時間：2023-07-24 17:06:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇海洋環(huán)境污染的特點，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
引言
通過對我國海洋區(qū)域環(huán)境的質(zhì)量狀況進行調(diào)查可知，海洋環(huán)境的污染問題已經(jīng)逐漸成為我國社會應當重點關注的內(nèi)容，針對我國海洋環(huán)境日益嚴重的污染問題，相關部門及政府單位理應積極開展相應的污染治理工作，不僅僅對污染情況進行治理還需要對海洋環(huán)境內(nèi)諸多不合理開況進行管理和約束，通過區(qū)域化的治理與管控，進一步提升我國海洋環(huán)境保護與污染治理工作的安全性與可靠性。
1.我國海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀研究
20世界末以來，隨著我國城市化建設程度得不斷提升，國內(nèi)主要江河海域都已經(jīng)被大量污染物所影響，國內(nèi)重要城市近岸三分之二的重點海域也已經(jīng)受到營養(yǎng)鹽污染[1]。通過國內(nèi)相關部門的整體調(diào)查可知，國內(nèi)遼河入口、膠州灣、長江入口、大連灣區(qū)域、杭州灣、閩江口、珠江口以及樂清灣等海域環(huán)境的污染情況較重，且隨著我國城市化發(fā)展速率的不斷加快，這些重點海域的污染范圍還在不斷擴大，大部分海灣以及河流口的海域污染情況日益嚴重。
經(jīng)過海洋污染調(diào)查相關部門對我國主要入海口的海域污染情況進行研究，結(jié)果表明：我國入海口海域獨特的地理位置，直接導致其將會受到沿江、沿海居民城市生活污水、人畜糞便、造紙工業(yè)廢物以及食品工業(yè)廢水等污染物的影響。其中造紙工業(yè)廢物等富含有機物的污染物對于入海口海域的污染影響較重，是導致我國海洋環(huán)境污染問題持續(xù)加重的主要原因[2]。
從2004年至2012年我國海洋沉積物質(zhì)質(zhì)量檢測結(jié)果表明，國內(nèi)大部分海洋區(qū)域環(huán)境的沉積物質(zhì)量總體上保持良好，部分海域在持續(xù)性的海洋污染治理工作下仍舊保持著較好的生態(tài)樣貌，但是，仍有部分海域環(huán)境及近岸海域遭受著較為嚴重的沉積物與污染物的影響，一些重要海灣與河口更出現(xiàn)沉積物污染嚴重的危害性情況。
通過對我國近海、近岸以及遠海海域的實際情況進行探查可知，海洋沉積物主污染海洋環(huán)境的主要危害性因素之一，其中所包括的鉛、砷、滴滴涕、汞、銅、鎘、、石油類、硫化物、多氯聯(lián)苯以及有機質(zhì)等物質(zhì)都會對海洋環(huán)境造成嚴重污染。在我國錦州灣、珠江口海域以及大連灣，近幾年來都出現(xiàn)了嚴重的沉積物污染情況，并且污染情況仍在持續(xù)加重，部分區(qū)域內(nèi)殘留的鉛、鎘、砷、滴滴涕以及大腸菌群更達到較高的層次，嚴重危害海域附近的生態(tài)環(huán)境，更會對海域附近居民造成極大的影響[3]。
2.我國海洋環(huán)境污染的治理方案研究
2.1提高海洋環(huán)境的監(jiān)測水平
有關部門及政府監(jiān)測單位應當積極利用先進的電子信息化技術，在海洋環(huán)境探測工作的實施過程中，利用新型遙感儀器，實現(xiàn)水生探測以及衛(wèi)星遙感遙測，在傳統(tǒng)海洋環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測工作基礎上進一步提升海洋環(huán)境的監(jiān)測水平。
針對我國傳統(tǒng)的探測方式，有關部門應當積極對技術手段進行改進與創(chuàng)新，實現(xiàn)自容式、直讀式、拖曳式、坐底式以及船載式的水生探測方式，充分利用現(xiàn)代化信息技術實現(xiàn)探測設備的自動化運行與回收，利用這些先進的自動化監(jiān)測設備對區(qū)域環(huán)境內(nèi)的垂直剖面上的海流分布進行監(jiān)測，為今后的海洋環(huán)境污染治理工作提供充分的數(shù)據(jù)支持。
2.2加強海洋污染治理試驗區(qū)的建設
海洋污染治理試驗區(qū)的主要目的在于加強重點污染區(qū)域的管理與整治工作，對于我國海洋環(huán)境污染的治理工作具有示范作用，能夠充分提升海洋污染治理的復合性與累積效應。針對我國不同海洋污染環(huán)境的治理情況，相關部門及政府污染治理單位應當抓住導致污染的主要原因，在不同的海洋環(huán)境內(nèi)積極建設海洋污染治理試驗區(qū)，通過治理實驗以及關鍵性的生態(tài)環(huán)境保護工作，充分加強有關部門對不同污染情況的治理效果，通過對重點生態(tài)保護與治理的區(qū)域環(huán)境進行封閉保護，建立海洋污染治理試驗區(qū)，以此降低人為因素對自然生態(tài)環(huán)境可能造成的污染。
2.3健全海洋污染防治的法律體系與管理體制
自1987年以來，我國先后制定了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》以及《中華人民共和國漁業(yè)法》等多個涉及海洋環(huán)境保護的法律法規(guī)，國務院也相繼出臺了多項行政法律法規(guī)的保護措施，通過對涉海領域進行資源與環(huán)境保護，充分提升了我國海洋環(huán)境的整體安全性。
促進了我國海洋資源與海洋管理工作的綜合治理。隨著我國海洋開發(fā)利用程度的不斷加深，越來越多的企業(yè)單位在生產(chǎn)運營過程中涉及到了很多法律法規(guī)所未曾涉及到的問題內(nèi)容，這就導致我國海洋環(huán)境的保護工作的有效性大大降低，很多企業(yè)利用法律法規(guī)的漏洞，在海洋環(huán)境資料的利用過程中對環(huán)境造成極大的污染與破壞，嚴重影響著我國海洋環(huán)境的整體平衡，致使沿海居民與重要港口海岸遭受污染問題的影響，嚴重降低了當?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。
因此，我國政府單位及相關組織部門應當根據(jù)分工對不同類型的污染源進行調(diào)查，根據(jù)不同區(qū)域內(nèi)的海洋污染情況及企業(yè)單位違法開采與生產(chǎn)的情況，實施相應的改革與處理辦法，進一步完善我國海洋污染防治的政策法規(guī)，保證實現(xiàn)有法必依、違法必究，進一步提升我國法制工作的實施力度。
3.結(jié)語
綜上所述，我國海洋污染問題的治理工作是我社會現(xiàn)階段發(fā)展過程中應當關注的重點內(nèi)容，將海洋開發(fā)與環(huán)境保護納入我國法制化的軌道，更是我國政府部門現(xiàn)階段應當關注的主要內(nèi)容。
作者：葉良芳 單位：浙江大學
“執(zhí)法懈怠”:防治船舶溢油污染刑法缺位的原因剖析
1．船舶溢油污染刑事究責不存在立法障礙不少學者也注意到中國環(huán)境犯罪防治刑法失效的現(xiàn)象，但大多將其歸結(jié)為立法原因，諸如環(huán)境犯罪沒有獨立成章、罪名設置分散化、罪名規(guī)制范圍較窄、沒有規(guī)定危險犯、沒有引入嚴格責任、沒有規(guī)定推定原則、沒有規(guī)定資格刑、缺乏非刑罰措施的配套使用等等［5］。就立法完善而言，上述觀點不乏值得肯定之處。但從嚴格執(zhí)法角度來看，如果一味將刑法缺位的原因歸結(jié)于立法缺陷則容易淪為執(zhí)法懈怠的遁詞。問題的關鍵在于，對于重大環(huán)境污染行為是否真的“無法可依”或“有法難依”而無法將有關責任人員繩之以法?對此，答案應當是否定的。對于船舶溢油等污染海洋環(huán)境行為，中國普通刑法和附屬刑法均規(guī)定要追究刑事責任。1982年《海洋環(huán)境保護法》第44條規(guī)定:“凡違反本法，污染損害海洋環(huán)境，造成公私財產(chǎn)重大損失或者致人傷亡的，對直接責任人員可以由司法機關依法追究刑事責任。”1999年《海洋環(huán)境保護法》第91條第3款重申:“對造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴重后果的，依法追究刑事責任。”1979年刑法雖未規(guī)定環(huán)境犯罪，但1997年刑法、2011年《刑法修正案(八)》均明確規(guī)定了重大環(huán)境污染事故罪和污染環(huán)境罪。以渤海溢油事件為例。該案最可能觸犯的法條是刑法第338條。1997年刑法關于該條的表述是:“違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。”根據(jù)最高法院最高檢察院司法解釋的規(guī)定，該條罪名為“重大環(huán)境污染事故罪”。2011年2月25日通過的《刑法修正案(八)》將本條修改為:“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。”根據(jù)最高法院最高檢察院司法解釋的規(guī)定，該條罪名為“污染環(huán)境罪”。兩相對照，法定刑未作任何變動，只是構(gòu)成要件的表述有變動:其一，刪除了“向土地、水體、大氣”等排放場所的規(guī)定;其二，將“其他危險廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”;其三，將“造成重大環(huán)境污染事故”修改為“嚴重污染環(huán)境”;其四，刪除了“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”。顯然，《刑法修正案(八)》規(guī)定的污染環(huán)境罪的構(gòu)成要件更為嚴格，入罪門檻更低。由于渤海溢油事件發(fā)生在《刑法修正案(八)》施行之后，因而應當適用修正后的法條。能否入罪，需要判斷四個方面的問題:第一，康菲公司有無違反國家規(guī)定?《海洋環(huán)境保護法》第50條第2款規(guī)定:“海洋石油勘探開發(fā)及輸油過程中，必須采取有效措施，避免溢油事故的發(fā)生。”渤海油田屬于盆地構(gòu)造，其地質(zhì)油藏特點是構(gòu)造破碎、斷層發(fā)育，地層封閉能力差，這就要求石油勘探作業(yè)者注意區(qū)分各層注水壓力和注水量，防止由于地層壓力不一形成超壓乃至地層破裂。然而，由國家海洋局、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、安監(jiān)總局、能源局共同組成的蓬萊19－3油田溢油事故聯(lián)合調(diào)查組經(jīng)調(diào)查卻認定:“康菲石油中國有限公司在蓬萊19－3油田生產(chǎn)作業(yè)過程中違反總體開發(fā)方案，制度和管理上存在缺失，明顯出現(xiàn)事故征兆后沒有采取必要的防范措施，由此導致一起造成重大海洋溢油污染的責任事故。”①換言之，由于作業(yè)方?jīng)]有盡到審慎作業(yè)的責任，在作業(yè)管理過程中“違規(guī)作業(yè)”、“風險意識不強”、“疏忽大意”，因而使一起本來“完全可以避免”的事故不幸發(fā)生［6］。既然這是一起違規(guī)作業(yè)引起的人為責任事故而非意外事件，既然有關人員和單位對事故的發(fā)生存在重大業(yè)務過失，那么就具有刑事歸責的基礎。第二，石油是否屬于其他有害物質(zhì)?對一種物質(zhì)是否有害的判定不能機械地查看《國家危險廢物名錄》有無收錄，而應結(jié)合特定的時空條件來判定。石油在一般場合下可以說是無害或者中性的，但排放、傾倒至海洋則會導致海洋水質(zhì)下降、海洋生物窒息死亡、海洋生物鏈斷裂，其危害性不言而喻。事實上，由于石油的基本成分是烷烴、芳香烴等碳氫化合物，因而其具有這些烴類化合物的毒性，只是毒性相對比較微弱。《海洋環(huán)境法》第33條第1款亦明確規(guī)定:“禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水。”同時該法第95條第6項規(guī)定:“油類，是指任何類型的油及其煉制品。”第三，康菲公司有無排放行為?《海洋環(huán)境保護法》第95條第8項規(guī)定:“排放，是指把污染物排入海洋的行為，包括泵出、溢出、泄出、噴出和倒出。”顯然，這里的“排放”是一種純客觀行為，不考慮行為人主觀狀態(tài)。本案中，康菲公司雖然沒有實施故意排放行為，但至少存在過失排放行為。第四，有無嚴重污染環(huán)境?石油是不溶于水的化合物，進入海洋中的石油會在海面上形成大面積的油膜，使大氣與水面隔絕，減少進入海水的氧的數(shù)量，這不僅會導致大量海洋生物窒息而死，而且會弱化海洋的自凈能力。此外，被污染海域內(nèi)的魚、蝦等生物體內(nèi)的致癌物濃度會明顯增高，既毒害海洋生物本身，也可能通過食物鏈最終積聚在人體內(nèi)，對人類健康造成嚴重危害。渤海是一個半封閉性的海域，海水交換程度較低，因而一旦發(fā)生污染事件，其污染程度往往比開放性海域更為嚴重。聯(lián)合調(diào)查組認定，“溢油事故造成蓬萊19－3油田周邊及其西北部面積約6200平方公里的海域海水污染(超第一類海水水質(zhì)標準)，其中870平方公里海水受到嚴重污染(超第四類海水水質(zhì)標準)。”除海水環(huán)境外，事故還導致沉積物、岸灘受到污染，“海洋浮游生物種類和多樣性明顯降低，生物群落結(jié)構(gòu)受到影響”。②綜上所述，就實體規(guī)定而言，康菲公司涉嫌構(gòu)成污染環(huán)境罪應無異議。在《刑法修正案(八)》頒布之前，對類似的船舶溢油行為應當適用重大環(huán)境污染事故罪的規(guī)定。就司法認定而言，重大環(huán)境污染事故罪與污染環(huán)境罪雖同屬結(jié)果犯，但對危害后果的要求不同:前者不僅要求造成重大環(huán)境污染事故，而且要求造成公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果;后者僅要求嚴重污染環(huán)境，并不要求造成財產(chǎn)或人身損害，也不要求污染行為達到重大環(huán)境污染事故的程度。就船舶溢油而言，這里的“重大環(huán)境污染事故”按照2009年9月9日國務院頒布的《防止船舶污染海洋環(huán)境管理條例》第36條確定的船舶污染事故等級標準，是指“重大船舶污染事故”，即船舶溢油500噸以上不足1000噸或者造成直接經(jīng)濟損失1億元以上不足2億元的船舶污染事故。這里的“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡”，根據(jù)2006年7月21日的《最高人民法院關于審理環(huán)境污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第1條、第2條的規(guī)定，是指“致使公私財產(chǎn)損失30萬元以上的”，“致使1人以上死亡、3人以上重傷、10人以上輕傷，或者1人以上重傷并且5人以上輕傷的”，“致使傳染病發(fā)生、流行或者人員中毒達到《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》中突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級Ⅲ級情形，嚴重危害人體健康的”情形。從以往發(fā)生的一些船舶溢油事故來看，所造成損害結(jié)果都遠遠超過上述構(gòu)罪標準。2．船舶溢油污染刑事究責的障礙在于執(zhí)法環(huán)節(jié)筆者認為，在防治船舶溢油污染過程中刑法之所以缺位，根本不在立法層面，而在執(zhí)法層面。現(xiàn)行立法已經(jīng)規(guī)定了相關罪名，司法解釋也相對明確了構(gòu)罪標準，因而在適用上并不存在特別的疑難。但在執(zhí)法層面，由于執(zhí)法懈怠，導致刑法在防治船舶溢油污染時一直處于邊緣地位，難以發(fā)揮有效的作用。執(zhí)法懈怠的存在既有客觀原因，也有主觀原因。以下予以簡要分析。從客觀原因來看，主要有兩個方面:其一是機制障礙。根據(jù)中國當前政府機構(gòu)的職責設定，海洋行政主管部門負責對海洋環(huán)境污染違法行為的調(diào)查和處罰，公安機關負責對海洋環(huán)境污染犯罪行為的偵查和移送。“與一般刑事犯罪案件的來源不同，第一時間介入海洋環(huán)境犯罪案件收集證據(jù)的不是公安機關，而是海洋行政執(zhí)法機關，他們對涉嫌環(huán)境犯罪的案件實施行政處罰之前首先應考慮案件是否需要移交到公安機關，而移送案件等于將案件平移到另一個刑事偵查機關———公安機關，公安機關本身對環(huán)境污染案件不具備偵查和取證的能力，而是依靠環(huán)境行政執(zhí)法機關的偵查和取證，之后還要將案件移交到檢察機關，由于增加一個訴訟環(huán)節(jié)，導致案件重復偵查、重復移交。”［7］這樣的一種制度設計不僅存在司法資源浪費的問題，更重要的是，如果海洋行政主管部門不移送，公安機關就不能啟動刑事偵查程序。雖然從理論上說，對于涉嫌犯罪的海洋環(huán)境污染行為公安機關不經(jīng)海洋行政主管部門也可以直接、主動介入偵查，但從實踐來看，卻沒有任何因素能夠激勵公安機關如此行動。這是大量污染海洋環(huán)境犯罪行為被消化在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)的最重要原因。此外，即使海洋行政主管部門決定移送涉嫌犯罪的案件也存在一定的程序障礙。一方面，具體由哪個海洋行政執(zhí)法部門移送不明。根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》第5條的規(guī)定，負責海洋環(huán)境行政監(jiān)管的部門是多頭的，包括環(huán)境保護部、國家海洋局、國家海事局、國家漁業(yè)船舶檢驗局、軍隊環(huán)保部門等多個部門。這些部門機構(gòu)重疊、職能交叉、職責不明，極易形成爭利推責的局面。譬如，對涉嫌犯罪的污染海洋環(huán)境案件的移送，具體應當由哪個部門負責就不明確。另一方面，缺乏配套的案件移交細則。即使能夠明確具體由哪個海洋行政監(jiān)管部門(如海事局)負責涉嫌犯罪案件的移送，也缺乏相應的移交細則。國家環(huán)保總局、公安部、最高人民檢察院2007年5月17日聯(lián)合的《關于環(huán)境保護行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》對走私廢物罪、重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪等環(huán)境犯罪案件的移送問題進行了具體規(guī)范，但這一規(guī)定僅針對環(huán)保部門和公安機關之間的案件移送，并不適用于其他海洋環(huán)境監(jiān)管部門和公安機關之間的案件移送，這方面的操作細則尚付闕如。其二是證據(jù)障礙。重大環(huán)境污染事故罪和污染環(huán)境罪均是結(jié)果犯。要證明海洋環(huán)境污染行為構(gòu)成犯罪，既要證明污染行為違反國家規(guī)定，又要證明污染行為造成一定程度的損害結(jié)果，還要證明行為人主觀上至少存在過失。這些都需要收集相應的證據(jù)來證明。但證據(jù)收集需要大量的實地測量和考察工作，而海洋環(huán)境污染行為發(fā)生在水面，現(xiàn)場證據(jù)極易滅失，因而證據(jù)收集較之陸地要困難得多。而且，執(zhí)法人員還應當具有較高的業(yè)務素質(zhì)和法律素質(zhì)。如要認定污染行為“違反國家規(guī)定”和行為人存在“過失”，執(zhí)法人員就應熟悉相關的船舶運輸或海上作業(yè)等法律法規(guī)、熟悉相關的行業(yè)慣例、熟悉正當冒險行為與業(yè)務過失的區(qū)別等。此外，要證明污染造成“一定的損害結(jié)果”，則通常需要借助專業(yè)鑒定機構(gòu)的力量，包括溢油鑒定、生態(tài)損害鑒定和養(yǎng)殖漁業(yè)損害鑒定等。溢油鑒定是國際上處理船舶溢油事故廣泛采用的一種技術手段。它通過開展油指紋鑒別，確定溢油來源、種類和數(shù)量，縮小嫌疑船舶范圍，提高事故調(diào)查效率。但中國海事系統(tǒng)溢油鑒定的現(xiàn)狀是機構(gòu)少、鑒定機制不完善、海事執(zhí)法人員缺乏鑒定意識。除個別港口采用溢油鑒定作為調(diào)查事故的手段外，多數(shù)污染事故調(diào)查沒有進行溢油鑒定［8］。這種狀況不僅影響船舶油污事故的民事處理，而且也使許多案件因證據(jù)不充分而難以認定其是否涉嫌犯罪。此外，生態(tài)損害和養(yǎng)殖漁業(yè)損害的認定涉及油污海域的具體面積、受影響的海域養(yǎng)殖的面積，還涉及對海洋生態(tài)、海洋魚類、海洋水質(zhì)影響程度等問題，認定都是相當復雜的。對此，一般人很難精確計算，需要專業(yè)人員操作，而這方面的機構(gòu)和人員卻非常缺乏。從主觀原因來看，也有兩個方面:其一是觀念障礙。動用刑罰懲治海洋環(huán)境污染行為，執(zhí)法人員存在以下觀念障礙:首先，認為船舶溢油屬于過失行為，不需要動用刑罰。刑法以懲治故意犯罪為原則，以懲治過失犯罪為例外。實踐中，對于故意犯罪在動用刑罰時通常不會存在觀念障礙，但對于過失犯罪往往缺乏必要的思想認識。船舶溢油等污染海洋環(huán)境行為絕大多數(shù)是因業(yè)務過失造成的，而船舶運輸、海上石油開采等活動本來就是高風險的作業(yè)，為此追究有關人員或單位的刑事責任執(zhí)法人員往往下不了手，通常會網(wǎng)開一面。其次，認為對未致人傷亡的污染行為不值得動用刑罰。從刑法規(guī)定來看，重大環(huán)境污染事故罪是結(jié)果犯，作為構(gòu)成要件的結(jié)果既可能是致人傷亡，也可以是造成公私財產(chǎn)重大損失。因此，只要人員傷亡或者財產(chǎn)損失達到一定的標準即應啟動刑事訴訟程序。但從實踐來看，被追究刑事責任的污染事故要么是污染行為已經(jīng)導致人員傷亡結(jié)果的，要么是污染行為嚴重污染飲用水水源造成居民生活困難的。而船舶溢油等海洋環(huán)境污染行為一般并不會造成人員傷亡，也不會嚴重干擾居民生活，其所造成的損害主要是養(yǎng)殖漁業(yè)、海洋生態(tài)等難以精確計算的衍生損失。由于這種損害與人的生命權(quán)、健康權(quán)、生活安寧權(quán)缺乏直接的關聯(lián)性，執(zhí)法人員通常也就缺乏動用刑罰的能動性。最后，認為船舶溢油污染行為是在經(jīng)濟活動中發(fā)生的，不應當動用刑罰。船舶溢油等海洋環(huán)境污染行為是在發(fā)展經(jīng)濟過程中發(fā)生的伴生現(xiàn)象，如果動用刑罰則會扼殺經(jīng)濟的活力，阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。如許多國家已經(jīng)禁止或限制單殼油輪進入特定海域，但中國為了促進海洋運輸和國際貿(mào)易仍允許這種單殼油輪靠港。當懲治環(huán)境犯罪和發(fā)展經(jīng)濟發(fā)生沖突時，執(zhí)法人員在心理認同、價值選擇上最終都會倒向后者。其二是動機障礙。海洋行政主管部門之所以不愿移送涉嫌犯罪的船舶溢油污染案件也有自身的利益考量。首先，許多環(huán)境污染行為之所以釀成重大事故往往與環(huán)保部門執(zhí)法人員日常監(jiān)管不嚴、執(zhí)法不到位有著莫大的關系。從查處的重大環(huán)境污染事故來看，許多是企業(yè)持續(xù)性的大量排污及至最終大規(guī)模的水污染爆發(fā)所致。在這當中，執(zhí)法人員監(jiān)管不力或收受賄賂占有較大比例。如云南陽宗海案、江蘇鹽城水污染案和四川沱江水污染案，這些案件無一例外在追究企業(yè)責任人員刑事責任的同時，也追究了環(huán)保部門執(zhí)法人員的瀆職責任。類似的瀆職現(xiàn)象，在海洋環(huán)境執(zhí)法活動中恐怕也不少見。其次，對于涉嫌犯罪的污染海洋環(huán)境行為，如果將案件移送公安機關則無形中會增加大量的額外工作。行政處罰講究效率，對于證據(jù)要求相對刑事訴訟要低得多。對于一起污染海洋環(huán)境行為，如果止于行政處理階段，則案結(jié)事了、干凈利落。因為對于行政處罰，被處罰主體極少提起行政復議或行政訴訟;即使提起，絕大多數(shù)也會被駁回。而如果將案件移送給公安機關則因涉及刑事訴訟，公安機關必然要嚴格審查證據(jù)，提出較高的證據(jù)收集要求。而囿于專業(yè)所限，進一步的調(diào)查取證工作必然又落在海洋行政執(zhí)法部門身上。因此，海洋行政主管部門通常不會主動移送案件。再次，對于涉嫌犯罪的船舶溢油等污染案件，如果移送公安機關則非但不能給本部門增添業(yè)績，反而有可能抹黑。基于“家丑不可外揚”、“報喜不報憂”的心理，除非萬不得已，否則海洋行政主管部門不會輕易移送案件。最后，不移送涉嫌犯罪案件并不會帶來任何不利后果。雖然刑法第402條規(guī)定了不移交刑事案件罪，但“”這一構(gòu)成要素足以保證執(zhí)法人員免受刑事追訴。執(zhí)法人員可以輕松辯解其所以沒有移送刑事案件是因為真誠地確信根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，被執(zhí)法主體的行為不構(gòu)成犯罪，或者根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，難以認定其構(gòu)成犯罪。
“讓刑法歸位”:防治船舶溢油污染的應對策略
1．對船舶溢油污染動用刑罰的必要性長期以來，航運界有一個不成文的慣例，即對于船舶溢油等污染行為只能追究有關人員的民事責任，而不能追究其刑事責任。而且，即使是民事責任也通過海上保險、船東責任限制等制度將其降到最低程度。在航運業(yè)發(fā)展初期，海事兇險，海難多發(fā)，這種“刑事責任絕對豁免”的做法有其一定的合理性。但隨著科技的發(fā)展，航運業(yè)抗風險能力已今非昔比。在這一背景下，如果仍一味強調(diào)保護船東的利益、強調(diào)降低航運業(yè)的運營風險而無視公眾的海洋生態(tài)利益，顯然已經(jīng)不合時宜。特別是當今世界已經(jīng)步入一個“石油時代”，即石油的開采區(qū)域不斷擴大，船舶運輸日益頻繁，集中儲備規(guī)模持續(xù)上升。在這種情況下，船舶油污事故發(fā)生的概率也在不斷增加，給海洋環(huán)境帶來巨大的生態(tài)風險。為此，各國除提高船東的民事責任外，開始注重利用刑法手段保護海洋生態(tài)環(huán)境。英國、法國、德國、日本、加拿大、澳大利亞、新加坡、中國香港等國家和地區(qū)紛紛進行相應的立法，并嚴格執(zhí)行。其中，尤以美國最具代表性。作為世界頭號發(fā)達資本主義國家，美國之所以在保持經(jīng)濟穩(wěn)速發(fā)展的同時還能擁有一片蔚藍的港灣，與其一以貫之以刑罰威懾船舶溢油污染行為不無關系。美國建國歷史并不長，但在環(huán)境立法方面卻走在世界各國的前列。20世紀三四十年代美國在迅猛發(fā)展工業(yè)的同時，也飽受其所帶來的環(huán)境危害之苦。為此，聯(lián)邦政府開始了環(huán)境保護立法的進程，先后頒布了大量管制和預防環(huán)境污染的法律法規(guī)，逐步建立起完善細密的環(huán)保法律體系。其中，在海洋環(huán)境污染控制方面，主要涉及《1899年廢物法》、《1918年候鳥條約法》、《1972年海洋傾廢法》、《1977年清潔水法》、《1978年港口和油輪安全法》、《1980年環(huán)境反應、賠償和責任綜合法》、《1980年海洋保護、開發(fā)及制裁法》、《1990年油污法》、《2000年防止船舶污染法》等。這些法律不僅規(guī)定了有關責任主體的民事責任、行政責任，同時也規(guī)定了刑事責任，從而掃清了對海洋環(huán)境污染行為動用刑罰的立法障礙。但在執(zhí)法層面，美國真正開始對船舶溢油污染行為動用刑罰則始自“埃克森•瓦爾迪茲”(EXXONVALDEZ)號觸礁案。該案開創(chuàng)了美國在海難中對衍生環(huán)境污染予以刑事處罰之先例，對海洋環(huán)境執(zhí)法產(chǎn)生深遠影響。自此以后，美國司法部在運用行政手段、民事手段懲治海洋環(huán)境污染行為時，亦積極運用刑法手段，充分發(fā)揮刑罰的威懾功能。據(jù)統(tǒng)計，自1998年起至2006年間美國司法部針對本國籍及外國籍船舶及其船隊違法排放廢污油水的刑事判決，罰金總額為1．8億美元、個人監(jiān)禁刑期總計約19年、數(shù)以百計的船舶受到法院監(jiān)督執(zhí)行3～5年的環(huán)境改善計劃。同時，自從《1990年油污染法》公布施行后，美國水域內(nèi)因油輪意外泄油量已由每年平均7萬桶大幅降到4000桶，約大幅削減了95%之多［9］。而在2010年墨西哥灣溢油事件中，美國司法部亦第一時間介入調(diào)查，動用了刑事程序、民事賠償程序和行政程序，迫使英國石油公司拿出200億美元作為賠償基金。仔細研究美國海洋環(huán)境污染執(zhí)法案例不難發(fā)現(xiàn)，其是一個“民事賠償優(yōu)先、刑事制裁斷后”的執(zhí)法模式。一方面，對于污染海洋環(huán)境行為，執(zhí)法機關特別注重適用各種民事程序，充分保證被侵害權(quán)益的填補和復原。各種民事賠償金、生態(tài)補償金、民事罰款、行政罰款、懲罰性賠償金等累加起來往往都是天文數(shù)字，足以使違法主體得到應有的處罰。另一方面，對于涉嫌犯罪的污染海洋環(huán)境行為絕不吝嗇動用刑法。雖然與民事處罰相比，刑事罰款、刑事監(jiān)禁相對要輕得多，特別是刑事監(jiān)禁通常為一至兩年，但由于刑罰的必定性得到保證，逃避責任的概率極小，因而仍能發(fā)揮極強的威懾作用。民事手段與刑事手段交錯并用、互相配合(民事賠償錙銖必較，絕不含糊;刑事處罰罪責相當，注意節(jié)制)組成一個立體的執(zhí)法模式，較好地實現(xiàn)了私權(quán)保護和正義維護之間的平衡。反觀中國“重行輕刑”的執(zhí)法模式，則與美國大為不同。一方面，執(zhí)法機關作出的行政處罰威懾力相當有限。根據(jù)《海洋環(huán)境法》第88條的規(guī)定，對于從事水上和港區(qū)水域拆船、舊船改裝、打撈和其他水上、水下施工作業(yè)造成海洋環(huán)境污染損害的，可處以5萬元以上20萬元以下的罰款。根據(jù)第91條的規(guī)定，對于造成海洋環(huán)境污染事故的單位，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款;罰款數(shù)額按照直接損失的30%計算，但最高不得超過30萬元。且不論上述規(guī)定存在法條沖突，即使都按照最高額30萬元處罰，對于從事航運和石油開采的上市公司、跨國公司來說簡直是九牛一毛，根本沒有任何威懾作用。另一方面，污染主體應承擔的民事賠償責任通常也難以充分、足額地兌現(xiàn)。海洋環(huán)境污染行為主要有兩個方面的損害，即海洋生態(tài)損害和養(yǎng)殖漁業(yè)損害。根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》第90條第2款的規(guī)定，對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。但在實踐中，由于各種原因，有關部門極少提出這方面的賠償要求。而中國又缺乏相應的環(huán)境公益訴訟制度，公民個人、社會團體等第三方又不能代位提出賠償要求，因此，污染責任主體往往逃過這方面的賠償責任。養(yǎng)殖漁業(yè)損害雖然有明確的被侵害人，但由于人員眾多、損害分散、取證困難，權(quán)益主體也很少單獨提訟。即使提出，法院通常又不受理，而由行政部門采取行政調(diào)解的方式一攬子解決。這種糾紛解決方式雖然高效、快捷，但賠償數(shù)額往往遠遠低于實際損失。民事賠償、行政處罰、刑罰處罰是一個相互關聯(lián)、相互補充的處罰體系。刑罰雖然處于這一處罰體系的最后一極，但卻絕非可有可無，而是在必要時一定要以某種方式顯示自己的存在。唯有如此，整個處罰體系才是良性運轉(zhuǎn)的，各自的功能也才能得到充分的發(fā)揮。如上所述，由于立法的原因，對于污染海洋環(huán)境行為的懲治，行政手段、民事手段均存在先天缺陷，難以體現(xiàn)應有的威懾功能。在這種情況下，更需要刑法介入，填補這兩種手段難以規(guī)制的空隙。但令人遺憾的是，由于刑法在海洋環(huán)境污染治理中完全、徹底缺位，中國海洋環(huán)境防治已經(jīng)陷入惡性循環(huán)、屢禁不止的怪圈之中。為此，讓刑法就位待命、在必要時重拳出擊應當是防治海洋環(huán)境污染的一個重要命題。誠然，“刑法如兩刃之劍”，刑法機能的兩重性要求刑法謙抑，非迫不得已不得用之。然而，刑法的謙抑，不等于刑法的缺席。對于觸犯刑律的重大污染海洋環(huán)境行為，刑法必須發(fā)揮作用。無需贅言，中國仍然是一個發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟仍然是當前的重心，但絕不應當以此為借口而放任環(huán)境污染行為的發(fā)生;恰恰相反，我們更應利用后發(fā)優(yōu)勢，避免發(fā)達國家在海洋環(huán)境污染整治方面付出的慘痛教訓，吸取成功的治理經(jīng)驗。2．對船舶溢油污染動用刑罰的制度應對如上所述，中國立法層面并不存在追究船舶溢油污染刑事責任的障礙，真正的障礙來自執(zhí)法層面。其中，機制障礙是最根本的，是整個問題解決的瓶頸。理順了執(zhí)法機制，證據(jù)障礙、觀念障礙和動機障礙自然可迎刃而解。因此，以下著重探討執(zhí)法機制的應對問題。執(zhí)法機制調(diào)整和創(chuàng)新的關鍵是要建立權(quán)責一致的海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，讓海洋環(huán)境行政部門真正承擔起監(jiān)管之責。一方面，明確職權(quán)，充實人員和經(jīng)費，提供基本的執(zhí)法保障;另一方面，對于懈怠瀆職、懲治不力的，則要追究相應的法律責任。雙管齊下才能激發(fā)海洋環(huán)境監(jiān)管部門的執(zhí)法積極性，并視污染行為的輕重程度分別適用行政、民事和刑法措施。對此，有以下三種設計方案。
第一條為了保護和改善海洋環(huán)境，保護海洋資源，防治污染損害，維護生態(tài)平衡，保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。
第二條本法適用于中華人民共和國內(nèi)水、領海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域。
在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學研究及其他活動，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動的任何單位和個人，都必須遵守本法。
在中華人民共和國管轄海域以外，造成中華人民共和國管轄海域污染的，也適用本法。
第三條國家建立并實施重點海域排污總量控制制度，確定主要污染物排海總量控制指標，并對主要污染源分配排放控制數(shù)量。具體辦法由國務院制定。
第四條一切單位和個人都有保護海洋環(huán)境的義務，并有權(quán)對污染損害海洋環(huán)境的單位和個人，以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進行監(jiān)督和檢舉。
第五條國務院環(huán)境保護行政主管部門作為對全國環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，對全國海洋環(huán)境保護工作實施指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負責全國防治陸源污染物和海岸工程建設項目對海洋污染損害的環(huán)境保護工作。
國家海洋行政主管部門負責海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學研究，負責全國防治海洋工程建設項目和海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害的環(huán)境保護工作。
國家海事行政主管部門負責所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負責污染事故的調(diào)查處理；對在中華人民共和國管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應當吸收漁業(yè)行政主管部門參與調(diào)查處理。
國家漁業(yè)行政主管部門負責漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負責保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理前款規(guī)定的污染事故以外的漁業(yè)污染事故。
軍隊環(huán)境保護部門負責軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理。
沿海縣級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門的職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本法及國務院有關規(guī)定確定。
第二章海洋環(huán)境監(jiān)督管理
第六條國家海洋行政主管部門會同國務院有關部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府擬定全國海洋功能區(qū)劃，報國務院批準。
沿海地方各級人民政府應當根據(jù)全國和地方海洋功能區(qū)劃，科學合理地使用海域。
第七條國家根據(jù)海洋功能區(qū)劃制定全國海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃。
毗鄰重點海域的有關沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府及行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，可以建立海洋環(huán)境保護區(qū)域合作組織，負責實施重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃、海洋環(huán)境污染的防治和海洋生態(tài)保護工作。
第八條跨區(qū)域的海洋環(huán)境保護工作，由有關沿海地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級人民政府協(xié)調(diào)解決。
跨部門的重大海洋環(huán)境保護工作，由國務院環(huán)境保護行政主管部門協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)未能解決的，由國務院作出決定。
第九條國家根據(jù)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和國家經(jīng)濟、技術條件，制定國家海洋環(huán)境質(zhì)量標準。
沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家海洋環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方海洋環(huán)境質(zhì)量標準。
沿海地方各級人民政府根據(jù)國家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量標準的規(guī)定和本行政區(qū)近岸海域環(huán)境質(zhì)量狀況，確定海洋環(huán)境保護的目標和任務，并納入人民政府工作計劃，按相應的海洋環(huán)境質(zhì)量標準實施管理。
第十條國家和地方水污染物排放標準的制定，應當將國家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量標準作為重要依據(jù)之一。在國家建立并實施排污總量控制制度的重點海域，水污染物排放標準的制定，還應當將主要污染物排海總量控制指標作為重要依據(jù)。
第十一條直接向海洋排放污染物的單位和個人，必須按照國家規(guī)定繳納排污費。
向海洋傾倒廢棄物，必須按照國家規(guī)定繳納傾倒費。
根據(jù)本法規(guī)定征收的排污費、傾倒費，必須用于海洋環(huán)境污染的整治，不得挪作他用。具體辦法由國務院規(guī)定。
第十二條對超過污染物排放標準的，或者在規(guī)定的期限內(nèi)未完成污染物排放削減任務的，或者造成海洋環(huán)境嚴重污染損害的，應當限期治理。
限期治理按照國務院規(guī)定的權(quán)限決定。
第十三條國家加強防治海洋環(huán)境污染損害的科學技術的研究和開發(fā)，對嚴重污染海洋環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和落后設備，實行淘汰制度。
企業(yè)應當優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，防止對海洋環(huán)境的污染。
第十四條國家海洋行政主管部門按照國家環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視規(guī)范和標準，管理全國海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視，制定具體的實施辦法，會同有關部門組織全國海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視網(wǎng)絡，定期評價海洋環(huán)境質(zhì)量，海洋巡航監(jiān)視通報。
依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門分別負責各自所轄水域的監(jiān)測、監(jiān)視。
其他有關部門根據(jù)全國海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的分工，分別負責對入海河口、主要排污口的監(jiān)測。
第十五條國務院有關部門應當向國務院環(huán)境保護行政主管部門提供編制全國環(huán)境質(zhì)量公報所必需的海洋環(huán)境監(jiān)測資料。
環(huán)境保護行政主管部門應當向有關部門提供與海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關的資料。
第十六條國家海洋行政主管部門按照國家制定的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視信息管理制度，負責管理海洋綜合信息系統(tǒng)，為海洋環(huán)境保護監(jiān)督管理提供服務。
第十七條因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個人，必須立即采取有效措施，及時向可能受到危害者通報，并向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報告，接受調(diào)查處理。
沿海縣級以上地方人民政府在本行政區(qū)域近岸海域的環(huán)境受到嚴重污染時，必須采取有效措施，解除或者減輕危害。
第十八條國家根據(jù)防止海洋環(huán)境污染的需要，制定國家重大海上污染事故應急計劃。
國家海洋行政主管部門負責制定全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急計劃，報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。
國家海事行政主管部門負責制定全國船舶重大海上溢油污染事故應急計劃，報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。
沿海可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應當依照國家的規(guī)定，制定污染事故應急計劃，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門、海洋行政主管部門備案。
沿海縣級以上地方人民政府及其有關部門在發(fā)生重大海上污染事故時，必須按照應急計劃解除或者減輕危害。
第十九條依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以在海上實行聯(lián)合執(zhí)法，在巡航監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本法規(guī)定的行為時，應當予以制止并調(diào)查取證，必要時有權(quán)采取有效措施，防止污染事態(tài)的擴大，并報告有關主管部門處理。
依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)排放污染物的單位和個人進行現(xiàn)場檢查。被檢查者應當如實反映情況，提供必要的資料。
檢查機關應當為被檢查者保守技術秘密和業(yè)務秘密。
第三章海洋生態(tài)保護
第二十條國務院和沿海地方各級人民政府應當采取有效措施，保護紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)，珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)，具有重要經(jīng)濟價值的海洋生物生存區(qū)域及有重大科學文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀。
對具有重要經(jīng)濟、社會價值的已遭到破壞的海洋生態(tài)，應當進行整治和恢復。
第二十一條國務院有關部門和沿海省級人民政府應當根據(jù)保護海洋生態(tài)的需要，選劃、建立海洋自然保護區(qū)。
國家級海洋自然保護區(qū)的建立，須經(jīng)國務院批準。
第二十二條凡具有下列條件之一的，應當建立海洋自然保護區(qū)：
（一）典型的海洋自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)區(qū)域，以及遭受破壞但經(jīng)保護能恢復的海洋自然生態(tài)區(qū)域；
（二）海洋生物物種高度豐富的區(qū)域，或者珍稀、瀕危海洋生物物種的天然集中分布區(qū)域；
（三）具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濱海濕地、入海河口和海灣等；
（四）具有重大科學文化價值的海洋自然遺跡所在區(qū)域；
（五）其他需要予以特殊保護的區(qū)域。
第二十三條凡具有特殊地理條件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，可以建立海洋特別保護區(qū)，采取有效的保護措施和科學的開發(fā)方式進行特殊管理。
第二十四條開發(fā)利用海洋資源，應當根據(jù)海洋功能區(qū)劃合理布局，不得造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞。
第二十五條引進海洋動植物物種，應當進行科學論證，避免對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害。
第二十六條開發(fā)海島及周圍海域的資源，應當采取嚴格的生態(tài)保護措施，不得造成海島地形、岸灘、植被以及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境的破壞。
第二十七條沿海地方各級人民政府應當結(jié)合當?shù)刈匀画h(huán)境的特點，建設海岸防護設施、沿海防護林、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地，對海岸侵蝕和海水入侵地區(qū)進行綜合治理。
禁止毀壞海岸防護設施、沿海防護林、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地。
第二十八條國家鼓勵發(fā)展生態(tài)漁業(yè)建設，推廣多種生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)方式，改善海洋生態(tài)狀況。
新建、改建、擴建海水養(yǎng)殖場，應當進行環(huán)境影響評價。
海水養(yǎng)殖應當科學確定養(yǎng)殖密度，并應當合理投餌、施肥，正確使用藥物，防止造成海洋環(huán)境的污染。
第四章防治陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害
第二十九條向海域排放陸源污染物，必須嚴格執(zhí)行國家或者地方規(guī)定的標準和有關規(guī)定。
第三十條入海排污口位置的選擇，應當根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動力條件和有關規(guī)定，經(jīng)科學論證后，報設區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門審查批準。
環(huán)境保護行政主管部門在批準設置入海排污口之前，必須征求海洋、海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見。
在海洋自然保護區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風景名勝區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域，不得新建排污口。
在有條件的地區(qū)，應當將排污口深海設置，實行離岸排放。設置陸源污染物深海離岸排放排污口，應當根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動力條件和海底工程設施的有關情況確定，具體辦法由國務院規(guī)定。
第三十一條省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門和水行政主管部門應當按照水污染防治有關法律的規(guī)定，加強入海河流管理，防治污染，使入海河口的水質(zhì)處于良好狀態(tài)。
第三十二條排放陸源污染物的單位，必須向環(huán)境保護行政主管部門申報擁有的陸源污染物排放設施、處理設施和在正常作業(yè)條件下排放陸源污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治海洋環(huán)境污染方面的有關技術和資料。
排放陸源污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，必須及時申報。
拆除或者閑置陸源污染物處理設施的，必須事先征得環(huán)境保護行政主管部門的同意。
第三十三條禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水。
嚴格限制向海域排放低水平放射性廢水；確需排放的，必須嚴格執(zhí)行國家輻射防護規(guī)定。
嚴格控制向海域排放含有不易降解的有機物和重金屬的廢水。
第三十四條含病原體的醫(yī)療污水、生活污水和工業(yè)廢水必須經(jīng)過處理，符合國家有關排放標準后，方能排入海域。
第三十五條含有機物和營養(yǎng)物質(zhì)的工業(yè)廢水、生活污水，應當嚴格控制向海灣、半封閉海及其他自凈能力較差的海域排放。
第三十六條向海域排放含熱廢水，必須采取有效措施，保證鄰近漁業(yè)水域的水溫符合國家海洋環(huán)境質(zhì)量標準，避免熱污染對水產(chǎn)資源的危害。
第三十七條沿海農(nóng)田、林場施用化學農(nóng)藥，必須執(zhí)行國家農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標準。
沿海農(nóng)田、林場應當合理使用化肥和植物生長調(diào)節(jié)劑。
第三十八條在岸灘棄置、堆放和處理尾礦、礦渣、煤灰渣、垃圾和其他固體廢物的，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條禁止經(jīng)中華人民共和國內(nèi)水、領海轉(zhuǎn)移危險廢物。
經(jīng)中華人民共和國管轄的其他海域轉(zhuǎn)移危險廢物的，必須事先取得國務院環(huán)境保護行政主管部門的書面同意。
第四十條沿海城市人民政府應當建設和完善城市排水管網(wǎng)，有計劃地建設城市污水處理廠或者其他污水集中處理設施，加強城市污水的綜合整治。
建設污水海洋處置工程，必須符合國家有關規(guī)定。
第四十一條國家采取必要措施，防止、減少和控制來自大氣層或者通過大氣層造成的海洋環(huán)境污染損害。
第五章防治海岸工程建設項目對海洋環(huán)境的污染損害
第四十二條新建、改建、擴建海岸工程建設項目，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定，并把防治污染所需資金納入建設項目投資計劃。
在依法劃定的海洋自然保護區(qū)、海濱風景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域及其他需要特別保護的區(qū)域，不得從事污染環(huán)境、破壞景觀的海岸工程項目建設或者其他活動。
第四十三條海岸工程建設項目的單位，必須在建設項目可行性研究階段，對海洋環(huán)境進行科學調(diào)查，根據(jù)自然條件和社會條件，合理選址，編報環(huán)境影響報告書。環(huán)境影響報告書經(jīng)海洋行政主管部門提出審核意見后，報環(huán)境保護行政主管部門審查批準。
環(huán)境保護行政主管部門在批準環(huán)境影響報告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見。
第四十四條海岸工程建設項目的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。環(huán)境保護設施未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門檢查批準，建設項目不得試運行；環(huán)境保護設施未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門驗收，或者經(jīng)驗收不合格的，建設項目不得投入生產(chǎn)或者使用。
第四十五條禁止在沿海陸域內(nèi)新建不具備有效治理措施的化學制漿造紙、化工、印染、制革、電鍍、釀造、煉油、岸邊沖灘拆船以及其他嚴重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項目。
第四十六條興建海岸工程建設項目，必須采取有效措施，保護國家和地方重點保護的野生動植物及其生存環(huán)境和海洋水產(chǎn)資源。
嚴格限制在海岸采挖砂石。露天開采海濱砂礦和從岸上打井開采海底礦產(chǎn)資源，必須采取有效措施，防止污染海洋環(huán)境。
第六章防治海洋工程建設項目對海洋環(huán)境的污染損害
第四十七條海洋工程建設項目必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和國家有關環(huán)境保護標準，在可行性研究階段，編報海洋環(huán)境影響報告書，由海洋行政主管部門核準，并報環(huán)境保護行政主管部門備案，接受環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)督。
海洋行政主管部門在核準海洋環(huán)境影響報告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見。
第四十八條海洋工程建設項目的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。環(huán)境保護設施未經(jīng)海洋行政主管部門檢查批準，建設項目不得試運行；環(huán)境保護設施未經(jīng)海洋行政主管部門驗收，或者經(jīng)驗收不合格的，建設項目不得投入生產(chǎn)或者使用。
拆除或者閑置環(huán)境保護設施，必須事先征得海洋行政主管部門的同意。
第四十九條海洋工程建設項目，不得使用含超標準放射性物質(zhì)或者易溶出有毒有害物質(zhì)的材料。
第五十條海洋工程建設項目需要爆破作業(yè)時，必須采取有效措施，保護海洋資源。
海洋石油勘探開發(fā)及輸油過程中，必須采取有效措施，避免溢油事故的發(fā)生。
第五十一條海洋石油鉆井船、鉆井平臺和采油平臺的含油污水和油性混合物，必須經(jīng)過處理達標后排放；殘油、廢油必須予以回收，不得排放入海。經(jīng)回收處理后排放的，其含油量不得超過國家規(guī)定的標準。
鉆井所使用的油基泥漿和其他有毒復合泥漿不得排放入海。水基泥漿和無毒復合泥漿及鉆屑的排放，必須符合國家有關規(guī)定。
第五十二條海洋石油鉆井船、鉆井平臺和采油平臺及其有關海上設施，不得向海域處置含油的工業(yè)垃圾。處置其他工業(yè)垃圾，不得造成海洋環(huán)境污染。
第五十三條海上試油時，應當確保油氣充分燃燒，油和油性混合物不得排放入海。
第五十四條勘探開發(fā)海洋石油，必須按有關規(guī)定編制溢油應急計劃，報國家海洋行政主管部門審查批準。
第七章防治傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害
第五十五條任何單位未經(jīng)國家海洋行政主管部門批準，不得向中華人民共和國管轄海域傾倒任何廢棄物。
需要傾倒廢棄物的單位，必須向國家海洋行政主管部門提出書面申請，經(jīng)國家海洋行政主管部門審查批準，發(fā)給許可證后，方可傾倒。
禁止中華人民共和國境外的廢棄物在中華人民共和國管轄海域傾倒。
第五十六條國家海洋行政主管部門根據(jù)廢棄物的毒性、有毒物質(zhì)含量和對海洋環(huán)境影響程度，制定海洋傾倒廢棄物評價程序和標準。
向海洋傾倒廢棄物，應當按照廢棄物的類別和數(shù)量實行分級管理。
可以向海洋傾倒的廢棄物名錄，由國家海洋行政主管部門擬定，經(jīng)國務院環(huán)境保護行政主管部門提出審核意見后，報國務院批準。
第五十七條國家海洋行政主管部門按照科學、合理、經(jīng)濟、安全的原則選劃海洋傾倒區(qū)，經(jīng)國務院環(huán)境保護行政主管部門提出審核意見后，報國務院批準。
臨時性海洋傾倒區(qū)由國家海洋行政主管部門批準，并報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。
國家海洋行政主管部門在選劃海洋傾倒區(qū)和批準臨時性海洋傾倒區(qū)之前，必須征求國家海事、漁業(yè)行政主管部門的意見。
第五十八條國家海洋行政主管部門監(jiān)督管理傾倒區(qū)的使用，組織傾倒區(qū)的環(huán)境監(jiān)測。對經(jīng)確認不宜繼續(xù)使用的傾倒區(qū)，國家海洋行政主管部門應當予以封閉，終止在該傾倒區(qū)的一切傾倒活動，并報國務院備案。
第五十九條獲準傾倒廢棄物的單位，必須按照許可證注明的期限及條件，到指定的區(qū)域進行傾倒。廢棄物裝載之后，批準部門應當予以核實。
第六十條獲準傾倒廢棄物的單位，應當詳細記錄傾倒的情況，并在傾倒后向批準部門作出書面報告。傾倒廢棄物的船舶必須向駛出港的海事行政主管部門作出書面報告。
第六十一條禁止在海上焚燒廢棄物。
禁止在海上處置放射性廢棄物或者其他放射性物質(zhì)。廢棄物中的放射性物質(zhì)的豁免濃度由國務院制定。
第八章防治船舶及有關作業(yè)活動對海洋環(huán)境的污染損害
第六十二條在中華人民共和國管轄海域，任何船舶及相關作業(yè)不得違反本法規(guī)定向海洋排放污染物、廢棄物和壓載水、船舶垃圾及其他有害物質(zhì)。
從事船舶污染物、廢棄物、船舶垃圾接收、船舶清艙、洗艙作業(yè)活動的，必須具備相應的接收處理能力。
第六十三條船舶必須按照有關規(guī)定持有防止海洋環(huán)境污染的證書與文書，在進行涉及污染物排放及操作時，應當如實記錄。
第六十四條船舶必須配置相應的防污設備和器材。
載運具有污染危害性貨物的船舶，其結(jié)構(gòu)與設備應當能夠防止或者減輕所載貨物對海洋環(huán)境的污染。
第六十五條船舶應當遵守海上交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，防止因碰撞、觸礁、擱淺、火災或者爆炸等引起的海難事故，造成海洋環(huán)境的污染。
第六十六條國家完善并實施船舶油污損害民事賠償責任制度；按照船舶油污損害賠償責任由船東和貨主共同承擔風險的原則，建立船舶油污保險、油污損害賠償基金制度。
實施船舶油污保險、油污損害賠償基金制度的具體辦法由國務院規(guī)定。
第六十七條載運具有污染危害性貨物進出港口的船舶，其承運人、貨物所有人或者人，必須事先向海事行政主管部門申報。經(jīng)批準后，方可進出港口、過境停留或者裝卸作業(yè)。
第六十八條交付船舶裝運污染危害性貨物的單證、包裝、標志、數(shù)量限制等，必須符合對所裝貨物的有關規(guī)定。
需要船舶裝運污染危害性不明的貨物，應當按照有關規(guī)定事先進行評估。
裝卸油類及有毒有害貨物的作業(yè)，船岸雙方必須遵守安全防污操作規(guī)程。
第六十九條港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠必須按照有關規(guī)定備有足夠的用于處理船舶污染物、廢棄物的接收設施，并使該設施處于良好狀態(tài)。
裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站和船舶必須編制溢油污染應急計劃，并配備相應的溢油污染應急設備和器材。
第七十條進行下列活動，應當事先按照有關規(guī)定報經(jīng)有關部門批準或者核準：
（一）船舶在港區(qū)水域內(nèi)使用焚燒爐；
（二）船舶在港區(qū)水域內(nèi)進行洗艙、清艙、驅(qū)氣、排放壓載水、殘油、含油污水接收、舷外拷鏟及油漆等作業(yè)；
（三）船舶、碼頭、設施使用化學消油劑；
（四）船舶沖洗沾有污染物、有毒有害物質(zhì)的甲板；
（五）船舶進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)；
（六）從事船舶水上拆解、打撈、修造和其他水上、水下船舶施工作業(yè)。
第七十一條船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，國家海事行政主管部門有權(quán)強制采取避免或者減少污染損害的措施。
對在公海上因發(fā)生海難事故，造成中華人民共和國管轄海域重大污染損害后果或者具有污染威脅的船舶、海上設施，國家海事行政主管部門有權(quán)采取與實際的或者可能發(fā)生的損害相稱的必要措施。
第七十二條所有船舶均有監(jiān)視海上污染的義務，在發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本法規(guī)定的行為時，必須立即向就近的依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報告。
民用航空器發(fā)現(xiàn)海上排污或者污染事件，必須及時向就近的民用航空空中交通管制單位報告。接到報告的單位，應當立即向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門通報。
第九章法律責任
第七十三條違反本法有關規(guī)定，有下列行為之一的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責令限期改正，并處以罰款：
（一）向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物質(zhì)的；
（二）不按照本法規(guī)定向海洋排放污染物，或者超過標準排放污染物的；
（三）未取得海洋傾倒許可證，向海洋傾倒廢棄物的；
（四）因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成海洋環(huán)境污染事故，不立即采取處理措施的。
有前款第（一）、（三）項行為之一的，處三萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第（二）、（四）項行為之一的，處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第七十四條違反本法有關規(guī)定，有下列行為之一的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門予以警告，或者處以罰款：
（一）不按照規(guī)定申報，甚至拒報污染物排放有關事項，或者在申報時弄虛作假的；
（二）發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件不按照規(guī)定報告的；
（三）不按照規(guī)定記錄傾倒情況，或者不按照規(guī)定提交傾倒報告的；
（四）拒報或者謊報船舶載運污染危害性貨物申報事項的。
有前款第（一）、（三）項行為之一的，處二萬元以下的罰款；有前款第（二）、（四）項行為之一的，處五萬元以下的罰款。
第七十五條違反本法第十九條第二款的規(guī)定，拒絕現(xiàn)場檢查，或者在被檢查時弄虛作假的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門予以警告，并處二萬元以下的罰款。
第七十六條違反本法規(guī)定，造成珊瑚礁、紅樹林等海洋生態(tài)系統(tǒng)及海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)破壞的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責令限期改正和采取補救措施，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收其違法所得。
第七十七條違反本法第三十條第一款、第三款規(guī)定設置入海排污口的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令其關閉，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第七十八條違反本法第三十二條第三款的規(guī)定，擅自拆除、閑置環(huán)境保護設施的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令重新安裝使用，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第七十九條違反本法第三十九條第二款的規(guī)定，經(jīng)中華人民共和國管轄海域，轉(zhuǎn)移危險廢物的，由國家海事行政主管部門責令非法運輸該危險廢物的船舶退出中華人民共和國管轄海域，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
第八十條違反本法第四十三條第一款的規(guī)定，未持有經(jīng)審核和批準的環(huán)境影響報告書，興建海岸工程建設項目的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令其停止違法行為和采取補救措施，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；或者按照管理權(quán)限，由縣級以上地方人民政府責令其限期拆除。
第八十一條違反本法第四十四條的規(guī)定，海岸工程建設項目未建成環(huán)境保護設施，或者環(huán)境保護設施未達到規(guī)定要求即投入生產(chǎn)、使用的，由環(huán)境保護行政主管部門責令其停止生產(chǎn)或者使用，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第八十二條違反本法第四十五條的規(guī)定，新建嚴重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)建設項目的，按照管理權(quán)限，由縣級以上人民政府責令關閉。
第八十三條違反本法第四十七條第一款、第四十八條的規(guī)定，進行海洋工程建設項目，或者海洋工程建設項目未建成環(huán)境保護設施、環(huán)境保護設施未達到規(guī)定要求即投入生產(chǎn)、使用的，由海洋行政主管部門責令其停止施工或者生產(chǎn)、使用，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。
第八十四條違反本法第四十九條的規(guī)定，使用含超標準放射性物質(zhì)或者易溶出有毒有害物質(zhì)材料的，由海洋行政主管部門處五萬元以下的罰款，并責令其停止該建設項目的運行，直到消除污染危害。
第八十五條違反本法規(guī)定進行海洋石油勘探開發(fā)活動，造成海洋環(huán)境污染的，由國家海洋行政主管部門予以警告，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
第八十六條違反本法規(guī)定，不按照許可證的規(guī)定傾倒，或者向已經(jīng)封閉的傾倒區(qū)傾倒廢棄物的，由海洋行政主管部門予以警告，并處三萬元以上二十萬元以下的罰款；對情節(jié)嚴重的，可以暫扣或者吊銷許可證。
第八十七條違反本法第五十五條第三款的規(guī)定，將中華人民共和國境外廢棄物運進中華人民共和國管轄海域傾倒的，由國家海洋行政主管部門予以警告，并根據(jù)造成或者可能造成的危害后果，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
第八十八條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門予以警告，或者處以罰款：
（一）港口、碼頭、裝卸站及船舶未配備防污設施、器材的；
（二）船舶未持有防污證書、防污文書，或者不按照規(guī)定記載排污記錄的；
（三）從事水上和港區(qū)水域拆船、舊船改裝、打撈和其他水上、水下施工作業(yè)，造成海洋環(huán)境污染損害的；
（四）船舶載運的貨物不具備防污適運條件的。
有前款第（一）、（四）項行為之一的，處二萬元以上十萬元以下的罰款；有前款第（二）項行為的，處二萬元以下的罰款；有前款第（三）項行為的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。
第八十九條違反本法規(guī)定，船舶、石油平臺和裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站不編制溢油應急計劃的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門予以警告，或者責令限期改正。
第九十條造成海洋環(huán)境污染損害的責任者，應當排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔賠償責任。
對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。
第九十一條對違反本法規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故的單位，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款；負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，依法給予行政處分。
前款規(guī)定的罰款數(shù)額按照直接損失的百分之三十計算，但最高不得超過三十萬元。
對造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴重后果的，依法追究刑事責任。
第九十二條完全屬于下列情形之一，經(jīng)過及時采取合理措施，仍然不能避免對海洋環(huán)境造成污染損害的，造成污染損害的有關責任者免予承擔責任：
（一）戰(zhàn)爭；
（二）不可抗拒的自然災害；
（三）負責燈塔或者其他助航設備的主管部門，在執(zhí)行職責時的疏忽，或者其他過失行為。
第九十三條對違反本法第十一條、第十二條有關繳納排污費、傾倒費和限期治理規(guī)定的行政處罰，由國務院規(guī)定。
第九十四條海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員、、，造成海洋環(huán)境污染損害的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十章附則
第九十五條本法中下列用語的含義是：
（一）海洋環(huán)境污染損害，是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。
（二）內(nèi)水，是指我國領海基線向內(nèi)陸一側(cè)的所有海域。
（三）濱海濕地，是指低潮時水深淺于六米的水域及其沿岸浸濕地帶，包括水深不超過六米的永久性水域、潮間帶（或洪泛地帶）和沿海低地等。
（四）海洋功能區(qū)劃，是指依據(jù)海洋自然屬性和社會屬性，以及自然資源和環(huán)境特定條件，界定海洋利用的主導功能和使用范疇。
（五）漁業(yè)水域，是指魚蝦類的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道和魚蝦貝藻類的養(yǎng)殖場。
（六）油類，是指任何類型的油及其煉制品。
（七）油性混合物，是指任何含有油份的混合物。
（八）排放，是指把污染物排入海洋的行為，包括泵出、溢出、泄出、噴出和倒出。
（九）陸地污染源（簡稱陸源），是指從陸地向海域排放污染物，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的場所、設施等。
（十）陸源污染物，是指由陸地污染源排放的污染物。
（十一）傾倒，是指通過船舶、航空器、平臺或者其他載運工具，向海洋處置廢棄物和其他有害物質(zhì)的行為，包括棄置船舶、航空器、平臺及其輔助設施和其他浮動工具的行為。
（十二）沿海陸域，是指與海岸相連，或者通過管道、溝渠、設施，直接或者間接向海洋排放污染物及其相關活動的一帶區(qū)域。
（十三）海上焚燒，是指以熱摧毀為目的，在海上焚燒設施上，故意焚燒廢棄物或者其他物質(zhì)的行為，但船舶、平臺或者其他人工構(gòu)造物正常操作中，所附帶發(fā)生的行為除外。
第九十六條涉及海洋環(huán)境監(jiān)督管理的有關部門的具體職權(quán)劃分，本法未作規(guī)定的，由國務院規(guī)定。
一、大力推進海洋法制建設。
為了健全海洋法制，推動海洋保護、管理工作的規(guī)范化、法制化進程，全面貫徹落實《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，計劃2007年底前編制、出臺《XX市海洋功能區(qū)劃》，《海洋功能區(qū)劃》將在對全市近岸海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎上，對XX市沿岸平均大潮線至領海基線之間海域的功能區(qū)進行明確的劃定，內(nèi)容包括海域勘界、功能分區(qū)及環(huán)境標準等諸多方面。新的區(qū)劃是對《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》中不適應我市新形勢發(fā)展的內(nèi)容的修改、補充和完善，區(qū)劃編制將對合理配置海洋資源，促進海域整體功能，推進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
近年來，我市海洋經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，為了減小經(jīng)濟發(fā)展對海洋環(huán)境保護帶來的壓力，有的放矢開展海洋環(huán)境保護，計劃編制以海洋生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境容量、污染物總量控制等為主要內(nèi)容的《XX市海洋環(huán)境保護規(guī)劃》。《海洋環(huán)境保護規(guī)劃》將對近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規(guī)模圍海造地對海洋環(huán)境影響的累計效應、突發(fā)性海洋污損隱患等內(nèi)容進行分析和研究，規(guī)劃的編制將致力實現(xiàn)規(guī)劃的可行性和可操作性，力爭實現(xiàn)其為海洋環(huán)境保護、海洋管理提供科學依據(jù)的作用。
二、加強、完善海域使用管理。
進一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進一步規(guī)范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴格按照《XX市海洋功能區(qū)劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》規(guī)范海域使用，把海域使用管理的法制化、規(guī)范化、科學化、國際化提升到一個新水平，2007年全市海域使用項目登記率達到100％，海域使用辦證率達到100％以上，海域使用證年度審驗審證率達到100％。
三、全面開展對海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。
1、繼續(xù)開展海洋環(huán)境監(jiān)測工作，保護海洋生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我市特點和需要，制定監(jiān)測計劃，開展全市近岸海域環(huán)境趨勢性監(jiān)測、重點海域環(huán)境監(jiān)測、海水浴場暑期海洋環(huán)境監(jiān)測和重點養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境監(jiān)測，詳細掌握我市的海洋環(huán)境狀況，保證我市沿海海洋環(huán)境監(jiān)測調(diào)查的連續(xù)性，準確地為社會提供合法的海洋信息，為政府提供科學的決策依據(jù)。
2、加強海岸、海洋工程建設項目的監(jiān)督管理。重視海洋、海岸工程建設項目對我市海域的污染損害，嚴把海岸、海洋工程建設項目海洋環(huán)境影響的審核、審批關，提高工程建設項目環(huán)評報高審核參與率；規(guī)范海洋環(huán)境影響評價工作程序，加強對工程建設期的跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督管理，有效控制工程建設對環(huán)境造成的污染。
3、加強海洋污染事故的查處。繼續(xù)采取定期與不定期相結(jié)合的方式，對膠州灣和前海一線用海域污染情況進行執(zhí)法檢查，對污染海洋的違法行為進行嚴肅查處。
4、加強對自然保護區(qū)的建設、管理和保護。積極籌集資金，制訂實施有針對性的生態(tài)保護和建設計劃，開展保護區(qū)的基礎建設、管理工作，推進我市生態(tài)示范區(qū)的建設。
5、通過建立和完善XX市海洋赤潮監(jiān)視網(wǎng)及海洋赤潮應急行動體系、開展重點海域的赤潮監(jiān)測和預報試驗、加強赤潮發(fā)生期內(nèi)對漁業(yè)水域的監(jiān)控管理等措施，避免或減少赤潮災害的發(fā)生和影響。
四、積極推進生態(tài)漁業(yè)建設。
按照《膠州灣及臨近海域功能區(qū)劃》和漁業(yè)生產(chǎn)水域環(huán)境質(zhì)量狀況，對不符合功能區(qū)劃和漁業(yè)水質(zhì)標準的水域進行封閉管理，禁止從事漁業(yè)生產(chǎn)活動；嚴格實施養(yǎng)殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，合理控制內(nèi)灣及近海的養(yǎng)殖密度，擴大藻類養(yǎng)殖面積，提倡外海養(yǎng)殖，大力提倡魚、蝦、蟹混養(yǎng)、貝藻間養(yǎng)套養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖新技術；強化漁業(yè)生產(chǎn)管理，改進餌料質(zhì)量及投餌技術，嚴格控制廢水排放，2007年力爭使?jié)O業(yè)水域環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)養(yǎng)殖面積達到養(yǎng)殖總面積的40％。
四、加大海洋環(huán)保宣傳力度，努力提高全社會環(huán)保意識。
【關鍵詞】多環(huán)芳烴（PAHs）；來源；內(nèi)陸環(huán)境；大氣
海洋環(huán)境是重要的自然資源和生活空間。但由于人們對海洋的不合理開發(fā)和頻繁的經(jīng)濟活動以及陸地各種污染物的傾倒，使海洋環(huán)境遭受破壞。其中海上運輸工具的使用、海底石油的開采等，使海洋環(huán)境中有機污染物的污染程度大大增加，它們通過海水、沉積物和海洋生物的富集作用危害海洋生態(tài)環(huán)境，通過食物鏈最終危及人類健康。多環(huán)芳烴（PAHs）是一類廣泛存在于環(huán)境中具有致癌、致畸、致基因突變的有機污染物，中國、美國、歐盟、世界衛(wèi)生組織等國家和國際組織均將PAHs定為環(huán)境優(yōu)先控制污染物加以監(jiān)測和防控。本文調(diào)查了海洋環(huán)境中PAHs的濃度水平，重點分析了PAHs及來源，試圖為海洋環(huán)境的合理開發(fā)和利用提供科學依據(jù)。
1.海洋環(huán)境中PAHs濃度水平
1976年，聯(lián)合國教科文組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在西班牙召開的會議上明確指出，要重視海洋石油污染問題，并要求對石油污染進行研究和對污染后果的嚴重性進行監(jiān)測。20世紀八九十年代，人們開始將石油污染同海洋生物體內(nèi)PAHs的積累結(jié)合起來，至今環(huán)境工作者對海水、沉積物和生物體內(nèi)PAHs的污染狀況作了較為系統(tǒng)的評價。
1.1海水中PAHs的濃度水平
PAHs具有難溶于水的特性，在海水中的濃度較低，Ross等分析了1993～2001年間舊金山入海口18個不同地點水柱中25種PAHs的來源及時空變化，發(fā)現(xiàn)水中PAHs的質(zhì)量濃度范圍為7～120ng/L。Pandit等研究了印度的Creek港口的空氣和海水中PAHs的質(zhì)量濃度，發(fā)現(xiàn)海水中PAHs的質(zhì)量濃度為84.3～377.5ng/L。Tell-iKarakoc等[6]研究發(fā)現(xiàn)馬爾馬拉海的Izmit海灣環(huán)境中PAHs的質(zhì)量濃度為11.6～13.68Lg/L。PAHs在海水中的分布與其化學性質(zhì)一致，低分子量的PAHs通過揮發(fā)作用進入大氣環(huán)境，高分子量難揮發(fā)的PAHs由于沉積作用從大氣進入表層水體中。小于3環(huán)的PAHs幾乎能在2d內(nèi)從水中消失，而4環(huán)以上PAHs則在水體中的最長存留時間達9d之久，最后有10%～94%的PAHs沉于水底并被沉積物所吸附，但分散劑的存在使其在水體中的滯留時間增長。
1.2海洋沉積物中PAHs的污染狀況
PAHs以水體中的懸浮物和大氣氣溶膠為主要載體，進入海洋環(huán)境并在生物體和沉積物中富集，PAHs一旦結(jié)合在沉積物上，很難發(fā)生光化學降解或微生物氧化分解，因而累積于沉積物中。Booij等研究發(fā)現(xiàn)，95%的PAHs在海洋沉積物中能穩(wěn)定2個月之久，且以大于4環(huán)的PAHs居多。海洋沉積物對PAHs的富集能力極強，有的海洋沉積物中PAHs的積累量是其背景值的1000倍，是同一環(huán)境中貝類富集量的5～10倍，Nakata等研究證實，海洋沉積物中的PAHs的積累量占沉積物中難降解污染物總量的97%以上。
1.3海洋生物體內(nèi)PAHs的污染狀況
由于PAHs具有高的脂溶性，所以易被水體中的生物吸收，海洋沉積物中的PAHs能通過各種途徑進入海洋生物體中，在海洋生物體各組織中積累，并通過食物鏈對海岸居民及海產(chǎn)品食用者造成威脅。不同生活習性的海洋生物對PAHs的富集能力不同，與底泥直接接觸的底棲動物對PAHs的富集能力往往強于與水體直接接觸的水生生物，低營養(yǎng)級的生物積累PAHs的能力更強，如海蚯蚓和蟹中PAHs的富集量遠遠高于同一環(huán)境中生長的魚類、烏賊和海豚體內(nèi)的積累量，蚌體內(nèi)PAHs的質(zhì)量比是蟹體內(nèi)PAHs的3～5倍，這是由于這些生物體與受PAHs污染的沉積物的接觸程度不同造成的。
2.PAHs的來源分析
PAHs主要來源于天然源和人為源。人為源是海洋環(huán)境中PAHs的主要來源，包括石油開采，油輪和機動船舶正常和不正常的廢物排放；沿海城市生活污水、工業(yè)廢棄物、汽車尾氣、化石燃料的不完全燃燒等。不同污染源產(chǎn)生PAHs的類型和濃度不同，對海洋環(huán)境的貢獻率也不一樣。因此，正確判斷PAHs的來源，可以有效控制PAHs的污染，更好地保護海洋生態(tài)環(huán)境。
2.1源解析方法
目前，海洋環(huán)境中的PAHs源識別技術主要有比值法、特征化合物法、多元統(tǒng)計法等。比值法是目前PAHs源識別的最主要方法，該方法利用PAHs中各成分如菲/蒽、熒蒽/芘[57]、熒蒽/（熒蒽+芘）[FluA/（FluA+Pyr）]、茚并[1，2，3Ocd]芘/（茚并[1，2，3Ocd]芘+苯并[ghi]）In/（In+BghiP）、暈苯（Cor）/苯并[ghi]（B[ghi]P）等來推斷環(huán)境中PAHs的來源。Budzinski等認為石油中菲的含量比蒽高，成巖作用輸入的PAHs具有菲/蒽比值高的特點，而化石燃料不完全燃燒輸入的PAHs菲/蒽比值較低，菲/蒽比值小于15（或小于10）和熒蒽/芘比值大于1提示PAHs污染可能來自燃燒過程，反之則提示PAHs污染可能是化石燃料不完全燃燒輸入的。Sicre等＼提出當熒蒽/芘的質(zhì)量濃度比值大于1時，PAHs主要來源于化石燃料燃燒，而比值小于1則指示污染來源于石油類產(chǎn)品的輸入。芘/BaP是用以區(qū)分汽油燃燒（尾氣）的，通常認為該比值小于1可歸結(jié)為燃煤排放，比值介于1～6屬于尾氣排放。FluA/（FluA+Pyr）比值小于0.4則意味著污染來源于石油，大于0.5表明污染來源主要木柴、煤的燃燒，位于0.4與0.5之間則意味著污染源石油及其精煉產(chǎn)品的燃燒。In/（In+BghiP）之比小于0.2表明主要是油類排放污染，大于0.5則主要是木柴、煤燃燒污染，此間為化石燃料燃燒污染。Greenberg等提出BghiP/Cor是車輛的較好標志物，汽油、柴油燃燒后，其比值分別為1.5、2.5，而一般燃煤排放的BghiP/Cor大于1，汽車尾氣中的BghiP/Cor小于1。另外，也可根據(jù)低分子量（178～202）母體PAHs/高分子量（226～302）母體PAHs之比，與烷基化PAHs/母體PAHs比值（Alky-lPAHs/Paren-tPAHs）來識別樣品中PAHs的組成及有關來源的信息，如受油類排放PAHs污染的樣品，具有高lky-lPAHs/Paren-tPAHs比值。
2.2污染源研究
海洋環(huán)境石油烴類污染、內(nèi)陸環(huán)境污染源的輸入以及大氣中PAHs的干濕沉降是決定海洋環(huán)境中PAHs的種類、含量及分布特征的主要因素。
2.2.1海洋環(huán)境中石油烴類污染源輸入
石油烴類污染主要來源于石油的開采、煉制、儲運、使用和加工過程，海洋石油污染物主要是由沿岸城市工業(yè)和生活污水排放、航道排污以及船舶油漏等造成的。據(jù)統(tǒng)計，每年通過各種渠道泄入海洋的石油和石油產(chǎn)品，約占全世界石油總產(chǎn)量的0.5%。傾注到海洋的石油量達200萬～1000萬t，由于航運而排入海洋的石油污染物達160萬～200萬t，其中1/3左右是油輪在海上發(fā)生事故導致石油泄漏造成的，有些沿海地區(qū)海水含油量已超過規(guī)定的海水水質(zhì)標準的2～8倍。石油類污染對水質(zhì)和水生生物危害很大，漂浮在水面上的油類可迅速擴散，形成油膜，阻礙水面與空氣接觸，使水中溶解氧減少，導致水生生物因缺氧而死亡。油類不僅含有低環(huán)的PAHs，還能通過各種環(huán)境因素轉(zhuǎn)變?yōu)镻AHs等致癌物質(zhì)。生物體內(nèi)PAHs的積累程度及在體內(nèi)的蓄積時間與海域環(huán)境的石油污染程度有關，油船在海上作業(yè)的活動程度也對該海域環(huán)境PAHs的成分、含量及分布具有重要影響。油類污染的PAHs往往以烷基化PAHs及低分子量PAHs為主。
2.2.2內(nèi)陸環(huán)境污染源的輸入
隨著沿海區(qū)域經(jīng)濟高速發(fā)展和人口迅速增長，人類活動所產(chǎn)生的大量污染物質(zhì)通過降水和徑流作用進入沿海水域，陸源污染物入海量居高不下，造成海洋沉積物中PAHs的濃度升高。海洋環(huán)境中的PAHs除了石油類物質(zhì)的輸入外，交通、養(yǎng)殖等行業(yè)產(chǎn)生的PAHs也是不可忽視的因素。據(jù)研究資料顯示，靠近交通要道、城市和工業(yè)區(qū)的近海沉積物中PAHs的含量均比較高；工業(yè)發(fā)達地區(qū)、靠近油田和其他污染源的PAHs質(zhì)量濃度可高達50Lg/L，而大洋和未污染湖水中PAHs含量往往低于1Lg/L。煉鋼廠、煉鋁廠、船只修理場附近，沉積物中、近海海洋養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境中PAHs的濃度明顯高于其他人類活動較少的海域環(huán)境。Paine等的研究也發(fā)現(xiàn)，靠近冶煉廠的沉積物中BaP的質(zhì)量比高達110Lg/g，而遠離冶煉廠的只有0.135Lg/g。
2.2.3大氣中的PAHs通過干濕沉降輸入
人類活動所進行的燃煤等過程使PAHs首先在大氣中積累，進入大氣環(huán)境中的PAHs經(jīng)過較長距離的空間遷移后，通過雨雪的淋溶和沖刷作用進入地表或水體環(huán)境，PAHs的沉降作用存在很大的時空可變性，其中風速和風向影響其在大氣中的滯留時間，空闊的海面環(huán)境為PAHs的遠距離遷移提供有利條件，這一方面能降低PAHs的局部濃度，但又使污染的范圍擴大，對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成更大的危害。大氣顆粒物的干濕沉降是大氣中3～6環(huán)PAHs的主要遷移過程，也是表層水體中PAHs的重要來源。大氣顆粒物中PAHs的含量隨季節(jié)變化突出，一般冬季大于夏季，決定了表層水體中PAHs的含量冬天較高的現(xiàn)象。
3.結(jié)論
綜上所述，海洋環(huán)境為人類生存提供了重要的自然資源，海洋污染會直接影響海產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，并通過食物鏈影響人體健康。而PAHs是海洋環(huán)境破壞的重要因素，因此，研究海洋環(huán)境中PAHs濃度水平及來源具有重要意義。隨著海洋開發(fā)和利用的日益深入，針對PAHs的研究必將更深、更廣，這樣才能為海洋環(huán)境的合理開發(fā)和利用提供科學依據(jù)。
【參考文獻】
關鍵詞：溢油量；環(huán)境污染；政治影響；經(jīng)濟影響
中圖分類號：F062.2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）35-0081-02
一、蓬萊19-3溢油量與持續(xù)時間評價
2011年6月，康菲中國在蓬萊19-3油田B和C平臺發(fā)生兩起獨立的油和礦物油油基泥漿溢出事件，先后約有700桶（115立方米）油溢出到海面，2 600桶（416.45立方米）礦物油油基泥漿泄漏并沉積到海床。
（一）B平臺溢油量與持續(xù)時間評價
6月4日，康菲中國在其作業(yè)的蓬萊19-3油田B平臺附近海面發(fā)現(xiàn)有油膜。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，滲漏來自一條連接海床和油藏的天然斷層。
6月4日至21日，位于渤海灣蓬萊19-3油田的B平臺附近，大約100桶（18立方）的原油從一條之前不活躍的斷層溢出。
6月4日B平臺首次發(fā)現(xiàn)溢油后，康菲公司組織研究制造了集油罩。長達一個月之久，該集油罩于7月2日在B平臺溢油洞口上安裝完成。
（二）C平臺溢油量與持續(xù)時間評價
6月17日蓬萊19-3油田C平臺上一口正在鉆進的井遇到了油藏高壓。大約600桶（97立方）原油和約2 600桶（416立方）礦物油油基泥漿泄漏。
8月25日康菲公司承認蓬萊19-3油田C平臺附近海床又發(fā)現(xiàn)新的油污（含油基泥漿）滲漏點，這些滲漏點與前幾日發(fā)現(xiàn)的滲漏點為同一來源。截至目前，C平臺附近先后共發(fā)現(xiàn)滲漏點16個。
自事故發(fā)生至今半年多的時間，溢油事故處置仍未徹底結(jié)束，C平臺附近海面油花始終維持0個/分鐘-4個/分鐘，每日溢出量在0.01-0.04升。
二、蓬萊19-3持續(xù)小溢油量帶來的大面積海洋環(huán)境污染
蓬萊19-3油田溢油除了造成840平方公里的劣四類嚴重污染海水面積以外，還導致其周邊約3 400平方公里海域由第一類水質(zhì)下降為第三、第四類水質(zhì)。本次溢油單日最大分布面積達到158平方公里，蓬萊19-3油田附近的海域海水石油類平均濃度超過歷史背景值40.5倍，最高濃度達到歷史背景值的86.4倍。溢油點附近的海洋沉積物樣品有油污附著，個別站點石油類含量是歷史背景值的37.6倍。
（一）海上溢油的危害
石油進入海洋后造成的污染對海洋環(huán)境和海洋生物資源的危害是相當嚴重的，一起大規(guī)模溢油污染事故能引起大面積海域嚴重缺氧，使大量魚蝦、海鳥死亡；污染、毀壞濱海旅游區(qū)；若清理不及時，還易發(fā)生爆炸和火災，釀成更嚴重的經(jīng)濟損失和人員傷亡。
海上溢油的油膜大大降低海水與大氣的氧氣交換速度，從而降低海洋生產(chǎn)力，破壞海洋的生態(tài)平衡；最終必將危害人類健康；而且沉降到海底的石油經(jīng)微生物分解后，密度變小，會重新浮到海面。因此，一次大的溢油事故造成的影響會延續(xù)十幾年甚至更長時間。
（二）海上溢油隨時間的持續(xù)而對海洋環(huán)境造成的危害
海上石油污染不同于陸地石油污染，它具有擴散快、污染范圍廣、影響大的特點。由于海洋本身環(huán)境的特殊性，隨著時間的持續(xù)，海上油污的影響范圍持續(xù)增大，對海洋環(huán)境的影響幅度也持續(xù)增強。在風力作用下，海上油污極易擴散，并且持續(xù)時間越長，油污擴散范圍越廣。.
三、蓬萊193持續(xù)小溢油量帶來的巨大政治經(jīng)濟影響
（一）政治影響
1.石油作為現(xiàn)代的重要能源，其戰(zhàn)略地位是不言而喻的，我國石油資源的需求在日益增加，海洋石油開發(fā)是我國石油資源開發(fā)的重要部分。20世紀50年代末，我國的海洋石油工業(yè)開始起步。我國的深海石油開發(fā)屬于起步階段，盡管各種技術、政策等還不完善，但是相對于海上石油開發(fā)發(fā)展的時間來說，我們的開發(fā)技術已經(jīng)成熟，具備海上石油開采的條件。
海洋環(huán)境保護專家指出，越是在海洋開發(fā)熱度高漲時，越要堅決防止人為割裂陸海間資源稟賦、環(huán)境條件和功能定位的內(nèi)在聯(lián)系，避免不計代價片面開發(fā)海洋的行為。要積極推動海洋產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展，首先要守住環(huán)保門檻，嚴格環(huán)境準入制度。比如實施主要污染物排海總量控制制度，嚴格執(zhí)行圍填海計劃，開展規(guī)劃環(huán)評，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或海洋環(huán)境保護準入條件的海洋工程項目一律不批。
2.美國作為世界上的發(fā)達國家，不管是在石油開采的技術還是石油合作的法律方面，無疑都是高度發(fā)達的，但是作為我國來說，美國公司作為合作伙伴的選擇是否都合適還需從兩方面來討論。
其一，美國在石油開采技術上處于先進水平，康菲石油是一家全球著名的國際一體化能源公司，主要從事石油、天然氣勘探、生產(chǎn)、加工和營銷，以及化工和塑料產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，是全美第三大能源公司，與康菲公司成立合作關系，對我國石油開采技術的增進是有益而無害的，此外美國作為西方國家的代表，在合作上具有良好的信譽，從這兩個方面來說，與美國石油公司的合作對我國是有益的。
其二，美國在石油開采方面的相關法律法規(guī)相當完備，康菲公司作為美國的大型石油公司，其法制意識是很強的，蓬萊19-3事故中康菲公司之所以如此無視中國法律和公眾利益，很重要的原因是其熟知中國的法律，容易鉆法律的漏洞。一些跨國公司對發(fā)達國家的消費者和對中國的消費者，完全是兩副面孔，與我國相關法律體系不健全不無關系。而在我國現(xiàn)在的法制環(huán)境下，選擇發(fā)達國家的公司作為合作伙伴，面臨這些困境也是難以避免的，在這方面來說，象康菲公司這樣發(fā)達國家的合作伙伴則不要為好。
對于我國長遠利益來說，逃避不是解決問題的方式，國際合作市發(fā)展的趨勢，國際合作伙伴的選擇則變得更為重要。合作依然要選擇技術過硬的國家和公司，為了避免再發(fā)生蓬萊19-3事故中逃避責任的問題，唯一的做法就是完善我國的法律機制，創(chuàng)造良好的國際合作法制環(huán)境。
3.蓬萊19-3溢油事故的另一個受爭議對象，則是中海石油總公司了，自事故發(fā)生之初中海石油總公司即被扣上了瞞報的帽子，來自各方的說法褒貶不一。中海石油在事故發(fā)生之初沒有及時向社會公眾通報，使公眾沒能及時獲知最詳盡的信息，這是其受批判最多的一個地方。對此中海石油的解釋是事故復雜，原因的調(diào)查需要很長時間，而且他們認為這起事故本身算不上大的突發(fā)事故，還沒有到達需要向社會公布的程度。中海石油的做法無疑使其陷入公眾質(zhì)疑的境地。
這次事故給中海石油總公司帶來了信譽的危機，也損害了其作為大型國企的良好形象。中海石油總公司作為國有大型企業(yè)，一貫有著很好的公眾形象，不管從承擔社會責任還是環(huán)境保護及公益事業(yè)，中海石油都保持著良好的形象。這次事故中海石油總公司作為無責任的一方，但是僅僅因為其處理不當，對公司形象帶來影響，其中的問題是值得其探究的，這次事故也會吸取教訓，為以后的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
（二）經(jīng)濟影響
1.蓬萊19-3溢油最直接、最無辜的受害者就是受波及的周邊漁業(yè)養(yǎng)殖戶，自事故發(fā)生數(shù)月以來，周邊漁業(yè)養(yǎng)殖戶的產(chǎn)業(yè)受到前所未有的損失。
根據(jù)有關媒體的調(diào)查及采訪得知，渤海灣的水產(chǎn)品減產(chǎn)九成，受溢油污染的影響，很大一大部分水產(chǎn)品死亡或者質(zhì)量下降，嚴重影響了養(yǎng)殖戶的利益。據(jù)悉，煙臺今年的扇貝幾近絕產(chǎn)，據(jù)當?shù)仞B(yǎng)殖戶粗略地估算了一下，2012年僅牟平區(qū)養(yǎng)殖戶的損失就在2～3億元。另外受影響嚴重的一個地方，僅河北省樂亭造成的損失就高達數(shù)億元人民幣。這才僅僅是今年一年因受污染養(yǎng)殖物死亡而造成的經(jīng)濟損失，更不要說對未來漁業(yè)養(yǎng)殖造成的潛在危害了。
2.在6月初蓬萊19-3油田溢油事故發(fā)生后，作為監(jiān)管方的北海分局就立即啟動緊急預案，在監(jiān)視和督促康菲公司查找和控制溢油點的同時，派出海監(jiān)船和海監(jiān)飛機等，對事故現(xiàn)場實施24小時的動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，耗費了巨大的人力物力資源。
在溢油事故得到基本控制后，北海分局繼續(xù)調(diào)集海監(jiān)船實時監(jiān)控溢油現(xiàn)場，海監(jiān)飛機也在氣象和航空管控允許情況下實施空中監(jiān)視監(jiān)測，及海底油基泥漿清理船各派出3～4名海監(jiān)執(zhí)法隊員值守現(xiàn)場，實施全程監(jiān)管。幾乎每天都要對蓬萊19-3油田溢油監(jiān)視監(jiān)測的衛(wèi)星資料進行解析，同時向B、C平臺以及海底油基泥漿清理船各派出3～4名海監(jiān)執(zhí)法隊員值守現(xiàn)場，實施全程監(jiān)管。
四、結(jié)論
（一）海洋溢油總量一定，對環(huán)境污染范圍及后果隨溢油時間持續(xù)增加，當溢油總量較小而溢油持續(xù)時間過長屬于存在技術處理問題，暴露出此次事故應急搶險能量低、技術裝備落后的缺陷，如此長時間的持續(xù)小量溢油給海洋環(huán)境帶來了不可估量的污染。
（二）海洋溢油總量較小而溢油持續(xù)時間較長對社會政治影響較大，影響了政府的公信力和國企的形象。
（三）海洋溢油量總量不大，但是由于持續(xù)時間較長，對海洋環(huán)境造成的污染是巨大的，社會政治影響也很壞，此次事故的溢油量和海洋環(huán)境污染及造成的政治經(jīng)濟影響是不協(xié)調(diào)的。
參考文獻：
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一、大力推進了海洋環(huán)境監(jiān)測站的建設步伐，海洋環(huán)境監(jiān)測、預報能力穩(wěn)步提高
2004年青島市在海洋環(huán)境監(jiān)測站的建設方面主要突出了以下幾點工作：一是進一步推進了機構(gòu)建設。為了進一步明確海洋行政主管部門進行海洋環(huán)境監(jiān)測和預報的職能，今年，我市在原來海洋環(huán)境監(jiān)測站的基礎上成立了青島市海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心，該中心的建立使我市的海洋環(huán)境監(jiān)測、預報職能以及海洋環(huán)境質(zhì)量公報的職能得到進一步明確。二是大力提高了能力建設。為了保證我市海洋環(huán)境監(jiān)測工作的開展，今年，我局在進行了實地調(diào)研的基礎上，咨詢有關專家，制定了實驗室建設方案，對已有實驗室進行了改造裝修，并將實驗室建設面積擴大到400多平方米，目前青島市的海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心在技術設備上已建立六個實驗室，擁有430多萬元的儀器設備。為了提高現(xiàn)有科技人員的工作能力，選派了8名技術人員參加了技術培訓，人員培訓率達57%。
二、進一步加大了海洋環(huán)保經(jīng)費的投入，確保海洋環(huán)保工作任務的圓滿完成
2004年青島市用于海洋環(huán)境保護工作的經(jīng)費累計達到1043.2萬元。其中，奧帆賽區(qū)的海洋浮標系統(tǒng)建設投入573.2萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測儀器設備投入350萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費投入120萬元。海洋浮標系統(tǒng)主要包括三套浮標系統(tǒng)、一套波流測量系統(tǒng)和一套常規(guī)單要素監(jiān)測系統(tǒng)。監(jiān)測儀器設備上添置了液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計等精密儀器。在監(jiān)測上主要的投入為：海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費38.5萬元，漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費11.5萬元，奧帆賽區(qū)海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測預報系統(tǒng)建設可行性研究前期經(jīng)費35萬元，青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)建區(qū)監(jiān)測、調(diào)查經(jīng)費10萬元，海洋環(huán)境執(zhí)法檢查和巡視以及“白泥”污染治理前期調(diào)研的經(jīng)費5萬元，各區(qū)（市）海洋及漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費約20萬元。
三、我市開展的環(huán)保工作
（一）制定了地方性海洋環(huán)境保護法規(guī)、制度、規(guī)劃、標準并做到了嚴格執(zhí)行
1、進一步完善了青島市海洋環(huán)境保護法規(guī)
為保護和改善我市海洋生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用海洋資源，推動我市海洋環(huán)境保護管理工作健康發(fā)展，今年我市完善了一系列青島市地方性海洋環(huán)保法制法規(guī)。起草并送審了《青島市無居民海島利用與保護管理辦法（草案）》；按照市政府的立法工作計劃，完成了《青島市海洋環(huán)境保護管理條例》立法調(diào)研和草案的編寫工作、完成了《青島市漁業(yè)資源增殖管理辦法》、《青島市膠州灣海域管理規(guī)定》的起草工作。
2、以制度和規(guī)劃來規(guī)范和指導海洋環(huán)保工作的開展
為了促進我市海洋環(huán)保工作的科學化、規(guī)范化、制度化，結(jié)合《中華人民共和國行政許可法》的施行，制定了《海洋與漁業(yè)系統(tǒng)實施〈行政許可法〉辦法》；結(jié)合青島市海洋環(huán)保工作的實際需要，開展了海洋環(huán)境保護規(guī)劃編制的前期調(diào)研，在青島市編制的《海洋功能區(qū)劃》的基礎上，委托中國海洋大學擬定了《青島市海洋環(huán)境保護規(guī)劃編制方案》。準備運用系統(tǒng)工程的方法，以實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為目標，以海洋生態(tài)保護為重點，以海域環(huán)境容量控制陸源污染物和海上污染物入海總量為手段，進行《青島海洋環(huán)境保護規(guī)劃》及海洋環(huán)境管理的對策研究，為海洋環(huán)境保護工作提供科學依據(jù)，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。
3、制定了標準并做到了嚴格執(zhí)行
為了推廣生態(tài)養(yǎng)殖，減少因養(yǎng)殖而造成的海洋環(huán)境污染損害，2004年青島市重點制定了《青島市無公害食品日本對蝦生態(tài)養(yǎng)殖技術規(guī)范》、《青島市無公害食品刺參池塘養(yǎng)殖技術規(guī)范》、《青島市無公害食品菲律賓蛤仔底播增養(yǎng)殖技術規(guī)范》等10個技術標準，并嚴格執(zhí)行了已有的現(xiàn)行標準。
（二）認真組織落實海洋環(huán)境監(jiān)測預報、海洋信息、海洋工程、保護區(qū)等方面的工作
1、建設了海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測暨預報系統(tǒng)，準確提供了海洋環(huán)境預報信息
為了保證2008年奧帆賽的順利舉辦，滿足國際帆聯(lián)關于奧帆賽對海洋水文的專業(yè)需求和對水質(zhì)的要求，青島市積極組織開展奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測預報系統(tǒng)建設工作，完成了海洋水文數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)改造擴容和“波浪騎士”浮標的電池更新改造工作，初步完成了小麥島海洋環(huán)境監(jiān)測站的技術改造，進行了通訊試驗。自2004年8月1日起每天小麥島監(jiān)測站的部分海洋環(huán)境監(jiān)測信息，并應奧帆委的要求，在雅典奧運會期間和殘奧會期間同步向奧帆委提供小麥島監(jiān)測站逐時海洋環(huán)境監(jiān)測信息。
2、海洋環(huán)境保護信息工作全面加強
為了提高海洋環(huán)境保護、海洋環(huán)境監(jiān)測工作對政府、公眾等各方面的服務作用，今年海洋環(huán)境保護的信息工作得到長足發(fā)展。主要工作有：為了讓公眾及時了解海水浴場的海洋環(huán)境狀況，暑期在新聞媒體、浴場顯示屏上每天了海水浴場的現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)；向國家海洋局、國家海洋信息中心、省海洋與漁業(yè)廳等部門報送了12篇海洋環(huán)保信息；籌建了青島市海洋與漁業(yè)網(wǎng)海洋環(huán)保專欄，專欄內(nèi)將定期有關海洋環(huán)境保護的各類信息，目前該網(wǎng)站已投入試運行，市民可以上網(wǎng)查看；在各類報紙上了20多篇青島市的海洋環(huán)保信息；在中央電視臺、青島電視臺、廣播電臺等新聞媒體上了青島市人民政府與國家海洋局共同開展奧運會帆船賽場海洋環(huán)境保護合作安排等內(nèi)容的大量海洋環(huán)保工作信息。
3、強化了對海洋、海岸工程建設項目的監(jiān)督管理
隨著海洋環(huán)保法律法規(guī)的不斷完善，以及《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》的實施，青島對涉海工程項目的管理已逐步完善。今年對7項涉海工程項目進行了環(huán)境影響評價的初審、審批，對在建涉海工程項目進行了跟蹤檢查，開展了施工期監(jiān)測，實施了對涉海工程的全過程管理。
4、自然保護區(qū)的建設和管理工作得到有效開展
2004年，青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)獲市政府批準建立，該保護區(qū)的建立推動了我市的水生野生動物保護工作進入一個新的階段。開展了大公島省級自然保護區(qū)的管理工作，聯(lián)合有關部門加強了對保護區(qū)海域的執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止各種違法行為，有效地保護了保護區(qū)的環(huán)境和資源。開展對保護區(qū)的資源環(huán)境調(diào)查，在綜合調(diào)研的基礎上開始選劃長吻蟲珍稀動物保護區(qū)和膠州灣特別保護區(qū)。
5、海洋標準計量工作
嚴格執(zhí)行國家制定的關于海洋方面的標準，根據(jù)國家標準公布青島市近岸海域環(huán)境質(zhì)量總體狀況。
（三）開展海洋環(huán)境保護的監(jiān)督管理，依法保護海洋生態(tài)環(huán)境
1、進一步強化了海洋執(zhí)法監(jiān)督和巡查力度
加強了海上執(zhí)法隊伍的建設，加大海上執(zhí)法的力度，認真貫徹《海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，對涉海工程項目實行嚴格控制和監(jiān)督檢查，建立起了海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)視舉報信息網(wǎng)和聯(lián)動共管機制，重點打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源的違法行為。我們今年開展了保護海洋國土“藍箭專項執(zhí)法行動”，有效地保護了我市近岸海域的生態(tài)環(huán)境。在“海盾2004”專項執(zhí)法行動中，查出了多起圍填海和海洋污染案件，并對相關責任人給予處罰。
開展海域使用、海洋生態(tài)保護執(zhí)法檢查，查處沿海一線的亂圈、亂占等違法養(yǎng)殖行為，對與青島市海洋功能區(qū)劃相抵觸和違規(guī)破壞海岸自然景觀的海水養(yǎng)殖建設項目堅決予以打擊，爆破清理了在青島前海一線非法筑造的3000余平方米鮑（參）池。通過執(zhí)法行動維護了法律的尊嚴，規(guī)范了海域使用秩序，樹立了海洋執(zhí)法部門依法管海的權(quán)威，受到社會各界的好評。
嚴厲打擊了非法采挖海砂行為，保護了我市的海洋資源和海洋生物棲息地。在海砂執(zhí)法檢查中，我們堅持長期檢查和階段性突擊檢查相結(jié)合，專項執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，做到常抓不懈，從嚴打擊。自開展示范工作以來，共查處了多起船舶非法采砂行為。
2、強化了海洋赤潮防災減災工作
我們開展了赤潮防災減災和應急監(jiān)測工作，編制并實施了《青島市赤潮監(jiān)控方案》，建立了青島市赤潮監(jiān)視信息網(wǎng)，成立了全市海洋赤潮防災減災領導小組。為避免赤潮對2008年奧帆賽帶來不利影響，我市編制并開始實施了《青島奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目建設方案》。主要內(nèi)容包括赤潮監(jiān)測預警、應急處置、應急反應預案等內(nèi)容。
3、進一步強化了海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測工作力度
我市已經(jīng)建立了青島市海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心，新建了常規(guī)、微生物、病毒及生化等實驗室，先后開展了近岸海域養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與評價工作、養(yǎng)殖產(chǎn)品藥殘監(jiān)測和貝類殘毒監(jiān)控等工作，初步發(fā)揮了監(jiān)測機構(gòu)為奧帆賽區(qū)服務的職能。制定并實施《2004年青島市海洋環(huán)境監(jiān)測工作方案》，開展了近岸海域海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀與趨勢監(jiān)測，海水浴場泳期環(huán)境監(jiān)測預報、膠州灣底部重點底播養(yǎng)殖功能區(qū)等海域海洋環(huán)境監(jiān)測和小麥島污水處理廠、青島堿廠、團島污水處理廠排污口監(jiān)視性監(jiān)測及鄰近海域環(huán)境狀況監(jiān)測，重點加強對奧運帆船賽區(qū)的監(jiān)測，目前，各項監(jiān)測已按計劃要求完成任務。《2004年青島市近岸重點海域海洋環(huán)境監(jiān)測評價報告》也已編制完成。
4、如期了青島海洋環(huán)境質(zhì)量公報
今年上半年，按照國家海洋局的要求，以2003年青島市海洋環(huán)境監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)，對海洋環(huán)境質(zhì)量狀況進行了綜合分析和評價，完成了2003年青島市海洋環(huán)境質(zhì)量公報的編制工作，并進行了，同時將質(zhì)量公報上報了市政府、國家海洋局等上級部門和相關單位，為社會各界和廣大公眾進一步了解海洋環(huán)境質(zhì)量狀況提供了保證。
5、開展監(jiān)測機構(gòu)計量認證
青島市的海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心在技術設備上已建立了六個實驗室，擁有430多萬元的儀器設備，其中2名技術人員獲得了省技術監(jiān)督局實驗室內(nèi)審員資質(zhì)，并組織多人參加了培訓；我市的海洋環(huán)境監(jiān)測與預報中心與國家海洋局北海預報中心和北海監(jiān)測中心采取合作共建的模式，實行邊監(jiān)測邊建設邊發(fā)展的原則，目前主要工作依托北海分局預報中心和監(jiān)測中心來開展。與省計量認證委員會簽訂了計量認證咨詢合同，由對方指導進行計量認證申請工作，正在積極申請進行我市海洋環(huán)境檢測、漁業(yè)養(yǎng)殖水質(zhì)的監(jiān)（檢）測和水產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程監(jiān)控能力的計量認證資質(zhì)，
（四）開展海洋環(huán)境保護的宣傳工作
為了提高全社會海洋與漁業(yè)法律意識，保護海洋環(huán)境。在“兩會”召開之際和“海洋節(jié)”開幕前夕，我們通過青島日報、招商周刊等新聞媒體，以“提高海洋綜合管理水平，履行海洋行政管理職能”、“大力發(fā)展高效漁業(yè)、加快漁業(yè)現(xiàn)代化進程”等為標題，分別以6個整版的篇幅進行報道，宣傳效果明顯。我們采取多種形式，利用重大節(jié)慶活動和深入基層召開環(huán)保知識宣講現(xiàn)場會等廣泛宣傳環(huán)保知識。利用電視、報刊等新聞媒介，對嚴重的違規(guī)行為予以曝光。我們還多次在開展海洋和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測時,邀請記者進行現(xiàn)場采訪，向群眾直觀、詳細地介紹監(jiān)測的方法、過程，以及環(huán)境監(jiān)測對海水養(yǎng)殖的重要作用，起到了良好的宣傳效果，提高了全民海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)保意識。
（五）積極開拓海洋環(huán)境保護工作的新領域
1、開展了我市首例海洋生態(tài)污染損害整治恢復工程項目
根據(jù)歷年對膠州灣東岸青島堿業(yè)公司排污口附近海域的監(jiān)測結(jié)果，在征求我市海洋環(huán)境保護咨詢委員會專家意見的基礎上，制定了《關于治理膠州灣東部海域“白泥”污染的方案》，提出在政府的扶持下，由污染單位進行“白泥”污染治理的建議，力求通過“白泥”污染治理探索出一條適合我市實際的海洋生態(tài)恢復的路子。目前，市政府正在組織有關部門和專家對該建議的可行性進行論證。
2、建立了我市范圍內(nèi)的第一個野生動物保護區(qū)——文昌魚自然保護區(qū)
自去年開始籌建青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)以來，我局開展了一系列文昌魚自然保護區(qū)的申報工作。委托海洋大學編制了《青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)論證報告》；組織專家對論證報告進行了評審，并通過了評審；協(xié)調(diào)了市環(huán)保局、市規(guī)劃局、青島海事局、部隊等有關單位的意見，并獲得了相關單位的支持；將建立該自然保護區(qū)的建議提報了市長辦公會，并獲得了市領導的支持；今年又按照《自然保護區(qū)條例》中“地方級自然保護區(qū)的建立需經(jīng)省政府批準”的要求，將建立該自然保護區(qū)的建議提報了省政府及省海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保局等相關單位，獲得了省政府及有關單位的支持。8月10日青島市政府正式批復同意建立青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)，該保護區(qū)為野生動物類型，保護區(qū)面積61.81平方公里。文昌魚保護區(qū)的建立標志著該保護區(qū)申報工作的完成，建設、管理工作的開始，成為我市范圍內(nèi)（包括陸地）建立的第一個野生動物保護區(qū)。
四、我市積極開展開創(chuàng)性工作
1、推進了國家級海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)建設
為做好奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境保障工作，青島市政府和國家海洋局積極磋商，于今年7月8日，在青島國際新聞中心簽署了《共同開展奧運帆船賽場海洋環(huán)境保護工作合作安排》。通過雙方的合作，將進一步加大奧帆賽場及附近海域的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和整治，為使青島承辦一屆最出色的奧帆賽，實現(xiàn)“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的總體目標將產(chǎn)生積極作用。這是全國沿海地方政府首次與國家海洋局合作共同開展海洋環(huán)境保護工作。
協(xié)議簽署后，為保證該項合作的順利開展，我局又會同國家海洋局北海分局就合作具體方案進行了認真地論證，編制并上報了《奧帆賽場及鄰近海域國家級海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)實施方案》，準備在國家海洋局和青島市政府同意后，盡早組織實施。
2、在國內(nèi)首次開展了大面積赤潮的監(jiān)測、科研及防治項目
為從根本上改善我市前海海域環(huán)境質(zhì)量，杜絕赤潮的發(fā)生，根據(jù)青島市政府的指示精神，我局會同國家海洋局北海分局等科研單位編制和上報了《青島奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目建設方案》，準備在前段赤潮研究和監(jiān)控的基礎上，整合和優(yōu)化我市赤潮研究、監(jiān)控資源和力量，聯(lián)合開展“奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目”，該項目目前已經(jīng)立項。
我們針對目前青島近海赤潮發(fā)生特點和發(fā)展趨勢，在奧帆賽場及鄰近海域布設37個站位，進行了大面積的監(jiān)測，監(jiān)測項目包括水環(huán)境、沉積物環(huán)境、生物環(huán)境指標。據(jù)此，我們編制了《青島奧運帆船賽區(qū)及鄰近海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》和《浮山灣海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》專題報告。
另外，我們還強化了海洋赤潮的日常監(jiān)督監(jiān)視工作，組織項目承擔單位不定期地對奧帆賽區(qū)的重點區(qū)域?qū)嵤┝瞬婚g斷的監(jiān)視和監(jiān)測，并對近岸海域發(fā)生的兩起赤潮現(xiàn)象進行了應急跟蹤監(jiān)測監(jiān)視，對赤潮可能發(fā)生的概率和發(fā)展趨勢進行了分析預測。
3、開展青島奧帆賽區(qū)海洋監(jiān)測預報系統(tǒng)建設項目，建成我國近海岸最先進的海洋環(huán)境監(jiān)測和預報系統(tǒng)
我市正在積極開展奧帆賽區(qū)的海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)建設，主要建設內(nèi)容：浮標站建設、高頻測流站（地波雷達）建設、移動監(jiān)測車和監(jiān)測船定制、信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設、海洋預報中心建設、前期海洋環(huán)境基礎調(diào)查。該系統(tǒng)將成為我國目前近海岸最先進的海洋環(huán)境監(jiān)測和預報系統(tǒng)。
該系統(tǒng)建成后將根據(jù)需要，比賽海區(qū)及臨近海域的海洋水文預報，提供奧運水文監(jiān)測預報現(xiàn)場服務。主要包括：過去24小時水溫、波浪、潮汐的逐時監(jiān)測數(shù)據(jù)；水溫、波浪、潮汐、潮流的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)；實時衛(wèi)星遙感圖像；未來24小時的逐時水溫、潮汐、潮流、波浪預報；未來48-72小時每天4個標準時段的水溫、潮汐、潮流及波浪預報；未來一周每天2個時段（上午下午）的水溫、潮汐、潮流、波浪預報；未來10天的臺風中期趨勢預報；比賽期間的海洋災害（臺風、風暴潮、巨浪）警報；奧運帆船比賽要求的其它預測預報服務項目。
關鍵詞海洋環(huán)境污染海洋災害海洋工程與海洋環(huán)境相互作用
隨著沿海經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國，特別是象我國這樣具有相當長的海岸線和眾多海灣的國家所共同關心的環(huán)境問題。海洋經(jīng)濟的發(fā)展還面臨嚴酷的海洋自然環(huán)境，海洋災害直接影響著海洋經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模、速度和效益，精確預報海洋災害的發(fā)生、發(fā)展和應該采取何種防災、抗災和減災工程措施，也成為嚴重關注的環(huán)境問題。為了開發(fā)海洋中的空間、礦產(chǎn)、漁業(yè)、能源等物質(zhì)資源，需要在海上進行各類工程建設，在目前科技日益發(fā)展的情況下，工程建設的規(guī)模日益巨大，這些大規(guī)模的工程建設和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開發(fā)海洋中的一個應引起特別關注的重要問題。為了適應我國海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，海洋環(huán)境的日益惡化，海洋災害的頻發(fā)和海洋工程向大型化發(fā)展，近海石油氣田的開發(fā)，以及海岸帶開發(fā)過程中的后效問題的研究需要，針對我國重大海洋環(huán)境與保護問題開展研究是十分必要和迫切的。
在這方面，重點需要開展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對各類污染物作用的機理和規(guī)律研究，第二類課題是海洋工程設施防災、抗災和減災研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用吸防治措施與對策。
一、海洋環(huán)境特征對各類污染物的作用機理和規(guī)律研究
以海洋流體動力對各類污染物遷移、擴散、轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究為基礎，考慮各種自然環(huán)境因素（浪、流、風、光、溫度、濕度）、物理因素（擴散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放）、化學因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復雜條件下的運動及演變規(guī)律，并建立海洋水質(zhì)預測預報模型。此外，近年來，在我國沿海海域，赤潮頻發(fā)嚴重。因此，除了加強赤潮的監(jiān)測和預報外，也應加強在建立赤潮生長機理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。
此項研究應通過現(xiàn)場觀測、物理模型實驗和數(shù)學模擬研究相結(jié)合的方法來進行。由于現(xiàn)場觀測工作耗資巨大，且受到許多客觀條件的限制，所獲得的數(shù)據(jù)往往有許多綜合因素的共同作用，很難將其中的單因素影響分離出來，因此，往往只能用它來作為對某一水質(zhì)預測預報模型進行檢驗其可行性和精度的一個實例。
用數(shù)學模擬方法來建立海洋水質(zhì)預測預報模型是一個較為有效的方法。目前，在這方面國內(nèi)外已有不少水質(zhì)預測預報模型，這些水質(zhì)預測預報模型大體上都基于以下幾方面的模型：水流數(shù)學模型；波浪數(shù)學模型；液流相互作用模型；近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學模型。
在水流數(shù)學模型研究方面，對于較大范圍的海域，通常可采用深度平均的潮流教學模型，對于紊動影響不顯著的海域，可不考慮湍流影響，而對于湍流效應顯著的區(qū)域，如排污口近區(qū)，則應考慮湍流效應。此外，采用坐標變換，可建立一種能夠考慮復雜地形和套流效應的三維潮流數(shù)學模型，這樣才能夠較好地重現(xiàn)實際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域，水流數(shù)學模型可以以N－S方程和通用的k－（湍流模型為基礎，針對水溫和鹽度分層流的流動特性，考慮浮力對紊動的影響，建立用于模擬同時存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k－（單流體數(shù)學模型。也可以基于多流體模型的基本概念，分別對兩相本身的湍流輸運規(guī)律以及相間相互作用規(guī)律進行模擬，建立兩相湍浮力分層流的雙流體數(shù)學模型。
在波浪數(shù)學模型研究方面，可應用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數(shù)方程組，以提高求解效率。從水波發(fā)展方程出發(fā)，可導出一種用于大區(qū)域波浪變形問題的數(shù)學模型。通過引入弱非線性波色散關系，可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應。對高階Boussinesq方程的進一步研究，可使方程的色激性從入水到深水都達到很高精度，并提高方程的非線性精度，可以更精確的計算較深水域波浪的非線性特征。
針對帶自由表面的波浪場問題，通過把能有效模擬自由面形態(tài)的N—S方程和波能平衡方程的結(jié)合，可導出一個能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程，用這個方程可模擬規(guī)則波和不規(guī)則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數(shù)學模型，可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。
在波流相互作用模型的研究方面，對于弱流情形，可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型；對于強流情形，可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型。可以將輻射應力的計算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯(lián)系起來，建立一種輻射應力計算的新方法，用該方法可對較大區(qū)域均勻斜坡地形上的波浪輻射應力進行數(shù)值模擬。
在近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學模型研究方面，基于N一S方程所建立的深度平均的二維應力一通量代數(shù)全場模型，可對非對稱潮流作用下的側(cè)向岸邊排放問題過分數(shù)值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預報系統(tǒng)作為目標，在分析近海環(huán)境中各種物理、化學和生物現(xiàn)象的基礎上，針對近海海域水污染的特點，從三維湍流模型出發(fā)，在動量方程中引入表面風應力、底部切應力以及柯氏力的作用；在輸運方程中引入反映物理、化學、生物等作用的源、匯項，可建立一個統(tǒng)一考慮物理、化學和生物等過程綜合作用的近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預報模型，它可為環(huán)境評價、水質(zhì)規(guī)劃、污染控制以及水域排污工程設計等提供重要的科學依據(jù)；同時對確定水域環(huán)境容量，從而制定水域環(huán)境保護策略，也具有十分重要的理論價值和應用前景。
應該指出，在海洋水質(zhì)預測預報模型研究方面，數(shù)學模擬無疑是一種十分有效的手段，但不論是何種數(shù)學模型，其模型中所需的必要參數(shù)和邊界條件的處理是研究水質(zhì)模型的技術關鍵，直接影響到水質(zhì)模型的科學性和預測能力。而這些必要的數(shù)據(jù)是無法從數(shù)學模型本身來取得的，有些可以通過現(xiàn)場觀測來得到，但其中一些最基本的卷數(shù)是要通過基本機理的研究才能得到，在這方面物理模型實驗研究將是一個有效的手段。
能模擬海洋動力因素的先進實驗設備，現(xiàn)代化的量測儀器和測試系統(tǒng)是開展物理模型實驗研究的必備條件。進一步完善PIV和LIF的濃度場、速度場同步測量系統(tǒng)，可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結(jié)構(gòu)，獲得流場中水質(zhì)點速度的空間分布和時間過程；并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場的空間及時間變化過程，可用以分析定量污染物團在波浪及波流相互作用下擴散的基本特征和擴散系數(shù)。
二、海洋災害的精確預報及海洋工程設施防災、抗災和減災的研究
海洋災害主要包括風暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。90年代以來，我國海洋災害所造成的損失每年達上百億元人民幣，是世界上海洋災害最嚴重的國家之一。海洋工程結(jié)構(gòu)的投資費用很高，一旦發(fā)生破壞，將會造成重大的人員傷亡和巨額財產(chǎn)損失（如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺，1989年風暴潮損失超6億元，1991年DB29銷管船在南海通臺風翻沉等）。當前我國海洋能源開發(fā)與海洋空間利用的絕大部分活動是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設施能夠安全服役免遭破壞，面臨的首要問題是弄清這一海域中嚴酷和復雜多變的環(huán)境因素。我國東臨西北太平洋，每年出現(xiàn)的臺風數(shù)目占全球的38%，其中對我國可能造成災害的臺風每年有7—8個。每當臺風在我國登陸或接近我國沿海通過時，都會在沿岸局部地區(qū)產(chǎn)生風暴潮，形成風暴潮災害。
在我國北方海域（渤海和北黃海），冬季由于受寒潮影響，沿岸地區(qū)每年都有結(jié)冰現(xiàn)象，結(jié)冰嚴重的年份則出現(xiàn)冰害。若對這些海洋災害估計不足將會帶來巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成，不但可給結(jié)構(gòu)物以強大的冰壓力，而且由于冰激引起的振動作用，也會給海洋平臺的使用和安全帶來巨大的損害。而冰區(qū)溢油的遷移規(guī)律及預防和清理技術，至今尚未進行過深入的研究。對近岸大面積冰排和海上浮冰，在波浪、潮汐作用下都會引起海冰的斷裂，斷裂后冰塊的尺度直接影響其對結(jié)構(gòu)物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺，為了抵抗冰害，往往建成正、倒錐體的結(jié)構(gòu)型式，冰排對錐體結(jié)構(gòu)的冰荷載及與其的動力相互作用，也是目前尚未解決的課題。在海冰力學的研究中，除進行理論分析和數(shù)值模擬外，實驗研究也是一個重要的手段。在實驗研究中，模型冰可采用凍結(jié)模型冰和非凍結(jié)模型冰來進行，它們各有其優(yōu)缺點，發(fā)展這兩種技術是海冰力學研究中的一個課題。
我國是一個多地震的國家，海域中時有地震發(fā)生。強烈的地震將有可能是海上工程設施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結(jié)構(gòu)物（海洋平臺、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等）發(fā)生破壞，除其直接經(jīng)濟損失極大外，其次生災害——火災、環(huán)境污染等的后果也不堪設想。
近年環(huán)太平洋地區(qū)地震的頻度和強度都在上升，造成重大災害。大型海上工程在地震作用下的安全性，特別是抗震防災的基本原理和減震技術措施需要認真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應和振動破壞機理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明，地震及由此引發(fā)的巨浪共同作用對水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴重。水工建筑物的這類破壞機理，至今國內(nèi)外對此都很少研究，且由于試驗條件的限制，國內(nèi)外對此方面的試驗研究工作開展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個新領域。
以下的一些研究內(nèi)容將是為解決海洋工程設施抗震措施中的關鍵技術所必需考慮的，如近海環(huán)境地震危險性分析，設計地震動參數(shù)和頻譜特性，強震海底多維地震動及其空間分布規(guī)律，地震波傳播特性及地震動輸入機理；海域中大型海上水工建筑物在地震作用下，考慮周圍水介質(zhì)影響的結(jié)構(gòu)振動破壞機理、振動控制、地震動時頗聯(lián)合分析模型和輸入機制、非線性動力分析和動力破壞試驗；核電站海域工程建筑物抗地震性能，海洋采油平臺及地下輸油管線與地基土動力相互作用，碼頭及護岸建筑物地震穩(wěn)定性；海域中水工建筑物的性能設計和地震設防標準等。
海上水工建筑物在長期運行過程中健康狀況逐漸惡化，其損傷主要來自兩個方面：其一是結(jié)構(gòu)的老化、疲勞、超載、內(nèi)部損傷（裂縫）、地基沉降變形以及環(huán)境的物理化學損傷（低溫、凍融、大氣侵蝕）等；其二是設計不周或設計標準偏低，施工質(zhì)量差，原材料不合格，管理維護不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對國民經(jīng)濟的發(fā)展造成重大的影響。
因此，發(fā)展以下的一些技術和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環(huán)境荷載在幅值。時間及方向上的隨機性所導致結(jié)構(gòu)安全的不確定性情況下，對現(xiàn)役海洋工程結(jié)構(gòu)進行健康診斷和評估剩余可靠度的理論；結(jié)構(gòu)健康狀態(tài)及損傷檢測的新技術和新方法；結(jié)構(gòu)病害治理用的新材料、新技術和新方法；海洋工程結(jié)構(gòu)在多種復雜海洋環(huán)境條件下（風、浪、流、冰、地震等）的可靠度和優(yōu)化理論研究，設計與建造新型抗災工程結(jié)構(gòu)；研究和設計使海洋工程結(jié)構(gòu)物在設計使用期限內(nèi)有足夠的安全度，而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。
為了及時掌握海洋環(huán)境的風云變幻和災害的可能來臨，發(fā)展海洋環(huán)境及災害的預報技術是非常必要的。為此需要建立以下一些系統(tǒng)，如建立由近海到遠海的海洋環(huán)境及災害觀測網(wǎng)絡、預報與預警系統(tǒng)、沿岸防災準備和各類應急處理系統(tǒng)；以主要海域和海岸帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為背景，進行重點研究，建立數(shù)字化的海洋環(huán)境信息系統(tǒng)模型與結(jié)構(gòu)；以及建立海岸和近海工程設施防災減災數(shù)字信息系統(tǒng)，將海岸和近海工程與網(wǎng)絡技術人算機技術、遙感技術、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立數(shù)學物理模型，通過多媒體技術，形象化地描述災害成因、發(fā)生機理、傳播規(guī)律、模擬災害破壞的過程，建成智能化的防災、抗災和減災決策支持系統(tǒng)。
三、海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對策
為了充分利用海洋空間，現(xiàn)代海洋空間利用除傳統(tǒng)的港口和海洋運輸外，正在向海上人造城市、發(fā)電站、海洋公園、海上機場、海底隧道和海底倉儲的方向發(fā)展。人們現(xiàn)已在建造或設計海上生產(chǎn)、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結(jié)構(gòu)和海底工程，估計到21世紀，可能出現(xiàn)能容納10萬人的海上人造城市。我國澳門和日本已經(jīng)在海上建成了人工島海上機場。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等，日本已經(jīng)于99年8月在東京灣用6塊380米長，60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機場。
由此可見，隨著海洋資源與空間的開發(fā)利用，各類海上工程建筑物數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益復雜和龐大，保證這些海上工程設施的安全運行及采取海洋工程防災減災措施將越來越重要。海岸帶和近岸海域是各種動力因素最復雜的地區(qū)，但同時又是經(jīng)濟活動最為發(fā)達的地區(qū)，海上工程建設如果考慮不當將會在一定程度上引發(fā)環(huán)境災害。工程設施可能破壞原有海岸帶的動態(tài)平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會改變海岸的形態(tài)，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地，若對含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當則會造成二次污染。海上石油生產(chǎn)中的溢油事故將對海洋環(huán)境造成極其嚴重的污染。日益增多的海上退役工程設施如果不及時處理也將會逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災減災的任務是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災害帶來的報失，另一方面又要避免人為造成的海洋環(huán)境災害。
隨著人類對海洋資源的不斷開發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護與人類生產(chǎn)實踐活動協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要。如港口開發(fā)中的環(huán)境問題，主要內(nèi)容包括：航道、港池開挖、疏浚引起的泥沙輸運及其疏浚物拋放對海洋環(huán)境的影響，深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結(jié)構(gòu)的環(huán)境和生態(tài)影響；破波帶及其附近水域沿岸流對物質(zhì)輸運擴散規(guī)律研究；大型海岸工程、岸灘保護和整治工程引起的海域環(huán)境的變遷和海岸演變；海岸演變、防護及開發(fā)利用新概念的原則與理論，如由于工程措施所引起的海岸動力學、生態(tài)學、社會經(jīng)濟學及與環(huán)境關系的綜合分析與協(xié)調(diào)。
隨著沿海大、中型城市經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，城平建設中的污水深海排放技術，感潮水域污水多點排放漂移擴散研究，天然海灣、人工湖及人工運河的水質(zhì)交換能力，人工沙灘的保護措施，灘涂圍墾對水域環(huán)境的影響等，都將是需要認真解決的問題。
關鍵詞：海洋經(jīng)濟；生態(tài)建設；協(xié)調(diào)發(fā)展
中圖分類號：F12 文獻標識碼：A
原標題：生態(tài)建設視角下發(fā)展海洋經(jīng)濟的路徑探尋――以漳州為例
收錄日期：2014年9月11日
福建是黨的十以來國務院確定的全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)，也是海洋經(jīng)濟發(fā)展的試點省，擁有海洋生態(tài)文明建設先行先試的有利條件。作為省內(nèi)擁有海洋資源優(yōu)勢并提出“十二五”期間要由海洋經(jīng)濟大市向海洋經(jīng)濟強市跨越的漳州，在加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時也不可忽視海洋生態(tài)建設問題。
一、漳州海洋經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題
近幾年漳州市海洋經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，2012年海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值達到997.7億元，增長21.2%，占全市GDP比重從2011年的19.8%提高到20.7%，初步形成臨港工業(yè)、海洋工程裝備制造、海洋生物科技、海洋漁業(yè)、海洋現(xiàn)代服務業(yè)等為主體的產(chǎn)業(yè)體系。但從生態(tài)建設視角來看，發(fā)展中仍存在不少問題。
（一）基礎設施建設滯后，海洋生態(tài)環(huán)境失衡的壓力趨大。漳州正處于海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的初級階段，按照“十二五海洋經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃”制定的發(fā)展目標，未來海洋第二產(chǎn)業(yè)比重將占據(jù)主導，2013年占68%，2015年為77%，2020年為72%。其中，臨港工業(yè)發(fā)展將成為漳州海洋經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。但漳州當前港口及海洋基礎設施建設仍然比較薄弱，投入相對不足，綜合集輸運網(wǎng)絡相對滯后，仍有陸源污染物未加處理直接排入海域；池塘養(yǎng)殖開發(fā)規(guī)模過大，含有大量的養(yǎng)殖廢水排海；大面積單一品種的淺海設施養(yǎng)殖，導致海水營養(yǎng)成分失衡，海洋生物群落組成改變，藻類衍生，嚴重影響了周圍海域海水質(zhì)量，這些都給海洋生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。陸源污染仍是海域污染的源頭。根據(jù)《2011年漳州市海洋環(huán)境狀況公報》，2011年漳州監(jiān)測的11個陸源入海排污口，其中6個存在超標排放污染物現(xiàn)象，超標污染物有總磷、糞大腸菌群、氨氮、五日生化需氧量、懸浮物和六價鉻。龍海市龍海橋市政排污口鄰近海域綜合環(huán)境質(zhì)量等級為差，其中水環(huán)境質(zhì)量為極差；常山開發(fā)區(qū)竹港排污口鄰近海域綜合環(huán)境質(zhì)量等級為極差。隨著海洋環(huán)境污染問題的突出，對海洋資源深度開發(fā)、綜合利用造成負面影響，臨港工業(yè)發(fā)展也會受到環(huán)境容量制約。今后海洋開發(fā)與保護的矛盾將日益突出。
（二）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟片段化特征明顯。漳州海洋經(jīng)濟發(fā)展總體上還比較滯后，海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，發(fā)展質(zhì)量還不夠高。目前，海洋經(jīng)濟增長主要依靠資本、資源和勞動要素的投入數(shù)量的增加來推動，資源依賴型產(chǎn)業(yè)占相當大比重，海洋經(jīng)濟增長以資源和環(huán)境的損耗為代價，還沒有通過技術進步和生產(chǎn)效率的提高來推動海洋經(jīng)濟增長，增長方式粗放。海洋三次產(chǎn)業(yè)中除了海洋漁業(yè)，大部分是利用海洋作為通道和載體的港口航運和臨海工業(yè)，對海洋資源深度開發(fā)的內(nèi)涵式產(chǎn)業(yè)很少，工業(yè)產(chǎn)品的總體檔次偏低，高附加值和高技術含量名優(yōu)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品較少，產(chǎn)品外向度不高，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未能形成規(guī)模，海底礦產(chǎn)資源開發(fā)利用不足，代表價值鏈高端的港口物流、航運服務、海洋生物、海洋新能源等發(fā)展還比較滯后，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)不突出。從2012年漳州市海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，三次海洋產(chǎn)業(yè)比例為16∶49∶35，第二產(chǎn)業(yè)比重偏小，競爭力強的海洋特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)不多，海洋能源開發(fā)與海水淡化和綜合利用尚未形成規(guī)模與競爭力。漳州海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)鏈較短。在海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策力度等方面，漳州與廈門、青島、寧波等海洋經(jīng)濟先進地市相比差距還較大。而基于傳統(tǒng)經(jīng)濟線性和片段價值創(chuàng)造的觀念和模式，漳州七個港區(qū)發(fā)展定位有雷同現(xiàn)象，幾個沿海縣區(qū)大都規(guī)劃發(fā)展水產(chǎn)品加工、海洋生物、船舶制造、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)較嚴重，缺乏從產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展角度來綜合考慮整個漳州海洋產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系與發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)片段化。這種地方產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)加上行政分割往往會使得地區(qū)之間表現(xiàn)為競爭而非協(xié)作的狀態(tài)，不利于海洋資源的有效利用。
（三）各級政府海洋管理部門分權(quán)不明。我國現(xiàn)階段的國家-省-市-縣自上而下的四級海洋經(jīng)濟管理體制和以省級行政單元為主的區(qū)域海洋經(jīng)濟管理制度，主要囿于行政區(qū)劃的影響。沿海各縣區(qū)海洋綜合管理機構(gòu)尚未健全，體制尚未理順，多頭設置海洋和漁業(yè)等管理體制，為統(tǒng)一管理帶來困難。目前，海上執(zhí)法部門，如海監(jiān)、漁政、環(huán)保、港監(jiān)、公安、邊防、海關等力量各自為政，力量分散，形不成合力，無法對海洋實施統(tǒng)一、有效的監(jiān)督和監(jiān)察。目前，海洋經(jīng)濟管理機制具有海洋綜合管理、海洋行業(yè)管理并存的特點，海洋資源產(chǎn)權(quán)管理和使用權(quán)劃分不清，資源開發(fā)利用中缺乏有效的協(xié)調(diào)管理機制，各行業(yè)各自為政、無序開發(fā)狀況仍然存在。海洋環(huán)境保護問題是單純的行業(yè)管理無法解決的，地方管理部門又容易受地方利益的驅(qū)使，對本區(qū)域的海洋管理行為、過度開采行為采取姑息包容的態(tài)度，不利于海洋生態(tài)環(huán)境保護。
（四）海洋生態(tài)建設亟須的財稅政策欠缺。當前漳州海洋生態(tài)建設財稅政策欠缺嚴重制約了海洋生態(tài)建設發(fā)展。第一，財政投入嚴重不足。國際經(jīng)驗告訴我們，環(huán)保投入占GDP的比例達到1%～1.5%時，只能基本控制環(huán)境污染的加劇；當環(huán)保投入占GDP的比例達到2%～3%時，才能改變環(huán)境狀況。而根據(jù)《漳州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《漳州市十二五環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》，“十二五”期間，漳州市計劃投入53.4億元用于環(huán)境保護領域，只占到“十二五”漳州確定的目標GDP的0.7%左右，可見，環(huán)保投入嚴重不足，這將直接導致環(huán)保目標難以實現(xiàn)；第二，稅收政策不完善。雖然有資源稅、車船使用稅和城建稅等稅種，為環(huán)境保護提供一定的資金來源，但其相關規(guī)定不具體，缺乏協(xié)調(diào)性，而且至今未開征環(huán)保稅，既限制了稅收對污染環(huán)境行為的調(diào)控力度，也難以形成穩(wěn)定的、專門治理生態(tài)環(huán)境的稅收收入來源；第三，現(xiàn)在實行的排污收費制度存在缺陷。一是收費標準過低，其收費數(shù)額大幅度低于治理成本；二是收費項目和收費對象不明確、不規(guī)范，根據(jù)《漳州市排污收費自由裁量權(quán)規(guī)范標準（試行）》，收費規(guī)定主要只對廢水、廢氣、噪聲、危險廢物污染源進行收費，而沒有對生活垃圾等收費；三是收費標準不合理，僅對排污超標的污染物征收，對已經(jīng)達標或未達標的不予征收；對同一排放口征收排污費的污染物種類數(shù)，以污染當量數(shù)從多到少的順序，最多不超過3項；對機動車、輪船、船舶等流動性污染源暫不征收排污費，這實質(zhì)上是對排污行為的縱容。
（五）海洋高等教育不足，生態(tài)意識難普及。漳州要建設海洋經(jīng)濟強市，則亟須適應海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新型人才、技術型人才和應用型人才，要不斷提高海洋知識和技術創(chuàng)新水平，這就需要加強海洋高等教育。目前福建省只有國家海洋局第三海洋研究所、廈門大學、集美大學、廈門海洋職業(yè)技術學院、福建交通職業(yè)技術學院這些海洋專業(yè)人才培養(yǎng)學校，漳州僅有的海事職業(yè)技術學校主要是培養(yǎng)航海、海事人員，沒有開展海洋相關科研工作。海洋高等教育缺乏，海洋科技教育力量比較弱，知識和技術創(chuàng)新水平不高，吸引海洋各類高級專門人才和技能人才的環(huán)境欠佳。忽視海洋生態(tài)意識的普及，公眾普遍缺少對海洋生態(tài)的環(huán)保意識，不了解哪些行為和活動會對海洋生態(tài)造成影響，漳州民間的環(huán)保組織和人士很少，形不成海洋環(huán)保的影響力。
二、漳州發(fā)展海洋經(jīng)濟路徑選擇
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強涉海基礎設施建設。按照廈漳泉大都市區(qū)同城化第二次黨政聯(lián)席會議的部署，加緊聯(lián)合廈門、泉州共同開展《廈漳泉海岸帶綜合開發(fā)和保護專項規(guī)劃研究》，開展新一輪市、縣海洋功能區(qū)劃修編，加強漳州涉海規(guī)劃與全國、全省涉海規(guī)劃銜接，爭取更多布局進入上級規(guī)劃，為大項目審批和落地奠定基礎。組織擬訂海洋環(huán)境保護與整治規(guī)劃，擬訂并執(zhí)行污染物排海標準和總量控制制度。
加強涉海基礎設施建設：一是加快推進港口基礎設施建設。加快推進重點海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域基礎設施步伐，推進雙魚島、招銀港區(qū)和后石港區(qū)、古雷港區(qū)碼頭泊位群等重大基礎設施建設，提高承接重大產(chǎn)業(yè)的承載功能；二是加快臨海綜合運輸體系建設。加快建設沿海大通道等集疏運體系，建成干支相連、江海互通、水陸一體、海空配套、公鐵銜接、分工協(xié)作的現(xiàn)代化交通綜合運輸體系；三是加緊海洋生態(tài)監(jiān)測和預報體系建設。加緊設立和完善市級海洋環(huán)境監(jiān)測與預報中心，推進縣級海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建設，健全漳州海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系。強化海洋環(huán)境監(jiān)測，在沿岸及近海增加監(jiān)測點位，進一步擴大監(jiān)控面，開展實時監(jiān)測，加強對海洋赤潮、水域污染等海洋漁業(yè)災害的監(jiān)測和預報，嚴格對海洋工程、海岸工程進行環(huán)境動態(tài)跟蹤監(jiān)測，建立海洋環(huán)境質(zhì)量公報、濱海旅游海域環(huán)境質(zhì)量信息公告制度，增加海洋管理部門工作的透明度，既可以使人們及時了解海洋生態(tài)狀況和變化趨勢，又可以起到監(jiān)督作用。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡體系。傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)活動更多的關注于投入產(chǎn)出的過程以及產(chǎn)業(yè)活動的物質(zhì)結(jié)果，產(chǎn)業(yè)的擴張各自為政、難以協(xié)同，自然造成海洋資源利用效率低、社會成本高昂、增長方式粗放，亦難以形成有機的產(chǎn)業(yè)體系。為了擺脫路徑依賴、實現(xiàn)海洋資源的永續(xù)利用，應致力于海洋產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)供應鏈上各產(chǎn)業(yè)的功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與資源、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)化更應關注海洋產(chǎn)業(yè)自身的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力、產(chǎn)業(yè)之間共生性和產(chǎn)業(yè)增長糅性的提升。
漳州應構(gòu)建海洋經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡體系，以可循環(huán)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)體系代替片段的海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以集群化形式代替零散的產(chǎn)業(yè)布局，以新的生產(chǎn)方式和新的技術延長產(chǎn)業(yè)鏈并銜接產(chǎn)業(yè)體系。可將濱海旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點發(fā)展目標，為海洋經(jīng)濟發(fā)展培植新的經(jīng)濟增長點。大力發(fā)展集垂釣、觀光、餐飲、娛樂于一體的休閑漁業(yè)，堅持保護環(huán)境與休閑漁業(yè)開發(fā)協(xié)調(diào)一致的原則，把生態(tài)文化、生態(tài)養(yǎng)魚、生態(tài)捕撈等融入休閑漁業(yè)開發(fā)的全過程，開發(fā)建設具有海島特色的、濱海漁文化為依托的休閑漁業(yè)新產(chǎn)品。海洋船舶制造業(yè)應以園區(qū)的形式布局，由于其產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈的構(gòu)建與鋼鐵、機械、電氣、電子、輕工業(yè)、航運等數(shù)十種工業(yè)、行業(yè)有著非常密切的關系，通常以集群形式發(fā)展。臨港石化產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中需要消耗大量的石油、煤炭和化工原材料，排放大量的廢水、廢渣、廢氣，因此應采用生態(tài)工業(yè)園區(qū)的模式。
（三）實施以生態(tài)系統(tǒng)為基礎的科學綜合管理。從傳統(tǒng)的、以部門為主線的海洋經(jīng)濟活動分割式管理向“以生態(tài)系統(tǒng)為基礎的海岸帶綜合管理”轉(zhuǎn)變。該管理方法強調(diào)的“綜合”是在海岸帶綜合管理（ICM）的部門間、政府間、空間（海陸統(tǒng)籌）、科學管理（或海岸帶資源管理涉及學科間知識和信息共享）、國際行動五個方面綜合的基礎上，又滲透了MEBM所含的可持續(xù)發(fā)展意義上的綜合，即生態(tài)、經(jīng)濟和社會系統(tǒng)的綜合。
漳州要強化海洋綜合管理職能，完善有關部門協(xié)調(diào)合作機制，改變多頭管理的局面。可考慮以廈漳泉同城化為契機，與廈門、泉州建立較高層次的跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機制，按照符合海洋生態(tài)系統(tǒng)的客觀規(guī)律確定海洋環(huán)境保護各管理主體的分工。研究推廣流域聯(lián)防聯(lián)治的管理模式，建立健全跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)達標管理、建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)合審批、跨行政區(qū)域污染事故應急協(xié)調(diào)處理及責任追究等制度。堅持陸海統(tǒng)籌、海陸聯(lián)動，全面開展入海排污口檢查，依法查處陸源污染。
（四）加緊制度創(chuàng)新，實施支持海洋生態(tài)建設的財稅政策
1、設立海洋生態(tài)建設專項資金，設立市政府海洋環(huán)境管理財政專戶，加大對海洋生態(tài)資源環(huán)境保護的投入力度。引導設立藍色產(chǎn)業(yè)投資基金，重點支持海洋新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋服務業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、加強和完善環(huán)境稅收、生態(tài)補償、綠色信貸、綠色稅收、綠色貿(mào)易、綠色保險等工作。在增值稅改革方面，實現(xiàn)生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的稅收優(yōu)勢。在稅收優(yōu)惠方面，增強稅收優(yōu)惠政策鼓勵環(huán)保的針對性。
3、建議實行海洋排污權(quán)交易制度。排污權(quán)交易與排污收費相比更有利于降低治理污染的成本，使資源配置更有效率。
4、完善財政補貼制度。政府財政的環(huán)保補貼應由以往的環(huán)境設施建設前期補貼轉(zhuǎn)變?yōu)樵O施建成后的運營期補貼，即根據(jù)環(huán)境設施實際處理的污染物的數(shù)量和成效給予補貼，切實發(fā)揮環(huán)境設施建成后的環(huán)保功能，提高財政發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟的補貼實效。
（五）加強海洋高等教育，增強海洋生態(tài)意識和觀念。繼承和發(fā)展傳統(tǒng)海洋文化精華，發(fā)展具有新時代特征的現(xiàn)代海洋文化，轉(zhuǎn)變單純以開發(fā)、擴張、追求商業(yè)利益為目標的傳統(tǒng)海洋文化觀，樹立科學發(fā)展、謀求海洋經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的新的海洋文化觀。
1、加強海洋高等教育，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供和儲備高級專業(yè)人才。密切與廈門高校和科研單位的合作，抓好國家海洋三所科技興海研發(fā)中心、廈門大學東山太古海洋中心、城洲島全國海島生態(tài)試驗基地的建設，加強漳臺在生物醫(yī)藥領域合作交流，重點發(fā)展海洋生物技術和海洋生物醫(yī)藥。
2、強化海洋與漁業(yè)文化宣傳，吸引社會公眾對海洋的關注和支持。繼續(xù)通過舉辦“世界海洋日”、“增殖放流”、“水生野生動物保護科普宣傳月”、“水產(chǎn)品美食節(jié)”等活動，借助“漁博會”、“6?18項目成果交易會”、“9?8投洽會”、“11?18農(nóng)博會、花博會”等展會平臺，宣傳海洋與漁業(yè)文化，凝聚社會公眾對發(fā)展海洋與漁業(yè)事業(yè)的共識。開展海洋與漁業(yè)文化進校園活動，讓海洋走進基礎教育，從兒童抓起，為海洋事業(yè)的未來打下基礎。提高和增強社會公眾的海洋意識和海洋觀念。
3、建立完善公眾參與機制，提高公眾投身海洋生態(tài)文明建設的自覺性和積極性。大力推動海洋保護區(qū)、海島特別保護區(qū)和海洋公園建設，創(chuàng)建“藍色郊野公園”。保護與利用協(xié)調(diào)，經(jīng)濟與文化共榮，努力形成關心、珍惜、保護海洋生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，在全社會牢固樹立海洋生態(tài)文明理念。
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一、秦皇島市社會管理創(chuàng)新的路徑
針對當前社會管理方面存在的問題，秦皇島市應創(chuàng)新社會管理的方式、方法，增強政府的社會管理職能。1．完善公共安全管理機制（1）加強自然災害防護，完善自然災害預警機制。2011年的4·12森林火災造成較大損失，一個重要原因是撫寧縣長時間無有效降水，空氣濕度低，而相關部門卻未及時實施人工降雨等預防措施；2012年夏季的洪澇災害，除自然原因外，也與下游河道阻水嚴重，水庫不能及時泄洪、調(diào)控水位有重要的關系。秦皇島市森林覆蓋面廣、氣候濕潤多雨，遭受森林火災和洪澇災害幾率高、影響大。政府相關部門需完善自然災害預警機制，做好自然災害防治工作。（2）完善景區(qū)安全標識，增強游客安全意識。秦皇島市每年都接待大量國內(nèi)外游客，確保游客生命財產(chǎn)安全是景區(qū)管理的重中之重。首先，景區(qū)應在存在安全隱患的地方設置實用并人性化的安全提示標識，并安排專門的監(jiān)管人員；其次，應加強導游的專業(yè)培訓，在導游服務中把安全教育作為一項重要內(nèi)容。（3）加強社會治安服務，創(chuàng)造協(xié)同治理模式。為加強社會治安管理，2002年廈門市創(chuàng)建了“110”調(diào)度指揮大廳，并于2004年實現(xiàn)了“110”“119”“122”三臺合一，由“110”對外統(tǒng)一接警，統(tǒng)一處警。該系統(tǒng)采用先進科學技術，實現(xiàn)了快速反應、高效處置的目標。秦皇島可在借鑒廈門市先進管理方法的基礎上，結(jié)合秦皇島市特點，創(chuàng)新社會治安管理方法。另外，還可建設和完善社區(qū)自治模式。2008年奧運會期間，奧運會志愿者擔負起社區(qū)治安服務，一些社區(qū)成立了治安志愿者巡防協(xié)會，社區(qū)的治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。秦皇島市可延續(xù)這種治理方法，繼續(xù)鼓勵社會公眾參與社會治安管理。2．改善生態(tài)環(huán)境保護機制建設大氣污染和海洋環(huán)境污染的治理，首先，應加大資金和技術設備投入，加強本市污染物排放監(jiān)管工作，力圖從根源上減少污染物的排放。其次，大氣污染和海洋水污染具有特殊的“連帶效應”，即城市周圍的大氣和海洋水質(zhì)狀況也會對本市大氣和海洋環(huán)境造成一定的影響。因此，大氣和海洋環(huán)境污染的治理，應加強區(qū)域間的協(xié)作，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。3．完善公共服務的供給與分配機制（1）公共服務的供給堅持社會的需求導向。在公共服務領域，傳統(tǒng)行政指導的公共服務供給機制忽視了社會公眾的需求，以政府本位代替社會本位、公民本位。在當代，公共服務的供給應堅持社會需求導向，鼓勵公民參與政府決策，建立公共服務供給的社會評價機制。（2）秦皇島市的優(yōu)質(zhì)公共資源主要集中在北戴河區(qū)，而另外兩個區(qū)域山海關區(qū)和海港區(qū)公共服務供給相對落后，造成城市公共服務供給的區(qū)域分布不均衡。城市公共資源分布不均，易引發(fā)市民不滿導致社會矛盾加劇。因此，應提高對秦皇島市海港區(qū)和山海關區(qū)公共服務供給的重視，力求公共服務和公共資源區(qū)域分配的均衡。
二、加強和創(chuàng)新秦皇島市社會管理的保障
加強和創(chuàng)新城市社會管理，需要有制度和法律為保障及經(jīng)濟基礎為支撐。1．制度保障城市社會管理的創(chuàng)新需要有制度基礎作為保障，其中最重要的是政府績效評估制度的革新。十報告中提出了“政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設”五位一體的發(fā)展格局，科學的政府績效評估指標體系也應涵蓋各方面的綜合指標，為城市社會管理創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的制度和政策環(huán)境。2．法律支撐我國關于城市社會管理的現(xiàn)有法律、法規(guī)過于陳舊，無法適應時代需求。因此，應加快相關法律、法規(guī)的修改，形成有利于社會管理創(chuàng)新的法制環(huán)境。秦皇島市可根據(jù)發(fā)展的具體需求，制定相關法規(guī)文件，使社會管理主體多元化等機制納入法制化軌道，為加強和創(chuàng)新社會管理提供相應的法律支撐。3．經(jīng)濟基礎對城市社會的發(fā)展進行前瞻性、系統(tǒng)性、全局性、創(chuàng)新性的統(tǒng)籌規(guī)劃，需依靠充足的資金投入來確保有效實施。秦皇島市創(chuàng)新社會管理方式，政府應增加社會管理創(chuàng)新的財政預算，健全社會管理工作的財政投入機制，設立專項經(jīng)費，對經(jīng)費的管理和使用加強監(jiān)管，保證資金投入的穩(wěn)定性和資金利用的有效性。
作者：蓋宏偉魏秋霞單位：燕山大學公共管理學院
在這方面,重點需要開展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對各類污染物作用的機理和規(guī)律研究,第二類課題是海洋工程設施防災、抗災和減災研究,第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用吸防治措施與對策。
一、海洋環(huán)境特征
對各類污染物的作用機理和規(guī)律研究以海洋流體動力對各類污染物遷移、擴散、轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究為基礎,考慮各種自然環(huán)境因素(浪、流、風、光、溫度、濕度)、物理因素(擴散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放)、化學因素、生物因素的作用,揭示污染物在海洋復雜條件下的運動及演變規(guī)律,并建立海洋水質(zhì)預測預報模型。此外,近年來,在我國沿海海域,赤潮頻發(fā)嚴重。因此,除了加強赤潮的監(jiān)測和預報外,也應加強在建立赤潮生長機理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。
此項研究應通過現(xiàn)場觀測、物理模型實驗和數(shù)學模擬研究相結(jié)合的方法來進行。由于現(xiàn)場觀測工作耗資巨大,且受到許多客觀條件的限制,所獲得的數(shù)據(jù)往往有許多綜合因素的共同作用,很難將其中的單因素影響分離出來,因此,往往只能用它來作為對某一水質(zhì)預測預報模型進行檢驗其可行性和精度的一個實例。
用數(shù)學模擬方法來建立海洋水質(zhì)預測預報模型是一個較為有效的方法。目前,在這方面國內(nèi)外已有不少水質(zhì)預測預報模型,這些水質(zhì)預測預報模型大體上都基于以下幾方面的模型:水流數(shù)學模型;波浪數(shù)學模型;液流相互作用模型;近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學模型。
在水流數(shù)學模型研究方面,對于較大范圍的海域,通常可采用深度平均的潮流教學模型,對于紊動影響不顯著的海域,可不考慮湍流影響,而對于湍流效應顯著的區(qū)域,如排污口近區(qū),則應考慮湍流效應。此外,采用坐標變換,可建立一種能夠考慮復雜地形和套流效應的三維潮流數(shù)學模型,這樣才能夠較好地重現(xiàn)實際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域,水流數(shù)學模型可以以N-S方程和通用的k-(湍流模型為基礎,針對水溫和鹽度分層流的流動特性,考慮浮力對紊動的影響,建立用于模擬同時存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k-(單流體數(shù)學模型。也可以基于多流體模型的基本概念,分別對兩相本身的湍流輸運規(guī)律以及相間相互作用規(guī)律進行模擬,建立兩相湍浮力分層流的雙流體數(shù)學模型。
在波浪數(shù)學模型研究方面,可應用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數(shù)方程組,以提高求解效率。從水波發(fā)展方程出發(fā),可導出一種用于大區(qū)域波浪變形問題的數(shù)學模型。通過引入弱非線性波色散關系,可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應。對高階Boussinesq方程的進一步研究,可使方程的色激性從入水到深水都達到很高精度,并提高方程的非線性精度,可以更精確的計算較深水域波浪的非線性特征。
針對帶自由表面的波浪場問題,通過把能有效模擬自由面形態(tài)的N—S方程和波能平衡方程的結(jié)合,可導出一個能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程,用這個方程可模擬規(guī)則波和不規(guī)則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數(shù)學模型,可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。
在波流相互作用模型的研究方面,對于弱流情形,可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型;對于強流情形,可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型。可以將輻射應力的計算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯(lián)系起來,建立一種輻射應力計算的新方法,用該方法可對較大區(qū)域均勻斜坡地形上的波浪輻射應力進行數(shù)值模擬。
在近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學模型研究方面,基于N一S方程所建立的深度平均的二維應力一通量代數(shù)全場模型,可對非對稱潮流作用下的側(cè)向岸邊排放問題過分數(shù)值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預報系統(tǒng)作為目標,在分析近海環(huán)境中各種物理、化學和生物現(xiàn)象的基礎上,針對近海海域水污染的特點,從三維湍流模型出發(fā),在動量方程中引入表面風應力、底部切應力以及柯氏力的作用;在輸運方程中引入反映物理、化學、生物等作用的源、匯項,可建立一個統(tǒng)一考慮物理、化學和生物等過程綜合作用的近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預報模型,它可為環(huán)境評價、水質(zhì)規(guī)劃、污染控制以及水域排污工程設計等提供重要的科學依據(jù);同時對確定水域環(huán)境容量,從而制定水域環(huán)境保護策略,也具有十分重要的理論價值和應用前景。
應該指出,在海洋水質(zhì)預測預報模型研究方面,數(shù)學模擬無疑是一種十分有效的手段,但不論是何種數(shù)學模型,其模型中所需的必要參數(shù)和邊界條件的處理是研究水質(zhì)模型的技術關鍵,直接影響到水質(zhì)模型的科學性和預測能力。而這些必要的數(shù)據(jù)是無法從數(shù)學模型本身來取得的,有些可以通過現(xiàn)場觀測來得到,但其中一些最基本的卷數(shù)是要通過基本機理的研究才能得到,在這方面物理模型實驗研究將是一個有效的手段。
能模擬海洋動力因素的先進實驗設備,現(xiàn)代化的量測儀器和測試系統(tǒng)是開展物理模型實驗研究的必備條件。進一步完善PIV和LIF的濃度場、速度場同步測量系統(tǒng),可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結(jié)構(gòu),獲得流場中水質(zhì)點速度的空間分布和時間過程;并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場的空間及時間變化過程,可用以分析定量污染物團在波浪及波流相互作用下擴散的基本特征和擴散系數(shù)。
二、海洋災害的精確預報及海洋工程設施防災、抗災和減災的研究海洋災害主要包括風暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。
90年代以來,我國海洋災害所造成的損失每年達上百億元人民幣,是世界上海洋災害最嚴重的國家之一。海洋工程結(jié)構(gòu)的投資費用很高,一旦發(fā)生破壞,將會造成重大的人員傷亡和巨額財產(chǎn)損失(如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺,1989年風暴潮損失超6億元,1991年DB29銷管船在南海通臺風翻沉等)。當前我國海洋能源開發(fā)與海洋空間利用的絕大部分活動是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設施能夠安全服役免遭破壞,面臨的首要問題是弄清這一海域中嚴酷和復雜多變的環(huán)境因素。我國東臨西北太平洋,每年出現(xiàn)的臺風數(shù)目占全球的38%,其中對我國可能造成災害的臺風每年有7—8個。每當臺風在我國登陸或接近我國沿海通過時,都會在沿岸局部地區(qū)產(chǎn)生風暴潮,形成風暴潮災害。在我國北方海域(渤海和北黃海),冬季由于受寒潮影響,沿岸地區(qū)每年都有結(jié)冰現(xiàn)象,結(jié)冰嚴重的年份則出現(xiàn)冰害。若對這些海洋災害估計不足將會帶來巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成,不但可給結(jié)構(gòu)物以強大的冰壓力,而且由于冰激引起的振動作用,也會給海洋平臺的使用和安全帶來巨大的損害。而冰區(qū)溢油的遷移規(guī)律及預防和清理技術,至今尚未進行過深入的研究。對近岸大面積冰排和海上浮冰,在波浪、潮汐作用下都會引起海冰的斷裂,斷裂后冰塊的尺度直接影響其對結(jié)構(gòu)物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺,為了抵抗冰害,往往建成正、倒錐體的結(jié)構(gòu)型式,冰排對錐體結(jié)構(gòu)的冰荷載及與其的動力相互作用,也是目前尚未解決的課題。在海冰力學的研究中,除進行理論分析和數(shù)值模擬外,實驗研究也是一個重要的手段。在實驗研究中,模型冰可采用凍結(jié)模型冰和非凍結(jié)模型冰來進行,它們各有其優(yōu)缺點,發(fā)展這兩種技術是海冰力學研究中的一個課題。
我國是一個多地震的國家,海域中時有地震發(fā)生。強烈的地震將有可能是海上工程設施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結(jié)構(gòu)物(海洋平臺、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等)發(fā)生破壞,除其直接經(jīng)濟損失極大外,其次生災害——火災、環(huán)境污染等的后果也不堪設想。
近年環(huán)太平洋地區(qū)地震的頻度和強度都在上升,造成重大災害。大型海上工程在地震作用下的安全性,特別是抗震防災的基本原理和減震技術措施需要認真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應和振動破壞機理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明,地震及由此引發(fā)的巨浪共同作用對水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴重。水工建筑物的這類破壞機理,至今國內(nèi)外對此都很少研究,且由于試驗條件的限制,國內(nèi)外對此方面的試驗研究工作開展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個新領域。
以下的一些研究內(nèi)容將是為解決海洋工程設施抗震措施中的關鍵技術所必需考慮的,如近海環(huán)境地震危險性分析,設計地震動參數(shù)和頻譜特性,強震海底多維地震動及其空間分布規(guī)律,地震波傳播特性及地震動輸入機理;海域中大型海上水工建筑物在地震作用下,考慮周圍水介質(zhì)影響的結(jié)構(gòu)振動破壞機理、振動控制、地震動時頗聯(lián)合分析模型和輸入機制、非線性動力分析和動力破壞試驗;核電站海域工程建筑物抗地震性能,海洋采油平臺及地下輸油管線與地基土動力相互作用,碼頭及護岸建筑物地震穩(wěn)定性;海域中水工建筑物的性能設計和地震設防標準等。
【論文摘要】：改革開放以來，沿海地區(qū)因為便利的水上交通和豐富的海洋資源，使得經(jīng)濟飛速發(fā)展。但在經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們也應該看到，海洋正在遭受著前所未有的破壞，如何在促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的同時，讓海洋的生態(tài)環(huán)境得到應有的保護，已成為全世界共同關心的話題。文章就針對海洋經(jīng)濟和海洋環(huán)境的相互作用，談一談自己的看法。
隨著沿海經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國，特別是象我國這樣具有相當長的海岸線和眾多海灣的國家所共同關心的環(huán)境問題。海洋經(jīng)濟的發(fā)展還面臨嚴酷的海洋自然環(huán)境，海洋災害直接影響著海洋經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模、速度和效益，精確預報海洋災害的發(fā)生、發(fā)展和應該采取何種防災、抗災和減災工程措施，也成為嚴重關注的環(huán)境問題。為了開發(fā)海洋中的空間、礦產(chǎn)、漁業(yè)、能源等物質(zhì)資源，需要在海上進行各類工程建設，在目前科技日益發(fā)展的情況下，工程建設的規(guī)模日益巨大，這些大規(guī)模的工程建設和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開發(fā)海洋中的一個應引起特別關注的重要問題。為了適應我國海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，海洋環(huán)境的日益惡化，海洋災害的頻發(fā)和海洋工程向大型化發(fā)展，近海石油氣田的開發(fā)，以及海岸帶開發(fā)過程中的后效問題的研究需要，針對我國重大海洋環(huán)境與保護問題開展研究是十分必要和迫切的。
在這方面，重點需要開展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對各類污染物作用的機理和規(guī)律研究，第二類課題是海洋工程設施防災、抗災和減災研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用吸防治措施與對策。
一、海洋環(huán)境特征
對各類污染物的作用機理和規(guī)律研究以海洋流體動力對各類污染物遷移、擴散、轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究為基礎，考慮各種自然環(huán)境因素（浪、流、風、光、溫度、濕度）、物理因素（擴散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放）、化學因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復雜條件下的運動及演變規(guī)律，并建立海洋水質(zhì)預測預報模型。此外，近年來，在我國沿海海域，赤潮頻發(fā)嚴重。因此，除了加強赤潮的監(jiān)測和預報外，也應加強在建立赤潮生長機理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。
此項研究應通過現(xiàn)場觀測、物理模型實驗和數(shù)學模擬研究相結(jié)合的方法來進行。由于現(xiàn)場觀測工作耗資巨大，且受到許多客觀條件的限制，所獲得的數(shù)據(jù)往往有許多綜合因素的共同作用，很難將其中的單因素影響分離出來，因此，往往只能用它來作為對某一水質(zhì)預測預報模型進行檢驗其可行性和精度的一個實例。
用數(shù)學模擬方法來建立海洋水質(zhì)預測預報模型是一個較為有效的方法。目前，在這方面國內(nèi)外已有不少水質(zhì)預測預報模型，這些水質(zhì)預測預報模型大體上都基于以下幾方面的模型：水流數(shù)學模型；波浪數(shù)學模型；液流相互作用模型；近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學模型。
在水流數(shù)學模型研究方面，對于較大范圍的海域，通常可采用深度平均的潮流教學模型，對于紊動影響不顯著的海域，可不考慮湍流影響，而對于湍流效應顯著的區(qū)域，如排污口近區(qū)，則應考慮湍流效應。此外，采用坐標變換，可建立一種能夠考慮復雜地形和套流效應的三維潮流數(shù)學模型，這樣才能夠較好地重現(xiàn)實際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域，水流數(shù)學模型可以以N－S方程和通用的k－單流體數(shù)學模型。也可以基于多流體模型的基本概念，分別對兩相本身的湍流輸運規(guī)律以及相間相互作用規(guī)律進行模擬，建立兩相湍浮力分層流的雙流體數(shù)學模型。
在波浪數(shù)學模型研究方面，可應用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數(shù)方程組，以提高求解效率。從水波發(fā)展方程出發(fā)，可導出一種用于大區(qū)域波浪變形問題的數(shù)學模型。通過引入弱非線性波色散關系，可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應。對高階Boussinesq方程的進一步研究，可使方程的色激性從入水到深水都達到很高精度，并提高方程的非線性精度，可以更精確的計算較深水域波浪的非線性特征。
針對帶自由表面的波浪場問題，通過把能有效模擬自由面形態(tài)的N— S方程和波能平衡方程的結(jié)合，可導出一個能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程，用這個方程可模擬規(guī)則波和不規(guī)則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數(shù)學模型，可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。
在波流相互作用模型的研究方面，對于弱流情形，可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型；對于強流情形，可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型。可以將輻射應力的計算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯(lián)系起來，建立一種輻射應力計算的新方法，用該方法可對較大區(qū)域均勻斜坡地形上的波浪輻射應力進行數(shù)值模擬。
在近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學模型研究方面，基于N一S方程所建立的深度平均的二維應力一通量代數(shù)全場模型，可對非對稱潮流作用下的側(cè)向岸邊排放問題過分數(shù)值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預報系統(tǒng)作為目標，在分析近海環(huán)境中各種物理、化學和生物現(xiàn)象的基礎上，針對近海海域水污染的特點，從三維湍流模型出發(fā)，在動量方程中引入表面風應力、底部切應力以及柯氏力的作用；在輸運方程中引入反映物理、化學、生物等作用的源、匯項，可建立一個統(tǒng)一考慮物理、化學和生物等過程綜合作用的近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預報模型，它可為環(huán)境評價、水質(zhì)規(guī)劃、污染控制以及水域排污工程設計等提供重要的科學依據(jù)；同時對確定水域環(huán)境容量，從而制定水域環(huán)境保護策略，也具有十分重要的理論價值和應用前景。
應該指出，在海洋水質(zhì)預測預報模型研究方面，數(shù)學模擬無疑是一種十分有效的手段，但不論是何種數(shù)學模型，其模型中所需的必要參數(shù)和邊界條件的處理是研究水質(zhì)模型的技術關鍵，直接影響到水質(zhì)模型的科學性和預測能力。而這些必要的數(shù)據(jù)是無法從數(shù)學模型本身來取得的，有些可以通過現(xiàn)場觀測來得到，但其中一些最基本的卷數(shù)是要通過基本機理的研究才能得到，在這方面物理模型實驗研究將是一個有效的手段。
能模擬海洋動力因素的先進實驗設備，現(xiàn)代化的量測儀器和測試系統(tǒng)是開展物理模型實驗研究的必備條件。進一步完善PIV和LIF的濃度場、速度場同步測量系統(tǒng)，可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結(jié)構(gòu)，獲得流場中水質(zhì)點速度的空間分布和時間過程；并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場的空間及時間變化過程，可用以分析定量污染物團在波浪及波流相互作用下擴散的基本特征和擴散系數(shù)。
二、海洋災害的精確預報及海洋工程設施防災、抗災和減災的研究
海洋災害主要包括風暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。
90年代以來，我國海洋災害所造成的損失每年達上百億元人民幣，是世界上海洋災害最嚴重的國家之一。海洋工程結(jié)構(gòu)的投資費用很高，一旦發(fā)生破壞，將會造成重大的人員傷亡和巨額財產(chǎn)損失。當前我國海洋能源開發(fā)與海洋空間利用的絕大部分活動是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設施能夠安全服役免遭破壞，面臨的首要問題是弄清這一海域中嚴酷和復雜多變的環(huán)境因素。我國東臨西北太平洋，每年出現(xiàn)的臺風數(shù)目占全球的38%，其中對我國可能造成災害的臺風每年有7—8個。每當臺風在我國登陸或接近我國沿海通過時，都會在沿岸局部地區(qū)產(chǎn)生風暴潮，形成風暴潮災害。
在我國北方海域，冬季由于受寒潮影響，沿岸地區(qū)每年都有結(jié)冰現(xiàn)象，結(jié)冰嚴重的年份則出現(xiàn)冰害。若對這些海洋災害估計不足將會帶來巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成，不但可給結(jié)構(gòu)物以強大的冰壓力，而且由于冰激引起的振動作用，也會給海洋平臺的使用和安全帶來巨大的損害。而冰區(qū)溢油的遷移規(guī)律及預防和清理技術，至今尚未進行過深入的研究。對近岸大面積冰排和海上浮冰，在波浪、潮汐作用下都會引起海冰的斷裂，斷裂后冰塊的尺度直接影響其對結(jié)構(gòu)物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺，為了抵抗冰害，往往建成正、倒錐體的結(jié)構(gòu)型式，冰排對錐體結(jié)構(gòu)的冰荷載及與其的動力相互作用，也是目前尚未解決的課題。在海冰力學的研究中，除進行理論分析和數(shù)值模擬外，實驗研究也是一個重要的手段。在實驗研究中，模型冰可采用凍結(jié)模型冰和非凍結(jié)模型冰來進行，它們各有其優(yōu)缺點，發(fā)展這兩種技術是海冰力學研究中的一個課題。
我國是一個多地震的國家，海域中時有地震發(fā)生。強烈的地震將有可能是海上工程設施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結(jié)構(gòu)物發(fā)生破壞，除其直接經(jīng)濟損失極大外，其次生災害——火災、環(huán)境污染等的后果也不堪設想。 轉(zhuǎn)貼于
近年環(huán)太平洋地區(qū)地震的頻度和強度都在上升，造成重大災害。大型海上工程在地震作用下的安全性，特別是抗震防災的基本原理和減震技術措施需要認真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應和振動破壞機理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明，地震及由此引發(fā)的巨浪共同作用對水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴重。水工建筑物的這類破壞機理，至今國內(nèi)外對此都很少研究，且由于試驗條件的限制，國內(nèi)外對此方面的試驗研究工作開展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個新領域。
海上水工建筑物在長期運行過程中健康狀況逐漸惡化，其損傷主要來自兩個方面：其一是結(jié)構(gòu)的老化、疲勞、超載、內(nèi)部損傷（裂縫）、地基沉降變形以及環(huán)境的物理化學損傷（低溫、凍融、大氣侵蝕）等；其二是設計不周或設計標準偏低，施工質(zhì)量差，原材料不合格，管理維護不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對國民經(jīng)濟的發(fā)展造成重大的影響。
因此，發(fā)展以下的一些技術和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環(huán)境荷載在幅值。時間及方向上的隨機性所導致結(jié)構(gòu)安全的不確定性情況下，對現(xiàn)役海洋工程結(jié)構(gòu)進行健康診斷和評估剩余可靠度的理論；結(jié)構(gòu)健康狀態(tài)及損傷檢測的新技術和新方法；結(jié)構(gòu)病害治理用的新材料、新技術和新方法；海洋工程結(jié)構(gòu)在多種復雜海洋環(huán)境條件下（風、浪、流、冰、地震等）的可靠度和優(yōu)化理論研究，設計與建造新型抗災工程結(jié)構(gòu)；研究和設計使海洋工程結(jié)構(gòu)物在設計使用期限內(nèi)有足夠的安全度，而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。
為了及時掌握海洋環(huán)境的風云變幻和災害的可能來臨，發(fā)展海洋環(huán)境及災害的預報技術是非常必要的。為此需要建立以下一些系統(tǒng)，如建立由近海到遠海的海洋環(huán)境及災害觀測網(wǎng)絡、預報與預警系統(tǒng)、沿岸防災準備和各類應急處理系統(tǒng)；以主要海域和海岸帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為背景，進行重點研究，建立數(shù)字化的海洋環(huán)境信息系統(tǒng)模型與結(jié)構(gòu)；以及建立海岸和近海工程設施防災減災數(shù)字信息系統(tǒng)，將海岸和近海工程與網(wǎng)絡技術人算機技術、遙感技術、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立數(shù)學物理模型，通過多媒體技術，形象化地描述災害成因、發(fā)生機理、傳播規(guī)律、模擬災害破壞的過程，建成智能化的防災、抗災和減災決策支持系統(tǒng)。
三、海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施
為了充分利用海洋空間，現(xiàn)代海洋空間利用除傳統(tǒng)的港口和海洋運輸外，正在向海上人造城市、發(fā)電站、海洋公園、海上機場、海底隧道和海底倉儲的方向發(fā)展。
人們現(xiàn)已在建造或設計海上生產(chǎn)、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結(jié)構(gòu)和海底工程，估計到21世紀，可能出現(xiàn)能容納10萬人的海上人造城市。我國澳門和日本已經(jīng)在海上建成了人工島海上機場。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等，日本已經(jīng)于99年8月在東京灣用6塊380米長，60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機場。
由此可見，隨著海洋資源與空間的開發(fā)利用，各類海上工程建筑物數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益復雜和龐大，保證這些海上工程設施的安全運行及采取海洋工程防災減災措施將越來越重要。海岸帶和近岸海域是各種動力因素最復雜的地區(qū)，但同時又是經(jīng)濟活動最為發(fā)達的地區(qū)，海上工程建設如果考慮不當將會在一定程度上引發(fā)環(huán)境災害。工程設施可能破壞原有海岸帶的動態(tài)平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會改變海岸的形態(tài)，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地，若對含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當則會造成二次污染。海上石油生產(chǎn)中的溢油事故將對海洋環(huán)境造成極其嚴重的污染。日益增多的海上退役工程設施如果不及時處理也將會逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災減災的任務是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災害帶來的報失，另一方面又要避免人為造成的海洋環(huán)境災害。
隨著人類對海洋資源的不斷開發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護與人類生產(chǎn)實踐活動協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要。如港口開發(fā)中的環(huán)境問題，主要內(nèi)容包括：航道、港池開挖、疏浚引起的泥沙輸運及其疏浚物拋放對海洋環(huán)境的影響，深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結(jié)構(gòu)的環(huán)境和生態(tài)影響；破波帶及其附近水域沿岸流對物質(zhì)輸運擴散規(guī)律研究；大型海岸工程、岸灘保護和整治工程引起的海域環(huán)境的變遷和海岸演變；海岸演變、防護及開發(fā)利用新概念的原則與理論，如由于工程措施所引起的海岸動力學、生態(tài)學、社會經(jīng)濟學及與環(huán)境關系的綜合分析與協(xié)調(diào)。
隨著沿海大、中型城市經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，城平建設中的污水深海排放技術，感潮水域污水多點排放漂移擴散研究，天然海灣、人工湖及人工運河的水質(zhì)交換能力，人工沙灘的保護措施，灘涂圍墾對水域環(huán)境的影響等，都將是需要認真解決的問題。
