時(shí)間：2023-07-25 17:16:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇礦業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
近年來，市委市政府高度重視礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一批礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目加快推進(jìn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)。但目前看，我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于起步階段，豐富的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量與對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率還不相適應(yīng)，壯大礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)十分緊迫。當(dāng)前，__正處于加快發(fā)展、加速崛起的重要時(shí)期，正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想是：實(shí)施“一個(gè)戰(zhàn)略”，堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，以“三大一延伸”為主攻方向，構(gòu)建“一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系”。即，堅(jiān)定不移實(shí)施“礦業(yè)富市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和重點(diǎn)布局相結(jié)合、資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合、循環(huán)利用和科技創(chuàng)新相結(jié)合、優(yōu)質(zhì)服務(wù)與強(qiáng)化管理相結(jié)合的原則，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，以“找大礦、選大商、做大規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈”為主攻方向，加快培育具有__特色的環(huán)境友好型礦業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高礦業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力和財(cái)政增收貢獻(xiàn)率，為全市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。力爭(zhēng)從2013年到2015年，全市礦業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)到40億元、67億元和100億元，年均增長(zhǎng)50%。利稅分別實(shí)現(xiàn)7.6億元、10.4億元和18.5億元，年均增長(zhǎng)45%。初步實(shí)現(xiàn)由資源型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)向加工型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性格局。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的重大意義
礦業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐力強(qiáng)、貢獻(xiàn)率高、延展度大，發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)既是當(dāng)務(wù)之急，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉，是市委市政府著眼戰(zhàn)略和全局作出的重大決策。第一，發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，是放大資源優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)綜合實(shí)力的必然選擇。礦產(chǎn)資源是不可再生資源，誰掌握了資源，就搶占了發(fā)展的制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)。我市礦產(chǎn)勘查工作始于上世紀(jì)50年代中期，截至目前，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地600多處，礦產(chǎn)種類95種，占全省的71.1%，探明儲(chǔ)量37種，占全省的47.4%，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值3萬億元左右。有16種礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全省首位，大多寶山銅礦為東北地區(qū)最大，翠宏山鐵多金屬礦為我省第二大鐵礦。我省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃共劃分出8個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中我市境內(nèi)有4個(gè)重點(diǎn)開采區(qū)。國(guó)家出臺(tái)的“找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)”綱要中，多寶山地區(qū)被確定為銅礦找礦遠(yuǎn)景區(qū)，將在勘查資金投入等方面給予支持。可以說，這樣的資源優(yōu)勢(shì)在全省絕無僅有，是我市最大的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ彩菈汛蠼?jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)綜合實(shí)力的重要依托和強(qiáng)勁動(dòng)力。第二，發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，是增加財(cái)政收入、實(shí)現(xiàn)“礦業(yè)富市”戰(zhàn)略的必經(jīng)途徑。從我市目前的財(cái)稅收入結(jié)構(gòu)上看，20__年，全市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值29.6 億元，利稅6.3億元，占全市全口徑財(cái)政收入比重為18.5%，采礦業(yè)稅收占全市稅收比重超過四分之一。全市地方企業(yè)新增增加值超千萬元的7戶企業(yè)中礦業(yè)企業(yè)有4戶，增加值4.5億元，占全市的14.8%。利稅增加超千萬元的7戶企業(yè)中礦業(yè)企業(yè)5戶，實(shí)現(xiàn)利稅6.2億元，占全市的45%。我市推進(jìn)的重點(diǎn)礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，多寶山銅多金屬礦投產(chǎn)僅4個(gè)月，就實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.3億元、利稅2.4億元，對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要的拉動(dòng)作用。20__年，三道灣子巖金礦實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.5億元、利稅4.5億元，成為愛輝區(qū)的重要財(cái)源。近年來，嫩江、遜克和愛輝區(qū)財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，其中礦權(quán)出讓價(jià)款分成收入和稅費(fèi)收入占了相當(dāng)大比重，已經(jīng)成為增加地方財(cái)政收入重要支撐。第三，發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，是培育支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求。目前，我市三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為46.2%、17%、36.8%，三次產(chǎn)業(yè)比重不合理，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小、層次低、鏈條短，成為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力的“短板”。20__年，我市根據(jù)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，確定今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”，其中礦產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)是見效最快、回報(bào)最高、潛力最大的產(chǎn)業(yè)，可以提升第二產(chǎn)業(yè)比重。加快礦產(chǎn)資源開發(fā)，將礦業(yè)經(jīng)濟(jì)培育成我市的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行質(zhì)量和效益具有重要意義。
當(dāng)前，隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，礦產(chǎn)資源產(chǎn)品需求越來越大，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的市場(chǎng)前景十分廣闊，發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)適逢其時(shí)。各地各部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用擺上重要議事日程，搶抓機(jī)遇、加快推進(jìn)、科學(xué)謀劃、合理利用，努力創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
二、明確礦產(chǎn)開發(fā)主攻方向，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快發(fā)展大發(fā)展
加快礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須立足于我市礦產(chǎn)資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)影響和制約礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前看，我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題可以概括為“小、少、慢、短”。所謂“小”，就是礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)總量小，截至20__年底，與礦業(yè)開發(fā)相關(guān)的煤炭、建材和冶金3大行業(yè)，實(shí)現(xiàn)增加值14.7億元，僅占全市生產(chǎn)總值的4%。企業(yè)規(guī)模小，除2家大型企業(yè)、4家中型企業(yè)外，其余均為小型企業(yè)。所謂“少”，就是探礦權(quán)轉(zhuǎn)成采礦權(quán)的成果少。而且與我市富集的礦產(chǎn)資源相比，建成的礦產(chǎn)企業(yè)少，僅有煤礦29家、礦泉水7家、金礦2家、鐵礦5家、銅礦3家，有些企業(yè)資源還面臨枯竭。所謂“慢”，就是審批慢、推進(jìn)慢，受體制機(jī)制影響，礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理嚴(yán)格、程序復(fù)雜、期限較長(zhǎng)，而且一些企業(yè)圈而不探、探轉(zhuǎn)采環(huán)節(jié)多，影響了礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目推進(jìn)速度。有些部門、企業(yè)對(duì)于礦產(chǎn)項(xiàng)目前期審批程序不熟悉，也在一定程度上影響了項(xiàng)目推進(jìn)速度。所謂“短”，就是產(chǎn)業(yè)鏈條短，上下游產(chǎn)業(yè)不配套，基本上是以出售原礦和初級(jí)礦產(chǎn)品為主，礦產(chǎn)綜合利用程度低。針對(duì)這些問題，我們要采取有效措施，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
（一）要做大礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)總量，在礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。沒有礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，就談不上提高礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，更談不上對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)，做大礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模是當(dāng)務(wù)之急。礦產(chǎn)勘探是礦產(chǎn)資源開發(fā)的前提。要加強(qiáng)與地勘部門合作，加大勘查詳查力度，盡快拿出最新最準(zhǔn)的翔實(shí)數(shù)據(jù)。抓住國(guó)家實(shí)施“找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)”契機(jī)，積極爭(zhēng)取列入國(guó)家找礦試點(diǎn)，加快我市礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)步伐。同時(shí)，要積極與俄阿州、薩哈共和國(guó)合作，推進(jìn)境外資源合作開發(fā)。要以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐，快速擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極發(fā)育關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)。按照三年實(shí)施方案，到2015年，全市謀劃礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目69個(gè)，總投資153.5億元，總產(chǎn)值過百億元。今年，納入市重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目13個(gè)，總投資95.5億元，年度計(jì)劃投資28億元，預(yù)計(jì)今年建成投產(chǎn)5個(gè)，明年和后年投產(chǎn)8個(gè)，至少可增加產(chǎn)值40億元、稅金7.5億元，不僅能夠促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)也會(huì)獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。要盡快推進(jìn)多寶山銅礦二期、翠宏山鐵多金屬礦、爭(zhēng)光巖金礦、東安巖金礦、寶發(fā)煤礦建設(shè)進(jìn)度，完成金三角煤礦竣工驗(yàn)收，加快銅山、山探轉(zhuǎn)采工 作，盡快將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
（二）加大選商力度，在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者上實(shí)現(xiàn)突破。加強(qiáng)與具有先進(jìn)技術(shù)和雄厚實(shí)力的戰(zhàn)略合作伙伴對(duì)接，吸引社會(huì)資金參與礦產(chǎn)資源開發(fā)，是實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張的根本途徑。要樹立開放意識(shí)，不能僅靠市域內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)，更不能坐在家里等商上門，要在扶持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，積極“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”，招大商，引強(qiáng)企，上大項(xiàng)目。要加大對(duì)重點(diǎn)成礦帶、緊缺礦種、潛力礦種的勘探力度，全面掌握優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的種類、分布、儲(chǔ)量、品位及經(jīng)濟(jì)價(jià)值，充實(shí)完善招商項(xiàng)目庫(kù)，為尋求戰(zhàn)略合作者打下基礎(chǔ)。要注重從招商向選商轉(zhuǎn)變，在引進(jìn)企業(yè)時(shí)，把好準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格審查其投資實(shí)力、開發(fā)能力和管理水平，真正引進(jìn)有實(shí)力、有技術(shù)、有擔(dān)當(dāng)、重誠(chéng)信的大型企業(yè)集團(tuán)。要摸清國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)先的礦產(chǎn)企業(yè)投資信息，多渠道了解企業(yè)投資意向，努力促成合作開發(fā)。要堅(jiān)持“保大壓小、總量控制”，引導(dǎo)和支持礦產(chǎn)骨干企業(yè)通過聯(lián)合重組、上市融資、技術(shù)改造，整合優(yōu)勢(shì)資源，做大企業(yè)規(guī)模，盡快培植一批成長(zhǎng)性好、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、規(guī)模效益突出的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)“航母”。
（三）加快推進(jìn)步伐，在礦產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)速度上實(shí)現(xiàn)突破。只有項(xiàng)目快推進(jìn)、快建設(shè)，才能促進(jìn)礦產(chǎn)資源快轉(zhuǎn)化、快見效。各地各相關(guān)部門、礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要認(rèn)真研究掌握國(guó)家和省國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、煤管等部門的審批程序，精心準(zhǔn)備各項(xiàng)報(bào)件，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，加快審批速度，避免“走彎路”。同時(shí)，我市部分地方還存在行政區(qū)礦權(quán)與森工施業(yè)區(qū)林權(quán)、農(nóng)墾土地所有權(quán)交叉問題，比如宋集屯煤礦，遜克縣霍吉河金多金屬礦、高松山巖金礦等項(xiàng)目，農(nóng)場(chǎng)的林地、森工施業(yè)區(qū)的林木歸農(nóng)墾森工，辦理前期還需要他們的支持。要有區(qū)域發(fā)展的胸懷和境界，舍得拿出優(yōu)勢(shì)資源，懂得讓出眼前利益，以資源換產(chǎn)業(yè)，以存量換增量，加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)農(nóng)墾、森工的溝通聯(lián)系，合理確定礦產(chǎn)收益分成比例，建立利益共享機(jī)制，共同招商，共同向上爭(zhēng)取，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)，互利雙贏。
（四）延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，在提高綜合開發(fā)效益上實(shí)現(xiàn)突破。產(chǎn)業(yè)鏈條決定資源利用水平，影響綜合開發(fā)效益。要通過研發(fā)和引進(jìn)核心技術(shù)，在深度開發(fā)、綜合利用上做文章，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品檔次上下功夫，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)向精細(xì)化、專業(yè)化、終端化發(fā)展。圍繞化工、冶金、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮骨干龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用，新上一批礦產(chǎn)精深加工配套項(xiàng)目，將產(chǎn)業(yè)鏈條拉長(zhǎng)，努力打造定位明確、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)有序的礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)板塊。要打造礦產(chǎn)資源精深加工園區(qū)，堅(jiān)持走集約發(fā)展之路。目前，我市年產(chǎn)銅精粉4萬噸，銅山、山等銅礦建成后，產(chǎn)量可達(dá)8萬噸以上，滿足建設(shè)銅冶煉項(xiàng)目的政策要求，要超前謀劃建設(shè)有色金屬冶煉加工園。依托三道灣子及爭(zhēng)光、東安等項(xiàng)目，有效整合巖金資源，籌建系列巖金產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目。要引導(dǎo)各類礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)綜合開發(fā)資源，有效利用礦產(chǎn)組份，吃干榨凈，增加綜合開發(fā)效益。
三、突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
關(guān)鍵詞：礦業(yè)結(jié)構(gòu) 城市現(xiàn)狀 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 科技產(chǎn)業(yè)
1 我國(guó)礦業(yè)城市現(xiàn)狀
中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院袁國(guó)華博士說，在改革開放以前的30年中，中國(guó)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源配置完全是采用中央計(jì)劃的方式。這種計(jì)劃配置主要是基于以下的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生的?；A(chǔ)太差，在廣大的落后地區(qū)進(jìn)行工業(yè)建設(shè)，必然集中全社會(huì)力量，依靠行政手段來進(jìn)行。顯然，這種認(rèn)識(shí)是合理的。
隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，廣大的中西部地區(qū)的發(fā)展還必須立足于區(qū)域現(xiàn)狀，發(fā)展自身的優(yōu)勢(shì)。一方面，發(fā)展后續(xù)延伸加工產(chǎn)業(yè)以及其他具有比較優(yōu)勢(shì)替代產(chǎn)業(yè)；另一方面，大力開發(fā)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，為區(qū)域及全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。這樣，在今后一段時(shí)期內(nèi)，必有一批礦業(yè)城鎮(zhèn)出現(xiàn)以中西部地區(qū)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載。另一方面，如何在社會(huì)經(jīng)濟(jì)分化組合的構(gòu)局中，根據(jù)自身的實(shí)際情況，重新確立自己在區(qū)域甚至全國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位、作用以及目標(biāo)與方向，是每個(gè)資源城市面臨的抉擇。
在城市經(jīng)濟(jì)中，一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自始至終存在是不可能的，它必然隨著時(shí)間、條件的變化而發(fā)生更替，原來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可能成為現(xiàn)在的輔助產(chǎn)業(yè)。依托資源開發(fā)而形成的礦業(yè)城市的初期產(chǎn)業(yè)是礦業(yè)。目前，我國(guó)的426座礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）中，有82個(gè)處于成長(zhǎng)期，占礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）總數(shù)的19.2％；有290個(gè)處于成熟期，占總數(shù)的68.1％；有54個(gè)處在下降期，占總數(shù)的12.7％。特別是一些開采歷史悠久的礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）因探明可采資源逐漸減少而將枯竭，一大批礦山閉坑或即將閉坑，新的替代產(chǎn)業(yè)尚未形成，出現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“斷檔”，礦竭城衰的傾向由此產(chǎn)生，城市經(jīng)濟(jì)必然沒落。
2 第二產(chǎn)業(yè)占比重大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢
據(jù)錢納里的“標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”理論，人均GDP在600美元至1000美元時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重應(yīng)在29％-31.4％之間，第三產(chǎn)業(yè)的比重應(yīng)在49.2％-50％之間；而人均GDP在2000美元-3000美元時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重應(yīng)在33.2％-38.9％之間，第三產(chǎn)業(yè)的比重應(yīng)在50.1％-51.3％之間。另外，第二產(chǎn)業(yè)中的采掘業(yè)與配套產(chǎn)品作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成了緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，配套產(chǎn)業(yè)的依附性強(qiáng)，整個(gè)城市發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源具有高度依賴性，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以對(duì)礦業(yè)生產(chǎn)的衰退產(chǎn)生緩沖作用，形成了畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，影響了整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，中小企業(yè)發(fā)展滯后
特大型企業(yè)。在國(guó)家的支持下，這些企業(yè)在資金、人力、物力上都能得到保證，因而發(fā)展迅速，在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中居壟斷地位，其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)和中小型企業(yè)被礦業(yè)開發(fā)企業(yè)所控制，大多發(fā)展規(guī)模小、速度慢，無法對(duì)礦業(yè)開發(fā)主導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)生根本性的觸動(dòng)和影響，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出單一的畸形特點(diǎn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和國(guó)有企業(yè)在改革中出現(xiàn)的問題在礦業(yè)城市暴露得比較充分。礦業(yè)城市由于企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)單一，中小企業(yè)發(fā)展滯后，難以消化大量的轉(zhuǎn)型人口，使失業(yè)率明顯高于其他城市，導(dǎo)致了社會(huì)不穩(wěn)定因素，增加了城市轉(zhuǎn)型難度。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定礦產(chǎn)資源能否優(yōu)化配置、高效利用的關(guān)鍵因素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀也就決定了一個(gè)城市的整體發(fā)展現(xiàn)狀。
4 剛性產(chǎn)業(yè)，弱性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化具有動(dòng)態(tài)性和繼承性
我國(guó)礦業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的剛性，其表現(xiàn)在：區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基本上都是縱向的，且大量的資本都是固定資產(chǎn)，流動(dòng)性差，特別是機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)資料具有高度的專業(yè)性，一旦停止生產(chǎn)，這些資本就成為沉淀資本，再也不能發(fā)揮效益，因此礦業(yè)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的剛性。
從理論上講，隨著城市發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都會(huì)有一個(gè)逐步趨向高級(jí)化的過程。就我國(guó)的礦業(yè)城市而言，隨著城市不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也應(yīng)該具有從單一向多元、由簡(jiǎn)單向復(fù)雜、由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)，但我國(guó)多數(shù)礦業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)變化幅度都低于全國(guó)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的平均水平。為了促進(jìn)整個(gè)工業(yè)主要是加工制造業(yè)的發(fā)展，政府不合理地調(diào)低了資源產(chǎn)品及其他原材料價(jià)格，并且多年保持基本不變。經(jīng)濟(jì)中并不是每個(gè)行業(yè)都存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在那些并不存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)向企業(yè)提供零部件以及相關(guān)服務(wù)，也是大企業(yè)成功的條件。但是，中小企業(yè)具有大企業(yè)所不具有的三個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是中小企業(yè)以勞動(dòng)密集型技術(shù)為主，是就業(yè)的主渠道。二是中小企業(yè)“船小好調(diào)頭”，能夠及時(shí)根據(jù)需求變動(dòng)而調(diào)整。三是中小企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)安排靈活，在競(jìng)爭(zhēng)壓力下易于接受創(chuàng)新，在創(chuàng)新效益和創(chuàng)新時(shí)間上明顯優(yōu)于大企業(yè)。
5 發(fā)展中小企業(yè)可以解決礦業(yè)城市的再就業(yè)困難
自20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)的礦業(yè)城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的再就業(yè)困難。第五次人口普查表明，我國(guó)資源型城市的失業(yè)率為10.64％，明顯高于非資源型城市（8.89％）；勞動(dòng)參與率為64.91％，低于非資源型城市（66.89％）。這主要是因?yàn)橘Y源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使相當(dāng)一部分主業(yè)職工下崗。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，要實(shí)施就業(yè)援助，給下崗職工必要的幫助和培訓(xùn)，引導(dǎo)他們走自己創(chuàng)業(yè)之路。目前，我國(guó)中小型企業(yè)在解決下崗職工再就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。因此，對(duì)于處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期或者將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期的礦業(yè)型城市來說，充分重視并發(fā)揮中小企業(yè)的作用，無論是對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定，還是對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有十分重要的意義。
生態(tài)文明建設(shè)必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源保障和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持開源節(jié)流并舉，著力提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力；必須將合理開發(fā)和節(jié)約利用資源放到國(guó)家發(fā)展全局考慮，通過開源節(jié)流、節(jié)約集約，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源保障能力，促進(jìn)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。
1礦產(chǎn)資源為生態(tài)文明建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和保障
黨的十報(bào)告中提出“收入雙倍增”的新目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),礦產(chǎn)資源是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，我國(guó)95%以上能源、80%以上工業(yè)原料、70%以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都來自礦產(chǎn)資源。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)成為世界石油、煤炭、鐵礦石、氧化鋁、銅和水泥消耗量最大的國(guó)家。我國(guó)正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展時(shí)期，礦產(chǎn)資源需求仍將呈現(xiàn)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，資源供需矛盾加劇。同時(shí)，我國(guó)的礦產(chǎn)業(yè)在完善工業(yè)體系、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和提高人民生活水平等方面發(fā)揮了巨大作用。生態(tài)文明建設(shè)自然也需要這一物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障。
2降低礦產(chǎn)資源開發(fā)利用帶來的環(huán)境破壞是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容
在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用過程中，不可避免地要破壞生態(tài)環(huán)境，造成大氣、水體和土壤污染。隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模的增大，我國(guó)礦業(yè)生產(chǎn)過程中排放“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）造成的環(huán)境污染有加劇的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各類礦山排放廢水30億t，排放廢氣5400億m3；我國(guó)金屬礦產(chǎn)廢石、尾礦、廢渣等固體廢棄物累計(jì)堆存量已達(dá)180億t以上，并且還在以每年約10億t的速度增長(zhǎng)。但是，目前我國(guó)礦山固體廢棄物的利用率尚不足10%[2]。礦山采選業(yè)還是重金屬污染的主要來源，特別是有色金屬礦山采選，重金屬排放量約占我國(guó)工業(yè)重金屬排放總量的40%。一些地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境破壞的主要因素，據(jù)山西省國(guó)土資源廳數(shù)據(jù)顯示，數(shù)百個(gè)村莊面臨因采礦引致的地面塌陷和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。生態(tài)文明建設(shè)要求“從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)”，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，充分保證礦山環(huán)境擾動(dòng)量小于區(qū)域環(huán)境容量,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)最優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境影響最小化。同時(shí)，大力推進(jìn)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù),實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境再造最優(yōu)化。
3實(shí)現(xiàn)資源利用方式的轉(zhuǎn)變是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)、難點(diǎn)在推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在相當(dāng)程度上決定了資源利用方式，落后的發(fā)展方式往往導(dǎo)致資源大量消耗和粗放浪費(fèi)，相對(duì)粗放的利用方式造成礦耗大、排放高、污染重、礦產(chǎn)品附加值低，生態(tài)問題和資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。資源利用方式反過來也深刻影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，粗放外延的資源利用方式會(huì)進(jìn)一步固化和加劇落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。黨的十要求加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)。這就表明了需要通過資源利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由外延粗放利用資源向內(nèi)涵集約利用資源為主轉(zhuǎn)變。我們要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，科學(xué)合理地利用資源，提高資源利用的效率。形成“倒逼機(jī)制”，通過礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量控制倒逼形成節(jié)約集約利用資源的模式，降低對(duì)資源的浪費(fèi)。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)保護(hù)與優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局等結(jié)合起來，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
十報(bào)告明確指出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在資源開發(fā)利用環(huán)節(jié)要求實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理提高利用效率和效益，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)?？梢?，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用行為，提高資源使用效率和保護(hù)水平，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源的合理需求，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的高效、合理開發(fā)和綠色礦業(yè)的發(fā)展，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。
1資源高效利用
從廣義上來講，礦產(chǎn)資源的高效利用是指投入盡可能少的礦產(chǎn)資源以最短的時(shí)間、最低的經(jīng)濟(jì)和人力成本、最小的環(huán)境代價(jià)創(chuàng)造最大的社會(huì)財(cái)富，要求對(duì)投入開發(fā)的礦產(chǎn)資源進(jìn)行充分有效利用，以最大程度地滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。狹義上來講，礦產(chǎn)資源的高效利用是指在綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)的技術(shù)、科學(xué)的管理，對(duì)主礦產(chǎn)、中低品位礦、共伴生有價(jià)組分、礦山廢棄物充分回收有效利用，生產(chǎn)出較高質(zhì)量的礦產(chǎn)品。
2資源合理開發(fā)
資源開發(fā)利用實(shí)行總量控制，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的科學(xué)供給。通過供需雙向調(diào)節(jié)，由“以需定供”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨?dǎo)需”，采取調(diào)整礦產(chǎn)品價(jià)格、資源補(bǔ)貼方式和排污權(quán)交易費(fèi)用等措施，合理引導(dǎo)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ΦV產(chǎn)資源的需求。從供應(yīng)總量上，礦業(yè)領(lǐng)域以較少的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；從供應(yīng)結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)冶煉、制造等環(huán)節(jié)的技術(shù)升級(jí)，降低冶煉原料品質(zhì)及品位，充分利用低品位、難選冶礦，尾礦及礦山廢棄物。資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，最大限度減少環(huán)境擾動(dòng)和破壞。資源開發(fā)有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素利用與配置方式轉(zhuǎn)變。
3發(fā)展綠色礦業(yè)
建設(shè)綠色礦山，發(fā)展綠色礦業(yè)。以開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⒌V山環(huán)境生態(tài)化為基本要求，將綠色礦業(yè)理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。包括礦產(chǎn)資源的綜合節(jié)約利用、礦產(chǎn)品高效深加工、二次資源再生利用、復(fù)墾以及礦業(yè)開發(fā)全過程的環(huán)境生態(tài)控制、治理，提高礦產(chǎn)資源的利用水平。從根本上改變高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)的粗放型礦業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“資源產(chǎn)品再生資源”的良性循環(huán)。選擇礦產(chǎn)資源高效利用、節(jié)能減排效果顯著、土地節(jié)約及地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)明顯、礦區(qū)和諧、綠色礦業(yè)可塑性強(qiáng)的地區(qū)，建立一批綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。充分發(fā)揮地方政府的作用，建立共同責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)配套政策，突出綜合效益，著力解決制約礦業(yè)綠色發(fā)展的重大問題。
生態(tài)文明建設(shè)條件下需要處理好幾個(gè)關(guān)系
1礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供物質(zhì)保障。礦業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，為國(guó)家和地區(qū)發(fā)展提供支持；發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化是落后地區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理想模式。十報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境將成為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的硬約束，在一些地區(qū)和領(lǐng)域內(nèi)，我們?cè)陂_發(fā)礦產(chǎn)資源、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間面臨抉擇。面臨著礦產(chǎn)資源的需求和利用現(xiàn)狀，面對(duì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力，要更加強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持科學(xué)合理有序開發(fā)利用資源。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本前提，將區(qū)域資源環(huán)境承載能力作為資源開發(fā)活動(dòng)的約束條件。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制人為活動(dòng)的不利影響，對(duì)水源涵養(yǎng)、水土保持、氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)功能極為重要的敏感區(qū)域，必須加強(qiáng)保護(hù)，限制資源開發(fā)利用。
2資源開發(fā)利用過程中的資源效益與環(huán)境效益
十報(bào)告指出，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。我國(guó)礦產(chǎn)資源條件總體不優(yōu)，需要更加珍惜資源、善待資源，在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中注重提高資源利用效率。我們?cè)诩訌?qiáng)復(fù)雜難利用資源、固體廢棄物、廢水、廢氣的高效回收利用的同時(shí)，需妥善處理由于礦產(chǎn)資源的大量消耗帶來的“三廢”排放以及生態(tài)環(huán)境破壞等問題。通過建立礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將減少資源浪費(fèi)理念貫穿在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程，促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境并舉。在滿足資源需求的同時(shí)，促進(jìn)節(jié)能減排，降低環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)資源效益、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)生態(tài)礦業(yè)。
3礦產(chǎn)資源的有償使用與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償
資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償是政府實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與調(diào)控的兩種手段。自然資源有償使用是指國(guó)家采取強(qiáng)制手段使開發(fā)利用自然資源的單位或個(gè)人支付一定費(fèi)用的一整套管理措施。它有利于促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用；同時(shí)為開發(fā)新的資源籌集資金，有利于自然資源的保護(hù)和恢復(fù)，是建立資源開發(fā)良性機(jī)制的最有效途徑。廣義的生態(tài)補(bǔ)償，包括對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和自然資源保護(hù)所獲得效益的獎(jiǎng)勵(lì)或破壞生態(tài)系統(tǒng)和自然資源所造成損失的賠償。[1]要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。通過資源有償使用的方式體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，通過經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的外部性內(nèi)部化，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。
完善我國(guó)礦政管理工作的幾點(diǎn)建議
生態(tài)文明建設(shè)必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源保障和環(huán)境保護(hù)，對(duì)我國(guó)的礦政管理工作提出了新的要求。新時(shí)期的礦政管理工作應(yīng)堅(jiān)持開源節(jié)流并舉，著力提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，鞏固提升生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，體現(xiàn)“找得出、管得住、用得好”的基本思路和原則。
1持續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作
礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用作為合理開發(fā)利用資源的重要組成部分，是對(duì)低品位礦、共伴生礦以及尾礦等難利用資源的綜合開發(fā)和合理利用，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣等進(jìn)行回收和再利用。強(qiáng)調(diào)提高資源使用效率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持把資源節(jié)約與綜合利用作為國(guó)土資源管理的主攻方向，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)手段，加快基礎(chǔ)支撐、規(guī)劃引導(dǎo)、激勵(lì)約束、監(jiān)督服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的新制度供給，構(gòu)建尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制，保持工作連續(xù)性和穩(wěn)定性，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
2繼續(xù)夯實(shí)資源管理，不斷強(qiáng)化資源產(chǎn)業(yè)管理
厘清資源管理與資源產(chǎn)業(yè)管理之間的關(guān)系，明確礦政管理工作的定位。我國(guó)的礦政管理工作在資源管理范疇要體現(xiàn)硬約束，而在資源產(chǎn)業(yè)范疇要發(fā)揮激勵(lì)和引導(dǎo)作用。一方面，強(qiáng)化資源管理工作，提升監(jiān)督和服務(wù)能力。從重審批走向重監(jiān)管，從項(xiàng)目安排走向制度設(shè)計(jì)，把服務(wù)和監(jiān)管切實(shí)抓起來。另一方面，在管理方式上，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和科技手段，不斷提高國(guó)土資源服務(wù)和監(jiān)管效能[3]。同時(shí)，資源管理工作更好地發(fā)揮調(diào)控作用，更加有效地參與資源產(chǎn)業(yè)管理，有效地指導(dǎo)和參與礦業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)管理部門制定相關(guān)政策，參與資源開發(fā)相關(guān)稅費(fèi)的征收管理，同步推進(jìn)資源稅費(fèi)改革。
3突出礦政管理各環(huán)節(jié)的生態(tài)管控功能
通過資源保護(hù)與合理利用帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程的生態(tài)保護(hù)。改變單純的數(shù)量管理，向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體綜合管理轉(zhuǎn)變。注重發(fā)揮國(guó)土規(guī)劃為龍頭的國(guó)土資源規(guī)劃體系統(tǒng)籌和調(diào)控作用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)與布局，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理，發(fā)揮規(guī)劃的空間調(diào)控和約束能力。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用要尊重自然條件，開展科學(xué)的資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)；開發(fā)利用過程中要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)結(jié)束后要嚴(yán)格履行礦山復(fù)墾責(zé)任。
4注重政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段相結(jié)合
今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確提出了“發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)實(shí)業(yè)致富”的要求。貫徹落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加快實(shí)施“三年倍增計(jì)劃”，培育千億級(jí)產(chǎn)業(yè)和百億級(jí)骨干企業(yè)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)意義重大。這次會(huì)議主要是總結(jié)全市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，分析礦產(chǎn)資源開發(fā)潛力，部署放大優(yōu)勢(shì)、培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)的思路措施。剛才，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，分別作了很好的發(fā)言，聽后感觸很深、啟發(fā)很大。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐和最大潛力所在，必須置于培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重中之重的位置
實(shí)踐證明，誰掌握了資源，就搶占了發(fā)展的制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)。如何做好礦產(chǎn)資源這篇大文章，用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，加快發(fā)展一批精深加工項(xiàng)目，做大做強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐，顯得越來越重要、越來越緊迫。
第一，發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，是放大資源優(yōu)勢(shì)、打造“千億級(jí)”產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。我市礦產(chǎn)資源豐富、戰(zhàn)略儲(chǔ)備充足，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)73種，探明儲(chǔ)量的有39種，累計(jì)探明各種礦產(chǎn)資源總量約1033億噸，單位國(guó)土面積主要礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值為全省平均值的1.2倍。據(jù)分析，我市鐵礦、石英砂兩大優(yōu)勢(shì)資源，通過精深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，完全能夠形成兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)；抓住全省加快推進(jìn)日照精品鋼基地規(guī)劃建設(shè)的機(jī)遇，以莒南鑫海、羅莊三德等龍頭企業(yè)為主體的精品鋼產(chǎn)業(yè)，也有希望培育成一個(gè)千億級(jí)集群；另外，稀土、鎂、石膏、陶瓷等礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，加在一起也具備打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)的潛力。五年后，我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值將至少達(dá)到3000億元，按最低15%的效益測(cè)算，年可實(shí)現(xiàn)利稅400多億元。這對(duì)于改變縣域經(jīng)濟(jì)“短腿”局面，必將起到重大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。
第二，發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，是增加地方財(cái)政收入、實(shí)現(xiàn)“三年倍增計(jì)劃”的有效途徑。從礦產(chǎn)資源精深加工企業(yè)看，年實(shí)現(xiàn)利稅是一般工業(yè)企業(yè)的2倍以上，高的多達(dá)5倍、甚至10倍；我市礦產(chǎn)資源加工企業(yè)，雖然多數(shù)處在初加工階段，但利稅也在1.5倍以上。目前，沂水縣、蒼山縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)完成稅收分別占到全縣地方財(cái)政收入的30%和25%，已成為地方財(cái)政的重要支撐；如果把礦業(yè)經(jīng)濟(jì)這篇文章做好，3—5年內(nèi)兩縣地方財(cái)政收入完全可以達(dá)到30億元以上。莒南縣鑫海科技去年上繳綜合稅金2.2億元，成為莒南縣產(chǎn)值利稅第一大戶；今年又投資12億元，新上30萬噸鎳合金生產(chǎn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年可實(shí)現(xiàn)利稅15億元。高新區(qū)鼎鑫公司投資20億元的稀土金屬材料制造項(xiàng)目，投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)后，年可實(shí)現(xiàn)利稅幾十億元。落實(shí)“三年倍增計(jì)劃”，關(guān)鍵是地方財(cái)政收入的倍增。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐能力強(qiáng)、財(cái)政貢獻(xiàn)率高，必須充分開發(fā)好、利用好、加工好，真正“引爆激活”，努力做到“點(diǎn)石、點(diǎn)砂、點(diǎn)土”成金。
第三，發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的內(nèi)在要求。目前，我市礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、科技附加值低，礦產(chǎn)企業(yè)多數(shù)處于“小、散、弱、粗”的狀況；受高利潤(rùn)、高回報(bào)率的驅(qū)使，違規(guī)非法采礦屢禁不止，既造成了大量的資源浪費(fèi)，又破壞了良好的生態(tài)環(huán)境。必須切實(shí)做好礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)、礦權(quán)整頓整合、礦產(chǎn)品精深加工和礦業(yè)秩序規(guī)范管理，推動(dòng)礦業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力將礦業(yè)經(jīng)濟(jì)培育成我市的支柱產(chǎn)業(yè)。
當(dāng)前，加快礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，提高礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和水平，我市具有許多優(yōu)勢(shì)。一是，基礎(chǔ)條件好。我市在石英砂、陶瓷土、鐵礦石、黃金等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面，已經(jīng)掌握了不少經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，并且培養(yǎng)了大量的技術(shù)人員和熟練工人。二是，龍頭企業(yè)多。近年來，我市礦產(chǎn)資源加工企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，形成了莒南縣鑫海、高新區(qū)鼎鑫、羅莊區(qū)中玻藍(lán)星、沂水縣池窯拉絲等一批龍頭骨干企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)作用較強(qiáng)。三是，市場(chǎng)需求旺。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，礦產(chǎn)資源產(chǎn)品需求越來越大，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的市場(chǎng)前景十分廣闊。四是，政策機(jī)遇大。經(jīng)過積極爭(zhēng)取，今年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)沂蒙革命老區(qū)參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家中部地區(qū)有關(guān)政策；我市有望被列入日照精品鋼基地建設(shè)規(guī)劃；蘭陵特大型鐵礦等一批資源項(xiàng)目將被列入國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目盤子，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著重大機(jī)遇。各級(jí)各部門一定要從實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)“三年倍增計(jì)劃”、推動(dòng)科學(xué)跨越發(fā)展的高度，將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用擺上重要議事日程，搶抓機(jī)遇、加快推進(jìn)，科學(xué)謀劃、合理利用，努力創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
二、加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源與核心技術(shù)、市場(chǎng)需求、戰(zhàn)略合作者和產(chǎn)業(yè)鏈條“四方對(duì)接”，盡快將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力
“十二五”時(shí)期，我市發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總的要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)調(diào)趕超為目標(biāo)，以礦產(chǎn)資源深加工為主攻方向，統(tǒng)籌運(yùn)用市內(nèi)、市外“兩個(gè)資源”，著力實(shí)施礦產(chǎn)資源與核心技術(shù)、市場(chǎng)需求、戰(zhàn)略合作者和產(chǎn)業(yè)鏈條“四方對(duì)接”，加快打造百億級(jí)骨干企業(yè)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，努力將資源化為財(cái)富，為實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入“三年翻一番、五年大跨越”提供強(qiáng)力支撐。
（一）要加快礦產(chǎn)資源與核心技術(shù)對(duì)接，新上一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的項(xiàng)目。利用高端核心技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行精細(xì)加工、深度開發(fā)、綜合利用，將產(chǎn)生礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“裂變效應(yīng)”。目前，由于我市缺少礦產(chǎn)資源開發(fā)高端技術(shù)，在深加工、精加工上還有待突破，資源潛力沒有得到充分挖掘，經(jīng)濟(jì)效益亟待提高。為此，要在培育、引進(jìn)和應(yīng)用高端技術(shù)上下功夫、做文章。一是，要加強(qiáng)自主研發(fā)，積極培育核心技術(shù)。依托市科技局、大學(xué)、市科技合作應(yīng)用研究院、高新技術(shù)企業(yè)孵化器、各類研發(fā)中心和院士工作站等載體，圍繞國(guó)際、國(guó)內(nèi)科技發(fā)展新動(dòng)向、新趨勢(shì)，積極掌握礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域前沿技術(shù)，加快研發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)，打造一批礦產(chǎn)精深加工新產(chǎn)品，培樹一批知名品牌企業(yè)。沂水縣天鑫礦業(yè)與長(zhǎng)沙礦冶研究院等九個(gè)科研機(jī)構(gòu)合作，研發(fā)出國(guó)內(nèi)唯一的鐵尾礦重選釩鈦技術(shù)，對(duì)鐵精粉廢料進(jìn)行重新分離利用，生產(chǎn)出鈦球、鈦精粉等高端產(chǎn)品；其中，鈦精粉價(jià)格為普通鐵精粉的3倍，正在研發(fā)的鈦白粉價(jià)格將是普通產(chǎn)品的數(shù)十倍。二是，要加強(qiáng)合作交流，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端技術(shù)人才。采取“借梯上樓”、“借智發(fā)展”、“借腦生財(cái)”的方式，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所對(duì)接合作，積極引進(jìn)帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶資金的尖端人才，努力做到引進(jìn)一個(gè)人才、攻克一項(xiàng)技術(shù)、培育一個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)礦產(chǎn)開發(fā)的層次躍升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。莒南縣鑫?？萍脊?，從印尼和菲律賓年進(jìn)口500萬噸紅土鎳礦資源，實(shí)現(xiàn)了我市通過引進(jìn)和研發(fā)高端技術(shù)、吸引市外資源進(jìn)行精深加工的新突破。三是，要加快技術(shù)轉(zhuǎn)化，努力提高資源利用效益。積極將引進(jìn)和研發(fā)的先進(jìn)適用技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，盡快運(yùn)用到礦山開采和加工企業(yè)，加快高端技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升礦產(chǎn)企業(yè)裝備檔次和工藝水平，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。羅莊區(qū)依靠豐富的焦?fàn)t煤氣資源和周邊縣優(yōu)質(zhì)的石英砂原料，成功與中玻威海藍(lán)星玻璃合作，引進(jìn)了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的浮法鍍膜專利技術(shù)，投資16億元建設(shè)4條生產(chǎn)線，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入50億元、利稅7.5億元，產(chǎn)品附加值為普通玻璃的3—5倍。
（二）要加快礦產(chǎn)資源與市場(chǎng)需求對(duì)接，新上一批效益好的項(xiàng)目。市場(chǎng)需求是資源開發(fā)利用的根本動(dòng)力。只有緊緊圍繞市場(chǎng)需求上項(xiàng)目，才能更好地體現(xiàn)資源價(jià)值，做大做強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。平邑縣將石材資源開發(fā)與市場(chǎng)有效對(duì)接，投資12.4億元，建成集石材開采、加工、銷售、物流于一體的大型園區(qū)，在開發(fā)利用本地資源的同時(shí)，大力開拓國(guó)外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口、出口雙向發(fā)展，成為規(guī)模全國(guó)第二的石材產(chǎn)業(yè)基地，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入50多億元、利稅4億元。沂水縣投資10億元的池窯玻璃拉絲項(xiàng)目、沂南縣投資2億元的異型玻璃制品項(xiàng)目，對(duì)石英砂資源進(jìn)行就地轉(zhuǎn)化和充分利用，產(chǎn)銷兩旺。當(dāng)然，也有個(gè)別企業(yè)缺乏對(duì)市場(chǎng)需求的深入研究，盲目上項(xiàng)目，造成產(chǎn)銷不對(duì)路，企業(yè)生存困難。因此，要把市場(chǎng)作為新上礦產(chǎn)資源項(xiàng)目的導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)銷銜接，提高經(jīng)濟(jì)效益。首先，要準(zhǔn)確了解市場(chǎng)行情，把握資源開發(fā)節(jié)奏。下大功夫搞好市場(chǎng)調(diào)研，全面掌握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求狀況，用好政策引導(dǎo)手段，努力做到“熱門”資源快開發(fā)，實(shí)現(xiàn)效益最大化；趨旺資源早開發(fā)，爭(zhēng)取市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)；潛力資源緩開發(fā)，保值增值無遺憾。其次，要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷方式，打響礦產(chǎn)品牌。強(qiáng)化“大市場(chǎng)、大營(yíng)銷”理念，通過召開或參加經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、招商會(huì)、展覽會(huì)等途徑，大力宣傳我市資源、產(chǎn)品、環(huán)境和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，打響打遠(yuǎn)礦產(chǎn)品牌。再次，要加大國(guó)際市場(chǎng)開拓力度，擴(kuò)展市場(chǎng)空間。按照“不求所有、但求所用”原則，在充分利用本地資源的同時(shí)，積極購(gòu)入和加工市外礦產(chǎn)品，努力增創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。要擴(kuò)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、附加值高的礦產(chǎn)品出口規(guī)模，切實(shí)提高國(guó)際市場(chǎng)占有率。同時(shí)，要用發(fā)展眼光看待市場(chǎng)，用超前意識(shí)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決杜絕“一窩蜂”、盲目開采，最大限度地發(fā)揮礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
（三）要加快礦產(chǎn)資源與戰(zhàn)略合作者對(duì)接，新上一批規(guī)模大的項(xiàng)目。加強(qiáng)與具有先進(jìn)技術(shù)和雄厚實(shí)力的戰(zhàn)略合作伙伴對(duì)接，是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源精深加工的根本途徑。蒼山縣依托鐵礦資源優(yōu)勢(shì)，與中鋼集團(tuán)、能源臨礦集團(tuán)實(shí)行戰(zhàn)略合作，分別投資12.3億元、17億元新上鐵礦石開發(fā)項(xiàng)目，年可實(shí)現(xiàn)稅收2億元。平邑歸來莊金礦與黃金集團(tuán)合作，吸引資金5億多元，帶來了一批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)管理人員，變由露天開采為井下開采，年實(shí)現(xiàn)稅收由2000萬元提高到8700萬元。我市的石灰石資源豐富，最近蒙陰縣、蒼山縣、平邑縣、羅莊區(qū)分別與戰(zhàn)略投資者合作，新上一批水泥生產(chǎn)項(xiàng)目，年生產(chǎn)能力近2000萬噸，實(shí)現(xiàn)了資源的有效開發(fā)利用。但總的看，全市資源開發(fā)規(guī)?；⒓s化水平仍不夠高，礦山企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布局散的局面，還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。加強(qiáng)與戰(zhàn)略投資商合作，建設(shè)大型礦山企業(yè)，進(jìn)行資源深度開發(fā)，是解決這一問題的有效途徑。一要掌握資源狀況，做到“心中有數(shù)”。加大對(duì)重點(diǎn)成礦帶、緊缺礦種、潛力礦種的勘探力度，全面掌握優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的種類、分布、儲(chǔ)量、品位及經(jīng)濟(jì)價(jià)值，結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，充實(shí)完善招商項(xiàng)目庫(kù)，為尋求戰(zhàn)略合作者打下基礎(chǔ)。二要鎖定合作目標(biāo)，做到“有的放矢”。積極掌握國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)先的礦產(chǎn)企業(yè)投資信息，多渠道了解世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)投資意向，努力尋求與之合作。三要?jiǎng)?chuàng)新合作方式，做到“互利雙贏”。依托已在我市投資的中聯(lián)集團(tuán)、中鋼集團(tuán)、中玻集團(tuán)、中鋁集團(tuán)等“央字頭”企業(yè)，實(shí)施以商招商、以企引企，爭(zhēng)取繼續(xù)擴(kuò)大投資。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦產(chǎn)企業(yè)以上市融資和境外投資等方式，盤活資本、做大規(guī)模、做強(qiáng)企業(yè)。
（四）要加快礦產(chǎn)資源與產(chǎn)業(yè)鏈條對(duì)接，新上一批關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目。一個(gè)好的龍頭項(xiàng)目，能帶動(dòng)數(shù)個(gè)相關(guān)項(xiàng)目，成倍放大優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。恒昌焦化依托煤炭資源，與江蘇沙鋼集團(tuán)合作，計(jì)劃總投資50億元，發(fā)展焦炭、甲醇、煤焦油、粗苯等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入150億元、利稅20億元。沂水縣興盛礦業(yè)依托鈦鐵礦資源，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，實(shí)施精深加工，形成了“鐵礦開采—鐵精粉—鈦球—鈦精粉”的產(chǎn)業(yè)鏈條。今年前10個(gè)月，繳納稅金1.4億元。下一步，各縣區(qū)要依托現(xiàn)有礦產(chǎn)資源和骨干企業(yè)，堅(jiān)持走集約發(fā)展之路，新上一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、增值空間大、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，切實(shí)將地下資源轉(zhuǎn)化成“真金白銀”。一是，集約開發(fā)資源。堅(jiān)持“保大壓小、總量控制”，鼓勵(lì)有實(shí)力的大中型礦山企業(yè)收購(gòu)、兼并、重組小型礦山，不斷膨脹企業(yè)規(guī)模，提高開發(fā)實(shí)力；通過研發(fā)和引進(jìn)核心技術(shù)，在深度開發(fā)、綜合利用上做文章，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品檔次上下功夫，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)向精細(xì)化、專業(yè)化、終端化發(fā)展。二是，培育龍頭企業(yè)。引導(dǎo)和支持礦產(chǎn)骨干企業(yè)通過聯(lián)合重組、上市融資、技術(shù)改造，迅速膨脹企業(yè)規(guī)模，盡快培植一批成長(zhǎng)性好、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、規(guī)模效益突出的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)“航空母艦”。三是，打造產(chǎn)業(yè)集群。圍繞化工、冶金、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮骨干龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，新上一批礦產(chǎn)精深加工配套重點(diǎn)項(xiàng)目，將產(chǎn)業(yè)鏈條拉長(zhǎng)，全力培育一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，努力打造定位明確、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)有序的特色礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)板塊。
三、嚴(yán)格實(shí)施開發(fā)規(guī)劃，強(qiáng)化政策扶持，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)大的發(fā)展和突破
實(shí)施“四方對(duì)接”、加快礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)“三年倍增計(jì)劃”落實(shí)，事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。各級(jí)各有關(guān)部門要將此作為重要工作抓手和突破口，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)合力。
1.統(tǒng)籌規(guī)劃，有序開發(fā)。認(rèn)真研究礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃，充分邀請(qǐng)專家論證，在實(shí)施好《市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，編制全市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。要按照“集約利用、安全開采、保護(hù)環(huán)境”的原則，劃好“綠線”、“紅線”和“高壓線”，做到科學(xué)有序開發(fā)，嚴(yán)禁野蠻開采和“殺雞取卵式”私采濫挖，維護(hù)礦區(qū)群眾利益，保護(hù)生存環(huán)境；要注重與生產(chǎn)規(guī)模大、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的國(guó)內(nèi)外企業(yè)合作，整合各種礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)決不要帶血的GDP和企業(yè)利潤(rùn)，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，開一個(gè)礦山、留一片廢墟、存一份遺憾；對(duì)市場(chǎng)需求不旺、開發(fā)效益不高的資源，寧可擱置保護(hù)，也不許亂采亂挖。平邑縣歸來莊金礦建設(shè)礦山地質(zhì)公園，是全國(guó)黃金礦山開采業(yè)中唯一的國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)值得借鑒推廣。
2.完善政策，全力扶持。抓住沂蒙革命老區(qū)參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家中部地區(qū)有關(guān)政策和我省加快推進(jìn)日照精品鋼基地建設(shè)規(guī)劃的機(jī)遇，在稅費(fèi)、用地、科技等方面，研究出臺(tái)含金量高、導(dǎo)向性強(qiáng)的優(yōu)惠政策，加大對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)扶持力度。要依法用好探礦權(quán)、采礦權(quán)招拍掛等手段，從嚴(yán)控制采礦權(quán)數(shù)量，逐步提高開采規(guī)模，積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合，把儲(chǔ)量大、品位高的優(yōu)勢(shì)資源，更多地配置給行業(yè)龍頭和技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)，讓一流的技術(shù)成果、經(jīng)營(yíng)模式、管理理念在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮作用。
［關(guān)鍵詞］ 礦業(yè)權(quán)；市場(chǎng)化；權(quán)力；政府職能
［中圖分類號(hào)］ F062.1 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］1003-3890(2007)09-0019-06
一、我國(guó)礦產(chǎn)資源管理制度的變遷
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一項(xiàng)制度的建立是相關(guān)各方利益博弈均衡的結(jié)果。社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度給人以活動(dòng)空間的限制使參與人按照某種方式進(jìn)行選擇，同時(shí)也有助于參與人形成對(duì)未來可以合理收益的預(yù)期。制度有天然的穩(wěn)定性，但仍然會(huì)隨著形勢(shì)的改變而改變。當(dāng)出現(xiàn)新的獲利機(jī)會(huì)或者是爭(zhēng)奪利益的各方相對(duì)實(shí)力強(qiáng)弱發(fā)生了變化，人類追求利益的本性就推動(dòng)著制度逐漸變遷（楊瑞龍，1997）。礦產(chǎn)資源本身是稀缺資源，市場(chǎng)供應(yīng)與需求存在約束性，而對(duì)于具有約束性的商品市場(chǎng)運(yùn)行體制的解釋，不能僅僅考慮金融及價(jià)格等問題，而必須分析制度關(guān)系和制度關(guān)系所形成的決策者的行為規(guī)律。礦業(yè)權(quán)制度的建立與實(shí)施也是我國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)參與者多元化的結(jié)果，礦業(yè)市場(chǎng)的開放和國(guó)家、集體、個(gè)人及外資對(duì)礦產(chǎn)資源利益的博弈，需要一種新的礦業(yè)管理制度保證市場(chǎng)利益分配的均衡。
我國(guó)礦業(yè)法律規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有，礦產(chǎn)資源的所有權(quán)屬性是不會(huì)改變的，但資源的管理制度卻隨時(shí)代的發(fā)展發(fā)生了變遷。在1994年以前，我國(guó)一直沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的礦產(chǎn)資源管理制度，勘探都是由國(guó)家出資，探明的礦產(chǎn)資源都交給國(guó)有礦山企業(yè)無償開采，這種制度安排滿足了當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。但隨著市場(chǎng)制度的建立及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源需求的提高，原有的體制已經(jīng)制約了對(duì)資源勘探的后續(xù)投入，而礦山企業(yè)對(duì)資源使用的零支付也導(dǎo)致企業(yè)沒有節(jié)約資源、提高資源開采效率的主觀動(dòng)機(jī)，特別是地方政府以國(guó)有的名義對(duì)資源的無序開采，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)及國(guó)有權(quán)益的喪失。1994年，國(guó)務(wù)院決定征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)用于補(bǔ)償?shù)刭|(zhì)勘探費(fèi)用，但這只是將礦山企業(yè)的利潤(rùn)所得以補(bǔ)償?shù)男问睫D(zhuǎn)移給勘探部門，并不是真正意義的礦產(chǎn)資源的有償使用。1996年，中國(guó)人大八屆二十一次會(huì)議上通過了《礦產(chǎn)資源法修正案》，明確規(guī)定了礦業(yè)權(quán)有償取得制度，結(jié)束了礦產(chǎn)資源無償取得的歷史。
礦業(yè)權(quán)制度建立的目的是通過礦產(chǎn)資源開發(fā)的市場(chǎng)化確立國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益，明確國(guó)家與礦業(yè)權(quán)人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)礦山企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，綜合利用礦產(chǎn)資源，提高礦山企業(yè)資源探采的效率。礦業(yè)權(quán)的提出，進(jìn)一步確定了資源的權(quán)力屬性，減少了政府對(duì)資源開采過程中的過度權(quán)力干預(yù)，增加了礦業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主性，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，并通過礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，使資源達(dá)到優(yōu)化配置，增加了礦產(chǎn)資源開發(fā)的融資渠道，進(jìn)而促進(jìn)礦業(yè)市場(chǎng)的繁榮，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。從完全國(guó)有到無償授予再到有償轉(zhuǎn)讓的制度轉(zhuǎn)變，是制度向資源合理配置方向的改進(jìn)，使利益在市場(chǎng)博弈各方重新分配。但新制度的建立也考慮到原有礦山企業(yè)的國(guó)有屬性，為實(shí)施留有較大的調(diào)整余地，如《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定：“對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的費(fèi)用，可根據(jù)不同情況規(guī)定予以減繳、免繳”。因此完全實(shí)施資源的有償使用還需要一個(gè)過程。目前，我國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)在市場(chǎng)機(jī)制及國(guó)家宏觀調(diào)控雙重力量引導(dǎo)下正有序發(fā)展并逐步完善。
二、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)分析
礦產(chǎn)資源與其他資源相比有獨(dú)特的資源屬性：一是不可再生性。礦產(chǎn)資源都是經(jīng)過長(zhǎng)期的、復(fù)雜的地質(zhì)作用形成的，形成的時(shí)間都以百萬年計(jì)，資源再生超出了人類可以接受的時(shí)間限度，因此對(duì)于我們來說，它不具有再生能力，資源存量隨開發(fā)而逐漸減少，雖然市場(chǎng)具有短期供需均衡的調(diào)整能力，但從長(zhǎng)期看，供應(yīng)的數(shù)量并不會(huì)隨價(jià)格的升高而增加。二是不易替代性。大多數(shù)礦產(chǎn)資源都有其獨(dú)特的使用價(jià)值，雖然少量礦產(chǎn)品之間可以替代，如用天然氣代替石油，但絕大多數(shù)礦產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用是難以用其他產(chǎn)品來替代的，因此一旦資源耗盡，將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來巨大的負(fù)面影響。三是生產(chǎn)的外部性，資源的賦存需要一定的物理空間，對(duì)資源的開采實(shí)際是以人為的方式改變由長(zhǎng)期地質(zhì)作用形成的自然環(huán)境均衡，會(huì)造成對(duì)環(huán)境的破壞，礦山開采可能引起滑坡、崩塌、泥石流、植被破壞、水土流失等，而尾礦的堆放、精礦的提取及資源的利用會(huì)導(dǎo)致空氣及河流的污染。因此資源經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究資源對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的同時(shí)，還關(guān)注資源的可持續(xù)性及生產(chǎn)的外部性問題。
（一）礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展對(duì)資源配置的要求
作為國(guó)家生存和發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源的消耗和資源安全是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保證，也是政府關(guān)注的核心。我國(guó)資源的形勢(shì)并不樂觀，在已探明儲(chǔ)量的45種主要礦產(chǎn)資源中，在2000年可以保證需求的有29種，到2020年將下降到只有6種，資源總量的不足及較低的利用率，使我國(guó)在不遠(yuǎn)的將來面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源瓶頸。將礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化是以市場(chǎng)機(jī)制代替原有管理體制的政府職能，以競(jìng)爭(zhēng)的方式促進(jìn)礦產(chǎn)資源的開發(fā)及合理配置，提高資源的利用效率，使資源產(chǎn)出更多的社會(huì)價(jià)值，這是按照市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源政策所做的重大調(diào)整。其理論依據(jù)是科斯定理所闡明的，在競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)中，交易成本為零時(shí)價(jià)值規(guī)律將引導(dǎo)資源達(dá)到最優(yōu)配置均衡，因此礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化被管理者賦予較高的期望。但現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不是完全的，資源的市場(chǎng)存在條件決定了競(jìng)爭(zhēng)者之間的市場(chǎng)權(quán)力是不對(duì)稱的，同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)形成的均衡并不考慮公平性，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下所形成的市場(chǎng)均衡的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)個(gè)體理性決策下的自身利益最大化，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是對(duì)資源有更大控制權(quán)的經(jīng)濟(jì)主體將獲得更多的收益。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化更多考慮的是資源的現(xiàn)期利用效率，而忽略了資源的可持續(xù)性問題。自然資源并不屬于某一代人或某幾代人，當(dāng)代人沒有因自己可以完全支配資源而剝奪后代人對(duì)資源利用的權(quán)力?？茖W(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀要求資源的開發(fā)既要滿足當(dāng)代人的需要，也要保證后代人的需要，不但要考慮當(dāng)前市場(chǎng)的最優(yōu)配置均衡，還要考慮代際或基于時(shí)間的縱向最優(yōu)配置問題，因此，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化并不能解決經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)資源最優(yōu)配置的問題。
由權(quán)力的屬性可知，資源由當(dāng)代人支配的現(xiàn)實(shí)性使代際間存在權(quán)力的不對(duì)等現(xiàn)象，由于后代人在做出決策時(shí)并沒有出現(xiàn)在市場(chǎng)上成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，無法通過討價(jià)還價(jià)界定產(chǎn)權(quán)，當(dāng)代人對(duì)資源具有絕對(duì)的控制能力，因而在資源的利用上擁有比后代人更大的權(quán)力，這使得后代人獲得資源保證的能力存在先天不足。如何在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期需求情況下，對(duì)有限資源進(jìn)行最佳配置，保證不同代人具有相同的獲取資源的能力，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者已做了不少研究工作，Hotelling早在1931年就提出了資源的最優(yōu)耗竭理論，用市場(chǎng)均衡理論對(duì)可耗竭資源的可用時(shí)間進(jìn)行了分析，根據(jù)不同需求假設(shè)推導(dǎo)出可耗竭資源的可用年限，證明壟斷比自由競(jìng)爭(zhēng)更能延長(zhǎng)可耗竭資源的使用年限。Dasguta和Heal等人在Hotelling研究的基礎(chǔ)上提出保證資源利用最優(yōu)的兩個(gè)條件：一是資源的稀缺性租金必須以社會(huì)貼現(xiàn)率相同的速率增長(zhǎng)，二是資源品價(jià)格等于資源的邊際成本與影子價(jià)格的和。但模型闡述的最優(yōu)結(jié)果也表明：在正貼現(xiàn)率市場(chǎng)中，如果開發(fā)資源替代品方面的技術(shù)沒有突破，資源的消耗是隨時(shí)間而增加的，并達(dá)到技術(shù)所能開發(fā)的最大值，貼現(xiàn)率越高，當(dāng)期消費(fèi)的愿望越高，資源的分配將無法保證后代人對(duì)資源的需求，如果沒有強(qiáng)制力的約束，后代人的權(quán)力在當(dāng)前市場(chǎng)上是難以體現(xiàn)的，資源的代際分配將出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。代際間市場(chǎng)權(quán)力的不均衡及交易成本的存在，導(dǎo)致完全以市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源進(jìn)行配置是無法達(dá)到帕累托最優(yōu)的?？珊慕哔Y源最佳配置模型雖然考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期性，但以貼現(xiàn)率作為模型計(jì)算的依據(jù)并不合理，貼現(xiàn)率是現(xiàn)期經(jīng)濟(jì)主體的利益參數(shù)，無法代替資源對(duì)于后代人的效用，模型的分析割裂了資源對(duì)于不同代際間的共有屬性，并且在貼現(xiàn)的計(jì)算模型中，只考慮了產(chǎn)品效益的貼現(xiàn)，并沒有考慮環(huán)境破壞未來影響的貼現(xiàn)問題，社會(huì)的發(fā)展使人類對(duì)環(huán)境的要求會(huì)越來越高，因此環(huán)境破壞的損失量在未來的影響可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于基于貼現(xiàn)計(jì)算的產(chǎn)品效益。雖然Solow（1974）和Stiglitz（1974）等學(xué)者論證了技術(shù)進(jìn)步和資本積累可以補(bǔ)償可耗竭資源下降的影響，認(rèn)為可替代品的出現(xiàn)將避免因過度消費(fèi)導(dǎo)致的資源稀缺。但一個(gè)功利主義的社會(huì)并不考慮在早期積累足夠的資本以補(bǔ)償后來不斷減少的資源的不可逆轉(zhuǎn)的耗竭（成金華，2005），技術(shù)開發(fā)與礦產(chǎn)資源開發(fā)之間沒有有效的價(jià)值鏈接，資源開發(fā)者并不關(guān)心如何利用資源效益提高技術(shù)的進(jìn)步，因此在沒有找到一種可替代品之前，以一種虛擬的假設(shè)來掩蓋現(xiàn)實(shí)的過度行為，是經(jīng)濟(jì)學(xué)者的“掩耳盜鈴”，是對(duì)后代不負(fù)責(zé)任的行為。所以對(duì)資源的可持續(xù)利用不能完全依賴市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制，而是需要調(diào)整代際間的權(quán)力使之達(dá)到均衡，但不同代際人權(quán)力的博弈存在時(shí)間錯(cuò)位，依靠代際人間的自我調(diào)整顯然無法完成，必須借助于具有時(shí)間延續(xù)能力的政府來實(shí)現(xiàn)。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化并不是要求政府放棄所有資源調(diào)配的管理職能，完全以市場(chǎng)規(guī)律來對(duì)自然資源進(jìn)行配置，而是在市場(chǎng)規(guī)律下，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，在保證礦產(chǎn)資源在當(dāng)期被合理配置的情況下，約束當(dāng)代人過度使用資源的權(quán)力，保證后代人對(duì)資源的利用，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展對(duì)資源的需求。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的影響
基于中國(guó)的制度模式及管理水平現(xiàn)狀，連年的高速發(fā)展曾令許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家不解，許多學(xué)者對(duì)此提出了自己的分析觀點(diǎn)，其中地方政府間競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的觀點(diǎn)比較符合中國(guó)的實(shí)際。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中央政府處于權(quán)力中心，支配整個(gè)社會(huì)資源的配置，地方政府沒有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)，資源的權(quán)力分配模式使地方的發(fā)展失去了動(dòng)力，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于無效率狀態(tài)。而近些年來以經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)的中央政策導(dǎo)致對(duì)地方官員的考核完全以各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)為主，因此，在整個(gè)大范圍內(nèi)出現(xiàn)了以地方區(qū)劃為競(jìng)爭(zhēng)主體的政府間競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)動(dòng)力的刺激下，地方政府作為一個(gè)“理性的經(jīng)濟(jì)人”，積極投身到市場(chǎng)中追逐利益（高韞芳，2006）。地方政府成了集權(quán)力與利益于一體的競(jìng)爭(zhēng)主體，但這種競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是失去了權(quán)力制約的競(jìng)爭(zhēng)，政府權(quán)力來源于制度的賦予，是政治權(quán)力，缺乏市場(chǎng)有效約束，政治權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的參與無法保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。日漸強(qiáng)大的地方政府為本地區(qū)利益不但和中央政府討價(jià)還價(jià)，爭(zhēng)取政策的參與謀取公開利益，而且還會(huì)利用政府權(quán)力以各種非市場(chǎng)手段進(jìn)行利益爭(zhēng)奪。地方政府間競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展模式可以在短時(shí)間內(nèi)迅速提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但對(duì)局部利益的重視損害了整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，結(jié)果是短期經(jīng)濟(jì)行為泛濫，競(jìng)爭(zhēng)陷入了囚徒困境，礦產(chǎn)資源由地方主導(dǎo)的無序開采就是最好的例證。
造成這種現(xiàn)象的主要原因是資源屬地與非屬地之間在礦產(chǎn)資源的利用方面存在權(quán)力不對(duì)等。國(guó)家雖然對(duì)礦產(chǎn)資源擁有所有權(quán)，但由于礦產(chǎn)資源分布的地域性及管理監(jiān)測(cè)的復(fù)雜性，導(dǎo)致對(duì)礦產(chǎn)資源的利用上存在“公地悲劇”。地方對(duì)資源的開發(fā)和利用存在便捷性和低成本性，因而實(shí)際的屬地管理者對(duì)資源擁有較大的支配權(quán)，資源屬地與非屬地之間在對(duì)資源的開發(fā)上存在權(quán)力不對(duì)等，而資源的國(guó)有屬性并不能保證在市場(chǎng)條件下資源的開發(fā)利益在不同地區(qū)間的公平分配。礦產(chǎn)資源開發(fā)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最佳途徑，不需要大規(guī)模資本及高新技術(shù)的投入，不但能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，還帶來一定的社會(huì)效益，如提高就業(yè)率及人均收入水平等。在礦產(chǎn)資源無償開采時(shí)期，地方政府對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)還受到上級(jí)主管部門的管理約束，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化則給資源開發(fā)的地方化提供了制度依據(jù)。地方政府是具有自主利益的小團(tuán)體，根據(jù)D?諾思的理論，小團(tuán)體的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致純粹的公有產(chǎn)權(quán)演變?yōu)椤芭潘怨挟a(chǎn)權(quán)”，即對(duì)于團(tuán)體內(nèi)部利益為公有的，而對(duì)團(tuán)體外部則利益為排他的。地方政府間競(jìng)爭(zhēng)使礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程存在排他性安排，即權(quán)力的“內(nèi)公外私”現(xiàn)象（何曉星，2003），地方政府更多地從局部利益角度考慮礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性問題，為非屬地開發(fā)者設(shè)置人為障礙，壟斷本地資源的開發(fā)權(quán)，導(dǎo)致資源開發(fā)的屬地化。而強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為官員政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)的政治運(yùn)行體制又導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)決策的短視，對(duì)短期利益的追求是對(duì)資源過度開發(fā)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，因此，不會(huì)考慮資源耗竭對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期影響，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化給這種過度開采提供了理論依據(jù)及市場(chǎng)保證。從制度角度分析，不考慮負(fù)面性的私利行為對(duì)制度有更大的破壞性，即政府間不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為也存在“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，理者被淘汰，最終導(dǎo)致對(duì)礦產(chǎn)資源的掠奪式開采。如果將地方政府看作博弈個(gè)體，博弈論也從理論上論證了個(gè)體自私的行為并不一定能夠而且在許多情況下顯然不能夠在“看得見的手”的指引下產(chǎn)生最佳的社會(huì)共同結(jié)果，或者說，個(gè)體理性并不能保證集體理性（趙汀陽(yáng)，2005）。雖然楊海生等利用隨機(jī)動(dòng)態(tài)規(guī)模模型分析結(jié)果顯示，生產(chǎn)者面臨兩難選擇，一方面，生產(chǎn)者為了降低資源儲(chǔ)量的不確定性造成的開采成本上升和未來需求波動(dòng)所造成的損失必然會(huì)加速開采；另一方面，資源儲(chǔ)量的減少會(huì)導(dǎo)致價(jià)格上升，而且儲(chǔ)量的波動(dòng)還會(huì)加速價(jià)格的上升。那么，生產(chǎn)者為了獲得更多的利潤(rùn)必然會(huì)進(jìn)一步削減當(dāng)前的開采量（楊海生等，2006）。但分析忽略了一點(diǎn)，即生產(chǎn)者的可變性，如果生產(chǎn)者有前后期的交替，如管理者的升遷及調(diào)動(dòng)，在當(dāng)期及后期不同生產(chǎn)者利益的博弈中，當(dāng)期者不會(huì)從后期的高價(jià)格中獲得任何利益，而當(dāng)期者占有資源控制的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，為后期高價(jià)格而保留資源并不是當(dāng)期者的最佳選擇，因此在沒有政策約束的情況下，當(dāng)期生產(chǎn)者只有一種合理選擇，即加速開采。從我國(guó)儲(chǔ)量較豐富的礦產(chǎn)品開發(fā)現(xiàn)狀來看，大多數(shù)都存在過度開采情形，特別是稀土資源，各自為政的開采格局導(dǎo)致國(guó)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化轉(zhuǎn)移，礦產(chǎn)品價(jià)格大幅下降，增產(chǎn)不增收，導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，因此對(duì)礦業(yè)完全實(shí)行市場(chǎng)化，單純以經(jīng)濟(jì)收益為目標(biāo)的管理模式并不是最佳的資源管理制度，特別對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的長(zhǎng)效礦產(chǎn)資源更是如此。
（三）礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化與資源利用的外部性分析
資源的開發(fā)利用存在外部性，但影響程度因受多種因素控制而難以計(jì)量，因此不論成本法、收益法還是市場(chǎng)法，在礦業(yè)權(quán)價(jià)值計(jì)算中都沒有估計(jì)環(huán)境變量的價(jià)值，而僅僅計(jì)算了礦產(chǎn)資源本身的價(jià)值。環(huán)境作為可持續(xù)發(fā)展的支持系統(tǒng)，本身存在巨大的價(jià)值，礦產(chǎn)資源的開采及利用過程中對(duì)環(huán)境的破壞，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）破壞了可再生資源，使之失去了價(jià)值創(chuàng)造能力。礦產(chǎn)資源的開采會(huì)破壞土地、森林、草場(chǎng)等自然資源，而這種可再生資源有著巨大的價(jià)值創(chuàng)造能力，以森林為例，森林本身的生長(zhǎng)就在創(chuàng)造可利用的價(jià)值，同時(shí)在生長(zhǎng)過程中吸收大量的二氧化碳，減少溫室氣體，還能保持地表水分，減少水土流失，防風(fēng)固沙，減少其他自然災(zāi)害。因此在整個(gè)自然體系中，森林起著巨大的環(huán)境調(diào)節(jié)作用，這種作用是人類目前還無法以技術(shù)予以取代。（2）開采過程中對(duì)環(huán)境破壞而產(chǎn)生的自然災(zāi)害帶來的損失。不論是地表開采還是地下開采，都是對(duì)自然形成的地質(zhì)構(gòu)造均衡的一種破壞，為重新形成新的均衡而產(chǎn)生的地質(zhì)作用會(huì)對(duì)人類產(chǎn)生巨大的損害，如對(duì)地表破壞產(chǎn)生的泥石流，地下采空之后形成的地表凹陷等。（3）自然環(huán)境恢復(fù)需要大量的成本。環(huán)境的自我調(diào)節(jié)能力是有限的，礦產(chǎn)資源的開采對(duì)自然環(huán)境的破壞大多都超過了環(huán)境的自我恢復(fù)能力，無論是空氣、水源，還是土地或森林等資源，一旦破壞之后，重新恢復(fù)需要大量的人力及物力投入，需要巨大的社會(huì)成本。
環(huán)境是一種沒有排他性的資源，根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，完全競(jìng)爭(zhēng)下的經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)行為并不考慮社會(huì)成本，礦產(chǎn)開采企業(yè)是在清楚存在成本外部性的情況下從事資源開發(fā)的，即資源開采所導(dǎo)致的是主觀故意的負(fù)向外部性?？扑梗–oase）認(rèn)為，如果產(chǎn)權(quán)明晰，無需政府的行政干預(yù)，市場(chǎng)的有效性完全可以消除經(jīng)濟(jì)外部性。米德（J.E.Meade）也認(rèn)為經(jīng)濟(jì)外部性的存在間接等同于競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的缺乏，即市場(chǎng)本身的競(jìng)爭(zhēng)并不是完全的，事實(shí)上對(duì)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)界定則完全脫離現(xiàn)實(shí)，中國(guó)的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革也遠(yuǎn)沒有完成，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不可能達(dá)到科斯理論中所闡述的理想狀態(tài)，這也是研究資源開發(fā)環(huán)境問題的根本前提，所以依靠市場(chǎng)化來消除資源開采的外部性是不現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)環(huán)境無法界定產(chǎn)權(quán)時(shí)，對(duì)資源開發(fā)的控制權(quán)成為影響環(huán)境的主要因素，這是一種經(jīng)濟(jì)力量對(duì)另一種經(jīng)濟(jì)力量的“非市場(chǎng)性的”附帶影響。資源的控制權(quán)在公眾與開采企業(yè)之間是不對(duì)等的，生產(chǎn)企業(yè)的權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公眾的權(quán)力，這種經(jīng)濟(jì)權(quán)力是一種非市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)力量，經(jīng)濟(jì)效果已傳遞到市場(chǎng)機(jī)制之外，因此，雖然環(huán)境被破壞的受害者是公眾，但如果沒有政府的幫助，弱勢(shì)一方無法阻止強(qiáng)勢(shì)一方的開發(fā)行為，環(huán)境問題無法解決。
為消除礦產(chǎn)資源開發(fā)的社會(huì)外部成本，首先應(yīng)增加公眾在資源開發(fā)方面的參與權(quán)，其次應(yīng)在礦業(yè)權(quán)價(jià)值計(jì)算過程中加入環(huán)境影響變量，計(jì)算礦產(chǎn)資源開采過程中產(chǎn)生的環(huán)境損失量，征收等量的環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用，并在政府權(quán)力的保證下，在礦山開采之后將之用于環(huán)境的恢復(fù)。如果考慮到資源開發(fā)過程中各相關(guān)部門投入、所得收益及產(chǎn)生的社會(huì)成本，可用模型表示為：
模型給出了資源開發(fā)過程中對(duì)環(huán)境破壞的補(bǔ)償量，它將對(duì)礦業(yè)權(quán)的評(píng)估價(jià)值及礦產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生一定的影響，而各種相應(yīng)費(fèi)用的收取和使用則需要以國(guó)家的強(qiáng)制力加強(qiáng)保證，以確保在資源的開發(fā)過程中對(duì)環(huán)境的保護(hù)。
三、結(jié)語(yǔ)
礦業(yè)權(quán)制度的建立是對(duì)過去不合理資源管理制度的現(xiàn)實(shí)改進(jìn)，雖然能夠有效保護(hù)博弈各方的權(quán)益，提高資源利用效率，但制度的變化是博弈各方權(quán)力改變后重新均衡的結(jié)果，這種改進(jìn)不會(huì)是帕累托最優(yōu)改進(jìn)，而是相關(guān)的利益在不同主體間的重新分配，因此礦業(yè)權(quán)制度并不是解決我國(guó)目前資源問題的靈丹妙藥，仍難以解決如何從戰(zhàn)略角度對(duì)資源合理利用的問題。市場(chǎng)機(jī)制在解決枯竭資源方面存在著嚴(yán)重的缺陷，如果任由市場(chǎng)化對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的浪費(fèi)，我國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)將會(huì)被迅速耗盡，將無法保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠持久發(fā)展。如果沒有理性的政府干預(yù)，自由市場(chǎng)機(jī)制不能完全反映像枯竭、污染等給社會(huì)帶來的外部性成本，也不能完全反映子孫后代的利益，難以確?？沙掷m(xù)的社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步。資源作為短缺物質(zhì)，以目前的消費(fèi)水平無法滿足人類長(zhǎng)期發(fā)展的需要，資源在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中的作用也是無法替代的。因此在實(shí)施礦業(yè)權(quán)制度的同時(shí)，政府必須承擔(dān)起戰(zhàn)略資源的管理者角色，調(diào)整市場(chǎng)各主體的權(quán)力，制定合理的資源戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源的開發(fā)進(jìn)行合理安排。不能為追求短期利益而完全依賴市場(chǎng)化管理體系，而應(yīng)建立國(guó)家專營(yíng)機(jī)制，嚴(yán)格控制開采及出口量。對(duì)我國(guó)的優(yōu)勢(shì)資源，建立政府管理的統(tǒng)一銷售渠道，實(shí)行國(guó)家出口管制，制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)控價(jià)，避免多方無序競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格制定權(quán)。制定資源的儲(chǔ)備戰(zhàn)略，在國(guó)內(nèi)劃分出戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)域及儲(chǔ)備量，完善監(jiān)管機(jī)制，加大違法的懲罰力度，確保未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的需求。
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地質(zhì)礦產(chǎn)礦產(chǎn)資源是大自然賦予人類的生活資源，地質(zhì)礦產(chǎn)資源是國(guó)家資源中不可或缺的一部分，并且也是確保國(guó)家得以社會(huì)安定、有序發(fā)展的關(guān)鍵因素。經(jīng)由對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源展開科學(xué)開發(fā)利用，并強(qiáng)化對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)工作的管理，方可使國(guó)家、人民獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步推進(jìn)，社會(huì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源開采工程不斷增多，現(xiàn)階段地質(zhì)礦產(chǎn)資源開采依舊存在一系列問題，由此要求相關(guān)人員要逐步加大對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)工作的管理力度，唯有協(xié)調(diào)好地質(zhì)礦產(chǎn)工作，方可防止重大安全事故的引發(fā)，方可推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。
二、地質(zhì)礦產(chǎn)及其現(xiàn)狀
伴隨全球化、工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的需要量逐年攀升，即便我國(guó)有著品種繁多、總量龐大的礦產(chǎn)資源，然而人均少、稟賦不足，缺乏大宗、支柱性礦產(chǎn)。地質(zhì)礦產(chǎn)作為一項(xiàng)關(guān)鍵的戰(zhàn)略資源，其很大程度上影響著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)和諧安康。煤、石油、天然氣在全球、我國(guó)一次性能源消費(fèi)系統(tǒng)中，逐一占比約93.0%、95.0%，此類地質(zhì)礦產(chǎn)是工業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的原料[2]。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中絕大部分一次能源源自于地質(zhì)礦產(chǎn)，所以，真正意義上強(qiáng)化能源資源保障水平是地質(zhì)礦產(chǎn)工作的首要任務(wù)，務(wù)必要將能源礦產(chǎn)勘查放置于地質(zhì)礦產(chǎn)工作規(guī)劃的第一位。現(xiàn)階段，我國(guó)是正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展過程中的發(fā)展中大國(guó)，能源資源需求形勢(shì)嚴(yán)峻，已然轉(zhuǎn)變成制約我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一大瓶頸，解決一個(gè)15億人口發(fā)展中大國(guó)的能源資源問題，要求強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)、資源的利用，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，強(qiáng)化我國(guó)能源資源保障水平。
三、地質(zhì)礦產(chǎn)工作推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（一）促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并形成十分明顯的產(chǎn)業(yè)波、效應(yīng)礦業(yè)，一方面具備自身特有的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，一方面有著覆蓋面廣的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、波及效應(yīng)。礦產(chǎn)資源開發(fā)可有效作用于對(duì)貨物流量、空間布局予以改變，其能夠盡可能地發(fā)揮電力、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的“用武之地”[3]。就好比以加大西部地質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)力度為例，其不單單能夠有效推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入正向積極力量。好比地質(zhì)礦產(chǎn)工作可推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)及一系列服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）推進(jìn)城市化進(jìn)程
礦業(yè)城市既要為全國(guó)供給超過90個(gè)百分點(diǎn)的礦物原材料，既要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到經(jīng)濟(jì)集聚、輻射的功效?，F(xiàn)代化城鎮(zhèn)逐步發(fā)展，必然會(huì)帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，并且城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備協(xié)調(diào)功能，進(jìn)一步推動(dòng)著全面區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以我國(guó)西部地區(qū)為例，地質(zhì)礦產(chǎn)工作此項(xiàng)作用在我國(guó)西部地區(qū)現(xiàn)階段及將來發(fā)展中勢(shì)必進(jìn)一步明顯。推進(jìn)西部地區(qū)城市化，應(yīng)當(dāng)著重把握自身區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)豐富、東部地區(qū)能源緊缺的機(jī)遇，打造資源型城市。
現(xiàn)階段，我國(guó)礦業(yè)城市大部分處在中西部地區(qū)，且西部地區(qū)礦業(yè)城市以中年時(shí)期居多。在推進(jìn)西部城市化進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)基于不同城市地質(zhì)礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，加大西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用力度，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，使資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)西部城市化進(jìn)程，拉攏我國(guó)東西部貧富差距，積極促進(jìn)全國(guó)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。
四、充分發(fā)揮地質(zhì)礦產(chǎn)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略
（一）注重提升科技水平
自礦產(chǎn)資源勘查突破、地質(zhì)資料服務(wù)應(yīng)用等相關(guān)領(lǐng)域出發(fā)，對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)科技工作實(shí)際情況、面臨的問題及地質(zhì)礦產(chǎn)科技工作的發(fā)展趨勢(shì)等予以明確，提升地質(zhì)礦產(chǎn)科技工作創(chuàng)新力度，歸納出生產(chǎn)實(shí)踐期間面臨的核心技術(shù)疑難點(diǎn)，組織學(xué)習(xí)人員相互間的合作研究、應(yīng)用，為礦產(chǎn)資源勘查突破提供有利科技保障，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利科技支撐。制定科學(xué)合理的地質(zhì)礦產(chǎn)工作技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系，將強(qiáng)化一系列業(yè)務(wù)技術(shù)管理水平作為目的，著重剖析系統(tǒng)理順礦產(chǎn)資源勘查期間行政管理步驟、技術(shù)工作步驟及一系列業(yè)務(wù)管理規(guī)章，找出其中存在的不足及引發(fā)的原因；對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)工作技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系開展評(píng)定研究，經(jīng)由世界范圍內(nèi)的比較，得出我國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)工作技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系適用范圍及對(duì)現(xiàn)階段地質(zhì)礦產(chǎn)工作存在何種影響的結(jié)果；加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新理論、新方法的引入學(xué)習(xí)，就全面流程每一環(huán)節(jié)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程中面臨的重點(diǎn)問題，制定修改完善地質(zhì)礦產(chǎn)工作技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建起與時(shí)俱進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)工作的框架設(shè)想及對(duì)策建議[5]。
（二）做好協(xié)調(diào)組織工作
地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查是為了促進(jìn)對(duì)其的科學(xué)開發(fā)利用，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，針對(duì)存在一定規(guī)模，市場(chǎng)需求相對(duì)高的礦種應(yīng)當(dāng)擺放在開發(fā)利用的第一位，以構(gòu)筑起相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)群?，F(xiàn)階段，我國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中依舊存在一系列問題，諸如地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用失衡，部分金屬礦、化工礦被過度開發(fā)利用，而建材礦、非金屬礦，不管是其開發(fā)規(guī)模，還是利用水平，均與其龐大的儲(chǔ)量不相吻合；礦產(chǎn)品缺乏深加工、精加工產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值不足，一些礦區(qū)依舊停留于買賣原礦或者粗加工階段；一些生產(chǎn)企業(yè)缺乏法制意識(shí)，生產(chǎn)技術(shù)水平低，非法開采、亂采濫挖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)有序健康發(fā)展構(gòu)成極大不利影響等。鑒于此，各地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化宣傳教育，作用以提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾的法制意識(shí)；應(yīng)當(dāng)深化地質(zhì)礦產(chǎn)工作改革，促進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)工作逐步朝統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)采礦方向買進(jìn)；做好協(xié)調(diào)組織工作，依法整治地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)秩序，促進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)秩序本質(zhì)改善，各級(jí)政府、礦管單位均應(yīng)當(dāng)明確自身的重要職責(zé)，進(jìn)一步依法健全礦產(chǎn)資源勘查登記、采礦許可證規(guī)章，依法約束礦山生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)行為，杜絕非法開采、亂采濫挖現(xiàn)象，對(duì)違反礦產(chǎn)資源法的各式各樣違法案件，應(yīng)當(dāng)迅速開展科學(xué)處理，防止矛盾激化及不安定因素的引發(fā)，積極促進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)有序健康發(fā)展。
五、結(jié)束語(yǔ)
[關(guān)鍵詞]礦業(yè)開發(fā) 環(huán)境問題 解決方法
[中圖分類號(hào)] X751 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-4-262-1
1礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)概述
礦業(yè)開發(fā)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的組成部分，在我國(guó)也有著很悠久的歷史。礦業(yè)開發(fā)包含兩個(gè)層面的含義，首先是“開”，即礦業(yè)的開拓，開拓的作用是擴(kuò)大礦產(chǎn)資源利用的規(guī)模；其次是另一個(gè)含義“發(fā)”，即礦業(yè)的發(fā)展，包括前期的準(zhǔn)備工作資源的勘察、實(shí)施工作礦產(chǎn)的開采、礦產(chǎn)的加工以及礦產(chǎn)的銷售和使用。
環(huán)境保護(hù)通常也涵蓋兩個(gè)方面的因素，包括自然因素和社會(huì)人文因素。自然因素主要包括夠地球圈的水、土地、大氣、巖石和生物等，水喝人文因素只要由人類創(chuàng)造的物質(zhì)和非物質(zhì)財(cái)產(chǎn)構(gòu)成。我們對(duì)于環(huán)境的保護(hù)，不僅僅是對(duì)于自然環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)也是對(duì)社會(huì)人文的保護(hù)。
作為發(fā)展中國(guó)家，我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)一直處于高速上升階段，在此過程中，我國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)水平有了很大的進(jìn)步。但是，我們?cè)谧非蠼?jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，常常忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，走入“先破壞、后治理”的怪圈。礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系處于排斥的關(guān)系，短期經(jīng)濟(jì)利益是在破壞環(huán)境的前提下獲取的。而且隨著礦產(chǎn)資源的過度開采，資源浪費(fèi)和資源匱乏也成為了當(dāng)今社會(huì)的巨大難題。
因此，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，就必須從礦業(yè)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)入手，重新審視礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。
2礦業(yè)開發(fā)引發(fā)的環(huán)境問題以及引發(fā)原因
迄今為止，由于礦業(yè)開發(fā)的低回收率和高排放量，引發(fā)了諸多的環(huán)境問題，歸結(jié)起來主要有以下幾個(gè)方面：
首先，礦業(yè)開發(fā)對(duì)土地的影響。礦產(chǎn)開發(fā)實(shí)在土地載體上進(jìn)行的，這就注定了開發(fā)過程中對(duì)土地資源的占用和破壞。礦產(chǎn)開發(fā)初期，就需要圈地，并去除表層土地；生產(chǎn)過程中還會(huì)產(chǎn)生大量的固體和液體的廢棄物，廢棄物中大多含有重金屬或有毒物質(zhì)，這些有毒成分會(huì)不斷深入土地中，造成土地酸堿失衡和有毒污染；另外，土地被過度開發(fā)過后，地表的植被遭到破壞，營(yíng)養(yǎng)成分和有機(jī)物質(zhì)損耗嚴(yán)重，往往會(huì)產(chǎn)生辦結(jié)、土壤流失狀況，嚴(yán)重影響了土地的再度使用。
其次，礦業(yè)開發(fā)對(duì)空氣的影響。在采礦爆破過程中，會(huì)產(chǎn)生大量的粉塵和固體顆粒；在開發(fā)生產(chǎn)和運(yùn)輸時(shí)，同樣產(chǎn)生很多的懸浮顆粒；除此之外，開發(fā)冶煉過程中還有一些有毒氣體直接排入大氣中，從而造成空氣污染，嚴(yán)重影響人們的身體健康。
第三，礦業(yè)開發(fā)對(duì)水環(huán)境的影響。礦業(yè)開采、選礦、冶煉過程中，都會(huì)產(chǎn)生大量的工業(yè)廢水，且礦坑水、尾礦存水以及冶煉排水中大都含有有毒成分，包括重金屬和放射性元素等，這些在廢水未經(jīng)處理或處理達(dá)不達(dá)標(biāo)的情況下，滲入地下或者是排入河流湖泊，造成周圍水系呈現(xiàn)酸性、毒性，造成水體污染，直接影響飲用水和工農(nóng)業(yè)用水，對(duì)人們的生產(chǎn)生活、生命健康造成巨大的負(fù)面影響。
第四，礦業(yè)開發(fā)使地質(zhì)環(huán)境遭到破壞。在礦業(yè)開發(fā)過程中，礦山結(jié)構(gòu)、地下水系都會(huì)改變，同時(shí)會(huì)造成大面積的礦產(chǎn)采空區(qū)域，這樣就容易造成地層崩塌、沉降、裂縫問題，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)引發(fā)礦震、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。
另外，由于礦產(chǎn)開發(fā)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，也造成了社會(huì)的畸形發(fā)展，引發(fā)了社會(huì)不和諧問題。
3防治生態(tài)環(huán)境惡化的措施
礦業(yè)開發(fā)引發(fā)的一系列生態(tài)問題，不僅僅損害了我們的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)，同時(shí)對(duì)我們的生命安全和日常生活也造成了很大的威脅。因此我們必須結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)狀 ，制定有效合理且科學(xué)可行的措施，防治生態(tài)環(huán)境不斷惡化。
為防治礦業(yè)開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境的惡化，應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取措施。
首先，做好輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)全民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。礦產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)員工的環(huán)保培訓(xùn)，培養(yǎng)員工的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，擯棄片面追求經(jīng)濟(jì)利益的錯(cuò)誤價(jià)值觀。同時(shí)，社會(huì)應(yīng)該加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，形成全民環(huán)境保護(hù)的共識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
然后，開發(fā)過程中要科學(xué)規(guī)劃，提高生產(chǎn)技術(shù)，防治結(jié)合。傳統(tǒng)的礦產(chǎn)開發(fā)一味追求礦產(chǎn)資源的高產(chǎn)出率，盲目開發(fā)，是一種粗放式的管理理念，不僅僅造成了很多環(huán)境危機(jī)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，也是對(duì)礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)。因此，我們必須將經(jīng)濟(jì)效益追求與生態(tài)效益追求將結(jié)合，合理規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，充分利用能源和原材料，做到生產(chǎn)工藝的閉合性，循環(huán)利用資源。
第三，企業(yè)內(nèi)部建立礦產(chǎn)開發(fā)中環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。礦產(chǎn)開發(fā)過程中經(jīng)常發(fā)生環(huán)境污染等意外情況，需要對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行有效的實(shí)時(shí)監(jiān)控，并根據(jù)監(jiān)測(cè)的信息及時(shí)對(duì)開發(fā)生產(chǎn)進(jìn)行合理科學(xué)的調(diào)整。因此，我們需要根據(jù)礦產(chǎn)開發(fā)的實(shí)際情況，盡力環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和相關(guān)的管理體系，提高礦產(chǎn)開發(fā)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和技術(shù)手段。
第四，國(guó)家政府加大扶持力度，完善環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)，增大監(jiān)督管理力度。在礦業(yè)開發(fā)可持續(xù)發(fā)展初期，政府需要制定一系列的扶持政策，為礦業(yè)企業(yè)提供政策支撐和資金資助；除此之外， 1992年聯(lián)合國(guó)舉行了環(huán)境與發(fā)展會(huì)議，將環(huán)境保護(hù)立法列為各國(guó)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作之一，但是我國(guó)法制體系還不夠合理完善，因此，要求我們?cè)诟鶕?jù)國(guó)情的基礎(chǔ)上，完善環(huán)境保護(hù)的法制體系建設(shè)，使礦業(yè)開發(fā)生態(tài)保護(hù)有法可依；除此之外，政府環(huán)保部門還需加強(qiáng)監(jiān)督管理，將環(huán)境保護(hù)列為企業(yè)和政府的政績(jī)考察指標(biāo)，有效遏制環(huán)境惡化。
4總結(jié)
面對(duì)日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，我們必須積極面對(duì)，正視礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，并實(shí)施有效的措施來防治環(huán)境問題的不斷惡化，做到礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，順應(yīng)時(shí)代要求，建設(shè)資源節(jié)約型、友好型社會(huì)。研究和探討礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，能夠有效緩解當(dāng)前社會(huì)的資源匱乏和環(huán)境惡化危機(jī)，有利于礦業(yè)開發(fā)的長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]胡振亞，白瑞，胡曉華. 礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的技術(shù)支撐[J].科技與經(jīng)濟(jì)， 2012，25：16-20.
一、提高對(duì)礦業(yè)、電力在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中地位和作用的認(rèn)識(shí)
礦業(yè)是全州工業(yè)體系中最大的產(chǎn)業(yè)，是州委、州政府確定的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是我州地方經(jīng)濟(jì)的重要支撐和財(cái)政收入的重要來源。電力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)發(fā)展的先決條件。年，全州限額以上礦業(yè)限價(jià)工業(yè)產(chǎn)值為7.95億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的16%，實(shí)現(xiàn)稅收9383萬元，占全州財(cái)政總收入的12.4%。電力現(xiàn)價(jià)工業(yè)產(chǎn)值為3.78億元，實(shí)現(xiàn)稅收3674.5萬元。礦業(yè)和電力行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
我州的礦產(chǎn)資源十分豐富，礦種齊全，金屬種類繁多，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，與全國(guó)、全省相比，綜合優(yōu)勢(shì)明顯。已探明和發(fā)現(xiàn)的有黑色、有色、稀貴、廢金屬、煤等11類70余個(gè)品種。銻、錫儲(chǔ)量分別居全國(guó)第二、第三位；錳儲(chǔ)量居全國(guó)第八位；鋁、鎵、銦、水晶、沸石儲(chǔ)量居全省第一位。全州礦業(yè)潛在價(jià)值在2000億元左右，現(xiàn)已開發(fā)利用的礦產(chǎn)品只有26種，潛在價(jià)值尚未得到完全釋放。此外，還有低成本利用礦產(chǎn)資源的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。同時(shí)水能資源也很豐富，開發(fā)條件好。全州水能資源理論蘊(yùn)藏量為323萬千瓦，可開發(fā)量200萬千瓦。目前，已開發(fā)的水能資源只占可開發(fā)的11%，可開發(fā)潛力還相當(dāng)大。豐富的水能資源，對(duì)礦業(yè)的發(fā)展是一個(gè)非常有利的條件，而豐富的礦產(chǎn)資源也為水電開發(fā)提供了市場(chǎng)。礦電結(jié)合發(fā)展，既可開拓電力市場(chǎng)，又能降低礦產(chǎn)品成本，提高礦產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，兩大行業(yè)可以相互促進(jìn)，同步發(fā)展。
二、電力裝機(jī)和用電預(yù)測(cè)
(一)電力裝機(jī)預(yù)測(cè)
年末，全州已建成電站57座，總裝機(jī)容量22.14萬千瓦，總發(fā)電量為11.7億千瓦時(shí)?，F(xiàn)已開工和即將開工建設(shè)的電源點(diǎn)有10處，裝機(jī)31.28萬千瓦。至年，所有在建電源點(diǎn)建成發(fā)電，全州裝機(jī)容量達(dá)53.42萬千瓦，發(fā)電量27億千瓦時(shí)。按電力發(fā)展規(guī)劃預(yù)測(cè)，至2015年，全州裝機(jī)容量達(dá)186萬千瓦，發(fā)電量90—100億千瓦時(shí)，屆時(shí)全州水能可開發(fā)量全部開發(fā)完畢。今后，還可以在各流域興建大型龍頭水庫(kù)，將發(fā)電裝機(jī)提高到200萬千瓦以上。
(二)用電負(fù)荷預(yù)測(cè)
按國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和電力適當(dāng)超前韻原則，電力彈性系數(shù)取1.5，基數(shù)以年為基準(zhǔn)年計(jì)算：全州年需電量30億千瓦時(shí)，需配套裝機(jī)60萬千瓦；年需電量60億千瓦時(shí)，需配套裝機(jī)120萬千瓦。按電力發(fā)展規(guī)劃，近期和遠(yuǎn)期電力發(fā)展速度為14％，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為12%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為20％，電力發(fā)展速度要進(jìn)一步加快才能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。如果鋁土礦開發(fā)、林漿紙一體化等大的工業(yè)項(xiàng)目能盡早完成前期工作和提前建設(shè)，對(duì)電力的發(fā)展將提出更高的要求，年至年，全州重點(diǎn)生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃21個(gè)，總用電量72.5億千瓦時(shí)。近期已開工和準(zhǔn)備開工建設(shè)的都礦年產(chǎn)5萬噸鋅冶煉項(xiàng)目、5000噸錫冶煉項(xiàng)目、電解鉛廠、脫硫焙燒技改、云南壯山公司日產(chǎn)1000噸水泥熟料生產(chǎn)線、年產(chǎn)60萬噸水泥熟料基地等項(xiàng)目需電量10億千瓦時(shí)；遠(yuǎn)期建設(shè)的鋁土礦開發(fā)項(xiàng)目需電量48億千瓦時(shí)；林紙結(jié)合60—120萬噸紙漿、50萬噸造紙生產(chǎn)線需電量19億千瓦時(shí)。
三、礦電資源結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和思路
(一)指導(dǎo)思想
以黨的和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)和構(gòu)建中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)遇，加大招商引資力度，加快礦業(yè)和電力的開發(fā)步伐；以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理規(guī)劃和布局，開發(fā)與保護(hù)并重，大力發(fā)展精深加工，提高礦業(yè)的綜合效益。通過礦電資源的有機(jī)結(jié)合，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，把礦業(yè)和電力提高到一個(gè)新的發(fā)展水平，不斷提高礦業(yè)和電力在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。
(二)發(fā)展目標(biāo)
1、礦業(yè)：從年開始，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，適時(shí)開工建設(shè)一批項(xiàng)目，到年，礦業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)20億元，利稅5億元；到年，礦業(yè)生產(chǎn)值達(dá)60億元，利稅15億元；到2020年，鋁土礦項(xiàng)目建設(shè)完成，礦業(yè)產(chǎn)值達(dá)180億元，利稅60億元。
2、電力：到年，全州裝機(jī)53.42萬千瓦，發(fā)電量27億千瓦時(shí)，力爭(zhēng)達(dá)到裝機(jī)容量55萬千瓦，發(fā)電量28億千瓦時(shí)，產(chǎn)值8億元，利稅2.5億元；到年，裝機(jī)110萬千瓦，發(fā)電量55億千瓦時(shí)，力爭(zhēng)達(dá)到裝機(jī)120萬千瓦，發(fā)電量60億千瓦時(shí)，產(chǎn)值16億元，利稅5億元；到2015年，全州水能可開發(fā)量全部開發(fā)完畢，裝機(jī)186萬千瓦，力爭(zhēng)通過興建龍頭水庫(kù)，提高裝機(jī)容量，使全州裝機(jī)達(dá)200萬千瓦，發(fā)電量達(dá)100億千瓦時(shí)，產(chǎn)值30億元，利稅10億元。
(三)發(fā)展思路
l、走電力先行的路子。礦電結(jié)合的關(guān)鍵在于電力的發(fā)展。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加快“十五”期間10個(gè)在建電站(31.28萬千瓦)的建設(shè)步伐，盡快建成發(fā)電。同時(shí)做好“十一五”期間新增裝機(jī)50萬千瓦電源點(diǎn)的項(xiàng)目前期工作，選擇條件好的項(xiàng)目提早開工建設(shè)。
2、走礦業(yè)精深加工的路子。精深加工是提高礦業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。要以優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，引進(jìn)大集團(tuán)、大企業(yè)開發(fā)高附加值的礦產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，改變目前出售初級(jí)原料的局面。
3、走全方位礦電結(jié)合的路子。積極推進(jìn)“電礦聯(lián)營(yíng)”，引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)與電力企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，建立利益共同體；逐步推行電站與礦業(yè)企業(yè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的直供電量方式，促進(jìn)電力需求大的礦業(yè)的發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，將電能優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；引資開發(fā)礦業(yè)，以礦業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的大建快上，促進(jìn)電力建設(shè)；引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)在發(fā)展壯大的同時(shí)參與電力建設(shè)，合資、合股參與電源點(diǎn)開發(fā)；電力企業(yè)也可采取多種形式參與礦業(yè)的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)礦電雙贏，共同促進(jìn)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
四、加快礦電資源結(jié)合發(fā)展的措施
(一)深化電力體制改革，整合電力資源
打破條塊、地域分割的界線，按照國(guó)有企業(yè)改革和電力體制改革的方向及要求，以云南電力股份有限公司為龍頭，整合全州電力資源，形成全州性的電力輸配電公司，提高電力行業(yè)整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。州人民政府成立電力行業(yè)整合領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決整合中的問題，力爭(zhēng)在2004年基本完成整合工作。云南電力股份有限公司和各縣要從全局的高度，積極支持電力資源的整合。
(二)創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快電源點(diǎn)建設(shè)
1、加快在建電源點(diǎn)建設(shè)步伐。各縣委、縣人民政府要協(xié)調(diào)處理好電站建設(shè)中征地、林地補(bǔ)償?shù)葐栴}，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。電力部門要克服一切困難，加快在建電源點(diǎn)建設(shè)步伐。有關(guān)部門要積極支持配合，確保10個(gè)在建電站31.28萬千瓦裝機(jī)保質(zhì)按期完成，盡快投產(chǎn)。
2、加大工作力度，做好整個(gè)流域電力發(fā)展總體規(guī)劃和“十一五”電源點(diǎn)建設(shè)的前期工作。對(duì)盤龍河、西洋江、普汀河、南汀河等河流水能資源進(jìn)行總體規(guī)劃，切實(shí)做好“十一五”電源點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，加大招商引資力度，實(shí)施“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”開發(fā)，提高水資源的綜合利用率，確?！笆晃濉毙略鲅b機(jī)60萬千瓦。
3、采取“四不論”的原則，走市場(chǎng)化運(yùn)作模式，多形式開發(fā)。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式，調(diào)動(dòng)一切資金力量建設(shè)電源點(diǎn)，特別是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦電結(jié)合企業(yè)投資開發(fā)電源點(diǎn)。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，采取“四不論”(不論身份、不論性質(zhì)、不論資金來源、不論規(guī)模大小)的原則，多渠道、多形式引資，盡快實(shí)施一批“短、平、快”的電源點(diǎn)建設(shè)，使全州電源上網(wǎng)裝機(jī)到年達(dá)到110萬千瓦以上，發(fā)電量超過50億千瓦時(shí)。
4、抓緊普陽(yáng)坑口電站建設(shè)。采取引資、合資等形式，加快普陽(yáng)坑口電站(2×2.5萬千瓦)火力發(fā)電廠建設(shè)，盡快緩解電力豐枯期矛盾。
(三)加快電網(wǎng)建設(shè)
堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合電源點(diǎn)建設(shè)和負(fù)荷特性，同步加快電網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)解決好新建電源點(diǎn)的接入和變電站的布局。抓住中央實(shí)施水電農(nóng)村電氣化建設(shè)的機(jī)遇，加快全州水電農(nóng)村電氣化建設(shè)步伐，完成八縣110千伏骨干電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)等級(jí)。架設(shè)落水洞至都龍110千伏輸電線路。積極支持省電220千伏輸電線路進(jìn)入，進(jìn)一步協(xié)調(diào)好與省網(wǎng)的關(guān)系，取得省網(wǎng)的支持。
(四)加大招商引資力度，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)
1、做好礦業(yè)、電力項(xiàng)目的對(duì)外招商工作。一是要利用各種交易會(huì)、博覽會(huì)、招商會(huì)等予以推介，吸引國(guó)內(nèi)外資金。二是要利用各專業(yè)知名網(wǎng)站建立礦業(yè)、電力招商專頁(yè)，我州礦業(yè)、電力招商項(xiàng)目錄。
三是要引進(jìn)國(guó)內(nèi)外技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，加快我州礦業(yè)、電力的開發(fā)，讓資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
2、積極鼓勵(lì)和支持礦業(yè)企業(yè)利用高新、適用技術(shù)進(jìn)行技術(shù)改造，開發(fā)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在州內(nèi)投資建設(shè)礦業(yè)精深加工的項(xiàng)目，在不低于電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的基礎(chǔ)上，實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠。
3、為企業(yè)搞好服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率。
(五)加強(qiáng)資源勘探，增強(qiáng)發(fā)展后勁
1、加強(qiáng)對(duì)錫、鋅、金、銻等礦產(chǎn)資源的勘探工作，特別是要對(duì)現(xiàn)有礦山的深部和周圍加大勘探力度，增加后備資源。
2、抓住國(guó)家加大對(duì)西部地區(qū)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開發(fā)、保護(hù)與合理利用的機(jī)遇，積極開展境內(nèi)的礦產(chǎn)資源調(diào)查工作，建立規(guī)模大、質(zhì)量好、開發(fā)條件優(yōu)的資源基地。
3、鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)探礦。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵(lì)具備一定規(guī)模和能力的礦山企業(yè)、社會(huì)力量，自籌資金進(jìn)行地質(zhì)和礦產(chǎn)資源勘查，勘查投資者優(yōu)先取得采礦權(quán)。
(六)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和管理，防止低水平重復(fù)建設(shè)
l、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家頒布的外商投資指導(dǎo)目錄，合理引導(dǎo)外資投向，著力提高外資質(zhì)量，防止重復(fù)引進(jìn)和重復(fù)建設(shè)，特別是要嚴(yán)禁引進(jìn)已淘汰和禁止的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。
2、按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，清理整頓全州礦業(yè)已建和在建的重復(fù)項(xiàng)目，對(duì)技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重、不符合安全生產(chǎn)條件的小廠、小礦點(diǎn)，實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。
(七)多渠道籌集資金，支持礦業(yè)、電力的發(fā)展
l、鼓勵(lì)礦電企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、出讓股權(quán)、兼并重組等方式吸引社會(huì)資金，參與礦業(yè)、電力的開發(fā)。
2、凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有銷路的礦產(chǎn)品開發(fā)、加工企業(yè)和電力項(xiàng)目，金融部門要積極給予支持。
3、鼓勵(lì)和引導(dǎo)其它產(chǎn)業(yè)向礦業(yè)、電力的滲透，從整體上增強(qiáng)礦業(yè)、電力的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
關(guān)鍵詞：湘西州；礦業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；評(píng)價(jià)指標(biāo)
中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）10-0191-02
引言
“十二五”規(guī)劃提出，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路，結(jié)合湘西州本地區(qū)來看，湘西州地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯，然而，礦產(chǎn)資源屬于非可再生資源，無序無節(jié)制的開采，礦產(chǎn)資源會(huì)面臨枯竭，進(jìn)一步影響湘西州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，湘西州亟待發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走一條高效、無污染的可持續(xù)發(fā)展道路。
一、湘西州礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)影響要素指標(biāo)分析
評(píng)價(jià)湘西州礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)不是單一的，而是一套完整的指標(biāo)體系。對(duì)于湘西州礦業(yè)循環(huán)發(fā)展能力評(píng)估，需要建立一套具有描述、分析、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)等功能的定量評(píng)估指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系分為總體層、系統(tǒng)層、變量層（要素層）三個(gè)等級(jí)。湘西州礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)影響要素指標(biāo)從四大方面闡述：社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、能源消耗指標(biāo)、污染排放指標(biāo)、循環(huán)利用指標(biāo)。其中社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括礦業(yè)總產(chǎn)值A(chǔ)1、固定資產(chǎn)投資額A2、礦業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)A3、企業(yè)單位數(shù)A4、單位職工A5，污染排放指標(biāo)包括煙塵排放量B1、固體廢棄物排放量B2、廢水排放量B3、廢棄排放量B4等，能源消耗指標(biāo)包括礦業(yè)管理費(fèi)用C1、礦業(yè)營(yíng)業(yè)費(fèi)用C2、電力消耗量C3、單位規(guī)模增加值原油消耗C4、單位總產(chǎn)值能源消費(fèi)量C5，循環(huán)利用指標(biāo)包括三廢綜合利用產(chǎn)值D1、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)量D2、二氧化氯去除量D3、工業(yè)固體廢物綜合利用量D4等。
二、湘西州礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
（一）模型構(gòu)建
灰色關(guān)聯(lián)度分析的目的就是通過一定方法揭示因素間的主要關(guān)系，找出影響目標(biāo)值的重要因素，使各因素間的“灰”關(guān)系清晰化。灰色關(guān)聯(lián)度分析的核心概念就是關(guān)聯(lián)度。關(guān)聯(lián)度是事物之間、因素之間關(guān)聯(lián)性大小的度量，它定量描述了因素之間相對(duì)變化的情況，即變化的大小、方向與速度的相對(duì)性。如果因素變化的態(tài)勢(shì)基本一致，則可以認(rèn)為它們之間關(guān)聯(lián)度較大；反之，則較小。從樣本中確定一個(gè)理想化的最優(yōu)樣本，并以此為參考序列，通過計(jì)算各樣本序列與該參考序列的關(guān)聯(lián)度，對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象做出綜合比較和排序。這種做法能通過改變分辨系數(shù)P的大小來提高綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的區(qū)別程度，而且數(shù)學(xué)處理不太麻煩，并能使用樣本所提供的全部信息。由于評(píng)價(jià)對(duì)象或多或少都具有灰色性，因此，這種方法的適用范圍較廣。不僅能對(duì)地區(qū)間、行業(yè)間等的斷面評(píng)價(jià)，而且也能作時(shí)序資料縱向評(píng)價(jià)。
（二）湘西州礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)證分析
灰色關(guān)聯(lián)度綜合評(píng)價(jià)方法的具體應(yīng)用。根據(jù)指標(biāo)體系，有18個(gè)被評(píng)價(jià)對(duì)象，每個(gè)被評(píng)價(jià)對(duì)象有5個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。首先確定參考序列，根據(jù)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)含義，在18個(gè)被評(píng)價(jià)對(duì)象中選出各項(xiàng)指標(biāo)的最優(yōu)值組成參考序列，其次經(jīng)過數(shù)據(jù)的無量綱化、關(guān)聯(lián)系數(shù)的計(jì)算步驟，最后運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度方法計(jì)算關(guān)聯(lián)度。由于每個(gè)比較數(shù)列與參考數(shù)列的關(guān)聯(lián)程度是通過5個(gè)關(guān)聯(lián)系數(shù)來反映的，關(guān)聯(lián)信息分散，不便于從整體上進(jìn)行比較。因此，有必要對(duì)關(guān)聯(lián)信息作集中處理，而求平均值便是一種信息集中方式。最后比較與排序，得出結(jié)論（見下表）。
通過灰色關(guān)聯(lián)度綜合評(píng)價(jià)法，可以看出：第一，環(huán)境污染嚴(yán)重。B4綜合排名第一，B1排名第二。從表中也可看出，礦業(yè)開發(fā)過程中對(duì)本地區(qū)的環(huán)境影響越來越明顯。環(huán)境的惡化直接影響到礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)利用。傳統(tǒng)的礦業(yè)模式走的是一種先污染后治理的道路，三廢的排放對(duì)礦區(qū)的水資源、土地資源、植被和生物多樣性造成極大的破壞，造成生態(tài)不平衡，環(huán)境污染嚴(yán)重，由于許多環(huán)境生態(tài)指標(biāo)的不可逆性，環(huán)境很難恢復(fù)到開采前的水平，另一方面隨著資源的枯竭，由于沒有做好轉(zhuǎn)型的規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)水平也隨之下滑，相對(duì)應(yīng)的用于環(huán)境治理和環(huán)境修復(fù)的資金產(chǎn)生短缺，礦業(yè)環(huán)境沒有得到及時(shí)治理。第二，礦產(chǎn)資源綜合利用不高。雖湘西州礦業(yè)總產(chǎn)值從2005年53 124萬元上升到2009年的394 425萬元，但礦總產(chǎn)值增長(zhǎng)不大，資源綜合利用率有待進(jìn)一步提高。第三，礦產(chǎn)品的循環(huán)利用低，開采、回收利用等技術(shù)有待提高。從表可以看出，在礦業(yè)開發(fā)過程中，能源消耗大，污染排放多，綜合排名于前五位，這直接影響了資源的回收再利用。2007年D1 為3 948萬元，2008年D1上升到6 306萬元，而2009年下降到4 009萬元。這說明湘西州在礦業(yè)三廢利用過程中，技術(shù)不穩(wěn)定，有待引進(jìn)高科技人才以及技術(shù)。另外，由于政策調(diào)整不及時(shí)，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，忽略礦產(chǎn)資源開采利用的長(zhǎng)期規(guī)劃，忽略資源開采效率。
三、對(duì)策和建議
1.為礦業(yè)發(fā)展提供良好的融資渠道和資金支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湘西州2009年銀行對(duì)工礦及其他產(chǎn)品采購(gòu)支出同比上年減少30%，用于科學(xué)技術(shù)的財(cái)政支出4 137萬元。礦業(yè)信貸投資已初見成果，但是還存在許多問題。首先，礦業(yè)信貸覆蓋率低。湘西州礦業(yè)企業(yè)相對(duì)較多，礦業(yè)企業(yè)2009年發(fā)展到121家，這些企業(yè)大多屬于私營(yíng)企業(yè)或者個(gè)體企業(yè)，這些企業(yè)大多采取自有資金和合伙籌款融資的方式，因而金融機(jī)構(gòu)的所指定的貸款標(biāo)準(zhǔn)無法對(duì)這些小企業(yè)產(chǎn)生約束作用，而在礦業(yè)產(chǎn)業(yè)中恰恰是這些企業(yè)污染和碳排放比較嚴(yán)重。
2.注重環(huán)境保護(hù)，排除安全生產(chǎn)隱患。堅(jiān)持“資源節(jié)約、環(huán)保先行”和“保護(hù)先于治理”觀念，從立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等源頭環(huán)節(jié)上開始嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決禁止環(huán)境污染嚴(yán)重、安全隱患突出的項(xiàng)目實(shí)施。重點(diǎn)開展錳、鋅等礦產(chǎn)品渣、灰、氣、液的綜合利用、嚴(yán)格遵守安全排放標(biāo)準(zhǔn)。狠抓以礦業(yè)開采為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)工作和尾礦庫(kù)專項(xiàng)治理工作，實(shí)行嚴(yán)格的安全問責(zé)制度。建立安全隱患信息庫(kù)，定期排查安全生產(chǎn)隱患。
3.提高礦產(chǎn)資源利用效率，加強(qiáng)礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用。由高碳的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)向低碳的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，首先要從礦產(chǎn)資源的開發(fā)方式著手。在開采過程中不能片面追求經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，而應(yīng)該綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境和生態(tài)平衡的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.以科技創(chuàng)新為支撐，全面實(shí)施節(jié)能減排?？萍紕?chuàng)新是礦業(yè)產(chǎn)業(yè)開展節(jié)能減排的重要支撐。減排技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)之一，其中涉及碳儲(chǔ)存技術(shù)、新能源技術(shù)、能源轉(zhuǎn)換技術(shù)和其他減排技術(shù)。礦業(yè)企業(yè)應(yīng)該通過技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新、設(shè)備的改良，減少污染物的排放，通過與國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和高校的合作，形成產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的節(jié)能減排研發(fā)推廣體系（劉中文，2007），解決企業(yè)面臨的資源環(huán)境問題，促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王永生，蔡永青.基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略[J].現(xiàn)代礦業(yè)，2009，(5).
摘要：根據(jù)淮南礦區(qū)發(fā)展過程中所造成的資源浪費(fèi)、水土流失、水污染和空氣污染等數(shù)據(jù)，分析了煤炭迅速發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和文化等諸多方面所帶來的影響。探討了為解決城市資源的可持續(xù)開發(fā)利用和持久發(fā)展的策略，提出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，煤炭產(chǎn)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，國(guó)有投資和民間資本相結(jié)合的發(fā)展道路。
關(guān)鍵詞：煤炭城市；環(huán)境保護(hù)；生態(tài)經(jīng)濟(jì)
1引言
淮南礦區(qū)位于安徽中北部，礦區(qū)東西長(zhǎng)約100公里，南北傾斜寬約30公里，面積約3000平方公里。煤炭?jī)?chǔ)量豐富，總儲(chǔ)量占安徽省的74%，華東地區(qū)的50%。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展咨詢研究中心的專家認(rèn)定，淮南礦區(qū)煤炭資源是中國(guó)東部和南部地區(qū)資源最好，也是最大的、唯一的煤炭資源，是一塊難得的整裝煤田，建設(shè)億噸級(jí)煤炭基地和大型煤炭基地，比較優(yōu)勢(shì)明顯。
2004年，煤炭產(chǎn)量2982噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入87億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8000萬元，上繳稅費(fèi)10.7億元。煤炭開采在本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著巨大作用，同時(shí)也對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了許多不利影響。在礦區(qū)，環(huán)境污染與生態(tài)破壞并存；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一；經(jīng)濟(jì)極化現(xiàn)象突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善；社會(huì)環(huán)境和生活環(huán)境質(zhì)量不高；造成許多“礦城”、“礦區(qū)”問題，這些問題不解決，會(huì)妨礙本地經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
2煤炭開采帶來的影響?yīng)?/p>
2.1對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響?yīng)?/p>
與國(guó)外煤炭工業(yè)和國(guó)內(nèi)加工制造行業(yè)相比,中國(guó)煤炭工業(yè)形成了有特色的生態(tài)環(huán)境問題。其特點(diǎn)是環(huán)境污染與生態(tài)破壞并存，造成煤矸石、廢水、廢氣和塌陷區(qū)“三廢一沉”等環(huán)境問題；以資源消耗和生態(tài)損害為主，消耗大量的土地、水和環(huán)境旅游資源。
煤炭開采造成的環(huán)境問題和生態(tài)問題引起了桂和榮等專家的關(guān)注，大量礦井水排放造成地下水資源流失,致使許多礦區(qū)礦業(yè)、工農(nóng)業(yè)及群眾的生產(chǎn)、生活用水緊缺。煤炭開采地面沉陷損害了土地資源,影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。煤礦固體廢物堆積占地,部分發(fā)生滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。工業(yè)廢水、煤矸石等對(duì)環(huán)境的污染也較為嚴(yán)重。
2.2對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響?yīng)?/p>
煤炭作為本地區(qū)煤電化三大支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭，2004年，煤炭產(chǎn)量2982噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入87億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8000萬元，上繳稅費(fèi)10.7億元，在崗職工人均收入2.6萬元。2005年目標(biāo)是，總產(chǎn)3260萬噸，利潤(rùn)1億元，在崗職工人均收入3.7萬元。煤炭開采的繁榮也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)淮南地區(qū)的積極發(fā)展功不可抹。
但是，這種過重依靠煤炭的格局造成了淮南市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)濟(jì)極化現(xiàn)象突出，體現(xiàn)為“二個(gè)單一”，主要表現(xiàn)為“二個(gè)單一”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和經(jīng)濟(jì)成份單一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要體現(xiàn)在煤炭及其初級(jí)加工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中處于主體地位。經(jīng)濟(jì)成份單一，具體表現(xiàn)在全民所有制工業(yè)企業(yè)在各種經(jīng)濟(jì)成份中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
過多的依靠煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成了本市經(jīng)濟(jì)隨著國(guó)際煤炭市場(chǎng)的波動(dòng)而大幅度震蕩，不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。當(dāng)前煤炭能源市場(chǎng)過熱，行業(yè)收入差別過大，過多吸引了本地區(qū)的資金、人才和其它資源，對(duì)其它非相關(guān)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成較大沖擊。
短時(shí)間過多的資金收入出現(xiàn)資本尋租。在短時(shí)間煤炭市場(chǎng)發(fā)生巨大的變化，市場(chǎng)一時(shí)難以適應(yīng)，資金過多集中在少數(shù)幾個(gè)“短平快”行業(yè)，特別是房地產(chǎn)行業(yè)，房?jī)r(jià)上漲過快，帶動(dòng)物價(jià)上漲，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱的趨勢(shì)。
行業(yè)的極化還拉大貧富差距，目前農(nóng)民人均純收入2088元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3814元，淮南礦業(yè)集團(tuán)在崗職工人均收入3.7萬元。造成淮南市行業(yè)收入差別上的天塹，行業(yè)收入差別的過大可能直接沖擊其它行業(yè)的發(fā)展，影響社會(huì)治安的穩(wěn)定。
2.3對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響?yīng)?/p>
淮南市經(jīng)濟(jì)明顯存在“兩多一少”的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，即以煤炭為主體的采掘業(yè)和以電力、化工為主體的初級(jí)加工多，而其它深加工產(chǎn)品少。
在淮南市，以煤炭及其初級(jí)加工為主體的煤、電、化等基本部門得到了較大的發(fā)展。但在其發(fā)展過程中，未能有效地波及關(guān)聯(lián)行業(yè)的發(fā)展。主要行業(yè)的規(guī)模發(fā)展較快，但門類與層次較少。與此同時(shí)，城市的其它行業(yè)和輔助行業(yè)發(fā)展不夠。這種單一的行業(yè)結(jié)構(gòu)，存在著以下二個(gè)方面的缺陷：第一，礦產(chǎn)品加工深度不夠，資源利用面窄；第二，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差；第三，科技結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)單一。從而對(duì)城市綜合經(jīng)濟(jì)效益的提高和可持續(xù)發(fā)展造成結(jié)構(gòu)。根據(jù)淮南市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，淮南市的煤、電、化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上全部工業(yè)產(chǎn)值中的比重，從1993年的30．6％增加到1997年的37．3％，這反映了非煤、電、化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的狀況。
煤炭開采是以消耗土地和水等資源為代價(jià)的。這些資源的消耗顯著的影響了本地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。近年來，淮南市耕地總量和人均耕地?cái)?shù)量總體呈下降趨勢(shì)。從1992年的99874.2hm2減少到2003年的96892hm2,11年累計(jì)減少量2855.2hm2。
2.4對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響?yīng)?/p>
隨著煤炭開采的迅速擴(kuò)張，隨礦建城，城市規(guī)模也隨之?dāng)U大，但同時(shí)，城市建設(shè)并沒有相應(yīng)的跟上，形成了百里煤城，城鄉(xiāng)交錯(cuò)。城鎮(zhèn)分散、布局失調(diào)、城市功能弱化。這種格局給市容、生活、交通和治安帶來了很大的障礙。過快的煤炭發(fā)展影響了本地區(qū)的生活質(zhì)量。張桂芳對(duì)淮南礦業(yè)集團(tuán)職業(yè)病防治院1998年至2002年間所收治的煤工塵肺肺部真菌感染病例進(jìn)行了回顧性調(diào)查與分析后發(fā)現(xiàn),煤工塵肺真菌感染率呈逐年上升趨勢(shì)，且合并真菌感染的死亡比例也呈逐年上升趨勢(shì)。礦區(qū)的環(huán)境不僅形成了塵肺、關(guān)節(jié)疾病多種職業(yè)病，危害職工的健康，礦區(qū)的環(huán)境污染也影響著當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量和身體健康?；茨喜擅撼料輩^(qū)范圍大，約有1．7萬余戶、12．8萬百姓生活在沉陷區(qū)內(nèi)。
3對(duì)策
3.1做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展的道路
礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)藏量決定了企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限。因礦產(chǎn)資源枯竭而衰亡或轉(zhuǎn)型，是礦業(yè)城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用是礦業(yè)城市所面臨的共同難題和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。焦作市是以眾多煤礦為基礎(chǔ)發(fā)展起來的典型煤礦城市。但是，近年來，焦作礦區(qū)步入大規(guī)模衰減階段，陸續(xù)關(guān)閉了位于城區(qū)的王封礦等多個(gè)礦區(qū)，其它開采區(qū)也面臨資源枯竭，瀕臨關(guān)閉。
礦業(yè)城市大都要經(jīng)歷“起步-成長(zhǎng)-成熟-衰退或轉(zhuǎn)型振興”四個(gè)發(fā)展階段。在此過程中，如果非礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分或停滯不前，受資源可耗竭性的制約，礦業(yè)城市會(huì)隨著礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的衰竭而走向衰亡；相反，如果非礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在資源枯竭前得到充分發(fā)展并成為支撐礦業(yè)城市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，則會(huì)出現(xiàn)礦竭城榮。
3.2保護(hù)環(huán)境，走生態(tài)發(fā)展道路
礦業(yè)城市必須堅(jiān)決摒棄“先開發(fā)后治理”或者是“嚴(yán)格環(huán)境限制下的資源開發(fā)利用”模式，而應(yīng)走一條資源開發(fā)最優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境影響最小化的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。這就需要礦業(yè)城市不斷加快資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整步伐，構(gòu)建清潔型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系和綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使原來以黑色的重工業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系逐漸向綠色生態(tài)的、輕重比例協(xié)調(diào)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變，由“黑色生存經(jīng)濟(jì)”向“綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，由資源主導(dǎo)向科技主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由“地下”向“地上”轉(zhuǎn)變，由開發(fā)礦山向開發(fā)旅游轉(zhuǎn)變，由加工礦產(chǎn)資源向加工農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由黑色主宰向綠色主題轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色化和生態(tài)化，突出城市功能的多元化和特色化。
3.3注重科技，走科技興市道路
煤炭型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)關(guān)鍵是科技發(fā)展。我國(guó)煤炭業(yè)“十一五”戰(zhàn)略任務(wù)第一項(xiàng)是在保證安全清潔生產(chǎn)的前提下，煤炭產(chǎn)量到2010年翻一番；要求開發(fā)總量與環(huán)境總量基本平衡。到2010年,SO2不超過1200萬m3。第二項(xiàng)任務(wù)是生產(chǎn)清潔煤炭23億噸，加強(qiáng)煤炭綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè),加大綜合加工利用力度，如矸石利用率超過50%，這些任務(wù)離不開科學(xué)技術(shù)。
地方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展也離不開科技。1990年8月，淮南市提出了“科技興市”的決定，1993年2月，被國(guó)家科委列為全國(guó)“科技興市”試點(diǎn)城市，1995年9月又被國(guó)家科委命名為“全國(guó)科技興市先進(jìn)城市”。但是形式并不樂觀。目前在全市68家國(guó)有企業(yè)中．高新技術(shù)企業(yè)只有9家，僅占13.2％，高新技術(shù)產(chǎn)值占全市GDP的1.09％．占全省高新技術(shù)產(chǎn)值的1.72％。
3.4優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
實(shí)現(xiàn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展，必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在開發(fā)的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展和技術(shù)改造，擴(kuò)展原有產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的加工深度，從而使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)。
在煤、電、化三大支柱產(chǎn)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，積極尋求有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)前景的新技術(shù)、新項(xiàng)目，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)．是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
一、以豐富的礦產(chǎn)資源為依托，調(diào)整礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路
我市地處南嶺有色金屬成礦帶中部，礦產(chǎn)資源較豐富。到目前為止，已探明的礦產(chǎn)為65種。已探明的礦床653處，形成工業(yè)礦床的有109處。其中大型礦床9處，中型礦床23處，小型礦床77處，全市礦產(chǎn)儲(chǔ)量29.15億噸，據(jù)專家測(cè)算，全市主要礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值1320億元。
我市優(yōu)勢(shì)礦種主要有：錳、鉛、鋅、鎢、銻、錫、鐵、水泥用石灰?guī)r及石材，潛在優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)有稀土、鋰、銣。全市錳礦儲(chǔ)量14498.5萬噸，主要分布在零陵、道縣、藍(lán)山、冷水灘四縣區(qū)。其中，已發(fā)現(xiàn)大型礦床的是道縣后江橋鐵錳礦區(qū)、藍(lán)山縣太平黑土型鐵錳礦區(qū)；中型礦床是零陵區(qū)東湘橋錳礦區(qū)。稀土資源儲(chǔ)量50萬噸以上，主要分布在江華縣河路口鎮(zhèn)，屬大型礦床。鋰礦儲(chǔ)量11.7萬噸，銣礦儲(chǔ)量5萬噸，屬特大型礦床，主要分布在道縣湘源錫礦正沖礦區(qū)。鐵礦儲(chǔ)量1.16億噸，屬中型礦床的有道縣后江橋鐵錳礦區(qū)、江華縣大竹源鐵礦區(qū)、江華縣河路口石浪沖鐵礦區(qū)。銻礦儲(chǔ)量10萬噸，屬中型礦床的有東安縣線紅沖銻礦區(qū)、寧遠(yuǎn)縣新開銻礦區(qū)。鉛鋅礦儲(chǔ)量101.16萬噸，主要分布在道縣、江華、江永、寧遠(yuǎn)等縣。其中，道縣后江橋鉛鋅礦屬大型礦床，大理石、花崗巖儲(chǔ)量約3.18億噸，主要分布在藍(lán)山縣。
目前，全市有各類礦山447個(gè)，其中國(guó)有礦山22個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山80個(gè)。開發(fā)礦種25種，年產(chǎn)礦石量1000萬噸，年產(chǎn)值14.21億元，從業(yè)人員5.6萬人。在礦產(chǎn)加工方面，鐵、錳、鉛鋅、銻、石灰石、耐火粘土、飾面磚、花崗石等礦產(chǎn)品加工已初具規(guī)模。特別是石材加工發(fā)展迅速，水泥生產(chǎn)規(guī)模躍居全省第二位，稀土礦業(yè)前景看好。全市礦山企業(yè)采選業(yè)和相關(guān)原材料加工業(yè)總產(chǎn)值31.37億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值13.63%，占全市g(shù)dp的6.17%。
根據(jù)我市礦產(chǎn)資源豐富，優(yōu)勢(shì)礦種多，但開發(fā)利用粗放，集約化程度不高，礦山規(guī)模偏小，精深加工礦產(chǎn)品少等特點(diǎn)和開發(fā)利用現(xiàn)狀，我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，今后一個(gè)時(shí)期，建議以有效保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技為手段，原創(chuàng)：以骨干礦山和大型加工企業(yè)為依托，以核心礦產(chǎn)為龍頭，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)布局、礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)礦山企業(yè)向集約化、規(guī)?；⒏咝Щl(fā)展。
二、以包裝實(shí)施項(xiàng)目為龍頭，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)利用力度
為充分發(fā)揮我市礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)集中開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，根據(jù)“抓大放小、抓重放輕”的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用原則，建議今年包裝實(shí)施以下4類6個(gè)礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。
（一）錳礦類
1、包裝實(shí)施道縣后江橋鐵錳礦項(xiàng)目。該礦位于道縣后江橋鄉(xiāng)龍門橋、塘頭窩、后江橋區(qū)段，礦區(qū)面積6.7km2，屬大型鐵、錳、鉛、鋅、銀多金屬共生錳礦床，，累計(jì)資源儲(chǔ)量2144萬噸，綜合開發(fā)利用價(jià)值預(yù)計(jì)為10億元。擬報(bào)省國(guó)土資源廳列入2006年礦權(quán)出讓計(jì)劃，并爭(zhēng)取省廳委托我市直接組織招拍掛出讓，出讓價(jià)款預(yù)計(jì)為5000萬元。
2、包裝實(shí)施藍(lán)山縣太平黑土型鐵錳礦項(xiàng)目。該礦位于藍(lán)山縣太平鄉(xiāng)境內(nèi)，礦區(qū)面積7.77km2，探明資源儲(chǔ)量為2920萬噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量超過1億噸。該礦區(qū)的鐵錳礦埋藏淺，開采條件好，并且主要選冶技術(shù)中試已過關(guān)。目前，武漢科技大學(xué)正對(duì)該礦進(jìn)行工業(yè)化選冶技術(shù)攻關(guān)研究。擬報(bào)省國(guó)土資源廳列入2006年礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃，并爭(zhēng)取省廳委托我市直接組織招拍掛出讓，出讓價(jià)款預(yù)計(jì)4500萬元，開發(fā)利用價(jià)值約10億元。
3、包裝實(shí)施零陵區(qū)東湘橋錳礦項(xiàng)目。該礦位于零陵區(qū)珠山一帶，包括五里牌、東湘橋、太婆沖、水口山四個(gè)礦段。礦區(qū)面積35km2。現(xiàn)保有資源儲(chǔ)量475萬噸，潛在資源儲(chǔ)量2000萬噸。該礦區(qū)交通便利，開采條件好。2005年，我們規(guī)劃為15個(gè)采礦權(quán)，已經(jīng)省國(guó)土資源廳審批。其中，2005年已出讓采礦權(quán)4個(gè)，出讓價(jià)款2240萬元，2006年計(jì)劃出讓剩下的11個(gè)采礦權(quán)，預(yù)計(jì)出讓價(jià)款5000萬元，開采價(jià)值預(yù)計(jì)12億元。
（二）鐵礦類
包裝實(shí)施江華縣碼市鎮(zhèn)大竹源鐵礦項(xiàng)目。該礦位于江華縣碼市鎮(zhèn)大竹源地段，礦區(qū)面積12km2，礦藏核心區(qū)1.8km2，資源儲(chǔ)量4500萬噸，礦區(qū)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量超億噸，該礦為單一磁鐵礦，開采條件方便簡(jiǎn)易，雜質(zhì)少易選，符合鋼鐵廠要求，建議與礦山配套建設(shè)一個(gè)中小型鐵廠。該礦的采礦權(quán)計(jì)劃2005年已經(jīng)省國(guó)土資源廳審批，計(jì)劃今年由市本級(jí)組織招拍掛出讓，預(yù)計(jì)出讓價(jià)款3000萬元，開采價(jià)值預(yù)計(jì)5億元。
（三）稀土礦類
包裝實(shí)施江華縣河路口稀土礦項(xiàng)目。該礦位于江華縣河路口鎮(zhèn)，礦區(qū)長(zhǎng)10公里，寬1.6—6公里，礦體厚10—30米，探明資源儲(chǔ)量4.69萬噸，潛在資源儲(chǔ)量50萬噸，屬大型礦床。礦床埋藏淺，開采技術(shù)要求不高，提取工藝簡(jiǎn)單，投資小，可配套建設(shè)稀土冶煉廠，該礦采礦權(quán)于2005年已經(jīng)省國(guó)土資源廳設(shè)立一個(gè)采礦權(quán)。
（四）高嶺土類
計(jì)劃今年在寧遠(yuǎn)、江華或道縣高嶺土礦集中的礦區(qū)設(shè)立一個(gè)采礦權(quán)，報(bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)后，以招拍掛方式公開出讓，預(yù)計(jì)采礦權(quán)價(jià)款200萬元，開發(fā)利用價(jià)值預(yù)計(jì)1億元。
三、以招拍掛出讓為突破口，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序
招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓采礦權(quán)和探礦權(quán)是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的突破口，是市場(chǎng)配置礦產(chǎn)資源最顯著的標(biāo)志。為全面推行招拍掛出讓，加快我市礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下政策性建議：
（一）全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償出讓
1、探礦權(quán)、采礦權(quán)必須以有償方式取得。除國(guó)家和省政府批準(zhǔn)的可以協(xié)議出讓的礦業(yè)權(quán)外，其余新設(shè)礦業(yè)權(quán)一律采取招拍掛方式出讓。
2、全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。屬下列情況之一的，應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓：國(guó)家出資探明的礦產(chǎn)地；無須勘查可供開采的礦產(chǎn)地；依法收歸國(guó)有的礦產(chǎn)地。礦業(yè)權(quán)招拍掛前，不能明確開礦老板，不能由礦老板提前投入資金修路、補(bǔ)償當(dāng)?shù)厝罕姷取?/p>
3、企業(yè)改組改制和申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)變更或延續(xù)時(shí)，對(duì)原無償取得的礦業(yè)權(quán)必須實(shí)行有償處置。政策性關(guān)閉礦山應(yīng)依法注銷采礦許可證，其保有儲(chǔ)量尚可開采利用的，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)后，以有償方式出讓，對(duì)延續(xù)登記的采礦權(quán)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦理手續(xù)，凡取得采礦權(quán)一年內(nèi)未組織生產(chǎn)的，一律不予延續(xù)登記，并無償收歸國(guó)有，用公開出讓方式有償處置。
（二）合理設(shè)計(jì)和規(guī)劃礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓計(jì)劃
對(duì)納入市場(chǎng)招拍掛的采礦權(quán)、探礦權(quán)應(yīng)符合我市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)年度出讓計(jì)劃以及礦山準(zhǔn)入條件，應(yīng)堅(jiān)持戰(zhàn)略性集中開發(fā)的原則，避免一礦多開、大礦小開。一條礦脈只設(shè)立一個(gè)采礦權(quán)，涉及兩個(gè)以上縣區(qū)的礦山應(yīng)由市本級(jí)直接組織招拍掛出讓和管理。涉及省際邊界的，不能越界設(shè)計(jì)采礦權(quán)和探礦權(quán)。嚴(yán)格評(píng)估、核定儲(chǔ)量，并以儲(chǔ)量為依據(jù)，科學(xué)設(shè)計(jì)招拍掛出讓礦山的開采規(guī)模。對(duì)儲(chǔ)量少、儲(chǔ)量分布不規(guī)則以及不具備礦山開采相應(yīng)的資金、技術(shù)條件，達(dá)不到安全、環(huán)保要求的，不設(shè)立采礦權(quán)。
（三）嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序
1、規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須依法辦理轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)，并進(jìn)行權(quán)屬變更登記。不得以承包、租賃等方式變相轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。變相轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)依法予以查處。凡無償取得的礦業(yè)權(quán)未補(bǔ)繳出讓收入或礦業(yè)權(quán)人未按法律法規(guī)規(guī)定的期限和要求進(jìn)行勘查、開采的，不得轉(zhuǎn)讓。
2、建立和完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易體系。充分利用已有的土地市場(chǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)，建立礦業(yè)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)；制定和完善礦業(yè)權(quán)交易管理辦法，明確交易條件、方式和程序；編制可供招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的礦產(chǎn)地目錄；建立礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)信息、可查詢和公開交易制度。礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入交易機(jī)構(gòu)公開交易。
3、加大礦產(chǎn)資源違法行為查處力度。以這次全國(guó)統(tǒng)一開展的全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序活動(dòng)為契機(jī)，依照國(guó)務(wù)院[2005]28號(hào)和省政府[2005]30號(hào)文件，對(duì)無證勘查、開采的要依法取締；對(duì)破壞浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山要限期停產(chǎn)整頓；對(duì)越界勘查、開采的，要嚴(yán)肅查處；對(duì)越權(quán)或違反有關(guān)規(guī)定和程序發(fā)放勘查許可證、采礦許可證的，要及時(shí)糾正和處理；對(duì)零散的小礦山要優(yōu)化整合。
（四）適當(dāng)調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款分配關(guān)系
按規(guī)定，屬于中央和省級(jí)發(fā)證的，礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款按省、市、縣（區(qū)）5:2:3的比例分層，屬市級(jí)發(fā)證的，按市、縣（區(qū)）4:6的比例分層。這種分成辦法，雖然充分考慮了縣區(qū)一級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益，但勿視了在一線做工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組基層組織的經(jīng)濟(jì)利益。為充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層組織的工作積極性，建議將礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款分層比例調(diào)整為屬市級(jí)發(fā)證的，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組按3:5:1:1分層；屬縣級(jí)發(fā)證的，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組按8:1:1分層。
（五）切實(shí)加強(qiáng)維護(hù)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序的領(lǐng)導(dǎo)
礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序直接影響礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，應(yīng)將維護(hù)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序納入各級(jí)政府重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和當(dāng)?shù)刭Y源條件，合理調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量，推進(jìn)規(guī)模開采、集約利用。各級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，研究制定維護(hù)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序的具體辦法和措施。各有關(guān)部門應(yīng)積極支持、協(xié)同配合搞好礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序的維護(hù)工作，強(qiáng)化對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的監(jiān)督，特別應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的監(jiān)督檢查，對(duì)礦業(yè)權(quán)交易過程中的違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處。
四、以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
當(dāng)前，我市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用大多屬粗放型，原礦銷售型。采礦、選礦、冶煉等工藝落后，精深加工能力差，初級(jí)產(chǎn)品多，高附加值、深加工產(chǎn)品少，全市沒有一家大型礦產(chǎn)品深加工企業(yè)，嚴(yán)重制約了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。建議通過招商，引進(jìn)資金和技術(shù)，以豐富的原礦為基礎(chǔ)，將礦產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
（一）引進(jìn)資金和技術(shù)，提高礦產(chǎn)采、選、冶水平
我市礦產(chǎn)資源開采和加工水平與先進(jìn)地區(qū)相比劣勢(shì)明顯。如我市開采利用水平較高的鉛鋅礦，采選綜合回收率70～75%，而發(fā)達(dá)地區(qū)鉛鋅綜合利用率已達(dá)到76～90%。同時(shí)，我市礦業(yè)管理的水平也存在較大差距，發(fā)達(dá)地區(qū)的礦業(yè)管理已進(jìn)入信息化、數(shù)字化管理時(shí)代，但我市仍沿用傳統(tǒng)的管理模式，屬典型的粗放型經(jīng)濟(jì)。為切實(shí)提高礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，建議通過招商，引進(jìn)資本和技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源采、選、冶水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。有組織、有計(jì)劃、分步驟推廣新技術(shù)、新方法、新理論，鼓勵(lì)礦山企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高礦產(chǎn)資源開采和精深加工水平，使礦產(chǎn)資源開采和綜合開發(fā)利用達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益三贏。
（二）積極開發(fā)利用下游產(chǎn)品，提高礦產(chǎn)品附加值
我市有一定選冶優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)有銻、錳、鎢、鉛、鋅等，但因產(chǎn)品的科技含量不高，附加值并不大，下游產(chǎn)業(yè)仍不發(fā)達(dá)。建議鼓勵(lì)礦產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。例如我市鉛鋅礦，主要產(chǎn)品為鉛錠、鋅精礦，部份出售原礦，其附加值較低或幾乎沒有。通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)出無汞、無隔鋅、用于醫(yī)藥的童鋅等，其附加值將會(huì)提高數(shù)倍至數(shù)十倍，利潤(rùn)提升空間很大。錳礦也是我市優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，冶煉加工企業(yè)較多，但產(chǎn)品單一，高科技高附加值的產(chǎn)品缺乏，應(yīng)大力發(fā)展電解錳、錳鹽系列產(chǎn)品。
（三）培育和扶持重點(diǎn)加工企業(yè)，建立礦業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱
建議通過招商引資，近期內(nèi)培育和建設(shè)一批新的中型以上深加工企業(yè)；通過企業(yè)改制、改組、聯(lián)合、兼并和技術(shù)改造升級(jí)，扶持一批原有的規(guī)模較大的深加工企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高深加工水平。
1、錳礦產(chǎn)業(yè)
①利用道縣后江橋豐富的錳礦、鐵錳礦、鉛鋅礦，通過招商引資在道縣培育建設(shè)一家較大型的集采、選、冶于一體的聯(lián)合企業(yè)。預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)2億元，利稅約2000萬元。
②利用藍(lán)山縣豐富的黑土型鐵錳礦，通過招商引進(jìn)，在藍(lán)山縣培育建設(shè)一家集采、選、冶于一體的聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)。預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)1億元，利稅約1000萬元。
③利用現(xiàn)有的道縣冶煉總廠、原創(chuàng)：冷水灘區(qū)黃陽(yáng)司冶煉廠、零陵區(qū)東湘橋錳礦冶煉廠、東安縣鐵合金廠為基礎(chǔ)，通過扶持和引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，加強(qiáng)技術(shù)改造，改擴(kuò)建，增加選冶及深加工能力，提高綜合利用率，形成礦石自給，錳制品系列產(chǎn)品達(dá)到十種左右，預(yù)測(cè)年產(chǎn)值可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加2-3培。
2、高嶺土產(chǎn)業(yè)
①利用道縣、寧遠(yuǎn)、江華豐富的高嶺土資源，通過招商引進(jìn)，在寧遠(yuǎn)縣或道縣培育建設(shè)一家中高檔陶瓷廠。預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)8000萬元，利稅約1000萬元。
②通過招商引進(jìn)，在冷水灘區(qū)培育建設(shè)一家中型以上新型建筑材料加工企業(yè)，使新型墻體材料、高檔建筑陶瓷形成規(guī)模生產(chǎn)。
③采用小小聯(lián)合、入股等方式，在藍(lán)山縣培育建設(shè)或扶持1～2個(gè)中型規(guī)模以上的花崗石、大理石開發(fā)加工企業(yè)。通過加強(qiáng)技術(shù)改造，發(fā)展高檔面飾板材，爭(zhēng)取年產(chǎn)面板材50萬立方米，預(yù)計(jì)產(chǎn)值5億元。
3、有色礦產(chǎn)業(yè)
①扶持東安縣東港銻產(chǎn)品有限公司，充分利用現(xiàn)有技術(shù)設(shè)備進(jìn)行深加工產(chǎn)品的技術(shù)改造，擴(kuò)大氧化銻的生產(chǎn)，壓縮金屬銻錠的產(chǎn)量，開發(fā)和深加工超細(xì)三氧化銻、高純?nèi)趸R、無塵三氧化銻、精密硬質(zhì)合金制品等，增加出口創(chuàng)匯能力。預(yù)計(jì)每年可新增外貿(mào)出口創(chuàng)匯200萬美元。
②利用江華縣河路口礦區(qū)豐富的鐵礦資源，通過招商引進(jìn)，在江華縣培育建設(shè)一家中型鐵廠。預(yù)計(jì)，年產(chǎn)值可達(dá)3億元，利稅約5000萬元。
③扶持江永縣銀鉛鋅礦冶煉廠，通過改進(jìn)設(shè)備和加工技術(shù)，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，吸收江永、江華、寧遠(yuǎn)、道縣、銅山嶺有色金屬礦的銅、鉛、鋅礦進(jìn)行深加工增值。預(yù)計(jì)，每年可新增利稅約1000萬元。
摘 要 由于意識(shí)形態(tài)的影響，礦產(chǎn)資源將成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，如果管理不當(dāng)，將使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展因資源問題而處于瓶頸狀態(tài)，因此在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下實(shí)行礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理，對(duì)國(guó)有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的保值增值和合理開發(fā)利用，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。
關(guān)鍵詞 礦資源 經(jīng)濟(jì)問題 發(fā)展
一、礦產(chǎn)資源的概念及經(jīng)濟(jì)理論
1．什么叫資源
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署認(rèn)為：“所謂資源，特別是自然資源，是指在一定時(shí)間、地點(diǎn)的條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的、以提高人類當(dāng)前和將來福利的自然環(huán)境因素和條件?！鄙鲜鲑Y源的概念是農(nóng)業(yè)和工業(yè)社會(huì)的觀念，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的初露端倪，資源的概念無論從內(nèi)涵還是外延都發(fā)生了深刻的變化，可以說資源就是現(xiàn)實(shí)或潛在資產(chǎn)的來源，是人類創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的起點(diǎn)，其組成包括一切可資利用的有形物質(zhì)和無形要素；人類的生產(chǎn)、生活和精神上所需的所有物質(zhì)、能量、信息、勞力、資金、技術(shù)、機(jī)能和環(huán)境要素都是資源。
在人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各種各樣的資源之間相互聯(lián)系、相互制約，形成了一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的資源系統(tǒng)。每一種資源內(nèi)部又有自己的子系統(tǒng)。資源系統(tǒng)可從性質(zhì)、用途等不同角度進(jìn)行分類。從資源的自然屬性不同可以將資源分為自然資源和人文資源。自然資源一般是指在一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件下對(duì)人類有益的天然物質(zhì)和條件；人文資源是指直接或間接對(duì)生產(chǎn)發(fā)生作用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，其中人口、勞動(dòng)力和技術(shù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要條件。
礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，我國(guó)80%以上的能源及工業(yè)原材料來自礦產(chǎn)資源，其總量位居世界第三，而人均擁有量不足世界平均水平的一半，屬資源十分緊缺的國(guó)家。礦產(chǎn)資源（水資源除外）其儲(chǔ)藏量是有限的，供給量也是有限的，是一種不可再生資源。
2．礦產(chǎn)資源耗竭性理論
美國(guó)數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈羅德•霍特林（Harold Hotelling）于1931年提出了礦產(chǎn)資源耗竭性理論。認(rèn)為礦產(chǎn)資源的耗竭是一個(gè)礦產(chǎn)連續(xù)不斷消耗的動(dòng)態(tài)過程。
一是數(shù)量上的相對(duì)性，是指隨著礦產(chǎn)資源開采量的不斷增加，某些礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)會(huì)逐漸削弱、退化，甚至最終耗竭。但為了實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源在功能上達(dá)到可持續(xù)開采利用，許多國(guó)家都一直致力于新的替代資源的開發(fā)利用的研究，確保在某種礦產(chǎn)資源耗竭之前，可以尋找到新的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的可替代資源。因此，當(dāng)前礦產(chǎn)資源的數(shù)量只是相對(duì)性的減少。
二是質(zhì)量上的絕對(duì)性，是指隨著人類對(duì)礦產(chǎn)資源過度、過速的開采和消耗，礦產(chǎn)資源的質(zhì)量逐漸惡化。長(zhǎng)期以來，由于受生產(chǎn)能力的限制和服前利益的驅(qū)使，許多礦山企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源采取粗放型的利用方式，“采富棄貧、采易棄難”的現(xiàn)象十分普遍。
二、礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)危機(jī)的表現(xiàn)
隨著時(shí)代的不斷發(fā)展和人類對(duì)科學(xué)技術(shù)研究的深入，人類將擺脫過分依賴自然資源的情況，同時(shí)，信息社會(huì)的到來和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟將使人類對(duì)資源的綜合利用、優(yōu)化利用、科學(xué)利用和統(tǒng)一利用的要求變成不可回避的現(xiàn)實(shí)，礦產(chǎn)資源終將變成整個(gè)人類和自然交流的條件。
1．不合理開采問題突出
隨著人類對(duì)礦產(chǎn)資源的巨大需求和盲目超強(qiáng)度的開采消耗，礦產(chǎn)資源將會(huì)逐漸耗竭，這也就意味著可供給后代人開發(fā)利用的資源儲(chǔ)量越來越少。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的開發(fā)利用中的短期行為十分嚴(yán)重，污染、浪費(fèi)、高能耗引出了可持續(xù)發(fā)展的要求，從可持續(xù)發(fā)展觀來看，礦產(chǎn)資源的耗竭性必然涉及到當(dāng)代人與后代人之間的代際配置的公平問題。所以，當(dāng)代人在享用礦產(chǎn)資源所提供的服務(wù)時(shí)，有義務(wù)和責(zé)任因超額消耗礦產(chǎn)資源而向后代人的價(jià)值損失付費(fèi)。有限的不可再生的礦產(chǎn)資源是人類生存和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，每一代人都需要且有權(quán)使用這些資源。當(dāng)代人不能因?yàn)樽约旱陌l(fā)展需要而大量使用和消耗礦產(chǎn)資源，把本應(yīng)該留存給后代人使用的礦產(chǎn)資源提前支用，這將嚴(yán)重影響了后代人的發(fā)展和福利水平，帶來無法挽回的損失。
2．礦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的混亂、不健全
礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)機(jī)制不健全是由礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確、資源無償使用制度所衍生出來的問題。在存在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的情況下，要根據(jù)誰能提供更多的租金，也即誰能更有效地使用礦產(chǎn)資源這一經(jīng)濟(jì)學(xué)的效用原則來決定礦產(chǎn)資源的使用權(quán)。在不存在礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的條件下，使用礦產(chǎn)資源的效用原則難以體現(xiàn)，一來由于現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏靈活的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，導(dǎo)致誰占用礦產(chǎn)資源誰就壟斷資源的使用權(quán)狀況，影響資源的優(yōu)化配置；二來各種隱形的、變相的、非法礦業(yè)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓普遍存在，致使國(guó)家的大量礦產(chǎn)資源資產(chǎn)流失，流入企業(yè)或個(gè)人的手中。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)家統(tǒng)一制定礦權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)勢(shì)在必行。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，探礦權(quán)人在發(fā)現(xiàn)可供開采的礦產(chǎn)儲(chǔ)量后，取得采礦許可證也需要滿足一定的條件，比如，一定的資金條件和技術(shù)條件等，但這屬于行政許可。而采礦權(quán)則一直是只有探礦權(quán)人才有資格申請(qǐng)的，雖然探礦權(quán)人由于種種原因暫時(shí)無法取得采礦許可，但其他任何人均不得對(duì)該礦權(quán)地提出要求，不準(zhǔn)申請(qǐng)取得該礦權(quán)地的采礦權(quán)。也就是說，探礦權(quán)是內(nèi)在的，固有的和本質(zhì)的；行政許可是外在的，有條件的。
3．缺少統(tǒng)一合理的資產(chǎn)價(jià)格體系
沒有建立健全合理的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)格體系，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估方法多種多樣，沒有一個(gè)較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。不同計(jì)價(jià)方法其資源價(jià)值不同，有的資源價(jià)值包含礦產(chǎn)資源原始價(jià)值、普查勘探費(fèi)用和合理利潤(rùn)；有的只包括普查勘探費(fèi)用、合理利潤(rùn)。盡管礦產(chǎn)資源評(píng)估價(jià)值不完全等同于其交易價(jià)格，但它是資產(chǎn)交易價(jià)格最重要的基礎(chǔ)，眾多的計(jì)價(jià)方法導(dǎo)致了礦權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，定價(jià)混亂，普遍出現(xiàn)價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離的現(xiàn)象，造成了國(guó)有資源資產(chǎn)的大量流失。
礦業(yè)是典型的先有產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值，然后根據(jù)礦床條件來研究確定是否值得開采的行業(yè)，其他行業(yè)既有市場(chǎng)決定產(chǎn)品的情況，也有產(chǎn)品創(chuàng)造需求的情況，而礦業(yè)更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)決定生產(chǎn)，所以礦業(yè)權(quán)的價(jià)值具有一個(gè)實(shí)現(xiàn)的不同情形：如果探礦后沒有礦或發(fā)現(xiàn)的礦不值得進(jìn)行任何形式的開采，礦業(yè)權(quán)價(jià)值為0，探礦人虧本；如果發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源價(jià)值小于探礦投入，礦業(yè)權(quán)價(jià)值存在且等于探明礦產(chǎn)資源的價(jià)值減去國(guó)家稅收和所有人提取的部分，但探礦人要實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)價(jià)值就會(huì)虧本，那么實(shí)際上礦業(yè)權(quán)價(jià)值可能得不到實(shí)現(xiàn)，也為0；只有礦業(yè)權(quán)價(jià)值大于探礦投入加上采礦投入后，礦業(yè)權(quán)人才可能實(shí)現(xiàn)盈利。
三、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思考
1．重視礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的培育與建立
隨著工業(yè)和人口的發(fā)展，人類對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量急劇增加，出現(xiàn)了資源短缺和大規(guī)模浪費(fèi)等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了礦業(yè)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，近些年，世界各國(guó)都紛紛致力于對(duì)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究中。所謂礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是指對(duì)因礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用所造成的生態(tài)資源環(huán)境的污染和破壞、礦業(yè)城市的發(fā)展機(jī)會(huì)受限制而給予一定的補(bǔ)償，用于對(duì)所造成損失的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列行為的總稱。當(dāng)代人在享用礦產(chǎn)資源所提供的服務(wù)時(shí)，有義務(wù)和責(zé)任因超額消耗礦產(chǎn)資源而向后代人的價(jià)值損失付費(fèi)。有限的不可再生的礦產(chǎn)資源是人類生存和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，每一代人都需要且有權(quán)使用這些資源。
2．規(guī)制和理順產(chǎn)權(quán)管理關(guān)系及規(guī)范產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)
在目前的多級(jí)政權(quán)體制和所有制結(jié)構(gòu)下，礦產(chǎn)資源的所有者只能是國(guó)家，應(yīng)該按照礦產(chǎn)資源的潛在價(jià)值，通過市場(chǎng)機(jī)制配置礦產(chǎn)資源，各種經(jīng)濟(jì)主體有償取得礦產(chǎn)資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)。所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)不是一回事，所有權(quán)強(qiáng)調(diào)的是法律規(guī)定的所屬關(guān)系，而產(chǎn)權(quán)是法律規(guī)定的經(jīng)濟(jì)利益主體獲得經(jīng)濟(jì)效益的權(quán)利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)權(quán)必須明確定義，并且專屬?！岸嘀禺a(chǎn)權(quán)”使所有權(quán)產(chǎn)生不確定性，從而挫傷產(chǎn)權(quán)主體對(duì)資源投資的積極性，或誘發(fā)過度開采和短期行為，或引起法律糾紛。只有產(chǎn)權(quán)明晰并給予保護(hù)，禁止他人非法侵占，市場(chǎng)交易行為才具有可靠的基礎(chǔ)。因此國(guó)家應(yīng)該按照資源管理與資產(chǎn)管理并重的原則，將礦產(chǎn)資源的管理納入國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，使礦產(chǎn)資源資產(chǎn)真正成為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，加大實(shí)施礦產(chǎn)資源有償使用制度和資源補(bǔ)償機(jī)制的力度，維護(hù)國(guó)家所有權(quán)，保障企業(yè)的產(chǎn)權(quán)安全。另外，需要積極培育和完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。
3．積極改革現(xiàn)行的礦業(yè)稅費(fèi)制度
礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)合并為權(quán)利金。礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)都是從量計(jì)征，本質(zhì)都體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益，都是礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的利益實(shí)現(xiàn)形式，所以應(yīng)將現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅合并，實(shí)行國(guó)際通用的權(quán)利金，不僅解決了目前對(duì)資源稅的爭(zhēng)論，也保證了國(guó)家從礦產(chǎn)開采中得到公平合理的補(bǔ)償，維護(hù)國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益。
修改礦山企業(yè)增值稅的稅項(xiàng)計(jì)算，解決增值稅負(fù)擔(dān)過重問題。在有關(guān)文件中將“從自然界直接取得物質(zhì)和能量的產(chǎn)業(yè)”定義為第一產(chǎn)業(yè)，世界各主要礦產(chǎn)國(guó)都普遍將礦業(yè)劃為第一產(chǎn)業(yè)，也要把礦業(yè)回歸到第一產(chǎn)業(yè)，同時(shí)根據(jù)第一產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行的增值稅稅率進(jìn)行調(diào)整，由“生產(chǎn)型”向“消費(fèi)型”轉(zhuǎn)化，將礦山企業(yè)交納的權(quán)利金、基本建設(shè)投資和固定資產(chǎn)折舊費(fèi)加入礦山企業(yè)成本核算，降低增值稅稅基，徹底減輕礦山企業(yè)的負(fù)擔(dān)。這樣不僅有利于提高礦業(yè)投資者的積極性，而且會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、加大科技投入。
4．持續(xù)完善礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)的設(shè)置方式
國(guó)外礦業(yè)權(quán)的設(shè)置方式存在4種類型：
一是僅設(shè)置一種權(quán)利，稱之礦業(yè)權(quán)。這種設(shè)置方式大約占國(guó)家總數(shù)的15%，尤其在英美法系國(guó)家相對(duì)常見。
二是將礦業(yè)權(quán)劃分為探礦權(quán)和采礦權(quán)。這是較為常見的一種礦業(yè)權(quán)設(shè)置方式，大約占國(guó)家總數(shù)的65%～70%。在這種情況下，探礦權(quán)人可以“自然”取得采礦權(quán)，所以權(quán)利本質(zhì)是一種，即礦業(yè)權(quán)。
三是將礦業(yè)權(quán)劃分為非排他性探礦權(quán)、排他性探礦權(quán)和采礦權(quán)。這實(shí)質(zhì)上是2個(gè)階段劃分法的一種變體，其中，非排他性探礦權(quán)（一般系指區(qū)域性礦產(chǎn)普查等活動(dòng)）不是作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的礦業(yè)權(quán)的一部分，設(shè)置非排他性探礦權(quán)的目的是降低權(quán)利人的風(fēng)險(xiǎn)。約占國(guó)家總數(shù)的5%～10%。
四是將礦業(yè)權(quán)劃分為探礦權(quán)、礦產(chǎn)評(píng)價(jià)權(quán)（或稱之為保留權(quán)，該權(quán)利人可以進(jìn)一步開展勘查、可行性研究和環(huán)境調(diào)查等項(xiàng)工作，或保留該地區(qū)暫不做工作以待市場(chǎng)或其他條件好轉(zhuǎn)）和采礦權(quán)。這實(shí)質(zhì)上也是2個(gè)階段劃分法的一種變體，約占市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家總數(shù)的5%～10%。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上，有必要對(duì)因礦產(chǎn)資源開采利用的活動(dòng)而造成的礦產(chǎn)資源本身價(jià)值損失、后代人利益遭受損害、礦區(qū)周圍生態(tài)環(huán)境污染以及礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展機(jī)會(huì)受限制等進(jìn)行改革和變革，要建立能源危機(jī)的意識(shí)，同時(shí)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的概念來引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)。未來在加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等方面的地方法規(guī)體系和政策支持體系建設(shè)上，還有很長(zhǎng)的路要走。
參考文獻(xiàn)：
[1]沙景華,歐玲.礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究.環(huán)境保護(hù).2008(04).
