時間：2023-02-23 16:09:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新公共管理理論論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
(一)醞釀階段
1979年以后，隨著改革開放的推進以及經濟體制改革的深入，當時我國的行政體制的弊端日漸凸顯，為了解決行政管理體制的不適應性以及時展中復雜的政治與行政管理問題，我國的行政體制改革逐漸被提上日程。I982年是我國于改革開放后的第一年，同年行政管理科學得以恢復。縱觀這一時期，由于學科本土化的意識還比較差，公共管理還沒有形成完善的框架體系。大多數的研究都局限于政府管理及公共管理一般理論性研究，并且公共管理的學科主要偏向研究政府的行政管理以及公共管理理論的研究[1]。
(二）恢復和積淀階段
經過改革開放后一段時間的發展，我國的公共管理學科教育已經進入恢復階段。1S>86年，我國的高校開始將行政學作為政治學的二級學科進行本科教育，其中部分高校還設立了行政管理的碩士教學點。1987年公務員制度的建立也為公共管理學科的發展以及教育提供了很好的契機。并且在1988年中國行政管理學會開始在北京成立。至此，我國的公共管理開始形成體系，大量的行政學論文及專著開始涌現。
(三）突破和發展階段
12年，黨的十四大確立了中國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的方針。為了順應時代的發展，中國原有的行政體制也相應發生了變化。并分別于13年3月和8月決定進行中央政府機構改革和公務員制度改革。而后于1994年我國的國家行政學院正式成立。這些都為公共管理的研究和發展提供了良好的歷史機遇，之后各地方政府開始成立地方行政學院，這一時期很多的公共管理學者開始研究西方公共管理理論和經典著作，我國公共管理的研究視野由此打開。
(四）轉型騰飛的新階段
I"8年《普通高等學校專業目錄》對公關管理分散的專業和理論性的教學模式做出調整，并正式將公共管理設立為管理學下屬門類，主要包括行政管理、公共事業管理、勞動與社會保障、國土資源管理五個專業。這一階段主要是針對市場的需求，注重培養公共管理專業人才。在學科體系方面，中國公共管理的學科體系基本形成。公共管理的研究任務也從政府行政為導向轉為以公共問題為導向。
二、中國公共管理學科發展問題分析
綜上所述，公共管理在我國的發展也僅僅只有二十幾年的時間，但是發展速度確實驚人和令人欣喜的。但是我們應當可以清晰的看到，作為一門學科的公共管理，其在中國的發展還是存在一系列的問題亟待解決。
(一）公共管理理論研究方面本土化不足
我國的公共管理是在中國社會主義改革以及引進西方發達國家理論的基礎上發展起來的，但是由于發展時間較短，長期奉行西方經典理論，并且缺乏實踐發展經驗，忽視了中國具體國情問題的研究因為沒有任何一種理論和管理模式是萬能的，更何況中國與西方資本主義國家也存在著典型的制度差異。隨著經濟全球化的加劇，各國在政治上聯系曰益密切，中國在21世紀面臨著更大的挑戰與機遇。因此，如何在國際舞臺上根據我國的現實國情，構建適應我國發展的公共管理理論迫在眉睫。
(二）研究方法上定量研究不足
定量研究是指研究者事先設定假設成立，并確定變量之間的因果關系，然后用一些檢測工具測量和分析這些變量，從而驗證人員預先設定的假設一般而言，公共管理方面的定量研究是指將運用統計技術運用到公共管理研究領域。
在我國公共管理定量研究的這一問題上，相關學者總結了七本我國主流行政管理刊物，根據其對2729篇論文的統計結果顯示，我國的公共管理論文規范研究占到了總數的94.5%,處于理論研究的論文占到了總數的96%,而論文中沒有涉及到數據分析的則占到了論文總發表數量的94%。也就是說，當前我國關于公共管理的研究大多數還是處于理論研究和問題分析階段，而對公共管理的定量研究卻是少之又少。
(三）在學科教育上公共管理理論研究與實踐脫節，導致發展乏力
公共管理在我國經歷了二十多年的發展，適應中國國情的公共管理的理論結構初步建立，同時我國公共管理學者也充分吸收借鑒了西方發達國家的公共管理理論研究成果。但是在我國的高校教育體系中，無論是公共管理的理論知識還是教學模式都比較陳舊，主要表現為：教師主要以理論講述為主，就理論講理論很難能夠使學生更好的理解公共管理的方方面面。其次由于忽略引領學生參與教學實踐，很難培養學生在科研方面的能力。最后，中國經濟的發展與在公共管理實踐部門的投入和支持力度也是遠遠不足的。就目前而言，實際部門所做出的努力遠遠達不到學界的需要。
三、公共管理學的未來發展任務
(一)借鑒西方的管理理論與立足中國本土化研究相結合
借鑒西方國家的公共管理理論與著作的本意也是為了促進我國公共管理學科的發展，但是這種全盤照搬西方公共管理理論分析中國公共管理的事實，完全不考慮國情的研究方法顯然是不正確也是不可取的。中國的公共管理研究必須在借鑒西方研究成果的基礎之上，結合中國實際，切實分析我國的具體國情，從而建立適合我國國情的公共管理研究。個人認為公共管理學科研究的本土化，可以分為兩部分，第一，借鑒國外的管理實踐，中國的學者可以運用國外的管理理論和方法解決中國管理實踐中的現實問題。通過研究分析國外的管理實踐，了解國外學者如何從管理實踐中提出問題，如何通過具體的研究工作建立相關的管理理論同時必須分析國外公共管理理論是如何在管理實踐的推動下不斷演迸和發展的。第二，考慮中國的具體國情，公共管理學者必須以中國公共管理實踐為依據，通過選擇中國政府、學校、企業以及其他各類社會組織的各種管理問題作為研究對象,在研究中建立起適應中國國情的公共管理理論。
(二）定量研究與定性研究相結合的研究方法
雖然定量研究方法存在自身所固有的局限性，但這也是公共管理學科科學化的方向。所以我們必須從實證經驗出發，借助相關的技術和數理分析模型，這對公共管理研究者準確有效的分析現實情況具有
其實&性研°究方法與定量研究方法并不存在孰優孰劣的問題，只是中國特色社會主義的現實國情，要求我們在研究方法上要做到定量研究與定性研究的相互結合，只有這樣才能從根源上避免因為單純的依靠理論研究而不切合中國實際的情況發生；同時又可以避免單純追求技術手段而忽視真實嚴謹的定性研究方法。也就是說定性研究與定量研究的完美結合才能更加真實且生動的反映中國公共管理現狀。
(三）改進高校公共管理教學方法
經過以上的分析我們可以得知，公共管理并不是一門純理論性的學科，它與當前我國國情以及政治、經濟發展現狀聯系緊密。因此在對其研究與教學方法上，完全依靠理論教學是不可取的。所以在公共管理的教學方向上，我們建議高校能夠將當前我國的政治、經濟、文化的發展現狀與公共管理的現實需要向結合，而當前對公共管理的研究主要是以高校的科研為主，所以加強對高校公共管理專業的學科教育就顯得尤為重要。
由于公共管理的教學模式既不同于一般的學科教育，也不同于在職培訓。所以公共管理的教學方法應是有利于引導學生主動參與教學活動，全面提高教師和學生的專業素質，即在課堂中可以采用靈活多樣的教學方法，諸如案例分析法、開放式教學發、情景模擬和經驗交流等。這些方法要求老師必須有深厚的理論功底，同時又要求學生掌握社會實際問題。這些教學舉措上的改進對于提高公共管理研究人員的素質和能力都是十分必要的。
(四）爭取公共管理的國際話語權
隨著全球化的進程的逐步加快以及我國經濟的飛速發展，我國在世界上的影響力將越來越大，中國公共管理的國際化發展路徑將成為大勢所趨。也就是說我們需要用全球化的眼光來審視當前我國公共管理學科體系建設。這就要求我國學者認真總結我國公共管理的實踐經驗，運用中國特色的理論基礎建設我國公共管理模，并充分繼承中華傳統文化的精華，在全球公共管理氛圍之下形成中國特色，從而在推動全社會的發展上貢獻自己的力量，已達到提升中國國際話語權的目的。從另一方面來看，通過公共管理學科的發展來推動國家治理的水平，也是中國公共管理朝國際化邁進的重要步驟。
四、結語
伴隨著社會的飛速發展，政府治理模式將越來越受到普通民眾的關注，公共管理必將會成為擁有廣闊發展前景的學科，這也怡好順應了國際公共管理理論與實踐的發展趨勢。因此，我們要在充分吸收國外先進公共管理理論的基礎之上，結合我國公共管理的實踐經驗，建立起具有中國特色的公共管理理論體系和研究方法。從而為我國經濟和社會的發展輸送公共管理學科專業人才，為我國社會主義事業建設奠定相應的基礎。
【關鍵詞】 高校學生培養成本； 新公共管理； 成本補償
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）13-0115-03
近年來，隨著我國高等教育規模的快速發展，高校學生培養成本補償問題日益突出，成為政府和公眾共同關注的焦點。本文基于新公共管理理論對高校學生培養成本補償問題進行探討，試圖從新的理論視角分析問題并給出合理化建議。
一、學生培養成本補償的概念與內涵
學生培養成本是指以高校為計量主體的教育成本，該類成本具有會計學方面的意義且內容特征為：（1）可用貨幣計量；（2）為實現教學、科研及社會服務三項功能所耗費；（3）衡量投入的教育資源。教育成本是經濟學方面的概念，本質上是指在提供教育服務過程中所消耗的各類資源價值，其負擔主體不僅包括高校，還包括政府、個人及社會公眾等。當高校之間競爭加劇，導致教育資源配置結構不合理及供需矛盾突出等問題出現，則需要調動私人資源，通過多個負擔主體共同分擔的方式對學生培養成本進行補償。學生培養成本補償是指“從包括政府、高校、個人及社會在內的各個高校學生培養成本的承擔主體處獲得教育經費收入以收回支付的教育成本”。
二、高校學生培養成本補償存在的問題
作為教育的最高層次，高等教育具有培養周期長和成本昂貴兩方面的特點，另外，基于高等教育大眾化及高校規模擴張的現狀，以高校為主體計量的學生培養成本呈逐年遞增趨勢，因此僅僅依賴政府預算已無法完全滿足公民的高等教育需求，導致一定程度的高等教育財政危機出現。具體來看，目前我國高校學生培養成本補償過程中存在的問題主要體現在以下四個方面：
從政府角度來說，對高校實行壟斷管理方式導致一系列問題。首先，這是一種集權化的管理理念，高校的自受到壟斷管理的限制。就大學本科的具體收費標準來看，雖然可以在浮動于3 600―6 000元收費區間內，但學校之間及地區之間的收費標準仍然較為單一，價格調節機制不靈活（滕明蘭、張繼華，2005）。其次，這是一種主觀性的管理模式，沒有完善成本補償的相關配套措施。例如獎助學金及學費減免等資助形式雖然都已存在，但是完整的體系并沒有形成，而且國家助學貸款機制尚存在缺陷，申請環節及覆蓋的受益人范圍方面均有不足（凌鍵、周巍蔚，2010）。
從高校角度來說，高校作為一個社會子系統，自身存在不可忽視的弊端。首先監督機制的不完善導致高校內部的經費管理混亂且可能存在亂收費現象，個別高校的作風還會導致經費嚴重浪費，這些現象的存在阻礙了培養成本補償額度的合理確定；此外，由于長期以政府管理為主導，高校在具體工作過程中常常不計成本，已有的成本核算機制不夠科學細致，因而忽略從整體角度關注經濟效益，導致缺少學生培養成本補償的具體量化標準。
從個人角度來說，并軌收費制度的實施引起的個人學費增長帶來一些社會問題及矛盾。首先高等學校收費增加引起學費占私人教育支出的比重提高，加上家庭需要為接受高等教育支付教材費、住宿費及生活費等，支出費用過多形成一般家庭過重的經濟負擔；其次，在不同的地區，社會經濟發展水平不同，對學生培養成本補償具有不同的意愿且補償能力有所差異，在經濟較發達地區能夠獲得相對較高的收入，這會導致接受高等教育的機會增加，而在經濟落后地區，學生更有可能由于家庭收入過低而無法接受高等教育，具體體現為學費在培養成本補償體制中所占比重過大，使得教育不公平問題出現。
從社會角度來說，國家和個人是學生培養成本補償體系中的主要分擔者，企業與社會團體的分擔力度太弱。企業的發展離不開人才與技術，因此直接受益于高等教育的成果，按照“受益原則”，所有從高等教育成果中獲得收益的主體都應當分擔部分教育成本，目前雖然一定程度的成本補償能夠通過繳納教育稅附加的形式進行，但其成本分擔所占的比例仍然較低且沒有建立明確具體的責任機制及執行機制；另外，我國對社會捐助的鼓勵程度不夠，使得部分捐助團體的熱情降低，現有的捐贈水平無法滿足學生培養成本補償的實際需要。
三、新公共管理理論的啟示
（一）新公共管理理論的內涵
自20世紀80年代以來，公共行政改革領域引入新公共管理理論。理論界關于其內涵的表述尚未達成共識，但核心內容基本一致，主要表現為兩點，一方面是以經濟、效率、效益為目標（或稱3E目標），另一方面是以市場為導向。高等教育體制發生改變，追求大學自主辦學，其價值基礎為競爭、顧客至上、成本分擔及使用者付費等，這與新公共管理模式追求效率且崇尚市場價值的理念不謀而合，因此，新公共管理理論在高等教育領域具有適應性。
（二）新公共管理理論的主要特征
1.政府職能的轉變。新公共管理中政府的職能重心在于政策制定而非執行，公共事務中的管理與具體實施功能分離，主張通過市場的重新塑造，影響行政部門或私人部門的行事方式，指導其具體事務的執行過程。
2.顧客導向的價值理念。新公共管理認為行政部門是服務的提供者，公共產品及公共服務的提供應當尊重顧客權利，以顧客需求為導向。這是將市場法則引入公共管理的切實體現，行政部門不以營利為目的，但是應當確保經濟資源的生產效率最大化，其評價要注重顧客感受，確保提供公共服務的機制滿足顧客偏好，以得到高效的服務產出。
3.重視追求效率。新公共管理試圖引入市場競爭機制，促進更多的私營部門參與公共服務的提供，通過增加競爭促使質量提升及成本節省，且提高公共行政的效率。另一方面注重管理活動的產出，通過明確的績效目標對實施情況進行測量與評估，促使公共部門提高服務的效率與質量。
如今在學生培養成本補償方面存在的種種問題，對高校提出了新的要求，需要其擺脫傳統的管理范式束縛，進行思路革新，將新公共管理的理論模式及其成果積極引入到成本補償體制建設過程中，以新的視角對各個承擔主體的責任與義務進行分析，發現問題并尋找解決方案。
四、新公共管理理論對高校學生培養成本補償問題的指導作用
新公共管理主義視角下可將公共產品分為兩類，一類如外交、國防及社會保障等，只能由政府提供并生成，稱為核心公共產品；另一類如公共服務業及市政基礎建設等，可以由非政府組織和私人部門共同提供，稱為準公共產品。高等教育既可以由政府提供也可以由社會提供，因此屬于準公共產品一類，具有市場化的內在基礎。具體的，針對高校學生培養成本補償問題，新公共管理思想的指導作用分別通過其對于各個承擔主體的影響來體現。
（一）政府主體
新公共管理思想通過兩點對政府主體產生影響。首先，改變其集權化的觀念。體現在高等教育領域，是指政府將市場機制引入高校管理過程，主要關注有效競爭環境的建立，而將管理自給予高校，讓高校在市場競爭中處于獨立法人實體的地位。例如，可以通過社會化的后勤改革，引入私營企業對高校食堂、宿舍及物業等進行管理，通過競爭機制的建立，能夠促進高校經費開支的節約并使資源配置效率的提高。其次，豐富其管理模式。政府主體不僅要確保對高校的資金投入力度，還應當督促高校樹立成本概念與績效意識，通過完善助學機制，以及與高校簽訂產業績效的方式等，豐富其對于高校的管理方式，有效的達到合理分擔高校成本的既定目標。
（二）高校主體
新公共管理思想要求高校改變教育觀念并積極地促進教育改革，認為高校擁有的科研設施及知識優勢是可與企業進行交換的特殊商品，另外，還提倡高校以附屬企業及醫院等為載體向社會提供服務，獲得充足經費以確保高校的自我發展。例如，通過校企結合的形式，高校可以在企業中鍛煉自己的科研隊伍并促進教學與科研發展；還能從企業中獲取社會信息，將企業作為生產實踐的基地（敬然，2011）；最主要的是高校可以通過這種結合，獲得相應的經濟收入，所得資金用來購買實驗儀器以提高辦學水平，或是以某種形式分攤部分成本等，總之，對于學生培養成本具有一定的補償作用。
（三）公眾主體（學生及家庭）
傳統的行政管理不關注顧客要求，在提供公共物品時生產效率較低，使得公眾參與其中的主動性降低。高等教育屬于準公共產品，新公共管理理念重新定位社會公眾的角色，認為除了政府是教育投入的主體外，個人及家庭也應當成為教育投入的另一個重要主體。新公共管理對于公眾主體產生的影響主要體現在公眾參與教育經費投入的補充作用，目前主要以學費形式存在，即接受高等教育需要繳納一定費用，此外還包括住宿費及生活費投入等內容。這種讓學生及其家庭分擔培養成本的做法可能導致享有教育資源機會的不均等（曹云亮、王璐，2011），因此應以新公共管理理論中的顧客導向理念為基礎，在公眾主體分擔學生培養成本的比例方面，充分考慮部分家庭的負擔水平，并完善助學機制以增加社會福利及促進教育公平。
（四）社會主體
新公共管理理論認為政府應當轉變集權的官僚制管理方式，促進符合公營部門目標的不同組織體系建立，使公營部門自身的價值得以實現。多元化組織體系的存在要以多元化管理主體為前提，因此，新公共管理理論指導下的學生培養成本補償必然要求多元化主體的存在。政府應當充分認識到其他社會主體參與公共事務的巨大能力，在成本補償方面的管理方式必須從集權走向分權，建立起以政府為主導，有高等院校、個人、家庭、社會公眾等多元主體參加的共同承擔模式，例如，企業作為典型的享用高等教育成果的社會主體，在學生培養成本補償中負有不可推卸的責任。
五、新公共管理視角下的高校學生培養成本補償體制探討
借鑒新公共管理理論和公共服務的理念，針對高校學生培養成本中存在的問題，提出以下幾點建議。
（一）政府擺脫壟斷管理理念，給予高校自
高等教育在市場經濟條件下的資源配置要求更加靈活有效的管理制度與之匹配，作為社會經濟系統中的一個子系統，高等教育的運行體制受制于整個社會政治經濟制度，主要通過資源配置方式及差異化的組織形式來體現。在我國日益完善的市場經濟中，高校開始需求更多的自，隨著高等教育的市場化趨勢逐步加深，其與其他社會系統之間的活動主要在教育市場中直接進行。因此新公共管理理論認為政府應當擺脫對于高等教育的壟斷管理理念，從以往的集權式管理轉變為宏觀指導，相應擴大各高校的自主辦學權。
體現在學生培養成本補償的制度建設中，即要求在市場經濟學理論依據下保障高等教育資源的科學配置，政府拋棄以往的絕對壟斷管理方式，對高校資源配置中的“量和質”進行全面分析，監督高校的自主資源配置過程并對相關政策進行改進。
（二）多渠道籌集高等教育經費
高等教育屬于準公共產品，新公共管理理論強調政府應當進行職能轉變，以改進公共服務的供給體制，促進提供主體多元化的實現，由此將原本僅由政府承擔的成本分擔給公民、市場及社會。
以往，高等教育財政投資完全由政府撥款，經分析發現，新公共管理理念指導下的學生培養成本不僅應當由政府負擔，還可以由社會提供部分資源進行補償。應當積極鼓勵多渠道籌集高等教育經費，調動家庭及企業或社會團體參與教育成本分擔的主動性，以政府投資結合社會資本廣泛參與的方式，建立起符合市場經濟的新財政體制。
（三）凈化我國高等教育成本中的虛假成本
單獨由政府進行教育投入存在的資金不足現象使得高校資源匱乏，另外，政府主導管理的模式使得高校在具體工作中不顧整體經濟效益，因此在高校中存在諸多經費不合理消耗的現象（王勇，2011），例如行政領導車輛使用等形成的“非教育性”費用以及高校管理弊端的存在導致開支數額巨大或浪費嚴重的情況；又如公費醫療費或非教學人員費等費用比重過大。顯然，這些現象的存在使得學生培養成本中存在著許多不應成為培養成本分擔對象的“虛假”成本。考慮新公共管理理論在高校中的運用，能夠促進高校的自主化管理以利于教育資源的合理配置，實施高等教育多元主體共同補償政策時，應注意區分學生實際培養成本，也就是通過凈化高等教育成本中的虛假成本減輕各主體的補償負擔。
【參考文獻】
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【關鍵詞】國外公共管理理論公共事業管理專業建設
1公共管理理論概述
19世紀末期，馬克斯•韋伯創建了傳統公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種高度理性化的組織機構，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規定等級層次結構；運用規章制度清晰明確劃分責權；人際關系非人格化；遵守嚴格的系統工作程序；以業務能力作為選拔提升的依據。管理效率是官僚制的核心價值觀念。
傳統公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質疑。他們認為傳統公共行政學只重視效率，將公民當作實現政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現公共行政的社會性效率。
20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構管理人員的服務品質要求更高，于是在世界范圍內掀起了一股持久不衰的政府機構改革潮流，出現了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統的行政管理進行了反思，強調調整政府和社會管理公共事務職能之間的關系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉移給非政府組織，實現公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經濟合作與發展組織(OECD)關于西方政府改革的研究報告總結了新公共管理的核心內容：關心服務效率、效果和質量方面的結果；高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環境所取代。在分權的環境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環境；強化國家核心戰略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。
2西方公共事業管理學科的產生與發展
科學意義上的公共事業管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創辦“公共服務培訓學校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領域創辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養專職的優秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業管理專業已成為很多國家培養高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業得到證明，如哈佛大學的公共事務專業；紐約大學的公共、非營利事業管理專業；康奈爾大學的公共事務專業等等。
公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經理和部門領導為學生開課。美國公共管理教育的培養目標通常是培養從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關和非贏利組織培養具有現代公共管理理論和公共政策素養，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業化管理者、領導者和政策分析人才。在培養過程中，注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統有三大重要理念：培養專業化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養學員的四方面技能：量化統計方面的技能、經濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統計分析類、經濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養高層次的公共管理人才和從事高質量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰略管理、政治主張和領導藝術。
3我國公共事業管理專業學科建設基本情況
1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業管理發展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業管理專業。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業管理專業列入本科專業目錄。1998年原國家教委(現為教育部)在新的普通高等學校專業目錄中，設立了公共事業管理本科專業。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業管理專業以來，該專業發展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業管理專業本科大學生。2001年全國招收公共事業管理專業的本科大學生的高校發展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業建設，取得經驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業管理專業建設的過程中已經取得了較大成就，但公共事業管理在我國僅有十年的發展過程，作為一個有發展前途的新興專業，公共事業管理專業本應具有極強的生命力和發展空間，可現實的遭遇和形勢卻使該專業陷入了尷尬的局面。主要表現有：專業的社會認可度差、專業方向不明確、人才培養目標模糊、學生就業難等不少問題。其原因是各高校對公共事業管理專業認識不足，造成專業課程設置散亂甚至混亂；教學內容死板，教學方式單一，實踐教學環節薄弱；專業教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業目前的辦學規模和發展速度已超出了我國公共事業發展的速度和公共管理體制、公共事業單位改革的步伐；專業缺乏明顯特色，就業方向不明確，所培養的學生缺乏不可替代性，社會對該專業的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業，如何構建更科學合理的課程體系，推進專業建設，進而提升公共事業管理專業的競爭力，成為當前公共事業管理專業建設面臨的棘手問題。
4公共管理理論視角下公共事業管理專業學科建設的改革途徑
4.1變革專業意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統治、社會管理之外，還需強調社會服務。公共事業管理專業人才服務除了面向于政府和事業單位，還應包括企業和相關社會團體。因此，公共事業管理專業要強調公共事業管理主體的非政府性和職能的服務性。
4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養目標。公共事業管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協調發展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產、調節和控制的過程。針對當前公共事業管理專業人才培養目標多樣化和模糊化的問題，在培養過程中注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中面臨的實際問題。培養目標要強調注重公共服務精神，強調實踐和操作，使之與當前經濟社會的需求緊密結合起來，從而也保障了本專業學生更好的就業前景。以需求為導向，結合自身的教育資源優勢，靈活制定培養計劃。進一步加強對社會人才需求的調研，結合自身的教育資源優勢，靈活的確定培養方案。另外，人才培養方案是動態變化的，在實施專業人才培養方案的過程中，要進行全程就業信息管理工作。要依據就業市場、用人單位對人才的評價結果，檢驗專業方向人才培養方案，對不符合社會需求的人才培養方案及時修改完善。
4.3以市場需求為導向，培養學生各項技能。公共事業管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養：一是社會調查技能。公共事業管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發展變化的，這就要求公共管理專業人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業管理專業人才必須具備的能力。公共管理專業人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。
4.4強化實踐教育環節。由于公共事業管理專業具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結構和管理素質是從事公共事業管理工作的先決條件。公共事業管理面對的問題涉及社會發展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領域廣泛。這就要求公共事業管理人才具有全面的綜合素質，具有較強的創新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業的學生創造各種時間平臺。除建立相關的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設電子政務、案例分析等課程，邀請公共事業管理單位相關人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現有的實驗室、實習基地等開展好相關社會實踐，學校與當地政府部門和有關公共事業管理部門合作，建立專業見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業見習、實習有場所，有人指導，有人監督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調查和實踐。通過參與社會調查、科研能力培養和論文撰寫，使學生社會調查與理論知識相結合，進一步擴大他們的知識面，培養他們分析和解決實際問題的能力。
4.5加強師資隊伍建設。公共事業管理專業的特點要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實踐，因此必須采取措施加強師資隊伍建設。一是針對師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽四種師資任教形式，建立一支理論與實際并重、專兼職結合的多元化師資隊伍。二是加強教師的公共管理實踐經驗，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業教師到政府部門、公共事業單位掛職實踐，提高社會實踐能力和社會公共政策分析能力，促進課堂教學與社會實踐結合。同時要提供條件鼓勵教師走出去，通過進修或參加各種專業培訓、學術研討會，提高教師自身的水平；三是加強科研水平，實現教學與科研的有機結合，形成教學與科研的良性互動。
隨著我國社會管理改革的不斷深入，特別是隨著公共管理實踐中各種問題的不斷出現，人們對管理主體、管理客體范圍界定的不斷認識以及管理方法的不斷革新與完善，公共事業管理專業必將進一步完善，培養的人才方能更加符合社會管理發展的需要，培養的人才方能為社會所承認和接受。公共事業管理專業必將成為高等院校一個迅速發展的實用型社會科學的熱門專業。
參考文獻：
［1］丁煌.西方行政學說史［M］.武漢大學出版社，2004.
［2］VernonBogdanor.TheBlackwellEncyclopediaofPoliticalInstitutions［M］.Oxford：BasilBlackwell，1987：504-506.
在學分制背景下，傳統的高校學生教育管理模式面臨嚴峻的挑戰。本文從公共管理的視角為高校學生教育管理的改革提供了借鑒和參考，提出了“以人為本”和“有限責任”的理論路徑及相應對策的現實路徑。
關鍵詞：
公共管理；學分制；學生教育管理
近年來，高校教育體制的改革成為了社會關注的熱點，特別是“學分制”的改革更是成為焦點。高校在實施學分制改革后，一系列的學生教育管理的變化也隨之而來。學生教育管理是高校的常規工作之一，其效果受到高校培養人才和進行社會服務能力的影響。目前高校出現了“重科研、輕教學，重硬件、輕軟件”的現象，使得教育質量下滑。而學生對學校的服務提出了更高的要求，維權意識和自主意識也在不斷增強，兩者形成矛盾。如何應對學分制下的高校學生教育管理，成為我們的重大課題。
一、在學分制下，傳統的高校學生教育管理面臨挑戰
1.高校學生教育管理的傳統思維。
以前，精英型的高等教育屬于稀缺資源，學生相對于學校來說處于一種弱勢地位。傳統的學生教育管理都是單向性的，即學校制定了許多對學生的規章制度和要求。但通常學校的發展和各項工作主要都是體現國家計劃的意志，將國家的需求、主管部門的需求、學校的需求放在首位，來自學生的合理意見或建議容易被忽略。傳統學生教育管理的側重于對學生的思想教育和日常事務，但卻忽視了學生自身的需求，較少關注和服務學生的全面發展。
2.高校學生教育管理的現實狀況。
隨著高等教育的不斷擴招，高等教育業已經不是精英型教育而是大眾化教育，加上學分制的推行，傳統的學生教育管理面臨嚴峻的挑戰。由于學生人數的增長和資源配置的有限性，學校硬件、軟件的投入不足或更新不及時，無法滿足學生的需求，造成了越來越多學生的抱怨，也使得教育質量下滑。由于學生的教育管理面大量多，涉及的相關部門眾多，容易牽一發而動全身，因此在實際解決問題過程中，有些部門會處于自身利益考慮，出現部門之間責任相互推諉，辦事效率低下。在日常教育管理中，也有時出于自身管理的方便和管理成本的節約考慮，沒有真正站在學生的角度考慮問題，忽視為學生的成長成才提高全面高質量的服務。部分教職人員在重科研輕教學的形勢下，為了自身的發展投入了較多的時間和精力到科研中去，缺少了對學生的關愛與引導。
二、公共管理的理論與實踐為高校學生教育管理改革提供了理論路徑
公共管理理論興起于20世紀70年代的歐美發達國家，主要以現代經濟學和私營企業的管理理論與方法作為自己的理論為基礎。它明確強調以公民的利益為本，堅持市場化的競爭導向，以其實現多元化為主體的管理模式。[1]在公共管理中，要以公民為核心，把實現公民最大化作為政府工作的首要目標。政府由統治管理型向服務管理型轉變，逐步實現由“政府本位”向“社會本位”、“管理本位”向“服務本位”的轉變。[2]
1.樹立“以人為本”的理念和“學生至上”的服務意識。
教育管理理論的運用是在大量吸收了管理理論的基礎上發展而來的，而其中最重要的人本教育管理理論體現了“以人為本”的教育理念。在許多西方國家的高等教育正在由“專制”式的精英教育向大眾化的民主教育模式演進，“以人為本”的教育理念成為了基本指導思想，成為了推動教育改革的發展動力。[3]與此同時，學生的主體意識在日益復蘇，從“教師導向”向“學生導向”轉變，人本管理和服務管理的理念已經為廣泛認同，也逐漸成為高校構建新型管理模式的基本價值取向。公共管理主張把公民作為顧客，以顧客為導向，在學分制下的學生教育管理也應該體現公共管理的人本精神，樹立“以人為本”的理念和“學生至上”的服務意識，充分體現學校和老師對學生的人文關懷，遵循“市場”的精神，按照“顧客”的需求，以學生的滿意度和全面發展為標準，結合高校學生教育管理的特點，為學生提供更好、更科學、高效的“服務產品”。[4]
2.確立“有限責任”理念，明確高校學生教育管理“掌舵”職能。
公共管理理論中確立了政府有限責任，提出“政府的管理職能應該是掌舵而不是劃槳”，給高校學生教育管理提供了一種新思路。[5]從目前我國的高校學生教育管理來看，幾乎囊括了除了教學之外的事務，包括了思想政治教育、心理健康教育、黨建、團學就業、評獎評優、貧困資助等，都是學校統籌，實行的是統一標準和運行模式，學校成了負有全部責任的“劃槳人”。在學分制下，學生教育管理的內容更加復雜廣泛，地位職能更加重要。如果不加以明確范圍和權責，就有可能出現“越位”或“缺位”的現象。因此，要根據學分制下高校學生管理教育的特點和規律，平衡好教育管理和課堂教學、科學研究等方面的關系，明確管理的內容，明確職能職責，提高效率，做好“主舵手”。
三、公共管理視角下的高校學生教育管理改革的現實路徑
1.創建和諧的校園育人文化。
在行內流行這樣一句話：“三流的學校辦學靠錢，二流靠制度，一流靠文化。”在高校，校園文化環境對于學生的受教更為重要，影響更深刻。校園的文化環境的具體表現包括了硬件的校園環境、建筑、科室、實驗室、宿舍、設備、圖書等，也包括了軟件的校訓、校風、教風、學風及校園生活等。[6]和諧的校園育人文化對學生的影響是潛移默化的，對培養學生的德才兼備更具重要意義。知識群體作為高校的主體和客體，高度的自我管理和自我發展是他們的優點。在學分制下，高校應充分發揮他們自我管理的能力，提供個性化發展的空間，真正發揮育人的功能。
2.健全條塊結合的管理機制。
學分制下的教育管理模式不能完全照搬過去的模式，而是應該充分利用社區和班集體兩大載體，健全條塊結合的管理機制。[7]學分制實施后，課程教學不像以往給指定的班級排課，都是學生根據自己的興趣發展選課來組成每個學期的教學單位，教學班級每個學期都不同，因此行政班級傳統意義上的功能大大減弱。如果還將行政班級作為學生管理工作的陣地不太實際，但這并不是否認傳統行政班級發揮的作用，畢竟它還是學生活動的主要組織單位，而且在輔導員以及班干部之間仍然發揮重要的紐帶及橋梁作用。學生的品德修養、班級的凝聚力都需要在健全的集體生活培養。只是在學分制下，行政班集體不能像以往那樣對待每個學生運用同一個標準尺度，而是要根據學生的需要歸類分組管理。行政班級的作用弱化，但學生社區將會逐漸成為學生活動的主陣地。學生事務可以將活動室、辦公室設在學生社區，學生事務者入駐學生社區并在社區辦公，比如一站式服務，實現學生社區育人的功能。
3.提高學生教育管理者的專業化水平。
學分制下，以“顧客”為核心的教學體系對高校教師提出了更高的要求，因此必須加強教師隊伍的專業化水平。學生可以自主選擇不同課程的任課老師，教師得到學生的認可極為重要。另外，學生工作隊伍的工作幅度和工作壓力也明顯加大。學生自主性的擴大勢必會導致學生工作隊伍不確定性的加大，以往粗放式的管理已經無法滿足學生的需求，因此高校應加快提升教育管理者專業化的步伐。由于學生的管理涉及方面較多，涉及的專業知識包括心理咨詢、職業指導、社會工作者、管理、思想教育等，因此需要教育管理者與時俱進，不斷提升自我的水平，才能成為學生的引路人。
4.加大學生教育管理信息化電子化程度。
學分制下，學生在呈現流動分散的特點，這就給學生教育管理工作加大了難度。打造學生事務信息管理平臺，建立和完善學生信息管理系統，將學生的相關信息錄入，包括家庭情況、勤工助學、心理狀況、團學活動、就業指導等。運用網絡信息平臺有助于解決高校學生教育管理的公開化、透明化，有利于學生信息共享，實現高效辦公。
四、結語
當前，教育管理的傳統模式受到了前所未有的挑戰，無論是價值理念、還是工作機制和工作方式上，都已經不能滿足當前學分制環境下的要求了。本文借鑒公共管理在企業中的成功經驗，針對當前學分制下高校學生管理教育的特點，提出了新的對策。
作者：楊英洵 徐欽桂 單位：東莞理工學院
參考文獻：
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[3]蔣遠喜，趙蕾.從公共管理的視角看高校學生教育管理改革[J].出國與就業：就業版，2011，（16）：89-90.
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[5]胡信川.淺析新公共管理理論對高校內部管理改革的借鑒意義[J].科技視界，2012，（24）：138-140.
引言
在現代國家體制下，國家為了行使政府職能需要一定的物質基礎，公共財政便應運而生，這也形成了政府與社會公眾直接的委托和受托關系。在這樣的關系背景下，為了增強對受托方的監督，需要通過政府會計來向社會公眾提供相關信息。隨著我國政府職能的轉變，服務型政府、高效政府等一系列改革方向的確定，要求完善現有的政府會計制度以適應改革需要。
文獻綜述
（一）國內研究現狀本文由收集整理
對于權責發生制的改革，我國國內學者是從財政部1993年底正式啟動的預算會計改革才開始關注該領域。蔣崗（1994）“關于制定我國預算會計準則的探討”、張為國、趙建勇（1994）“制定《事業會計準則》中若干主要問題的探討”、荊新（1995）的博士論文“非營利組織會計準則理論框架研究”，均是從準則制定的角度進行的研究。李建發（2001）指出，我國政府會計最好先采用修正的現金制，在條件成熟時再逐步向修正的權責發生制過渡。
（二）國外研究現狀
國外對于權責發生制的改革研究已經有很多年的歷史，已經形成了較為成熟的觀點。安德魯·里齊爾曼（anderw likierman）1998年指出：在政府會計中引入權責發生制將使政府提供更多的機會來關注投入和產出、強化現有體制。湯姆·艾倫（tom allen）2002年認為，在政府財務會計報表中使用權責發生制，對于政府會計信息使用者評估政府財務責任來說十分必要；同時也認為收付實現制和修正的收付實現制下的預算會計和報告仍然能夠提供有用的政府運營信息。世界銀行高級經濟學家hana polackova brixi（2003）指出：公共財政制度只有同時涵蓋了直接和或有財政風險，才會促使政府審慎地采用財政政策；權責發生制的預算體系和會計標準可以使或有負債的隱性財政成本透明化。
新公共管理理論下政府會計改革的必要性
傳統公共行政的理論基礎是以威爾遜、古德諾德政治與行政的二分法和以韋伯的科層制理論為基礎的官僚組織理論，新公共管理理論是對傳統公共行政的否定。它源自兩大理論基礎，即經濟學理論和私人管理方法。二十世紀八十年代，布坎南、繆勒提出的公共選擇理論為公共行政改革指明了道路。公共選擇理論認為，活動于經濟市場和政治市場的人均是理性的“經濟人”，因此應當擴大市場的力量，將政府的力量和影響降到最低。
新公共管理理論的另一理論基礎是私人管理方法。盡管在公、私部門之間有著基本差異，但是公共部門管理與私人企業管理還是存在相同之處的，而且這種相同之處還比較多。私營部門為了適應不斷變化的環境，使得新的管理理論、技術和模式層出不窮，最終合理地改革了組織結構，以一種更具靈活性的管理化模式取代了死板的官僚制模式。公共部門在私營部門取得成功的影響下，開始引進在私營部門中卓有成效的管理方式，如重視結果、戰略計劃與管理、以顧客為導向的管理理念。
綜上所述，學術界一致認為，新公共管理相對舊的公共行政學具有巨大優點，其以市場、以結果和效率為導向的方式，能使政府做出更有效的公共選擇。結合我國政府改革和社會經濟發展現狀，進行政府會計改革較為緊迫，體現在以下幾個方面：
（一）政府職能轉變和公共服務的社會化需要政府會計改革
由于我國政府管理著龐大的國有資產，為了更好滿足社會公眾對國有資產監督的要求，以及保證公共服務的社會化和均衡化，需要改革現行的政府會計制度。
（二）政府會計改革是政務公開的需要
隨著政務公開，特別是三公消費的公開推行，社會公眾對政府會計信息的質量提出了更高的要求。不僅要求政府會計信息能反映政府財政收支的基本情況，還要能反映固定資產和遠期收支的相關信息。
（三）提升政府績效需要政府會計的支撐
政府績效提升是政府機構改革的目的，而對政府績效的衡量則需要政府會計來進行。當前的收付實現制為基礎政府會計體系很難準確評價政府績效。因此，建立支撐政府績效考核的政府會計體系十分重要。
我國政府會計制度現存問題
（一）缺乏統一的會計體系
我國政府現行會計制度包括三個部分：財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計三個部分。由于這三個會計制度在核算方法、會計主體上都存在著較大差異，因此無法形成一個系統的會計制度體系。
（二）現行會計核算制度提供的會計信息不能滿足公共財政新要求
從新公共管理的視角來看，政府是社會公共資金的受托方，理應向社會公眾及時而充分地公開資金的使用情況。但是由于我國政府當前是按照首付實現制來進行核算，因此許多資產類和負債類的科目不必進行核算，這便使得政府的財務報告提供的信息不準確。同時，我國進行財政改革之后，實施了政府采購制度、國庫集中支付制度、收支兩條線等，現有的會計核算制度，無法適應公共財政的新要求。
（三）現行的財務報告系統存在明顯缺陷
主要表現為：沒有統一的報表；披露的信息過于單一；報表結構也不盡合理。
（四）現行政府會計制度的根本性弊端——收付實現制
政府會計實行收付實現制度的不足是顯而易見的，主要體現在：首先，由于收付實現制無法區分財政性支出和資本性支出，無法完整記錄政府隱性負債，從而使得無法對經濟活動進行科學核算，極其容易造成不同會計期間收支的大幅波動；其次，收付實現制極易為實際控制人操縱信息和突擊花錢提供窗口，更有甚者將債務轉嫁到未來，從而使得對政府績效的考核喪失公平和公正。
國外經驗借鑒與我國政府會計改革路徑
新西蘭政府通過全面實行權責發生制，對政府會計制度實行最全面徹底的改革，通過改革收到了良好效果。不僅降低了財政負擔，還解決了政府機構過于龐大臃腫的問題，從而提高了財政預算透明度。其改革成效被其他國家紛紛借鑒。
轉貼于
美國的聯邦政府、州政府及地方政府經過歷時70年的改革后，統一了會計制度，均采用權責發生制。具體來說，在財務報告中都強調受托責任，強調利益相關方對財務信息的使用，注重三大財務報表的質量。
資源會計師是英國政府會計改革的主線，其核心理念仍然是堅持采用權責發生制。同時，在財務報告中還強調投入產出比，加強了對政府運行績效的管理，從而提高政府提供公共服務和公共產品的效率。
由此可見，國外政府的會計制度改革都經歷了從收付實現制度到權責發生制度轉變的過程，并在新公共管理理論的引導下，不斷加強對政府績效考核，逐步增強政府運轉的透明度。結合其相關經驗，筆者對我國本文由收集整理政府會計改革提出以下建議：
（一）完善政府會計體系
筆者認為，完整的政府體系需要有明確的政府會計目標、清晰的會計主體和科學而規范的會計準則。而當前我國現行的政府會計系統仍有不足之處：
首先，在充分考慮我國政府會計環境以及會計信息使用者的實際需要的基礎上，確立明確的政府會計目標。就現階段而言，我國政府會計信息的使用者基本上是政府內部人員，特別是為了滿足領導干部決策。但是從新公共管理的視角來看，需要擴大政府會計信息使用者范圍，特別是需要將社會公眾、新聞媒體、債權人、資本市場等納入其中，其根本目的是要監督政府更好完成委托人的委托任務。所以，從新公共管理的視角出發，我國政府會計應以“提供政府接受委托人委托范圍內的科學全面地滿足各類信息使用者需要，以確定政府的責任和義務，讓使用者根據信息能夠評估政府各種狀況以做出合理決策”為目標。
其次，明確會計主體。針對當前我國政府會計的主體不明確、不清晰的現狀，建議將會計主體分為記賬主體和報告主體。在操作層面上，報告主體主要是對外部信息使用者而言，而記賬主體主要是供內部使用者和外部使用者共同使用。因此，在明確會計主體時，需要考慮報告的使用者，當單一層級使用報告時，記賬主體和報告主體是一致的；當提供匯總報告和合并報表時，記賬主體和報告主體并不完全重合。
最后，制定政府會計準則。制定符合我國國情的政府會計準則是一項十分復雜的系統性工程。需要立足于政府改革的方向和當前政治經濟環境，因此，需要從新公共管理的視角出發，在考慮公共財政改革、建立服務型政府、民主政治建設、政府參與經濟建設等多方面因素的基礎上，制定有中國特色的政府會計準則。由于我國國情復雜，因此在制定過程中從保持穩定性和政策過渡性出發，筆者建議先局部試點，然后確立法律法規，再從整體上對政府會計體系作出規劃，在此基礎上制定出一套從我國實際國情出發的政府會計準則。
（二）引入權責發生制的思路
從政府會計改革的方向和潮流來看，引入權責發生制是大勢所需。但實現從收付實現制到權責發生制轉變是一項巨大改革，必須堅持循序漸進的原則。在借鑒西方國家引入權責發生制的經驗和教訓的基礎上，建議遵循先實行以收付實現制為主，對某些會計事項采取權責發生制；經歷一段時間的過渡后，再施行修正的權責發生制，以權責發生制為主，某些會計事項采用收付實現制。同時，建議借鑒德國的“會計法典化”經驗，建立會計規范體系。最后，由于權責發生制的會計信息處理的難度遠遠大于收付實現制，需要更多的數據處理和核算。因此，為了保證權責發生制的高效運轉，還需要建立一套高效統一的信息系統。
新公共管理理論：新公共管理是20世紀80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方各國進行規模空前的行政改革主體指導思想之一。可以從以下幾個方面對新公共管理的內涵進行理解：第一，從公共管理的職能來看，新公共管理之所以是一種對公共的管理，不僅包含了對自身行政組織內部的管理，同時還將管理的焦點由傳統公共行政的“內部取向”轉變為“外部取向”，由重視政府機構、過程和程序轉變到重視項目、結果和績效。第二，新公共管理無疑是一種開放式的管理，在社會公共物品和服務的提供領域，新公共管理強調引入市場競爭機制，“市場與無人負責的官僚制相反，具有更好的責任機制”，從而打破政府提供公共物品和服務的壟斷地位，允許私人企業、社會團體參與服務競爭。第三，從公共管理的手段來看，新公共管理主張從私人管理方法中汲取營養，認為政府公共部門應廣泛采取私營部門成功的管理方法和競爭機制。如績效管理、組織發展、目標管理和人力資源開發等并非為私營部門所獨有，它們完全可以廣泛地應用到公共部門的管理之中去。可以說新公共管理理論在一定程度上反映了公共行政發展的規律和趨勢。采用新公共管理理論對高校管理體制存在的問題分析
1.院系主體追求績效內生動力不足
新公共管理理論認為，政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳，政府要從“運動員”、“教練員”變為“裁判員”，也就是說，政府要作為一個中立者來管理經濟活動和社會活動，政府的主要任務是宏觀調控和提高公共服務的質量。新公共管理主張政府在公共行政管理中應該是制定政策而不是執行政策，政府只起掌舵作用而不是起劃槳作用，這樣可以縮小政府規模，減少開支，提高效率。因此，新公共管理認為，有效的政府并不是一個實干的政府，也不是一個執行的政府，而是一個能夠治理并且善于治理的政府。反觀我國高校內部管理體制，由于受傳統管理觀念和計劃經濟體制的影響，高校的決策和管理權限主要集中在學校層面。院(系)許多事務的決策權、人事設置權、經費分配與使用權等多種權力，都主要由學校決定，院(系)只能按學校的指令辦事。這種觀點在做相關研究的許多學者的文章中都有提到。這種情況與院(系)所承擔的任務及責任極不相稱，造成學校和院（系）之間的責任、權利義務不夠清晰。這便出現了院（系）抱怨在其位，不謀其政；校級層只發文件，傳達指示，高高在上，不能真正深入院（系）了解實際問題。而且，即使發現了某些問題，職能部門也沒有及時解決或根本沒解決。職能部門則滿腹怨言，認為他們是無米之炊，面對院（系）管理過程中的許多實際問題有心無力。
2.嚴格的管制和過程控制抑制了教師群體的積極性
新公共管理反對傳統公共行政重遵守既定法律、法規，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規制，實行嚴明的績效控制目標，即確定組織、個人的具體目標，并根據績效目標對完成情況進行測量和評估。他們認為，雖然任何組織都必須具有規章才能運行，但是過于刻板的規章會適得起反。我們接受規章和繁文縟節以防止發生壞事，但是同樣這些規章會妨礙出現好事。所以新公共管理認為除實施明確的績效目標控制之外，還應強調重視人力資源管理，強調成本———效率分析、全面質量管理、目標管理，主張對高級雇員的雇用實施有限任期的契約而不是傳統的職位保障制。高校是傳播、探究高深知識的場所，高校教師的工作具有探索未知的不確定性，這一特質就決定了不能按照一般社會組織科層化管理原則對高校進行具體化和計量化的管理。然而當前高校為了使教師保證完成規定的計劃任務，建立了一套復雜的約束條件和成文或不成文的隱性規制，事無巨細的界定了教師所應當遵循的行為規則和活動空間。通過訪談和對以往的研究進行總結的基礎上我發現，一般管理的“量化”指標也被運用于教學科研管理，如規定教師每年要在不同級別的刊物上發表幾篇文章，每年要完成多少工作量，如果教師完不成學校規定的教學、科研的量化指標，教師的職稱評聘和與職稱掛鉤的工資及獎金、住房等福利待遇就會受到嚴重影響。然而，教師工作的獨特性和創造性決定了并非所有的工作都能量化。比如教學態度、奉獻精神等。以論文數量多少和發表的刊物等級來評定教師能力也容易造成急功近利和短視效應，客觀上導致了粗制濫造，近年來飽受學界及輿論詬病的“學術腐敗”不能不說與此有很大關系.
3.缺乏以結果為導向的經費績效管理
新公共管理的核心問題是通過借鑒工商管理技術方法，引入市場競爭機制，改善公共部門管理，提高公共部門的績效，所以，績效管理是公共管理的核心內容，它強調以“績效”為導向，要求公共部門及其人員（公共支出機構）建立以產出和成果為核心的績效指標，確立需要努力達到的績效標準，從而告訴部門及人員應該做什么，目標和方向是什么。可見，績效管理是一種以“結果”為導向的管理模式，放松對“過程”、“投入”等控制，強調對產出和結果負責。長期以來，我國高等教育經費短缺問題是人們關注的焦點。而人們對經費使用的效果卻關注很少。在經費的管理中也缺少資金使用的績效考核制度。很實施，政府已逐漸為大學“松綁”，大學也由此獲得了越來越多的辦學自。毫無疑問，這些政策實施的根本目標就是增強高校的辦學活力，建立與市場發展相適應的管理體制和運行機制，以實現高校發展和社會發展的“雙贏”，政府重心下移后能否保證高校實現高績效的管理，切實提高高等教育的水平，成了當前高等學校和眾多專家學者最為關注的問題。
4.后勤社會化、市場化改革難以推進
新公共管理認為，政府管理應廣泛引進市場機制，取消公共服務供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務的供給。運用這種方式將競爭機制引入政府公共管理中去，從而提高服務供給的質量與效率。因為競爭有利于提高工作效率，有利于優化服務態度。高校后勤社會化改革已經進行多年，取得了突破性的進展。隨著改革的不斷深人，前期改革積累的矛盾逐步顯現，由于對改革中產生的問題缺乏準備和預案，近幾年改革的進程明顯受阻，甚至出現了進退兩難的境況。時至今日，因為高校后勤產權明晰、機制轉換、人員分流、資產管理、經費結算等方面存在著較大的困難，高校的后勤服務并沒有真正實現市場化。
5.顧客意識缺失
新公共管理將“顧客至上”思想運用到公共管理中，認為政府應以顧客或市場為導向，建立服務型政府。以顧客為導向要求政府把關注的焦點從循著“命令鏈”往上取悅上司轉變為取悅于顧客。因此，政府不再是凌駕于社會之上的封閉的官僚機構，而是負有責任的企業家，公民則是其“顧客”、“客戶”，企業家式的政府應該是以顧客的需求為導向并提供較高服務效率的政府。在充滿競爭、顧客取向的體制中，政府必須學會聆聽顧客的心聲并提供回應，通過對社會公民的需求做出回應，采取積極的措施，公正、有效地實現公眾的需求和利益。如果政府機構能為顧客提供優質服務，他們就會勝出，否則就會萎縮，甚至可能衰竭。反觀我國高校內部管理工作，由于受傳統辦學思想和計劃經濟條件下高校管理體制的影響，我國高校普遍缺失顧客意識，如高校對自身的評價往往不是看學校培養出多少高質量的人才，而是看擁有多少著名的學者，多少博士點、碩士點；不是看學生有多少新的亮點（如創新能力、動手能力、學習成績等），而是看有多少新的教學大樓；不是看先進設備的利用率，而是看有多少先進設備；不是看學生對專業設置、課程設置的滿意和需求度，而是看專業設置、課程設置與師資結構的協調程度。因而，學校在制定發展規劃、教學計劃、管理目標以及工作考核時常常忽視學生的要求，客觀上置學生于非主體地位。
一、大學生職業勝任力的內涵
自麥克蘭德（Mcclelland)提出勝任力概念以來，國內外學者對此產生了濃厚的興趣，除了應用于組織管理和人力資源外，其他學科也對此進行研究，深化了職業勝任力的內涵和外延。麥克蘭德的勝任力是指在工作和有關情境中，幫助個體取得成功的決定性的、基本的個體特征。一般認為，勝任力是指績效優異者所具備的一種特質，包含能力、技能以及知識。進一步的研究深化了對勝任力的理解，是指在特定工作場景下員工所表現出來的一些關鍵特征，比如價值觀、動機、知識、技能甚至個性，這些都有助于增強其職場競爭力。
對于大學生而言，其職業勝任力包含了未來就業所需要的各種勝任要素的總和，既有專業素養，又具備工作能力；既有潛在能力，又能付諸實際。具體而言，包括三個方面:一是表現為進人職場的一種素養，包括基本的專業知識、具備從事某種職業的技能、對職業的基本態度、所表現出來的職場行為；二是從事某種工作的能力，既包含從事各種工作都必須具備的基本能力，又包括從事特定工作和崗位所擁有的專業技能；三是既包含尋求工作的能力，又包含工作中能體現優良業績的技能。
二、公共管理類專業大學生職業勝利力開發的前提
職業生涯規劃職業生涯規劃理論作為人力資源管理的一個重要內容，肇始于20世紀60年代，進人中國后對企業管理產生了深遠的影響。由于教育體制的特殊原因，高校引人職業生涯規劃理論相對較晚。職業生涯規劃實現了個人目標、組織需求和社會發展的綜合考量，通過對個體主觀因素的測定和分析，考慮社會的現實和未來需求，確定個人的奮斗目標，選擇合適的職業目標，以此制定分階段的執行方案。科學的職業生涯規劃，有利于個體正確認知自我和社會，提前做好職場準備。特別是對于面臨就業難的大學生，進行合理的職業生涯規劃是大學生走向成功最重要的先決條件。
進行大學生職業生涯規劃不能等到即將就業才開始,應該從進入高校的第一天就開始進行。不僅僅只是規劃大學期間的，也要對未來職業生涯有個初步愿景,關鍵是把二者很好地進行接軌。整個大學職業生涯規劃包括三個過程：一是打好職業生涯規劃的基礎，主要是認真學習公共文化知識以及專業基礎知識；二是樹立職業發展目標，了解專業未來的發展空間，熟知公共部門對大學畢業生能力和知識的要求；三是學習公共部門人力資源管理和國家公務員制度課程，能夠使每個專業學生學習公共部門人力資源管理知識，了解政府部門的崗位分析，了解公共部門的用人之道。
三、公共管理類大學生職業勝任力模型的構建
隨著社會的日趨復雜化，公共管理的不可治理性大大增加，這對公共管理提出了更大的挑戰，對從事公共管理的人員素質和公共管理人才培養提出了更高的要求。為了明確高校公共管理類人才的培養目標，有必要明確公共管理類專業大學生職業勝任力的關鍵指標，通過對這些關鍵特征進行識別，才能為公共管理類大學生的培養和教學改革提供指南。
如何識別勝任力，關鍵是建立勝任力模型。勝任力模型實際上是為了實現績效目標而所需的各種要素的組合。如何建立模型，一般采用行為事件訪談法（BehavioralEventInterview，BEI)。該方法通過對被訪談者在職業生涯中最成功和最失敗的三件事的回顧，探察訪談內容中所表現出來的該訪談者的勝任特征。在此基礎上,通過對比該工作角色中優異者和表現一般者所體現出來的差異，以此確定工作角色的勝任特征模型。
為了建立公共管理類專業大學生職業勝任力模型，我們對已就業的公共管理專業畢業生、部分黨政機關以及專業教師進行了半結構化的訪談。通過半年多的持續性訪談，結合已有文獻的檢索總結，根據互斥性、相關性和完備性要求，通過對比分析，我們初步形成了公共管理類專業大學生職業勝任力的七個基本指標?.業務知識、管理技能、社會交往、業務能力、精神風貌、身心特征、成長導向。內容分析最終得出一個七維度的公共管理類專業畢業生職業勝任力的概念模型。每個勝任力指標又包含若干個勝任力二級指標。
四、公共管理類大學生職業勝任力開發方案
根據公共管理類專業的特點，結合公共部門的實際情況，從公共管理類專業勝任力模型的要152素出發，將理論學習與實習實踐相結合，運用公共部門場景模擬和現場實踐，使學生的理論知識轉化為現實生產力。只有這樣,才能使公共管理類專業大學生具備未來公共管理者的勝任力。具體而言，可以從幾個方面著手。
第一，將職業勝任力模型指標植人整個培養體系。職業勝任力的模型指標是一個完整的體系，涵蓋了公共管理類專業大學生在大學期間必須具備的各種知識和技能要素。國外一些高校的實踐表明，只有將所有的模型指標整合到培養體系之中，才能最大限度地開發大學生的職業勝任力。將職業勝任力模型指標植人培養體系，首先是根據模型指標，結合公共部門的現實需求以及公共管理類專業大學生的實際狀況，設置公共基礎課、專業基礎課、專業理論課、專業拓展課、實習實踐課等課程和實習體系，課程改革是課程內容、課程目標和課程方法的系統變革[2]。保證所有培養方案都與職業勝任力密切相關，最終目標是提升大學生的職業勝任力。其次,公共管理類大學生的培養不能封閉在學校，而應該由學校和公共管理部門通力合作，從公共部門的現實需求出發,課程設計與人才培養方案有必要邀請公共部門工作人員的參與。同時，通過舉辦各種論壇聘請公共部門領導開展專題講座，甚至直接聘用公共部門工作人員為學生授課，對學生學習質量和效果的評價也可以聽取他們的意見和建議。
第二，構建以提升職業勝任力為目標的實習實踐體系。公共管理類大學生的培養必須定位于復合型人才。只有這樣,才能適應地方治理與社會發展需要。作為重要的教學環節，實習實踐學時必須得到充分的保障，可以把職業勝任力的模型指標分解到相對應的實習實踐中去，設計校內實驗和校外實踐兩大模塊。
校內實驗模塊主要是模擬真實工作環境，購置公共部門管理的實驗教學軟件，通過軟件平臺的仿真實驗模擬公共部門系統的運作，比如電子政務系統、公共部門績效評估系統、社會保障模擬系統等，利用模擬真實工作場景的教學方法，通過多媒體和網絡平臺，把公共部門搬到高校的實驗室，讓學生在實驗室模擬熟悉公共部門的運作流程，運用虛實結合、以實為主的教學方式，促進理論與實際的結合。全面提高公共管理類專業大學生的業務知識能力和管理技能，從而促進綜合能力的提升。
校外實驗模塊主要通過參與公共部門實際工作，撰寫學年論文和畢業論文，實現理論結合實際，用專業知識解決實際問題。通過實習實踐，可以把學到的公共管理理論應用于實踐，同時發現一些問題，這些問題成為學年論文和畢業論文的選題指南和寫作方向。理論與實際的高度結合既強化了對公共問題的深刻認識，又拓展了實際動手解決現實問題的技能。
第三，發揮公共部門在大學生職業勝任力培養中的重要作用。公共管理類大學生的未來職場在公共管理部門，因此提前邀請公共部門介入公共管理類大學生的人才培養體系，是提升他們職業勝任力的重要一環。
首先，培養公共管理類大學生的感性認識。在公共管理類大學生入學之后，組織他們參觀和認識公共部門，特別是通過認知實習，選擇參觀諸如政務服務中心等有代表性的公共部門，初步了解公共部門的職能、組織結構、規章制度和日常管理行為。選聘有豐富工作經驗的公共部門工作人員加以介紹，邊參觀邊了解邊學習，可以通過座談會、實地考察等方式進行，為加強對整個公共管理專業知識的感性認識打下良好的基礎。
其次，破除校內外之間的藩籬，將公共部門領導和專業人士請入校園，為公共管理類專業學生開展專題講座、座談會、現場問答等。形式可以多樣,人員可以因專題而異。圍繞社會熱點問題和公共管理的現實需求進行講座或對話，使學生知曉當前黨和政府的方針政策，了解公共部門管理的前沿，掌握公共管理的方法技巧。這種形式既嚴肅又活潑，既有理論知識,又有現實對策,可以豐富教學內容,拓展校外課堂，學生也樂于接受。
1、實踐環節有助于提高公共管理本科生的思維能力,為培養創新能力提供必要的創新思維
創新靈感的產生需要一定的外部誘發條件,這種條件可以是外部的直接刺激,也可以是外界某一事件對其進行啟發,或者是某種能使其觸類旁通的聯想。實踐環節提供了獲取更多知識的機會和豐富的外部刺激,為本科生思維能力和靈感的培養創造了機會。公共管理本科生在實踐環節中，對國家的政治制度、社會結構、單位運行機制、現行法規政策、民眾呼聲等都能有最直接的切身感受，因而可以對各個層面產生刺激，激發各種創新思維，并進一步付諸創新活動。實踐環節使本科生走出課堂,投入到社會建設中去,開闊學生的知識視野。這一過程為學生提供了有利于思維聚合發散的情境。
2、實踐環節有助于提高公共管理本科生處理信息的能力,為培養創新能力提供必要的信息儲備
實踐環節實際上是一個信息收集與加工、信息傳輸與存儲的過程。實踐就是為了讓學生逐漸培養敏銳的觀察力,學會尋找獨特的社會觀察視角,選擇多元參照系去觀察問題、擴展廣度、挖掘深度,發現并獲取被人忽略的、有創新價值的信息。相較于其他學科學生而言，公共管理本科生在實踐環節中接收到的信息量是巨大的，信息的種類是多樣的。在尋找和發現大量的信息之后,更重要的是對信息進行加工整合,在這個整合的過程中就會產生許多創新成果,超越既定的信息,經過加工整合后實現質量上的增值。這種超越既定信息的水平越高,學生在實踐中創新能力得到的提高就會越大。公共管理本科生用公共管理學科的特殊視角來觀察接收到的各個方面和層面的信息，對這些信息進行篩選、加工和整合，再將其與公共管理的理論知識、現實的政治背景、社會狀況、現行政策等相結合。由此產生的創新成果和對政治制度、社會結構、運行機制、政策制定和執行等更深層次的理解是傳統課堂教學所不能達到的。
3、實踐環節有助于提高公共管理本科生實際動手能力,為培養創新能力提供必要的操作技能
創新能力培養所要求的實際操作能力是不同于傳統教育的,將創新意識、創新思維轉化為創新行為的能力。要提高公共管理本科生的實際操作能力就要徹底改變公共管理學科傳統的由老師單向向學生灌輸知識的教學方式,盡量將教學設計成一種互動性的活動。基于公共管理學科的特點，繁多且抽象的理論一方面提供了培養創新能力的基礎，一方面卻限制了本科生的創新思維。打破這種限制的最有效方法就是提高本科生實際動手能力，在操作技能的鍛煉中將限制化解為優勢。實踐活動就是為公共管理本科生提供一個鍛煉操作技能的平臺,使學生廣泛深入到政府、企業、事業單位,上述部門人員的勞動經驗、工作技能也會潛移默化地向大學生轉移。
4、實踐環節有助于提高公共管理本科生團結合作的能力,為培養創新能力提供必要的和諧人際關系
無論是基地實踐、實踐調查還是其他各種形式的實踐活動都需要在一定的社會關系網中完成。開展實踐活動,使大學生們走出校門,與社會上各行各業的優秀人才不斷接觸,通過和他人的交往,逐步學會與人溝通、待人接物，增強社會適應性,從而具備一定的社會交際能力。另外,個體的創新能力越來越依賴于群體創新能力,在許多情況下，個人的創新意識、創新思維要在群體中通過群體成員間的合作才能實現。
5、實踐環節有助于培養公共管理本科生的自我調節能力,為培養創新能力提供必要的自我調節機制
公共管理本科生的學多停留在課堂和書本，在學習和研究中很少經受挫折，面對挫折時容易氣餒導致創新活動半途而廢。而在實踐活動中，離開搖籃似的校園，工作和生活上都會遇到各種挫折，例如課堂學習和實踐活動之間的巨大落差感、對現實國家制度政策理解的錯位等。勇敢地面對挫折和正確地看待處理挫折是延續創新活動的關鍵之一。因此,公共管理本科生要培養勇敢地面對挫折及提高自我調節的能力,以適應復雜多變的社會。實踐就是提供大學生面對挫折,增強社會適應能力的活動,在活動中正確認識評價自己,以培養其開闊的心胸和堅韌不拔的品質的場所。
二、實踐環節在公共管理本科生創新能力培養中存在的問題
從我國目前情況來看，各高校公共管理專業在創新能力培養過程中，普遍存在重理論輕實踐的局限性。具體體現在以下幾個方面。
1、對實踐的認識不夠，實踐在教學中的地位不高，實踐往往流于形式
由于我國教育體制的影響和傳統“重智育，輕動手能力”的教育觀念引導，實踐環節在教學中一直得不到重視。學校對實踐環節在公共管理本科生創新能力培養中的重要作用認識不足，相對于其他理工類學科，將公共管理本科生的實踐環節簡單化，實踐環節缺乏整體的規劃和系統的過程設計。大部分高校公共管理學科在制度和意識上都對實踐環節不夠重視，認為實踐環節是對課堂教學可有可無的補充。實踐環節所占學分在公共管理本科生所修總學分中所占的比例也是很小的，例如中山大學和廣州大學的公共管理本科生實踐環節所占學分均為14分，占其公共管理本科生所修總學分的比例不到10%。現階段，公共管理本科生實踐環節持續的時間都是很短的，例如課題研究、暑期實踐調查、畢業實習等持續時間多在3—8周，并且連續性差，無法達到創新所需要的經驗積累。從學生自身的角度來看，學生偏重于課堂表現和卷面成績，忽視實踐環節的意義。正因為學校和學生等方面對實踐環節均沒有足夠的重視，實踐活動往往流于形式。目前大部分公共管理學科教學的實踐環節都是任務導向型的被動實踐。實踐環節是強加于學生身上的，例如暑期實踐活動、畢業實習等。學生以完成實踐任務為目的，不以提高個人實踐創新能力為目標。
2、實踐形式單一，內容陳舊，針對性不強
實踐教學是一項有目的、有計劃的結構性教學過程。實踐教學環節通常可以分為集中和分散兩部分。由于公共管理專業開辦較晚，許多高校現行的實踐形式單一，內容陳舊，缺乏創新，只有集中教學環節，實踐環節僅僅包括實習、社會調查、畢業論文等環節。如華南師范大學、廣州大學、深圳大學等院校在公共管理學科教學計劃中實踐環節僅有實習和畢業論文寫作兩項。此外，實踐內容針對性較差，與公共管理學科的特點結合不緊密，不能學以致用，且多數實踐內容沒有可選擇性，也不能發揮公共管理本科生的專業特長，創新技能得不到鍛煉。大多數高校的公共管理本科生的實習變成了“打雜、敲章、拍照”的簡單組合。管理類專業實踐性很強，很多專業基礎課程和專業方向課程要求很高的技術性和操作性，如管理信息系統、管理經濟學、人力資源管理、辦公自動化等，應該針對這類課程開設專門的課程設計，以加深和強化學生對專業知識的理解和掌握。
3、實踐基地建設環節薄弱
實踐基地是創新能力培養的搖籃之一，是學生實踐活動的外部支持。公共管理學科尚未意識到實踐基地建設的重要性，不重視實踐基地的建設，致使該專業缺乏相對穩定的校外實習基地。學生實習多是自己聯系，而大部分學生的實習集中在各類企業。實習的工作內容也是五花八門，從企業的生產、銷售，到人力資源管理、財務管理，無所不包，實習工作內容和該專業相去甚遠。例如，上海師范大學法政學院2006級行政管理專業共有本科學生28人，由于沒有對口的實踐基地，得以進入與專業相關的部門實踐的人數僅有7人。這種分散實習的形式不利于教師及時指導和解決學生在實踐中出現的各種問題，從而難以達到實習目標。
4、實踐環節的考核評價體系和激勵機制不完善
首先，缺乏獨立的實踐教學考核評價體系。多數高校都沒有制定專門的實踐教學考核辦法和考核標準，對學生的實踐表現的考評方式過于單一，僅以實踐報告為標準，很難全方面評價學生實踐活動的效果。其次，缺乏應有的激勵機制。多數高校對學生參加學術報告、小發明、小創造等學科競賽活動，參加科研立項或參與教師科研課題的科研活動，參加社會實踐調查活動等，基本上不給予相應的學分，嚴重抑制了學生開展實踐活動的積極性。
5、實踐教學的師資力量薄弱
由于公共管理專業是一個年輕的專業，科班出身的教師很缺乏，目前大部分高校的公共管理專業教師，多是過去從事行政管理或其它學科的教學和研究，因工作需要才轉型到公共管理專業，或者從學校畢業后直接走上講臺的，基本沒有參加過專業的實踐鍛煉，大都缺乏公共管理方面的實踐知識和實踐經驗。這嚴重影響了實踐教學的質量，是實踐教學開展的瓶頸之一。
三、強化實踐環節是公共管理本科生創新能力培養的關鍵
公共管理專業最大的屬性在于實踐性。實踐是提高公共管理本科生創新能力的催化劑，強化實踐環節是公共管理本科生創新能力培養的關鍵，強化實踐環節需要從各個方面入手。
1、提高對公共管理本科生實踐環節的認識學校和學生兩方面應該轉變教育思想，更新觀念，充分認識實踐環節在創新能力培養中的重要作用。要明確專業實踐教學目標是完善公共事業管理實踐教學的首要問題。總體目標是整合課堂知識與實務工作，達到理論與實際相結合，體驗公共事業管理者的角色、工作內容、工作方法，培養公共事業管理的專業精神與職業倫理，提升學生獨立思考、解決實際問題的能力。一方面，學校應將實踐作為教學的重要環節，納入學校的整個工作進行全盤考慮，統一領導、統一部署、統籌安排。要明確組織公共管理本科生的實踐活動管理機構，并建立起相應的符合公共管理學科特點的實踐活動指導體系。另一方面，要讓公共管理本科生明白實踐是其成長過程的重要組成部分，是提高其創新能力的必要方式。使公共管理本科生不僅能通過課堂學習系統的理論知識，還能通過課堂外的實踐活動來接觸社會，認識社會，提高分析問題和解決問題的能力，在實踐中激發和培養創新能力。
2、創新和豐富實踐的內容和形式豐富的實踐內容和形式能為公共管理本科生提供廣闊的個性空間，激發學生的參與熱情，有助于創新思維的激發。通過各種形式的實踐教學環節，讓學生了解社會，接觸公共事業部門，參與公共事業管理的具體實務環節，從而更好地理論聯系實際，既鞏固了專業理論知識，又培養了專業實踐能力。
（1）基地實踐。基地實踐是指學生在學習期間，在學校控制狀態下，按照人才培養目標，由學校安排到對口的實踐基地，對學生進行實際操作能力訓練的教學過程。它是介于學校課堂教學和崗位工作之間的一種教學方式。基地實踐是公共管理本科生從學校走向工作崗位的橋梁。
（2）實踐調查。實踐調查是系統地、直接地收集有關社會現象的資料并在此基礎上加以分析的實踐活動。公共管理學科的新思想和新理論都是建立在對實際問題的深入研究之上的。要提高公共管理本科生的創新能力就必須使公共管理理論與實際問題的實踐調查緊密地結合起來，使學生真正融入社會、了解社會。專業課教師有目的、有計劃地組織學生開展實踐調查，然后再指導學生撰寫實踐調查研究報告，研究分析現實存在的問題及其原因，進而提出解決問題的對策建議，有利于培養學生的創新能力。相對于其他學科，實踐調查對公共管理本科生的創新能力培養尤其重要。
（3）模擬管理。模擬管理是在參考現實政府、企業、事業單位的組成和運作方式的基礎上，在輔導老師的指導下，利用現有的資源進行生產、管理、后勤保障等方面的模擬，以便快速實現部分現場實踐活動所要達到的效果。模擬管理作為公共管理本科生有其特殊的優勢。首先，模擬管理攜帶的信息量大。模擬管理以一個政府單位為例，全面介紹行政管理所涉及的主要部門，如業務、財務、人力資源、設備、采購等以及各部門的相關業務。按照每一個部門的業務邏輯流程展開模擬，可以同時在多個虛擬部門展開，所攜帶的信息量大。其次，模擬管理可操作性強。學生在輔導教師的幫助下很容易按照各個業務流程的邏輯關系進行操作，并能夠學到各種管理業務中實際的處理方法。再次，時間緊湊效率高。整個實踐過程均安排在特定時間和空間內，這樣既可以避免外出實踐產生的時間損耗，還可以采取滾動形式的模擬實踐，提高了實踐的效率。
（4）畢業論文寫作。畢業論文是高校學生在校學習期間所要完成的非常重要的綜合實踐環節，本科畢業論文的設計和寫作是一條培養創新能力的很好途徑。首先，公共管理本科生畢業論文的選題和設計可以提高分析總結、創新思維的能力。題目的選擇可以反映公共管理學科的發展水平；開題報告的撰寫可以使學生了解本學科的發展過程，學習前人分析和解決問題的方法；在畢業論文課題設計中，鍛煉學生綜合分析、創新思維和創新設計能力。其次，公共管理本科生畢業論文的寫作過程可以培養學生的創新思維能力、實踐調查能力、創新應用能力等。在基地實踐、實踐調查和模擬管理等實踐活動中積累知識和經驗，將這些知識和經驗融入到論文的寫作之中，不僅為論文寫作提供了更多的素材，也為培養創新能力提供了更多的啟發。
3、加強實踐基地建設
重視實踐基地的建設工作，從多方面加強與政府、社會公共事業單位的聯系與溝通,建立校外合作教學實踐基地。首要問題是實踐基地的選擇。選擇實踐基地要達到多種類、多層次、互相補充等要求。一方面要有利于本學科知識與實踐相結合，另一方面可以為公共管理本科生從事實踐活動提供更多的選擇，同時為實習學生進行不同單位和崗位之間的流轉打好基礎。其次，與實踐基地的合作要堅持長遠規劃與短期效應相結合的原則。公共管理學科的教學大綱和計劃是相對穩定的，各個專業的實踐環節也是呈現周期性的。所以，實踐基地建設應該著眼于長遠，應有相對固定的單位作為長期實踐活動的基地。當然，針對某些特定的技能訓練需要，各種短期的基地實踐也是需要作為補充的。再次，基地實踐要實行專人負責制。要真正發揮實踐活動對創新能力培養的效果，就要求有專人負責與實踐基地的長期聯系，注重基地實踐的多樣性和連續性，將實踐活動作為培養公共管理本科生創新能力的主要手段。中山大學政治與公共事務管理學院在公共管理學科實踐基地的建設方面走在了前面，早在2006年中山大學與廣州市海珠區合作成立“海珠區—中山大學學生就業與實習基地”。近年來，在維持原有實踐基地的基礎上，他們又拓展了香港和澳門地區的實踐基地，大大地豐富了公共管理本科生實踐的范圍和內容。
4、健全實踐環節的考核機制和激勵制度
高校應針對實踐環節制定相應的計劃,把實踐環節真正納入教學體系,對學生實踐活動進行嚴格的考核。要成立相應的管理機構,具體負責實踐工作的組織實施。通過建立健全實踐的考核機制,對實踐的過程、效果、參與人員的現實表現、取得的成果進行科學分析、考核、評價,促進實踐的不斷深化和完善。要建立一套科學嚴謹、切實可行的獎懲規章制度,對參與實踐表現優秀的學生給予一定的獎勵，并積極向有關用人單位推薦；對沒有完成實踐任務的學生，給予相應的處分，充分發揮典型的示范和教育作用，形成有效的激勵機制，調動大學生參與實踐積極性,保障實踐持續有效的開展。在實踐能力考核中，對學生參加各類科技競賽活動應該根據工作量的大小、質量的高低給予相應的學分。這樣既為各類不同層次的學生提供了更加公平的評價方式，也為那些擅長動手和富于創造的學生提供了脫穎而出的機會。
在公共管理類專業培養領域，傳統的教學模式因簡單、封閉、單一，嚴重制約了學生的主動性和創造性。借助職業勝任力以增強學生在公共部門管理領域的核心競爭力，以此為目標改革創新公共管理教學模式，對培養未來的公共管理人才具有重要的實踐價值。明確公共管理類專業大學生職業勝任力的關鍵指標，建立勝任力模型，為公共管理類大學生的培養和教學改革提供指南。通過對公共管理類大學生進行職業生涯規劃，將職業勝任力模型指標植入整個培養體系，構建以提升職業勝任力為目標的實習實踐體系，發揮公共部門在大學生職業勝任力培養中的重要作用，從而開發公共管理類大學生的職業勝任力。
[關鍵詞]
公共管理類；職業勝任力模型；職業生涯規劃
大學生職業勝任力是指對于準備進入職場的大學生所必備的勝任要素的總和。當前社會背景下，大學生的就業形勢日趨嚴峻，其實質是高等學校人才培養與社會需求之間的脫節與錯位，大學培育標準與社會用人需要不一致。如何解決這個問題，可謂“仁者見仁，智者見智”，但把職業勝任力這一人力資源管理領域要素引入高等學校教育培養計劃之中，提前獲取職業生涯所需的競爭力和可持續發展能力，也許可以成為解決大學生就業困境的一條捷徑。特別是在公共管理類專業培養領域，傳統的教學模式因簡單、封閉、單一，嚴重制約了學生的主動性和創造性。借助職業勝任力以增強學生在公共管理領域的核心競爭力，以此為目標改革創新公共管理教學模式，對培養未來的公共管理人才具有重要的實踐價值。
一、大學生職業勝任力的內涵
自麥克蘭德（Mcclelland）提出勝任力概念以來，國內外學者對此產生了濃厚的興趣，除了應用于組織管理和人力資源外，其他學科也對此進行研究，深化了職業勝任力的內涵和外延。麥克蘭德的勝任力是指在工作和有關情境中，幫助個體取得成功的決定性的、基本的個體特征[1]。一般認為，勝任力是指績效優異者所具備的一種特質，包含能力、技能以及知識。進一步的研究深化了對勝任力的理解，是指在特定工作場景下員工所表現出來的一些關鍵特征，比如價值觀、動機、知識、技能甚至個性，這些都有助于增強其職場競爭力。對于大學生而言，其職業勝任力包含了未來就業所需要的各種勝任要素的總和，既有專業素養，又具備工作能力；既有潛在能力，又能付諸實際。具體而言，包括三個方面：一是表現為進入職場的一種素養，包括基本的專業知識、具備從事某種職業的技能、對職業的基本態度、所表現出來的職場行為；二是從事某種工作的能力，既包含從事各種工作都必須具備的基本能力，又包括從事特定工作和崗位所擁有的專業技能；三是既包含尋求工作的能力，又包含工作中能體現優良業績的技能。
二、公共管理類專業大學生職業勝利力
開發的前提：職業生涯規劃職業生涯規劃理論作為人力資源管理的一個重要內容，肇始于20世紀60年代，進入中國后對企業管理產生了深遠的影響。由于教育體制的特殊原因，高校引入職業生涯規劃理論相對較晚。職業生涯規劃實現了個人目標、組織需求和社會發展的綜合考量，通過對個體主觀因素的測定和分析，考慮社會的現實和未來需求，確定個人的奮斗目標，選擇合適的職業目標，以此制定分階段的執行方案。科學的職業生涯規劃，有利于個體正確認知自我和社會，提前做好職場準備。特別是對于面臨就業難的大學生，進行合理的職業生涯規劃是大學生走向成功最重要的先決條件。進行大學生職業生涯規劃不能等到即將就業才開始，應該從進入高校的第一天就開始進行。不僅僅只是規劃大學期間的，也要對未來職業生涯有個初步愿景，關鍵是把二者很好地進行接軌。整個大學職業生涯規劃包括三個過程：一是打好職業生涯規劃的基礎，主要是認真學習公共文化知識以及專業基礎知識；二是樹立職業發展目標，了解專業未來的發展空間，熟知公共部門對大學畢業生能力和知識的要求；三是學習公共部門人力資源管理和國家公務員制度課程，能夠使每個專業學生學習公共部門人力資源管理知識，了解政府部門的崗位分析，了解公共部門的用人之道。
三、公共管理類大學生職業勝任力模型的構建
隨著社會的日趨復雜化，公共管理的不可治理性大大增加，這對公共管理提出了更大的挑戰，對從事公共管理的人員素質和公共管理人才培養提出了更高的要求。為了明確高校公共管理類人才的培養目標，有必要明確公共管理類專業大學生職業勝任力的關鍵指標，通過對這些關鍵特征進行識別，才能為公共管理類大學生的培養和教學改革提供指南。如何識別勝任力，關鍵是建立勝任力模型。勝任力模型實際上是為了實現績效目標而所需的各種要素的組合。如何建立模型，一般采用行為事件訪談法（BehavioralEventInterview，BEI）。該方法通過對被訪談者在職業生涯中最成功和最失敗的三件事的回顧，探察訪談內容中所表現出來的該訪談者的勝任特征。在此基礎上，通過對比該工作角色中優異者和表現一般者所體現出來的差異，以此確定工作角色的勝任特征模型。為了建立公共管理類專業大學生職業勝任力模型，我們對已就業的公共管理專業畢業生、部分黨政機關以及專業教師進行了半結構化的訪談。通過半年多的持續性訪談，結合已有文獻的檢索總結，根據互斥性、相關性和完備性要求，通過對比分析，我們初步形成了公共管理類專業大學生職業勝任力的七個基本指標：業務知識、管理技能、社會交往、業務能力、精神風貌、身心特征、成長導向。內容分析最終得出一個七維度的公共管理類專業畢業生職業勝任力的概念模型。每個勝任力指標又包含若干個勝任力二級指標。
四、公共管理類大學生職業勝任力開發方案
根據公共管理類專業的特點，結合公共部門的實際情況，從公共管理類專業勝任力模型的要素出發，將理論學習與實習實踐相結合，運用公共部門場景模擬和現場實踐，使學生的理論知識轉化為現實生產力。只有這樣，才能使公共管理類專業大學生具備未來公共管理者的勝任力。具體而言，可以從幾個方面著手。第一，將職業勝任力模型指標植入整個培養體系。職業勝任力的模型指標是一個完整的體系，涵蓋了公共管理類專業大學生在大學期間必須具備的各種知識和技能要素。國外一些高校的實踐表明，只有將所有的模型指標整合到培養體系之中，才能最大限度地開發大學生的職業勝任力。將職業勝任力模型指標植入培養體系，首先是根據模型指標，結合公共部門的現實需求以及公共管理類專業大學生的實際狀況，設置公共基礎課、專業基礎課、專業理論課、專業拓展課、實習實踐課等課程和實習體系，課程改革是課程內容、課程目標和課程方法的系統變革[2]。保證所有培養方案都與職業勝任力密切相關，最終目標是提升大學生的職業勝任力。其次，公共管理類大學生的培養不能封閉在學校，而應該由學校和公共管理部門通力合作，從公共部門的現實需求出發，課程設計與人才培養方案有必要邀請公共部門工作人員的參與。同時，通過舉辦各種論壇聘請公共部門領導開展專題講座，甚至直接聘用公共部門工作人員為學生授課，對學生學習質量和效果的評價也可以聽取他們的意見和建議。第二，構建以提升職業勝任力為目標的實習實踐體系。公共管理類大學生的培養必須定位于復合型人才。只有這樣，才能適應地方治理與社會發展需要。作為重要的教學環節，實習實踐學時必須得到充分的保障，可以把職業勝任力的模型指標分解到相對應的實習實踐中去，設計校內實驗和校外實踐兩大模塊。校內實驗模塊主要是模擬真實工作環境，購置公共部門管理的實驗教學軟件，通過軟件平臺的仿真實驗模擬公共部門系統的運作，比如電子政務系統、公共部門績效評估系統、社會保障模擬系統等，利用模擬真實工作場景的教學方法，通過多媒體和網絡平臺，把公共部門搬到高校的實驗室，讓學生在實驗室模擬熟悉公共部門的運作流程，運用虛實結合、以實為主的教學方式，促進理論與實際的結合[3]。全面提高公共管理類專業大學生的業務知識能力和管理技能，從而促進綜合能力的提升。校外實驗模塊主要通過參與公共部門實際工作，撰寫學年論文和畢業論文，實現理論結合實際，用專業知識解決實際問題。通過實習實踐，可以把學到的公共管理理論應用于實踐，同時發現一些問題，這些問題成為學年論文和畢業論文的選題指南和寫作方向。理論與實際的高度結合既強化了對公共問題的深刻認識，又拓展了實際動手解決現實問題的技能。第三，發揮公共部門在大學生職業勝任力培養中的重要作用。公共管理類大學生的未來職場在公共管理部門，因此提前邀請公共部門介入公共管理類大學生的人才培養體系，是提升他們職業勝任力的重要一環。首先，培養公共管理類大學生的感性認識。在公共管理類大學生入學之后，組織他們參觀和認識公共部門，特別是通過認知實習，選擇參觀諸如政務服務中心等有代表性的公共部門，初步了解公共部門的職能、組織結構、規章制度和日常管理行為。選聘有豐富工作經驗的公共部門工作人員加以介紹，邊參觀邊了解邊學習，可以通過座談會、實地考察等方式進行，為加強對整個公共管理專業知識的感性認識打下良好的基礎。其次，破除校內外之間的藩籬，將公共部門領導和專業人士請入校園，為公共管理類專業學生開展專題講座、座談會、現場問答等。形式可以多樣，人員可以因專題而異。圍繞社會熱點問題和公共管理的現實需求進行講座或對話，使學生知曉當前黨和政府的方針政策，了解公共部門管理的前沿，掌握公共管理的方法技巧。這種形式既嚴肅又活潑，既有理論知識，又有現實對策，可以豐富教學內容，拓展校外課堂，學生也樂于接受。最后，學校與公共管理部門開展聯合培養，合作開發公共管理類大學生的職業潛能。組建聯合培養委員會，就人才培養方案的制定、教學課程的安排、實習實踐的落實等進行討論，公共部門可以安排大學生進行實習和就業，學校可以為公共部門提供智力支持和人力資源，促進雙方合作共贏。對于公共管理類大學生來說，在公共部門工作期間的寶貴經歷可以使他們盡快適應公共管理新常態，獲得一定工作經歷和從事有價值的工作，從而提高對自身能力、特性、態度和就業潛能的洞察力。
[參考文獻]
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論文提要：我國公共人力資源的管理與西方發達國家還存在差距，在管理方法上也有待提高，針對一些公共人力資源管理存在的問題，筆者提出改進建議。
公共部門的行政效率及對經濟的貢獻率是衡量一個國家發達與否非常重要的標準。中國行政部門的效率還有待提高，其中對于公共人力資源管理的科學化是提高我國行政效率非常重要的一環。
一、我國公共人力資源管理發展趨勢
人力資源管理理論率先從企業中產生并得到應用和擴展，進而在公共部門也得到了重視。加強公共人力資源管理理論的研究與實踐發展有其重要的歷史背景和國際背景。從歷史上看，我國實行市場經濟才不過二十幾年，在公共部門所實行的公務員制度也不過十幾年的時間，受傳統干部人事制度的影響非常大；同時，我國經歷了幾千年以“人治”為特點的封建制度，“官本位”思想還存在并發揮著作用，大多數國人的思想觀念轉變還需要一個過程。從國際大背景上看，我國加入WTO后，在管理上面臨著更大的挑戰，尤其是政府管理方面。所以，在公共部門引入先進的管理理念，建立先進的管理制度，就成為當務之急。在APEC會議上，各國首腦對于人力資源能力建設達成了一致，作為人力資源大國的中國所需要做的更多；眼前的中國與西方的資本主義發達國家并非站在同一個起跑線上，兩者處于不同的發展階段。我國僅處于社會主義的初級階段，而資本主義已經經歷了幾百年的發展，到今天它們才有發達的生產力和完善的管理理論，所以西方現階段的人力資源管理理論并不能完全為我國所用。所以，我們應注重對于西方國家在市場經濟發展初期所采取的政策措施的研究和借鑒，同時也有的放矢地吸取一些國際上通用的經驗，以建立適合自己國情的管理理論和制度。只有這樣，才能達到管理學所要達到的最根本的目的——提高組織效率，發展生產力，促進社會的全面進步。鑒于此，公共人力資源理論發展的前提在于對中國國情的深入研究，明確公共人力資源管理的時代背景，只有這樣才能做到理論與實踐相結合，才能真正為我所用。其中很重要的一點是，在我國如果實行公共人力資源管理應有什么樣的不同于以往的制度和形式，有沒有不同于其他國家的地方。如果說我們的管理都遵循了人力資源管理的基本規律，那么我們根據這些規律能做出什么樣的適合本國國情的選擇呢？在這些基本規律的基礎上，我們可能要實行的公共人力資源開發和管理的一些制度、政策和措施等，都應成為國內學者研究的重點。
二、我國公共人力資源管理中的問題
政府部門人力資源管理存在問題，從歷史和現實的狀況分析，當前主要有以下幾個方面：
（一）有些政府部門沿襲了一些傳統保守思想，使得人力資源沒有一個良好的生存環境，無法為雇員提供一個良好的進步氛圍。具體說，主要是有些組織內部受諸如故步自封、因循守舊等各種傳統思想和習慣的影響，束縛了獨立思考以及勇于創新的人才進取精神。
（二）人才選拔、任用機制有待改進。有些政府組織中的人才選拔和任用機制陳舊，使得人才沒有寬闊的發展空間，也沒有一個良好的人才發展空間所必須具備的與組織配置和市場配置相結合的公平、公開的選拔任用機制，使得政府中的人力資源管理無法發揮其應有的作用。有些部門靠關系、血緣等提拔任命干部，不能真正按照公共組織的實際需要來引用真正的人才。
（三）激勵機制有待加強。政府組織激勵機制的具體缺陷主要表現在兩方面：一方面薪酬制度不合理。公務員的薪酬水平一般是由國家的法律法規來統一制定標準，具體部門的靈活性太小，并且工資與實際貢獻、工齡等的相關性很小，也使其無法在工作水平上得到有效激勵；另一方面沒有建立有效的績效評估機制。政府的績效評估機制不健全，這也與政府組織的目標是社會效益的最大化相關，而理性人的目標是個人效益最大化，這就導致了個人目標與組織目標的不一致，很難確定比較有效的績效評估標準。
（四）人力資源開發不足。有的政府部門人力資源管理中存在重管理、輕開發的現象，忽略了工作人員自身素質提高的要求，較少對員工進行培訓，利用人才而忽略了培養人才的重要性，采用增加工作強度、延遲工作時間的方式完成工作，忽略了提高工作人員綜合素質和工作效率的重要性。
（五）人才流動機制僵化。表現在橫向的流動機制僵化，工作人員的進出機制不合理，其工作的地域性流動阻力較大，阻礙了人才的流動性。另外，人力資源的縱向流動機制僵化，表現在有的政府部門人員的晉升機制上的僵化，缺乏公正、合理的晉升機制，抑制了雇員工作的積極性。
造成以上問題的原因主要是：1、人力資源管理主體單位缺乏主動性，社會環境較差。這里所說的人力資源管理主體單位，是指人才直接管理、使用和受益的地區、部門單位。在人事管理中，尚未實現由人事檔案管理到人力資源管理、再到人才資本理論的轉變。2、政策機制不活，制度保障不力。一方面是人才政策缺乏系統性。多數地方尚未形成一整套適應市場經濟要求和人才配置規律的人才政策措施；另一方面是人才要素市場發育緩慢，人事制度改革滯后。人才統調統配，重干部身份輕崗位管理，重機關部門人才，輕一線實用性人才意識濃厚。
三、提高我國公共人力資源管理途徑對策建議
(一)推行政府雇員制，建立彈性化的人力資源管理機制。政府雇員是國家或地方政府根據工作的特殊需要，從社會上雇用的為政府工作的法律、金融、經貿、外語、信息、高新技術等方面的專業人才。政府雇員制是根據工作需要和職能變動調整政府雇員的人數，運用更多的兼職性、臨時性人員和非常任的專業人士來提供公共服務和進行公共項目的運作。這一制度打破了政府傳統的錄用人員辦法，解決了人員能進不能出和不能合理流動的問題，優化了政府工作人員結構，給整個政府機構帶來了生機和活力。政府雇員制是政府特殊工作崗位的必備制度，是與公務員制度互為補充的用人制度。建立彈性化的人力資源管理制度，一方面是強調簡化職位分類與任用程序，采用更為靈活的錄用方式，根據績效和能力而不是依據資歷提升和付薪；另一方面主張民營機構的管理人員與公共部門的人員相互交流，在公共部門之中引入競爭機制和創新戰略，引入市場文化和企業家精神，使得政府的旋轉門越來越快，人力資源流動速度加快。彈性化的人力資源管理制度運用契約、合同、外包等方式來管理人力資源，一方面對公務員產生了競爭壓力，有助于公務員產生憂患意識，對民眾的需求更加敏感和具有回應性；另一方面降低了人力資源管理的成本，減輕了政府的財政壓力，提高了行政效率。(二)引進現代人力資源管理技術，建立科學的人力資源管理體系。現代人力資源管理技術和方法將有助于建立更富有成效的公共管理組織。首先，應重視政府部門人力資源規劃技術，配合組織發展的需要，預測未來所需人力資源的種類、數量和提拔使用的時機以及所需人力資源的培訓等，進行前瞻性的規劃，以期人力與需求相適應，達到組織目標。其次，政府組織在進行工作設計時，應以效率最大化為目標，可以通過機械型工作設計法來降低工作的復雜程度，也可采用激勵型工作設計法鼓勵成員的創新。通過強調工作擴大化、工作豐富化等方式來提高工作的復雜性，增加工作內在的吸引力，使成員更有興趣來完成工作，必要時在組織內部實行工作輪換制，為成員提供交叉在職培訓，從而了解更多不同的工作，減少成員的不滿，增加成就感。再次，政府部門進行績效管理時，要探索應用科學的方法、標準和程序，對政府機關的業績、成就和實際工作做出盡可能客觀的評價，在此基礎上對政府績效進行改善和提高。應加強與完善公共責任機制，使政府以管理公共事務、傳遞公共服務和改善生活質量等方面具有競爭力為評估目的。
(三)建立政府部門人力資源信息管理系統。隨著電子計算機和網絡技術的廣泛運用，政府部門人力資源管理運用多種高新技術，組建計算機網絡信息系統，對公務員實施科學管理。從政府部門人力資源管理的角度出發，用集中的數據庫將幾乎所有人力資源相關的數據統一管理起來，形成了集成的信息庫。完整的信息記載了工作人員從筆試、面試開始到離職或退休整個周期的人事信息。報表生成工具、分析工具和信息的共享，使人力資源管理人員得以擺脫繁重的日常工作，把精力集中到更富有挑戰性和創造性的人力資源分析、規劃、激勵等工作中去，從戰略和宏觀的角度來考慮組織人力資源開發政策。在這個管理系統中，工作人員可以進行自助服務。同樣，對于培訓、假期申請、報銷等日常的行政事務也可作處理。
(四)在政府人力資源管理中強化市場化機制作用。這里所提出的市場化機制作用，是指在國家宏觀調控的指引下，強化市場對政府部門人力資源管理的基礎性配置作用。首先，人員配置市場化。發展人才市場中介組織作用，提高人才市場信息化水平，促進政府部門和人才市場兩個主體進入市場，建立完備的人才引進機制。建立完備的人才流動機制，加大公務員調任、轉任、輪換、掛職鍛煉、辭職和辭退的工作力度。既要確保人力資源在政府部門間的有序流動，也要確保人力資源在政府和其他組織間的合理流動。其次，考評市場化。政府通過市場上的專業測評機構，采用科學的測評技術，測定人員的興趣、個性和能力，從而做到人盡其用、人盡其才。再次，薪酬保障市場化。引入市場化、契約化原則，遵循“一流人才，一流報酬”的市場原則。實現公務員福利的貨幣化，將部分福利項目轉化為工資形式發放，增強工資的競爭力。
(五)加強教育培訓，努力塑造學習型組織。當前，我國的公務員培訓模式還不能完全適應加強公務員能力建設的需要，必須為公務員培訓注入新的理念，創新培訓的組織形式和學習方法。在對待強訓學習的觀念上，要樹立終身學習的理念，使學習行為終身化，要樹立創新學習的理念，使學習觀念現代化，還要樹立學習工作化、工作學習化的理念，使學習體系社會化在培訓內容上；要開展以公共管理知識為核心內容的培訓，包括公務員能力建設及與公共管理相關的內容，使公務員掌握現代公共管理的專業知識，樹立科學發展觀和正確的政績觀，不斷提高科學行政、民主行政、依法行政的能力，進一步提高政府公共管理水平。在培訓組織上，要把普及型的短期強化培訓與個性化、差別化的培訓結合起來，把院校封閉式培訓與社會開放式培訓結合起來；要把請進來與走出去培訓結合起來，把組織選調培訓與個人申請培訓結合起來。如果能把科學的、創新的公務員現代培訓堅持下去，不但會全面提升廣大公務員的能力素質，還能培養一批具有戰略思維、熟悉國際慣例、通曉公共管理、行政藝術精湛的領導型優秀公務員人才。
參考文獻：
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論文摘要：20世紀70年代以來。為適應經濟和社會發展的需要，西方發達國家挺起了行政改革的新一輪浪潮。走向一種新公共管理的實踐模式，成為當代西方政府改革的最基表趨勢。而新公共管理模式由于其內在的缺陷不可能成為一種普適的行政模式，只能是官僚行政的糾錯機制。官僚制模式因仍有其存在和發展的控濟社會條件而表現出較強的生命力，但它日苴受到人們的批評也說明引進新套共管理模式等糾錯機制的矗要性、緊迫性。因此，公共行政的制度設計不應立足于新舟共管理模式與官僚制模式的不相容選擇，而應立足于二者的相容、互補。實現新公共管理模式與官僚制模式的有機結合，是當代中國行政改革的理性選擇。
一、問題的提出
20世紀70年代以來.伴隨著全球化、信息化、市場化以及知識經濟時代的來臨，西方各國進入了公共部門管理尤其是政府管理改革的時代。無論是英美、歐洲大陸國家.還是在地球另一邊的澳大利亞、新酉蘭和日本，都相繼掀起了政府改革的浪潮，盡管西方各國政府改革的起因、過程、戰略以及改革的范圈、規模、力度有所不同，但都具有一個相同或相似的基本取向，這就是以采用商業管理的理論、方法及技術.引入市場竟爭機制.提高公共管理水平及公共眼務質量為特征的管理主義(Managerialism或新公共管} ( NPM: New Public Management〕綱領。走向一種新公共管理的實踐模式.成為當代西方政府改革的最基本趨勢。而傳統的官僚行政模式由于在長期運行中高度成熟并帶來其弊端的充分基露.因而成為行政改革理論和實踐領域的眾矢之的。在各國政府的推動下，在公共對“官僚”的厭惡與對新公共管理模式的期望下，新公共管理模式大有在公共行政領域中取官像制而代之的態勢。
從理論上看，官僚行政的主要倡導者馬克思·韋伯在極力挺朱官僚制的同時，對民主行政采取了否定的立場，他把民主行政“僅僅看作是類型上的邊緣狀況”，認為它只適用于地方組織或成負數最很有限的組織，而“凡是存在共同體的地方，直接民主的行政管理處處都是不穗定的。’.“凡是涉及到群眾性的行政管理的地方，‘民主’的概念特別明顯地改變了它的社會學意義，使得想在那個總名稱下尋求相同的東西，變得十分荒唐”。與此相反。以新公共管理為導向的民主行政的倡導者之一歐文·休斯則認為，傳統的官僚制行政模式已經過時，一種新的公共管理模式已經有效地取而代之。這種變化表現為從宮僚制的行政模式向市場化的管理模式發展的典型轉換，后者與私營部門的模式密切相關。。從這里，我們可以看出兩位思想家都認為新公共管理棋式與官僚制模式之間只能是一種非此即彼的不相容選擇。然而公共行政的實踐不能證明這一主張，因此分析新公共管理模式與官僚制模式這兩種模式的關系.在理論上很有價值，而且對于推進我國行政改革也有著十分童要的意義。
二、新公共管理模式不是一種獨立的普適的行政模式
以公共選擇理論、新制度經濟學理論以及企業家政府理論為指導的西方新公共管理實踐棋式，取得了很大成效，如新西蘭通過系統化的行政改革，其經濟被認為是管理得最好的經濟之一，也是腐敗最少的國家，達到了高于美國的經濟增長率，低于法國、德國的通貨膨脹率，低于荷蘭的失業率。可以說，相對干官僚行政的機械、呆板、冷漠而言，新公共管理模式在保證行政活動對民眾的服務性以及決策的民主化等方面有顯著的優勢，但它也有著明顯的內在缺陷。新公共管理理論畢竟是一種處于發展之中的新理論，并沒有形成一套成熟的理論體系與范式，因此，以新公共管理為主要摸式的西方行政改革也引起了不少爭論和質疑。主要有:
1.公共管理與企業管理是否有根本區別。新公共管理模式認為政府應完全借鑒企業管理的做法和經驗進行行政改革。但是公共管理的市場化趨向不等子完全市場化，兩者的主體、客體以及職能等方面都有本質的差異。公共管理與企業管埋相比，從評價標準看，前者是多元的，而后者是一元的;從目標看.前者既追求效率又兼顧公平，而且效率的含義也是多元的，后者以利潤最大化為唯一目的;從涉及的范圍和產生的影響來看.前者寬廣.后者相對狹窄。
2.市場化能否解決所有公共管理的問題。雖然政府干預并不一定能糾正“市場失靈”，政府也可能失敗，還可能要運用市場機制去糾正‘.政府失靈”。但歷史和實踐都已說明市場并非萬能。一些間題如純外部性問題，某些公共產品的供給，一些市場規則的維護等，還必須有某個權威性的組織—政府的干預才能有效。即使市場機制能解決這些問題，也是不完全的、不充分的。而且在公共領域引入競爭機制，其多元化的目標并不一定會導致高效率，反而可能會引起混亂。
3行政監怪約束機制的有效性即“監督缺位”間題。政府通過民營化、承包、合同出租、委托等形式將公共服務職能交給私營企業、中介組織或非盈利組織，只注重結果而無法對過程加以控制。打破原有的行政管理體制后缺乏對公共服務市場化的監份制約保障機制，極易導致各竟爭主體的行為失范，是否能真正提高公共服務的效率也就令人懷疑了，更不用說保證公開了。因此有學者提出了針對“企業家政府理論”完全相反的十條原則。
三、官放行政的生命力
官僚行政作為人類社會自工業革命以來占絕對統治地位的一種行政模式，有其產生、存在、發展的客觀條件。由于這些條件的存在，官僚制得以孕生，而一且這些條件不復存在.官僚制也將為人們所拋棄。對于官僚制形成、發展的經濟和社會方面的前提條件，韋伯曾作過詳盡閹釋。概括地說這些條件主要有:1商品經濟的發展。商品經濟的發展使統治者能以固定的貨幣報酬代替對官員的實物報酬，這對官僚組織取代封建組織產生了重要作用;更重要的是.商品經濟的發展直接要求規范的、以明確的規則而非以個人好惡與主觀意愿為依據的行政管理。2.行政管理任務在數且上和質量上的擴張。民族國家的形成是官僚制的重要政治基礎。隨著民族國家的形成、擴展及相互間竟爭的加劇，其內部管理任務在數盤上和質量上大幅度擴張，對行政管理的統一性的需求也更為迫切，這些客觀上要求實行集中統一的官僚制行政管理。從歷史上看，“正是官徐體制最發展的政治機構，最終摧毀那些基本上是建立在不穩定的平衡狀態之上的餛雜體”。3.官僚制具有其它行政管理方式無可比擬的效率優勢。這是官僚制產生、發展的決定性的原因。“精確、迅速、明確、精通檔案、持續性、保密、統一性、嚴格的服從、減少摩擦、節約物資費用和人力，在由訓練有素的具體官員進行嚴格官僚體制的、特別是集權體制的行政管理時。比起所有合議的或者名譽職務的和兼任職務的形式來.能達到最佳的效果”，官僚制的法制化、程序化、效果的可預見性、把職務工作和私人生活明確區別開來的非人格化管理是現代民主法制對行政管理的必然要求。是在行政管理上以法治代替人治的具體體現，適應了現代民主政治對依法行政的追求，因此“官僚體制組織是現代群眾民主的不可避免的傍隨現象，。。就當代世界的容觀情況來看，上述官僚制形成、發展的前提條件井沒有發生根本變化。而且由于經濟社會發展和人類文明的進步，國家被要求承擔起調控經濟運行以促進國民經濟健康發展、確保社會公平以增進人民福利等等許多的職貴，國家職能由此而大大擴展。隨著國家職能從“守夜人國家”、“譬察國家”向“福利國家”的轉變，國家行政管理的任務無論在云上還是在質上都空前擴展，這必然對官僚制行政管理提出更高的要求。英國學者約翰·基恩曾不無優傷地指出:“晚期的資本主義社會都生活在全是專業人員的官僚主義機檢不斷延伸的陰影下”，“官僚主義的支配和服從關系盛行于當代生活的一切領域”。在《公共生活與晚期資本主義》一書中，基恩是以批判的眼光來看待這一現象的。然而我們反過來想一想，在一個特定的或一個不大的區域內出現這種情況，或許是由于偶然的因素.但在世界范圍內出現這種情況，則一定有其不依人的主觀意志為轉移的客觀必然因素。也就是說，當代經濟社會發展并沒有造就全面取代官僚制的歷史條件，宮僚制在總體上仍然是適應經濟社會發展需要的。也正因為如此，盡管酉方發達國家對官僚制的批評不絕于耳、聲勢極為浩大，但官僚行政依然在西方公共行政中占主導地位，顯示出官僚行政仍然有著頑強的生命力。 四、官像制鑲式的缺陷與新公共管理棋式的糾錯
我國近幾年自然災害、人為破壞以及衛生疾病之類的公共危機事件頻頻發生，針對這類事件的公共危機管理受到越來越高的重視。由政府審計機關開展的公共危機狀態下的審計（以下簡稱“公共危機審計”）是公共危機管理的重要組成部分，在歷次公共危機事件中已經并將繼續發揮重要的作用。但毋庸置疑的是，公共危機審計的理論研究特別是理論框架的構建遠遠落后于公共危機審計實踐。本文擬在該方面做出嘗試，在豐富理論研究成果的同時，實現對公共危機審計實務開展的有效指導。
一、公共危機審計研究現狀
國內的有關研究成果進行綜述:孔繁建（2004）提出了設置重大突發性事件專項資金的必要性及其審計的目的。劉洪波（2008）探討了救災物資資金審計的要點及措施，指出要通過收集資料證據、深入現場盤點核實、調查訪談、接受舉報、問詢、請求專家幫助等方法來獲取審計證據。梅丹（2008）認為應圍繞救災款物的來源、分配、使用和發放等關鍵環節開展救災款物審計，堅持事前審計和事中審計相結合，及時進行審計結果公告，開展專項審計調查，積極發揮審計的建設性作用。華金秋（2008）闡述了抗震救災資金審計的必要性、目標、主體、基本原則、要點、技術方法、證據、報告以及開展措施。吳加錄（2008）分析了抗震救災款物的審計工作措施及成效、應急體制存在的體制和機制缺陷，提出了解決應急體制缺陷的對策。王國權（2009）就汶川地震災后恢復重建提出了全過程跟蹤審計的重點，主要包括項目準備階段跟蹤審計和項目建設實施階段跟蹤審計。王中信（2009）指出全過程跟蹤審計是審計機關應對重大突發性公共事件審計的最佳方式，該方式與常規審計方式存在沖突。張林軍、劉西林（2009）從社會突發事件的基本概念、特點和構成等方面入手，結合社會突發性危機事件的項目審計實踐經驗，提出了緊急項目審計管理策略及其實施措施。李晗、張立民（2009） 運用審計免疫系統論和需求供給理論對非營利組織審計進行論證，基于中國紅十字基金會抗震救災審計的案例研究，提出非營利組織公共危機救助活動的全過程審計理念及制度安排與創新。楊德明、夏敏（2009）指出，在重大自然災害發生后，審計目標應服從于廣大人民群眾的需求，在災害發生的不同時期，審計目標和審計方法應隨著進行調整。
上述研究成果為公共危機審計理論研究提供了基本的素材，為審計實務的開展提供了一定的指導。但總體上看，既有的研究十分薄弱，表現為：研究成果數量畸少，說明危機審計的研究并沒有引起學者們足夠的重視；研究層次不高，發表在高層次刊物中直接相關的論文只有2篇；研究時間集中，主要為近兩年，研究缺乏歷史延續，說明危機審計研究在幾年前基本為空白；研究內容集中，主要集中于危機審計內容和方法的經驗性介紹，理論層次相對不高，體系化欠缺；研究方法集中，采用規范研究法，少有案例分析，沒有實際調查，研究缺乏針對性。為此，開展公共危機審計理論研究，搭建公共危機審計理論研究框架，總結既有的公共危機審計實踐經驗，以期為審計實務工作者提供指導，為公共危機審計規范的制定提供政策性建議，為形成公共危機審計理論提供基本素材，既具有特殊的現實意義，也具有很強的理論意義。
二、公共危機審計基本理論框架
委托理論和新公共管理理論為公共危機審計提供了理論基礎。首先，委托理論是公共危機審計存在的基礎。提供救助款物的社會公眾（委托人）委托審計機關，監督各級政府機關和慈善機構（人）對救助款物的管理和分配情況，防止雙方因信息不對稱而產生人道德風險和逆向選擇的問題。此外，在公共危機發生的不同階段，委托人和人面臨不同的審計環境，導致在不同階段的審計風險、審計目標及審計內容、審計方法均各不相同。由此，產生了對公共危機審計的需求。同時，新公共管理理論是公共危機審計發展的動因。新公共管理的宗旨在于克服政府面臨的危機，提高政府的效能和合法性。它要求審計機關在從事公共危機審計時致力于降低風險，講求效率，追求質量，培養創新意識，增加審計透明度，利用社會和市場力量實現審計服務社會化，進而要求審計人員除分別對事前、事中、事后三個階段進行審計，還要重視后續審計，從更高層次上落實審計建議、總結審計經驗，推動公共危機審計螺旋式向上發展。這種高標準的要求將促使審計機關在公共危機審計中不斷探索，實現持續發展。
傳統意義上的審計理論框架分別將審計目標、審計對象、審計程序或者審計方法選為邏輯起點，往往忽視了審計環境的影響。審計理論密切依存于審計實踐，不可避免地受其所處環境的影響，回首現代審計大發展的幾次浪潮，從審計目標、審計對象、審計程序到審計方法的變化無不是審計環境變化的結果。同時站在公共危機審計的角度，突發事件的產生導致了公共危機審計的需求，是公共危機審計形成的原因；危機發生的不同階段審計人員面臨不同的審計環境，從而要求審計人員在不同的審計階段采用不同的審計方法從不同的角度進行審計，是公共危機審計進一步發展的原因。可以說，對審計理論的研究離不開對審計環境的研究，脫離環境的審計理論研究等于是無源之水、無本之木。因此，本文在構建理論框架時以審計環境作為邏輯起點，考慮到公共危機發生的不同階段，審計環境呈現出不同的特點，帶來不同的風險，審計目標隨之有不同的定位，審計內容和審計方法也有不同的選擇，本文試從公共危機事前、事中、事后以及后續四個審計階段來探討審計環境、審計風險、審計目標、審計內容和審計方法之間的相互關系，構建一個公共危機審計基本理論框架。
三、公共危機審計階段具體內容
（一）公共危機事前審計階段 在公共危機事件沒有發生的和平穩定時期，經濟發展平穩，社會秩序良好。由于我國長期以來一直將GDP和財政收入的增長作為政府績效的主要衡量指標，事故發生率及事故損害程度一般作為政府績效考核的軟性指標，極易導致各級政府將主要精力用于經濟建設，而對公共危機的影響認識不清，對公共危機的管理重視不夠，甚至存在擠占挪用救災資金等違法違規行為。
我國古代成語“曲突徒薪”的由來對于公共危機事前審計的開展有著良好的啟迪，宜于未雨綢繆，毋待亡羊補牢。英國著名危機公關專家邁克爾·里杰斯特在《危機管理》一書中明確指出:“不管對危機的警備和準備是自發的，還是法律所要求的，危機管理的關鍵是危機預防。”而危機預防的關鍵在于制度和機制的建立和健全。審計機關應通過對公共危機管理有關制度、應急機制的建立和執行情況的評價，及時發現存在的問題，提出整改意見。針對這一審計目標，審計人員主要對以下幾個方面進行檢查：
