時間：2023-07-19 17:31:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對民營經(jīng)濟發(fā)展的建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟；碩士論文；研究方法
一、選題意義
民營經(jīng)濟的發(fā)展是現(xiàn)展理論研究的一個重要課題，國際國內(nèi)學術(shù)界對此都有大量論述。在實踐中，民營經(jīng)濟的發(fā)展也受到各國政府和民眾的廣泛關(guān)注。我國改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，其中民營經(jīng)濟的恢復和發(fā)展對經(jīng)濟騰飛起到了非常重要的作用。同時我國的民營經(jīng)濟是在激烈的爭論中發(fā)展起來的，它的存在與發(fā)展體現(xiàn)了中國改革的進程和深度，民營經(jīng)濟用自己的競爭力贏得了存在和發(fā)展的合法性，贏得了越來越寬松的政策環(huán)境，但其發(fā)展還面臨著諸多問題。
我國民營經(jīng)濟的發(fā)展歷程是與我國改革開放的步伐緊緊聯(lián)系在一起的。經(jīng)過30多年的改革開放，我國的民營經(jīng)濟已經(jīng)取得了令人矚目的成績，并且已成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。我國加入WTO以后，隨著世界經(jīng)濟一體化及世界市場一體化進程的加快，民營經(jīng)濟將迎來新一輪大發(fā)展的機遇。但是，民營經(jīng)濟在發(fā)展中也面臨許多問題和挑戰(zhàn)，其中包括民營經(jīng)濟發(fā)展中自身存在的問題和外在環(huán)境的制約。因此，在進一步統(tǒng)一對民營經(jīng)濟的思想認識，明確民營經(jīng)濟的重要地位和作用同時，深入研究新時期民營經(jīng)濟內(nèi)在發(fā)展中的理論和實踐問題，探討民營經(jīng)濟發(fā)展的方向定位和拓展途徑，努力營造有利用民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部優(yōu)良環(huán)境，對推動民營經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，促進民營經(jīng)濟在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，有著重大的理論價值和現(xiàn)實意義。
二、論文研究方法的分析
為能全面、深刻地分析民營經(jīng)濟相關(guān)論文的研究方法，共搜集四篇論文進行分析。它們分別是吉林大學徐進的《我國民營經(jīng)濟發(fā)展研究》、延邊大學李英哲的《對延邊州民營經(jīng)濟發(fā)展問題的研究》、西北工業(yè)大學殷亭國的《我國民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀分析及制度反思》、鄭州大學閻中洋的《縣域經(jīng)濟與民營經(jīng)濟發(fā)展問題研究》。
在論文研究方法分析梳理中發(fā)現(xiàn)，有些文章專門介紹了自己的研究方法，而有些文章只是在摘要部分提及那么一兩句有關(guān)的研究方法，有些甚至一點都沒有涉及自己論文的研究方法。例如：
延邊大學李英哲的《對延邊州民營經(jīng)濟發(fā)展問題的研究》中，就有專門的小節(jié)是介紹自己的研究方法?！氨菊撐倪\用辯證唯物主義認識論的原理，分析過程中采用了從一般到具體，即先從民營經(jīng)濟的一般狀況（全國）的分析研究出發(fā)，弄清民營經(jīng)濟的含義、形式及作用和阻礙因素等。然后研究延邊州的狀況，進行對比比較，從中找出來差距，發(fā)現(xiàn)差距很大，對于經(jīng)濟發(fā)展的影響甚大。對于延邊州民營經(jīng)濟的分析，運用對立統(tǒng)一、一分為二的原理，從實踐與理論的結(jié)合上來探討延邊州所取得的成績與存在的問題，是從民營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體、私營企業(yè)三個方面分析，指出努力的方向與建議（對策）?！?/p>
西北工業(yè)大學殷亭國的《我國民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀分析及制度反思》在摘要部分提及了有關(guān)自己的研究方法：“本文以制度經(jīng)濟學理論為基礎，運用實證分析和規(guī)范分析相結(jié)合的方法探討了我國在轉(zhuǎn)型期中國民營經(jīng)濟發(fā)展歷程中出現(xiàn)的經(jīng)濟現(xiàn)象和經(jīng)濟問題，全文的線索是民營經(jīng)濟發(fā)展歷程中制度創(chuàng)新安排的發(fā)生機制和形式以及由此帶來的市場化程度的加深。”
鄭州大學閻中洋的《縣域經(jīng)濟與民營經(jīng)濟發(fā)展問題研究》在摘要中也提及“在研究方法上，以定性分析為主，兼顧定量分析，以求深入淺出、通俗易懂地論述縣域經(jīng)濟與民營經(jīng)濟二者之間的關(guān)系，闡明當前我省在經(jīng)濟發(fā)展中應大力發(fā)展民營經(jīng)濟、加快壯大縣域經(jīng)濟的基本觀點。”
吉林大學徐進的《我國民營經(jīng)濟發(fā)展研究》中并未提及有關(guān)的研究方法。
綜合分析這四篇文章，它們大體使用了以下幾種研究方法，文獻研究法、歷史研究法、資料分析方法、比較分析法、定量分析與定性分析等相結(jié)合的研究方法。
三、論文研究方法存在的問題
通過分析論文的研究方法，可以總結(jié)出以下幾點：
第一，民營經(jīng)濟碩士研究生的方法意識比較薄弱，研究方法的運用呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性失衡的特征。碩士論文中定性規(guī)范的多，定量實證的少；理論歸納的多，經(jīng)驗分析的少；二手資料多，第一手客觀材料少；描述統(tǒng)計多，推斷統(tǒng)計少；文字說明的多，圖表曲線模型解釋的少；比較研究中簡單羅列的多，學理性深入分析的少；直接斷言給出結(jié)論的多，假設推理證明的少；低水平簡單重復的多，較高水平的創(chuàng)新少；問卷調(diào)查和訪談法的應用整體上較為簡單、粗糙，甚至多有錯誤，且對所得數(shù)據(jù)不會進行科學整理。因此，總體來說，民營經(jīng)濟的研究生論文在研究方法方面是極其薄弱的。
第二，學科理論缺乏自身的理論體系，學術(shù)研究缺乏原創(chuàng)性。就是說，目前我國民營經(jīng)濟整體上尚未成為具有邏輯嚴密的數(shù)量結(jié)構(gòu)知識體系。國內(nèi)學者更多是注重西方理論與方法的借鑒與應用，而忽視了國內(nèi)原創(chuàng)性的學科理論與方法的探索與構(gòu)建。值得肯定的是，國內(nèi)不少學者或提出了一些好的理論觀點，或其研究成果有很高的學術(shù)價值與應用價值。然而，這些理論觀點和成果并未能很好地融合起來構(gòu)成思路連貫、結(jié)構(gòu)嚴密、假設嚴謹?shù)耐陚涞目茖W體系，因此，未能達到學科整體科學化的程度。
【關(guān)鍵詞】外部環(huán)境；政府觀念；法制建設
西部民營經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用。但相比較東部民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境（如法律行政、融資稅收環(huán)境）和社會化服務體系環(huán)境狀況而言，西部民營經(jīng)濟發(fā)展仍面臨多種因素制約。因此，許多學者提出改進西部民營經(jīng)濟發(fā)展中地方政府行為的措施，但這些對策措施大多缺乏有效性。
因此，探討地方政府行為對促進西部民營經(jīng)濟的健康快速發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。
1.當前西部民營經(jīng)濟發(fā)展中政府行為營造的外部環(huán)境
1.1西部地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的法律環(huán)境
良好的法律環(huán)境有利于保護民營經(jīng)濟主體合法的利益。目前在民營經(jīng)濟發(fā)展的良好法治環(huán)境方面，西部地方政府已經(jīng)進行規(guī)范性約束。比如，根據(jù)國務院《非公有制經(jīng)濟36條》精神，西部地方政府從地方性法律法規(guī)文件（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例、中小企業(yè)條例、個體私營經(jīng)濟條例）中提出保障民營企業(yè)合法權(quán)益，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，并加強對損害民營經(jīng)濟發(fā)展的行為的監(jiān)督和責任追究機制。但西部地方政府在對民營經(jīng)濟發(fā)展的法律環(huán)境保護方面也存在諸多問題，比如，對私營企業(yè)的重視程度不夠，對私營企業(yè)的財產(chǎn)保護力度不夠。制定的相關(guān)保護民營經(jīng)濟主體的法律法規(guī)不能依法執(zhí)行，達不到理想的效果。
1.2西部民營經(jīng)濟發(fā)展的行政環(huán)境
行政審批。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一家新企業(yè)的注冊平均需要37.3天，而注冊一家新公司需要46個工作日。而在東部地區(qū)新企業(yè)的注冊北京需要18天，上海24天，天津需要19天。因此，在西部城市企業(yè)注冊時間拖延、并由此造成企業(yè)成本高，許多企業(yè)不愿運用正規(guī)方式進入市場中。
經(jīng)營許可：西部地方政府針對行政審批過多的現(xiàn)象而普遍推行"一站式"服務來優(yōu)化審批流程。
但，"一站"卻演變成了"多站"現(xiàn)象，因為部分企業(yè)卻對窗口工作人員的權(quán)威性缺乏信心，仍走訪多個政府部門來審批流程。因此，政府并沒有根據(jù)服務對象的的實際需求，而只是改進行為方式本身。
規(guī)章制度和檢查。一般主要存在6個左右的政府部門（經(jīng)貿(mào)委、企業(yè)局、工商局、科技局、工商聯(lián)合會、民營企業(yè)辦公室）來負責民營企業(yè)的行政管理。而在這些部門組織卻存在重復檢查和收費等現(xiàn)象，造成組織功能重疊和混亂。差距縣問題時相關(guān)的規(guī)章制度和調(diào)節(jié)行為無法合理有序的執(zhí)行。因此，對企業(yè)發(fā)展造成較大影響。
1.3西部民營經(jīng)濟發(fā)展的融資環(huán)境
西部民營經(jīng)濟由于起步晚、發(fā)展慢而普遍存在融資困難的問題。地方政府運用多種方式（如設立政府扶持資金、建立融資擔保機構(gòu)）促進民營企業(yè)融資，降低了民營企業(yè)融資難度。但在私營企業(yè)資金的來源中，個人或家庭積蓄仍是主要來源，而且外資所占比例最小。另一方面，與東部地區(qū)相比較而言，在西部私營企業(yè)資金來源構(gòu)成中銀行借貸所占比例仍低。因此，西部民營經(jīng)濟融資環(huán)境仍有待改善。
1.4西部民營經(jīng)濟發(fā)展的稅收環(huán)境
西部地區(qū)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動之后與沿海地區(qū)一樣開始享受政府的基本優(yōu)惠稅收政策。而且為了改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，西部地方政府通過減免營業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠稅收政策支持鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展但是，目前西部地區(qū)民營經(jīng)濟稅務負擔仍然很重重。一方面原因在于西部地區(qū)財政收入普遍偏低，為增加本地財政資金及完成國家稅收指標，可能會出現(xiàn)在優(yōu)惠稅收政策的執(zhí)行過程中控制享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)數(shù)目等情況。另一方面，在西部地區(qū)推行的項目啟動晚，而且西部民營企業(yè)規(guī)模不大，因而相比沿海城市力，西部稅收優(yōu)惠力度并不算很大。
2.強化政府在西部民營經(jīng)濟的發(fā)展中的作用
地方政府在西部民營經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)取得較為明顯的成績，但西部民營經(jīng)濟由于受經(jīng)濟發(fā)展的歷史環(huán)境以及地區(qū)特殊的條件仍存在許多問題，發(fā)展緩慢。為此，加強政府在西部民營經(jīng)濟的發(fā)展中的作用，優(yōu)化西部民營經(jīng)濟發(fā)展的地方政府行為對策具有重要意義。
2.1轉(zhuǎn)變地方政府觀念，科學促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展
從地方政府角度而言，促進西部民營經(jīng)濟發(fā)展首先必須轉(zhuǎn)變觀念，必須堅持"解放思想，實事求是"的 精神，根據(jù)西部地區(qū)實際情況，客觀處理民營經(jīng)濟發(fā)展中的問題，選擇適合西部民營經(jīng)濟發(fā)展的路徑，決不能照搬東部沿海地區(qū)發(fā)展模式。首先，地方政府應重視民營企業(yè)合法權(quán)益，改變對民營企業(yè)的歧視態(tài)度。當前西部民營經(jīng)濟企業(yè)存在許多不穩(wěn)定因素，尚未進入成熟階段，但它們發(fā)展?jié)摿Υ?。地方政府應看到民營企業(yè)對西部地區(qū)利益的增長也具有重要作用。因此，應給予民營企業(yè)與國企、外資企業(yè)相同的待遇（如投資、融資、稅收、進出口優(yōu)惠等），并積極采取引導、鼓勵方式促進民營企業(yè)迅速發(fā)展。其次，推行制度創(chuàng)新。西部地方政府應由"管理型"政府向"服務型"政府轉(zhuǎn)變，并根據(jù)市場規(guī)律發(fā)掘政府部門制度創(chuàng)新動力。同時，也可將民營經(jīng)濟發(fā)展與國有企業(yè)改革相結(jié)合，尋找民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟的契合點。
2.2加強法制建設，規(guī)范地方政府行為
為促進西部地區(qū)民營經(jīng)濟健康發(fā)展，必須按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，加強法制建設，規(guī)范地方政府的行為。首先，為民營經(jīng)濟的發(fā)展營造一個公平透明的外部環(huán)境，降低投資人設立企業(yè)的時間和資金成本及糾正政府管理的低效性，應簡化登記管理的程序、手續(xù)，提高管理的透明度。使民營經(jīng)濟的權(quán)益和正當經(jīng)營行為受到法律的保護。其次，應明確政府行為的責任主體，從法律上嚴格規(guī)范政府執(zhí)法行為。一旦出現(xiàn)損害民營企業(yè)合法利益的情況，地方政府要堅決依法予以糾正和處治，并承擔相應賠償責任。
2.3合理運用市場機制，改善政府行為
市場競爭的有效性以及產(chǎn)權(quán)的保護是市場機制有效運行的基礎。民營企業(yè)在成熟穩(wěn)定的市場機制下是能夠健康發(fā)展，發(fā)揮其主要優(yōu)勢。因此，地方政府應樹立市場意識，學習運用市場手段指導民營經(jīng)濟發(fā)展及解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的問題。地方政府要懂得市場規(guī)律的運行機制，減少政府部門行政干預，讓民營企業(yè)平等參與競爭，間接引導民營經(jīng)濟進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護民營企業(yè)合法權(quán)益。同時，地方政府也可運用市場機制來提高公共服務質(zhì)量和效率。地方政府應加強與民營企業(yè)的溝通，以民營企業(yè)的需求為導向，科學編制產(chǎn)業(yè)政策，更好地優(yōu)化民營企業(yè)的外在行政環(huán)境。
地方政府行為在民營經(jīng)濟發(fā)展中起了重要的作用。近年來，西部民營經(jīng)濟通過自身及地方政府的的努力下獲得迅速的發(fā)展，但從規(guī)模、質(zhì)量以及競爭力方面，西部民營經(jīng)濟發(fā)展東部地區(qū)仍存在較大差距。因此，針對目前西部民營經(jīng)濟發(fā)展中的地方政府行為存在的主要問題，如法律環(huán)境、行政環(huán)境、融資環(huán)境等方面存在的不足，有針對性的對策建議是必要的，能有效促進西部民營經(jīng)濟的健康發(fā)展?！科]
【參考文獻】
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一、我市民營經(jīng)濟政策落實情況
從內(nèi)容上來看，這些政策大多涉及到民營經(jīng)濟在市場準入、財稅金融支持、完善社會服務、維護合法權(quán)益、提高自身素質(zhì)、改進監(jiān)管、加強指導和政策協(xié)調(diào)等七個方面。而這些政策，多數(shù)是國有企業(yè)或外資企業(yè)早就享有，現(xiàn)在也正在享有的，但是民營企業(yè)還沒有完全享受到的。這些文件的制定出臺，就是要為民營企業(yè)發(fā)展營造一個公平、公正的市場主體環(huán)境。從落實情況來看，這些政策基本上都得到了不同程度的貫徹落實。有的貫徹比較好，如市委2號文件中的鼓勵發(fā)展外向型民營經(jīng)濟、支持農(nóng)副產(chǎn)品加工型民營企業(yè)發(fā)展、扶持勞動密集型民營企業(yè)發(fā)展、加快商貿(mào)流通類民營企業(yè)發(fā)展、完善收費公示制度、多措并舉改善融資環(huán)境、建立發(fā)展民營經(jīng)濟聯(lián)席會議制度、完善學習培訓機制、健全社會化服務組織、提高民營企業(yè)主的政治社會地位等，在實際貫徹落實中都取得了較好的效果。主要體現(xiàn)在以下三個方面：
一是各部門配套實施措施相繼出臺。**年全市十萬人全民創(chuàng)業(yè)動員大會召開以后，全市上下認真貫徹省委省政府7號文件和市委市政府2號文件精神，落實鼓勵支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展的一系列政策措施。市委市政府《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟推動全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》的32條政策措施通過各部門進一步完善配套實施意見，以各種有效形式向企業(yè)和群眾傳遞。市工商局、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、建設局、民政局、檢察院、司法局、人事局、藥監(jiān)局、農(nóng)開局、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、海事局、衛(wèi)生局、城市管理局、**海關(guān)、物價局、農(nóng)業(yè)銀行等19個部門單位先后制定出臺部門服務促進民營經(jīng)濟發(fā)展的措施和辦法。市民經(jīng)局、工商局、稅務局、質(zhì)監(jiān)局都將省市民營經(jīng)濟相關(guān)支持和部門的實施意見匯編成冊，印發(fā)近2萬份。市民經(jīng)局印發(fā)的《**全市民營經(jīng)濟目標體系實施意見》將民營經(jīng)濟的各項主要指標首次納入市政府全市年度主要工作考核范圍，進一步加大了對民營經(jīng)濟發(fā)展的督察考核力度。根據(jù)市政府機關(guān)行政效能建設的要求，各部門切實加強和提高了機關(guān)效能建設，全力為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。市行政審批中心為民營企業(yè)設立服務組，開辟了民營企業(yè)注冊登記快車道，并成立10個項目審批代辦服務組，免費發(fā)放了3萬冊《交費明白卡》，制定了《行政事業(yè)性收費公示實施辦法》，為民營企業(yè)提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務，民營經(jīng)濟得到了快速、健康發(fā)展的良好外部環(huán)境。
二是民營經(jīng)濟服務體系建設不斷完善。去年相繼成立的市民營經(jīng)濟發(fā)展局、市民營經(jīng)濟投資發(fā)展服務中心、市民營企業(yè)投訴中心、市職業(yè)培訓服務指導中心、干部創(chuàng)業(yè)服務指導中心等一局四中心，為重點投資商、重點企業(yè)及重大項目直通卡服務的內(nèi)容和辦法更加明確，為直接服務和促進民營經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的工作保障。在加強引導、建設社會服務體系方面又有了新的探索和新的進展。在銀企合作方面，**年全市共落實銀企合作項目236個，金額32.53億元，項目數(shù)量比上年增長22.9％，金額是上年的1.07倍。**年3月召開的銀企合作聯(lián)席會上，達成合作意向的項目319個，意向貸款金額46.72億元，比**年的合作意向又有較大幅度增長，分別增長25.59％和24％，其中，民營企業(yè)項目資金占1/3以上。在擔保機構(gòu)建設方面，到今年4月份，全市各類擔保機構(gòu)已達13家，累計為1200余家企業(yè)和個人實施擔?？偨痤~近10億元。僅市區(qū)4家擔保機構(gòu)就為859戶企業(yè)提供擔保金額3.7億元。在引導行業(yè)組織建設方面，市浙江投資企業(yè)商會等一批行業(yè)組織在為民營經(jīng)濟發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)輔導、人才引進、法律咨詢服務和以商引商等方面發(fā)揮了積極的作用。由市各有關(guān)部門、單位組織承辦的中國沿海地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展企業(yè)家論壇、省“333”工程蘇南企業(yè)家東隴海產(chǎn)業(yè)帶投資考察、蘇南企業(yè)家蘇北行等投資考察活動，為讓更多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)了解**、投資**積極搭建了服務平臺。
三是民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯改善。民營經(jīng)濟進入的領(lǐng)域和行業(yè)進一步放開，在金融、擔保、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)中民營企業(yè)不斷進入。按照市委2號文件“鼓勵和支持民營企業(yè)主參政議政，推選依法經(jīng)營、照章納稅、具有一定參政議政能力的優(yōu)秀分子擔任各級人大代表和政協(xié)委員”要求，去年以來，市工商聯(lián)積極配合市委統(tǒng)戰(zhàn)部推薦一批優(yōu)秀的非公代表人士進入市工商聯(lián)的領(lǐng)導班子，7位民營企業(yè)家增補為市政協(xié)委員。先后推薦我市民營企業(yè)（家）榮獲“全國勞動模范”、“全國就業(yè)和社會保障先進民營企業(yè)”、“省優(yōu)秀民營企業(yè)”、“省優(yōu)秀民營企業(yè)家”、“省民營企業(yè)納稅大戶”、“省民營企業(yè)就業(yè)先進單位”、“省社會主義建設貢獻獎”等省級以上表彰27個。去年市委市政府表彰了28名“創(chuàng)業(yè)之星”和8位優(yōu)秀民營企業(yè)家。今年，市政府表彰了20名優(yōu)秀社會主義事業(yè)建設者、10家納稅先進民營企業(yè)和24家先進民營企業(yè)。這些表彰推薦活動不僅建立起了激勵機制、營造了輿論環(huán)境，而且發(fā)揮了典型引路的作用。問卷調(diào)查顯示，民營企業(yè)家對于自己社會地位在很高、較高、一般、較低和很低的五個選項中，33.3%的企業(yè)家選擇較高，63.3%企業(yè)家選擇一般，只有3.4％的企業(yè)家認為社會地位較低。對于民營企業(yè)與國有企業(yè)在土地等資源利用上，僅有20％的企業(yè)家認為不平等，16.7％企業(yè)家認為很平等，63.3％企業(yè)家認為是基本平等的。70％的民營企業(yè)家認為金融部門對企業(yè)的支持較以前有所改善或大大改善。對于政府部門稅收優(yōu)惠政策落實情況，有40％的企業(yè)家認為較好或很好，56.7％企業(yè)家認為一般，僅有3.3％企業(yè)家認為較差。對于行政事業(yè)性收費，70％企業(yè)家認為很少或較少，26.7％企業(yè)家認為較多，僅有3.3％企業(yè)家認為仍然很多。對于**年企業(yè)發(fā)展，53.3％企業(yè)家表示要進一步增加投入、擴大規(guī)模，30％企業(yè)家表示要加大技術(shù)創(chuàng)新，走科學發(fā)展之路。這些調(diào)查數(shù)據(jù)說明，隨著民營經(jīng)濟政策的貫徹落實，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到進一步改善。這些文件的出臺和實施為我市民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展提供了有力的政策支持和制度保障，對激發(fā)全面創(chuàng)業(yè)熱潮，加速民營經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了十分積極的作用。截至今年5月底，全市個體私營企業(yè)已達73129戶，注冊資金122億元。其中，私營企業(yè)已達10638戶，注冊資本108.2億元，實現(xiàn)現(xiàn)價產(chǎn)值791454萬元，同比增長15.03%，實現(xiàn)增加值131141萬元，同比增長19.92%，實現(xiàn)出貨值43535萬元，同比增長7.49%，實現(xiàn)營業(yè)收入753748萬元，同比增長16.47%，實現(xiàn)利稅43496萬元，同比增長26.06%,實交稅金總額12457萬元，同比增長27.26%。
二、當前民營經(jīng)濟政策貫徹落實中還存在的問題
當然，在民營經(jīng)濟政策貫徹落實中，也存在一些不盡人意的地方。總的講貫徹落實還存在部分缺位或短腿，抓落實力度還有待于進一步加大。為貫徹落實市委《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟推動全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》文件精神，支持民營經(jīng)濟發(fā)展，市民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系會議成員單位有39個，但近半數(shù)還沒有制定實施細則或辦法?！秶鴦赵宏P(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》中的一些相關(guān)內(nèi)容在我市有的還沒有涉及或雖有涉及但還未進入實施，在全市的學習、貫徹、落實中還沒有提出具體的要求和意見。省委省政府《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（蘇發(fā)[**]7號）和省政府《關(guān)于進一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定》（蘇政發(fā)[**]40號）即“十不準”中還有部分不準的現(xiàn)象在我市時有發(fā)生。有些已經(jīng)出臺實施意見也還缺乏較強的操作性。市委《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟推動全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》（連發(fā)[**]2號）的32條意見中也還存在部分內(nèi)容沒有得到有效貫徹落實的情況。具體表現(xiàn)在以下10個方面：
1、首次告誡制執(zhí)行在一些部門的實際執(zhí)行過程中很難落實到位，有的即使多方面協(xié)調(diào)仍難以改變，首次教育為主要求根本無法落實，三亂現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。仍有企業(yè)不斷反映還存在搭車收費、亂收費、收費中自由裁定收費以及亂罰款現(xiàn)象，執(zhí)法部門對企業(yè)不滿的處理方法是鼓勵私了，越靠向上反映,處罰越是重，或越是免不了被罰，多檢查、重復檢查，一些民營企業(yè)敢怒而不敢言。許多民營企業(yè)普遍反映近兩年里發(fā)展環(huán)境雖有好轉(zhuǎn)，但是與外地相比仍然有較大差距，有的兩頭在外的本地貿(mào)易企業(yè)干脆在外地注冊、在連開展業(yè)務，稅收交在企業(yè)注冊地以便企業(yè)享受優(yōu)惠和到位的服務。
2、市委2號文件中規(guī)定，“鼓勵支持行業(yè)協(xié)會（商會）的改革與發(fā)展”，但我會與市政協(xié)經(jīng)科委于今年6月初調(diào)查顯示，我市現(xiàn)有的大部分行業(yè)協(xié)會改革還沒有啟動，有的新成立的協(xié)會官辦色彩很濃，許多協(xié)會都聘請了市領(lǐng)導擔任名譽會長，其效果和影響并不能如愿，一切運作仍然是官辦形式，未能按照市場化的要求規(guī)范化運作，仍依附于政府部門，“自我管理、自我服務、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育”的企業(yè)家辦會原則還未得到落實，有的除了收費很少有其他作為。
3、省委7號文件中規(guī)定，允許符合條件的民營企業(yè)在黨委組織部門和政府人事部門的監(jiān)督、指導下，自主管理員工人事檔案的政策并未得到落實，如我市國有改制為民營企業(yè)企業(yè)后，在改制前屬于國有企業(yè)時的職工檔案仍由企業(yè)自我管理，但改制后新聘用員工的檔案就必須由市人才服務中心代管，不公平、不平等十分明顯。每年要繳納委托管理費用，不僅增加了企業(yè)費用開支，也給企業(yè)員工統(tǒng)一檔案管理帶來不便。
4、鼓勵機關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)和引導年滿20年工齡退休并給以合理補償?shù)恼咴趯嶋H執(zhí)行中鼓勵政策和效果還沒有充分體現(xiàn)出來，還未能發(fā)揮應有的政策引導效應。
5、政府用于鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的專項資金、配套資金和獎勵資金大部分沒有兌現(xiàn)。比如企業(yè)信用擔保體系建設工作方面，雖然省財政給予了1840萬元擔保扶持資金（是3年借款），而市縣政府至今都還沒有配套資金支持，因此在引導民間投資入股擔保機構(gòu)方面也沒有大的突破。市縣政府對中小企業(yè)發(fā)展專項基金難以真正到位，目前政府出臺的對民營企業(yè)資金扶持政策的操作辦法也只是針對申請國家、省里的專項資金而言的，缺少市縣一塊。
6、企業(yè)用工難的問題已經(jīng)顯現(xiàn)，應引起政府的高度重視，土地證久拖未辦的情況仍十分突出，使許多企業(yè)因土地證長期辦不下來企業(yè)資產(chǎn)無法抵押，企業(yè)貸不到款，影響企業(yè)正常經(jīng)營和進一步投資發(fā)展。拆遷難也是許多房地產(chǎn)企業(yè)特別是外來投資企業(yè)的難點。
7、招商引資承諾說了不兌現(xiàn)或是難以兌現(xiàn)，一些參與引資的民營企業(yè)和引進來的企業(yè)對此都有共同的反映。
9、民營企業(yè)對政策知曉率還不高。問卷調(diào)查顯示，民營企業(yè)對各級政府對民營企業(yè)資金扶持政策，不知道和不確切知道的達76.7％，僅有23.3％企業(yè)家表示知道。90%民營企業(yè)對于財政扶持民營企業(yè)發(fā)展專項資金不知道或?qū)θ绾螤幦〔涣私猓挥?0%的民營企業(yè)申報爭取過。對民營經(jīng)濟政策的宣傳和講解培訓工作還有待于進一步加強。
10、融資難矛盾仍然十分突出。至**年7月底，金融機構(gòu)為私營個體企業(yè)短期貸款2.26億元，僅是全市金融機構(gòu)短期貸款163.77億元的1.38％，與民營經(jīng)濟在全市經(jīng)濟發(fā)展中近50％以上的貢獻極不相稱。
三、進一步推動民營經(jīng)濟政策貫徹落實的建議
問卷調(diào)查顯示，50％的民營企業(yè)認為當前政府最需要做的事就是要加大對現(xiàn)有政策的落實力度。座談會上企業(yè)紛紛反映，實際上目前民營經(jīng)濟政策出臺的已經(jīng)比較多，但是政策雖好落實難。為此，我們建議應重點在以下三個方面抓好民營經(jīng)濟政策的落實：
一是進一步加大對政策宣傳力度。讓更多的創(chuàng)業(yè)主體知道了解自己應有公平、平等的經(jīng)營環(huán)境所包括的內(nèi)容，積極創(chuàng)造條件爭取用好政府鼓勵、引導、支持發(fā)展民營經(jīng)濟的政策資金。
1、對民營經(jīng)濟政策的宣傳，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡等市主流媒體，形成宣傳合力，向宣傳交通法規(guī)那樣，在全市范圍內(nèi)展開全面系統(tǒng)的強勢宣傳，把黨和政府發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施通過各種有效形式宣傳到家喻戶曉；進一步營造創(chuàng)業(yè)者在法律上有保障，社會上有地位，政治上有榮譽，發(fā)展上有方便，經(jīng)濟上有實惠的良好社會氛圍，建議市委市政府對優(yōu)秀社會主義事業(yè)建設者、納稅、就業(yè)先進民營企業(yè)典型的年度表彰要形成制度。
2、注重發(fā)揮社會中介機構(gòu)，特別是各類行業(yè)協(xié)會、商會更為直接的宣傳、培訓，按會員意愿把民營企業(yè)最關(guān)心、最需要的政策信息，通過民間組織自我教育的形式加以宣傳，容易取得事半功倍的效果。在行業(yè)組織的發(fā)展和引導上強調(diào)民間化，堅持“自我管理、自我服務、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育”的“五自”原則，多引導、多鼓勵，少設障，逐步推進改革，減少官辦行業(yè)組織。
3、建議盡快完善政府對民營企業(yè)專項培訓資金的有效使用和管理，真正管好、用好培訓經(jīng)費，要讓真正開展有效培訓工作的組織和單位得到政府的扶持。政府部門組織企業(yè)開展有關(guān)爭取享受政策扶持的操作性的實務培訓，完善培訓規(guī)劃，制定培訓計劃，擴大受訓面，加強政府與企業(yè)信息化建設溝通渠道。
二是加大政策措施落實力度。
1、加大領(lǐng)導協(xié)調(diào)力度。加大市縣民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度的工作協(xié)調(diào)力度。督促有關(guān)部門、縣區(qū)盡快完善實施細則，把沒有落實和落實不到位的政策逐一列出來，把民營企業(yè)發(fā)展中反映的困難和問題一一列出來，專題會辦協(xié)調(diào)，明確落實部門，確保協(xié)調(diào)效果。
2、下大力氣解決政策措施落實中的難點問題。進一步放寬市場準入，降低和清除民營企業(yè)進入我市服務業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)等領(lǐng)域、行業(yè)的門檻，簡化審辦手續(xù)。對違反首次告誡制的部門和個人等反面典型給予嚴肅處理，真正體現(xiàn)公正、公平和平等。強力推進全市企業(yè)擔保機構(gòu)建設，建設全市工業(yè)企業(yè)信用體系，建立多渠道融資服務平臺解決民企融資難，對于民營企業(yè)的資金扶持，需縣區(qū)財政配套支持的應到位。選擇恒瑞、康緣、鷹游等大企業(yè)先行試點“民營企業(yè)在黨委組織部門和政府人事部門的監(jiān)督、指導下，自主管理員工人事檔案”，發(fā)揮員工人事檔案的應有作用。對工作年限滿20年的機關(guān)人員離崗創(chuàng)業(yè)給予更大程度的鼓勵性補助，大張旗鼓的鼓勵支持機關(guān)事業(yè)單位職工走進創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、納稅、奉獻的建設者隊伍。
［關(guān)鍵詞］民營經(jīng)濟；縣域經(jīng)濟；作用；建議
［中圖分類號］F127 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）14-0089-02
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟,是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求,是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設小康社會的迫切需要。而要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟最關(guān)鍵之舉就是要大力發(fā)展民營經(jīng)濟?？梢哉f,民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的潛力和希望,是未來縣域經(jīng)濟的主體。
1 發(fā)展民營經(jīng)濟對推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用
(1)民營經(jīng)濟是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。隨著我國改革開放步伐加快,民營經(jīng)濟的領(lǐng)域不斷拓寬,規(guī)模逐漸壯大,占縣域經(jīng)濟成分比重逐步增大。從我國目前縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢來看,一個縣域經(jīng)濟的民營經(jīng)濟成分的多少、發(fā)展好壞直接關(guān)系到縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體經(jīng)濟實力和發(fā)展活力。具體表現(xiàn)在：
一是大力發(fā)展民營經(jīng)濟有助于推進縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點,符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢。民營企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著天然的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是培育龍頭,而很多民營企業(yè)起源于農(nóng)村又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。
二是大力發(fā)展民營經(jīng)濟有助于提升縣域工業(yè)化的水平。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善,國家實行了保重點的投融資體制,縣域經(jīng)濟的投資主體落到了民眾頭上,公有制經(jīng)濟成分在縣域未來經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越弱。所以,縣域經(jīng)濟要推進工業(yè)化必須依靠民營工業(yè),一方面是依靠現(xiàn)有的民營工業(yè)做大做強；另一方面是依靠民營增量資金,投資于工業(yè),擴大工業(yè)的總量。
三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟有助于解決縣域城鎮(zhèn)化的問題。城鎮(zhèn)化首先應該是產(chǎn)業(yè)的城市化即要發(fā)展城市產(chǎn)業(yè),在縣域經(jīng)濟中,有能力進行投資的主體就是民間力量,支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的也是民營經(jīng)濟。隨著經(jīng)濟發(fā)展和自身的需要,民營企業(yè)更加向城鎮(zhèn)集中,并形成工業(yè)小區(qū),進而促進了城鎮(zhèn)功能的不斷完善。所以,民營經(jīng)濟就成為推進城鎮(zhèn)化進程的內(nèi)在活力。
（2）民營經(jīng)濟是解決農(nóng)民增收和縣鄉(xiāng)財政困難兩大難題的根本途徑。近幾年農(nóng)民收入增長徘徊不前較為明顯,解決農(nóng)民增收問題和縣鄉(xiāng)財政脫困問題,光靠農(nóng)業(yè)本身不行,農(nóng)民增收的根本出路在于減少農(nóng)民。而加快發(fā)展民營經(jīng)濟,使農(nóng)民在未脫離土地的前提下,提供了更多的就業(yè)機會,從而增加了農(nóng)民的收入?？h鄉(xiāng)財政困難是當前縣域經(jīng)濟發(fā)展中的普遍問題,振興縣鄉(xiāng)財政的根本出路也在于發(fā)展民營經(jīng)濟。通過充分利用民間資本,大力發(fā)展民營經(jīng)濟,促進一批非公有制企業(yè)做強、做大、做優(yōu),借此培育縣鄉(xiāng)財源,做大縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和財政收入這塊“蛋糕”，增強縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展后勁。
(3)民營經(jīng)濟是增加縣域社會就業(yè)的重要渠道。黨的十七大提出,“就業(yè)是民生之本。要堅持實施積極的就業(yè)政策,加強政府引導,完善市場就業(yè)機制,擴大就業(yè)規(guī)模,改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。”而民營企業(yè)可以說是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道,也是城鎮(zhèn)下崗工人再就業(yè)的主要場所。因為以個體、私營經(jīng)濟為主的民營經(jīng)濟,絕大部分屬勞動密集程度較高的產(chǎn)業(yè),規(guī)模較小,就業(yè)成本相對較低。在勞動力素質(zhì)短期內(nèi)難以適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、高新技術(shù)含量不斷提高的情況下,這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)便于安排那些城鎮(zhèn)下崗職工及年齡偏大、勞動技能單一的就業(yè)群體,也容易吸納農(nóng)村剩余勞動力。民營經(jīng)濟越發(fā)達,人們的就業(yè)渠道就越多。因此,發(fā)展民營經(jīng)濟有利于提高就業(yè)率,起到穩(wěn)定社會,實現(xiàn)構(gòu)建“和諧社會”的目標。
2 大力發(fā)展民營經(jīng)濟推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議
只有全方位啟動民間投資,大力發(fā)展民營經(jīng)濟,實現(xiàn)縣域經(jīng)濟民營化,才能不斷做大做強縣域經(jīng)濟規(guī)模和實力,所以民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口。
(1)不斷改善和優(yōu)化縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。從根本上消除阻礙縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性和政策性的障礙,創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境是縣域民營經(jīng)濟大發(fā)展的根本保證。
一要掃除觀念障礙,優(yōu)化輿論環(huán)境。對于民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位問題,要從大的體制環(huán)境方面加大宣傳力度,從思想上消除民營經(jīng)濟發(fā)展的觀念,強調(diào)非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,強調(diào)非公有制經(jīng)濟人士也是中國特色社會主義事業(yè)的建設者,使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育,深化認識,轉(zhuǎn)變觀念,消除偏見和歧視。通過輿論倡導、樹立典型,促進企業(yè)家隊伍的不斷發(fā)展壯大,為民營經(jīng)濟的快速發(fā)展營造一個良好的輿論氛圍。
二要樹立服務意識,優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。要按照市場經(jīng)濟的發(fā)展要求,盡快轉(zhuǎn)變政府職能,弱化管理職能,優(yōu)化服務質(zhì)量。在提供方便、協(xié)助立足、促進發(fā)展三大方向上為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供大力支持。要堅決整治損害民營經(jīng)濟發(fā)展的“三亂”現(xiàn)象和不正之風,依法保護民營企業(yè)的私有產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán),認真查處對民營企業(yè)亂收費、亂攤派等違法違規(guī)行為。對一些必要的收費,實行歸口管理,統(tǒng)一收費項目和標準。建立完善舉報制度,切實加強執(zhí)法監(jiān)督,保護民營企業(yè)的合法權(quán)益。
三要加強宏觀指導,優(yōu)化政策環(huán)境。政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀,從宏觀上及時向民營經(jīng)濟提供行業(yè)和地域分布方面的指導信息,防止其盲目發(fā)展而導致的分散、低水平重復和過度競爭等問題。同時要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè),提高民營企業(yè)的規(guī)模和實力,為中小企業(yè)升級創(chuàng)造條件。要放寬民營經(jīng)濟從業(yè)對象、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、企業(yè)冠名等限制,不斷完善鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策,激勵廣大民營企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情,從而促進縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展。
(2)進一步建立和完善適合縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的融資體系和信用體系。中小民營企業(yè)借貸難問題,成為制約縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。所以,要促進縣域民營經(jīng)濟大發(fā)展還必須從根本上解決企業(yè)融資難的問題。
一要構(gòu)建金融支持體系。縣域民營經(jīng)濟發(fā)展中的金融支持嚴重不足表現(xiàn)為金融組織機構(gòu)不健全。重構(gòu)后的縣域金融組織架構(gòu)應該是包括國有商業(yè)銀行、地方商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)政策性銀行、農(nóng)村信用合作社和其他非銀行金融機構(gòu)有機組合而成的功能互補、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運作有效的完整體系。建立專門以縣域民營企業(yè)為主要服務對象的中小金融機構(gòu),積極發(fā)展面向縣域民營企業(yè)等中小企業(yè)的專門銀行。
二要加強信用擔保體系。民營企業(yè)要拿到貸款,必須有擔保機構(gòu)愿意擔保,因此必須加強企業(yè)信用體系建設。民營企業(yè)自身要建立起規(guī)范的財務制度,提高企業(yè)的信用等級。政府的相關(guān)部門可以通過征集企業(yè)信息,建立企業(yè)信用檔案,制定企業(yè)信用評級的統(tǒng)一標準,來加強信用體系建設。支持民營資本進入融資擔保領(lǐng)域,明確省財政對農(nóng)村信用社增資擴股給予信用支持,鼓勵其組建農(nóng)村合作銀行和統(tǒng)一法人,從根本上解決企業(yè)融資難的問題。
(3)積極引導和提高縣域民營企業(yè)現(xiàn)代化管理的水平。隨著民營企業(yè)規(guī)模的不斷壯大和市場經(jīng)濟體制的不斷完善,傳統(tǒng)的民營企業(yè)管理體制和管理方式越來越不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,這些企業(yè)要想進一步發(fā)展,必須提高現(xiàn)代化管理水平。
一要提高民營企業(yè)家的綜合素質(zhì)。要不斷加強對民營企業(yè)家的培養(yǎng)、培訓,組織民營企業(yè)家到高等院校系統(tǒng)地接受現(xiàn)代管理知識教育或參加短期的管理技術(shù)培訓,不斷提高其決策水平和管理水平；要經(jīng)常組織民營企業(yè)家到外地參觀、考察,參加各類經(jīng)貿(mào)活動,拓寬他們的視野；要教育和引導民營企業(yè)家致富思源、富而思進,努力造就一批懂經(jīng)營、會管理、有頭腦、了解市場和有關(guān)政策法規(guī)的具備良好綜合素質(zhì)的民營企業(yè)家。
二要依靠技術(shù)創(chuàng)新做優(yōu)民營經(jīng)濟。當前縣域民營企業(yè)存在科技含量不高,市場競爭優(yōu)勢不強的問題。而技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的核心,民營企業(yè)要在激烈的市場競爭中立于不敗之地,必須重視技術(shù)創(chuàng)新,形成自己的核心技術(shù)。因此,要高度重視企業(yè)科技進步,廣泛吸引和利用各類科技人才,加強新產(chǎn)品研制開發(fā),不斷提升產(chǎn)品檔次,形成優(yōu)勢產(chǎn)品,打造企業(yè)品牌,增強企業(yè)核心競爭力。
三要引導和推動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。民營企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設,企業(yè)規(guī)模是基礎,產(chǎn)權(quán)多元是核心,人才建設是關(guān)鍵,管理制度是保證。最終目標是實現(xiàn)民營企業(yè)融資渠道由一元化向多元化轉(zhuǎn)變,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單一化向股份化轉(zhuǎn)變,企業(yè)決策由個人化向民主化轉(zhuǎn)變,企業(yè)班子由家族化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變,員工管理由雇傭化向人性化轉(zhuǎn)變,企業(yè)經(jīng)營由作坊化向規(guī)模化轉(zhuǎn)變。這就需要民營企業(yè)創(chuàng)新管理方式,跳出任人唯親、家族式管理的圈子,實行“能人戰(zhàn)略”。要明晰產(chǎn)權(quán),按照公司法來組建企業(yè)。引導民營企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人,規(guī)范企業(yè)運作,避免經(jīng)營決策中的盲目性和隨意性。引導民營企業(yè)注重培育企業(yè)文化,提高企業(yè)的凝聚力,在市場競爭中樹立良好的企業(yè)形象。引導民營企業(yè)樹立良好的信用觀念,搞好誠信建設,強化企業(yè)信譽。
參考文獻：
［1］陳文偉.突破縣域民營經(jīng)濟發(fā)展困境的路徑［J］.湖北經(jīng)濟學院學報（人文社會科學版）,2009（2）：41.
上午好！
很高興參加今天的雙流縣民營經(jīng)濟工作會。我首先代表市中小企業(yè)局和市促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議辦公室對大會的召開表示衷心的祝賀。下面我講幾點意見：
一、 通報全市民營經(jīng)濟發(fā)展情況
XX年，我市全面貫徹國家和省鼓勵支持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，按照深入推進城鄉(xiāng)一體化和 “加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”的要求，大力實施中小企業(yè)成長工程，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育社會化服務體系，進一步改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，實現(xiàn)了我市民營經(jīng)濟又好又快健康發(fā)展。全年累計實現(xiàn)增加值1326.6億元，同比增長20.1%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達到48.2%，其中工業(yè)增加值491.2億元，同比增長26.9%；入庫稅金276.6億元。截止XX年12月底止，全市民營企業(yè)達55.4萬個，其中私營企業(yè)10.2萬個，個體工商戶44.9萬戶。我市民營經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：
(一)民營經(jīng)濟已占我市國民經(jīng)濟的“半壁河山”。XX年，民營經(jīng)濟占全市g(shù)dp比重達48.2%，比上年末提高2.5個百分點，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達66.6%，為全市g(shù)dp增長13.8%貢獻了9.2個百分點。民營工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的53.0%，比上年末提高3.6個百分點，增幅高出全市工業(yè)增加值增幅6.3個百分點。全市非公有制經(jīng)濟繳納稅金276.6億元，占全市國稅、地稅總收入的68.4%，占全市全口徑財政收入的58.5%。為全市民營經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。
(二)民間投資已成為拉動我市經(jīng)濟發(fā)展的主體力量。全市民間投資1050.2億元，同比增長31.4%，占全市固定資產(chǎn)投資總額的55.3%，比上年提高0.5個百分點。全市私營企業(yè)注冊資本1061.5億元，戶均103.8萬元，比上年末戶均增加5.8萬元，同比增長5.9%，個體工商戶注冊資金總額達77.5億元，比上年末增加15.1億元，戶均1.72萬元，同比增加0.12萬元，增長7.5%。全年新增私營企業(yè)1.6萬戶，新增個體工商戶5.8萬戶。
(三)民營經(jīng)濟已成為吸納就業(yè)的主渠道。全市非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員大約240萬人，其中私營企業(yè)直接吸納就業(yè)101.4萬人，新增19.4萬人，個體工商戶從業(yè)人員達到84.7萬人，新增15.9萬人，為緩解我市就業(yè)矛盾作出了重要貢獻。
(四)繼續(xù)發(fā)揮在全省民營經(jīng)濟發(fā)展中的重要帶動作用。我市民營經(jīng)濟增加值占全省民營經(jīng)濟總量的32.8%，發(fā)展速度名列全省第2位。最新公布的XX全省民營經(jīng)濟綜合實力測評中，成都市名列全省各市州第一名，我市金牛區(qū)等區(qū)(市)縣名列全省各區(qū)(市)縣前5名，其中我們雙流縣名列全省第3名。
二、 XX年全市民營經(jīng)濟工作思路
省委、省政府、市委、市政府對民營經(jīng)濟工作非常重視。省委將民營經(jīng)濟作為四項重點工作之一，而發(fā)展大企業(yè)、大集團，產(chǎn)業(yè)集群，縣域經(jīng)濟等三項重點工作也與民營經(jīng)濟工作密切相關(guān)，民營經(jīng)濟工作的重要性由此可見。近期省上已召開了全省民營企業(yè)工作會，表彰獎勵先進市州和民營企業(yè)，并出臺政策措施，必將進一步掀起發(fā)展民營經(jīng)濟的新。從今年起，省上首次將民營經(jīng)濟發(fā)展目標下達各市州進行考核，工作力度進一步加大。市上也繼續(xù)將民營經(jīng)濟工作列入重要議事日程，納入對區(qū)（市）縣的目標考核。按照省委、省政府和市委、市政府對民營經(jīng)濟工作的要求，XX年我市民營經(jīng)濟工作的總體要求是：認真貫徹即將召開的全省民營經(jīng)濟工作會議和市第十一次黨代會精神，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞推進城鄉(xiāng)一體化和“三新”突破年工作要求，以加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進工業(yè)強市為主線，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、培育產(chǎn)業(yè)集群、拓寬融資渠道、完善社會化服務體系為重點，繼續(xù)推進民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為我市實現(xiàn)新“三最”目標作出新的貢獻。
XX年全市民營經(jīng)濟主要目標是：民營經(jīng)濟增加值增長20%，其中工業(yè)民營增加值增長22%，民營經(jīng)濟增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達50%。
（一）狠抓落實，繼續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境
繼續(xù)深入貫徹市政府《關(guān)于貫徹[國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見]的實施意見》，完善相關(guān)配套措施，重點落實放寬投資領(lǐng)域、經(jīng)營范圍、注冊資本以及財政支持、民營科技企業(yè)扶持政策等方面的政策。加大對區(qū)(市)縣和市級有關(guān)部門貫徹落實《實施意見》的督促檢查力度，推動和促進民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
（二）大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展
按照市委、市政府“三新”突破年要求，發(fā)揮民營經(jīng)濟在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加強分類指導，加快民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展。積極引導民營企業(yè)增強團結(jié)合作精神，加強協(xié)作，組建企業(yè)集團，走強強聯(lián)合之路。重點扶持科倫集團、匯源集團、康弘藥業(yè)等一批年營業(yè)收入過10億、20億及以上的大型骨干民營工業(yè)企業(yè)做強做大。著力推進中小企業(yè)成長工程，繼續(xù)實施 “三年千家”小企業(yè)培育計劃，全年將300家小企業(yè)培育成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，壯大規(guī)模企業(yè)總量。
（三）突出重點，繼續(xù)推進社會化服務體系建設
繼續(xù)以解決民營企業(yè)和中小企業(yè)融資難為重點，推進中小企業(yè)信用服務體系建設，加快建立適合中小企業(yè)特點的信用征集體系、評級制度以及失信懲戒機制。繼續(xù)推進中小企業(yè)擔保體系建設，充分發(fā)揮開發(fā)銀行以及市商業(yè)銀行、信用聯(lián)社等扶持資金的作用，繼續(xù)大力推動民間資金和外資進入我市信用擔保領(lǐng)域，鼓勵支持具備條件的擔保機構(gòu)做大做強。繼續(xù)推進中小企業(yè)社會化服務體系建設，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導、籌資融資、技術(shù)支持、信息服務、管理咨詢、人才培訓等各類社會中介服務機構(gòu)，不斷完善社會化服務體系。
（四）加大宣傳力度，繼續(xù)營造良好輿論環(huán)境
要繼續(xù)采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策，廣泛宣傳民營經(jīng)濟對國家、對社會的巨大貢獻，廣泛宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的先進典型。繼續(xù)開展對民營經(jīng)濟工作先進區(qū)（市）縣和民營企業(yè)五十強、優(yōu)秀個體工商戶的評選表彰。給予民營企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者應有的地位和榮譽，充分體現(xiàn)發(fā)展民營經(jīng)濟有功、發(fā)展民營經(jīng)濟光榮，形成良好的輿論氛圍，進一步激發(fā)民間的投資創(chuàng)業(yè)激情，調(diào)動全社會發(fā)展民營經(jīng)濟的積極性,促進我市民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展。
三、 對雙流民營經(jīng)濟工作的兩點建議
（一）希望雙流成為全市民營經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵
從XX年全市民營經(jīng)濟發(fā)展情況看來，雙流縣民營經(jīng)濟增加值總量在全市20個區(qū)（市）縣中排第三位（金牛、武侯分列第一、二位），民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到了55.1%，列20個區(qū)（市）縣的第4位，全面完成了市委、市政府下達的民營經(jīng)濟發(fā)展目標任務，為全市民營經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展做出了積極貢獻。在XX年全省民營經(jīng)濟綜合實力測評中，列全省區(qū)(市)縣的第3名，成績可喜可賀。圍繞“三個集中”，雙流民營經(jīng)濟發(fā)展特色突出，“蛟龍模式”為全市、全省工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的經(jīng)營管理提供了借鑒，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展穩(wěn)步推進，有一批具備較大規(guī)模和較高知名度的民營企業(yè)，雙流民營經(jīng)濟發(fā)展有著較好的基礎條件和進一步發(fā)展的潛力。
希望在新的一年中，縣上要進一步推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，依托現(xiàn)有醫(yī)藥、電子、機械、建材、食品等支柱產(chǎn)業(yè)，切實抓好西航港、蛟龍工業(yè)港等工業(yè)集中發(fā)展區(qū)載體建設，大力促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要積極實施中小企業(yè)成長工程，壯大規(guī)模企業(yè)群體，進一步加大對遠大蜀陽、康弘制藥、川開集團、和協(xié)電力等一批重點優(yōu)勢企業(yè)的支持力度，促使其上水平、上臺階，做強做大。
（二）希望雙流成為全市民營經(jīng)濟工作的排頭兵
關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟 經(jīng)濟增長 政策建議
改革開放以來，隨著思想解放程度的提高和各項政策的放寬，民營經(jīng)濟逐步發(fā)展起來，我們要充分認識民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用，分析它的特點和存在的問題，以便采取相應的措施，加快民營經(jīng)濟的發(fā)展。
民營經(jīng)濟在經(jīng)濟增長中的作用
民營經(jīng)濟隨著我國改革開放的不斷深入，經(jīng)歷了從無到有，從小到大，由政府限制其發(fā)展，到提倡和激勵其發(fā)展，直到今天大力發(fā)展的過程，其地位顯得越來越重要。主要表現(xiàn)為：
形成了國民經(jīng)濟新的增長點
盡管國有和國有控股的大型企業(yè)是國家安全的保障，是國民經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展的支柱，代表著國家的技術(shù)、經(jīng)濟實力，但是民營經(jīng)濟也是一支不可忽視的經(jīng)濟力量，是國民經(jīng)濟發(fā)展的一支生力軍。目前，在中國工商部門注冊的企業(yè)約1000萬戶，其中國有企業(yè)約20萬戶，另外的98%均為民營企業(yè)，還有個體工商戶2800萬。非國有部門對中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率已達60%。自1980年以來，非國有部門產(chǎn)值以平均每年30%左右的速度增長，為拉動我國經(jīng)濟增長做出了突出的貢獻。
推動了市場化的進程
民營經(jīng)濟從萌芽到發(fā)展，就天然地與市場經(jīng)濟融合在一起。企業(yè)以市場為依托，以市場需求為導向，根據(jù)市場的需求采取靈活的經(jīng)營方式，自主經(jīng)營、自負盈虧，在市場競爭中求發(fā)展。
緩解了社會的就業(yè)壓力
隨著我國經(jīng)濟體制和政治體制改革的不斷深入，特別是在國有和集體下崗分流、減員增效的大背景下，國有單位和城鎮(zhèn)集體單位的就業(yè)空間明顯縮小，而民營經(jīng)濟就業(yè)持續(xù)增長。實踐表明，在國有企業(yè)和集體企業(yè)人員凈減少的同時，是民營企業(yè)增加了就業(yè)崗位，緩解了社會就業(yè)壓力，為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
促進了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
近年來，我國以計算機、通訊、生物工程和微電子等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一些民營企業(yè)不甘示弱，積極參與。在上海確認的1743戶高新技術(shù)企業(yè)中，民營高新技術(shù)企業(yè)有312戶，占總數(shù)的17.9%。在上海具有影響力的高新技術(shù)“一區(qū)六園”內(nèi)，民營高科技企業(yè)占主要部分。在北京，民營科技企業(yè)已從過去的配角轉(zhuǎn)換為主力軍，目前對北京工業(yè)增長的貢獻率已超過了60%。
形成了獨特的民營企業(yè)文化
民營企業(yè)文化是一種以經(jīng)營理念創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為主體的企業(yè)精神，這種創(chuàng)新精神使民營企業(yè)在組織管理上實現(xiàn)了由家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度管理的演變，從企業(yè)戰(zhàn)略上實現(xiàn)了從片面追求產(chǎn)量與低價競爭到注重品牌形象和質(zhì)量信用的根本性轉(zhuǎn)變，民營企業(yè)文化以獨特的品位和凝聚力以及創(chuàng)新精神，造就了一批風險意識強、市場洞察力敏銳、敢于創(chuàng)新突破，具有現(xiàn)代科學技術(shù)知識和經(jīng)營管理能力的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊伍。
將加快建設小康社會的步伐
發(fā)展民營經(jīng)濟有助于西部大開發(fā)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差異，加速中西部地區(qū)建設小康社會的步伐。目前累計有8846名非公有制經(jīng)濟人士和港、澳、臺、僑工商界人士率先到老少邊窮地區(qū)投資扶貧，促進了這些地區(qū)的發(fā)展。
民營經(jīng)濟發(fā)展中的主要特點和存在的問題
民營經(jīng)濟的發(fā)展特點
從民營經(jīng)濟發(fā)展的軌跡來看，民營經(jīng)濟發(fā)展中呈現(xiàn)出以下特點：
數(shù)量增加，規(guī)模擴大，壽命延長 據(jù)統(tǒng)計，截止到2003年11月，我國私營企業(yè)數(shù)達297萬戶，注冊資金超過33470億元。在第五次私營企業(yè)抽樣調(diào)查中，被調(diào)查企業(yè)的實收資本總額中位數(shù)為250萬元，比1999年增長了66.7%；實收資本在1000萬元以上的企業(yè)比重為18.8%，比1999年增長了7.8%。幾次調(diào)查的對比表明，私營企業(yè)的平均經(jīng)營年數(shù)從1993年的5.91年延長到2002年的7.04年。
發(fā)展速度快且平穩(wěn) 據(jù)統(tǒng)計，私營企業(yè)戶數(shù)以每年30%以上的速度增長；私營企業(yè)注冊資本以每年60%以上的速度增長；私營企業(yè)戶均注冊資本以每年20%的速度增長；私營企業(yè)產(chǎn)值以年均50%左右的速度增長，稅收以年均70%左右的速度增長，就業(yè)以年均30%左右的速度增長。
行業(yè)分布漸趨合理 民營經(jīng)濟發(fā)展初期主導行業(yè)是制造業(yè)，近幾年逐步向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前已涉足計算機、通訊、生物工程和微電子等高新技術(shù)領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)值超過億元的優(yōu)秀民營高新技術(shù)企業(yè)，民營高新技術(shù)企業(yè)成為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一支重要力量。
開始探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度 有一些民營企業(yè)發(fā)展到一定階段后，按照現(xiàn)代企業(yè)制度改制重組，建立公司制，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，確立股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，并通過向社會公開發(fā)行股票籌集資金，實現(xiàn)了跨越發(fā)展。在上海、深圳股市中民營企業(yè)尤其民營科技企業(yè)已成為股市中一個引人注目的新亮點。
民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
盡管近幾年國家取消了一些對于民營經(jīng)濟發(fā)展的限制政策，創(chuàng)造了一個有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的較為寬松的大環(huán)境，但是由于歷史的慣性和體制的局限，民營經(jīng)濟在加快發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題，主要是：
產(chǎn)品層次偏低，技術(shù)落后 雖然這幾年民營經(jīng)濟迅速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，但就單個企業(yè)來說，普遍存在著規(guī)模偏小、技術(shù)落后的情況。據(jù)對某省私營企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)設備先進性一般，在國際上處于領(lǐng)先地位的只有4.79%，中等水平的占41.01%，落后的占54.2%；在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位的占36.23%，中等的占61.68%，落后的占2%。從企業(yè)產(chǎn)品科技含量來看，有18.13%的企業(yè)產(chǎn)品科技含量較高，67.71%的企業(yè)產(chǎn)品科技含量一般，其余的企業(yè)產(chǎn)品科技含量較低。
人員素質(zhì)不高，人才短缺 從民營企業(yè)的人員狀況看，一是人員素質(zhì)不高，大專以上學歷者偏少，從業(yè)科技人員不到30%。特別是有些企業(yè)“老板”的綜合素質(zhì)不高，這包括他們的經(jīng)營思想、管理能力、應變能力、學識修養(yǎng)、職業(yè)道德等素質(zhì)不適應新世紀新階段發(fā)展要求。二是急需人才，尤以技術(shù)人才、管理人才最為急缺。34%的民營企業(yè)認為在引進人才方面遇到的最大困難是高素質(zhì)人才不愿到民企工作，從而影響一些企業(yè)的生命力。
“空心”企業(yè)較多 這種情況在全國各地常見。以上海為例，按照工商部門的調(diào)查，上海市現(xiàn)有留學生在郊區(qū)各區(qū)縣創(chuàng)辦企業(yè)11400多家，其中90%企業(yè)存在異地經(jīng)營的“空殼”現(xiàn)象。這些企業(yè)的辦公地點普遍設在一個房間內(nèi)，一張桌子、一把椅子、再在桌子上放一塊公司牌匾，就成了一家公司，很少有人辦公，有的通過電話或電子郵件同企業(yè)聯(lián)系，有的根本聯(lián)系不到，成了斷線的風箏。這是民營經(jīng)濟存在的頑癥。
家族式管理方式 民營企業(yè)雖然有一部分按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立起現(xiàn)代化管理模式，但其中有很大一部分企業(yè)仍按照家族式模式進行管理，如家長個人決策、接班人世襲、任人唯親、產(chǎn)權(quán)封閉等弊端，已經(jīng)制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展。自辦企業(yè)、自當總經(jīng)理，有的還將技術(shù)、財務、營銷“一把抓”，對招聘職業(yè)經(jīng)理來“管家”不感興趣、不放心，就是聘用職業(yè)經(jīng)理，也不肯下放管理權(quán)利。這不僅不能使企業(yè)做大做強，而且使很多員工紛紛跳槽，面臨困境。
融資渠道不暢 民營企業(yè)融資難是一個普遍現(xiàn)象，有資料顯示，我國個體、私營經(jīng)濟中有99%是中小企業(yè)，而中小企業(yè)中近80%面臨資金短缺問題。民營經(jīng)濟融資機會少、規(guī)模小、期限短、比重低、擔保難、成本高，遠遠滿足不了民營企業(yè)融資的需求。與此同時，風險基金也缺乏，民間資本進入風險投資領(lǐng)域的意識也淡薄，因而支持民營經(jīng)濟發(fā)展的資金明顯不足。隨著民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，對信貸資金的需求急劇擴大，融資難問題將變得更加突出。
進一步發(fā)展民營經(jīng)濟的建議
要加快民營經(jīng)濟的發(fā)展步伐，還應積極采取有力措施，為此，提出以下幾點建議：
努力提高產(chǎn)品質(zhì)量、重視技術(shù)創(chuàng)新。當今社會發(fā)展趨勢，領(lǐng)導主流消費的越來越不是一般產(chǎn)品，而是名牌產(chǎn)品。所以民營企業(yè)要使自己不斷發(fā)展壯大，必須提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)名優(yōu)，創(chuàng)品牌。同時重視技術(shù)創(chuàng)新，采用國內(nèi)成熟的先進技術(shù)，引進國外領(lǐng)先技術(shù)，并通過自身消化和吸收后加以改進和創(chuàng)新，為提高產(chǎn)品質(zhì)量提供技術(shù)支持。
努力提高民營企業(yè)人員的綜合素質(zhì)。民營企業(yè)不論是管理人員、技術(shù)人員還是一般員工都要有較高素質(zhì)，不僅學歷層次要高，而且在經(jīng)營思想、研究能力、學識修養(yǎng)、職業(yè)道德等綜合素質(zhì)都要高。不僅教育民營企業(yè)人員在平時加強自身學習，而且各省市縣要有組織地定期舉辦企業(yè)人員培訓，幫助他們學政策、學經(jīng)營、學管理、學文化、學習一切與企業(yè)發(fā)展相關(guān)知識，幫助他們及時“充電”，提高綜合素質(zhì)，這應該是事關(guān)民營企業(yè)健康成長的關(guān)鍵。
努力改革投融資體制。這是解決民營企業(yè)資金不足、商業(yè)貸款難、手續(xù)繁、風險基金有名無實等問題的重要措施。要加大對民營經(jīng)濟融資的支持力度，拓寬民間企業(yè)融資渠道，鼓勵商業(yè)銀行向?qū)γ駹I經(jīng)濟擴大貸款，建立健全民營經(jīng)濟服務的金融機構(gòu)，提高現(xiàn)有金融機構(gòu)對民營經(jīng)濟貸款份額。同時，采取有效措施，激活民間投資，拓寬民營經(jīng)濟融資渠道。
努力建立現(xiàn)代民營企業(yè)制度。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善和發(fā)展，民營企業(yè)在體制上要進行創(chuàng)新，要按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和自身的特點建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這需要做好兩方面工作：一是采用公司制形式，建立有限責任公司和股份制企業(yè)；二是建立健全公司治理結(jié)構(gòu)。對于已建立的公司制企業(yè)，要進行整改，要徹底打破家族式的企業(yè)制度，強化民主決策制度的建設，提高企業(yè)的管理水平。
努力加強對民營經(jīng)濟的宏觀引導。各級政府要把發(fā)展民營經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟的根本戰(zhàn)略，制定民營經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，把它納入到國民經(jīng)濟總體規(guī)劃之中，加強對民營經(jīng)濟的政策、信息服務和引導，加強對民營經(jīng)濟的理論研究和實證分析，總結(jié)探索出利用各種經(jīng)濟杠桿、法律手段和行政手段引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展的新路子。
總之，民營經(jīng)濟是拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。在新世紀全面建設小康社會的過程中，應毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟，努力使民營經(jīng)濟在中國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮出更大的作用。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟 蘇南模式 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
近年來，河北省民營經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大，成為最具活力的經(jīng)濟成分之一，在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，發(fā)揮著越來越大的作用。對民營經(jīng)濟而言，能否抓住新的發(fā)展機遇，能否盡快形成與全面建設小康社會相適應的發(fā)展理念，關(guān)鍵是要在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造核心競爭力等方面上下功夫。
1 河北省民營經(jīng)濟存在的問題
據(jù)河北省統(tǒng)計局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年全省民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值15276.0億元，比上年增長12.8%，增速比全省生產(chǎn)總值快1.5個百分點；占全省生產(chǎn)總值的比重為63.1%，同比提高1.3個百分點。雖然，河北省民營經(jīng)濟取得了進一步發(fā)展，但是與國內(nèi)的一些民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，我省民營經(jīng)濟發(fā)展還存在著很大的落差，具體來看，河北省民營經(jīng)濟的發(fā)展存在以下問題：
1.1 企業(yè)規(guī)模偏小 據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，截止到2011年6月底，河北省民營經(jīng)濟單位個數(shù)215萬個，比上年同期增長4.5%，其中企業(yè)法人單位20.8萬個，比上年同期增長8%；從業(yè)人員1609萬人，比上年同期增長5%，其中企業(yè)法人單位從業(yè)人員738.5萬人，比上年同期增長5.6%?？傮w來看，河北省民營經(jīng)濟總量有所增加，但是規(guī)模相對偏小，據(jù)統(tǒng)計，河北省民營企業(yè)平均注冊資本僅為170多萬，遠低于全國平均水平。另外，全省民營規(guī)模以上（年銷售收入500萬元以上）企業(yè)僅有12000多家，而浙江、山東等省，則達四萬多家，由此可見，我省民營企業(yè)數(shù)量雖多，但是總體規(guī)模偏小，發(fā)展不足。
1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是制約我省又好又快發(fā)展的突出問題，也是深層次問題。近年來，省委、省政府出臺一系列政策措施，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善，但結(jié)構(gòu)不合理的矛盾依然突出，特別是與構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求相比，還有較大差距。最為突出的表現(xiàn)即為第二產(chǎn)業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。尤其最近幾年，方興未艾的新經(jīng)濟與失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾尖銳，優(yōu)化調(diào)整各產(chǎn)業(yè)比重成為中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要，作為新生力量的民營經(jīng)濟更是身陷其中。近年來，我省民營經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做出了很大的努力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，2011年河北省第二、三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟增長較快。第一產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟增加值為301.3億元，比上年增長1.7%；第二產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟增加值為9665.9億元，增長14.3%；第三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟增加值為5308.9億元，增長10.7%。雖然第三產(chǎn)業(yè)有了很大的增長，但是總體來看，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)的比重相對較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。
1.3 經(jīng)費投入少，自主創(chuàng)新能力與全國平均水平有一定差距 民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力的高低在很大程度上取決于民營企業(yè)經(jīng)費投入的多少，河北省R&D/GDP比重在全國的排名一直處于全國31個省市的第20-23位?？傮w看來，近幾年河北省R&D投入無論是在總量上、強度上還是在增長速度方面都與全國平均水平存在著較大差距，這與河北省經(jīng)濟大省的地位不太相稱，表明經(jīng)濟發(fā)展與科技投入出現(xiàn)了背離現(xiàn)象，不符合“科教興冀”的戰(zhàn)略。由于河北省民營經(jīng)濟經(jīng)費投入偏低，直接影響了我省民營經(jīng)濟的自主創(chuàng)新能力。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，我省民營經(jīng)濟擁有著名商標800件左右，而山東省民營經(jīng)濟著名商標則有1000多件，我省與山東省相比還是有一定差距的。另外，從技術(shù)水平來看，我省高新技術(shù)企業(yè)偏少，企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)、專利申請實施以及信息化建設方面均比較落后。
2 蘇南民營經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗
2.1 促進產(chǎn)業(yè)升級 蘇南地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展是比較早的，正是由于這個原因，所以蘇南的工業(yè)基礎比本上是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，而其最大的問題就是高產(chǎn)值低收益。在蘇南的工業(yè)發(fā)展過程中，勞動密集型產(chǎn)業(yè)所面對的問題日益突出，所以蘇南在全面小康社會建設中著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，重點推動制造業(yè)由低端向高端升級，由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。截止到目前，蘇南地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了脫胎換骨，一批高水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在蘇南地區(qū)脫穎而出。在推進制造業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的過程中，蘇南地區(qū)還著力于發(fā)展服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，特別是在由制造業(yè)向服務業(yè)延伸方面形成了新的特色。
2.2 提高自主創(chuàng)新能力 企業(yè)的發(fā)展離不開自主創(chuàng)新能力。蘇南地區(qū)在提高民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力方面做出了很大的努力，值得我們借鑒。一方面，蘇南地區(qū)從傳統(tǒng)的引進外資轉(zhuǎn)向了引進高新技術(shù)，這樣加速了蘇南民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新之路；另一方面，蘇南民營企業(yè)在與高校和科研機構(gòu)建立產(chǎn)學研合作關(guān)系方面形成自主創(chuàng)新的新特色。與當年的“星期六工程師”不同的是，在蘇南出現(xiàn)了“星期六科學家”。近年來在蘇南又出現(xiàn)了科技創(chuàng)業(yè)的強勁勢頭，蘇南有條件成為全國自主創(chuàng)新能力最強的地區(qū)。
2.3 堅持“錯位發(fā)展”的戰(zhàn)略，不斷提升核心競爭力 蘇南地區(qū)充分利用其地域優(yōu)勢，堅持“錯位發(fā)展”，不斷提升自己的核心競爭力。蘇南形成了與東莞的分工錯位、優(yōu)勢互補的戰(zhàn)略格局。蘇南地區(qū)充分利用長三角的優(yōu)勢向全國輻射，走內(nèi)向的道路；而東莞利用毗鄰國際航運中心香港的優(yōu)勢，走外向型發(fā)展道路。另外，蘇南與上海形成了產(chǎn)業(yè)錯位。上海主要發(fā)展國際金融貿(mào)易服務業(yè)，而蘇南則主要發(fā)展制造加工業(yè)；同時，蘇南內(nèi)部也形成了產(chǎn)業(yè)錯位，無錫主要發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，常州主要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而蘇州則以IT產(chǎn)業(yè)、機電產(chǎn)業(yè)、精細化產(chǎn)業(yè)聞名。
3 蘇南民營經(jīng)濟對河北省民營經(jīng)濟的啟示
3.1 充分利用地域優(yōu)勢，謀錯位發(fā)展 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡客觀上形成了經(jīng)濟技術(shù)上的梯度，有梯度就有轉(zhuǎn)移，利用好梯度差大有可為。近年來，環(huán)繞兩大直轄市的河北，利用與北京、天津形成合理的梯度差，確立發(fā)展的新優(yōu)勢。根據(jù)日前出臺的《河北省環(huán)京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010－2015年）》，河北在京津冀都市圈的發(fā)展定位為：中國北方地區(qū)先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和戰(zhàn)略資源儲備調(diào)配中心區(qū)；京津冀都市圈科技成果轉(zhuǎn)化、高端休閑旅游、綠色健康食品和二次能源基地；河北省京津冀一體化發(fā)展先行區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展樣板區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。
3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進民營經(jīng)濟發(fā)展 學習蘇南的經(jīng)驗，主要是借鑒它的發(fā)展思路，形成自己的發(fā)展特色，絕不能照抄照搬。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，所以河北省民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題在于調(diào)整目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高三產(chǎn)比重。河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是三次產(chǎn)業(yè)中二次占大頭，二產(chǎn)中重工業(yè)占大頭，重工業(yè)中資源性工業(yè)占大頭”。這種結(jié)構(gòu)使得該省經(jīng)濟發(fā)展不可避免地出現(xiàn)能源、原材料消耗居高不下，而經(jīng)濟效益則很難提升的現(xiàn)實。張慶黎書記就明確指出：“當前的河北既存在著發(fā)展質(zhì)量不高的問題，又存在著發(fā)展總量不足的問題，面臨著加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的雙重任務。河北是一個有著7200多萬人口的大省，如果沒有一定的發(fā)展速度做支撐，保障社會和諧穩(wěn)定將成為一句空話；而單純?yōu)榱吮ＷC速度，不進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，河北的經(jīng)濟發(fā)展就會因資源和環(huán)境容量受到限制，道路也會越走越窄，最后則完全喪失速度。”面對這種兩難選擇，河北把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為攻堅克難的銳利武器，提出了一產(chǎn)抓特色，二產(chǎn)抓提升，三產(chǎn)抓拓展的發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實施了大刀闊斧的攻堅行動。
3.3 引進人才，充分利用河北省的科研優(yōu)勢，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 目前我省民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。所以政府等各級機構(gòu)要給予民營企業(yè)大力支持，克服融資難題，積極引進高科技人才，并發(fā)揮我省的科研優(yōu)勢，民營企業(yè)要與高校等科研機構(gòu)大力合作，不斷提高創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位日趨重要，民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用不容忽視。河北省民營經(jīng)濟發(fā)展，要學習蘇南的先進經(jīng)驗，但絕不能照抄照搬，主要是要借鑒蘇南的發(fā)展思路與理念，形成自己獨具特點的發(fā)展思路與理念，不斷推動河北省民營經(jīng)濟發(fā)展。
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一、近年來我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的基本狀況
近年來我區(qū)民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭，主要有四個特點：
3、綜合實力明顯增強，貢獻份額幅度增加。目前民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我區(qū)國民經(jīng)濟的重要組成部分，在全區(qū)整個國民經(jīng)濟發(fā)展中所占的比重已超過三分之二。名列全國民營企業(yè)500強的高力集團的落戶，科技、制藥的崛起，鉛鋅銀礦、金陵石化化工二廠等一批大中型國有集體改制企業(yè)的加入，我區(qū)建設、房地產(chǎn)、方圓置業(yè)、蘇星汽車修理廠的成功改制都進一步增強了我區(qū)民營經(jīng)濟的實力和競爭力。同時，全區(qū)民營企業(yè)在擴大勞動就業(yè)上貢獻突出，幾年來共吸納5400余人就業(yè)，成為吸納征地拆遷勞動力和下崗失業(yè)人員就業(yè)的重要渠道。
4、政府職能不斷轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境逐步改善。去年，區(qū)政府按照省、市民營經(jīng)濟工作會議精神，立足發(fā)展，做好服務，狠抓規(guī)范，把加快發(fā)展民營經(jīng)濟作為經(jīng)濟工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)來抓，著力引導民營經(jīng)濟走規(guī)模發(fā)展的道路，走現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展道路，走改制發(fā)展的道路，不斷拓展民營經(jīng)濟的發(fā)展空間，提升民營經(jīng)濟的發(fā)展層次，增強民營經(jīng)濟的發(fā)展后勁，推動了民營經(jīng)濟增長速度的再加快，總量規(guī)模的再擴大，發(fā)展層次的再提升，使民營經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境進一步得到改善。在走訪、座談、調(diào)查中，聽到了民營企業(yè)家對政府卓有成效的工作給予了充分的肯定和高度的評價。
二、在民營經(jīng)濟發(fā)展中必須關(guān)注的幾個問題
從調(diào)查的情況來看，我區(qū)民營經(jīng)濟在發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、環(huán)境等方面較之過去有很大的提升和改善，但與先進地區(qū)相比，與省、市民營經(jīng)濟工作會議提出的解放思想，開拓進取，創(chuàng)造加速發(fā)展民營經(jīng)濟的最佳環(huán)境的要求相比，還有不小的差距。我們認為以下幾個問題值得關(guān)注：
1、舊的思維定勢依然存在計劃經(jīng)濟時代民營經(jīng)濟就是私人經(jīng)濟、甚至個體經(jīng)濟的習慣思維普遍存在，認為一切都是私人經(jīng)營者自己的事。雖然民營經(jīng)濟逐步上升為區(qū)位經(jīng)濟的主體地位，但過去有些管理部門職能沒有及時轉(zhuǎn)變，觀念沒有調(diào)整到位，這在某種程度上弱化了政府部門對民營企業(yè)的指導作用。區(qū)由于歷史的原因由農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變而來，基礎條件薄弱，傳統(tǒng)的民營企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)差、資金少，客觀上需要政府部門的指導。當前政府部門往往重視大型的、高利稅的民營企業(yè)，忽視中小型民營企業(yè)的行為，不利于中小型民營企業(yè)的快速發(fā)展，致使我區(qū)民營企業(yè)處于低層次的發(fā)展狀態(tài)。
2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后缺乏對民營經(jīng)濟總體長遠規(guī)劃和相關(guān)政策的配套。目前，政府已十分重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，但究竟如何推進全區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展，如何設計民營企業(yè)的布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從哪里作為工作的突破口，如何抓落實、抓實效、抓成果，還沒有可以遵循的長遠規(guī)劃和配套政策作支持。
3、管理闕失在對民營企業(yè)的行政管理行為中，甚至存在與公有制企業(yè)不同的雙重標準，還不能做到主動地關(guān)心他們、主動地幫助他們解決實際問題，不合理的收費和不應該甚至非法的亂攤派時有發(fā)生。職能部門之間的規(guī)范相互沖突，市、區(qū)的同性質(zhì)部門重復收費、國有企業(yè)享有的有關(guān)國家政策優(yōu)惠，民營企業(yè)不能平等地獲得，政策的不對等、信息不對稱，在很大程度上使民營企業(yè)處在一種不公平的政策環(huán)境之中。
4、培訓短腿大多數(shù)民營企業(yè)的經(jīng)營者在企業(yè)經(jīng)營活動中采用傳統(tǒng)的家長式或家族式管理模式，現(xiàn)代管理知識匱乏和管理手段落后。加入WTO以后，民營企業(yè)家迫切需要提高經(jīng)營水平、管理創(chuàng)新水平，需要熟悉國際規(guī)范的知識和與經(jīng)營相關(guān)的法律、法規(guī)知識。一些企業(yè)規(guī)章制度不健全，管理不規(guī)范，勞資關(guān)系處理不好，容易滋生社會矛盾;有的經(jīng)營者同時也受到自身知識水平的限制，對企業(yè)科學管理重視不夠，企業(yè)經(jīng)營狀況起伏波動較大。
企業(yè)的員工培訓問題也比較嚴重，引進人才難或引進人才留不住，用人只能降低標準。在民營企業(yè)經(jīng)營者的隊伍中，不乏低學歷者，企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)的提高沒有部門來管、來抓。因此，導致民營企業(yè)短期行為和缺乏發(fā)展的長遠眼光。
對勞動力的培訓還沒有有效的措施，沒有能為民營經(jīng)濟的健康發(fā)展提供合適合用的勞動力，大量的失地農(nóng)民沒有現(xiàn)代工業(yè)的勞動技能，就連基本的工作規(guī)范、法律常識、安全要求、企業(yè)制度都不了解，影響傳統(tǒng)民資企業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的接軌。
5、服務不到位對引導懂管理、精技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)人才從事民營企業(yè)，缺乏獨立運行的政策措施和優(yōu)惠待遇，有一些優(yōu)惠政策受到部分執(zhí)行部門拖延、推諉不能落實而流于形式，信息不對稱的情況比較突出。我區(qū)工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園還很少有能真正讓科技人員動心并去創(chuàng)業(yè)的優(yōu)厚條件，與杭州、蘇州等科技園相比，我區(qū)民營科技園對高科技項目在資金、地方性收費、土地出讓或批租、人才使用等方面力度不夠，在政策扶持上還缺少吸引力。其結(jié)果，使我區(qū)的民營經(jīng)濟多數(shù)處在附加值較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之中，民營企業(yè)在低層次、低水平上重復擴張，這在一定程度上反映了有些部門重結(jié)果、輕過程，重口號、輕落實，重形式、輕扶植的官僚主義作風。另外，在公有企業(yè)改制為民營企業(yè)的進程中，政府部門如何引導，使這些企業(yè)規(guī)范化，理順原有勞資、債務、產(chǎn)權(quán)等關(guān)系，缺乏一個公正的中介組織(不是政府所屬的國有資產(chǎn)管理部門)幫助促進企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場規(guī)則來規(guī)范運作。
6、沒有特色產(chǎn)業(yè)群區(qū)一直沒有地方特色的產(chǎn)業(yè)群，象以紡織為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式，以五金為代表的家庭作坊--家族企業(yè)發(fā)展模式，廣東(東莞)以外來加工業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)群。目前全區(qū)以整機裝配的企業(yè)主要集中在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，農(nóng)字號的奶業(yè)、花業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以汽車建材為龍頭的商業(yè)、服務業(yè)起步晚，規(guī)模效益尚未體現(xiàn)，沒有成為產(chǎn)業(yè)鏈。
上述問題的存在，從根本上阻礙了我區(qū)民營企業(yè)、特別是民營科技型企業(yè)的健康發(fā)展，在很大程度上阻礙了我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進程，阻礙了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實現(xiàn)，阻礙了利用民營企業(yè)優(yōu)勢來嫁接公有企業(yè)作用的發(fā)揮。因此，從我區(qū)整個經(jīng)濟發(fā)展的高度重新對民營企業(yè)進行定位，不斷改善民營經(jīng)濟的經(jīng)營環(huán)境和政策環(huán)境，是十分必要的。
三、關(guān)于扶植、促進我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議
要確保我區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展步入健康的快車道，首先必須解決民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境和政策環(huán)境，引導更多有知識、善經(jīng)營的高級人才加入民營經(jīng)濟的行業(yè)。同時，從地方政策上完善有關(guān)法規(guī)，確保民營企業(yè)的利益不受侵害。為此，我們提出如下建議：
第一，規(guī)劃要先行在我區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，將民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃作為一個專題加以研究，請專家論證，通過人大作出決議，納入我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展長遠規(guī)劃之中。還必須明確規(guī)定優(yōu)先扶植的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或高科技領(lǐng)域，作為鎮(zhèn)街發(fā)展民營經(jīng)濟的依據(jù)。
一、我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及特征
（一）民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模迅速壯大，成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。
*年，全區(qū)民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值186.53億元，占全區(qū)51.8%，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值40.2%，其中產(chǎn)值超過億元的民營企業(yè)達23戶。截至今年5月底，我區(qū)共有民營企業(yè)32618戶，從業(yè)人員達到40萬人以上，注冊資金493.261億元。其中個體工商戶28232戶，從業(yè)人員近10萬人，注冊資金45.289億元；私營企業(yè)4386戶，占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的73.52%，注冊資金447.972億元，從業(yè)人員約30萬人。另外，我區(qū)共有外向性民營企業(yè)392戶，數(shù)量占全區(qū)出口企業(yè)的4成。
（二）民營經(jīng)濟的經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓展，成為我區(qū)經(jīng)濟實力上升的增長點。
目前，在我區(qū)除了國家專營?？氐膫€別特殊行業(yè)外，其它行業(yè)均有個體工商戶、私營企業(yè)參與經(jīng)營。其中，以從事批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)居首位，占68.93%；其次，是制造業(yè)和服務業(yè)，分別占13.08%、9.88%；民營經(jīng)濟的投資領(lǐng)域不斷擴大，積極投身汽車、珠寶首飾、生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)、交通運輸和倉儲業(yè)（物流業(yè)）等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)。在以民營經(jīng)濟為支撐點的大力推動下，各鎮(zhèn)（街）經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。*年，鎮(zhèn)（街）實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值468.3億元，占了全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的“半壁江山”。
（三）民營科技企業(yè)崛起，成為我區(qū)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次提升的生力軍。
一批實力雄厚、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和著名品牌的大型企業(yè)集團迅速崛起。在我區(qū)17個工業(yè)園區(qū)內(nèi)，民營企業(yè)占總數(shù)的80%以上。如國光電子股份集團公司，是我區(qū)民營企業(yè)唯一的上市公司；大陽大運摩托年產(chǎn)量達到50萬輛，產(chǎn)值超過15億元。近年來，在政府部門的引導下，民營企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略取得良好成績。*年，我區(qū)有7個民營企業(yè)的產(chǎn)品獲得廣東省名牌產(chǎn)品稱號，有12個民營企業(yè)部標獲得省或市著名商標稱號。斐高公司經(jīng)營的皮革箱包，將是我區(qū)第一個獲得中國名牌產(chǎn)品的民營企業(yè)。還有一批在國內(nèi)外具有較高知名度的民營企業(yè)產(chǎn)品，如“大陽摩托”、“國光電器”、“精益汽車空調(diào)”、“京龍施工升降機”、“通用機械”、“匯聯(lián)特種車”、“云通磁電”等。
二、我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展存在的困難和問題
（一）經(jīng)營觀念較為滯后。經(jīng)營觀念滯后，企業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)和產(chǎn)品缺乏競爭力。具體表現(xiàn)為：一是民營企業(yè)普遍存在著小富即安的思想。這種思想，缺乏發(fā)展壯大的氣魄和富而思進的發(fā)展觀。二是管理理念較為陳舊、落后。這種缺乏長遠目標、缺乏社會責任感的經(jīng)營理念，過分注重企業(yè)自身利益，忽視他人利益或社會公共利益，難以調(diào)動員工的積極性，難以留住人才或員工，也就難以有競爭力。三是產(chǎn)品的科技含量低。不少民營企業(yè)從事一般性的制造加工業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)品的科技含量低。四是未形成品牌、產(chǎn)品的知名度不高。五是不少人對民營企業(yè)存在著偏見。六是政府對民營企業(yè)的幫扶力度不夠。前面四點，為影響其發(fā)展的內(nèi)部因素；后面兩點，則是制約其發(fā)展的外部因素。
（二）融資難矛盾比較突出。融資難，可以說是目前民營企業(yè)發(fā)展中最大的障礙之一。我區(qū)大部分民營企業(yè)主要通過原始的自我積累來實現(xiàn)自我滾動式發(fā)展。而靠自身的資本，肯定難以做大做強。在調(diào)查中，80%的民營企業(yè)認為難以獲得金融機構(gòu)貸款，70%的企業(yè)希望政府協(xié)助實現(xiàn)融資。造成民營企業(yè)融資難的主要原因：一是民營企業(yè)的實力較弱。我區(qū)絕大部分民營企業(yè)，都是中小企業(yè)，大部分靠租賃廠房，無土地使用證抵押貸款。二是我區(qū)目前尚未建立有效的信貸擔保機制。許多民營企業(yè)不能提供變現(xiàn)能力強的抵押物作擔保，貸款風險較大。銀行為規(guī)避風險制定了一些貸款條件，很多急需資金的民營企業(yè)往往被過高的申貸門檻擋在門外。三是民營企業(yè)的信用機制還不夠健全。大部分民營企業(yè)原始積累還不多，整體實力還不強，資信不佳，信用缺失，甚至惡意逃債，使銀行在發(fā)放貸款時不得不審慎考慮。
（三）政策措施落實欠到位。具體地來講，有這么幾方面：一是征地難、辦證難。招商引資用地受諸多因素限制，部分已經(jīng)使用的土地至今還辦不到證。二是融資擔保機構(gòu)仍然沒有建立。僅僅依靠民營企業(yè)的自有資本，是很難使民營企業(yè)做大做強。三是電力供應緊張的問題未能得到有效徹底的解決。四是營商環(huán)境問題。雖然近年來，我區(qū)下大力氣改善投資環(huán)境，并取得顯著成效，但是我區(qū)的營商環(huán)境仍然存在不盡人意之處，諸如辦事效率不高、缺乏人文關(guān)懷。
（四）人才的短缺問題日益凸顯。一是人才匱乏、從業(yè)人員的素質(zhì)相對較低。這是我區(qū)中小型民營企業(yè)在發(fā)展過程遇到的一個突出問題。獅嶺皮革皮具行業(yè)中高級技術(shù)人才和專業(yè)設計人才嚴重缺乏，大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)設計能力不足，互相抄襲，互相模仿的現(xiàn)象比較突出，甚至出現(xiàn)了同行業(yè)間人才的惡性競爭。二是招工難。大多數(shù)民營企業(yè)中普遍存在著這一問題?，F(xiàn)在，內(nèi)地經(jīng)濟的發(fā)展，外省務工人員有回流內(nèi)地的現(xiàn)象，企業(yè)招工的成本日漸提高，對民營企業(yè)本身的發(fā)展造成一定的影響。
（五）創(chuàng)品牌的意識和能力不強。多數(shù)企業(yè)創(chuàng)品牌意識不強，科技投入不足，缺乏自主研發(fā)機制的建設，多從事一般性的初級加工型生產(chǎn)，規(guī)模小、產(chǎn)品單一、科技含量及附加值低，企業(yè)的整體壽命周期較短。我區(qū)民營企業(yè)的國家免檢產(chǎn)品和省級品牌數(shù)量不多，僅僅有15個，但無中國名牌和國際名牌。與周邊的*相比，差距還很大。如*市*區(qū)，有中國馳名商標2個、中國名牌產(chǎn)品10個、國家免檢產(chǎn)品45個、廣東省名牌產(chǎn)品46個、省著名商標49個。
三、對加快我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議
針對目前*區(qū)民營經(jīng)濟的現(xiàn)狀，我們認為需從以下幾方面著眼考慮：
（一）優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建設高效廉潔的政府服務機制。
營造民營經(jīng)濟平等、寬松的良好發(fā)展環(huán)境，是建設高效廉潔服務型政府的具體體現(xiàn)。一是優(yōu)化政策環(huán)境。區(qū)政府應結(jié)合*的實際，盡快出臺具有我區(qū)特點、操作性較強的實施細則，制定一些加快全區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的配套政策，要有具體的扶持措施及相關(guān)的辦事制度、辦事程序，使實施細則能夠真正落到實處。二是優(yōu)化服務環(huán)境。要增強服務意識，提高辦事效率，建立平等、公開、廉潔、高效的政務管理方式和公開、透明的辦事制度及方便、快捷的辦事程序，大力推行行政審批“陽光作業(yè)”，加強、擴大區(qū)投資服務中心的功能，真正落實“一站式”服務。三是優(yōu)化管理環(huán)境。要使每一個與民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的工作人員都明白，管理就是服務與支持。要在管理中注入人文關(guān)懷因素，切實為民營企業(yè)排憂解難。四是優(yōu)化市場環(huán)境。要大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，打擊各種違法行為，引導民營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營和守法經(jīng)營。五是優(yōu)化法制環(huán)境。凡是國家的法律、法規(guī)沒有明令禁止的，都應允許民營經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營；凡是允許外資經(jīng)營的，都應向民營經(jīng)濟開放；凡是國有資本和集體資本退出的，都應支持和鼓勵民營經(jīng)濟大膽進入。六是優(yōu)化設施環(huán)境。針對民營企業(yè)配套設施需求，改善工業(yè)園區(qū)的配套服務環(huán)境，如路燈、道路、公交車、派出所分駐所等。七是優(yōu)化協(xié)調(diào)環(huán)境。要借鑒江浙的經(jīng)驗，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和工商聯(lián)的協(xié)調(diào)和融資作用，并改善區(qū)工商聯(lián)的辦公環(huán)境。首先從解決工商聯(lián)辦公場地入手，突出區(qū)委區(qū)政府對民營企業(yè)的關(guān)心和支持?？煞褚?guī)劃一塊土地，為商務或工業(yè)用地，招標時設定有關(guān)條件：同時建工商聯(lián)大廈，作為工商聯(lián)、商會、行業(yè)協(xié)會辦公、展銷產(chǎn)品、高新技術(shù)交流的場所?；蛘邉澃巍⒌妥庀衲媳鄙藤Q(mào)城一般的辦公大樓，為工商聯(lián)提供辦公場地。
（二）建立和完善民營資本借貸制度，解決民營企業(yè)融資難問題。
如今國有銀行和商業(yè)銀行主要貸款目標仍然是國有企業(yè)，對外資企業(yè)支持的力度也不差，但是對于成長中的民營企業(yè)而言，支持力度很小。從歐美、日本、東南亞的經(jīng)驗看，以財團為核心的企業(yè)群體金融體系建設，對于轉(zhuǎn)型與發(fā)展具有極為重要的作用。所以說，從*的情況看，當前應在三個方面有所突破：一是設立財政扶持專項資金。政府加大對商業(yè)擔保機構(gòu)支持，形成區(qū)級擔保體系。江蘇省蘇州市政府建立由政府出資、主要面向民營企業(yè)的融資擔保機構(gòu)。二是引進外地擔保公司來*設立分公司、辦事處。三是成立區(qū)金融擔保公司。可以參照北京市順義區(qū)或者番禺、*的方式，對符合申貸條件的民營企業(yè)實行擔保，以降低銀行的貸款風險。四是放寬民營企業(yè)貸款抵押條件。銀行要通過培訓企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、完善財務制度，提高信譽，并在評定企業(yè)信用等級的基礎上，降低申貸“門檻”。
（三）加強協(xié)調(diào)工作，解決我區(qū)供電用電、用地辦證難的問題。
我們曾專門對*區(qū)供電、用電情況進行專題調(diào)研，并寫成調(diào)查報告，就供電、用電方面存在的問題提出以下建議：一是認真執(zhí)行*區(qū)“*”電力電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，將*電力電網(wǎng)規(guī)劃納入城建規(guī)劃中，做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一、科學合理；二是加大對電網(wǎng)建設的投入，加強錯鋒用電及需求側(cè)管理，保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行和可持續(xù)性發(fā)展；三是簡化手續(xù)，加強協(xié)調(diào)，確保電力工程按時按質(zhì)完成；四是加大宣傳和打擊力度，嚴厲查處盜竊和破壞電力設施的違法行為，努力營造供電用電的良好環(huán)境；五是強化內(nèi)部管理，抓好隊伍建設，樹立電力行業(yè)的良好形象。
土地供需矛盾已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，應引起高度重視，特別是如何利用閑置土地、集體用地，認真研究探索解決這一問題的辦法。
（四）強化人力資源管理，創(chuàng)造民營企業(yè)人才使用的良好環(huán)境。
一是建立長期、系統(tǒng)的人力資源規(guī)劃。根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標，通過保障分析企業(yè)人力資源的外部機遇與威脅以及內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢，制定必要的人力資源政策和措施。二是發(fā)揮區(qū)人才交流中心的中介作用。引進符合民營企業(yè)需求的高素質(zhì)、高層次的管理型、技術(shù)型人才，為企業(yè)解決人才匱乏的困難。三是建立相應的激勵機制。利用多種手段激勵員工，使他們能夠切實分享企業(yè)的成功，把個人的發(fā)展與企業(yè)的遠景目標結(jié)合起來。四是做好員工的培訓和職業(yè)規(guī)劃工作。企業(yè)應將組織的發(fā)展目標與員工個人的發(fā)展需要結(jié)合起來，培養(yǎng)員工的歸屬感，提高員工的忠誠度。東莞市政府在這方面做的很好，每年撥出專項資金，實施素質(zhì)提升工程（簡稱“111工程”），目標是到2010年對100名民營企業(yè)家、1000名企業(yè)高級管理人員、10000名企業(yè)技術(shù)骨干進行現(xiàn)代企業(yè)管理培訓。五是善待務工人員。江蘇省不少農(nóng)村建立民工工作站。外來人員憑身份證登記，十天內(nèi)免食宿，在村內(nèi)各企業(yè)找工或試工，合則留，不合則去。浙江省還要求外來人員登記子女的情況，到入學時，政府通知其子女去上學，且免收擇校費。值得一提是，我區(qū)花山鎮(zhèn)的小布村，將解決農(nóng)民就業(yè)問題擺上議事日程，村干部親自抓，成立村民就業(yè)辦公室，并有專人負責，對全村勞動力情況進行摸底調(diào)查，并分門別類造冊登記，經(jīng)常與鎮(zhèn)勞動站、村內(nèi)各企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，免費為用人單位和村民服務，充分發(fā)揮橋梁中介作用，為企業(yè)用工和村民就業(yè)提供便利。六是民營企業(yè)要從家族治理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公司治理。隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，民營企業(yè)應適時超越家族治理，向現(xiàn)代公司治理的模式轉(zhuǎn)化，盡快建立一支高素質(zhì)的民營企業(yè)家隊伍。這是*許多民營企業(yè)將來在公司治理方面需要走的路。因此，培育現(xiàn)代企業(yè)制度理念，建立、健全激勵與約束機制，是*民營企業(yè)發(fā)展壯大的必然選擇。政府和企業(yè)家本身都應在這方面下功夫。
（五）創(chuàng)立企業(yè)知名品牌，為民營企業(yè)壯大的戰(zhàn)略出路。
民營企業(yè)對社會貢獻率不斷上升。一是到民營經(jīng)濟成為就業(yè)主渠道。截止2008年6月底，全市前62萬人，比2006年和2007年分別增加10萬人和3萬人。二是促進了綜合實力快速躍升。我市經(jīng)濟之所以在近年來國內(nèi)市場不夠景氣的情況下，一直保持良好的發(fā)展勢頭，很大程度上依靠于民營經(jīng)濟的先發(fā)和活躍。三是促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，促進了農(nóng)村社會分工和農(nóng)村經(jīng)濟的專業(yè)化，推動了塊狀經(jīng)濟崛起；四是促進了城市化快速推進。
安慶市民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
1．民營企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)升級困難。盡管近年來安慶市民營企業(yè)規(guī)模正在逐步壯大，但相比較而言規(guī)模仍然偏小。規(guī)模較大的企業(yè)大部分是從國有或集體企業(yè)改制而來。私營企業(yè)的原始積累較小，使用的設備大多是國有大中型企業(yè)淘汰下來的陳舊設備，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力十分有限，市場競爭力差，企業(yè)發(fā)展能力不強，易于解體，不太穩(wěn)定。
2．傳統(tǒng)行業(yè)比重大，科技型企業(yè)少。目前安慶市民營經(jīng)濟中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與項目較少，抵抗風險、持續(xù)發(fā)展能力較低。大多數(shù)民營企業(yè)集中于商業(yè)貿(mào)易、餐飲娛樂、運輸修理、簡單加工等幾個領(lǐng)域，科技含量較低、市場占有率低，產(chǎn)品壽命和市場份額的預期風險較高。而從事產(chǎn)品開發(fā)、高新技術(shù)、出口創(chuàng)匯的比較少，企業(yè)仍停留在勞動密集型的一般工業(yè)產(chǎn)品加工領(lǐng)域。
3．資金短缺。資金不足，融資渠道較單一，導致企業(yè)難以實現(xiàn)規(guī)模擴張，甚至一些市場十分看好的企業(yè)也常常因資金不足而不能達產(chǎn)達效。如生產(chǎn)季節(jié)性強的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，由于收購原料時間緊迫，企業(yè)流動資金不足現(xiàn)象大量存在，造成原料收購不足，不能滿負荷生產(chǎn)。
4．人才缺乏。人才缺乏成為民營企業(yè)發(fā)展中的“硬傷”。民營企業(yè)人才的缺乏早就不是什么新鮮事了，即使是在那些知名民營企業(yè)，也多次打出“急聘英才”的廣告。走訪我市雨潤集團、南翔集團、華茂集團等人力資源部，普遍存在找不到人才、不會用人才、留不住人才的現(xiàn)象，人才成了制約許多安慶民營企業(yè)發(fā)展的障礙。
安慶市民營經(jīng)濟發(fā)展問題原因分析
1．政策扶持與政府引導不到位。日前對小企業(yè)如何推動發(fā)展，各地的扶持政策不多，不利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。安慶市政府在2004年出臺了安慶市民營經(jīng)濟工程實施方案，其中提出市財政拿出一部分專項資金扶持非公經(jīng)濟發(fā)展，2005年、2006年原市中小企業(yè)局又起草了《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》上報市財政，市政府法制辦還多次召開了相關(guān)部門征求意見會議，但結(jié)果文件還是沒有出臺。
2．民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境依然較差。主要表現(xiàn)在：企業(yè)到部門辦事手續(xù)繁雜。盡管市委、市政府在這方面下大氣力采取開展效能建設、行風整頓、市民熱線平臺、集中行政審批等措施和活動，但收效還是不盡人意。到目前也只有工商部門可以在窗口一次性辦結(jié)企業(yè)登記，而某些部門總是變著法子要辦事的人反復去找，增加辦事難度。甚至有些部門對企業(yè)辦事，吃、拿、卡、要。對民營經(jīng)濟發(fā)展缺乏統(tǒng)一引導、協(xié)調(diào)、服務和管理的部門，企業(yè)有問題不知向誰反映，找誰解決，使之無所適從。
3．融資平臺亟待改善。“融資難”是安慶市民營企業(yè)面臨的最主要問題之一，原因在于：一是貸款程序多，手續(xù)繁，到位時間長。二是抵押要求高，擔保操作難。三是民營企業(yè)信用擔保體系建設滯后，擔保公司少，擔保基金數(shù)額小，通過擔保途徑獲得貸款的額度杯水車薪。四是資本市場直接融資企業(yè)還未突破。
4．企業(yè)自身原因。一是創(chuàng)新能力不強。不少民營企業(yè)設備陳舊，工藝技術(shù)落后，產(chǎn)品檔次低，名優(yōu)特新產(chǎn)品少，缺乏市場競爭力。二是人員素不高。企業(yè)員工文化水平相對較低，技術(shù)、管理、營銷、策劃等人才匱乏。三是部分企業(yè)管理方式落后。部分民營企業(yè)實行的是家庭式管理，血緣、親緣、人緣代替了科學管理和民主決策。四是適應日趨激烈的市場競爭能力較弱。民營企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和低端利潤市場，行業(yè)的進出壁壘比較低。
安慶市民營經(jīng)濟進一步發(fā)展的對策與建議
1．加強宏觀指導。政府要進一步加強對民營經(jīng)濟的宏觀指導，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為衡量黨員領(lǐng)導干部工作實績的內(nèi)容，切實擺上議事日程。充實非公經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導力量，充分發(fā)揮“加強宏觀調(diào)控，制定發(fā)展規(guī)劃，研究政策措施、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，幫助解決問題”的職能作用，使民營經(jīng)濟的發(fā)展進一步納入政府調(diào)控經(jīng)濟的宏觀指導規(guī)劃之下。
2．改進管理體制。改革管理體制，增強服務意識是促進民營經(jīng)濟發(fā)展的有力保障。按照“以塊為主，重心下移，事權(quán)下放，強化督察”的指導思想，賦予區(qū)一級政府自主管理權(quán)。除關(guān)系全市全局的、國家法律法規(guī)已明確規(guī)定、中央和省有特別要求的事權(quán)需要由市統(tǒng)一管理外，其余事權(quán)下放給城區(qū)，各城區(qū)要嚴格按照行政管轄范圍行使財權(quán)和事權(quán)，通過改革，合理劃分市與城區(qū)事權(quán)，減少中間環(huán)節(jié)，根據(jù)事權(quán)確定財權(quán)，實現(xiàn)城區(qū)責權(quán)利的統(tǒng)一，為區(qū)間競賽構(gòu)筑公正平臺。
3．培育民營企業(yè)創(chuàng)新能力。所謂創(chuàng)新是指形成創(chuàng)造性思想，并將其轉(zhuǎn)換為有用的產(chǎn)品、有效的服務和有效的工作方法的過程。安慶要有花香不怕枝頭小，巧借云梯攀高墻的精神，學會“拿來”“引進”的技巧，進行優(yōu)化組合，創(chuàng)新更優(yōu)措施，加快民營經(jīng)濟發(fā)展。以現(xiàn)有科研機構(gòu)和高校為研發(fā)基地，加快各類專業(yè)人才的培育，建立起與之相適應的機制。先走哪哪步，后走哪步，怎么保證在實施的過程中不變樣，如何提高激勵的因素。
4．推進全民創(chuàng)業(yè)。推進全民創(chuàng)業(yè)是發(fā)展民營經(jīng)濟的根本，一是出臺有針對性的政策和措施。具體內(nèi)容要低準入、高服務、簡便創(chuàng)業(yè)。明確全市每年要實現(xiàn)新創(chuàng)業(yè)的戶數(shù)，新創(chuàng)辦個體工商戶數(shù)，新增創(chuàng)業(yè)項目數(shù)，吸納就業(yè)人員數(shù)；二是實施財政扶持制度。財政每年安排一定的專項創(chuàng)業(yè)資金，用于創(chuàng)業(yè)戶動和創(chuàng)業(yè)輔導、人才培育、孵化基地設施等公共服務平臺建設。有計劃性開展“萬名創(chuàng)業(yè)者、萬名小老板”培訓項目。三是對人員等特殊群體創(chuàng)業(yè)給予政策扶持。如大中專畢業(yè)生、新成長勞動力從事個體經(jīng)營的免交有關(guān)登記類、證照類和管理類屬地方收取的行政事業(yè)性收費。
5．正確引導，發(fā)展特色民營經(jīng)濟。鼓勵民營企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策考察新上項目，特別是鼓勵投資創(chuàng)新型、資源綜合利用、環(huán)保節(jié)能型、現(xiàn)代服務型民營企業(yè)群體，對民營企業(yè)當年實際完成項目固定資產(chǎn)投資實施項目補貼制；對買斷專利獨占許可或自身發(fā)明專利、實用新型專利并在本企業(yè)實施，取得較好經(jīng)濟效益和社會效益，且企業(yè)稅收增幅高于當年全市稅收平均增幅的，對其超出部分，由同級財政給予同等數(shù)額的一次性獎勵。凡新成立的省級、國家級技術(shù)中心或工程技術(shù)市場中心，經(jīng)認定分別給予一次性鼓勵。對獲得中國名牌產(chǎn)品、國家出品免檢產(chǎn)品、中國馳名商標的民營企業(yè)，分別一次性給予獎勵。加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點扶持一批特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、特色園區(qū)，努力加快化工、旅游休閑、建材、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的提升。
6．健全服務配套體系。當前，我們在培育創(chuàng)業(yè)主體上下了不少功夫，但為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓、法律服務、企業(yè)管理、信息咨詢等社會中介機構(gòu)不夠健全，民營經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)業(yè)服務體系不夠完善。要充分發(fā)揮個私協(xié)會、商會及各類中介機構(gòu)和機構(gòu)的作用，幫助民營企業(yè)建章立制，提高民營企業(yè)素質(zhì)，構(gòu)建多主體、多渠道、全方位的社會化服務體系，按照政府引導、中介推進、社會協(xié)調(diào)的原則，組織全社會力量為民營經(jīng)濟發(fā)展提供專業(yè)化服務。非公經(jīng)濟領(lǐng)導小組要在構(gòu)建社會化服務體系中發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，切實承擔起政府引導的責任，為民營經(jīng)濟的進一步健康發(fā)展提供功能強大的社會化服務保障。
7．改善融資途徑。資金短缺是當前制約民營經(jīng)濟發(fā)展最大瓶頸，為此，必須拓展民營企業(yè)融資渠道。要按照《中小企業(yè)促進法》的要求，建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持民營經(jīng)濟做大做強；建立民營企業(yè)貨款風險，按照金融機構(gòu)、擔保單位誰損失誰受償?shù)脑瓌t給予適當補償；推進信用擔保體系建設，建立由財政參股的多元化出資、中小企業(yè)為主要服務對象的信用擔保體系，動員和積極吸納中小企業(yè)入股；加強銀企合作，定期召開銀企協(xié)調(diào)洽談會、投資項目推介會、信貸政策介紹會等，積極協(xié)調(diào)解決銀企合作存在的問題，同時要積極創(chuàng)造條件，拓寬民營企業(yè)直接融資的渠道。
關(guān)鍵詞： 民營經(jīng)濟現(xiàn)代企業(yè)制度人本管理
一、引言
民營經(jīng)濟的迅速崛起是我國改革開放時代出現(xiàn)的具有重大歷史意義的社會經(jīng)濟現(xiàn)象。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為近些年中國增長最快的經(jīng)濟成分。但是，由于諸多問題如戰(zhàn)略定位、融資困難等，民營經(jīng)濟的實際增長速度并不等于它的潛在增長速度。因此，本文通過對民營經(jīng)濟發(fā)展的實際情況進行分析研究,揭示民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題,找出促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的對策。
二、我國民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
(一)民營經(jīng)濟的非國民待遇問題
1.銀行貸款方面的非國民待遇
在體制轉(zhuǎn)軌過程中，民營經(jīng)濟的發(fā)展主要依賴于內(nèi)源融資，這種融資狀況在融資規(guī)模上限制了民營經(jīng)濟的發(fā)展，特別是當民營經(jīng)濟發(fā)展進入資本與技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)提升階段后，這種融資狀況與民營經(jīng)濟進一步發(fā)展的融資需求之間的矛盾就更加突出。
民營經(jīng)濟的融資困境源于金融體制對國有企業(yè)的金融支持和國有企業(yè)對這種支持的依賴性以及由此形成的信貸資本化。然而，在國有金融機構(gòu)有大量資金貸不出去，而在具有明晰的產(chǎn)權(quán)、合理的資本結(jié)構(gòu)和良好的經(jīng)營業(yè)績的民營企業(yè)方面又有許多好的項目融不到資。民間投資企業(yè)融資渠道不暢、籌資困難；商業(yè)銀行貸款審批權(quán)限過于集中，信貸考核的利益激勵機制與風險約束機制不相稱，貸款審批環(huán)節(jié)過多，均不利于民營企業(yè)貸款融資；在直接融資上，民營企業(yè)也受到歧視，政策缺乏公開性，市場準入門檻過高，導致民間投資項目的發(fā)展空間十分狹?。幻耖g投資用地受到限制，不少民營企業(yè)用地不夠規(guī)范，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠清晰，難以辦理產(chǎn)權(quán)證和土地使用證，無法提供貸款抵押?！叭谫Y難”瓶頸明顯制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展。
2.稅賦和法律方面的非國民待遇
在稅賦方面的不平等主要反映在嚴重的所得稅重復計征，法律方面主要是民營企業(yè)在各類產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系上缺乏有效的法律保護，往往在事件的裁判上更多地被歧視。這些法律法規(guī)不完善使得民營經(jīng)濟的發(fā)展束手無策。
(二)某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的民營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、技術(shù)落后，過度和不當競爭嚴重
由于民營經(jīng)濟經(jīng)過二十多年的發(fā)展，加之國有經(jīng)濟逐步從競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的退出，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為廣大競爭性行業(yè)的主力軍。但是，由于這些行業(yè)的進入壁壘多數(shù)比較低，造成大量小型民營經(jīng)濟的進入，并形成互相殘殺的惡性競爭局面。適度的競爭對于技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和淘汰落后是必要的，但無限度的惡性競爭則會使本來就弱小的民營資本遭受致命打擊。這種情況在某些地區(qū)和行業(yè)表現(xiàn)得最為明顯。前幾年煤炭行業(yè)中出現(xiàn)私營小煤窯遍地開花，造成煤炭行業(yè)因惡性競爭的全行業(yè)虧損以及引發(fā)后來的一系列小煤窯傷亡等安全事故頻發(fā)等的現(xiàn)象。所以如何組織民營經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營，形成合理規(guī)模和有序生產(chǎn)，已成為解決這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的首要任務。
（三）民營經(jīng)濟的信譽度差
民營經(jīng)濟發(fā)展過程中的信譽問題也很嚴重，現(xiàn)在一些民營企業(yè)已形成的“開門迎客，關(guān)門打狗”的短期行為，對民營經(jīng)濟的發(fā)展造成了傷害。這主要是由于信用體系不健全所造成的，其一，一些民營企業(yè)的納稅意識差，為了偷稅漏稅不惜違法做假賬，使財務報表、會計表冊失去可信性，致使在一些地方“民營經(jīng)濟”=“違法亂紀”=“弄虛作假”；其二，民營經(jīng)濟法律意識差的問題較突出，短期行為嚴重，一些企業(yè)為了獲得短期效益或不義之財，大肆制售假冒偽劣產(chǎn)品，從而失去社會公眾的信任。有的民營企業(yè)在經(jīng)濟往來中長期拖欠貸款或拒不付款，失去了供應商的信用；其三，民營經(jīng)濟內(nèi)部出現(xiàn)信用危機，一方面?zhèn)€別業(yè)主不守信用，如許諾給職工的工資待遇不能兌現(xiàn)或者百般克扣，從而失去職工的信任，另一方面，個別職業(yè)經(jīng)理人不守信用，如攜密跳槽、吃里扒外等。由此造成社會對民營經(jīng)濟認識上的偏見。
(四)民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理
1.民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度很大
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品比重過大，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展緩慢。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢，比重過低，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同。
2.一些民營企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)不盡合理
民營經(jīng)濟的治理結(jié)構(gòu)理論上講能夠做到合理，現(xiàn)實的情況并非如此。一些民營企業(yè)采取了家族式治理模式，而一些民營企業(yè)則采取了兩權(quán)分離式的現(xiàn)代企業(yè)制度模式。
三、促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的對策
(一)確立以發(fā)展民營經(jīng)濟為基點，聯(lián)帶其他經(jīng)濟（包括國有經(jīng)濟）的改革與發(fā)展
十六大及十六屆三中全會認為公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟不是對立的，是可以統(tǒng)一的；認為非公有制經(jīng)濟是長期發(fā)展的，而時間的長短是以生產(chǎn)力的發(fā)展水平來確定的。然而，我們經(jīng)濟改革和發(fā)展的基本思路，仍然是集中力量改革舊有的不合理的管理體制，改革傳統(tǒng)的國有企業(yè)體制，以圖實現(xiàn)原有體制的逐漸蛻變。這是一種典型的漸進式“摸著石頭過河”的模式，實踐證明，這種模式對于我國早期改革無疑是正確的。但是，在我國微觀經(jīng)濟已經(jīng)轉(zhuǎn)換到按照市場原則運轉(zhuǎn)的今天，改革和發(fā)展的重點仍然在“破”而不在“立”，至今沒有實質(zhì)性調(diào)整，就是一個需要研究和思考的重大問題。本人的觀點是：以發(fā)展民營經(jīng)濟為戰(zhàn)略和政策基點，以市場化為基本原則，把重點轉(zhuǎn)移到加速新的經(jīng)濟管理體制和制度的建設上來，舊體制的改革要在新體制的塑造過程中逐一解決，但新體制的塑造一定是第一位的。如果這一模式能夠被確認，那么，民營經(jīng)濟就會獲得前所未有的良好戰(zhàn)略環(huán)境。
(二)促使民營經(jīng)濟自身的制度改進，實行現(xiàn)代化管理模式
目前許多民營企業(yè)特別是一些私營企業(yè)多數(shù)是由出資人實行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強等優(yōu)點，但它的局限性，如家長個人決策、接班人世襲、任人唯親、產(chǎn)權(quán)封閉等弊端，已經(jīng)制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)世界企業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大和企業(yè)法律的不斷完善，企業(yè)制度和企業(yè)管理也會走向現(xiàn)代化。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要建立科學的企業(yè)領(lǐng)導體制和組織管理制度。建立善于經(jīng)營、敢于決策的領(lǐng)導班子，使企業(yè)的權(quán)力機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)之間職責明確。確立所有者、經(jīng)營者和勞動者之間規(guī)范的權(quán)利、責任和義務，建立獎勵和約束相結(jié)合的經(jīng)營機制，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和水平。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進企業(yè)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，使民營企業(yè)管理走向社會、走向成熟，走向科學。
（三）民營企業(yè)要重視自身信譽的塑造
誠信是市場經(jīng)濟的基本信條，只有注重聲譽，誠實守信的企業(yè)才能在市場交易的多次博弈中獲得最大利益。民營企業(yè)特別是一些私營企業(yè)曾有過不守信用的短期行為，敗壞了民營企業(yè)的聲譽。因此，民營經(jīng)濟的發(fā)展要求民營企業(yè)家們在重新塑造自身信譽上作更多的努力。從產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務、契約履行等方面著手，逐步取信于客戶、取信于消費者。
(四)為民營經(jīng)濟籌資和投資在制度和渠道方面上創(chuàng)造條件，支持民營經(jīng)濟積極開展資本運營
1.民營企業(yè)融資法律制度
完善間接融資法律制度。進一步深化商業(yè)銀行改革，建立以非國有經(jīng)濟與地方金融機構(gòu)合作入股方式的合作金融機構(gòu)。擴大國有銀行對非國有經(jīng)濟的信貸配額，并成立專門的貸款擔保機構(gòu)。建立非國有經(jīng)濟信用評審體系，規(guī)范其財務管理，與商業(yè)銀行的貸款原則相銜接。
健全直接融資法律制度。增加資本市場的交易品種。改變現(xiàn)在的股權(quán)結(jié)構(gòu)，打破國有股與法人股不可流通的局面。建立多種合法的交易組織形式。設立二級市場，拓寬非國有經(jīng)濟的直接融資渠道。
2.民營企業(yè)融資渠道
完善間接融資體系。大力發(fā)展地方性民營中小商業(yè)銀行。地方性中小銀行應以民間資本構(gòu)建的股份制為主，加快建立和完善中小商業(yè)銀行的市場準入和退出標準、風險管理制度、競爭規(guī)則以及監(jiān)管辦法，對所有出資人一律給予國民待遇，保證中小銀行在良好的市場環(huán)境中公平競爭。
建立多層次的、專門為中小企業(yè)服務的中小資本市場體系。中小資本市場體系至少包括兩個層面：二級市場和區(qū)域性小額資本市場。就其分工來看，二級市場主要解決處于創(chuàng)業(yè)中后期階段的中小企業(yè)融資問題；區(qū)域性小額資本市場則主要為達不到進入二級市場資格標準的中小企業(yè)提供融資服務，包括為處于創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)提供私人權(quán)益性資本。
(五)在人才方面要樹立“人本管理”的現(xiàn)代管理思想
民營經(jīng)濟發(fā)展也要吸收先進的管理思想，轉(zhuǎn)變觀念，強化人才意識，注重對人才的尊重、培養(yǎng)和激勵，想方設法提高員工的工作滿意度，并利用企業(yè)自身的環(huán)境優(yōu)勢，幫助員工認識自己、發(fā)展自己，不斷增強“人才”與“工作”的相互適應性和協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)人才發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的雙贏。其次要加強企業(yè)的文化建設，營造一種良好的工作氛圍。
1.在民營企業(yè)內(nèi)部建立職工入股制度。對管理人員和技術(shù)人員，要鼓勵他們以資金或自身的人力資本入股，通過適當分配股份使人才與企業(yè)利益共享，把人才自身的利益與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來。
2.合理確定人才的薪酬結(jié)構(gòu)，不能把他們和一般人員等同對待，要使人才的收入與他們的實際貢獻相符，這樣才能更好地激勵人才努力工作。
3.要注重人才的培養(yǎng)。一個成功的企業(yè)不僅在于能夠吸引人才，穩(wěn)定人才，更重要的在于不斷創(chuàng)造人才。為此，建議民營企業(yè)要把人才的培訓工作放在重要的位置上，建立完備的教育培訓體系，實現(xiàn)教育培訓的制度化。
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石縣民營經(jīng)濟調(diào)查組
為切實掌握我縣民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，了解制約民營經(jīng)濟快速發(fā)展的原因，探索促進民營經(jīng)濟加速發(fā)展對策，最近，我們利用一個月的時間，采取召開座談會、匯報會、分析統(tǒng)計資料和到企業(yè)調(diào)查等形式，對全縣民營經(jīng)濟進行了詳細、深入和理性分析，并形成如下調(diào)查報告，供領(lǐng)導決策參考。一、我>文秘站:
近年來，隨著各項改革的不斷深入，我縣秘書網(wǎng)網(wǎng)址：民營經(jīng)濟發(fā)展步伐進一步加快。特別是1996年縣級國有企業(yè)“兩個置換”的改革啟動，到20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體企業(yè)清盤掃尾基本完成，民營經(jīng)濟占縣域經(jīng)濟比重迅速攀升，逐步成為縣域經(jīng)濟的主體。
1、民營經(jīng)濟總體規(guī)模不斷擴大。一是民營戶數(shù)不斷增加。截至到20__年底，全縣注冊民營經(jīng)濟戶數(shù)9432家，比20__年增加20.8％，比1996年增加1.14倍。其中私營企業(yè)280家，比20__
表一：我縣民經(jīng)濟戶數(shù)占全縣企業(yè)戶數(shù)比重
年增加25家；股份企業(yè)256家，同比20__年增加營46家；個體工商戶8874家，同比20__年增加351家（見表一）；總注冊資本13.8億元，民營從業(yè)人員2.61萬人，同比20__年分別增加9.3％和10.2％。二是經(jīng)濟總量不斷擴大。通過近些年發(fā)展，民營經(jīng)濟比重不斷提升。到20__年底，我縣三次產(chǎn)業(yè)中民營經(jīng)濟創(chuàng)造增加值分別為1.9億元、8.7億元和9.2億元，其比重分別占15％、55.6％和57.6％，與1996年相比,三次產(chǎn)業(yè)中民營經(jīng)濟比重均呈現(xiàn)明顯上升趨勢。目前，全縣民營經(jīng)濟成分最高是餐飲零售業(yè)，占89.8％，最低是農(nóng)業(yè)，也占到了20％。由此可見，民營經(jīng)濟已占據(jù)了重要地位（表二）。
2、自身發(fā)展活力日益增強。一是企業(yè)規(guī)模日益擴大。據(jù)統(tǒng)計資料，到20__年底，全縣登記為公司和私營企業(yè)的民營企業(yè)注冊資本平均每戶150萬元，遠遠高于1996年的34萬元。目前，在
全縣38家規(guī)模企業(yè)中，民營企業(yè)占到31家，比重達81.5％。在規(guī)模民營企業(yè)中，總資產(chǎn)過億元的有2家，5000萬元到1億元之間有3家，1000萬元至5000萬元之間的達到了10家（詳細名錄見表三）。二是企業(yè)科技含量明顯提高。20__年，民營企業(yè)完成技改投資8560萬元，同比20__年增加了25％，產(chǎn)品科技含量明顯提高。企業(yè)自主研發(fā)能力也有一定增強。今年科峰公司完成了“網(wǎng)絡傳輸圖像監(jiān)控器”樣品設計，目前已申報國家專利；環(huán)能
表三：資產(chǎn)總額1000萬元以上的民營工業(yè)企業(yè)
公司自主研發(fā)“煤矸石發(fā)電技術(shù)”已應用生產(chǎn)；寶川公司研制成功F3000型中巴車連桿和F7100轎車連桿；寶億公司研發(fā)出了6種國際國內(nèi)知名轎車用連桿等等。產(chǎn)學研合作關(guān)系與也進一步加強，目前全縣有九峰實業(yè)等3家民營企業(yè)已與高等院校、科研院所建立了長期產(chǎn)學研合作關(guān)系。三是經(jīng)濟外向度有了質(zhì)的提升。在發(fā)展外向型經(jīng)濟中，民營經(jīng)濟做到了率先進入，目前全縣有4家民營企業(yè)產(chǎn)品開始直接或間接進入國際市場。其中世運針織廠針織產(chǎn)品全部外銷，九峰實業(yè)取得供港活豬注冊證，年均向港供應活豬近5000頭，寶川、寶億公司生產(chǎn)出新型轎車連桿，并開始向大眾、雪佛來等國際品牌轎車生產(chǎn)商供貨。
3、對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用突出。一是投資領(lǐng)域越來越廣泛。除郵政、電力、電信、石油、煙草、自來水等國家專營和壟斷行業(yè)外，我縣民營經(jīng)濟幾乎延伸到全縣經(jīng)濟社會中生活中的各個領(lǐng)域，目前正大量進入公共事業(yè)部門，特別是在公共交通、電力、教育、以及管道燃氣等居民生活領(lǐng)域，民營資本開始形成新的投資熱潮，有力支持了經(jīng)濟快速發(fā)展。二是對縣域經(jīng)濟增長支撐作用越來越大。20__年我縣民營經(jīng)濟增長速度高達22.6％，比縣域經(jīng)濟增速快10.8個百分點。今年盡管受國家宏觀調(diào)控影響，民營經(jīng)濟發(fā)展速度仍達15.7％，比整個縣域經(jīng)濟發(fā) 展速度高3.3個百分點。經(jīng)測算，在今年預計12.4％縣域經(jīng)濟增速中，至少有6個百分點是來自民營經(jīng)濟的貢獻（見表四）。三是對工業(yè)經(jīng)濟的貢獻越來越突出。民營工業(yè)經(jīng)濟沒有歷史包袱，具有體制、機制等優(yōu)勢，經(jīng)濟運行質(zhì)量、效益十分良好。據(jù)統(tǒng)計，20__年，在縣域工業(yè)企業(yè)中，民營工業(yè)以17.6％的資產(chǎn)，產(chǎn)生了59.7％的工業(yè)總產(chǎn)值、71.4％的工業(yè)利潤、38.7％的工業(yè)稅金，同時還支付了73.3％的工人報酬（表五）。四是初步形成了一批縣域工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，我縣經(jīng)濟初步形成了電力、采掘、建材、食品加工、化工以及機械制造等六大行業(yè)，在我縣203家年產(chǎn)值50萬元以上和38家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，這六大行業(yè)的民營企業(yè)占153家和27家，其比重分別達到了75.3％和71.1％（見表六）。
4、有力推動了我縣城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程。我縣快速發(fā)展的民營經(jīng)濟，對促進經(jīng)濟與社會發(fā)展起到了十分顯著作用。一是吸引了千家萬戶的農(nóng)民廣泛參與到產(chǎn)加銷的“產(chǎn)業(yè)鏈”之中，增強了他們的商品意識、市場意識和文明素質(zhì)，這一點特別是在農(nóng)業(yè)民營經(jīng)濟體中表現(xiàn)尤為明顯。如在雙佳農(nóng)牧公司，目前全省范圍內(nèi)有1600戶為其養(yǎng)雞，每天出籠活雞達到25車以上，每年養(yǎng)雞農(nóng)戶總收益就達3000萬元。二是有效地促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。目前，全縣民營企業(yè)從業(yè)人員中，70以上是農(nóng)村剩余勞動力，20__年，全縣203家民營工業(yè)企業(yè)解決就業(yè)13000人，同比去年就業(yè)增長了15％。另外據(jù)統(tǒng)計資料，在農(nóng)民現(xiàn)金收入中，30以上來自民營企業(yè)的勞動報酬。三是有力地推動了小城鎮(zhèn)建設進程，為中心鎮(zhèn)建設夯實了經(jīng)濟基礎。民營經(jīng)濟的發(fā)展，有效地增強了所在地小城鎮(zhèn)的聚散、軸射功能，促使小城鎮(zhèn)建設以內(nèi)涵擴張形式發(fā)展，為城鎮(zhèn)化奠定了堅實基礎。
但是，與民營經(jīng)濟發(fā)達的浙江溫州、臺洲、金華各縣市，以及本省瀏陽、寧鄉(xiāng)等地相比，我縣民營經(jīng)濟無論是企業(yè)規(guī)模還是發(fā)展速度，都存在十分明顯的差距。主要表現(xiàn)在：
一是規(guī)模小。平均每戶注冊資本少，上規(guī)模、上檔次的企業(yè)不多。據(jù)相關(guān)資料，溫州市股份民營企業(yè)和私營企業(yè)戶均注冊資本達到220萬元，而我縣只有150萬元；溫州市個體工商戶戶均資本2萬元，而我縣只有1.7萬元；溫州民營經(jīng)濟所產(chǎn)生的增加值占到了GDP的95以上，占縣域工業(yè)比重達到了90以上，而我縣分別只有45和68，其差距分別高達50和32個百分點。再如，溫州樂清市年產(chǎn)值上億元的工業(yè)企業(yè)達10多家，大型民營企業(yè)集團達6家，其中僅德力西集團一家年銷售收入就達97億元，而我縣年產(chǎn)值上億元的民企只有2家，至今未出現(xiàn)一家民營企業(yè)集團。
二是數(shù)量少。從省外看，浙江溫州市8個縣市平均民企戶數(shù)達1.5萬家以上，個體工商戶平均達4.3萬家。與常德面積、人口相近的浙江寧波市，20__年9個區(qū)縣（市）平均民營經(jīng)濟戶數(shù)達到了3萬戶，其中民企達到了6000戶。就連浙江民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的金華市，7個縣市平均民企戶數(shù)達3000家左右，個體工商戶數(shù)也達到2萬家。從省內(nèi)看，民營經(jīng)濟發(fā)展較快的瀏陽市民企戶數(shù)有20__多家，個體工商戶1萬多家。而目前我縣民企總數(shù)不到600家，個體工商戶只有6000家。由此可見，我縣民營經(jīng)濟發(fā)展與外地相比，差距是相當大的。
三是分布散。我縣民營工業(yè)基本上都是隨資源分布散落在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，進入工業(yè)園企業(yè)少，至今尚未形成區(qū)域相對集中、上下游產(chǎn)品配套的產(chǎn)業(yè)群，專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)更是一片空白。而浙江各個縣市民營企業(yè)大多集中在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集度、專業(yè)化、集約化水平都很高，企業(yè)發(fā)展壯大很快，板塊作用日益增強。如臺洲市，48個民營工業(yè)制成品市場占有率居全國第一；全國各種家電、汽車塑料配件90可以在該地加工完成。溫州市民營經(jīng)濟更是典型的集群經(jīng)濟，如所轄樂清柳市鎮(zhèn)就是全國最大低壓電器產(chǎn)銷基地；永嘉縣橋頭鎮(zhèn)紐扣城號稱東方第一紐扣市場，等等，真正形成了一批在全國叫的響、市場占有率高的產(chǎn)業(yè)群。
四是水平低。主要表現(xiàn)民營企業(yè)科技含量低，以礦產(chǎn)、水力和農(nóng)副產(chǎn)品粗加工為主，工藝水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，大路貨居多，附加值不高，更談不上擁有自主科研研發(fā)機構(gòu)。如水泥生產(chǎn)方面，目前我縣共有15條生產(chǎn)線，就數(shù)量而言已經(jīng)不少，但大都工藝落后，產(chǎn)能很低，年生產(chǎn)總量只有110萬噸，不及國內(nèi)1條先進生產(chǎn)線年產(chǎn)能的1/3。我縣化工業(yè)也基本上是這樣。
二、制約民營經(jīng)濟加快發(fā)展的客觀因素與主要障礙
1、思想解放不夠，民間投資氛圍不濃。思想解放不夠主要表現(xiàn)在兩個方面：一個是社會層面。目前，社會對發(fā)展民營經(jīng)濟持肯定和支持態(tài)度成為主流，但仍然存在一些阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念，一是小農(nóng)經(jīng)濟意識無處不在，小富即安的思想在全縣民營老板身上反映明顯。在新鋪鄉(xiāng)調(diào)查時我們了解到，當?shù)禺a(chǎn)煤區(qū)居民家庭10萬元以上存款的比比皆是，但真正想做和正在做大產(chǎn)業(yè)的并不多。二是“不患寡而患不均”的現(xiàn)象依然十分突出。特別是企業(yè)附近一些農(nóng)民、甚至是有的干部都看不得別人賺大錢，人人都想從中分一杯羹，在企業(yè)日常業(yè)務中強行阻工、強買強賣得現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，由于企民營業(yè)在原始資本積累階段帶有“原罪”性質(zhì)，不少群眾對民營企業(yè)老板持敵對態(tài)度，客觀制約了民營經(jīng)濟發(fā)展。另一個是政府層面?？陀^地講，目前全縣上下還切實存在對發(fā)展民營經(jīng)濟的必要性和重要性認識不足的問題，不能正確評價民營經(jīng)濟，對民營經(jīng)濟發(fā)展巨大潛力估計不足。一是目標不明確。近些年來，由于石門電廠、皂市水庫等重點工程相繼在石門建設，在短短的時間內(nèi)，從根本上改變了全縣社會發(fā)展面貌，因而對發(fā)展民營經(jīng)濟沒有引起足夠的重視，存在畸輕畸重、時松時緊的傾向。二是思想不開放。認為石門地處內(nèi)陸，沒有區(qū)位優(yōu)勢，不能像沿海地區(qū)一樣出臺非常規(guī)發(fā)展措施，往往是國家出臺政策規(guī)范時，我們“砍頭”，他們“剁腳”，永遠學不到別人先進經(jīng)驗。與我們鄰近的澧縣，條件相當，他們并沒有受慣性思維限制，敢于給政策，敢于向跨國公司、向高科技企業(yè)招商，并在今年6月份引進了年產(chǎn)值6億美元的韓國微型攝像頭生產(chǎn)線。究其原因，關(guān)鍵是沒有真正解放思想。三是措施不落實。我縣發(fā)展民營經(jīng)濟大多是雷聲大，雨點小，缺少具體行動，特別是在啟動民間投資上，倡導有余，支持不足。如中小企業(yè)擔保公司籌備了多時，到現(xiàn)在還沒有成立，至今沒有出臺民營投資產(chǎn)業(yè)目錄，在儲備項目開發(fā)上也明顯滯后等。
2、資金融通機制不活，成長嚴重缺血。長期以來，國有商業(yè)銀行往往集中力量服務大企業(yè)、大客戶（即“追逐優(yōu)質(zhì)客戶資源”），而不愿意向中小企業(yè)特別是民營企業(yè)貸款，使民營企業(yè)在客觀上游離主流融資體系之外。據(jù)中國人行石門支行資料，今年全縣貸款增加額有90％投向了石門電廠二期和皂市水庫等優(yōu)質(zhì)客戶，民營企業(yè)除少數(shù)獲得少量貸款外，大多數(shù)企業(yè)沒有獲得
表七：金融機構(gòu)對民營經(jīng)濟支持比例（單位：戶萬元）
商業(yè)銀行貸款。如金湘源果業(yè)今年 計劃向建行貸款500萬元，最終想盡千方百計只貸了200萬元，因而錯失了秋季大量收購柑桔的良好時機。玉葉公司今年搞余熱發(fā)電，不但沒有貸到一分錢，工行反而因銀根緊縮提前收回了15％的貸款。目前，真正支持民營中小企業(yè)發(fā)展的主要是信用聯(lián)社，但由于實力有限，對民營經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用受到制約。加之目前民營企業(yè)利用資本市場籌資的條件尚不具備，利用股市、債市以及商業(yè)票據(jù)融資十分困難。目前，我縣民間投資主要靠自籌，多數(shù)是依靠個人儲蓄或者是高出國家法定利率幾倍從社會上拆借，或是直接向職工集資借款，年利息大多在1分以上，這種融資方式具有財務成本高、運行風險大等弊端，嚴重影響民間投資的積極性。融資渠道不暢，已成為制約民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的主要瓶頸，據(jù)人行統(tǒng)計，今年全縣民營企業(yè)申請的銀行貸款額，僅有20％左右審批落實到位。前些年盡管銀行惜貸，但由于國有集體企業(yè)在改制中積集了大量民間自有資本（包括政府注入補償金），在一定時間內(nèi)緩解了民營企業(yè)發(fā)展的資金壓力，維持了縣域經(jīng)濟發(fā)展的高速度，今后幾年若民營企業(yè)貸款難的問題仍然得不到解決，可以預見，我縣整體經(jīng)濟增長速度必然大大降低。
3、生存發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，利潤層層盤剝。有些部門沒有適應政府職能轉(zhuǎn)變要求，及時轉(zhuǎn)變思維方式和管理方式，缺乏“公仆意識”“納稅人意識”和“委托人意識”，導致審批兩頭（即政務中心和審批機關(guān)）跑、亂罰款、亂收費、亂執(zhí)法、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象普遍存在，政策落實出現(xiàn)了嚴重“腸梗阻”。一個企業(yè)反映，今年來，他收到要求贊助的部門達5個之多。還有一個企業(yè)老板反映，一個案子拖了好幾年某局就是不結(jié)案，辦案人員還公然說：你一下子賺那么多錢，怎么搞也要給兄弟分幾個。更令人憤怒的是，有的部門不但不服務，還專門給企業(yè)“下套子”。在新鋪鄉(xiāng)調(diào)查時，企業(yè)辦的人就說，某局執(zhí)法人員去年12月份就到該鄉(xiāng)某廠去檢查過，明知商標快到期，執(zhí)法人員就是不告訴他，今年4月一過期，一紙罰款通知書就送達該廠，經(jīng)求情最終還是罰了15000元。還有一個企業(yè)在主管部門默許下由他人代簽股東變更文件，后又拒不認帳，被罰款4萬元，最后在該企業(yè)后協(xié)商以1000元了結(jié)。此外，近年來，省市縣三級相繼出臺了一些促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，但從基層反映的情況來看，存在操作性不強的問題，因此在落實過程部門之間相互推諉，將優(yōu)惠政策束之高閣。許多老板提出，制定的優(yōu)惠政策和對企業(yè)的承諾一定要落實，不落實不如不制定、不承諾。
4、企業(yè)總體素質(zhì)不高，發(fā)展戰(zhàn)略不清?？傮w上看，我縣民營經(jīng)濟良莠不齊，大多數(shù)企業(yè)綜合素質(zhì)不高，整體形象欠佳。一是民營老板素質(zhì)較低。目前我縣企業(yè)老板大多在40多歲以上，受教育程度偏低，知識結(jié)構(gòu)很難適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在現(xiàn)有203家年產(chǎn)值50萬元以上的民營工業(yè)企業(yè)中，擁有大專以上文化不足50人，僅占25％。同時，在實地調(diào)查時我們感覺到，真正對自己企業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略眼光、清晰的思維和獨到見解的人不多，因而很難適應千變?nèi)f化的國際國內(nèi)大市場，缺乏把企業(yè)做大做強的能力。二是管理方式滯后。由于民營經(jīng)濟發(fā)展自身特性，在原始資本積累時期采取個人獨資制、合伙制等形式，無疑是合理的。但是企業(yè)發(fā)展一定階段、一定規(guī)模以后，這種管理體制就會成為企業(yè)發(fā)展的障礙。如在我縣203家年產(chǎn)值50萬元的民營工業(yè)企業(yè)中，真正按照公司法規(guī)定形式進行管理的只有36家，僅占17.7％。三是企業(yè)高級人才缺乏。這次調(diào)查，幾乎所有民營老板都談到了人才嚴重缺乏的問題?？品咫娮庸居媱澝髂晟a(chǎn)自己研發(fā)的專利產(chǎn)品——影像信息存貯傳輸系統(tǒng)，但由于公司高級管理人才、銷售人才、技術(shù)人才都嚴重短缺，該公司老板對這個極具市場前景的產(chǎn)品能否取得成功缺乏信心。
三、加快民營經(jīng)濟發(fā)展的目標與戰(zhàn)略重點
今后五年是我縣實施“三化一拓展”戰(zhàn)略的關(guān)鍵五年，也是民營經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有大好機遇的五年。未來五年，加快民營經(jīng)濟發(fā)展的總體思路是：按照十六大提出“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”的要求，堅持“經(jīng)濟民有為主，投資民間為主，企業(yè)民營為主，事業(yè)民辦為主”的方針，以富民強縣為目標，以招商引資為主要手段，大力發(fā)展科技密集型、勞動密集型和生態(tài)環(huán)保型三類民營企業(yè)，迅速提高民營經(jīng)濟增加值在GDP中的比重，努力實現(xiàn)全民營經(jīng)濟量的突破和質(zhì)的飛躍。發(fā)展目標是：全縣民營經(jīng)濟年均增長18％以上，到20__年，民營經(jīng)濟增加值達到45.3億元，力爭占全縣GDP總額（按年增長12％計算）的比重達60％，所創(chuàng)工業(yè)增加值占全縣85以上,所提供稅收占全縣55％以上，所解決就業(yè)人數(shù)占全縣城鎮(zhèn)就業(yè)人口70％以上；培育年產(chǎn)值超5億元民營企業(yè)2家，年產(chǎn)值過億元企業(yè)10家，年產(chǎn)值5000萬元企業(yè)15家，產(chǎn)生1家以上民營企業(yè)集團，實現(xiàn)民營經(jīng)濟總體規(guī)模有大幅擴張，整體素質(zhì)有明顯提高，發(fā)展實力有顯著增強，對縣域經(jīng)濟支撐作用更加突出。為實現(xiàn)這一目標，其發(fā)展重點是：
1、圍繞擴張民營經(jīng)濟總量，強化招商引資。我縣民營經(jīng)濟總量不大，綜合素質(zhì)不高，競爭力不強，實現(xiàn)加速發(fā)展的動力不夠，要加快民營經(jīng)濟發(fā)展，就必須快速擴張全縣民營經(jīng)濟總量，因此，要始終把發(fā)展民營經(jīng)濟著力點放在招商引資上。通過資源招商、節(jié)會招商、環(huán)境招商，切實引進國內(nèi)外大企業(yè)、大老板、大項目，特別是要注重引進戰(zhàn)略投資者，以此迅速壯大縣域民營經(jīng)濟規(guī)模，加速我縣民營經(jīng)濟發(fā)展。
2、圍繞激活民間存量資金，催生地方金融。當前，四大國有商業(yè)銀行為提高資金運行效率和加強貸款風險控制，開始全面收縮縣以下貸款業(yè)務，并成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流，導致縣域中小民營企業(yè)發(fā)展嚴重“缺血”。為大力發(fā)展中小民營企業(yè)貸款業(yè)務，當前之計，一是支持以縣信用聯(lián)社為主的地方銀行業(yè)發(fā)展；二是大力發(fā)展以金融擔保、金融租賃為主的各類地方金融服務公司；三是大力引進省內(nèi)外諸如光大、民生銀行等中小金融機構(gòu)，以此促進地方金融業(yè)的發(fā)展。
3、圍繞發(fā)揮民營區(qū)域優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)。面對當前經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，作為湘西北山區(qū)物產(chǎn)資源大縣和民營經(jīng)濟小縣，必須突破行政區(qū)域限制，主動承接大武漢和長株潭區(qū)域經(jīng)濟輻射，積極融入長江經(jīng)濟帶，因此在民營產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點上，要充分發(fā)揮在區(qū)域經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，圍繞資源深加工和循環(huán)利用做文章，切實改變當前資源粗加工的現(xiàn)狀，大力培育電力、礦產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工、以及 旅游、教育等民營特色支柱產(chǎn)業(yè)。
4、圍繞轉(zhuǎn)變民營增長方式，突出工業(yè)先行。工業(yè)是加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和壯大第三產(chǎn)業(yè)的力量源泉，是推動縣域經(jīng)濟增長的發(fā)動機。要加速民營經(jīng)濟發(fā)展，就必須大力推進民營工業(yè)化進程。當前要注重抓好三個方面工作，一是抓好交通、電力等基礎設施建設，改善發(fā)展民營工業(yè)的外部條件；二是抓好區(qū)域工業(yè)合理布局，降低民營工業(yè)企業(yè)運營成本；三是做好全縣資源合理規(guī)劃和開發(fā)，促進資源可持續(xù)利用。
5、圍繞提高民企競爭能力，狠抓龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是顯示地方經(jīng)濟核心競爭力的重要標志。無論是工業(yè)龍頭企業(yè)還是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，都會大力促進其上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是出臺優(yōu)惠政策，支持龍頭企業(yè)快速發(fā)展；二是通過掛牌保護，為龍頭企業(yè)發(fā)展保駕護航；三是鼓勵龍頭企業(yè)向外發(fā)展，支持做大做強。
四、加快我縣民營經(jīng)濟發(fā)展的具體對策與措施
1、凝結(jié)共識，為民營經(jīng)濟加快發(fā)展提供輿論保證。面對當前全國范圍內(nèi)縣域經(jīng)濟競相發(fā)展的態(tài)勢，我們必須清醒的看到:民營經(jīng)濟是未來縣域經(jīng)濟的主體，發(fā)展民營經(jīng)濟就是發(fā)展縣域經(jīng)濟。因此，全縣上下要形成“民營興縣”“民營強縣”的思想認識，特別是在其作用意義、路徑選擇、方式方法上凝成共識，達成一致。一是將民營經(jīng)濟納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，強化政府作為。要結(jié)合我縣當前實際，深刻理解黨的十六大提出的“兩個毫不動搖”精神，淡化公私區(qū)別，擺脫姓資姓社困擾，只要依法納稅，照章經(jīng)營，促進就業(yè)，就應果斷予以支持、予以鼓勵、予以保護，促使他們加快發(fā)展。二是貫徹“先予后取、重點扶持”的發(fā)展原則?？傮w上看，我縣民營企業(yè)相對浙江、江蘇等沿海地區(qū)相比，還處于資本原始積累的早期階段，數(shù)量少、規(guī)模小，體質(zhì)差，抵御各種風險的能力弱，“哪個部門都可以將其掐死（一民營老板語）”。因此，對待中小民營企業(yè)要像抓林業(yè)“封山禁伐”一樣，規(guī)定在一定的期限內(nèi)，嚴禁各職能部門隨意上門執(zhí)法。同時，在各種優(yōu)惠政策支持上，要根據(jù)全縣經(jīng)濟總體發(fā)展規(guī)劃和民營企業(yè)自身發(fā)展?jié)摿?，實施重點扶持，做到“五年磨一劍”，堅持不撒胡椒面，促進其率先發(fā)展。三是用創(chuàng)新的思維解決發(fā)展民營經(jīng)濟中存在的問題。堅持發(fā)展就是硬道理和“三個有利于”標準，反對“唯書唯上”，用足用好用活現(xiàn)有政策。同時堅持“先破后立”，實施“先上車，后買票”、“先發(fā)展，后規(guī)范”，大膽沖破傳統(tǒng)觀念和體制障礙，敢于在法律規(guī)定的灰色地帶進行適度的探索，切實為民營經(jīng)濟發(fā)展掃平道路。
