時間：2023-07-19 17:31:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國內經濟社會發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
同志們：
我們今天召開這次會議，主要議題是貫徹落實全省地區經濟社會發展考核評價工作會議精神，安排部署我市的地區經濟社會發展考核評價工作。下面，我講幾點意見：
一、要從貫徹落實科學發展觀的高度全面深化認識
科學發展觀是新時期我國社會主義現代化建設的指導思想和行動綱領，我省全面實施新的地區經濟社會發展考核評價體系，正是貫徹落實科學發展觀的現實需要。近年來，在世界經濟復蘇和國內經濟好轉的宏觀背景下，省委、省政府積極推進經濟結構的戰略性調整，資源優勢得到進一步發揮，新的優勢產業正在崛起，推動全省經濟進入了快速發展的重要時期，主要經濟指標在全國的排位明顯前移。但快速發展的背后，潛在的矛盾也日益突出，特別是資源浪費驚人、環境污染嚴重、科技創新滯后這“三塊短板”，已經成為制約山西經濟社會發展的主要障礙。要走出一條低能耗、輕污染、高效益的發展之路，保持長久的發展后勁，就必須以科學發展觀統領經濟社會發展全局，既要看經濟的增長速度，也要看經濟增長的結構、效益以及對資源和環境的影響，還要看社會事業的發展情況。這就需要我們在發展導向上做文章，通過建立規范的制度框架、有效的約束機制和科學的評價體系，把經濟社會發展納入科學、良性的軌道。省委、省政府建立新的考核評價指標體系，制定新的考核評價方法，其意圖就是要引導全省經濟社會全面發展、協調發展和可持續發展。
我市與全省一樣，近年來的發展令人欣慰，主要經濟指標名列全省前茅，社會事業取得長足發展，但同樣在環境保護、節能降耗、科技創新這三個方面面臨著嚴峻的挑戰。因此，我們必須增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和主動性，以建立新的考核評價指標體系為契機，轉變發展觀念，創新發展思路，豐富發展內涵，提升發展水平，步入科學發展的軌道。
完善地區經濟社會考核評價工作，必須做到“六個堅持”：即堅持以人為本，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，促進人的全面發展；堅持科學發展，牢固樹立和全面貫徹科學發展觀，實現經濟社會全面協調可持續發展；堅持改革開放，積極推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和創新，進一步擴大對外開放，提高決策的科學性和改革措施的協調性；堅持民主法制，發展社會主義民主，促進社會公平正義；堅持正確處理改革發展穩定的關系，以改革促進和諧、以發展鞏固和諧；堅持在黨的領導下全社會共同建設，齊心協力促進和諧發展。
總之，貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會，是今后我國經濟社會發展的奮斗目標；建立新的考核評價指標體系，完善地區經濟社會考核評價工作，是我省為實現這個宏偉藍圖所采取的具體行動，意義十分重大而深遠。各級各部門必須高度重視，深刻領會，認真推動這項工作的順利進行。
二、要從轉變政府施政方略的高度準確把握內涵
全面開展新的地區經濟社會發展考核評價工作，不僅體現了科學發展、和諧發展的要求，而且對各級政府轉變工作方式，全面實現“十一五”目標，具有重要的推動和引導作用。因此，各級各部門必須從轉變政府施政方略的高度準確把握其深刻內涵。
首先，新的考核評價體系能夠促使各級領導樹立正確的政績觀。政績觀是領導干部從政的價值取向，是領導干部創造政績的思想基礎。有什么樣的政績觀，就有什么樣的工作追求和施政行為，同時也在很大程度上決定著能夠取得什么樣的政績。新的考核評價體系的建立，要求我們必須樹立與科學發展觀相適應的政績觀。今后，我們不僅要對地方經濟社會發展進行考核評價，而且要對領導干部和領導集體進行考核評價；不僅要對全市經濟社會發展進行考核評價，而且要對各縣（市、區）經濟社會發展以及市直各部門的工作進行考核評價。考核評價的指標體系和方法一改過去主要考核經濟指標和簡單的平均計算，而是引入了科學發展、和諧發展、全面發展的理念，綜合成為包括經濟增長、社會發展、科技進步、資源環境和人民生活5個方面44項指標的考評體系，并且對各項指標分別賦予了不同的權數，從而可以用看得見、摸得著的量化指標促使我們各級領導干部真正樹立起正確的政績觀，走以人為本、科學發展、和諧穩定的為政之路。
其次，新的考核評價體系能夠引導經濟社會又快又好發展。我市“十一五”期間經濟社會發展的考核評價，將根據省政府出臺的新的地區經濟社會發展考核評價指標體系進行。這就要求我們必須轉變發展思路，優化工作方式，堅持把科學發展觀統領下的加快發展作為主題，堅持把調整經濟結構、轉變經濟增長方式作為突出主線，堅持把改革開放和科技進步作為發展的主要動力，堅持把統籌城市與鄉村、經濟建設與社會事業協調發展作為發展的重大任務，堅持把不斷提高人民生活水平作為發展的根本目的。我們的發展思路轉變了，工作措施落實了，“十一五”時期經濟社會發展的各項任務就一定能夠圓滿完成，也就一定可以在新的考評體系評判中繼續保持在全省的領先位置。這里我要強調，新的考評體系，對經濟社會的發展可以發揮引導和促進作用，但并不能發揮決定作用。發展是干出來的，不是憑空想出來的，也不是考核評價出來的。我們唯有按照科學發展觀的要求，真抓實干，拼搏進取，才能確保“十一五”時期各項目標任務圓滿完成。
第三，新的考核評價體系能夠強化人民群眾對政府工作的監督。隨著新的考核評價體系的建立，定期把評價結果公示于眾將成為這項工作的一個亮點。這可以進一步推進政務公開，使政府的施政成果置于人民群眾的監督之下。哪些工作完成得好，哪些工作沒有完成；哪些領導分管的工作成績大，哪些領導分管的工作有差距，人民群眾一目了然，自有評價。可以說，新的考核評價體系，為溝通政府和百姓架起了新的橋梁，為提高政府公信力和執行力、改善政府形象提供了新的途徑。
三、要從促進我市經濟社會科學發展的高度切實抓好落實
地區經濟社會發展考核評價工作是省委、省政府加強對全省經濟社會發展宏觀調控的一項重大舉措，各縣（市、區）、市直各有關部門以及全市統計系統一定要抓好落實。
一是縣（市、區）政府要高度重視考核評價工作。各縣（市、區）政府要高度重視這項工作，切實抓好這項工作，真正把考核評價當成檢驗自身工作業績的一面“鏡子”，作為提高和改進政府工作的重要動力。要確保提供客觀真實的情況和數據，使之經得起時間的檢驗。尤其是對考核評價結果，要學會正確對待，既不能沾沾自喜，也不能怨天尤人。要以實施新的考核評價指標為契機，學會從中了解實情、分析問題的本領，提高駕馭科學發展的能力，努力推進全市經濟社會全面協調可持續發展。
二是統計部門要充分發揮好牽頭作用。市統計局作為全市經濟社會發展考核評價工作的牽頭部門，要切實負起統籌指揮、組織協調的作用。各級統計部門要經常與相關部門和單位加強聯系，密切合作，組織好人員培訓，做好各項數據的匯總、甄別和分析，使考評工作建立在客觀真實可靠的基礎之上。各縣（市、區）政府要認真落實市政府《關于加強和完善統計工作的決定》，支持統計部門客觀、真實地做好統計工作，充分發揮統計的評估、監督和引導作用。統計部門要切實加強自身建設，努力提高統計數據的科學性、準確性和及時性，更好地服務于全市經濟社會發展的大局。
關鍵詞:中原城市群;城鄉統籌;試驗區
中圖分類號:F29文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)27-0137-02
先行試點、由點及面的漸進改革方式是中國三十多年來改革開放攻堅克難、成功推進的重要經驗。河南省作為傳統的農業大省,農村人口比重大,城鄉差距明顯,是制約河南省形成城鄉一體化發展新格局,促進中原崛起的重要因素。在中原城市群設立城鄉統籌改革發展試驗區,構建城鄉統籌發展的新體制,探索統籌城鄉協調發展的新路子,不僅可以促進中原城市群縮小城鄉差距,加快發展,而且可以為全省城鄉一體化發展起到積極的示范和帶動作用,加速全省城鄉一體化進程,促進中原崛起,同時對全國其他城市群或地區統籌城鄉發展具有典型的借鑒意義。
一、有利于發揮中原城市群的示范帶動作用,為河南加快形成城鄉一體化發展格局提供典范
河南省地處中原,有近1億的人口規模,是全國鐵路、公路、航空、電信等交通通訊樞紐之一,也是全國重要的糧、棉、油、畜牧生產基地和能源礦產、重化工業、食品紡織、商貿物流等產業基地,在全國經濟社會發展中具有十分重要的地位。特別是伴隨著中國高速公路網、高速鐵路網的建設和航空運輸網的完善,河南作為國家交通運輸樞紐的區位優勢將更加凸顯。中原崛起對于維護國家糧食安全和生態安全、解決三農問題、加快國家的工業化與城鎮化進程、實現區域協調發展等,都具有重大影響和深遠意義。
近年來,河南省經濟社會發展迅速,地區生產總值多年保持全國第五的地位,在全國的地位和作用不斷提升。2009年,河南省實現地區生產總值19 367.28億元,增長10.7%;人均生產總值達到20 477元;全社會固定資產投資13 704.65億元,增長30.6%;社會消費品零售總額6 746.38億元,增長19.1%。但是,作為傳統的農業大省,三農問題未能得到有效解決,城鄉差距、地區差距擴大趨勢尚未扭轉。究其原因,河南二元結構突出,城鎮化嚴重滯后,城鄉分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正,城鄉經濟社會發展缺乏內在的有機聯系,工業發展與城市建設對農村經濟社會發展帶動力不強,過多的勞動力滯留在農業,過多的人口滯留在農村。這種城鄉分割的體制和發展失衡狀態,造成了三農問題的現實困難,農村小康成為全面建設小康社會最大的難點。從根本上破解河南三農問題,必須打破城鄉分割的傳統體制,以城帶鄉,以工促農,以工業化和城鎮化帶動農業現代化,形成城鄉互補共促、共同發展的格局,推動農村全面小康建設。
中原城市群是河南省乃至相鄰地區經濟社會發展基礎較好的區域之一,在河南省的經濟社會發展中具有重要的戰略地位。近年來,其發展勢頭強勁、成效明顯,集聚效應不斷顯現。與沿海長江三角洲、珠江三角洲、京津冀三大城市群相比,中原城市群雖然處于發展的“起飛”階段,但從河南經濟甚至整個中西部地區經濟的發展狀況來看,中原城市群的發展是充滿活力和潛力的。此時,設立中原城市群城鄉統籌改革發展試驗區,通過體制機制創新,消除中原城市群城鄉發展中的制度障礙,徹底改變城鄉二元結構格局,實現城鄉協調發展,加快中原城市群城鄉一體化進程,來引領和帶動全省城鄉統籌發展,形成一體化發展格局,具有重要的示范和帶動作用。
二、有利于探索新型城鎮化道路,構筑河南乃至中西部地區具有強勁集聚效應和輻射帶動作用的核心增長極
城鎮化是人類生產、生活方式由鄉村型向城市型轉化,鄉村人口向城鎮人口轉化和城市在不同區域的發展、完善過程。改革開放以來,河南在經濟高速增長的同時,也存在城鄉經濟社會發展不協調和不可持續等嚴重問題。其中城鄉發展不協調,城鎮化發展滯后已成為全面建設小康社會、實現和諧可持續發展的瓶頸。
河南城鄉二元結構突出,支持城鎮化動力不足。建國以來,長期的計劃經濟體制和重化工業化加大了中國城鄉二元分化,而改革開放后的市場經濟體制,使城鄉二元分化更加突出。河南省作為傳統的農業大省和全國第一人口大省,二元結構尤為明顯,大量農村剩余勞動力被束縛在土地上,進行簡單的農業生產和初加工,導致農業勞動生產率低下,經濟發展乏力,農民增收困難,城鄉貧富差距加大,推進城鎮化后勁不足,對城鄉經濟社會協調和可持續發展帶來長期影響。
此外,河南城市對農村集聚作用大,而輻射帶動效應不足。工業有著強烈的聚集需求,需要人、財、物高度集中和健全的公共服務系統,才能形成規模效益和聚集效益。但農村經濟發展滯后,可利用的人才、資金、技術貧乏,農民收入低下,農村工業大多停留在原材料粗加工等方面,難以完成鄉鎮工業化的資本積累。而城市在這方面有著天然的優勢,人、財、物各類資源在行政集權或市場的調配下不斷向城市聚集,城市規模不斷擴大,經濟實力逐漸增強。由于缺乏城鄉轉移支付等結構性政策措施,農村發展滯后,城鄉差距不斷拉大,城市對農村的優勢資源聚集作用明顯,輻射帶動效應嚴重不足,城市與農村之間仍未建立起均衡增長和良性循環機制。
河南省要打破城鄉二元結構,促進城鎮化協調發展,縮小城鄉差距,必須從統籌城鄉發展的角度出發,創新城鎮化模式,走新型城鎮化道路。而設立中原城市群城鄉統籌改革發展試驗區,不僅有利于探索通過產業集聚區建設帶動產業、人口集聚的新型城鎮化發展道路,加快中原城市群統籌城鄉的新型城鎮化進程,構筑河南乃至中西部地區具有強勁集聚效應和輻射帶動作用的核心增長極,而且對于全省走新型城鎮化道路都有極為重要的意義。
三、有利于探索城市協調發展的新模式、新體制、新機制,形成投資強度最大、人口和產業集聚度最高的城市區域
目前,中原城市建設雖有較大發展,但是,各城市間功能定位不清晰,城市優勢和特色不鮮明,產業同構現象比較突出,城市之間尚未形成優勢互補、協調發展的格局。
首先,城市功能分工不明確,產業同構現象嚴重。區域內城市合理的產業分工是形成系統合力、提高城市群整體競爭力的基礎。而由于長期發展行政區經濟,中原城市群各城市的經濟相對自成體系,城市間產業互補性較弱,產業結構趨同現象嚴重,基礎設施、相關產業、同類工廠重復建設,造成投資和生產分散,整體經濟效益不高。各城市間缺乏合理分工,城市特色功能不突出,各個城市難以發揮自己的特色優勢。
其次,城市定位不清晰,城市建設缺乏特色。由于缺乏科學縝密的分析,尤其是缺乏對地域文化特色的研究,中原城市群城市建設缺乏地域特色。一是城市的定位不夠清晰,雖然目前九個城市有一定的發展定位,但特色不夠顯著。二是城市在建設當中缺乏長遠規劃,導致重復建設,資源浪費現象較為嚴重。
在中原城市群設立城鄉統籌改革發展試驗區,在中原城市群內率先打破行政區劃限制,創新產業協同發展機制、設施服務聯通機制、要素高效配置機制、溝通協調工作機制等區域一體化發展機制,促使城市之間形成優勢互補、協調發展的格局,加速中原城市群一體化進程,對于中原城市群地區探索城市協調發展的新模式、新體制、新機制,形成投資強度最大、人口和產業集聚度最高的城市區域,具有重要意義。
四、有利于轉變中原城市群及河南省經濟發展方式,促進城鄉統籌協調發展,實現集約節約發展
加快發展方式轉變,是實現科學發展觀的重要要求,是建設資源節約型社會和環境友好型社會的重要舉措,對于推動河南經濟建設又好又快發展具有重要的現實意義。改革開放以來,河南省經濟以年均11.2%的速度持續快速發展,取得了巨大成就。但是,最初注重的是速度的提高、總量的擴張,主要依靠增加資源投入和消耗來實現經濟增長。在原有的以高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地為特征的“四高一多”式的粗放型增長方式并未得到根本改變的同時,又積累了較多的經濟社會矛盾和問題。經濟結構不合理、經濟增長質量不高、資源短缺、環境污染、生態失衡、分配制度不夠合理、收入差距過大的問題亟待解決。這說明,河南經濟社會發展不能再單純強調GDP數量的增長,而應當采取更有力的措施解決結構、質量和效益問題,促進經濟社會又好又快發展。
十七大明確提出了以從轉變經濟增長方式到轉變經濟發展方式為內容的進一步轉變中國國民經濟發展方式的重要方針。2009年中央經濟工作會議又指出,國際金融危機使中國轉變經濟發展方式問題更加突顯。綜合國際國內經濟形勢看,轉變經濟發展方式已刻不容緩。從河南實際來看,經濟增長主要依靠投資拉動,依靠第二產業帶動,依靠增加物質資源消耗維持的局面尚未改變。發展方式粗放、經濟結構不合理、自主創新能力不足等影響著經濟的持續增長。面對國內外經濟形勢深刻變化,日益突出的資源環境約束,產業規模的擴大和日益激烈的市場競爭格局,轉變河南經濟發展方式顯得尤為緊迫。2009年的河南省委經濟工作會議也提出,要更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整。
轉變經濟發展方式,也是河南省實現經濟又好又快發展,加快中原崛起,促進全面小康社會建設的關鍵所在。作為帶動全省發展、實現中原崛起的龍頭,中原城市群對全省的經濟社會發展具有明顯的示范帶動作用。設立中原城市群城鄉統籌改革發展試驗區,本身就含有促進城鄉統籌協調發展,實現集約節約發展等科學發展之一,這不僅是推進本區域經濟發展方式轉變的客觀要求,也是帶動全省經濟發展方式轉變的客觀需要。
光陰如駿趕少年，本期雜志付梓之際，已到2013年的最后一個月。這一年，世界經濟在調整中出現了積極變化，但動力仍顯不足，影響經濟復蘇的不確定、不穩定因素依然較多；這一年，我國經濟形勢總體平穩，增速仍處于較高合理區間，結構調整出現積極變化，轉型升級取得新的進展；這一年，十八屆三中全會勝利召開，描繪了我國經濟社會全面深化改革的新藍圖，在新的歷史起點，將社會主義建設事業推進到新高度。
會計改革發展與經濟社會息息相關。在我國改革開放的歷史進程中，會計行業做出了巨大貢獻，對社會主義市場經濟體制的建立和完善，對資本市場的培育發展，對優化投資環境和提高資源配置效率，對保護企業、投資者及其他利益相關者的合法權益，對保障經濟信息質量和增強中國企業國際競爭力等方面，發揮了不可替代的重要作用。
一項項行業重大發展戰略，匯聚起奮發有為、攻堅克難的創新動力。在此過程中，會計行業自身也通過不斷改革創新，取得了可喜的發展成績：初步建成了以會計審計準則、內部控制規范和會計信息化標準為基礎的多維度會計技術標準體系，以高端領軍人才培養、會計專業技術資格評價和會計從業人員管理為主體的多層次會計人才培養體系，以道德誠信建設、內部治理機制建設和執業質量監管為核心的多方位注冊會計師行業管理體系，我國會計行業正加快融入世界并在國際會計審計舞臺增強中國聲音、展現中國魅力。
會計工作始終為經濟社會發展服務，經濟活動日趨活躍，會計業務日趨豐富和重要，不斷深化的國內經濟體制改革和日益復雜的國際經濟環境，對會計改革與發展提出了新的挑戰。我國經濟社會未來數年甚至更長遠時期，深化改革、提升發展水平的重點難點無不與會計工作緊密聯系。
在轉變經濟增長方式的進程中，需要會計工作提供真實科學的價值評估，需要會計監督加強企業管理，需要會計分析找出提高企業經濟效益的途徑，需要會計參與經濟預測和決策，預防經營決策失誤。發展管理會計是中國經濟轉型的必然要求，在企業管理乃至經濟管理中具有基礎支持、戰略支撐作用。強化管理會計應用是促進企業管理升級、增強企業核心競爭力和價值創造力以及在激烈的國際競爭中不斷做強做優的重要舉措。當企業經營壓力、成本壓力驟增時，要從依靠勞動力成本、低廉產品價格的模式中轉型，在進一步加強成本管理的同時，借助更精確的管理工具執行戰略，找到自身的獨特優勢，提供獨特價值定位。未來，我國已將管理會計列入今后會計改革發展的重點方向，加強管理會計制度建設，加快管理會計人才培養。
建設公開、透明的公共財政，需要加快建立國家統一的經濟核算制度，編制全國和地方政府資產負債表，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。推廣政府購買服務，引入競爭機制，將為會計師事務所、會計記賬機構、資產評估機構等會計中介機構帶來發展空間。加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，需要實行自然資源資產離任審計，加強行政監察和審計監督。統一內外資法律法規，將放寬包括會計審計在內等服務業領域的投資準入門檻。完善國有資本經營預算制度，探索推進國有企業財務預算等重大信息公開，要求國有企業財會團隊進一步提升財務管理水平，提高會計信息質量，改進財務管理的技術手段。在推進上海自由貿易試驗區現有試點基礎上，相關的會計法規和制度或將考慮到實驗區的特殊性，會計審計機構、人員的規范和管理有待進一步探索和研究。
這其間有會計理論與實務工作亟待填補的空白，亟待趕超的空間，任重道遠。面對新形勢、新要求，會計行業只有扎根于經濟社會發展，服務于全面深化改革、創新進步的時代要求，才能永葆生機和活力。
路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。時代賦予會計行業光榮而艱巨的重任，讓我們堅定信心，共同努力，將會計改革與發展向廣度與深度擴展，開創美好明天，為經濟社會發展做出新的更大的貢獻！
一、統一思想，充分認識新形勢下做好人事編制工作的重要意義
去年，全市人事編制部門按照市委、市政府的總體要求，深入實施人才強市戰略，人才隊伍建設邁出了新步伐，招才引智工作取得了顯著成績，人事制度改革、行政審批制度改革穩步推進，人事編制公共服務體系建設不斷完善，應該說，人事編制工作為全市的經濟社會發展做出了積極貢獻。對此，應該給予充分肯定。
今年，面對金融危機帶來的影響，面對國家和省在新形勢下對人事編制工作提出的新要求，面對全市經濟社會又好又快發展的良好勢頭，我們要進一步認清形勢，統一思想，充分認識新形勢下做好人事編制工作的重要意義。一是加強人事編制工作是貫徹落實科學發展觀的內在要求。科學發展觀的第一要務是發展，核心是“以人為本”，人事編制工作的重點是管理人才資源、開發人才資源、利用人才資源，其目的就是為經濟社會發展提供人才保障。如果沒有人才談不上發展，如果沒有發展“以人為本”也是一句空話。因此，只有加強人事人才工作，才能更好地踐行科學發展觀。二是加強人事編制工作是實現黑河快發展大發展的必然要求。做好黑河“開發、開放”兩篇文章，加快“三帶十區”和“七個百億元產業”建設，實現更大更好更快發展，關鍵是要有一支高素質的領導干部、經營管理者、專業技術帶頭人等各類人才隊伍。這就需要我們在人才的培養、引進、利用上下功夫，努力建設一支與經濟社會發展要求相適應的人才隊伍。三是加強人事編制工作是深化改革維護穩定的現實選擇。機關事業單位的改革勢在必行，無論是哪一項改革，都涉及到各方面利益關系的調整，處理得好與壞，都會直接影響穩定大局，所以我們要站在改革穩定的高度來加強人事編制工作。
二、突出重點,扎扎實實做好今年人事編制工作
今年是我市經濟社會發展極為關鍵的一年，我們要按照市委、市政府的總體部署，準確把握人事編制工作的新形勢、新要求、新任務，突出重點，強化措施，扎扎實實做好今年的人事編制工作。
（一）全面做好人才引進工作。要繼續深入實施“人才強市”戰略，切實做好人才的引進、儲備工作。不斷提高我市人才隊伍的整體實力和競爭力。在引進的載體上，一是利用優勢產業和重點項目吸引人才。圍繞能源、礦產、化工、基礎原材料等七個百億元產業建設，圍繞多寶山銅礦、電石化等51個項目建設，制定人才規劃和政策，吸引人才。二是利用園區集聚人才。結合西南工業園區、五秀山俄電加工區、農業示范園區建設等，引導、鼓勵人才到園區創辦、領辦經濟實體。在引進的對象上，面向全國高校科研院所、面向國內經濟發達地區、面向俄羅斯特別是遠東地區引進專業人才和管理人才。力爭今年引進研究生以上學歷的人才30名左右。在引進的途徑上，一是靠政策引進。我市屬經濟欠發達地區，地處偏遠條件較差，要不惜重金，不惜代價，通過優厚待遇吸引人才。二是靠招聘引進。采取現場招聘與網絡招聘相結合、考試與考核相結合的招聘方式，引進高學歷人才。三是靠節會引進。通過舉辦推介會、洽談會、人才交流會，吸引更多的國內外專業人才到黑河落戶。在做好引進人才工作的同時，更要注重現有人才的培養、使用和提高。
（二）大力推進高校畢業生就業。今年，國家和省高度重視高校畢業生就業工作，前不久國務院專門召開會議進行安排部署。從我市看，目前尚未就業的畢業生有8600人，就業任務非常艱巨，為此，各地、各有關部門要充分認識到做好這項工作的重要性和緊迫性，千方百計擴大高校畢業生就業渠道。一是要通過擴大“三支一扶計劃”規模，派送一批，今年全市計劃派送100人；二是通過引導扶持自主創業，帶動一批，力爭實現創業100人；三是通過提供平臺，見習一批。目前我們正在制定《XX市直高校畢業生就業見習工作實施方案》，準備在全市選擇1000名黑河籍大專以上畢業生，有計劃地安排到機關事業單位見習，既能解決單位和部門人才短缺的問題，又能緩解就業壓力，同時，對大學生自身而言，也是一個增加閱歷的過程，是一個提高就業競爭能力的過程。各縣（市）區和各有關部門一定要做好大學生見習工作。
（三）穩步推進行政管理體制和事業單位改革。要按照國家和省的統一部署，緊緊抓住職能轉變這個中心，加快推進政企分開、政資分開、政事分開，積極做好新一輪政府機構改革和事業單位改革的準備工作。要結合我市實際，制定政府機構改革方案，按照精減統一效能的原則，轉變政府職能，合理劃分事權，理順市縣關系。修改完善事業單位改革方案，對市直事業單位進行科學分類、科學設崗。并按照省里的統一要求，適時啟動政府機構改革和事業單位改革。
（四）嚴格控機構編制增長。按照國家和省有關政策要求和新一輪改革在即的形勢，我們必須嚴格控制機構設立、升格和人員編制增長。原則上在新一輪改革前，對超編單位實行只出不進、只減不增。對公務員的錄用實行總量控制、缺額控制。對新增機構年底前不再進行研究。
三、加強領導,確保人事編制各項工作任務落到實處
（一）要加強組織領導。各地、各部門要高度重視人事編制工作，切實加強領導，擺上日程，準確把握工作的原則和方向，及時研究解決人事編制工作中遇到的新矛盾和新問題。人事編制部門要切實承擔起牽頭部門的職責，主動為政府決策出主意、提建議，當好參謀助手。組織、勞動、財政等部門要積極主動配合支持人事編制工作，形成推進工作的合力。
（二）要增加資金投入。改革需要投入，人才培養需要投入，人才待遇獎勵需要投入。所以，我們要多方籌措資金，政府要投一塊，行業主管部門要配套一塊，效益好的企業要資助一塊。通過建立投入機制，設立“人才開發基金”，保障改革的順利進行和人才隊伍的建設。
可以預見，“十二五”期間又將是中國社會的一個關鍵轉折點，是從前三十年的第一輪體制轉軌向未來若干年第二輪社會轉型的過渡，“二次轉型目標更高，要使中國成為經濟強國，必須推進經濟發展方式的轉變和社會結構的轉型，為更長期更可持續的發展創造條件，這是第二輪轉型需要完成的基本任務。”因此，“‘十二五’規劃的基本思路，應該是加快推進經濟與社會兩方面的轉型，奠定未來－年中國富民強國的基礎”。作為國家發展的一部分，縣域發展規劃也離不開國家的宏觀發展規劃，但又必須著眼于地方的現實基礎。現就我縣“十二五”發展規劃做初步的分析探討。
一、規劃指標體系的選擇
根據過往經驗，發展目標不宜定得過高，而要適度。定高了就會變為“貼在墻上、寫在書里的”的口號，成為“無本之木”。一個典型的例子就是“十一五”規劃中全縣生產總值的目標值定為43.72億元，結果只有20余億元，差了幾乎一倍，年均增長速度為負2.39%，與年均增長12.5%的發展目標南轅北轍。其中固然有自然災害及金融危機的深層影響，同時也有期望值過高的集中表現。面對新的形勢，對新的發展規劃提出了全新的要求，就是要在充分評估經濟社會發展環境的基礎上，切實增強規劃的執行力和可操作性。
按照國家的總體部署及總體功能區劃分的要求，立足于限制開發區的現實基礎，以構建以人為本的和諧社會為宗旨，“十二五”規劃應考慮以改進人民福祉為目標，努力克服以gdp為導向的行為，在指標體系的選擇上，應著重建立人民福祉指標體系為主，集中反映居民生活、生態環境、社會環境、公共服務。居民生活體現在收入與消費上，不僅要看居民的收入、消費水平，還要看居民的收入、消費結構及生活質量，社會環境保證安全感和政府治理，以群眾安全感或對政府滿意度、群眾幸福指數等民意指標來體現。公共服務包括義務教育、社會保障和公共設施等等。作為社會建設的基礎，經濟指標要作合理的安排。
二、“十一五”經濟社會發展的總體趨勢。
（一）經濟發展振蕩而行
“十一五”期間，的經濟社會發展雖歷經風雨，但總體趨勢仍是穩步向好，為十二五經濟社會的健康發展積累了經驗，也展現了嚴峻的挑戰。
經濟總量觸底回升。根據經濟普查結果修正的地區生產總值為204728萬元，預計為243176萬元，按可比價計算，“十一五”時期年均略降2.39%。期間經歷了、的劇烈波動，到9月才開始回升。
財政總收入由的15373萬元增加到的28207萬元，年均增長12.9%；一般預算收入由的6733萬元增加到的15428萬元，年均增長18%；稅收收入由的13995萬元增加到的26954萬元，年均增長14%。
從到，人均生產總值由8534元調為5708元，預計為6755元，區間波動明顯。人均財政總收入由427元增加到的650元，預計達749元，增長了75.4%,年均增長11.9%。人均地方財政收入由的187元增加到的356元，達409元，年均增長16.9%。
工農業生產走出困境。，糧食產量198380噸，預計為202348噸，比增長12.7%，年均增長2.4%，五年內糧食播種面積遞增0.9%。克服大面積的藍耳病役情后，牲豬出欄達至17.1萬頭。農林牧漁業總產值由的86508萬元增長到的108287萬元，剔除價格因素，增長了4.6%。工業總產值由的403130萬元調整到的312929萬元，規模以上工業增加值從11月始經歷了22個月的下滑后，9月轉負為正，全年實現增加值45876萬元，比上年增長7.6%。預計將達6.3億元。
社會需求溫和放大。從到，全社會固定資產投資額由13.59億元增長到30.69億元（不含高速公路投資），增長125.9%，年均增長17.7%；社會消費品零售總額由38579萬元增至72120萬元，增長92.56%，年均增長14%。
經濟結構顯著變遷。，三次產業結構比為19.75∶51.02∶29.23，以礦業、水電產業為支柱的第二產業成為縣域經濟的龍頭，工業增加值占gdp的48.24%。受金融危機及自然災害的共同影響，產業結構劇烈變遷。，三次產業結構比調整為25.21∶27.17∶47.62，其中工業占gdp的23.25%，工業的比重大幅下降。預計，的產業結構比為22.43∶30.52∶47.05，工業占26.3%。
（二）人民生活水平低位突破。農民人均純收入1600元至元間徘徊，預計將首次突破元大關達2035元，年均增長0.7%。城鎮在崗職工人均工資由的14714元增加到的24310元，年均增長10.6%，城鎮居民人均可支配收入由的7524元增加到的9597元，首破萬元大關達10557元，年均增長7%。伴隨著收入水平的提高，居民消費也逐步提高。到，農民年人均生活消費由1494元增加到1891元，達到1997元，年均增長6%。城鎮居民年人均消費支出由5201元將增加到6468元，年均增長4.5%。，城鄉居民人均儲蓄由1787元增加到3581元。
農村居民的住房結構顯著改善。，人均住房面積達到21.17平方米，鋼混磚木結構占84.41%。城鎮住房的緊張局面大為緩解，城鎮居民人均擁有住房面積達33.18平方米。
（三）社會事業建設加速推進
城鄉基礎設施建設如火如荼。縣委、縣政府帶領全縣人民一直致力于打破制約經濟社會發展的瓶頸，加大基礎設施建設力度，大力開展交通、城鎮建設大會戰，行政中心南移項目進展順利，城建十大工程及廈蓉高速、岳汝高速正如火如荼地建設中，同時有效實施了通訊、電視等“村村通”工程及“萬村千鄉”工程，使得的人居環境全面改善。全縣公路里程拓展至的1675.5公里，通村水泥路通暢率達 83%。通公路的村306個，占99%。村通電率達100%。自來水受益的村達到291個,占94.2%。通電話的村307個占99.4%，電視覆蓋率達89.8%。近五年，移動用戶、寬帶網絡用戶廣為普及。城鎮化進程全面加快，全縣城鎮人口比重達28.09%。
科技成就令人矚目，高新技術產品增加值占規模工業增加值的比重達22.3%，科技進步對經濟增長的貢獻率升至40%以上。教育事業結碩果。學校調整布局基本完成。小學正常適齡兒童入學率達99.96%。初中教育完成率達98.5%。青壯年文盲基本消除。高考上線人數逐年增加，并穩居全市前列。文化體育事業爭妍斗艷。香火龍、濂溪書院等一批物質與非物質文化遺產分獲國家、省、市、縣的保護，福泉山莊、九龍江森林公園獲批為國家級旅游景區，生態旅游縣的文化底蘊進一步增強。民間自發形成的全民健身運動正煥發蓬勃生機。衛生事業穩步發展。農村衛生基礎設施建設得到加強。重大疫情防控得力，防控率達100%，新型農村合作醫療住院補助率達45.95%,公共衛生服務水平進一步提高。社會保障日趨增強。農村最低生活保障制度開全國農村低保之先河，由“五保戶”逐步擴及到生活特困戶、傷殘戶。“十一五”期間，新型農村合作醫療、工傷保險、城鎮居民醫療保險等正式啟動。至底，全縣實際參加職工養老、醫療、失業、生育保險、工傷保險人數分別達25330人、20913人、8849人、16279人。城鄉低保人數共18669人，新農合參合率達85.64%。
（四）民主法治進程逐步加快，社會大局和諧穩定。大力推進依法行政，行政決策、行政執法、行政聽證、政務公開等進一步規范。人大、政協的民主監督及民主議政機制進一步健全。以村民自治為主體的農村基層民主建設不斷深化。基層矛盾糾紛得到有效化解，社會公眾安全感及對政府工作滿意度位居全省前列。
三、“十二五”經濟社會發展的宏觀環境
國際環境“多空”交織。一方面世界經濟將逐步走出危機陰影，并開始緩慢復蘇，和平發展的國際格局有利于促進國內經濟的繁榮發展；另一方面，隨著全球化趨勢持續增強，國際貿易保護主義趨于突出，貿易爭端加劇將對我國的出口經濟形成阻滯。
在國內，有了應對金融危機的經驗積累，國家宏觀調控的針對性和靈活性進一步增強，調結構、促轉變的步伐將一步加快，保民生、縮差距、促和諧的力度將進一步加大，為縣域經濟社會的健康發展提供了新的發展動力。但國家防通脹、防通縮、控制新增固定資產投資、保持國民經濟適度增長的防控舉措對地方的投資沖動具有一定的抑制作用。
在縣內，“建設一個中心，打造五個”進一步明確了未來的發展方向，正在開展的交通建設大會戰、城鎮建設大會戰及融資平臺建設將有效緩解經濟社會建設的瓶頸制約。新一波的思想解放又將激發體制、機制的創新，為縣域經濟的發展提供新的發展活力。但與此同時，革新的進程與居民求變的斥求矛盾突出，造成了經濟社會發展中的諸多薄弱環節：主要是社會保障水平弱、居民收入水平相對較低、經濟發展內生動力不足、經濟增長方式粗放、發展結構不盡合理等等，協調發展的任務迫切而艱巨。
四、“十二五”經濟社會發展的預期目標
按照科學發展觀的要求，結合的現實基礎及過去的發展經驗，需要適度考量gdp的增長，加強對居民收入、消費水平及生活質量的關注，健全社會保障，注重社會協調發展。
今年省十二屆人大五次會議閉幕大會上，省委書記王東明提出了“八個抓落實”重要要求，即：各地各部門要突出穩定增長抓落實，突出全面創新改革“一號工程”抓落實，突出脫貧攻堅“頭等大事”抓落實，突出綠色發展抓落實，統籌區域發展抓落實，統籌城鄉發展抓落實，統籌精神文明物質文明抓落實，統籌偉大工程偉大事業抓落實。
“八個抓落實”的提出，凸顯的是我省抓經濟社會發展的八個主攻方向，是我省做好2017年各項工作的關鍵因素和重要途徑。這不僅為全省上下明晰了抓重點、破難點、出亮點、推動工作落的聚力聚焦重點，也為全省各地各部門把穩下一步工作的關鍵環節、重點領域提供了重要遵循。
“抓落實”一詞，黨員干部早已耳熟能詳。近年來，省委書記王東明在不同場合多次強調“抓落實”。那么，“抓落實”為何還要反復提及？
從長遠看，深化供給側結構性改革、推動產業轉型升級、實施精準扶貧精準脫貧、融入“一帶一路”國家戰略……每一件大事都彰顯出四川要始終保持戰略定力、狠抓落實促發展的重要性和緊迫性。從當前看，在嚴峻的國內經濟形勢下，做好我省今年一季度工作開局，實現今年改革發展穩定各項目標，任務艱巨繁重，工作千頭萬緒，不能有絲毫松懈和停滯。
在實施“十三五”規劃的重要之年，省委旗幟鮮明強調“八個抓落實”，無疑具有重大的現實意義。全省各地各部門要以攻堅克難、銳意進取的干勁，昂揚向上、奮發有為的拼勁，敢為人先、開拓創新的闖勁，凝心聚力、勇于擔當、主動作為，把中央、省委的決策部署落到實處。
“八個抓落實”，重點在“干”。“實干”是干好一切工作的根本前提，只有干在實處才能走在前列。當前，無論是全面創新改革“一號工程”，還是脫貧攻堅“頭等大事”，無論是綠色發展還是統籌區域發展、城鄉發展，全省上下必須凝聚共識形成合力，抓住重要戰略機遇期，順勢而為乘勢而上，以抓鐵有痕、踏石留印的實干勁頭，大膽探索，求真務實，做出實實在在的成績。
“八個抓落實”，關鍵在“人”。今年這八項重點工作完成得好不好，落實得到不到位，與黨員干部的工作作風和能力水平密切相關。要確保實現今年的各項目標任務，黨員干部特別是各級領導干部要既掛帥又出征，充分發揚釘釘子精神，挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，以實干事的動力，敢干事的魄力，能干事的舉措，會干事的思路，真正抓好各項工作落地落實。
“八個抓落實”是全省黨員干部干事創業、奮發有為的“指向標”。只要全省上下深入貫徹落實“五大發展理念”，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，把認識統一到“八個抓落實”的要求上來，把方向調整到“八個抓落實”的目標上來，把行動落實到“八個抓落實”的任務上來，就一定能取得我省經濟社會發展的新勝利，確保2017各項目標任務順利完成。
關鍵詞：有機整體；動態共生；后現代系統理論
中圖分類號：D61文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2009）02－0006－04
后現代系統理論是科學發展觀的一個新領域。進入新世紀以來，科學發展的理念已日益成為人們的共識，由此，科學發展觀視野下的后現代系統理論也應運而生。本文立足于從科學發展觀的角度，對后現代系統理論做較為深刻的探討與研究，并以此解讀我國經濟社會發展的客觀邏輯。
一、后現代系統理論的精神實質在于它的有機整體
后現代系統理論認為，自然界、社會、人是一個有機的整體，它由若干個相互聯系、相互作用的要素群構成。整個系統一旦形成，其整體性、關聯性、動態性等就具有了鮮明的個性特征和目的性。按照西方建設性后現代主義者大衛?格里芬的觀點，后現代科學的特征包括整體論和有機論。整體論認為，部分與部分之間、部分與整體之間擁有內在聯系。有機論認為，具有內在聯系的部分與部分之間、部分與整體之間是一種動態生成關系。整體有機論對“有機”、“整體”、“內在聯系”的強調提示人們：人類與世界是一個整體，我們不僅包含在他人之中而且也包含在自然之中。[1]建設性后現代主義者反對把事物看成是完全外在的、機械作用的，無視內在的和整體的聯系的還原論的方法，主張科學應將其方法建立在整體的有機性基礎之上，只有用整體論研究宇宙與科學的統一性，才能超越個人主義、人類中心論、經濟主義、生態危機等種種現代性的消極后果。科學發展觀的后現代系統理論正是在吸納和揚棄了建設性后現代主義這些科學觀的基礎上發展起來的，它的精神實質就在于它的有機整體性。
科學發展觀的后現代系統理論揭示整個自然界與人類社會發展的整體性，認為在發展過程中要保持人與自然、人與社會、人與人、人與自身精神的有機聯系，追求人與自然的和諧相處與經濟社會整體結構的合理性。科學發展觀認為，系統性表現在一切方面，正確使用系統思想進行分析，可以使人們從宏觀上把握人口、經濟、資源、環境等各子系統的相互作用關系。任何事物（包括系統）都是對立統一的整體，它既具有矛盾運動、發展變化、否定自我的力量，同時，也存在肯定自身、保持自我、維護自己整體和統一的屬性。后現代系統理論就是關注人與自然和諧的整體統一性。并認為，發展本身也是一個全面系統的概念，內涵著增長、穩定、公平、民主、價值等要素，但發展并不僅僅簡單等同于經濟增長，還應包括自然的發展與人的全面發展。發展的全面系統性，決定了任何發展都是一個開放的、充滿矛盾和曲折、不平衡的過程。發展不僅是個理論概念，更是個實踐的概念。因此，無論在宏觀決策上，還是在微觀制度上，后現代系統理論始終應該成為人們的指導思想。但是，長期以來形成的非有機、非整體發展的傳統思維模式，引導人們以片面的目標與狀態從事要素群之間的協調與合作，碎裂了系統的有機整體性，其結果不僅難以促進經濟繁榮、社會進步，相反還導致自然資源的浪費和環境污染，破壞生態平衡。科學發展觀的后現代系統理論從有機整體的高度有效克服了這些傳統思維模式的弊端。
科學發展觀的后現代系統理論的有機整體性還在于揭示了經濟社會發展的理性控制和現代社會發展信息的對稱性要求。強調在發展過程中，通過對經濟社會發展邏輯的把握，盡可能避免經濟發展的大起大落、社會群體的不安定和環境的過度污染。而在信息社會和虛擬世界中，信息既非“純粹物質”，也非“純粹精神”，是主觀和客觀內容的統一。它作為能指者不同于所指者，其意義包含著很大的主觀性、虛擬性、建構性、能動性、多元性、不確定性、相對性、協同性及實用性，與人之生存狀態和歷史進程緊密相關[2]。科學發展觀認為，由于世界是由物質、能量和信息三部分組成，因此，信息是一切系統保持一定結構、實現其功能的基礎。社會各子系統只有擁有更多的信息，才能有助于實現對經濟社會發展規律的把握，做到對經濟社會發展過程的理性控制和理性發展。由于經濟社會各子系統具有耗散結構，它們的存在與發展需要引入負熵，各子系統之間存在密切的熵交換聯系，在熵交換的過程中，經濟社會本身的作用相當于經信息流來調控系統間的熵交換，減低系統所構成的復合系統內部的熵增，合理地分配負熵，走向共同有序與發展。科學發展的后現代系統理論就是在熵交換的有序均衡性上提升了系統的人文精神，達到經濟社會整個系統的和諧，共享負熵，走向共生的發展之路。在國際上，通過融入國際社會的發展大環境，掌握世界先進技術、發達經濟和民主政治等發展信息，為我國的科學發展制定卓有成效的決策；在國內，使全體人民能夠及時獲得更多國際國內的最新技術及政治經濟、環境生態等方面的信息，包括涉及這些信息的新內容與新知識，增加國內人們對于獲取發展信息的對稱性要求，減少人們對于經濟社會發展認識的不確定性，消除經濟社會系統的熵增現象。
科學發展觀的后現代系統理論的有機整體性更在于揭示了關于經濟社會發展的非平衡理論、非穩定性轉變規律、非突變式質變過程。
首先，后現代系統理論認為，不平衡是經濟社會發展的常態，而平衡是需要有文明程度與制度、立法等來保證的。科學發展觀并不否定差別，更不是主張經濟社會絕對平衡的發展觀，而是堅持統籌經濟社會平衡發展，使差距控制在社會系統能夠容許的限度內，使經濟社會在適度發展差別中良性運行，從而實現真正的科學發展。科學發展觀的后現代系統理論一方面主張發展的均衡性，另一方面主張發展的漸進性，要讓人民認識到，發展是分層次的、有先后的，不可能讓所有的人在同一個時點進入同一個層次的小康水平。
其次，后現代系統理論承認發展的非穩定性，但是，更關注社會發展非穩定性的轉變規律。后現代系統理論認為，穩定是動態的，是發展過程中的相對狀態。這種動態的穩定，不是封閉式的絕對穩定，而是一種充滿活力的開放式的相對穩定，是一種有著局部變化而全局相對不變的大局穩定，是一種通過對局部變化的制度化調節而保持全局穩定的動態平衡。例如，在體制改革過程中，各群體之間的利益關系并不一致，甚至尖銳對立，但它并不影響經濟社會總體的健康發展，倘若管理者能高度重視發展中具體而微的民生問題，并及時采取措施進行調適疏導，就能達到更高層面的社會穩定。
再次，后現代系統理論主張社會發展的非突變式是常態，是和平演進的量變過程，而非沖突式的社會變革。按照系統的相變理論，如果中間過渡態是穩定態，相變過程就是漸變。科學發展觀的后現代系統理論重視非突變式的常態研究。在構建和諧社會的現階段，人們都更加注重社會變革中的非沖突形式和漸變過程，強調縮小不同利益集團之間的貧富差距，強調不同社會階層之間人們的公平正義，強調人與自然、人與社會、人與人的和諧相處。而這正是科學發展觀的后現代系統理論的主旨之一。
二、后現代系統理論的基本內涵在于它的動態共生
從后現代系統理論的角度看，所謂動態，是指一個具體系統如果不同周圍其他系統發生相互聯系和相互作用，即進行物質、能量、信息的轉換和交換，它既不能存在，也不能發展，因此，系統運行狀況的好壞直接取決于系統與環境的互動。所謂共生，是事物存在和變化的一種現象，是一個客觀的過程和趨勢，是全球化進程中人類社會的必經階段。在全球化的背景下，“共生”還包含和諧的基本指向，涵蓋了人與自然、人與社會、人與人、人與自身精神的共生、不同文明的共生等各個方面。這種全面的共生觀念不是簡單的概念堆，而是應內化到具體的人的各種實踐活動之中的核心理念[3]。一般來說，動態共生是一個復合概念，在實踐中不可分割。
后現代系統理論的動態共生觀認為，個體與環境之間是相互依賴、相互改變的；開放系統隨著時間而改變和發展，并日益復雜化，而不像封閉系統一樣在既定均衡和非均衡狀態之間擺動；系統變化體現在其內部的各個參數內；系統內沒有一個發展狀態或階段是靜止的。動態共生的系統又是一個自組織、自糾正、自穩定的系統，發展過程存在多種可能性，但其結果卻具有普遍性。在動態系統的發展過程中有兩點非常重要：（1）子系統在與整體保持一致的過程中缺失了靈活性，但更加穩固；（2）如果整體內某一個部分顯著，則系統集中于那個部分，且這個部分有一個重要的頂點，在這個點上，當系統處在一個敏感狀態時，一個小小的變化都將改變系統的基礎狀態[4]。由此可見，發展就是一個動態共生系統的變量互動變化的結果。
科學發展觀的后現代系統理論強調動態共生。以往的發展觀，因其片面性，所以都未能形成科學的發展理論體系。現代社會的發展觀歷經了工業文明觀、增長極限論、可持續發展觀、綜合發展觀、“以人為中心”的發展觀和科學發展觀六個階段。到20世紀80年代，由于多學科介入發展觀的研究，產生了綜合發展觀，加進了對“人”的因素的研究，但當時還并沒有突出人的地位。至1995年的哥本哈根世界人口與發展會議上，“以人為中心”、“發展的最終目標”“是全體人民”，才被提上議事日程。這些發展觀雖然隨著時代的進步也在不斷地完善，但它們都缺乏發展過程中的動態共生理念，都未能把握發展過程的本質特征，也因此都沒能進入科學發展系統理論所追求的全面協調可持續的境界。進入新的歷史發展階段以后，面對國際國內經濟社會發展的現實狀況，特別是2008年爆發的全球性金融危機以及我國國內相繼發生的南方雪災、四川汶川大地震及三鹿毒奶粉事件等一系列災禍，因此，如何深刻總結國內外在發展問題上的經驗和教訓，充分吸收和綜合人類社會發展研究的優秀成果，深入研究全面協調可持續的科學發展觀成為學界的重要課題。毫無疑問，科學發展觀的后現代系統理論也進入了一個全新的研究視角，即不僅涉及自然界、社會，還涉及人的精神領域。這些研究，擺脫了以往各種片面的發展理論中單純地以經濟發展為中心、忽視人的倫理判斷和道德底線的設定，從哲學的高度豐富了科學發展觀的后現代系統理論，從而實現在揚棄中達到經濟社會動態共生發展的目標。
科學發展觀后現代系統理論的動態共生學說還主張，發展本身就是一個動態共生的過程，由于共生的元素的多樣性，因此，不可避免會出現形形的矛盾和問題。這些矛盾和問題是發展中的問題、前進中的問題，是必然的也是正常的。唯物辯證法認為，前進中的問題只能在前進中解決，發展中的矛盾只能靠加快發展和科學發展來解決。科學發展觀的后現代系統理論就是這個觀點的堅定持有者。
科學發展觀認為，后現代系統理論，特別是它的動態共生學說，來自于社會現實生活的需求，合乎自然界與人類社會發展的客觀規律，遵循這個規律同樣是對動態共生的科學發展邏輯的尊重。科學發展觀的后現代系統理論吸收了其他發展理論的合理成分，在自身的發展過程中，不斷豐富和完善。自然的發展、社會的發展、人的發展和精神的發展都推動了科學發展觀的后現代系統理論的發展。反過來，科學發展觀的后現代系統理論又更好地促進了自然的發展、社會的發展、人的發展和精神的發展。特別是在社會發展領域，科學發展觀的后現代系統理論在探索人口、資源與環境和諧共生的關系及其規律性等現實問題上，具有重大理論意義與實踐意義。眾所周知，人炸、資源短缺、環境污染是全球性問題。對尚處于轉型期的我國而言，這些問題尤為嚴峻。在既有約束條件下，經濟增長太慢則難以滿足人們生活水平日益增長的需求，經濟增長過快又極易陷入人口、資源與環境的惡性循環。傳統的社會學與經濟學理論都未能有效解決這些問題。如西方人口經濟學理論偏好技術分析，而忽視人的因素；我國人口經濟學理論則側重制度分析，而忽視現實需求；新興的人口、資源與環境經濟學理論又大多是以新古典范式，試圖破解面臨的經濟社會發展難題，雖然它們的闡釋均具有各自的部分合理性，但均難免視角陷于狹隘，無法根治經濟社會發展所遭遇的人口、資源和環境的瓶頸問題。究其根源，或是過于陷入理論演繹，或是過于就事論事，因此，都未能從理論上真正理解人與自然、人與社會、人與人、人與自身精神動態共生的核心要義。而科學發展觀的后現代系統理論則能最大限度地闡釋這些問題并提供解決這些問題的思路。如關注人口增長的適度規模問題、資源利用的代際公平問題、環境保護的自律與監控問題，等等，無不可以動態共生的理論來開拓人們的思路，求得全面協調可持續地解決問題的最佳方案，實現經濟社會又好又快發展。
三、后現代系統理論的核心價值在于人與自然和諧
后現代系統理論認為，人是自然的一部分，不能善待自然便不能善待人類自身，而不能善待人類自身顯然不符合人類追求自由發展與完善的終極目標。因此，后現代系統理論的核心價值就在于主張人與自然的高度和諧，如在經濟社會發展過程中，改變消費模式，避免過度消耗自然資源；抑制人口膨脹，緩解地球生態環境壓力；提倡全球的綠色運動，倡導生態文明等，以實現馬克思和恩格斯所認為的，我們這個世界面臨的兩大變革：一是人同自然界的和解，二是人同人本身的和解[5]。而“和解”首先便是和諧。
傳統的人與自然關系經歷了從原始物本、神本、近代物本到人本不同的歷史發展過程。原始物本強調構成客觀自然界的各種具體物質元素，把它們看成是構成世界的本源，尚未涉及人的重要性問題；在中世紀，神本思想成為奴役人的工具，現實世界的人只是神的奴隸；到了資產階級革命時期，才第一次提出“以人為本”的口號，主張一切以人為中心，強調人的利益，提倡個性自由。但資產階級革命后，又異化了早期的人本精神，把社會發展理解為就是發展經濟，形成近代的“物本主義”。物本主義認為，人的本性是“經濟人”，物的增長是人類發展的最高和最終的目標，一切發展都應該以人為中心，最終形成了現代主義的“人類中心論”，強調人對自然的權利，人是自然的主人，一切從人的利益出發。這種“人類中心主義”，必然導致“人類沙文主義”，導致對自然資源進行無限度、無休止、破壞性的索取和掠奪，忽視人對自然的道德責任和義務。這種反自然的價值觀，不能不說是導致今天生態危機的根源。
科學發展觀的后現代系統理論認為，人與自然的關系是內在的、本質的、構成性的，人與自然是一個系統的有機整體的兩個部分，不存在誰優誰劣的問題。反對人類優于自然的觀念。提出消除人與自然的敵對的或冷漠的異他關系，重建一種聯合的、快樂的人與自然的系統關系。主張人類應既充分有效地運用自然資源，同時又善待自然，反對那種靠大規模地破壞其他生物來獲得人類社會“進步”的形式，否則，人類及地球上的大多數生命都將難以逃脫毀滅的命運。后現代系統理論的實踐價值就在于它最大限度地揭示了這些內在邏輯。
1.科學發展觀的后現代系統理論的核心價值在于它強調自然生態與社會“人態”的同生共存。后現代系統理論看到了傳統生態觀和現代人類中心主義的缺陷，提出了自己的生態觀，主張自然生態與社會“人態”的和諧共生，其積極意義已遠超出生態本身的境界。生物學意義上的生態一詞源于古希臘文，原意是指家或者人類的環境。生態就是指一切生物的生存狀態，以及它們之間和它與環境之間環環相扣的關系。而“人態”通常指的是人的精神生態、人格生態。人作為自然界的一部分，只有精神生態健康、人格生態健全，才能真正理解和實踐自然生態與社會“人態”的同生共存、和諧相處，才能真正實現哲學意義上的和諧。人當然有改造自然的權利和自由，但同樣有呵護自然的義務和責任。因為人與其他物種都是宇宙生物鏈中不可缺少的有機組成部分，享用自然并非人類的特權，而是一切物種共有的權利。要使人類和自然能夠共同發展，人類首先要在維護生態系統動態平衡的基礎上合理地開發自然，把人類的生產方式和生活方式規范在生態系統所能承受的范圍內，倡導在熱愛自然、尊重自然、保護自然和維護生態系統動態平衡的基礎上，積極能動地改造和利用自然。無論是傳統生態觀，還是現代人類中心主義，都既沒有正確認識自然生態，也沒有正確認識社會“人態”，更沒有認識到發展的價值目標和倫理關懷最終是為了人的，同樣也沒有認識到人與自然的關系實質上就是人與人的關系。馬克思曾經指出：“人們對自然界的狹隘關系制約著他們之間的狹隘關系，而他們之間的狹隘的關系又制約著他們對自然界的狹隘的關系。”[6]當代社會，人類之所以面臨著生存危機主要就是人類在處理人與自然的關系上出了問題。其實，人的問題是社會的根本問題，環境問題歸根結底仍是人的問題，人如何對待自然界實質上就是如何對待自身的問題。
2.科學發展觀的后現代系統理論的核心價值還在于它全面整合了傳統生態觀和現代人類中心主義，構建了一種全新的人―自然―社會和諧共生的生態觀。后現代系統理論從“人與自然的關系”與“人與人的關系”二者互為邏輯前提入手，把人與自然之間的協調發展作為其前提和條件，而且從人類發展的實踐困境和生態倫理學的邏輯困難雙重前提出發，將后者歸結到前者來解決，因而獲得了更有力的說明性。它一方面立足于人的尺度來處理人與自然的關系，因此，是一種以人為本的價值觀，而不是狹隘的“人類中心主義”；它另一方面立足于自然的尺度來衡量人與人的關系，因此，也是一種環境主義的價值觀，它實現了以人為本與以自然為友的結合。后現代系統理論的發展觀是人口、經濟、環境等各要素之間的協調發展，它將人類的經濟活動、環境保護活動與培育健全人格、造就人的全面發展有機統一起來[7]。它要求把握好“以人為尺度”和“以自然為尺度”之間的必要張力，明確在什么條件下以人為尺度，什么條件下以自然為尺度。正確把握和利用自然生態環境演化規律，自覺而積極地協調改善人與自然、人與社會以及人與自身的復雜關系，真正達到生態―經濟―社會三者共贏和諧發展的境界。因此，后現代系統理論并不尋求對自然的盲目征服，而是主張人與自然協同進化，科技也不再是征服自然的統治工具，而是維護并增進人與自然和諧發展的重要手段。隨著全球性生態環境危機的加劇和經濟全球化進程的加速，人類的命運和地球上的所有生命越來越緊密地聯系在一起。因此，后現代系統理論要求在更深層次上和更廣范圍內采取有效的協調行動，共同應對全球性生態危機的嚴峻挑戰，推動人與自然同生共存的發展。
3.科學發展觀的后現代系統理論的核心價值還表現在特別強調人與自然及人與人的平等觀，主張人與自然及人與人的生存平等、利益平等和發展平等。后現代系統理論的人與自然平等觀并不是指不能消耗自然資源和對生態進行“必要傷害”，而是指這種“必要傷害”必須設定生態底線。“必要傷害”是人類為了發展而對自然界不得不做出的損害。“必要傷害”是自然界普遍存在的客觀現象。在自然界生態系統中，存在著大量的“傷害”現象，并以“傷害”的形式維系著生態系統的平衡，如森林生態系統中的食物鏈。對此，后現代系統理論認為，“必要傷害”雖然有它的自然生態學意義，但不能因此就成為人類大肆揮霍掠奪自然資源、破壞生態環境的理由。主張，“必要傷害”的底線是：第一，它是一種條件傷害。即這種傷害是有條件的，主要是指傷害行為的實施只有在人類和自然發生沖突時進行，才是合乎道德的，才是能夠被容忍的。第二，它是一種限度傷害。這種限度，從個體上說，對個體的傷害不能危及到該個體的種的滅亡；從整體上說，這種傷害不能破壞生態系統的完整和穩定。第三，它是一種特殊的保護。這一特征是從必要傷害的另一層面來表達的。如人類通過利用一種生物的天敵來限制另一種生物的過度繁殖，以保護生態系統的和諧；再如，令人通過科技手段采取節育來保持人口的生態平衡等[8]。設定“必要傷害”的底線，前提是生態安全原則。生態安全包括生物安全、環境安全和生態系統安全這幾方面組成的安全體系。生物安全和環境安全構成了生態安全的基石，生態系統安全構成了生態安全的核心。沒有生態安全，系統就不可能實現可持續發展。也只有在生態安全的原則下，“必要傷害”的底線才有現實意義。在人與人的平等觀上，后現代系統理論認為，一部分人的發展不能以犧牲另一部分人的利益為代價。既要求代內公平，也要求代際公平。代內平等的原則強調當代人在利用自然資源，滿足自身利益上機會均等，在謀求生存與發展上權利均等。代內公平要求從成本效益的角度實現資源的合理利用和環境保護兩者的公平分配和負擔，主張誰污染誰治理，誰最先享用了地球、最先破環了自然的生態平衡，誰就應承擔相應的責任。因此，發達國家對“全球生態赤字”理應負有更大責任。而代際平等的原則要求當代人與后代人享用自然、利用自然、開發自然的權利均等。人類應站在可持續發展的高度，不能以犧牲環境和后代人利益為代價換來現代人的高速發展，倡導人與自然和諧發展為特征的“綠色文明”。
參考文獻：
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獅城治理者的獨特意識，主要包括了憂患意識、前瞻意識和全球意識等。
獅城地寡人少、資源匱乏、市場空間極小。國際政治經濟形勢的任何微小變化，都有可能對獅城帶來重大影響。因此，自建國以來獅城治理者始終保持著憂患的意識、超前謀劃與防范的意識、以全球視角考慮發展與應對危機的意識。
在近半個世紀的發展中，獅城治理者堅持對自己的決策、行為及其實際效果定期進行檢討。通過檢討，回顧與反思政策得失，鞏固和提升政策效果。堅持發展自由競爭的市場經濟，最大限度借助外部資源和力量，發展和繁榮國內經濟。
獅城治理者的獨特理念，主要包括了精英治國理念、高薪養廉理念以及親商理念等。
獅城地小人少，猶如世界經濟中的一葉小舟，舵手的能力至關重要，因此，獅城堅持精英治國的理念。獅城不但努力將精英人士吸引到治理者的團隊之中，而且有計劃地在接受學校教育的獅城人群中遴選、培養未來的治理者精英。
為了保持治理者隊伍的穩定與清廉，獅城又確立了高薪養廉的理念。獅城治理者的薪酬水平，是以市場水平為基準來確定的。治理者的收入即使不是市場上最高，但也肯定是相當好的水平。由此可以有效避免因治理者收入水平低而引發尋租等腐敗問題。
由于獅城治理者的收入和身份均比較體面，他們可以全身心地投入到招商引智等促進經濟社會發展的工作之中。經濟社會發展好了，治理者的收入水平又隨之提升。由此，親商親民親環境的理念便成為獅城治理者的不二選擇。據2014年世界銀行的報告，在全球最易經商的經濟體中，獅城排名第一。
獅城治理者獨特意識和理念的配套性規則制度，主要包括了法律制度、誠信制度、政府組屋制度和中央公積金制度等。
獅城法律制度之完善、執法之嚴厲，有目共睹。在獅城的各類法人和自然人，無論是開展生產經營活動還是日常的工作生活，如有違反法律法規或者違約失信等行為的，將會付出沉重代價，受到嚴厲處罰，直至失去在獅城的立足之地。
獅城治理者在完善與嚴肅法律法規、打造誠信社會的同時，積極推行富有獅城特色的政府組屋制度，該制度解決了低收入家庭住房的問題，最終實現獅城人居者有其屋。
政府組屋制度建立的同時，治理者對獅城人在政府組屋申購、持有、轉讓及其利益分享等各環節的規則設計與具體操作的明確規定，保證了低收入家庭居者有其屋的目標得以順利實現，大大促進了社會的和諧與穩定。
獅城的中央公積金制度也是國際上獨具特色的一種社會保障制度。它是一種集養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險、工傷保險以及住房公積金為一體的綜合性的社會保障制度。
經國務院關稅稅則委員會第十次全體會議審議通過，并報國務院批準，《2013年關稅實施方案》（以下簡稱《方案》）自2013年1月1日起實施。
為適應經濟社會發展、科學技術進步、加強進出口管理及應對國際貿易爭端的需要，根據《方案》，自2013年1月1日起，我國將對進出口稅則中部分稅目進行調整，增列生物殺蟲劑、硒化氫等稅目，調整后，我國2013年進出口稅目總數由2012年的8194個增至8238個。
小麥、玉米、稻谷和大米等8類47個稅目的商品繼續實施關稅配額管理，稅目和稅率維持不變。對配額外進口的一定數量棉花，適用滑準稅形式暫定關稅，當進口棉花完稅價格高于或等于14.00元/千克時，暫定從量稅率為0.57元/千克，當進口棉花完稅價格低于14.00元/千克時，暫定關稅稅率按下式計算：Ri=8.87/Pi+2.908%×Pi-1（Ri
為積極增加進口，滿足國內經濟社會發展及消費需求，2013年我國將對780多種進口商品實施低于最惠國稅率的年度進口暫定稅率。其中，新增和進一步降低稅率的產品主要分為五大類，一是調味品、特殊配方嬰幼兒奶粉、心臟起搏器、血管支架等促進消費和改善民生，與人民群眾密切相關的生活和醫療用品；二是汽車生產線機器人、寬幅噴墨打印機、有機發光二極管顯示屏、電動汽車用逆變器模塊、鋰電子蓄電池、無級變速箱用鋼帶等促進裝備制造業和戰略性新興產業發展的設備、零部件和原材料；三是高嶺土、云母片、鎢鐵、銻等能源資源性產品，以及船舶壓載水處理設備用過濾器、動車組用膠囊等有利于節能減排的環保產品；四是紫苜蓿、奶襯、自走式飼料攪拌投喂車等支農惠農產品；五是羽絨、亞麻短纖、全自動轉杯紡紗機等支持紡織行業發展的產品。其中供嬰幼兒食用的零售包裝食品降為5%；乳蛋白部分水解配方、乳蛋白深度水解配方、氨基酸配方特殊嬰幼兒奶粉從2012年暫定10%的暫定稅率降到5%。
依據我國與有關國家或地區簽署的自由貿易協定或關稅優惠協定，2013年我國繼續對原產于東盟各國、智利、巴基斯坦、新西蘭、秘魯、哥斯達黎加、韓國、印度、斯里蘭卡、孟加拉等國家的部分進口產品實施協定稅率，部分稅率水平進一步降低。在內地與香港、澳門更緊密經貿關系安排框架下，對原產于港澳地區且已制定優惠原產地標準的產品實施零關稅。根據海峽兩岸經濟合作框架協議，對原產于臺灣地區的部分產品實施零關稅。繼續對原產于老撾、蘇丹、也門等40個最不發達國家的部分產品實施特惠稅率。
2013年以黨的十精神為指導，在保持宏觀經濟政策連續性和穩定性的同時，我國將進一步加強和改善關稅調控作用，著力提高關稅政策的針對性和有效性，堅持穩增長、調結構、抓改革、惠民生的方針，支持企業自主創新，推動產業結構轉型升級，著力擴大國內需求，推動對外貿易平穩增長和平衡發展。
關鍵詞：經濟全球化;發展中國家;經濟安全;當展經濟學
1 早期發展經濟學關于發展中國家經濟安全的相關論述
20世紀50～60年代,在發展中國家紛紛走上獨立之路后,謀求經濟的發展以捍衛經濟主權和利益成為其首先面臨的重要任務。發展經濟學理論受命于危難之際,以研究發展中國家的工業化進程為己任,試圖通過揭示經濟發展的途徑和規律,為發展中國家設計出合理的經濟發展戰略和發展道路。在研究該論題的過程中涌現出眾多的理論觀點和流派,其中的一些理論觀點不同程度地蘊涵著有關經濟安全的理論分析。在這一時期的理論紛爭中,許多經濟學家在探討經濟發展理論的同時也涉及到國家經濟安全和經濟利益的研究。
根據發展經濟學家劉易斯等學者的觀點,發展中國家經濟落后和不安全最典型的特點就是普遍存在著明顯的剛性結構,這種結構剛性不僅表現在經濟結構方面,同時也表現在社會結構方面,為了克服結構剛性,發展中國家必須加快工業化進程。而在推進工業化過程中,受國內市場機制不完善的制約,發展中國家必須注重發揮政府在制定經濟計劃和推進工業化中的宏觀調控作用。經濟學家丁伯根等曾詳細論述了在發展中國家實施經濟計劃的可行性和合理性,認為發展中國家只有在政府主導下踐行發達國家的工業化和經濟增長模式,以資本積累等核心生產要素的大量投入為驅動力不斷推進工業化進程并最終實現經濟增長,才能更好地維護經濟自主權和經濟利益。因此,在本國經濟資源、尤其是儲蓄和資本積累不足的情況下,發展中國家應積極引入外資,通過利用外資彌補資本不足的缺陷。其中,最有影響的理論是美國發展經濟學家錢納里提出的雙缺口模型,該模型曾就發展中國家引進外資的必要性進行了相當經典和深入的分析,其中心論點是發展中國家為實現經濟發展目標所需的資源投入與國內有效供給之間存在的缺口只有通過引入外資才能得到有效填補。他認為,外國直接投資的活動不僅能夠提高當地的資本積累并促進經濟增長,而且能夠帶來較先進的技術和管理經驗,改善當地的就業水平,從而增加發展中東道國的經濟利益和經濟安全。在上述理論的影響下,發展中國家普遍沿襲了西方發達國家的經濟發展道路,實施了以工業化和資本積累為主要內容的經濟發展戰略。針對發展中國家經濟滯后急需實行大規模的經濟變革和重大結構調整的現實,上述的研究思路提出了一些具有操作性的建議和措施,從而使發展中國家在短期內取得了一定的經濟績效。如建立了獨立的、全面的國民經濟體系,在增加資本積累的過程中,注重通過引入外資為民族經濟發展服務。從20世紀50～60年代開始,大量的外資涌入發展中國家尤其是拉美和東亞地區,促進了其國內經濟發展和增長,并使經濟的自主性有了一定程度的改善。但不容忽視的是,這種唯工業化的理論和戰略在總的經濟績效尤其是經濟安全方面卻收效甚微,不僅沒有達到改變結構剛性的預期目標,反而惡化了經濟結構的畸形發展,甚至出現有增長而無發展,失業率上升,貧富分化和社會矛盾加劇等局面,從而嚴重影響到國民經濟的正常運行和發展,與此同時,發展中國家與發達國家的發展差距不但沒有縮小反而不斷擴大,并且前者對后者的資金、技術以及市場等方面的依賴性也在不斷加大,經濟安全問題不斷凸現并且深深困擾著發展中國家。
2 早期發展經濟學在研究發展中國家經濟安全方面的局限
發展經濟學的終結目標是推動發展中國家的經濟發展并維持國家的經濟利益和安全。隨著經濟全球化進程的不斷加快,發展中國家經濟社會發展的外部環境也隨之發生了根本變化。發展中國家在獨立之初,各國經濟相關度相對較低,其時,經濟全球化進程嚴重受制于冷戰格局,從而使進口替代的保護政策和內源式的經濟增長成為發展中國家維護經濟安全和促進經濟發展的戰略選擇。與之相應,發展中國家開始從自身條件出發研究經濟問題,逐漸形成發展經濟學的理論范式,并一度成為研究發展中國家經濟社會實踐最受歡迎的顯學。與增長理論、新自由主義理論、制度主義理論等以西方經濟社會發展經驗為范本進行的空洞說教和令人沮喪的結論相比,發展經濟學的根本特征在于能夠立足于發展中國家的實際,而不再以西方較為成熟的市場經濟和基本完成的工業化為背景和依據,深刻地認識和分析發展中國家經濟社會發展中所面臨的主要任務和存在的主要問題,因此其所提出的各種建議和構想,即使不能完全滿足指導發展中國家經濟實踐的需要,至少也為滿足這種需要提供了現實的理論基礎和基本思路。其時,雖然傳統的發展經濟學己開始涉及經濟安全問題的研究,但是,在解析經濟安全問題方面仍存在著一定的局限和不足之處。
2.1 對經濟全球化進程的嚴重忽視
冷戰的終結為蓄勢已久的經濟全球化進程的加快提供了歷史性契機,從而使發展中國家的外部經濟環境發生了根本性改變。在相當程度上,經濟全球化使發展中國家既往通過進口替代“自力更生”維護經濟安全的思路陷入困境。尤其是國家間經濟相關度的迅速提高使發展中國家對外部市場和世界整體經濟環境的依賴日益加大,對外部因素可能導致的經濟風險和危機的敏感性也明顯增強,而其本身在資本積累、市場環境、制度設施、技術構成等方面的總體劣勢使其脆弱性日益凸現,如何規避風險、順利融入經濟全球化進程而不因噎廢食,已經成為發展中國家經濟社會發展所面臨的重大歷史課題,換言之,如何維護本國經濟安全從而確保自身在經濟全球化進程中的順利發展是當前發展中國家面對的當務之急,而20世紀90年代以來的一系列經濟危機和波動促使這一歷史課題成為影響發展中國家生存與發展的關鍵環節。但是,面對研究對象內外部環境和條件的深刻變化,傳統的發展經濟學卻仍以民族國家為限,忽視了經濟全球化對發展中經濟的影響,這種脫離實際的研究理路使傳統的發展經濟學難以對發展中國家的經濟問題包括經濟安全做出合理科學的解釋,由此導致其理論價值的削弱甚至一度走向了衰落。對此,著名經濟學家.PKrumgna提供的解釋是形式化分析模型的滯后。實際上這只是結果而不是原因,究其實質,原有分析模型滯后的關鍵在于外部環境的徹底改變。由于原有的精制模型本身或多或少地受困于新古典經濟理論中的數理統計與數學模型,從而導致其在全球化背景下無法繼續利用相對封閉的研究體系闡釋開放環境中存在的重大的經濟問題并陷入理論的困境。
關鍵詞：危險化學品；安全監管模式；管理體系；建立
化學品在經濟社會活動中發揮了重要的作用，是經濟社會生產活動中不可缺少的一種生產原料和消費品，但是同時化學品本身的屬性以及在使用過程中的潛在危險性也對經濟社會和人身安全等產生威脅。對危險化學品進行監管和控制，既是確保經濟社會活動效益和人民生命財產安全的重要保證，也是提升化學品使用效用和功能充分發揮的重要措施。探究危險化學品安全監管模式與體系的建立對經濟社會健康持續發展和人民生命財產安全保障具有十分重要的意義。
一、當前危險化學品安全管理現狀和存在的問題
目前我國危險化學品安全管理工作的實效并不理想，管理現狀和存在的重要問題主要集中在以下幾個方面。首先，在危險化學品生產、使用等過程的管理監控不夠，負責危險化學品生產的企業沒有做好相關的管理制度建設工作，制度不夠健全，沒有在安全管理方面給予足夠的重視，而負責危險化學品管理的相關部門，如質檢部門、工商部門等多個部門之間的信息溝通不夠暢通，管理工作和秩序比較混亂。其次，關于危險化學品安全管理的法律法規不夠健全，目前使用的化學品安全管理辦法和條例已經不太能夠適應新時期危險化學品使用和發展的需要，在危險化學品監督管理方面存在著較大的盲點，危險化學品監督管理控制的法律法規不夠健全，需要進一步的完善和補充；再次，有些安全監管措施不具備強制性，例如危化品安全監管實行登記注冊制度，但危險化學品登記工作是一項告知性備案工作，一旦危化品生產企業違約，不按照法律法規條文要求進行登記，那么我們監管部門也缺乏行之有效的制約手段。另外，很多企業和部門在危險化學品監管方面存在著安全管理意識差、安全管理知識缺乏等問題，安全操作人員的技能能力缺乏，自我保護意識和能力不夠強，危險化學品的安全生產、使用管理教育培訓工作等都有待進一步加強。
二、危險化學品安全監管模式與體系的建立的對策和措施
（一）強化危險化學品企業安全監管
危險化學品的監督管理工作涉及到多個方面的內容，牽扯到多個部門，具有行業多、環節多的特點，因此不論是政府相關部門還是企業都應當對危險化學品安全管理進行強化。首先，要對危險化學品采取登記管理工作，根據區域化學品管理工作實際，建立本地區危險化學品登記管理數據庫和動態統計分析信息系統，對區域內危險化學品的生產、存儲、使用、廢棄等多個環節進行實時的監控和管理，比如強制要求化工企業定期對危險化學品運輸車輛及包裝容器進行事故隱患檢查，確保其無隱患運行；要求運輸車輛的危險化學品標識應清晰，車況要穩定，出問題的車輛該報廢報廢、該淘汰淘汰，絕不姑息；對于運輸劇毒、易燃易爆等高危化學品的車輛，要通過GPRS等定位系統或行車記錄儀實時監控車輛情況，防止意外發生等等。最后，各個相關部門與企業之間要緊密合作，強化相關部門之間的互相聯系，構建綜合協調管理機制，對危險化學品從生產到使用、廢棄的全過程進行監督控制管理，并做好安全監管信息時時共享。
（二）建立健全危險化學品監督管理的法律法規體系
根據我國危險化學品監督管理的實際，結合國內外危險化學品監督管理工作的經驗，按照相關標準對我國危險化學品監督管理的法律法規體系進行健全。首先，要對《危險化學品安全管理條例》進行修訂，要結合現階段危險化學品監管工作現狀、特點和趨勢進行修訂，完善案例條例。其次，要針對危險化學品安全監管的配套規章進行制定，尤其是在危險化學品的鑒別、限量標準和鑒別標準等進行統一規范和要求，做到能與國際接軌，能滿足國內經濟發展需要。另外，在危險化學品管理的相關細節，如標簽、標志和相關技術說明書等標準上與國際相關工作進行統一和規范。
（三）構建高水平的危險化學品管理技術隊伍
高水平的危化品管理技術隊伍是確保危險化學品監管工作科學和規范的重要保障。首先，企業要強化安全管理人員操作水平的培訓，對安全管理人員的安全意識、管理技術優化等進行培訓，提高危險化學品監督管理人員的綜合素質和技術能力。其次，政府以及相關部門要做好相關培訓工作，在資金投入、人員配備等方面做好相關的安全研究工作，政府可以委托相關的技術機構對化學品安全、危險化學品作業條件有害性評價等方面進行研究，建立高素質的技術隊伍。再次，加強對相關危化品生產經營崗位的職業準入要求，比如注冊安全工程師等資格，通過以考代訓、以考代教來促進安全生產知識的學習與掌握。另外，還要將現代信息技術，如GPS定位系統、網絡控制系統技術等應用到危險化學品監管模式當中，提升危險化學品安全監管模式的科技含量。
三、結語：
綜上所述，我國經濟社會發展離不開危險化學品，但其固有的危險性也給人民群眾帶來威脅，2015年天津港危險化學品重大事故必須引起我們高度警惕。如果安全生產監管不善，危險化學品發生安全事故，不僅會給企業造成重大經濟損失，而且會給社會和環境造成極其惡劣的影響，加強危險化學品的安全管理工作迫在眉睫、勢在必行，為了更好的實現經濟社會的可持續發展，筆者建議需要對我國的危險化學品安全監管模式與體系進行構建，強化危險化學品企業安全監管、建立健全危險化學品監督管理的法律法規體系、構建高水平的危險化學品管理技術隊伍，從而最終實現危險化學品管理控制的科學性和標準性。
參考文獻：
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關鍵詞：人民幣匯率；未來預期；暫時性貶值；升值
中圖分類號：F830 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2007）07-0053-02
人民幣匯改經歷了四階段：1979年至1984年：從單一匯率變為復匯率再到單一匯率，1985年至1993年，實行官方牌價與外匯調劑價格并存，向復匯率回歸的方式，1994年開始實行有管理的浮動匯率制，到了2005年了，建立健全以市場供求為基礎的、有管理的浮動匯率制度，至此以后，人民幣匯率變動如圖所示，但人民幣匯率并非會永無節制的降低。
當前，中國經濟社會遇到了兩大嚴峻挑戰：一是全球經濟失衡下外匯儲備過多的挑戰。美國低儲蓄，高消費，中國等亞洲國家高儲蓄，低消費，中美貿易巨額順差，美國靠舉債度日，中國巨額外匯投資美國國債，貿易戰、匯率戰給我國政府帶來巨大壓力。二是國內經濟社會發展不協調的挑戰。一方面，中國經濟總體實力明顯提高，另一方面，三農，住房，醫療，教育，就業，農民工，社會保障等問題一時很難得到解決，這是當前我國經濟社會發展中的主要矛盾。
1 人民幣短期將會小幅升值的必然性
1.1 進口企業需要人民幣升值
人民幣升值后，進口商品的價格會發生相同幅度的下降，降低我國進口的成本和在進口環節的費用。根據需求彈性理論，需求彈性越高的商品，進口價格變化引起進口量的調整就越大。由于各個行業價格彈性的差異，人民幣升值對不同進口行業的影響程度也是不同的。人民幣升值將使大宗交易的進口成本降低，進而改善相關行業的盈利狀況，這對我國經濟建設起到巨大的推動作用。目前，我國正處于重化工業發展階段，經濟發展所需要的很多重要戰略物資如石油，鐵礦石，銅等都要依靠進口，中國需求的大增曾導致國際相關大宗商品價格飆升，大大增加了我國的建設成本。人民幣的適度升值，有利于增強我們對原材料物資的購買力，減輕石油和原材料價格上升對經濟的影響。同時，從事進口貿易的企業可以獲得更多的利潤。
1.2 出口產品結構的調整需要人民幣小幅升值
根據傳統經濟學理論，貶值有利于提高一國產品的國際競爭力，擴大出口；升值對出口不利。但根據彈性輪的觀點，只有當進口和出口的需求彈性之和大于1，匯率變動才會對進出口貿易形成明確的效應。考慮到我國獨特的貿易結構及進出口商品供給價格彈性不高，人民幣升值對出口的影響可能并不如想象的那么大。目前，來料加工裝配貿易和進料加工貿易在中國的出口中占55%。同時，來料加工裝配貿易，進料加工貿易和外商的機械設備進口占所有進口的60%，如果再計算上一般貿易當中原材料和投資品進口，這個比例還有很大的上升余地。來料加工裝配貿易只賺取固定的加工費，和匯率的變動基本上沒有太大關系。當人民幣升值之后，出口價格上升，對這部分企業的出口不利，但是其購買力也將隨著人民幣升值而提高，能夠購買更多的設備和原材料等進口品，兩項權衡，匯率變動的凈效應有待觀察。其次，中國的部分出口品在國際市場上的占有率非常高，盡管是科技含量低的勞動密集型產品，但由于中國極低的工資，即使人民幣小幅升值，和國際競爭對手相比，依然占有成本上的絕對優勢，因此出口不會受到太大的影響。另外，一國出口競爭力的長期動力并不是靠匯率低估的政策，而應該是靠結構調整和技術進步來降低成本，提高非價格競爭力。目前勞動密集型產品依然是主要的出口產品。特別是紡織品，服裝，鞋類和玩具等在國際市場上占有較大的份額，這與世界出口產品結構和國際市場需求的變化趨勢不一致，而且這類產品的國際市場需求彈性小，競爭激烈，容易引起貿易摩擦。而來料加工貿易出口只能收到加工費，失去了銷售利潤，同時，它對一般貿易的出口也造成較大的沖擊，影響一般貿易的出口效益。
1.3 刺激國內消費，擴大內需需要人民幣小幅升值
根據2006年上半年經濟運行回顧，我國最終消費占GDP的比重已經從上世紀80年代超過62%下降到2005年的52。1%，居民消費率也從1991年的48。8%下降到2005年的38。2%，均達到歷史最低水平。儲蓄率則從2001年的38。9%上升到2005年的47。9%，5年間快速增長了9個百分點。而在我國居民消費率持續下降的周期，世界平均消費率達78%――79%，差距懸殊。我國長期重投資，重出口，輕消費，經濟的較高增長主要依靠出口拉動。而現今世界經濟以美國為代表出現不景氣，我國的貿易摩擦越來越多，出口壓力越來越大，不確定風險也加大，因此，必須擴大內需，以避免外部經濟波動時產生的劇烈沖擊。房價，醫療費用，教育投資與水電氣價格的持續上漲，以及養老問題，加大老百姓對未來的不確定性預期，抑制即期消費。從而造成我國經濟增長連創新高而我國居民消費率與最終消費占GDP的比重雙創新低的矛盾。由于人民幣升值，老百姓能用同樣的錢購買更多的東西和服務。
另外，人民幣升值可以減少我國巨額的貿易順差，有利于減輕國外輿論對我國匯率，經濟貿易政策的非難和指責，減少同歐美國家的貿易摩擦及國外針對中國的貿易制裁。
2 不排除人民幣貶值的可能性
雖然很多現象顯示人民幣有巨大的升值壓力，但我國現在的發展階段和經濟結構表明人民幣貶值的可能性非零。
首先，目前導致中國巨大貿易順差繼而帶來人民幣升值壓力的主要原因是中國出口產業的成本很低。中國以出口拉動的經濟增長建立在對豐富廉價的勞動力的基礎上。但是根據人口資源統計，到2050年，上世紀50，60年代（也就是人炸期）的人大多會去世，而出生率在計劃生育政策的影響下保持較低水平，中國將會陷入勞動力缺乏的處境。現在，很多社會成本沒有計算到成本中去。
其次，中國企業有龐大的債務規模。隱性債務，如欠發工資，國有銀行的不良貸款，其他公共部門債務等帶來中國未來的債務負擔沉重，為人民幣貶值種下隱患。
3 結論
總體而言，人民幣有很大的升值壓力，但考慮到中國經濟存在的結構問題，不排除有暫時的階段性的貶值。同時，我們應該看到，中國經濟總體良好，應該抓住時機，調整產業結構，促進產品技術含量提高，同時擴大內需，真正做到投資，出口，消費三架馬車并駕齊驅，為中國的經濟帶來更健康的發展方式。
參考文獻
［1］夏建英．人民幣匯率走勢分析［J］．外匯管理，2006，（09）.
