guī)定的教學(xué)、科研的量化指標(biāo)，教師的職稱評(píng)聘和與職稱掛鉤的工資及獎(jiǎng)金、住房等福利待遇就會(huì)受到嚴(yán)重影響。然而，教師工作的獨(dú)特性和創(chuàng)造性決定了并非所有的工作都能量化。比如教學(xué)態(tài)度、奉獻(xiàn)精神等。以論文數(shù)量多少和發(fā)表的刊物等級(jí)來(lái)評(píng)定教師能力也容易造成急功近利和短視效應(yīng)，客觀上導(dǎo)致了粗制濫造，近年來(lái)飽受學(xué)界及輿論詬病的“學(xué)術(shù)腐敗”不能不說(shuō)與此有很大關(guān)系.

3.缺乏以結(jié)果為導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理

新公共管理的核心問(wèn)題是通過(guò)借鑒工商管理技術(shù)方法，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改善公共部門管理，提高公共部門的績(jī)效，所以，績(jī)效管理是公共管理的核心內(nèi)容，它強(qiáng)調(diào)以“績(jī)效”為導(dǎo)向，要求公共部門及其人員（公共支出機(jī)構(gòu)）建立以產(chǎn)出和成果為核心的績(jī)效指標(biāo)，確立需要努力達(dá)到的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，從而告訴部門及人員應(yīng)該做什么，目標(biāo)和方向是什么。可見(jiàn)，績(jī)效管理是一種以“結(jié)果”為導(dǎo)向的管理模式，放松對(duì)“過(guò)程”、“投入”等控制，強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果負(fù)責(zé)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而人們對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的效果卻關(guān)注很少。在經(jīng)費(fèi)的管理中也缺少資金使用的績(jī)效考核制度。很實(shí)施，政府已逐漸為大學(xué)“松綁”，大學(xué)也由此獲得了越來(lái)越多的辦學(xué)自。毫無(wú)疑問(wèn)，這些政策實(shí)施的根本目標(biāo)就是增強(qiáng)高校的辦學(xué)活力，建立與市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的“雙贏”，政府重心下移后能否保證高校實(shí)現(xiàn)高績(jī)效的管理，切實(shí)提高高等教育的水平，成了當(dāng)前高等學(xué)校和眾多專家學(xué)者最為關(guān)注的問(wèn)題。

4.后勤社會(huì)化、市場(chǎng)化改革難以推進(jìn)

新公共管理認(rèn)為，政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給。運(yùn)用這種方式將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共管理中去，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量與效率。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)有利于提高工作效率，有利于優(yōu)化服務(wù)態(tài)度。高校后勤社會(huì)化改革已經(jīng)進(jìn)行多年，取得了突破性的進(jìn)展。隨著改革的不斷深人，前期改革積累的矛盾逐步顯現(xiàn)，由于對(duì)改革中產(chǎn)生的問(wèn)題缺乏準(zhǔn)備和預(yù)案，近幾年改革的進(jìn)程明顯受阻，甚至出現(xiàn)了進(jìn)退兩難的境況。時(shí)至今日，因?yàn)楦咝：笄诋a(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制轉(zhuǎn)換、人員分流、資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等方面存在著較大的困難，高校的后勤服務(wù)并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

5.顧客意識(shí)缺失

新公共管理將“顧客至上”思想運(yùn)用到公共管理中，認(rèn)為政府應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立服務(wù)型政府。以顧客為導(dǎo)向要求政府把關(guān)注的焦點(diǎn)從循著“命令鏈”往上取悅上司轉(zhuǎn)變?yōu)槿傆陬櫩汀Ｒ虼耍辉偈橇桉{于社會(huì)之上的封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的企業(yè)家，公民則是其“顧客”、“客戶”，企業(yè)家式的政府應(yīng)該是以顧客的需求為導(dǎo)向并提供較高服務(wù)效率的政府。在充滿競(jìng)爭(zhēng)、顧客取向的體制中，政府必須學(xué)會(huì)聆聽(tīng)顧客的心聲并提供回應(yīng)，通過(guò)對(duì)社會(huì)公民的需求做出回應(yīng)，采取積極的措施，公正、有效地實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。如果政府機(jī)構(gòu)能為顧客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，他們就會(huì)勝出，否則就會(huì)萎縮，甚至可能衰竭。反觀我國(guó)高校內(nèi)部管理工作，由于受傳統(tǒng)辦學(xué)思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下高校管理體制的影響，我國(guó)高校普遍缺失顧客意識(shí)，如高校對(duì)自身的評(píng)價(jià)往往不是看學(xué)校培養(yǎng)出多少高質(zhì)量的人才，而是看擁有多少著名的學(xué)者，多少博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)；不是看學(xué)生有多少新的亮點(diǎn)（如創(chuàng)新能力、動(dòng)手能力、學(xué)習(xí)成績(jī)等），而是看有多少新的教學(xué)大樓；不是看先進(jìn)設(shè)備的利用率，而是看有多少先進(jìn)設(shè)備；不是看學(xué)生對(duì)專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置的滿意和需求度，而是看專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置與師資結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)程度。因而，學(xué)校在制定發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)計(jì)劃、管理目標(biāo)以及工作考核時(shí)常常忽視學(xué)生的要求，客觀上置學(xué)生于非主體地位。

第7篇

一、大學(xué)生職業(yè)勝任力的內(nèi)涵

自麥克蘭德（Mcclelland)提出勝任力概念以來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此產(chǎn)生了濃厚的興趣，除了應(yīng)用于組織管理和人力資源外，其他學(xué)科也對(duì)此進(jìn)行研究，深化了職業(yè)勝任力的內(nèi)涵和外延。麥克蘭德的勝任力是指在工作和有關(guān)情境中，幫助個(gè)體取得成功的決定性的、基本的個(gè)體特征。一般認(rèn)為，勝任力是指績(jī)效優(yōu)異者所具備的一種特質(zhì)，包含能力、技能以及知識(shí)。進(jìn)一步的研究深化了對(duì)勝任力的理解，是指在特定工作場(chǎng)景下員工所表現(xiàn)出來(lái)的一些關(guān)鍵特征，比如價(jià)值觀、動(dòng)機(jī)、知識(shí)、技能甚至個(gè)性，這些都有助于增強(qiáng)其職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于大學(xué)生而言，其職業(yè)勝任力包含了未來(lái)就業(yè)所需要的各種勝任要素的總和，既有專業(yè)素養(yǎng)，又具備工作能力；既有潛在能力，又能付諸實(shí)際。具體而言，包括三個(gè)方面:一是表現(xiàn)為進(jìn)人職場(chǎng)的一種素養(yǎng)，包括基本的專業(yè)知識(shí)、具備從事某種職業(yè)的技能、對(duì)職業(yè)的基本態(tài)度、所表現(xiàn)出來(lái)的職場(chǎng)行為；二是從事某種工作的能力，既包含從事各種工作都必須具備的基本能力，又包括從事特定工作和崗位所擁有的專業(yè)技能；三是既包含尋求工作的能力，又包含工作中能體現(xiàn)優(yōu)良業(yè)績(jī)的技能。

二、公共管理類專業(yè)大學(xué)生職業(yè)勝利力開(kāi)發(fā)的前提

職業(yè)生涯規(guī)劃職業(yè)生涯規(guī)劃理論作為人力資源管理的一個(gè)重要內(nèi)容，肇始于20世紀(jì)60年代，進(jìn)人中國(guó)后對(duì)企業(yè)管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。由于教育體制的特殊原因，高校引人職業(yè)生涯規(guī)劃理論相對(duì)較晚。職業(yè)生涯規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了個(gè)人目標(biāo)、組織需求和社會(huì)發(fā)展的綜合考量，通過(guò)對(duì)個(gè)體主觀因素的測(cè)定和分析，考慮社會(huì)的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)需求，確定個(gè)人的奮斗目標(biāo)，選擇合適的職業(yè)目標(biāo)，以此制定分階段的執(zhí)行方案。科學(xué)的職業(yè)生涯規(guī)劃，有利于個(gè)體正確認(rèn)知自我和社會(huì)，提前做好職場(chǎng)準(zhǔn)備。特別是對(duì)于面臨就業(yè)難的大學(xué)生，進(jìn)行合理的職業(yè)生涯規(guī)劃是大學(xué)生走向成功最重要的先決條件。

進(jìn)行大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃不能等到即將就業(yè)才開(kāi)始,應(yīng)該從進(jìn)入高校的第一天就開(kāi)始進(jìn)行。不僅僅只是規(guī)劃大學(xué)期間的，也要對(duì)未來(lái)職業(yè)生涯有個(gè)初步愿景,關(guān)鍵是把二者很好地進(jìn)行接軌。整個(gè)大學(xué)職業(yè)生涯規(guī)劃包括三個(gè)過(guò)程：一是打好職業(yè)生涯規(guī)劃的基礎(chǔ)，主要是認(rèn)真學(xué)習(xí)公共文化知識(shí)以及專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)；二是樹(shù)立職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，了解專業(yè)未來(lái)的發(fā)展空間，熟知公共部門對(duì)大學(xué)畢業(yè)生能力和知識(shí)的要求；三是學(xué)習(xí)公共部門人力資源管理和國(guó)家公務(wù)員制度課程，能夠使每個(gè)專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)公共部門人力資源管理知識(shí)，了解政府部門的崗位分析，了解公共部門的用人之道。

三、公共管理類大學(xué)生職業(yè)勝任力模型的構(gòu)建

隨著社會(huì)的日趨復(fù)雜化，公共管理的不可治理性大大增加，這對(duì)公共管理提出了更大的挑戰(zhàn)，對(duì)從事公共管理的人員素質(zhì)和公共管理人才培養(yǎng)提出了更高的要求。為了明確高校公共管理類人才的培養(yǎng)目標(biāo)，有必要明確公共管理類專業(yè)大學(xué)生職業(yè)勝任力的關(guān)鍵指標(biāo)，通過(guò)對(duì)這些關(guān)鍵特征進(jìn)行識(shí)別，才能為公共管理類大學(xué)生的培養(yǎng)和教學(xué)改革提供指南。

如何識(shí)別勝任力，關(guān)鍵是建立勝任力模型。勝任力模型實(shí)際上是為了實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)而所需的各種要素的組合。如何建立模型，一般采用行為事件訪談法（BehavioralEventInterview，BEI)。該方法通過(guò)對(duì)被訪談?wù)咴诼殬I(yè)生涯中最成功和最失敗的三件事的回顧，探察訪談內(nèi)容中所表現(xiàn)出來(lái)的該訪談?wù)叩膭偃翁卣鳌Ｔ诖嘶A(chǔ)上,通過(guò)對(duì)比該工作角色中優(yōu)異者和表現(xiàn)一般者所體現(xiàn)出來(lái)的差異，以此確定工作角色的勝任特征模型。

為了建立公共管理類專業(yè)大學(xué)生職業(yè)勝任力模型，我們對(duì)已就業(yè)的公共管理專業(yè)畢業(yè)生、部分黨政機(jī)關(guān)以及專業(yè)教師進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)化的訪談。通過(guò)半年多的持續(xù)性訪談，結(jié)合已有文獻(xiàn)的檢索總結(jié)，根據(jù)互斥性、相關(guān)性和完備性要求，通過(guò)對(duì)比分析，我們初步形成了公共管理類專業(yè)大學(xué)生職業(yè)勝任力的七個(gè)基本指標(biāo)?.業(yè)務(wù)知識(shí)、管理技能、社會(huì)交往、業(yè)務(wù)能力、精神風(fēng)貌、身心特征、成長(zhǎng)導(dǎo)向。內(nèi)容分析最終得出一個(gè)七維度的公共管理類專業(yè)畢業(yè)生職業(yè)勝任力的概念模型。每個(gè)勝任力指標(biāo)又包含若干個(gè)勝任力二級(jí)指標(biāo)。

四、公共管理類大學(xué)生職業(yè)勝任力開(kāi)發(fā)方案

根據(jù)公共管理類專業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合公共部門的實(shí)際情況，從公共管理類專業(yè)勝任力模型的要152素出發(fā)，將理論學(xué)習(xí)與實(shí)習(xí)實(shí)踐相結(jié)合，運(yùn)用公共部門場(chǎng)景模擬和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐，使學(xué)生的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。只有這樣,才能使公共管理類專業(yè)大學(xué)生具備未來(lái)公共管理者的勝任力。具體而言，可以從幾個(gè)方面著手。

第一，將職業(yè)勝任力模型指標(biāo)植人整個(gè)培養(yǎng)體系。職業(yè)勝任力的模型指標(biāo)是一個(gè)完整的體系，涵蓋了公共管理類專業(yè)大學(xué)生在大學(xué)期間必須具備的各種知識(shí)和技能要素。國(guó)外一些高校的實(shí)踐表明，只有將所有的模型指標(biāo)整合到培養(yǎng)體系之中，才能最大限度地開(kāi)發(fā)大學(xué)生的職業(yè)勝任力。將職業(yè)勝任力模型指標(biāo)植人培養(yǎng)體系，首先是根據(jù)模型指標(biāo)，結(jié)合公共部門的現(xiàn)實(shí)需求以及公共管理類專業(yè)大學(xué)生的實(shí)際狀況，設(shè)置公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)理論課、專業(yè)拓展課、實(shí)習(xí)實(shí)踐課等課程和實(shí)習(xí)體系，課程改革是課程內(nèi)容、課程目標(biāo)和課程方法的系統(tǒng)變革[2]。保證所有培養(yǎng)方案都與職業(yè)勝任力密切相關(guān)，最終目標(biāo)是提升大學(xué)生的職業(yè)勝任力。其次,公共管理類大學(xué)生的培養(yǎng)不能封閉在學(xué)校，而應(yīng)該由學(xué)校和公共管理部門通力合作，從公共部門的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā),課程設(shè)計(jì)與人才培養(yǎng)方案有必要邀請(qǐng)公共部門工作人員的參與。同時(shí)，通過(guò)舉辦各種論壇聘請(qǐng)公共部門領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展專題講座，甚至直接聘用公共部門工作人員為學(xué)生授課，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果的評(píng)價(jià)也可以聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。

第二，構(gòu)建以提升職業(yè)勝任力為目標(biāo)的實(shí)習(xí)實(shí)踐體系。公共管理類大學(xué)生的培養(yǎng)必須定位于復(fù)合型人才。只有這樣,才能適應(yīng)地方治理與社會(huì)發(fā)展需要。作為重要的教學(xué)環(huán)節(jié)，實(shí)習(xí)實(shí)踐學(xué)時(shí)必須得到充分的保障，可以把職業(yè)勝任力的模型指標(biāo)分解到相對(duì)應(yīng)的實(shí)習(xí)實(shí)踐中去，設(shè)計(jì)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)和校外實(shí)踐兩大模塊。

校內(nèi)實(shí)驗(yàn)?zāi)K主要是模擬真實(shí)工作環(huán)境，購(gòu)置公共部門管理的實(shí)驗(yàn)教學(xué)軟件，通過(guò)軟件平臺(tái)的仿真實(shí)驗(yàn)?zāi)M公共部門系統(tǒng)的運(yùn)作，比如電子政務(wù)系統(tǒng)、公共部門績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)、社會(huì)保障模擬系統(tǒng)等，利用模擬真實(shí)工作場(chǎng)景的教學(xué)方法，通過(guò)多媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，把公共部門搬到高校的實(shí)驗(yàn)室，讓學(xué)生在實(shí)驗(yàn)室模擬熟悉公共部門的運(yùn)作流程，運(yùn)用虛實(shí)結(jié)合、以實(shí)為主的教學(xué)方式，促進(jìn)理論與實(shí)際的結(jié)合。全面提高公共管理類專業(yè)大學(xué)生的業(yè)務(wù)知識(shí)能力和管理技能，從而促進(jìn)綜合能力的提升。

校外實(shí)驗(yàn)?zāi)K主要通過(guò)參與公共部門實(shí)際工作，撰寫(xiě)學(xué)年論文和畢業(yè)論文，實(shí)現(xiàn)理論結(jié)合實(shí)際，用專業(yè)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)實(shí)習(xí)實(shí)踐，可以把學(xué)到的公共管理理論應(yīng)用于實(shí)踐，同時(shí)發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，這些問(wèn)題成為學(xué)年論文和畢業(yè)論文的選題指南和寫(xiě)作方向。理論與實(shí)際的高度結(jié)合既強(qiáng)化了對(duì)公共問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)，又拓展了實(shí)際動(dòng)手解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的技能。

第三，發(fā)揮公共部門在大學(xué)生職業(yè)勝任力培養(yǎng)中的重要作用。公共管理類大學(xué)生的未來(lái)職場(chǎng)在公共管理部門，因此提前邀請(qǐng)公共部門介入公共管理類大學(xué)生的人才培養(yǎng)體系，是提升他們職業(yè)勝任力的重要一環(huán)。

首先，培養(yǎng)公共管理類大學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)。在公共管理類大學(xué)生入學(xué)之后，組織他們參觀和認(rèn)識(shí)公共部門，特別是通過(guò)認(rèn)知實(shí)習(xí)，選擇參觀諸如政務(wù)服務(wù)中心等有代表性的公共部門，初步了解公共部門的職能、組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和日常管理行為。選聘有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的公共部門工作人員加以介紹，邊參觀邊了解邊學(xué)習(xí)，可以通過(guò)座談會(huì)、實(shí)地考察等方式進(jìn)行，為加強(qiáng)對(duì)整個(gè)公共管理專業(yè)知識(shí)的感性認(rèn)識(shí)打下良好的基礎(chǔ)。

其次，破除校內(nèi)外之間的藩籬，將公共部門領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人士請(qǐng)入校園，為公共管理類專業(yè)學(xué)生開(kāi)展專題講座、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答等。形式可以多樣,人員可以因?qū)ｎ}而異。圍繞社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和公共管理的現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行講座或?qū)υ挘箤W(xué)生知曉當(dāng)前黨和政府的方針政策，了解公共部門管理的前沿，掌握公共管理的方法技巧。這種形式既嚴(yán)肅又活潑，既有理論知識(shí),又有現(xiàn)實(shí)對(duì)策,可以豐富教學(xué)內(nèi)容,拓展校外課堂，學(xué)生也樂(lè)于接受。

第8篇

1、實(shí)踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生的思維能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的創(chuàng)新思維

創(chuàng)新靈感的產(chǎn)生需要一定的外部誘發(fā)條件,這種條件可以是外部的直接刺激,也可以是外界某一事件對(duì)其進(jìn)行啟發(fā),或者是某種能使其觸類旁通的聯(lián)想。實(shí)踐環(huán)節(jié)提供了獲取更多知識(shí)的機(jī)會(huì)和豐富的外部刺激,為本科生思維能力和靈感的培養(yǎng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。公共管理本科生在實(shí)踐環(huán)節(jié)中，對(duì)國(guó)家的政治制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、單位運(yùn)行機(jī)制、現(xiàn)行法規(guī)政策、民眾呼聲等都能有最直接的切身感受，因而可以對(duì)各個(gè)層面產(chǎn)生刺激，激發(fā)各種創(chuàng)新思維，并進(jìn)一步付諸創(chuàng)新活動(dòng)。實(shí)踐環(huán)節(jié)使本科生走出課堂,投入到社會(huì)建設(shè)中去,開(kāi)闊學(xué)生的知識(shí)視野。這一過(guò)程為學(xué)生提供了有利于思維聚合發(fā)散的情境。

2、實(shí)踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生處理信息的能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的信息儲(chǔ)備

實(shí)踐環(huán)節(jié)實(shí)際上是一個(gè)信息收集與加工、信息傳輸與存儲(chǔ)的過(guò)程。實(shí)踐就是為了讓學(xué)生逐漸培養(yǎng)敏銳的觀察力,學(xué)會(huì)尋找獨(dú)特的社會(huì)觀察視角,選擇多元參照系去觀察問(wèn)題、擴(kuò)展廣度、挖掘深度,發(fā)現(xiàn)并獲取被人忽略的、有創(chuàng)新價(jià)值的信息。相較于其他學(xué)科學(xué)生而言，公共管理本科生在實(shí)踐環(huán)節(jié)中接收到的信息量是巨大的，信息的種類是多樣的。在尋找和發(fā)現(xiàn)大量的信息之后,更重要的是對(duì)信息進(jìn)行加工整合,在這個(gè)整合的過(guò)程中就會(huì)產(chǎn)生許多創(chuàng)新成果,超越既定的信息,經(jīng)過(guò)加工整合后實(shí)現(xiàn)質(zhì)量上的增值。這種超越既定信息的水平越高,學(xué)生在實(shí)踐中創(chuàng)新能力得到的提高就會(huì)越大。公共管理本科生用公共管理學(xué)科的特殊視角來(lái)觀察接收到的各個(gè)方面和層面的信息，對(duì)這些信息進(jìn)行篩選、加工和整合，再將其與公共管理的理論知識(shí)、現(xiàn)實(shí)的政治背景、社會(huì)狀況、現(xiàn)行政策等相結(jié)合。由此產(chǎn)生的創(chuàng)新成果和對(duì)政治制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、政策制定和執(zhí)行等更深層次的理解是傳統(tǒng)課堂教學(xué)所不能達(dá)到的。

3、實(shí)踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生實(shí)際動(dòng)手能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的操作技能

創(chuàng)新能力培養(yǎng)所要求的實(shí)際操作能力是不同于傳統(tǒng)教育的,將創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新行為的能力。要提高公共管理本科生的實(shí)際操作能力就要徹底改變公共管理學(xué)科傳統(tǒng)的由老師單向向?qū)W生灌輸知識(shí)的教學(xué)方式,盡量將教學(xué)設(shè)計(jì)成一種互動(dòng)性的活動(dòng)。基于公共管理學(xué)科的特點(diǎn)，繁多且抽象的理論一方面提供了培養(yǎng)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，一方面卻限制了本科生的創(chuàng)新思維。打破這種限制的最有效方法就是提高本科生實(shí)際動(dòng)手能力，在操作技能的鍛煉中將限制化解為優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐活動(dòng)就是為公共管理本科生提供一個(gè)鍛煉操作技能的平臺(tái),使學(xué)生廣泛深入到政府、企業(yè)、事業(yè)單位,上述部門人員的勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)、工作技能也會(huì)潛移默化地向大學(xué)生轉(zhuǎn)移。

4、實(shí)踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生團(tuán)結(jié)合作的能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的和諧人際關(guān)系

無(wú)論是基地實(shí)踐、實(shí)踐調(diào)查還是其他各種形式的實(shí)踐活動(dòng)都需要在一定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中完成。開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng),使大學(xué)生們走出校門,與社會(huì)上各行各業(yè)的優(yōu)秀人才不斷接觸,通過(guò)和他人的交往,逐步學(xué)會(huì)與人溝通、待人接物，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性,從而具備一定的社會(huì)交際能力。另外,個(gè)體的創(chuàng)新能力越來(lái)越依賴于群體創(chuàng)新能力,在許多情況下，個(gè)人的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維要在群體中通過(guò)群體成員間的合作才能實(shí)現(xiàn)。

5、實(shí)踐環(huán)節(jié)有助于培養(yǎng)公共管理本科生的自我調(diào)節(jié)能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的自我調(diào)節(jié)機(jī)制

公共管理本科生的學(xué)多停留在課堂和書(shū)本，在學(xué)習(xí)和研究中很少經(jīng)受挫折，面對(duì)挫折時(shí)容易氣餒導(dǎo)致創(chuàng)新活動(dòng)半途而廢。而在實(shí)踐活動(dòng)中，離開(kāi)搖籃似的校園，工作和生活上都會(huì)遇到各種挫折，例如課堂學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)之間的巨大落差感、對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)家制度政策理解的錯(cuò)位等。勇敢地面對(duì)挫折和正確地看待處理挫折是延續(xù)創(chuàng)新活動(dòng)的關(guān)鍵之一。因此,公共管理本科生要培養(yǎng)勇敢地面對(duì)挫折及提高自我調(diào)節(jié)的能力,以適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)。實(shí)踐就是提供大學(xué)生面對(duì)挫折,增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力的活動(dòng),在活動(dòng)中正確認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)自己,以培養(yǎng)其開(kāi)闊的心胸和堅(jiān)韌不拔的品質(zhì)的場(chǎng)所。

二、實(shí)踐環(huán)節(jié)在公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中存在的問(wèn)題

從我國(guó)目前情況來(lái)看，各高校公共管理專業(yè)在創(chuàng)新能力培養(yǎng)過(guò)程中，普遍存在重理論輕實(shí)踐的局限性。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、對(duì)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)不夠，實(shí)踐在教學(xué)中的地位不高，實(shí)踐往往流于形式

由于我國(guó)教育體制的影響和傳統(tǒng)“重智育，輕動(dòng)手能力”的教育觀念引導(dǎo)，實(shí)踐環(huán)節(jié)在教學(xué)中一直得不到重視。學(xué)校對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)在公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的重要作用認(rèn)識(shí)不足，相對(duì)于其他理工類學(xué)科，將公共管理本科生的實(shí)踐環(huán)節(jié)簡(jiǎn)單化，實(shí)踐環(huán)節(jié)缺乏整體的規(guī)劃和系統(tǒng)的過(guò)程設(shè)計(jì)。大部分高校公共管理學(xué)科在制度和意識(shí)上都對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)不夠重視，認(rèn)為實(shí)踐環(huán)節(jié)是對(duì)課堂教學(xué)可有可無(wú)的補(bǔ)充。實(shí)踐環(huán)節(jié)所占學(xué)分在公共管理本科生所修總學(xué)分中所占的比例也是很小的，例如中山大學(xué)和廣州大學(xué)的公共管理本科生實(shí)踐環(huán)節(jié)所占學(xué)分均為14分，占其公共管理本科生所修總學(xué)分的比例不到10%。現(xiàn)階段，公共管理本科生實(shí)踐環(huán)節(jié)持續(xù)的時(shí)間都是很短的，例如課題研究、暑期實(shí)踐調(diào)查、畢業(yè)實(shí)習(xí)等持續(xù)時(shí)間多在3—8周，并且連續(xù)性差，無(wú)法達(dá)到創(chuàng)新所需要的經(jīng)驗(yàn)積累。從學(xué)生自身的角度來(lái)看，學(xué)生偏重于課堂表現(xiàn)和卷面成績(jī)，忽視實(shí)踐環(huán)節(jié)的意義。正因?yàn)閷W(xué)校和學(xué)生等方面對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)均沒(méi)有足夠的重視，實(shí)踐活動(dòng)往往流于形式。目前大部分公共管理學(xué)科教學(xué)的實(shí)踐環(huán)節(jié)都是任務(wù)導(dǎo)向型的被動(dòng)實(shí)踐。實(shí)踐環(huán)節(jié)是強(qiáng)加于學(xué)生身上的，例如暑期實(shí)踐活動(dòng)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等。學(xué)生以完成實(shí)踐任務(wù)為目的，不以提高個(gè)人實(shí)踐創(chuàng)新能力為目標(biāo)。

2、實(shí)踐形式單一，內(nèi)容陳舊，針對(duì)性不強(qiáng)

實(shí)踐教學(xué)是一項(xiàng)有目的、有計(jì)劃的結(jié)構(gòu)性教學(xué)過(guò)程。實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)通常可以分為集中和分散兩部分。由于公共管理專業(yè)開(kāi)辦較晚，許多高校現(xiàn)行的實(shí)踐形式單一，內(nèi)容陳舊，缺乏創(chuàng)新，只有集中教學(xué)環(huán)節(jié)，實(shí)踐環(huán)節(jié)僅僅包括實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查、畢業(yè)論文等環(huán)節(jié)。如華南師范大學(xué)、廣州大學(xué)、深圳大學(xué)等院校在公共管理學(xué)科教學(xué)計(jì)劃中實(shí)踐環(huán)節(jié)僅有實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文寫(xiě)作兩項(xiàng)。此外，實(shí)踐內(nèi)容針對(duì)性較差，與公共管理學(xué)科的特點(diǎn)結(jié)合不緊密，不能學(xué)以致用，且多數(shù)實(shí)踐內(nèi)容沒(méi)有可選擇性，也不能發(fā)揮公共管理本科生的專業(yè)特長(zhǎng)，創(chuàng)新技能得不到鍛煉。大多數(shù)高校的公共管理本科生的實(shí)習(xí)變成了“打雜、敲章、拍照”的簡(jiǎn)單組合。管理類專業(yè)實(shí)踐性很強(qiáng)，很多專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)方向課程要求很高的技術(shù)性和操作性，如管理信息系統(tǒng)、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理、辦公自動(dòng)化等，應(yīng)該針對(duì)這類課程開(kāi)設(shè)專門的課程設(shè)計(jì)，以加深和強(qiáng)化學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解和掌握。

3、實(shí)踐基地建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱

實(shí)踐基地是創(chuàng)新能力培養(yǎng)的搖籃之一，是學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的外部支持。公共管理學(xué)科尚未意識(shí)到實(shí)踐基地建設(shè)的重要性，不重視實(shí)踐基地的建設(shè)，致使該專業(yè)缺乏相對(duì)穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地。學(xué)生實(shí)習(xí)多是自己聯(lián)系，而大部分學(xué)生的實(shí)習(xí)集中在各類企業(yè)。實(shí)習(xí)的工作內(nèi)容也是五花八門，從企業(yè)的生產(chǎn)、銷售，到人力資源管理、財(cái)務(wù)管理，無(wú)所不包，實(shí)習(xí)工作內(nèi)容和該專業(yè)相去甚遠(yuǎn)。例如，上海師范大學(xué)法政學(xué)院2006級(jí)行政管理專業(yè)共有本科學(xué)生28人，由于沒(méi)有對(duì)口的實(shí)踐基地，得以進(jìn)入與專業(yè)相關(guān)的部門實(shí)踐的人數(shù)僅有7人。這種分散實(shí)習(xí)的形式不利于教師及時(shí)指導(dǎo)和解決學(xué)生在實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，從而難以達(dá)到實(shí)習(xí)目標(biāo)。

4、實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制不完善

首先，缺乏獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系。多數(shù)高校都沒(méi)有制定專門的實(shí)踐教學(xué)考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生的實(shí)踐表現(xiàn)的考評(píng)方式過(guò)于單一，僅以實(shí)踐報(bào)告為標(biāo)準(zhǔn)，很難全方面評(píng)價(jià)學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的效果。其次，缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制。多數(shù)高校對(duì)學(xué)生參加學(xué)術(shù)報(bào)告、小發(fā)明、小創(chuàng)造等學(xué)科競(jìng)賽活動(dòng)，參加科研立項(xiàng)或參與教師科研課題的科研活動(dòng)，參加社會(huì)實(shí)踐調(diào)查活動(dòng)等，基本上不給予相應(yīng)的學(xué)分，嚴(yán)重抑制了學(xué)生開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)的積極性。

5、實(shí)踐教學(xué)的師資力量薄弱

由于公共管理專業(yè)是一個(gè)年輕的專業(yè)，科班出身的教師很缺乏，目前大部分高校的公共管理專業(yè)教師，多是過(guò)去從事行政管理或其它學(xué)科的教學(xué)和研究，因工作需要才轉(zhuǎn)型到公共管理專業(yè)，或者從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺(tái)的，基本沒(méi)有參加過(guò)專業(yè)的實(shí)踐鍛煉，大都缺乏公共管理方面的實(shí)踐知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這嚴(yán)重影響了實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量，是實(shí)踐教學(xué)開(kāi)展的瓶頸之一。

三、強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)是公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)鍵

公共管理專業(yè)最大的屬性在于實(shí)踐性。實(shí)踐是提高公共管理本科生創(chuàng)新能力的催化劑，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)是公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)鍵，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)需要從各個(gè)方面入手。

1、提高對(duì)公共管理本科生實(shí)踐環(huán)節(jié)的認(rèn)識(shí)學(xué)校和學(xué)生兩方面應(yīng)該轉(zhuǎn)變教育思想，更新觀念，充分認(rèn)識(shí)實(shí)踐環(huán)節(jié)在創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的重要作用。要明確專業(yè)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)是完善公共事業(yè)管理實(shí)踐教學(xué)的首要問(wèn)題。總體目標(biāo)是整合課堂知識(shí)與實(shí)務(wù)工作，達(dá)到理論與實(shí)際相結(jié)合，體驗(yàn)公共事業(yè)管理者的角色、工作內(nèi)容、工作方法，培養(yǎng)公共事業(yè)管理的專業(yè)精神與職業(yè)倫理，提升學(xué)生獨(dú)立思考、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。一方面，學(xué)校應(yīng)將實(shí)踐作為教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，納入學(xué)校的整個(gè)工作進(jìn)行全盤考慮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排。要明確組織公共管理本科生的實(shí)踐活動(dòng)管理機(jī)構(gòu)，并建立起相應(yīng)的符合公共管理學(xué)科特點(diǎn)的實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)體系。另一方面，要讓公共管理本科生明白實(shí)踐是其成長(zhǎng)過(guò)程的重要組成部分，是提高其創(chuàng)新能力的必要方式。使公共管理本科生不僅能通過(guò)課堂學(xué)習(xí)系統(tǒng)的理論知識(shí)，還能通過(guò)課堂外的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)接觸社會(huì)，認(rèn)識(shí)社會(huì)，提高分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，在實(shí)踐中激發(fā)和培養(yǎng)創(chuàng)新能力。

2、創(chuàng)新和豐富實(shí)踐的內(nèi)容和形式豐富的實(shí)踐內(nèi)容和形式能為公共管理本科生提供廣闊的個(gè)性空間，激發(fā)學(xué)生的參與熱情，有助于創(chuàng)新思維的激發(fā)。通過(guò)各種形式的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生了解社會(huì)，接觸公共事業(yè)部門，參與公共事業(yè)管理的具體實(shí)務(wù)環(huán)節(jié)，從而更好地理論聯(lián)系實(shí)際，既鞏固了專業(yè)理論知識(shí)，又培養(yǎng)了專業(yè)實(shí)踐能力。

（1）基地實(shí)踐。基地實(shí)踐是指學(xué)生在學(xué)習(xí)期間，在學(xué)校控制狀態(tài)下，按照人才培養(yǎng)目標(biāo)，由學(xué)校安排到對(duì)口的實(shí)踐基地，對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)際操作能力訓(xùn)練的教學(xué)過(guò)程。它是介于學(xué)校課堂教學(xué)和崗位工作之間的一種教學(xué)方式。基地實(shí)踐是公共管理本科生從學(xué)校走向工作崗位的橋梁。

（2）實(shí)踐調(diào)查。實(shí)踐調(diào)查是系統(tǒng)地、直接地收集有關(guān)社會(huì)現(xiàn)象的資料并在此基礎(chǔ)上加以分析的實(shí)踐活動(dòng)。公共管理學(xué)科的新思想和新理論都是建立在對(duì)實(shí)際問(wèn)題的深入研究之上的。要提高公共管理本科生的創(chuàng)新能力就必須使公共管理理論與實(shí)際問(wèn)題的實(shí)踐調(diào)查緊密地結(jié)合起來(lái)，使學(xué)生真正融入社會(huì)、了解社會(huì)。專業(yè)課教師有目的、有計(jì)劃地組織學(xué)生開(kāi)展實(shí)踐調(diào)查，然后再指導(dǎo)學(xué)生撰寫(xiě)實(shí)踐調(diào)查研究報(bào)告，研究分析現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題及其原因，進(jìn)而提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議，有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。相對(duì)于其他學(xué)科，實(shí)踐調(diào)查對(duì)公共管理本科生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)尤其重要。

（3）模擬管理。模擬管理是在參考現(xiàn)實(shí)政府、企業(yè)、事業(yè)單位的組成和運(yùn)作方式的基礎(chǔ)上，在輔導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，利用現(xiàn)有的資源進(jìn)行生產(chǎn)、管理、后勤保障等方面的模擬，以便快速實(shí)現(xiàn)部分現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐活動(dòng)所要達(dá)到的效果。模擬管理作為公共管理本科生有其特殊的優(yōu)勢(shì)。首先，模擬管理攜帶的信息量大。模擬管理以一個(gè)政府單位為例，全面介紹行政管理所涉及的主要部門，如業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、人力資源、設(shè)備、采購(gòu)等以及各部門的相關(guān)業(yè)務(wù)。按照每一個(gè)部門的業(yè)務(wù)邏輯流程展開(kāi)模擬，可以同時(shí)在多個(gè)虛擬部門展開(kāi)，所攜帶的信息量大。其次，模擬管理可操作性強(qiáng)。學(xué)生在輔導(dǎo)教師的幫助下很容易按照各個(gè)業(yè)務(wù)流程的邏輯關(guān)系進(jìn)行操作，并能夠?qū)W到各種管理業(yè)務(wù)中實(shí)際的處理方法。再次，時(shí)間緊湊效率高。整個(gè)實(shí)踐過(guò)程均安排在特定時(shí)間和空間內(nèi)，這樣既可以避免外出實(shí)踐產(chǎn)生的時(shí)間損耗，還可以采取滾動(dòng)形式的模擬實(shí)踐，提高了實(shí)踐的效率。

（4）畢業(yè)論文寫(xiě)作。畢業(yè)論文是高校學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間所要完成的非常重要的綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)，本科畢業(yè)論文的設(shè)計(jì)和寫(xiě)作是一條培養(yǎng)創(chuàng)新能力的很好途徑。首先，公共管理本科生畢業(yè)論文的選題和設(shè)計(jì)可以提高分析總結(jié)、創(chuàng)新思維的能力。題目的選擇可以反映公共管理學(xué)科的發(fā)展水平；開(kāi)題報(bào)告的撰寫(xiě)可以使學(xué)生了解本學(xué)科的發(fā)展過(guò)程，學(xué)習(xí)前人分析和解決問(wèn)題的方法；在畢業(yè)論文課題設(shè)計(jì)中，鍛煉學(xué)生綜合分析、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力。其次，公共管理本科生畢業(yè)論文的寫(xiě)作過(guò)程可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維能力、實(shí)踐調(diào)查能力、創(chuàng)新應(yīng)用能力等。在基地實(shí)踐、實(shí)踐調(diào)查和模擬管理等實(shí)踐活動(dòng)中積累知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，將這些知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)融入到論文的寫(xiě)作之中，不僅為論文寫(xiě)作提供了更多的素材，也為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供了更多的啟發(fā)。

3、加強(qiáng)實(shí)踐基地建設(shè)

重視實(shí)踐基地的建設(shè)工作，從多方面加強(qiáng)與政府、社會(huì)公共事業(yè)單位的聯(lián)系與溝通,建立校外合作教學(xué)實(shí)踐基地。首要問(wèn)題是實(shí)踐基地的選擇。選擇實(shí)踐基地要達(dá)到多種類、多層次、互相補(bǔ)充等要求。一方面要有利于本學(xué)科知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，另一方面可以為公共管理本科生從事實(shí)踐活動(dòng)提供更多的選擇，同時(shí)為實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行不同單位和崗位之間的流轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。其次，與實(shí)踐基地的合作要堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與短期效應(yīng)相結(jié)合的原則。公共管理學(xué)科的教學(xué)大綱和計(jì)劃是相對(duì)穩(wěn)定的，各個(gè)專業(yè)的實(shí)踐環(huán)節(jié)也是呈現(xiàn)周期性的。所以，實(shí)踐基地建設(shè)應(yīng)該著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，應(yīng)有相對(duì)固定的單位作為長(zhǎng)期實(shí)踐活動(dòng)的基地。當(dāng)然，針對(duì)某些特定的技能訓(xùn)練需要，各種短期的基地實(shí)踐也是需要作為補(bǔ)充的。再次，基地實(shí)踐要實(shí)行專人負(fù)責(zé)制。要真正發(fā)揮實(shí)踐活動(dòng)對(duì)創(chuàng)新能力培養(yǎng)的效果，就要求有專人負(fù)責(zé)與實(shí)踐基地的長(zhǎng)期聯(lián)系，注重基地實(shí)踐的多樣性和連續(xù)性，將實(shí)踐活動(dòng)作為培養(yǎng)公共管理本科生創(chuàng)新能力的主要手段。中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院在公共管理學(xué)科實(shí)踐基地的建設(shè)方面走在了前面，早在2006年中山大學(xué)與廣州市海珠區(qū)合作成立“海珠區(qū)—中山大學(xué)學(xué)生就業(yè)與實(shí)習(xí)基地”。近年來(lái)，在維持原有實(shí)踐基地的基礎(chǔ)上，他們又拓展了香港和澳門地區(qū)的實(shí)踐基地，大大地豐富了公共管理本科生實(shí)踐的范圍和內(nèi)容。

4、健全實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核機(jī)制和激勵(lì)制度

高校應(yīng)針對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的計(jì)劃,把實(shí)踐環(huán)節(jié)真正納入教學(xué)體系,對(duì)學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的考核。要成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)實(shí)踐工作的組織實(shí)施。通過(guò)建立健全實(shí)踐的考核機(jī)制,對(duì)實(shí)踐的過(guò)程、效果、參與人員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、取得的成果進(jìn)行科學(xué)分析、考核、評(píng)價(jià),促進(jìn)實(shí)踐的不斷深化和完善。要建立一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲規(guī)章制度,對(duì)參與實(shí)踐表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并積極向有關(guān)用人單位推薦；對(duì)沒(méi)有完成實(shí)踐任務(wù)的學(xué)生，給予相應(yīng)的處分，充分發(fā)揮典型的示范和教育作用，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)大學(xué)生參與實(shí)踐積極性,保障實(shí)踐持續(xù)有效的開(kāi)展。在實(shí)踐能力考核中，對(duì)學(xué)生參加各類科技競(jìng)賽活動(dòng)應(yīng)該根據(jù)工作量的大小、質(zhì)量的高低給予相應(yīng)的學(xué)分。這樣既為各類不同層次的學(xué)生提供了更加公平的評(píng)價(jià)方式，也為那些擅長(zhǎng)動(dòng)手和富于創(chuàng)造的學(xué)生提供了脫穎而出的機(jī)會(huì)。

第9篇

在公共管理類專業(yè)培養(yǎng)領(lǐng)域，傳統(tǒng)的教學(xué)模式因簡(jiǎn)單、封閉、單一，嚴(yán)重制約了學(xué)生的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。借助職業(yè)勝任力以增強(qiáng)學(xué)生在公共部門管理領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以此為目標(biāo)改革創(chuàng)新公共管理教學(xué)模式，對(duì)培養(yǎng)未來(lái)的公共管理人才具有重要的實(shí)踐價(jià)值。明確公共管理類專業(yè)大學(xué)生職業(yè)勝任力的關(guān)鍵指標(biāo)，建立勝任力模型，為公共管理類大學(xué)生的培養(yǎng)和教學(xué)改革提供指南。通過(guò)對(duì)公共管理類大學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，將職業(yè)勝任力模型指標(biāo)植入整個(gè)培養(yǎng)體系，構(gòu)建以提升職業(yè)勝任力為目標(biāo)的實(shí)習(xí)實(shí)踐體系，發(fā)揮公共部門在大學(xué)生職業(yè)勝任力培養(yǎng)中的重要作用，從而開(kāi)發(fā)公共管理類大學(xué)生的職業(yè)勝任力。

[關(guān)鍵詞]

公共管理類；職業(yè)勝任力模型；職業(yè)生涯規(guī)劃

大學(xué)生職業(yè)勝任力是指對(duì)于準(zhǔn)備進(jìn)入職場(chǎng)的大學(xué)生所必備的勝任要素的總和。當(dāng)前社會(huì)背景下，大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，其實(shí)質(zhì)是高等學(xué)校人才培養(yǎng)與社會(huì)需求之間的脫節(jié)與錯(cuò)位，大學(xué)培育標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)用人需要不一致。如何解決這個(gè)問(wèn)題，可謂“仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智”，但把職業(yè)勝任力這一人力資源管理領(lǐng)域要素引入高等學(xué)校教育培養(yǎng)計(jì)劃之中，提前獲取職業(yè)生涯所需的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，也許可以成為解決大學(xué)生就業(yè)困境的一條捷徑。特別是在公共管理類專業(yè)培養(yǎng)領(lǐng)域，傳統(tǒng)的教學(xué)模式因簡(jiǎn)單、封閉、單一，嚴(yán)重制約了學(xué)生的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。借助職業(yè)勝任力以增強(qiáng)學(xué)生在公共管理領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以此為目標(biāo)改革創(chuàng)新公共管理教學(xué)模式，對(duì)培養(yǎng)未來(lái)的公共管理人才具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

一、大學(xué)生職業(yè)勝任力的內(nèi)涵

自麥克蘭德（Mcclelland）提出勝任力概念以來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此產(chǎn)生了濃厚的興趣，除了應(yīng)用于組織管理和人力資源外，其他學(xué)科也對(duì)此進(jìn)行研究，深化了職業(yè)勝任力的內(nèi)涵和外延。麥克蘭德的勝任力是指在工作和有關(guān)情境中，幫助個(gè)體取得成功的決定性的、基本的個(gè)體特征[1]。一般認(rèn)為，勝任力是指績(jī)效優(yōu)異者所具備的一種特質(zhì)，包含能力、技能以及知識(shí)。進(jìn)一步的研究深化了對(duì)勝任力的理解，是指在特定工作場(chǎng)景下員工所表現(xiàn)出來(lái)的一些關(guān)鍵特征，比如價(jià)值觀、動(dòng)機(jī)、知識(shí)、技能甚至個(gè)性，這些都有助于增強(qiáng)其職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于大學(xué)生而言，其職業(yè)勝任力包含了未來(lái)就業(yè)所需要的各種勝任要素的總和，既有專業(yè)素養(yǎng)，又具備工作能力；既有潛在能力，又能付諸實(shí)際。具體而言，包括三個(gè)方面：一是表現(xiàn)為進(jìn)入職場(chǎng)的一種素養(yǎng)，包括基本的專業(yè)知識(shí)、具備從事某種職業(yè)的技能、對(duì)職業(yè)的基本態(tài)度、所表現(xiàn)出來(lái)的職場(chǎng)行為；二是從事某種工作的能力，既包含從事各種工作都必須具備的基本能力，又包括從事特定工作和崗位所擁有的專業(yè)技能；三是既包含尋求工作的能力，又包含工作中能體現(xiàn)優(yōu)良業(yè)績(jī)的技能。

二、公共管理類專業(yè)大學(xué)生職業(yè)勝利力

開(kāi)發(fā)的前提：職業(yè)生涯規(guī)劃職業(yè)生涯規(guī)劃理論作為人力資源管理的一個(gè)重要內(nèi)容，肇始于20世紀(jì)60年代，進(jìn)入中國(guó)后對(duì)企業(yè)管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。由于教育體制的特殊原因，高校引入職業(yè)生涯規(guī)劃理論相對(duì)較晚。職業(yè)生涯規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了個(gè)人目標(biāo)、組織需求和社會(huì)發(fā)展的綜合考量，通過(guò)對(duì)個(gè)體主觀因素的測(cè)定和分析，考慮社會(huì)的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)需求，確定個(gè)人的奮斗目標(biāo)，選擇合適的職業(yè)目標(biāo)，以此制定分階段的執(zhí)行方案。科學(xué)的職業(yè)生涯規(guī)劃，有利于個(gè)體正確認(rèn)知自我和社會(huì)，提前做好職場(chǎng)準(zhǔn)備。特別是對(duì)于面臨就業(yè)難的大學(xué)生，進(jìn)行合理的職業(yè)生涯規(guī)劃是大學(xué)生走向成功最重要的先決條件。進(jìn)行大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃不能等到即將就業(yè)才開(kāi)始，應(yīng)該從進(jìn)入高校的第一天就開(kāi)始進(jìn)行。不僅僅只是規(guī)劃大學(xué)期間的，也要對(duì)未來(lái)職業(yè)生涯有個(gè)初步愿景，關(guān)鍵是把二者很好地進(jìn)行接軌。整個(gè)大學(xué)職業(yè)生涯規(guī)劃包括三個(gè)過(guò)程：一是打好職業(yè)生涯規(guī)劃的基礎(chǔ)，主要是認(rèn)真學(xué)習(xí)公共文化知識(shí)以及專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)；二是樹(shù)立職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，了解專業(yè)未來(lái)的發(fā)展空間，熟知公共部門對(duì)大學(xué)畢業(yè)生能力和知識(shí)的要求；三是學(xué)習(xí)公共部門人力資源管理和國(guó)家公務(wù)員制度課程，能夠使每個(gè)專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)公共部門人力資源管理知識(shí)，了解政府部門的崗位分析，了解公共部門的用人之道。

三、公共管理類大學(xué)生職業(yè)勝任力模型的構(gòu)建

隨著社會(huì)的日趨復(fù)雜化，公共管理的不可治理性大大增加，這對(duì)公共管理提出了更大的挑戰(zhàn)，對(duì)從事公共管理的人員素質(zhì)和公共管理人才培養(yǎng)提出了更高的要求。為了明確高校公共管理類人才的培養(yǎng)目標(biāo)，有必要明確公共管理類專業(yè)大學(xué)生職業(yè)勝任力的關(guān)鍵指標(biāo)，通過(guò)對(duì)這些關(guān)鍵特征進(jìn)行識(shí)別，才能為公共管理類大學(xué)生的培養(yǎng)和教學(xué)改革提供指南。如何識(shí)別勝任力，關(guān)鍵是建立勝任力模型。勝任力模型實(shí)際上是為了實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)而所需的各種要素的組合。如何建立模型，一般采用行為事件訪談法（BehavioralEventInterview，BEI）。該方法通過(guò)對(duì)被訪談?wù)咴诼殬I(yè)生涯中最成功和最失敗的三件事的回顧，探察訪談內(nèi)容中所表現(xiàn)出來(lái)的該訪談?wù)叩膭偃翁卣鳌Ｔ诖嘶A(chǔ)上，通過(guò)對(duì)比該工作角色中優(yōu)異者和表現(xiàn)一般者所體現(xiàn)出來(lái)的差異，以此確定工作角色的勝任特征模型。為了建立公共管理類專業(yè)大學(xué)生職業(yè)勝任力模型，我們對(duì)已就業(yè)的公共管理專業(yè)畢業(yè)生、部分黨政機(jī)關(guān)以及專業(yè)教師進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)化的訪談。通過(guò)半年多的持續(xù)性訪談，結(jié)合已有文獻(xiàn)的檢索總結(jié)，根據(jù)互斥性、相關(guān)性和完備性要求，通過(guò)對(duì)比分析，我們初步形成了公共管理類專業(yè)大學(xué)生職業(yè)勝任力的七個(gè)基本指標(biāo)：業(yè)務(wù)知識(shí)、管理技能、社會(huì)交往、業(yè)務(wù)能力、精神風(fēng)貌、身心特征、成長(zhǎng)導(dǎo)向。內(nèi)容分析最終得出一個(gè)七維度的公共管理類專業(yè)畢業(yè)生職業(yè)勝任力的概念模型。每個(gè)勝任力指標(biāo)又包含若干個(gè)勝任力二級(jí)指標(biāo)。

四、公共管理類大學(xué)生職業(yè)勝任力開(kāi)發(fā)方案

根據(jù)公共管理類專業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合公共部門的實(shí)際情況，從公共管理類專業(yè)勝任力模型的要素出發(fā)，將理論學(xué)習(xí)與實(shí)習(xí)實(shí)踐相結(jié)合，運(yùn)用公共部門場(chǎng)景模擬和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐，使學(xué)生的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。只有這樣，才能使公共管理類專業(yè)大學(xué)生具備未來(lái)公共管理者的勝任力。具體而言，可以從幾個(gè)方面著手。第一，將職業(yè)勝任力模型指標(biāo)植入整個(gè)培養(yǎng)體系。職業(yè)勝任力的模型指標(biāo)是一個(gè)完整的體系，涵蓋了公共管理類專業(yè)大學(xué)生在大學(xué)期間必須具備的各種知識(shí)和技能要素。國(guó)外一些高校的實(shí)踐表明，只有將所有的模型指標(biāo)整合到培養(yǎng)體系之中，才能最大限度地開(kāi)發(fā)大學(xué)生的職業(yè)勝任力。將職業(yè)勝任力模型指標(biāo)植入培養(yǎng)體系，首先是根據(jù)模型指標(biāo)，結(jié)合公共部門的現(xiàn)實(shí)需求以及公共管理類專業(yè)大學(xué)生的實(shí)際狀況，設(shè)置公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)理論課、專業(yè)拓展課、實(shí)習(xí)實(shí)踐課等課程和實(shí)習(xí)體系，課程改革是課程內(nèi)容、課程目標(biāo)和課程方法的系統(tǒng)變革[2]。保證所有培養(yǎng)方案都與職業(yè)勝任力密切相關(guān)，最終目標(biāo)是提升大學(xué)生的職業(yè)勝任力。其次，公共管理類大學(xué)生的培養(yǎng)不能封閉在學(xué)校，而應(yīng)該由學(xué)校和公共管理部門通力合作，從公共部門的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，課程設(shè)計(jì)與人才培養(yǎng)方案有必要邀請(qǐng)公共部門工作人員的參與。同時(shí)，通過(guò)舉辦各種論壇聘請(qǐng)公共部門領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展專題講座，甚至直接聘用公共部門工作人員為學(xué)生授課，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果的評(píng)價(jià)也可以聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。第二，構(gòu)建以提升職業(yè)勝任力為目標(biāo)的實(shí)習(xí)實(shí)踐體系。公共管理類大學(xué)生的培養(yǎng)必須定位于復(fù)合型人才。只有這樣，才能適應(yīng)地方治理與社會(huì)發(fā)展需要。作為重要的教學(xué)環(huán)節(jié)，實(shí)習(xí)實(shí)踐學(xué)時(shí)必須得到充分的保障，可以把職業(yè)勝任力的模型指標(biāo)分解到相對(duì)應(yīng)的實(shí)習(xí)實(shí)踐中去，設(shè)計(jì)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)和校外實(shí)踐兩大模塊。校內(nèi)實(shí)驗(yàn)?zāi)K主要是模擬真實(shí)工作環(huán)境，購(gòu)置公共部門管理的實(shí)驗(yàn)教學(xué)軟件，通過(guò)軟件平臺(tái)的仿真實(shí)驗(yàn)?zāi)M公共部門系統(tǒng)的運(yùn)作，比如電子政務(wù)系統(tǒng)、公共部門績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)、社會(huì)保障模擬系統(tǒng)等，利用模擬真實(shí)工作場(chǎng)景的教學(xué)方法，通過(guò)多媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，把公共部門搬到高校的實(shí)驗(yàn)室，讓學(xué)生在實(shí)驗(yàn)室模擬熟悉公共部門的運(yùn)作流程，運(yùn)用虛實(shí)結(jié)合、以實(shí)為主的教學(xué)方式，促進(jìn)理論與實(shí)際的結(jié)合[3]。全面提高公共管理類專業(yè)大學(xué)生的業(yè)務(wù)知識(shí)能力和管理技能，從而促進(jìn)綜合能力的提升。校外實(shí)驗(yàn)?zāi)K主要通過(guò)參與公共部門實(shí)際工作，撰寫(xiě)學(xué)年論文和畢業(yè)論文，實(shí)現(xiàn)理論結(jié)合實(shí)際，用專業(yè)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)實(shí)習(xí)實(shí)踐，可以把學(xué)到的公共管理理論應(yīng)用于實(shí)踐，同時(shí)發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，這些問(wèn)題成為學(xué)年論文和畢業(yè)論文的選題指南和寫(xiě)作方向。理論與實(shí)際的高度結(jié)合既強(qiáng)化了對(duì)公共問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)，又拓展了實(shí)際動(dòng)手解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的技能。第三，發(fā)揮公共部門在大學(xué)生職業(yè)勝任力培養(yǎng)中的重要作用。公共管理類大學(xué)生的未來(lái)職場(chǎng)在公共管理部門，因此提前邀請(qǐng)公共部門介入公共管理類大學(xué)生的人才培養(yǎng)體系，是提升他們職業(yè)勝任力的重要一環(huán)。首先，培養(yǎng)公共管理類大學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)。在公共管理類大學(xué)生入學(xué)之后，組織他們參觀和認(rèn)識(shí)公共部門，特別是通過(guò)認(rèn)知實(shí)習(xí)，選擇參觀諸如政務(wù)服務(wù)中心等有代表性的公共部門，初步了解公共部門的職能、組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和日常管理行為。選聘有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的公共部門工作人員加以介紹，邊參觀邊了解邊學(xué)習(xí)，可以通過(guò)座談會(huì)、實(shí)地考察等方式進(jìn)行，為加強(qiáng)對(duì)整個(gè)公共管理專業(yè)知識(shí)的感性認(rèn)識(shí)打下良好的基礎(chǔ)。其次，破除校內(nèi)外之間的藩籬，將公共部門領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人士請(qǐng)入校園，為公共管理類專業(yè)學(xué)生開(kāi)展專題講座、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答等。形式可以多樣，人員可以因?qū)ｎ}而異。圍繞社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和公共管理的現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行講座或?qū)υ挘箤W(xué)生知曉當(dāng)前黨和政府的方針政策，了解公共部門管理的前沿，掌握公共管理的方法技巧。這種形式既嚴(yán)肅又活潑，既有理論知識(shí)，又有現(xiàn)實(shí)對(duì)策，可以豐富教學(xué)內(nèi)容，拓展校外課堂，學(xué)生也樂(lè)于接受。最后，學(xué)校與公共管理部門開(kāi)展聯(lián)合培養(yǎng)，合作開(kāi)發(fā)公共管理類大學(xué)生的職業(yè)潛能。組建聯(lián)合培養(yǎng)委員會(huì)，就人才培養(yǎng)方案的制定、教學(xué)課程的安排、實(shí)習(xí)實(shí)踐的落實(shí)等進(jìn)行討論，公共部門可以安排大學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)和就業(yè)，學(xué)校可以為公共部門提供智力支持和人力資源，促進(jìn)雙方合作共贏。對(duì)于公共管理類大學(xué)生來(lái)說(shuō)，在公共部門工作期間的寶貴經(jīng)歷可以使他們盡快適應(yīng)公共管理新常態(tài)，獲得一定工作經(jīng)歷和從事有價(jià)值的工作，從而提高對(duì)自身能力、特性、態(tài)度和就業(yè)潛能的洞察力。

[參考文獻(xiàn)]

[2]王行靳.基于職業(yè)勝任力的財(cái)經(jīng)類院校人才培養(yǎng)的嵌入路徑[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（5）.

第10篇

論文提要：我國(guó)公共人力資源的管理與西方發(fā)達(dá)國(guó)家還存在差距，在管理方法上也有待提高，針對(duì)一些公共人力資源管理存在的問(wèn)題，筆者提出改進(jìn)建議。

公共部門的行政效率及對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)達(dá)與否非常重要的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)行政部門的效率還有待提高，其中對(duì)于公共人力資源管理的科學(xué)化是提高我國(guó)行政效率非常重要的一環(huán)。

一、我國(guó)公共人力資源管理發(fā)展趨勢(shì)

人力資源管理理論率先從企業(yè)中產(chǎn)生并得到應(yīng)用和擴(kuò)展，進(jìn)而在公共部門也得到了重視。加強(qiáng)公共人力資源管理理論的研究與實(shí)踐發(fā)展有其重要的歷史背景和國(guó)際背景。從歷史上看，我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才不過(guò)二十幾年，在公共部門所實(shí)行的公務(wù)員制度也不過(guò)十幾年的時(shí)間，受傳統(tǒng)干部人事制度的影響非常大；同時(shí)，我國(guó)經(jīng)歷了幾千年以“人治”為特點(diǎn)的封建制度，“官本位”思想還存在并發(fā)揮著作用，大多數(shù)國(guó)人的思想觀念轉(zhuǎn)變還需要一個(gè)過(guò)程。從國(guó)際大背景上看，我國(guó)加入WTO后，在管理上面臨著更大的挑戰(zhàn)，尤其是政府管理方面。所以，在公共部門引入先進(jìn)的管理理念，建立先進(jìn)的管理制度，就成為當(dāng)務(wù)之急。在APEC會(huì)議上，各國(guó)首腦對(duì)于人力資源能力建設(shè)達(dá)成了一致，作為人力資源大國(guó)的中國(guó)所需要做的更多；眼前的中國(guó)與西方的資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家并非站在同一個(gè)起跑線上，兩者處于不同的發(fā)展階段。我國(guó)僅處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，而資本主義已經(jīng)經(jīng)歷了幾百年的發(fā)展，到今天它們才有發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力和完善的管理理論，所以西方現(xiàn)階段的人力資源管理理論并不能完全為我國(guó)所用。所以，我們應(yīng)注重對(duì)于西方國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期所采取的政策措施的研究和借鑒，同時(shí)也有的放矢地吸取一些國(guó)際上通用的經(jīng)驗(yàn)，以建立適合自己國(guó)情的管理理論和制度。只有這樣，才能達(dá)到管理學(xué)所要達(dá)到的最根本的目的——提高組織效率，發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。鑒于此，公共人力資源理論發(fā)展的前提在于對(duì)中國(guó)國(guó)情的深入研究，明確公共人力資源管理的時(shí)代背景，只有這樣才能做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，才能真正為我所用。其中很重要的一點(diǎn)是，在我國(guó)如果實(shí)行公共人力資源管理應(yīng)有什么樣的不同于以往的制度和形式，有沒(méi)有不同于其他國(guó)家的地方。如果說(shuō)我們的管理都遵循了人力資源管理的基本規(guī)律，那么我們根據(jù)這些規(guī)律能做出什么樣的適合本國(guó)國(guó)情的選擇呢？在這些基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，我們可能要實(shí)行的公共人力資源開(kāi)發(fā)和管理的一些制度、政策和措施等，都應(yīng)成為國(guó)內(nèi)學(xué)者研究的重點(diǎn)。

二、我國(guó)公共人力資源管理中的問(wèn)題

政府部門人力資源管理存在問(wèn)題，從歷史和現(xiàn)實(shí)的狀況分析，當(dāng)前主要有以下幾個(gè)方面：

（一）有些政府部門沿襲了一些傳統(tǒng)保守思想，使得人力資源沒(méi)有一個(gè)良好的生存環(huán)境，無(wú)法為雇員提供一個(gè)良好的進(jìn)步氛圍。具體說(shuō)，主要是有些組織內(nèi)部受諸如故步自封、因循守舊等各種傳統(tǒng)思想和習(xí)慣的影響，束縛了獨(dú)立思考以及勇于創(chuàng)新的人才進(jìn)取精神。

（二）人才選拔、任用機(jī)制有待改進(jìn)。有些政府組織中的人才選拔和任用機(jī)制陳舊，使得人才沒(méi)有寬闊的發(fā)展空間，也沒(méi)有一個(gè)良好的人才發(fā)展空間所必須具備的與組織配置和市場(chǎng)配置相結(jié)合的公平、公開(kāi)的選拔任用機(jī)制，使得政府中的人力資源管理無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。有些部門靠關(guān)系、血緣等提拔任命干部，不能真正按照公共組織的實(shí)際需要來(lái)引用真正的人才。

（三）激勵(lì)機(jī)制有待加強(qiáng)。政府組織激勵(lì)機(jī)制的具體缺陷主要表現(xiàn)在兩方面：一方面薪酬制度不合理。公務(wù)員的薪酬水平一般是由國(guó)家的法律法規(guī)來(lái)統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，具體部門的靈活性太小，并且工資與實(shí)際貢獻(xiàn)、工齡等的相關(guān)性很小，也使其無(wú)法在工作水平上得到有效激勵(lì)；另一方面沒(méi)有建立有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。政府的績(jī)效評(píng)估機(jī)制不健全，這也與政府組織的目標(biāo)是社會(huì)效益的最大化相關(guān)，而理性人的目標(biāo)是個(gè)人效益最大化，這就導(dǎo)致了個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)的不一致，很難確定比較有效的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

（四）人力資源開(kāi)發(fā)不足。有的政府部門人力資源管理中存在重管理、輕開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，忽略了工作人員自身素質(zhì)提高的要求，較少對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，利用人才而忽略了培養(yǎng)人才的重要性，采用增加工作強(qiáng)度、延遲工作時(shí)間的方式完成工作，忽略了提高工作人員綜合素質(zhì)和工作效率的重要性。

（五）人才流動(dòng)機(jī)制僵化。表現(xiàn)在橫向的流動(dòng)機(jī)制僵化，工作人員的進(jìn)出機(jī)制不合理，其工作的地域性流動(dòng)阻力較大，阻礙了人才的流動(dòng)性。另外，人力資源的縱向流動(dòng)機(jī)制僵化，表現(xiàn)在有的政府部門人員的晉升機(jī)制上的僵化，缺乏公正、合理的晉升機(jī)制，抑制了雇員工作的積極性。

造成以上問(wèn)題的原因主要是：1、人力資源管理主體單位缺乏主動(dòng)性，社會(huì)環(huán)境較差。這里所說(shuō)的人力資源管理主體單位，是指人才直接管理、使用和受益的地區(qū)、部門單位。在人事管理中，尚未實(shí)現(xiàn)由人事檔案管理到人力資源管理、再到人才資本理論的轉(zhuǎn)變。2、政策機(jī)制不活，制度保障不力。一方面是人才政策缺乏系統(tǒng)性。多數(shù)地方尚未形成一整套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和人才配置規(guī)律的人才政策措施；另一方面是人才要素市場(chǎng)發(fā)育緩慢，人事制度改革滯后。人才統(tǒng)調(diào)統(tǒng)配，重干部身份輕崗位管理，重機(jī)關(guān)部門人才，輕一線實(shí)用性人才意識(shí)濃厚。

三、提高我國(guó)公共人力資源管理途徑對(duì)策建議

(一)推行政府雇員制，建立彈性化的人力資源管理機(jī)制。政府雇員是國(guó)家或地方政府根據(jù)工作的特殊需要，從社會(huì)上雇用的為政府工作的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、外語(yǔ)、信息、高新技術(shù)等方面的專業(yè)人才。政府雇員制是根據(jù)工作需要和職能變動(dòng)調(diào)整政府雇員的人數(shù)，運(yùn)用更多的兼職性、臨時(shí)性人員和非常任的專業(yè)人士來(lái)提供公共服務(wù)和進(jìn)行公共項(xiàng)目的運(yùn)作。這一制度打破了政府傳統(tǒng)的錄用人員辦法，解決了人員能進(jìn)不能出和不能合理流動(dòng)的問(wèn)題，優(yōu)化了政府工作人員結(jié)構(gòu)，給整個(gè)政府機(jī)構(gòu)帶來(lái)了生機(jī)和活力。政府雇員制是政府特殊工作崗位的必備制度，是與公務(wù)員制度互為補(bǔ)充的用人制度。建立彈性化的人力資源管理制度，一方面是強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化職位分類與任用程序，采用更為靈活的錄用方式，根據(jù)績(jī)效和能力而不是依據(jù)資歷提升和付薪；另一方面主張民營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理人員與公共部門的人員相互交流，在公共部門之中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和創(chuàng)新戰(zhàn)略，引入市場(chǎng)文化和企業(yè)家精神，使得政府的旋轉(zhuǎn)門越來(lái)越快，人力資源流動(dòng)速度加快。彈性化的人力資源管理制度運(yùn)用契約、合同、外包等方式來(lái)管理人力資源，一方面對(duì)公務(wù)員產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)壓力，有助于公務(wù)員產(chǎn)生憂患意識(shí)，對(duì)民眾的需求更加敏感和具有回應(yīng)性；另一方面降低了人力資源管理的成本，減輕了政府的財(cái)政壓力，提高了行政效率。(二)引進(jìn)現(xiàn)代人力資源管理技術(shù)，建立科學(xué)的人力資源管理體系。現(xiàn)代人力資源管理技術(shù)和方法將有助于建立更富有成效的公共管理組織。首先，應(yīng)重視政府部門人力資源規(guī)劃技術(shù)，配合組織發(fā)展的需要，預(yù)測(cè)未來(lái)所需人力資源的種類、數(shù)量和提拔使用的時(shí)機(jī)以及所需人力資源的培訓(xùn)等，進(jìn)行前瞻性的規(guī)劃，以期人力與需求相適應(yīng)，達(dá)到組織目標(biāo)。其次，政府組織在進(jìn)行工作設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)以效率最大化為目標(biāo)，可以通過(guò)機(jī)械型工作設(shè)計(jì)法來(lái)降低工作的復(fù)雜程度，也可采用激勵(lì)型工作設(shè)計(jì)法鼓勵(lì)成員的創(chuàng)新。通過(guò)強(qiáng)調(diào)工作擴(kuò)大化、工作豐富化等方式來(lái)提高工作的復(fù)雜性，增加工作內(nèi)在的吸引力，使成員更有興趣來(lái)完成工作，必要時(shí)在組織內(nèi)部實(shí)行工作輪換制，為成員提供交叉在職培訓(xùn)，從而了解更多不同的工作，減少成員的不滿，增加成就感。再次，政府部門進(jìn)行績(jī)效管理時(shí)，要探索應(yīng)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府機(jī)關(guān)的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作做出盡可能客觀的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行改善和提高。應(yīng)加強(qiáng)與完善公共責(zé)任機(jī)制，使政府以管理公共事務(wù)、傳遞公共服務(wù)和改善生活質(zhì)量等方面具有競(jìng)爭(zhēng)力為評(píng)估目的。

(三)建立政府部門人力資源信息管理系統(tǒng)。隨著電子計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，政府部門人力資源管理運(yùn)用多種高新技術(shù)，組建計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，對(duì)公務(wù)員實(shí)施科學(xué)管理。從政府部門人力資源管理的角度出發(fā)，用集中的數(shù)據(jù)庫(kù)將幾乎所有人力資源相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理起來(lái)，形成了集成的信息庫(kù)。完整的信息記載了工作人員從筆試、面試開(kāi)始到離職或退休整個(gè)周期的人事信息。報(bào)表生成工具、分析工具和信息的共享，使人力資源管理人員得以擺脫繁重的日常工作，把精力集中到更富有挑戰(zhàn)性和創(chuàng)造性的人力資源分析、規(guī)劃、激勵(lì)等工作中去，從戰(zhàn)略和宏觀的角度來(lái)考慮組織人力資源開(kāi)發(fā)政策。在這個(gè)管理系統(tǒng)中，工作人員可以進(jìn)行自助服務(wù)。同樣，對(duì)于培訓(xùn)、假期申請(qǐng)、報(bào)銷等日常的行政事務(wù)也可作處理。

(四)在政府人力資源管理中強(qiáng)化市場(chǎng)化機(jī)制作用。這里所提出的市場(chǎng)化機(jī)制作用，是指在國(guó)家宏觀調(diào)控的指引下，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)政府部門人力資源管理的基礎(chǔ)性配置作用。首先，人員配置市場(chǎng)化。發(fā)展人才市場(chǎng)中介組織作用，提高人才市場(chǎng)信息化水平，促進(jìn)政府部門和人才市場(chǎng)兩個(gè)主體進(jìn)入市場(chǎng)，建立完備的人才引進(jìn)機(jī)制。建立完備的人才流動(dòng)機(jī)制，加大公務(wù)員調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉、辭職和辭退的工作力度。既要確保人力資源在政府部門間的有序流動(dòng)，也要確保人力資源在政府和其他組織間的合理流動(dòng)。其次，考評(píng)市場(chǎng)化。政府通過(guò)市場(chǎng)上的專業(yè)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，采用科學(xué)的測(cè)評(píng)技術(shù)，測(cè)定人員的興趣、個(gè)性和能力，從而做到人盡其用、人盡其才。再次，薪酬保障市場(chǎng)化。引入市場(chǎng)化、契約化原則，遵循“一流人才，一流報(bào)酬”的市場(chǎng)原則。實(shí)現(xiàn)公務(wù)員福利的貨幣化，將部分福利項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為工資形式發(fā)放，增強(qiáng)工資的競(jìng)爭(zhēng)力。

(五)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力塑造學(xué)習(xí)型組織。當(dāng)前，我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)模式還不能完全適應(yīng)加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)的需要，必須為公務(wù)員培訓(xùn)注入新的理念，創(chuàng)新培訓(xùn)的組織形式和學(xué)習(xí)方法。在對(duì)待強(qiáng)訓(xùn)學(xué)習(xí)的觀念上，要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，使學(xué)習(xí)行為終身化，要樹(shù)立創(chuàng)新學(xué)習(xí)的理念，使學(xué)習(xí)觀念現(xiàn)代化，還要樹(shù)立學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化的理念，使學(xué)習(xí)體系社會(huì)化在培訓(xùn)內(nèi)容上；要開(kāi)展以公共管理知識(shí)為核心內(nèi)容的培訓(xùn)，包括公務(wù)員能力建設(shè)及與公共管理相關(guān)的內(nèi)容，使公務(wù)員掌握現(xiàn)代公共管理的專業(yè)知識(shí)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不斷提高科學(xué)行政、民主行政、依法行政的能力，進(jìn)一步提高政府公共管理水平。在培訓(xùn)組織上，要把普及型的短期強(qiáng)化培訓(xùn)與個(gè)性化、差別化的培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，把院校封閉式培訓(xùn)與社會(huì)開(kāi)放式培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)；要把請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，把組織選調(diào)培訓(xùn)與個(gè)人申請(qǐng)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)。如果能把科學(xué)的、創(chuàng)新的公務(wù)員現(xiàn)代培訓(xùn)堅(jiān)持下去，不但會(huì)全面提升廣大公務(wù)員的能力素質(zhì)，還能培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略思維、熟悉國(guó)際慣例、通曉公共管理、行政藝術(shù)精湛的領(lǐng)導(dǎo)型優(yōu)秀公務(wù)員人才。

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[2]劉琳瑜，冉艷波.我國(guó)公共部門人力資源管理中激勵(lì)機(jī)制的缺失與完善[J].綜述；2006.

第11篇

論文摘要：20世紀(jì)70年代以來(lái)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，西方發(fā)達(dá)國(guó)家挺起了行政改革的新一輪浪潮。走向一種新公共管理的實(shí)踐模式，成為當(dāng)代西方政府改革的最基表趨勢(shì)。而新公共管理模式由于其內(nèi)在的缺陷不可能成為一種普適的行政模式，只能是官僚行政的糾錯(cuò)機(jī)制。官僚制模式因仍有其存在和發(fā)展的控濟(jì)社會(huì)條件而表現(xiàn)出較強(qiáng)的生命力，但它日苴受到人們的批評(píng)也說(shuō)明引進(jìn)新套共管理模式等糾錯(cuò)機(jī)制的矗要性、緊迫性。因此，公共行政的制度設(shè)計(jì)不應(yīng)立足于新舟共管理模式與官僚制模式的不相容選擇，而應(yīng)立足于二者的相容、互補(bǔ)。實(shí)現(xiàn)新公共管理模式與官僚制模式的有機(jī)結(jié)合，是當(dāng)代中國(guó)行政改革的理性選擇。

一、問(wèn)題的提出

20世紀(jì)70年代以來(lái).伴隨著全球化、信息化、市場(chǎng)化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，西方各國(guó)進(jìn)入了公共部門管理尤其是政府管理改革的時(shí)代。無(wú)論是英美、歐洲大陸國(guó)家.還是在地球另一邊的澳大利亞、新酉蘭和日本，都相繼掀起了政府改革的浪潮，盡管西方各國(guó)政府改革的起因、過(guò)程、戰(zhàn)略以及改革的范圈、規(guī)模、力度有所不同，但都具有一個(gè)相同或相似的基本取向，這就是以采用商業(yè)管理的理論、方法及技術(shù).引入市場(chǎng)竟?fàn)帣C(jī)制.提高公共管理水平及公共眼務(wù)質(zhì)量為特征的管理主義(Managerialism或新公共管} ( NPM: New Public Management〕綱領(lǐng)。走向一種新公共管理的實(shí)踐模式.成為當(dāng)代西方政府改革的最基本趨勢(shì)。而傳統(tǒng)的官僚行政模式由于在長(zhǎng)期運(yùn)行中高度成熟并帶來(lái)其弊端的充分基露.因而成為行政改革理論和實(shí)踐領(lǐng)域的眾矢之的。在各國(guó)政府的推動(dòng)下，在公共對(duì)“官僚”的厭惡與對(duì)新公共管理模式的期望下，新公共管理模式大有在公共行政領(lǐng)域中取官像制而代之的態(tài)勢(shì)。

從理論上看，官僚行政的主要倡導(dǎo)者馬克思·韋伯在極力挺朱官僚制的同時(shí)，對(duì)民主行政采取了否定的立場(chǎng)，他把民主行政“僅僅看作是類型上的邊緣狀況”，認(rèn)為它只適用于地方組織或成負(fù)數(shù)最很有限的組織，而“凡是存在共同體的地方，直接民主的行政管理處處都是不穗定的。’.“凡是涉及到群眾性的行政管理的地方，‘民主’的概念特別明顯地改變了它的社會(huì)學(xué)意義，使得想在那個(gè)總名稱下尋求相同的東西，變得十分荒唐”。與此相反。以新公共管理為導(dǎo)向的民主行政的倡導(dǎo)者之一歐文·休斯則認(rèn)為，傳統(tǒng)的官僚制行政模式已經(jīng)過(guò)時(shí)，一種新的公共管理模式已經(jīng)有效地取而代之。這種變化表現(xiàn)為從宮僚制的行政模式向市場(chǎng)化的管理模式發(fā)展的典型轉(zhuǎn)換，后者與私營(yíng)部門的模式密切相關(guān)。。從這里，我們可以看出兩位思想家都認(rèn)為新公共管理棋式與官僚制模式之間只能是一種非此即彼的不相容選擇。然而公共行政的實(shí)踐不能證明這一主張，因此分析新公共管理模式與官僚制模式這兩種模式的關(guān)系.在理論上很有價(jià)值，而且對(duì)于推進(jìn)我國(guó)行政改革也有著十分童要的意義。

二、新公共管理模式不是一種獨(dú)立的普適的行政模式

以公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論以及企業(yè)家政府理論為指導(dǎo)的西方新公共管理實(shí)踐棋式，取得了很大成效，如新西蘭通過(guò)系統(tǒng)化的行政改革，其經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是管理得最好的經(jīng)濟(jì)之一，也是腐敗最少的國(guó)家，達(dá)到了高于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，低于法國(guó)、德國(guó)的通貨膨脹率，低于荷蘭的失業(yè)率。可以說(shuō)，相對(duì)干官僚行政的機(jī)械、呆板、冷漠而言，新公共管理模式在保證行政活動(dòng)對(duì)民眾的服務(wù)性以及決策的民主化等方面有顯著的優(yōu)勢(shì)，但它也有著明顯的內(nèi)在缺陷。新公共管理理論畢竟是一種處于發(fā)展之中的新理論，并沒(méi)有形成一套成熟的理論體系與范式，因此，以新公共管理為主要摸式的西方行政改革也引起了不少爭(zhēng)論和質(zhì)疑。主要有:

1.公共管理與企業(yè)管理是否有根本區(qū)別。新公共管理模式認(rèn)為政府應(yīng)完全借鑒企業(yè)管理的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行行政改革。但是公共管理的市場(chǎng)化趨向不等子完全市場(chǎng)化，兩者的主體、客體以及職能等方面都有本質(zhì)的差異。公共管理與企業(yè)管埋相比，從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)看，前者是多元的，而后者是一元的;從目標(biāo)看.前者既追求效率又兼顧公平，而且效率的含義也是多元的，后者以利潤(rùn)最大化為唯一目的;從涉及的范圍和產(chǎn)生的影響來(lái)看.前者寬廣.后者相對(duì)狹窄。

2.市場(chǎng)化能否解決所有公共管理的問(wèn)題。雖然政府干預(yù)并不一定能糾正“市場(chǎng)失靈”，政府也可能失敗，還可能要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制去糾正‘.政府失靈”。但歷史和實(shí)踐都已說(shuō)明市場(chǎng)并非萬(wàn)能。一些間題如純外部性問(wèn)題，某些公共產(chǎn)品的供給，一些市場(chǎng)規(guī)則的維護(hù)等，還必須有某個(gè)權(quán)威性的組織—政府的干預(yù)才能有效。即使市場(chǎng)機(jī)制能解決這些問(wèn)題，也是不完全的、不充分的。而且在公共領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，其多元化的目標(biāo)并不一定會(huì)導(dǎo)致高效率，反而可能會(huì)引起混亂。

3行政監(jiān)怪約束機(jī)制的有效性即“監(jiān)督缺位”間題。政府通過(guò)民營(yíng)化、承包、合同出租、委托等形式將公共服務(wù)職能交給私營(yíng)企業(yè)、中介組織或非盈利組織，只注重結(jié)果而無(wú)法對(duì)過(guò)程加以控制。打破原有的行政管理體制后缺乏對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)化的監(jiān)份制約保障機(jī)制，極易導(dǎo)致各竟?fàn)幹黧w的行為失范，是否能真正提高公共服務(wù)的效率也就令人懷疑了，更不用說(shuō)保證公開(kāi)了。因此有學(xué)者提出了針對(duì)“企業(yè)家政府理論”完全相反的十條原則。

三、官放行政的生命力

官僚行政作為人類社會(huì)自工業(yè)革命以來(lái)占絕對(duì)統(tǒng)治地位的一種行政模式，有其產(chǎn)生、存在、發(fā)展的客觀條件。由于這些條件的存在，官僚制得以孕生，而一且這些條件不復(fù)存在.官僚制也將為人們所拋棄。對(duì)于官僚制形成、發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的前提條件，韋伯曾作過(guò)詳盡閹釋。概括地說(shuō)這些條件主要有:1商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使統(tǒng)治者能以固定的貨幣報(bào)酬代替對(duì)官員的實(shí)物報(bào)酬，這對(duì)官僚組織取代封建組織產(chǎn)生了重要作用;更重要的是.商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接要求規(guī)范的、以明確的規(guī)則而非以個(gè)人好惡與主觀意愿為依據(jù)的行政管理。2.行政管理任務(wù)在數(shù)且上和質(zhì)量上的擴(kuò)張。民族國(guó)家的形成是官僚制的重要政治基礎(chǔ)。隨著民族國(guó)家的形成、擴(kuò)展及相互間竟?fàn)幍募觿。鋬?nèi)部管理任務(wù)在數(shù)盤上和質(zhì)量上大幅度擴(kuò)張，對(duì)行政管理的統(tǒng)一性的需求也更為迫切，這些客觀上要求實(shí)行集中統(tǒng)一的官僚制行政管理。從歷史上看，“正是官徐體制最發(fā)展的政治機(jī)構(gòu)，最終摧毀那些基本上是建立在不穩(wěn)定的平衡狀態(tài)之上的餛雜體”。3.官僚制具有其它行政管理方式無(wú)可比擬的效率優(yōu)勢(shì)。這是官僚制產(chǎn)生、發(fā)展的決定性的原因。“精確、迅速、明確、精通檔案、持續(xù)性、保密、統(tǒng)一性、嚴(yán)格的服從、減少摩擦、節(jié)約物資費(fèi)用和人力，在由訓(xùn)練有素的具體官員進(jìn)行嚴(yán)格官僚體制的、特別是集權(quán)體制的行政管理時(shí)。比起所有合議的或者名譽(yù)職務(wù)的和兼任職務(wù)的形式來(lái).能達(dá)到最佳的效果”，官僚制的法制化、程序化、效果的可預(yù)見(jiàn)性、把職務(wù)工作和私人生活明確區(qū)別開(kāi)來(lái)的非人格化管理是現(xiàn)代民主法制對(duì)行政管理的必然要求。是在行政管理上以法治代替人治的具體體現(xiàn)，適應(yīng)了現(xiàn)代民主政治對(duì)依法行政的追求，因此“官僚體制組織是現(xiàn)代群眾民主的不可避免的傍隨現(xiàn)象，。。就當(dāng)代世界的容觀情況來(lái)看，上述官僚制形成、發(fā)展的前提條件井沒(méi)有發(fā)生根本變化。而且由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類文明的進(jìn)步，國(guó)家被要求承擔(dān)起調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、確保社會(huì)公平以增進(jìn)人民福利等等許多的職貴，國(guó)家職能由此而大大擴(kuò)展。隨著國(guó)家職能從“守夜人國(guó)家”、“譬察國(guó)家”向“福利國(guó)家”的轉(zhuǎn)變，國(guó)家行政管理的任務(wù)無(wú)論在云上還是在質(zhì)上都空前擴(kuò)展，這必然對(duì)官僚制行政管理提出更高的要求。英國(guó)學(xué)者約翰·基恩曾不無(wú)優(yōu)傷地指出:“晚期的資本主義社會(huì)都生活在全是專業(yè)人員的官僚主義機(jī)檢不斷延伸的陰影下”，“官僚主義的支配和服從關(guān)系盛行于當(dāng)代生活的一切領(lǐng)域”。在《公共生活與晚期資本主義》一書(shū)中，基恩是以批判的眼光來(lái)看待這一現(xiàn)象的。然而我們反過(guò)來(lái)想一想，在一個(gè)特定的或一個(gè)不大的區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)這種情況，或許是由于偶然的因素.但在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)這種情況，則一定有其不依人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀必然因素。也就是說(shuō)，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并沒(méi)有造就全面取代官僚制的歷史條件，宮僚制在總體上仍然是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的。也正因?yàn)槿绱耍M管酉方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)官僚制的批評(píng)不絕于耳、聲勢(shì)極為浩大，但官僚行政依然在西方公共行政中占主導(dǎo)地位，顯示出官僚行政仍然有著頑強(qiáng)的生命力。 四、官像制鑲式的缺陷與新公共管理棋式的糾錯(cuò)

第12篇

我國(guó)近幾年自然災(zāi)害、人為破壞以及衛(wèi)生疾病之類的公共危機(jī)事件頻頻發(fā)生，針對(duì)這類事件的公共危機(jī)管理受到越來(lái)越高的重視。由政府審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展的公共危機(jī)狀態(tài)下的審計(jì)（以下簡(jiǎn)稱“公共危機(jī)審計(jì)”）是公共危機(jī)管理的重要組成部分，在歷次公共危機(jī)事件中已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。但毋庸置疑的是，公共危機(jī)審計(jì)的理論研究特別是理論框架的構(gòu)建遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于公共危機(jī)審計(jì)實(shí)踐。本文擬在該方面做出嘗試，在豐富理論研究成果的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共危機(jī)審計(jì)實(shí)務(wù)開(kāi)展的有效指導(dǎo)。

一、公共危機(jī)審計(jì)研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)的有關(guān)研究成果進(jìn)行綜述:孔繁建（2004）提出了設(shè)置重大突發(fā)性事件專項(xiàng)資金的必要性及其審計(jì)的目的。劉洪波（2008）探討了救災(zāi)物資資金審計(jì)的要點(diǎn)及措施，指出要通過(guò)收集資料證據(jù)、深入現(xiàn)場(chǎng)盤點(diǎn)核實(shí)、調(diào)查訪談、接受舉報(bào)、問(wèn)詢、請(qǐng)求專家?guī)椭确椒▉?lái)獲取審計(jì)證據(jù)。梅丹（2008）認(rèn)為應(yīng)圍繞救災(zāi)款物的來(lái)源、分配、使用和發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展救災(zāi)款物審計(jì)，堅(jiān)持事前審計(jì)和事中審計(jì)相結(jié)合，及時(shí)進(jìn)行審計(jì)結(jié)果公告，開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，積極發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。華金秋（2008）闡述了抗震救災(zāi)資金審計(jì)的必要性、目標(biāo)、主體、基本原則、要點(diǎn)、技術(shù)方法、證據(jù)、報(bào)告以及開(kāi)展措施。吳加錄（2008）分析了抗震救災(zāi)款物的審計(jì)工作措施及成效、應(yīng)急體制存在的體制和機(jī)制缺陷，提出了解決應(yīng)急體制缺陷的對(duì)策。王國(guó)權(quán)（2009）就汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建提出了全過(guò)程跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)，主要包括項(xiàng)目準(zhǔn)備階段跟蹤審計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段跟蹤審計(jì)。王中信（2009）指出全過(guò)程跟蹤審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性公共事件審計(jì)的最佳方式，該方式與常規(guī)審計(jì)方式存在沖突。張林軍、劉西林（2009）從社會(huì)突發(fā)事件的基本概念、特點(diǎn)和構(gòu)成等方面入手，結(jié)合社會(huì)突發(fā)性危機(jī)事件的項(xiàng)目審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了緊急項(xiàng)目審計(jì)管理策略及其實(shí)施措施。李晗、張立民（2009） 運(yùn)用審計(jì)免疫系統(tǒng)論和需求供給理論對(duì)非營(yíng)利組織審計(jì)進(jìn)行論證，基于中國(guó)紅十字基金會(huì)抗震救災(zāi)審計(jì)的案例研究，提出非營(yíng)利組織公共危機(jī)救助活動(dòng)的全過(guò)程審計(jì)理念及制度安排與創(chuàng)新。楊德明、夏敏（2009）指出，在重大自然災(zāi)害發(fā)生后，審計(jì)目標(biāo)應(yīng)服從于廣大人民群眾的需求，在災(zāi)害發(fā)生的不同時(shí)期，審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)方法應(yīng)隨著進(jìn)行調(diào)整。

上述研究成果為公共危機(jī)審計(jì)理論研究提供了基本的素材，為審計(jì)實(shí)務(wù)的開(kāi)展提供了一定的指導(dǎo)。但總體上看，既有的研究十分薄弱，表現(xiàn)為：研究成果數(shù)量畸少，說(shuō)明危機(jī)審計(jì)的研究并沒(méi)有引起學(xué)者們足夠的重視；研究層次不高，發(fā)表在高層次刊物中直接相關(guān)的論文只有2篇；研究時(shí)間集中，主要為近兩年，研究缺乏歷史延續(xù)，說(shuō)明危機(jī)審計(jì)研究在幾年前基本為空白；研究?jī)?nèi)容集中，主要集中于危機(jī)審計(jì)內(nèi)容和方法的經(jīng)驗(yàn)性介紹，理論層次相對(duì)不高，體系化欠缺；研究方法集中，采用規(guī)范研究法，少有案例分析，沒(méi)有實(shí)際調(diào)查，研究缺乏針對(duì)性。為此，開(kāi)展公共危機(jī)審計(jì)理論研究，搭建公共危機(jī)審計(jì)理論研究框架，總結(jié)既有的公共危機(jī)審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期為審計(jì)實(shí)務(wù)工作者提供指導(dǎo)，為公共危機(jī)審計(jì)規(guī)范的制定提供政策性建議，為形成公共危機(jī)審計(jì)理論提供基本素材，既具有特殊的現(xiàn)實(shí)意義，也具有很強(qiáng)的理論意義。

二、公共危機(jī)審計(jì)基本理論框架

委托理論和新公共管理理論為公共危機(jī)審計(jì)提供了理論基礎(chǔ)。首先，委托理論是公共危機(jī)審計(jì)存在的基礎(chǔ)。提供救助款物的社會(huì)公眾（委托人）委托審計(jì)機(jī)關(guān)，監(jiān)督各級(jí)政府機(jī)關(guān)和慈善機(jī)構(gòu)（人）對(duì)救助款物的管理和分配情況，防止雙方因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生人道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的問(wèn)題。此外，在公共危機(jī)發(fā)生的不同階段，委托人和人面臨不同的審計(jì)環(huán)境，導(dǎo)致在不同階段的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)目標(biāo)及審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法均各不相同。由此，產(chǎn)生了對(duì)公共危機(jī)審計(jì)的需求。同時(shí)，新公共管理理論是公共危機(jī)審計(jì)發(fā)展的動(dòng)因。新公共管理的宗旨在于克服政府面臨的危機(jī)，提高政府的效能和合法性。它要求審計(jì)機(jī)關(guān)在從事公共危機(jī)審計(jì)時(shí)致力于降低風(fēng)險(xiǎn)，講求效率，追求質(zhì)量，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，增加審計(jì)透明度，利用社會(huì)和市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)審計(jì)服務(wù)社會(huì)化，進(jìn)而要求審計(jì)人員除分別對(duì)事前、事中、事后三個(gè)階段進(jìn)行審計(jì)，還要重視后續(xù)審計(jì)，從更高層次上落實(shí)審計(jì)建議、總結(jié)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)公共危機(jī)審計(jì)螺旋式向上發(fā)展。這種高標(biāo)準(zhǔn)的要求將促使審計(jì)機(jī)關(guān)在公共危機(jī)審計(jì)中不斷探索，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

傳統(tǒng)意義上的審計(jì)理論框架分別將審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)程序或者審計(jì)方法選為邏輯起點(diǎn)，往往忽視了審計(jì)環(huán)境的影響。審計(jì)理論密切依存于審計(jì)實(shí)踐，不可避免地受其所處環(huán)境的影響，回首現(xiàn)代審計(jì)大發(fā)展的幾次浪潮，從審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)程序到審計(jì)方法的變化無(wú)不是審計(jì)環(huán)境變化的結(jié)果。同時(shí)站在公共危機(jī)審計(jì)的角度，突發(fā)事件的產(chǎn)生導(dǎo)致了公共危機(jī)審計(jì)的需求，是公共危機(jī)審計(jì)形成的原因；危機(jī)發(fā)生的不同階段審計(jì)人員面臨不同的審計(jì)環(huán)境，從而要求審計(jì)人員在不同的審計(jì)階段采用不同的審計(jì)方法從不同的角度進(jìn)行審計(jì)，是公共危機(jī)審計(jì)進(jìn)一步發(fā)展的原因。可以說(shuō)，對(duì)審計(jì)理論的研究離不開(kāi)對(duì)審計(jì)環(huán)境的研究，脫離環(huán)境的審計(jì)理論研究等于是無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，本文在構(gòu)建理論框架時(shí)以審計(jì)環(huán)境作為邏輯起點(diǎn)，考慮到公共危機(jī)發(fā)生的不同階段，審計(jì)環(huán)境呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，帶來(lái)不同的風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)目標(biāo)隨之有不同的定位，審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)方法也有不同的選擇，本文試從公共危機(jī)事前、事中、事后以及后續(xù)四個(gè)審計(jì)階段來(lái)探討審計(jì)環(huán)境、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)方法之間的相互關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)公共危機(jī)審計(jì)基本理論框架。

三、公共危機(jī)審計(jì)階段具體內(nèi)容

（一）公共危機(jī)事前審計(jì)階段 在公共危機(jī)事件沒(méi)有發(fā)生的和平穩(wěn)定時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，社會(huì)秩序良好。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直將GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)作為政府績(jī)效的主要衡量指標(biāo)，事故發(fā)生率及事故損害程度一般作為政府績(jī)效考核的軟性指標(biāo)，極易導(dǎo)致各級(jí)政府將主要精力用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而對(duì)公共危機(jī)的影響認(rèn)識(shí)不清，對(duì)公共危機(jī)的管理重視不夠，甚至存在擠占挪用救災(zāi)資金等違法違規(guī)行為。

我國(guó)古代成語(yǔ)“曲突徒薪”的由來(lái)對(duì)于公共危機(jī)事前審計(jì)的開(kāi)展有著良好的啟迪，宜于未雨綢繆，毋待亡羊補(bǔ)牢。英國(guó)著名危機(jī)公關(guān)專家邁克爾·里杰斯特在《危機(jī)管理》一書(shū)中明確指出:“不管對(duì)危機(jī)的警備和準(zhǔn)備是自發(fā)的，還是法律所要求的，危機(jī)管理的關(guān)鍵是危機(jī)預(yù)防。”而危機(jī)預(yù)防的關(guān)鍵在于制度和機(jī)制的建立和健全。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)對(duì)公共危機(jī)管理有關(guān)制度、應(yīng)急機(jī)制的建立和執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)。針對(duì)這一審計(jì)目標(biāo)，審計(jì)人員主要對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行檢查：