時間：2022-02-19 05:22:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新公務員培訓總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：公務員 終身教育 改進措施
一、幾個相關概念
（一）終生教育
終身教育是指對一個人從生到死的整個一生所進行的教育。具體來說，終身教育包含了縱向教育和橫向教育的連續和結合。從縱向上看，它指出了人生發展的每個時期受教育的連續性；從橫向看，它指出了受教育者身心各方面的發展是互相結合的。從20世紀70年代起，從西方到東方，從發達國家到發展中國家，終身教育都被廣泛接受，一些國家甚至通過立法等手段為終身教育的實施提供制度化的保障和護航。
（二）公務員的公務員能力標準
黨的十六大提出的“加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平”要求，國家人事部印發了《國家公務員通用能力標準框架（試行）》，此舉旨在貫徹落實進一步開發公務員人才資源，促進公務員隊伍能力建設，造就一支高素質、專業化的公務員隊伍。各地、各部門在公務員培訓教育、錄用、競爭上崗、考核等工作中，要以標準框架為參考依據，體現通用能力的要求，并根據不同職務公務員的特點制定細化的標準。各地、各部門要在實踐中不斷完善公務員通用能力標準，切實加強公務員隊伍能力建設。
（三）公務員終生學習與終生教育
《國家公務員通用能力標準框架（試行）》明確提出學習能力，即樹立終身學習觀念，有良好的學風，理論聯系實際，學以致用；學習目標明確，根據自己的知識結構和工作需要，從理論和實踐兩方面積累知識與經驗；掌握科學學習方法，及時更新和掌握與工作需要相適應的知識、技能；拓寬學習途徑，向書本學、向實踐學、向他人學。
二、公務員樹立終身教育理念的必要性
（一）知識經濟時代的必然要求
隨著新技術的飛速發展和信息產業的崛起，知識對社會經濟發展的作用越來越大。我國面臨挑戰，需要學習的知識、需要解決的問題與日俱增。這一切對于處在各級各類崗位上，從事政府公共部門管理的公務員提出了必須進行終身教育的必然要求。
（二）公務員工作的本質要求
公務員是各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員，公務員工作的本質要求公務員們要有豐富的知識、高超的思維能力、正確的決策能力、良好的組織協調能力等等。在知識經濟時代，知識更新的半衰期在縮短，知識的增長與知識的老化形成鮮明的對比，終身教育不再是口號，而是每個人的迫切需要和真實行動。
（三）公務員不斷進步的內在條件
一般來講，公務員的晉升要經歷由基層、中層到高層的發展提升過程，表面上看這一過程是官位的提高、權力的增大、責任的加重，實質上是知識能力水平的提高。公務員知識能力水平的提高是一個逐步積累的漸進過程。公務員只有不斷地在工作中學習提高，更新原有知識，補充新知識，力求成為知識豐富、能力突出、站在時代前列的人，才能擔負起更高更重的領導責任。
三、公務員終身教育中存在的問題
隨著公務員制度的全面實施和社會主義市場經濟體制的逐步建立，對公務員素質和能力提出了更高的要求，各地在公務員教育培訓教育過程中也遇到了許多期待解決的問題。首先，培訓教育觀念落后。一些單位和部門的領導對公務員教育的重要性缺乏足夠的認識，總認為培訓教育是“軟任務”，可搞可不搞，把培訓教育投入看作是一種消費投資，片面強調日常事務太多，培訓教育會影響甚至沖擊正常的行政工作。第二，工作與學習矛盾仍較突出。全面推行國家公務員制度以后，實行“定職能、定機構、定編制”的“三定原則”，參加培訓教育學習的時間太多勢必會影響日常工作的開展。第三，培訓教育內容嚴重滯后。目前，全國各地公務員培訓教育除了學習指定的公共必修課和專業必修課之外，選修課的開設在地方公務員培訓教育中只是小范圍的嘗試，公務員參加培訓教育學習的選擇余地較小，難以滿足那些素質較高、基礎較好、求知欲較強的公務員的需要。第四，培訓教育激勵機制不完善。盡管《國家公務員培訓教育暫行規定》明確指出:“參加培訓教育是國家公務員的權利和義務。國家公務員培訓教育期間的學習成績和鑒定作為任職、定級和晉升職務的重要依據之一。”但在實際操作過程中，上述規定并沒有得到真正的落實，使得許多公務員參加培訓教育學習的動力不足、積極性不高，往往都是被動地接受培訓教育。
四、改進公務員終生教育的措施
（一）必須明確終身教育的目的
公務員進行終身學習必須首先端正態度，“正其心”、“誠其意”，弄清楚為什么而學。作為社會主義建設偉大事業的工作者，必須牢固地確立為國家、為人民、為黨的事業而不斷學習進取的使命感，這是公務員擺正自己位置，自覺地進行終身教育的內在動力。一個合格的公務員只有全身心地投人到為人民服務的事業中去，以積極主動的精神去學習，力求為人民掌好權、服好務，就具備了立于不敗之地的最基本素質。
（二）提高思想素質和提高能力素質相結合
對公務員進行終身教育，提高知識能力水平，必須把提高思想政治水平擺在首位，擺在“生命線”的位置，公務員的思想政治水平決定著進行日常工作時的立場和方向。公務員進行終身教育切不可只注意能力的提高，而忽視思想政治素質的鞏固和提高。
（四）提高思維水平和提高工作能力素質相結合
公務員特別是領導干部，應該既是一個思想家，有創新思維的能力，也是一個實干家，能夠全身心地工作。公務員能夠看得深 ，看到紛繁復雜的事物現象背后的本質和發展規律，能夠站得高、看得遠，看到現實事物未來的發展趨勢，從而未雨綢緞，見事早、決策快。因此，公務員在終身教育的過程中，要提高知識能力水平，就應該在提高思維水平和工作能力上下功夫。
（一）終生教育
終身教育是指對一個人從生到死的整個一生所進行的教育。具體來說，終身教育包含了縱向教育和橫向教育的連續和結合。從縱向上看，它指出了人生發展的每個時期受教育的連續性；從橫向看，它指出了受教育者身心各方面的發展是互相結合的。從20世紀70年代起，從西方到東方，從發達國家到發展中國家，終身教育都被廣泛接受，一些國家甚至通過立法等手段為終身教育的實施提供制度化的保障和護航。
（二）公務員的公務員能力標準
黨的十六大提出的“加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平”要求，國家人事部印發了《國家公務員通用能力標準框架（試行）》，此舉旨在貫徹落實進一步開發公務員人才資源，促進公務員隊伍能力建設，造就一支高素質、專業化的公務員隊伍。各地、各部門在公務員培訓教育、錄用、競爭上崗、考核等工作中，要以標準框架為參考依據，體現通用能力的要求，并根據不同職務公務員的特點制定細化的標準。各地、各部門要在實踐中不斷完善公務員通用能力標準，切實加強公務員隊伍能力建設。
（三）公務員終生學習與終生教育
《國家公務員通用能力標準框架（試行）》明確提出學習能力，即樹立終身學習觀念，有良好的學風，理論聯系實際，學以致用；學習目標明確，根據自己的知識結構和工作需要，從理論和實踐兩方面積累知識與經驗；掌握科學學習方法，及時更新和掌握與工作需要相適應的知識、技能；拓寬學習途徑，向書本學、向實踐學、向他人學。
二、公務員樹立終身教育理念的必要性
（一）知識經濟時代的必然要求
隨著新技術的飛速發展和信息產業的崛起，知識對社會經濟發展的作用越來越大。我國面臨挑戰，需要學習的知識、需要解決的問題與日俱增。這一切對于處在各級各類崗位上，從事政府公共部門管理的公務員提出了必須進行終身教育的必然要求。
（二）公務員工作的本質要求
公務員是各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員，公務員工作的本質要求公務員們要有豐富的知識、高超的思維能力、正確的決策能力、良好的組織協調能力等等。在知識經濟時代，知識更新的半衰期在縮短，知識的增長與知識的老化形成鮮明的對比，終身教育不再是口號，而是每個人的迫切需要和真實行動。
（三）公務員不斷進步的內在條件
一般來講，公務員的晉升要經歷由基層、中層到高層的發展提升過程，表面上看這一過程是官位的提高、權力的增大、責任的加重，實質上是知識能力水平的提高。公務員知識能力水平的提高是一個逐步積累的漸進過程。公務員只有不斷地在工作中學習提高，更新原有知識，補充新知識，力求成為知識豐富、能力突出、站在時代前列的人，才能擔負起更高更重的領導責任。
三、公務員終身教育中存在的問題
隨著公務員制度的全面實施和社會主義市場經濟體制的逐步建立，對公務員素質和能力提出了更高的要求，各地在公務員教育培訓教育過程中也遇到了許多期待解決的問題。首先，培訓教育觀念落后。一些單位和部門的領導對公務員教育的重要性缺乏足夠的認識，總認為培訓教育是“軟任務”，可搞可不搞，把培訓教育投入看作是一種消費投資，片面強調日常事務太多，培訓教育會影響甚至沖擊正常的行政工作。第二，工作與學習矛盾仍較突出。全面推行國家公務員制度以后，實行“定職能、定機構、定編制”的“三定原則”，參加培訓教育學習的時間太多勢必會影響日常工作的開展。第三，培訓教育內容嚴重滯后。目前，全國各地公務員培訓教育除了學習指定的公共必修課和專業必修課之外，選修課的開設在地方公務員培訓教育中只是小范圍的嘗試，公務員參加培訓教育學習的選擇余地較小，難以滿足那些素質較高、基礎較好、求知欲較強的公務員的需要。第四，培訓教育激勵機制不完善。盡管《國家公務員培訓教育暫行規定》明確指出:“參加培訓教育是國家公務員的權利和義務。國家公務員培訓教育期間的學習成績和鑒定作為任職、定級和晉升職務的重要依據之一。”但在實際操作過程中，上述規定并沒有得到真正的落實，使得許多公務員參加培訓教育學習的動力不足、積極性不高，往往都是被動地接受培訓教育。
四、改進公務員終生教育的措施
（一）必須明確終身教育的目的
公務員進行終身學習必須首先端正態度，“正其心”、“誠其意”，弄清楚為什么而學。作為社會主義建設偉大事業的工作者，必須牢固地確立為國家、為人民、為黨的事業而不斷學習進取的使命感，這是公務員擺正自己位置，自覺地進行終身教育的內在動力。一個合格的公務員只有全身心地投人到為人民服務的事業中去，以積極主動的精神去學習，力求為人民掌好權、服好務，就具備了立于不敗之地的最基本素質。
（二）提高思想素質和提高能力素質相結合
對公務員進行終身教育，提高知識能力水平，必須把提高思想政治水平擺在首位，擺在“生命線”的位置，公務員的思想政治水平決定著進行日常工作時的立場和方向。公務員進行終身教育切不可只注意能力的提高，而忽視思想政治素質的鞏固和提高。
（四）提高思維水平和提高工作能力素質相結合
公務員特別是領導干部，應該既是一個思想家，有創新思維的能力，也是一個實干家，能夠全身心地工作。公務員能夠看得深，看到紛繁復雜的事物現象背后的本質和發展規律，能夠站得高、看得遠，看到現實事物未來的發展趨勢，從而未雨綢緞，見事早、決策快。因此，公務員在終身教育的過程中，要提高知識能力水平，就應該在提高思維水平和工作能力上下功夫。
（五）學習理論知識與社會工作實踐相結合
公務員在終身教育中為提高綜合素貢，首先必須養成讀書的良好習慣，尤其是要讀一些導師的著作，特別是哲學著作，學會哲學地思考問題，提高哲學思維能力。其次要勇于實踐，實踐也是一種學習，而且是更重要的學習，公務員提高綜合素質，實踐是必不可少的途徑，只有自覺地投身到領導實踐活動中，大膽地試，大膽地闖，才能更有效地鍛煉提高。再次，要勤于總結經驗、善于總結經驗，尤其是要善于從自己親身的經驗中，從自己的工作經驗和思想經驗，從自己犯錯誤的痛苦經驗中總結提高。最后，要在交流中提高。公務員應善于利用參加各種會議、培訓教育班的機會，和別的公務員進行廣泛的交流，注意吸取別人的成功經驗，反思警戒別人失誤的教訓，勇于在請教學習中查找自己的失誤和不足，以利于整體的提高。
參考文獻
[1]羅納德·科林格勒，約翰·奈爾班迪公共人力資源管理：系統與戰略中國人民大學出版社2001
[2]趙曼，公共部門人力資源管理清華大學出版社2005年
[3]黃洪民，當前我國公務員培訓中的問題和對策，黨建與人才2002年
[4]戚魯，人力資源能本管理與能力建設，人民出版社2003年
一、強化學習、抓實宣傳，營造良好氛圍
我鎮始終把《公務員法》的貫徹落實工作擺在突出位置來抓，抓好公務員法的學習和宣傳則是貫徹和實施的重要前提和保證。《公務員法》及其配套政策法規涉及面廣、內容豐富，我鎮在強化機關公務員進行學習時，將學習宣傳的重點放在了對原文的仔細研讀上，吃透法律政策，達到融會貫通的效果。對我鎮全體公務員，尤其是新入職公務員以集中學習和自學相結合的方式開展學習和培訓，明確要求領導干部必須帶頭學習、中層干部必須率先學習、普通工作人員必須認真學習；通過、印發原文讀本等途徑抓實公務員法及其配套法規的宣傳工作。
二、科學管理、依法行政，抓好貫徹落實
（一）公務員日常管理情況
1.公務員的錄用和登記。自《公務員法》實施以來，我鎮嚴格按照法律法規相關規定，按照“凡進必考”、“公開、公平、公正、擇優”的原則開展公務員錄用工作。在規定的編制限額內，且有相應職位空缺的情況下，向上級部門提出考錄公務員的申請，并對崗位安排、年齡限制、專業類別等報考條件進行科學合理設置；對縣人事局統一招考、擬錄用的公務員，按照上級要求，進行嚴格考察，2014年至今，我鎮共組織專門力量對5名新進公務員進行了實地考核。嚴格按照《公務員登記實施方案》規定的登記原則、范圍、對象、條件和程序，對符合條件的公務員進行登記，仔細填寫《公務員登記表》，嚴格把關，并報上級主管部門審核。
2.公務員退休、辭職和辭退。按照《公務員法》關于公務員退休的規定，對我鎮符合退休條件的龔方榮等幾位同志，依法辦理退休相關手續；根據《公務員辭去公職規定（試行）》和《公務員辭退規定（試行）》，認真清理公務員相關情形，無管理對象辭去公職和被辭退的情況。
3.公務員的考核、獎勵和懲戒。每年年底我鎮均按照管理權限，根據上級下發的關于公務員年度考核文件，對機關科級以下公務員進行考核。按照考核對象個人進行總結、主要領導群眾意見、民主測評、提出考核等次建議的程序進行考核；2015年經鎮黨委政府研究，創新實施《鎮亮牌考核辦法》，進一步規范公務員的日常考核管理，將考核結果作為年終評優評先、提拔推薦的依據。對符合《公務員法》規定的符合獎勵情形的機關公務員，給予通報表彰，并依法向上級推薦，申請予以獎勵。鎮紀委切實履行執紀監督職責，嚴肅查處違反法律法規的行為。
（二）公務員用人機制執行情況
1.公務員交流、競爭上崗。為全面提升我單位公務人員工作能力和綜合素養，我鎮在法律法規規定的范圍內，對機關中層干部實行輪崗，以便建設一支政治堅定、業務精湛的綜合型公務員隊伍。按照《公務員法》、《公務員職務任免與職務升降規定(試行)》和《干部選拔任用工作條例》規定的原則、程序、條件及要求，扎實做好公務員職務升降工作。堅持原則不動搖，履行程序不變通，嚴格履行民主推薦、民主測評、組織考察、黨委研究決定、任前公示等程序，通過對擬提拔公務員的德、能、勤、績、廉各方面進行嚴格考察，配合競爭上崗機制，擇優選任，確定機關內公務員晉升中層干部人選。
2.公務員回避。在執行公務和公務員崗位設置上，從嚴貫徹公務員回避制度，凡遇處理公務過程中涉及公務員本身利害關系及其親屬的利害關系的，該公務員必須回避。
（三）公務員權益保障情況
1.公務員福利、待遇執行情況。我鎮公務員的福利待遇均按照國家統一的職務與級別相結合的工資制度執行，根據上級下發的執行標準，于每年年初合理編制財政預算，并按時申報工資調整資料，按規定的標準足額、及時繳納五險一金，保障公務人員正常待遇，解決工作人員開展工作的后顧之憂。另外在機關內為家住較遠的職工提供了部分宿舍，建設了職工食堂，充分提供后勤保障。如無緊急事務需處理，國家法定節假日均未安排工作，保證了公務員的正常休假和帶薪休假。
2.公務員培訓。建設學習型機關是中央著眼建設高素質公務員隊伍的重要戰略決策，我鎮始終高度重視公務員的培訓工作，不斷強化培訓的針對性、時效性、統籌性和科學性。一是領導帶頭學習，在開展黨委中心組專題學習時，根據學習內容把范圍擴大到全體機關干部，引導機關干部做到學以立德、學以增智、學以致用；二是對新進公務員和從事部分重要業務的公務員，積極與市、縣級相關部門溝通協調，推薦其參加業務培訓，收到明顯成效，僅2014年我鎮共推薦7名公務員就有到日報、縣檔案局等部門學習培訓。
（四）公務員履行義務情況
我鎮高度重視公務員隊伍素質培養和行政職業能力提升，全鎮上下形成了遵紀守法、勤勉盡責、為民務實、風清氣正的良好氛圍。全體干部職工均模范遵守國家憲法和法律，忠于職守，全心全意為人民服務，清正廉潔、公道正派。執行政策、落實規定等均按照合法程序進行，堅持公開、公平、公正的原則開展工作，讓權力在陽光下運行，主動接受廣大人民群眾的監督。
同時，我鎮也認真貫徹落實《公務員申訴規定（試行）》《行政機關公務員處分條例》《人事爭議處理規定》等公務員法配套政策法規。
三、存在的問題及整改建議
存在的問題和不足
由于公務員法及其配套政策法規內容豐富，我鎮在認真貫徹落實的過程中還存在一些不足，主要表現在：一是對公務員法及其配套政策法規的宣傳和學習仍需進一步加強，了解掌握還不夠深入；二是對公務員的培訓力度還需進一步增強，培訓經費投入上還有所欠缺；三是公務員交流渠道還不夠暢通，輪崗范圍不夠大；四是仍然存在借用的現象，一定程度上減弱了鎮上的工作力量；五是因工作業務繁忙等客觀原因，導致部分公務員公休、補休未得到有效落實或未全部休完。
整改建議
一、規范公務員考錄工作
（一）做好年公務員公開招考工作。根據省的統一部署，嚴格按照“考錄1＋3文件”周密組織年考試錄用公務員筆試、面試和體檢等工作。
（二）大力加強面試考官建設。會同市考試中心開展面試考官的培訓，優化考官隊伍的結構，提高考官的整體素質。
（三）會同市委組織部做好從基層考錄公務員工作。引導和鼓勵高校畢業生報考基層公務員職位，切實解決基層公務員短缺問題。會同市委組織部做好從優秀村干部、大學生村官、三支一扶等在農村工作的人員中考錄鄉鎮機關公務員工作，優化基層公務員隊伍的結構。
（四）妥善完成綜合執法機構人員考錄后的人員的分流安置工作。在完成交通、國土、城市管理等綜合執法機構人員考錄工作后，對綜合執法機構中不符合考試資格條件的人員進行梳理，提出具體的分流安置意見，聽取相關部門意見后，妥善完成分流安置工作。
二、規范公務員日常管理工作
（一）貫徹執行好國家和省的公務員管理配套法規。結合國家人力資源社會保障部即將就公務員轉任、回避、新錄用公務員試用期管理出臺相關配套文件，以及省廳即將就公務員調任、非領導職務管理出臺相關辦法，我市將進一步完善公務員轉任、調任、回避和職務管理。重點對照檢查執行公務員回避規定的情況，制定執行回避規定的具體措施，督促有關單位認真執行公務員回避規定。同時，根據省的統一部署，及時開展我市科級非領導職務設置工作。
（二）完善公務員日常的管理，提高業務辦理效率。充分發揮數字人事綜合業務管理系統的數據管理功能，規范公務員個人信息和業務信息的管理，逐步推行網上審批制度，完善公務員登記、減員、任職備案、考核備案和職數管理，提升我市公務員管理信息化水平。
（三）做好公務員統計工作。根據省廳的統一部署，加強與相關科室的溝通合作，完成好公務員統計工作。
（四）做好市政府提請人大決定任免事項和市政府任免人員的呈報任免的常規工作。
三、完善考核辦法，做好公務員考核工作
我們對干部人事制度的理解和把握的角度審視，公務員法體現了在總結近二十多年來的理論和實踐經驗的基礎上新的認識。該法的頒布和實施必將開啟我國公共人力資源管理的新階段。公務員法將有力地促進我國公務員的隊伍和人才建設
首先，公務員法增加了我國公務員的“入口”渠道。新法在第二章中，明確規定了公務員應當具備的七項條件，增加了公務員的“入口”渠道。對于不同類別的公務員，可以采用選任、委任和聘用的方式。該法肯定和堅持了我國實行公務員制度的一項突出和受到普遍好評的重大舉措，即公開考試、競爭擇優的錄用制度。具體而言，新法要求錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。對于領導職務的任用，則首次用法律的形式肯定了近年來各地各部門積極探索的內部競爭上崗和面向社會公開選拔的改革成果。在第十六章中還首次明確了機關設立聘任制公務員職位，并為此建立了相應的人事爭議仲裁制度。
其次，公務員法明確規范了公務員的“出口”。新法在第十三章中以較大的篇幅，列明了公務員“不得辭去公職”、“予以辭退”、“不得予以辭退”的具體條件或情形，既確立和彰顯了公務員管理的嚴明紀律，又保護了公務員的個人權益不受侵犯。尤其是針對領導干部，公務員法還引入了“引咎辭職”和“勒令辭職”制度。
再者，公務員法把公務員的交流與培訓提升到了突出的位置。第十章規定了對公務員的分級分類培訓，并將公務員的培訓情況和學習成績與公務員的考核、任職、晉升掛鉤。第十一章中規定了國家公務員的交流制度，公務員交流可以在內部進行，也可以在國有企業事業單位、人民團體和群眾團體工作人員之間進行。
公務員法將促進對公務員的全面管理
第一，公務員法完善了公務員的分類管理制度。《暫行條例》中沒有對公務員進行分類管理的規定，公務員法第三章特別規定公務員職位按照它的性質區別劃分為綜合管理類、專業技術類、行政執法類，并且國務院可以根據實際需要在條件成熟的時候建立新的職位類別。這是具有中國特色的分類方法，不同于世界上許多國家采取的政務類和業務類公務員的劃分形式。
第二，公務員法中對公務員的嘉勉、晉職、升級、工資、福利待遇等一系列權利規定得更為明確、具體；同時細化了對公務員的責任與義務規定，列舉了33個小項、15個大項的行為屬于違紀行為，必須受到相應的懲戒或處罰。具體內容包括貽誤工作、打擊報復、弄虛作假、壓制批評、欺騙群眾、揮霍公款、、侵犯群眾利益、參與或支持黃賭毒、經商辦企業或參與贏利經營性活動等。并相應地規定了違反紀律應給予的六種處分形式，而且在處分期間對受處分者在享受晉升、工資待遇方面有所限制。
第三，公務員法突出了對公務員的嚴格管理，一是規定了嚴明的行為規范和考核、懲戒制度，規定了公務員的9項基本義務、16項基本紀律，同時要對公務員進行嚴格的考核；二是增加了對主要領導成員的管理規定，反映在領導成員的引咎辭職和責令辭職制度上；三是對公務員的離職從業進行嚴格地限制，即公務員辭去公職或退休的，原系領導成員在離職3年內，其他公務員在離職兩年內，不得到與原單位業務直接相關的企業或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業務直接相關的營利性的經營活動，違反者要給予處罰。同時，公務員法還規定，公務員因工作需要在機關外兼職，應當經有關機關批準，并不得領取兼職報酬。
現將省委組織部、省人事廳印發的《省公務員考核實施辦法》（68號）轉發給你們，請認真貫徹執行。現結合我市實際，就今年的年度考核工作，提出如下意見：
一、要充分認識考核工作的重要作用
公務員隊伍是黨的干部隊伍的重要組成部分，公務員管理是加強公務員隊伍建設的重要基礎，公務員考核是公務員管理的重要抓手。做好公務員考核工作是落實黨的十七大精神的迫切需要，是加強公務員隊伍建設的迫切需要，是深化干部人事制度改革的迫切需要，是深入貫徹公務員法的迫切需要。各地、各部門要充分認識考核工作的重要作用，以強烈的責任感、使命感認真抓緊抓好公務員考核工作。
二、要不斷提高考核工作的水平
各地、各部門要嚴格執行考核政策，加大工作力度，不斷提高考核工作的水平。
1、認真學習，明確要求。各地、各部門要認真組織學習《公務員法》、《省公務員考核實施辦法》等有關法律法規和政策文件。通過學習，各級領導要進一步提高認識，明確責任，自覺加強對考核工作的領導；各級組織人事部門要進一步了解、熟悉和掌握考核工作的政策規定和工作程序、方法等，提高做好考核工作的能力；廣大公務員要進一步了解考核的意義、規定、要求、程序及在考核中的義務和權利，增強參與年度考核的自覺性、主動性和積極性。
2、加強領導，精心組織。各地、各部門要加強組織領導，切實把考核工作作為推動干部隊伍建設的一項重要措施抓好落實。要按照《省公務員考核實施辦法》的規定，通盤考慮，合理安排，精心組織，確保考核工作高質量按時完成。各轄市區組織人事部門要加強對考核工作的綜合管理和指導，組織部署好本地區的考核工作；各部門要按照要求設立考核委員會或考核小組，制定好本部門的公務員考核工作方案，采取一定的方式動員和部署今年的年度考核工作。
3、堅持程序，規范操作。堅持考核程序，規范考核操作是確保年度考核質量的關鍵。各地、各部門要按照《省公務員考核實施辦法》規定的程序和要求，開展好各項工作。各部門要把教育培訓情況作為考核的重要內容之一，未按規定完成年度公共管理核心課程培訓和考試的,其今年的年度考核原則上不得確定為稱職（合格）以上等次，單位優秀指標比例將按參加培訓考試人數和合格人數的實際比例計算。
三、要進一步強化考核結果的審核
各轄市區組織人事部門要充分發揮職能作用，加強對考核工作的綜合管理與檢查督促，加強考核結果的審核工作，重點審核優秀比例、基本稱職和不稱職人員的確定和考核政策及程序的執行情況等，對機關事業單位年度考核中確定為優秀等次的人員，要檢查《平時考核記實手冊》，對不符合考核規定要求的單位不予審核，必要時責令其重新考核。
今年的考核工作要求在年1月20日前結束，市直各部門應于年1月28日前，按照人事管理的范圍，分別將考核工作總結、《年度考核結果審核表》、優秀等次人員《平時考核記實手冊》和《獎勵審批表》等材料報市委組織部綜合干部處、市人事局公務員管理處審核。稱職（合格）以外等次的人員除填報名冊外，還需另用U盤報備。公務員年度考核結果報審核批準后，方可兌現年度考核獎金。各轄市區考核工作結束后，于年3月底前匯總上報考核工作總結和考核結果。
各種表格可按照人事管理范圍的不同，分別到市委組織部綜合干部處、市人事局公務員管理處領取，也可從市人事局網站下載，年度考核登記表統一用16K紙打印。
縣處級干部年度考核工作另行通知。
參照公務員法管理的機關、事業單位工作人員的年度考核工作，參照公務員年度考核的有關規定和要求組織開展。
我市公務員管理處對全市公務員考核工作組織了調研。專門下發了《關于在全市開展公務員考核工作調研活動的通知》。各市（縣）區、市直各部門及時組織自查，回顧總結了近幾年的公務員考核工作的情況，上報了書面匯報材料。接著我們又到宜興市、北塘區、濱湖區、惠山區等進行公務員考核工作實地調研，并召開了部分市級機關公務員考核工作專題座談會。
一、我市公務員考核工作的現狀
總的來看，我市公務員考核工作發展是健康的，考核的內容、標準、程序、優秀比例的掌握，考核結果的兌現等，能按照省、市的有關要求操作。各地各部門在考核工作的方式、方法上，也作了一些有益的探索。
(一)領導重視，擺上位置。提高認識、統一思想是搞好考核工作的重要前提和保證。全市在經過多年考核實踐的基礎上，在貫徹實施公務員法和落實國家、省、市有關考核工作政策規定的過程中，許多單位的領導及公務員管理部門，在認真總結分析考核工作的經驗教訓中，越來越認識到考核工作的重要性。考核工作是公務員管理的重要環節，是檢驗公務員履職情況的重要依據，是單位、部門管理工作的重要體現，是促進機關作風效能建設和公務員隊伍建設的重要抓手。在提高認識的基礎上，各市（縣）區、各部門領導和組織人事部門把搞好考核工作放上重要位置，認真組織，落實措施，堅持考核質量，擴大考核效果。許多單位的主要領導重視考核工作，有的還親自動員部署，抓好每個環節的措施落實。
(二)建立制度，規范考核。建立制度是規范考核工作，提高考核效果的重要措施。《公務員考核規定（試行）》和《省公務員考核實施辦法》的出臺，為全市考核工作制度化、規范化奠定了基礎。多年來的實踐探索，逐步使大家認識到，任何工作僅有制度框架，如果沒有針對性的具體措施和操作方法，就難以堅持和奏效。對此，許多機關部門結合自身的工作性質、特點，研究出臺切合自身實際的考核制度和考核辦法。如濱湖區出臺了《濱湖區區管干部年度考核實施辦法》，對考核對象、考核內容和標準、考核程序、考核結果使用、幾類特殊人員考核等次的確定等五個方面作了進一步的明確，以文件形式下發至區屬各機關單位，規范了區管干部的考核工作。市規劃局為加強平時考核，相繼出臺了《市規劃局機關效能考評辦法》、《市規劃局機關內部管理考核辦法》，把全局工作具體分解為公共工作、業務工作、重點目標、其他工作四部分23項，工作目標的分解細化，使考核工作有了具體內容；同時每季對考核結果進行通報，使機關年度考核有了扎實的工作基礎。市房管局制定了《房管局日常考核規定》。市法院系統建立了法官業績檔案，對法官的職業道德、紀律作風、審判質效指標、庭審能力和調研能力一一存檔，作為年度考核確定等次的依據。市公安局、市地稅局根據攤子大、管轄范圍廣、公務員人數多的特點，將基層派出所、稅務所的工作目標分解落實到人，根據不同業務、不同崗位設置不同的考核指標，在年終對基層所工作目標考評的同時，一起對公務員進行考核，使考核工作更具有目標性和針對性。考核指標量化細化，考核措施注重科學性和可操作性，促進了考核工作的制度化、規范化，使考核工作收到了較好的效果。
(三)定性定量相結合，增強考核的科學性。許多單位在考核實踐中，順應形勢發展變化，不斷創新考核的方式方法，使考核工作常抓常新，具有活力。如有的單位在定量考核的基礎上，將民主測評、民意測驗引入考核之中，在不違背考核程序和基本方法的前提下，個人述職述廉結束后，增加民主測評或民意測驗這一程序；有的在確定公務員考核等次上，廣泛聽取群眾意見，既發揚了民主，提高了群眾參與考核的程度，又便于領導掌握公務員的全面情況，群眾公認程度。團市委在年終考核中，讓基層團干部對團市委機關干部進行測評，擴大了參與民主測評的范圍，廣泛聽取了基層的意見。民主測評、民意測驗的引入，拓展了考核工作視角，使考核工作更全面更科學。
(四)創新考核方法，提高考核效能。要使我市公務員考核工作有較大的轉變，創新考核方法顯得尤為迫切。市委組織部、市人事局積極探索市公務員績效考核考評信息化管理建設。在借鑒省人事廳組織開發的信息化考核系統及兄弟城市經驗的基礎上，與市人才信息與技術服務中心一起，共同研究開發《市公務員績效考核考評信息系統》，8月在市人事局機關試用，在多次聽取各方面意見的基礎上不斷加以改進完善，取得了初步的成效。之后又在10個市級機關試點使用。從試點使用的情況來看，這個系統盡管還有許多地方需要進一步改進和完善，但在強化崗位職責和個人工作目標的考核方面都具有十分明顯的促進作用。
二、我市公務員考核工作存在的主要問題
全市的考核工作在各級領導的重視及組織人事部門的認真組織下，考核工作越來越制度化、規范化。但是，公務員考核工作還存在著一些不盡人意的地方，單位之間的差異較大，這些都影響了考核效能的發揮。
一是認識上還不到位。個別單位的領導和少數公務員，對考核工作意 義的認識未完全到位。有的認為考核工作年年搞，年年都是老一套，少數單位對考核工作的形式、方法缺乏創新，滿足于依葫蘆畫瓢，考核中只圖形式不求實效；有的把考核工作當作是負擔。認識上的偏差影響了考核工作的質量。
二是考核指標體系不完備。目前大多數單位沒有制訂適合自身職能和特點的細化、量化考核指標體系，公務員考核仍然停留在自我總結、定性考核階段。定性考核是一種比較模糊的評價方法，印象和人為因素很大，容易影響考核結果的客觀、公正。
三是考核標準掌握不嚴格。從近五年考核等次分析，全市基本稱職、不稱職等次的比例極低，約占到參加考核人數的0.09%；事實上高比例的稱職以上等次并不能與高素質的公務員隊伍之間簡單地劃上等號。有的領導經常埋怨對公務員管理缺乏措施和手段，公務員之間忙閑不一，工作推諉、扯皮，公務員能進不能出，能上不能下等問題長期得不到有效解決；但又不運用公務員行為規范、紀律、辭退、考核等法律法規，實施嚴格管理，以制度和規定來約束公務員的行為。特別是在對待違紀公務員的處理和確定考核等次上，心慈手軟，抱著息事寧人的態度，大事化小，小事化了，該處分的不處分，該定基本稱職、不稱職的放寬確定等次的標準。有的單位為達到回避矛盾的目的，在確定公務員考核等次時完全依賴民主測評或民意測驗的結果，有的甚至以無記名投票的形式確定優秀等次，這種不以工作實績為基礎，僅憑測評結果確定考核等次的簡單化做法，缺乏客觀性和公正性。由于少數單位掌握的標準不嚴格，采用的方法具有隨意性，挫傷了認真做事的公務員的工作積極性，也影響了考核工作的嚴肅性。
四是考核的激勵作用不明顯。以前有些單位曾將公務員平時考核和年度考核的結果，與單位發放的獎金及目標獎掛鉤，強化了考核激勵作用。由于市級機關實行了統一標準的津補貼，各單位不能再發放獎金，平時考核無法與獎金掛鉤，年終考核的結果雖然與工作性津貼掛鉤，但額度大大降低，與平時考核結果不相關，考核的激勵作用受到一定程度的影響。連續多年考核優秀的公務員，在職務晉升上沒有體現出優先考慮的原則，影響了公務員爭當優秀的積極性。
三、對進一步做好公務員考核工作的思考與建議
規范的考核是實施公務員制度的重要組成部分，客觀公正的考核是激勵公務員盡職干事的導向，嚴格認真的考核是改進機關工作作風、提高機關工作效能的有力措施。因此，不能滿足于現有考核模式和習慣的做法，要不斷解放思想，以開拓創新的精神指導考核工作，不斷探索考核工作新方法、新途徑。公務員考核工作要以科學發展觀、科學政績觀為指導，以上級有關公務員考核規定為依據，建立以崗位職責和部門工作目標完成績效為基礎，以定量與定性考核、日常和定期考核相結合為主要方法，以信息化考核考評系統為依托的公務員考核體系。
（一）在考核內容體系上求突破。由于各機關部門的工作職能不同、崗位職責不同，采用內容籠統的考核目標體系，很難使各單位都達到考核實效。因此，全市各機關部門要聯系本單位實際，拓寬思路，以求真務實的作風，大膽探索適合本單位、本系統，既簡便易行，又切實有效的績效考核方法；要結合市確定的重點目標和部門工作目標，聯系部門職能、崗位職責將工作目標任務分解細化，形成具有自身部門特點的目標考核體系，使考核目標成為公務員盡職的導向，效能建設、部門管理的措施。
（二）在考核方法上求突破。目前大多數單位公務員考核仍停留在定性考核階段，必須逐步向定量考核與定性考核、日常考核與定期考核相結合的方向努力。各機關部門要根據自己的職能特點，把業績量化劃分為若干單元，設定完成日常工作績效和質量的量化值、創新工作量化值、創優工作量化值等，強化業績的量化考核考評。總之，德、能、勤、績、廉等方面能量化的指標盡可能量化，避免考核工作憑印象，評優評先搞平衡的做法。同時，要根據考核目標體系，搞好平時、季度、半年考核工作，發現公務員履職中存在的問題和不足，及時指出糾正，防止年終考核算總賬。總之，做到平時業績考核與年度考核相結合，定性考核與定量考核相結合，建立起以業績考核為導向的績效考核評價方法。
一、2013年工作總結
（一）推進載體建設，人才工作有新突破
成立了____縣專家服務基層工作站。引進了5名省內知名專家，分別與縣宏電電瓷電器有限公司、潔源城市生活垃圾無害化處理有限公司以及我縣兩家食品生產企業開展對接，取得了初步成效。成立了我縣白樟鎮農村實用人才服務站。將重點突出農業技術推廣員、生產能手、經營能手和能工巧匠四支隊伍建設，納入全縣各鄉（鎮）、村的農村實用人才公共服務網絡。積極向市公務員局上報2013-2014年度我縣緊缺急需人才引進，目前涉及3個領域，11個專業。
（二）健全機制，公務員管理水平持續提升
一是公務員考錄工作有序推進。2013年招考政府系統公務員12名，及時對試用期滿的23名新錄用公務員進行考核、任職定級和登記。二是嚴格考核，激勵先進。圓滿完成20__年度政府系統副科級以下公務員及事業單位工作人員的考核工作，完成對20__年度考核優秀等次的49名公務員和連續三年考核優秀等次的16名公務員給予嘉獎和記三等功的獎勵工作。三是加強面試考官隊伍建設。選派3名干部參加公務員面試考官初任資格培訓，充實我縣公務員錄用面試考官隊伍。四是強化培訓，提高素質。及時組織政府系統新錄用的33名公務員參加市公務員初任培訓；選派我局5名干部參加市“機關事業單位人事干部業務培訓班”學習，進一步提高業務素質和工作能力。
（三）穩妥有序，人事制度改革繼續深化
一是完善事業單位公開招聘及人事調配工作。2013年委托市公務員局面向社會公開招聘事業單位工作人員20人；組織公開招聘醫療衛生機構衛生技術人員81人，有效緩解衛技人員緊缺現狀；采取考試的方式，選聘2名服務期滿“三支一扶”高校畢業生和4名2013年度退役士官充實到我縣事業單位；采取考試和考核的方式，完成對縣環境監察大隊等六家單位自收自支人員轉為全額撥款選聘工作，較好解決了因機構改革遺留的歷史問題。辦理各類人員調動手續57人，其中調往縣外6人，從縣外調入9人，進一步優化了人才結構，推進人才資源合理配置。
二是深化工資收入分配制度改革。圓滿完成了20__年度考核合格的政府系統機關工作人員年終一次性獎金、退休人員過節費、機關工作人員績效管理獎等以及事業單位在職工作人員追加績效總量審核工作；做好工資變動審批等日常管理工作，指導政府口機關事業單位對人事軟件的運用。
三是強化專業技術人員隊伍建設。2013年累計開出委托評審函20份，委托省、市各職稱系列評審委員會為我縣專技人員評審高級職稱38人、中級職稱115人；確認初級專業技術職務任職資格24名；嚴格事業單位崗位聘任審核管理，累計為我縣878名專技人員辦理崗位聘任手續。組織工勤人員353人參加繼續教育培訓，專業技術人員3223人參加公修課繼續教育培訓，工勤人員參加崗位技術等級考核66人。
（四）改革創新，人事服務水平不斷提高
一是全力促進高校畢業生就業。繼續落實完善“三支一扶”高校畢業生跟蹤服務和管理工作，為我縣服務期內的5名“三支一扶”高校畢業生統一辦理社會保險，對期滿“三支一扶”高校畢業生，根據相關政策，積極向縣委、縣政府建議拿出一定比例崗位考試招聘；積極推進大中專畢業生就業見習基地建設，今年共申報了____縣醫院等4家見習基地，提供見習崗位58個，為我縣大中專畢業生提供更多就業培訓和實踐渠道；積極為在我縣就業的高校畢業生和新錄用事業單位工作人員提供人事服務，截至目前，共辦理人事781人次，新增人事協議133人次。
二是提高退休干部管理服務水平。嚴格到齡即退制度，2013年審批機關事業單位人員及企業干部退休221人；及時落實退休干部生活待遇，審批病故人員遺屬撫恤金85人；調整遺屬定期定額生活困難補貼502人，高齡補貼205人；年初組織走訪慰問退休人員202人，撥出慰問金6.26萬元；積極籌措資金2.8萬元為鄉鎮退休干部活動室改善活動場所和條件。
三是做好安置工作。圓滿完成了今年干部指令性安置1人的任務；4月份組織召開了由市、縣相關部門領導、駐梅部隊和縣干部代表近50人參加的座談會，有效促進交流；及時落實我縣36名企業退休干部調整生活補貼標準。
四是統籌推進各項工作有序開展。認真做好信仿、督辦等工作。今年共受理“12345”市民訴求件34件、群眾來信來訪10件、辦理人大 建議3件、政協提案8件、領導批辦件99件；加大政務公開力度，加強人事部門子網站的日常維護和更新工作，公開政府信息26條，各類動態信息128條；結合“四個萬家”活動，認真做好白樟鎮園頭村和金沙溪頭村兩個掛鉤村幫扶工作；積極協調落實招商引資任務，引進福建華建工程建設有限公司，實到資3480萬元，完成任務數的116%。
二、2014年工作思路
（一）積極推進引才引智工作。會同縣委組織部完善我縣的人才政策體系，推進專家服務基層工作站和農村實用人才服務站兩個引才載體建設，摸清掌握農村實用人才狀況，建立相應服務人才、用好人才以及留住人才的機制。利用市人才交流平臺，推進緊缺急需人才引進工作，積極推進人才創新培優工程。
（二）強化公務員管理工作。完善公務員考核機制，推進績效考核工作；健全公務員培訓體系，積極與縣委黨校、縣教師進修學校（縣繼續教育基地）等教育機構探討創新公務員培訓的方式和方法；繼續完善公務員考錄機制，2014年計劃招收11名公務員和21名參照公務員法管理工作人員；加強公務員信息系統建設，加大公務員法宣傳力度，積極探討公務員遴選辦法。
按照局黨組的安排，現在向大家報告今年上半年公務員管理工作情況，請予指正（早在6月中旬，我們按照上級要求，以我局名義向省公務員局報送了今年公務員管理工作總結）。
一、上半年主要工作（共十個方面）
一是切實貫徹全省行政機關公務員管理工作會議精神，修訂完善了全年工作思路，把握工作重點，全面推進創新管理方法，努力使省廳和省局的指導思想在我市得以全面貫徹落實。
二是呈報了xx名個人和3個集體作為全省第四屆人民滿意公務員表彰對象，并參加了表彰大會。同時挑選3個典型在xx日報等進行專題報道，以此激發廣大干部爭當人民滿意的公務員熱情。
三是對xx年公招的xx名公務員辦理錄用手續，標志著去年公招任務已經完成。公務員（參照管理人員）年度考核嚴格按照規定比例，在上半年均全面完成。
四是自今年4月1日起至上級未出臺公務員轉任政策之前，參照管理人員向行政機關流動一律按調任規定辦理。
五是對連續三年年度考核被確定為優秀等次的公務員（參照管理人員）報記三等功，并依照《公務員獎勵規定（試行）》（中組發〔xx〕2號）明確的程序與權限分別由市、縣（區）辦理相關手續和予以獎勵。
六是提交市政府常務會和報送人大機關等任免事項均如期辦畢。
七是市級行政機關和參照管理單位人員晉升非領導職務，均嚴格按科級領導職務職數50％的比例進行控制。對縣（區）副科級以上干部向行政機關調任，由市公務員管理機關進行考察，有效避免了調任干部中存在的弊端和問題。
八是堅持務虛與務實結合，創新和規范并舉，做到探索性工作重在創新，日常性工作重在規范，具體工作重在落實。今年上半年共有2篇理論文章、13篇新聞稿件先后在《中國組織人事報》、《中國勞動保障報》和《xx日報》等刊登。
九是進行了三查三改以提升服務效能，即一查工作的社會滿意度，改進現有工作主動增添措施；二查為考生服務、為群眾給力不周，改進作風避免網絡惡意炒作；三查辦事效率環節，改進方法樹好隊伍形象。
十是我們在市級機關新任科級干部培訓班上，專門將各單位的政工或人事科長一同進行專題業務培訓，從公務員法的產生過程及管理機構演變、人事任免規定、公務員招錄等十個方面對政策進行詳細解讀，提高了廣大政工人事干部掌握運用公務員管理的政策水平。
二、存在的主要問題
一是工作完成質量與上級領導要求尚有一定差距，有待提高。
二是新形勢、新任務為加強對公務員隊伍的管理和服務提出了新的更高的要求，特別是公招考錄工作面寬量大，且處于難點、熱點、焦點之中，因此，現有公務員管理的機制、力量布局希望得到加強。
三、下半年工作重點（共五個方面）
一是向市政府報告xx年度公招計劃，經匯總各縣（區）和市級部門申報計劃，擬招錄xx名公務員（參照管理人員），其中市本級15名，待市政府同意后爭取在7月底向省局報送。
二是按照全省行政機關工作會議和全省“人民滿意公務員表彰”大會精神，辦理對市級行政（參照管理）機關20余名同志記三等功事宜，這項工作在7月份內完成。
三是及早充分準備迎接國家公務員局和省公務員局關于貫徹落實公務員法執行情況大檢查，這項工作任務重、要求高、檢查嚴，敬請相關科室同志大力支持，力爭在8月上旬準備到位。
一、深入貫徹實施公務員法，全面加強公務員隊伍建設
1、完善公務員制度。堅持公務員錄用凡進必考制度，考試與考察相結合，嚴格程序，規范公示，嚴把公務員錄用入口關；嚴格公務員錄用面試考官管理，加強考官培訓工作，積極組織好面向社會公開招考公務員工作；按照市人事局統一安排部署，進一步做好公務員的表彰獎勵工作，切實發揮表彰獎勵對于調動積極性、激發創造性的作用。
2、狠抓公務員隊伍能力建設。貫徹黨的*“繼續大規模培訓干部”要求，把公務員精神貫穿始終，加強公務員培訓，豐富培訓內容，切實抓好公務員初任、任職、專門業務和更新知識培訓，使全縣公務員任職培訓參訓率達到95%以上，初任培訓參訓率達到100%，不斷提高基層公務員的能力水平；大力培育和弘揚公務員精神，深入開展“迎奧運、講文明、樹新風、爭做人民滿意公務員”活動，促進公務員作風建設；加強督查考核，有效促進公務員進一步轉變工作作風，不斷提高廣大公務員的服務質量、服務效率和服務水平;落實人事系統“五五”普法規劃，認真抓好人事干部、公務員學法用法和依法行政培訓；切實抓好公務員政府信息公開條例的培訓。
3、做好實施公務員法相關工作。加強公務員管理政策法規的培訓指導，確保公務員法的配套法規落到實處；認真做好參照管理和納入規范單位審批工作，進一步加強人員管理，指導監督參照管理和納入規范單位嚴格執行相關管理制度；針對公務員隊伍作風建設需要，嚴格監督檢查，改善一線公務員的服務質量，提高工作效率。
二、加強工資規范管理，進一步做好事業單位工資制度改革工作
4、切實加強公務員工資管理。嚴格執行公務員工資管理制度，嚴肅工資紀律，嚴格工作程序，加強工資監督管理力度，確保分配秩序規范有序。
5、深化事業單位收入分配制度改革。認真開展事業單位核定績效工資工作，實施區縣事業單位規范工資管理；貫徹國家關于重點行業績效工資的實施意見，研究提出我縣事業單位核定績效工資后的內部分配指導意見，積極穩妥地推進規范管理；扎實開展事業單位規范工資管理工作，完善管理程序，確保改革到位。
6、加強管理，切實做好離退休人員服務工作。落實離退休人員的增長機制及待遇，及時審批退休；繼續加強機關事業單位技術人員隊伍建設，適時開展個別工種的培訓與考核，切實做好技工考核工作。
三、切實做好事業單位崗位設置管理工作，不斷推進事業單位人事制度改革
7、推進事業單位崗位設置管理工作。按照市里統一安排部署，認真穩妥地做好事業單位崗位設置管理工作，逐步實現崗位設置管理工作的規范化；結合*實際，研究制定事業單位崗位設置管理實施意見，為事業單位工資改革奠定基礎。
8、認真做好事業單位人員公開招聘工作。按照人事部6號令（《事業單位公開招聘人員暫行規定》）要求，嚴格審定事業單位招聘工作人員的實施方案，在招聘專業、招聘條件和招聘程序上嚴格把關，在筆試、面試等方面嚴肅紀律，嚴格掌握政策，確保錄用人員質量。
9、進一步深化職稱制度改革。按照市人事局有關要求，不斷推進專業技術職務社會化評審、職稱評定和專業技術資格考試工作，指導各企事業單位專業技術人員更好地理解掌握政策，為廣大專業技術人員晉升職稱做好服務。
10、加強專業技術人員繼續教育工作。認真落實縣“*”教育規劃，按照《北京市專業技術人員繼續教育規定》要求，按時完成市級規定項目教育任務；積極開展縣級及企事業單位自管項目培訓，依據《北京市專業技術人員繼續教育檢查監督管理辦法》進行管理。
四、加強人事爭議仲裁工作，有效服務人事制度改革
11、加強仲裁員隊伍建設。加大仲裁工作的宣傳力度，公正處理人事爭議案件，依法保護雙方當事人合法權益；加強與其他人事爭議仲裁機構的交流與合作，借鑒好的做法和經驗，保證仲裁員理論知識不斷更新，實踐能力得到進一步增強。
12、嚴格事業單位聘用合同鑒證工作。根據北京市人事局《關于開展事業單位聘用合同鑒證工作有關問題的通知》要求，嚴格鑒證工作程序，嚴肅鑒證工作紀律，加強對聘用合同的監督與管理，努力創造和諧穩定的人事工作環境。
五、大力實施人才強縣戰略，全面優化人才發展環境
13、加強高層次、緊缺專業人才的引進工作。依據我縣《*人才發展規劃》的總體要求,按照北京市引進人才的有關規定，努力做好高級專業人才的引進工作。
14、認真做好外埠畢業生引進工作。依據市里的政策規定，繼續開展廣泛深入的走訪調研，適時掌握服務企業發展的人才需求，在不斷提升引進外埠畢業生層次的基礎上，進一步完善引進畢業生使用的管理辦法和措施，在“用的上、留的住、起作用”上下功夫。
15、創新思路，做好本縣應屆大中專畢業生推薦就業工作。建立本縣畢業生信息數據庫，動態跟蹤每個人的就業情況。適時舉辦應屆畢業生大型專場招聘洽談會，免費為畢業生開展網上求職，加大對畢業生就業推薦工作的力度，保障*生源高校畢業生充分就業。
16、進一步加強人才市場建設。逐步完善人才招聘會的操作流程，加強安全保障措施，配合相關執法部門凈化人才市場環境，取締非法招聘行為；加強與企業的聯系，適時召開大型招聘會。
17、進一步促進非公經濟組織人才發展。調查摸清我縣非公經濟組織人才資源狀況，努力營造一視同仁的非公人才成長發展環境；按照非公經濟組織人才的需求，有針對性地加大對緊缺型高層次優秀人才的引進力度；強化人事宏觀管理的指導作用，積極引導非公經濟組織人才隊伍建設，充分發揮非公經濟組織人才作用。
六、以維護穩定為核心，做好高校畢業生就業和安置工作
18、深入開展大學生“村官”工作。按照市里安排，積極與劃定院校溝通，認真組織好報名大學生的筆試、面試、體檢等項工作；認真做好崗前培訓工作，讓大學生更多地了解掌握農村情況，為以后工作打好基礎；做好現有大學生“村官”的跟蹤考察工作，加強后期管理，及時總結經驗，發揮典型引路作用；組織好大學生“村官”采取各種形式廣泛宣傳奧運文化，延伸和擴大奧運影響。
19、認真落實安置任務和安置政策。從講政治和維護社會穩定的大局出發，與有關部門協調，做好軍隊轉業軍官的接收安置工作；抓好教育引導，采取措施，引導轉業干部到基層和企事業單位工作；進一步加強干部培訓工作，把適應性培訓與專業性培訓有機結合。
七、切實加強人事部門自身建設，不斷提高人事干部的素質能力
20、深入學習貫徹黨的*精神。深刻理解、深刻認識、深刻把握黨的*報告關于人事人才工作的重要論述，不斷把學習黨的*精神活動引向深入。自覺把學習貫徹黨的*精神與*人事人才工作任務結合起來，真正做到用黨的*精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
關鍵詞：海關；公務員；勝任力
海關作為國家的進出境監督管理機關，在經濟全球化的進程中扮演的角色越顯重要，需不斷創新管理理念、技術裝備、措施方法等以適應全球經貿形勢的變化。曾指出“創新驅動實質上是人才驅動”，因此，新形勢下海關創新發展歸根結底依賴于海關人才隊伍的建設，依賴于海關系統公務員的人才選拔和培養。在海關系統范圍內開展勝任力研究，探索海關公務員勝任素質和能力，構建海關基層公務員勝任力模型，有利于海關人才選拔和培養，對海關創新發展具有重要的現實意義。我們采用問卷調查和訪談相結合的方式，針對海關基層公務員的勝任力因素進行了研究，得出了一個理論模型。
一、勝任力概述
美國心理學家Rboert White（1959）最先提出勝任力概念，并認為勝任力是人類的一項特征。David MeClelland（1973年）把勝任力定義為：能夠明確地區別出績效優秀者與績效低下者、并可以被準確測量和計算的某些個體特征，包括動機、特質、技能、自我認知、態度或價值觀、具體知識、認知或行為技能等。勝任力模型是指擔任某一特定的任務角色需要具備的勝任力的總和，它是針對特定角色、功能、職位表現要求組合起來的一組勝任力。勝任力模型為某一特定組織、水平、工作或角色提供了一個成功模型，反映了某一既定工作崗位中影響個體成功的所有重要的行為、技能和知識，因而經常被當作工作場所使用的工具（王叢漫等，2007）。此后，人們在差異心理學、工業與組織心理學、教育與行為學等領域對勝任力進行了大量的理論和實證研究，取得了較為豐富的研究成果。很多西方國家的政府都各自制定了適合自己國情和特點的公務員勝任力標準（模型），我國2003年國家人事部制定了《國家公務員通用能力標準框架》。部分研究者針對地方政府（如廣州、重慶等）公務員提出了黨政領導干部和公務員的能力標準。海關系統對于勝任力的研究還較少，并且大部分處于理論層面，例如王雙（2013）將勝任力理論引入海關領導干部培訓，提出了相應的建議，但是并沒有對海關公務員勝任力進行實證研究。因此中國海關系統公務員勝任力研究有待進一步發展。
二、調研結果分析
此次調研，我們采用“兩步走戰略”，第一步通過對基層公務員進行問卷調查，得出初步結論，第二步對一線關員及領導崗位人員進行訪談式調查，對前期所得到的相關要素群進行驗證補充，結合相關理論和研究，得出海關基層公務員勝任力模型。
（一）問卷調查結果分析
本次調查面向海關一線工作人員共發放問卷120份，回收有效問卷102份，然后進行數據整理和分析。調查問卷中每一道題目都包涵一個勝任力因素，調查對象對其重要性進行評定，每道題目有四個選項，分別是“非常重要”、“比較重要”、“一般”、“不重要”、“根本沒關系”。根據調查問卷數據分析結果，我們對影響勝任力的要素群出現頻數進行統計，得到海關基層公務員勝任力“非常重要”和“比較重要”占比。
統計結果顯示，在“非常重要”的比率中，解決實際問題能力的占比高達到61.76%，位居第一；業務學習能力和對國家、事業、人民的高度忠誠同為58.82%；廉潔正直為57.84%；政策傳達與貫徹能力為51.96%；合作意識和心理調節能力為50%；語言表達能力為49.02%；執行能力為48.04%；公文寫作能力為47.06%。比重排名靠前的這些因素反映了海關對基層公務員業務能力的突出特點。在“比較重要”的比率中，織與協調能力、依法行政能力、抵御風險能力、業務理解能力、業務操作能力、業務創新能力、對黨忠誠、組織紀律性、責任感和奉獻精神的排序靠前。因此，以上因素可以作為海關基層公務員的勝任力要素。
（二）訪談成果分析
在訪談調研方面，以大連、秦皇島、青島、上海四個海關的基層公務員和中層領導為訪談對象。主要調查了勝任海關工作所具備的素質，對這些素質進行了歸類，在一定程度上彌補了問卷調查所帶來的局限性與寬泛性。我們將訪談得到的因素總結為五個方面：
1、分析與解決實際問題的能力。經訪談，這一因素被歸為學習能力、執行能力等在內的一般能力中，由于海關工作區別與其他公務員的特殊性，在實際工作中，面對復雜多變的工作環境，海關一線人員需要靈活應對各種突發問題。
2、責任感和奉獻精神。經訪談，責任感和奉獻精神屬于模型中思想素質一類。針對于查驗等需要付出體力勞動的崗位，這兩個因素對于海關基層公務員尤為重要，作為把守國門的職責所需，海關一線人員對此必須有著清晰的了解和認識。
3、行政能力。廉政素養、廉政分析能力、依法行政能力和抵御風險能力歸入廉政能力這一類。主要考慮到了海關職業的特殊性，廉潔自律、依法行政對于從事監管進出境經濟貿易活動等工作十分重要。
4、業務能力。在對業務的理解、操作、創新上，海關基層公務員發揮著不可忽視的作用，通關方式的改革時刻在推動業務水平的進步。
5、“一帶一路”建設的素質需求變化。隨著自貿試驗區的大力推廣以及“一帶一路”戰略的提出，我們針對海關關員需要具備與提升的能力也進行了調研。“一帶一路”戰略的部署對于一線基層工作人員而言更多的就是工作量的增加和工作模式的轉變，對他們而言，需要更加精熟的業務能力，更加有序的規劃，還有就是掌握快速學習與之相適應的法規條文的能力。
三、總結與展望
根據調研結果，結合相關理論和研究，我們認為海關基層公務員的勝任力包括四個維度：一般能力、廉政能力、業務能力及思想素質。其中，一般能力包括學習能力、分析與解決問題能力、語言表達能力、執行能力、組織協調能力及心理調節能力；廉政能力包括廉政素養、廉政分析能力、依法行政能力及抵御風險能力；業務能力包括業務理論水平、業務操作能力及業務創新能力；思想素質包括對黨忠誠、組織紀律性、責任感及奉獻精神。但是，由于這一模型是在理論研究和調研的基礎上提出，并沒有通過探索性因素分析、驗證性因素分析等高級統計方法進行分析，還需要得到進一步驗證。另外，由于資源有限，調查對象不夠廣泛局限于部分沿海海關，這一模型的概括性和代表性欠佳，在今后的研究中還需不斷完善這一模型。（作者單位：上海海關學院）
本文是上海海關學院2015年度大學生創新創業訓練計劃項目：“海關基層公務員勝任力模型的構建及應用研究”的成果。
參考文獻：
[1]王重鳴，陳民科.管理勝任力特征分析：結構方程式模型的檢驗，心理科學，2002.25（5）
[2]王叢漫，寧文華，孟雙見.河北省直機關公務員勝任力模型的構建，河北科技大學學報（社會科學版），2077.7（3）：30-33.
[3]王雙.基于勝任力的我國海關公務員培訓模式研究――以海關處級干部培訓為例，碩士論文，2013.12
一、研究方法
1．問卷調查法。本研究使用了面對面的問卷調查的方式，通過訪問天津市的一些政府公務員，去了解他們現實中是如何進行公共政策制定的，他們在公共政策制定的過程中所考慮到的因素是什么，他們如何妥善使用咨詢民眾的方法，并通過實際的問卷調查，找出咨詢民眾的行為對政策制定的影響的解釋。
2．抽樣方法。本研究采取的是隨機抽樣的方式，對于天津市的近兩百名公務員進行了面對面的問卷調查，其中得到的有效問卷為111份。
二、分析結果
通過問卷調查，筆者了解到目前天津市的公務員在制定與公眾相關的決策前，大多會采取聽證會或公示的方法來進行決策方案的咨詢以及信息的收集。他們在決策前采取以上兩種方式的百分比都是85.6%，可以看出這兩種方式目前是天津市公務員最廣泛采用的決策咨詢形式。為了更加深入地探討天津市公務員的政策制定與咨詢民眾的行為的情況，筆者使用SPSS統計應用軟件，對問卷調查中與“咨詢民眾”內容相關的一些題目進行相關性分析。
1.公務員的年齡與咨詢民眾的關系。越是年齡相對來講比較大的公務員，越會在決策的時候考慮到公民對決策的接受程度，越會認為暫行決策成功后，使用公示制度或聽證會制度。此外，當決策的過程中采用聽證會制或公示制度時，越是年齡相對來講比較大的公務員越會采取提出初步方案，咨詢民眾再做修改的方式。我們發現以上特點都與公務員的經驗有關，年齡越大的公務員在工作中所積累的經驗應該越豐富，他們從長年的工作經驗中得知，一項決策要想成功就要獲得廣泛的支持才行，因此他們更加重視公眾的接受程度，更認為多方面的人進行決策，決策方案越會趨于正確。
從相關性的強度來看，越是年齡較大的公務員越會覺得多方面的人進行決策，決策越正確。相關強度為中等，其他分析結果都為弱相關，這是因為此結論是其余分析結果的基礎，只有公務員認定多方面的人進行決策，決策越正確這一前提，他們才會采取聽證會或公示制度的方式咨詢民眾，以獲得更多的資料，并最終制定出使廣大民眾滿意的決策方案。
2.公務員的學歷與咨詢民眾的關系。在使用聽證會制、公示制度等幫助決策時，越是高學歷的公務員越不會改變他們對決策的決定。它們之間為中等強度的相關性。可見在相當多的情況下，天津市的高學歷公務員不會因為使用咨詢民眾的手段而改變自己的決定。此外，越是低學歷的公務員越會認為聽證會或公示制度只是組織或制度的要求，但實在沒有需要，相關強度為強。可以看出學歷因素會對公務員咨詢民眾的認識程度產生重大的影響。由此可以看出，有一部分學歷較低的公務員并未深刻認識到咨詢民眾這一行為的重要性，他們認為咨詢民眾只不過是組織或制度的要求，這一結果可能跟這些公務員學歷不高有關，他們并不能認識到咨詢民眾對于決策制定是一種更加民主和科學的方式。
3.公務員的工作時間（年資）與咨詢民眾的關系。越是工作時間（年資）相對較長的公務員越會認為在決策時使用公示制度或聽證會制度可以更好地滿足人民的要求，可以有助于制定出高品質的決策，越會認為暫行決策成功后，其后使用公示制度或聽證會制度的需要較高，越會在決策時采取公示制度聽取人民群眾的意見。我們可以發現以上的結論均與公務員的工作時間（年資）有密切的關系，工作時間（年資）相對較長的公務員，他們從長期的工作中積累了豐富的經驗，他們知道一項決策要想成功，就要得到廣大民眾的支持才行，所以他們認為聽取公眾的意見是決策中的重要環節。
從相關性強弱的角度來看，以下兩個結果均呈現中等強度的相關性：越是工作時間（年資）相對較長的公務員越會認為暫行決策成功后，使用公示制度或聽證會制度的需要較高。因為年資較長的公務員經驗充足，更會在暫行決策成功之后采取咨詢民眾的方式去改善不足，力求使決策更加完善。越是工作時間（年資）相對較長的公務員越會在決策時采取公示制度聽取人民群眾的意見。此項結論是以上結論的基礎，只有年資較長的公務員保持著這種態度，才會有以上的結果出現。
4.公務員的級別與咨詢民眾的關系。越是級別相對較高的公務員越會認為一個好的決策通常會是若干個群體的代表制定出來的，存在弱相關性，越是級別較高的公務員越會認為多方面的人進行決策，決策越正確，越認為廣大人民群眾關心的事件（如公益事業、環境保護）可以使用聽證會制。在決策進行聽證或公示的時候，越是級別高的公務員越會采取提出初步方案，咨詢民眾再作修改的方式。在執行一些與公民相關的決策之前，越是級別較高的公務員越會采取公示制度聽取人民群眾的意見。以上結論本身均存在中等強度的相關性。越是級別較高的公務員越會認為在暫行決策之后使用公示制度或聽證會制度的原因是加大公眾的認受度。如果在公示或聽證會之后，公眾并不贊同所提出的方案，越是級別較高的公務員越會采取綜合自己及公眾的意見將方案進行修改，力求達到雙方最佳認受度。存在強相關性，相關性越強說明這些公務員這樣做的可能性越大。這是因為級別相對來講較高的公務員的工作經驗決定了他們處理事情的方式，他們知道民眾的意見在決策中的重要性，一旦忽視它們，可能會造成嚴重的影響，帶來無法挽回的后果。由于級別較高的公務員的手中可能掌握更多的權力，他們經常會做出比較重大的決定，所以他們會反復咨詢民眾的意見，以求制定出最佳的決策，民眾的支持可以作為政策的理據，減少被攻擊批評的可能性和程度。
5.使用聽證會制度的事件與使用聽證會所帶來的影響的相關性分析。越是認為與廣大人民群眾利益有關的事件（如收費、稅收等）會使用聽證會制度的公務員，越會認為使用聽證會制可以收集更多來自民間的聲音，可以更好地滿足人民的要求。越是認為廣大人民群眾關心的事件（如公益事業、環境保護等）會使用聽證會制度的公務員，越會認為使用聽證會制有助于增加政府的透明度。越是認為會影響到廣大人民群眾生活的事件（如安全、環境等）會使用聽證會制度的公務員，越會認為使用聽證會制有助于制定出高質量的決策。
從以上的數據我們可以看出，公務員會根據公眾對某件事情的關注程度的高低，在聽證會時作出相應的變化，因為他們根據公眾關注的不同，會利用聽證會達到不同的效果，有的是為了收集更多的公眾的意見，更好地滿足人民的要求；有的是為了制定出高質量的決策；有的則只是為了增加政府的透明度。由于公務員針對每種事件時所要達到的目的不同，因此他們也會從不同的角度來使用聽證會為其服務。
三、總結
綜合以上的分析，我們可以得到一些因素之間深層次的相關性：在目前的天津市，越是年齡較大、學歷較高、年資較長、級別較高的公務員越會采用聽證會或者公示制度等咨詢民眾的手段來幫助決策的制定；相反，越是年齡較小、學歷較低、年資較短、級別較低的公務員往往很少主動采取咨詢民眾的方式來幫助制定決策。之所以會得到以上的結論，也許是因為以上的這些因素與公務員的工作性質和工作中的問責有關。
從工作性質方面來講：年齡較大、學歷較高、年資較長、級別較高的公務員所處理的事情大都具有以下的特征：在一般的情況下，他們處理的事情較為重要；處理的突發事件比較多；他們大多會制定新的政策，即這些政策的制定是沒有前例的；此外他們在工作中還會處理相當多的非常規的事件。而年齡較小、學歷較低、年資較短、級別較低的公務員所處理的事情卻具有相反的特征：在一般的情況下，他們所處理的事件通常并不是最重要的；一般都是以前發生過的事情，即有前例可循；他們所處理的事情大部分都是常規性的。
從工作的問責方面來講：年齡較大、學歷較高、年資較長、級別較高的公務員要對民眾和人大負責；他們的工作未必有規則性。而年齡較小、學歷較低、年資較短、級別較低的公務員主要是對其上司負責；他們會嚴格按照規章制度辦事。
綜合以上的特點，我們不難看出越是年齡較大、學歷較高、年資較長、級別較高的公務員，越會在支出較大、影響的人數較多、對一些人影響較大的事件中采用咨詢民眾的方式來進行決策的制定。具有以上特征的這些公務員通常會以民眾的要求為依據，他們中的大多數人更加會依賴民眾的意見來進行決策的制定；相對的越是年齡較小、學歷較低、年資較短、級別較低的公務員在支出較大、敏感性較大、影響的人數較多、對一些人影響較大的事件中，越會依賴上級、前例、或者規章制度來進行決策的制定。
通過本研究的結果，我們可以初步了解天津市的公務員制定決策與咨詢民眾之間的關系，我們看到他們在決策中已經逐漸采取一種更加積極且科學的態度去進行工作，但是同時我們還發現了一些不足，例如：
1.公務員知識結構的問題。由于中國建立公共行政這一學科的時間尚短，因此政府中的公務員從組成結構上講，學習此專業的人員所占比例相對偏低，使政府公務員組成結構不盡合理。這也使我們對現任公務員的工作能力產生了一定程度的擔心，那些年資尚淺、學歷偏低、級別較低的且沒有經過行政管理專業高等教育的公務員能否成功制定出良好的決策呢？他們能否勝任公共行政的工作呢？針對以上的問題，筆者經過認真的調研、座談，認為可以通過以下的辦法來解決：
第一，改革公務員考試。我國引入公務員考試制度已有一段時期，但在考試中所涉及的公共管理內容不深亦不多，并不能成為界定一個人是否擁有較高公共行政管理水平的標準。而一旦成為國家的公務員，卻并不具備良好的公共行政管理功底，很難想象他們會制訂出良好的決策，而決策的意義重大，關乎國家、人民的利益，因此筆者認為政府應考慮用另一道“門檻”作為招收公務員的標準，那就是持有“公務員資格證書”才能報考公務員，而這張“上崗證”是依據此人是否掌握公共行政管理知識為先決條件的。我們并不反對那些非公共行政管理的人員成為公共部門的管理者，但是作為公務員應該至少具備相應的公共行政管理知識。因此，對于那些未掌握公共行政管理專業知識的人來講，在報考公務員之前就要進行培訓、考核，待其達到一定的標準才有資格進行公務員考試。如果這一制度得以實施，不但使那些致力于公共行政管理事業的人士，在報考公務員之前就能夠針對性地學習相關知識，并再次確認自己是否適合此項工作；更會為政府省去了培訓公務員的人力、物力及時間。
第二，對現任公務員再教育（即專業培訓）。對于現任公務員如何增加公共行政管理知識的方法并不困難，針對這一問題我們可以通過培訓來解決，也就是對他們進行專業的再教育。事實也證明，目前中國的高級公務員大多會通過培訓的環節來提高他們的執政能力（如國家及各級行政學院、中央及各省市黨校等機構就是專門培訓高級公務員的學校），一些高級官員甚至會被派往國外的著名大學（如哈佛大學、斯坦福大學、耶魯大學等著名學府）培訓、深造，學習世界最先進的經驗和管理方式。但是對于那些職位較低的公務員來講，這種培訓機會卻非常少、甚至沒有。如何解決以上的不足就是當前我國政府應該重視的問題之一，高層決策者的知識水平固然重要，但是也不能忽視對低層行政人員的培養。因為一項決策的制定不單單靠高級公務員的決策能力，還要有低層公務員的配合，如果上下嚴重脫節會產生不利的后果。因此，筆者建議在對高級公務員進行培訓的同時，政府還要適當地對于職位較低的公務員進行培訓，尤其是在培訓方法上，除理論知識培訓外，還應引入案例教學，使他們將公共行政管理的理論與實踐融會貫通，為成為一名合格的后備高級管理者打下堅實的基礎。
2.公務員行政管理經驗的形成問題。通過以上的分析，具有一定工作經驗的公務員會采取更加民主、科學的決策方式，這與他們長年的工作分不開，他們在長期的工作中不但取得了成功，也會遭遇失敗，一點一滴的積累，使他們最終養成更為民主、科學的工作態度。我們在研究中看到，一些年紀較輕、年資較短、學歷較低、職位較低的公務員對于行政管理的經驗較少，他們在處理問題的時候，往往不是那么民主和科學，針對這種問題，我們應該如何處理呢？
第一，采取公務員的人才流動。可以讓有經驗的人員進入公務員隊伍，同時對那些經驗不足者進行教育培訓，如果一旦考核不合格的話，讓他們離開公務員隊伍。
第二，堅持對年輕人員采取去基層鍛煉的方法，有目的的進行培養。讓那些年輕人員輪流到基層進行鍛煉，對到基層鍛煉的人員要明確任務，有針對性地進行培養，使他們在基層真正得到鍛煉與提高，待他們掌握好相應的本領再重返重要崗位。
