時間：2023-07-24 17:07:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新公共管理模式，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
新公共管理的理論來源及基本管理理念新公共管理的理論主要源自于兩個方面，首先是與經濟學相關的一些理論。它的一個最主要的特點就在于把經濟學的相關理論以及研究方法在政府領域進行運用，并站在經濟學的角度對政府的一系列管理活動進行分析。它主要包括公共選擇理論和交易成本理論，公共選擇理論的主張：具有理性的人會受到對其行動能夠產生影響的刺激機制的支配，也就是說，只要某種行為對他有利，就會吸引其采取該行為。簡單來講，這一理論主要包括三個部分：競爭與個人選擇、分權化以及自由化。交易成本理論的主張：人的有限理性以及機會主義決定了在具體的交易過程當中會產生很多為了降低風險的不確定因素，因此在這一過程中就必然會產生一些不得不支出的費用。其次是管理主義。管理主義的觀點是：管理只是一種純手段的活動，主要是對自由管理原則、自由管理方法以及自由管理進行強調，并對績效評估加以明確，在管理主義者看來，在管理上公共部門以及私營部門之間其實并沒有根本的差別。新公共管理理念主要包括了四個方面，首先是以市場為導向。這一主張就是要對市場機制進行充分利用，它認為市場和政府同樣都是有效的控制方法，市場能夠幫助政府實現社會的穩定，且能夠為政府提供公共物品；政府能夠幫助市場把自身的缺陷克服掉。政府和市場都存在缺陷，因此應該對兩者進行有效地配置，新公共管理就嘗試著通過引入市場機制對公共部門進行全方位的改革，從而提高公共管理水平。其次是以顧客作為導向。政府并不是高高在上的官僚機構，而是具有責任心的“企業家”，公民是政府的“顧客”，政府要用“企業家”的精神來進行公共管理，要始終把“顧客”放在第一位，全心全意為“顧客”服務，從而實現管理模式由統治逐漸轉向服務。再次是以戰略為導向。公共部門的戰略管理主要是針對于級別比較高的政府管理層而言的，包括了組織的計劃、協調以及控制等等各項職能，是十分重要的一項管理技術。最后是以績效為導向。在新公共管理理念之下，公共部門中必須要引進市場機制，將其效率優勢充分發揮出來，強調對成本收益分析的重視；引進私營部門的管理方法和技術，使公共行政的效率得到提升。
目前政府管理模式存在的主要問題管理型政府模式的弊端。在傳統的政府管制過程中，政府通過對其法定權力的利用，制定出相關的法律法規以及政策等具有權威性的規則，并不斷將其付諸實施，來對社會主體的行為進行限制和約束，但是，過多的管制會阻礙市場自我調節作用的發揮，從而嚴重影響市場的正常發展。政府本位模式的弊端。在具體的管理實踐中，政府總會情不自禁地受到政府本位這一慣性思維的約束。雖然，在科層官僚體制當中大多數的文官從事服務提供的工作，但是，政府的體制設計依然沒有根據公眾服務的需求來進行。對于高級文官來講，他們的專長就是進行政策分析以及政策咨詢，更傾向于對重大的政策問題進行關注，而在提供服務方面投入十分欠缺。功能管理型政府模式的弊端。功能管理型政府模式的主要側重點在于把系統內部的功能組合進行整合，所關注的是職能本身以及部門之間的分權，但是，這一模式存在一個主要問題，就是對整個組織的目標沒有足夠的重視，而對短期目標的實現卻過分重視。這種缺乏科學發展規劃的管理模式一旦遇到變化就會顯得無從應對。程序化的政府模式的弊端。政府管理的程序化最主要的表現就是機械式的，在具體的行政過程中效率極低，在這一模式之下，政府所處的地位是最高權威者，他們擁有至高無上的權力。科層體制的運行方向為單向性的，只是純粹的自上而下，這樣，政府就很容易濫用自己的權威來發號施令，從而導致了公共部門的機制僵化，在具體的運作中阻礙重重。
新公共管理視角下我國構建服務型政府模式轉變政府職能。新公共管理使得政府的職能有了新的定位，強調了政府的管理職能不應該是簡單的劃槳，而是要掌舵；不應該是執行政策，而是要制定政策。不斷實現以市場作為導向的政府職能的轉變。通過市場化的機制把市場對資源的有效配置作用充分發揮出來，適當減少政府對微觀領域的干涉，把政府和市場之間、政府和企業之間以及政府和社會之間的職能關系理清，并把具體的執行交到市場手中，從而減少政府職能的越位現象，進而確立起宏觀經濟調節、市場監管、社會管理以及公共服務等職能。同時，樹立服務理念，新公共管理主張把公眾視為“顧客”，公共服務堅持“顧客導向”。政府管理要改變過去政府重權力輕責任、重管理輕服務的官本位，權力本位的理念，就是要在新時期樹立視公眾為“顧客”，以“顧客”為導向的服務理念。力求政府在進行公共管理，履行政府職能的過程中，以公民需求為導向，堅持以民為本，努力提高公共服務水平，滿足廣大人民群眾日益增長的公共服務需求。建立相應的回應性機制，給予公民以更多的選擇權和決定權，建立公民評價和監督政府提供公共服務的“顧客驅動”機制。同時，政府官員也必須轉變工作方式，努力提高為人民服務的本領，特別是各級領導干部“必須牢固堅持領導就是服務的觀點”。
改革政府的組織結構。結合現實所需，運用新公共管理所大力推崇的現代組織理論來進行組織結構的改革以及流程再造，從而建立起和現代社會經濟制度相適應的扁平化的政府組織結構。這一組織結構的優點就在于能夠使得政府的管理層次得到減少，使政府管理的寬度得到適當擴展。通過現代化信息技術的運用，來使政府內部之間以及政府和外界之間的信息傳遞得以實現，并始終保持暢通，進而減少信息傳遞的失真并將信息反饋的遲緩現象降至最低。不僅如此，還要把中央和地方之間的權責劃分清楚，通過分權以及授權，在中央政府和地方政府之間建立起比較穩定的動態平衡關系。不斷提升政府的公共服務能力。在我國，公共服務供給具有壟斷性，公共服務的質量以及效率十分低下，而新公共管理是把競爭機制引入到政府的公共服務領域，這就打破了由政府獨家提供公共服務的壟斷地位，并通過競爭機制建立起多元化的公共服務供給主體，從而最大化地發揮出市場機制在資源配置當中的作用，進而降低公共物品供給的成本，大大減輕政府的負擔，公共服務供給的效率以及質量也自然得到提升。
新公共管理視角下我國政府不斷創新管理的方法要不斷改進政府管理方法和技術。新公共管理所強調的是要把企業的管理方法以及管理技術引入到政府部門的管理當中，但是，并不是每一種企業管理的方法都能夠和政府的管理相適應。在具體的政府管理方法的創新過程中，我們可以把企業在經營管理中所運用的那些比較成熟的目標管理、優秀的績效評估以及先進的成本核算方法等引入進來，從而建立起和政府的實際管理情況相適應的管理方法和管理技術，進而提高政府管理的效率。要建立電子化政府。新公共管理強調要充分利用現代化信息技術，讓其服務于政府的組織和管理，建立起電子化政府，并使自己的管理和服務能力得到相應的提升。具體的做法是：利用信息技術建立起行政管理信息系統，并通過網絡的方式來建立起信息溝通的渠道，實現暢通的信息傳遞和交流，從而來為扁平化的政府組織結構提供有力的技術支撐。實現秩序和效率的雙贏。要實現秩序和效率的雙贏，就必須把秩序和績效的最大化結合起來。在公共行政領域，政府的主要作用就是在遵循客觀規律的前提之下，對自發性的社會秩序給予相應的尊重和積極的引導，并不斷發揚傳統的民主，做出科學決策，盡全力建立起合理的秩序。但是，在當今世界個體價值多元化的形勢之下，社會是充滿矛盾和競爭的，難免會發生社會秩序遭到破壞，公共利益受損害的事情，那么，對于政府部門來講，就要勇于承擔起維護秩序的重大責任，用自己的權威來引導和維護社會秩序。另外，公共行政的一個永恒不變的追求就是效率，但是，就目前而言，我國所面臨的一個主要問題就是資源的稀缺和人無限的需求之間的矛盾，所以，政府需要做的就是要充分發揮自身優勢，將社會力量整合起來，通過挖掘可支配資源來滿足人們日益增長的需要。
在新公共管理視角之下，雖然政府的管理方式發生了很大的改變，但是，這并不代表著傳統的管理方式已經走向滅亡。新公共管理的視角要求我們結合具體的實際情況重新對管理理念進行有目的的選擇，從而更好地履行政府的公共管理職能。為此，政府部門應不斷對以往的成功經驗進行總結，并不斷借鑒其他國家的優秀經驗，以順利實現這一目標。
政府運作過程中必然會出現很多的“散”，“亂”問題。很多時候，沒有一個統一的規劃跟配置。因此就有可能造成“類似于所謂的“各自為營的”的局面。這樣不利于該地區的進一步發展。其中最重要的就是資源配置方面。按照之前傳統的政府資源觀點來看，所有的資源幾乎都分散在每個部分，這樣做，從某一程度上來說，有利于每個部分獨立地解決相關的問題。但是這樣做，又會帶來很多的不良后果。由于沒有相關的一個統籌安排的機構，就會使得有的時候不能集中所有的精力財力去完成一些大事，而且從某一角度上來說，容易造成一些資源的重復浪費。
由于部分之間的關系是分散的，所以職能的行使是不連貫的，就會從某一程度上來說，需要協調的層次會增多。就會直接導致政府執行力的效能降低。在職能方面，很多時候，一些有利的事情，大家爭先恐后地完成，而對于不利的事情，就會一直進行推脫。
試問，這樣的管理體系怎么會有助于民生呢？不同的級別有不同的辦公任務，權力制約性比較差，不同的對于權力制約的部門分散在不同的組織里，這樣其監管能力就會被削弱，從某一定程度上，導致了某些官員貪贓枉法，出現了很多違法亂紀的現象。從體制的角度出發，決策，執行，監督應該是難以分離，相互制約，這樣才能有助于工作的順利進行，才能有助于工作的順利完成。
二、應該具有相應的立體式的運行機制
根據我們的常識，我們知道西方在政策上實行的是大部策。而我國實行的主要是分割式。即把真正的管理，從體制方面上進行分割，專門設置的相應的小型行政部門。從理性的角度分析，西方的大部制身上所具有新興政府機制特點，將決策權，執行權，行政權，集合于一身，可以有助于權力結構的進一步重組。因此我國在地方公共管理的措施上應該參考這一點，能夠健全新型政府管理機制。從當前的形式來看，主要有兩種途徑。一是“加減法”，二是“乘除法”。對于兩者而言，是在現有的政府機制的一種重新編排以及組合。后者就是在部員人數，編制不變的情況下，做到完善，使不同的機構職能能夠有力地結合在一起。
三、未來的發展方向
現實的生活實踐中，不同的的政府部門有不同的管理職能，同時這些職能在一定程度上，都是有限的，但是在某些特殊的方面它們又是相互關聯，相互之間存在交叉的，這種現象是普遍存在的。因此就需要很多部分相互合作，在不動機構的前提下，能夠對相同相近職能進行重新的整合，將相關的職能人員劃分到一個部門中來。其他的部門可以充當輔助作用，在這樣的一個安排下，就能夠做到責任明確，這樣的安排就會更加有助于事情的順利完成。
四、結束語
對于新時期的地方公共管理措施，還會隨著社會的發展不斷地進步，這就需要更多人的公共努力，相信以后的地方管理模式會更加具有創造性，更加地符合廣大人民的共同需求。要增強整體實力，同時從某些程度出發，去基本上去做到資源要素優化配置，對以后的相關工作的順利開展有一定的促進作用。而在對工作的統籌安排中，所采取的相應的方法，更是對當前的體制的一種改革跟創新。這些所有的努力所要達到的目的就是從根本上去健全目前的一些管理條例，進而去整合政府部門的相應職能，使政府能從基本上出發，行使出自己的職能。這樣的一個計劃才是有創新意義，并且是具有可操作性的。可以從某一方面成為推動建設的推進力。
關鍵詞：信息化；職業院校；公共管理模式；創新思路
隨著科技的不斷發展，信息技術成為了人們生產、生活中重要組成部分，對整體社會發展具有重要影響。如何運用信息化技術提升工作效能成為目前社會各界的重點探究問題。而在這一背景下，職業院校公共管理模式創新成為必然趨勢，從思想上意識到信息化應用，同時更要具備一定的技術，從而進一步促使職業院校公共管理模式趨向網絡化、信息化、數字化發展。由此可見，本文對信息化背景下職業院校公共管理模式創新思路的研究，具有十分重要的意義。
1信息化背景下職業院校公共管理工作創新的重要意義
在信息化時代下，為職業院校公共管理工作注入新鮮血液，在一定技術保障下，促使其不斷創新和發展。合理應用信息化技術，可以提升學習公共管理效能。但從目前職業院校的公共管理模式看，并不能很好地適應于職業院校實際的管理需求，因此，需要結合實際情況，根據職業院校需求進行及時調整，才能更好地提升職業院校公共管理工作的整體水平。
1.1有助于提升管理效能
信息化技術的應用，可以為管理提供更為高效和穩定的技術支持。而職業院校的公共管理需求的正是一種穩定性，同時也需要形成系統化，因此，在公共管理工作中有效應用信息化技術，不僅可以提升管理效率，還可以促使管理工作處于一大良好的環境中。從目前職業院校情況看，正在逐步擴大招生數量，而龐大的學生數量給管理工作帶去了一定的難度，所以非常有必要運用信息化技術提升工作質量。在職業院校公共管理工作中，涉及到了人員管理以及事務管理，合理運用信息化技術可以在很大程度上改變以往固有的工作模式，在方式方法上做出適宜的調整，可以極大地提高管理水平，合理控制好管理成本，促使管理工作取得最大的成效。通過大數據、云計算、人工智能等先進技術的應用，可以實現有效數據的及時獲取，并按照需求實現分類，對提升管理水平以及質量具有重要影響。可以說，職業院校公共管理工作管理效能的提升，主要是在信息技術的應用下，獲取到了公共管理工作需要的相應數據，促使數據發揮了價值，工作人員可以全面掌握管理重點，進一步有效地實施管理工作，例如，可以借助大數據技術實現對人員的管理，通過管理系統平臺獲取到師生就餐人數，而后經過計算機匯總數據，準確找出人數較為集中的區域，可以對此區域做好應對突發事件的工作。
1.2有利于控制管理成本
對于職業院校而言，其在公共管理工作中通常會投入較大的成本，特別是在公共安全問題的防范以及人員管理方面，職業院校會投入較多資金加以保障，主要為了降低各類安全事故的發生。事實上，在具體工作中卻缺少必要措施、手段、機制，在此種情況下，導致投入與產出呈現出相反的情況，僅有部分投入取得了預期效果。雖然部分職業院校初步嘗試了信息化技術的應用，但并沒有將大數據技術充分結合起來，對于信息化的改造以及投入，并不能實現一勞永逸，但其后期得應用則可以實現可持續性，職業院校搭建一套學校內部的管理系統平臺后，可以降低初期的投入，有助于提升整體運行效果。從我國大部分職業院校看，已經具備了信息化改造的條件、專業技術人才、資金支持，那么怎樣才能實現成本的控制，是現階段學校管理提升成效的關鍵性問題。
1.3有利于創新工作
在信息化技術應用下，可以促使職業院校更為有效和持續穩定地開展各項管理工作，并通過相應的數據反映出實際工作情況，可以全面分析后及時調整，更有助于監督和管理日常工作，促使職業院校公共管理工作逐步呈現出專業化、科學化發展。從目前大部分職業院校公共管理工作模式情況看，還存在諸多問題有待解決和創新，而信息化改造不是一蹴而就的，也是循序漸進的一個過程，在公共管理工作中充分運用信息技術進行創新試驗，可以為職業院校整體發展打好基礎。因此，在公共管理領域落實信息化，有助于進一步推動工作的創新化發展。在職業院校公共管理工作中應用信息化技術，也要突出體現高職院校的市場化，可以從學校招生、學生就業等方面進行運用，促使信息化技術作用得以充分發揮。
2現階段我國職業院校公共管理存在的問題分析
2.1沒有正確認識到信息化工作
信息化工作的開展不是一蹴而就的，需要的是長期堅持，是一項系統化工作。但從大多數職業院校看，并沒有對信息化改造工作制定周密的計劃，也缺少相應的整體部署，究其原因，主要是因為職業院校沒有意識到信息化工作的重要性。也正是因為認識不足，嚴重影響了職業院校信息化工作進展，其中不乏會有部分職業學校建認為公共管理工作屬于最為基礎的輔工作，所以不會過多投入精力和資金，相比之下，學校在教學和科研上會非常關注，此種情況導致公共管理工作被弱化，阻礙了公共管理工作的開展。在另一方面上，不僅是職業院校管理層沒有意識到公共管理模式創新的必要性，其中部分具體經辦人員也缺乏足夠的認識，以致于創新意識不足，致使公共管理模式滯后，難以滿足學校實際發展。
2.2信息化工作較為分散
現階段職業院校的信息化工作還處于分散狀態，比如財務管理、人員管理、圖書館管理、檔案管理等方面，并沒有形成統一整體性，項目都分散在不同的管理系統當中，此種情況導致資源難以實現共享。目前職業院校公共管理模式缺乏整體性是較為突出的問題，需要加以改進和創新。如果長期處于分散狀態，將難以實現職業院校信息化發展，對于職業院校而言，非常有必要在信息化的趨勢下有效進行創新，從而探索出一條符合技術類院校發展的道路。
2.3缺乏完善的監督體系
職業院校搭建信息化管理系統或者平臺后，需要合理應用，建立必要的監督公共管理系統顯得尤為重要，可以針對管理系統的實際情況做出相應的調整，有助于提升管理系統的應用效果，為學校各部門提供必要的資料參考，而后結合相應的工作計劃，調整工作部署，進一步推進工作。但是目前職業院校在評價體系以及具體實踐方法上不夠完善，績效評價、管理評價等內容不夠完善，并沒有起到監督的作用，直接影響到現階段職業院校公共管理整體水平。
3信息化背景下高職院校公共管理模式創新策略
3.1積極更新信息化管理觀念
在社會不斷發展下，信息化技術已廣泛應用，應當積極轉變思路才能更好地運用新技術，從而更好地推動職業院校實現信息化改革，更好改變公共管理工作模式。為此，職業院校管理者以及對應的實施者要從思想上進行改變，這是改變職業院校陳舊管理模式的基礎條件，人員只有樹立了信息化應用的意識，才能將其更好地運用到實際工作中。職業院校可以引導管理者從管理的需要出發，在根本上真正認識到信息化的價值和推廣意義，使信息化成為一個重要依托和具體方式，進而全面提升職業院校公共管理工作能效。
3.2建立健全管理體系
為了實現職業院校公共管理工作信息化發展，首要任務就是要加大在資金方面的支持力度，從而逐步建立健全信息化公共管理體系，發揮資金的價值，同時在硬件以及軟件方面要不斷完善和開發，利用有限的資源發揮最大作用。此外，對于現階段職業院校當中分散的公共管理項目情況，要結合學校實際情況，進行適當的資源整合，形成合力，在統一規劃下全面提升整體運行效率，確保信息化價值得以體現。在建立管理體系過程中，需要循序漸進，不能操之過急，在現有的管理機制和模式合理運用基礎上，結合信息化技術持續完善和不斷創新，全面分析出人員管理、秩序管理、財務管理等多方面存在的管理問題，而后制定有針對性的措施，合理設置管理項目、細化管理措施，最終實現管理效率的提升。
3.3實現動態監管
在職業院校公共管理工作中融合信息化技術，可以促進工作立體化、數據信息化，可以較好地幫助職業院校開展校內自我評價、考核等工作，在信息化技術的運用下可以促進監督機制的完善，使得監督作用得以發揮。在公共管理系統中可以實現實時動態監管，能夠較好地掌握不同層級之間的授權以及具體分工，有效防止出現問題時，由于責任劃分不清，各部門之間想回推脫責任的現象，通過動態監管，可以為相應的管理提供必要的依據，使公共管理保持穩步推進的狀態。
論文摘要:在付新公共管理模式產生的社會動因、基本內容和理論基礎介紹的基礎上，付該模式在當代中國的適用性作以簡要分析。
20世紀后期，西方各國的行政改革都體現了一個基本的價值取向:引入市場競爭機制，利用私營部門的管理方法和技術重塑政府，提高公共管理的水平和公共服務的質量，以一種新公共管理行政模式(NPM)取代傳統的官僚制行政模式。在全球化趨勢下，當代中國的行政改革不可能不受到這一潮流的影響。
(一)新公共管理模式產生的社會動因
1、全球化的推動。全球化浪潮深刻地影響著公共部門的管理，在全球經濟一體化的時代，經濟競爭在全球范圍內展開，這就在客觀上要求變革公共部門的治理模式，以適應新的競爭規律和形式。而且，“在一個競爭的世界，政府作用在提升國家比較優勢中是一個重要因素，政府的政策正在積極或消極地影響著國家的優勢”。這就要求政府具有比以前更高的效能和創新能力，而官僚制行政模式無法提供迎戰全球經濟競爭應具備的政府能力。所以，全球化對各國政府的挑戰和壓力構成了政府治理模式變革的一個強有力的推動因素。
2.官僚制行政模式所受到的抨擊。從20世紀70，80年代起，官僚制行政模式在經歷了近百年的輝煌之后，開始遭到普遍的懷疑與批判。針對官僚制的批判主要集中在價值與技術兩個層面。在價值層面上，官僚制的理性形式、不透明性、組織僵化以及層級制等特征不可避免地導致它與民主的沖突。由少數精英控制的民主，在公民民主參與意識日益增強的時代是不可能被接受的。在技術層面上，官僚制行政模式已不再被視為有效率的組織形式。在人們心目中，官僚制成為“官僚主義”的同意語，是低效組織的代名詞。人們對官僚制的批判已蔚然成風，有人曾形象地說，在美國，“給予政府猛烈的一擊，已經成為全民最熱愛的運動”fzl
3.私營部門革新的壓力。與公共部門的壟斷性不同，私營部門長期處于競爭的環境中，為了在激烈的市場競爭中求得生存與發展，它們表現出很強的革新精神。奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書中提到，為了在全球市場中保持競爭地位，美國的私營企業用了近十年的時間進行了一場革命性的變革:下放權力、減少管理層級、重視質量、強調顧客取向等。美國的私營企業在這場改革中成績斐然，比較之下，政府明顯落后了。人們舉目看到的是泛濫、犯罪猖撅和公共部門的冷漠、遲鈍與低效，“與此相對照，私營部門之中卻充滿了富有傳奇色彩的成功故事”。兩相對比的鮮明反差勢必對公共部門形成極大的壓力，促使它奮起直追，迎頭趕上。
4技術變革的沖擊。信息數據的收集與傳遞比以前更廉價、更快捷，并可以轉化為績效信息，這直接導致了管理的分權。由于信息可以共享并以一種即時的形式傳輸到各級管理者的電腦屏幕上，這就減少了對中間層次的需要，政府組織結構由此可以變得更加扁平。信息技術的發展也改變了傳統的“辦公室”概念，檔案存儲和大眾溝通逐步實現電子化，人們處在一個共同場，所以彰顯組織特性的必要性業已喪失，電子政府的概念應運而生。相比之下，依賴打字機和筆等傳統技術的官僚制行政模式明顯落伍。
（二)新公共管理模式的基本內容
1.社會力量的利用和公共服務的社會化。為了解決公眾對公共服務遞增的需求和龐大的財政開支之間的矛盾，西方各國政府充分利用市場和社會的力量，通過招投標制、合同出租、公私合作等形式把一些公共服務交給私營企業或非政府組織來提供。而政府自身則集中精力于“掌舵性”的職能領域，如擬訂政策、確定公共服務的數量與質量標準、監督合同執行等，引導它們為實現公共利益的目標服務。
2.引人私營部門的管理方法與技術。新公共管理模式認為，無論是在私營部門還是在公共部門，管理在本質上是一致的。基于這一認識，西方各國在公共管理中廣泛引人私營部門的管理方法與手段。如在提供公共服務領域引人競爭機制，打破政府壟斷，實行目標管理、績效評估、全面質量管理、成本一效益分析等，以提高行政效率。
3.授權與分權。它既涉及中央與地方之間的授權和分權，也包括政府內部不同層級組織之間的授權和分權。后者是當今西方行政改革的熱點，其中最為著名的是英國的“下一步行動方案，"(The Nexl Steps)，他們把政府各部的中下層組織轉化為相對獨立的“執行局”(Executive Agency)，執行局負責人對工作結果承擔責任，并被賦予在機構編制、人事管理和財務等方面的充分自主權。這就實現了上下級之間由隸屬關系向契約關系的轉變，上級對下級的控制也由著眼于控制過程轉向著眼于控制結果，體現了決策制定和執行相分離和分權化的趨勢。
4、放松嚴格的行政規則，實施明確的績效目標控制。新公共管理模式反對官僚制行政模式重遵守規章制度輕績效測定與評估的做法。主張放松嚴格的行政規則，實施明確的績效目標控制，即確定組織和個人的績效目標，并對其績效目標的完成情況進行測定和評估，促使公共組織由原來的規則驅動型向任務驅動型轉變。
5.新公共管理模式把社會公眾視為向政府提供稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”。它認為，公共組織應堅持“顧客導向”(Customer Orientation)，認真聽取顧客的意見，制定明確的服務標準，向顧客作出承諾并賦予顧客自主選擇的權利，以實現提高公共服務質量的目的。
6.公共部門人事制度的改革。新公共管理模式重視人力資源的開發與管理，采取措施提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環節上的靈活性，如以短期的合同制代替永業制，實行以工作業績為依據的績效工資制等。
新公共管理模式所包含的內容相當廣泛，除上述內容外，加強對高級公務員的政治控制，非國有化，注重信息技術運用以提高行政效率等都可歸于新公共管理模式的內容之中。
(三)新公共管理模式的理論基礎
在理論基礎上，如果說傳統模式的理論基礎是官僚制理論和政治一行政兩分法，那么新公共管理模式的理論基礎則是現代經濟學理論和私營部門的管理理論與方法。
現代經濟學理論，諸如公共選擇理論、理論、交易成本理論、新制度經濟學和博弈論等對新公共管理模式的形成提供了理論上的指導和支持。就影響而言，公共選擇理論無疑是當代行政改革的主導理論，該理論奠定在一個十分簡單卻頗具爭議的基礎之上，即擔任政府公職的人同所有人一樣，是理性自私的人，其行為受個人利益的支配。同企業家在經濟市場上追求利潤一樣，政治家在政治市場上也有其自身的利益，如連選連任、更高的職位和更大的權利、本部門預算最大化等。而且，利益的驅動常常使政治家為了個人利益不惜犧牲公共利益，利益集團會利用尋租機會收買政府官員，損害更大范圍的社群利益，政府官員也會努力增加本部門的預算以獲取更多的資源。其結果，政府日益膨脹并超過必要的規模，有勢力的利益集團會在國民收入分配中獲取較大的分額，各種制度日趨僵化。這就使如下的措施成為必要:限制政府作用，縮減政府職能范圍，將政策制定和執行分離開來，并限制既得利益者在政策制定中的作用;在提供公共服務領域引人市場競爭機制，以打破政府壟斷:增加政府運作過程的透明度等。此外，理論、交易成本理論等也從不同的角度對新公共管理模式產生了一定的影響。
新公共管理模式的第二個理論基礎則是私營部門的管理理論與方法。有人把新公共管理模式又名為“企業型政府”，集中反映了該模式管理企業化和市場化取向。當前，廣泛引人私營部門的管理技術與方法已成為新公共管理模式的重要特征。
（四)新公共管理模式在當代中國的適用性分析
著名的公共行政學大師羅伯特·達爾在《公共行政學:三個問題》中曾這樣講到:“對某一民族國家環境中的公共行政管理的作用做出的概括，不能普遍化并運用于不同環境中的公共行政管理。一種原則則有可能適用于不同的框架，但是，原則的適用性只有在對那種特殊框架進行研究之后才能確定。”因此，必須結合當代中國特殊的行政生態環境對新公共管理模式在當代中國的適用性進行審慎的分析。
與西方國家在20世紀后期已相繼步人后工業社會和信息時代不同，目前的中國尚處于從前工業社會向工業社會過渡的階段，具有弗雷德.W·利格斯所說的“棱柱型”社會的特點。而官僚制恰恰是工業化初期階段最為合意的政府治理模式，官僚制所體現的科學、法制、理性、效率和可預見性也正是處于轉型期的中國民眾所普遍認同的價值觀念。美國著名行政學者B.蓋伊·彼得斯也同樣認為:“對于體制轉換中國家和發展中國家而言，在追求政府部門最大經濟效益的同時，必須重視建立一個可被預測的、屬于全民的、正直的韋伯式官僚政府。""Lsl因此，自20世紀80年代中期起，除人事制度的部分領域外，中國基本全部接受了官僚制的理念和方法，此后中國一直在朝著理性官僚制的方向努力。然而，20世紀后期，與西方后工業時代相適應的新公共管理模式的理念與方法開始傳人中國，它在某種程度上與中國市場化的改革方向相契合，加之其在西方發達國家業已取得的成功先例，它引起了許多人的強烈共鳴。中國行政改革開始面臨來自傳統與后現代的雙重挑戰，規則與彈性、過程與結果、政治中立與政治回應、公平與效率等一系列對立的價值觀念使中國的行政改革處于夾縫之中。中國政府一方面要致力于推進國內從前工業社會向工業社會的轉型，另一方面又要迎接來自后工業社會和信息時代的挑戰，中國的行政改革因此呈現出比西方國家更大的復雜性與特殊性。 中西方社會發展階段的差異直接導致了兩者在改革面臨的基本問題上的不同。眾所周知，馬克斯·韋伯在經典意義上所提出的官僚制是一種“理想型”，它更多是種理論上的抽象，在現實生活中很難企及。各個國家所表現的常態，要么是官僚化過度，要么是官僚化不足。當代西方國家的行政改革很大程度上肇始于官僚化的過度發展，其表現為政府體制的僵化、遲鈍、冷漠與缺乏創新精神。其產生的深層原因則是過度官僚化與后工業社會激烈變遷的社會環境之間的矛盾與沖突。而在當代中國，由于體制的慣性和歷史的原因，中國的官僚制整體上尚處于發育不全的狀態，其表現為:行政人員輕視規則與規范，行政管理的“身份取向”凌駕于“業績取向”之上，行政低效與腐敗等。因此，中西方在行政改革的措施選擇上也就體現出不同的價值取向。例如:在西方國家為提高政府的靈活性和創新能力而大力提倡“解制型政府”時，中國卻面臨著“在規則的通用性不高的情況下如何確保這些規則的公平性和一致性”〔“]的問題。當前，我們的法制建設還遠未達到把執法者驅趕到“合法不合情理”的僵化狀態，我們不可能在法制體系尚不健全與完善的情況下就大談法制的過繁與過多，加快立法與嚴格執法仍是今后很長時間內我國的主要任務。B.蓋伊·彼得斯指出:“改革模式的成功取決于解決的方法是否完全適合存在的問題。”中西行政改革面臨基本問題的差異提醒我們在行政改革模式選擇上必須對癥下藥、有的放矢，絕不可照搬照抄。
而且，更進一步分析，新公共管理模式在當代中國的實施尚存在諸多現實條件的制約:
1.缺乏良好的制度環境。新公共管理模式的實施需要良好制度環境的支撐。然而，在當代中國，一方面我們的民主法制制度尚不健全，對公共部門和行政官員缺乏有效的監督制約機制。例如:由于缺乏公開、公平、公正的招投標制度和嚴格的審計制度，公共服務的市場化非但沒有實現提高公共服務質量和效率的目的，反而成為國有資產流失的黑洞;另一方面，我國目前的市場經濟體制總體上還處于不健全、不完善和不成熟的狀態，缺乏公平交易的制度體系和保證信息高度透明與自由流動的機制。私營部門在獲取公共服務的政策與信息上與公共部門相比明顯處于劣勢地位，如果缺乏上述制度的保證，私營部門要想長期在公共服務領域立足是很難的。
2社會力量發育水平的限制。新公共管理模式提倡把政府的部分職能轉移給市場和社會力量，這就需要一批發育成熟、自我管理和自治能力都較強的社會組織。但由于我國長期處于計劃經濟體制下，市民社會不發達，社會力量總體上還處于發育不足的狀態，其脆弱的自我管理與自治能力使政府的職能目前還不能一次性“卸載”，而應首先采取措施加大對社會力量的培育力度，然后在可能的領域里穩妥推進。
3.技術條件的制約。未來學家阿爾溫·托夫勒認為，以分權型行政組織取代等級森嚴的行政組織乃大勢所趨，但其前提條件是信息技術的高度發展。當前，我國信息技術的發展與以前相比固然不可同日而語，但是否達到阿爾溫·托夫勒所指的水平卻也未可知。此外，新公共管理所要求的許多具體技術目前也很難達到，例如績效管理，由于在復雜的組織與政策傳送系統中測量個人貢獻與工作成績的困難，加之政治因素的介入，在實踐中就很難實施。
（一）借鑒私營部門的優秀管理經驗
在傳統的管理模式中引入競爭機制，開展新的競爭方式來打破以往政府及部分企業的壟斷機制，實現公眾參與、公眾影響的新型管理模式。在這種模式中，政府應該根據公眾需求提供公眾服務及公眾產品，實現市場化的宏觀調控，如此就能夠有效保證社會公共資源的有效利用，做到物有所值，物盡其用。公共管理部門的改進包括引進私營部門的管理經驗，績效制度的建立是為了將公共產品的供給與服務從政府獨攬變成公開競爭、公開招標，政府起到全面的監督作用使私營部門參與項目的招標中標與項目實施，提高公眾服務效率和產品服務質量。
（二）政府官員權衡利弊，明確表態
對于傳統的公共管理，行政管理的核心是強調政治與行政的分離，保證公務員的專一性是指不受只因其他任何黨派的政治影響，避免對其公共決策的影響。新公共管理在這種環境下孕育了一種全新的管理模式，政治官員的決策往往毫無懸念地會有損到一些事務官員的利益，因而根本無法做到價值中立。那么果斷進行決策的判定，顧全大局在保證最少利益傷害的基礎上可強制性地讓政府官員接受決策性的政治任命，政治官員在除了參與決策的制定意外還要承擔相應的政治責任，保障其重大決策的謹慎性及嚴密性。而且政府官員的積極參與合作對于公共管理的作用不容小覷。
（三）加入績效制度開展有效控制模式
新公共管理模式的有效開展首先強調政府在管理中的宏觀把控力度，政府在項目開展前應首先對其進行全面細致的分析了解，做到心中有數并作出明確的判斷與人員的分擔工作，責任明晰制的開展就是落實到每位員工身上，目的是督促員工盡職盡責，達到對資源的合理分配和項目的有效開展。總而言之，績效管理制度的確立是對每位員工公平、公正的，根據員工的工作情況進行績效評分，績效信息直接與員工的工作回報有關，管理人員可按照績效信息設定恰如其分的績效目標，進行資源的優化配置和員工的合理安排，如此大大增加事務員的工作積極性，加強其本身的自我歸屬感，同時不斷鼓勵優秀事務員，創造良好的競爭氛圍。政府起的是監督和監管作用，目的是加強公務員的辦事效率，提高其工作效率激發其工作熱情。
（四）政府放權讓企業委托管理
經濟社會的不斷發展和科學技術的不斷進步，政府以往的等級分明的集權結構使得各組織之間的交流困難現象逐漸被淘汰，社會需求隨著科技發展越來越多，沿用以往的公共管理模式已經不能有效地解決公眾需求，滿足公眾需要，如此一來必然造成公眾服務的滯后性與不便性。在這種情況下，新公共管理積極打破傳統思想的枷鎖，實施新的行政管理體系，管理環境得到了大幅度提升，同時優化了管理機構減小了政府與公眾的距離，使政府能夠從公眾切身利益出發提供切實可行的方式及手段，從而提高公共產品及服務的方便性、快捷性。
二、新公共管理對我國管理改革產生的重大影響
關鍵詞：公共管理；大數據；創新模式
公共管理的范圍較大，既能介入到社會，又能參與公共事務管理。公共管理者的眼界應該擴大，緊跟時代變化，順應時展，利用新型的信息手段開展公共管理工作，才能有效提高公共管理水平。大數據的應用更能推動公共管理的創新工作，利用信息手段將管理工作模式進行整合與改變，從而促進公共管理的健康成長。
1大數據時代的簡述
在計算機技術的發展下，出現大量的數據最終匯集形成數據流，通過信息網絡被傳播，成為人類學習的新知識。信息化背景下，信息的傳遞不再需要傳統的制作，也不需要更高的成本，傳播信息傳播速度更快，以此構成大數據。大數據時代的發展為現代社會帶來巨大的變化，由于知識量較大，傳統的方式已經無法將知識分析理解掌握，只有利用信息化的方式，按照信息化的方式形成與之相匹配的認知模式，才能將信息知識應用在社會管理中。大數據時代的特征較為突出，即信息收集、信息分析、信息運用。將大數據與公共管理工作相結合，才能保證信息穩定的傳播基礎上，進一步提高管理水平。
2公共管理在大數據背景下的發展現狀
公共管理的工作主要是通過維護社會正常的發展狀態，推動國家現代化建設。大數據的出現，數字成為信息的新載體，促使我國進入科技時代。正是因為大數據時代的來臨與高速發展，傳統的公共管理方式已經無法跟隨時代的發展，因此公共管理面臨時代帶來的挑戰，只有抓住創新發展機會，才能最終提高公共管理工作效率。對公共管理面臨的問題進行分析，以此為依據對管理模式進行創新。首先，缺少大數據統籌意識。公共部門管理者已經形成精細化管理意識，但無法熟練使用大數據信息，從而導致精細化管理的工作效率較低，而造成這一現象的主要原因是由于缺少統籌管理意識。一部分公共部門依然采用傳統的管理方式，無法將大數據時代帶來的優勢充分利用，無法將管理中的信息進行統籌與整合，從而導致公共管理水平跟不上時展。其次，信息安全問題。雖然政務內網或其他內部網絡形式都能夠對信息安全進行管理，但傳統的信息媒介傳遞方式存在安全隱患。公共管理人員在操作時缺少安全防范意識，使用移動硬盤或者各種存儲器會導致電子病毒進入到內網中，影響數據傳輸的穩定性，從而導致數據缺少，直接影響公共管理信息傳遞效率。最后，公共管理存在不公平現象。數據信息技術的發展，公共管理部門已經具備數據分析處理能力。但不同的管理部門的數據分析能力存在差異，使用同樣的數據信息技術，由于自身的能力差異，從而導致最終得到的結果不同。因此導致信息分配不平衡，導致公共管理缺少公平性。
3大數據時代推動公共管理創新模式形成的策略
（1）運用精細化大數據思維。公共管理創新模式的形成，需要管理者能夠充分利用大數據的經濟化思維，才能對信息管理進行精確化分析。在數據高速發展的時代背景下，信息數量較多，若無法將精準化的處理原則準確應用，會為公共決策提供錯誤的信息支持，從而造成公共管理水平降低。公共決策的準確性能確保現代社會的穩定發展。因此，通過利用大數據思維，將多種新數據資源進行精準運用，才能將準確的數據信息提供給公共決策者。由此才能實現公共管理工作的創新，基于大數據精準化思維應用公共管理創新模式，進一步強化日常數據信息管理，確保數據信息傳遞的穩定性與準確性。
（2）利用大數據安全特征保障信息安全。公共管理在利用大數據思維的基礎上，進一步應用大數據安全的特征，提高公共管理數據的安全性。將傳統技術與新技術相結合，主要針對公共管理中個人隱私信息進行安全管理，確保信息不被他人挪用。相關工作人員也要增強安全信息管理意識，才能確保數據信息不被泄露。在大數據時代背景下，公共管理信息的安全，才是推動公共管理部門進步的重要基礎。只有注重公共管理信息的安全，才能充分利用大數據的優勢開展管理工作，提高公共管理效率，進一步促進社會現代化的建設，保證社會穩定。
（3）基于大數據強化人才管理。公共管理部門要想充分利用大數據帶來的優勢，需要部門具有綜合性的人才，才能利用新型技術對信息進行分析。由于互聯網的互通性，數據傳遞的快速性，信息管理工作時刻面臨多種問題。管理人員只有具備較強的專業能力以及較強的應變能力，才能在危機出現之時制定正確的處理方案，為社會公眾提供更為準確的信息。公共管理也應改變傳統的人才培養模式，將人才培訓與實際操作相結合，制定更高的人才選擇標準，才能為公共管理部門提供更為優質的數據人才，進一步完善公共管理數據分析體系。
（4）利用大數據實現部門信息共享。在大數據時代背景下，為消除公共管理存在的不公平性，需要改變傳統的數據管理方式，實現各部門之間的信息共享。對于不涉及秘密的信息，公共管理各部門有權對信息進行查閱。為進一步保證信息查閱的安全性，制定相關的查閱流程。信息共享在一定程度上也能提高公共管理內部穩定，從根本上提高公共管理水平。
4結束語
綜上所述，公共管理在大數據時展中面臨更多的挑戰，利用大數據思維的統籌意識，開展數據信息精細化管理。利用新型技術提高信息安全問題，減少信息傳遞過程中的泄露問題，充分運用大數據的優勢，在公共管理部門之間實現信息共享，從而使公共管理內部更加穩定，推動公共管理的持續發展。
參考文獻
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關鍵詞；官僚體制管理主體新公共管理
世紀之交，西方政府改革的浪潮日益高漲。在西方各國曠日持久的政府改革過程中，公共部門管理研究領域也取得了突破性的進展，以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以馬克斯·韋伯的科層制理論為基礎的官僚制的傳統公共管理理論被以現代經濟學和私營企業的管理理論與方法為基礎的新公共管理理論所取代。故“新公共管理”(NPM：NewPublicManagement)或“管理主義”(Managerialism)的范式就成為當代西方政府改革最基本的趨向和實踐模式。本文擬從公共管理模式殖變背后的哲學基礎的向度進行闡釋，以求對當代中國的政治體制改革提供有益的理論啟迪。
一、自從人類社會出現了利益分化和階級分化以來，就有了公共管理的問題。
但是，在傳統的階級統治模式中，公共管理是附屬于階級統治的。近代以來，階級統治變得越來越隱蔽，而公共管理卻日益彰顯，人們到處可見的是政府對社會的公共管理。特別是在二戰以后，這種狀況愈加明顯。公共管理從隱到顯的殖變，不僅是管理行為量的增加，也不僅僅是管理活動范圍的拓展，而是管理模式的變革，是從以統治為主導的模式向以管理為主導的模式轉化的過程。人類社會早期的公共管理在運用行政的和宣傳教化的手段對社會實施管理時，往往訴求于強制性的措施，管理行為自身未得到充分自覺。近代社會的公共管理在許多領域中無疑也包括強制性的行為，帶有傳統的統治性的特征，但是在許多領域，公共管理日益趨向采用民主和參與等方式。這就使得公共管理具有了更多的公共性，淡化了服務于政治統治的終極目的，滲透到社會生活的諸多層面。馬克斯·韋伯的“官僚制”管理模式就是其代表。它的基本特征是：政府是公共管理的唯一主體；政府的公共管理泛化到社會的各個層面；政府的公共管理職能迅速分化為許多專門領域；政府機構日益膨脹；政府公共管理職能運行的高成本、低效率。總之，傳統的公共管理模式是與西方工業社會的政府管理相適應的。但是，隨著西方各國由工業社會向后工業社會的轉變，這種理論及其模式就顯得力不從心，無法適應迅速變化的信息社會之需要，其基本的理論假設和原則均受到普遍的懷疑與嚴峻的挑戰。具體表現在：
其一，作為傳統的公共行政基石的官僚體制已被證明是一種過時的、僵化的和無效率的政府體制模式。這種等級劃分、權力集中、控制嚴密的官僚體制的組織模式在二十世紀50-60年代的工商管理中率先被打破，繼而在70和80年代的公共部門逐步被學習型組織模式所取代。
其二，政府部門作為公共物品及服務的提供者的壟斷地位已被動搖。政府通過補貼、規劃與合同承包等方式間接運行，各種私人公司、獨立機構和社會團體參與了公共物品及服務的提供；不同的政府機構也為提供相同的公共物品及服務而展開競爭。與此同時，私人部門發展起來的管理方法和技術也被公共管理部門所借鑒。市場機制在公共部門發揮了日益重要的作用。
其三，政治與行政的二分法被人們批評為是一種不真實的假定，而且，在現實的生活中政治事務與行政事務是難以真正分開的。
其四，公共人事管理的體制及模式也發生了重大的轉變。公務員的永業觀念已被打破；業績評估和績效工資制成為一種主要的報酬方式；傳統的片面強調對人的控制的人事管理模式正在被注重人才的培養與開發、以人為本的人力資源管理模式所取代。
由此可見，在現實的公共生活中，傳統的公共管理模式已經失去了它的生命力，由于科技革命浪潮的影響，各國政府迫切需要建立一種適合本國經濟與社會發展需要的政府管理模式。這就導致了西方政府公共管理模式的全新變革，催生了“新公共管理模式”的降生。
二、“新公共管理”作為一種理論，起源于二十世紀70-80年代的英國、新西蘭、澳大利亞等國，并迅速擴展到西方其他國家。
1979年撒切爾夫人上臺，在整個80年代，英國采取一系列改革措施：開展反對浪費和低效益運動，成立了效率工作組，對政府的有關項目計劃和工作進行效率審計；大力改革公共部門的工會；實行大規模的私有化，將英國的石油、電訊、鋼鐵、航空等40多家主要國有企業賣給私人；對地方政府的預算開支實行總量控制；要求所有的地方建筑和公路建設項目實行公共部門與私營部門公開競標。特別值得關注的是，根據效率工作組1988年提出的報告《改善政府管理：下一步行動》，英國政府開始將提供公共服務的職能從政府各個部門中分離出來，成立專門的半自治性的“執行局”來承擔這種職能。部長同執行局在談判的基礎上就該局要完成的任務及其在具體運行方面的靈活度達成協議，也即績效合同。這樣，部長們主要只關注預算總額和最終的結果，而各局在預算支出、人事安排等具體事項上具有很大的自。尤其是執行局的局長是由公開競爭產生，三年必須重新申請一次，不實行終身制。到1996年，英國有近75%的公共服務是由執行局來承擔的。
繼英國之后，在澳大利亞和新西蘭，隨著兩國工黨分別于1983年和1984年上臺執政，也開始了大力的公共行政改革。其中，新西蘭的改革因其力度大并且具有系統性而備受人們的關注，被學術界稱作“新西蘭模式”，新西蘭財政部于1987年末出版的《政府管理》一書被譽為新公共管理的宣言。
美國的“新公共管理”改革盡管不像英國那樣，有明確的起點和目標，但似乎開始得更早，可以追溯到1978年卡特政府實施的“文官制度改革法案”，而且帶有更明顯的管理主義傾向。里根政府大規模削減政府機構和收縮公共服務范圍，當時負責推行改革的格魯斯委員會的基本職責是將私人部門成功的管理方法引入公共部門管理領域之中，來提高政府效率。格魯斯委員會診斷出美國政府公共部門管理低效率的重要原因是：其一，國會對聯邦政府機構的日常管理干預太多；其二，人事特別是高層人事缺乏連續性；其三，缺乏追求高效和經濟的誘因；其四，會計和管理信息系統不完善；其五，缺乏有力的中央財政和會計管理。1993年克林頓上臺后，開始了大規模的“重塑政府”改革運動。其目標是創造一個少花錢、多辦事的政府，并堅持顧客導向、結果控制、簡化程序和一削到底原則；改革的基本內容是精簡政府機構、裁減政府雇員、放松管制、引人競爭機制以及推行績效管理。這場改革的一個綱領性文獻就是戈爾所領導的國家績效評價委員會的報告《從過程到結果：創造一個少花錢多辦事的的政府》，簡稱“戈爾報告”。“戈爾報告”指出：從本世紀30年代到60年代，美國建立了龐大的、自上而下的、集中化的官僚體制來處理公共事務，這種體制以那時的公司結構為模式，采用分等級的科層制形式進行管理。由于對標準化程序的先人之見、垂直的指揮鏈條和標準化的服務，這些官僚機構是穩定的，但與此同時也造成機構膝腫和反應遲緩。當代迅速變化著的世界、閃電般的信息技術、全球性競爭和需求式的顧客，使得龐大、自上而下的官僚體制(無論是私人的，還是公共的)己經失效。該報告提出政府改革的四項主要原則：消除繁文縛節，由注重過程的系統轉變為注重結果的系統；把顧客放在首位；授權雇員以取得成果；一削到底，并創造出一個少花錢多辦事的的政府。
歐洲大陸各國(德國、法國、荷蘭、瑞典等國)的公共行政管理改革有所不同，它不具有英國、美國、新西蘭和澳大利亞等國的行政改革的那種系統、全面、連續和激進的特點。但是歐洲大陸各國的行政改革同樣帶有明顯的管理主義色彩，因而具有“新公共管理”的取向。比如，在德國，70年代末到90年代初的行政改革采取了非連續性漸進主義模式。其改革的基本內容：調整公共事業、削減公共服務人員、壓縮公共人事開支、轉變公共組織結構等均是在某種程度上以管理主義為價值取向的。特別是在90年代，借鑒了荷蘭的經驗，推行地方政府改革，實行“地方治理模式”，與英、美等國的“新公共管理模式”有異曲同工之妙。
新公共管理思想在西方的出現并不是偶然的，它有其深刻的經濟、政治和社會背景。首先，自20世紀70年代石油危機之后的經濟衰退，公共財政也因為收人減少和福利開支過大等原因出現了連續的赤字，各國政府都面臨著財政緊張的困境。按照奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書中的觀點，解決財政赤字問題從原則上講有三種途徑：一是限制開支和公共任務的終結；二是增加收人，特別是稅收；三是用較少的開支來實現公共使命，即“少花錢多辦事”。由此可見，只有第三條道路才是較好的選擇。“新公共管理模式”的出現就成為各國政府的自然選擇。其次，第二次世界大戰以后，由于政府職能的不斷擴張，政府的規模也在逐漸擴大。這使得西方各國政府普遍臃腫、效率低下，傳統的科層制受到了嚴重的挑戰。正如奧斯本和蓋布勒在《改革政府》中所說：“工業時展起來的官僚體制，專注于各種規章制度及其層疊的指揮系統，已不能有效運轉；它變得機構臃腫、浪費嚴重、效率低下；它在變化迅速、信息豐富、知識密集的90年代已不能有效地運轉了。”再次，由于科技革命，特別是信息技術革命的出現，促使各國政府迫切需要建立一種適合本國經濟、社會發展需要的政府管理模式。信息時代的來臨以及“數字化生存”方式要求政府對瞬息萬變的經濟迅速作出反映，同時它打破了長期以來政府對公共信息的壟斷。新通訊技術以及接觸政府信息的便利使公民和社會團體更容易參與公共管理活動。這要求對政府組織及其運作過程作出變革與調整。最后，經濟的全球化對政府的公共管理提出了更高和更新的要求。全球化的趨勢加強了西方各個國家對本國經濟競爭力的高度重視，政府能力是一個國家的綜合國力與競爭力的重要因素。“經合”組織把政府改革當作其成員國在國際市場上進行競爭的一個重要途徑，認為順應經濟發展的全球化和保持國際競爭力的內在需要，為公共部門改革提供了新的強大動力。
三、綜觀西方社會的這場聲勢浩大的行政改革運動，由于操作上的需要而表現出政府繼續充當運動主體的角色，每項改革措施也不得不基于現實而表現出對管理行政模式的妥協，但就這場改革運動的發展趨勢而言，無疑包含了如下的意蘊：即對近代以來的公共行政管理化傾向進行全面的檢討。
雖然檢討的結果仍然是以“新公共管理”命名，但它與傳統的公共管理已經有著較大的差異。從哲學的向度來看，它是中心邊緣化與邊緣中心化的雙向整合與建構的過程，其實質是管理主體的單一化向管理主體的多極化的轉化。
生活提出問題，哲學解答問題，哲學是生活的解答邏輯。任何具體科學背后都蘊含著哲學理念，因而哲學主導范式的轉換，總會在不同的具體學科中得到或遲或早的彰現。西方“新公共管理”理論的出現也概莫能外，它是哲學的單一主體范式向后現代的多極主體范式轉換的具體顯現。傳統的政府行政管理把馬克斯·韋伯的官僚制組織管理原理奉為圭桌，將政府看作是唯一的行政權力運行主體，其中心是追求社會秩序的穩定，管理的穩定性主要是依靠剛性的規范來維持。可是，我們可以看到，規范化對行政體系自身的整體協調、結構合理、規模適度等方面提出了較高的要求，這就把人們關注的焦點聚集在行政體系自身。原本是為了社會秩序的目標，但是在對行政體系自身的關注中，目標常常被疏遠、淡化，行政體系自身的存在和運行卻異化為行政權力與行政行為推崇的終極目的，行政權力與行政行為被置于整個社會的中心位置。在這種單一管理主體中心主義的行政權力運行機制中，管理者以自我為中心，將被管理者置于客體的地位和從屬“我”并為“我”而存在，從事管理活動，是為了張揚自我的存在。由于傳統的行政管理將行政主體的單一性看作是不可移易的原則，當政府規模太大時需精簡機構，而職能分化的必然性又客觀上要求增加機構；當權力失控時，則強調權力制約，而權力制約不僅需要增加機構，而且會增加權力運行的成本從而降低權力運行的效率。因而行政改革陷人精簡一膨脹、再精簡一再膨脹的惡性循環中，要走出這一怪圈，就必須打破行政主體的單一性。新公共管理就展示了打破行政主體單一性的趨勢，將公共管理的職能對象性分化轉變為主體性分化，即公共管理的社會化。
近年來，新公共管理理論在各個領域的應用層出不窮，本文通過搜集近15年內關于新公共管理理論下高校管理的相關研究成果進行文獻綜述，分析當前新公共管理理論在高校管理中應用的研究情況。通過分析當前研究對新公共管理理論內涵的解釋、新公共管理理論下高校管理的研究現狀分析、新公共管理理論下高校管理的完善措施的借鑒，指出當前對于新公共管理理論下高校管理的研究深度不夠、視野較狹窄、缺乏創新等不足之處。
關鍵詞:
新公共管理理論;高校管理;文獻綜述
新公共管理理論近年在各個領域的應用無所不在，豐富多彩，凡有公共活動必有管理方法。所以，在高校管理中同樣理應場面熱鬧，新論迭出。但通過檢索和分析相關研究成果，基于新公共管理理論下的高校管理研究成果十分有限，缺乏深入而全面的研究。
一、現有研究成果狀況
筆者在中國知網中國期刊、中國碩士論文全文數據庫中“社會科學Ⅰ輯”、“社會科學Ⅱ輯”目錄下進行文獻檢索，通過對2000－2015年間與本題相關的文獻進行初步整理分析后，可以得出以下基本結論:1、關于高校管理的研究成果非常豐富，因而觀點紛呈、莫衷一是;2、關于新公共管理理論的研究也比較多，體現了研究者對新公共管理理論發展趨勢的認可和重視;3、關于新公共管理理論下高校管理的文獻檢索結果較少，反映出研究者對這個研究問題角度的忽視。
二、現有研究的基本觀點和認識
(一)關于新公共管理理論的內涵
新公共管理理論是20世紀80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規模空前的行政改革的主體指導思想之一。新公共管理理論改變了傳統公共模式下的政府與社會之間的關系，實現了由公共行政的內部取向到外部取向的轉變，注重公平與效率的統一，公共利益與私人利益的統一，強調管理主體包括政府部門和非政府組織兩大類，重視人力資源管理。關于新公共管理理論的內涵，河北工業大學石小娟、高駿敬認為“從實踐來看，它是政府針對現實問題的政府行為和政府管理的一種新理念、新模式;從理論上說，它是以傳統公共行政模式為基礎，對行政與管理概念、內涵的重新解讀，對經濟理論、私營部門和技術變革的關系進行再次梳理。”中央財經大學周湘林認為“新公共管理理論強調公民為本、市場化、結果導向、分權協作、民主參與、多中心自主治理等理念和指導原則，旨在促使政府職能從‘劃槳’回歸‘掌舵’，并走出規制導向的困境。”雖然研究者對于新公共管理理論的內涵具體內容不盡相同，但基本相同點主要有:政府職能的轉變，以人為本，加強公共部門內部競爭，明確的績效標準和措施等。對我們在新公共管理理論下研究高校管理具有啟示和幫助作用。
(二)關于基于新公共管理理論下高校管理現狀
從已有文獻來看，當前研究者對于新公共管理理論下高校管理的研究著重點在政府與高校的關系上。河北工業大學石小娟、高駿敬把當前政府與高校關系的問題主要歸為兩類:1、政府對高校行政的干預;2、行政權力凌駕于學術權力之上。表示近些年來，由高校外調入高校任職的干部逐漸增多，高校中政府對高校的嚴格管控，因而高校中出現行政權力一家獨大，讓高校中逐漸缺乏學術氛圍。中央財經大學政府管理學院周湘林教授提出政府應采取何種模式管理高校的問題。通過對公共事業管理的基本模式分析，指出我國政府與高校之間的管理模式仍主要表現為“政府服務”模式。并提出基于契約的高校管理模式，即政府與高校在法律法規的框架內，明確各自的角色定位，在平等關系的基礎上，協商雙方的權利、責任和義務，并通過中介機構的評估，幫助雙方判斷和辨明對方是否盡到應盡之責，即政府的高等教育質量保障責任和高校的高等教育質量產出責任。對于新公共管理理論下高校管理其他方面的研究有教師績效評價角度、高校管理隊伍建設等，目前尚不足，還有待深入完善。
(三)關于基于新公共管理理論下高校管理的完善
針對問題，提出解決方法，完善尚且不足之處。河北工業大學石小娟、高駿敬在理順政府與學校之間的關系、引入競爭機制方面提出建議。主張建立現代化高校，樹立服務型的行政管理理念，取代上級對下級的絕對管理模式，可以引入市場機制，并可以從人事制度入手。在完善高校管理隊伍建設方面，基于新公共管理理論的研究還比較欠缺，上海外國語大學吳慧針對目前高效管理隊伍中存在的管理角色模糊、管理觀念陳舊、管理效率低下、管理目標粗放等問題提出完善措施。借鑒新公共管理理論對責任和結果的強調及突出資源配置、競爭機制、對服務理念的追崇等理念，研究者吳慧認為應轉換職員任用機制，在管理上強化崗位聘任和崗位考核，打破職務終身制，增強管理人員的崗位責任意識和競爭意識，提高管理人員的整體素質和辦事效率。我國高等教育長期以來屬于緊缺的公共產品，高校的規模和數量在短期內還是不能滿足人民群眾對高等教育的需求，隨著現在高校的復雜程度、參與社會領域的深入，對高校本身的管理也應更加規范化、制度化和專業化。因此，對高校管理的完善在今后也應更加深入的研究。
三、對現有研究的基本評價
基于新公共管理理論下高校管理的研究從總體上來看，現有成果對于政府與高校間的關系稍重視，而對于結合具體問題的系統研究較少，客觀分析問題的多主動建樹少，而且從成果(文獻)產出數量上看也不豐富，尚不足以形成基本研究的局面。第一，對于高校管理改革尚未引起重視。新公共管理理論已發展多年，但是在高校管理方面運用并不妥善，學術地位并不高，這主要體現在相關的學術研究成果很少。也許，真正的高校管理是一個實踐性的問題，因此理論研究很少顧及至此，但是，任何實踐都應是建立在充分的理論基礎之上的。第二，新公共管理理論下的高校管理研究成果的深度不夠。比如對政府與高校關系的問題上，研究者仍然在模式分析的層面，具體針對不同類高校的實施方法的研究成果還極為少見。同時，研究視野還比較狹窄，除了對政府與高校關系、政府職能的問題有些研究之外，對與高校管理密切相關的教師管理、教學管理、學生管理等方面研究極少。第三，新公共管理理論下的高校管理研究成果創新性不足。目前的研究還停留在分析問題階段，少有提出新的管理方法的研究成果。這種缺乏創新點的管理模式在建國之初或是改革開放之初是可以理解和接受的，但現在在一體化、全球化的新世紀背景之下，沒有創新便沒有進步。(作者單位:河北經貿大學)
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自上個世紀七八十年代以來，公共事務管理伴隨著政府改革運動，在全世界范圍獲得了廣泛的關注。公共管理新概念的橫空出世，對于當代公共事務管理指明了方向。公共管理理論與模式的建構，以從未有過的張力迅速發展。加強和深化公共管理，提升公共管理的有效性，對于批判性地繼承、拓展和超越傳統公共行政管理，促進社會健康發展具有重要意義。
關鍵詞:
公共管理;本質特征;時代性
自上個世紀70年代以來，隨著現代民主化進程的加快，各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時俱進。公共管理新概念，既提升了公共管理公共性是思想內涵，又拓展了公共管理服務性的應用范圍。在社會民主化發展的影響下，公共管理問題越來越受到社會各界的關注。本文簡要分析了現代公共管理的本質特征，并結合當今社會現實，對于公共管理的時代性進行了深入探討。
一、公共管理的本質特征
1．公共管理的合作性公共管理，簡單地說，就是如何設計、管理政府行政部門的細微工作以及公共服務問題。公共管理不僅是政府所要關心的問題，公共組織以及社會公眾等對于公共管理問題都要給予高度的重視。自有人類社會以來，就離不開公共管理問題。然而，自上個世紀七八十年代開始，世界各國對于公共管理問題才給予了高度重視。開始建構新時期的公共管理理論與模式，使人們對于公共管理有了一個新的認識。現代政治理念昭示，公共管理具有合作共治性，公共管理的管理本質是公共性、服務性。合法政府依據憲法行使公共權力，為全社會提供公共服務，現代政府必須秉持和堅守公共精神，以公共精神為指導，實施公共管理。公共管理的管理主體以政府為核心，它們的行為代表公共利益，公共管理的客體是確定范圍內全體公民。公共管理的職能，是為了公正分配社會利益，推動社會發展和文明進步。公共管理者的價值追求應代表公平、正義和自由，體現“公益人”的角色。從活動范圍看，公共管理主要涉及公共事務領域，是為了促進公共利益的最大化。公共管理權力運行具有多向度特征。不僅政府有組織行使公共管理的權責，其它社會組織與公眾也具有參與公共管理的權利和義務。公共管理需要構建多元化管理格局，主體之間要經常進行溝通、互動和合作。在新的時期里，不僅社會組織和公眾具有參與公共管理的必要性，而且參與公共管理，還是公民的所具有的權利和義務。因此，社會組織和公眾要積極參與公共管理，配合政府管理部門做好各項管理工作。
2．公共管理的公共性和服務性公共管理的公共性，具有兩方面含義，一是利益取向的公共性。二是其公共參與性。公共管理不是某一個特定階層或群體的一種政治控制的方式，公共管理是為了推進、實現和維護社會整體的公共利益。因此，公共管理具有利益取向的公共性。公共管理的公共參與性，主要指實施主體既包含以政府為代表的官方，還包括政府之外社會組織和公眾。公共管理所有活動價值取向都應以實現社會公共利益的最大化為目標，整合和優化社會資源配置，為公眾提供一個穩定有序、和諧共處、能實現良性競爭的社會環境，以政府為核心的主體無論采取何種方式，都是為了實現公共利益，公共管理的服務性非常關鍵。從根本上說，以政府為核心的公共部門所行使的國家權力產生于公眾直接或間接的授權，以政府為核心的公共組織，就是服務于社會共同利益的一個組織。公權力本質上是公眾意愿的實現手段，如果公眾的意志和意愿一直得不到滿足，公共管理行為的合法性就會遭到質疑，產生合法性危機，就可能喪失公共管理合法性基礎。所以，政府管理的首重職能就是服務，在公共事務管理中，服務是公共管理運行的中心。
二、公共管理之時代性
公共管理之所以受到各國的廣泛關注，是時展大趨勢使然。自上個世紀70年代以來，隨著現代民主化進程的加快，各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時俱進。地球村的概念日益清晰，世界各國在政治、經濟、文化等諸多方面的交流與合作日益頻繁，經濟全球化不可避免地影響各國公共管理，對各國公共管理效率也提出了新的要求。民主化進程的發展，對傳統公共行政造成猛烈沖擊，必然推動政府向民主和法治的方向進行管理改革，公共管理必須對此做出回應。為回應全球化時代的要求，公共管理必須建構基于公眾認可的優質治理模式，一個快速變化的時代，我們不僅要積極推進知識密集型治理，還要積極推進學習型治理模式。要高度重視關注學習型治理的重要性，公共管理創新和改革，學習型治理是主要通道。作為公共管理的核心主體，政府一方面需要不斷學習，整合組織的內外資源，與時俱進，改善和提升其執政能力，另一方面，還要以主動、坦誠的姿態，吸收社會的知識和智力，摒棄偏狹之見，通過與社會廣泛地協調合作，不斷推進和優化治理。實施更具民主的管理模式。構建多元化的管理系統，通過信息化、扁平化、網絡化，推進公共管理利益的最大化。
由于各種社會矛盾日趨尖銳復雜，利益和信念的過度分散，不可治理性現代社會問題日益凸現，這也要求公共管理適應時代的發展，與時俱進。社會問題愈是復雜多變，政府越要積極主動的走出社會管理單邊運行的誤區，要采取有效措施，建構有利于公眾參與的新理念、新思維，激發和增強公眾參與意識，實現共同治理，隨著信息技術的快速發展，先進的信息傳播手段，為公民直接參與公共事務管理提供了條件。培養人們對公共問題的關注，有助于強化公民監督意識，監督和推動政府工作，這對于改善政府形象，增強政府的合法性基礎，促進政府提升工作效率和效能都有極大的幫助。隨著信息化技術的不斷發展，人們對公共管理的關注越來越便捷，公民對公共管理的該關注度越來越高。新公共管理影響了所有的國家，全球化、民主化的社會發展，改變了公共管理生態環境，政府一家獨大，僅憑自身的權威，可以統攬社會公共事務格局已成昨日黃花。合作共治的治理理念開始深入人心。全球擴展的行政改革浪潮，構成了對傳統公共行政的極大沖擊，雖然各國新公共管理運動改革和政策選擇有所不同，進程不一，但是，側重點是一致的。實現合作共治，政府與社會組織、民眾共同承擔公共管理的責任，建立一個高度民主，高效透明的管理體系，以人為本，以服務為本，建設公共服務型政府，民主型政府，強化國家的核心競爭力。
三、結語
從傳統公共行政管理，到日益民主化、法制化、規范化的公共管理，是一次深刻變化的管理革命，從單一管理主體運行到合作共治，是以政治、經濟為本的公共事務管理模式，轉向以人為本管理模式的一次飛躍。現代公共管理本質特征具有合作性、公共性、服務性特征，在現代化的發展過程中，我們要不斷加深公共管理的深度，結合時代的發展特征，擴大公共管理的范圍，不斷創新公共管理模式，以人為本，以服務為本，改善和優化公共管理，促進公共利益的最大化。(作者單位:華僑大學)
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（一）改善民生
保障和改善民生是公寓樓社區公共管理的首要任務。確保公寓樓安置“住得進”、“住得好”是公寓樓后期管理的根本目標。實現這個目標的關鍵就是能夠使安置群眾的民生權益得到有效保障。就業是民生之本，對于失去土地的安置居民更顯重要。問卷調查顯示，“征地拆遷前您家的收入來源”答案包括：務農30.8%，務農+打工43.0%，打工16%，經商8%；“征地拆遷后的收入來源”的答案包括：務農7.8%，務農+打工13.3%，打工61%，經商9.8%。“您從事的職業”答案排名前幾位的分別是：失業33.5%，零散幫工15.3%，個體經營12%，服務業打工10%。由此可見，一些農民由于失去了土地，就失去了工作機會，有占33.5%的人處于失業狀態，沒有技術含量的零散幫工占到了15.3%。這體現了公寓樓社區居民民生問題的嚴重性。為此，要結合安置居民的生產生活實際，加強對安置居民民生狀況的調查研究，從群眾最關心、最直接、最現實的困難入手，制定發展規劃和政策措施，有針對性地加大對就業、醫療、教育、社會保障等的投入力度，建立促進民生水平不斷改善的長效機制，確保安置群眾生活質量不下降。
（二）強化服務
持續有效的公共服務供給是推進公寓樓社區居民市民化的強大動力。公寓樓社區居民被拆遷安置后，面臨著居住環境改變、生計方式調整、交際網絡變化等新情況，對各類社會服務的需求量很大。問卷調查顯示，公寓樓社區居民目前生活方面存在的最大難題排在前2位的依次是，就業難題占60.5%，創業難題占12.5%；而只有11.8%的人參加過就業培訓或進修，沒有參加過的占到88.2%，這說明了就業公共服務供給的欠缺。根據社區居民生產生活的實際困難，有針對性地強化公共服務供給，是社區居民適應新環境，加快城市融入的強大動力。一要構建完備的生產生活服務設施。加強小區生活設施、文化設施和公共空間的配套建設，給安置居民的生產提供幫助、生活提供便利、交往提供場所，增加安置群眾歸屬感，為小區創造一個溫馨、舒適的居住環境。二要完善以社區為單元的公共服務供給體制。問卷調查顯示，公寓樓社區居民對公共服務感到不滿意和非常不滿意的占到44.3%，比較滿意和非常滿意的只占15.8%。說明了在供給量恒定的前提下完善供給體制的必要性。要結合社區自治組織的調整，通過設立公寓樓社區公共服務站（中心）等形式，就近服務社區居民，完善以社區為單元的公共服務供給體制。三要構建靈活有效的公共服務供給機制。公寓樓社區居民對公共服務需求的同質性較強，且有別于城市其他社區的公共服務需求，為此，要根據公寓樓社區居民生產生活實際，構建靈活有效的公共服務供給機制，通過機制創新提升公共服務供給的有效性。
（三）維護穩定
確保社會大局穩定是城市擴容提質的基本前提，也是公寓樓社區安置模式成功的重要標志。一要做好前期遺留矛盾的化解。在公寓樓社區公共管理過程中，前期遺留問題的妥善解決是維護穩定的關鍵。要建立前期遺留問題的登記、歸類和清零制度，明確責任主體和辦理時限，按照同類問題同樣對待、特殊問題特殊解決的原則，盡可能早地解決遺留問題，防止遺留問題的久拖不決和的發生。二要加強公寓樓小區周邊社會治安防范。街道（管委會）要探索健全公寓樓社區管理制度，提高綜合管理水平。加強公寓樓社區房屋出租的管理，建立以房管人的流動人口管理制度。將公寓樓社區的社會治安防范工作納入到整個城市片區統一管理，防止公寓樓社區成為社會治安管理的薄弱地帶。三要加強社會心理疏導和法制宣傳教育。引導社會工作介入公寓樓社區社會管理，加強心理疏導和訴求表達方面的幫扶，幫助安置入住居民更好更快地適應城市生活。加強城市管理方面法律法規的宣傳教育、加強文明創建、豐富文化生活，為維護社會穩定營造良好的社會環境。
（四）探索規律
在加快推進新型城鎮化的歷史條件下，城市擴容提質帶來的拆遷安置是一個全國性的熱點和難點問題。拆遷安置工作系統性較強，安置戶入住后的公共管理問題是整個拆遷安置工作的邏輯延伸。國外社區治理相對成熟的有以美國為代表的“社區自治”模式、英國為代表的“實用主義”模式、新加坡為代表的政府主導模式和以日本為代表的“混合”模式，國內社區公共管理也先后出現了“沈陽模式”、“上海模式”、“青島模式”、天津“泰達”社區社會管理模式和成都錦江區“社區小單元治理模式”等多種社區管理模式。由于各地社區發展階段不一樣，還沒有統一的管理模式。基于公寓樓安置模式的創新性，公寓樓社區的公共管理也有不同于國內外其他社區公共管理的特點，如何有效地進行公共管理沒有現成的答案，需要不斷地進行探索。為此，公寓樓社區的公共管理應當承擔起改革創新、總結經驗、探索模式的重要任務。要以創新的精神，加強對公寓樓社區物業服務以及對失地農民就業、就醫、就學和農民變市民思想觀念轉變等問題的研究，并對各種創新實踐及時進行總結，通過公寓樓社區管理創新帶動整個片區的城市社會管理，豐富征地拆遷公寓樓安置模式的內涵。
二、公寓樓社區公共管理模式
現代以來的國際公共管理領域先后演化形成了“公共行政”、“新公共管理”和“新公共治理”三種主要的范式，這三大范式在我國的公共管理領域，無論是在理論上還是在實踐的層面上，長期以來均有著或顯或晦的深刻影響。公寓樓社區的公共管理要積極借鑒國際上的學術思想和國內的成功經驗，著眼于主要任務，從管理理念、管理格局和實施路徑方面構建具有地方特色的公共管理模式。
（一）公寓樓社區公共管理理念
以人為本。“以人為本”是科學發展觀的基本要求，已成為黨的治國方略和政府的執政理念。對于常德市公寓樓社區公共管理而言，“以人為本”更有現實意義。公寓樓安置模式本身存在著拆遷安置戶民生權益與城市擴容提質公共利益的矛盾，這些矛盾將會貫穿于公共管理的全過程。堅持“以人為本”就是政府要充分體會到拆遷安置戶現實困難，不與民爭利，多謀民生之福，讓拆遷安置戶成為城市擴容提質的受益者。服務為要。現代公共管理的本質是服務。公寓樓社區入住居民的居住環境、生活方式、交際網絡等都發生了或正在發生改變，實現從“農民”到“市民”身份的轉換，是一個較長時間的適應過程，將會遇到各種各樣的困難和問題，這些都離不開來自政府和社會各界的幫扶。“服務為要”就是在對公寓樓社區公共管理過程中，以服務為管理的基本手段，在服務中管理，在管理中服務。精細為策。精細化管理是現代公共管理適應社會分工細化的必然要求。公寓樓社區公共管理事關入住居民的城市融入和身份轉換，事關小區所在城區的社區整合等重大問題，涉及面非常廣泛，系統性和牽連性較強，必須采取精細化的策略。“精細為策”就是在管理的過程中要細化管理事務，注重專業性、注重細節、注重質量、注重實效。法制為綱。法治原則是公共管理的基本原則。公寓樓社區公共管理堅持“法制為綱”就是要在各項管理活動中堅持依法辦事，在社區自治組織成立、物業管理模式選擇、各種矛盾化解等方面都以法律法規規章為基本依據，確保公寓樓社區建設和管理始終在城市管理活動依托的統一法治軌道上運行。
（二）公寓樓社區公共管理格局
常德市采取公寓樓安置模式的目的不只是為了集約節約利用土地，或者讓拆遷安置戶改變一個居住方式，從根本上來講是要通過讓拆遷戶實現由“農民”到“市民”的轉變，推進城市擴容提質。公寓樓社區公共管理模式的選擇，就是要在顧及公寓樓社區居民當前生產生活實際的前提下，著眼于公寓樓安置模式的根本目標。政府既不能對那些應當由權利人決策的事項橫加干涉，“替民作主”，也不能把應當屬于國家、代表公共利益的行政管理職能事項，簡單地交由被征地人進行民主討論和民主決策。為此，公寓樓社區公共管理應按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障”社會管理體制的基本要求，構建“政府主導+業主選擇+多方參與+社區整合”四位一體的公共管理格局。其內涵如下：政府主導。
政府在公寓樓小區的后期管理中發揮主導作用。統一協調處理拆遷安置過程中發生的遺留問題，制定公寓樓小區行政管理和公共服務方面的相關政策、制度，提供多樣化的公共服務，監管其他主體參與社區公共管理活動，為公寓樓社區居民參與社區自治提供條件，為公寓樓社區居民的市民化提供持久的幫扶。業主選擇。業主在整個公共管理活動中居于主體地位。充分發揮業主委員會在社區公共管理活動中的積極作用。政府或者其他主體應該提供管理或者服務的多種選項，由業主進行選擇。這樣既可以發揮業主的主體作用，有可以發揮政府的主導作用，還可以發揮其他主體在社區公共管理活動中的能動性，加快社區居民的城市融入。多方參與。公寓樓社區公共管理的主體是多元的，主要包括政府、自治組織、其他社會組織三方。基于公寓樓社區在設計、施工、前期物業管理方面存在一些遺留問題，在一段時間之內，公寓樓社區的設計單位、施工單位及有關各方也應該參與到公寓樓社區公共管理活動中，配合處理相關遺留問題。社區整合。公寓樓社區將被納入城市的統一管理。基于當前的城市管理體制和社區規模，公共服務和行政管理都必須以行政社區為單位進行。其他社會組織參與公寓樓社區的公共管理活動也必須通過行政社區。公寓樓社區要通過組織建設，文化建設等多種途徑逐步整合到行政社區中去，使公寓樓社區的居民產生對城市社區的認同和歸屬感，實現由“農民”到“市民”的身份轉換。
（三）公寓樓公共管理實施路徑
1.統籌推進。公寓樓社區公共管理牽涉面廣，要按照城市治理的思維，將公寓樓社區的管理作為城市建設的一部分統籌推進。一要統籌城市管理與公寓樓社區管理。按照規劃，公寓樓社區要實現從村莊到城市社區的轉變，隨著城建項目的推進，這些由農村集中安置的公寓樓小區將被城區所包圍，成為真正意義上的城區，所以社區公共管理要統籌于城市管理中。二要統籌農地與非農地的使用安排。根據城市擴容規劃和用地要求，不少安置戶還有耕地沒有征用完，這些農地與安置小區居民有著千絲萬縷的聯系，會直接影響到公寓樓社區的管理。要加強引導，推進未征用土地的流轉和集中經營，與征用的建設用地相互為用，以不同的形式服務城市發展。三要統籌制度建設與文化建設。公寓樓社區的發展方向是與城市原有社區融為一體。公寓樓社區的公共管理既要注重制度建設的剛性約束，又要注重文化建設的柔性促進。要將公寓樓社區納入到城市的統一管理中，統一執法標準、統一管理幅度。要以推進社區認同為目標，常態化推進社區的文化建設工作，為公寓樓社區的公共管理活動提供精神動力和智力支持。
2.健全體制。健全管理體制是實現由“村”到“居”轉變的必然要求。一要實現從農村管理到城市社區管理的體制轉變。按照民政部門的有關規定，調整城市原有相關社區的建制，將公寓樓小區納入到城市社區的統一管理中。二要理順政府與社區的關系。要在體制上實現街道（管委會）——村莊管理到街道（管委會）——社區管理的轉變。明晰街道與社區“指導與協助、服務與監督”的關系定位，重新界定街道對社區的職責，合理劃分街道（管委會）與社區居委會的職權，防止政府行為失范和社區居委會職能錯位的問題。三要健全社區公共管理主體群。社區公共管理是一個包括政府、第三部門、社區居民等共同參與的多中心治理活動。健全的社區公共管理主體群是實現多元治理的關鍵。要進一步明確基層政府的管理職責，依法產生社區自治組織（含黨團組織）、業主委員會。創造條件讓其他社會組織通過有償或者志愿等形式介入到公寓樓社區的公共管理活動中，為社區居民的生產生活提供服務，為社區居民融入城市社區搭建平臺。
3.整合資源。城市社區是公共管理的基本單元。“上面千條線，下面一根針”。資源整合是有效推進公寓樓社區公共管理的內在要求。一要整合政府資源。政府的公共管理職責和公共服務資源分布在不同的部門中，要按照“部門管事、街道管人、社區履職”的原則，在社區層面構建社區服務中心，對相同職能進行合并、不同職能進行分開，實現單一服務向綜合服務轉變、單一協助執法向綜合協助執法轉變，最大限度地提升政府社會服務的能力和水平。二要整合社區資源。社區在公共管理活動中發揮著獨特的作用。從公寓樓社區的現狀來看，社區通過自然生成、社會捐贈、法律規定等途徑擁有人力、公共物業、信息等資源，整合社區資源能有效提升社區在公共管理活動中的能力。三要整合社會資源。充分發揮社會組織在提供公共服務、反映利益訴求、擴大公眾參與、增強社會活力、促進社會發展等方面的積極作用，在政府主導下實現社會自我服務、自我管理。引導社區居民自愿組建服務性、互、公益性等各類社會組織，豐富群眾生活，反映群眾訴求，參與社會監督，促進社區建設。
4.責任考評。責任考評是推進公寓樓社區公共管理的重要抓手。通過責任考評能夠檢驗公共管理的成效，更好地推動公寓樓社區公共管理的發展。一要細分公共管理事務。對公寓樓社區公共事務進行分解，明確相關主體的職責范圍，是進行責任考核評價的基本前提。公寓樓社區公共事務可以分解為社區行政事務、社區公共服務和社區自治事務三大類，不同的主體承擔的職責范圍都需要理清。二要明確公共管理的標準。要明確各項社區公共管理事項的目標，作為責任考評的基本依據。三要建立激勵機制。對相關主體的公共管理活動進行責任考評后，要將考評結果作為相關單位評優、相關人員職務晉升的依據。四要建立責任追究機制。對公寓樓公共管理活動中出現的責任事故要進行責任追究，對考核評價中暴露出來的問題，要制定相關的措施給予及時解決，推進公寓樓社區公共管理水平的不斷提高。
三、結語
征地拆遷安置是快速城市化進程中的頭號難題，進行模式創新是應對各種困難和約束條件的必由之路。在探討安置模式的過程中，如何把農民非農業化、城市化和市民化三者有機協調起來，是一個亟待解決的新課題。不同的拆遷安置模式會造就出不同的安置小區，對安置小區進行有效的公共管理是增進安置群眾民生福祉，推進城市科學發展的內在要求。常德市城區地處洞庭湖平原，土地肥沃，耕地較多，城市發展所需建設用地獲批相對難度大、成本高，保護耕地紅線與保障城鎮發展的矛盾很突出。
關鍵詞：新公共管理；新公共服務；服務行政；高校行政管理
中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）06-0019-02
高校行政管理是高校憑借一定的機制和體制，通過有計劃地組織實施，調動學校的各種資源，有效完成各種工作任務，實現預定目標的活動。隨著我國高等教育事業的快速發展，高校規模日益擴大，師生數量激增，高校與政府、高校與社會的交互活動日益頻繁，高等教育逐步進入社會化、大眾化階段。而傳統高校行政管理模式的弊端卻日益凸顯，管理理念落后、管理體制不合理、管理制度不健全，這些都阻礙了我國高等教育的健康發展，亟須改革創新。
對于這種狀況，有學者提出高校要建立服務型行政管理。因為高校服務型行政管理不僅契合了當前我國大力建設服務型政府的社會大環境，而且與我國《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》中大學體制改革的目標相吻合。高校本質上是以文化性、學術性為標志的社會組織，因此高校的行政管理理念和管理制度必然受到整個社會管理思想的深刻影響，而在當代社會公共管理領域中，新公共管理理論、新公共服務理論和服務行政理論影響最為深遠，它們也構成了我國高校建設服務型行政管理的理論基礎。
一、新公共管理理論與高校行政管理
20世紀六七十年代，西方發達國家社會經濟發展普遍陷入困境，公共行政機構龐大臃腫、效率低下，公眾對政府不滿情緒高漲。在這樣的背景下，英美兩國政府率先展開了一場公共行政改革運動。西方學者在總結這場改革實踐的基礎上發展出不同方向的管理理論，被統稱為新公共管理理論，其中具代表性的有：
1.小政府理論。這一理論的主要代表人物是弗里德曼和哈耶克，他們認為政府在社會公共管理活動中要盡可能少地干預市場，政府的主要職能只是為社會公眾提供市場提供不了的公共服務和產品。
2.“流程再造”理論。這一理論由哈默和錢皮提出，它源于企業經營管理理論和方法。流程再造理論認為企業要適應日益激烈的市場競爭，必須要圍繞顧客的需求對現有業務流程進行重新思考和改革，使企業在成本、質量、服務、效率方面得到大的提升。后來這一理論被逐步引入到社會公共管理和政府行政管理中，用來改造傳統力量強大的官僚制體系。
3.“重塑政府”理論。該理論的代表人物是奧斯本和蓋布勒，他們在《改革政府――企業精神如何改革著公營部門》一書中全面闡述了這一理論。奧斯本和蓋布勒認為要解決當前政府部門的弊端，就要重新定位政府職能，用企業家精神去重塑一個“企業化政府”，用企業經營管理的成功方法指導政府機構的運行，提高政府部門工作效率。該理論的核心要素是以顧客為中心，強調政府部門應對他們的顧客――社會公眾負責，聆聽他們的呼聲，并把社會資源放在顧客手里讓他們挑選。
上述不同的管理理論雖然側重點不同，但是他們“共同的主題就是對市場機制和市場術語的運用”[1]。從源頭上講，新公共管理理論就是將企業管理的一些原理、技術和方法應用于公共管理部門，通過引進私營部門成功的市場經驗，實現在公共部門的良好管理。在新公共管理理論中，“公共管理者集中地關注責任和高績效，試圖重構官僚機構、重新界定組織使命、使機構程序合理化并分散決策權”[2]，可見，新公共管理理論的根本價值取向在于效益和效率。
隨著我國高校辦學規模的不斷擴大、辦學層次的不斷提升、辦學水平的不斷提高以及內部管理體制改革的不斷深化，行政管理的地位和作用更加突出，工作任務日漸繁重和復雜。但是，由于歷史和現實的原因，我國高校行政管理理念和管理方式與高校的教學科研機構屬性不相適應，對外屈從政府和社會壓力，不能維護高校自主辦學和學術自由，對內干預學術事務、侵犯學術權力，行政管理的低效率越來越成為高校發展的阻礙。因此，亟須要對當前高校管理進行改革，尋找一種新的管理模式以適應高校的快速發展。而新公共管理理論在管理效益和效率上的價值取向正可以為此提供理論支撐。
二、新公共服務理論與高校行政管理
新公共服務理論是歐美一些公共管理學者在對新公共管理理論進行反思和批判基礎上建立的一種新的公共管理理論。這一理論代表人物是羅伯特?B?丹哈特和珍妮特?V?丹哈特，他們在《新公共服務：服務而非掌舵》一書中對新公共服務理論進行了系統闡述，提出了新公共服務的七大原則：服務而非掌舵；公共利益是目標而非副產品；戰略地思考，民主地行動；服務于公民而非顧客；責任并不是單一的；重視人而不是生產率；超越企業家身份，重視公民權和公共事務。[3]新公共服務理論認為，公共管理者在管理公共組織和實施公共政策時要把重點放在如何為公眾服務上，而不是依仗手中的權力為政府航船掌舵和劃槳；要向公眾放權，由公眾來決定航船的方向；公共管理者的職責只是建立具有高度響應力和高效執行力的行政機構來為公眾服務。
新公共服務理論是在對新公共管理理論批判繼承的基礎上發展而來的，它肯定了新公共管理理論對推動當代公共管理實踐活動的積極意義，同時摒棄了作為新公共管理理論核心的“企業家政府理論”。新公共服務理論關注的重點在于民主價值和公共利益，主張把效率和生產力置于民主、社區、公共利益等更廣泛的框架體系中，力求建立一種以公共協商對話和公共利益為基礎的公共服務行政。可見，“新公共服務理論的價值取向是民主，高度重視公民權利、公民意識、公民身份和公民價值，追求最大程度的公平、民主和公共利益的最大化。”[4]
新公共服務理論的核心就是把民主、公平和公正看作是公共行政的首要價值取向，把公共利益的獲取放在首位，并時刻強調行政部門的服務性。根據這一理論，高校行政管理就是要建立以服務為核心的行政管理模式，把為師生服務作為高校行政管理部門的根本宗旨，把為師生服務作為學校管理的出發點和歸宿。在具體的管理實踐中，高校的管理部門應倡導實踐民主、公平、公正的價值觀念，努力使行政管理者、教師、學生之間形成一種互相尊重、彼此平等的和諧關系，要充分考慮并積極維護師生員工的合法權益，尊重他們的意愿，努力使全體師生平等地享有學校的發展成果。
三、服務行政理論與高校行政管理
“服務行政”概念來源于“公共服務”，1913年，法國著名法學家萊昂?狄驥在《公法的變遷》一書中，最早論述了“公共服務”的概念和意義。1938年，德國行政法學家厄斯特?福斯多夫在其代表作《當成是服務主體的行政》一文中，第一次明確提出了“服務行政”概念。20世紀90年代中期，我國學者開始了“服務行政”理論的系統探討研究，“服務行政概念逐步被引入到行政模式的構建中來，成為直接思考行政改革目標模式的理論探索”。[5]
服務行政理論涵蓋有多個方面的內容，我國學者普遍認為為人民服務、促進人的全面發展是服務行政最根本的主題。在服務行政模式中，“為人民服務的宗旨不僅是一種行政觀念，而且是通過立法的形式被確定下來的一種制度”；[6]服務成為了“一種基本理念和價值追求，政府定位于服務者的角色上，把為社會、為公眾服務作為政府存在、運行和發展的基本宗旨”；[7]“政府以人的全面發展為目標，就可以實現對個體目標和社會整體目標的系統整合”。[8]
服務行政促進人的全面發展這一主題，與我國高等教育目的是一致的。教育理論家阿弗烈?諾夫?懷海德（英）在《教育的目的》一書中指出：學生是有血有肉的人，教育的目的是為了激發和引導他們的自我發展之路。我國《高等教育法》規定：高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現代化建設服務，與生產勞動相結合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人。《高等教育專題規劃》中也明確：高等教育堅持育人為本，把促進學生健康成長作為高等學校一切工作的出發點和落腳點，把促進人的全面發展和適應社會需要作為衡量人才培養水平的根本標準。當然，這種一致性需要一套科學的行政運行機制做保障，這是高等教育理論研究者與實踐管理者所面對和要解決的重要課題。
四、結論
上述三個理論從不同側面為高校服務型行政管理建設奠定了理論基礎，也可以說我國高校建立服務型行政管理模式是有深刻理論根源的。長期以來，我國高校實行的是政府出資、國家辦學、統一領導、分級管理的行政管理體系，高校內部管理模式與政府機構十分趨同。但是高校建立服務型行政管理并不是對服務型政府理念的盲從，高校行政管理本質上是一種特定類型的公共行政管理，它的特殊性在于其教學、科研的學術組織特性。高校服務型行政管理是高校行政管理部門在服務理念指導下，通過建立科學的組織結構、完善的服務制度和手段為師生員工提供優質高效服務的一種行政管理模式，這種管理模式以師生員工的利益需求為導向，遵循民主開放、以人為本原則，最終目的是實現師生員工與高校自身共同和諧發展。我國高校建立服務型行政管理對于促進高校管理體制創新、推動我國現代大學制度建立乃至促進我國高等教育健康快速發展都有重要意義。
參考文獻：
[1][2][3]羅伯特?B?丹哈特，珍妮特?V?丹哈特.新公共服務：服務，而不是掌舵[M].北京：中國人民大學出版社，2004.
[4]張彩彩.新公共管理理論與新公共服務理論的比較[J].西安郵電學院學報，2010，（7）.
[5]程倩.“服務行政”：從概念到模式[J].南京社會科學，2005，（5）.
[6]張康之.行政道德的制度保障[J].浙江社會科學，1998，（4）.
[論文摘要]現時代的公共管理是政府與公民社會對社會公共事務的合作管理。公民社會具有管理主體與管理對象的雙重身份,并以其這種雙重身份在公共管理的過程中扮演著政治民主的捍衛者、經濟發展的促進者、公共服務的提升者、公共價值的維護者、社會穩定的支持者的多種重要角色。這種政府與公民社會合作模式下的公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系,多元化的管理主體之間存在著極力依賴和互動的伙伴關系,其責任邊界具有相當的模糊性。這種基于伙伴關系多元管理主體參與的公共管理是一種自主自治的網絡管理,在這種公共管理網絡中政府扮演著“元治理”的角色。
一、從行政管理、公共行政到公共管理
行政管理、公共行政、公共管理,都是指對社會公共事務管理的活動,盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對象,但是它們之間卻有著彼此理念的不同。如果我們從對社會公共事務管理模式的角度去看,隨著時代的發展,行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統治、到治理的演進之路。在公私沒有區分、國家體系內部缺乏合理分工的專制社會時代,行政就是政治的落實,其功能是依靠暴力和強制負責國家政務的推行,以維護統治者的利益;公共行政出現在私人領域與公共領域相分離、行政與政治相分離的現代社會,其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業化的文官制度統攬社會公共事務,以實現統治者的統治利益和社會公共利益;公共管理則出現在公民社會自治能力與要求不斷擴展、市場機制不斷成熟與市場力量不斷壯大、政府獨攬公共事務的“不可治理性”危機日益加重的全球化和信息化時代,公共事務管理主體的多元化和管理方法的多樣性,適應了當今時代公共事務日益復雜化及其管理民主化的客觀要求,體現了公共事務管理的“公共性”與“管理性”的有機統一,無論在合法性還是在社會資源方面,都為實現和增進公共利益開辟了新途徑。20世紀90年代以來由于公民社會的興起與壯大等原因,治理理論出現并發展起來。公共治理逐漸成為對社會公共事務管理的一種新模式,其的理念也逐漸成為了公共管理的新內涵,同時,它也使公共管理進入了區別于行政管理、公共行政的新時代。
二、公民社會在公共管理中的雙重身份與多重角色
現時代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性,它是政府與公民社會對公共生活的一種合作管理,是公共權力向社會的一種回歸。現時代的公共管理有賴于公民社會的自愿合作和其對權威的自覺認同。公民社會在公共管理中具有管理主體和管理對象的雙重身份,而且這種雙重身份在公共管理的過程中又以其各自的特征優勢起著不可替代的重要作用。一方面,作為公共管理的主體,公民社會與政府一道對社會公共生活進行合作管理。在這個過程中,公民社會以它那種來自基層、靈活多樣的特性正好彌補了政府的種種不足和有限性,從而可以大大提升管理的效率和效果。同時,公民社會在與政府的合作過程中,能夠有更多的機會了解到政府的權力運行,從而可以起到對政府更有效的監督作用。此外,在公共管理的過程中,健康有益的社會組織可以得到政府和社會更好的認可,這些組織以共同目標和信念把人們聚集到一起,在這個過程中人與人之間增強了彼此的信任、提升了公益精神,從而有利于社會資本的積累。另一方面,作為公共管理的對象,公民社會在參與管理的同時可以切身的感受到公共管理的效果,從而可以以公共管理接受者的身份對公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優。其次,通過公民社會組織,公民在參與社會公共事務管理的同時又以普通社會成員的身份為政府增強了合法性。公共管理的過程也是公民社會完善的過程,公民社會的完善又可以促進更好的公共管理。公共管理最終是要推動社會的全面發展,作為當代公共管理的一支重要力量,公民社會以其特有的雙重身份在這個過程中又扮演著多重的重要角色,以其特有的價值訴求與功能表達影響著公共管理的成效。
第一,公民社會是政治民主的捍衛者。公民社會的自主發展能有效的分割和制衡國家的權力,從而能有效的遏制公共權力的專斷傾向;公民社會可以為公民的利益表達提供多樣的表達形式和途徑,保障公民利益表達的通暢,從而提升民主政治的代表性與生命力;此外,公民社會對培育公民的民主參與意識具有積極的作用,能夠強化民主的社會基礎從而推動社會民主的發展。
第二,公民社會是經濟發展的促進者。公民社會是一個以契約、法制、自由、平等、競爭為價值準則的社會,這為市場經濟的運行提供了良好的市場環境。此外,公民社會中的工會、行業協會等團體組織可以起到規范行業行為、穩定經濟秩序的作用。
第三,公民社會是公共服務的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性,政府并不能為社會做好所有的公共服務。而以第三部門為核心的公民社會因其具有來自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營利”特性以及其服務社會、自助自主的公共精神,使之恰好成為公民參與公共服務的良好渠道,并能有效彌補政府在公共服務上的缺限和不足,公民社會組織可以通過委托承包、志愿服務、自助服務等方式和途徑,去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務,從而使社會公共服務的水平大大提升。
第四,公民社會是公共價值的維護者。與其他領域一樣,公共生活領域同樣存在著對善的追求。公共生活領域的善就是公共價值,它包括公民對公共生活的態度、責任與義務,對他人的尊重與關愛,對社會正義的維護以及公民的公益思想與修養。公共管理的核心是為了增進人類的公共利益和福祉,這實際上就包含了對公共價值的追求:公民社會是公共管理的對象,它同時又是公共管理的主體構成之一,公民社會的精神與價值必然會影響到公共管理的目標和價值。公民社會所倡導的諸如參與、友愛、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開放、多元等價值理念,對于維拼良好的公共價值具有重要的作用。
第五,公民社會是社會穩定的支持者。公民社會能夠在個人和社會之間提供一種有益的中介結構。通過這一中介結構,它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達途徑,同時又可以對他們的利益訴求進行整合;通過這一結構,它還可以為社會成員提供寬松的活動空間,滿足他們多樣性的愿望要求,同時這一中介結構還起到了排解社會怨氣、釋放社會壓力的作用。可以說公民社會是一個社會和諧發展的“穩定器”、“緩沖器”和“調節器”。
三、公共管理;政府與公民社會的合作管理
公共管理是政府與公民社會對公共社會生活的一種合作管理,在這種管理模式中,政府與公民社會之間應是建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作關系,通過協商、伙伴關系、確立認同和共同目標等方式對公共事務實施管理。具體來講,這種政府與公民社會合作管理模式下的公共管理可以從以下幾點進行認識。
第一,公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。政府并非公共管理的唯一主體,除此之外,私營部門、第三部門等公民社會組織在公共事務的管理中也扮演著重要角色,它們在介于市場經濟與公共部門之間的“社會經濟”領域內積極活動并依靠自身資源參與管理共同關切的社會事務,在某些領域,公民社會組織甚至比政府擁有更大的優勢。公共管理主體可以是公共部門,也可以是私營部門,可以是第三部門,還可以是三者多種形式的合作。這正如著名的治理理論研究者斯托克指出的那樣;“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構和行為者。它對傳統的國家和政府權威提出挑戰,政府并不是國家惟一的權力中心。各種公共的和私人的機構只要其行使的權力得到公眾的認可,就都可能成為在各個不同層面上的權力中心。”
第二,公共管理的責任邊界具有相當的模糊性。公共管理責任邊界的模糊性表現為許多民營部門向傳統公共領域的進軍,公共領域和市場領域的區分已不像以前那樣明顯。在市場和公共部門之間被稱之為“社會經濟”的領域中,涌現了所謂非營利組織、志愿團體、社區企業、合作社、社區互助組織等大量公民社會組織,它們在社會中的作用和影響越來越大。伴隨著這些公民社會組織能夠滿足多方需要,解決社會問題而無需運用政府資源和權威的優勢日益顯現以及傳統上由政府執掌的部分公共管理權向這些非政府組織的轉移,傳統上法律和制度規定由政府承擔的公共管理責任便呈現出交由非政府組織和個人來承擔的趨勢。
第三,多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系。多元化的公共管理主體之間存在著一種權力依賴關系,因為這些公共管理主體“不論是公共部門還是私人部門,沒有一個個體行動者能夠擁有解決綜合、動態、多樣性問題所需要的全部知識與信息,也沒有一個個體行動者有足夠的知識和能力去應用所有有效的工具”,電們必須相互依賴,進行談判和交易,在實現共同目標的過程中實現各自的目的。正是由于公共管理主體之間存在著這種權力依賴的關系,所以公共管理的過程便呈現為一種互動的過程。在這種互動的過程中,各個公共管理主體之間建立了各種各樣的合作伙伴關系。
