時(shí)間：2022-02-19 05:22:53
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新公務(wù)員培訓(xùn)總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：公務(wù)員 終身教育 改進(jìn)措施
一、幾個(gè)相關(guān)概念
（一）終生教育
終身教育是指對(duì)一個(gè)人從生到死的整個(gè)一生所進(jìn)行的教育。具體來(lái)說(shuō)，終身教育包含了縱向教育和橫向教育的連續(xù)和結(jié)合。從縱向上看，它指出了人生發(fā)展的每個(gè)時(shí)期受教育的連續(xù)性；從橫向看，它指出了受教育者身心各方面的發(fā)展是互相結(jié)合的。從20世紀(jì)70年代起，從西方到東方，從發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家，終身教育都被廣泛接受，一些國(guó)家甚至通過(guò)立法等手段為終身教育的實(shí)施提供制度化的保障和護(hù)航。
（二）公務(wù)員的公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn)
黨的十六大提出的“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”要求，國(guó)家人事部印發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》，此舉旨在貫徹落實(shí)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)公務(wù)員人才資源，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)，造就一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。各地、各部門(mén)在公務(wù)員培訓(xùn)教育、錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考核等工作中，要以標(biāo)準(zhǔn)框架為參考依據(jù)，體現(xiàn)通用能力的要求，并根據(jù)不同職務(wù)公務(wù)員的特點(diǎn)制定細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。各地、各部門(mén)要在實(shí)踐中不斷完善公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)。
（三）公務(wù)員終生學(xué)習(xí)與終生教育
《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》明確提出學(xué)習(xí)能力，即樹(shù)立終身學(xué)習(xí)觀念，有良好的學(xué)風(fēng)，理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用；學(xué)習(xí)目標(biāo)明確，根據(jù)自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作需要，從理論和實(shí)踐兩方面積累知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)；掌握科學(xué)學(xué)習(xí)方法，及時(shí)更新和掌握與工作需要相適應(yīng)的知識(shí)、技能；拓寬學(xué)習(xí)途徑，向書(shū)本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向他人學(xué)。
二、公務(wù)員樹(shù)立終身教育理念的必要性
（一）知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必然要求
隨著新技術(shù)的飛速發(fā)展和信息產(chǎn)業(yè)的崛起，知識(shí)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越大。我國(guó)面臨挑戰(zhàn)，需要學(xué)習(xí)的知識(shí)、需要解決的問(wèn)題與日俱增。這一切對(duì)于處在各級(jí)各類(lèi)崗位上，從事政府公共部門(mén)管理的公務(wù)員提出了必須進(jìn)行終身教育的必然要求。
（二）公務(wù)員工作的本質(zhì)要求
公務(wù)員是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，公務(wù)員工作的本質(zhì)要求公務(wù)員們要有豐富的知識(shí)、高超的思維能力、正確的決策能力、良好的組織協(xié)調(diào)能力等等。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)更新的半衰期在縮短，知識(shí)的增長(zhǎng)與知識(shí)的老化形成鮮明的對(duì)比，終身教育不再是口號(hào)，而是每個(gè)人的迫切需要和真實(shí)行動(dòng)。
（三）公務(wù)員不斷進(jìn)步的內(nèi)在條件
一般來(lái)講，公務(wù)員的晉升要經(jīng)歷由基層、中層到高層的發(fā)展提升過(guò)程，表面上看這一過(guò)程是官位的提高、權(quán)力的增大、責(zé)任的加重，實(shí)質(zhì)上是知識(shí)能力水平的提高。公務(wù)員知識(shí)能力水平的提高是一個(gè)逐步積累的漸進(jìn)過(guò)程。公務(wù)員只有不斷地在工作中學(xué)習(xí)提高，更新原有知識(shí)，補(bǔ)充新知識(shí)，力求成為知識(shí)豐富、能力突出、站在時(shí)代前列的人，才能擔(dān)負(fù)起更高更重的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
三、公務(wù)員終身教育中存在的問(wèn)題
隨著公務(wù)員制度的全面實(shí)施和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，對(duì)公務(wù)員素質(zhì)和能力提出了更高的要求，各地在公務(wù)員教育培訓(xùn)教育過(guò)程中也遇到了許多期待解決的問(wèn)題。首先，培訓(xùn)教育觀念落后。一些單位和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公務(wù)員教育的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，總認(rèn)為培訓(xùn)教育是“軟任務(wù)”，可搞可不搞，把培訓(xùn)教育投入看作是一種消費(fèi)投資，片面強(qiáng)調(diào)日常事務(wù)太多，培訓(xùn)教育會(huì)影響甚至沖擊正常的行政工作。第二，工作與學(xué)習(xí)矛盾仍較突出。全面推行國(guó)家公務(wù)員制度以后，實(shí)行“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定原則”，參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的時(shí)間太多勢(shì)必會(huì)影響日常工作的開(kāi)展。第三，培訓(xùn)教育內(nèi)容嚴(yán)重滯后。目前，全國(guó)各地公務(wù)員培訓(xùn)教育除了學(xué)習(xí)指定的公共必修課和專(zhuān)業(yè)必修課之外，選修課的開(kāi)設(shè)在地方公務(wù)員培訓(xùn)教育中只是小范圍的嘗試，公務(wù)員參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的選擇余地較小，難以滿足那些素質(zhì)較高、基礎(chǔ)較好、求知欲較強(qiáng)的公務(wù)員的需要。第四，培訓(xùn)教育激勵(lì)機(jī)制不完善。盡管《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》明確指出:“參加培訓(xùn)教育是國(guó)家公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)教育期間的學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定作為任職、定級(jí)和晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一。”但在實(shí)際操作過(guò)程中，上述規(guī)定并沒(méi)有得到真正的落實(shí)，使得許多公務(wù)員參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的動(dòng)力不足、積極性不高，往往都是被動(dòng)地接受培訓(xùn)教育。
四、改進(jìn)公務(wù)員終生教育的措施
（一）必須明確終身教育的目的
公務(wù)員進(jìn)行終身學(xué)習(xí)必須首先端正態(tài)度，“正其心”、“誠(chéng)其意”，弄清楚為什么而學(xué)。作為社會(huì)主義建設(shè)偉大事業(yè)的工作者，必須牢固地確立為國(guó)家、為人民、為黨的事業(yè)而不斷學(xué)習(xí)進(jìn)取的使命感，這是公務(wù)員擺正自己位置，自覺(jué)地進(jìn)行終身教育的內(nèi)在動(dòng)力。一個(gè)合格的公務(wù)員只有全身心地投人到為人民服務(wù)的事業(yè)中去，以積極主動(dòng)的精神去學(xué)習(xí)，力求為人民掌好權(quán)、服好務(wù)，就具備了立于不敗之地的最基本素質(zhì)。
（二）提高思想素質(zhì)和提高能力素質(zhì)相結(jié)合
對(duì)公務(wù)員進(jìn)行終身教育，提高知識(shí)能力水平，必須把提高思想政治水平擺在首位，擺在“生命線”的位置，公務(wù)員的思想政治水平?jīng)Q定著進(jìn)行日常工作時(shí)的立場(chǎng)和方向。公務(wù)員進(jìn)行終身教育切不可只注意能力的提高，而忽視思想政治素質(zhì)的鞏固和提高。
（四）提高思維水平和提高工作能力素質(zhì)相結(jié)合
公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該既是一個(gè)思想家，有創(chuàng)新思維的能力，也是一個(gè)實(shí)干家，能夠全身心地工作。公務(wù)員能夠看得深 ，看到紛繁復(fù)雜的事物現(xiàn)象背后的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，能夠站得高、看得遠(yuǎn)，看到現(xiàn)實(shí)事物未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，從而未雨綢緞，見(jiàn)事早、決策快。因此，公務(wù)員在終身教育的過(guò)程中，要提高知識(shí)能力水平，就應(yīng)該在提高思維水平和工作能力上下功夫。
（一）終生教育
終身教育是指對(duì)一個(gè)人從生到死的整個(gè)一生所進(jìn)行的教育。具體來(lái)說(shuō)，終身教育包含了縱向教育和橫向教育的連續(xù)和結(jié)合。從縱向上看，它指出了人生發(fā)展的每個(gè)時(shí)期受教育的連續(xù)性；從橫向看，它指出了受教育者身心各方面的發(fā)展是互相結(jié)合的。從20世紀(jì)70年代起，從西方到東方，從發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家，終身教育都被廣泛接受，一些國(guó)家甚至通過(guò)立法等手段為終身教育的實(shí)施提供制度化的保障和護(hù)航。
（二）公務(wù)員的公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn)
黨的十六大提出的“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”要求，國(guó)家人事部印發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》，此舉旨在貫徹落實(shí)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)公務(wù)員人才資源，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)，造就一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。各地、各部門(mén)在公務(wù)員培訓(xùn)教育、錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考核等工作中，要以標(biāo)準(zhǔn)框架為參考依據(jù)，體現(xiàn)通用能力的要求，并根據(jù)不同職務(wù)公務(wù)員的特點(diǎn)制定細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。各地、各部門(mén)要在實(shí)踐中不斷完善公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)。
（三）公務(wù)員終生學(xué)習(xí)與終生教育
《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》明確提出學(xué)習(xí)能力，即樹(shù)立終身學(xué)習(xí)觀念，有良好的學(xué)風(fēng)，理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用；學(xué)習(xí)目標(biāo)明確，根據(jù)自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作需要，從理論和實(shí)踐兩方面積累知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)；掌握科學(xué)學(xué)習(xí)方法，及時(shí)更新和掌握與工作需要相適應(yīng)的知識(shí)、技能；拓寬學(xué)習(xí)途徑，向書(shū)本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向他人學(xué)。
二、公務(wù)員樹(shù)立終身教育理念的必要性
（一）知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必然要求
隨著新技術(shù)的飛速發(fā)展和信息產(chǎn)業(yè)的崛起，知識(shí)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越大。我國(guó)面臨挑戰(zhàn)，需要學(xué)習(xí)的知識(shí)、需要解決的問(wèn)題與日俱增。這一切對(duì)于處在各級(jí)各類(lèi)崗位上，從事政府公共部門(mén)管理的公務(wù)員提出了必須進(jìn)行終身教育的必然要求。
（二）公務(wù)員工作的本質(zhì)要求
公務(wù)員是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，公務(wù)員工作的本質(zhì)要求公務(wù)員們要有豐富的知識(shí)、高超的思維能力、正確的決策能力、良好的組織協(xié)調(diào)能力等等。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)更新的半衰期在縮短，知識(shí)的增長(zhǎng)與知識(shí)的老化形成鮮明的對(duì)比，終身教育不再是口號(hào)，而是每個(gè)人的迫切需要和真實(shí)行動(dòng)。
（三）公務(wù)員不斷進(jìn)步的內(nèi)在條件
一般來(lái)講，公務(wù)員的晉升要經(jīng)歷由基層、中層到高層的發(fā)展提升過(guò)程，表面上看這一過(guò)程是官位的提高、權(quán)力的增大、責(zé)任的加重，實(shí)質(zhì)上是知識(shí)能力水平的提高。公務(wù)員知識(shí)能力水平的提高是一個(gè)逐步積累的漸進(jìn)過(guò)程。公務(wù)員只有不斷地在工作中學(xué)習(xí)提高，更新原有知識(shí)，補(bǔ)充新知識(shí)，力求成為知識(shí)豐富、能力突出、站在時(shí)代前列的人，才能擔(dān)負(fù)起更高更重的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
三、公務(wù)員終身教育中存在的問(wèn)題
隨著公務(wù)員制度的全面實(shí)施和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，對(duì)公務(wù)員素質(zhì)和能力提出了更高的要求，各地在公務(wù)員教育培訓(xùn)教育過(guò)程中也遇到了許多期待解決的問(wèn)題。首先，培訓(xùn)教育觀念落后。一些單位和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公務(wù)員教育的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，總認(rèn)為培訓(xùn)教育是“軟任務(wù)”，可搞可不搞，把培訓(xùn)教育投入看作是一種消費(fèi)投資，片面強(qiáng)調(diào)日常事務(wù)太多，培訓(xùn)教育會(huì)影響甚至沖擊正常的行政工作。第二，工作與學(xué)習(xí)矛盾仍較突出。全面推行國(guó)家公務(wù)員制度以后，實(shí)行“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定原則”，參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的時(shí)間太多勢(shì)必會(huì)影響日常工作的開(kāi)展。第三，培訓(xùn)教育內(nèi)容嚴(yán)重滯后。目前，全國(guó)各地公務(wù)員培訓(xùn)教育除了學(xué)習(xí)指定的公共必修課和專(zhuān)業(yè)必修課之外，選修課的開(kāi)設(shè)在地方公務(wù)員培訓(xùn)教育中只是小范圍的嘗試，公務(wù)員參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的選擇余地較小，難以滿足那些素質(zhì)較高、基礎(chǔ)較好、求知欲較強(qiáng)的公務(wù)員的需要。第四，培訓(xùn)教育激勵(lì)機(jī)制不完善。盡管《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》明確指出:“參加培訓(xùn)教育是國(guó)家公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)教育期間的學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定作為任職、定級(jí)和晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一?！钡趯?shí)際操作過(guò)程中，上述規(guī)定并沒(méi)有得到真正的落實(shí)，使得許多公務(wù)員參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的動(dòng)力不足、積極性不高，往往都是被動(dòng)地接受培訓(xùn)教育。
四、改進(jìn)公務(wù)員終生教育的措施
（一）必須明確終身教育的目的
公務(wù)員進(jìn)行終身學(xué)習(xí)必須首先端正態(tài)度，“正其心”、“誠(chéng)其意”，弄清楚為什么而學(xué)。作為社會(huì)主義建設(shè)偉大事業(yè)的工作者，必須牢固地確立為國(guó)家、為人民、為黨的事業(yè)而不斷學(xué)習(xí)進(jìn)取的使命感，這是公務(wù)員擺正自己位置，自覺(jué)地進(jìn)行終身教育的內(nèi)在動(dòng)力。一個(gè)合格的公務(wù)員只有全身心地投人到為人民服務(wù)的事業(yè)中去，以積極主動(dòng)的精神去學(xué)習(xí)，力求為人民掌好權(quán)、服好務(wù)，就具備了立于不敗之地的最基本素質(zhì)。
（二）提高思想素質(zhì)和提高能力素質(zhì)相結(jié)合
對(duì)公務(wù)員進(jìn)行終身教育，提高知識(shí)能力水平，必須把提高思想政治水平擺在首位，擺在“生命線”的位置，公務(wù)員的思想政治水平?jīng)Q定著進(jìn)行日常工作時(shí)的立場(chǎng)和方向。公務(wù)員進(jìn)行終身教育切不可只注意能力的提高，而忽視思想政治素質(zhì)的鞏固和提高。
（四）提高思維水平和提高工作能力素質(zhì)相結(jié)合
公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該既是一個(gè)思想家，有創(chuàng)新思維的能力，也是一個(gè)實(shí)干家，能夠全身心地工作。公務(wù)員能夠看得深，看到紛繁復(fù)雜的事物現(xiàn)象背后的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，能夠站得高、看得遠(yuǎn)，看到現(xiàn)實(shí)事物未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，從而未雨綢緞，見(jiàn)事早、決策快。因此，公務(wù)員在終身教育的過(guò)程中，要提高知識(shí)能力水平，就應(yīng)該在提高思維水平和工作能力上下功夫。
（五）學(xué)習(xí)理論知識(shí)與社會(huì)工作實(shí)踐相結(jié)合
公務(wù)員在終身教育中為提高綜合素貢，首先必須養(yǎng)成讀書(shū)的良好習(xí)慣，尤其是要讀一些導(dǎo)師的著作，特別是哲學(xué)著作，學(xué)會(huì)哲學(xué)地思考問(wèn)題，提高哲學(xué)思維能力。其次要勇于實(shí)踐，實(shí)踐也是一種學(xué)習(xí)，而且是更重要的學(xué)習(xí)，公務(wù)員提高綜合素質(zhì)，實(shí)踐是必不可少的途徑，只有自覺(jué)地投身到領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)中，大膽地試，大膽地闖，才能更有效地鍛煉提高。再次，要勤于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尤其是要善于從自己親身的經(jīng)驗(yàn)中，從自己的工作經(jīng)驗(yàn)和思想經(jīng)驗(yàn)，從自己犯錯(cuò)誤的痛苦經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)提高。最后，要在交流中提高。公務(wù)員應(yīng)善于利用參加各種會(huì)議、培訓(xùn)教育班的機(jī)會(huì)，和別的公務(wù)員進(jìn)行廣泛的交流，注意吸取別人的成功經(jīng)驗(yàn)，反思警戒別人失誤的教訓(xùn)，勇于在請(qǐng)教學(xué)習(xí)中查找自己的失誤和不足，以利于整體的提高。
參考文獻(xiàn)
[1]羅納德·科林格勒，約翰·奈爾班迪公共人力資源管理：系統(tǒng)與戰(zhàn)略中國(guó)人民大學(xué)出版社2001
[2]趙曼，公共部門(mén)人力資源管理清華大學(xué)出版社2005年
[3]黃洪民，當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)中的問(wèn)題和對(duì)策，黨建與人才2002年
[4]戚魯，人力資源能本管理與能力建設(shè)，人民出版社2003年
一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)、抓實(shí)宣傳，營(yíng)造良好氛圍
我鎮(zhèn)始終把《公務(wù)員法》的貫徹落實(shí)工作擺在突出位置來(lái)抓，抓好公務(wù)員法的學(xué)習(xí)和宣傳則是貫徹和實(shí)施的重要前提和保證?！豆珓?wù)員法》及其配套政策法規(guī)涉及面廣、內(nèi)容豐富，我鎮(zhèn)在強(qiáng)化機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行學(xué)習(xí)時(shí)，將學(xué)習(xí)宣傳的重點(diǎn)放在了對(duì)原文的仔細(xì)研讀上，吃透法律政策，達(dá)到融會(huì)貫通的效果。對(duì)我鎮(zhèn)全體公務(wù)員，尤其是新入職公務(wù)員以集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式開(kāi)展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭學(xué)習(xí)、中層干部必須率先學(xué)習(xí)、普通工作人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)；通過(guò)、印發(fā)原文讀本等途徑抓實(shí)公務(wù)員法及其配套法規(guī)的宣傳工作。
二、科學(xué)管理、依法行政，抓好貫徹落實(shí)
（一）公務(wù)員日常管理情況
1.公務(wù)員的錄用和登記。自《公務(wù)員法》實(shí)施以來(lái)，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，按照“凡進(jìn)必考”、“公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)”的原則開(kāi)展公務(wù)員錄用工作。在規(guī)定的編制限額內(nèi)，且有相應(yīng)職位空缺的情況下，向上級(jí)部門(mén)提出考錄公務(wù)員的申請(qǐng)，并對(duì)崗位安排、年齡限制、專(zhuān)業(yè)類(lèi)別等報(bào)考條件進(jìn)行科學(xué)合理設(shè)置；對(duì)縣人事局統(tǒng)一招考、擬錄用的公務(wù)員，按照上級(jí)要求，進(jìn)行嚴(yán)格考察，2014年至今，我鎮(zhèn)共組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)5名新進(jìn)公務(wù)員進(jìn)行了實(shí)地考核。嚴(yán)格按照《公務(wù)員登記實(shí)施方案》規(guī)定的登記原則、范圍、對(duì)象、條件和程序，對(duì)符合條件的公務(wù)員進(jìn)行登記，仔細(xì)填寫(xiě)《公務(wù)員登記表》，嚴(yán)格把關(guān)，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審核。
2.公務(wù)員退休、辭職和辭退。按照《公務(wù)員法》關(guān)于公務(wù)員退休的規(guī)定，對(duì)我鎮(zhèn)符合退休條件的龔方榮等幾位同志，依法辦理退休相關(guān)手續(xù)；根據(jù)《公務(wù)員辭去公職規(guī)定（試行）》和《公務(wù)員辭退規(guī)定（試行）》，認(rèn)真清理公務(wù)員相關(guān)情形，無(wú)管理對(duì)象辭去公職和被辭退的情況。
3.公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒。每年年底我鎮(zhèn)均按照管理權(quán)限，根據(jù)上級(jí)下發(fā)的關(guān)于公務(wù)員年度考核文件，對(duì)機(jī)關(guān)科級(jí)以下公務(wù)員進(jìn)行考核。按照考核對(duì)象個(gè)人進(jìn)行總結(jié)、主要領(lǐng)導(dǎo)群眾意見(jiàn)、民主測(cè)評(píng)、提出考核等次建議的程序進(jìn)行考核；2015年經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究，創(chuàng)新實(shí)施《鎮(zhèn)亮牌考核辦法》，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員的日?？己斯芾?，將考核結(jié)果作為年終評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔推薦的依據(jù)。對(duì)符合《公務(wù)員法》規(guī)定的符合獎(jiǎng)勵(lì)情形的機(jī)關(guān)公務(wù)員，給予通報(bào)表彰，并依法向上級(jí)推薦，申請(qǐng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。鎮(zhèn)紀(jì)委切實(shí)履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)肅查處違反法律法規(guī)的行為。
（二）公務(wù)員用人機(jī)制執(zhí)行情況
1.公務(wù)員交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗。為全面提升我單位公務(wù)人員工作能力和綜合素養(yǎng)，我鎮(zhèn)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)機(jī)關(guān)中層干部實(shí)行輪崗，以便建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛的綜合型公務(wù)員隊(duì)伍。按照《公務(wù)員法》、《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》和《干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則、程序、條件及要求，扎實(shí)做好公務(wù)員職務(wù)升降工作。堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，履行程序不變通，嚴(yán)格履行民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察、黨委研究決定、任前公示等程序，通過(guò)對(duì)擬提拔公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉各方面進(jìn)行嚴(yán)格考察，配合競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，擇優(yōu)選任，確定機(jī)關(guān)內(nèi)公務(wù)員晉升中層干部人選。
2.公務(wù)員回避。在執(zhí)行公務(wù)和公務(wù)員崗位設(shè)置上，從嚴(yán)貫徹公務(wù)員回避制度，凡遇處理公務(wù)過(guò)程中涉及公務(wù)員本身利害關(guān)系及其親屬的利害關(guān)系的，該公務(wù)員必須回避。
（三）公務(wù)員權(quán)益保障情況
1.公務(wù)員福利、待遇執(zhí)行情況。我鎮(zhèn)公務(wù)員的福利待遇均按照國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度執(zhí)行，根據(jù)上級(jí)下發(fā)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，于每年年初合理編制財(cái)政預(yù)算，并按時(shí)申報(bào)工資調(diào)整資料，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額、及時(shí)繳納五險(xiǎn)一金，保障公務(wù)人員正常待遇，解決工作人員開(kāi)展工作的后顧之憂。另外在機(jī)關(guān)內(nèi)為家住較遠(yuǎn)的職工提供了部分宿舍，建設(shè)了職工食堂，充分提供后勤保障。如無(wú)緊急事務(wù)需處理，國(guó)家法定節(jié)假日均未安排工作，保證了公務(wù)員的正常休假和帶薪休假。
2.公務(wù)員培訓(xùn)。建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)是中央著眼建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的重要戰(zhàn)略決策，我鎮(zhèn)始終高度重視公務(wù)員的培訓(xùn)工作，不斷強(qiáng)化培訓(xùn)的針對(duì)性、時(shí)效性、統(tǒng)籌性和科學(xué)性。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)，在開(kāi)展黨委中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)時(shí)，根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容把范圍擴(kuò)大到全體機(jī)關(guān)干部，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用；二是對(duì)新進(jìn)公務(wù)員和從事部分重要業(yè)務(wù)的公務(wù)員，積極與市、縣級(jí)相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，推薦其參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，收到明顯成效，僅2014年我鎮(zhèn)共推薦7名公務(wù)員就有到日?qǐng)?bào)、縣檔案局等部門(mén)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
（四）公務(wù)員履行義務(wù)情況
我鎮(zhèn)高度重視公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)培養(yǎng)和行政職業(yè)能力提升，全鎮(zhèn)上下形成了遵紀(jì)守法、勤勉盡責(zé)、為民務(wù)實(shí)、風(fēng)清氣正的良好氛圍。全體干部職工均模范遵守國(guó)家憲法和法律，忠于職守，全心全意為人民服務(wù)，清正廉潔、公道正派。執(zhí)行政策、落實(shí)規(guī)定等均按照合法程序進(jìn)行，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則開(kāi)展工作，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，主動(dòng)接受廣大人民群眾的監(jiān)督。
同時(shí)，我鎮(zhèn)也認(rèn)真貫徹落實(shí)《公務(wù)員申訴規(guī)定（試行）》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《人事?tīng)?zhēng)議處理規(guī)定》等公務(wù)員法配套政策法規(guī)。
三、存在的問(wèn)題及整改建議
存在的問(wèn)題和不足
由于公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)內(nèi)容豐富，我鎮(zhèn)在認(rèn)真貫徹落實(shí)的過(guò)程中還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，了解掌握還不夠深入；二是對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)力度還需進(jìn)一步增強(qiáng)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入上還有所欠缺；三是公務(wù)員交流渠道還不夠暢通，輪崗范圍不夠大；四是仍然存在借用的現(xiàn)象，一定程度上減弱了鎮(zhèn)上的工作力量；五是因工作業(yè)務(wù)繁忙等客觀原因，導(dǎo)致部分公務(wù)員公休、補(bǔ)休未得到有效落實(shí)或未全部休完。
整改建議
一、規(guī)范公務(wù)員考錄工作
（一）做好年公務(wù)員公開(kāi)招考工作。根據(jù)省的統(tǒng)一部署，嚴(yán)格按照“考錄1＋3文件”周密組織年考試錄用公務(wù)員筆試、面試和體檢等工作。
（二）大力加強(qiáng)面試考官建設(shè)。會(huì)同市考試中心開(kāi)展面試考官的培訓(xùn)，優(yōu)化考官隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提高考官的整體素質(zhì)。
（三）會(huì)同市委組織部做好從基層考錄公務(wù)員工作。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生報(bào)考基層公務(wù)員職位，切實(shí)解決基層公務(wù)員短缺問(wèn)題。會(huì)同市委組織部做好從優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官、三支一扶等在農(nóng)村工作的人員中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員工作，優(yōu)化基層公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。
（四）妥善完成綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員考錄后的人員的分流安置工作。在完成交通、國(guó)土、城市管理等綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員考錄工作后，對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)中不符合考試資格條件的人員進(jìn)行梳理，提出具體的分流安置意見(jiàn)，聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，妥善完成分流安置工作。
二、規(guī)范公務(wù)員日常管理工作
（一）貫徹執(zhí)行好國(guó)家和省的公務(wù)員管理配套法規(guī)。結(jié)合國(guó)家人力資源社會(huì)保障部即將就公務(wù)員轉(zhuǎn)任、回避、新錄用公務(wù)員試用期管理出臺(tái)相關(guān)配套文件，以及省廳即將就公務(wù)員調(diào)任、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理出臺(tái)相關(guān)辦法，我市將進(jìn)一步完善公務(wù)員轉(zhuǎn)任、調(diào)任、回避和職務(wù)管理。重點(diǎn)對(duì)照檢查執(zhí)行公務(wù)員回避規(guī)定的情況，制定執(zhí)行回避規(guī)定的具體措施，督促有關(guān)單位認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)員回避規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)省的統(tǒng)一部署，及時(shí)開(kāi)展我市科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置工作。
（二）完善公務(wù)員日常的管理，提高業(yè)務(wù)辦理效率。充分發(fā)揮數(shù)字人事綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理功能，規(guī)范公務(wù)員個(gè)人信息和業(yè)務(wù)信息的管理，逐步推行網(wǎng)上審批制度，完善公務(wù)員登記、減員、任職備案、考核備案和職數(shù)管理，提升我市公務(wù)員管理信息化水平。
（三）做好公務(wù)員統(tǒng)計(jì)工作。根據(jù)省廳的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)與相關(guān)科室的溝通合作，完成好公務(wù)員統(tǒng)計(jì)工作。
（四）做好市政府提請(qǐng)人大決定任免事項(xiàng)和市政府任免人員的呈報(bào)任免的常規(guī)工作。
三、完善考核辦法，做好公務(wù)員考核工作
我們對(duì)干部人事制度的理解和把握的角度審視，公務(wù)員法體現(xiàn)了在總結(jié)近二十多年來(lái)的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上新的認(rèn)識(shí)。該法的頒布和實(shí)施必將開(kāi)啟我國(guó)公共人力資源管理的新階段。公務(wù)員法將有力地促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員的隊(duì)伍和人才建設(shè)
首先，公務(wù)員法增加了我國(guó)公務(wù)員的“入口”渠道。新法在第二章中，明確規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的七項(xiàng)條件，增加了公務(wù)員的“入口”渠道。對(duì)于不同類(lèi)別的公務(wù)員，可以采用選任、委任和聘用的方式。該法肯定和堅(jiān)持了我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度的一項(xiàng)突出和受到普遍好評(píng)的重大舉措，即公開(kāi)考試、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的錄用制度。具體而言，新法要求錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任用，則首次用法律的形式肯定了近年來(lái)各地各部門(mén)積極探索的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗和面向社會(huì)公開(kāi)選拔的改革成果。在第十六章中還首次明確了機(jī)關(guān)設(shè)立聘任制公務(wù)員職位，并為此建立了相應(yīng)的人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度。
其次，公務(wù)員法明確規(guī)范了公務(wù)員的“出口”。新法在第十三章中以較大的篇幅，列明了公務(wù)員“不得辭去公職”、“予以辭退”、“不得予以辭退”的具體條件或情形，既確立和彰顯了公務(wù)員管理的嚴(yán)明紀(jì)律，又保護(hù)了公務(wù)員的個(gè)人權(quán)益不受侵犯。尤其是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，公務(wù)員法還引入了“引咎辭職”和“勒令辭職”制度。
再者，公務(wù)員法把公務(wù)員的交流與培訓(xùn)提升到了突出的位置。第十章規(guī)定了對(duì)公務(wù)員的分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)，并將公務(wù)員的培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績(jī)與公務(wù)員的考核、任職、晉升掛鉤。第十一章中規(guī)定了國(guó)家公務(wù)員的交流制度，公務(wù)員交流可以在內(nèi)部進(jìn)行，也可以在國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體工作人員之間進(jìn)行。
公務(wù)員法將促進(jìn)對(duì)公務(wù)員的全面管理
第一，公務(wù)員法完善了公務(wù)員的分類(lèi)管理制度?！稌盒袟l例》中沒(méi)有對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類(lèi)管理的規(guī)定，公務(wù)員法第三章特別規(guī)定公務(wù)員職位按照它的性質(zhì)區(qū)別劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)，并且國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要在條件成熟的時(shí)候建立新的職位類(lèi)別。這是具有中國(guó)特色的分類(lèi)方法，不同于世界上許多國(guó)家采取的政務(wù)類(lèi)和業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員的劃分形式。
第二，公務(wù)員法中對(duì)公務(wù)員的嘉勉、晉職、升級(jí)、工資、福利待遇等一系列權(quán)利規(guī)定得更為明確、具體；同時(shí)細(xì)化了對(duì)公務(wù)員的責(zé)任與義務(wù)規(guī)定，列舉了33個(gè)小項(xiàng)、15個(gè)大項(xiàng)的行為屬于違紀(jì)行為，必須受到相應(yīng)的懲戒或處罰。具體內(nèi)容包括貽誤工作、打擊報(bào)復(fù)、弄虛作假、壓制批評(píng)、欺騙群眾、揮霍公款、、侵犯群眾利益、參與或支持黃賭毒、經(jīng)商辦企業(yè)或參與贏利經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)等。并相應(yīng)地規(guī)定了違反紀(jì)律應(yīng)給予的六種處分形式，而且在處分期間對(duì)受處分者在享受晉升、工資待遇方面有所限制。
第三，公務(wù)員法突出了對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格管理，一是規(guī)定了嚴(yán)明的行為規(guī)范和考核、懲戒制度，規(guī)定了公務(wù)員的9項(xiàng)基本義務(wù)、16項(xiàng)基本紀(jì)律，同時(shí)要對(duì)公務(wù)員進(jìn)行嚴(yán)格的考核；二是增加了對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)成員的管理規(guī)定，反映在領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職和責(zé)令辭職制度上；三是對(duì)公務(wù)員的離職從業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格地限制，即公務(wù)員辭去公職或退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員在離職3年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原單位業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違反者要給予處罰。同時(shí)，公務(wù)員法還規(guī)定，公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。
現(xiàn)將省委組織部、省人事廳印發(fā)的《省公務(wù)員考核實(shí)施辦法》（68號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就今年的年度考核工作，提出如下意見(jiàn)：
一、要充分認(rèn)識(shí)考核工作的重要作用
公務(wù)員隊(duì)伍是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分，公務(wù)員管理是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)，公務(wù)員考核是公務(wù)員管理的重要抓手。做好公務(wù)員考核工作是落實(shí)黨的十七大精神的迫切需要，是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要，是深化干部人事制度改革的迫切需要，是深入貫徹公務(wù)員法的迫切需要。各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)考核工作的重要作用，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感認(rèn)真抓緊抓好公務(wù)員考核工作。
二、要不斷提高考核工作的水平
各地、各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行考核政策，加大工作力度，不斷提高考核工作的水平。
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)，明確要求。各地、各部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》、《省公務(wù)員考核實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件。通過(guò)學(xué)習(xí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)考核工作的領(lǐng)導(dǎo)；各級(jí)組織人事部門(mén)要進(jìn)一步了解、熟悉和掌握考核工作的政策規(guī)定和工作程序、方法等，提高做好考核工作的能力；廣大公務(wù)員要進(jìn)一步了解考核的意義、規(guī)定、要求、程序及在考核中的義務(wù)和權(quán)利，增強(qiáng)參與年度考核的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各地、各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把考核工作作為推動(dòng)干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要措施抓好落實(shí)。要按照《省公務(wù)員考核實(shí)施辦法》的規(guī)定，通盤(pán)考慮，合理安排，精心組織，確?？己斯ぷ鞲哔|(zhì)量按時(shí)完成。各轄市區(qū)組織人事部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)考核工作的綜合管理和指導(dǎo)，組織部署好本地區(qū)的考核工作；各部門(mén)要按照要求設(shè)立考核委員會(huì)或考核小組，制定好本部門(mén)的公務(wù)員考核工作方案，采取一定的方式動(dòng)員和部署今年的年度考核工作。
3、堅(jiān)持程序，規(guī)范操作。堅(jiān)持考核程序，規(guī)范考核操作是確保年度考核質(zhì)量的關(guān)鍵。各地、各部門(mén)要按照《省公務(wù)員考核實(shí)施辦法》規(guī)定的程序和要求，開(kāi)展好各項(xiàng)工作。各部門(mén)要把教育培訓(xùn)情況作為考核的重要內(nèi)容之一，未按規(guī)定完成年度公共管理核心課程培訓(xùn)和考試的,其今年的年度考核原則上不得確定為稱(chēng)職（合格）以上等次，單位優(yōu)秀指標(biāo)比例將按參加培訓(xùn)考試人數(shù)和合格人數(shù)的實(shí)際比例計(jì)算。
三、要進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果的審核
各轄市區(qū)組織人事部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)考核工作的綜合管理與檢查督促，加強(qiáng)考核結(jié)果的審核工作，重點(diǎn)審核優(yōu)秀比例、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職人員的確定和考核政策及程序的執(zhí)行情況等，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度考核中確定為優(yōu)秀等次的人員，要檢查《平時(shí)考核記實(shí)手冊(cè)》，對(duì)不符合考核規(guī)定要求的單位不予審核，必要時(shí)責(zé)令其重新考核。
今年的考核工作要求在年1月20日前結(jié)束，市直各部門(mén)應(yīng)于年1月28日前，按照人事管理的范圍，分別將考核工作總結(jié)、《年度考核結(jié)果審核表》、優(yōu)秀等次人員《平時(shí)考核記實(shí)手冊(cè)》和《獎(jiǎng)勵(lì)審批表》等材料報(bào)市委組織部綜合干部處、市人事局公務(wù)員管理處審核。稱(chēng)職（合格）以外等次的人員除填報(bào)名冊(cè)外，還需另用U盤(pán)報(bào)備。公務(wù)員年度考核結(jié)果報(bào)審核批準(zhǔn)后，方可兌現(xiàn)年度考核獎(jiǎng)金。各轄市區(qū)考核工作結(jié)束后，于年3月底前匯總上報(bào)考核工作總結(jié)和考核結(jié)果。
各種表格可按照人事管理范圍的不同，分別到市委組織部綜合干部處、市人事局公務(wù)員管理處領(lǐng)取，也可從市人事局網(wǎng)站下載，年度考核登記表統(tǒng)一用16K紙打印。
縣處級(jí)干部年度考核工作另行通知。
參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的年度考核工作，參照公務(wù)員年度考核的有關(guān)規(guī)定和要求組織開(kāi)展。
我市公務(wù)員管理處對(duì)全市公務(wù)員考核工作組織了調(diào)研。專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于在全市開(kāi)展公務(wù)員考核工作調(diào)研活動(dòng)的通知》。各市（縣）區(qū)、市直各部門(mén)及時(shí)組織自查，回顧總結(jié)了近幾年的公務(wù)員考核工作的情況，上報(bào)了書(shū)面匯報(bào)材料。接著我們又到宜興市、北塘區(qū)、濱湖區(qū)、惠山區(qū)等進(jìn)行公務(wù)員考核工作實(shí)地調(diào)研，并召開(kāi)了部分市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員考核工作專(zhuān)題座談會(huì)。
一、我市公務(wù)員考核工作的現(xiàn)狀
總的來(lái)看，我市公務(wù)員考核工作發(fā)展是健康的，考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、優(yōu)秀比例的掌握，考核結(jié)果的兌現(xiàn)等，能按照省、市的有關(guān)要求操作。各地各部門(mén)在考核工作的方式、方法上，也作了一些有益的探索。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，擺上位置。提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想是搞好考核工作的重要前提和保證。全市在經(jīng)過(guò)多年考核實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在貫徹實(shí)施公務(wù)員法和落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)考核工作政策規(guī)定的過(guò)程中，許多單位的領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)員管理部門(mén)，在認(rèn)真總結(jié)分析考核工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中，越來(lái)越認(rèn)識(shí)到考核工作的重要性?？己斯ぷ魇枪珓?wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)公務(wù)員履職情況的重要依據(jù)，是單位、部門(mén)管理工作的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手。在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，各市（縣）區(qū)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門(mén)把搞好考核工作放上重要位置，認(rèn)真組織，落實(shí)措施，堅(jiān)持考核質(zhì)量，擴(kuò)大考核效果。許多單位的主要領(lǐng)導(dǎo)重視考核工作，有的還親自動(dòng)員部署，抓好每個(gè)環(huán)節(jié)的措施落實(shí)。
(二)建立制度，規(guī)范考核。建立制度是規(guī)范考核工作，提高考核效果的重要措施?！豆珓?wù)員考核規(guī)定（試行）》和《省公務(wù)員考核實(shí)施辦法》的出臺(tái)，為全市考核工作制度化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。多年來(lái)的實(shí)踐探索，逐步使大家認(rèn)識(shí)到，任何工作僅有制度框架，如果沒(méi)有針對(duì)性的具體措施和操作方法，就難以堅(jiān)持和奏效。對(duì)此，許多機(jī)關(guān)部門(mén)結(jié)合自身的工作性質(zhì)、特點(diǎn)，研究出臺(tái)切合自身實(shí)際的考核制度和考核辦法。如濱湖區(qū)出臺(tái)了《濱湖區(qū)區(qū)管干部年度考核實(shí)施辦法》，對(duì)考核對(duì)象、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、考核程序、考核結(jié)果使用、幾類(lèi)特殊人員考核等次的確定等五個(gè)方面作了進(jìn)一步的明確，以文件形式下發(fā)至區(qū)屬各機(jī)關(guān)單位，規(guī)范了區(qū)管干部的考核工作。市規(guī)劃局為加強(qiáng)平時(shí)考核，相繼出臺(tái)了《市規(guī)劃局機(jī)關(guān)效能考評(píng)辦法》、《市規(guī)劃局機(jī)關(guān)內(nèi)部管理考核辦法》，把全局工作具體分解為公共工作、業(yè)務(wù)工作、重點(diǎn)目標(biāo)、其他工作四部分23項(xiàng)，工作目標(biāo)的分解細(xì)化，使考核工作有了具體內(nèi)容；同時(shí)每季對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，使機(jī)關(guān)年度考核有了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。市房管局制定了《房管局日常考核規(guī)定》。市法院系統(tǒng)建立了法官業(yè)績(jī)檔案，對(duì)法官的職業(yè)道德、紀(jì)律作風(fēng)、審判質(zhì)效指標(biāo)、庭審能力和調(diào)研能力一一存檔，作為年度考核確定等次的依據(jù)。市公安局、市地稅局根據(jù)攤子大、管轄范圍廣、公務(wù)員人數(shù)多的特點(diǎn)，將基層派出所、稅務(wù)所的工作目標(biāo)分解落實(shí)到人，根據(jù)不同業(yè)務(wù)、不同崗位設(shè)置不同的考核指標(biāo)，在年終對(duì)基層所工作目標(biāo)考評(píng)的同時(shí)，一起對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核，使考核工作更具有目標(biāo)性和針對(duì)性?？己酥笜?biāo)量化細(xì)化，考核措施注重科學(xué)性和可操作性，促進(jìn)了考核工作的制度化、規(guī)范化，使考核工作收到了較好的效果。
(三)定性定量相結(jié)合，增強(qiáng)考核的科學(xué)性。許多單位在考核實(shí)踐中，順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新考核的方式方法，使考核工作常抓常新，具有活力。如有的單位在定量考核的基礎(chǔ)上，將民主測(cè)評(píng)、民意測(cè)驗(yàn)引入考核之中，在不違背考核程序和基本方法的前提下，個(gè)人述職述廉結(jié)束后，增加民主測(cè)評(píng)或民意測(cè)驗(yàn)這一程序；有的在確定公務(wù)員考核等次上，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，既發(fā)揚(yáng)了民主，提高了群眾參與考核的程度，又便于領(lǐng)導(dǎo)掌握公務(wù)員的全面情況，群眾公認(rèn)程度。團(tuán)市委在年終考核中，讓基層團(tuán)干部對(duì)團(tuán)市委機(jī)關(guān)干部進(jìn)行測(cè)評(píng)，擴(kuò)大了參與民主測(cè)評(píng)的范圍，廣泛聽(tīng)取了基層的意見(jiàn)。民主測(cè)評(píng)、民意測(cè)驗(yàn)的引入，拓展了考核工作視角，使考核工作更全面更科學(xué)。
(四)創(chuàng)新考核方法，提高考核效能。要使我市公務(wù)員考核工作有較大的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新考核方法顯得尤為迫切。市委組織部、市人事局積極探索市公務(wù)員績(jī)效考核考評(píng)信息化管理建設(shè)。在借鑒省人事廳組織開(kāi)發(fā)的信息化考核系統(tǒng)及兄弟城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與市人才信息與技術(shù)服務(wù)中心一起，共同研究開(kāi)發(fā)《市公務(wù)員績(jī)效考核考評(píng)信息系統(tǒng)》，8月在市人事局機(jī)關(guān)試用，在多次聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上不斷加以改進(jìn)完善，取得了初步的成效。之后又在10個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)試點(diǎn)使用。從試點(diǎn)使用的情況來(lái)看，這個(gè)系統(tǒng)盡管還有許多地方需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，但在強(qiáng)化崗位職責(zé)和個(gè)人工作目標(biāo)的考核方面都具有十分明顯的促進(jìn)作用。
二、我市公務(wù)員考核工作存在的主要問(wèn)題
全市的考核工作在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視及組織人事部門(mén)的認(rèn)真組織下，考核工作越來(lái)越制度化、規(guī)范化。但是，公務(wù)員考核工作還存在著一些不盡人意的地方，單位之間的差異較大，這些都影響了考核效能的發(fā)揮。
一是認(rèn)識(shí)上還不到位。個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)公務(wù)員，對(duì)考核工作意 義的認(rèn)識(shí)未完全到位。有的認(rèn)為考核工作年年搞，年年都是老一套，少數(shù)單位對(duì)考核工作的形式、方法缺乏創(chuàng)新，滿足于依葫蘆畫(huà)瓢，考核中只圖形式不求實(shí)效；有的把考核工作當(dāng)作是負(fù)擔(dān)。認(rèn)識(shí)上的偏差影響了考核工作的質(zhì)量。
二是考核指標(biāo)體系不完備。目前大多數(shù)單位沒(méi)有制訂適合自身職能和特點(diǎn)的細(xì)化、量化考核指標(biāo)體系，公務(wù)員考核仍然停留在自我總結(jié)、定性考核階段。定性考核是一種比較模糊的評(píng)價(jià)方法，印象和人為因素很大，容易影響考核結(jié)果的客觀、公正。
三是考核標(biāo)準(zhǔn)掌握不嚴(yán)格。從近五年考核等次分析，全市基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職等次的比例極低，約占到參加考核人數(shù)的0.09%；事實(shí)上高比例的稱(chēng)職以上等次并不能與高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍之間簡(jiǎn)單地劃上等號(hào)。有的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常埋怨對(duì)公務(wù)員管理缺乏措施和手段，公務(wù)員之間忙閑不一，工作推諉、扯皮，公務(wù)員能進(jìn)不能出，能上不能下等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決；但又不運(yùn)用公務(wù)員行為規(guī)范、紀(jì)律、辭退、考核等法律法規(guī)，實(shí)施嚴(yán)格管理，以制度和規(guī)定來(lái)約束公務(wù)員的行為。特別是在對(duì)待違紀(jì)公務(wù)員的處理和確定考核等次上，心慈手軟，抱著息事寧人的態(tài)度，大事化小，小事化了，該處分的不處分，該定基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職的放寬確定等次的標(biāo)準(zhǔn)。有的單位為達(dá)到回避矛盾的目的，在確定公務(wù)員考核等次時(shí)完全依賴民主測(cè)評(píng)或民意測(cè)驗(yàn)的結(jié)果，有的甚至以無(wú)記名投票的形式確定優(yōu)秀等次，這種不以工作實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，僅憑測(cè)評(píng)結(jié)果確定考核等次的簡(jiǎn)單化做法，缺乏客觀性和公正性。由于少數(shù)單位掌握的標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，采用的方法具有隨意性，挫傷了認(rèn)真做事的公務(wù)員的工作積極性，也影響了考核工作的嚴(yán)肅性。
四是考核的激勵(lì)作用不明顯。以前有些單位曾將公務(wù)員平時(shí)考核和年度考核的結(jié)果，與單位發(fā)放的獎(jiǎng)金及目標(biāo)獎(jiǎng)掛鉤，強(qiáng)化了考核激勵(lì)作用。由于市級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)行了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的津補(bǔ)貼，各單位不能再發(fā)放獎(jiǎng)金，平時(shí)考核無(wú)法與獎(jiǎng)金掛鉤，年終考核的結(jié)果雖然與工作性津貼掛鉤，但額度大大降低，與平時(shí)考核結(jié)果不相關(guān)，考核的激勵(lì)作用受到一定程度的影響。連續(xù)多年考核優(yōu)秀的公務(wù)員，在職務(wù)晉升上沒(méi)有體現(xiàn)出優(yōu)先考慮的原則，影響了公務(wù)員爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀的積極性。
三、對(duì)進(jìn)一步做好公務(wù)員考核工作的思考與建議
規(guī)范的考核是實(shí)施公務(wù)員制度的重要組成部分，客觀公正的考核是激勵(lì)公務(wù)員盡職干事的導(dǎo)向，嚴(yán)格認(rèn)真的考核是改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、提高機(jī)關(guān)工作效能的有力措施。因此，不能滿足于現(xiàn)有考核模式和習(xí)慣的做法，要不斷解放思想，以開(kāi)拓創(chuàng)新的精神指導(dǎo)考核工作，不斷探索考核工作新方法、新途徑。公務(wù)員考核工作要以科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)政績(jī)觀為指導(dǎo)，以上級(jí)有關(guān)公務(wù)員考核規(guī)定為依據(jù)，建立以崗位職責(zé)和部門(mén)工作目標(biāo)完成績(jī)效為基礎(chǔ)，以定量與定性考核、日常和定期考核相結(jié)合為主要方法，以信息化考核考評(píng)系統(tǒng)為依托的公務(wù)員考核體系。
（一）在考核內(nèi)容體系上求突破。由于各機(jī)關(guān)部門(mén)的工作職能不同、崗位職責(zé)不同，采用內(nèi)容籠統(tǒng)的考核目標(biāo)體系，很難使各單位都達(dá)到考核實(shí)效。因此，全市各機(jī)關(guān)部門(mén)要聯(lián)系本單位實(shí)際，拓寬思路，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，大膽探索適合本單位、本系統(tǒng)，既簡(jiǎn)便易行，又切實(shí)有效的績(jī)效考核方法；要結(jié)合市確定的重點(diǎn)目標(biāo)和部門(mén)工作目標(biāo)，聯(lián)系部門(mén)職能、崗位職責(zé)將工作目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化，形成具有自身部門(mén)特點(diǎn)的目標(biāo)考核體系，使考核目標(biāo)成為公務(wù)員盡職的導(dǎo)向，效能建設(shè)、部門(mén)管理的措施。
（二）在考核方法上求突破。目前大多數(shù)單位公務(wù)員考核仍停留在定性考核階段，必須逐步向定量考核與定性考核、日?？己伺c定期考核相結(jié)合的方向努力。各機(jī)關(guān)部門(mén)要根據(jù)自己的職能特點(diǎn)，把業(yè)績(jī)量化劃分為若干單元，設(shè)定完成日常工作績(jī)效和質(zhì)量的量化值、創(chuàng)新工作量化值、創(chuàng)優(yōu)工作量化值等，強(qiáng)化業(yè)績(jī)的量化考核考評(píng)。總之，德、能、勤、績(jī)、廉等方面能量化的指標(biāo)盡可能量化，避免考核工作憑印象，評(píng)優(yōu)評(píng)先搞平衡的做法。同時(shí)，要根據(jù)考核目標(biāo)體系，搞好平時(shí)、季度、半年考核工作，發(fā)現(xiàn)公務(wù)員履職中存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)指出糾正，防止年終考核算總賬?？傊?，做到平時(shí)業(yè)績(jī)考核與年度考核相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，建立起以業(yè)績(jī)考核為導(dǎo)向的績(jī)效考核評(píng)價(jià)方法。
一、2013年工作總結(jié)
（一）推進(jìn)載體建設(shè)，人才工作有新突破
成立了____縣專(zhuān)家服務(wù)基層工作站。引進(jìn)了5名省內(nèi)知名專(zhuān)家，分別與縣宏電電瓷電器有限公司、潔源城市生活垃圾無(wú)害化處理有限公司以及我縣兩家食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展對(duì)接，取得了初步成效。成立了我縣白樟鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才服務(wù)站。將重點(diǎn)突出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員、生產(chǎn)能手、經(jīng)營(yíng)能手和能工巧匠四支隊(duì)伍建設(shè)，納入全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的農(nóng)村實(shí)用人才公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極向市公務(wù)員局上報(bào)2013-2014年度我縣緊缺急需人才引進(jìn)，目前涉及3個(gè)領(lǐng)域，11個(gè)專(zhuān)業(yè)。
（二）健全機(jī)制，公務(wù)員管理水平持續(xù)提升
一是公務(wù)員考錄工作有序推進(jìn)。2013年招考政府系統(tǒng)公務(wù)員12名，及時(shí)對(duì)試用期滿的23名新錄用公務(wù)員進(jìn)行考核、任職定級(jí)和登記。二是嚴(yán)格考核，激勵(lì)先進(jìn)。圓滿完成20__年度政府系統(tǒng)副科級(jí)以下公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員的考核工作，完成對(duì)20__年度考核優(yōu)秀等次的49名公務(wù)員和連續(xù)三年考核優(yōu)秀等次的16名公務(wù)員給予嘉獎(jiǎng)和記三等功的獎(jiǎng)勵(lì)工作。三是加強(qiáng)面試考官隊(duì)伍建設(shè)。選派3名干部參加公務(wù)員面試考官初任資格培訓(xùn)，充實(shí)我縣公務(wù)員錄用面試考官隊(duì)伍。四是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。及時(shí)組織政府系統(tǒng)新錄用的33名公務(wù)員參加市公務(wù)員初任培訓(xùn)；選派我局5名干部參加市“機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
（三）穩(wěn)妥有序，人事制度改革繼續(xù)深化
一是完善事業(yè)單位公開(kāi)招聘及人事調(diào)配工作。2013年委托市公務(wù)員局面向社會(huì)公開(kāi)招聘事業(yè)單位工作人員20人；組織公開(kāi)招聘醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員81人，有效緩解衛(wèi)技人員緊缺現(xiàn)狀；采取考試的方式，選聘2名服務(wù)期滿“三支一扶”高校畢業(yè)生和4名2013年度退役士官充實(shí)到我縣事業(yè)單位；采取考試和考核的方式，完成對(duì)縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)等六家單位自收自支人員轉(zhuǎn)為全額撥款選聘工作，較好解決了因機(jī)構(gòu)改革遺留的歷史問(wèn)題。辦理各類(lèi)人員調(diào)動(dòng)手續(xù)57人，其中調(diào)往縣外6人，從縣外調(diào)入9人，進(jìn)一步優(yōu)化了人才結(jié)構(gòu)，推進(jìn)人才資源合理配置。
二是深化工資收入分配制度改革。圓滿完成了20__年度考核合格的政府系統(tǒng)機(jī)關(guān)工作人員年終一次性獎(jiǎng)金、退休人員過(guò)節(jié)費(fèi)、機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效管理獎(jiǎng)等以及事業(yè)單位在職工作人員追加績(jī)效總量審核工作；做好工資變動(dòng)審批等日常管理工作，指導(dǎo)政府口機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)人事軟件的運(yùn)用。
三是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。2013年累計(jì)開(kāi)出委托評(píng)審函20份，委托省、市各職稱(chēng)系列評(píng)審委員會(huì)為我縣專(zhuān)技人員評(píng)審高級(jí)職稱(chēng)38人、中級(jí)職稱(chēng)115人；確認(rèn)初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格24名；嚴(yán)格事業(yè)單位崗位聘任審核管理，累計(jì)為我縣878名專(zhuān)技人員辦理崗位聘任手續(xù)。組織工勤人員353人參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員3223人參加公修課繼續(xù)教育培訓(xùn)，工勤人員參加崗位技術(shù)等級(jí)考核66人。
（四）改革創(chuàng)新，人事服務(wù)水平不斷提高
一是全力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。繼續(xù)落實(shí)完善“三支一扶”高校畢業(yè)生跟蹤服務(wù)和管理工作，為我縣服務(wù)期內(nèi)的5名“三支一扶”高校畢業(yè)生統(tǒng)一辦理社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)期滿“三支一扶”高校畢業(yè)生，根據(jù)相關(guān)政策，積極向縣委、縣政府建議拿出一定比例崗位考試招聘；積極推進(jìn)大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地建設(shè)，今年共申報(bào)了____縣醫(yī)院等4家見(jiàn)習(xí)基地，提供見(jiàn)習(xí)崗位58個(gè)，為我縣大中專(zhuān)畢業(yè)生提供更多就業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐渠道；積極為在我縣就業(yè)的高校畢業(yè)生和新錄用事業(yè)單位工作人員提供人事服務(wù)，截至目前，共辦理人事781人次，新增人事協(xié)議133人次。
二是提高退休干部管理服務(wù)水平。嚴(yán)格到齡即退制度，2013年審批機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員及企業(yè)干部退休221人；及時(shí)落實(shí)退休干部生活待遇，審批病故人員遺屬撫恤金85人；調(diào)整遺屬定期定額生活困難補(bǔ)貼502人，高齡補(bǔ)貼205人；年初組織走訪慰問(wèn)退休人員202人，撥出慰問(wèn)金6.26萬(wàn)元；積極籌措資金2.8萬(wàn)元為鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休干部活動(dòng)室改善活動(dòng)場(chǎng)所和條件。
三是做好安置工作。圓滿完成了今年干部指令性安置1人的任務(wù)；4月份組織召開(kāi)了由市、縣相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、駐梅部隊(duì)和縣干部代表近50人參加的座談會(huì)，有效促進(jìn)交流；及時(shí)落實(shí)我縣36名企業(yè)退休干部調(diào)整生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
四是統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。認(rèn)真做好信仿、督辦等工作。今年共受理“12345”市民訴求件34件、群眾來(lái)信來(lái)訪10件、辦理人大 建議3件、政協(xié)提案8件、領(lǐng)導(dǎo)批辦件99件；加大政務(wù)公開(kāi)力度，加強(qiáng)人事部門(mén)子網(wǎng)站的日常維護(hù)和更新工作，公開(kāi)政府信息26條，各類(lèi)動(dòng)態(tài)信息128條；結(jié)合“四個(gè)萬(wàn)家”活動(dòng)，認(rèn)真做好白樟鎮(zhèn)園頭村和金沙溪頭村兩個(gè)掛鉤村幫扶工作；積極協(xié)調(diào)落實(shí)招商引資任務(wù)，引進(jìn)福建華建工程建設(shè)有限公司，實(shí)到資3480萬(wàn)元，完成任務(wù)數(shù)的116%。
二、2014年工作思路
（一）積極推進(jìn)引才引智工作。會(huì)同縣委組織部完善我縣的人才政策體系，推進(jìn)專(zhuān)家服務(wù)基層工作站和農(nóng)村實(shí)用人才服務(wù)站兩個(gè)引才載體建設(shè)，摸清掌握農(nóng)村實(shí)用人才狀況，建立相應(yīng)服務(wù)人才、用好人才以及留住人才的機(jī)制。利用市人才交流平臺(tái)，推進(jìn)緊缺急需人才引進(jìn)工作，積極推進(jìn)人才創(chuàng)新培優(yōu)工程。
（二）強(qiáng)化公務(wù)員管理工作。完善公務(wù)員考核機(jī)制，推進(jìn)績(jī)效考核工作；健全公務(wù)員培訓(xùn)體系，積極與縣委黨校、縣教師進(jìn)修學(xué)校（縣繼續(xù)教育基地）等教育機(jī)構(gòu)探討創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)的方式和方法；繼續(xù)完善公務(wù)員考錄機(jī)制，2014年計(jì)劃招收11名公務(wù)員和21名參照公務(wù)員法管理工作人員；加強(qiáng)公務(wù)員信息系統(tǒng)建設(shè)，加大公務(wù)員法宣傳力度，積極探討公務(wù)員遴選辦法。
按照局黨組的安排，現(xiàn)在向大家報(bào)告今年上半年公務(wù)員管理工作情況，請(qǐng)予指正（早在6月中旬，我們按照上級(jí)要求，以我局名義向省公務(wù)員局報(bào)送了今年公務(wù)員管理工作總結(jié)）。
一、上半年主要工作（共十個(gè)方面）
一是切實(shí)貫徹全省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會(huì)議精神，修訂完善了全年工作思路，把握工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)創(chuàng)新管理方法，努力使省廳和省局的指導(dǎo)思想在我市得以全面貫徹落實(shí)。
二是呈報(bào)了xx名個(gè)人和3個(gè)集體作為全省第四屆人民滿意公務(wù)員表彰對(duì)象，并參加了表彰大會(huì)。同時(shí)挑選3個(gè)典型在xx日?qǐng)?bào)等進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道，以此激發(fā)廣大干部爭(zhēng)當(dāng)人民滿意的公務(wù)員熱情。
三是對(duì)xx年公招的xx名公務(wù)員辦理錄用手續(xù)，標(biāo)志著去年公招任務(wù)已經(jīng)完成。公務(wù)員（參照管理人員）年度考核嚴(yán)格按照規(guī)定比例，在上半年均全面完成。
四是自今年4月1日起至上級(jí)未出臺(tái)公務(wù)員轉(zhuǎn)任政策之前，參照管理人員向行政機(jī)關(guān)流動(dòng)一律按調(diào)任規(guī)定辦理。
五是對(duì)連續(xù)三年年度考核被確定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員（參照管理人員）報(bào)記三等功，并依照《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》（中組發(fā)〔xx〕2號(hào)）明確的程序與權(quán)限分別由市、縣（區(qū)）辦理相關(guān)手續(xù)和予以獎(jiǎng)勵(lì)。
六是提交市政府常務(wù)會(huì)和報(bào)送人大機(jī)關(guān)等任免事項(xiàng)均如期辦畢。
七是市級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照管理單位人員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，均嚴(yán)格按科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)50％的比例進(jìn)行控制。對(duì)縣（區(qū)）副科級(jí)以上干部向行政機(jī)關(guān)調(diào)任，由市公務(wù)員管理機(jī)關(guān)進(jìn)行考察，有效避免了調(diào)任干部中存在的弊端和問(wèn)題。
八是堅(jiān)持務(wù)虛與務(wù)實(shí)結(jié)合，創(chuàng)新和規(guī)范并舉，做到探索性工作重在創(chuàng)新，日常性工作重在規(guī)范，具體工作重在落實(shí)。今年上半年共有2篇理論文章、13篇新聞稿件先后在《中國(guó)組織人事報(bào)》、《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》和《xx日?qǐng)?bào)》等刊登。
九是進(jìn)行了三查三改以提升服務(wù)效能，即一查工作的社會(huì)滿意度，改進(jìn)現(xiàn)有工作主動(dòng)增添措施；二查為考生服務(wù)、為群眾給力不周，改進(jìn)作風(fēng)避免網(wǎng)絡(luò)惡意炒作；三查辦事效率環(huán)節(jié)，改進(jìn)方法樹(shù)好隊(duì)伍形象。
十是我們?cè)谑屑?jí)機(jī)關(guān)新任科級(jí)干部培訓(xùn)班上，專(zhuān)門(mén)將各單位的政工或人事科長(zhǎng)一同進(jìn)行專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從公務(wù)員法的產(chǎn)生過(guò)程及管理機(jī)構(gòu)演變、人事任免規(guī)定、公務(wù)員招錄等十個(gè)方面對(duì)政策進(jìn)行詳細(xì)解讀，提高了廣大政工人事干部掌握運(yùn)用公務(wù)員管理的政策水平。
二、存在的主要問(wèn)題
一是工作完成質(zhì)量與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求尚有一定差距，有待提高。
二是新形勢(shì)、新任務(wù)為加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的管理和服務(wù)提出了新的更高的要求，特別是公招考錄工作面寬量大，且處于難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之中，因此，現(xiàn)有公務(wù)員管理的機(jī)制、力量布局希望得到加強(qiáng)。
三、下半年工作重點(diǎn)（共五個(gè)方面）
一是向市政府報(bào)告xx年度公招計(jì)劃，經(jīng)匯總各縣（區(qū)）和市級(jí)部門(mén)申報(bào)計(jì)劃，擬招錄xx名公務(wù)員（參照管理人員），其中市本級(jí)15名，待市政府同意后爭(zhēng)取在7月底向省局報(bào)送。
二是按照全省行政機(jī)關(guān)工作會(huì)議和全省“人民滿意公務(wù)員表彰”大會(huì)精神，辦理對(duì)市級(jí)行政（參照管理）機(jī)關(guān)20余名同志記三等功事宜，這項(xiàng)工作在7月份內(nèi)完成。
三是及早充分準(zhǔn)備迎接國(guó)家公務(wù)員局和省公務(wù)員局關(guān)于貫徹落實(shí)公務(wù)員法執(zhí)行情況大檢查，這項(xiàng)工作任務(wù)重、要求高、檢查嚴(yán)，敬請(qǐng)相關(guān)科室同志大力支持，力爭(zhēng)在8月上旬準(zhǔn)備到位。
一、深入貫徹實(shí)施公務(wù)員法，全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)
1、完善公務(wù)員制度。堅(jiān)持公務(wù)員錄用凡進(jìn)必考制度，考試與考察相結(jié)合，嚴(yán)格程序，規(guī)范公示，嚴(yán)把公務(wù)員錄用入口關(guān)；嚴(yán)格公務(wù)員錄用面試考官管理，加強(qiáng)考官培訓(xùn)工作，積極組織好面向社會(huì)公開(kāi)招考公務(wù)員工作；按照市人事局統(tǒng)一安排部署，進(jìn)一步做好公務(wù)員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，切實(shí)發(fā)揮表彰獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)于調(diào)動(dòng)積極性、激發(fā)創(chuàng)造性的作用。
2、狠抓公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)。貫徹黨的*“繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部”要求，把公務(wù)員精神貫穿始終，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)抓好公務(wù)員初任、任職、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)和更新知識(shí)培訓(xùn)，使全縣公務(wù)員任職培訓(xùn)參訓(xùn)率達(dá)到95%以上，初任培訓(xùn)參訓(xùn)率達(dá)到100%，不斷提高基層公務(wù)員的能力水平；大力培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，深入開(kāi)展“迎奧運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)、爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)，促進(jìn)公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)；加強(qiáng)督查考核，有效促進(jìn)公務(wù)員進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高廣大公務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和服務(wù)水平;落實(shí)人事系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃，認(rèn)真抓好人事干部、公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)；切實(shí)抓好公務(wù)員政府信息公開(kāi)條例的培訓(xùn)。
3、做好實(shí)施公務(wù)員法相關(guān)工作。加強(qiáng)公務(wù)員管理政策法規(guī)的培訓(xùn)指導(dǎo)，確保公務(wù)員法的配套法規(guī)落到實(shí)處；認(rèn)真做好參照管理和納入規(guī)范單位審批工作，進(jìn)一步加強(qiáng)人員管理，指導(dǎo)監(jiān)督參照管理和納入規(guī)范單位嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理制度；針對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)需要，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，改善一線公務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。
二、加強(qiáng)工資規(guī)范管理，進(jìn)一步做好事業(yè)單位工資制度改革工作
4、切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員工資管理。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員工資管理制度，嚴(yán)肅工資紀(jì)律，嚴(yán)格工作程序，加強(qiáng)工資監(jiān)督管理力度，確保分配秩序規(guī)范有序。
5、深化事業(yè)單位收入分配制度改革。認(rèn)真開(kāi)展事業(yè)單位核定績(jī)效工資工作，實(shí)施區(qū)縣事業(yè)單位規(guī)范工資管理；貫徹國(guó)家關(guān)于重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效工資的實(shí)施意見(jiàn)，研究提出我縣事業(yè)單位核定績(jī)效工資后的內(nèi)部分配指導(dǎo)意見(jiàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)規(guī)范管理；扎實(shí)開(kāi)展事業(yè)單位規(guī)范工資管理工作，完善管理程序，確保改革到位。
6、加強(qiáng)管理，切實(shí)做好離退休人員服務(wù)工作。落實(shí)離退休人員的增長(zhǎng)機(jī)制及待遇，及時(shí)審批退休；繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，適時(shí)開(kāi)展個(gè)別工種的培訓(xùn)與考核，切實(shí)做好技工考核工作。
三、切實(shí)做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，不斷推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革
7、推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。按照市里統(tǒng)一安排部署，認(rèn)真穩(wěn)妥地做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)置管理工作的規(guī)范化；結(jié)合*實(shí)際，研究制定事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)，為事業(yè)單位工資改革奠定基礎(chǔ)。
8、認(rèn)真做好事業(yè)單位人員公開(kāi)招聘工作。按照人事部6號(hào)令（《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》）要求，嚴(yán)格審定事業(yè)單位招聘工作人員的實(shí)施方案，在招聘專(zhuān)業(yè)、招聘條件和招聘程序上嚴(yán)格把關(guān)，在筆試、面試等方面嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格掌握政策，確保錄用人員質(zhì)量。
9、進(jìn)一步深化職稱(chēng)制度改革。按照市人事局有關(guān)要求，不斷推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)社會(huì)化評(píng)審、職稱(chēng)評(píng)定和專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試工作，指導(dǎo)各企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員更好地理解掌握政策，為廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員晉升職稱(chēng)做好服務(wù)。
10、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。認(rèn)真落實(shí)縣“*”教育規(guī)劃，按照《北京市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》要求，按時(shí)完成市級(jí)規(guī)定項(xiàng)目教育任務(wù)；積極開(kāi)展縣級(jí)及企事業(yè)單位自管項(xiàng)目培訓(xùn)，依據(jù)《北京市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育檢查監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行管理。
四、加強(qiáng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作，有效服務(wù)人事制度改革
11、加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)。加大仲裁工作的宣傳力度，公正處理人事?tīng)?zhēng)議案件，依法保護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益；加強(qiáng)與其他人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的交流與合作，借鑒好的做法和經(jīng)驗(yàn)，保證仲裁員理論知識(shí)不斷更新，實(shí)踐能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
12、嚴(yán)格事業(yè)單位聘用合同鑒證工作。根據(jù)北京市人事局《關(guān)于開(kāi)展事業(yè)單位聘用合同鑒證工作有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，嚴(yán)格鑒證工作程序，嚴(yán)肅鑒證工作紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)聘用合同的監(jiān)督與管理，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的人事工作環(huán)境。
五、大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，全面優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
13、加強(qiáng)高層次、緊缺專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)工作。依據(jù)我縣《*人才發(fā)展規(guī)劃》的總體要求,按照北京市引進(jìn)人才的有關(guān)規(guī)定，努力做好高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)工作。
14、認(rèn)真做好外埠畢業(yè)生引進(jìn)工作。依據(jù)市里的政策規(guī)定，繼續(xù)開(kāi)展廣泛深入的走訪調(diào)研，適時(shí)掌握服務(wù)企業(yè)發(fā)展的人才需求，在不斷提升引進(jìn)外埠畢業(yè)生層次的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善引進(jìn)畢業(yè)生使用的管理辦法和措施，在“用的上、留的住、起作用”上下功夫。
15、創(chuàng)新思路，做好本縣應(yīng)屆大中專(zhuān)畢業(yè)生推薦就業(yè)工作。建立本縣畢業(yè)生信息數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)跟蹤每個(gè)人的就業(yè)情況。適時(shí)舉辦應(yīng)屆畢業(yè)生大型專(zhuān)場(chǎng)招聘洽談會(huì)，免費(fèi)為畢業(yè)生開(kāi)展網(wǎng)上求職，加大對(duì)畢業(yè)生就業(yè)推薦工作的力度，保障*生源高校畢業(yè)生充分就業(yè)。
16、進(jìn)一步加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)。逐步完善人才招聘會(huì)的操作流程，加強(qiáng)安全保障措施，配合相關(guān)執(zhí)法部門(mén)凈化人才市場(chǎng)環(huán)境，取締非法招聘行為；加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，適時(shí)召開(kāi)大型招聘會(huì)。
17、進(jìn)一步促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織人才發(fā)展。調(diào)查摸清我縣非公經(jīng)濟(jì)組織人才資源狀況，努力營(yíng)造一視同仁的非公人才成長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境；按照非公經(jīng)濟(jì)組織人才的需求，有針對(duì)性地加大對(duì)緊缺型高層次優(yōu)秀人才的引進(jìn)力度；強(qiáng)化人事宏觀管理的指導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)組織人才作用。
六、以維護(hù)穩(wěn)定為核心，做好高校畢業(yè)生就業(yè)和安置工作
18、深入開(kāi)展大學(xué)生“村官”工作。按照市里安排，積極與劃定院校溝通，認(rèn)真組織好報(bào)名大學(xué)生的筆試、面試、體檢等項(xiàng)工作；認(rèn)真做好崗前培訓(xùn)工作，讓大學(xué)生更多地了解掌握農(nóng)村情況，為以后工作打好基礎(chǔ)；做好現(xiàn)有大學(xué)生“村官”的跟蹤考察工作，加強(qiáng)后期管理，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型引路作用；組織好大學(xué)生“村官”采取各種形式廣泛宣傳奧運(yùn)文化，延伸和擴(kuò)大奧運(yùn)影響。
19、認(rèn)真落實(shí)安置任務(wù)和安置政策。從講政治和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍官的接收安置工作；抓好教育引導(dǎo)，采取措施，引導(dǎo)轉(zhuǎn)業(yè)干部到基層和企事業(yè)單位工作；進(jìn)一步加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作，把適應(yīng)性培訓(xùn)與專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合。
七、切實(shí)加強(qiáng)人事部門(mén)自身建設(shè)，不斷提高人事干部的素質(zhì)能力
20、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神。深刻理解、深刻認(rèn)識(shí)、深刻把握黨的*報(bào)告關(guān)于人事人才工作的重要論述，不斷把學(xué)習(xí)黨的*精神活動(dòng)引向深入。自覺(jué)把學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神與*人事人才工作任務(wù)結(jié)合起來(lái)，真正做到用黨的*精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
關(guān)鍵詞：海關(guān)；公務(wù)員；勝任力
海關(guān)作為國(guó)家的進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中扮演的角色越顯重要，需不斷創(chuàng)新管理理念、技術(shù)裝備、措施方法等以適應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的變化。曾指出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)”，因此，新形勢(shì)下海關(guān)創(chuàng)新發(fā)展歸根結(jié)底依賴于海關(guān)人才隊(duì)伍的建設(shè)，依賴于海關(guān)系統(tǒng)公務(wù)員的人才選拔和培養(yǎng)。在海關(guān)系統(tǒng)范圍內(nèi)開(kāi)展勝任力研究，探索海關(guān)公務(wù)員勝任素質(zhì)和能力，構(gòu)建海關(guān)基層公務(wù)員勝任力模型，有利于海關(guān)人才選拔和培養(yǎng)，對(duì)海關(guān)創(chuàng)新發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們采用問(wèn)卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的方式，針對(duì)海關(guān)基層公務(wù)員的勝任力因素進(jìn)行了研究，得出了一個(gè)理論模型。
一、勝任力概述
美國(guó)心理學(xué)家Rboert White（1959）最先提出勝任力概念，并認(rèn)為勝任力是人類(lèi)的一項(xiàng)特征。David MeClelland（1973年）把勝任力定義為：能夠明確地區(qū)別出績(jī)效優(yōu)秀者與績(jī)效低下者、并可以被準(zhǔn)確測(cè)量和計(jì)算的某些個(gè)體特征，包括動(dòng)機(jī)、特質(zhì)、技能、自我認(rèn)知、態(tài)度或價(jià)值觀、具體知識(shí)、認(rèn)知或行為技能等。勝任力模型是指擔(dān)任某一特定的任務(wù)角色需要具備的勝任力的總和，它是針對(duì)特定角色、功能、職位表現(xiàn)要求組合起來(lái)的一組勝任力。勝任力模型為某一特定組織、水平、工作或角色提供了一個(gè)成功模型，反映了某一既定工作崗位中影響個(gè)體成功的所有重要的行為、技能和知識(shí)，因而經(jīng)常被當(dāng)作工作場(chǎng)所使用的工具（王叢漫等，2007）。此后，人們?cè)诓町愋睦韺W(xué)、工業(yè)與組織心理學(xué)、教育與行為學(xué)等領(lǐng)域?qū)偃瘟M(jìn)行了大量的理論和實(shí)證研究，取得了較為豐富的研究成果。很多西方國(guó)家的政府都各自制定了適合自己國(guó)情和特點(diǎn)的公務(wù)員勝任力標(biāo)準(zhǔn)（模型），我國(guó)2003年國(guó)家人事部制定了《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架》。部分研究者針對(duì)地方政府（如廣州、重慶等）公務(wù)員提出了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的能力標(biāo)準(zhǔn)。海關(guān)系統(tǒng)對(duì)于勝任力的研究還較少，并且大部分處于理論層面，例如王雙（2013）將勝任力理論引入海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，提出了相應(yīng)的建議，但是并沒(méi)有對(duì)海關(guān)公務(wù)員勝任力進(jìn)行實(shí)證研究。因此中國(guó)海關(guān)系統(tǒng)公務(wù)員勝任力研究有待進(jìn)一步發(fā)展。
二、調(diào)研結(jié)果分析
此次調(diào)研，我們采用“兩步走戰(zhàn)略”，第一步通過(guò)對(duì)基層公務(wù)員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，得出初步結(jié)論，第二步對(duì)一線關(guān)員及領(lǐng)導(dǎo)崗位人員進(jìn)行訪談式調(diào)查，對(duì)前期所得到的相關(guān)要素群進(jìn)行驗(yàn)證補(bǔ)充，結(jié)合相關(guān)理論和研究，得出海關(guān)基層公務(wù)員勝任力模型。
（一）問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果分析
本次調(diào)查面向海關(guān)一線工作人員共發(fā)放問(wèn)卷120份，回收有效問(wèn)卷102份，然后進(jìn)行數(shù)據(jù)整理和分析。調(diào)查問(wèn)卷中每一道題目都包涵一個(gè)勝任力因素，調(diào)查對(duì)象對(duì)其重要性進(jìn)行評(píng)定，每道題目有四個(gè)選項(xiàng)，分別是“非常重要”、“比較重要”、“一般”、“不重要”、“根本沒(méi)關(guān)系”。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析結(jié)果，我們對(duì)影響勝任力的要素群出現(xiàn)頻數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得到海關(guān)基層公務(wù)員勝任力“非常重要”和“比較重要”占比。
統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在“非常重要”的比率中，解決實(shí)際問(wèn)題能力的占比高達(dá)到61.76%，位居第一；業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)能力和對(duì)國(guó)家、事業(yè)、人民的高度忠誠(chéng)同為58.82%；廉潔正直為57.84%；政策傳達(dá)與貫徹能力為51.96%；合作意識(shí)和心理調(diào)節(jié)能力為50%；語(yǔ)言表達(dá)能力為49.02%；執(zhí)行能力為48.04%；公文寫(xiě)作能力為47.06%。比重排名靠前的這些因素反映了海關(guān)對(duì)基層公務(wù)員業(yè)務(wù)能力的突出特點(diǎn)。在“比較重要”的比率中，織與協(xié)調(diào)能力、依法行政能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、業(yè)務(wù)理解能力、業(yè)務(wù)操作能力、業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力、對(duì)黨忠誠(chéng)、組織紀(jì)律性、責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神的排序靠前。因此，以上因素可以作為海關(guān)基層公務(wù)員的勝任力要素。
（二）訪談成果分析
在訪談?wù){(diào)研方面，以大連、秦皇島、青島、上海四個(gè)海關(guān)的基層公務(wù)員和中層領(lǐng)導(dǎo)為訪談對(duì)象。主要調(diào)查了勝任海關(guān)工作所具備的素質(zhì)，對(duì)這些素質(zhì)進(jìn)行了歸類(lèi)，在一定程度上彌補(bǔ)了問(wèn)卷調(diào)查所帶來(lái)的局限性與寬泛性。我們將訪談得到的因素總結(jié)為五個(gè)方面：
1、分析與解決實(shí)際問(wèn)題的能力。經(jīng)訪談，這一因素被歸為學(xué)習(xí)能力、執(zhí)行能力等在內(nèi)的一般能力中，由于海關(guān)工作區(qū)別與其他公務(wù)員的特殊性，在實(shí)際工作中，面對(duì)復(fù)雜多變的工作環(huán)境，海關(guān)一線人員需要靈活應(yīng)對(duì)各種突發(fā)問(wèn)題。
2、責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神。經(jīng)訪談，責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神屬于模型中思想素質(zhì)一類(lèi)。針對(duì)于查驗(yàn)等需要付出體力勞動(dòng)的崗位，這兩個(gè)因素對(duì)于海關(guān)基層公務(wù)員尤為重要，作為把守國(guó)門(mén)的職責(zé)所需，海關(guān)一線人員對(duì)此必須有著清晰的了解和認(rèn)識(shí)。
3、行政能力。廉政素養(yǎng)、廉政分析能力、依法行政能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力歸入廉政能力這一類(lèi)。主要考慮到了海關(guān)職業(yè)的特殊性，廉潔自律、依法行政對(duì)于從事監(jiān)管進(jìn)出境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)等工作十分重要。
4、業(yè)務(wù)能力。在對(duì)業(yè)務(wù)的理解、操作、創(chuàng)新上，海關(guān)基層公務(wù)員發(fā)揮著不可忽視的作用，通關(guān)方式的改革時(shí)刻在推動(dòng)業(yè)務(wù)水平的進(jìn)步。
5、“一帶一路”建設(shè)的素質(zhì)需求變化。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的大力推廣以及“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，我們針對(duì)海關(guān)關(guān)員需要具備與提升的能力也進(jìn)行了調(diào)研?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的部署對(duì)于一線基層工作人員而言更多的就是工作量的增加和工作模式的轉(zhuǎn)變，對(duì)他們而言，需要更加精熟的業(yè)務(wù)能力，更加有序的規(guī)劃，還有就是掌握快速學(xué)習(xí)與之相適應(yīng)的法規(guī)條文的能力。
三、總結(jié)與展望
根據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合相關(guān)理論和研究，我們認(rèn)為海關(guān)基層公務(wù)員的勝任力包括四個(gè)維度：一般能力、廉政能力、業(yè)務(wù)能力及思想素質(zhì)。其中，一般能力包括學(xué)習(xí)能力、分析與解決問(wèn)題能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、執(zhí)行能力、組織協(xié)調(diào)能力及心理調(diào)節(jié)能力；廉政能力包括廉政素養(yǎng)、廉政分析能力、依法行政能力及抵御風(fēng)險(xiǎn)能力；業(yè)務(wù)能力包括業(yè)務(wù)理論水平、業(yè)務(wù)操作能力及業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力；思想素質(zhì)包括對(duì)黨忠誠(chéng)、組織紀(jì)律性、責(zé)任感及奉獻(xiàn)精神。但是，由于這一模型是在理論研究和調(diào)研的基礎(chǔ)上提出，并沒(méi)有通過(guò)探索性因素分析、驗(yàn)證性因素分析等高級(jí)統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行分析，還需要得到進(jìn)一步驗(yàn)證。另外，由于資源有限，調(diào)查對(duì)象不夠廣泛局限于部分沿海海關(guān)，這一模型的概括性和代表性欠佳，在今后的研究中還需不斷完善這一模型。（作者單位：上海海關(guān)學(xué)院）
本文是上海海關(guān)學(xué)院2015年度大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：“海關(guān)基層公務(wù)員勝任力模型的構(gòu)建及應(yīng)用研究”的成果。
參考文獻(xiàn)：
[1]王重鳴，陳民科.管理勝任力特征分析：結(jié)構(gòu)方程式模型的檢驗(yàn)，心理科學(xué)，2002.25（5）
[2]王叢漫，寧文華，孟雙見(jiàn).河北省直機(jī)關(guān)公務(wù)員勝任力模型的構(gòu)建，河北科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2077.7（3）：30-33.
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一、研究方法
1．問(wèn)卷調(diào)查法。本研究使用了面對(duì)面的問(wèn)卷調(diào)查的方式，通過(guò)訪問(wèn)天津市的一些政府公務(wù)員，去了解他們現(xiàn)實(shí)中是如何進(jìn)行公共政策制定的，他們?cè)诠舱咧贫ǖ倪^(guò)程中所考慮到的因素是什么，他們?nèi)绾瓮咨剖褂米稍兠癖姷姆椒ǎ⑼ㄟ^(guò)實(shí)際的問(wèn)卷調(diào)查，找出咨詢民眾的行為對(duì)政策制定的影響的解釋。
2．抽樣方法。本研究采取的是隨機(jī)抽樣的方式，對(duì)于天津市的近兩百名公務(wù)員進(jìn)行了面對(duì)面的問(wèn)卷調(diào)查，其中得到的有效問(wèn)卷為111份。
二、分析結(jié)果
通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，筆者了解到目前天津市的公務(wù)員在制定與公眾相關(guān)的決策前，大多會(huì)采取聽(tīng)證會(huì)或公示的方法來(lái)進(jìn)行決策方案的咨詢以及信息的收集。他們?cè)跊Q策前采取以上兩種方式的百分比都是85.6%，可以看出這兩種方式目前是天津市公務(wù)員最廣泛采用的決策咨詢形式。為了更加深入地探討天津市公務(wù)員的政策制定與咨詢民眾的行為的情況，筆者使用SPSS統(tǒng)計(jì)應(yīng)用軟件，對(duì)問(wèn)卷調(diào)查中與“咨詢民眾”內(nèi)容相關(guān)的一些題目進(jìn)行相關(guān)性分析。
1.公務(wù)員的年齡與咨詢民眾的關(guān)系。越是年齡相對(duì)來(lái)講比較大的公務(wù)員，越會(huì)在決策的時(shí)候考慮到公民對(duì)決策的接受程度，越會(huì)認(rèn)為暫行決策成功后，使用公示制度或聽(tīng)證會(huì)制度。此外，當(dāng)決策的過(guò)程中采用聽(tīng)證會(huì)制或公示制度時(shí)，越是年齡相對(duì)來(lái)講比較大的公務(wù)員越會(huì)采取提出初步方案，咨詢民眾再做修改的方式。我們發(fā)現(xiàn)以上特點(diǎn)都與公務(wù)員的經(jīng)驗(yàn)有關(guān)，年齡越大的公務(wù)員在工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該越豐富，他們從長(zhǎng)年的工作經(jīng)驗(yàn)中得知，一項(xiàng)決策要想成功就要獲得廣泛的支持才行，因此他們更加重視公眾的接受程度，更認(rèn)為多方面的人進(jìn)行決策，決策方案越會(huì)趨于正確。
從相關(guān)性的強(qiáng)度來(lái)看，越是年齡較大的公務(wù)員越會(huì)覺(jué)得多方面的人進(jìn)行決策，決策越正確。相關(guān)強(qiáng)度為中等，其他分析結(jié)果都為弱相關(guān)，這是因?yàn)榇私Y(jié)論是其余分析結(jié)果的基礎(chǔ)，只有公務(wù)員認(rèn)定多方面的人進(jìn)行決策，決策越正確這一前提，他們才會(huì)采取聽(tīng)證會(huì)或公示制度的方式咨詢民眾，以獲得更多的資料，并最終制定出使廣大民眾滿意的決策方案。
2.公務(wù)員的學(xué)歷與咨詢民眾的關(guān)系。在使用聽(tīng)證會(huì)制、公示制度等幫助決策時(shí)，越是高學(xué)歷的公務(wù)員越不會(huì)改變他們對(duì)決策的決定。它們之間為中等強(qiáng)度的相關(guān)性?？梢?jiàn)在相當(dāng)多的情況下，天津市的高學(xué)歷公務(wù)員不會(huì)因?yàn)槭褂米稍兠癖姷氖侄味淖冏约旱臎Q定。此外，越是低學(xué)歷的公務(wù)員越會(huì)認(rèn)為聽(tīng)證會(huì)或公示制度只是組織或制度的要求，但實(shí)在沒(méi)有需要，相關(guān)強(qiáng)度為強(qiáng)。可以看出學(xué)歷因素會(huì)對(duì)公務(wù)員咨詢民眾的認(rèn)識(shí)程度產(chǎn)生重大的影響。由此可以看出，有一部分學(xué)歷較低的公務(wù)員并未深刻認(rèn)識(shí)到咨詢民眾這一行為的重要性，他們認(rèn)為咨詢民眾只不過(guò)是組織或制度的要求，這一結(jié)果可能跟這些公務(wù)員學(xué)歷不高有關(guān)，他們并不能認(rèn)識(shí)到咨詢民眾對(duì)于決策制定是一種更加民主和科學(xué)的方式。
3.公務(wù)員的工作時(shí)間（年資）與咨詢民眾的關(guān)系。越是工作時(shí)間（年資）相對(duì)較長(zhǎng)的公務(wù)員越會(huì)認(rèn)為在決策時(shí)使用公示制度或聽(tīng)證會(huì)制度可以更好地滿足人民的要求，可以有助于制定出高品質(zhì)的決策，越會(huì)認(rèn)為暫行決策成功后，其后使用公示制度或聽(tīng)證會(huì)制度的需要較高，越會(huì)在決策時(shí)采取公示制度聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)。我們可以發(fā)現(xiàn)以上的結(jié)論均與公務(wù)員的工作時(shí)間（年資）有密切的關(guān)系，工作時(shí)間（年資）相對(duì)較長(zhǎng)的公務(wù)員，他們從長(zhǎng)期的工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，他們知道一項(xiàng)決策要想成功，就要得到廣大民眾的支持才行，所以他們認(rèn)為聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)是決策中的重要環(huán)節(jié)。
從相關(guān)性強(qiáng)弱的角度來(lái)看，以下兩個(gè)結(jié)果均呈現(xiàn)中等強(qiáng)度的相關(guān)性：越是工作時(shí)間（年資）相對(duì)較長(zhǎng)的公務(wù)員越會(huì)認(rèn)為暫行決策成功后，使用公示制度或聽(tīng)證會(huì)制度的需要較高。因?yàn)槟曩Y較長(zhǎng)的公務(wù)員經(jīng)驗(yàn)充足，更會(huì)在暫行決策成功之后采取咨詢民眾的方式去改善不足，力求使決策更加完善。越是工作時(shí)間（年資）相對(duì)較長(zhǎng)的公務(wù)員越會(huì)在決策時(shí)采取公示制度聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)。此項(xiàng)結(jié)論是以上結(jié)論的基礎(chǔ)，只有年資較長(zhǎng)的公務(wù)員保持著這種態(tài)度，才會(huì)有以上的結(jié)果出現(xiàn)。
4.公務(wù)員的級(jí)別與咨詢民眾的關(guān)系。越是級(jí)別相對(duì)較高的公務(wù)員越會(huì)認(rèn)為一個(gè)好的決策通常會(huì)是若干個(gè)群體的代表制定出來(lái)的，存在弱相關(guān)性，越是級(jí)別較高的公務(wù)員越會(huì)認(rèn)為多方面的人進(jìn)行決策，決策越正確，越認(rèn)為廣大人民群眾關(guān)心的事件（如公益事業(yè)、環(huán)境保護(hù)）可以使用聽(tīng)證會(huì)制。在決策進(jìn)行聽(tīng)證或公示的時(shí)候，越是級(jí)別高的公務(wù)員越會(huì)采取提出初步方案，咨詢民眾再作修改的方式。在執(zhí)行一些與公民相關(guān)的決策之前，越是級(jí)別較高的公務(wù)員越會(huì)采取公示制度聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)。以上結(jié)論本身均存在中等強(qiáng)度的相關(guān)性。越是級(jí)別較高的公務(wù)員越會(huì)認(rèn)為在暫行決策之后使用公示制度或聽(tīng)證會(huì)制度的原因是加大公眾的認(rèn)受度。如果在公示或聽(tīng)證會(huì)之后，公眾并不贊同所提出的方案，越是級(jí)別較高的公務(wù)員越會(huì)采取綜合自己及公眾的意見(jiàn)將方案進(jìn)行修改，力求達(dá)到雙方最佳認(rèn)受度。存在強(qiáng)相關(guān)性，相關(guān)性越強(qiáng)說(shuō)明這些公務(wù)員這樣做的可能性越大。這是因?yàn)榧?jí)別相對(duì)來(lái)講較高的公務(wù)員的工作經(jīng)驗(yàn)決定了他們處理事情的方式，他們知道民眾的意見(jiàn)在決策中的重要性，一旦忽視它們，可能會(huì)造成嚴(yán)重的影響，帶來(lái)無(wú)法挽回的后果。由于級(jí)別較高的公務(wù)員的手中可能掌握更多的權(quán)力，他們經(jīng)常會(huì)做出比較重大的決定，所以他們會(huì)反復(fù)咨詢民眾的意見(jiàn)，以求制定出最佳的決策，民眾的支持可以作為政策的理?yè)?jù)，減少被攻擊批評(píng)的可能性和程度。
5.使用聽(tīng)證會(huì)制度的事件與使用聽(tīng)證會(huì)所帶來(lái)的影響的相關(guān)性分析。越是認(rèn)為與廣大人民群眾利益有關(guān)的事件（如收費(fèi)、稅收等）會(huì)使用聽(tīng)證會(huì)制度的公務(wù)員，越會(huì)認(rèn)為使用聽(tīng)證會(huì)制可以收集更多來(lái)自民間的聲音，可以更好地滿足人民的要求。越是認(rèn)為廣大人民群眾關(guān)心的事件（如公益事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等）會(huì)使用聽(tīng)證會(huì)制度的公務(wù)員，越會(huì)認(rèn)為使用聽(tīng)證會(huì)制有助于增加政府的透明度。越是認(rèn)為會(huì)影響到廣大人民群眾生活的事件（如安全、環(huán)境等）會(huì)使用聽(tīng)證會(huì)制度的公務(wù)員，越會(huì)認(rèn)為使用聽(tīng)證會(huì)制有助于制定出高質(zhì)量的決策。
從以上的數(shù)據(jù)我們可以看出，公務(wù)員會(huì)根據(jù)公眾對(duì)某件事情的關(guān)注程度的高低，在聽(tīng)證會(huì)時(shí)作出相應(yīng)的變化，因?yàn)樗麄兏鶕?jù)公眾關(guān)注的不同，會(huì)利用聽(tīng)證會(huì)達(dá)到不同的效果，有的是為了收集更多的公眾的意見(jiàn)，更好地滿足人民的要求；有的是為了制定出高質(zhì)量的決策；有的則只是為了增加政府的透明度。由于公務(wù)員針對(duì)每種事件時(shí)所要達(dá)到的目的不同，因此他們也會(huì)從不同的角度來(lái)使用聽(tīng)證會(huì)為其服務(wù)。
三、總結(jié)
綜合以上的分析，我們可以得到一些因素之間深層次的相關(guān)性：在目前的天津市，越是年齡較大、學(xué)歷較高、年資較長(zhǎng)、級(jí)別較高的公務(wù)員越會(huì)采用聽(tīng)證會(huì)或者公示制度等咨詢民眾的手段來(lái)幫助決策的制定；相反，越是年齡較小、學(xué)歷較低、年資較短、級(jí)別較低的公務(wù)員往往很少主動(dòng)采取咨詢民眾的方式來(lái)幫助制定決策。之所以會(huì)得到以上的結(jié)論，也許是因?yàn)橐陨系倪@些因素與公務(wù)員的工作性質(zhì)和工作中的問(wèn)責(zé)有關(guān)。
從工作性質(zhì)方面來(lái)講：年齡較大、學(xué)歷較高、年資較長(zhǎng)、級(jí)別較高的公務(wù)員所處理的事情大都具有以下的特征：在一般的情況下，他們處理的事情較為重要；處理的突發(fā)事件比較多；他們大多會(huì)制定新的政策，即這些政策的制定是沒(méi)有前例的；此外他們?cè)诠ぷ髦羞€會(huì)處理相當(dāng)多的非常規(guī)的事件。而年齡較小、學(xué)歷較低、年資較短、級(jí)別較低的公務(wù)員所處理的事情卻具有相反的特征：在一般的情況下，他們所處理的事件通常并不是最重要的；一般都是以前發(fā)生過(guò)的事情，即有前例可循；他們所處理的事情大部分都是常規(guī)性的。
從工作的問(wèn)責(zé)方面來(lái)講：年齡較大、學(xué)歷較高、年資較長(zhǎng)、級(jí)別較高的公務(wù)員要對(duì)民眾和人大負(fù)責(zé)；他們的工作未必有規(guī)則性。而年齡較小、學(xué)歷較低、年資較短、級(jí)別較低的公務(wù)員主要是對(duì)其上司負(fù)責(zé)；他們會(huì)嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事。
綜合以上的特點(diǎn)，我們不難看出越是年齡較大、學(xué)歷較高、年資較長(zhǎng)、級(jí)別較高的公務(wù)員，越會(huì)在支出較大、影響的人數(shù)較多、對(duì)一些人影響較大的事件中采用咨詢民眾的方式來(lái)進(jìn)行決策的制定。具有以上特征的這些公務(wù)員通常會(huì)以民眾的要求為依據(jù)，他們中的大多數(shù)人更加會(huì)依賴民眾的意見(jiàn)來(lái)進(jìn)行決策的制定；相對(duì)的越是年齡較小、學(xué)歷較低、年資較短、級(jí)別較低的公務(wù)員在支出較大、敏感性較大、影響的人數(shù)較多、對(duì)一些人影響較大的事件中，越會(huì)依賴上級(jí)、前例、或者規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行決策的制定。
通過(guò)本研究的結(jié)果，我們可以初步了解天津市的公務(wù)員制定決策與咨詢民眾之間的關(guān)系，我們看到他們?cè)跊Q策中已經(jīng)逐漸采取一種更加積極且科學(xué)的態(tài)度去進(jìn)行工作，但是同時(shí)我們還發(fā)現(xiàn)了一些不足，例如：
1.公務(wù)員知識(shí)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。由于中國(guó)建立公共行政這一學(xué)科的時(shí)間尚短，因此政府中的公務(wù)員從組成結(jié)構(gòu)上講，學(xué)習(xí)此專(zhuān)業(yè)的人員所占比例相對(duì)偏低，使政府公務(wù)員組成結(jié)構(gòu)不盡合理。這也使我們對(duì)現(xiàn)任公務(wù)員的工作能力產(chǎn)生了一定程度的擔(dān)心，那些年資尚淺、學(xué)歷偏低、級(jí)別較低的且沒(méi)有經(jīng)過(guò)行政管理專(zhuān)業(yè)高等教育的公務(wù)員能否成功制定出良好的決策呢？他們能否勝任公共行政的工作呢？針對(duì)以上的問(wèn)題，筆者經(jīng)過(guò)認(rèn)真的調(diào)研、座談，認(rèn)為可以通過(guò)以下的辦法來(lái)解決：
第一，改革公務(wù)員考試。我國(guó)引入公務(wù)員考試制度已有一段時(shí)期，但在考試中所涉及的公共管理內(nèi)容不深亦不多，并不能成為界定一個(gè)人是否擁有較高公共行政管理水平的標(biāo)準(zhǔn)。而一旦成為國(guó)家的公務(wù)員，卻并不具備良好的公共行政管理功底，很難想象他們會(huì)制訂出良好的決策，而決策的意義重大，關(guān)乎國(guó)家、人民的利益，因此筆者認(rèn)為政府應(yīng)考慮用另一道“門(mén)檻”作為招收公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，那就是持有“公務(wù)員資格證書(shū)”才能報(bào)考公務(wù)員，而這張“上崗證”是依據(jù)此人是否掌握公共行政管理知識(shí)為先決條件的。我們并不反對(duì)那些非公共行政管理的人員成為公共部門(mén)的管理者，但是作為公務(wù)員應(yīng)該至少具備相應(yīng)的公共行政管理知識(shí)。因此，對(duì)于那些未掌握公共行政管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人來(lái)講，在報(bào)考公務(wù)員之前就要進(jìn)行培訓(xùn)、考核，待其達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)才有資格進(jìn)行公務(wù)員考試。如果這一制度得以實(shí)施，不但使那些致力于公共行政管理事業(yè)的人士，在報(bào)考公務(wù)員之前就能夠針對(duì)性地學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，并再次確認(rèn)自己是否適合此項(xiàng)工作；更會(huì)為政府省去了培訓(xùn)公務(wù)員的人力、物力及時(shí)間。
第二，對(duì)現(xiàn)任公務(wù)員再教育（即專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)）。對(duì)于現(xiàn)任公務(wù)員如何增加公共行政管理知識(shí)的方法并不困難，針對(duì)這一問(wèn)題我們可以通過(guò)培訓(xùn)來(lái)解決，也就是對(duì)他們進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的再教育。事實(shí)也證明，目前中國(guó)的高級(jí)公務(wù)員大多會(huì)通過(guò)培訓(xùn)的環(huán)節(jié)來(lái)提高他們的執(zhí)政能力（如國(guó)家及各級(jí)行政學(xué)院、中央及各省市黨校等機(jī)構(gòu)就是專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)高級(jí)公務(wù)員的學(xué)校），一些高級(jí)官員甚至?xí)慌赏鶉?guó)外的著名大學(xué)（如哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、耶魯大學(xué)等著名學(xué)府）培訓(xùn)、深造，學(xué)習(xí)世界最先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和管理方式。但是對(duì)于那些職位較低的公務(wù)員來(lái)講，這種培訓(xùn)機(jī)會(huì)卻非常少、甚至沒(méi)有。如何解決以上的不足就是當(dāng)前我國(guó)政府應(yīng)該重視的問(wèn)題之一，高層決策者的知識(shí)水平固然重要，但是也不能忽視對(duì)低層行政人員的培養(yǎng)。因?yàn)橐豁?xiàng)決策的制定不單單靠高級(jí)公務(wù)員的決策能力，還要有低層公務(wù)員的配合，如果上下嚴(yán)重脫節(jié)會(huì)產(chǎn)生不利的后果。因此，筆者建議在對(duì)高級(jí)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)，政府還要適當(dāng)?shù)貙?duì)于職位較低的公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，尤其是在培訓(xùn)方法上，除理論知識(shí)培訓(xùn)外，還應(yīng)引入案例教學(xué)，使他們將公共行政管理的理論與實(shí)踐融會(huì)貫通，為成為一名合格的后備高級(jí)管理者打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.公務(wù)員行政管理經(jīng)驗(yàn)的形成問(wèn)題。通過(guò)以上的分析，具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員會(huì)采取更加民主、科學(xué)的決策方式，這與他們長(zhǎng)年的工作分不開(kāi)，他們?cè)陂L(zhǎng)期的工作中不但取得了成功，也會(huì)遭遇失敗，一點(diǎn)一滴的積累，使他們最終養(yǎng)成更為民主、科學(xué)的工作態(tài)度。我們?cè)谘芯恐锌吹?，一些年紀(jì)較輕、年資較短、學(xué)歷較低、職位較低的公務(wù)員對(duì)于行政管理的經(jīng)驗(yàn)較少，他們?cè)谔幚韱?wèn)題的時(shí)候，往往不是那么民主和科學(xué)，針對(duì)這種問(wèn)題，我們應(yīng)該如何處理呢？
第一，采取公務(wù)員的人才流動(dòng)。可以讓有經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，同時(shí)對(duì)那些經(jīng)驗(yàn)不足者進(jìn)行教育培訓(xùn)，如果一旦考核不合格的話，讓他們離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍。
第二，堅(jiān)持對(duì)年輕人員采取去基層鍛煉的方法，有目的的進(jìn)行培養(yǎng)。讓那些年輕人員輪流到基層進(jìn)行鍛煉，對(duì)到基層鍛煉的人員要明確任務(wù)，有針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)，使他們?cè)诨鶎诱嬲玫藉憻捙c提高，待他們掌握好相應(yīng)的本領(lǐng)再重返重要崗位。
