開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇礦業(yè)資源，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞：礦業(yè)遺產(chǎn)；旅游資源；管理體制

一、江西礦業(yè)遺產(chǎn)旅游資源概況

江西的礦業(yè)開發(fā)有著悠久的歷史，古代的礦業(yè)活動，在全國已占有重要地位，江西自商代中期至清代3000年間，礦業(yè)逐步得到發(fā)展，以唐、宋、明三代最為發(fā)達(dá)。近代以來尤其是建國后，為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，江西境內(nèi)相繼發(fā)現(xiàn)多種稀有礦產(chǎn)及大型礦區(qū)，江西礦業(yè)的持續(xù)發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了強有力的能源支撐。然而，隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)殆盡，以礦產(chǎn)資源為主體存在的礦區(qū)經(jīng)濟(jì)也面臨威脅，這對于嚴(yán)重依賴礦產(chǎn)資源為主體的經(jīng)濟(jì)區(qū)域具有重要的影響。

礦業(yè)遺產(chǎn)旅游資源作為一項特殊的旅游資源，其開發(fā)的模式和效果尚不明顯，從目前現(xiàn)狀來看，獲取開發(fā)資金和國家礦山公園的知名度是礦業(yè)遺產(chǎn)旅游迅速成長的重要條件。江西礦業(yè)遺產(chǎn)旅游資源的開發(fā)應(yīng)具備綜合性的競爭力，加強宣傳力度，擴(kuò)大宣傳效果，通過地方政府的支持和統(tǒng)一包裝，綜合旅游設(shè)施較為全面，市場規(guī)模較大的礦業(yè)遺產(chǎn)旅游地；

二、旅游開發(fā)實施的原則

（一）客源市場導(dǎo)向的選擇性發(fā)展

客源市場的分析和預(yù)測是旅游研究中的重要問題，在旅游開發(fā)過程中，旅游開發(fā)目標(biāo)的制定要結(jié)合資源的價值和當(dāng)?shù)貙嶋H，合理確定客源市場和客源規(guī)模。由于江西省內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，歷史上曾有過大量的是小型礦業(yè)地，這些小型礦業(yè)地通常位于交通環(huán)境差、開發(fā)難度大的區(qū)域，在礦業(yè)開采結(jié)束后甚至于缺乏嚴(yán)格的閉礦評估，其本身旅游吸引力較小，與其它地方雷同性較強，難以形成較大的市場規(guī)模，應(yīng)因地制宜，進(jìn)行環(huán)境治理，改造為休閑場所或城市景點等設(shè)施供當(dāng)?shù)鼐用袷褂茫灰舜笠?guī)模旅游開發(fā)。

（二）遺產(chǎn)保護(hù)與遺產(chǎn)開發(fā)并舉

遺產(chǎn)旅游資源的開發(fā)是為了更好的保護(hù)我國珍貴的具有歷史文化價值的礦業(yè)遺產(chǎn)資源，因此，在開發(fā)和經(jīng)營中應(yīng)強調(diào)遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)并舉，在開發(fā)中避免對資源的破壞，同時，通過旅游收入促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)性資金的長期投入。

三、礦業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)的建設(shè)體系

（一）建立礦業(yè)旅游開發(fā)完善的機構(gòu)體系和制度體系

江西省內(nèi)則缺乏對礦山公園的嚴(yán)格審查和評選，缺乏相應(yīng)的專業(yè)研究機構(gòu)和評選機制。在省內(nèi)成立統(tǒng)一的的礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)、利用協(xié)會或政府管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)境內(nèi)礦業(yè)遺產(chǎn)的普查，礦業(yè)遺產(chǎn)名錄的制定，制定遺產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)，主持礦業(yè)遺產(chǎn)申報和國家級、省級礦山的申報工作，并指導(dǎo)其建設(shè)，監(jiān)督其運行等是提升省內(nèi)礦山公園申報和建設(shè)質(zhì)量的重要內(nèi)容。無論是從長遠(yuǎn)考慮完善國家礦山公園和省級礦山公園的管理體系建設(shè)，加強礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)等內(nèi)容，還是從當(dāng)前礦山公園申報、評選和建設(shè)上考慮，完整的礦業(yè)遺產(chǎn)管理機構(gòu)都需要盡快建立。

完善的礦業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)制度體系，應(yīng)包括前期的資源開發(fā)資質(zhì)審查制度、礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)管理制度、建設(shè)施工方案審查制度和環(huán)境質(zhì)量評價制度，中期的施工質(zhì)量評價、遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)督制度、資金利用監(jiān)督制度，以及開發(fā)后的經(jīng)營管理制度、礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任制度等方面，做到縱向和橫向相結(jié)合，保證礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和合理的旅游開發(fā)。

（二）工程建設(shè)和安裝設(shè)施的安全性

建立嚴(yán)格的安全、質(zhì)量保證體系是保證礦業(yè)遺產(chǎn)資源安全性的重要措施，從技術(shù)設(shè)計圖紙會審、入場人員資格培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施安全質(zhì)量檢驗等方面保證工程安全。每一張設(shè)計圖紙必須經(jīng)過嚴(yán)格會審，充分考慮施工安全和旅游開展的安全性，充分考慮較大客流的承載力和活動地的人員流通性等問題；對于每一個進(jìn)場施工作業(yè)人員必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)，做到每一個上崗人員都是經(jīng)過培訓(xùn)且考核合格的人員；每一項作業(yè)設(shè)施、作業(yè)工具和使用安裝材料必須通過有安全質(zhì)量保證的廠家購進(jìn)并經(jīng)過嚴(yán)格檢驗；在開發(fā)進(jìn)度上，鼓勵礦業(yè)遺產(chǎn)地開發(fā)的分階段進(jìn)行，逐步開發(fā)，兼顧資源開發(fā)的效率與資源保護(hù)，不盲目追求速度。

（三）資金支撐

建立多種資金籌措渠道和提高礦業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)效益，將政府資助和招商引資結(jié)合起來，多方面共同支持礦業(yè)遺產(chǎn)旅游的開發(fā)建設(shè)。我國現(xiàn)在礦業(yè)遺產(chǎn)旅游資源的開發(fā)存在以大型礦業(yè)企業(yè)為主體的旅游開發(fā)和以地方政府為主體的旅游開發(fā)兩種旅游開發(fā)主體。兩種開發(fā)方式各有優(yōu)劣，并且結(jié)合開發(fā)方式也普遍存在，由于礦業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)尚未成熟，資金籌措困難，在開發(fā)中應(yīng)充分調(diào)動各種資金籌措渠道，以企業(yè)為主體的旅游開發(fā)，應(yīng)采取以企業(yè)為主、政府支持和給予優(yōu)惠的建設(shè)，而以地方政府為主體的旅游開發(fā)應(yīng)充分調(diào)動企業(yè)參與配套設(shè)施建設(shè)，并享有資源開發(fā)收益。同時，通過設(shè)立國家礦業(yè)旅游開發(fā)支持專項資金，或通過成立新的旅游開發(fā)公司向社會融資等手段多渠道籌集資金，保障旅游開發(fā)項目持續(xù)建設(shè)的資金支持。

四、礦業(yè)遺產(chǎn)旅游的運作體系

（一）建立完善的宣傳體系

目前，礦山公園的宣傳力度仍有待加強，礦山公園運作中重建設(shè)輕宣傳、宣傳資金投入?yún)T乏等現(xiàn)象普遍存在。典型和普遍的網(wǎng)絡(luò)推廣宣傳方式在礦山公園宣傳上并未得到有效利用，除黃石、開灤和首云礦山公園等少數(shù)礦山公園建有自己的網(wǎng)站外，其它在建或建成礦山公園并未有自己的宣傳網(wǎng)站。宣傳體系的不完善，嚴(yán)重影響了礦山公園的知名度和經(jīng)營業(yè)績，也不利于我國礦業(yè)文化的塑造和礦業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)。因此，應(yīng)鼓勵政府和企業(yè)等在宣傳上進(jìn)行多方面合作，積極建立多方位的宣傳體系，推廣宣傳江西礦業(yè)文化和礦業(yè)遺產(chǎn)旅游，通過政府推介會、企業(yè)宣傳、網(wǎng)站推廣和大型主題活動等多種方式積極開展礦業(yè)遺產(chǎn)旅游的宣傳工作。

（二）促進(jìn)礦業(yè)遺產(chǎn)旅游的市場細(xì)分和推廣

礦業(yè)遺產(chǎn)的旅游開發(fā)是一個同時涉及市場供給和需求的行為，礦業(yè)遺產(chǎn)旅游資源的市場推廣能否得到社會的響應(yīng)和支持，不僅要求在建設(shè)中技術(shù)、工程等方面符合美學(xué)原則和遺產(chǎn)保護(hù)的原則，更重要的是滿足旅游者的各種心理需求。不同游客的心理需求是不同的，通過了解游客的內(nèi)心需求發(fā)掘細(xì)分市場是旅游營銷中的重要策略。通過進(jìn)行礦業(yè)遺產(chǎn)旅游市場細(xì)分，可以將江西省內(nèi)礦業(yè)遺產(chǎn)策劃為不同的主題，設(shè)計出不同的主題旅游宣傳活動。如古礦文化之旅――以瑞昌-高嶺-蒙山等古礦為核心的古礦主題宣傳，感受近代礦業(yè)――以德興銅礦-萍鄉(xiāng)煤礦等為核心的近現(xiàn)代大型礦業(yè)開采活動遺跡，我國珍稀礦產(chǎn)地――贛南稀土礦、鎢礦等主題。

（三）完善的休閑和娛樂設(shè)施建設(shè)

與同類規(guī)模的旅游地相比較，較多的礦業(yè)遺產(chǎn)資源在旅游開發(fā)中并不足以形成有優(yōu)勢的旅游吸引力，因此，在經(jīng)營中，完善的休閑和娛樂設(shè)施建設(shè)可以使礦業(yè)旅游資源具有獨特的魅力和優(yōu)勢。如國外某些礦業(yè)旅游開發(fā)中采用在礦底深處進(jìn)行酒吧經(jīng)營等獨特的方式來吸引游客，魯爾區(qū)中的一個城市奧伯豪森便成功將購物旅游與工業(yè)遺產(chǎn)旅游結(jié)合起來，在工廠廢棄地上新建了大型購物廣場，配有咖啡館、酒吧和美食街、游樂園、多媒體影視中心等，而原來的廢氣礦坑改造為觀光休閑人工湖。這些將礦業(yè)旅游開發(fā)和娛樂場所經(jīng)營進(jìn)行結(jié)合，這樣既方便了游客，同時也增加了旅游收益，為礦業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)提供了資金。

（四）建立礦業(yè)遺產(chǎn)資源的評價體系

在江西悠久的礦業(yè)開采史上，留下眾多的礦業(yè)開采地，幾乎各市境內(nèi)都有豐富的礦業(yè)開采歷史。但并不是所有的廢棄礦山或礦業(yè)遺跡都具有優(yōu)良的礦業(yè)文化和保存價值，也不是所有的礦業(yè)遺產(chǎn)都具備良好的開發(fā)條件。因此，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的資源評價體系，建立礦業(yè)遺產(chǎn)資源旅游開發(fā)的評價體系，在資源普查的基礎(chǔ)上對省內(nèi)礦業(yè)遺產(chǎn)資源進(jìn)行分級，對符合條件的礦業(yè)資源注入資金進(jìn)行旅游開發(fā)，限制不具備開發(fā)條件的礦業(yè)資源進(jìn)行開發(fā)，避免投入資金的浪費和不合理支出。

（五）推進(jìn)公眾參與礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)

礦業(yè)遺產(chǎn)資源屬于公共資源，在旅游開發(fā)中應(yīng)充分征求當(dāng)?shù)鼐用褚庖姡鹬禺?dāng)?shù)鼐用褚庠浮．?dāng)?shù)鼐用袷沁z產(chǎn)地經(jīng)營的受益者和直接相關(guān)者，遺產(chǎn)的保護(hù)效果和長久經(jīng)營都與當(dāng)?shù)鼐用裣嚓P(guān)，因此應(yīng)充分調(diào)動當(dāng)?shù)鼐用穹e極提出礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)的建議，參與相關(guān)決策的制定。通過在當(dāng)?shù)爻闪⑦z產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)委員會、定期進(jìn)行地方調(diào)查等手段，監(jiān)督礦業(yè)遺產(chǎn)在開發(fā)中的行為和決策，保護(hù)公有財產(chǎn)不受到侵犯。同時，以當(dāng)?shù)毓妳⑴c促進(jìn)旅游開發(fā)也可以使當(dāng)?shù)鼐用癯浞至私庾陨頇?quán)益和實現(xiàn)信息透明，逐步參與到礦業(yè)遺產(chǎn)旅游開發(fā)的經(jīng)營中。

參考文獻(xiàn)：

第2篇

（一）我國采礦業(yè)人力資源總體狀況

1．采礦業(yè)從業(yè)人員的規(guī)模變化情況在1990年至2010年間，我國采礦業(yè)從業(yè)人員規(guī)模發(fā)展較為穩(wěn)定：全社會就業(yè)總規(guī)模增長了16％，采礦業(yè)總規(guī)模增長了近17．2％，略高于全行業(yè)從業(yè)人員的增長速率；采礦業(yè)人員占全行業(yè)的比例維持在1．1％左右。其中，20世紀(jì)最后10年，采礦業(yè)總從業(yè)人員數(shù)減少了6萬人，減幅為0．8％；而本世紀(jì)前10年增加了130萬人，增長率達(dá)18％。本世紀(jì)前10年采礦業(yè)從業(yè)人員的增長速度遠(yuǎn)高于上個世紀(jì)的最后10年（具體見表1）。2．采礦業(yè)從業(yè)人員的受教育程度變動狀況根據(jù)全國第五次、六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000—2010年的10年間，我國采礦業(yè)從業(yè)人員的受教育程數(shù)據(jù)來源：全國第五次、六次人口普查數(shù)據(jù)度得到極大提升，但文化層次依然較低：采礦業(yè)從業(yè)人員的人均受教育年限由2000年的9．1年增加到2010年的10．2年，提高了1．1年，達(dá)到高中一年級水平①（具體見表2）。在文化程度構(gòu)成上，采礦業(yè)大專及以上文化程度從業(yè)人員數(shù)，由2000年的35萬人增加到2010年的112萬人，增加了77萬人，占采礦業(yè)總從業(yè)人員數(shù)的比例由4．9％提高到13．1％，增加了8個百分點。高中文化程度從業(yè)人員數(shù)由154萬人上升到195萬人，增加了40萬人，占全部人員的比例由21．4％提高到23．0％。然而，雖然初中及以下文化程度從業(yè)人員比例2010年下降到64％，但仍占主體地位，文化層次偏低，不利于采礦業(yè)機械化、自動化和安全生產(chǎn)水平的提高。

（二）我國采礦業(yè)分中類行業(yè)的人力資源狀況分析

1．分中類行業(yè)從業(yè)人員規(guī)模增長情況我國采礦業(yè)分為煤炭采選業(yè)，石油和天然氣采選業(yè)，金屬、非金屬采選業(yè)及其他采礦業(yè)。根據(jù)全國第五次、六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000—2010年的10年間，這三個中類行業(yè)的人員規(guī)模變動情況如下：煤炭采選業(yè)的從業(yè)人員數(shù)，由2000年的406萬人上升到2010年的496萬人，增加了90萬人，增幅達(dá)22．2％；其占采礦業(yè)總從業(yè)人員數(shù)的比例由56．5％提升到58．4％。石油和天然氣開采業(yè)的從業(yè)人員數(shù)，由2000年的53萬人上升到2010年的111萬人，增加了58萬人，增幅高達(dá)109％，在采礦業(yè)中人員規(guī)模增長速度最快；其占采礦業(yè)總?cè)藬?shù)的比例由7．4％提高至13．1％。金屬、非金屬礦采選業(yè)的從業(yè)人員數(shù)，由2000年的252萬人降低至2010年的233萬人，減少了19萬人，減幅達(dá)9．2％；其占采礦業(yè)總?cè)藬?shù)的比例由35．0％減少到27．4％（具體見表3）。2．分行業(yè)文化程度構(gòu)成狀況石油、天然氣采礦業(yè)從業(yè)者的受教育程度相對較高，高中及以上學(xué)歷人才占絕對比重，且10年內(nèi)發(fā)展速度較快，適應(yīng)了石油和天然氣開采業(yè)對高素質(zhì)、高技術(shù)人才的需求；煤炭采選業(yè)規(guī)模較大，受教育程度有極大提升，但初中及以下文化程度人員依然占主體；金屬、非金屬礦采選業(yè)人員規(guī)模減小，文化層次有所提高，但與其他幾類行業(yè)相比仍處于最低水平。在人均受教育年限上，石油和天然氣開采業(yè)由2000年的11．5年提高到2010年的12．7年，提升了1．2年，達(dá)到大學(xué)一年級水平；煤炭采選業(yè)由9．0年上升到9．9年，提高了0．9年，達(dá)到高中一年級水平；金屬、非金屬礦采選業(yè)由8．8年上升到9．6年，提高了0．8年，達(dá)到高中一年級水平。在受教育結(jié)構(gòu)方面，大專及以上文化程度的比例，煤炭采選業(yè)由3．9％提高到10．5％，增加了6個百分點；金屬和非金屬采選業(yè)由4．0％上升到8．6％，提高了近5個百分點；石油和天然氣由16．5％提高到37％，上升了近21個百分點。高中文化程度所占比例，煤炭采選業(yè)提高了不到1個百分點，而金屬、非金屬礦采選業(yè)10年間也僅提高了1．3個百分點，兩個行業(yè)2010年高中文化程度所占比例均維持在20％左右；石油和天然氣由51．6％降低至40．7％，降低了10個百分點；初中及以下文化程度所占比例，煤炭采選業(yè)下降了約7．5個百分點，2010年初中及以下文化程度所占比例略低于70％；金屬、非金屬采選業(yè)均下降了約6個百分點，2010年初中及以下文化程度所占比例略高于70％，占主體地位；而石油和天然氣開采業(yè)10年間下降了10個百分點，2010年初中及以下文化程度所占比例僅為22．3％，學(xué)歷水平普遍高于煤炭采選業(yè)和金屬、非金屬采選業(yè)。

（三）采礦業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的受教育程度現(xiàn)狀

采礦業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的受教育程度偏低，其中工程技術(shù)人員的受教育水平更是低于專業(yè)技術(shù)人員的平均水平。2010年，采礦業(yè)專業(yè)技術(shù)人員總規(guī)模達(dá)到76萬人，占采礦業(yè)全部從業(yè)人員數(shù)的8．9％；其中采礦業(yè)內(nèi)的工程技術(shù)人員總規(guī)模為48．6萬人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的比例達(dá)到63．8％，占采礦業(yè)總?cè)藬?shù)的比例為5．7％。在人均受教育年限上，采礦業(yè)專業(yè)技術(shù)人員2010年為12．5年，尚未達(dá)到大學(xué)一年級水平；其中工程技術(shù)人員的人均受教育年限為12年，僅為高中畢業(yè)水平。在受教育結(jié)構(gòu)上，采礦業(yè)專業(yè)技術(shù)人員大專及以上文化程度比例僅為39．6％（其中工程技術(shù)人員比例僅為36％），不足專業(yè)技術(shù)人員數(shù)的二分之一，文化層次重心較低；不利于采礦業(yè)勘探、開采等技術(shù)水平的提升（具體見表5）。（四）勘測和開采工人的受教育程度狀況分析2000—2010年間，我國勘測與開采工人的受教育程度有了較大的提升，但整體水平仍相對較低，高中及以上文化程度比例還不到30％，初中及以下文化程度人員占主體，受教育結(jié)構(gòu)較差。勘測與礦物開采工人的人員總數(shù)，由2000年的415萬人增加到2010年的474萬人，占采礦業(yè)全部人員的比例由57．7％降低到55．8％。在人均受教育年限上，勘測與礦物開采工人由8．6年增加到9．6年，達(dá)到初中畢業(yè)水平，有了較大程度的提高。在受教育結(jié)構(gòu)方面，高中及以上文化程度人員比例10年內(nèi)提高了9個百分點，但初中及以下文化程度人員的比例仍在70％以上，勘測與礦物開采工人的文化層次較低（具體見表6）。同時與其他工人的受教育狀況相比，2010年，勘測及礦物開采工人的人均受教育年限雖高于工人的平均水平，但與其他幾類工人的平均水平相比較低。高中及以上文化程度的從業(yè)人員比例為28％，高于全部工人比例5個百分點，但與其他幾類相比仍處于較低水平（具體見表7）。由于勘測與采礦等崗位對人員的知識、技能、安全意識等有一定的要求，因此未來亟需提高這些崗位人員的受教育水平。

二、十年來我國礦業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r

（一）2000—2010年我國普通高等礦業(yè)教育的10年進(jìn)展

我國普通高等教育體系中，以培養(yǎng)從事采礦業(yè)人才為主的專業(yè)主要涉及地質(zhì)類和礦業(yè)類專業(yè)。根據(jù)教育事業(yè)統(tǒng)計報表，2000—2010年間，我國普通本、專科教育中，地質(zhì)類和礦業(yè)類專業(yè)的招生呈快速增長趨勢。在招生規(guī)模上，地質(zhì)類和礦業(yè)類本專科合計招生數(shù)，由2000年的7002人增加到2010年的59057人，增幅為7．4倍。其中，地質(zhì)類和礦業(yè)類本科合計招生數(shù)由5961人增加到28198人，占本專科總招生數(shù)的比例由85．1％降低到47．7％；專科合計招生數(shù)由1041人增加到30859人，所占比例由14．9％增加至52．3％。在專業(yè)設(shè)置點上，地質(zhì)類專業(yè)的設(shè)置點數(shù)由38個增加到134個，增幅為3．5倍；礦業(yè)類專業(yè)設(shè)置點數(shù)由73個增加到244個，增幅為3．3倍（具體見表8）。

（二）我國中職礦業(yè)教育的進(jìn)展

我國中等職業(yè)教育體系中，以培養(yǎng)采礦業(yè)人才為主的專業(yè)主要有資源與能源類專業(yè)中的選煤、石油開采、采礦技術(shù)等專業(yè)。2003—2010年間①，中職教育中以培養(yǎng)采礦人才為主的相關(guān)專業(yè)招生數(shù)，由2003年的8628人增加到2010年的42112人，年均增長率達(dá)22％。八年合計招生數(shù)為28萬人，年均招生約3．5萬人。專業(yè)設(shè)置點數(shù)由2000年的164個增加到2010年的343個，年均增長率為109％。

三、我國采礦業(yè)人才供求存在的問題

（一）采礦業(yè)對高學(xué)歷、高素質(zhì)人才的需求旺盛

但高等教育培養(yǎng)能力嚴(yán)重不足2000—2010年，我國采礦業(yè)專科及以上文化程度人員的10年增補量為76萬人，自然減員量為7萬人，10年補充量為83萬人，則年均補充量應(yīng)為8．3萬人。②同期，我國普通高等教育中，地質(zhì)類和礦業(yè)類專業(yè)的十年招生總數(shù)為32．7萬人，年均培養(yǎng)3．3萬人；畢業(yè)生總數(shù)為18．2萬人，年均畢業(yè)1．8萬人。若不考慮成人、網(wǎng)絡(luò)本專科的人才培養(yǎng)及其他專業(yè)人才進(jìn)入采礦行業(yè)等因素的影響，單從普通高等教育的地礦類專業(yè)人才供給和采礦業(yè)高學(xué)歷人才需求的增長來看，這10年間，我國普通高等教育的培養(yǎng)量遠(yuǎn)低于采礦業(yè)對專科及以上文化程度人員的需求量，高等教育對地礦類人才的培養(yǎng)能力嚴(yán)重不足；同時，這在一定程度上也表明我國采礦業(yè)市場對相應(yīng)專業(yè)人才的吸納能力較強，地礦類專業(yè)人才進(jìn)入采礦業(yè)市場就業(yè)較為容易。

（二）采礦業(yè)高中文化程度人員中

中職教育所培養(yǎng)的專業(yè)人才所占比重較低，中職教育涉礦類人才的培養(yǎng)難以滿足采礦業(yè)市場需求2003—2010年的8年間，盡管我國中職教育涉礦類專業(yè)人才的培養(yǎng)能力提升，其招生數(shù)占中職教育全部招生數(shù)的比例由0．2％增加到0．6％，且涉礦類專業(yè)年均招生3．5萬人，年均畢業(yè)2．3萬人，但本世紀(jì)前10年，我國采礦業(yè)高中文化程度人員補充量為72萬人，年均需補充7萬人。若中職教育所培養(yǎng)的地礦相關(guān)專業(yè)人才全部進(jìn)入采礦業(yè)市場就業(yè)，則采礦業(yè)高中文化程度人員中僅有30％的人員是由中職教育地礦相關(guān)專業(yè)所培養(yǎng)的，這一培養(yǎng)現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足采礦業(yè)人力資源進(jìn)一步提升的需求，我國中職教育涉礦類專業(yè)的培養(yǎng)能力依然不足。

四、對未來我國礦業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)建議

（一）注重專業(yè)人才預(yù)測的研究工作

進(jìn)一步擴(kuò)大普通高等教育中地礦類專業(yè)人才的招生，并采取各種措施提高地礦類專業(yè)畢業(yè)生對專業(yè)的認(rèn)可度采礦業(yè)作為重要的原材料工業(yè)之一，在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著非常重要的地位。然而由于專業(yè)本身特點及市場等因素影響，我國普通高等教育地礦類專業(yè)的培養(yǎng)能力不足，這將成為我國采礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。未來若要提高采礦業(yè)的發(fā)展速度，必須重視人力資源的開發(fā)，做好專業(yè)人才預(yù)測的研究工作；并通過改革招生制度、獎助學(xué)金制度等措施來加大普通高等教育地礦類專業(yè)人才的招生規(guī)模和比例，使地礦類專業(yè)招生規(guī)模在總招生規(guī)模中所占的比例適當(dāng)于采礦業(yè)在全行業(yè)中所占比例，為采礦業(yè)培養(yǎng)更多具有專業(yè)技術(shù)水平、實踐能力強的高素質(zhì)、高學(xué)歷人才。同時，高等礦業(yè)教育也應(yīng)通過提高教學(xué)質(zhì)量、進(jìn)行課程改革、加強校企合作的聯(lián)系等方式增強學(xué)生對專業(yè)的認(rèn)可度與吸引力，為地礦類專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入采礦行業(yè)就業(yè)做足準(zhǔn)備。

（二）加大調(diào)整中職教育的招生結(jié)構(gòu)

第3篇

(一)總體要求

堅持糾風(fēng)整紀(jì)、標(biāo)本兼治著力整治干部隊伍廉潔從政

存在的突出問題著力整治礦業(yè)權(quán)交易市場存在的突出問題。

(二)工作目標(biāo)

扎實推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè)以公開促規(guī)范以規(guī)范求公正以公正樹公信是發(fā)揮市場配置資源作用的基本需要是加強廉政建設(shè)的需要是維護(hù)國家權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的需要也是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高礦業(yè)權(quán)管理水平的需要。針對全市礦業(yè)權(quán)出讓中存在的突出問題提出解決問題、完善制度和強化監(jiān)管的措施切實解決礦業(yè)權(quán)出讓中的問題。

二、基本原則

本階段為問題梳理和解決重點問題階段各地要對之前出現(xiàn)過的問題或可能出現(xiàn)的問題認(rèn)真清理分類提出完善制度和強化監(jiān)管的具體措施和辦法嚴(yán)格遵守以下四個原則。

(一)面向社會、開門納諫、接受監(jiān)督的原則；

1、礦業(yè)權(quán)出讓競爭制度不健全、交易制度不完善；

2、監(jiān)管不到位和領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓審批；

3、礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓、轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入有形市場；

4、主管部門要集體會審確定出讓方案并征求政府意見。底價、增幅、出讓方式確定由采礦權(quán)處置領(lǐng)導(dǎo)小組會議確定；

5、礦業(yè)權(quán)出讓信息不公開、不對稱、上網(wǎng)不及時；

6、積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管；

7、收費主體不合法。

四、工作內(nèi)容及時間安排

相關(guān)股室應(yīng)從以下方面查找礦業(yè)權(quán)出讓重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的漏洞和廉政風(fēng)險認(rèn)真梳理自2012年9月1日至今的礦業(yè)權(quán)出讓行為拿出“看得見、摸得著、能實施”的防范措施堵漏洞、防風(fēng)險。具體工作如下：

1、清理采礦權(quán)出讓：按照《遵義市采礦權(quán)審批有關(guān)規(guī)定》要求全面清理核查采礦權(quán)出讓手續(xù)是否齊全出讓程序是否規(guī)范是否存在違規(guī)出讓礦業(yè)權(quán)問題集中規(guī)范采礦權(quán)招拍掛中量身定做濫設(shè)前置條件等問題。

2、清理呆礦權(quán)出讓價款：對采礦權(quán)出讓價款、礦產(chǎn)資源補償費、采礦權(quán)使用費、環(huán)境治理炊復(fù)保證金等有關(guān)規(guī)費收繳進(jìn)行逐宗逐項清理集中規(guī)范擅自減免或緩繳礦產(chǎn)資源規(guī)費、礦業(yè)權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓、儲量評審等項目的評估中與中介機構(gòu)、委托方互相串通索賄受賄的問題；

3、建立健全制度：按照有關(guān)要求結(jié)合遵義實際礦業(yè)權(quán)出讓必須經(jīng)采礦權(quán)處置領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究報政府批準(zhǔn)后按照規(guī)定實施招拍掛公開出讓。采礦權(quán)出讓工作完畢后受讓人憑成交確認(rèn)書辦理采礦權(quán)申請相關(guān)資料資料齊備后報送礦業(yè)權(quán)登記機關(guān)審查。嚴(yán)格規(guī)范國土資源部門采礦權(quán)出讓方式、審批權(quán)限和審批程序完善采礦權(quán)審批出讓制度。

4、處理好公開和保密的關(guān)系：交易機構(gòu)應(yīng)在交易機構(gòu)大廳(有形市場)、同級國土資源部門和國土資源部門戶網(wǎng)站上公示交易公告、過程、結(jié)果等信息公示無異議的方可辦理登記手續(xù)；不得泄露或者變相泄露礦業(yè)權(quán)招標(biāo)標(biāo)底、拍賣掛牌底價或者其它有關(guān)保密資料工作人員在招標(biāo)拍賣掛牌活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的依法依紀(jì)追究問責(zé)。

5、建立長效機制：嚴(yán)格對照《國土資源部關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》(國土資發(fā)(2010]145號)要求結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H對礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓行為不規(guī)范礦業(yè)權(quán)屬糾紛時有發(fā)生以及存在體制不順、規(guī)則不一、監(jiān)管不嚴(yán)等方面的問題進(jìn)行梳理加大礦業(yè)權(quán)有形市場宣傳力度。建立健全機構(gòu)調(diào)整充實人員建立礦業(yè)權(quán)有形交易市場杜絕權(quán)力尋租現(xiàn)象和礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓過程中存在的腐敗行為。

第4篇

為加強*市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理,切實解決當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的突出問題,有效保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,根據(jù)省政府《關(guān)于貫徹國發(fā)28號文件全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》精神,結(jié)合*市實際,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

一、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的工作目標(biāo)

按照省政府統(tǒng)一部署,用兩年時間,全面整頓和規(guī)范以煤、石料和磚瓦等為重點的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,使無證勘查、無證開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到有效遏制,越界越層開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為得到全面清理;礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少,違法案件得到及時、依法查處;礦山布局不合理的狀況得到明顯改善;礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高;基層監(jiān)管到位,投資環(huán)境改善,基本實現(xiàn)依法辦礦、依法管礦,保障生產(chǎn)安全,促進(jìn)礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

二、集中開展專項整治,促進(jìn)依法、科學(xué)和安全開發(fā)利用礦產(chǎn)資源

(一)深入開展無證勘查、無證開采專項整治。各級政府要組織國土資源、公安、安監(jiān)、工商等部門對勘查、生產(chǎn)的礦山企業(yè)進(jìn)行逐個排查。凡未取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查工作或持過期失效勘查許可證違法勘查的,必須嚴(yán)肅查處;對取得勘查許可證后,不按期、不按勘查方案施工、不依法完成最低勘查投入的,國土資源部門要責(zé)令限期改正,并依法處罰,對拒不改正的,要依法吊銷勘查許可證;對未取得采礦許可證或持過期失效采礦許可證采礦以及在被責(zé)令停產(chǎn)整改期間擅自采礦的,國土資源部門要依法嚴(yán)厲打擊、從重處罰;對無證、吊銷或注銷探礦權(quán)、采礦權(quán)的,公安機關(guān)不供應(yīng)火工器材,電力部門停止供電,其它有關(guān)部門要吊銷或注銷相關(guān)證照。拒不停止開采,情節(jié)嚴(yán)重,造成礦產(chǎn)資源破壞的,有關(guān)機關(guān)要依法追究直接責(zé)任人的責(zé)任。

(二)深入開展重點礦區(qū)和重點礦種的專項整治。*市重點礦區(qū)為章丘市、長清區(qū)和歷城區(qū)的煤、石料廠等礦區(qū),重點礦種為煤、耐火粘土、建筑石材等。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模開采、集約利用”的總體思路,加強規(guī)劃調(diào)控,推進(jìn)優(yōu)勢礦產(chǎn)的集約利用。提高勘查開采條件,關(guān)閉布局不合理、破壞浪費資源、安全隱患大、環(huán)境問題突出的礦山,引導(dǎo)保留礦山整改、聯(lián)合、重組,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要對煤礦、石料廠、磚瓦廠等進(jìn)行全面檢查,對采富棄貧、破壞性開采、嚴(yán)重浪費資源和破壞地質(zhì)環(huán)境的礦山企業(yè),依法責(zé)令其限期整改或停產(chǎn)整頓,逾期整頓不合格的,堅決予以關(guān)閉,并依法吊銷相關(guān)證照。

(三)深入開展對破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重礦山的專項整治。環(huán)保部門要加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度。對未進(jìn)行環(huán)境影響評估、嚴(yán)重污染環(huán)境、達(dá)不到環(huán)境保護(hù)要求的礦山企業(yè),要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整治,對拒不整改和整改后仍達(dá)不到要求的,要依法予以關(guān)閉,并吊銷、注銷相關(guān)證照。

(四)深入開展礦山安全生產(chǎn)專項整治。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要進(jìn)一步加大對礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理力度,對未辦理安全生產(chǎn)許可證、安全設(shè)施不健全、安全制度不落實、安全隱患突出的礦山,要責(zé)令其停產(chǎn)整改;對拒不整改、整改不合格的,要依法予以關(guān)閉,相關(guān)部門要吊銷證照。

(五)深入開展對礦山越界、越層勘查、開采的清理。對越界勘查,越界、越層采礦的,國土資源部門要依法查處,密封越界的井巷工程,沒收越界、越層開采的礦產(chǎn)品和違法所得,責(zé)令退回到批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)。對屢查屢犯或拒不改正的,要依法吊銷勘查許可證或采礦許可證。

(六)深入開展對非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的清理。重點對承包開采、協(xié)議開采、招商引資和改制企業(yè)進(jìn)行清理。凡未經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移探礦權(quán)、采礦權(quán)的,除依法對轉(zhuǎn)讓方進(jìn)行處罰外,對受讓方也要按無證勘查、開采予以處罰,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷勘查許可證、采礦許可證及相關(guān)證照。

(七)深入組織開展礦產(chǎn)資源回采率專項檢查。生產(chǎn)中凡達(dá)不到設(shè)計回采率標(biāo)準(zhǔn)的,要責(zé)令限期整改,逾期達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,要依法予以處罰,直至吊銷采礦許可證。有關(guān)部門要強制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備,遏制浪費,全面提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

三、嚴(yán)格礦權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

(一)嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批管理。各級要依照法律法規(guī)對探礦權(quán)、采礦權(quán)的審批權(quán)限、程序進(jìn)行清理,凡發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)的,一律停止執(zhí)行。越權(quán)、違規(guī)審批頒發(fā)的采礦許可證,必須堅決糾正。

(二)合理布局,引導(dǎo)規(guī)模辦礦、科學(xué)辦礦。各級要加強規(guī)劃調(diào)控,嚴(yán)格規(guī)劃管理,合理調(diào)整勘查、開采布局,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模開采、集約利用的原則,引導(dǎo)礦山企業(yè)向鼓勵開采區(qū)聚集,在限制開采區(qū)收縮,從禁止開采區(qū)撤出,調(diào)整礦山企業(yè)布局。對大中型礦區(qū)內(nèi)的小型礦山企業(yè)和資源枯竭的礦山企業(yè)不再辦理延續(xù)登記及擴(kuò)大礦區(qū)范圍審批手續(xù);對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦要采取收購、合并、兼并、入股、關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合,推進(jìn)礦產(chǎn)資源的集約利用。

(三)健全完善礦業(yè)權(quán)市場。各級要進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,完善采礦權(quán)有償出讓制度,按照《*市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》統(tǒng)一編制規(guī)劃區(qū)探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案,全面實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度;建立和完善探礦權(quán)、采礦權(quán)的處置方案,嚴(yán)格實行礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓。逐步培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。

(四)健全完善礦產(chǎn)資源儲量管理制度。全面實行資源儲量動態(tài)監(jiān)督管理制度,進(jìn)一步完善資源儲量核查檢測、報告監(jiān)督體系,嚴(yán)格礦產(chǎn)資源補償費征收管理,加強礦產(chǎn)資源儲量采損的監(jiān)控,維護(hù)國家礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)收益。

(五)建立礦山環(huán)境恢復(fù)補償制度。本著“誰投資,誰受益;誰破壞,誰治理”的原則,落實礦山環(huán)境治理工作責(zé)任。對新建和生產(chǎn)礦山企業(yè)要制定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案,報經(jīng)主管部門審批后實施。恢復(fù)對廢棄礦山和老礦山的環(huán)境治理,加強礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

(六)建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管責(zé)任機制。各級國土資源管理部門要進(jìn)一步建立和完善重點礦區(qū)動態(tài)巡查制度、礦產(chǎn)資源違法案件查處制度,健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度等,對探礦權(quán)人、采礦權(quán)人勘查、開發(fā)、利用和治理生態(tài)環(huán)境等實行有效監(jiān)管。要充分發(fā)揮礦產(chǎn)督察員隊伍的作用,加強對地勘單位、設(shè)計單位和礦權(quán)評估機構(gòu)的監(jiān)管。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序任務(wù)的全面完成

*市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作按照宣傳發(fā)動、清理整頓、規(guī)范完善和檢查驗收工作步驟,分兩個階段進(jìn)行:第一階段是20*年全年,基本完成各專項治理整頓的主要任務(wù),同時開展相關(guān)的規(guī)范工作;第二階段是20*年全年,全面完成整頓和規(guī)范的工作任務(wù)。各級、各部門要高度重視,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保整頓和規(guī)范工作任務(wù)的圓滿完成。各縣(市)、區(qū)政府是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責(zé)任主體,要將維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序納入到政府工作目標(biāo),并成立領(lǐng)導(dǎo)小組,明確責(zé)任,協(xié)調(diào)行動,聯(lián)合執(zhí)法,統(tǒng)一組織實施本轄區(qū)內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作,逐步使*市礦業(yè)發(fā)展走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。

第5篇

××市礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有十分重要的地位。2005年以來，在市委、政府的正確決策和高位推動下，全市各級政府、各有關(guān)部門高度重視礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與有效保護(hù)，礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，礦產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全市重要的產(chǎn)業(yè)支柱和財政支柱。今年以來，隨著國際金融危機的越演越烈，國際經(jīng)濟(jì)形勢急劇惡化并加速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也隨之不斷惡化，我市礦產(chǎn)業(yè)也受到嚴(yán)重沖擊，大部分企業(yè)被迫停產(chǎn)或半停產(chǎn)，今年一季度全市礦產(chǎn)業(yè)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同比大幅下滑。為了全面破解制約礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種不利因素，幫助各礦業(yè)企業(yè)走出困境，實現(xiàn)我市礦產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的總體安排，市礦辦調(diào)研組于4月15至25日分兩個組深入思茅、瀾滄、景東、景谷、鎮(zhèn)沅、墨江、寧洱等重點縣及重點礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將我市礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、對策和建議報告如下。

一、××市礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2005年市委、市政府作出培育礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的決策以來，市政府和相關(guān)部門堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、依法推進(jìn)”的原則，采取以“整合資源、規(guī)范秩序、完善機制”為重點的一系列措施，高位推動，積極創(chuàng)新，加速了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了礦產(chǎn)資源集約科學(xué)高效開發(fā)，使礦產(chǎn)業(yè)走上了健康快速發(fā)展的良性軌道。經(jīng)過四年多的大膽創(chuàng)新和不懈努力，礦產(chǎn)資源優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，礦產(chǎn)業(yè)支柱地位逐步得到鞏固和加強，

2008全市完成礦業(yè)產(chǎn)值30.51億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的33.1%。

（一）礦產(chǎn)資源逐步實現(xiàn)了資源集約安全開發(fā)。

一是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，資源勘查取得較好效果。在全面治理整頓礦業(yè)權(quán)市場秩序的基礎(chǔ)上，全市采取法律支持、經(jīng)濟(jì)補償和政府引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，按照市場方式，集中整合礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。截至2009年3月底，全市共整合配置礦權(quán)215個，總面積達(dá)8694.0891平方公里，通過市場配置礦權(quán)170個、區(qū)塊面積6468.5平方公里。全市礦產(chǎn)資源的配置逐步向大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)集中，礦產(chǎn)資源勘查力度逐步加強，2008年全市完成探礦投入5.25億元，山水銅業(yè)找礦、瀾滄鉛礦深部找礦取得很好的效果。

二是優(yōu)化了礦山布局，資源綜合利用水平逐步提高。通過資源整合，進(jìn)一步規(guī)范了礦業(yè)權(quán)市場秩序，優(yōu)化了礦山布局，促進(jìn)了規(guī)模開發(fā)和集約經(jīng)營，增強了企業(yè)加大勘查投入、加強技術(shù)攻關(guān)、加快建設(shè)大型選廠的積極性，提高了低品位礦石的處理能力，實現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的綜合集約利用。山水銅業(yè)公司運用最先進(jìn)的數(shù)據(jù)模型對勘查、選礦進(jìn)行全程管理，銅鋅分離技術(shù)獲得重大突破，銅回收率高達(dá)80%、鋅回收率達(dá)85%。瀾滄鉛礦加強技術(shù)攻關(guān)實現(xiàn)年產(chǎn)電鋅2萬噸的同時，綜合回收硫、銦等有價元素，下一步公司還將開展對冶煉爐渣中鉛、鋅、銀的綜合回收利用。墨江金礦、山水銅礦通過規(guī)模生產(chǎn)，所處理的原礦品位遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家工業(yè)指標(biāo)，有效利用礦產(chǎn)資源，延長礦山服務(wù)年限。

三是環(huán)境保護(hù)工作不斷加強。各縣（區(qū)）認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，加強管理”的環(huán)保基本方針，嚴(yán)格按照

“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰補償”的基本原則，加強監(jiān)管，強化引導(dǎo)，最大限度地減輕礦山開發(fā)對環(huán)境的影響和破壞。礦業(yè)企業(yè)也在做大做強的同時，將環(huán)境保護(hù)當(dāng)作自身發(fā)展的生命線，加大投入，強化措施，確保環(huán)境安全和企業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)。山水銅業(yè)公司每年投入尾礦庫治理資金1000多萬元，實現(xiàn)了廢水的回收利用。瀾滄鉛礦投入1600萬元建成的尾礦庫，采用同類企業(yè)中最先進(jìn)的脫水工藝處理尾礦，實現(xiàn)尾礦干堆，有利于杜絕環(huán)保事故的發(fā)生，同時有利于尾礦中硫、鉛、鋅、銀資源的綜合回收利用。孟連景冒煤礦堅持邊采邊復(fù)墾，開采后復(fù)墾的土地已經(jīng)恢復(fù)了水稻種植。各大水泥廠加速淘汰落后的立窯生產(chǎn)線，瀾滄鉛礦有限公司將采用世界上最先進(jìn)漩渦柱鉛閃速熔煉工藝對原有火法冶煉鉛系統(tǒng)進(jìn)行改造。各礦業(yè)企業(yè)在開發(fā)的同時，都很注重環(huán)保設(shè)施的投入，環(huán)保的理念與以往有很大的改觀。

四是礦山安全生產(chǎn)狀況明顯改善。通過規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場秩序和資源集中整合，淘汰了大批生產(chǎn)工藝落后、安全設(shè)施滯后、安全隱患大的企業(yè)，現(xiàn)有礦業(yè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強對礦山工人的安全意識教育和培訓(xùn)、礦山安全生產(chǎn)的檢查和管理。與此同時，各縣（區(qū)）加大礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，及時排除了安全隱患，保障了礦業(yè)企業(yè)和礦區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（二）礦產(chǎn)業(yè)已逐步由粗放開發(fā)向精深加工延伸。

在深入實施規(guī)范整頓市場秩序、集中整合礦產(chǎn)資源、市場方式配置礦權(quán)三大舉措的同時，市政府和各縣（區(qū)）政府進(jìn)一步強化了對礦業(yè)企業(yè)和礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)，礦業(yè)企業(yè)也堅定了發(fā)展信心、增強了擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性，既實現(xiàn)了礦產(chǎn)業(yè)的規(guī)模開發(fā)，又推動了礦產(chǎn)業(yè)由粗放開發(fā)向精深加工延伸，使××礦產(chǎn)業(yè)走上了集探、采、選、冶為一體的良性發(fā)展道路。

一是礦山選廠建設(shè)項目加快。隨著探采區(qū)塊的不斷擴(kuò)大，特別是在山水銅業(yè)公司就地選礦的帶動下，全市礦業(yè)企業(yè)紛紛建設(shè)選礦廠。山水銅業(yè)公司目前有四座選廠，日處理原礦達(dá)4000噸，另外新增4000噸/天的選礦項目前期工作基本完成，年內(nèi)將建設(shè)；中國黃金公司鎮(zhèn)沅分公司日處理2000噸的浮選廠建成。景東大街里竹山鐵礦100萬噸/年、花山鐵礦150萬噸/年的選礦廠即將于年內(nèi)建成投產(chǎn)，金泉礦業(yè)涼水井鉛鋅礦300噸/天、灰波箐鐵礦500噸/天、小鄉(xiāng)鐵礦500噸/天的選廠建設(shè)基本完工。

二是冶煉廠建設(shè)正在加快。礦業(yè)企業(yè)在加快建設(shè)選廠的同時，充分利用我市豐富的電力資源計劃或加緊建設(shè)冶煉廠，努力實現(xiàn)就地產(chǎn)金屬或提高精礦的品位。云銅景谷礦冶進(jìn)駐景谷不久，就采用濕法冶金生產(chǎn)電解銅。景東里竹山鐵礦立足于自身的資源儲量，將發(fā)展視角擴(kuò)大到大街、花山兩個鐵礦區(qū)，計劃明年內(nèi)在大街鄉(xiāng)建設(shè)球團(tuán)廠，既滿足自身發(fā)展的需要，又為區(qū)內(nèi)其他鐵礦企業(yè)提供服務(wù)。鎮(zhèn)沅金礦也將就地產(chǎn)金項目納入到議事日程。

三是科技攻關(guān)力度加大。在加快建設(shè)選礦廠和冶煉廠的同時，一些有實力的大企業(yè)加大了對選、冶技術(shù)的攻關(guān)力度，努力提高選、冶回收率。中國黃金公司鎮(zhèn)沅分公司投入300多萬元委托長春黃金研究院進(jìn)行選礦工藝、提金工藝試驗。瀾滄鉛礦投入1.4億元改造傳統(tǒng)煉鋅工藝，建成了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電鋅生產(chǎn)線，整個工藝流程基本實現(xiàn)全自動化控制；采用漩渦柱鉛閃速熔煉工藝進(jìn)行鉛系統(tǒng)改造的試驗研究工作業(yè)已啟動，將于今年下半年進(jìn)入具體實施階段。福建羅豐公司出資委托昆明理工大學(xué)、××冶金研究設(shè)計院、長沙冶金設(shè)計研究院等科研單位對墨江勐里難選鎳礦進(jìn)行選冶工藝研究已取得突破性進(jìn)展。山水銅業(yè)公司運用最先進(jìn)的數(shù)據(jù)模型對勘查、選礦進(jìn)行全程管理，采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加大技術(shù)攻關(guān)力度，解決了銅鋅分離技術(shù)難題，為公司下一步的擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模打下基礎(chǔ)。

（三）礦產(chǎn)業(yè)推動了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

在礦產(chǎn)業(yè)的強勢推動和積極帶動下，全市縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。2008年，思茅區(qū)完成礦業(yè)產(chǎn)值10.7億元，不僅成為全區(qū)第一支柱產(chǎn)業(yè)，也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵突破口和重要引擎，鞏固和提升了思茅區(qū)在全省縣域經(jīng)濟(jì)試點縣中的地位；瀾滄縣完成礦業(yè)產(chǎn)值9.39億元，礦產(chǎn)業(yè)為該縣主要的財經(jīng)來源之一；其它各縣礦產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中都占有很重要的地位。礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有力支撐了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)正在逐步成為拉動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新亮點。

（四）礦產(chǎn)業(yè)逐步呈現(xiàn)極強的帶動力。

礦產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在幫助生產(chǎn)生活條件差的村民實現(xiàn)整村搬遷的同時，最大限度地吸納了礦區(qū)和礦區(qū)周邊農(nóng)民工的就業(yè)，改善了當(dāng)?shù)厝罕娊煌ā㈦娏Α⑼ㄓ崱⑷诵箫嬎壬a(chǎn)生活條件，帶動了礦山周圍種養(yǎng)殖、餐飲、運輸、機械設(shè)備租賃等服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，成為新農(nóng)村建設(shè)最積極的推動力量。同時，一些有規(guī)模的企業(yè)介入了房地產(chǎn)開發(fā)和其他產(chǎn)業(yè)，既為繁榮城市經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)，也為第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展注入了新的活力。中國黃金公司鎮(zhèn)沅分公司為120多個下崗職工提供就業(yè)崗位，吸納當(dāng)?shù)貏趧恿?00多人，吸收了周邊大中專畢業(yè)生20多人。金泉礦業(yè)公司在瀾滄謙六鄉(xiāng)投資近1億元，建設(shè)了礦山公路、供電系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，極大地改善了謙六鄉(xiāng)廣大貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。山水銅業(yè)公司累計提供就業(yè)崗位近300個，投資4000多萬元改造了46公里長的礦區(qū)道路，并向兩個整體搬遷的村民小組分別按每年38萬元、25萬元的標(biāo)準(zhǔn)長期提供幫扶資金。

幾年來，我市堅持改革突破和銳意創(chuàng)新，不但實現(xiàn)了礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的規(guī)范有序和礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，而且創(chuàng)造的“政府主導(dǎo)、集中配置”的礦產(chǎn)資源整合模式得到了省委、省政府的認(rèn)可。2008年10月28日至29日，全省礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作現(xiàn)場會在××市召開，會議充分肯定了××突破發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)的做法，總結(jié)出了政府主導(dǎo)、集中配置的“××模式”，并要求在全省范圍內(nèi)推廣××礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的做法。幾年來的礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐為今后我市礦產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題和面臨的困難

金融風(fēng)暴襲來，礦業(yè)市場疲軟，產(chǎn)品價格下跌，使我市大部分礦業(yè)企業(yè)陷入舉步維艱境地，礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的軟肋被充分暴露出來。主要表現(xiàn)在：

（一）金融危機沖擊，礦產(chǎn)業(yè)影響嚴(yán)重。全市礦產(chǎn)業(yè)受國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，有色金屬礦山企業(yè)被迫停產(chǎn)或半停產(chǎn)；其它礦業(yè)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，價格下跌，效益下滑；

2009年1-3月，全市完成礦業(yè)產(chǎn)值31727萬元，同比增長-49.73%，利稅及其它經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較去年同期相比均大幅下降。部分礦業(yè)企業(yè)資金鏈脆弱，融資困難，業(yè)主投資信心不足，觀望情緒較濃，建設(shè)項目出現(xiàn)緩建或停建，探礦投入減少。

（二）企業(yè)投入不足，抗風(fēng)險能力不強。我市礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)雖然如火如荼，但大部分礦業(yè)企業(yè)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要。一是勘探投入嚴(yán)重不足。由于地質(zhì)勘查程度低，礦山開發(fā)缺乏充分的地質(zhì)資料，許多礦山礦產(chǎn)資源/儲量和礦石品位不清，存在零星開發(fā)、盲目找礦、盲目建選廠現(xiàn)象。二是技術(shù)研發(fā)力量嚴(yán)重不足。部分企業(yè)仍沿用過時的采選工藝，導(dǎo)致資源利用率低，開發(fā)進(jìn)度緩慢。大部分礦業(yè)企業(yè)缺乏高端研究人員，缺乏自主研發(fā)能力。三是基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。很多礦區(qū)道路窄、路面差，對生產(chǎn)資料和礦石產(chǎn)品的運輸有很大影響；有的企業(yè)還沒有并入110千伏電網(wǎng)，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。四是企業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)成本高，效益大幅下滑。2005年以來，我市雖對礦業(yè)權(quán)進(jìn)行了優(yōu)化整合，但目前依然存在礦權(quán)分散、規(guī)模小等情況；五是產(chǎn)業(yè)鏈短，綜合利用程度不高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到市場的左右，抗風(fēng)險能力差。

（三）礦權(quán)整合不夠徹底，資源開發(fā)存在糾紛。我市資源整合基本實現(xiàn)了“一個礦區(qū)設(shè)置一個采礦權(quán)，一座礦山一個企業(yè)”的目標(biāo)，由于存在整合前一些遺留問題沒有徹底解決，礦權(quán)配置出現(xiàn)了區(qū)塊交叉現(xiàn)象，配置區(qū)塊包含以前縣級發(fā)證的采礦權(quán)等問題，導(dǎo)致企業(yè)在開發(fā)進(jìn)程中出現(xiàn)爭議和扯皮問題。如鎮(zhèn)沅黃金公司和××恒益公司、云銅××礦冶和羅豐××礦業(yè)公司等，由于礦區(qū)交叉，企業(yè)間摩擦不斷，影響了礦產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不長。礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得一定成效，但規(guī)劃滯后、布局分散、產(chǎn)業(yè)鏈短已成為制約產(chǎn)業(yè)做大做強的主要障礙。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃亟待完善。

“十一五”初期，我市制定了礦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但由于當(dāng)時的發(fā)展現(xiàn)狀造成規(guī)劃缺乏前瞻性、針對性和導(dǎo)向性，同時缺乏產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)間的有效兼顧，已不能適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展形勢。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局分散。由于缺乏詳細(xì)而全面的規(guī)劃布局，礦業(yè)企業(yè)較為分散，形不成連片和上規(guī)模的工業(yè)區(qū)。三是產(chǎn)業(yè)鏈短。各縣區(qū)礦業(yè)生產(chǎn)企業(yè)主要以探、采、選為主，冶煉企業(yè)不到5戶，更沒有“制”這一環(huán)節(jié)的企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)主要以銷售原礦和初級產(chǎn)品為主。一方面，既不能提高自身抗風(fēng)險的能力，又不能提升企業(yè)效益和社會效益；另一方面，礦產(chǎn)資源的附加值沒有得到有效挖掘，有價元素的綜合回收程度差，不能從根本上推動地方資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

（五）發(fā)展機制尚未健全，礦業(yè)開發(fā)存在不穩(wěn)定因素。隨著礦產(chǎn)資源整合和礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷推進(jìn)，現(xiàn)有體制和機制已不能滿足發(fā)展需要，并在一定程度上引發(fā)了礦區(qū)的不穩(wěn)定因素。一是協(xié)調(diào)服務(wù)機制不健全。目前，縣級政府成立礦辦的只有景谷縣、鎮(zhèn)沅縣，其他雖有礦業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，但大多是文件對文件，沒有真正發(fā)揮作用，出現(xiàn)部門之間互相推諉扯皮現(xiàn)象。同時，縣級協(xié)調(diào)管理部門缺乏礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的專業(yè)人才，縣級礦管人員僅能致力于日常的事務(wù)，對縣域礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏認(rèn)真考慮，同時監(jiān)管不到位，致使私挖亂采現(xiàn)象時有發(fā)生。二是利益分配機制不健全。一定程度上影響了縣、鄉(xiāng)兩級政府的工作積極性。三是補償機制不健全，土地、林地征占用補償標(biāo)準(zhǔn)不一。各縣（區(qū)）只能結(jié)合自身實際進(jìn)行，出現(xiàn)了補償標(biāo)準(zhǔn)不一、差別較大、不及時、不到位等現(xiàn)象，四是礦區(qū)周圍群眾只顧眼前，對于資源開發(fā)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)拉動作用認(rèn)識不到位，再加上部分外來企業(yè)與當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)俗存在差異，造成相互間的理解和溝通不順暢。由于以上各種因素，礦山開發(fā)存在一定的不穩(wěn)定因素，給礦產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成不利影響。

三、進(jìn)一步推動礦產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的對策建議

××地處三江成礦帶南部，成礦條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富。隨著國際競爭的重點加速轉(zhuǎn)移到資源特別是不可再生資源領(lǐng)域，××這塊“懷金孕寶”的處女地迅速吸引了國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)的眼球，使××礦產(chǎn)業(yè)短時期內(nèi)迅速顯現(xiàn)出難得的“短、平、快”效應(yīng)，并成為全市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要增長點。當(dāng)前，我市礦產(chǎn)業(yè)雖然受到全球金融危機影響，但仍處于快速發(fā)展時期的初期階段，必須千方百計采取有力措施，著力推進(jìn)礦產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）堅定信心，抓住機遇，明確思路。

去年下半年以來，美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)開始衰退，使影響突然加大。當(dāng)前，我市礦產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了暫時性發(fā)展減緩的現(xiàn)象。但從長遠(yuǎn)看，我國正處于工業(yè)化中期，處于礦產(chǎn)資源消費總量增長最快、消費積蓄量最大的階段。我國到2020年將實現(xiàn)人均gdp再翻兩番的宏偉目標(biāo)，屆時礦產(chǎn)資源產(chǎn)量和消費總量在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上還要再翻一番多。從近期看，國家出臺了擴(kuò)大內(nèi)需10條措施等一系列“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”政策措施和行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，投資、消費已初見成效，中國經(jīng)經(jīng)濟(jì)在今年一季度已呈現(xiàn)筑底回升跡象。隨著投資、消費的拉動，礦產(chǎn)品內(nèi)需也有效擴(kuò)張，礦產(chǎn)資源利用將推向一個新，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步回暖，今年以來礦產(chǎn)品價格出現(xiàn)了較大幅度的回升，其中銅漲幅約50%，鉛鋅漲幅也有30%。因此，可以肯定說，我市礦產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展時期的初期階段，發(fā)展后勁足，發(fā)展?jié)摿Υ螅鲩L空間廣，在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支柱地位依然沒有動搖、支撐作用依然堅挺，礦產(chǎn)業(yè)在今后的很長一段時期內(nèi)仍將是我市經(jīng)濟(jì)快速增長的支柱產(chǎn)業(yè)和財政支柱。全市上下一定要以百倍的信心，堅定不移地把礦產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前和今后提升全市整體經(jīng)濟(jì)實力的重要突破口，千方百計采取積極有效的措施，推進(jìn)××礦產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，做成全市最大最優(yōu)的支柱產(chǎn)業(yè)。

為此，全市各級各有關(guān)部門一定要保持清醒的頭腦，在全球金融危機中正確認(rèn)識“危”、準(zhǔn)確把握“機”，堅定信心，明確思路，既順勢而謀又逆勢求機，努力保持礦產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展勢頭。一是各級政府堅定礦產(chǎn)業(yè)作為全市第一產(chǎn)業(yè)支柱和財政支柱的信心不動搖，完善思路，創(chuàng)新方法，強化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，既要統(tǒng)一各級各有關(guān)部門的思想認(rèn)識，又要為企業(yè)擴(kuò)大投資創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境使之堅定信心，努力創(chuàng)造政企齊心、共渡難關(guān)的良好局面。二是各縣（區(qū)）認(rèn)真落實礦產(chǎn)資源有償使用制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場秩序，按照“誰投資、誰受益”的原則，創(chuàng)新投融資方式，拓寬投融資渠道，廣泛吸引市內(nèi)外資金進(jìn)行礦產(chǎn)資源深度開發(fā)，進(jìn)一步摸清家底，為將來擴(kuò)大生產(chǎn)、提升效益打好基礎(chǔ)。三是各縣（區(qū)）要積極引導(dǎo)企業(yè)充分用好國家大力支持技術(shù)改造的優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)研發(fā)和引進(jìn)采、選、冶新技術(shù)，調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈。四是企業(yè)要抓住鋼材等建材價格下跌、勘探成本下降等大好時機，加大探礦投入，加快選冶廠、生活區(qū)等基礎(chǔ)建設(shè)。五是企業(yè)要準(zhǔn)確把握市場信息和政策趨向，加強企業(yè)內(nèi)部管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)新市場營銷方式，擴(kuò)大產(chǎn)品銷路。

（二）加強資源勘探和規(guī)劃管理，合理利用礦產(chǎn)資源。

探索建立我市礦產(chǎn)資源勘探基金，對全市礦產(chǎn)資源進(jìn)行有效的勘查，同時制定激勵政策，積極引進(jìn)有資金、有實力的大企業(yè)、大集團(tuán)到我市開發(fā)礦產(chǎn)資源，鼓勵社會資金按照有利我市礦產(chǎn)資源發(fā)展的原則有指向投入礦產(chǎn)資源勘查；協(xié)調(diào)爭取國家和省地質(zhì)勘查基金項目，擴(kuò)大我市礦產(chǎn)資源的資源儲備量，增強我市礦產(chǎn)資源儲量保障能力，確保我市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)持續(xù)發(fā)展的需要。按照促進(jìn)我市礦產(chǎn)資源科學(xué)、節(jié)約、有序和可持續(xù)發(fā)展的要求，抓緊組織實施市礦產(chǎn)資源開發(fā)總體規(guī)劃。礦辦、國土部門要綜合運用我市礦產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和礦產(chǎn)資源開發(fā)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等手段，加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)的監(jiān)督管理，按照規(guī)劃的總體部署推動我市礦產(chǎn)資源有序、持續(xù)、科學(xué)開發(fā)、合理利用。

（三）加強礦產(chǎn)資源綜合利用，做好環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

將資源綜合利用與企業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，積極推進(jìn)全市礦產(chǎn)資源綜合利用和三廢利用。建立和完善礦產(chǎn)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系和考核體系；完善和落實關(guān)于礦產(chǎn)資源綜合利用的政策措施。在礦產(chǎn)調(diào)查評價與勘查、礦山設(shè)計、礦山建設(shè)、礦山開采、礦石選冶及加工每個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌兼顧，推行共、伴生礦產(chǎn)與主礦產(chǎn)同時評價、同時勘查、同時設(shè)計、同時開采、同時回收利用，變一礦為多礦、一礦多廠。對于沒有綜合勘查和綜合評價的礦產(chǎn)儲量報告不予評審備案；對于共、伴生礦床沒有綜合開發(fā)利用方案的，不予辦理采礦許可證和批準(zhǔn)建設(shè)礦山。堅持“誰投資誰受益，誰開發(fā)誰保護(hù)、誰開采誰治理，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，運用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段保護(hù)資源、改善生態(tài)環(huán)境，重視礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)，加強礦產(chǎn)資源及礦山生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，形成依法勘查、開發(fā)、保護(hù)，以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好局面，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、資源效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（四）抓住機遇，整體謀劃，加快實施礦產(chǎn)業(yè)二次整合

整合，就是打破原有利益格局，重新調(diào)整規(guī)范利益關(guān)系，是一場較為穩(wěn)妥的改革。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入第四季度也出現(xiàn)前所未有的快速下滑，但在這種極為不利的形勢下也有相對有利的一面。各級政府一定要認(rèn)清當(dāng)前發(fā)展形勢，準(zhǔn)確把握這場危機中的機遇，解放思想，創(chuàng)新方法，系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)，重新審視發(fā)展現(xiàn)狀，重新整合礦產(chǎn)資源，重新布局產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重新調(diào)整利益關(guān)系，堅決迅速啟動實施礦產(chǎn)業(yè)二次整合。

1.準(zhǔn)確把握危中之機，政企聯(lián)動實施礦產(chǎn)業(yè)二次整合。全球金融危機正在加速沖擊實體經(jīng)濟(jì)，形勢極為嚴(yán)峻，我國政府也不斷出臺并落實擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀政策，對于我們實施礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)企業(yè)二次整合不失為最佳機遇。一是市場疲軟、價格下跌，造成很多礦業(yè)企業(yè)產(chǎn)品積壓、資金吃緊，急需資金注入擴(kuò)大再生產(chǎn)，因此現(xiàn)在整合的成本會比以前大大降低。二是全球金融危機導(dǎo)致礦產(chǎn)行業(yè)步入調(diào)整階段，企業(yè)優(yōu)勝劣汰將成為這場危機的主流現(xiàn)象，如果政府出手幫助企業(yè)優(yōu)勝劣汰，那么重新規(guī)劃布局的礦產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力和帶動作用會更強。三是中國作為世界上一個負(fù)責(zé)任的大國，在愈演愈烈的國際金融危機表現(xiàn)出超強的經(jīng)濟(jì)形勢駕馭能力，成為全世界最健康的經(jīng)濟(jì)體之一，必將會極大地吸引國際礦業(yè)大集團(tuán)的投資目光，只要我們加大對外開放力度，積極推銷我們的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，必將會吸引國際礦業(yè)大集團(tuán)進(jìn)駐開發(fā)，有效降低了礦產(chǎn)業(yè)二次整合的難度。四是國家稅務(wù)局出臺了《企業(yè)重組與清算的所得稅處理辦法(試行)》，企業(yè)重組和并購成本將大大降低，為有實力的大企業(yè)通過兼并收購進(jìn)行資源整合、完成市場擴(kuò)張?zhí)峁┝搜杆籴绕鸬牧紮C。全市各級政府一定要緊緊抓住成本低、難度低、矛盾少的有利時機，積極引導(dǎo)和鼓勵有實力、有技術(shù)、有信譽的企業(yè)，采取聯(lián)營、兼并、參股、控股、收購等多種形式，組建集“探礦—開發(fā)—精深加工”為一體的企業(yè)集團(tuán)和上市公司，促使有限的礦產(chǎn)資源向強勢企業(yè)集中，依靠資金、技術(shù)優(yōu)勢加快發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)，做大做強做優(yōu)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。

2.創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)礦產(chǎn)業(yè)二次整合。啟動實施礦產(chǎn)業(yè)二次整合，一定要認(rèn)真總結(jié)以往整合中取得經(jīng)驗教訓(xùn)和出現(xiàn)的問題，堅持“一山一礦一主”的原則，按照“資金、技術(shù)、信譽”三個標(biāo)準(zhǔn)，遵循市場規(guī)律，引入競爭機制，嚴(yán)格依法辦事，制定嚴(yán)格的考評辦法，合理規(guī)避可能出現(xiàn)的問題，同步實施資源整合和企業(yè)整合。一是建立相關(guān)工作程序和管理制度，引入競爭機制，依法進(jìn)行資源的二次整合。二是實施跨區(qū)域整合。按照××市《“十一五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，站在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全市礦產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的高度，立足整體謀劃，打破行政界限，加強區(qū)域合作，積極推動區(qū)域間的協(xié)調(diào)配合和區(qū)域內(nèi)的自發(fā)整合，組建資源高度集中、競爭能力強、抗風(fēng)險能力高的礦業(yè)企業(yè)集團(tuán)。區(qū)域內(nèi)整合以建設(shè)瀾孟西錳礦開發(fā)基地為例：瀾滄、孟連、西盟三縣錳礦儲量較為集中，但開發(fā)企業(yè)和區(qū)塊較為分散，三縣如能抓住金融危機中的有利時機，積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)有資源的企業(yè)與有冶煉技術(shù)的金廣集團(tuán)開展聯(lián)營、參股或收購等多種合作方式，進(jìn)行錳礦采選及加工，區(qū)域內(nèi)的資源將得到有效開發(fā)利用，邊三縣也將形成帶動力極強的集采、選、冶為一體的錳礦開發(fā)基地，同時積極引導(dǎo)企業(yè)向緬甸、版納等周邊國家和地區(qū)進(jìn)行橫向聯(lián)動，充分利用周邊資源。三是引入競爭機制進(jìn)行整合。時刻關(guān)注國際國內(nèi)礦業(yè)大集團(tuán)的投資動向，加強對外宣傳，適時推薦資源優(yōu)勢，制定完善優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外大企業(yè)到××投資開發(fā)，引進(jìn)更多更先進(jìn)的生產(chǎn)要素，參與××礦產(chǎn)業(yè)二次整合。

（五）提升服務(wù)，強化引導(dǎo)，推動礦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

礦產(chǎn)業(yè)要做大做強做優(yōu)，必須要提高政府的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，不斷放大“洼地效應(yīng)”，努力營造“蟬鳴效應(yīng)”，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，同步推進(jìn)內(nèi)涵增質(zhì)和外延擴(kuò)張，確保礦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

1.努力打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。國際金融危機爆發(fā)以來，我市礦產(chǎn)業(yè)受到最大沖擊，礦業(yè)企業(yè)舉步維艱，政府及時、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)比以往任何時候都更顯重要，只有政府有效的幫助和高效服務(wù)，才能讓企業(yè)堅定信心、渡過難關(guān)。一方面，全市各級各部門特別是礦辦、國土等相關(guān)部門及掌握社會公共資源的政府部門，要比以往任何時候更有

“雪中送炭”意識，加強對服務(wù)素質(zhì)特別是礦業(yè)發(fā)展方面的培訓(xùn)，及時主動為企業(yè)提供有效的地質(zhì)資料、準(zhǔn)確的市場信息、國家和行業(yè)政策、切實有力的支持、科學(xué)合理的引導(dǎo)和熱情周到的服務(wù)，主動為企業(yè)協(xié)調(diào)解決礦區(qū)道路、電力、土地、林地、環(huán)保和安全生產(chǎn)等問題，進(jìn)一步幫助企業(yè)辦理礦權(quán)和項目申報、年檢、延續(xù)、變更等手續(xù)，盡最大努力為企業(yè)減少不必要的開支。另一方面，全市各級政府各有關(guān)部門要深入礦區(qū)了解企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)的原因，針對不同困難，提供不同幫助。對資金緊張的企業(yè)，要加強與銀行的溝通，并采取適當(dāng)減稅或補貼方式，減輕企業(yè)的資金壓力；對生產(chǎn)原料緊張的企業(yè)，要積極與企業(yè)所在縣（區(qū)）和資源豐富的縣（區(qū)）協(xié)調(diào)解決；對有產(chǎn)品沒銷路的企業(yè)，要積極發(fā)揮政府信息渠道廣闊的優(yōu)勢，為企業(yè)提供有用的供需信息；對存在環(huán)保和安全隱患的企業(yè)，環(huán)保和安監(jiān)部門要提前介入，幫助指導(dǎo)企業(yè)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)工作；對于出現(xiàn)違法違規(guī)行為的企業(yè)，要盡可能地以說服教育為主，能不罰款的不罰款，能不扣留的不扣留，非罰不可的要實行最低限額罰款制。

2.積極引導(dǎo)礦產(chǎn)企業(yè)加大基礎(chǔ)投入。在這場來勢兇猛的國際金融危機面前，礦產(chǎn)企業(yè)普遍薄弱的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)受沖擊最為嚴(yán)重，損失較大，教訓(xùn)深刻。痛定思痛，一方面，政府要強化引導(dǎo)作用，必要時采取強硬措施要求打牢基礎(chǔ)；另一方面，企業(yè)要放棄盲目追求效益的做法，主動打牢基礎(chǔ)，加大探礦投入、科研攻關(guān)投入、基礎(chǔ)設(shè)施投入。一是要按照××省規(guī)定年度最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)、監(jiān)督礦業(yè)企業(yè)加大探礦投入，摸清資源儲量，有針對性地建設(shè)選、冶廠，制定企業(yè)自身發(fā)展規(guī)劃，確保資源高效開發(fā)利用。二是采取補貼技術(shù)攻關(guān)投入的辦法，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大對采礦、選礦、冶煉技術(shù)的攻關(guān)投入，努力采用現(xiàn)代先進(jìn)采、選、冶工藝技術(shù)，提高資源回收率和綜合利用水平。

3.千方百計拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞建設(shè)重點礦業(yè)工業(yè)基地的目標(biāo)，全市各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為重點，以開放合作為手段，堅持走“探、采、選、冶、制”相結(jié)合的礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。一是著力推進(jìn)礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)在本市區(qū)域內(nèi)冶煉，在市場價格平等條件下，利用稅收等政策限制初級產(chǎn)品往外銷售，最大限度地拉長產(chǎn)業(yè)鏈。堅決打破以生產(chǎn)原礦、精礦為主的礦業(yè)生產(chǎn)局面，努力形成以成品半成品為主、精礦為輔的礦業(yè)生產(chǎn)格局。二是引導(dǎo)鼓勵礦業(yè)企業(yè)實施精深加工。結(jié)合工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快××工業(yè)園區(qū)蓮花片區(qū)建設(shè)，加快科技含量高、產(chǎn)品附加值高的精深加工項目的審批和上馬，大力推進(jìn)礦電結(jié)合，擴(kuò)大礦業(yè)高效開發(fā)規(guī)模，推進(jìn)礦業(yè)精深加工進(jìn)程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。按照“分散采礦，定點選礦，集中冶煉”的原則，適時發(fā)展銅、金、鉛、鋅等有色金屬的冶煉；同時加強鉀鹽等非金屬礦產(chǎn)的精深加工綜合發(fā)展，積極發(fā)展鹽化工業(yè)，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。通過發(fā)展深加工，提高礦產(chǎn)品附加值，帶動制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極鼓勵支持××冶金集團(tuán)、昆明鋼鐵集團(tuán)、山水銅業(yè)、云銅、中國黃金公司、金泉、恒益、金廣集團(tuán)、興華等企業(yè)，搞好鉛、鋅、銅、金、鐵、錳、鎳等資源深度開發(fā)和精深加工，重點推進(jìn)10萬噸鋅冶煉廠、10萬噸銅冶煉廠、100萬噸鋼鐵廠、10萬電解錳等項目建設(shè)，擴(kuò)大礦業(yè)工業(yè)生產(chǎn)能力。三是加快實施礦產(chǎn)業(yè)對外開放戰(zhàn)略。在加大市內(nèi)礦產(chǎn)資源資源開發(fā)利用的同時，充分利用“兩個市場，兩種資源”，支持鼓勵市內(nèi)礦業(yè)企業(yè)到周邊國家探礦和采礦、進(jìn)口東南亞國家原礦產(chǎn)品、開展選冶加工貿(mào)易，培植一批外向型的礦業(yè)企業(yè)，力爭在境外建立穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地。

（六）健全機制，強化監(jiān)管，確保礦產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

健全完善礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)和保障機制，加強礦產(chǎn)業(yè)事前事中事后對生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、群眾利益兼顧等多方面的監(jiān)管，是確保礦產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保障。

1.健全礦產(chǎn)業(yè)推進(jìn)保障機制。各縣（區(qū)）要堅持“一個產(chǎn)業(yè)、一套政策措施、一套機構(gòu)聯(lián)系協(xié)調(diào)”的發(fā)展思路，配齊配強礦產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展隊伍，強化礦產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組職能職責(zé)，制定切實可行的推進(jìn)方案，協(xié)調(diào)解決礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中出現(xiàn)的各種問題。與此同時，市、縣機構(gòu)編制部門要創(chuàng)新思路，批準(zhǔn)設(shè)立縣級礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，專門負(fù)責(zé)對礦產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)。

第6篇

關(guān)鍵詞：整合 礦產(chǎn)資源管理數(shù)據(jù)庫 探討

隨著計算機應(yīng)用技術(shù)的普及推廣，在礦山礦產(chǎn)資源儲量與地質(zhì)環(huán)境統(tǒng)計管理工作中，計算機技術(shù)也得到了廣泛深入的應(yīng)用，發(fā)揮了重要作用。國土資源部啟動了金土工程，相繼開發(fā)了礦產(chǎn)資源儲量登記數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（以下簡稱登記庫系統(tǒng)）、礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)（以下簡稱基礎(chǔ)庫系統(tǒng)）、礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（以下簡稱統(tǒng)計庫系統(tǒng)）、礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測調(diào)查統(tǒng)計與地質(zhì)災(zāi)害速報系統(tǒng)（以下簡稱地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)）以及探礦權(quán)、采礦權(quán)管理系統(tǒng)（以下簡稱探礦權(quán)系統(tǒng)、采礦權(quán)系統(tǒng)）六個管理軟件。金土工程的開發(fā)與應(yīng)用，大大地提升了礦產(chǎn)資源管理效率和水平，減輕管理工作人員的勞動強度，但也存在不足和問題，仍需繼續(xù)改進(jìn)和完善。筆者從事縣級礦產(chǎn)資源儲量登記統(tǒng)計和礦山管理工作多年，對礦山礦產(chǎn)資源儲量登記與地質(zhì)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫管理談點粗淺意見。

一、應(yīng)用現(xiàn)狀與存在問題

1. 探礦權(quán)系統(tǒng)、采礦權(quán)系統(tǒng)是由地市級以上國土資源管理部門應(yīng)用，用于頒發(fā)和管理探礦權(quán)、采礦權(quán)；實際工作中礦權(quán)變化較大，尤其是小礦山，探轉(zhuǎn)采、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、變更、關(guān)閉等情形造成，同一礦山變更一次形成一個新的礦權(quán)號，閉坑礦山不能及時從系統(tǒng)中刪除或?qū)Σ煌樾蔚牡V業(yè)權(quán)用不同的符號顏色區(qū)分計數(shù)，往往不能全面及時掌握礦業(yè)權(quán)實際情況，上下級掌握的探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)不一致。

2. 登記庫系統(tǒng)、基礎(chǔ)庫系統(tǒng)、統(tǒng)計庫系庫、地質(zhì)環(huán)境統(tǒng)計系統(tǒng)應(yīng)由采礦權(quán)申請人填報并簽字蓋章，但由于人員素質(zhì)問題，中小礦山企業(yè)的人員多數(shù)不會填報，好些礦山由國土資源管理審查人員或地勘單位人員代填，然后由采礦權(quán)申請人簽字蓋章，不是根據(jù)企業(yè)財務(wù)、生產(chǎn)臺賬填報，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性難保。

3. 基層國土管理部門人員文化層次差別也較大，同時懂地質(zhì)學(xué)和計算機的人員極度缺乏，填報質(zhì)量不高，不如由企業(yè)聘請地勘單位的專業(yè)人員填報，企業(yè)審查數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)負(fù)法律責(zé)任。

4. 上級（廳以上）國土管理部門分工較細(xì)，分別開發(fā)了6個管理系統(tǒng)，各填報各的，各數(shù)據(jù)庫之間不統(tǒng)一，礦山數(shù)不一，幾個數(shù)據(jù)庫相互掛接檢查時錯誤百出，難以消除；這6個系統(tǒng)各有特點，錄入、上報、導(dǎo)入、導(dǎo)出操作各不相同，難以掌握，使用麻煩，易混亂出錯。

5. 六個數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)操作、上報等方式、上報時間不同，內(nèi)容各有側(cè)重，但大多數(shù)內(nèi)容是重復(fù)的。給縣級國土資源管理部門和礦山企業(yè)增加了工作量和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；填報工作在冬舂季的11-3月份，上級國土資源管理部門填報通知來得急，北方礦山企業(yè)都避寒休假，基層管理部門難以通知礦山企業(yè)人員及時填報數(shù)據(jù)庫，造成遲報、漏報、代報或草草填報等現(xiàn)象，基層國土管理部門和企業(yè)不能按時完成上報，填報質(zhì)量低，手續(xù)不完備，礦山企業(yè)多有意見。

6. 上級部門各查看各自所需的統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，難以掌握全局，不便相互協(xié)調(diào)配合。

二、各系統(tǒng)優(yōu)缺點與改進(jìn)建議

1. 基礎(chǔ)系統(tǒng)按礦山編號為索引，且以礦山編號順序排列，查找方便直觀，頁面緊湊，分類清晰；專業(yè)術(shù)語以下拉列表方式檢索，規(guī)范了專業(yè)術(shù)語；建立數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系、平衡關(guān)系、系統(tǒng)自動換算功能，方便快捷，系統(tǒng)具有檢查功能，不易出錯；但不夠全面，如年自產(chǎn)礦石量、年外購礦石量、原礦年入選量、原礦入選品位、選礦回收率、與礦產(chǎn)品年產(chǎn)量及尾礦排放量之間；年工業(yè)總產(chǎn)值、年工業(yè)增加值、年利稅之間；開采量、損失量、年產(chǎn)礦石量、開采回采率、廢石排放量之間；某些礦種組分名、組分值、組分單位之間的對應(yīng)關(guān)系不對等。

2. 登記系統(tǒng)目錄索引為登記號，與其他系統(tǒng)不一致，絕大多數(shù)內(nèi)容與統(tǒng)計庫和基礎(chǔ)庫重復(fù)，且有些填報內(nèi)容，在地勘單位編制的地質(zhì)勘查報告中沒有提到，無法填入，如剝采比、掘采比、資源儲量計算范圍坐標(biāo)等；有些內(nèi)容在《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》中涉及，而登記系統(tǒng)未列出《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》編制與評審等相關(guān)內(nèi)容。一個礦山新立、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓各形成一個登記號，不能對照儲量變化等情況，數(shù)據(jù)堆放凌亂，查找困難。礦山企業(yè)編錄的登記庫導(dǎo)入管理部門登記系統(tǒng)時，登記號易重復(fù)、覆蓋、丟失、出錯。

3. 儲量統(tǒng)計庫系統(tǒng)內(nèi)容較全面，與圖形界面鏈接，信息量大，可由系統(tǒng)自動生成各類統(tǒng)計報表，拆分合并礦山，分礦山分頁打印，未利用、占用、殘留、壓覆資源類型可以相互轉(zhuǎn)換，功能強，可單礦山、多礦山錄入、導(dǎo)出、導(dǎo)入數(shù)據(jù)，功能強大，系統(tǒng)具有檢查功能等優(yōu)點。但該系統(tǒng)目錄樹排列無規(guī)律，未能按礦山編號順序排列，查找不方便；應(yīng)用中僅是由基礎(chǔ)庫和登記庫數(shù)據(jù)導(dǎo)入生成，或引入上年數(shù)據(jù)再填入開采量、損失量即可，基礎(chǔ)庫已填報，為重復(fù)工作，意義不大。

4. 地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，內(nèi)容分類簡明，網(wǎng)絡(luò)上報迅捷；但該系統(tǒng)以礦山名稱為目錄，順序無規(guī)律，查找不方便；系統(tǒng)未設(shè)計自動生成匯總統(tǒng)計表，如附表2，導(dǎo)出excle表格內(nèi)容不全，不能分礦山導(dǎo)入、導(dǎo)出數(shù)據(jù)；生產(chǎn)狀態(tài)只有生產(chǎn)和停產(chǎn)二種，與實際不符，應(yīng)有生產(chǎn)、停產(chǎn)、籌建、關(guān)閉、已恢復(fù)治理等多種狀態(tài)，關(guān)閉礦山、停產(chǎn)礦山也存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，故應(yīng)每年全部填報，在目錄中以不同顏色區(qū)分各生產(chǎn)狀態(tài)，已恢復(fù)治理的礦山，應(yīng)繼續(xù)在庫中保留或從庫中導(dǎo)出另存?zhèn)浒福坏刭|(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)延伸到企業(yè)，由礦山企業(yè)填報，并負(fù)法律責(zé)任，各級國土資源主管部門負(fù)責(zé)審查匯總，所以系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置打印、電子簽名功能，填報單位填表人、負(fù)責(zé)人、主管部門審核人、主管領(lǐng)導(dǎo)要電子簽名；單個或若干礦山報表應(yīng)該能夠?qū)搿?dǎo)出為數(shù)據(jù)庫文件，以便分別接受礦山企業(yè)的報表和上傳數(shù)據(jù)庫。

三、整合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，形成一個綜合的礦山礦產(chǎn)資源管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)（平臺）

通過上述對各數(shù)據(jù)庫的簡要比較分析，實際應(yīng)用中存在的問題，六個數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是國土資源部各部門分別開發(fā)應(yīng)用，對于礦山企業(yè)和基層國土資源主管部門則是集中應(yīng)用，數(shù)據(jù)庫內(nèi)容絕大部分重復(fù)，填報時間不一，填報匆忙，數(shù)據(jù)導(dǎo)來導(dǎo)去麻煩而易出錯。建議將六個數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)整合為一個綜合的礦山礦產(chǎn)資源管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)（平臺），并鏈接一個圖形界面。

1. 礦業(yè)權(quán)（探礦權(quán)、采礦權(quán)）申請人在辦理礦業(yè)權(quán)申請時，根據(jù)地質(zhì)礦產(chǎn)儲量報告、開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案以及評審意見，建立其礦山礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)的綜合數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容包括登記庫、統(tǒng)計庫、基礎(chǔ)庫、地質(zhì)環(huán)境庫、探礦權(quán)庫、采礦權(quán)庫所有應(yīng)填報的內(nèi)容，實際開發(fā)利用情況等暫不能填報內(nèi)容可空下，待有發(fā)生實際開采量后填報，生產(chǎn)狀態(tài)應(yīng)為籌建。由各礦業(yè)權(quán)人填報，分別由各級國土資源管理部門逐級審查簽名上報或下發(fā)。

依分部門所需設(shè)計頁面，頁面應(yīng)緊湊，分類明晰，公用數(shù)據(jù)設(shè)置1~2頁基本情況頁面，基礎(chǔ)庫經(jīng)歷年完善升級較為完善緊湊，可作為開發(fā)基礎(chǔ)。

2. 網(wǎng)報系統(tǒng)迅捷，延伸到礦業(yè)權(quán)申請單位（礦山企業(yè)），由礦業(yè)權(quán)申請單位起、通過縣級國土資源局配發(fā)礦山編號逐級審核簽名上傳到頒發(fā)礦業(yè)權(quán)的國土資源主管部門，審核數(shù)據(jù)庫頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證。

3. 網(wǎng)報數(shù)據(jù)庫時，系統(tǒng)自動檢查漏填、錯填、不合邏輯的數(shù)據(jù)，如有，則不能上報；各級國土資源主管部門應(yīng)在一定時限內(nèi)審核，妥則審核人、分管領(lǐng)導(dǎo)電子簽名上報，不妥則退回重報。參照地質(zhì)環(huán)境統(tǒng)計系統(tǒng)給各級國土資源局配發(fā)用戶名、密碼由專人管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

4. 數(shù)據(jù)庫中各礦山以礦山編號為索引，由縣級國土局配發(fā)永久性礦山編號，不與國土資源部配發(fā)礦業(yè)權(quán)證號沖突，數(shù)據(jù)庫以礦山編號順序排列，不同勘查階段（普查、詳查、勘探）不同生產(chǎn)狀態(tài)（籌建、生產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉、以恢復(fù)治理），不同礦產(chǎn)資源類別（查明、占用、壓覆、殘留、地?zé)帷⒌V泉水）的礦山用不同的顏色或符號標(biāo)示礦山編號，所有礦山全部在各級國土局?jǐn)?shù)據(jù)庫中保留，直到某一礦山進(jìn)行了閉坑恢復(fù)治理，并通過國土、林業(yè)、環(huán)保等主管部門驗收，該礦山可從數(shù)據(jù)庫中移除另存，或以特定顏色或標(biāo)記區(qū)分。

5. 不同部門需要的匯總表，由數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)自動拾取數(shù)據(jù)匯總，并設(shè)置分頁打印功能，供給各部門生成紙質(zhì)材料。

6. 設(shè)計單礦山或若干礦山數(shù)據(jù)庫導(dǎo)入、導(dǎo)出功能，以便分別由網(wǎng)絡(luò)或報盤接收和上傳數(shù)據(jù)庫。

7. 各礦山數(shù)據(jù)庫與圖形界面相鏈接，以便直觀查看礦山重疊、壓覆情況、分布情況；不同勘查階段（普查、詳查、勘探）不同生產(chǎn)狀態(tài)（籌建、生產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉、已恢復(fù)治理）礦山用不同的顏色標(biāo)示其礦區(qū)或勘查區(qū)；不同礦產(chǎn)資源類別（查明、占用、壓覆、殘留、地?zé)帷⒌V泉水）用不同網(wǎng)格標(biāo)示。在界面底部分類統(tǒng)計礦山個數(shù)，探礦權(quán)分：普查、詳查、勘探等；采礦權(quán)分：籌建、生產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉、已恢復(fù)治理等；儲量類型分：查明、占用、壓覆、殘留、地?zé)帷⒌V泉水等，并記錄總條數(shù)。

第7篇

關(guān)鍵詞：礦業(yè)權(quán)；實地核查；必要性；意義

Abstract: On-the-spot inspection of national mining right is the first systematic on-the-spot inspection work since the implementation of China mining right administration. It is also an important investigation of China national conditions. Through the on-the-spot inspection, we can obtain comprehensive, authentic and reliable basic data about mining right, accurately calculate the available reserve of mining right. These are extremely necessary to ascertain the actual situation of mineral resources in China, strengthen the administration of mineral resources and safeguard the legal interests of the proprietors of mining right.

Key words: mining right; on-the-spot inspection; necessity; significance

中圖分類號：F407.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

2008年3月19日，國土資源部《關(guān)于開展全國礦業(yè)權(quán)實地核查工作的通知》(國土資發(fā)[2008]59號)，標(biāo)志著全國范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)實地核查工作正式啟動。我區(qū)于2008年6月啟動了全區(qū)礦業(yè)權(quán)實地核查工作。礦業(yè)權(quán)實地核查，是我區(qū)實行礦業(yè)權(quán)管理以來，進(jìn)行的第一次系統(tǒng)實地核查工作，是加強礦業(yè)權(quán)科學(xué)管理、維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益、推進(jìn)礦政管理政務(wù)公開、規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)秩序的一項重要舉措。對于摸清我國礦產(chǎn)資源家底，夯實礦政管理的基礎(chǔ)、履行監(jiān)管職責(zé)、實施《礦產(chǎn)資源法》等，都有著非常重要的意義。

一、我區(qū)礦業(yè)權(quán)管理現(xiàn)狀

1、礦業(yè)權(quán)的基本概念

《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定：礦產(chǎn)資源屬于國家所有，……地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)而改變。

通常情況下所說的礦業(yè)權(quán)，是探礦權(quán)和采礦權(quán)的合稱，是指符合資質(zhì)的法人或自然人，依照法律規(guī)定的條件和程序，在特定的工作區(qū)和礦區(qū)內(nèi)，對國家所有的礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘探、開采，從而獲得礦產(chǎn)品的權(quán)利。礦業(yè)權(quán)是財產(chǎn)權(quán)的一種形式，在《物權(quán)法》中，屬用益物權(quán)。設(shè)立礦業(yè)權(quán)的意義在于使礦產(chǎn)資源所有權(quán)與人們，對礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查、開采的權(quán)利相分離。

2、礦業(yè)權(quán)管理現(xiàn)狀

之后，我國長期實行計劃經(jīng)濟(jì)，礦業(yè)權(quán)管理的制度、法律一度空白。1986年，我國《民法通則》和《礦產(chǎn)資源法》的出臺，初步建立了礦業(yè)權(quán)制度的法律體系。在這個法律的大前提下，1986～1995年底，國務(wù)院了地礦行政法規(guī)和規(guī)范性文件28件，國務(wù)院地礦行政部門和有關(guān)主管部門頒布了有關(guān)地礦行政管理的部門規(guī)章和規(guī)范性文件71件。1996年，修改礦產(chǎn)資源法。1998年國務(wù)院了《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》(國務(wù)院第240號令)和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》(國務(wù)院第241號令)。為認(rèn)真貫徹實施國務(wù)院第240號令和第241號令，規(guī)范、指導(dǎo)全國礦產(chǎn)資源勘查登記、開采登記管理工作，國土資源部制定了《礦產(chǎn)資源勘查登記有關(guān)規(guī)定》和《礦產(chǎn)資源開采登記有關(guān)規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)政策，各級國土資源管理部門開展了探礦權(quán)、采礦權(quán)登記，并且逐步完善了礦業(yè)權(quán)的審批登記制度。

這一系列的法律法規(guī)，為礦政管理奠定了良好的基礎(chǔ)，使我國的礦產(chǎn)資源管理逐步走上了規(guī)范化、法制化的道路。目前，全區(qū)已登記有效礦業(yè)權(quán)9279個，其中，探礦權(quán)4208個，采礦權(quán)5071個，并建立了礦業(yè)權(quán)管理登記數(shù)據(jù)庫。

隨著礦業(yè)權(quán)數(shù)量增加，尤其是近年來礦產(chǎn)資源市場日益活躍，在利益的驅(qū)使下，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)秩序較混亂。為此，2005年國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)[2005]28號)。要求國土資源部要嚴(yán)格按照法律法規(guī)，對以往的各種授權(quán)進(jìn)行清理并重新進(jìn)行授權(quán)。2007年，國土資源部又發(fā)文要求開展全國礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)室內(nèi)核實整理工作。

在全國礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)室內(nèi)核實整理過程中，發(fā)現(xiàn)由于探礦權(quán)實行國家、省兩級管理，采礦權(quán)實行國家、省、地區(qū)(市)、縣(市)四級管理，礦業(yè)權(quán)登記有信息滯后的情況。同時，由于對探礦權(quán)、采礦權(quán)時空分布研究較少等原因，存在著礦業(yè)權(quán)重疊、交叉等問題，影響礦業(yè)權(quán)管理工作的順利實施。

二、全區(qū)礦業(yè)權(quán)實地核查的必要性

1、礦業(yè)權(quán)實地核查是礦情調(diào)查的需要

自我區(qū)實行礦業(yè)權(quán)登記以來，由于不同時期管理的具體要求和技術(shù)條件的限制，例如，在登記時是依據(jù)以前野外勘查的資料而沒有要求重新進(jìn)行實地測量、不同的地區(qū)采用的坐標(biāo)系不同等等，都可能造成礦業(yè)權(quán)登記的坐標(biāo)位置與礦業(yè)權(quán)實際位置的誤差；由于采礦權(quán)采取國家、省、地區(qū)(市)、縣(市)四級管理機關(guān)發(fā)證，以前沒有采取統(tǒng)一配號，難免使礦業(yè)權(quán)登記信息滯后等。從礦業(yè)權(quán)人本身，由于利益的驅(qū)使，也存在著故意越界、越層開采，存在著取得了探礦權(quán)證還沒有取得采礦權(quán)證就開始采礦的情況等等。因此，全區(qū)礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)、采礦權(quán)在實際中存在著位置重疊、交叉，已登記的礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)存在著一定的偏差、錯誤等問題，使我區(qū)礦產(chǎn)資源的基本情況不清。

開展礦業(yè)權(quán)實地核查工作，通過實地核查獲得全面、真實、可靠的礦業(yè)權(quán)基本數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確計算礦業(yè)權(quán)的保有儲量和資源狀況，摸清我國礦產(chǎn)資源家底，是非常必要的。

2、礦業(yè)權(quán)實地核查是加強礦政管理的需要

礦業(yè)權(quán)管理是礦政管理的一項非常基礎(chǔ)的重要工作。礦業(yè)權(quán)管理的一個重要內(nèi)容，就是界定礦業(yè)權(quán)的性質(zhì)、時間與空間范圍。因此，礦業(yè)權(quán)實地核查，是加強礦政管理工作的一項重要措施。

通過已在不同地區(qū)開展實地核查的試點工作中發(fā)現(xiàn)，有些問題很難在室內(nèi)數(shù)據(jù)核查中發(fā)現(xiàn)，例如礦業(yè)權(quán)的坐標(biāo)位置與實際位置不符；有些登記證書超過有效期后，礦業(yè)權(quán)人已經(jīng)履行了延期手續(xù)，但是，數(shù)據(jù)庫中沒有更新，等等。因此，只有通過實地核查，才能夠獲得全面、真實、可靠的礦業(yè)權(quán)實際范圍及其他基本數(shù)據(jù)，通過實測數(shù)據(jù)與已登記數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，才能夠準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)全國礦業(yè)權(quán)設(shè)置和管理中存在的問題。因此，礦業(yè)權(quán)實地核查，對于進(jìn)一步加強礦政管理、合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)、全面推進(jìn)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序十分必要。

3、礦業(yè)權(quán)實地核查是維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的需要

《礦產(chǎn)資源法》和《物權(quán)法》都規(guī)定：依法取得的探礦權(quán)和采礦權(quán)受法律保護(hù)。對于依法取得探礦權(quán)和采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)所有者一礦業(yè)權(quán)人來說，最重要的是所能夠直接支配的標(biāo)的物，是在物理、觀念、法律上能夠與其他物區(qū)別開而獨立存在的物，具體到礦業(yè)權(quán)，就應(yīng)該是地理位置準(zhǔn)確、唯一，邊界清楚，不能與其他礦業(yè)權(quán)有交叉、重疊。

因此，為了維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的利益不受侵犯，必須對礦業(yè)權(quán)的邊界范圍進(jìn)行準(zhǔn)確界定和核實。只有在實地對礦業(yè)權(quán)的邊界界定清楚了，才能依法切實保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的自身利益。

三、全區(qū)礦業(yè)權(quán)實地核查的重要意義

1、摸清了我區(qū)礦產(chǎn)資源家底，夯實了礦政管理基礎(chǔ)，為提升礦政管理信息化、科技化水平奠定了堅實基礎(chǔ)。

2、合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，保障礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)秩序。通過礦業(yè)權(quán)實地核查，獲得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，可以摸清不同地區(qū)、不同礦種的礦業(yè)權(quán)分布現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，提出合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)和管理礦業(yè)權(quán)的建議，為加強礦政管理提供相關(guān)依據(jù)。

3、規(guī)范和推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場化建設(shè)，為實施《礦產(chǎn)資源法》和《物權(quán)法》等相關(guān)法律提供基礎(chǔ)保證。通過礦業(yè)權(quán)實地核查，發(fā)現(xiàn)問題，分類妥善處理，即保證了礦產(chǎn)資源不受損失，也保證了礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益不受侵犯。

4、推進(jìn)礦政信息公開，更加主動地為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展服務(wù)。在礦業(yè)權(quán)實地核查的基礎(chǔ)上，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，完善信息管理系統(tǒng)，達(dá)到網(wǎng)上實時、動態(tài)、公開查詢，提高礦政管理水平，提高社會化服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2]礦產(chǎn)開發(fā)管理手冊FM]．北京：中國大地出版社，2002

[3]國土資源事業(yè)改革發(fā)展三十年．北京：地質(zhì)出版社，2008

第8篇

解析權(quán)利產(chǎn)生的應(yīng)有秩序，還原礦業(yè)權(quán)與國家自然資源所有權(quán)的融洽關(guān)系

保護(hù)國家利益、防止國有資產(chǎn)流失，是國家礦產(chǎn)資源開發(fā)管理法制建設(shè)的政治使命。礦業(yè)權(quán)源于國家自然資源所有權(quán)，是由國家所有權(quán)中分離出來的用益物權(quán)。但在理論解讀上，一直存在礦業(yè)權(quán)的本質(zhì)是在剝奪國家自然資源所有權(quán)的理解障礙。該種觀點認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)并不是用益物權(quán)，因為礦業(yè)權(quán)的行使是在不斷消耗礦產(chǎn)資源，這不是用益物權(quán)固有的使用方式。［6］(P323)例如，在房屋租賃場合，用益物權(quán)人(承租人)在居住他人房屋一定期限后，應(yīng)將完整的房屋返還給所有權(quán)人。并且在用益物權(quán)設(shè)立期間(租賃期間)，所有權(quán)人仍然享有房屋所有權(quán)，用益物權(quán)人僅擁有使用房屋的權(quán)利。而如果面包的所有權(quán)人在面包上設(shè)立用益物權(quán)，結(jié)果則大為不同。因為面包的正常使用方式便是食用，將面包交與他人使用的結(jié)果只能是面包因被食用而消失，所有權(quán)人的所有權(quán)也因此而消滅。因此，將面包借給他人食用，名義為“借用”，實際與“讓與”沒有區(qū)別。所以，許多學(xué)者認(rèn)為礦業(yè)權(quán)與礦產(chǎn)資源的關(guān)系也是如此，在礦產(chǎn)資源上設(shè)立用益物權(quán)后，礦業(yè)權(quán)人更似所有權(quán)人，所有權(quán)似乎變成了“虛有權(quán)”。在我國重視公有財產(chǎn)保護(hù)的法律傳統(tǒng)下，這種動搖國家自然資源所有權(quán)的理解方式應(yīng)該為我們所重視。因為《憲法》(第9條第1款)明確規(guī)定國家是礦產(chǎn)資源所有權(quán)的惟一主體，國家自然資源所有權(quán)神圣不可侵犯且不得轉(zhuǎn)讓。那么，《物權(quán)法》將礦業(yè)權(quán)定性為用益物權(quán)的規(guī)定是否違背了物權(quán)法理論，是否侵犯了國家自然資源所有權(quán)，這是否應(yīng)該為新的《礦產(chǎn)資源法》所繼受?這些問題在中國法治語境中至關(guān)重要，新的《礦產(chǎn)資源法》應(yīng)該給予妥善、準(zhǔn)確地回答。可以推斷，礦業(yè)權(quán)的用益物權(quán)定性并不違背物權(quán)理論，《物權(quán)法》的規(guī)定符合理論邏輯。在物權(quán)法的理論中，礦產(chǎn)資源屬于消費物，即依其性質(zhì)使用一次，即為消耗，不能再用于同一目的之物。［7］(P211)我國物權(quán)法理論繼受自法國和德國，在消費物理論方面并無創(chuàng)新，因此比較法研究成為解決這個問題的關(guān)鍵。通過考察可知，法國和德國均承認(rèn)在消費物上可以設(shè)立用益物權(quán)，即承認(rèn)消費物可以實現(xiàn)所有權(quán)與用益物權(quán)的分離。《法國民法典》(第587條)規(guī)定:“如用益權(quán)包括非予消費即不能使用之物，如金錢、谷物、飲料等，用益權(quán)人有權(quán)使用該物，但應(yīng)當(dāng)償還相同數(shù)量與質(zhì)量之物，或者在用益權(quán)終止時，償還按當(dāng)日計算的已使用之物的價值。”《德國民法典》(第1067條)亦承認(rèn)消費物上設(shè)立用益物權(quán)的法律效力。同時，德國物權(quán)法理論也認(rèn)為，雖然消費物的特點即在于其利用的不可重復(fù)性，但只需符合通常利用方式，用益物權(quán)就可以在消費物之上設(shè)定。［8］(P534)故礦產(chǎn)資源自身消費物的特性與其用益物權(quán)的法律定性并不矛盾。此其一。其二，判斷國家自然資源所有權(quán)是否受到侵犯，首先應(yīng)該考察在消費物上設(shè)立用益物權(quán)是否符合所有權(quán)人預(yù)期。在消費物的特性并不妨礙用益物權(quán)設(shè)立的理論前提下，物權(quán)客體的消耗或滅失是否與所有權(quán)人的意思相適應(yīng)成為問題的重點。如果用益物權(quán)人使用消費物造成物的消耗或滅失違背所有權(quán)人的意思，那么用益物權(quán)人應(yīng)該承擔(dān)違約或者侵權(quán)責(zé)任;倘若所有權(quán)人預(yù)見到消費物滅失的客觀結(jié)果，則其后設(shè)立用益物權(quán)的行為便屬于所有權(quán)的自由行使。通過對《物權(quán)法》第118條解讀，可以得出結(jié)論:單位或個人對國家所有的自然資源可以占有、使用和收益，國家允許在礦產(chǎn)資源等消費物上設(shè)立用益物權(quán)。判斷國家自然資源所有權(quán)是否受到侵犯，還應(yīng)該衡量所有權(quán)的財產(chǎn)價值是否得以充分實現(xiàn)。《物權(quán)法》第119條規(guī)定了礦產(chǎn)資源有償使用制度，除非法定情形，任何單位或個人在取得礦業(yè)權(quán)時均需繳納資源出讓金。可見，國家作為礦產(chǎn)資源的所有權(quán)人已經(jīng)認(rèn)識到消費物之上設(shè)立用益物權(quán)的客觀后果，通過有償使用制度實現(xiàn)國家的物上利益。需要指出的是，現(xiàn)在通行的“招拍掛”一次性買斷礦業(yè)權(quán)的模式不利于充分實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的經(jīng)濟(jì)價值，因為礦產(chǎn)資源的價值是在不斷變化之中，甚至可以說是在不斷升值，“一次買斷”顧及了眼前利益，卻失去了長遠(yuǎn)利益。新的《礦產(chǎn)資源法》可以采納“一次置權(quán)、分期付款”制度，以5年為一個周期，每個周期繳納一次價款。如此，國家自然資源所有權(quán)上的財產(chǎn)利益可以更好實現(xiàn)，也能夠與礦山企業(yè)共享資源增值。綜上，礦業(yè)權(quán)的行使不會造成國家自然資源所有權(quán)與礦業(yè)權(quán)之間的沖突。消費物的特性對于用益物權(quán)的設(shè)立并不構(gòu)成障礙。在符合所有權(quán)人意思的基礎(chǔ)上，用益物權(quán)人可以按照正常的利用方式使用消費物，但需對物的消耗或滅失承擔(dān)等價補償義務(wù)。所以說，礦業(yè)權(quán)的產(chǎn)生符合物權(quán)理論，有助于國家自然資源所有權(quán)的更好實現(xiàn)，兩者之間的沖突是一種理論誤讀。修訂中的《礦產(chǎn)資源法》應(yīng)當(dāng)堅定不移地承認(rèn)礦業(yè)權(quán)的用益物權(quán)屬性，準(zhǔn)確表述國家允許他人合理使用消費物的意思表示，避免礦業(yè)權(quán)產(chǎn)生上的理解困境。

構(gòu)建權(quán)利行使的公平秩序，理順礦業(yè)權(quán)與相關(guān)權(quán)利的價值順位

在礦業(yè)權(quán)的行使中，礦業(yè)權(quán)之間的沖突和礦業(yè)權(quán)與土地權(quán)利的沖突較為凸顯，因為多個礦業(yè)權(quán)主體分割開采同一大型礦區(qū)的現(xiàn)象十分常見，同時開采活動又往往避免不了占用土地，征收征用問題亦同時出現(xiàn)。未來《礦產(chǎn)資源法》應(yīng)該立足我國現(xiàn)行法律規(guī)定，合理吸收礦業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗做法，合理解決這兩組矛盾。

(一)礦業(yè)權(quán)與礦業(yè)權(quán)的沖突及解決礦業(yè)權(quán)之間的沖突主要發(fā)生在相鄰礦區(qū)范圍內(nèi)，且依據(jù)礦區(qū)的空間分布，具體細(xì)化為橫向礦業(yè)權(quán)權(quán)利沖突與縱向礦業(yè)權(quán)權(quán)利沖突。橫向礦業(yè)權(quán)沖突的協(xié)調(diào)旨在維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法的財產(chǎn)權(quán)益。該種權(quán)利沖突較為簡單，主要發(fā)生在礦區(qū)相鄰的情形中，越界采礦行為是主要表現(xiàn)形式。相對于橫向?qū)用娴V業(yè)權(quán)沖突來說，縱向礦業(yè)權(quán)的沖突則較為復(fù)雜。不同礦產(chǎn)資源由于形成年代的差異，導(dǎo)致其在地下埋藏深度不同，這樣便產(chǎn)生了礦床的縱向分布。如何決定不同深度礦床的開采先后順序成為處理縱向礦業(yè)權(quán)沖突的關(guān)鍵。簡單地說，橫向礦業(yè)權(quán)沖突的解決旨在維護(hù)權(quán)利主體的財產(chǎn)權(quán)益;縱向礦業(yè)權(quán)沖突的協(xié)調(diào)意在構(gòu)建礦區(qū)開發(fā)的正常秩序，兼顧經(jīng)濟(jì)效益的最大化。1．橫向礦業(yè)權(quán)沖突解決模式———增加掘進(jìn)礦區(qū)制度橫向礦業(yè)權(quán)沖突的合理解決應(yīng)當(dāng)以礦業(yè)權(quán)的絕對保護(hù)為基本原則，兼顧利用效率，實現(xiàn)物盡其用。礦業(yè)權(quán)的絕對保護(hù)原則要求相鄰礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)主體應(yīng)明確權(quán)利邊界，尊重對方權(quán)利，以實現(xiàn)礦區(qū)良好的礦產(chǎn)支配與生產(chǎn)秩序。國外先進(jìn)立法不僅調(diào)整礦業(yè)權(quán)的支配關(guān)系，還注重其變動與利用，要求橫向礦業(yè)權(quán)沖突的處置體現(xiàn)出效率的要求。對于此，未來我國可以借鑒韓國的“增加掘進(jìn)礦區(qū)制度”。《韓國礦業(yè)法》第35條規(guī)定:“(1)在相鄰的他人礦區(qū)(下稱鄰接礦區(qū))的目的礦物與自己礦區(qū)內(nèi)已注冊礦物在同一礦床中賦存的礦物相同的情況下，從礦床的位置、賦存的狀態(tài)來看，如在自己礦區(qū)利用原有坑道開發(fā)比鄰接礦區(qū)另行開發(fā)更經(jīng)濟(jì)更合理時，可取得鄰接礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)者、租礦權(quán)者和抵押權(quán)者的承諾，確定礦床，并申請增加礦區(qū)。(2)在第1款的情況下，鄰接礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)者、租礦權(quán)者和抵押權(quán)者無正當(dāng)理由不得拒絕承諾。”［9］(P85)歸納可得，增加掘進(jìn)礦區(qū)制度是指在礦區(qū)相鄰時，如果礦物類型相同，一方礦業(yè)權(quán)人有足夠的生產(chǎn)技術(shù)和便利的開采區(qū)位，由其開采能提高生產(chǎn)效率的情況下，可以向相鄰礦業(yè)權(quán)人請求礦區(qū)合并。該項制度賦予了區(qū)位便利、技術(shù)領(lǐng)先的礦業(yè)權(quán)人強制購買權(quán)，通過其高效能的生產(chǎn)，產(chǎn)出最大的效益。同時，礦區(qū)的合并需要支付相應(yīng)的對價，又有效地保障了出讓礦業(yè)權(quán)一方的財產(chǎn)利益。2．縱向礦業(yè)權(quán)沖突解決模式在實踐中，縱向礦業(yè)權(quán)沖突最為復(fù)雜。隨著現(xiàn)代社會科技生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步，深層礦產(chǎn)資源的開采已成為現(xiàn)實，近期我國發(fā)現(xiàn)的一些特大型礦產(chǎn)資源，埋藏深度不少都在地下1000米左右。隨著深層礦產(chǎn)資源的開采，縱向礦業(yè)權(quán)沖突將會變得更加突出。目前我國法律對此尚缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致實踐中做法混亂，糾紛不斷。在這方面，國外的先進(jìn)經(jīng)驗值得我國借鑒學(xué)習(xí)。(1)區(qū)分礦業(yè)權(quán)制度。區(qū)分礦業(yè)權(quán)制度主要在礦業(yè)開采技術(shù)比較發(fā)達(dá)的國家實行，例如美國和加拿大等國。區(qū)分礦業(yè)權(quán)制度的主要內(nèi)容就是將不同埋藏深度的礦床分配給不同的礦業(yè)權(quán)主體同時進(jìn)行開采。先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的管理是該制度有效實施的關(guān)鍵，唯有兩者的緊密配合，才能夠保證不同的采礦工作面安全有序生產(chǎn)。例如，“在加拿大的阿爾伯達(dá)省便有兩種形式，一是將一個礦區(qū)或工作區(qū)的沉積層分為淺層和深層，它們可被分別出租，被不同的主體支配。二是把一個礦區(qū)或工作區(qū)垂直的劃分成多個地層段或地層區(qū)，誰對那個地層段或地層區(qū)感興趣，就將該地層段或地層區(qū)租給他。”［9］(P1160)(2)單一礦業(yè)權(quán)制度。相對區(qū)分礦業(yè)權(quán)制度，單一礦業(yè)權(quán)制度要求在同一礦區(qū)存在多個埋藏深度不同的礦床時，只允許開采單一礦床，不允許同時作業(yè)。日本礦業(yè)法便采用的這種模式。《日本礦業(yè)法》第66條規(guī)定:“如礦區(qū)中的礦物存在于不同種礦床內(nèi)，且兩個礦區(qū)重疊。如果有關(guān)人員已就該重疊部分得到了擴(kuò)大礦區(qū)或設(shè)立礦業(yè)權(quán)的變更性登錄，但其登錄的日期在后，則必須得到先登錄的人員的承諾后，方可在重疊部分采掘礦物。但是，得以先得到擴(kuò)大礦區(qū)或設(shè)立礦業(yè)權(quán)的變更性登錄的人員，如無正當(dāng)理由，不得拒絕給予此類承諾。”［9］(P120)同時，日本法是以礦業(yè)權(quán)登記注冊的順序來確定開采順序，但并不絕對，后登記注冊的礦業(yè)權(quán)人如果取得先登記注冊的礦業(yè)權(quán)人同意，也可以先開采投影重疊部分的礦床。未來我國在考察這兩種模式時，安全生產(chǎn)應(yīng)該成為重要衡量指標(biāo)。區(qū)分礦業(yè)權(quán)制度不僅需要礦業(yè)權(quán)主體具有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，還需具備良好的規(guī)則意識，嚴(yán)格遵守與其他礦業(yè)權(quán)主體協(xié)商確定的開采進(jìn)度等規(guī)程。倘若任意一方違反事先約定，改變生產(chǎn)進(jìn)度，整個礦區(qū)土地壓力與地層結(jié)構(gòu)的變化將會超出其他礦業(yè)權(quán)主體的預(yù)期，沖擊地壓等事故發(fā)生風(fēng)險大大增加，同時巷道建設(shè)難度也大幅提高，將對礦區(qū)安全生產(chǎn)造成較大負(fù)面影響。當(dāng)前，我國礦山企業(yè)技術(shù)實力參差不齊，規(guī)則意識相對薄弱，不宜采用區(qū)分礦業(yè)權(quán)制度。另外，在單一礦業(yè)權(quán)制度中，還是建議“先上后下”的開采順序。如此制度設(shè)計更符合我國國情，其目的是為了保護(hù)深層礦產(chǎn)資源的完整性。如果先開采底層礦產(chǎn)資源，那么當(dāng)?shù)讓拥V產(chǎn)資源開采結(jié)束后，地層中空，地表塌陷，對土地原有結(jié)構(gòu)造成嚴(yán)重破壞，損壞上層礦床的完整度，這不利于資源的保護(hù)與開發(fā)，違背《礦產(chǎn)資源法》促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的立法宗旨。當(dāng)然，單一礦業(yè)權(quán)制度并非絕對不考慮礦產(chǎn)資源開發(fā)的效率問題，未來新的《礦產(chǎn)資源法》可以參考國際慣例，采用礦產(chǎn)資源類型化思路，科學(xué)配置礦業(yè)權(quán)。在礦產(chǎn)資源類型化方面，國際一般慣例是:除煤礦外的固體礦產(chǎn)為一大類，油氣為一大類，水氣礦產(chǎn)為一大類，煤為一大類。［10］(P1192)借鑒該思路，新法在制度設(shè)計上應(yīng)該具有一定的靈活性，采取范圍排他和礦種排他的原則，禁止對金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)同類礦產(chǎn)以及油氣、煤、地下水等相同礦種在同一范圍內(nèi)重復(fù)頒發(fā)開采許可證。但是在非同種礦產(chǎn)的情形下，比如在油氣資源開采礦區(qū)內(nèi)，國家可以允許同時開采地表和淺層土壤層內(nèi)的其他固體礦產(chǎn)資源。

(二)礦業(yè)權(quán)與土地權(quán)利的沖突及解決資源的開發(fā)，礦區(qū)的建設(shè)都需要占用城市或農(nóng)村土地，礦業(yè)權(quán)與土地權(quán)利的沖突也由此產(chǎn)生。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第20條規(guī)定，礦山企業(yè)不得在工業(yè)區(qū)和城鎮(zhèn)市政設(shè)施附近開采礦產(chǎn)資源。所以，礦業(yè)用地在一般情況下不會與城市工商業(yè)用地以及城市住宅用地相沖突;相反，礦業(yè)權(quán)與土地權(quán)利的矛盾在農(nóng)村則比較明顯。因此，科學(xué)調(diào)整礦業(yè)權(quán)與農(nóng)村土地權(quán)利之間的關(guān)系成為《礦產(chǎn)資源法》修訂的重要內(nèi)容。處理礦業(yè)權(quán)與土地權(quán)利的沖突，應(yīng)該立足基本農(nóng)田保護(hù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃需要，破除礦地優(yōu)先權(quán)的慣性思維。所謂礦地優(yōu)先權(quán)，是指在土地的利用方式中，礦業(yè)用地要優(yōu)先于其他土地利用方式。這種優(yōu)先權(quán)制度是絕對“資源本位”思想下的產(chǎn)物，礦產(chǎn)資源較高的經(jīng)濟(jì)價值和社會效用是基本出發(fā)點。［10］本文認(rèn)為，在礦業(yè)用地的設(shè)定上，并不能當(dāng)然的賦予礦業(yè)權(quán)人優(yōu)先獲得礦業(yè)用地的權(quán)利，應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源在國民經(jīng)濟(jì)和國家資源規(guī)劃中的價值地位，來決定是否賦予礦業(yè)用地的優(yōu)先順位。對于國家規(guī)劃礦區(qū)或者國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種，法律應(yīng)當(dāng)承認(rèn)礦地優(yōu)先權(quán);對于其他礦產(chǎn)資源，特別是作為普通建筑材料砂、石、粘土等礦產(chǎn)資源，則不適用礦地優(yōu)先權(quán)，其礦業(yè)用地的獲得必須首先征得相關(guān)土地權(quán)利人同意后，政府才能征收轉(zhuǎn)讓。特別是在基本農(nóng)田保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻的今天，《礦產(chǎn)資源法》在賦予礦業(yè)權(quán)人礦地優(yōu)先權(quán)時，應(yīng)該充分考量礦區(qū)建設(shè)及礦產(chǎn)資源開發(fā)對于保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)安全和民計民生方面的重要意義，不得任意占用基本農(nóng)田。此外，礦業(yè)用地的審批還需要充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的關(guān)鍵，城鄉(xiāng)發(fā)展空間也是重要的社會資源。“經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改”(《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第7條)。因此，即使礦業(yè)權(quán)人與土地權(quán)利人達(dá)成合意，政府也并不必須尊重當(dāng)事人的共同意思表示，需要從土地管理和規(guī)劃的大局出發(fā)，決定是否對土地進(jìn)行征收。如果行政機關(guān)認(rèn)為土地征收不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，那么礦業(yè)權(quán)人礦業(yè)用地的申請應(yīng)該被否決。遵循保護(hù)基本農(nóng)田和尊重城鄉(xiāng)規(guī)劃的思路，在開采國家規(guī)劃礦區(qū)或國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種場合，礦業(yè)權(quán)人可直接向國土資源部門提出用地申請，無需就占用土地事宜征得土地權(quán)利人的同意。在滿足基本農(nóng)田保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求下，國土資源部門應(yīng)當(dāng)以礦產(chǎn)資源開發(fā)為導(dǎo)向，優(yōu)先滿足礦業(yè)權(quán)人對礦區(qū)土地的需求，但在賠償方式和補償額度等事項上礦業(yè)權(quán)人仍然需要與土地權(quán)利人協(xié)商一致。若礦業(yè)權(quán)客體為普通礦產(chǎn)資源，礦業(yè)權(quán)與集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等土地權(quán)利并沒有高下之分，國土資源部門需要在礦業(yè)權(quán)人與土地權(quán)利人就土地占用等事項達(dá)成一致意見后，再對礦業(yè)用地的申請予以審查。這其中基本農(nóng)田保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃仍是國土資源部門審查的重要考量因素。礦業(yè)權(quán)法律秩序的實現(xiàn)，在于對既有權(quán)利沖突的解決。如何協(xié)調(diào)這些權(quán)利沖突，是《礦產(chǎn)資源法》修訂過程中應(yīng)該籌謀的重大課題。作為立法者，在認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》實施經(jīng)驗和問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順礦業(yè)權(quán)與相關(guān)權(quán)利的價值順位，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)法律秩序的不斷完善。國家應(yīng)在促進(jìn)資源開發(fā)、保障安全生產(chǎn)、維護(hù)社會公益的戰(zhàn)略高度上，創(chuàng)新自然資源有償使用制度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值;試點“增加掘進(jìn)礦區(qū)制度”和“單一礦業(yè)制度”，實現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn);珍惜耕地和城鄉(xiāng)發(fā)展空間，實現(xiàn)多種資源的持續(xù)健康發(fā)展，從而最終構(gòu)建一部立意深遠(yuǎn)、科學(xué)系統(tǒng)的《礦產(chǎn)資源法》。

作者：李浩然 單位：清華大學(xué)法學(xué)院

第9篇

關(guān)鍵詞：礦業(yè)投資　資源開發(fā)　“走出去”戰(zhàn)略

由于礦產(chǎn)資源在地域上分布不均衡，只有國際化才能實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的最佳配置。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，礦業(yè)投資的全球化迅速發(fā)展，為滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，我國企業(yè)也陸續(xù)開始積極的開展海外礦產(chǎn)資源開發(fā)。

1.國際礦業(yè)投資的成因

1.1礦產(chǎn)資源分布的不均衡是國際礦業(yè)投資和和并購的自然原因。

由于自然原因，世界礦產(chǎn)資源的分布很不平衡。世界57%的石油儲量集中在中東地區(qū)；72%的天然氣儲量集中在中東、東歐和俄羅斯；53%的煤炭集中在美國、中國和澳大利亞；58%的鐵礦集中在巴西、俄羅斯、加拿大和澳大利亞；56%的銅集中在美洲；58%的鉛集中在澳大利亞、中國美、美國和哈薩克斯坦；48%的鋅集中在澳大利亞、中國和美國；71%的鋁土礦集中在幾內(nèi)亞、巴西、澳大利亞和牙買加；51%的金集中在南非、美國、澳大利亞和俄羅斯；54%的銀集中在秘魯、美國、加拿大、美國和澳大利亞；75%的鉀鹽集中在加拿大和俄羅斯。

1.2全球性的資源需求刺激了國際礦業(yè)投資和并購的發(fā)展。

礦產(chǎn)資源是工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，19世紀(jì)歐洲和美國的工業(yè)化，20世紀(jì)亞洲國家的工業(yè)化都是建立在大量消耗礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)上，特別是中國21世紀(jì)以來的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化使得中國在諸多礦產(chǎn)資源消費量已經(jīng)達(dá)到世界第一的情況下，又在5-8年間出現(xiàn)了需求量翻倍的情況。隨著需求量的不斷增加和全球經(jīng)濟(jì)一體化的加速，更多從事貿(mào)易的國際巨頭認(rèn)為僅靠貿(mào)易難以實現(xiàn)利益的最大化，于是國際礦業(yè)的投資并購開始風(fēng)起云涌。

2.國際礦業(yè)投資與并購的發(fā)展

人類的工業(yè)化從19世紀(jì)開始，最初工業(yè)化的資源需求主要通過礦業(yè)貿(mào)易滿足，真正的礦業(yè)投資的國際化是從二戰(zhàn)以后開始，二戰(zhàn)后礦業(yè)投資的全球化經(jīng)歷了三個階段。

第一個階段，二戰(zhàn)以后至20世紀(jì)60年代初的擴(kuò)張期。

這個階段的刺激因素是德國和日本的工業(yè)化發(fā)展，德國和日本都是礦產(chǎn)資源非常匱乏的國家，在此情況下歐洲的很多礦產(chǎn)商積極向非洲和澳洲拓展業(yè)務(wù)，尋找資源滿足國內(nèi)需求，日本企業(yè)則主要向澳洲拓展業(yè)務(wù)，參股很多澳洲的礦山企業(yè)來保證國內(nèi)需求，這些導(dǎo)致該階段國際礦業(yè)投資的快速擴(kuò)張。

第二個階段，20世紀(jì)60年代至80年代末的緊縮期。

德國和日本進(jìn)入后工業(yè)化時期，大部分的發(fā)展中國家都還剛剛?cè)〉妹褡濯毩⒉痪茫澜缃?jīng)濟(jì)失去了增長的引擎，世界的資源需求開始萎縮，國際礦業(yè)巨頭也開始縮減資本支出，國際礦業(yè)投資進(jìn)入沉默期。

第三個階段，20世紀(jì)80年代后期以來的擴(kuò)張期。

這個階段亞洲主要國家，尤其是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時期，礦產(chǎn)資源的需求急劇增加，資源價格飛漲，極大的刺激了礦業(yè)巨頭的國際礦業(yè)投資的行為。在世界經(jīng)濟(jì)極度擴(kuò)張的2007年，世界礦業(yè)投資和并購進(jìn)入頂峰。

從下表可以看出，2007年主要的礦業(yè)投資并購均在20億美元以上，最大的投資并購金額高達(dá)429.57億美元。

3.中國企業(yè)海外礦業(yè)投資的發(fā)展

3.1中國企業(yè)海外礦業(yè)投資的發(fā)展的歷史。

國內(nèi)企業(yè)的海外礦業(yè)投資是服務(wù)于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的。由于我國是貧油國家，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)石油企業(yè)最早開始海外投資，滿足國家石油的需要。

但是隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中央政府敏銳的感覺到國內(nèi)的資源量將難以滿足未來經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，從而在2000年提出“走出去”戰(zhàn)略。此后以中國有色礦業(yè)集團(tuán)為首的中央企業(yè)陸續(xù)在非洲贊比亞和蒙古等國進(jìn)行銅、鋅有色資源的投資。

在2008年金融危機以后中國五礦收購澳大利亞OZ鉛鋅礦的主要資產(chǎn)，中國鋁業(yè)收購力拓股權(quán)等拉開了中國企業(yè)海外投資和并購的大幕。

3.2中國企業(yè)海外礦業(yè)投資中遇到的問題。

雖然中國企業(yè)保持者較高的海外投資熱情，但是總體看中國企業(yè)的海外礦業(yè)投資成功率不高，收益情況一般，導(dǎo)致這種情況的主要原因：

一是對外投資管理體制改革不完善。國家對于海外的礦業(yè)投資仍然沿用比較復(fù)雜且耗時很長的審批程序，這種審批很難適應(yīng)市場瞬息萬變的情況，通常使中國企業(yè)在與外國企業(yè)的競爭中處于劣勢。

二是資本市場改革不到位。因為現(xiàn)金收購的成本很高，世界上大的礦業(yè)并購大都是通過股權(quán)吸收合并或者增發(fā)等形式進(jìn)行。我國資本市場非常封閉，且對增發(fā)等融資行為實行嚴(yán)格是審批制度，相對于國外資本市場的備案制度，靈活性和可操作性很差，這些限制了中國企業(yè)利用增發(fā)等方式收購國外礦產(chǎn)資產(chǎn)的能力。

三是中國礦業(yè)企業(yè)的發(fā)展歷史總體還比較短，對礦業(yè)市場的把握能力尚有待提高，這也是最近幾年礦業(yè)企業(yè)海外并購屢屢失敗的主觀原因。但是我們認(rèn)為這是企業(yè)海外礦業(yè)投資的必然代價。

四是國外對于中國資源的錯誤輿論引導(dǎo)。部分發(fā)達(dá)國家認(rèn)為中國的崛起會威脅其霸主地位，到處散布中國，為中國企業(yè)的巨型礦業(yè)投資并購制造很大障礙，中國鋁業(yè)收購力拓股權(quán)中的很多問題皆源于此。

3.3中國發(fā)展海外礦業(yè)投資與并購的措施。

一是改變對外投資的對外宣傳方式。礦產(chǎn)具有不可再生性，還有很多礦產(chǎn)具有很高的戰(zhàn)略性，因此世界上的國家對于國外企業(yè)開采本國礦產(chǎn)大多持消極態(tài)度，因此政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)改變對外投資的宣傳方式，讓資源所在國人民意識到中國企業(yè)去當(dāng)?shù)亻_發(fā)資源不僅為了滿足本國需求，也是為了發(fā)展當(dāng)?shù)毓I(yè)，改善當(dāng)?shù)孛裆瑥亩⒘己玫膶ν馔顿Y的輿論氛圍。

二是建立專業(yè)服務(wù)礦業(yè)融資的資本市場。礦業(yè)是資金密集型的產(chǎn)業(yè)，建立完善的礦業(yè)融資市場可以為國內(nèi)企業(yè)投資開發(fā)海外礦產(chǎn)資源提供強大的資金支持。比如澳大利亞有針對礦業(yè)企業(yè)的特別融資規(guī)定，加拿大更是設(shè)立了專門的礦業(yè)企業(yè)融資平臺，因此澳大利亞和加拿大有很多的礦業(yè)企業(yè)從事海外的資源開發(fā)。他們這些政策都是值得我們很好的借鑒。

三是在政府的協(xié)調(diào)之下，從事海外礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè)加強合作，形成強強聯(lián)合。

第10篇

在我國，礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。新頒布的《物權(quán)法》將此種國家礦產(chǎn)資源所有權(quán)的實現(xiàn)形式規(guī)定在了“用益物權(quán)”中，讓其準(zhǔn)用“用益物權(quán)”相關(guān)規(guī)定，自然這僅僅是原則性的規(guī)定。認(rèn)可礦業(yè)權(quán)是具有公法屬性的私權(quán)，就是注意到礦業(yè)權(quán)需要大量的、系統(tǒng)的私法規(guī)范和公法規(guī)范綜合調(diào)整，這也意味著還得有專門的礦產(chǎn)資源法律規(guī)范系統(tǒng)來對礦業(yè)權(quán)進(jìn)一步予以具體化的規(guī)定。

我國《礦產(chǎn)資源法》頒行20余年來爭論最大的地方，應(yīng)是礦業(yè)權(quán)的屬性，如何理解其中公權(quán)與私權(quán)的沖突，以及由此衍生的礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓市場規(guī)制等問題尤為突出。這與礦業(yè)權(quán)在整個權(quán)利體系中應(yīng)該如何歸類，《礦產(chǎn)資源法》在整個法律體系中如何定位，以及礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場如何進(jìn)行規(guī)制等一系列根本問題，都緊密相連。

“礦”所意味的是公法調(diào)整的必然性，“業(yè)”所包含的是私權(quán)性和流轉(zhuǎn)性，而這無疑也體現(xiàn)著我國《礦產(chǎn)資源法》修改完善的方向――將兩種性質(zhì)不同的法律調(diào)整手段相結(jié)合，讓公法規(guī)制和私法規(guī)制相協(xié)調(diào)，逐步建設(shè)和完善公法規(guī)制下的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)法律規(guī)范系統(tǒng)。只有這樣，才能使《礦產(chǎn)資源法》成為一部適應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求的法律規(guī)范系統(tǒng)，最終實現(xiàn)和諧的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理秩序。

兩個市場的守護(hù)神

按照我國《礦產(chǎn)資源法》的現(xiàn)行規(guī)定，礦業(yè)權(quán)的取得方式有兩種，一種是通過國家的出讓行為取得，形成礦業(yè)權(quán)一級出讓市場；另一種則是通過礦業(yè)權(quán)人的轉(zhuǎn)讓行為取得，構(gòu)成所謂二級市場。而后者由于是礦業(yè)權(quán)在各個平等的民事主體間流轉(zhuǎn)，更強調(diào)應(yīng)遵循私法規(guī)則，所以一定程度上可以說，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓才是真正的礦業(yè)權(quán)市場的主要內(nèi)容。

自我國于1986年頒布第一部《礦產(chǎn)資源法》以來，出臺了大量的法規(guī)、規(guī)章，礦業(yè)權(quán)制度不斷完善，但同時也存在著一些問題，礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場的法律規(guī)范系統(tǒng)亟待完善。

在礦業(yè)權(quán)一級市場中政府機關(guān)具有雙重身份

在我國，國家是礦產(chǎn)資源的所有人，政府作為國家的代表行使著礦產(chǎn)資源所有人的相關(guān)權(quán)利，但政府機關(guān)同時又是國家行政事務(wù)的管理者，其既是公權(quán)力的代表者，又是民事權(quán)利的設(shè)定人。這一雙重身份往往會使代表國家出讓礦業(yè)權(quán)的政府機關(guān)，有時不能使礦業(yè)權(quán)完全依照市場規(guī)律為最經(jīng)濟(jì)的民事主體所獲得，進(jìn)而使得所有的礦產(chǎn)資源都物盡其用，反而是在追逐政府機關(guān)現(xiàn)時利益最大化沖動的誘惑下，產(chǎn)生只考慮短期經(jīng)濟(jì)利益，而忽視資源的合理利用的執(zhí)法偏差。

在政府壟斷一級市場，礦產(chǎn)資源日益稀缺，經(jīng)濟(jì)利益巨大的情況下，要有效地制約政府這種壟斷性質(zhì)的決定權(quán)，就要求政府適當(dāng)?shù)赝顺鰧ΦV業(yè)權(quán)的直接經(jīng)營，當(dāng)好市場的守護(hù)神，最大程度地減少權(quán)力尋租的可能。這便是調(diào)整一級市場的法律規(guī)范系統(tǒng)之核心所在。

而政府對擁有相同資質(zhì)的企業(yè)一視同仁也十分重要，不能再因為企業(yè)的投資主體不同而實行差別待遇。平衡不同主體之間的利益格局，不能靠把中央政府的壟斷變?yōu)榈胤秸膲艛鄟斫鉀Q，而是通過諸如稅收等公法手段來解決市場調(diào)節(jié)后果失靈時必要的實質(zhì)公平。

雖然我國法律法規(guī)都已規(guī)定，礦業(yè)權(quán)的出讓可以采取招投標(biāo)，各省市（區(qū)）也都嘗試著運用市場運作方式進(jìn)行礦業(yè)權(quán)的有償出讓，但缺乏公權(quán)有效監(jiān)督的市場化出讓方式依然會在一定程度上，既難以完全保障程序的真正公平，也難以真正始終保證國家利益的最大化，特別是政府機關(guān)一旦角色錯位，有些做法實際上就會在一定程度上明里暗里實行地方保護(hù)，以權(quán)謀大私小私，偏離實現(xiàn)資源合理利用的既定目標(biāo)。

在礦業(yè)權(quán)二級市場應(yīng)做到公權(quán)的“恰當(dāng)”規(guī)制

礦業(yè)權(quán)行使的制度保障是礦業(yè)權(quán)市場有效運作的前提，公法在對此私權(quán)的規(guī)制中，只是充當(dāng)市場運作的守護(hù)神。但我國實踐中的公法所保障的采礦權(quán)的期限很短，甚至有的只授一年，而且個別地方政府還以各種理由將民事主體合法取得的礦業(yè)權(quán)任意收回。沒有“恒產(chǎn)”，就沒有“恒心”，我國粗放經(jīng)營的礦業(yè)生產(chǎn)方式其實與礦業(yè)權(quán)的此種事實表達(dá)密切相關(guān)，短期性必然帶來了對礦產(chǎn)資源開發(fā)的急功近利。

這種不確定性也嚴(yán)重地影響了我國礦業(yè)權(quán)的引資，世界范圍內(nèi)每年有50億美元礦產(chǎn)勘查資金在國際間流動，但只有數(shù)百萬美元流入中國，這與改革開放以來引進(jìn)數(shù)千億美元形成巨大反差。同時，世界上目前有800億～900億美元投入大型礦產(chǎn)開發(fā)項目，發(fā)展中國家占3/4，而我國尚無一例，形成巨大反差。

由于在礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度中公權(quán)規(guī)制的內(nèi)容既不全面也不系統(tǒng)，僅零散地規(guī)定在《礦產(chǎn)資源法》和一些行政法規(guī)、部門規(guī)章中。而且對于礦業(yè)權(quán)作價出資、礦山企業(yè)承包等實踐難以回避的問題也有所遺漏。只是在國務(wù)院《關(guān)于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點的意見》中規(guī)定：“按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快煤礦企業(yè)股份制改造。煤礦企業(yè)股份制改造過程中，要按照國家有關(guān)規(guī)定，對煤炭礦業(yè)權(quán)合理評估作價，防止資源資產(chǎn)流失。”當(dāng)然這實際上業(yè)已允許在特定的情況下，可以將礦業(yè)權(quán)作為對企業(yè)的出資了。

同樣，我國有關(guān)法律并沒有明確地將礦山企業(yè)排除在合法存在的承包制度之外。事實上，作為對自發(fā)性制度創(chuàng)新的事后認(rèn)可或者臨時措施的定型化，全國各地相當(dāng)普遍地實行著這樣那樣的礦山企業(yè)承包制度，并逐漸得到了地方政府的認(rèn)可。

實踐中，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、礦業(yè)權(quán)出資等流轉(zhuǎn)行為大量存在。很多企業(yè)通過采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、公司重組上市融資等礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，獲得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。所以《礦產(chǎn)資源法》無疑應(yīng)對改革中大量業(yè)已存在的市場行為予以謹(jǐn)慎的概括和抽象，使之成為行之有效的臨時措施的定型化。這樣做，不但體現(xiàn)了公法對這些礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的全面干預(yù)，而且也只有形成一個層次性、功能性兼?zhèn)涞牡V業(yè)開發(fā)管理法律規(guī)范系統(tǒng)、才能使礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)更加按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運行，最終實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。

完善守護(hù)之路

在我國，部分地區(qū)總是難免礦難頻發(fā)，礦產(chǎn)資源粗放型開采且生態(tài)環(huán)境受到較大破壞的情況下，礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)無疑離不開必要的公法規(guī)制。作為礦業(yè)權(quán)體制改革的中心環(huán)節(jié)的礦業(yè)權(quán)市場之確立，即礦業(yè)權(quán)的有償取得與依法轉(zhuǎn)讓制度也顯得尤為重要。故進(jìn)一步肯定及認(rèn)可礦業(yè)權(quán)出資的各種法律形式，即將礦業(yè)權(quán)折價注入公司作為注冊資本，出資者由此取得股份，享有股東權(quán)益。將礦業(yè)權(quán)用貨幣估價，依法轉(zhuǎn)讓作為股東出資，均已被新公司法所允許，而“折價入股”的字眼也隨之在諸多地方性法規(guī)、規(guī)章中習(xí)以為常。

礦業(yè)權(quán)的公法規(guī)制說到底就是依法行政。要改變沿襲而來的那種過分強調(diào)行政化管理的思維定勢，彰顯保護(hù)公民合法財產(chǎn)權(quán)益的理念，尊重和保護(hù)公民依法所獲取的礦業(yè)權(quán)。

政府作為國家利益的代表，應(yīng)在礦業(yè)權(quán)市場中強化自己的管理者角色，淡化經(jīng)營者身份。政府管理的職責(zé)定位是維護(hù)社會公共利益、促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理利用，培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場。政府承擔(dān)的市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，自然都必須依法進(jìn)行，受到“越權(quán)無效”規(guī)則的嚴(yán)格限制。追逐個體利益的最大化，是一切私主體的本能。政府混淆兩種職責(zé)的定位才是一切亂而不治的根本原因。

完善公權(quán)的守護(hù)之路，首先是礦產(chǎn)資源主管部門要依法規(guī)范自己的出讓行為，真正做到客觀評估，公平競爭。其作為公權(quán)力的行使者應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源的具體情況，依法行政、分別管理，協(xié)調(diào)好中央地方利益，堅決抑制權(quán)力尋租，防止的發(fā)生。

其次，礦產(chǎn)資源管理部門要依法規(guī)制礦業(yè)權(quán)的行使和流轉(zhuǎn)市場。在礦業(yè)權(quán)出讓上，政府要做出科學(xué)規(guī)劃，如礦業(yè)權(quán)的取得應(yīng)有條件限制，并對申請人的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查；礦業(yè)權(quán)人權(quán)利的行使要受行政機關(guān)的監(jiān)督；特別是要與環(huán)境污染等生態(tài)問題相聯(lián)系，把礦山開采后的土地復(fù)墾和環(huán)境恢復(fù)予以規(guī)定等等。這些本質(zhì)上事關(guān)公共利益的事務(wù)自應(yīng)遵循公法規(guī)則進(jìn)行。

第11篇

關(guān)鍵詞：礦業(yè)權(quán)　電子交易　市場化

近年來，中國礦業(yè)發(fā)展迅猛，而且呈現(xiàn)持續(xù)的勢頭。1998年，國務(wù)院《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》。到2010年，我國礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)數(shù)量達(dá)2086個，交易金額達(dá)667880萬元。為了使資源配置的效率得到改善,推進(jìn)礦業(yè)權(quán)電子交易市場化進(jìn)程是必然選擇。2010年，國土資源部發(fā)出《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》，239個地市建立礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)，占全國應(yīng)建總數(shù)的85％。2011年，國土資源部發(fā)出《關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易試點工作方案的通知》，為全面推行礦業(yè)權(quán)電子交易市場積累經(jīng)驗。本文擬通過礦業(yè)權(quán)電子交易市場化的研究，提出促進(jìn)中國礦業(yè)權(quán)電子交易市場化的相關(guān)路徑。

一、市場化是礦業(yè)權(quán)電子交易的必然選擇

（一）中國礦業(yè)權(quán)電子交易的主要特點

國土資源部《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》第一章第五條規(guī)定：礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)是屬于國土資源主管部門或者由國土資源主管部門委托的。根據(jù)礦業(yè)權(quán)市場的分類，中國礦業(yè)權(quán)一級市場屬于電子政務(wù)、出讓市場，主要是G2B模式。而礦業(yè)權(quán)二級市場屬于電子商務(wù)、轉(zhuǎn)讓市場，主要是B2B、B2C、C2C模式，政府在市場中起監(jiān)管作用。因此，本文認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)電子交易是電子政務(wù)為主、電子商務(wù)為輔的格局。

礦業(yè)權(quán)電子交易主體包括國土部門、政府其他部門、國有地勘單位、商業(yè)性地勘公司、社會投資者、金融機構(gòu)以及中介機構(gòu)，形成中國礦業(yè)權(quán)電子交易市場平臺。（如圖1）

（二）礦業(yè)權(quán)電子交易市場化的相關(guān)理論

經(jīng)濟(jì)市場化程度的提高，一個重要的方面就是價格信號更加真實和靈敏，能夠及時地反映行業(yè)的供求關(guān)系，從而更好地引導(dǎo)資本在行業(yè)之間的轉(zhuǎn)移調(diào)整（Wurgler，2000）。

本文認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)電子交易是以電子通信為手段的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活動。通過這種方式人們可以對礦業(yè)產(chǎn)品和市場進(jìn)行宣傳、購買和結(jié)算。根據(jù)劉斯敖的電子市場分類，本文認(rèn)為，中國礦業(yè)權(quán)電子交易市場主要以信息型、有形市場與無形市場無縫結(jié)合型為主。也就是說，中國礦業(yè)權(quán)電子交易市場是有形市場嫁接、融合電子商務(wù)技術(shù)后形成的新型市場。

概括而言，中國礦業(yè)權(quán)電子交易市場的現(xiàn)狀是：起步較晚、進(jìn)步很快，日趨成熟、亟待完善。其中，中國礦業(yè)權(quán)電子交易存在的最大問題是市場化程度需要快速提高。因此，中國礦業(yè)權(quán)電子交易發(fā)展的關(guān)鍵是快速提高市場化程度，形成符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、具備礦業(yè)權(quán)交易特點、運用電子商務(wù)技術(shù)的礦業(yè)權(quán)電子交易市場。

二、對礦業(yè)權(quán)電子交易市場化的分析

對礦業(yè)權(quán)電子交易市場的評估，能夠有效地分析礦業(yè)權(quán)電子交易的市場化程度，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)電子交易市場的建立健全、完善改進(jìn)、充實提高。一般來說，礦業(yè)權(quán)電子交易市場評估的主要內(nèi)容有五個方面。

（一）出讓人、轉(zhuǎn)讓人產(chǎn)權(quán)是否明晰

科斯在其《社會成本問題》一文中提出，“法定權(quán)利的最初分配從效率角度看是無關(guān)緊要的，只要這些權(quán)利能夠自由交換。”我們認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)電子交易市場中的評估問題是礦業(yè)權(quán)的產(chǎn)權(quán)問題。本文認(rèn)為礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)是指，與礦業(yè)權(quán)交易相關(guān)的經(jīng)濟(jì)主體（包括組織和個人）利用它行使一定行為的權(quán)利或權(quán)力，或者控制和運用它的權(quán)利或權(quán)力。圍繞礦產(chǎn)資源的配置，人與人之間總會出現(xiàn)沖突或合作的情況。人們處理這種關(guān)系的過程就是礦業(yè)權(quán)的配置過程。所以，理清產(chǎn)權(quán)，是礦業(yè)權(quán)合理配置的保證，也是礦業(yè)權(quán)電子交易市場的效率保證。

中國礦業(yè)權(quán)電子交易市場是以有形市場為基礎(chǔ)和前提的，國土資源部《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》第一章第四條規(guī)定：礦業(yè)權(quán)出讓人為國土資源主管部門。我國礦產(chǎn)資源為國家所有，所以，進(jìn)場交易的出讓方一定是產(chǎn)權(quán)明晰的。轉(zhuǎn)讓人指已擁有合法礦業(yè)權(quán)的礦業(yè)權(quán)人，所以，進(jìn)場交易轉(zhuǎn)讓人也是產(chǎn)權(quán)明晰的。也就是說，中國礦業(yè)權(quán)電子交易市場能夠確保產(chǎn)權(quán)明晰。下一步，我們應(yīng)該深入探討礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)的初始分配對市場效率的影響，繼而更加深入地開展評估。

（二）交易規(guī)則是否帕累托最優(yōu)

帕累托最優(yōu)是礦產(chǎn)資源配置的一種理想狀態(tài)。礦業(yè)權(quán)電子市場交易規(guī)則的評估，從入場申請是否嚴(yán)格和是否完全競爭來考慮。其意義在于競爭能合理地配置社會資源,減少人為造成的不公平,有利于提高資源使用效率,從而達(dá)到資源配置的優(yōu)化和配置效率的提高,最大限度地調(diào)動市場主體的積極性。

由于電子商務(wù)技術(shù)給專業(yè)市場帶來交易方式的創(chuàng)新，在新的交易規(guī)則中，基于交易者追求自身利益最大化的假說，同時采用有形市場和電子市場交易，在交易者采用混合渠道的情況下，能確定哪種互補性方式能夠給交易者帶來更大的收益。交易規(guī)則帕累托改進(jìn)的一個方面是進(jìn)場申請嚴(yán)格。國土資源部規(guī)定，經(jīng)礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)審核符合受讓人資質(zhì)條件的競買人或投標(biāo)人，按照交易公告繳納交易保證金后,經(jīng)礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)書面確認(rèn)后取得交易資格。落后的采礦權(quán)出讓交易中出讓人沒有資格審核和沒有保證金擔(dān)保，因為其可以通過夸大礦產(chǎn)資源儲量、吹噓品位、隱瞞開采難度等信息進(jìn)入市場。也就是說，礦業(yè)權(quán)電子市場減輕了賣方的機會主義動機，國土資源部門必須對賣家的入場申請進(jìn)行嚴(yán)格審查；另外一方面，市場是未充分競爭的市場。從現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則來看，網(wǎng)上礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則主要是針對“招拍掛”和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式，礦業(yè)權(quán)市場并非完全競爭市場，例如，礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓只有一個賣方——國土資源部門可以控制市場價格，可能會使價格和數(shù)量背離供求均衡，從而產(chǎn)生了市場勢力，降低市場效率。根據(jù)2010年中國國土資源統(tǒng)計年鑒，礦業(yè)權(quán)交易總共18394起，“招拍掛”方式出讓占44%，轉(zhuǎn)讓占22%，申請在先占25%，協(xié)議出讓占8%。假設(shè)礦業(yè)權(quán)電子交易市場建立后，66%的礦業(yè)權(quán)可以進(jìn)場交易，但是，33%的交易是不透明的。因此，需要進(jìn)一步探討礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易的適用范圍。

（三）交易成本是否降低

本文借鑒張五常觀點，將交易成本擴(kuò)展至“制度成本”，其中“包括信息成本、談判成本、擬訂和實施契約的成本、界定和控制產(chǎn)權(quán)的成本、監(jiān)督管理的成本和制度結(jié)構(gòu)變化的成本”。礦業(yè)權(quán)電子交易市場是改變成本發(fā)生的基礎(chǔ)條件，即改變企業(yè)生產(chǎn)要素的配置，提高技術(shù)裝備水平，利用電子市場化，使成本降低。根據(jù)礦業(yè)權(quán)電子交易市場框架，成本評估具體表現(xiàn)為以下五個方面:一是降低信息成本。二是降低談判成本。三是降低擬訂和實施契約的成本。四是降低界定和控制產(chǎn)權(quán)的成本。五是改變制度結(jié)構(gòu)成本。

（四）信息是否對稱

在追求利益最大化的市場中，許多信息并非無償獲得，信息的收集和整理需要消耗交易成本。所以，市場主體之間對信息的掌握存在差異化。信息不對稱的結(jié)果，是利益沖突與調(diào)和過程中消耗的資源。信息不對稱會帶來“道德風(fēng)險”和“逆向選擇”，產(chǎn)生“檸檬效應(yīng)”，降低市場交易的效率。由于礦業(yè)權(quán)指向物及其價值的不確定性產(chǎn)生信息不對稱的隱蔽性特征——逆向選擇。因此，必須評估礦業(yè)權(quán)電子市場是否能最大化規(guī)避逆向選擇。

由于礦業(yè)權(quán)指向物及其價值的不確定性，在采礦權(quán)交易之時，因為礦產(chǎn)資源往往深埋于地下且其在礦區(qū)內(nèi)不均勻分布,常常使關(guān)于礦產(chǎn)資源儲量、品位及開采的難易程度等信息,成為采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人的私人信息以及事后第三方難以證實的信息。信息壁壘不能完全消除，但礦業(yè)權(quán)電子交易市場可以降低信息不對稱帶來的風(fēng)險。礦業(yè)權(quán)電子交易市場，公眾及礦業(yè)權(quán)競買意向人只需點擊鼠標(biāo)，就能知曉礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的相關(guān)信息，有利于礦業(yè)權(quán)市場信息的全面公開，確保公眾有充分的知情權(quán)，保證競買意向人能有更多的參與權(quán)，從而使礦業(yè)權(quán)交易能接受社會公眾的監(jiān)督，確保礦業(yè)權(quán)交易公開公平、健康運行。

（五）市場監(jiān)管是否有效率

經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是政府對經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)察和督導(dǎo)，是國民經(jīng)濟(jì)管理的一個重要職能，是國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正常運行和社會經(jīng)濟(jì)效益提高的根本保證。通常是由經(jīng)濟(jì)、行政、法律、科技、社會五個子系統(tǒng)所組成。而最能直接應(yīng)用礦業(yè)權(quán)電子交易的主要是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)督兩大系統(tǒng)。國土資源部《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》第六章第三十八條規(guī)定：國土資源主管部門應(yīng)對不同性質(zhì)的礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)分類加強指導(dǎo)和監(jiān)督，建立礦業(yè)權(quán)交易年度工作報告和通報制度。省級以下（含）人民政府國土資源主管部門是同級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)的主管部門，負(fù)責(zé)對礦業(yè)權(quán)交易的監(jiān)督管理，并對重大礦業(yè)權(quán)交易活動加強事前指導(dǎo)和全程實時監(jiān)控。上級國土資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督下級國土資源主管部門的礦業(yè)權(quán)交易活動。上級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)對下級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第三十九條規(guī)定：礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)對每一宗礦業(yè)權(quán)交易建立檔案，收集、整理自接受委托至交易結(jié)束全過程產(chǎn)生的相關(guān)文書并分類登記造冊。

礦業(yè)權(quán)電子交易與傳統(tǒng)交易方式相比，一個顯著的特點就是其交易操作的規(guī)范化、制度化和程序化，使競買人只能按規(guī)范操作，否則，將被交易系統(tǒng)拒之門外。而競買人在整個交易過程中也只能看到一些必要的信息，無法得知其他的競買信息，更不可能相互串通。通過礦業(yè)權(quán)電子交易，使礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)和工作人員可以不必介入礦業(yè)權(quán)交易活動中的諸多環(huán)節(jié)，有效地避免人為因素干擾礦業(yè)權(quán)交易活動，也可以有效地避免和杜絕在交易過程中出現(xiàn)的違標(biāo)、串標(biāo)和腐敗行為的發(fā)生。

三、 提高中國礦業(yè)權(quán)電子市場化的相關(guān)路徑

（一）完善有形市場，夯實交易基礎(chǔ)

礦業(yè)權(quán)有形市場是礦業(yè)權(quán)電子交易市場化的基礎(chǔ)和前提。礦業(yè)權(quán)有形市場的建立健全是礦業(yè)權(quán)電子交易市場化的條件和保證。在現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)明晰的情況下，產(chǎn)權(quán)的初始化配置問題不明，可能會導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)電子市場失靈，嚴(yán)重阻礙礦業(yè)權(quán)電子市場化進(jìn)程。因此，要研究解決產(chǎn)權(quán)初始化配置問題，使所有的礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)都按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律開展礦業(yè)權(quán)交易。

（二）制定操作規(guī)程，統(tǒng)一交易規(guī)則

礦業(yè)權(quán)是以礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，通過相應(yīng)的市場法則，將資源轉(zhuǎn)換成資本，將技術(shù)成果轉(zhuǎn)換成商品，完善資源的配置。現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)有形市場和電子交易市場中，主要是“招拍掛”的交易形式。而申請在先和協(xié)議出讓的方式，也應(yīng)該進(jìn)入礦業(yè)權(quán)電子交易市場交易，減少市場勢力的出現(xiàn)，讓礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則回歸到價格和數(shù)量的供求均衡。

（三）健全交易制度，降低交易成本

要改善礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開的硬件設(shè)施和軟件條件，大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)配置市場化進(jìn)程。礦業(yè)權(quán)交易、國內(nèi)外并購、地質(zhì)勘查投融資、礦業(yè)權(quán)收購儲備等，要統(tǒng)一交易程序。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)，礦業(yè)公司部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓及整體股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易的資料形式審查、信息、轉(zhuǎn)讓受讓申請、交易方式選擇、交易價款結(jié)算，要統(tǒng)一交易標(biāo)準(zhǔn)。商業(yè)性勘探項目（探礦權(quán)）投融資服務(wù)，合資合作勘查、期權(quán)協(xié)議、私募股權(quán)等，要統(tǒng)一交易準(zhǔn)則。并購貸款服務(wù)，為國內(nèi)礦業(yè)公司并購方企業(yè)通過受讓現(xiàn)有股權(quán)、認(rèn)購新增股權(quán)，或收購資產(chǎn)、承接債務(wù)等方式以實現(xiàn)合并或?qū)嶋H控制已設(shè)立并持續(xù)經(jīng)營的目標(biāo)企業(yè)的并購交易貸款服務(wù)，要統(tǒng)一交易服務(wù)。從而，降低礦業(yè)權(quán)電子交易的信息成本、談判成本、擬訂和實施契約成本。

（四）降低信息壁壘，暢通信息渠道

國土資源部要加強中國礦業(yè)權(quán)電子交易市場的信息收集、整理、、傳遞等方面的管理，通過自上至下的遍布全國的國土資源行政主管部門職能作用的發(fā)揮，形成中國礦業(yè)權(quán)電子交易市場信息網(wǎng)絡(luò)，建立數(shù)據(jù)庫，有序、高效、科學(xué)地匯集各類信息，這樣，增強礦業(yè)權(quán)電子交易市場信息的權(quán)威性、時效性和統(tǒng)一性。全國性礦業(yè)權(quán)電子交易市場的建立，可以統(tǒng)一數(shù)據(jù)和信息，有利于礦業(yè)權(quán)的合理配置。

（五）加強市場監(jiān)管，防控交易風(fēng)險

要力爭實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)電子交易市場管理的規(guī)范化。礦業(yè)權(quán)電子交易市場的監(jiān)管，以礦業(yè)權(quán)交易為核心、以信息和服務(wù)咨詢?yōu)榛A(chǔ)、以礦業(yè)資本為動力，不斷規(guī)范和完善交易規(guī)則及交易流程，實現(xiàn)平臺、通道、服務(wù)三大功能，包括出讓和轉(zhuǎn)讓項目管理、意向受讓方管理、成交管理、保證金管理、稅費管理、會員管理、單據(jù)管理等程序，都要統(tǒng)一監(jiān)管、強化監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管。1997年新的《礦產(chǎn)資源法》開始實施，確立了探礦權(quán)和采礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度，確定了開采礦產(chǎn)資源要堅持“一級管理，二級發(fā)證，三級監(jiān)督”的原則，各級礦產(chǎn)資源管理部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，促進(jìn)中國礦業(yè)權(quán)電子交易市場化的健康、有序、良性發(fā)展。

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④庫特．科斯定理CoaseTheorem[M]．載《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》（A－D），中文版，498頁，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1996

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⑦國土資源部《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》，第十五條

第12篇

論文摘要：在中國進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開采經(jīng)濟(jì)活動必須取得相應(yīng)的探礦權(quán)、采礦權(quán)（合稱為礦業(yè)權(quán)），這種財產(chǎn)權(quán)利的取得主要通過礦業(yè)權(quán)交易市場來獲取。礦業(yè)權(quán)交易市場是由交易主體、交易制度和機制等組成的一個有機整體，交易制度是交易市場運行的基礎(chǔ)，是交易主體參與市場競爭和交易機制形成的基本前提條件。在礦業(yè)權(quán)交易市場的建立與發(fā)展中，其基本的制度建設(shè)主要體現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)的財產(chǎn)制度、市場主體與市場組織制度的建設(shè)上。

一、礦業(yè)權(quán)交易市場的制度與組織建設(shè)

1、礦業(yè)權(quán)交易市場制度建設(shè)

（1）礦業(yè)權(quán)交易制度建設(shè)。隨著《礦法》的修改和相關(guān)配套法規(guī)與部門規(guī)章的頒布施行，中國礦業(yè)權(quán)交易市場制度才得以建立與不斷完善。1996年修改后實施的《礦法》和1998年國務(wù)院頒布實施的三個配套法規(guī)初步建立了礦業(yè)權(quán)市場交易制度，確立了礦業(yè)權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓的交易條件、程序與審批等交易制度。2000年，國土資源部制定的《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》對礦業(yè)權(quán)交易方式作了進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化，明確礦業(yè)權(quán)的出讓方式包括批準(zhǔn)申請、招標(biāo)、拍賣，礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式包括出售、作價出資、合作、出租、抵押。2003年的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》對礦業(yè)權(quán)出讓的方式和程序、競價方式、公開信息內(nèi)容以及市場監(jiān)督管理方面又作了進(jìn)一步規(guī)定。2005年的《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》和2006年的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》等部門規(guī)章與管理政策的制定與實施，使礦業(yè)權(quán)交易制度得以進(jìn)一步完善。

（2）專業(yè)性礦業(yè)權(quán)交易中介機構(gòu)的制度建設(shè)。礦業(yè)權(quán)交易除了嚴(yán)格按照法律規(guī)范行事外，還要運用相應(yīng)的技巧，以促進(jìn)交易的順利進(jìn)行，礦業(yè)權(quán)交易的決策與實施有賴中介機構(gòu)的參與。礦業(yè)權(quán)交易中介機構(gòu)中有兩個中介機構(gòu)是礦業(yè)行業(yè)所特有的，即礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)和儲量評審機構(gòu)。

第一，礦產(chǎn)資源儲量評審制度建立與發(fā)展。1999年，人事部和國土資源部制定的《礦產(chǎn)儲量評估師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》以及國土資源部制定的《礦產(chǎn)資源儲量評審認(rèn)定辦法》（1999）、《礦產(chǎn)儲量評估師管理辦法》（2000）、礦產(chǎn)資源儲量評審機構(gòu)資格管理暫行辦法》（2001），標(biāo)志著中介儲量評審管理制度的建立，即建立了儲量評審資格資質(zhì)管理和評審認(rèn)定制度。2003年改革了儲量認(rèn)定制度，實行備案管理制度。2006年調(diào)整了儲量評審管理權(quán)限，貫徹誰發(fā)證誰備案原則。

第二，礦業(yè)權(quán)評估制度建立與改革。在礦業(yè)權(quán)評估管理方面，1999年制定的《探礦權(quán)采礦權(quán)評估管理暫行辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)評估資格管理暫行辦法》（2000年修改）和2000年制定的《礦業(yè)權(quán)評估執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，初步建立了礦業(yè)權(quán)評估管理制度，這一制度的基本特征是資質(zhì)管理的審批制、評估結(jié)果的確認(rèn)制，為以后的制度改革奠定了基礎(chǔ)。一是備案制改革。2003年和2007年分別取消了探礦權(quán)評估結(jié)果和采礦權(quán)評估結(jié)果確認(rèn)制度，實行備案制管理，目前實行的是“統(tǒng)一的評估報告?zhèn)浒副O(jiān)督管理”制度。二是礦業(yè)權(quán)評估資格管理制度改革。

2、礦業(yè)權(quán)專業(yè)性中介機構(gòu)建立與發(fā)展

中國礦業(yè)權(quán)評估業(yè)1998年誕生以來，礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)的建立建設(shè)都取得了重要成就，現(xiàn)在全國已有95家評估機構(gòu)，分布在22個省（區(qū)、市），其中在1999—2003年之間通過政府資格審批而建立的礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)有78家，2008年經(jīng)礦業(yè)權(quán)評估協(xié)會核準(zhǔn)獲得礦業(yè)權(quán)評估資質(zhì)的機構(gòu)有17家。伴隨著中國儲量評審制度的改革，全國共建立了儲量評審機構(gòu)37家，各省、區(qū)、市都有一家儲量評審機構(gòu)。

中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會建立后，礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)以及與其相關(guān)的礦產(chǎn)儲量評估、礦山地質(zhì)測量、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用咨詢等機構(gòu)或人員成為其會員。目前，礦業(yè)權(quán)交易專業(yè)性中介行業(yè)已經(jīng)形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、評估機構(gòu)自我完善發(fā)展相結(jié)合的管理格局。

3、礦業(yè)權(quán)交易平臺建設(shè)與發(fā)展

我國礦業(yè)權(quán)交易平臺的建設(shè)卻起步于2001年，主要有兩個快速時期。一是2001年至2003年，隨著我國礦業(yè)權(quán)的公開競爭、有償出讓方式試點及全面推開，全國大部分國土資源廳以及部分市（縣）級國土資源管理局都建立了各自的礦業(yè)權(quán)出讓交易大廳，這一時期的礦業(yè)權(quán)交易平臺的建立帶有明顯的政府行為，交易服務(wù)功能主要是資源所在地區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓，如河北省礦業(yè)權(quán)交易中心。二是2006年以來，隨著“礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓和資源整合”的深入，又掀起了新一輪礦業(yè)權(quán)交易平臺建設(shè)的。新時期礦業(yè)權(quán)交易中心主要采用公司制形式，服務(wù)功能與前一時期相比要寬廣得多，例如2006年7月建立的云南省礦業(yè)權(quán)交易中心等。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國已建立的礦業(yè)權(quán)交易中心有近20家，呈現(xiàn)的主要特點是地域強，已建立的礦業(yè)權(quán)交易中心各主要采用的是公司制和事業(yè)制形式。

二、礦業(yè)權(quán)交易市場發(fā)展趨勢

1、礦業(yè)權(quán)交易規(guī)模及其方式結(jié)構(gòu)

（1）礦業(yè)權(quán)出讓及其交易方式。1998年以前，中國礦業(yè)權(quán)出讓主要采用申請審批和無償取得方式。1998年浙江省率先進(jìn)行了采礦權(quán)招標(biāo)出讓并在2001首開采礦權(quán)拍賣先河，1999年國土資源部組織的海南不磨金礦探礦權(quán)招標(biāo)試點成功。此后，全國各地積極開展招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的探索，2002年全國有19個省（區(qū)、市）采用招標(biāo)、拍賣、掛牌（簡稱“招拍掛”）的方式出讓探礦權(quán)168宗，交易金額為5.14億元，有28個省（區(qū)、市）采用招拍掛的方式出讓采礦權(quán)2412宗，交易金額為24.57億元。到2003年，招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)的方式和礦業(yè)權(quán)有償取得制度在全國范圍內(nèi)全面實施，并且成為礦業(yè)權(quán)出讓的主要交易方式，采用招拍掛方式出讓礦業(yè)權(quán)占宗數(shù)的比重已由2003年的40%增加到2007年的87%。

從礦業(yè)權(quán)出讓交易總體規(guī)模來看，2003—2007年之間，礦業(yè)權(quán)交易的宗數(shù)呈現(xiàn)出一種倒“U型”，宗數(shù)在2.8—4.1萬件之間。交易金額卻呈現(xiàn)出不斷增長趨勢，由2003年的59億元增加到2007年的174億元。

（2）礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓及其交易方式。自1999年以來，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易市場規(guī)模總體呈現(xiàn)周期性上升趨勢，交易金額從1999年的3.19億元增長到2007年的104億元，交易宗數(shù)從773件增長到2553宗。而從交易方式上看，出售所占比重最大，如2005—2007年，探礦權(quán)出售占轉(zhuǎn)讓總宗數(shù)的比重分別為84%、74%、90%，采礦權(quán)出售占轉(zhuǎn)讓交易總宗數(shù)的比重分別為80%、79%、78%；探礦權(quán)交易金額比重分別為85%、67%、74%，采礦權(quán)交易金額比重分別為73%、56%、54%。

2、投資礦業(yè)權(quán)的主體結(jié)構(gòu)變化

目前，除了石油、鈾等少數(shù)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)外，礦產(chǎn)勘查開采領(lǐng)域基本實現(xiàn)了投資主體多元化。（1）礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域，投資主體的多元化格局已經(jīng)形成，國有企業(yè)勘查許可證擁有比重已從1999年的93%下降到2007年的33%、有限責(zé)任公司和股份有限公司所占比重由1%上升到46%，私營企業(yè)由0.2%上升到15%，外資企業(yè)的所占比重在最高年份達(dá)到2%。從礦產(chǎn)勘查投入資金的來源情況看，國家財政投入資金占總投入金額的比重在不斷下降，非油氣勘查財政投資比重由1999年的60%下降到2007年的40%，油氣領(lǐng)域主要是依靠企業(yè)投資。（2）在礦產(chǎn)資源開采領(lǐng)域，投資主體的多元化格局也已經(jīng)形成，國有企業(yè)和集體企業(yè)采礦許可證擁有比重已從2000年的43%下降到2007年的18%，有限責(zé)任公司和股份有限公司所占比重由1.2%上升到14%，私營企業(yè)由35%上升到63%。

三、礦業(yè)權(quán)交易市場存在的主要問題及發(fā)展建議

從總體情況來看，目前我國礦業(yè)權(quán)交易還處于初步建立和發(fā)展階段，制度有待進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)在：缺乏全國統(tǒng)一的交易體系和交易信息平臺，多層次的市場交易平臺還有待建立健全；缺乏綜合性的中介機構(gòu)，專業(yè)性中介組織的建設(shè)有待完善；礦業(yè)權(quán)交易市場建設(shè)缺乏明確配套的法律制度，監(jiān)督管理機構(gòu)不健全，交易規(guī)則的制定有待規(guī)范。這就導(dǎo)致了礦業(yè)權(quán)交易市場機制還未充分發(fā)揮作用，如缺乏統(tǒng)一的交易信息平臺，使得交易信息的形成和傳輸功能和作用受到限制。為了進(jìn)一步發(fā)展礦業(yè)權(quán)交易市場，提出以下幾點建議。

第一，建立健全高效、快捷的交易信息體系，實現(xiàn)礦業(yè)資源在全國范圍內(nèi)的共享。建立一個統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易信息中心，制定和規(guī)范交易信息的傳遞途徑與格式；利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將并依托全國各地的礦業(yè)權(quán)市場交易機構(gòu)或交易中心，健全全國性的礦業(yè)權(quán)市場交易信息網(wǎng)；通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確和傳遞礦業(yè)權(quán)交易信息；通過網(wǎng)絡(luò)信息傳遞和交易信息反饋，建立中介組織、礦業(yè)權(quán)的投資主體資信等級評估體系；公布國家有關(guān)礦業(yè)權(quán)管理及流轉(zhuǎn)的政策信息。