時間：2023-07-19 17:31:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
隨著農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)總量和集體資產(chǎn)的規(guī)模都迅速增加，這種情況下，集體資產(chǎn)的管理問題、集體利益的分配問題、產(chǎn)權(quán)問題等逐漸上升為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的利益矛盾和群眾關(guān)注焦點。同時，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織和人口結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，已經(jīng)退出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民是否仍然繼續(xù)享受集體資產(chǎn)和集體收益的分配等問題也相當(dāng)突出。這種背景下，創(chuàng)新原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度在加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、充分利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源、提升集體利益分配的透明度、解決產(chǎn)權(quán)不清晰問題、完善農(nóng)村承包經(jīng)營體制等方面具有重要意義。
二、北京市區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新分析
（一）面臨的問題
1. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律地位不明確
盡管國務(wù)院對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律地位此非常重視，并在法律層面上出臺了一系列的規(guī)定和制度，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律地位仍然非常模糊，相關(guān)法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的法律性質(zhì)、法律名稱、成員資格、資產(chǎn)管理、利益分配、管理機(jī)構(gòu)以及權(quán)力隸屬關(guān)系等沒有系統(tǒng)、明確的法律表述，甚至對一些問題的法律規(guī)定還存在矛盾的方面，對產(chǎn)權(quán)登記、履行獨(dú)立財產(chǎn)權(quán)、稅收管理、惠農(nóng)政策規(guī)定等都造成了非常大的障礙。
2. 新型集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營管理不規(guī)范
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營管理的核心是財務(wù)和資產(chǎn)管理。一方面，財務(wù)管理欠規(guī)范、制度不健全。例如，農(nóng)村財務(wù)管理沒有規(guī)范的收據(jù)，不重視日常開支發(fā)票，相關(guān)的審批制度也基本上被架空，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有正規(guī)合同、沒有質(zhì)量驗收、沒有正式發(fā)票，在庫存現(xiàn)金管理中白條抵庫的金額越來越大、管理難度提升等；另一方面，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理也存在諸多漏洞，集體資產(chǎn)流失、虧損問題非常嚴(yán)重。例如，北京市許多農(nóng)村地區(qū)沒有建立規(guī)范的資產(chǎn)管理賬冊，集體資產(chǎn)的管理情況、保管人等信息無從查起，直接造成了集體資產(chǎn)的流失。
3. 新衍生人口經(jīng)濟(jì)權(quán)益在股東機(jī)制運(yùn)營的集體經(jīng)濟(jì)下沒有明確規(guī)范
北京市一些地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革實踐比較早，但是由于缺乏實際經(jīng)驗以及制度設(shè)計不全面等問題，對新衍生人口經(jīng)濟(jì)權(quán)益沒有進(jìn)行完善的考慮，產(chǎn)生了諸多的利益矛盾問題。北京市昌平區(qū)等在開始采用股東運(yùn)營機(jī)制模式中實施的是股權(quán)固化做法，對新衍生人口的經(jīng)濟(jì)權(quán)益缺乏一定的保障，引發(fā)了較大的爭議。新衍生人口主要是新嫁入的北京市農(nóng)村戶口的婦女、外地嫁入的非北京市農(nóng)村戶口的婦女、新出生的北京市農(nóng)村戶口兒童、已經(jīng)實現(xiàn)整建制轉(zhuǎn)居的農(nóng)業(yè)戶口居民。由于股權(quán)固化規(guī)定農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)改革后獲得的集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)只能夠在所屬集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓以及繼承，對新衍生人口如何獲得集體權(quán)益、是否可以獲得集體權(quán)益、持股多少等并沒有具體明確和規(guī)范。
4. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高
從北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體來看，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了長足的進(jìn)步，但是還存在局部地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入少、集體經(jīng)營模式落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次較低等問題亟待解決。北京市3498個新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，主要從事第一產(chǎn)業(yè)的有1953個，占到了一半以上；主要從事第二產(chǎn)業(yè)的有78個，約占2%；以第三產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展途徑的村則有1467個，占到了42%。多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小并且非常單一、缺乏足夠的市場競爭力，同時還存在經(jīng)營管理不完善等問題，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、繼續(xù)提供良好的惠農(nóng)扶持政策仍然是未來一段時間的重要任務(wù)。
（二）具體措施
1. 完善制度，為集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供制度保障
以北京市昌平區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革為例，為了保障以股份合作制為重點的產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，該區(qū)先后制定了《股權(quán)合作社章程》、《集體資產(chǎn)管理委員會章程》等制度，在有效聽取農(nóng)民意見、整合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)的股東大會、組織結(jié)構(gòu)、管理責(zé)任、產(chǎn)權(quán)登記等問題逐一明確，為集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供了良好的制度保障。昌平區(qū)按照集體通過的制度建立了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展股份合作社，并選舉合作社的董事會，由董事會產(chǎn)生合作社的總經(jīng)理職位。股權(quán)合作社的登記注冊、營業(yè)執(zhí)照登記等手續(xù)按照北京市規(guī)范的手續(xù)和制度進(jìn)行。
2. 明確股權(quán)分配，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營走上順利發(fā)展的軌道
針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織管理不完善問題，昌平區(qū)通過明確股權(quán)分配使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營走上順利發(fā)展的軌道。昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)分為集體股和個人股，其中，集體股為集體經(jīng)濟(jì)組織的所有成員所共有且不能超過集體凈資產(chǎn)的30%，集體資產(chǎn)管理委員會負(fù)責(zé)對集體股的經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行規(guī)范管理。將個人股設(shè)置為戶籍股、勞齡股，依據(jù)對配股資格人員的界定標(biāo)準(zhǔn)，戶籍股為有集體經(jīng)濟(jì)組織戶口的所有成員所有，勞齡股則依據(jù)勞動者的勞領(lǐng)和參與集體勞動的人員所有。
3. 完善利益分配，確保新衍生人口在集體經(jīng)濟(jì)中的權(quán)益
針對新衍生人口在集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益分配中不規(guī)范問題，昌平區(qū)采取了完善收益分配機(jī)制、明確土地權(quán)益和經(jīng)濟(jì)組織收益分配關(guān)系等措施，保障了新衍生人口在集體經(jīng)濟(jì)利益分配中的合理權(quán)益。昌平區(qū)在完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了基于土地權(quán)益的收益分配機(jī)制。集體建設(shè)用地收益由集體股和個人股進(jìn)行分配，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員通過個人股股權(quán)享用集體建設(shè)土地使用收益，集體經(jīng)濟(jì)組織外部成員通過集體股享有集體建設(shè)土地收益。同時對國家征地情況下集體建設(shè)用地、農(nóng)戶承包土地、宅基地等的補(bǔ)償款量化和分配進(jìn)行了明確的規(guī)定。
4. 開展試點，探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。
為了保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的有效推進(jìn)，昌平區(qū)采取的集中試點、階段總結(jié)、全面擴(kuò)大、推進(jìn)實施的思路。首先在矛盾突出、具有典型性和代表性的村進(jìn)行試點，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，然后在試點的基礎(chǔ)上對出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析、總結(jié)、完善，對完善后的改革方案進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展，最后全面推進(jìn)，對所有新型集體經(jīng)濟(jì)組織完成產(chǎn)權(quán)制度改革。
三、改革效果
進(jìn)過十幾年的摸索和實踐，北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革取得了良好的成果。第一，農(nóng)民在改革中得到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的成果。昌平區(qū)在2013年時的分紅總額已經(jīng)達(dá)到5.1億元，多個村已經(jīng)實現(xiàn)多年累計分紅。第二，完善了集體資產(chǎn)的管理，解決了集體資產(chǎn)流失、虧損問題。產(chǎn)權(quán)制度改革中對集體資產(chǎn)進(jìn)行清查和核對，對資產(chǎn)和債務(wù)有效明確，減少了不良資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量。第三，調(diào)動了農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，提升了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。產(chǎn)權(quán)制度改革后理順了各方面的利益分配關(guān)系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和協(xié)調(diào)性有效增強(qiáng)。第四，完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理和制約機(jī)制。改革后，多數(shù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立了權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)的董事會，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。
四、經(jīng)驗總結(jié)
從北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新改革中，我們可以獲得以下經(jīng)驗：第一，產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，注重研究阻礙創(chuàng)新和改革過程的深層次矛盾問題。股權(quán)制度改革只是產(chǎn)權(quán)改革的一種方式，但研究深層次的利益分配問題，加強(qiáng)制度設(shè)計等則有利于提升產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的效果。第二，產(chǎn)權(quán)制度改革需要解放思想，及時總結(jié)經(jīng)驗，處理好改革過程中的利益關(guān)系。昌平區(qū)改革過程中完善了管理制度，樹立了民主法治觀念，并通過集中試點和擴(kuò)大試點總結(jié)了改革過程中的經(jīng)驗，有利于改革措施的擴(kuò)大實施。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包權(quán)；流轉(zhuǎn)；土地利用率
中圖分類號：F2
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：16723198（2014）02004602
如何解決土地規(guī)模經(jīng)營與分散的家庭土地使用的矛盾，是農(nóng)村改革與發(fā)展中亟待解決的重大問題。而農(nóng)村社區(qū)，經(jīng)濟(jì)因素，家庭狀況和土地法律制度是制約土地高速而高效流轉(zhuǎn)的主要因素。因此，本文利用cgss2005數(shù)據(jù)對農(nóng)村土地承包權(quán)的影響因素進(jìn)行了詳細(xì)的研究分析。
1農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)影響因素的分析
農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的一個重點是農(nóng)村土地承包權(quán)因素的分析。概括起來農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)影響因素的分析包括兩個大部分：個人家庭因素取向和社會因素取向。個人家庭因素的取向強(qiáng)調(diào)個人所擁有的家庭收入，年齡，受教育程度和家庭女性婚姻狀況等。農(nóng)村家庭收入與農(nóng)戶家庭農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的關(guān)系是分不開的。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，由高收入戶流向低收入戶往往是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的趨勢。女性的婚姻在農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)也起到了一個重要作用。在理論上，一個農(nóng)村家庭嫁女兒會相應(yīng)導(dǎo)致土地承包權(quán)的流出，而娶媳婦則會相應(yīng)導(dǎo)致土地承包權(quán)的流入。但在現(xiàn)實中又不同，一種情況：女兒出嫁，她的土地承包權(quán)是怎么處理的呢？另一種情況：女方改嫁，她的土地承包權(quán)是怎么處理的呢？社會因素需要從各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（人均GDP），法律制度和農(nóng)村社區(qū)中的宗族和熟人等幾個角度來考慮。人均GDP是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個重要指標(biāo)，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入占總收入的比重最能體現(xiàn)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的依賴程度。依賴程度越高意味著農(nóng)地流轉(zhuǎn)受到的阻礙越大。根據(jù)我國《土地管理法》和《民法通則》的規(guī)定：”集體所有的土地依照法律屬于農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營，管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。”可見集體土地所有權(quán)的主體是“農(nóng)民集體”，它既可以是村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是村民委員會，還可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體，并可能分別屬于村內(nèi)的幾個農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織（指村民小組），具有多樣性，但到底屬于哪一級并不明確。這些不明確性導(dǎo)致農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)不能順利進(jìn)行，且更可怕的是大部分農(nóng)民不知道《農(nóng)村土地承包法》，這就會導(dǎo)致一些魯莽，違法的行為發(fā)生在農(nóng)民身上。農(nóng)村社區(qū)在這里主要研究宗族熟人對農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的影響，在農(nóng)村由于青壯年都外出務(wù)工家里只留有小孩，遇到農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)問題只能依靠宗族和熟人（鄰居），亦即影響農(nóng)民流轉(zhuǎn)的決策及市場信息。
農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)是個人家庭和社會因素的函數(shù)，即農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)不僅與家庭女性婚姻，年齡，受教育程度等有關(guān)，而且還與其所處的社會因素有關(guān)。本研究試圖通過實證研究，探索農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)與其社會因素（制度和宗族熟人）和家庭特征因素之間的關(guān)系。
2變量設(shè)計和分析思考
本文研究主要使用CGSS2005數(shù)據(jù)中的居民問卷進(jìn)行研究。因變量是農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，自變量也就是影響因素即：家庭女性婚姻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，土地法律制度和宗族，熟人。從四方面進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)分析。
（1）農(nóng)村社區(qū)（宗族和熟人），它是影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的因素之一。因為在農(nóng)村，農(nóng)民由于資源有限，長期不在家，只留有老人或小孩，這時流轉(zhuǎn)的信息及交付給別人，親戚，宗族就會起到作用。亦即影響農(nóng)民流轉(zhuǎn)的決策及市場信息，可以證明宗族及熟人在農(nóng)民生活中重要的作用。
（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（人均GDP），本文研究選用了人均GDP來反映各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要因素。一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民會因非農(nóng)收入的不同而對土地的估價不同，從而使土地交易成為可能，如上海、北京和天津。會涌現(xiàn)出經(jīng)營上百畝土地的大戶，而在一個經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)，由于缺少農(nóng)業(yè)外部的就業(yè)機(jī)會，加之從事農(nóng)業(yè)的邊際收入效用相對較高，因而每個農(nóng)戶都想得到更多的土地，從而抑制了土地市場的發(fā)育。只有人均GDP大于1000美元之后，農(nóng)村土地的商業(yè)運(yùn)用和市場價值才能顯現(xiàn)出來，表現(xiàn)在土地?fù)碛姓哂修D(zhuǎn)移土地的強(qiáng)烈愿望，而土地經(jīng)營者又有擴(kuò)張規(guī)模的迫切需求。
（3）家庭女性婚姻狀況，面對家庭因素，本文研究主要從家庭嫁娶進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，也就是從家庭女性的出嫁和改嫁兩個問卷調(diào)查來考慮，因為這是影響農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的重要家庭因素。這是根據(jù)Cgss2005問卷G9對于女兒出嫁，您怎樣處理農(nóng)村土地承包權(quán)？輸入命令tab變量名，處理方式結(jié)果如表2。
根據(jù)表2可知，64.09%人認(rèn)為由娘家人繼續(xù)保留承包權(quán)，23%人則認(rèn)為由本人繼續(xù)保留承包權(quán)，7.63%人覺得地應(yīng)該隨著戶口走，這三種處理方式代表了大部分人的意見。由此可看出一個家庭女兒出嫁，雖然很多人都認(rèn)為應(yīng)該由娘家人繼續(xù)保留承包權(quán)，但她的農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)還是不確定的，有可能流出，因為還有36%的人是持不同觀點的。根據(jù)表3的分析結(jié)果，47.94%人覺得由原夫家人繼續(xù)保留承包權(quán)，28.59%人認(rèn)為村（組）里收回承包權(quán)，15.72%認(rèn)為如果改嫁在本村，她本人可以保留承包權(quán)。由此可看出一女性改嫁，雖然很多人都認(rèn)為應(yīng)該由夫家人繼續(xù)保留承包權(quán)，但她的農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)也還是不確定的，也有可能流出，因為還有一半以上的人是持不同觀點的。由上述分析我們知道家庭女性的婚姻是影響農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的重要因素。
由表4可知，超過一半的人是不知道《農(nóng)村土地承包法》的，此法是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的保障，可以促進(jìn)農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)更暢通實施。知道此法的人也會知道農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)能夠提高農(nóng)村土地的利用效率和促進(jìn)農(nóng)村市場發(fā)展的一項措施。面對第二個問題的時候，41.2%的農(nóng)民回答“歸國家所有”；1.1%的農(nóng)戶回答“歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有”；48.5%的農(nóng)民回答“歸村集體組織即全體村民所有”；2.7%的農(nóng)民回答“歸村干部所有”；6.4%的農(nóng)民回答“不知道”或不做回答（在這里就不列表）。這表明法律中農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬表達(dá)不明確，農(nóng)民對農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬問題不清晰，就會導(dǎo)致在農(nóng)民不敢流轉(zhuǎn)土地，或者出現(xiàn)不經(jīng)過村集體組織直接“出賣”土地的現(xiàn)象，這也是導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛的一個重要原因。所以不知道《農(nóng)地承包法》和不清晰農(nóng)地所有權(quán)歸屬問題是影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的又一重要因素。
3總結(jié)
研究表明不論是在發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，上述四個因素都是影響農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的重要因素。因此要加快農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，必須要普及農(nóng)地承包法及一些相關(guān)的法律，營造良好的農(nóng)村社區(qū)文化和增加非農(nóng)業(yè)人口比例和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的收入。比如在家庭影響因素方面，需要有更寬廣的眼光，除了女性的婚姻狀況，還有家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，人員年齡和受教育的年限等因素起到影響作用。在我國現(xiàn)行法律制度方面，農(nóng)村土地的所有權(quán)主體虛位，性質(zhì)模糊，土地權(quán)屬不清。明晰集體土地產(chǎn)權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)代表，顯得既必要又迫切。
參考文獻(xiàn)
[1]王新鋼，張思光，張寶悅.中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的限制因素及對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004，（11）.
[2]張丁，萬蕾.農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的影響因素分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007，（2）.
[3]錢忠好.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)殘缺與市場化流轉(zhuǎn)困境：理論與政策分析[J].管理世界，2002，（6）.
關(guān)鍵詞：社會保障體系；基本面貌；思考；問題
引言
在我國特殊的國情背景下，對農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)是任重而道遠(yuǎn)的，經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會等多方面原因多少會對保障體系的建設(shè)帶來影響。進(jìn)而我國農(nóng)村社會保障體系的建立為適合本國國情的發(fā)展呈現(xiàn)出自身獨(dú)有的面貌：模式上，它將由以家庭保障和社區(qū)保障為主逐漸向以社會保障為主轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟(jì)方面，由于國家扶持力度較小，所以對農(nóng)村社會保障的財力投入也相對有限；我國又是多民族國家，各地文化傳統(tǒng)及規(guī)章制度也不相同，因而這兩方面直接導(dǎo)致了保障基金籌備困難和保障方式多樣；關(guān)于體制本身，它將在未來很長一段時間內(nèi)相對獨(dú)立地發(fā)展。當(dāng)然，現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會保障體系也存在著些許不足之處，所以，我們對于農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)也一直在路上。
一、關(guān)于我國社會保障體系的模式特點
我國農(nóng)村社會保障體系的模式特點：由以家庭保障與社區(qū)保障為主逐漸向以社會保障為主轉(zhuǎn)變。這兩種模式的相互轉(zhuǎn)變說明我國農(nóng)村社會保障體系在日趨完善。
我國農(nóng)村在過去很長一段時間內(nèi)處于自給自足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，由于這個原因，現(xiàn)如今家庭保障和社區(qū)保障在廣大農(nóng)村地區(qū)仍然是主要方式，實行的也較為普遍。所以到現(xiàn)階段為止，從某種意義上說我國農(nóng)村社會保障體系是非常不成熟的。當(dāng)然我們會看到有一些農(nóng)村保障水平稍高，保障內(nèi)容相對齊全，但那也只是占很小一部分，并不能代表廣大農(nóng)村的社保情況，嚴(yán)重缺乏說服力。近年來農(nóng)村青壯年勞動力不斷向城鎮(zhèn)流動，陪在父母身邊的子女?dāng)?shù)量減少，空巢老人數(shù)量增加，這對家庭保障帶來了不小的沖擊。其次，隨著改革的進(jìn)行農(nóng)村大部分地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)衰退趨勢，生產(chǎn)發(fā)展獲得的效益跟不上社區(qū)保障的支出，所以社區(qū)保障也難以生存發(fā)展。因此國家著力建設(shè)農(nóng)村的社會保障體系，是為了讓廣大農(nóng)民享受到該有的國民待遇，從而保持農(nóng)村的長治久安構(gòu)建和諧社會。所以近幾十年農(nóng)村社會保障模式必然走向社會化并且逐步向以社會保障為主轉(zhuǎn)變。
二、關(guān)于體制本身：必然長期相對獨(dú)立地發(fā)展
由于我國農(nóng)村人口基數(shù)較大，實行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式發(fā)展，資金短缺，政府對城市扶持較大等多方原因，所以說在近幾十年內(nèi)要建立全國統(tǒng)一的社會保障體系是不可能實現(xiàn)的。農(nóng)村社會保障體系只能長期相對獨(dú)立地運(yùn)行發(fā)展，這是我國農(nóng)村社會保障體系的根本特點。
1.資金因素與農(nóng)村社會保障體系
毫無疑問，資金是影響建設(shè)我國農(nóng)村社會保障體系的核心問題。要在廣大農(nóng)村建立起社會保障就必須要有大量的資金注入。從國家財力考慮，對城市居民的社會保障支出已經(jīng)存在很大的壓力，如果再對廣大農(nóng)村人口的社會保障支出大份額投入是不可能實現(xiàn)的；從農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)狀況來看，雖然改革開放以來國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度有所提升，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在此期間有了較大的發(fā)展空間，但農(nóng)業(yè)所占有的經(jīng)濟(jì)地位并不穩(wěn)固，農(nóng)村集體統(tǒng)籌金數(shù)量過小，所以說農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也不承擔(dān)不起對社保大份額支出的重任。
2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式與農(nóng)村社會保障體系
我國是典型的二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會國家，社會保障體系也呈現(xiàn)出二元結(jié)構(gòu)特征。由于國家長期將社會保障的重心放在城市，相對來說對農(nóng)村的社會保障建設(shè)投入不夠，致使農(nóng)村長期停留在低層次的保障水平上。幾十年來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會保障體系，已根深蒂固，無論依靠法律制度或政策還是依靠國家財政、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)籌資或是農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)能力都不可能在較短時期使農(nóng)村人口的社會保障達(dá)到城鎮(zhèn)居民保障水平。因此，在我國要建立全國統(tǒng)一的社會保障體系必須從長計議，這條路必定走的艱辛困苦。所以說，農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)近期內(nèi)只適合相對獨(dú)立地發(fā)展。
三、我國農(nóng)村社會保障體系的經(jīng)濟(jì)性特征
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異決定了保障水平的多層次性
我國東與西、南與北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，西部貧窮地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力相差甚遠(yuǎn)，南方與北方的經(jīng)濟(jì)模式也有所不同，處于這些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平當(dāng)然也是各有差異。由此，農(nóng)村社保體系的建立必須堅持長期相對獨(dú)立發(fā)展，才能適應(yīng)我國國情。例如應(yīng)從農(nóng)民生活的實際需要出發(fā)，把工作重心放在社會救濟(jì)上，加強(qiáng)對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的扶貧工作，解決農(nóng)村孤寡老人及無勞動能力者的溫飽等問題。
2.各民族文化背景的差異決定了保障方式的多樣性
擁有多民族也是我們國家的一大特點，而且各自的文化傳統(tǒng)不同，所以在建立社保體系的時候要根據(jù)我國多民族文化特征實行適合當(dāng)?shù)氐恼撸唧w情況具體分析，靈活處理。另外，我國各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在較大差異。所以，農(nóng)村社會保障體系的建立只能因地制宜、逐步推進(jìn)，扎扎實實地走好每一步。由于各地區(qū)的人們的收入水平不同，進(jìn)而各地區(qū)的社保方式也存在差異。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與保障金標(biāo)準(zhǔn)會相對較高，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與保障金標(biāo)準(zhǔn)則較低。所以，以上兩種原因決定了我國農(nóng)村社會保障在方式上呈現(xiàn)出多樣性。
3.國家財力有限對農(nóng)村的社保支出很低加上農(nóng)村、農(nóng)民自身問題共同導(dǎo)致了保障基金籌集的艱難性
雖然每年我國財政對社會保障的投入呈上升趨勢，但大部分支出還是投向城市居民。本世紀(jì)初，從全國社會保障費(fèi)用支出的情況來看，占據(jù)比例絕大多數(shù)的農(nóng)民只享有社會保障支出的微小部分，城市人均社會保障支出是農(nóng)村人均社會保障支出的30倍左右。所以說，從這樣一個支出比例來看就能很好地解釋為什么我國農(nóng)民的社會保障處于低水平的層次。另外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢導(dǎo)致自身財力的增加微乎其微、不見成效，農(nóng)民自我保障意識也存在一定的差異，各有其詞。以上種種原因決定了保障基金籌集的艱難性。
四、我國農(nóng)村社會保障存在的問題
一方面，我國農(nóng)村社會保障的覆蓋面窄。近年來，雖說國家加大了對農(nóng)村社會保障的資金投入，但是就目前實際情況來看還是不能盡如人意，大量貧困農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老、子女就學(xué)等問題無法得到救濟(jì)保障。另一方面，社會保障資源分配差異大。由于政府對城市的扶持力度較大，所以占總?cè)丝诮^大多數(shù)的農(nóng)民只享有社會保障支出的極少部分，而占小百分比的城市居民卻享受了絕大多數(shù)的社會保障支出，資源分配極度不均，這也成為了一個突出存在的問題。另外，管理體制不健全、法律制度不完善也共同構(gòu)成了我國農(nóng)村社會保障所存在的問題。
五、結(jié)語
本文對我國農(nóng)村社會保障體系的基本特點及現(xiàn)存的一些問題作了淺顯的論述。綜上所述，要想完善我國農(nóng)村社會保障體系，國家必須大力支持，把對農(nóng)村社保的建設(shè)放在較為核心的地位來看，增加對廣大農(nóng)村社保的財政投入，對農(nóng)村社會保障的覆蓋范圍大大拓寬；其次國家還應(yīng)根據(jù)我國國情建立相對應(yīng)的法律制度；再次，廣大農(nóng)村也應(yīng)從自身出發(fā)，積極發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，對于保障的意識要上升到一定水平，縮小認(rèn)識差異，為我國農(nóng)村社會保障體系的建立貢獻(xiàn)一份自己的綿薄之力。
（作者單位：江蘇師范大學(xué)美術(shù)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1]金麗馥、石宏偉：《社會保障制度改革研究》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2000年；
關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)展能力 農(nóng)村發(fā)展
一、農(nóng)民專業(yè)合作社的模式和發(fā)展新動向
（1）農(nóng)民專業(yè)合作社的基本模式。在推動新農(nóng)村建設(shè)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力等一系列政策目標(biāo)的指引下，農(nóng)民專業(yè)合作社結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展特點形成了多種經(jīng)營模式。例如，以農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)服務(wù)主導(dǎo)，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地為生產(chǎn)主導(dǎo)，以農(nóng)戶為經(jīng)營主體的模式，其主要角色定位是為農(nóng)戶經(jīng)營以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供全方位、全過程的技術(shù)和信息服務(wù)，提升單個農(nóng)戶抵抗市場風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險的能力，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率與水平。
（2）新時期農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展新動向。農(nóng)民專業(yè)合作社在形成和發(fā)展的過程中，一直以多樣化的合作主體、廣泛的經(jīng)營范圍、超強(qiáng)的品牌意識、全面的科技和信息服務(wù)為發(fā)展目標(biāo)。但隨著農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作體系的完善與發(fā)展，經(jīng)營和管理模式的變革，培育出了更多優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提升了農(nóng)民整體的市場談判能力。建立現(xiàn)代化企業(yè)管理和經(jīng)營制度、合作社內(nèi)部成員異質(zhì)性的提升、生產(chǎn)經(jīng)營縱向一體化、地區(qū)間的合作社聯(lián)合經(jīng)營等成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的新動向，由此體現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)形勢下，市場競爭條件和市場發(fā)展條件所發(fā)生的多元變化，以及農(nóng)民專業(yè)合作社向一體化、綜合化、全方位化發(fā)展的新態(tài)勢。
二、阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的幾個問題
（1）農(nóng)民專業(yè)合作社的管理和服務(wù)能力。農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展的過程中盡管制定了相對規(guī)范的管理制度和經(jīng)營制度，但是由于合作社成員結(jié)構(gòu)的差異、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低、當(dāng)?shù)卣咧С智闆r的不同等因素的影響，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營決策制度、市場風(fēng)險管理制度、內(nèi)部成員管理的專業(yè)化水平、規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展的能力等還存在一定不足。例如，許多農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)仍然屬于傳統(tǒng)的分散經(jīng)營模式，規(guī)模化經(jīng)營水平、市場競爭能力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌等不能依托良好的內(nèi)部管理體系完善起來。同時，由于農(nóng)民專業(yè)合作社的管理不規(guī)范，使其服務(wù)輻射范圍、科技帶動能力、資產(chǎn)數(shù)量等依然處于初級的發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)附加值較低。
（2）農(nóng)民專業(yè)合作社的資金實力和合作能力。資金實力和合作能力是制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素之一，尤其是對于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力有限的地區(qū)，資金短缺問題直接阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模和經(jīng)營范圍的擴(kuò)大。在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入較低、閑置資金較少的情況下，單純通過合作社成員投資或者注資方式進(jìn)行發(fā)展，其資金規(guī)模擴(kuò)充能力十分有限。同時，由于經(jīng)營規(guī)模較小以及合作社資產(chǎn)數(shù)量有限，也難以通過銀行貸款、政策性貸款等信貸途徑獲取進(jìn)一步發(fā)展所需的大量資金，且通過商業(yè)投資、社會投資的方式獲取資金支持也因為市場風(fēng)險高、經(jīng)營風(fēng)險大等因素受到一定阻礙。例如，多數(shù)規(guī)模較小的農(nóng)民專業(yè)合作社由于資金實力小、資產(chǎn)規(guī)模有限（通常在10萬～50萬之間），其獲取銀行信貸資金的能力非常弱，在合作社總資產(chǎn)水平不高的情況下，難以提升對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)能力、技術(shù)合作能力。
（3）當(dāng)前關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策性問題。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員大多數(shù)是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民或者具有一定閑置資本的農(nóng)民企業(yè)家，在成立和發(fā)展的過程中，盡管受到了各級政府的政策性扶持和政策性優(yōu)惠，但是由于政策扶持門檻高、財政資源有限等因素的影響，農(nóng)民專業(yè)合作社依托扶持政策得到的稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠、財政優(yōu)惠非常有限。例如，一些以發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的地區(qū)本身財政資源就非常有限，沒有財政實力劃出大比例的專項扶持資金對合作社成長進(jìn)行扶持，農(nóng)民專業(yè)合作社在擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的過程中可以利用的政策性優(yōu)惠相對有限，再加上稅收政策、信貸優(yōu)惠政策的不配套，很難滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的實際需求。
三、新時期提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展能力的措施分析
（1）加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策支持和資金支持，破解發(fā)展難題。新時期，政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化經(jīng)營給予了足夠的重視。這種情況下，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策支持和資金支持，成為了破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平低等問題的關(guān)鍵手段。具體措施為：第一，要形成多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政投入機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金在推動農(nóng)業(yè)技術(shù)革新、農(nóng)業(yè)項目引進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品項目開發(fā)的財政資金中的比例，對農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展形成足夠的重視。第二，要形成配套的稅收優(yōu)惠政策，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)市場建設(shè)環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)環(huán)節(jié)等通過稅收減免或者稅收返還形式進(jìn)行政策性支持。第三，要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸資金政策性支持，通過政府擔(dān)保貸款、多元化的信貸服務(wù)、拓寬信貸渠道等形式提升對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融信貸服務(wù)水平。
（2）提升農(nóng)民專業(yè)合作社的品牌影響力和合作能力，鞏固發(fā)展支撐。隨著農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、具有影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)品牌、跨地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對接和合作成為了提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模化發(fā)展和專業(yè)化發(fā)展的有效途徑。形成具有一定市場影響力的農(nóng)民專業(yè)合作社品牌必須要規(guī)范合作社內(nèi)部管理模式和管理制度，通過完善市場決策制度、現(xiàn)代化企業(yè)管理制度、利益分配制度形成良好的品牌管理模式；通過提升農(nóng)產(chǎn)品的安全性、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的專業(yè)性、產(chǎn)品經(jīng)營的品牌化水平、市場推廣的信息化水平增大合作社的市場影響力。例如，農(nóng)民專業(yè)合作社可通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)培育當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，利用質(zhì)量管理體系和市場管理體系形成品牌效應(yīng)，依托良好的品牌影響力形成多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升市場競爭力。
（3）創(chuàng)新發(fā)展模式，重視自身制度和管理體系建設(shè)，把握發(fā)展方向。新時期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件呈現(xiàn)一系列新特點，在這種情況下，創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展模式是把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵。當(dāng)前，一些地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和產(chǎn)業(yè)特色已經(jīng)形成了諸如“合作社+種養(yǎng)大戶+基地”“合作社+科研機(jī)構(gòu)+商業(yè)連鎖+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)+聯(lián)合社+農(nóng)合”等多種發(fā)展模式。在充分利用技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、市場服務(wù)、技術(shù)推廣與研發(fā)的基礎(chǔ)上，形成了全方位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營配套體系，大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提升和農(nóng)業(yè)技術(shù)的提升。
四、結(jié)語
農(nóng)民專業(yè)合作社對提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、完善農(nóng)村地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有重要的作用，但是由于各種因素的影響，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展仍存在管理不規(guī)范、資金渠道有限等問題。本文對這些問題進(jìn)行分析，并提出了關(guān)于提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展能力的有效措施，以期有借鑒意義。
（作者單位為云南省玉溪市峨山縣化念鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）
參考文獻(xiàn)
論文摘要:分析了轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)村養(yǎng)老保險模式選擇的理論依據(jù)，在此基礎(chǔ)上提出了“家庭養(yǎng)老保障是基礎(chǔ)，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險是過渡，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險是方向“的轉(zhuǎn)型時期我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式，最后論述了農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險演化的動力機(jī)制。
1引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型、農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)與勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。與此同時，農(nóng)村也出現(xiàn)了人口老齡化和家庭小型化的趨勢，農(nóng)民日益要求農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)型。但是，像我國這樣二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國家，在轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村應(yīng)建立什么樣的社會養(yǎng)老保險制度，在世界上沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，也沒有現(xiàn)的模式可以套用。我國理論界對這一問題的研究還不充分，不夠深人。因此，如何選擇轉(zhuǎn)型時期我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式，就成為改革與發(fā)展面臨的一個重大課題。
2轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)村養(yǎng)老保險模式選擇的理論依據(jù)
(2)養(yǎng)老保險模式的演變是社會工業(yè)化、城市化的產(chǎn)物縱觀世界社會養(yǎng)老保險的發(fā)展，己經(jīng)歷了2個歷史階段并相應(yīng)的形成了兩種養(yǎng)老保險模式。一個國家的養(yǎng)老保險制度從家庭養(yǎng)老保險發(fā)展到社會養(yǎng)老保險，從城市社會養(yǎng)老保險覆蓋到農(nóng)村，都是處在該國的工業(yè)化、城市化程度較高階段。在這一階段上，農(nóng)業(yè)社會被工業(yè)社會所取代，農(nóng)業(yè)人口向城市人口大量遷移，農(nóng)業(yè)人口相對一國的人口總數(shù)所占比例極低，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)解體，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障首先在工業(yè)先行國家瓦解，而代之以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險。日本在20世紀(jì)的1941年，就提出了面向城市企業(yè)勞動者的厚生年金保險，而直到1971年才推出了面向農(nóng)業(yè)從業(yè)者的年金保險制度，這時日本的城市化水平己達(dá)到70%以上，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口還不到20%。為了推進(jìn)城鄉(xiāng)實質(zhì)平等的“國民皆保險”，國家財政給予農(nóng)業(yè)從業(yè)者社會保險以更大的支持。目前我國正處在農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)移的中期，城市化水平1998年是18.23% ， 2002年才達(dá)到36.09%;農(nóng)民占全國總?cè)丝诘?0%以上。顯然，我國農(nóng)村向城市化轉(zhuǎn)軌還有很大距離，目前若全面推行農(nóng)村養(yǎng)老保險的社會化是不現(xiàn)實的。所以，在選擇農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式時，必須適應(yīng)國家和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及農(nóng)民群眾心理上、物質(zhì)上的承受能力。
(2)社會保障水平必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制約社會保險模式選擇的核心因素。這是發(fā)展社會保障事業(yè)必須遵循的一條客觀規(guī)律，也是構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的一個理論依據(jù)。從世界各國社會保障事業(yè)發(fā)展的歷程看，社會養(yǎng)老保障基金來源主要有:國家、集體和個人，但歸根到底還是來源于國民收人的初次分配和再分配。而國民收人的狀況又往往制約于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。當(dāng)一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高時，國家財務(wù)充裕，企業(yè)和國民支付能力強(qiáng)，社會養(yǎng)老保險籌資的社會化、保險對象的社會化和保險服務(wù)的社會化程度就比較高;反之，養(yǎng)老保險的社會化只能是低度發(fā)展。但是由于我國過去的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平很落后，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求仍然很強(qiáng)烈，各種發(fā)展事業(yè)和項目都需要經(jīng)濟(jì)或財力的支持，這又樹俯開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一種重要的約束。國家財政拿不出那么多錢來解決8億多農(nóng)民養(yǎng)老問題，而我國農(nóng)村總體上生產(chǎn)力又不發(fā)達(dá)，農(nóng)民可支配收人低，集體經(jīng)濟(jì)實力薄弱。所以，我國目前尚不具備全國建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的高度社會化的養(yǎng)老保險模式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)村只能選擇社會化水平較低的養(yǎng)老保險模式。
(3)社區(qū)化養(yǎng)老保險是社會化養(yǎng)老保險的過渡社會保障的科學(xué)機(jī)理是“大數(shù)法則”，即大多數(shù)人群分?jǐn)偵贁?shù)人的風(fēng)險。覆蓋面越大，每個保障對象遭遇風(fēng)險的概率越小，補(bǔ)償越穩(wěn)定。有著“福利國家之父”之稱的貝弗里奇，早在1942年就提出了社會保障的“全面普遍性原則”，要求社會保障的對象是覆蓋全體國民。但貝弗里奇同時出提出了“區(qū)別對待原則”，要求根據(jù)不同的社會成員采用不同的社會保障模式，制定不同的社會保障標(biāo)準(zhǔn)。我國農(nóng)村廣大地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多層次性極為明顯。歷史因素的積累和現(xiàn)實條件的局限，決定了我國現(xiàn)階段農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險不可能采取一個模式，更不能一步到位建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險模式，而應(yīng)“區(qū)別對待”，選擇適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的養(yǎng)老模式。根據(jù)社會保障的理論和借鑒國外養(yǎng)老保險的經(jīng)驗，把農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險，作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式起步與發(fā)展階段殊過渡形式，謀求農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險相對獨(dú)立地發(fā)展，待條件成熟后與城市的社會養(yǎng)老保險模式并軌，是比較現(xiàn)實的戰(zhàn)略選擇。
3轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險模式
我國農(nóng)村轉(zhuǎn)型期的養(yǎng)老保險模式是:家庭養(yǎng)老是基礎(chǔ)，家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合是過渡，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老是方向。它的走向是:家庭養(yǎng)老—社區(qū)化—社會化。
(1)以構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老模式為基礎(chǔ)的家庭養(yǎng)老模式家庭是社會的組成“細(xì)胞”，家庭為老年成員提供物質(zhì)幫助、服務(wù)保障和親情關(guān)照，是我國養(yǎng)老保險的傳統(tǒng)模式，也是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老特別是純農(nóng)業(yè)居民養(yǎng)老的主要方式。①從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上講，家庭養(yǎng)老實際上是以個人終身勞動為基礎(chǔ)，在家庭內(nèi)部進(jìn)行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老，是農(nóng)村老人對子女人力資本投資的回報。絕大多數(shù)農(nóng)民在中青年時期將自己的全部收人和積蓄用于養(yǎng)育子女和置辦家業(yè)，不預(yù)留自己的養(yǎng)老費(fèi)用，而是將來依靠子女養(yǎng)老。這種家庭內(nèi)的財富代際轉(zhuǎn)移過程，實質(zhì)上是父母對子女撫養(yǎng)和教育人力資本投資的回報過程。這種異期雙向的過程，任何一方輸出殘缺就會使過程中斷，造成對家庭和社會的不經(jīng)濟(jì)。②從法學(xué)角度上講，家庭養(yǎng)老保險是農(nóng)村老人擁有家庭的經(jīng)濟(jì)資源控制權(quán)和享有被贍養(yǎng)權(quán)利的體現(xiàn)。土地作為一種經(jīng)濟(jì)資源具有特殊的家庭養(yǎng)老保障的功能，房屋作為一種經(jīng)濟(jì)資源，也同樣具有家庭養(yǎng)老保障的功能。老人通過擁有土地經(jīng)營權(quán)和房屋所有權(quán)可以對家庭資源進(jìn)行控制，為自己的養(yǎng)老提供保障。③從社會倫理學(xué)方面看，子女為父母提供養(yǎng)老保障是我國傳統(tǒng)的社會基本倫理之一。家庭養(yǎng)老保障在我國有著悠久的歷史和深厚的文化根源，讓老人安度生活、享受天倫、慰藉精神是每個家庭的職責(zé)，更是中華民族尊老、敬老、養(yǎng)老的“孝親”文化基礎(chǔ)和“老吾老以及人之老”的傳統(tǒng)美德。這些具有東方色彩的社會倫理，是千百年來我國家庭養(yǎng)老的強(qiáng)大支撐力。 轉(zhuǎn)貼于 (2)以村、鎮(zhèn)社區(qū)為依托單位的“大家庭、小社會”的養(yǎng)老模式按照“政府扶持、塊塊管理”的原則和“收人保障、服務(wù)保障”的保障職能，該養(yǎng)老保險模式的組成:①農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險的組織體系。省級設(shè)立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險管理中心，負(fù)責(zé)全省農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌、管理、運(yùn)營及業(yè)務(wù)指導(dǎo);市級設(shè)立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險管理處，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險基金的籌集、管理和協(xié)調(diào)各級組織的運(yùn)作;縣區(qū)設(shè)立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險基金的征繳、管理和給付;鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險管理所，具體經(jīng)辦農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。②農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老基金籌集體系。資金主要來源:農(nóng)村勞動者個人繳納，集體公共基金補(bǔ)助，國家初期管理費(fèi)和政策扶持。勞動者人人交納保費(fèi)是主體;集體補(bǔ)助是社區(qū)的集體組織負(fù)擔(dān)與本社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入相適應(yīng)的一定比例的保險金;國家扶持則主要體現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體補(bǔ)助部分給予稅前列支，提供開展社區(qū)養(yǎng)老保險初期的管理費(fèi)用。③社區(qū)養(yǎng)老社會化服務(wù)體系，通過投資主體社會化和整合社區(qū)資源，為社區(qū)老年人提供住養(yǎng)的老年公寓、托老所、醫(yī)療健康衛(wèi)生院、精神慰藉的休閑場所等，使農(nóng)村老年人能夠在社區(qū)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂。
4農(nóng)村社會養(yǎng)老保險向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險演化的動力機(jī)制
從總的歷史發(fā)展規(guī)律看，伴隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會不斷增長，城鄉(xiāng)的差距會不斷縮小直至彌合，社會保障制度就會城鄉(xiāng)一體化，覆蓋面就會達(dá)到全體社會成員，作為社會保障體系中的社會養(yǎng)老保險的覆蓋面也將全民化。英、法、瑞等國家基本上實現(xiàn)了loo%的覆蓋率，美國也己達(dá)到90%的高覆蓋率。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也必然要向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險演化。
(1)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的推動力現(xiàn)代社會保障制度是近代西方工業(yè)化的產(chǎn)物。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在己經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱和國民經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和發(fā)展壯大，加快了農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程，導(dǎo)致了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)布局發(fā)生變化，正在沖破傳統(tǒng)體制造成的工業(yè)與農(nóng)業(yè)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾。隨著二無經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的歷史性演變的實現(xiàn)，作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”、“減壓閥”的社會保障制度(含現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險制度)，必然要從工業(yè)延伸到農(nóng)業(yè)、從城市延伸到農(nóng)村。
(2)農(nóng)村社區(qū)城市化的外擴(kuò)力農(nóng)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，引起了農(nóng)村土地人口的大分化和大流動，土地資源快速遞減、勞動力大量富余并向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分流，形成了許多小城鎮(zhèn)。自1949--1997年，我國城市化水平才由5.1%增加到18.23%;但從1998—2002年就從18.23%上升到36.09%，農(nóng)村社區(qū)城市化過程大大提速。農(nóng)村社區(qū)城市化的這種外擴(kuò)力量，縮小了城鄉(xiāng)之間的巨大反差，支撐著農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會化養(yǎng)老保險擴(kuò)進(jìn)。
(3)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起與發(fā)展，提高了農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，尤其是增加了社區(qū)公共基金，為農(nóng)村建立社區(qū)養(yǎng)老保險提供了資金保障，使農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險有更強(qiáng)的內(nèi)部調(diào)劑和互補(bǔ)功能。一些富裕農(nóng)村社區(qū)還可以仿照城市的做法，為社區(qū)老年農(nóng)民建立退休制度。農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也驅(qū)動著農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險與城市養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。
(4)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動力根據(jù)國際經(jīng)驗，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)燕尾服的初期，農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供資本積累;但是當(dāng)人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到300美元時，農(nóng)業(yè)將開始減少為工業(yè)提供資本積累的程度;當(dāng)達(dá)到人均國民生產(chǎn)總值1 000美元時，就會發(fā)生工業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益向農(nóng)業(yè)的回流。發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)這種根本轉(zhuǎn)變后，把轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)利益一方面轉(zhuǎn)向直接的收入支付，另一方面是加強(qiáng)與完善農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。到2002年，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值己達(dá)到89 404億元，人均占有超過800美元。用不了多少年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值就可達(dá)到1 000美元以上，就能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的根本轉(zhuǎn)變，就會拉動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險的并軌。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在社會保障制度建設(shè)中起著基礎(chǔ)性的作用，但又不完全取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而是社會、經(jīng)濟(jì)、政治的歷史和現(xiàn)實因素綜合作用的結(jié)果。把各種因素綜合起來分析，預(yù)計到21世紀(jì)中葉，我國就會實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險制度。
農(nóng)村財務(wù)管理工作必須服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個中心。
只有集體實力增強(qiáng)了，化解債務(wù)才有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理不是為了管死它，而是為了更好地用好用活。
凡是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共同富裕的管理辦法，就是好辦法。
農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理歷來是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)心的問題。這方面工作的好壞直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。這些年各地為加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理采取了許多措施，見到了一定成效。但也要看到，目前這方面問題還比較多，農(nóng)民群眾還不滿意。有些地方混淆集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，隨意向集體和農(nóng)民伸手，有些地方農(nóng)村財務(wù)管理混亂，財務(wù)不公開，還有不少地方胡支亂花嚴(yán)重，村級債務(wù)累累。這些問題，說到底，是如何正確地處理好國家、集體和農(nóng)民的利益關(guān)系問題，是如何更好地維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力的問題。
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正處在新的發(fā)展階段，特別是加入世貿(mào)組織以后，農(nóng)業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，維護(hù)集體和農(nóng)民利益顯得更加緊迫。解決農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理方面存在的問題，靠老辦法不行，必須解放思想，與時俱進(jìn)，用新的思路和方法，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理機(jī)制。
一是要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確定農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作的目標(biāo)。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作是黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。當(dāng)前，黨的農(nóng)村工作的中心是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入。因此，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作必須服從和服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個中心。只有圍繞發(fā)展做文章，為發(fā)展做貢獻(xiàn)，我們的工作才有意義，才有前途。目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作遇到的問題，不少都跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，有些問題只有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能夠得到根本解決。如化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)，清理是必要的，但只有集體實力增強(qiáng)了，農(nóng)民收入增加了，化解債務(wù)才有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理不是為了管死它，而是為了更好地用好用活，實現(xiàn)其不斷增值，發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力。所以衡量這方面工作的好壞，主要看是否通過有效的管理，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。凡是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共同富裕的管理辦法，就是好辦法。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和機(jī)制環(huán)境，是農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作的立足點和出發(fā)點。
二是要適應(yīng)農(nóng)村公有制新的實現(xiàn)形式，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的有效方式。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作是同農(nóng)村的基本經(jīng)營制度緊密聯(lián)系的。改革開放20多年來，農(nóng)村已確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的存在形式和功能發(fā)生了很大變化，農(nóng)村集體資產(chǎn)從資產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、運(yùn)作模式到管理方式，也都發(fā)生了很大變化。特別是農(nóng)村多種形式聯(lián)合與合作的出現(xiàn)，更加豐富了農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的工作對象和內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)村公有制實現(xiàn)形式的新變化，調(diào)整農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的思路和方法，把注意力從集體資產(chǎn)的物質(zhì)形態(tài)管理轉(zhuǎn)到價值形態(tài)管理，從資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)到資本運(yùn)營的軌道上來。只有如此，才能真正達(dá)到實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值、壯大集體經(jīng)濟(jì)實力和增加農(nóng)民收入的目的。
三是要用改革創(chuàng)新的精神，解決農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的突出問題。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作一直是在不斷改革創(chuàng)新中發(fā)展的。目前，要解決這方面存在的問題，也必須靠改革創(chuàng)新。近年來，不少地方進(jìn)行了有益的探索，積累了一些經(jīng)驗，闖出了一些路子。山西、吉林等許多地方實行了村賬鄉(xiāng)代管、村會計集體辦公，加強(qiáng)了對村級財務(wù)的監(jiān)督；浙江、廣東等部分地方實行了農(nóng)村會計委托制、會計委派制，提高了農(nóng)村財務(wù)會計工作的質(zhì)量，強(qiáng)化了會計的監(jiān)督職能；江蘇、北京等一些地方成立了集體資產(chǎn)運(yùn)營中心（公司），促進(jìn)了集體資產(chǎn)的增值。特別是許多地方實行的財務(wù)公開，擴(kuò)大了群眾民主監(jiān)督，深受農(nóng)民群眾歡迎。
四是要結(jié)合管理手段的改進(jìn)，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的工作水平。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作也要逐步實現(xiàn)工作手段的現(xiàn)代化。當(dāng)前一些地方推行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理信息化，就是通過現(xiàn)代管理手段提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的有效途徑。如廣東、浙江省結(jié)合會計委派制、會計委托制開展財務(wù)管理電算化，黑龍江省結(jié)合全省農(nóng)村信息化建設(shè)工作開展農(nóng)經(jīng)管理電算化，廣東南海等地結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要開展農(nóng)村社區(qū)綜合管理信息化。這項工作雖然開展的時間不長，但從各地的實踐看，成效已經(jīng)非常明顯，完善了制度，提高了效率；增強(qiáng)了透明度，遏制了腐敗，改善了干群關(guān)系；提高了隊伍素質(zhì)，改進(jìn)了管理水平。“”版權(quán)所有
關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；保費(fèi)；新農(nóng)保基金；養(yǎng)老金
中圖分類號：F840.67文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）12-0073-02
引言
隨著中國農(nóng)村人口老齡化程度的提高以及工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老等農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式功能逐步弱化，使得中國廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題日漸得到人們的重視。因此，黨的十七大明確提出了實現(xiàn)讓全體人民老有所養(yǎng)的目標(biāo)，要求建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。并于2009年國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)十開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”），決定在全國10%的縣（市、區(qū)）按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)保”）試點工作，到2020年將基本實現(xiàn)全覆蓋。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立以及健康發(fā)展對于解決廣大農(nóng)民“老有所養(yǎng)”問題，應(yīng)對人口老齡化、完善農(nóng)村社會保障體系、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)及促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展等方面都具有重要意義。但是目前只是確立了新農(nóng)保制度的基本框架，并不等于新農(nóng)保制度設(shè)計已經(jīng)完成，該制度需要在試點過程中總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上不斷完善。
新農(nóng)保制度能否順利開展、能否得到廣大農(nóng)民的認(rèn)可的關(guān)鍵在于如何通過保險精算科學(xué)地厘定費(fèi)率確定保費(fèi)水平及繳費(fèi)主體，并通過投資如何保證新農(nóng)保基金的保值增值及將來的養(yǎng)老金給付水平的合理確定。因此，本文結(jié)合農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的運(yùn)作流程：從保費(fèi)的收取、到新農(nóng)保基金的管理、到養(yǎng)老金的給付，主要就關(guān)于如何完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提出幾點思考。
一、關(guān)于保費(fèi)收取的思考
（一）科學(xué)厘定費(fèi)率，確定保費(fèi)
保費(fèi)是投保人為獲得保險保障而支出的費(fèi)用，保費(fèi)的高低直接關(guān)系著新農(nóng)保能否順利開展，因此通過科學(xué)地厘定費(fèi)率確定保費(fèi)至關(guān)重要。費(fèi)率的厘定主要考慮將來養(yǎng)老金的給付水平、死亡率、利率、費(fèi)用率及現(xiàn)在的繳費(fèi)能力等因素。在統(tǒng)一厘定費(fèi)率相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，具體保費(fèi)水平的確定應(yīng)考慮地區(qū)差異，不同地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來確定所收取的保費(fèi)及設(shè)定不同的收費(fèi)檔次，從而可以使得將來的給付水平與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。參保者根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力狀況自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得，長繳多得。
（二）確定繳費(fèi)主體
在保費(fèi)來源方面，應(yīng)根據(jù)各方經(jīng)濟(jì)狀況和責(zé)任分擔(dān)原則由個人、集體、政府共同繳納。具體而言新農(nóng)保保費(fèi)由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。
1.個人繳費(fèi)。《指導(dǎo)意見》規(guī)定參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費(fèi)檔次。參照每年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民年人均純收入、消費(fèi)物價指數(shù)等因素來確定所收取的保費(fèi)及設(shè)定不同的收費(fèi)檔次，包括設(shè)定每年的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時為了滿足不同收入水平群體的投保需要可以擴(kuò)大彈性的繳費(fèi)水平，按上年度農(nóng)民年人均純收入的一定比例可劃分五至十個繳費(fèi)檔次。對于確實沒有繳費(fèi)能力的貧困群體的保費(fèi)應(yīng)由地方政府財政予以代繳。
2.集體補(bǔ)助。《指導(dǎo)意見》規(guī)定有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人為參保人繳費(fèi)提供資助。當(dāng)前，中國大部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力薄弱，尤其是欠發(fā)達(dá)的集體經(jīng)濟(jì)更為薄弱，因此指望集體經(jīng)濟(jì)來進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)助的可能性不大。至于其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人為參保人提供繳費(fèi)資助也很難落到實處。這樣保費(fèi)主要來源于個人和政府。只有通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，將來才可能把集體補(bǔ)助落實到位。
3.財政補(bǔ)貼。《指導(dǎo)意見》規(guī)定政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省（區(qū)、市）人民政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi)。財政補(bǔ)貼可分為兩種類型：一是普惠的均等制，即參保者不論選擇何種檔次，一律均等補(bǔ)貼；二是多繳多補(bǔ)的激勵制，即參保者繳費(fèi)檔次越高，財政補(bǔ)貼越高。多繳多補(bǔ)的激勵制雖然有利于調(diào)動參保人的積極性，但其實質(zhì)是給予收入多的選擇繳費(fèi)高的參保人更多補(bǔ)貼，會造成收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，不利于實現(xiàn)財政支出的公平性。因此，地方政府給予個人賬戶的保費(fèi)補(bǔ)助宜均等化，地方政府補(bǔ)助按每人每年不低于30元給予保費(fèi)補(bǔ)助，進(jìn)入個人賬戶。
由于存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財政能力的不平衡，貧困地區(qū)地方財政補(bǔ)貼壓力很大。如何解決貧困地區(qū)地方財政籌資難的問題將成為制約新農(nóng)保制度推行的一大瓶頸。因此，應(yīng)由中央政府給予專項補(bǔ)貼或省市級財政實行轉(zhuǎn)移支付的方式來保證地方財政補(bǔ)貼能夠落實到位。
二、關(guān)于新農(nóng)保基金管理的思考
通過收取保費(fèi)形成新農(nóng)保基金后，對新農(nóng)保基金的管理就頗為重要了。只有在保證新農(nóng)保基金專款專用的基礎(chǔ)上，通過多渠道投資來實現(xiàn)新農(nóng)保基金的保值增值，這樣將來的養(yǎng)老金給付才有保證，并為進(jìn)一步提高給付標(biāo)準(zhǔn)打下了基礎(chǔ)。
《指導(dǎo)意見》規(guī)定建立健全新農(nóng)保基金財務(wù)會計制度。新農(nóng)保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，新農(nóng)保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。
目前，新農(nóng)保基金由縣級管理，并且基金運(yùn)營缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，可能出現(xiàn)一些基金被擠占或挪用的問題。新農(nóng)保基金主要用來存入銀行或購買國債，投資渠道狹窄，因此新農(nóng)保基金的保值增值問題面臨巨大的挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)考慮盡快實現(xiàn)省級統(tǒng)一管理新農(nóng)保基金，并盡快出臺規(guī)范新農(nóng)保基金運(yùn)營與管理的法律規(guī)范，同時加強(qiáng)對新農(nóng)保基金的監(jiān)督和管理，來確保新農(nóng)保基金的安全性。在此基礎(chǔ)上，拓寬投資渠道，并由專業(yè)人才進(jìn)行投資管理，從而來實現(xiàn)新農(nóng)保基金的保值增值性。
三、關(guān)于養(yǎng)老金給付的思考
（一）養(yǎng)老金的給付水平的確定
《指導(dǎo)意見》規(guī)定養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對于長期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。
關(guān)于中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，目前比低保標(biāo)準(zhǔn)低兩元，在中央財政允許的情況下可以提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。對于長期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金則有待商榷，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)該更多地體現(xiàn)公平性，凡是符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的農(nóng)村居民都應(yīng)領(lǐng)取相同的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。關(guān)于個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)的問題也要進(jìn)一步經(jīng)過科學(xué)精算來設(shè)定。
（二）養(yǎng)老金給付條件
《指導(dǎo)意見》規(guī)定年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足十五年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計繳費(fèi)不超過十五年；距領(lǐng)取年齡超過十五年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計繳費(fèi)不少于十五年。
關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放條件：年滿60周歲參加新農(nóng)保的參保人，或者新農(nóng)保制度實施時已年滿60周歲的農(nóng)村有戶籍的老年人，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。首先，在年齡設(shè)定上可以增強(qiáng)其靈活性，比如規(guī)定60~70周歲之間可以由參保人根據(jù)其身體狀況、經(jīng)濟(jì)條件選擇何時領(lǐng)取，每推遲一年可以多領(lǐng)取一定比例的養(yǎng)老金。其次，以符合條件的子女繳費(fèi)作為領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件不合理，新農(nóng)保制度實施時已年滿60周歲的農(nóng)村有戶籍的老年人應(yīng)無條件領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
總之，在保險精算的基礎(chǔ)上，制定新農(nóng)保制度明細(xì)表，確定具體繳費(fèi)總額、每次繳納保費(fèi)、繳費(fèi)期限及將來對應(yīng)的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放期限，這樣有利于對廣大農(nóng)民進(jìn)行推廣宣傳新農(nóng)保制度。廣大農(nóng)民經(jīng)過權(quán)衡自己所支出的保費(fèi)、得到的保費(fèi)補(bǔ)貼及對應(yīng)的將來可以領(lǐng)到的養(yǎng)老金，會激發(fā)廣大農(nóng)民參保的積極性，從而有利于新農(nóng)保制度的順利推行和健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉曉梅.中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險理論與實務(wù)研究[M].北京：科學(xué)出版社，2010.
[2]孫祁祥.保險學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2009.
[3]鐘明.保險學(xué)[M].上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2006.
[4]虞國柱，王國軍.中國農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村社會保障制度研究[M].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2003.
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;醫(yī)療保障;合作醫(yī)療;農(nóng)村公共預(yù)防保健工作
目前,農(nóng)民增收困難伴隨著一系列負(fù)面影響,尤其是醫(yī)療保障方面顯得更加突出,一些地方又出現(xiàn)了農(nóng)民看病難,看不起病,甚至因病而陷入絕境的現(xiàn)象。本文擬以農(nóng)村居民醫(yī)療保障的興衰、原因及政策性建議三個方面談一自己的看法以期對目前現(xiàn)狀的改善有些幫助。
1、農(nóng)村合作醫(yī)療的興衰
建國后,中國政府十分重視農(nóng)村衛(wèi)生工作,農(nóng)村逐步建立了三級(縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所、室)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),基本解決了農(nóng)村“缺醫(yī)少藥”的問題。另外,從50年代中期開始,部分農(nóng)村開展了合作醫(yī)療。合作醫(yī)療指由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個人共同籌資,為農(nóng)村居民提供疾病治療和預(yù)防的一種社區(qū)型醫(yī)療保障制度。合作醫(yī)療和三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相互配合,在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的條件下,基本上解決了農(nóng)民看不上病,看不起病的問題。中國人口的預(yù)期壽命由建國前的35歲迅速上升到1996年的71歲,①這一巨大成就的取得,為占總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民提供健康保障的農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功不可沒。
然而,從80年代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來,農(nóng)村醫(yī)療保障發(fā)生了嚴(yán)重的衰退。隨著集體經(jīng)濟(jì)的削弱,農(nóng)村合作醫(yī)療制度發(fā)生了大幅度的滑坡,到1996年,全國農(nóng)村參加合作醫(yī)療的人口由1976年的90%銳減到5%左右。②絕大部分農(nóng)民失去了醫(yī)療保障,退回到家庭保障。基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)——村級衛(wèi)生所、室或不復(fù)存在,或者轉(zhuǎn)化為私人診所。
2、合作醫(yī)療衰退的原因
合作醫(yī)療大幅度滑坡以及恢復(fù)起來相當(dāng)困難是多方面因素共同作用的結(jié)果。
(1)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的弱化。時期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(公社、生產(chǎn)隊)不僅僅是經(jīng)濟(jì)組織,它們還擁有各項政治、社會、文化權(quán)力,直接掌握和控制農(nóng)村的各項資源的分配,集體經(jīng)濟(jì)組織的強(qiáng)大控制力量是組織,推動和資金支持合作醫(yī)療發(fā)展的十分重要的條件。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后,農(nóng)民經(jīng)營自越來越大,原來的集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源分配上的權(quán)力大大弱化。組織能力的弱化和只擁有十分有限的資源,挨家挨戶收費(fèi)又比較困難,使得集體經(jīng)濟(jì)組織難以一如既往地組織和支持合作醫(yī)療。
(2)、農(nóng)民對合作醫(yī)療的組織和管理者——基層干部缺乏信任感,導(dǎo)致他們不愿意參加合作醫(yī)療。一部分基層干部及其家屬侵占公共利益,多拿藥、拿好藥,帶頭欠費(fèi),而一般農(nóng)民享受不到同樣的待遇,有些農(nóng)民因此認(rèn)為合作醫(yī)療就是“群眾交錢,干部吃藥”、“群眾吃草藥,干部吃好藥”,從而喪失了對制度公平的信心。享受合作醫(yī)療待遇中干部與群眾的不平等使得相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民不愿意參加。
(3)、傳統(tǒng)的合作醫(yī)療不能滿足農(nóng)民日益增長的醫(yī)療需求。隨著農(nóng)民收入水平的逐步提高,農(nóng)民對醫(yī)療服務(wù)的需求水平也在不斷提高,而傳統(tǒng)的低交費(fèi)、低待遇水平的合作醫(yī)療已經(jīng)不能滿足客觀要求。醫(yī)療服務(wù)價格的迅速上漲也進(jìn)一步加劇了供給和需求之間的矛盾。當(dāng)農(nóng)民發(fā)生大病時,為數(shù)不多的合作醫(yī)療基金只能提供很低比例的補(bǔ)償,農(nóng)民們覺得,合作醫(yī)療不能解決大病的醫(yī)療費(fèi)用問題,而小病完全可以自己支付,而且看病的自由度也大一些。
3、農(nóng)村醫(yī)療保障存在的主要問題
(1)、合作醫(yī)療的衰退和農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的消亡或市場化,導(dǎo)致農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用的急速攀升,大大越出了農(nóng)民的承受能力。從1990年至1999年,農(nóng)民人均純收入由686.31增至2210.34,增長了3.2倍;而同期每人次均門診費(fèi)用和住院費(fèi)用分別增長了6.2倍、5.1倍,③醫(yī)療費(fèi)用的增長大大超過農(nóng)民收入的增長。在農(nóng)村最貧困的農(nóng)戶(占4%)中,有一半屬于因病致貧或因病返貧。
(2)、政府投入不足。1998年政府投入的衛(wèi)生費(fèi)用為587.2元,其中用于農(nóng)村的92.5億元。僅占政府投入的15.9%。④政府投入不足不僅導(dǎo)致農(nóng)村基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場化和服務(wù)提供不足,由此增加了農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān),而且也限制了公共預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的能力。因為投入不足,使衛(wèi)生防疫站、保健站等機(jī)構(gòu)把主要精力用于門診,住院等有償服務(wù)的開展,預(yù)防保健服務(wù)有所削弱。一些傳染病(如肝炎)沒有得到有效控制;一些地方病(血吸蟲病,碘缺乏等)又死灰復(fù)燃。
4、發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療保障的建議
1.對集體資源性資產(chǎn)實行源頭管理。
對規(guī)劃內(nèi)的集體土地、荒地開發(fā)，按照相關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格報批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)占用。同時對集體資源性資產(chǎn)實行跟蹤管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心負(fù)責(zé)對各村集體資產(chǎn)建立臺帳。對農(nóng)村集體資產(chǎn)的增減變化情況，由該村村務(wù)監(jiān)督委員會進(jìn)行跟蹤核查，隨時進(jìn)行記錄，年終填寫“資產(chǎn)年檢表”，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心備案，防止集體資產(chǎn)流失。
2.對開發(fā)、出租、出售農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)的，事先必須由村委會按“四議兩公開一監(jiān)督”的工作程序進(jìn)行審議
同時，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心備案，方可進(jìn)行。
3.每年組織一次大規(guī)模的摸底清查
將村集體資產(chǎn)進(jìn)行摸底、登記(清償)、評估（核資），明確了村集體資產(chǎn)的分布、存量、結(jié)構(gòu)及效益狀況，做到了心中有數(shù)，防止村集體資產(chǎn)被閑置、流失、侵占，確保了資產(chǎn)的保值增值。
4.在處置資產(chǎn)時，通過公開招投標(biāo)，規(guī)范運(yùn)作程序
嚴(yán)把投標(biāo)關(guān)，使村集體資產(chǎn)處置能在合理的招投標(biāo)上進(jìn)行公平競爭，產(chǎn)生了較高的中標(biāo)額，保證了村集體資產(chǎn)、資源的保值增值，增加了村集體收入，保護(hù)了群眾的利益。
5.加強(qiáng)集體資金管理，保證村級資金應(yīng)收盡收。
加強(qiáng)對大額資金使用、建設(shè)工程的決策、預(yù)算、招投標(biāo)等方面審計監(jiān)督。對集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等，及時入賬核算，做到應(yīng)收盡收。但是，我們通過近年來的農(nóng)經(jīng)工作實踐發(fā)現(xiàn)，隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度的逐年加大和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中日益凸顯出一些矛盾和問題，認(rèn)真分析這些矛盾和問題，并有針對性的采取對策，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)快速發(fā)展。
二、這些問題總結(jié)起來主要有以下幾點
1.村級集體經(jīng)濟(jì)的社會負(fù)擔(dān)日漸沉重。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展和運(yùn)行的過程中，其任務(wù)非常之大。集體經(jīng)濟(jì)組織管理的事項涉及的范圍非常廣，諸如道路施工與維修、垃圾回收與清理、水電建設(shè)與維護(hù)、社會治安、農(nóng)民醫(yī)保、五保戶供養(yǎng)、低保供養(yǎng)等方面，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的負(fù)擔(dān)越來越大。同時，當(dāng)前國家在對農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、相關(guān)項目建設(shè)以及社會事業(yè)支出時，改變了以往國家全額支付項目建設(shè)資金的政策，而是實行“財政出一點、村集體配套一點”的“兩點”政策。此類政策的實施更是無形之中加劇了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)擔(dān)，這就要求農(nóng)村企業(yè)組織必須適時地進(jìn)行發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整來實現(xiàn)資金的流轉(zhuǎn)，造成了原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的滯后發(fā)展。
2.村級集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)債現(xiàn)象。
由于國家政策變動或經(jīng)營管理不善都會造成集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的虧損或倒閉，導(dǎo)致了村級集體經(jīng)濟(jì)存在較多的債務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的一個突出問題就是收支缺口比較大，有的甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的收不抵支的現(xiàn)象。
3.村級集體經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展的空間日漸變小。
主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度變革時，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)大多被變賣，逐漸退出了經(jīng)營領(lǐng)域；國家和省市區(qū)重點工程項目的建設(shè)，占用了大量的農(nóng)村土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和資本優(yōu)勢的逐漸喪失，造成了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間日益變小；為了實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展，迎合新的招商引資企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，相應(yīng)地削弱或消除了原有的經(jīng)濟(jì)增長點，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，國家對廣大農(nóng)村實行的政策優(yōu)惠和扶持具有較大的普遍性，這就決定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性，要想真正實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村必須在利用國家優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身的能動性，結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展現(xiàn)狀，制定符合農(nóng)村實際水平的發(fā)展策略。
三、充分利用國家的政策支持和引導(dǎo)
1.加強(qiáng)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)組織建設(shè)
要嚴(yán)格選拔村支書和村主任等職位人選，發(fā)展一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、政治強(qiáng)、素質(zhì)高的年輕人來擔(dān)任具體職務(wù)，有利于從根本上改變農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的弊端；同時，加強(qiáng)對農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的思想教育和能力培養(yǎng)，讓領(lǐng)導(dǎo)班子成員牢固樹立為農(nóng)民服務(wù)的思想。對領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行定期培訓(xùn)，努力提高其集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營能力。進(jìn)一步完善考核機(jī)制和獎勵機(jī)制，將領(lǐng)導(dǎo)班子成員的業(yè)績與其收益進(jìn)行直接掛鉤，以調(diào)動其工作的積極性。
2.加大政策扶持力度
對國家投向農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金要進(jìn)行整合，根據(jù)具體情況合理發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村自身的“造血”功能；同時，要加大對貧困村的政策扶持力度，將經(jīng)濟(jì)政策和行政拉力相結(jié)合，對其進(jìn)行項目安排和資金傾斜，實現(xiàn)各個集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平階段的農(nóng)村都能獲得較快的發(fā)展。
3.實行“一村一策”的發(fā)展模式
要將國家政策的普遍性與單個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性相結(jié)合，實行“一村一策”的發(fā)展模式，結(jié)合每個農(nóng)村的具體情況，充分挖掘其發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的新的經(jīng)濟(jì)增長點，對發(fā)達(dá)村、較發(fā)達(dá)村和欠發(fā)達(dá)村實行不同的經(jīng)濟(jì)推進(jìn)步驟，制定不同的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
四、依靠自身發(fā)展實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新
1.對集體存量資產(chǎn)進(jìn)行盤活
對集體經(jīng)營不善的資產(chǎn)進(jìn)行合理、有效的管理、使用和運(yùn)作，實現(xiàn)集體存量資產(chǎn)的合理流動。通過對企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)權(quán)進(jìn)行向外租賃和承包，用租賃承包所得的資金投入農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，用于農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施等；或通過租賃和拍賣實現(xiàn)集體資產(chǎn)由以實物為主向以價值形態(tài)為主的管理模式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步開發(fā)資產(chǎn)資源，在提高農(nóng)村集體資金使用效益的同時，促進(jìn)集體資產(chǎn)的滾動發(fā)展以及保值和增值。
2.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展和交易市場，建立流通經(jīng)營服務(wù)實體，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。充分利用農(nóng)村、城鎮(zhèn)的地理位置優(yōu)勢，采取大戶帶頭、集體主導(dǎo)、攤販唱戲的多元化形式，建立專業(yè)的銷售市場。組建農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，通過與農(nóng)民簽訂農(nóng)作物產(chǎn)銷合同，實行產(chǎn)加銷一條龍服務(wù)模式，拓展農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，在實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增收的同時，解決農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢的難題，實現(xiàn)農(nóng)民增收。
3.積極進(jìn)行招商引資
要充分利用國家的政策優(yōu)勢，全方位、多渠道地引進(jìn)外來資金，投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的資金支持和發(fā)展活力；同時，要積極進(jìn)行招商引資，實現(xiàn)招商引資模式的多元化發(fā)展，可以通過多元參股的方式，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，創(chuàng)辦一些運(yùn)作活、機(jī)制新、上檔次的較大規(guī)模的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項目，在更高層次上吸引外來資金。
4.健全村級財務(wù)管理制度
關(guān)鍵詞：遼寧省；人口；差異性；協(xié)調(diào)
中圖分類號：C92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-0-01
一、遼寧人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)性分析
1.人口區(qū)域分布不盡合理
從時間序列上看，遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長較快，人口出生率逐年下降，而人口素質(zhì)不斷提高，人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到良性影響階段。但省內(nèi)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域分布不盡合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)差異明顯，人口增長率高的西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沈陽、大連等地區(qū)人口老齡化趨勢嚴(yán)重。而且隨著時間的推移，人口、經(jīng)濟(jì)的這種空間差異呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢。
2.人口質(zhì)量城鄉(xiāng)差異顯著
一個地區(qū)的人口質(zhì)量與勞動者的受教育水平、健康狀況、營養(yǎng)狀況等方面有十分密切的關(guān)系。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著居民的生活水平、消費(fèi)水平，以及人們的醫(yī)療保健和健康狀況。歷年來，遼寧城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，城鄉(xiāng)生活水平、消費(fèi)水平差異顯著，2000年遼寧城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為5357.8元，農(nóng)村居民家庭人均純收入為2355.6元；2011遼寧城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為20466.8元，農(nóng)村居民家庭人均純收入為8297.5元。導(dǎo)致城鎮(zhèn)高素質(zhì)的人口比重都遠(yuǎn)超于農(nóng)村地區(qū)，并且差距仍在擴(kuò)大之中。人口的健康狀況、營養(yǎng)水平主要體現(xiàn)在地區(qū)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均食品消費(fèi)上，2011年遼寧城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出用于食品5254.96元，而農(nóng)民家庭僅為1162.5元，城鎮(zhèn)居民人均食品消費(fèi)支出高于農(nóng)村居民人均食品消費(fèi)支出。
3.人口流動限制較多
當(dāng)前，遼寧省人口和勞動力流動還存在諸多限制，存在許多不合理的地方。特別是在沈陽、大連等中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，大量富有勞動技能和就業(yè)能力的產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)；在城市化、產(chǎn)業(yè)集聚過程中，眾多農(nóng)民失去土地，推動勞動機(jī)會。這些失業(yè)、失地人口無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需求，就業(yè)機(jī)會渺茫，需要依靠城市救助維持生活。與此同時，這些人口卻不愿意或不能夠向區(qū)域內(nèi)中小城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)移，偏偏中小城鎮(zhèn)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要產(chǎn)業(yè)工人，于是無形中造成人力資源的浪費(fèi)和政府財政的巨大包袱。不同地區(qū)的勞動力市場的供求信息，甚至同一城市不同區(qū)域內(nèi)的勞動力信息網(wǎng)絡(luò)不暢通，相互擁堵、相互隔離。割裂的就業(yè)和勞動力市場體系，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯然是不利的。
4.人口老齡化速度地區(qū)差異較小
遼寧逐漸步入老齡化社會，但人口老齡化程度在地區(qū)分布上存在一定的差異。總體上遼西北地區(qū)的人口老齡化程度略低于中東部地區(qū)。造成老齡化區(qū)域差異較小的原因主要在于人口遷移流動。遼西北地區(qū)大量青壯年勞動力向沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶或其他省份遷移流動，少兒和老年留守在家。而經(jīng)濟(jì)增長較快的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶則吸引了大量青壯年勞動力流入，使其相對減緩了老齡化進(jìn)程。
二、人口與經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對策
要實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須在控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的同時，保持社會經(jīng)濟(jì)的適度增長，盡可能地創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，提高經(jīng)濟(jì)效益。
1.應(yīng)對人口老齡化危機(jī)，建設(shè)老齡社會的制度體系
由于少子和長壽，遼寧人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢日益明顯，從而宏觀經(jīng)濟(jì)投資水平的下降、社會保障壓力的上升、醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)的不足、社會供養(yǎng)體系的供需失衡等社會問題一一凸顯出來。適應(yīng)人口老齡化的人口過程，建立并完善與老齡社會相適應(yīng)的制度體系，將成為經(jīng)濟(jì)社會生活的重中之重。
（1）建設(shè)完善社會保障體制
當(dāng)前，養(yǎng)老保障體系是地方統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)分離的。在城鎮(zhèn)地區(qū)，已基本建立起社會化的老年保障體系、退休保障制度、醫(yī)療保險制度和社會救助制度、基本生活保障制度，基本上實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。但在農(nóng)村，社會養(yǎng)老采用的是以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的“五保”供養(yǎng)制度，但這種養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)較低，覆蓋率也比較低。農(nóng)村醫(yī)療保障水平則更低，改革開放以來，農(nóng)村地區(qū)的合作醫(yī)療基本瓦解，農(nóng)民幾乎無任何保障。直到本世紀(jì)初期，以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療才開始逐步實行。
（2）推遲退休年齡
推遲退休年齡，能一定程度上緩解老齡化所帶來的勞動力緊缺和社會保障資金供養(yǎng)不足的問題。根據(jù)相關(guān)研究，逐漸推遲城鎮(zhèn)職工的退休年齡，并逐步過渡到男女同齡退休，不會加劇當(dāng)?shù)貞艏丝诘氖I(yè)問題，反而能充分利用準(zhǔn)老年的人力資源。
（3）探索建立多元化的養(yǎng)老模式
堅持家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的作用，完善養(yǎng)老多元化模式，要建立老年人口居住自由流動機(jī)制，積極探索“本地待遇、異地養(yǎng)老”的服務(wù)模式。
2.區(qū)域一體化背景下的人口發(fā)展整合
行政分割對區(qū)域發(fā)展的制約明顯。條塊分割的管理體制，部門的利益主體化，地方政府的利益主體化，嚴(yán)重阻礙遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也導(dǎo)致了人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化、人口分布的平面化、勞動力市場流動的限制、人口城鄉(xiāng)與地區(qū)壁壘，因而，區(qū)域人口發(fā)展需要進(jìn)一步整合。
（1）促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人口和勞動力的充分流動和無障礙流動
生產(chǎn)要素的自由流動是區(qū)域統(tǒng)一市場的體現(xiàn)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要內(nèi)容。這就需要打破人口流動的各種壁壘，實現(xiàn)勞動力自由流動，構(gòu)成整體性的勞動力市場和人才市場，發(fā)揮人力資源配置的最大效益。只有實現(xiàn)人口自由的流動和遷移，才能實現(xiàn)不同素質(zhì)的人口在其最適宜的地方就業(yè)。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)勞務(wù)需求信息共享和一體化，有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。
（2）促進(jìn)人口流動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；結(jié)構(gòu)調(diào)整；問題研究
調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。通過對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成分的全面分析，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行過程中存在的主要問題，這對科學(xué)的促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義和價值。為了使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策更符合實際情況，本文對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的研究分析。
1.我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問題
1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢不足的問題
隨著我國農(nóng)產(chǎn)品市場的逐步放開，公平市場競爭環(huán)境的建議，我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力呈現(xiàn)為總體不足的狀況。首先，我國以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的競爭力普遍不足，農(nóng)村雙層經(jīng)營體制使區(qū)域性農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模相對較小，技術(shù)水平不高，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。其次，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場自由化，外國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的不斷涌入，使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重的沖擊，以往受到保護(hù)的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的價格優(yōu)勢不復(fù)存在，使部分傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的價格比較優(yōu)勢不斷的喪失。第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度加大，如何發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢成為新的思考話題。
1.2供給需求結(jié)構(gòu)的不平衡問題
當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品的供需矛盾還較為突出，這種矛盾主要表現(xiàn)為初級農(nóng)產(chǎn)品的供給較多，但是市場對初級農(nóng)產(chǎn)品的需要較少。農(nóng)產(chǎn)品的供過于求的形式已經(jīng)形成。首先，我國主要初級農(nóng)產(chǎn)品的供給已經(jīng)超過需求量，出現(xiàn)了糧食價值持續(xù)走低的實際現(xiàn)象。其次，農(nóng)產(chǎn)品的出口市場受阻，國際農(nóng)產(chǎn)品的市場需要過于疲軟。第三，隨著人們生活水平的逐漸提高，人民群眾對初級農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)較少，對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)不斷增加，名優(yōu)產(chǎn)品成為了市場的寵兒。這些結(jié)構(gòu)性的矛盾給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來較大難題。
1.3農(nóng)民小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營問題
在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，還面臨著農(nóng)民小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的實際問題。首先，我國農(nóng)村的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營程度仍然較低，雖然隨著我國城市化進(jìn)程的加快，部分地區(qū)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化，但是規(guī)模化程度仍有待提高。其次，隨著農(nóng)村經(jīng)營生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不確定風(fēng)險也相應(yīng)增加，農(nóng)產(chǎn)品的收益不確定性也持續(xù)升高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險性在逐步增加。第三，我國分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場主體無法適應(yīng)現(xiàn)代信息化社會的需求，由于缺乏信息的關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致自然風(fēng)險和資金風(fēng)險加大。
1.4農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局不合理
我國地域性農(nóng)產(chǎn)品布局不合理，農(nóng)產(chǎn)品沒有明顯地方性特色，使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不平衡性較大。首先，各地沒有發(fā)揮出比較優(yōu)勢的作用，未能形成有特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整只局限在很小的地域范圍內(nèi)，沒能從更大的范圍適應(yīng)市場的實際需要。第三，市場供求消息不靈，供求關(guān)系也不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略失誤。
2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向
2.1充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的帶動作用
科技創(chuàng)新是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要方式，只有不斷提高農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，才能全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場綜合競爭力。首先，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全過程著眼，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)技術(shù)的創(chuàng)新和更新，不斷推廣使用新技術(shù)，有效降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的成本。其次，促進(jìn)區(qū)域性和國際農(nóng)業(yè)技術(shù)的合作推廣工作的開展，積極引進(jìn)推廣實施先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，不斷的加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的合作力度。第三，深入進(jìn)行農(nóng)業(yè)科教工作改革，鼓勵科技人員投身到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一線，建立完善的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，發(fā)揮出農(nóng)業(yè)科研單位的實際作用。使農(nóng)業(yè)科技品牌創(chuàng)新工程、人才培養(yǎng)工程發(fā)揮出應(yīng)用的作用。
2.2以市場為導(dǎo)向進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須圍繞著市場的需求進(jìn)行，要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場的實際需要，開發(fā)出適銷對路的產(chǎn)品。首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要瞄準(zhǔn)國際和國內(nèi)兩個市場，圍繞市場的需要開發(fā)出高效、綠色和優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。其次，培養(yǎng)多層次的市場體系，建立國際和國內(nèi)統(tǒng)一的人才、資金、技術(shù)流動市場，形成良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，優(yōu)化形成科學(xué)的全面性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更好。第三，不斷完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信息渠道，全面建立服務(wù)三農(nóng)的農(nóng)業(yè)市場信息平臺，及時調(diào)整供求關(guān)系，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警的信息，有效防止農(nóng)產(chǎn)品失衡造成的影響。第四，政府還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出市政監(jiān)控與調(diào)整的功能，全面規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整打開新的思路和途徑。
2.3注重培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)背景下，只有不斷培育優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，才能滿足市場的實際需要。首先，要大力建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加大示范性和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、種植的力度，帶動農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)加工。其次，大力發(fā)展集約化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐步使剩余勞動力向非農(nóng)方向轉(zhuǎn)化。第三，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展初級農(nóng)產(chǎn)品的深加工業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，以適應(yīng)市場新的消費(fèi)需要。第四，集中力量發(fā)展龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)，依托強(qiáng)大的品牌優(yōu)勢，帶動區(qū)域性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
結(jié)論：
隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高，地區(qū)間的差異日益顯著。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平難以滿足社會需要的現(xiàn)實情況下，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，全面深入調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門和生產(chǎn)經(jīng)營分散的格局，依托重點農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)項目，優(yōu)質(zhì)的龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)新科技的推廣實施，全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]林義征.我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其影響因素實證研究[J].科技和產(chǎn)業(yè),2015(02).
一、提高發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系重要意義的認(rèn)識
我們在看到農(nóng)村取得巨大成績的同時，也應(yīng)當(dāng)看到，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制還有不完善之處：很多旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營層次比較薄弱；農(nóng)民在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后遇到的眾多難題得不到及時解決；分散經(jīng)營的廣大農(nóng)戶與商品經(jīng)濟(jì)大市場之間缺少必要的銜接渠道，影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性的發(fā)揮；農(nóng)村家庭分散經(jīng)營同農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、社會化經(jīng)營之間存在著明顯的矛盾等等。正是針對這些亟待解決的矛盾和問題，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力發(fā)展的需要，對發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要意義，人們在實踐中已經(jīng)有了愈來愈深刻的認(rèn)識：
（一）通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，可以在堅持以家庭經(jīng)營為主的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不改變家庭分散經(jīng)營的情況下，達(dá)到整體的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益，提高生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度
在現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)條件下，家庭分散經(jīng)營必然存在著一定的不經(jīng)濟(jì)行為。一方面存在著一些一家一戶干不了、干不好和干了不合算的事；另一方面，在家庭分散經(jīng)營的條件下，還必然存在著生產(chǎn)工具和技術(shù)比較落后，產(chǎn)品零星分散，形不成批量和規(guī)模，難以產(chǎn)生較好的效益。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，使用先進(jìn)的生產(chǎn)手段和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提供統(tǒng)一高質(zhì)量的服務(wù)，使產(chǎn)銷各個環(huán)節(jié)逐漸實現(xiàn)社會化，就可以逐步改善和解決家庭分散經(jīng)營的種種不經(jīng)濟(jì)行為，還可以按照市場需要，引導(dǎo)一家一戶的生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、區(qū)域化發(fā)展，形成一定規(guī)模的商品生產(chǎn)基地，收到規(guī)模經(jīng)營的效益。土地的適度規(guī)模經(jīng)營，目前只能在少數(shù)有條件的、比較發(fā)達(dá)的地區(qū)實行。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等外在產(chǎn)業(yè)還沒有很快地發(fā)展起來，農(nóng)村大多數(shù)勞動力還滯留在種植業(yè)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率也不高，不具備搞土地規(guī)模經(jīng)營的條件。在興安盟現(xiàn)階段就應(yīng)該通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，把無數(shù)個分散的家庭經(jīng)營聯(lián)結(jié)起來，逐步發(fā)展專業(yè)化、區(qū)域化的商品生產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的效益。
（二）通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，能夠加速農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工和促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題
興安盟農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重落后，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的人員嚴(yán)重不足，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的剩余勞動力將大量被轉(zhuǎn)移出來。這種人多沒事干、有事卻沒有人干的狀況是制約興安盟農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化、現(xiàn)代化的重要因素。隨著興安盟農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和過去生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村專業(yè)化分工必將進(jìn)一步發(fā)展，直接從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題必將逐漸提到日程上來。從興安盟長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略來看，興安盟農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的出路應(yīng)該是“離土不離鄉(xiāng)”方式，發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是解決農(nóng)村剩余勞動力出路的必然方向。特別是對發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，過去一直重視不夠，在新的歷史時期，我們要把建立和健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系作為在農(nóng)村建立新的產(chǎn)業(yè)來看待。農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)勞動力向服務(wù)領(lǐng)域和其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、社會化服務(wù)體系的發(fā)展又必將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，這是相輔相成的兩個方面。我們要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，引導(dǎo)勞動力的合同分工和轉(zhuǎn)移，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，這對實現(xiàn)興安盟農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化有著特殊重要的意義。
（三）通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，向農(nóng)戶提供較高質(zhì)量的社會化服務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)較大面積的均衡增產(chǎn)增收，有利于消除農(nóng)戶之間因素質(zhì)不同、條件不同而產(chǎn)生的經(jīng)營效果的差別，制造出一種有利于社會公平分配和逐步走向共同富裕的機(jī)制
農(nóng)戶之間的技術(shù)水平、經(jīng)營能力和生產(chǎn)條件等存在著很大不平衡性，在分散經(jīng)營的條件下，所取得的經(jīng)濟(jì)效益差別很大。發(fā)展較高質(zhì)量的統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，可以使素質(zhì)較低、生產(chǎn)條件較差的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，素質(zhì)較高、生產(chǎn)條件較好的農(nóng)戶經(jīng)營效益能夠進(jìn)一步增加，這就等于普遍地提高了農(nóng)戶的經(jīng)營水平，挖掘了低產(chǎn)農(nóng)田的潛力。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，有利于提高勞動生產(chǎn)率水平，調(diào)節(jié)農(nóng)村公平分配機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民逐步走向共同富裕。
二、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的構(gòu)想
農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)體系，既包括農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的服務(wù)，也包括國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門和其它各種服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實體為農(nóng)業(yè)提供的服務(wù)。它一方面是生產(chǎn)過程的分解，把原來集聚在一個農(nóng)戶中的整個生產(chǎn)過程的職能，包括供銷、科技、加工、水利、育種、機(jī)耕等許多產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)分解開并分離出來；另一方面也是生產(chǎn)要素的組合，把國家、集體和個人所擁有的技術(shù)、資金、勞動以及其它生產(chǎn)要素組合起來，擔(dān)負(fù)起由單個農(nóng)戶辦不了、辦不好或辦起來不合算的事而分離出來的一個或幾個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的職能。正是這種分解和組合，能夠沖破農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)封閉的格局，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和社會化的進(jìn)程，生產(chǎn)出新的生產(chǎn)力，既保持了家庭經(jīng)營的基本優(yōu)點，又克服了它的局限性。目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中統(tǒng)一經(jīng)營的職能弱化，影響了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后勁的發(fā)揮。其實統(tǒng)一經(jīng)營的主要內(nèi)容就應(yīng)該是提供社會服務(wù)，通過國家、集體、聯(lián)戶等經(jīng)濟(jì)組織以及個體搞多層次、多渠道、多形式、多項目的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把分散的生產(chǎn)經(jīng)營活動逐步規(guī)范化。這樣，聯(lián)產(chǎn)承包雖然是以家庭為生產(chǎn)單位，但很多環(huán)節(jié)都是社會化大生產(chǎn)，這就既保持了家庭承包經(jīng)營的積極性，又發(fā)揮了社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，也調(diào)動了各方面的積極因素，不僅為農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制注入了新的生機(jī)和活力，也為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。
我認(rèn)為，當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，具體應(yīng)爭取以下幾種方式：
（一）由旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門積極支持和幫助村一級集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶中的專業(yè)戶發(fā)展各種服務(wù)活動
要做到這一點，一方面需要不斷擴(kuò)大村一級集體經(jīng)濟(jì)的積累，逐步圍繞著農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的需要設(shè)立專業(yè)人員提供各方面的服務(wù)，如設(shè)立農(nóng)機(jī)技術(shù)員、林業(yè)技術(shù)員、畜牧技術(shù)員、農(nóng)業(yè)技術(shù)員等，從各個方面對農(nóng)戶的生產(chǎn)進(jìn)行幫助和指導(dǎo)；另一方面要積極支持和幫助培訓(xùn)農(nóng)民和有關(guān)技術(shù)人員，以提高這些人的素質(zhì)，滿足農(nóng)戶多方面的服務(wù)需要。同時，村一級集體經(jīng)濟(jì)組織要逐步擴(kuò)大積累，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的實力，逐步拓寬服務(wù)項目，如開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)銷、良種培育和農(nóng)機(jī)維修、興修水利等多方面的服務(wù)業(yè)務(wù)，更好地為農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。
（二）由旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門和各類加工企業(yè)牽頭，發(fā)展不同形式的產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營組織，為農(nóng)民提供系列化服務(wù)
這種做法，對那些村級經(jīng)濟(jì)力量薄弱的地方更具有特殊重要的意義。可以充分發(fā)揮旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是旗縣級機(jī)關(guān)各部門人才、技術(shù)、資金、設(shè)施的優(yōu)勢，有力地帶動鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)體系的建設(shè)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種做法當(dāng)前可采取兩種方式：其一，旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)工商等部門和多種企業(yè)聯(lián)系在一起，突破隸屬關(guān)系、不同所有制和行政區(qū)劃的界限，農(nóng)工商貿(mào)各行業(yè)有機(jī)地結(jié)合在一起，為農(nóng)民提供系列服務(wù)，實行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。在現(xiàn)行體制下，參與聯(lián)合的各個單位的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都能接受，而且又解決了條塊分割、產(chǎn)銷脫節(jié)、制約市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，使多種部門、多種服務(wù)功能、多種服務(wù)手段結(jié)為一體，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。其二，旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門轉(zhuǎn)變職能，獨(dú)立或聯(lián)合為農(nóng)業(yè)提供多種多樣的社會化服務(wù)，逐步辦成經(jīng)濟(jì)實體，逐步做到自給自足，減輕財政負(fù)擔(dān)。待條件成熟時再從行政機(jī)構(gòu)系列中分離出來，向企業(yè)轉(zhuǎn)變。
（三）鼓勵和支持各種所有制企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用自己的人才、技術(shù)、資金和設(shè)備的優(yōu)勢，發(fā)展對農(nóng)業(yè)某些環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)，逐漸形成專業(yè)化的服務(wù)項目和專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展
三、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系應(yīng)注意的幾個問題
（一）領(lǐng)導(dǎo)者和決策者必須不斷提高對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系重要意義的認(rèn)識
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展的快慢，客觀上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低有關(guān)，主觀上則取決于領(lǐng)導(dǎo)者和決策者的重視程度。因而推進(jìn)此項重要工作，必須從解決各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)決策者的思想認(rèn)識問題入手。要使領(lǐng)導(dǎo)者和決策者認(rèn)識到，建立和健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是一項關(guān)系到農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的大事業(yè)，是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新的歷史時期能否取得突破性進(jìn)展的大問題，必須認(rèn)真抓緊抓好。
（二）建立和健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是一個不斷探索和創(chuàng)新的過程
發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，涉及到一些部門的職能轉(zhuǎn)換和生產(chǎn)要素的合理組合，必然要調(diào)整部分利益關(guān)系。因此，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立過程，也必然是一個不斷探索、不斷創(chuàng)新的過程。在這一過程中，要鼓勵和支持廣大干部和群眾進(jìn)一步解放思想，積極探索，不斷創(chuàng)新。
（三）要從實際出發(fā)，量力而行，逐步創(chuàng)造條件
興安盟各旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)也必須遵循“區(qū)別對待、量力而行”的原則。一些條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要著重在體系的建設(shè)和完善上下功夫。要逐步把個別的、分散的服務(wù)組織按照市場經(jīng)濟(jì)的要求和利益原則組織起來并協(xié)調(diào)好，使其分工合理、形成網(wǎng)絡(luò)，逐步變單項服務(wù)為綜合服務(wù)，變生產(chǎn)過程服務(wù)為產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過程服務(wù)，變淺層服務(wù)為較深層次服務(wù)。一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)從本地實際情況出發(fā)，從農(nóng)民最迫切需要的方面入手，抓好農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由低到高，由少到多，由淺至深，逐步建立起各種類型的服務(wù)組織，要循序漸進(jìn)，量力而行，絕不能不顧主客觀條件操之過急，要注意充分尊重農(nóng)民的意愿，調(diào)動各方面積極性，積極穩(wěn)妥地發(fā)展各地農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
