時(shí)間：2023-06-21 08:56:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對(duì)民辦高等教育的認(rèn)識(shí)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
［作者簡介］張曉紅（1976- ），女，河南商丘人，黃河科技學(xué)院，副教授，碩士，研究方向?yàn)榻逃▽W(xué)。（河南鄭州450006）
［課題項(xiàng)目］本文系河南省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2010年度重點(diǎn)課題“民辦高校法人治理機(jī)構(gòu)研究”的階段性成果。（課題編號(hào)：［2010］-JKGHAG-0338）
［中圖分類號(hào)］G649.20［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2014）15-0023-02
民辦高等教育是我國教育事業(yè)體系中不可缺少的重要組成部分。民辦高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要多種條件的配合，其中，政策法規(guī)是最重要的條件保障。民辦高等教育政策的合理性、科學(xué)性及相關(guān)政策環(huán)境的優(yōu)劣，對(duì)民辦高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生明顯的推動(dòng)或阻礙作用。認(rèn)真研究我國陸續(xù)出臺(tái)的有關(guān)民辦高等教育發(fā)展的政策，對(duì)梳理并完善我國民辦高等教育政策、推動(dòng)民辦高等教育機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，具有重要的理論研究意義與實(shí)踐價(jià)值。為落實(shí)“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針，真正貫徹國家發(fā)展民辦高等教育的要求和指導(dǎo)思想，本文主要針對(duì)我國民辦高等教育政策法規(guī)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢，借鑒國外先進(jìn)的民辦高等教育管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未來民辦高等教育的政策發(fā)展、法制保障提出相關(guān)建議。
一、端正認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)民辦高等教育的地位和作用
在我國，公辦高等教育長期占據(jù)絕對(duì)的優(yōu)勢地位，加之傳統(tǒng)觀念的影響，民辦高等教育一開始就被貼上各種“標(biāo)簽”，受到種種非議和責(zé)難，即使在民辦高等教育大發(fā)展的今天，仍有不少人提到民辦高等教育就搖頭、譏諷，甚至“談民色變”。有人認(rèn)為，“政府認(rèn)識(shí)不足是導(dǎo)致中國民辦高等教育發(fā)展緩慢的最重要原因之一。”①在這樣的大環(huán)境下，我們必須為民辦高等教育營造一個(gè)公平、和諧的發(fā)展環(huán)境，徹底端正認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確定位，從思想根源、立法源頭上解決問題。
中國民辦高等教育發(fā)展之初，就碰上了姓“私”還是姓“民”的問題，公眾和學(xué)界對(duì)此眾說紛紜、莫衷一是。由于受傳統(tǒng)文化和公眾固有偏見的影響，民辦高等教育長期處于公辦高等教育的陰影下，在不公平的環(huán)境中艱難生存發(fā)展，“唯公性”成為一貫堅(jiān)持的教育政策理念。在教育政策的制定上，也或多或少地受了“唯公性”影響，甚至以公辦高等教育為范本，凡事先考慮公辦高校的利益，使民辦高等教育喪失了與公辦高等教育公平競爭、發(fā)展的政策基礎(chǔ)。在未來的發(fā)展中，我們應(yīng)首先端正教育政策理念，樹立“教育沒有公私之分，只有好壞之別”的思想，在教育政策的制定中，不以“公”“私”來劃分教育的高低、好壞，因?yàn)槊褶k高等教育首先姓“教”。同時(shí)，也要切實(shí)認(rèn)識(shí)到“發(fā)展民辦高等教育首先是政府的需要，投資者、辦學(xué)者幫助政府分擔(dān)高等教育供給的責(zé)任，應(yīng)該得到褒揚(yáng)和支持”②。如果做到了，民辦高等教育才能真正成為國民教育體系的重要組成部分，才能真正做到與公辦高等教育的公平發(fā)展、公平競爭，從而形成公辦、民辦和諧發(fā)展的格局。
二、完善政策內(nèi)容，明晰民辦高等教育發(fā)展的核心問題
1.落實(shí)民辦高校辦學(xué)自政策。民辦高校作為獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體和法人單位，享有充分的辦學(xué)自，這是由民辦高校本身的性質(zhì)和特點(diǎn)決定的。從目前所頒布的《民辦高等教育促進(jìn)法》來看，民辦高校主要享有有限的教師聘任權(quán)（第二十四條）、自主招生權(quán)（第二十五條），但缺少自主決定專業(yè)設(shè)置權(quán)，這些自對(duì)民辦高校的存在與發(fā)展至關(guān)重要，但現(xiàn)在法律僅賦予民辦高校部分的辦學(xué)自。應(yīng)該指出，《教育法》第二十八條規(guī)定的學(xué)校應(yīng)享有的權(quán)利，對(duì)民辦高校也是適用的。落實(shí)這些權(quán)利，不但可以充分調(diào)動(dòng)辦學(xué)的積極性，而且可以增強(qiáng)民辦高等教育的成本意識(shí)和自我管理能力。
2.落實(shí)減免稅收的相關(guān)政策。民辦高等教育是一個(gè)非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在收入和稅收方面按照非企業(yè)單位進(jìn)行管理。在國際上，通常的做法是“減免學(xué)校稅收”。是否執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策及執(zhí)行結(jié)果，對(duì)于民辦高等教育的發(fā)展至關(guān)重要。我們應(yīng)盡快進(jìn)行改革，主要圍繞民辦高等教育，出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保民辦高等教育享有與公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策。
3.明細(xì)并落實(shí)“合理回報(bào)度”。分析民辦高等教育機(jī)構(gòu)的資金來源，中國的民辦高等教育機(jī)構(gòu)基本上是“投資學(xué)?！保ㄟ^資本運(yùn)作獲得回報(bào)成為民辦高等教育界的共同愿望和自然驅(qū)動(dòng)。同時(shí)，投資者的回報(bào)也是解決高等教育資金來源的重要途徑?！睹褶k高等教育促進(jìn)法》在“合理回報(bào)”方面進(jìn)行了規(guī)定，但沒有明確“合理回報(bào)”的具體措施，也沒有明確“回報(bào)的合理程度”，更沒有配套的政策法規(guī)。我國應(yīng)盡快修改完善相關(guān)政策，出臺(tái)細(xì)化的具體措施，使立法原則得到貫徹。
4.明晰并落實(shí)產(chǎn)權(quán)政策。我國民辦高等教育機(jī)構(gòu)所面臨的一個(gè)大問題就是產(chǎn)權(quán)政策。如何看待和界定民辦高等教育機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，關(guān)系到民辦高校的生死，也影響民辦高等教育事業(yè)甚至整個(gè)高等教育事業(yè)的發(fā)展。筆者所在的課題組建議，我們應(yīng)借鑒其他國家私立高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，將民辦高等教育進(jìn)行分類管理，即區(qū)分“營利性”和“非營利性”，在此基礎(chǔ)上建立較為合理的法人產(chǎn)權(quán)制度，以明晰舉辦者（投資者）與學(xué)校法人的產(chǎn)權(quán)界限，保護(hù)民辦高等教育舉辦者和民辦高等教育法人各自的合法權(quán)益。同時(shí)，我國政府應(yīng)盡快建立民辦高校資產(chǎn)監(jiān)督與管理制度，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，保障民辦高等教育法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
5.增加評(píng)估政策。長期以來，國家對(duì)民辦高等教育的評(píng)估都參照公辦高校的模式和標(biāo)準(zhǔn)，沒有制定單獨(dú)針對(duì)民辦高校的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有考慮民辦高等教育的特殊性和現(xiàn)實(shí)狀況，造成評(píng)估工作的信度不夠、效度不高。因此，民辦高等教育評(píng)估應(yīng)建立質(zhì)量的多元概念，確立滿足社會(huì)需求的質(zhì)量理念，注重整體質(zhì)量和差異化的質(zhì)量需求，以及不同層次和類型民辦高等教育的需求差異，采取不同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估和評(píng)價(jià)模型。
6.制定資助政策?！罢馁Y助不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)行為，更體現(xiàn)了政府對(duì)民辦高校的實(shí)質(zhì)性接納和深層次關(guān)愛。”③民辦高等教育同公立高等教育從性質(zhì)上來說沒有區(qū)別，同屬公益事業(yè)，承擔(dān)著為社會(huì)培養(yǎng)人才的任務(wù)，應(yīng)該由政府補(bǔ)貼。但是，我國民辦高等教育沒有獲得政府的財(cái)政支持，國家還沒有將民辦高等教育納入國家資助的范圍，撥款只停留在平衡層面，并沒有直接資助。國外民辦高校所需資金的一項(xiàng)重要來源是西方國家資助，而且這筆資金力度在不斷加強(qiáng)。因此，中國應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，從給予民辦高等教育資助政策、政策優(yōu)惠、稅收減免出發(fā)，逐步加強(qiáng)對(duì)民辦高等教育的直接財(cái)政支持，將民辦高等教育真正納入國家的教育體系。
三、完善配套法規(guī)，構(gòu)建完整的民辦高等教育政策體系
中國民辦高等教育發(fā)展政策不僅僅滯后于機(jī)構(gòu)的發(fā)展，而且缺乏相關(guān)配套的政策法規(guī)，還未建立完整的政策體系，從而導(dǎo)致有關(guān)民辦高等教育機(jī)構(gòu)的政策在實(shí)際執(zhí)行中很難落到實(shí)處。鑒于此，在修訂有關(guān)民辦高等教育機(jī)構(gòu)管理政策時(shí)，應(yīng)由中央和地方政府及時(shí)出臺(tái)有關(guān)民辦高等教育的政策，構(gòu)建完整、完善、合理的民辦高等教育政策體系。
1.合理布局、精心設(shè)計(jì)，完善民辦高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展政策的配套。政策的配套性，意味著不是一個(gè)孤立的政策，應(yīng)注意配套的設(shè)計(jì)和實(shí)施細(xì)則的落實(shí)，以及當(dāng)?shù)卣恼吆头ㄒ?guī)。《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施后，在有關(guān)稅收政策、合理回報(bào)的策略、產(chǎn)權(quán)政策等諸多方面，都沒有出臺(tái)相關(guān)配套措施，使得《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施存在障礙。為保障《民辦教育促進(jìn)法》的順利實(shí)施，各地方政府也應(yīng)采取行動(dòng)，制定適合本地條件或?qū)嵤l例的細(xì)則，并促進(jìn)和監(jiān)督《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施，確保民辦高等教育政策的有效性，使民辦高等教育政策有法可依、有法必依。同時(shí)，在制定國家和地方的相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)注意收放結(jié)合，以便更好地發(fā)揮動(dòng)態(tài)平衡和指導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用。
2.完善民辦高等教育政策體系。政策體系是指所需要的民辦高等教育政策作為一個(gè)政策體系，可以使體制內(nèi)的政策與政策之間互相協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充，形成一個(gè)有機(jī)的整體。在這方面，中國應(yīng)該向日本學(xué)習(xí)，從水平和垂直角度入手，建立縱橫交錯(cuò)的私立高等教育的三維網(wǎng)狀政策體系。（1）從橫向角度分析，應(yīng)提高民辦高等教育政策和法規(guī)的完整性和邏輯性。當(dāng)前，我們執(zhí)行的民辦高等教育政策是以《民辦高等教育促進(jìn)法》及《實(shí)施條例》為核心，具體政策如發(fā)展政策、體制政策、組織和管理政策、師資政策、收費(fèi)政策、評(píng)估政策、捐贈(zèng)策略、審核策略等，很多沒有引入民辦高等教育的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)無法可依的局面。未來，具體政策應(yīng)盡快在民辦高等教育的各個(gè)方面有所改善，發(fā)揮政策的優(yōu)勢互補(bǔ)作用，增強(qiáng)前瞻性。（2）在縱向上，以政府相繼出臺(tái)的《教育法》《高等教育法》《民辦高等教育促進(jìn)法》為基礎(chǔ)，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展水平的實(shí)際，制定地方性的民辦高等教育政策法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則，保護(hù)和促進(jìn)地方民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展。
四、轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，防止政策失真
任何一種政策的實(shí)施比頒布更重要，教育政策也不例外。良好的政策一旦制定出來，就需要得到全面、認(rèn)真的貫徹和執(zhí)行，否則就會(huì)成為一紙空文，實(shí)現(xiàn)不了政策制定的初衷。因此，我們?cè)诰唧w實(shí)踐中一定要做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”，及時(shí)評(píng)估政策執(zhí)行情況，嚴(yán)防誤解、扭曲、濫用權(quán)力，也要嚴(yán)防借執(zhí)行政策之名謀一己私利，確保政策能夠真正落到實(shí)處，確保政策的執(zhí)行質(zhì)量，這就要有完善的監(jiān)督執(zhí)行的機(jī)制、機(jī)構(gòu)、制度、措施?！拔覀儽仨殞?duì)民辦高等教育政策過程的各個(gè)環(huán)節(jié)尤其是該項(xiàng)政策的制定和執(zhí)行活動(dòng)加以全面監(jiān)督，以確保政策本身的科學(xué)性和全方位貫徹實(shí)施，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正政策偏差。特別是應(yīng)建立健全多層次、多功能、內(nèi)外溝通、上下結(jié)合的立體的縝密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成和完善以黨的監(jiān)督為先導(dǎo)、權(quán)力監(jiān)督為主體、輿論監(jiān)督為動(dòng)力的監(jiān)督體系，以增強(qiáng)民辦高等教育政策執(zhí)行的透明度”。④
五、積極培育社會(huì)中介組織參與對(duì)民辦高等教育的管理
在當(dāng)前環(huán)境下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，教育與經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系日益密切，民辦高校實(shí)行的是開門辦學(xué)，學(xué)校要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和受教育者的要求調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法。要想快速、準(zhǔn)確地做出決策，必須在短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確了解大量的資源。實(shí)踐中，鑒于單個(gè)民辦高校的力量和所掌握資源的有限，短時(shí)間內(nèi)整理大量完整的資料非常困難。在這種大的市場需求下，教育中介組織的專業(yè)作用就大大發(fā)揮出來了，專業(yè)化的組織可以在短時(shí)間內(nèi)提供完整的資料與信息服務(wù)。與此同時(shí)，伴隨著我國教育改革速度的加快，總結(jié)分析各地改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也成為迫切要求，這就需要民間的教育中介組織把這些信息及時(shí)輸送到民辦高校，為民辦高校的深入改革提供參考。此外，由于民辦高校具有自主管理和政府宏觀調(diào)控的雙重屬性，因此，在處理民辦高校與政府的關(guān)系時(shí)，社會(huì)中介組織的介入也是必要的。社會(huì)中介組織既不同于政府的教育行政部門管理，也不同于行業(yè)協(xié)會(huì)的管理，主要發(fā)揮以下三方面的作用：
第一，教育行政部門加快管理職能的轉(zhuǎn)變，把一些不必由政府管理的工作移交給中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行落實(shí)。比如，對(duì)民辦高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)硬件設(shè)施及軟件環(huán)境、學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用、對(duì)學(xué)生的教育和管理、對(duì)教職員工的服務(wù)和管理、對(duì)教學(xué)的組織與管理、對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量等評(píng)估可交給中介機(jī)構(gòu)來具體實(shí)施。
第二，通過社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，解決學(xué)校與社會(huì)、民辦高校之間的關(guān)系。社會(huì)中介組織及時(shí)將社區(qū)家長的建議意見反饋給民辦高校，將民辦高校的需求和意見及時(shí)反饋給社區(qū)和家長，從而獲得社區(qū)和家長的幫助和理解。
第三，為民辦高校提供信息服務(wù)。社會(huì)中介組織可以提供民辦高等教育的政策法規(guī)、相關(guān)理論重點(diǎn)、辦學(xué)體制、管理體制、素質(zhì)教育，特殊教育、考試制度，以及全球民辦高等教育發(fā)展、教育評(píng)價(jià)和不同地區(qū)的教育資訊等方面的服務(wù)。
總之，作為中國社會(huì)主義教育事業(yè)重要組成部分的民辦高等教育機(jī)構(gòu)，是我國辦學(xué)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，也是中國教育體系的重要組成部分，對(duì)完善教育的宏觀結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用。民辦高等教育政策法規(guī)建設(shè)不易，它已經(jīng)以不尋常的方式謀求了自己的發(fā)展，也形成了一系列頗具體系的政策法規(guī)，但在實(shí)踐中，關(guān)于《民辦高等教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》的有關(guān)內(nèi)容，有學(xué)者存在不同意見，相關(guān)爭論仍然很激烈。以產(chǎn)權(quán)和政府管理為例，涉及合理回報(bào)、舉辦者退出機(jī)制、民辦高校平等地位的保障、政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)、民辦高校內(nèi)部法人治理、民辦高校優(yōu)惠政策的落實(shí)、政府管理模式、會(huì)計(jì)制度和稅收優(yōu)惠政策等諸多問題，這些問題都直接或間接地與民辦高校的法人性質(zhì)有關(guān)。《民辦高等教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦高等教育是公益事業(yè)，但對(duì)從事這種公益事業(yè)的主體，即一所民辦高校的法人性質(zhì)規(guī)定，仍較模糊，不夠明晰，這些方面在一定程度上也不利于民辦高等教育的發(fā)展。我國民辦高等教育的政策法規(guī)體系已經(jīng)初步建立，雖然在某種程度上得到了社會(huì)的認(rèn)可，但仍存在諸多問題，民辦高等教育政策法規(guī)體系的完善仍然任重而道遠(yuǎn)。我們期待并努力促進(jìn)中國民辦高等教育的大發(fā)展，也期望全面規(guī)范、調(diào)整和促進(jìn)民辦高等教育事業(yè)健康發(fā)展的《民辦高等教育法》能夠早日頒行。
［注釋］
①崗本佳子.日中政府資助民辦大學(xué)政策的比較研究［D/OL］./KCMS/detail/detail.aspx?QueryID=0&CurRec=1&recid=&filename=20040874
39.nh&dbname=CMFD9908&dbcode=CMFD&pr=&urlid=&yx=&v=MjA2NjNMdX
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HZFhQcHBFYlBJUjhlWDE=，2004-04-01.
②徐緒卿.新時(shí)期中國民辦高等教育發(fā)展研究［M］.杭州：浙江人民出版社，2005：75．
【關(guān)鍵詞】民辦高等教育 復(fù)雜性 前景展望
本文系2012年西北工業(yè)大學(xué)明德學(xué)院院級(jí)教改項(xiàng)目階段性成果。
興起于20世紀(jì)80年代的復(fù)雜性科學(xué)（complexity sciences）是系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展的新階段，也是當(dāng)代科學(xué)發(fā)展的前沿領(lǐng)域之一。在某種意義上，甚至可以說復(fù)雜性科學(xué)（complexity sciences）是一場方法論或者思維方式的變革，該理論為研究民辦高等教育問題趨向進(jìn)化、趨向復(fù)雜現(xiàn)象特點(diǎn)和規(guī)律，為我們討論問題提供了一個(gè)有力的工具。民辦高等教育差距逐漸拉大，作為民辦高等教育系統(tǒng)，現(xiàn)象極其復(fù)雜，內(nèi)容非常豐富，各個(gè)子系統(tǒng)之間不是簡單的線性作用，而是相互影響、相互制約的非線性關(guān)系。
民辦教育的公益性與市場經(jīng)濟(jì)利益的復(fù)雜性
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，教育在經(jīng)濟(jì)增長中的作用越來越重要，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們不僅認(rèn)識(shí)到教育對(duì)自身素質(zhì)的提高、對(duì)生活質(zhì)量的提高等會(huì)產(chǎn)生極大的影響，而且也深刻體會(huì)到了教育對(duì)未來經(jīng)濟(jì)效益的直接影響。特別是民辦高等教育，反映受教育者由于多接受一年教育而使收入增加的指數(shù)收益率已超過了物質(zhì)資本投資收益率。我國開始推行高等教育體制改革，通過市場機(jī)制，各種民間資本大量進(jìn)入高等教育，使傳統(tǒng)的高等教育形式發(fā)生了重大變化，國家鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，實(shí)施辦學(xué)主體多元化戰(zhàn)略，提高了非公立高校所占的比例，國家允許民辦高校運(yùn)用多種金融手段進(jìn)行籌措辦學(xué)資金。
我們知道，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的變遷是高等教育變革的根本動(dòng)力，就高等教育市場發(fā)展態(tài)勢來看，已經(jīng)形成公辦大學(xué)與民辦大學(xué)并存的高等教育市場體系。對(duì)民辦高等教育的有償消費(fèi)投資成為一項(xiàng)給個(gè)人（家庭）帶來較高收益的投資。以2012年統(tǒng)計(jì)為例，全國共有各級(jí)各類民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）13.99萬所，比上年增加0.91萬所；招生1454.03萬人，比上年增加53.16萬人；各類教育在校生達(dá)3911.02萬人，比上年增加197.12萬人。民辦高校707所（含獨(dú)立學(xué)院303所），比上年增加9所；招生160.28萬人，比上年增加6.55萬人；在校生533.18萬人，比上年增加28.11萬人。其中，碩士研究生在校生155人，本科在校生341.23萬人，專科在校生191.94萬人（資料來源：教育部日前《2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》）。
然而，就市場經(jīng)濟(jì)條件下，民辦高等教育市場卻表現(xiàn)出一種非均衡的復(fù)雜態(tài)勢，市場環(huán)境開放性、非線性作用和與民辦大學(xué)發(fā)展規(guī)律滋生的民辦教育的公益性與市場經(jīng)濟(jì)利益之間的若干復(fù)雜性問題，民辦高等教育在法律上屬于“非營利機(jī)構(gòu)”，可以享受各種免稅等優(yōu)惠政策，以高于培養(yǎng)成本的價(jià)格收取學(xué)費(fèi)，事實(shí)上，民辦教育經(jīng)濟(jì)短缺，部分民辦高等教育利用辦學(xué)做幌子達(dá)到轉(zhuǎn)移資金和避稅的目的，獲取高額回報(bào)，民辦高等教育就失去了公益性。因此，這就構(gòu)成了民辦大學(xué)復(fù)雜性的利益問題。
教學(xué)規(guī)律、課程體系與課程內(nèi)容的復(fù)雜性
課程教學(xué)目標(biāo)是學(xué)校培養(yǎng)人才的主要方式，是學(xué)校一切工作的中心。在民辦大學(xué)教學(xué)體系中，最大的兩個(gè)問題是教學(xué)規(guī)律、課程體系與課程內(nèi)容設(shè)置仿照公辦大學(xué)的模式。一方面，民辦大學(xué)的教學(xué)過程要素包括教師、學(xué)生、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法，民辦大學(xué)問題是學(xué)生應(yīng)用型能力不夠且學(xué)生普遍自學(xué)習(xí)慣不夠，尤其是英語、數(shù)學(xué)和工科類實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，很多民辦大學(xué)可能會(huì)簡化過程，教學(xué)計(jì)劃內(nèi)的任務(wù)還沒有完成就進(jìn)行下一個(gè)環(huán)節(jié)，課程設(shè)置以理論為重，盲目照搬模仿，基礎(chǔ)課教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)內(nèi)容脫離實(shí)際。另一方面，部分教師是公辦大學(xué)退休教師，趨向老齡化，學(xué)生基礎(chǔ)參差不齊，教學(xué)目標(biāo)導(dǎo)向不一致。在此情況下，教師職業(yè)責(zé)任、家長的期待、社會(huì)的需求等多種因素相互作用、相互影響，課程體系成本過高，任務(wù)量大、效率不高，而且項(xiàng)目多而不精。重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，不同學(xué)科領(lǐng)域缺乏時(shí)效性并不均衡。對(duì)民辦大學(xué)而言，學(xué)生自身狀況、課程體系、課程內(nèi)容各要素等也共同構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，這些要素之間是相關(guān)聯(lián)影響的，不僅如此，課程作為影響學(xué)生的平行系統(tǒng)，也會(huì)對(duì)學(xué)生進(jìn)行控制、干擾和影響，在一定程度上對(duì)學(xué)生個(gè)體發(fā)展速度起反作用。這些復(fù)雜的系統(tǒng)里師生關(guān)系是非線性的，教學(xué)過程可控性較差，也就是說，課程與學(xué)生是系統(tǒng)與環(huán)境間進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息交換的一部分。
另外，大多數(shù)學(xué)生沒有更明確、更遠(yuǎn)大、更高層次的生活目標(biāo)需求，學(xué)習(xí)者層次參差不齊，學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不明確，部分學(xué)生認(rèn)為是畢業(yè)后找個(gè)好工作，部分學(xué)生認(rèn)為報(bào)答父母的養(yǎng)育之恩，由于經(jīng)歷了比普通高校學(xué)生更多的挫折，故在學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)選擇上相對(duì)較現(xiàn)實(shí)、較客觀。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生已經(jīng)認(rèn)識(shí)到綜合素質(zhì)更為重要，但對(duì)于學(xué)習(xí)很多學(xué)生仍不夠重視。
原因分析
中國民辦高等教育是在公辦高等教育的基礎(chǔ)上演變而來的。實(shí)踐技能少再加上封閉式管理模式，這種“中國民辦高校特有的教育模式”培養(yǎng)出來的人才只能是被動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)，從封閉式嚴(yán)格管理到逐步開放的綜合管理，其原因主要有以下兩種：
1.家庭因素
現(xiàn)在的孩子大部分都是獨(dú)生子女，家長從小對(duì)自己子女的教育選擇，基本上實(shí)行滿足供應(yīng)的政策。經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的家庭，能夠?yàn)樽优峁┹^雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，他們選擇民辦教育在經(jīng)濟(jì)上也能得到基本保障；經(jīng)濟(jì)條件較差的家庭，往往借錢也要滿足自己子女的上學(xué)需要。有不少學(xué)生所學(xué)的專業(yè)不是原先自己所期望的，而僅是家長的要求，學(xué)習(xí)的興趣和信心不大，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較弱，學(xué)習(xí)心理浮躁，這種心理與當(dāng)前的教育模式在一定程度上產(chǎn)生了沖突，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的缺失。
2.社會(huì)環(huán)境原因
社會(huì)上不正確的價(jià)值觀念，一是對(duì)民辦教育的歧視，帶來了很深的負(fù)面影響。二是民辦高校學(xué)生的心理壓力增加。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念受到了強(qiáng)烈的沖擊，民辦大學(xué)生存在不成熟、相互攀比的消費(fèi)心理，有的家庭條件差的家長甚至寧可東拼西湊也要讓子女“好好”消費(fèi)。另一方面，民辦大學(xué)生對(duì)新事物有強(qiáng)烈的求知欲，喜歡追求新潮和時(shí)尚，致使娛樂消費(fèi)所占比重較大。部分民辦高等教育管理失序、辦學(xué)行為規(guī)則不清，民辦高等教育信度受損，投資渠道過窄，單一的公辦教育模式已經(jīng)不能靈活適應(yīng)外部需求。
遠(yuǎn)景展望
1.培養(yǎng)目標(biāo)：以自組織開放式應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主
在新形勢下，社會(huì)需求始終是民辦學(xué)校立足的根本。主導(dǎo)民辦高校選擇辦學(xué)模式的是市場機(jī)制運(yùn)作的內(nèi)在規(guī)律，在民辦高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)與市場機(jī)制的內(nèi)在規(guī)律對(duì)學(xué)校選擇學(xué)生管理模式產(chǎn)生沖突情況下，無論公辦民辦，實(shí)現(xiàn)高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)是一致的，學(xué)校應(yīng)從主導(dǎo)地位選擇封閉式學(xué)生管理轉(zhuǎn)向不得不遵循自組織、開放式人才培養(yǎng)模式。與公辦普通高校以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為目標(biāo)不同的是，民辦高校主要以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標(biāo)。民辦高校注重培養(yǎng)應(yīng)用型人才以彌補(bǔ)公辦高校忽視培養(yǎng)應(yīng)用型人才的缺失。因此，一是基礎(chǔ)理論以必需和夠用為度，強(qiáng)調(diào)專業(yè)基礎(chǔ)與專業(yè)知識(shí)的針對(duì)性與適應(yīng)性，突出專業(yè)實(shí)踐能力的培養(yǎng)和外語、計(jì)算機(jī)教學(xué)。二是以培養(yǎng)實(shí)踐能力強(qiáng)、富于創(chuàng)新精神的應(yīng)用型專門人才為主。三是通過提高學(xué)生的應(yīng)用能力，吸引較為優(yōu)質(zhì)的生源，增強(qiáng)民辦教育自身的生存能力，這個(gè)是關(guān)鍵。
2.市場導(dǎo)向：大力拓寬民辦高校學(xué)生就業(yè)渠道
市場經(jīng)濟(jì)體制催生中國民辦高等教育，作為教育產(chǎn)業(yè)中的實(shí)體，追求利潤最大化是民辦高等教育存在的條件。作為管理者與被管理者沒有利益的制約，學(xué)生只是學(xué)校與家長之間發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系的中間連載體。投資方是家長，在這個(gè)過程中，從家長方面看，他們希望其投資能在其子女身上取得最大“利潤”。家長所交學(xué)費(fèi)，寄希望其子女在該校能夠?qū)W到更多的知識(shí)和技能，得到高額回報(bào)，即將來提高自身素質(zhì)或找到更好的工作。民辦高校希望投資方――家長能夠認(rèn)可和接受，以便家長能夠把學(xué)生送到這個(gè)學(xué)校，對(duì)學(xué)校進(jìn)行投資。家長希望學(xué)校能夠依從他們所認(rèn)可的學(xué)生管理模式來管理學(xué)生，使學(xué)生最大可能地汲取知識(shí)，使家長的投資在子女身上能夠獲得最大利潤?？墒?，隨著大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，畢業(yè)生對(duì)自己文憑的含“金”量、就業(yè)前景表示懷疑。再加之社會(huì)上的用人單位在招聘時(shí)對(duì)學(xué)生有偏見，因此，在市場導(dǎo)向前提下，民辦高等教育的教學(xué)內(nèi)容、教育形式與課程結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)需要普遍傾向于面向就業(yè)市場。主要是通過提高學(xué)生的就業(yè)能力，通過學(xué)生對(duì)自己的前途和對(duì)未來職業(yè)的規(guī)劃，通過注重大學(xué)生實(shí)踐與應(yīng)用能力培養(yǎng)，通過想方設(shè)法提升畢業(yè)生的就業(yè)率，以滿足民間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的人才需求。
結(jié)論
綜上所述，這種異相機(jī)制決定了民辦高校不能照抄照搬公辦高校的管理模式。“為學(xué)生未來的職業(yè)成功提供全方位的教育服務(wù)”是辦學(xué)者的理念。“教書育人、管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人” 是育人過程的體現(xiàn)。民辦高校一定要從實(shí)際出發(fā)，摸索和形成自己的辦學(xué)體系。民辦高等教育發(fā)展過程中的復(fù)雜性問題，決定了中國民辦教育只有挖掘自身潛能，增強(qiáng)發(fā)展的競爭力能力，不斷改善教育質(zhì)量、提高辦學(xué)效益、立足基礎(chǔ)、以人為本，并善于發(fā)現(xiàn)課程、教學(xué)、人才培養(yǎng)與實(shí)踐技能之間的復(fù)雜矛盾和解決復(fù)雜性問題。
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合作型教育行政對(duì)私立高等教育的管理屬于混合類型的教育行政管理。即兼具監(jiān)督型的行政管理和指導(dǎo)型行政管理，當(dāng)然又由于歷史傳統(tǒng)和國情不同而有所側(cè)重。
一、日本對(duì)私立高等教育的管理
第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著教育的“民主主義”思想的普及，日本政府確立了尊重和依靠私立學(xué)校的思想，強(qiáng)化私立學(xué)校的公共性和公益性，提高私立學(xué)校的自主性，以公共性和自主性為原則處理與私立學(xué)校的關(guān)系。因而，日本政府對(duì)私立高等教育的管理上呈現(xiàn)民主化、法制化的特點(diǎn)，尊重私立高等院校的獨(dú)立性和自主性，多采用法制、政策扶持和經(jīng)費(fèi)資助的辦法進(jìn)行管理。
1.依法規(guī)范政府對(duì)私立高等教育的管理
日本政府的教育法制建設(shè)，既重視對(duì)私立高等教育的扶持和規(guī)范，也重視對(duì)政府自身行政管理行為的規(guī)范，并依法行使政府對(duì)私立高等教育實(shí)施管理。在1946年頒布的《日本國憲法》基礎(chǔ)上，1947年頒布《教育基本法》和《學(xué)校教育法》。以這些法律的基本精神為宗旨，1949年制定了私立教育專門法律即《私立學(xué)校法》。在該法第一章總則的第一條就明確指出：“私立學(xué)校的特性是自主性和公共性”，這為政府對(duì)私立學(xué)校的管理指明了方向?！端搅W(xué)校法》比過去任何時(shí)候制定的有關(guān)法律規(guī)定得更加具體、更加完善。該法闡明了私立學(xué)校的組織管理及私立學(xué)校審議會(huì)的設(shè)置；明確“所轄廳”的權(quán)限，國家和地方對(duì)私立學(xué)校的補(bǔ)助、監(jiān)督以及有關(guān)處罰等事項(xiàng)。從《私立學(xué)校法》可以看出，日本政府承認(rèn)和提高了私立高校在公共教育中的地位和作用，私立學(xué)校與國立、公立高校相并列，擔(dān)負(fù)起公共教育的責(zé)任；在教育行政管理上，限制了對(duì)私立學(xué)校的權(quán)限，其目的在于尊重私學(xué)的自主性，給私立高校更多的自；在財(cái)政上，明確了對(duì)私立高校直接或間接的實(shí)行國庫補(bǔ)助。《私立學(xué)校法》為此后私立高校的迅速發(fā)展提供了法律上的保障。日本政府據(jù)《私立學(xué)校法》及其他有關(guān)法律對(duì)私立高等教育實(shí)行分級(jí)管理體制，即私立的大學(xué)、短期大學(xué)和高等?？茖W(xué)校由文部省主管，其他私立高等教育機(jī)構(gòu)由都道府縣知事主管。其主管權(quán)限是：①認(rèn)可私立學(xué)校的開辦、停辦及變更辦學(xué)者；②當(dāng)私立學(xué)校違反有關(guān)法律、法令，違反主管機(jī)構(gòu)基于法令的命令或停課半年以上時(shí)，可令其停辦；③要求私立學(xué)校提供教育調(diào)查統(tǒng)計(jì)等方面的報(bào)告。
但為加強(qiáng)私立學(xué)校管理的民主化、科學(xué)化，文部省和都道府縣知事分別設(shè)有咨詢機(jī)構(gòu)，如大學(xué)設(shè)置、學(xué)校法人審議會(huì)和私立學(xué)校審議會(huì)。文部大臣在認(rèn)可私立大學(xué)、短期大學(xué)、高等專科學(xué)校開辦、停辦、變更辦學(xué)者、變更學(xué)校定額以及命令學(xué)校關(guān)閉時(shí)，須預(yù)先聽取大學(xué)設(shè)置、學(xué)校法人審議會(huì)的意見。私立學(xué)校審議會(huì)就有關(guān)上述私立高校以外的私立學(xué)校（如私立專修學(xué)校）的重要事項(xiàng)，可向都道府縣知事提出建議，以供決策之用。私立學(xué)校審議會(huì)委員由都道府縣知事所管轄的私立學(xué)校校長、學(xué)校法人理事和社會(huì)有識(shí)之士擔(dān)任。［1］除了法規(guī)規(guī)定私立高等院校必須遵守的條款之外，各個(gè)私立高等院校在入學(xué)制度、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)位授予等重要事項(xiàng)方面均有各院校自主管理。這就使得日本的私立高等院校入學(xué)方式的多樣化、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的自主化、辦學(xué)特色多樣化。
2.依法運(yùn)用經(jīng)費(fèi)資助手段鼓勵(lì)和引導(dǎo)私立高等教育的發(fā)展
為了充實(shí)和完善私立大學(xué)，日本政府先后根據(jù)1970年《日本私學(xué)振興財(cái)團(tuán)法》和《私立學(xué)校教職員互助會(huì)法》以及1975年頒布的《私立學(xué)校振興助成法》等規(guī)定的“國家負(fù)有援助私立學(xué)校的責(zé)任”的條款，采取了如下幾個(gè)方面重要措施：(1)加強(qiáng)對(duì)私立大學(xué)的援助。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是增加經(jīng)常費(fèi)用，一個(gè)是提供教學(xué)和研究設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)。(2)設(shè)置日本私立財(cái)團(tuán)的貸款。日本私立振興財(cái)團(tuán)為了維持和完善私立學(xué)校的教學(xué)和研究條件，穩(wěn)定私立學(xué)校的運(yùn)營，對(duì)私立學(xué)校完善設(shè)施和設(shè)備所必需的資金實(shí)行長期低息貸款。(3)提供稅務(wù)方面的優(yōu)惠政策。考慮到私立學(xué)校的公益性，除非進(jìn)行有收益的事業(yè)，原則上不用交納法人稅、所得稅等國稅及居民稅。另外，向私立學(xué)校捐贈(zèng)，如果是個(gè)人捐贈(zèng)，將免除此人一定數(shù)額的所得稅；如果是一般法人捐贈(zèng)，將在限額內(nèi)特別加算虧空，對(duì)他們從稅務(wù)方面給予優(yōu)惠。［2］日本政府對(duì)這些補(bǔ)助和撥款措施不僅大大地緩解了私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)困難，促進(jìn)了日本私立大學(xué)的發(fā)展，而且還有效地引導(dǎo)、約束了私立大學(xué)的經(jīng)營活動(dòng)。運(yùn)用經(jīng)費(fèi)資助手段扶植和支持私立大學(xué)的發(fā)展，把國家對(duì)私立大學(xué)的要求同向其提供經(jīng)費(fèi)資助結(jié)合起來，體現(xiàn)出權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，是日本政府管理私立高校的一大特色。［3］
二、英國對(duì)私立高等教育的管理
從英國對(duì)私立高等教育管理的發(fā)展歷程上看，其管理大體經(jīng)歷了早期的不干預(yù)和逐漸加大引導(dǎo)與監(jiān)督兩大階段。
1.早期的不干預(yù)。英國是歐洲中世紀(jì)大學(xué)的發(fā)源地之一，牛津和劍橋大學(xué)既是傳統(tǒng)大學(xué)的代表，也是私立大學(xué)的典范。他們基本上都是長期處于獨(dú)立于政府之外的高度自治的學(xué)術(shù)團(tuán)體。即使在19世紀(jì)中葉創(chuàng)辦的一批以倫敦大學(xué)為代表的新型大學(xué)———城市學(xué)院也都是由富商投資或公眾捐辦的私立大學(xué)。這些大學(xué)和學(xué)院在英國近現(xiàn)代高等教育系統(tǒng)中也占據(jù)著不可動(dòng)搖的地位。雖然從1881年起，政府陸續(xù)開始為這些私立大學(xué)和學(xué)院中的一部分提供數(shù)量不等的資助，1919年政府成立了隸屬國家財(cái)政部的非行政組織———大學(xué)撥款委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)調(diào)查和對(duì)大學(xué)的補(bǔ)助，補(bǔ)助金額大體占到這些大學(xué)收入的三分之一左右，但是政府基本不干預(yù)這些資金的使用，大學(xué)仍然擁有自治權(quán)利，并實(shí)行學(xué)術(shù)自由。
2.逐漸加大引導(dǎo)與監(jiān)督階段。在教育管理體制上，只有到二戰(zhàn)結(jié)束前夕的1944年，英國根據(jù)國會(huì)頒布的《1944年教育法》成立教育部，作為教育部行政首腦的教育大臣“負(fù)責(zé)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)地方當(dāng)局有效地執(zhí)行國家在一切領(lǐng)域內(nèi)提供各類及綜合教育服務(wù)的政策”，確立了英國教育實(shí)行“中央與地方共同合作”的教育管理體制。
(1)通過改革撥款機(jī)制加大引導(dǎo)和控制。二戰(zhàn)后，政府基于對(duì)大學(xué)在國家安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要地位的認(rèn)識(shí)，政府大量地增加對(duì)大學(xué)的撥款；同時(shí)政府通過大學(xué)撥款委員會(huì)利用對(duì)大學(xué)的撥款有意識(shí)地加以引導(dǎo)和控制，使之適應(yīng)戰(zhàn)后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。自此開始，通過加強(qiáng)高等教育立法來達(dá)到引導(dǎo)私立高等院校關(guān)注和滿足現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展和社會(huì)對(duì)高技術(shù)人才的需要。例如，大學(xué)撥款委員會(huì)利用戰(zhàn)后大學(xué)急需基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備添置的機(jī)會(huì)，設(shè)立了有勞動(dòng)代表參加的勞動(dòng)與建設(shè)附屬委員會(huì)，負(fù)責(zé)評(píng)估大學(xué)提出的基建計(jì)劃和費(fèi)用，并利用資金和建筑標(biāo)準(zhǔn)確立中標(biāo)者；撥款委員會(huì)還通過在政府周期撥款中設(shè)置指定撥款項(xiàng)目，用于開發(fā)新的科目或保證已有系科的大規(guī)模發(fā)展，以滿足國家各部門提出的培養(yǎng)專門人才問題等。［4］
進(jìn)入80年代后，不斷根據(jù)新修定的法律法規(guī)，改革撥款機(jī)制，強(qiáng)化國家的導(dǎo)向作用。根據(jù)《1988年教育改革法》，改革對(duì)高等院校的撥款體制，取消了大學(xué)撥款委員會(huì)，分別設(shè)立了由各方代表參加的“大學(xué)基金委員會(huì)”和“多科技術(shù)學(xué)院和學(xué)院基金委員會(huì)”負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)分配，在經(jīng)費(fèi)分配時(shí)根據(jù)大學(xué)提供的教育和從事的研究的情況與大學(xué)協(xié)商簽訂合同，并檢查使用緊急的效益，以鼓勵(lì)各院校之間的競爭，這實(shí)際上是通過由撥款到競爭分配資金的方式加強(qiáng)了政府對(duì)私立高等教育的干預(yù)。根據(jù)1992年修訂頒布的《繼續(xù)和高等教育法》，統(tǒng)一撥款機(jī)構(gòu)，由新成立的高等教育基金委員會(huì)統(tǒng)一高等院校的撥款，繼續(xù)將部分撥款與辦學(xué)質(zhì)量掛鉤，以促使私立院校提高辦學(xué)效益。
(2)通過立法，成立“公共”高等院校，并擴(kuò)大其權(quán)限，強(qiáng)化與私立高等院校的競爭，以加強(qiáng)政府和社
會(huì)的干預(yù)。根據(jù)1964年頒布的《大學(xué)和學(xué)院資產(chǎn)法》，陸續(xù)新建、升格了一批“公共”的多科技術(shù)學(xué)院和高等教育學(xué)院，并成立全國學(xué)位授予委員會(huì)，為未被特許為“大學(xué)”的其他高等院校頒發(fā)學(xué)位或其他證書等，促進(jìn)了公私立高等教育競爭格局的形成。這就是英國高等教育管理體制中的“雙重制”。其后，根據(jù)《1988年教育改革法》，改革此前的“雙重”高等教育管理體制，賦予了公共高等學(xué)院與“自治大學(xué)”相同的獨(dú)立法人地位，以鼓勵(lì)各院校之間的競爭等（郝維謙、李連寧，第45－50頁)。進(jìn)入90年代后，根據(jù)《繼續(xù)和高等教育法》，通過統(tǒng)一撥款機(jī)構(gòu)，繼續(xù)將部分撥款與辦學(xué)質(zhì)量掛鉤；多科技術(shù)學(xué)院升格為大學(xué)，新大學(xué)與老大學(xué)均有獨(dú)立的學(xué)位授予權(quán)等一系列措施強(qiáng)化競爭，加強(qiáng)政府和企業(yè)界等對(duì)私立高等院校的監(jiān)督和控制。［5］這些規(guī)定客觀上有利于激發(fā)私立高等教育的活力，密切高等教育與社會(huì)的聯(lián)系，更好地發(fā)揮私立高等教育促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的作用。(3)建立高等教育質(zhì)量監(jiān)控制度，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)私立高等教育質(zhì)量監(jiān)督。英國政府注意利用社會(huì)和市場的力量，嚴(yán)格控制包括私立高等教育在內(nèi)的高等教育的質(zhì)量。在1983年通過“大學(xué)副校長委員會(huì)”成立了“學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作小組”；1985年，“大學(xué)副校長委員會(huì)”又委托“高等教育質(zhì)量研究委員會(huì)”制訂了一套為大多數(shù)高校認(rèn)可的“績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”；1989年正式提出“學(xué)術(shù)審計(jì)”概念并成立了學(xué)術(shù)審計(jì)機(jī)構(gòu)；1992年“高等教育基金會(huì)”也成立了“高等教育質(zhì)量委員會(huì)”；［6］1997年，在原先高等教育質(zhì)量委員會(huì)和英格蘭、威爾士高等教育基金委員會(huì)質(zhì)量評(píng)估組的基礎(chǔ)上成立高等教育質(zhì)量保證局（簡稱“QAA”)。至此，英國有了一個(gè)完整系統(tǒng)的、以評(píng)估為核心的高等教育質(zhì)量保障體系。
綜上所述，英國對(duì)高等教育的管理主要通過撥款機(jī)制、競爭機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制不斷強(qiáng)化對(duì)私立高等教育的引導(dǎo)和規(guī)范，使之滿足國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要的。
三、對(duì)我國政府民辦高等教育管理的啟示
鑒于當(dāng)前我國社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度、歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平和民辦高校民營性的特點(diǎn)等，我國政府對(duì)民辦高校履行的管理職能總體上應(yīng)該是以指導(dǎo)性計(jì)劃為主、指令性計(jì)劃為輔，以指導(dǎo)服務(wù)、法律監(jiān)督為主，以行政監(jiān)督為輔的“指導(dǎo)———監(jiān)督”型職能。因此，根據(jù)我國國情，參考世界上私立高等教育發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗(yàn)，我國政府對(duì)民辦高等教育的管理應(yīng)做以下一些改進(jìn)：
1·借鑒日本、英國教育立法技術(shù)，構(gòu)建民辦高等教育的法律法規(guī)體系，修訂、完善相關(guān)教育法律法規(guī)，為實(shí)施對(duì)民辦高等教育的依法管理提供法律依據(jù)(1)構(gòu)建民辦高等教育的法律法規(guī)體系，為依法管理提供法律依據(jù)
我國涉及民辦高等教育的法律法規(guī)只是剛剛起步。我國1982年的《憲法》、1995年的《教育法》、1998年的《高等教育法》，雖然都明確提出了“國家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)”，但對(duì)這些組織和個(gè)人舉辦的民辦教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位等重要問題并沒有給予明確界定，導(dǎo)致人們對(duì)民辦教育認(rèn)識(shí)長期存在著偏差。2002年底，經(jīng)“千呼萬喚始出來”的《民辦教育促進(jìn)法》，是我國第一部關(guān)于民辦教育的專門法律，對(duì)民辦教育的法律地位、性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)、學(xué)校設(shè)立的條件和辦學(xué)自等基本問題首次作了明確界定，甚至也對(duì)民辦學(xué)校的合理回報(bào)的合法性也給予了肯定；然而該法不但對(duì)一些關(guān)乎民辦學(xué)校質(zhì)量和聲譽(yù)的關(guān)鍵性問題，如教師的待遇和社會(huì)保障等沒有涉及，而且在可操作性方面仍待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，構(gòu)建我國的民辦高等教育的法律法規(guī)體系，為促進(jìn)民辦高等教育的健康發(fā)展和依法實(shí)施對(duì)其的管理還有很長的路要走。
(2)與時(shí)俱進(jìn)，不斷修訂、完善相關(guān)教育法律法規(guī)，推進(jìn)依法管理民辦高等教育的進(jìn)程
我國的《教育法》和《高等教育法》要借鑒日本等國教育法制建設(shè)過程中既重視對(duì)私立高等教育的扶持和規(guī)范，也重視對(duì)政府自身行政管理行為的約束與規(guī)范等經(jīng)驗(yàn)，增加涉及政府管理權(quán)限、管理程序等相關(guān)約束和規(guī)范政府行政行為的條款和內(nèi)容，或者另外出臺(tái)《教育行政管理和教育公務(wù)員法》，促使政府依法行使對(duì)私立高等教育的管理。
2·借鑒國外政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理教育的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施對(duì)民辦高等教育的多種形式的經(jīng)濟(jì)援助政策，引導(dǎo)其健康發(fā)展
目前，國高等教育僅處于大眾化的初級(jí)階段，要完成由大眾化向普及化高等教育的過渡，必須有民辦高等教育參與。然而，目前我國民辦高等教育在發(fā)展過程中不僅面臨著原始投入不足、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源單一的經(jīng)濟(jì)困境，而且面臨個(gè)別政府職能部門由于對(duì)民辦高等教育的公益性認(rèn)識(shí)不足而不愿意把其與公辦高校同等對(duì)待，甚至出現(xiàn)有意刁難民辦院校的現(xiàn)象，也從而助長了社會(huì)文化對(duì)民辦院校的不認(rèn)同心理，這嚴(yán)重制約著民辦高等教育的健康發(fā)展。［7］因此，對(duì)我國民辦高等院校而言，如果政府能夠提供如適度的經(jīng)常費(fèi)用補(bǔ)助、教學(xué)和設(shè)施補(bǔ)助、科研方面的補(bǔ)助以及稅收方面的優(yōu)惠等形式的經(jīng)濟(jì)援助，不僅有利于改變其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)過于緊張、來源過于單一的局面，更為重要的可能在于提升個(gè)別政府部門和社會(huì)文化對(duì)民辦院校的心理認(rèn)同感，從而為民辦院校的生存和發(fā)展贏得良好的社會(huì)輿論環(huán)境和廣泛的社會(huì)心理認(rèn)同。這樣不但會(huì)有利于現(xiàn)有民辦高校的健康發(fā)展，而且也會(huì)吸引更多的社會(huì)資源投資于民辦高等教育，實(shí)現(xiàn)國家、民辦高校和社會(huì)三方共贏。
3·鼓勵(lì)、扶持建立健全民辦高校自主自律機(jī)制，在國家宏觀調(diào)控的前提下，賦予各民辦高校與其法人地位相適應(yīng)的自利
尊重自主、鼓勵(lì)自律是日本、英國管理私立高等院校的又一策略，而各個(gè)私立高等院校內(nèi)部也建立了一整套較為完善的自主自律機(jī)制以保證其健康發(fā)展。我國出臺(tái)的《民辦教育促進(jìn)法》中明確要求各民辦學(xué)校要建立由投資者、教職工代表和社會(huì)各界參與的董事會(huì)制度。但實(shí)際情況是，不但多數(shù)院校的董事會(huì)中缺乏社會(huì)各界的代表，而且有相當(dāng)一部分院校董事會(huì)的集體決策制度和監(jiān)督制度形同虛設(shè)，基本上是投資者個(gè)人說了算，這就難以保證學(xué)校的辦學(xué)方向。這也是政府不敢完全下放權(quán)利的重要原因之一。然而，在競爭日益激烈、創(chuàng)新能力倍受重視的21世紀(jì)里，國家的協(xié)調(diào)控制與民辦院校的自律必將逐步讓位于國家宏觀調(diào)控下的以競爭原理為主導(dǎo)的自律性運(yùn)營模式。這就要求政府，特別是各民辦高校必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到其內(nèi)部真正建立起自主自律機(jī)制的必要性和緊迫性，這是一個(gè)關(guān)系到能否讓百姓放心，政府放心、放權(quán)的事關(guān)其生死存亡的大問題。只有這樣，政府才會(huì)逐步把自主考試招生權(quán)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)等核心自的移交給各個(gè)民辦院校，各個(gè)院校才能根據(jù)自己的校情辦出特色和競爭力。
1、民辦高等教育政策的發(fā)展
《中華人民共和國憲法》第十九條、1995年實(shí)施的《中華人民共和國教育法》2004年4月1日實(shí)施的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國教師法》第三十二條等法律都對(duì)民辦教育做出了法律合法化還有辦學(xué)規(guī)范的法律規(guī)定，鼓勵(lì)提倡社會(huì)各方面的民資力量參與到教育體系中。在法律上沒有得到具體辦學(xué)指引后，民資辦學(xué)組織、團(tuán)體就從相關(guān)的規(guī)章和政策上進(jìn)行參考，從民辦高等教育被法律允許到現(xiàn)在，已經(jīng)頒布了不少相關(guān)的國家指示、通知、決定、規(guī)定等反面規(guī)章和政策文件，這些規(guī)章和政策在對(duì)民辦高等教育的規(guī)范上做到了具體化。例如，《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫時(shí)規(guī)定》、《關(guān)于大量發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《中國教育改革與發(fā)展綱要》等都具體規(guī)定了民資辦學(xué)組織、團(tuán)體辦學(xué)的停辦、變更、申請(qǐng)、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)方向等，其中還對(duì)國家的教育系統(tǒng)進(jìn)行了規(guī)定，明確了國家出資進(jìn)行教育建設(shè)為主體，社會(huì)民資力量辦學(xué)共同發(fā)展的教育模式，改變傳統(tǒng)的國家獨(dú)立辦學(xué)對(duì)教育發(fā)展的限制瓶頸，《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫時(shí)規(guī)定》就對(duì)民辦教育在國民教育事業(yè)中的地位，并且對(duì)民辦高等教育的開展程序的有詳細(xì)的規(guī)定。
2、民辦高等教育法規(guī)的發(fā)展
自《社會(huì)力量辦學(xué)條例》的頒布標(biāo)準(zhǔn)了我國民辦高等教育進(jìn)入發(fā)展階段，對(duì)公民個(gè)人、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位的民資辦學(xué)中的法律責(zé)任、機(jī)構(gòu)解散、財(cái)務(wù)管理等方面都做出了規(guī)定。在一定程度上彌補(bǔ)了先前憲法上對(duì)民辦高等教育規(guī)范的缺陷，并且在民辦高等教學(xué)上具體規(guī)定了民辦高等教育辦學(xué)原則、管理在行政上的體制。民辦高等教育法規(guī)由改革開放前的空白到改革開放后的出現(xiàn)，到2002年后的完善。2002《中國人共和國民辦教育促進(jìn)法》的通過對(duì)民辦高等教育在法規(guī)上得到了進(jìn)一步的完善，對(duì)民辦高等教育有很大的現(xiàn)實(shí)意義。在法律上對(duì)民辦高等教育進(jìn)行了支持和鼓勵(lì)，確立了民辦高等教育的法律地位，把民辦教育的辦學(xué)、管理進(jìn)行規(guī)范化。為了更進(jìn)一步完善民辦教育系統(tǒng)，國家在2003年還實(shí)施了《中國人共和國中外合作辦學(xué)條例》，把民辦高等教育資源進(jìn)行國際化，把民辦高等教育限制進(jìn)一步進(jìn)行開放，國家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求和民辦高等教育的規(guī)范發(fā)展做出了相關(guān)的完善措施，保障和規(guī)范了民辦高等教育飛發(fā)展。但是民辦高等教育政策法規(guī)的版本完善過程中對(duì)民辦高等教育發(fā)展有促進(jìn)效果，同時(shí)也有限制作用，例如1997年實(shí)施的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》就明文規(guī)定了“國家嚴(yán)格控制社會(huì)力量舉辦高等教育機(jī)構(gòu)，”對(duì)高等民辦教育辦學(xué)的申請(qǐng)?zhí)岣吡穗y道。
二、民辦高等教育和相關(guān)政策法規(guī)中存在的問題
民辦高等教育是以民間集資的一種形式進(jìn)行國民教育的，很多是以營利性質(zhì)存在的，盡管為我國教育事業(yè)做出了不少貢獻(xiàn)，但是民辦高等教育發(fā)展過程中還是存在不少問題。民辦高等教育存在辦學(xué)本末倒置，教學(xué)宗旨不明確，我國的《管理辦法法》第四十三條中明文允許了民辦高等教育的盈利模式的發(fā)展，很多民辦高等學(xué)院都是以營利為目的，不重視學(xué)生的教育質(zhì)量問題，同時(shí)還存在弄虛作假的行為，為了對(duì)付相關(guān)的國家單位的檢查，在教學(xué)設(shè)施、教學(xué)項(xiàng)目上存在作假行為，同時(shí)相關(guān)的政策法規(guī)還不夠完善，讓很多民辦教育有空子可鉆，對(duì)相關(guān)的規(guī)定和出發(fā)不夠完善，監(jiān)管機(jī)制配套工作不到位。
三、政策法規(guī)在民辦高等教育中的意義
國家的民辦高等教育政策法規(guī)根據(jù)不同時(shí)期的民辦教學(xué)中的問題，做出相應(yīng)的政策法規(guī)制定或者完善，對(duì)民辦教學(xué)規(guī)范和指導(dǎo)具有時(shí)段性的意義，在我國的民辦高等教育發(fā)展過程中具有很大歷史和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的三大政策分別是《中華人民共和國民辦教育存進(jìn)法》、《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干規(guī)定》，這三大政策對(duì)民辦教育的發(fā)展見證，促使民辦教育的興起、發(fā)展、完善。政策法規(guī)的出臺(tái)和完善對(duì)民辦高等教育在辦學(xué)前、辦學(xué)中兩個(gè)環(huán)節(jié)上都有很的辦學(xué)指導(dǎo)、辦學(xué)保障、辦學(xué)規(guī)范化都有很大的現(xiàn)實(shí)意義，讓民辦高等教育的辦學(xué)、管理做到有法可依，首先在辦學(xué)前，對(duì)辦學(xué)的方案確認(rèn)上，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)民辦高等教育的機(jī)構(gòu)對(duì)辦學(xué)的硬件和軟件投入都有指導(dǎo)作用；在辦學(xué)的過程中，民辦高等教育學(xué)院可以根據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)進(jìn)行教育管理規(guī)范化，及時(shí)調(diào)整教學(xué)方向，端正民資辦學(xué)的宗旨。
四、民辦高等教育政策法規(guī)的評(píng)價(jià)
我國明白高等教育政策法規(guī)的不斷發(fā)展完善，根據(jù)民辦高等教育的社會(huì)需求不斷調(diào)整，改革開放以來民辦高等教育政策法規(guī)對(duì)于民辦高等教育的發(fā)展都有很大的促進(jìn)作用，民辦高等教育政策法規(guī)對(duì)于民辦高等教育的影響具有時(shí)段性，不同時(shí)期的民辦高等教育政策法規(guī)的版本都具有針對(duì)性，其中對(duì)民辦高等教育影響最大的是《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干規(guī)定》這三大政策，這三大政策在不同時(shí)期對(duì)民辦高等教育的發(fā)展做出了現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)和規(guī)范，例如2002年通過，2004年實(shí)施的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》適應(yīng)了民辦高等教育的需求，是民辦高等教育發(fā)展上的一個(gè)里程碑，把民辦高等教育進(jìn)行法律化、規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)民辦高等教育政策規(guī)范中對(duì)民辦高等教育的盈利性的允許，促使了民資社會(huì)力量的辦學(xué)熱情，例如第一部民辦教育專門法《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》就規(guī)定了民資辦學(xué)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、組織在預(yù)留民辦教育的必須經(jīng)費(fèi)和發(fā)展資本外，以相關(guān)的法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，民辦高等教育的出資方可以從中收取利潤。
五、小結(jié)
關(guān)鍵詞 西方私立 高等教育 民辦教育
中圖分類號(hào)：G649 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
The Reference Significance of Western Private Higher
Education for Private Education in China
LV Guiling
（School of Humanities and Social Sciences， North China Electric Power University， Beijing 102206）
Abstract Private education is relative concept to public education. The concept of public schools refers to the establishment and management by the government department， public funds to maintain the development of private schools is independent legal person， in the management is autonomous， self-financing foreign private higher education legislation is complete， also has the diversification of financing channels and define the legal status of private colleges in our country exist in the development of western property right definition and financing problem， based on national conditions， can complete private higher education legislation， specifications apply macro-control measures such as the development of private higher education to promote the development of private higher education in our country.
Key words western private； higher education； private education
1 國外私立高等教育的管理體系
國外私立高等教育的管理體系具有兩個(gè)非常明顯的特點(diǎn)：
1.1 完備的立法保障私立教育的合法地位
縱觀部分教育發(fā)達(dá)國家和地區(qū)關(guān)于私立高等教育的立法，其主要內(nèi)容為：首先，明確私立高等教育的地位和特性。在美國，劃分公私立大學(xué)的“主要依據(jù)在于設(shè)立者和自助者，由私人、私人捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)或私人基金設(shè)立或支持的高等學(xué)校屬于私立高等學(xué)校?！泵绹鳛橛⒚婪ㄏ档牡湫痛韲?，雖然美國沒有嚴(yán)格意義上的公私法的劃分，私立大學(xué)被稱為私法人，相較于作為公法人的公立大學(xué)有較大的自治權(quán)，不僅無需受到聯(lián)邦憲法的制約，同時(shí)也不必遵守州議會(huì)或政府用以管理公共機(jī)構(gòu)的有關(guān)法律。具體而言，私立大學(xué)在招生政策、人事政策、課程教學(xué)等方面不受政府的行政干預(yù)。①
其次，規(guī)定私立高校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。美國私立學(xué)校的設(shè)立是各州政府根據(jù)具體情況而設(shè)立的，即私立學(xué)校設(shè)置權(quán)基本在州政府的手里，許多州在私立學(xué)校的設(shè)立上有較嚴(yán)格的審批標(biāo)準(zhǔn)。由于美國的關(guān)于營利和非營利兩種類型的私立學(xué)校有著不同注冊(cè)上的規(guī)定：在申請(qǐng)辦理非營利性私立學(xué)校手續(xù)時(shí)，承辦者必須向該州政府有關(guān)部門提交董事會(huì)成員名單、學(xué)校章程、經(jīng)費(fèi)來源、辦學(xué)條件、校長人選、課程設(shè)置、師資情況、入學(xué)要求、學(xué)校管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等文件；同時(shí)，學(xué)校建筑設(shè)施的安全條件和衛(wèi)生、消防設(shè)施，需經(jīng)州建設(shè)、衛(wèi)生以及消防部門檢查批準(zhǔn)后，方可開辦、運(yùn)行；營利性私立學(xué)校的設(shè)立基本上遵循公司的設(shè)立程序，當(dāng)然，也必須達(dá)到政府所規(guī)定的安全、衛(wèi)生和消防標(biāo)準(zhǔn)。②
1.2 以財(cái)政資助為基礎(chǔ)的多元化融資渠道
首先，政府資助私立高等教育的發(fā)展。教育事業(yè)是一項(xiàng)有很強(qiáng)公益性的事業(yè)，私立教育當(dāng)然也不例外，許多國家在強(qiáng)調(diào)私立高校自主性的同時(shí)，也注意提高其公益性。其次，以收取學(xué)費(fèi)、擴(kuò)大海外招生等方式進(jìn)行成本分擔(dān)。近年來，歐美許多國家紛紛從法律上解除對(duì)國外留學(xué)生居留許可方面的限制，擴(kuò)大海外招生規(guī)模。英國鼓勵(lì)大學(xué)接納海外就讀學(xué)生以增加學(xué)費(fèi)，美國公立大學(xué)的財(cái)政收入中，海外留學(xué)生學(xué)費(fèi)收入約占20%。以波士頓大學(xué)（私立大學(xué)）大學(xué)為例，每年就有4518人是來自143個(gè)國家的國外留學(xué)生。③針對(duì)全球龐大的留學(xué)生市場基本被美、英大學(xué)壟斷的局勢，法國、德國等國也不甘示弱，放寬了對(duì)于留學(xué)生入境擔(dān)保的條件，吸引更多的外國留學(xué)生，從而減輕國內(nèi)的教育成本，增加國內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)。
2 我國民辦高等教育發(fā)展中存在的問題
盡管我國民辦高等教育近些年得到了較快的發(fā)展，但不得不承認(rèn)，目前我國的民辦高等教育還處在萌芽階段，還有許多地方亟待完善。
（1）我國民辦高等教育法律地位的界定問題。根據(jù)我國民法中的規(guī)定，法人依據(jù)是否營利被分為企業(yè)法人和非企業(yè)法人，而非企業(yè)法人又被分為機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。在我國，學(xué)校被劃為非企業(yè)法人這一大類中。由于不同的法人，其設(shè)立所依據(jù)的程序以及國家施以的管理是不同的，如果民辦高校的法律地位依舊無法界定，由此會(huì)造成一系列在具體問題上法律制度之間的沖突和行政管理過程中的“空白”。如“民辦高校教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)無法參照具體的法律制度落實(shí)，只能參照企業(yè)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，從而就與公辦教師在退休、醫(yī)療等待遇上造成巨大差別，進(jìn)而影響民辦高校的師資力量以及長遠(yuǎn)發(fā)展。④
（2）民辦高校產(chǎn)權(quán)界定、經(jīng)費(fèi)籌措問題。目前，我國相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)民辦高校的產(chǎn)權(quán)界定依然存在不明晰的狀況。⑤由于民辦高校的舉辦人不能在此過程中對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行回收、抵押、租賃和轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致教育投資者的積極性受到了嚴(yán)重挫傷，阻塞了民辦高等學(xué)校的融資渠道，使得社會(huì)資金流向有利可圖、可短期獲得更高額利潤的地方。
（3）民辦高校辦學(xué)自問題。對(duì)于民辦高等院校來說，專業(yè)和課程的設(shè)置是其核心權(quán)力?！睹褶k教育促進(jìn)法》中明確規(guī)定：“實(shí)施民辦高等教育和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，可以按照辦學(xué)宗旨和培養(yǎng)目標(biāo)，自行設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程，自主選用教材”。但現(xiàn)實(shí)是政府對(duì)于民辦高校的專業(yè)及課程設(shè)置進(jìn)行事無巨細(xì)的干涉，這導(dǎo)致了民辦高校無法適應(yīng)市場的變化，不僅限制了民辦高校的辦學(xué)特色和競爭優(yōu)勢，同時(shí)也不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。⑥
（4）民辦高校教學(xué)評(píng)估問題。長期以來，我國的高等教育優(yōu)勢公辦高校為主導(dǎo)，民辦高校由于歷史短，數(shù)量少，因此教學(xué)評(píng)估是以公辦高校為主，評(píng)估目標(biāo)、體制、標(biāo)準(zhǔn)等都是按照公辦高校來制定的。由于在實(shí)踐中過分注重評(píng)估指標(biāo)體系的單一性，使用單一的以學(xué)術(shù)型和投入水平為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，沒有針對(duì)高等學(xué)校多樣化實(shí)行分類指導(dǎo)的原則，使得辦學(xué)時(shí)間短、起點(diǎn)不一致，有其獨(dú)特的辦學(xué)宗旨、管理體制、培養(yǎng)模式的民辦高校無法與公立高?？购?，這不僅有失公平，同時(shí)也不利于高校個(gè)性化、多樣化的發(fā)展。⑦
3 借鑒西方促進(jìn)我國民辦高等教育的思考
西方私立高等教育大都經(jīng)歷了百年的歷史，其無論在內(nèi)部管理方面還是政府對(duì)其監(jiān)管方面都形成了自己獨(dú)具一格的體系。我國應(yīng)當(dāng)在立足國情的條件下，借鑒西方，促進(jìn)我國民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展。
3.1 完善民辦高等教育的立法
首先，理清民辦高等教育的基本概念。應(yīng)當(dāng)重新明確民辦教育這一概念，以適應(yīng)民辦教育出自主體多元化這一實(shí)踐的需求。于2008年4月實(shí)施的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》中將“獨(dú)立學(xué)院”予以明確界定為“是民辦高等教育的重要組成部分”。這一規(guī)定有利于我國高等教育管理的規(guī)范化發(fā)展，但從現(xiàn)行的民辦高等教育的定義來看，獨(dú)立院校的創(chuàng)辦有公立高校的參與，這樣或多或少地涉及到國家財(cái)政開支，至少獨(dú)立院校在發(fā)展的過程中會(huì)借助公辦高校的諸如辦學(xué)聲譽(yù)等無形資產(chǎn)以及人力資源。⑧同時(shí)還要合理確定民辦高校的法人屬性。從我國的目前法人分類以及高等教育的性質(zhì)來看，將民辦高校歸類為“事業(yè)單位法人”較為合理，因?yàn)槊褶k高校的宗旨與為社會(huì)服務(wù)的事業(yè)單位較為接近。
其次，完善民辦高等教育的基礎(chǔ)制度規(guī)范。一方面要合理安排民辦高校法人財(cái)產(chǎn)制度。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新及完善民辦高校的產(chǎn)權(quán)制度，合理界定出資者、管理者以及學(xué)校法人的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在此作為前提的基礎(chǔ)上，賦予民辦高校應(yīng)有的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，取消當(dāng)前立法中對(duì)于民辦高校法人財(cái)產(chǎn)的一系列限制。另一方面要科學(xué)地搭建民辦高校的內(nèi)部管理制度。根據(jù)民辦高等教育的特點(diǎn)以及我國的具體國情，借鑒公司法制度下的法人治理結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置各個(gè)權(quán)利主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建民辦高校的決策管理體系，以此規(guī)范民辦高校的內(nèi)部管理機(jī)制。
3.2 實(shí)現(xiàn)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的多元化
第一，采取政府資助民辦高校的政策。近年來，我國政府頒布了一系列的法律法規(guī)以促進(jìn)民辦高等教育的發(fā)展。但是，目前針對(duì)我國民辦高校的財(cái)政資助政策法規(guī)仍然比較模糊，可操作性不強(qiáng)。因此，一方面，可以借鑒美國的做法，進(jìn)一步完善政府資助民辦高校的專門法規(guī)，例如制定《民辦高等教育財(cái)政資助法》，進(jìn)一步明確相關(guān)方面的責(zé)任與義務(wù)，保障民辦高校及其師生應(yīng)當(dāng)獲得政府資助的權(quán)利。同時(shí)，中央以及地方政府可以適時(shí)出臺(tái)《民辦學(xué)校資產(chǎn)歸屬與管理?xiàng)l例》等方面的專門法規(guī)政策，提高法律法規(guī)在實(shí)踐過程中的可操作性。另一方面，中央及地方各級(jí)政府對(duì)高等院校的教師、學(xué)生的資助政策應(yīng)逐步滲透到民辦高校。
第二，確保民辦高等教育受到國家的稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)我國當(dāng)前的法律和政策，國家對(duì)于民辦高校特別是出資人對(duì)于合理回報(bào)的稅收優(yōu)惠政策尚未出臺(tái)，許多地方在不違背上位法律法規(guī)的前提下，大多數(shù)提出了“捐資舉辦和不要求合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策”。⑨同時(shí)對(duì)于不要求取得合理回報(bào)的民辦高校，應(yīng)當(dāng)依法享有與公辦高校同等的稅收以及其他的優(yōu)惠政策。
3.3 運(yùn)用宏觀調(diào)控規(guī)范民辦高等教育的發(fā)展
首先，建立民辦高校教師的保障制度。建議地方省市應(yīng)當(dāng)規(guī)定民辦高校教師的醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)依照公辦學(xué)校教師相同規(guī)定參保，其繳納基數(shù)、比例及退休后的待遇與公辦學(xué)校教師相同。⑩其次，建立公平的生源競爭機(jī)制。由于社會(huì)對(duì)于民辦高校的認(rèn)識(shí)程度低，導(dǎo)致民辦學(xué)校往往成為眾多考生走投無路時(shí)的無奈選擇，隨之造成了民辦高校的生源質(zhì)量差，這也成為制約民辦高校發(fā)展的一個(gè)重要因素，今后很有可能造成惡性循環(huán)。豘因?yàn)樵诂F(xiàn)行的教育行政管理體制下，諸如跨地區(qū)招生問題、教育資源分配問題、學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)問題等對(duì)民辦高等教育發(fā)展特點(diǎn)的不適應(yīng)性，也會(huì)給民辦學(xué)校的招生帶來很多不利的影響。
注釋
① 袁振國.中國教育政策評(píng)論[M].北京：教育科學(xué)出版社，2000（8）.
② 朱科蓉.美國營利性教育機(jī)構(gòu)研究[J].外國教育研究，2003（11）.
③ Barlows，M.& Roberts， H.-J. Class warfare： The assault on Canada’s schools. Toronto： Key Porter Books. 1994（12）.
④ 文東茅.論民辦教育公益性與可營利性的非矛盾性[J].大學(xué)教育評(píng)論，2004（1）.
⑤ 文東茅.論民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)與控制權(quán)[J].清華大學(xué)教育研究，2003（2）：29-34.
⑥ 韓民，張力.《民辦教育促進(jìn)法》頒布實(shí)施的意義及其政策課題[J].教育研究，2004（4）.
⑦ 賀武華.高等教育教育發(fā)展的制度變遷理論解釋[J].江蘇高教，2004（6）.
⑧ 史寧中.加大對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)政資助[J].科學(xué)中國人，2011（7）.
⑨ 方芳，王善邁.我國公共財(cái)政支持民辦高等教育研究[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（5）.
民辦高校是在改革開放以后悄然興起的一支新生的最具活力的高等教育力量，它對(duì)于彌補(bǔ)政府教育財(cái)政不足、培養(yǎng)社會(huì)急需人才、推進(jìn)高等教育大眾化、推動(dòng)教育體制改革等方面，均起到了積極作用。但是，伴隨著我國民辦高等教育發(fā)展的加速和規(guī)模的擴(kuò)張，我國民辦高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)問題也日漸凸顯出來。如何防范和化解辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)民辦高校持續(xù)健康發(fā)展，成為民辦高等教育界和辦學(xué)者迫切需要解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院執(zhí)行校長李釗博士對(duì)這一領(lǐng)域作了系統(tǒng)地探索和研究。作為全國“十一五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題的最終成果，《民辦高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范研究》（已于2009年7月由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版）一書，就是這一探索的重要成果。在著作中，李釗教授以嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的科學(xué)態(tài)度，通過大量翔實(shí)而權(quán)威的資料，主要運(yùn)用了高等教育學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科理論，從中國實(shí)際出發(fā)，借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)民辦高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究，做出了全面科學(xué)的分析和闡釋，對(duì)推動(dòng)我國民辦高等教育進(jìn)一步研究和辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)問題的解決具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。該書構(gòu)思新穎、論述全面、客觀真實(shí)、見解獨(dú)到，是一部全面研究民辦高校風(fēng)險(xiǎn)問題的創(chuàng)新之作。綜觀全書，該書具有如下三個(gè)鮮明的特征。
一、研究思路的新穎性和研究方法的科學(xué)性
該書以分析現(xiàn)狀、闡發(fā)理論、服務(wù)現(xiàn)實(shí)為運(yùn)思方向，以民辦高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀——風(fēng)險(xiǎn)成因——風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策這一邏輯關(guān)系為明線，以民辦高校與政府、市場、社會(huì)之間的博弈為暗線，借鑒公共管理理論，在全面剖析民辦高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的類型、特征及成因的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)闡述了民辦高等學(xué)校防范自身風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)之策，深入探討了政府在民辦高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范中扮演角色及其履責(zé)路徑，從而形成了研究民辦高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范問題的獨(dú)具特色的理論框架和表現(xiàn)風(fēng)格?；谶@種思路，該書安排六部分內(nèi)容：第一章作者分析了在我國開展民辦高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)研究的理論與現(xiàn)實(shí)意義，構(gòu)建民辦高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的研究框架。第二章在分別闡述一般意義上風(fēng)險(xiǎn)的定義、特征和本質(zhì)的基礎(chǔ)上，著重分析了民辦高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的定義、特征。第三章透過民辦高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，研究了現(xiàn)階段我國民辦高校面臨的五大主要風(fēng)險(xiǎn)，即市場風(fēng)險(xiǎn)、管理決策風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)與政策風(fēng)險(xiǎn)。第四章從內(nèi)外兩方面剖析了我國民辦高校風(fēng)險(xiǎn)形成的原因，深刻指出：政策法規(guī)不完善、管理體制不健全及社會(huì)歧視與偏見是我國民辦高等學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的外部成因；融資機(jī)制不通暢、辦學(xué)理念不科學(xué)及內(nèi)部管理不規(guī)范是我國民辦高等學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部成因。第五章從辦學(xué)理念、財(cái)務(wù)管理、教育質(zhì)量、法人治理結(jié)構(gòu)完善、學(xué)校經(jīng)營機(jī)制等方面，分析了民辦高校為防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)學(xué)校健康發(fā)展所應(yīng)采取的對(duì)策。第六章運(yùn)用公共產(chǎn)品理論和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，論證了民辦高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范中的政府責(zé)任，深入探討了政府責(zé)任的內(nèi)涵，分析了政府在民辦高校風(fēng)險(xiǎn)防范中履責(zé)路徑，深刻指出：引導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變、實(shí)施科學(xué)規(guī)劃、完善法規(guī)政策、建立財(cái)政資助、強(qiáng)化宏觀監(jiān)管、提供運(yùn)營服務(wù)，正是現(xiàn)階段政府責(zé)任中最為核心和最迫切的內(nèi)容。
清晰的研究思路，充分彰顯出作者深刻的理論思維素養(yǎng)和探索力度。該書不僅思路清晰，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，布局合理，而且研究方法有突破，風(fēng)格表現(xiàn)有特色。李釗博士在撰寫過程中，運(yùn)用實(shí)證研究方法，通過問卷調(diào)查和現(xiàn)場訪談等方式，對(duì)20多所知名民辦高校的辦學(xué)條件、師資力量、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行了深入細(xì)致的剖析，歸納總結(jié)了這些民辦高校在防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；同時(shí)，又將美日等國私立大學(xué)成功經(jīng)驗(yàn)貫穿于對(duì)我國民辦高校風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的主題研究之中，從而有針對(duì)性地提出民辦高校為防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)所實(shí)施的發(fā)展策略，以及政府在防范民辦高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的相應(yīng)責(zé)任與履責(zé)路徑。值得注意的是，該書運(yùn)用了10余個(gè)案例、20多個(gè)圖表以及大量的數(shù)據(jù)來論證其觀點(diǎn)。通過這些數(shù)據(jù)與案例，讀者能更深入地了解我國民辦高校辦學(xué)的實(shí)況，具有很強(qiáng)的說服力。比如，他以湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院為個(gè)案，闡述了文化建設(shè)在風(fēng)險(xiǎn)防范中的作用，指出：如果僅僅從風(fēng)險(xiǎn)防范本身來談?wù)撁褶k高校的建設(shè)，那是淺層次的，是很不夠的，因?yàn)?ldquo;在很大程度上，民辦院校的風(fēng)險(xiǎn)來自它文化的貧弱”，因此，民辦高校強(qiáng)大起來、昌盛起來，根本在于它逐步且迅速積厚的文化，“厚重的文化是學(xué)?；U(xiǎn)為夷、走向穩(wěn)定繁榮的磐石”。正是作者堅(jiān)持了縱橫結(jié)合，宏觀與微觀相結(jié)合，歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，定量分析與定性分析相結(jié)合，該書給人以通達(dá)、信服之感。
二、研究視角的開拓性和理論觀點(diǎn)的創(chuàng)新性
科學(xué)研究的生命在于創(chuàng)新。該書又一特點(diǎn)就是研究視角和理論觀點(diǎn)的創(chuàng)新。伴隨著民辦高等教育的迅速發(fā)展，有關(guān)民辦高等教育的理論研究也在日益深入，當(dāng)前主要集中在民辦高等教育組織的內(nèi)涵及相關(guān)概念研究，民辦高等教育發(fā)展的背景、意義、現(xiàn)狀、趨勢及對(duì)策等方面研究，以及民辦高校產(chǎn)權(quán)、政策等專題性研究，而對(duì)民辦高校辦學(xué)過程中日漸積聚的風(fēng)險(xiǎn)問題，學(xué)術(shù)界尚未給予足夠的關(guān)注。該書將風(fēng)險(xiǎn)防范管理理論引入我國民辦高等學(xué)校管理領(lǐng)域，并運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)防范管理的理論與方法，全面系統(tǒng)地分析當(dāng)前我國民辦高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生、性質(zhì)、特征、成因及其防范策略。這種研究無疑有利于彌補(bǔ)當(dāng)前理論研究的不足，豐富和拓展了民辦教育的研究領(lǐng)域。
該書不僅視角新穎，還提出了較多的創(chuàng)新性的觀點(diǎn)。比如，著作透徹分析了民辦高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的特征，深刻指出：與營利性企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)相比，民辦高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)既具有一般性風(fēng)險(xiǎn)的共同特性，如風(fēng)險(xiǎn)的客觀性、多變性、不確定性、雙重性、潛在性等特性，但作為非盈利性的高等教育組織，民辦高校更多的是有著與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)所不同的自身特點(diǎn)，如更為嚴(yán)重的危害性、急迫性、復(fù)雜性、社會(huì)敏感性、群體性；與公辦高等學(xué)校不同，民辦高校是一個(gè)自籌經(jīng)費(fèi)、自負(fù)盈虧、自主辦學(xué)的顧客支持型高等教育機(jī)構(gòu)，這種特殊的發(fā)展道路與生存方式，決定了現(xiàn)階段民辦高校在辦學(xué)過程中更易遭受更大的風(fēng)險(xiǎn)。又如，該書運(yùn)用公共產(chǎn)品理論和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，全面論證了民辦高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范中的政府責(zé)任，深刻地指出，民辦高等教育同公立高等教育一樣，是天然的公共部門，政府在民辦高等教育發(fā)展中不容放棄其責(zé)任，應(yīng)充分發(fā)揮好其“引導(dǎo)者、規(guī)劃者、創(chuàng)設(shè)者、監(jiān)管者、資助者、服務(wù)者”的職能，著力打造風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制的共享平臺(tái)，真正成為當(dāng)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的最后守護(hù)者。這些分析以新觀點(diǎn)和新見解為民辦高等教育理論問題的深入研究提出了一些新的課題，為學(xué)術(shù)前沿增添了一些亮點(diǎn)。#p#分頁標(biāo)題#e#
三、理論研究的求實(shí)性和政策指導(dǎo)性
科學(xué)的理論研究既來源于實(shí)踐，同時(shí)又應(yīng)服務(wù)于社會(huì)實(shí)踐。伴隨著民辦高?？焖侔l(fā)展與規(guī)模的迅速擴(kuò)大，民辦高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)問題日漸凸現(xiàn)。以陜西民辦高等教育為例，1991年以前，陜西批準(zhǔn)成立民辦高等教育機(jī)構(gòu)17所，合并、注銷5所；1992年—1996年，批準(zhǔn)成立101所，合并、注銷27所；1997年—1999年，批準(zhǔn)成立34所，合并注銷33所；2000—2002年，批準(zhǔn)成立10所，合并、注銷31所。從1984年的第一所學(xué)校開始至今，平均辦學(xué)年限只有9.7年，而且最近幾年機(jī)構(gòu)合并、撤銷數(shù)量呈上升趨勢。也就是說，從1992年到2002年，陜西省共批準(zhǔn)民辦高等教育機(jī)構(gòu)145所，合并、注銷91所，倒閉的比率為62.75%。此種情況在中國民辦高等教育發(fā)展過程中帶有普遍性。據(jù)民辦教育網(wǎng)和全國民辦高教委2001年的一份總數(shù)為1134家的全國民辦教育機(jī)構(gòu)名單的跟蹤調(diào)查表明，已經(jīng)有超過半數(shù)的學(xué)校停辦或無法查詢。2003年民辦高校比2002年減少了100多所。1996年5月18日，全國民辦高等教育委員會(huì)第二次會(huì)員大會(huì)在北京釣魚臺(tái)國賓館召開，這是20世紀(jì)中國民辦高校的盛會(huì)，共有400多所民辦高校出席了這次大會(huì)，而到2002年，當(dāng)年與會(huì)的400多所民辦高校僅存40所。隨后幾年，民辦高校倒閉事件不時(shí)在各媒體上出現(xiàn)。時(shí)至今日，仍顯示出逐漸增多之勢。
值得注意的是，自2004年江蘇培爾學(xué)院倒閉開始，民辦高校的兼并在民辦普通高校中已初露端倪，如四川天一學(xué)院、上海東方文化學(xué)院、北京燕京華僑大學(xué)、海南卓達(dá)旅游職業(yè)學(xué)院等已先后被其他院校兼并。民辦高校的倒閉和兼并，似乎有從非學(xué)歷民辦高等教育機(jī)構(gòu)向民辦普通高校蔓延的趨勢。民辦高校倒閉和撤消數(shù)量的上升趨勢，從一側(cè)面說明民辦高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)在日漸加劇。民辦高校的運(yùn)營困難或倒閉，雖是市場規(guī)律起作用的正常表現(xiàn)，也是民辦高教發(fā)展過程中必然要經(jīng)歷的優(yōu)勝劣汰；但是，民辦高校從事的是與人們的生活息息相關(guān)的公共事業(yè)，其運(yùn)營困難或倒閉，不僅僅是學(xué)校自身的事情，還涉及到受教育者及其家庭的切身利益，甚至可能引發(fā)社會(huì)問題。如何化解和規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，成為民辦高校投資者和管理者面前迫切需要認(rèn)真思考的現(xiàn)實(shí)重大問題。李釗的《民辦高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范研究》這一著作，抓住民辦高校日益凸現(xiàn)的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)這一現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行深入而又全面的探討和分析，它不僅運(yùn)用了足夠的數(shù)據(jù)與案例來深度闡釋民辦高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、構(gòu)成要件、影響因素等問題，還用很大篇幅著重闡述了基于理性思考之上的防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)之策，構(gòu)建了一系列有價(jià)值的方案。這些應(yīng)對(duì)之策與方案，符合民辦高校辦學(xué)實(shí)踐，具有很強(qiáng)的操作性，充分反映了作者扎實(shí)的理論功底和為現(xiàn)實(shí)服務(wù)的強(qiáng)烈意識(shí)及責(zé)任感。該書還有一個(gè)重點(diǎn)特色，那就是運(yùn)用公共產(chǎn)品理論和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論論證了民辦高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范中的政府責(zé)任，彰顯了理論研究的政策指導(dǎo)性。
關(guān)鍵詞：民辦高校 問題 發(fā)展戰(zhàn)略 對(duì)策、
近年來，隨著國家對(duì)教育事業(yè)的重視，以及社會(huì)各行各業(yè)對(duì)專業(yè)性技術(shù)人才的大量需求，導(dǎo)致一批民辦高等職業(yè)院校陡然興起，并有越來越壯大的趨勢。然而，民辦高校在迅速發(fā)展的同時(shí)，仍然面臨一些亟待解決的問題。民辦高校要想立足于眾多高等院校中并且實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前現(xiàn)狀，積極探討民辦高校以后的發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策。
一、民辦高等教育院校普遍存在的問題
1、民辦高校資金來源單一
資金問題是當(dāng)前我國民辦高等職業(yè)院校的首要問題，也是制約民辦高等職業(yè)院校發(fā)展的瓶頸。目前的民辦高等職業(yè)院校的辦學(xué)資金來源單一，主要是采取學(xué)校自籌的方式，這就使資金的來源呈現(xiàn)出有限性，在后期的運(yùn)作中，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也主要來源于學(xué)生所交的學(xué)費(fèi)，使民辦高校處于自收自支的經(jīng)費(fèi)流通方式，教育資金的這種有限性直接導(dǎo)致了學(xué)校的師資力量薄弱，硬件設(shè)施落后，教學(xué)質(zhì)量也隨之下降，由此形成了民辦高校發(fā)展的的惡性循環(huán)。除此之外，由于資金的有限性，民辦高校在管理體制上也必然出現(xiàn)缺陷性，并且難以盡快完善，嚴(yán)重阻礙了民辦高校走向一條健康發(fā)展之路。
2、管理體制不完善，師資力量薄弱
當(dāng)前的個(gè)人或企業(yè)辦學(xué)，大多實(shí)行企業(yè)的管理模式，既追求管理的高效，又想同時(shí)節(jié)約師資力量，這種辦學(xué)的心理狀態(tài)及運(yùn)作模式雖然能夠?yàn)槊褶k高校的發(fā)展初期初步奠定基礎(chǔ)，保證民辦高校的初期正常運(yùn)作，但卻為民辦高校以后的發(fā)展留下了難以排除的隱患。首先，管理體制的不完善直接制約民辦高校的可持續(xù)發(fā)展，缺少有效的監(jiān)督機(jī)制，就會(huì)導(dǎo)致整體教育發(fā)展的不平衡性；其次，由于資金的限制，難以吸納高端人才，導(dǎo)致了師資力量的薄弱，這就使學(xué)生所接受到的教育呈現(xiàn)出階梯型，直接落后于其他高等教育院校；最后，教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校發(fā)展的命脈，是學(xué)生掌握專業(yè)技能的基礎(chǔ)，教學(xué)質(zhì)量差直接讓學(xué)生缺失了步入社會(huì)走向工作崗位的有力保障。
3、理論與實(shí)踐不能有機(jī)結(jié)合，教學(xué)質(zhì)量難以提高
當(dāng)前的民辦高等職業(yè)教育學(xué)院的硬件設(shè)施和學(xué)院的軟環(huán)境都難以與普通的高校向匹敵，由于師資力量的薄弱，使學(xué)生在對(duì)理論知識(shí)的把握上就已經(jīng)略遜一籌，而實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更是難以與普通高校的學(xué)生相持平。民辦高等職業(yè)學(xué)院很難有能力建設(shè)一個(gè)具有先進(jìn)性，專業(yè)性，高端性，完備性的教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地，此外，社會(huì)上的一些企業(yè)由于追求自身發(fā)展，也很難再為民辦高等職業(yè)學(xué)院的學(xué)生提供一個(gè)良好的實(shí)踐平臺(tái)，這兩種因素直接導(dǎo)致了民辦高等職業(yè)學(xué)院中的學(xué)生專業(yè)知識(shí)與客觀實(shí)踐有效結(jié)合，學(xué)生的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)也就難以得到提高。
二、民辦高等職業(yè)院校的發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策
1、爭取多渠道引入資金，保障運(yùn)作資金的充足
民辦高校要想突破當(dāng)前的辦學(xué)資金瓶頸，就要采取一系列措施增強(qiáng)資金實(shí)力。首先，應(yīng)該加大媒體宣傳力量，強(qiáng)調(diào)民辦高校在高等教育中所起的重要作用以及未來的發(fā)展趨勢，向政府有關(guān)職能部門爭取一定的資金補(bǔ)貼，這就能有效的緩解自籌資金辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)壓力；其次，為了保證民辦高校的師資力量和教學(xué)水平，應(yīng)該集中社會(huì)力量辦學(xué)，聚沙成塔，采取合并或者共同管理的方式來一起辦學(xué)；第三，民辦高校應(yīng)積極與企業(yè)形成聯(lián)合，多以企業(yè)委培的方式來進(jìn)行合作，這樣既為企業(yè)輸送了大量人才，節(jié)省企業(yè)從社會(huì)招聘的成本，同時(shí)又能節(jié)省學(xué)校開支，增加學(xué)生的就業(yè)率，形成民辦高校的良好口碑。
2、健全民辦高校的管理體制，促進(jìn)民辦高校良性發(fā)展
為了健全和完善民辦高校的教育管理體制，提高教學(xué)的師資力量，促進(jìn)民辦高校的良性健康發(fā)展，民辦高校應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：
⑴從管理體制上，應(yīng)實(shí)行崗位責(zé)任制，避免出現(xiàn)問題無人問責(zé)的情況發(fā)生，保證民辦高校日常的運(yùn)作；
⑵從師資力量上，在提供優(yōu)越條件吸引高端人才的同時(shí)，應(yīng)該建立健全教師的崗位競爭機(jī)制，讓增加教育工作者的使命感和責(zé)任感，同時(shí)，崗位競爭機(jī)制的實(shí)施，能調(diào)動(dòng)教師的工作積極性，使教師的整體素質(zhì)逐步提高，從而提高民辦高校的教育教學(xué)水平；
⑶從就業(yè)制度上，應(yīng)該建立一支高素質(zhì)的就業(yè)負(fù)責(zé)人隊(duì)伍，多渠道的向企業(yè)展示民辦高校的專業(yè)課設(shè)置優(yōu)勢和學(xué)生的自身優(yōu)勢，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)，形成學(xué)校的良好口碑。
3、積極促進(jìn)校企聯(lián)合，提高教學(xué)質(zhì)量
民辦高校的教育質(zhì)量是教育工作者的不斷追求，更是民辦院校發(fā)展的命脈與根本，教學(xué)質(zhì)量的不斷提高，才能體現(xiàn)出民辦高校的不斷發(fā)展，因此，提高民辦高校的教學(xué)質(zhì)量，是當(dāng)前民辦高校辦學(xué)的重中之重。民辦高校所招收的學(xué)生，整體素質(zhì)基本不能與其他普通高校的學(xué)生持平，師資力量的提高，保證了學(xué)生能夠有效、快速的掌握專業(yè)知識(shí)，然而面對(duì)理論與實(shí)踐脫節(jié)的問題，就必須為學(xué)生提供良好的社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)，因此，應(yīng)積極促進(jìn)校企合作，讓學(xué)生能夠邊學(xué)習(xí)理論知識(shí)邊應(yīng)用于實(shí)踐，以此來鞏固所學(xué)知識(shí)，為學(xué)生步入社會(huì)打下良好的基礎(chǔ)。只有校企聯(lián)合，才能為學(xué)生提供良好的實(shí)踐平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，學(xué)生才能真正實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的結(jié)合，只有這樣，才能保證學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的有效提高。
在教育事業(yè)發(fā)展道路上，民辦高等職業(yè)院校任重而道遠(yuǎn)，希望在多方的共同努力下，民辦高校越走越好，為國家為社會(huì)培養(yǎng)更多優(yōu)秀的技能型人才。
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關(guān)鍵詞：民辦高等教育；機(jī)遇；挑戰(zhàn)
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2013）10-0105-02
我國民辦高等教育發(fā)展至今，已成為國家高等教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)高等教育改革的重要推動(dòng)力量，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。在新的歷史時(shí)期，民辦高校應(yīng)準(zhǔn)確把握機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把我國民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展推向一個(gè)新的里程碑。
一、新時(shí)期我國民辦高等教育面臨的機(jī)遇
（一）國家方針政策提供更多支持與保障
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》（以下簡稱《綱要》）繼續(xù)大力支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展，要求各級(jí)政府把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責(zé)，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量以各種形式興辦教育，并力求辦好一批高水平的民辦學(xué)校。國家還致力于改善過去民辦學(xué)校發(fā)展的外部環(huán)境，《綱要》提出，要依法落實(shí)民辦學(xué)校和公辦學(xué)校平等的法律地位，建立和完善民辦學(xué)校教師的社會(huì)保險(xiǎn)制度，并主張對(duì)一切歧視民辦高校政策予以清理和糾正，對(duì)發(fā)展民辦教育作出突出貢獻(xiàn)的組織、學(xué)校和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。資金來源不足一直是我國民辦高校發(fā)展的重要制約因素，《綱要》特別指出，要健全國家公共財(cái)政對(duì)民辦教育事業(yè)的扶持政策，要求各級(jí)政府通過委托民辦學(xué)校承擔(dān)有關(guān)的教育和培訓(xùn)任務(wù)，借此為民辦學(xué)校撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。
（二）擇業(yè)觀向現(xiàn)實(shí)主義發(fā)展
過去很長一段時(shí)間，人們的擇業(yè)觀深受“勞心者治人，勞力者治于人”傳統(tǒng)觀念的束縛，學(xué)個(gè)“體面”的專業(yè)、找個(gè)“體面”的工作是導(dǎo)致研究性、理論型公辦高校生源趨之若鶩和民辦高校模仿公辦高校辦學(xué)的重要原因。但是，這種擇業(yè)觀在現(xiàn)代社會(huì)受到了嚴(yán)重沖擊，人們的擇業(yè)觀開始向?qū)嵱弥髁x轉(zhuǎn)變。隨著中國由“制造大國”向“制造強(qiáng)國”戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將需要越來越多的高級(jí)技能型人才。民辦高校培養(yǎng)的具有一技之長的應(yīng)用性、職業(yè)型的藍(lán)領(lǐng)人才將擁有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更加穩(wěn)定的工作保障，“一技在手，吃穿不愁”的觀念已被越來越多的現(xiàn)代人所認(rèn)同。
（三）傳統(tǒng)學(xué)生觀、人才觀受到?jīng)_擊
長期以來，人們習(xí)慣于把學(xué)習(xí)成績落后的學(xué)生稱為差生，認(rèn)為民辦高校招收的三表學(xué)生即是三流差生，這是一個(gè)充滿了貶義和歧視色彩的稱謂。羅丹說：“世界上不是缺少美，而是缺少發(fā)現(xiàn)?！爆F(xiàn)代教育心理科學(xué)研究也已明確指出，人的智力是多元的，每個(gè)人都有自己的智力優(yōu)勢，教師要善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的智力優(yōu)勢，然后因勢利導(dǎo)、長善救失。學(xué)習(xí)成績好，只能證明這個(gè)人有很好的言語/數(shù)理智力和很認(rèn)真的學(xué)習(xí)態(tài)度，但這些并不是決定一個(gè)人成敗的唯一因素。有些人雖然學(xué)習(xí)成績差，但身上存在其他的閃光點(diǎn)，比如，品德優(yōu)秀、樂于人際交往、動(dòng)手能力強(qiáng)，等等，這些也是支撐一個(gè)人立足于社會(huì)的關(guān)鍵素質(zhì)。教師應(yīng)該辯證地看待學(xué)生，善于發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學(xué)生的長處。學(xué)生觀直接決定了人才觀，學(xué)生的智力是多元的，人才也必將是多面的，一個(gè)人在社會(huì)上發(fā)揮了他的長處，他就是人才?！毒V要》也提出，要“樹立多樣化人才觀念，尊重個(gè)人選擇，鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展，不拘一格培養(yǎng)人才。”
（四）師資建設(shè)迎來新契機(jī)
前幾年，高等教育大眾化急速推進(jìn)過程中，公辦高校大幅擴(kuò)招導(dǎo)致了師資短缺的局面，優(yōu)秀的碩士、博士畢業(yè)生基于眾多考量，紛紛流向了公辦高校，導(dǎo)致民辦高校門前冷清。如今，公辦高校的教師儲(chǔ)備已趨于飽和狀態(tài)，這給民辦高校引進(jìn)優(yōu)秀師資帶了新契機(jī)?！毒V要》也為民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)提出了一定的保障機(jī)制，“依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位――建立完善民辦學(xué)校教師社會(huì)保險(xiǎn)制度?！?/p>
二、新時(shí)期我國民辦高等教育面臨的挑戰(zhàn)
（一）公益性被弱化
在我國，民辦高校是一個(gè)自籌經(jīng)費(fèi)、自負(fù)盈虧的自主辦學(xué)機(jī)構(gòu)，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于高校私營業(yè)主的投資和學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)。這種資金來源的單一化和私人化，導(dǎo)致部分民辦高校在不同程度上放棄了對(duì)教育公益性使命的持守。當(dāng)前民辦高等教育公益性被弱化有兩個(gè)主要表現(xiàn)：首先，虛假的招生宣傳。為了擴(kuò)大招生規(guī)模，獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，很多民辦高校向社會(huì)發(fā)出了各種虛假的招生宣傳，任意夸大學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力。這種不誠信行為無異于自掘墳?zāi)梗瑖?yán)重影響了民辦高校的社會(huì)聲譽(yù)，動(dòng)搖了民辦高等教育存在的合理性基礎(chǔ)。其次，教育質(zhì)量難以保障。民辦高校任意擴(kuò)大招生規(guī)模，甚至無限降低入學(xué)門檻，很多民辦高校把主要精力放在了“抓生源、抓資金”上，未能有效落實(shí)教育教學(xué)的中心地位，沒有真正做到“以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展”，從而使民辦高校難以走出“資金短缺擴(kuò)張規(guī)模生源質(zhì)量下降教育差招生困難資金更加短缺”的惡性循環(huán)的困境。
依賴學(xué)費(fèi)收入求生存并非就是民辦高校的宿命。我們可以嘗試通過以下措施來持守我國民辦高等教育的公益性。首先，積極與企業(yè)聯(lián)姻。從我國現(xiàn)實(shí)情況來看，與有實(shí)力的企業(yè)聯(lián)姻是個(gè)不錯(cuò)的選擇。泉州信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與公辦學(xué)校大體相當(dāng)，甚至還略低一些，學(xué)院集中精力抓教育教學(xué)，建校短短8年時(shí)間，不但以優(yōu)異的成績通過了教育部人才培養(yǎng)工作評(píng)估，就業(yè)率也一直在90%以上。該校成功的關(guān)鍵就在于有效地與實(shí)力企業(yè)聯(lián)姻，如與德國博世力士樂公司共同出資800多萬元，購買先進(jìn)設(shè)備，建立培訓(xùn)中心等等。其次，完善制度建設(shè)。為保障民辦高等教育的公益性，完善制度建設(shè)、依靠政策法規(guī)來監(jiān)管民辦高校的辦學(xué)行為是勢在必行的。黑龍江東方學(xué)院已經(jīng)建立的理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，就是一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、辦事高效的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，學(xué)院在沒有任何財(cái)政投入和其他注資的情況下，完全依靠正常的學(xué)費(fèi)滾動(dòng)積累，已經(jīng)取得了數(shù)項(xiàng)殊榮。
（二）辦學(xué)定位模糊
國家鼓勵(lì)發(fā)展民辦高等教育事業(yè)，一個(gè)重要原因是通過高等教育多樣化來順利推進(jìn)高等教育大眾化，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人才結(jié)構(gòu)走向合理化，職業(yè)教育是民辦高等教育發(fā)展的主旋律。但是，民辦高校為了盡快“融入”社會(huì)，走上了追隨公辦普通高校的發(fā)展之路。我國自古有“勞心者治人，勞力者治于人”的傳統(tǒng)觀念，公眾對(duì)應(yīng)用性、職業(yè)型人才沒有形成新的科學(xué)認(rèn)識(shí)，再加上民辦高校招收“三表”學(xué)生，又收費(fèi)偏高，公眾對(duì)民辦高等教育存有歧視心理。民辦高校為自己“正名”必然需要相當(dāng)長時(shí)間的努力，所以，民辦高校主動(dòng)淡化“民辦”應(yīng)有的色彩，以迎合公眾的心理認(rèn)同，模仿甚至照搬公辦高校的辦學(xué)模式。要推進(jìn)民辦高等教育的健康發(fā)展，首先要正視的就是民辦高等教育的同質(zhì)化問題。
民辦高校要扭轉(zhuǎn)同質(zhì)化傾向，關(guān)鍵要科學(xué)合理地定位，注意揚(yáng)長避短，形成自身的特色。人才培養(yǎng)方向的定位是高校定位的核心，從社會(huì)需求、自身地位以及生源特點(diǎn)的實(shí)際情況來看，民辦高校應(yīng)定位于面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型人才，與公辦高校開展“異軌競爭”。黑龍江東方學(xué)院主動(dòng)適應(yīng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，把培養(yǎng)應(yīng)用型人才作為辦學(xué)宗旨。在專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)方向上，走補(bǔ)位競爭、錯(cuò)位發(fā)展的路線，有效避免了公辦院校的強(qiáng)項(xiàng)，探索出了一條“應(yīng)用性、職業(yè)型、開放式”的人才培養(yǎng)模式。如，在國家提出振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略之后，學(xué)院設(shè)置了計(jì)算機(jī)集成制造技術(shù)專業(yè)，2005年第一屆學(xué)生尚未畢業(yè)就已經(jīng)被廠家搶聘一空。
（三）師資隊(duì)伍不完善
哈佛大學(xué)前校長科南特曾說：“大學(xué)的榮譽(yù)不在于它的校舍和人數(shù)，而在于它一代又一代教師的質(zhì)量，一個(gè)學(xué)校要站得住，教師一定要出色?！边^去很長一段時(shí)間，民辦高校因資金緊張，沒有自己相對(duì)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，主要依靠聘請(qǐng)公辦高校教師來維持教育教學(xué)的開展。民辦高校要辦出特色，要真正走出同質(zhì)化的誤區(qū)，不建設(shè)富有自身特色的師資隊(duì)伍，只能是一句空話。公辦高校的教學(xué)偏重于研究性、理論型，由研究性、理論型向應(yīng)用性、職業(yè)型轉(zhuǎn)變，是需要經(jīng)過一定的專業(yè)技能培訓(xùn)的。而且，公辦高校長期面對(duì)的是“一表”、“二表”學(xué)生，而“三表”生源在特質(zhì)上具有明顯的差異性，教師不僅要具備先進(jìn)的教育理念、科學(xué)的學(xué)生觀，還要懂得適恰的教育教學(xué)方法。由此可見，民辦高校建設(shè)一支適合自身發(fā)展需要的師資隊(duì)伍，是保障教育教學(xué)質(zhì)量的又一關(guān)鍵因素。
從當(dāng)前來看，民辦高校在培育師資隊(duì)伍過程中，應(yīng)該注意抓好如下兩個(gè)方面：首先，深入學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育觀念。教育技能方法的落后影響的是局部，教育觀念的落后影響的則是整體。先進(jìn)的教育觀念，包括先進(jìn)的教育目標(biāo)觀、學(xué)生觀、人才觀等。民辦高校要緊密圍繞應(yīng)用性、職業(yè)型的人才培養(yǎng)方向確定教育目標(biāo)；要一分為二地看待“三表”生源，努力發(fā)現(xiàn)學(xué)生的閃光點(diǎn)以及不足之處，注意揚(yáng)長避短，因材施教地實(shí)施教育教學(xué)；要改變傳統(tǒng)“勞心者治人，勞力者治于人”的人才觀，牢固樹立 “一個(gè)人發(fā)現(xiàn)、發(fā)展、發(fā)揮了長處就是人才”等新教育觀念。 其次，培養(yǎng)雙師型教師。關(guān)于雙師型教師的培養(yǎng)，目前已經(jīng)探索出了諸多行之有效的路徑，有院校與基地模式、校企合作模式、校本培訓(xùn)模式、自我生成模式等。民辦高校雙師型教師培育工作進(jìn)展緩慢，主要來自于辦學(xué)定位不清、資金短缺等方面的原因，隨著這些問題的澄清與解決，民辦高校自然會(huì)把培養(yǎng)雙師型教師作為發(fā)展的重中之重。
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關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型；創(chuàng)新；民辦高校；發(fā)展
中圖分類號(hào)：G648.7
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：(2012)02—0041—06
一、引言
有關(guān)民辦高校發(fā)展的戰(zhàn)略性研究是隨著民辦高校的開辦而起的。民辦高校作為改革開放的產(chǎn)物，經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展過程。今天，它已經(jīng)成為我國高等教育中的一支新鮮力量，為我國高等教育事業(yè)的發(fā)展和壯大做出了重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，二十余年來的民辦高校的辦學(xué)實(shí)踐在不斷探索高等教育建設(shè)發(fā)展的新思路和新模式的過程中，也積累了一定的寶貴經(jīng)驗(yàn)?！?，眾所周知的多重原因，使得我國民辦高校的發(fā)展過程比較曲折，至今還面臨著來自校內(nèi)外各個(gè)方面問題的困擾。如辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌措路徑、管理模式的探索，辦學(xué)者和管理人員、教師的身份等問題缺乏相應(yīng)的制度與政策的支持和保障，而在專業(yè)設(shè)置、學(xué)生培養(yǎng)模式及教學(xué)資源與條件保障等方面還比較薄弱，亟需增強(qiáng)完善等。
本文試從民辦高校發(fā)展前景和空間這個(gè)戰(zhàn)略維度出發(fā)，通過對(duì)民辦高校的現(xiàn)實(shí)生存條件和發(fā)展環(huán)境的深刻剖析，特別是就民辦高校現(xiàn)實(shí)選擇的必由之路，即充分把握住和利用好國家發(fā)展理念之轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的這個(gè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，如何切實(shí)解決好民辦高校至關(guān)重要的、長期存在的、期待解決而又一直懸而未決的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新這兩個(gè)根本問題。并依此來很好地發(fā)展自己，快速地壯大自己，使學(xué)校的辦學(xué)水平、管理能力和教學(xué)質(zhì)量得以全面提升，真正成為社會(huì)認(rèn)可、學(xué)生喜愛、國家滿意的有一定競爭力和吸引力的新型大學(xué)。
二、民辦高校的發(fā)展為我國高等教育
做出重要貢獻(xiàn)。但也面臨著新的問題
根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國共有民辦高校676所，招生146.74萬人，在校生476.68萬人，分別占全國普通高校總數(shù)、高校本?？普猩倲?shù)、高校在校生總數(shù)的28.6％、22％和21.3％，成為我國教育發(fā)展的重要增長點(diǎn)和教育改革的重要力量。
2011年10月，五所民辦高校獲得研究生招生資格，這是民辦高校發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑。這一政策的突破意味著，一方面民辦高校辦學(xué)實(shí)力的增強(qiáng)，同時(shí)也意味著民辦高校發(fā)展空間的進(jìn)一步拓展?？梢灶A(yù)料，此次民辦高校首獲研究生招生資格，打破了目前全國797個(gè)研究生培養(yǎng)單位全部為公辦高校、科研院所一統(tǒng)天下的局面。對(duì)于改變社會(huì)上一些人“民辦學(xué)校就是低層次”、“民辦高校水平低、質(zhì)量差”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使得民辦高校真正能夠與公辦高校平起平坐、公平競爭，具有積極意義。但是必須嚴(yán)肅地看到，民辦高校普遍存在學(xué)歷層次偏低和辦學(xué)水平質(zhì)量有待提高的現(xiàn)狀，一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題，也是民辦高校發(fā)展必須盡快著力解決的根本問題。
今天，在信息化、全球化洶涌的后現(xiàn)代化浪潮中，我國高等教育也在逐漸步人國際化軌道，其辦學(xué)思路與模式，制度、體制與機(jī)制也處于不斷變革和調(diào)整的過程之中。辦學(xué)理念與方式的突破性改革已迫在眉睫，它涉及發(fā)展方向與學(xué)校定位、招生辦法與管理方式、學(xué)術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)資金來源與學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面。
但是我們又要看到，任何一所大學(xué)的改革發(fā)展，都必然受到客觀現(xiàn)實(shí)的條件制約。立足于我國社會(huì)實(shí)際講，如是否有充足的資金保證和有效的政府支持，有沒有形成自己的濃厚學(xué)術(shù)氛圍，有沒有打造出一支優(yōu)秀的師資隊(duì)伍，有沒有完善的教學(xué)體制和充分自由的學(xué)術(shù)氛圍和軟硬件設(shè)施的保證等。而現(xiàn)今我國民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀正是受制于這些問題的困擾，面臨突破這一發(fā)展瓶頸的迫切需要。所以，轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新就成為時(shí)下民辦高校發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇。
三、抓住國家戰(zhàn)略機(jī)遇期的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)民辦高校辦學(xué)水平與質(zhì)量的新突破，既是民辦高校發(fā)展的重要機(jī)遇，也是面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
改革開放以來，我國高等教育一直進(jìn)行著改革探索和創(chuàng)新發(fā)展。特別是民辦高校作為改革開放后的新型產(chǎn)物，要緊跟我國社會(huì)不斷深化改革開放的步伐，在我國高等教育不斷走向國際化、現(xiàn)代化的過程中站穩(wěn)腳跟，謀得一席之地，它就必須高擎起轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新這兩面大旗，方能開拓出民辦高等教育的新天地。而以民辦高校所處的現(xiàn)有之轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的環(huán)境、條件分析來看，既有有利的一面，也有不利的一面。我們的策略只能是牢牢抓住并充分用好有利的一面，同時(shí)盡最大可能規(guī)避或減少不利的一面。
就其有利因素而言，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國家相關(guān)教育政策越來越有利于民辦高校的發(fā)展，相繼出臺(tái)了多項(xiàng)旨在扶持、激勵(lì)民辦高校發(fā)展壯大的政策；二是民辦高校特有的先天優(yōu)勢，管理簡化，決策高效，機(jī)制靈活，運(yùn)行快捷。
與此同時(shí)，不利因素也主要有兩個(gè)方面：一是來自社會(huì)對(duì)民辦高校辦學(xué)水平的認(rèn)同度還比較低，使得民辦高校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措、優(yōu)質(zhì)師資引進(jìn)等方面步履艱難；二是國家雖然出臺(tái)很多鼓勵(lì)扶持民辦高校的重大舉措，但這些政策有的尚在落實(shí)，有的實(shí)施起來還有許多不盡如人意的地方，使得民辦高校在實(shí)施規(guī)范化辦學(xué)和持續(xù)化發(fā)展上瞻前顧后，顧此失彼。
以上分析告訴我們，民辦高校要想獲得快速持續(xù)發(fā)展，一是不改革創(chuàng)新就沒有出路前途，就注定要被淘汰，所以，必須勇于改革；二是改革創(chuàng)新必然面臨重重難關(guān)，必然要付出代價(jià)、做出犧牲，所以，必須敢于迎接挑戰(zhàn)。
1.民辦教育法律法規(guī)、產(chǎn)權(quán)制度逐步完善
民辦教育歷經(jīng)20年發(fā)展，在法制建設(shè)上取得了一些成績，從《民辦高校設(shè)置暫行規(guī)定》《高等教育法》到《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，再到《民辦教育促進(jìn)法》，民辦高等教育在“取消”“限制”“鼓勵(lì)”和大力支持的過程中發(fā)展?！睹褶k教育促進(jìn)法》明確提出“積極鼓勵(lì)，大力支持”民辦教育，為解決或緩解民辦高教發(fā)展中的問題清除了很多障礙。本著“促進(jìn)民辦教育發(fā)展”的理念，《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)民辦高校產(chǎn)權(quán)歸屬作了明確的規(guī)定：“民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。”這是從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)的鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展的立法選擇，在產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新上邁了一步。
2.民辦高校具有很大管理自
民辦高等教育的蓬勃發(fā)展，還得益于民辦高校運(yùn)用了與公辦高校迥然不同的“四自”運(yùn)行機(jī)制，即“自我管理、自我調(diào)控、自我發(fā)展、自我完善”。與現(xiàn)有公辦院校存在的機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效益低下、無法自主辦學(xué)、學(xué)校辦大社會(huì)、習(xí)慣于等和靠的現(xiàn)狀形成鮮明對(duì)比，在管理體制上做到了精簡、高效、自主辦學(xué)?！八淖浴边\(yùn)行機(jī)制體現(xiàn)出三大優(yōu)勢：一是享有較大的辦學(xué)自和管理決策的自主性。一般實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，有充分的人權(quán)、財(cái)權(quán)和教學(xué)管理權(quán)。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡、高效。民辦高校中一般沒有重疊機(jī)構(gòu)，各部門都有自己明確的職責(zé)，有較為嚴(yán)格的崗位責(zé)任制。三是真正實(shí)行公開聘任制，使全校教職工在競爭的機(jī)制下工作，激發(fā)了學(xué)校的生機(jī)與活力，形成成本優(yōu)勢。
3.民辦高校能以需定教，合理設(shè)置專業(yè)
民辦高等學(xué)校在專業(yè)設(shè)置方面也進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)細(xì)分市場，側(cè)重技能型、實(shí)用型、市場面向型的專業(yè)。民辦教育的特點(diǎn)和優(yōu)勢就是與市場緊密相聯(lián)，一開始就具有市場觀念，根據(jù)市場需要設(shè)置或調(diào)整專業(yè)和課程，緊緊貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對(duì)性地設(shè)置和舉辦定位于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、前景職業(yè)的專業(yè)，保證學(xué)生學(xué)有所用，畢業(yè)有路，不僅滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需要，同時(shí)也使民辦高校辦出了自己的特色，贏得對(duì)社會(huì)的吸引力，形成了目標(biāo)市場優(yōu)勢。
4.其他方面
民辦高校以其辦學(xué)自和靈活辦學(xué)機(jī)制，體現(xiàn)出較強(qiáng)的市場適應(yīng)力，民辦高等教育有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的舉辦高等教育的積極性。社會(huì)上的可利用資金越來越多，民辦高等教育積極尋求國內(nèi)外資本市場支持，把更多的資金吸引到教育中來，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)物質(zhì)、精神文明和諧發(fā)展。同時(shí)能夠增強(qiáng)高等教育內(nèi)在活力，滿足公辦教育無法滿足的多樣化的群眾教育需求。隨著人們思想觀念轉(zhuǎn)變，民辦高校質(zhì)量提高，外部環(huán)境和內(nèi)部條件成熟，我國民辦高教以活力和穩(wěn)健兼?zhèn)涞淖藨B(tài)，成為高等教育發(fā)展的“亮點(diǎn)”。
大力發(fā)展民辦高教是高等教育可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
1.大力發(fā)展民辦高等教育是正確處理內(nèi)涵發(fā)展與外延發(fā)展關(guān)系的基本要求
高校發(fā)展既要走內(nèi)涵發(fā)展之路，又要有適當(dāng)?shù)耐庋影l(fā)展，從高校個(gè)體看，由于經(jīng)費(fèi)限制，高校外延發(fā)展受到制約和局限，決定其要堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，充分挖掘?qū)W校內(nèi)部的潛力，合理配置、充分利用現(xiàn)有教育資源，提高辦學(xué)效益。內(nèi)涵發(fā)展以充分挖掘潛力為基礎(chǔ)，當(dāng)潛力挖盡后，在量的發(fā)展方面就應(yīng)該穩(wěn)定下來，必須設(shè)法增加新的教育資源，否則原有機(jī)構(gòu)將土崩瓦解。從高等教育整體發(fā)展角度來看，我國高等教育大眾化可持續(xù)發(fā)展不可能僅僅依靠國辦本科院校特別是重點(diǎn)大學(xué)來完成，規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)由其他高?；蛐碌母呓藤Y源來共同完成，必須采用新機(jī)制，支持社會(huì)力量舉辦高等教育，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大外延發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多途徑、多層次舉辦高等教育，將高等教育這塊“蛋糕”做大。民辦高等教育“生逢其時(shí)”，恰好成為高等教育外延發(fā)展的“重要支點(diǎn)”。
2.大力發(fā)展民辦高等教育是正確處理教育規(guī)律與市場規(guī)律的關(guān)系的基本要求
高校發(fā)展必須遵循教育規(guī)律，這是由高校的自身特點(diǎn)所決定的，也是由高等教育的可持續(xù)發(fā)展決定的。高校的基本使命是培養(yǎng)人才，它不同于企業(yè)生產(chǎn)以盈利為目的。因此，它不能都按市場規(guī)律運(yùn)作，不能急功近利，要有“十年樹木、百年樹人”戰(zhàn)略眼光，更多的是按教育規(guī)律辦事。但是，我們?cè)谑袌鼋?jīng)濟(jì)這個(gè)大環(huán)境中辦高等教育，在一定條件下、在某些方面又不可能不受市場規(guī)律的制約，高校也要遵循市場規(guī)律：它既要充分發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的作用，科學(xué)、合理配置資源，使辦學(xué)效益最大化；又要使培養(yǎng)的人才適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；還要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使更多的人能夠接受高質(zhì)量的教育。而這些正是民辦高校的優(yōu)勢，它以市場為依托，是教育規(guī)律與市場規(guī)律相互作用的產(chǎn)物。
3.大力發(fā)展民辦高等教育是規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求
高等教育“增長”和“發(fā)展”是兩個(gè)密切聯(lián)系但不同的概念，發(fā)展包含增長，但增長不等于發(fā)展，高等教育發(fā)展不僅包括數(shù)量增長，也包括質(zhì)量與效益的提高，結(jié)構(gòu)的合理性。因此，必須把單純數(shù)量增長的傳統(tǒng)教育發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。合理的結(jié)構(gòu)是高質(zhì)量、高效益的前提，推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整要求改變單一的辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次和多途徑的辦學(xué)模式。雖然我國的民辦高校與世界其他國的民辦高校相比，無論是數(shù)量和規(guī)模上，還是質(zhì)量和水平上都還有很大的差距，但它蘊(yùn)藏著很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
4.大力發(fā)展民辦高等教育是節(jié)支增收和合理利用資金的基本要求
高等教育可持續(xù)發(fā)展要求合理利用和配置教育資源，也需要投入大量的資金，而在我國現(xiàn)有投入資金是有限的現(xiàn)狀下，節(jié)支增收是“少花錢，多做事”，即利用現(xiàn)有有限資金多辦教育的根本途徑。在節(jié)支方面要求除加大精英教育經(jīng)費(fèi)投資力度外，發(fā)展低消費(fèi)水平、周期短、見效快的多種辦學(xué)形式，包括高職教育、成人教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等；在增收方面，可把高等教育看作一種特殊產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展民辦高等教育，以吸收教育消費(fèi)與社會(huì)投資。換言之，節(jié)支增收和合理利用資金要求大力發(fā)展民辦教育。
5.大力發(fā)展民辦高等教育是培養(yǎng)適用型人才的基本要求
就業(yè)是民生之本，擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)，是國家的長期戰(zhàn)略和政策，直接關(guān)系到高等教育可持續(xù)發(fā)展的大局。當(dāng)前，高校畢業(yè)生面臨日趨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，解決就業(yè)問題的根本出路在于培養(yǎng)符合社會(huì)需要的適用型人才。社會(huì)需要是多樣性的，要求適用型人才具有多樣性，從根本上講，就是要求培養(yǎng)人才的高等教育機(jī)構(gòu)具有不同的社會(huì)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，既要有普通高等教育，又要有高等職業(yè)技術(shù)教育；既要有公辦高校，又要有民辦院校，還要有成人高教和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。
我國民辦高等教育的發(fā)展趨勢構(gòu)想――“四取勝”辦學(xué)理念
1.意識(shí)取勝：明確定位，樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確質(zhì)量觀、健康人才觀
意識(shí)是行為的先導(dǎo)，是保證主體自身自覺成長的主觀動(dòng)力，具有決定性作用。民辦教育也不例外，必須樹立正確發(fā)展意識(shí)，主要表現(xiàn)在：
首先要科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀地定位，確立自己的辦學(xué)理念。明確定位是民辦高校制定規(guī)劃、配置資源乃至發(fā)揮優(yōu)勢和辦出特色的前提，要根據(jù)國內(nèi)外高等教育的發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)真研究高等教育發(fā)展規(guī)律，明確學(xué)校的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展格局?？傮w而言，我國民辦高校的主流在今后15年應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展?？坪捅究苾蓪哟蔚膽?yīng)用型、技術(shù)型高等職業(yè)技術(shù)教育，為國家培養(yǎng)大批行政、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域一線工作的技能型人才。
其次，樹立科學(xué)發(fā)展觀。民辦高等教育發(fā)展是硬道理，以充分發(fā)展為前提，只有充分發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才有基礎(chǔ)，也才能夠盡快形成與公立大學(xué)相抗衡的競爭態(tài)勢。在現(xiàn)階段，民辦高等教育應(yīng)有新思路、新舉措，抓住機(jī)遇實(shí)施超常規(guī)發(fā)展，但這并不意味著非理性的盲目發(fā)展，我們必須在深刻認(rèn)識(shí)規(guī)律、堅(jiān)持按規(guī)律辦事的基礎(chǔ)上，以理性的態(tài)度審慎地處理好規(guī)模、質(zhì)量和效益的關(guān)系，力求使其在健康成長的總目標(biāo)下相互協(xié)調(diào)、齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展。
再次，樹立正確質(zhì)量觀。教育品牌是靠教育質(zhì)量創(chuàng)出來的，民辦高校應(yīng)樹立素質(zhì)教育質(zhì)量觀，把實(shí)踐能力、特色專長作為重點(diǎn)，致力于實(shí)用型專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，始終把學(xué)生的安置放在頭等重要的地位；把學(xué)生、家長和用人單位的滿意程度作為學(xué)校教育質(zhì)量優(yōu)劣的衡量標(biāo)準(zhǔn)；把學(xué)生畢業(yè)后有無用武之地作為辦學(xué)水平高低的衡量標(biāo)準(zhǔn)，保證畢業(yè)生在人才市場競爭中處于有利地位。建立IS09001教育質(zhì)量評(píng)估體系，使教育服務(wù)實(shí)現(xiàn)高效、嚴(yán)格、科學(xué)的全程化管理。
還有，樹立健康人才觀。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高等教育人才觀，重視人的價(jià)值、促進(jìn)人的全面發(fā)展和素質(zhì)提高。既要重視現(xiàn)代生活中必需的基本知識(shí)技能，又要重視其自我發(fā)展能力的培養(yǎng)；既要培養(yǎng)科學(xué)精神，也要培養(yǎng)人文精神；既要培養(yǎng)完善高尚的人格，又要發(fā)展其強(qiáng)健的體魄。還應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的角度創(chuàng)新專業(yè)和課程設(shè)置，專業(yè)設(shè)置不是一般適應(yīng)社會(huì)熱門的發(fā)展需求，而是適應(yīng)整個(gè)可持續(xù)發(fā)展要求；課程設(shè)置要以人本主義課程觀和社會(huì)改造主義課程觀融合的課程觀來代替功利課程觀，既注重實(shí)用的專業(yè)技能型課程，也注意拓寬知識(shí)面，為學(xué)生奠定寬厚知識(shí)基礎(chǔ)，培養(yǎng)出多向度、厚基礎(chǔ)、復(fù)合型和具有可持續(xù)發(fā)展能力的人才。
2.創(chuàng)新取勝：抓住機(jī)遇，增強(qiáng)活力，避免未來風(fēng)險(xiǎn)
一是人才培養(yǎng)。堅(jiān)持以能力為核心的培養(yǎng)模式，分流分段培養(yǎng)，按需施教，實(shí)施“2+1+1”模式，通專相結(jié)合以促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展，前二年為通識(shí)教育，重在打好必需的理論基礎(chǔ)；第三年為專才培養(yǎng)，重在專業(yè)理論和實(shí)踐相結(jié)合，強(qiáng)化應(yīng)用能力；最后一年實(shí)施分流培養(yǎng)。即實(shí)行“專業(yè)必修課+專業(yè)拓展課+現(xiàn)代技能課”模塊化的特色教學(xué)模式，設(shè)置多個(gè)模塊，讓學(xué)生自我選擇。按照“基礎(chǔ)適度、突出特色、加強(qiáng)實(shí)踐、市場導(dǎo)向”的基本思路進(jìn)行人才培養(yǎng)模式改革，走產(chǎn)學(xué)研合作之路，做到實(shí)踐基地網(wǎng)絡(luò)化、功能多樣化，融實(shí)訓(xùn)、科研、就業(yè)等功能為一體，實(shí)行“一本多證制”，確保畢業(yè)就業(yè)零距離對(duì)接。
二是辦學(xué)模式。生源是困擾民辦高校的重大難題，不少民辦高?；加姓猩梆囸I癥”。在面臨激烈競爭的招生市場，誰能明確細(xì)分市場，找準(zhǔn)生源定位，發(fā)掘潛在的目標(biāo)群，并借此突出自身優(yōu)勢，誰就能贏得生源競爭，獲得更多生存與發(fā)展資本。民辦高校要解決生源問題關(guān)鍵是將民辦高等教育通向農(nóng)村，開辟廣闊的農(nóng)村高等教育市場，探索一條從我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)、優(yōu)化農(nóng)村教育體系、滿足農(nóng)民學(xué)習(xí)需要、提高農(nóng)民素質(zhì)、進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略選擇。
3.管理取勝：以人為本，科學(xué)管理，提高效益
一是在管理制度方面，建立和完善法人治理制度。以家族血緣、親緣關(guān)系為基礎(chǔ)的家族管理方式和學(xué)校管理機(jī)構(gòu)，有其存在的歷史必然和社會(huì)價(jià)值，但也必須看到家族管理的局限性。一所現(xiàn)代化的民辦大學(xué)，要有法制的基礎(chǔ)，嚴(yán)密的組織，集體的智能，民主的管理，遵循教育教學(xué)和人才培養(yǎng)的規(guī)律，才能保證民辦高校持續(xù)健康地發(fā)展。民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)，將為改變政府過多干預(yù)學(xué)校和學(xué)校管理者權(quán)力失控提供制度上的保障，通過制定學(xué)校章程確定學(xué)校決策、執(zhí)行、監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制和規(guī)則，建立起現(xiàn)代大學(xué)制度。按照現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，成為民辦高校實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。在對(duì)教師、學(xué)生的管理上要實(shí)行“人性化”的管理，以形成一種感情融洽、團(tuán)結(jié)一致、共同關(guān)心學(xué)校發(fā)展的集體意識(shí)，重視激發(fā)學(xué)生的潛能與熱情，讓學(xué)生有效地開展“自我管理”。
二是師資隊(duì)伍的建設(shè)。教師是教育資源中最重要的人力資源，沒有一支能夠可持續(xù)發(fā)展的師資隊(duì)伍就無法實(shí)現(xiàn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的師資隊(duì)伍，必須在年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、兼專比例、職稱結(jié)構(gòu)等方面是科學(xué)合理的，能充分體現(xiàn)出層次性、梯次性、持續(xù)性的特點(diǎn)。而據(jù)民辦高教委的調(diào)查，我國民辦高校的教師中56％是60歲以上的離退休人員，近80％的民辦高校沒有專職教師或?qū)Ｂ毥處熀苌伲刚?qǐng)兼職教師的卻占97％。優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的師資隊(duì)伍，要求通過公開招聘，大力引進(jìn)中青年教師，形成一支以專職教師為核心，中青年教師為骨干的專兼教師隊(duì)伍，組建一支有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和高教理論水平的教師隊(duì)伍，實(shí)行能者上、庸者下；加快建設(shè)一支能夠適應(yīng)職業(yè)院校以就業(yè)為導(dǎo)向、強(qiáng)化技能性和實(shí)踐性教學(xué)要求的“雙師型”教師隊(duì)伍；做好客座教授的遴選和聘任工作，聘請(qǐng)由一批長期在公辦高校從事教學(xué)與管理的專家、教授，擔(dān)任學(xué)院、系、處領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)學(xué)院的科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)；選派優(yōu)秀教師出國進(jìn)修，選派青年教師到企業(yè)短期培訓(xùn)，了解企業(yè)對(duì)人才的需求。提高教師的綜合素質(zhì)，構(gòu)建具有長遠(yuǎn)的持續(xù)不斷的和充滿活力的教師隊(duì)伍。
4.品牌取勝：提升“特色三力”，打造民辦高?！捌放破炫灐?/p>
市場化。民辦高校在辦學(xué)實(shí)踐中應(yīng)做好市場調(diào)研，緊貼市場需求進(jìn)行專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置，形成“根據(jù)市場設(shè)專業(yè)，突出特色辦學(xué)校”，校企結(jié)合、產(chǎn)學(xué)結(jié)合的多專業(yè)發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)“零距離就業(yè)”創(chuàng)造條件。在專業(yè)建設(shè)中依托功能較齊全的校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)基地，使學(xué)生受到實(shí)際鍛煉，培養(yǎng)實(shí)踐型、應(yīng)用型人才，并面向基層，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，突出像市場營銷、電子商務(wù)、服裝為代表的重點(diǎn)專業(yè)。
關(guān)鍵詞：民辦高校；品牌建設(shè)
一、品牌和大學(xué)品牌
（一）品牌涵義
關(guān)于品牌的概念，著名市場營銷學(xué)專家菲利普?科特勒認(rèn)為，品牌是一種名稱、術(shù)語、標(biāo)記、符號(hào)或圖案，或是它們的相互組合，用以識(shí)別某個(gè)消費(fèi)者或某群消費(fèi)者的產(chǎn)品或服務(wù)，并使之與竟?fàn)帉?duì)手的產(chǎn)品與服務(wù)相區(qū)別。按照科特勒的觀點(diǎn)，一個(gè)品牌具有六個(gè)方面的含義，即屬性、利益、價(jià)值、文化、個(gè)性、使用者。其中，價(jià)值與個(gè)性構(gòu)成了品牌的基礎(chǔ)，個(gè)性使自身產(chǎn)品與其它產(chǎn)品形成明顯差異以利識(shí)別，而價(jià)值能使產(chǎn)品的個(gè)性差異與目標(biāo)顧客的實(shí)際需要、心理需要相吻合。
美國市場營銷協(xié)會(huì)對(duì)品牌的定義是：品牌是一種名稱、術(shù)語、標(biāo)記、符號(hào)或設(shè)計(jì)，或是他們的組合運(yùn)用，其目的是借以辨認(rèn)某個(gè)銷售者或某群銷售者的產(chǎn)品或服務(wù)，并使之同競爭對(duì)手的產(chǎn)品和服務(wù)區(qū)別開來。
馬蒂?紐梅爾的觀點(diǎn)：品牌不僅僅是一個(gè)標(biāo)識(shí)，也不僅是一個(gè)公司的識(shí)別系統(tǒng)，品牌是一個(gè)人對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)或企業(yè)的內(nèi)心感受，是消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)或企業(yè)、組織的接受度和認(rèn)同感。
（二）大學(xué)品牌涵義
“大學(xué)品牌”具有一般品牌構(gòu)成的要素，它不是單一體，而是由學(xué)校名稱、學(xué)校標(biāo)識(shí)、學(xué)術(shù)名師、優(yōu)勢學(xué)科、特色專業(yè)、精品課程、專有技術(shù)、校園文化、管理思想與方法以及學(xué)生素質(zhì)能力等一系列要素和子品牌構(gòu)成的綜合體，是一個(gè)包含著多重含義的系統(tǒng)。其一，大學(xué)的品牌是以校名、校徽等符號(hào)和標(biāo)識(shí)為標(biāo)志的獨(dú)特的視覺識(shí)別系統(tǒng)，同時(shí)也是學(xué)校名稱、形象、聲譽(yù)、歷史傳統(tǒng)、組織文化、員工、學(xué)生以及教育服務(wù)等個(gè)性特征的綜合概括；其二，大學(xué)品牌是學(xué)校通過商標(biāo)注冊(cè)取得法律認(rèn)定而具有排他性、專有性、保護(hù)性的法律工具，同時(shí)也是消費(fèi)者（學(xué)生、社會(huì)）對(duì)學(xué)校名稱、聲譽(yù)、實(shí)力、服務(wù)質(zhì)量的體驗(yàn)和感受；其三，大學(xué)的品牌是蘊(yùn)藏于教育服務(wù)中的文化價(jià)值取向，同時(shí)也是能夠滿足消費(fèi)者心理認(rèn)可、精神需要的教育服務(wù)的品位、格調(diào)、名聲、檔次。
品牌對(duì)于大學(xué)來說，就是一筆精神財(cái)富，一筆無形的資產(chǎn)。縱觀世界上的品牌大學(xué)，其名稱之所以會(huì)流傳世界各地，很大一個(gè)方面就是他們百年來始終如一地維護(hù)自己的形象和聲譽(yù)。著名大學(xué)品牌的塑造絕不是一朝一夕可以促成的。民辦高校進(jìn)行品牌建設(shè)，對(duì)此要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，切不可冒進(jìn)和浮躁。
二、民辦高校品牌的作用
高校品牌是高校與社會(huì)的橋梁，一個(gè)沒有品牌或品牌不鮮明的民辦高校是很難有長足進(jìn)步的，品牌無論對(duì)高校、學(xué)生還是社會(huì)都具有重要的價(jià)值效應(yīng)。
（一）對(duì)招生吸引作用
生源是民辦高校擴(kuò)大發(fā)展的基礎(chǔ)。每年招生中，為爭取更多的生源，民辦高校都要展開猛烈的宣傳攻勢。那些在社會(huì)上具有良好品牌效應(yīng)的民辦高校在招生市場上顯示出了越來越大的引力作用，而一些名不見經(jīng)傳的民辦高校則幾乎招不到足夠的學(xué)生，面臨著生存的危機(jī)。從近幾年的招生情況可見，民辦高校的品牌直接影響著學(xué)校的生源數(shù)量、質(zhì)量及經(jīng)營來源。
（二）對(duì)就業(yè)促進(jìn)作用
對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)而言，其產(chǎn)品是通過它的教育過程而培養(yǎng)出的一個(gè)個(gè)畢業(yè)生。當(dāng)畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)市場后，高校的品牌效應(yīng)即刻顯現(xiàn)，具有較高知名度和美譽(yù)度的學(xué)校，學(xué)生更容易得到面試機(jī)會(huì)和更容易被企業(yè)錄用。
（三）對(duì)師資凝聚作用
學(xué)校聲譽(yù)和發(fā)展前景是教師是否愿意加盟的決定性因素之一，民辦高等學(xué)校通過品牌建設(shè)，不斷提高知名度和良好社會(huì)聲譽(yù)，就能產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)教育資源的拉動(dòng)效應(yīng)，吸引更多的優(yōu)秀教師，甚至是名師加入到學(xué)校的發(fā)展中來。
三、民辦高校創(chuàng)建品牌必要性
民辦高校進(jìn)行品牌建設(shè)，是教育市場和院校競爭的必然要求。目前，民辦高校面臨著來自國內(nèi)和國外的教育市場和高校資源的激烈競爭，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）公辦高校與民辦高校的競爭
公辦高校的迅猛發(fā)展，使得公辦與民辦高校之間的競爭日趨尖銳化。民辦高校起步晚，起點(diǎn)低，與公辦高校比較無論是辦學(xué)實(shí)力、經(jīng)費(fèi)保障還是知名度、品牌影響力都處于下風(fēng)。民辦高校只能在創(chuàng)辦初期選擇公辦高校不重視的領(lǐng)域作為自己的發(fā)展空間，以避免正面交鋒和競爭，也就是選擇?？茖哟巍⒙殬I(yè)教育、非學(xué)歷文憑教育等類型作為自己發(fā)展的主要方向。但是隨著我國教育市場的逐漸形成，教育成本分擔(dān)政策的出臺(tái)和教育收費(fèi)限制的放寬，公辦高等教育也在積極拓寬教育領(lǐng)域走多元化辦學(xué)之路。一時(shí)間公辦院校開辦的二級(jí)學(xué)院、獨(dú)立學(xué)院、職業(yè)教育學(xué)院等如雨后春筍般紛紛出現(xiàn)；同時(shí)民辦學(xué)校隨著自身實(shí)力的增強(qiáng)，也開始開設(shè)本科教育，這樣公辦民辦高校在辦學(xué)層次與招生對(duì)象之間就出現(xiàn)了重疊，教育市場上爭奪生源的戰(zhàn)爭也因此愈演愈烈。
（二）民辦高校之間的競爭
伴隨著改革開放的深化，我國民辦高等教育逐步得到恢復(fù)和發(fā)展。特別是1999年第三次全國教育工作會(huì)議以后，得益于國家積極發(fā)展高等教育的政策，并利用高校擴(kuò)招的大好機(jī)遇，民辦高等教育加快了發(fā)展步伐，迅速提高了其在高等教育中所占的比重。隨著民辦高校的增加，民辦高校在生源等方面的競爭更加激烈。
（三）教育市場的主導(dǎo)地位向買方轉(zhuǎn)變
關(guān)鍵詞：英國高等教育法規(guī)；演變；啟示
中圖分類號(hào)：G649 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002－0845(2012)02－0156－02
在任何一個(gè)國家，高等教育立法都是其高等教育制度的核心內(nèi)容。英國高等教育是世界上發(fā)展最早的高等教育，具有豐富的教育資源和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)和研究20世紀(jì)英國高等教育法規(guī)的演變，在立足我國國情的前提下，積極吸收英國高等教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將為我國高等教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
一、20世紀(jì)英國高等教育法規(guī)發(fā)展綜述
20世紀(jì)初，英國高等教育法經(jīng)歷了一個(gè)不斷完善與發(fā)展的歷程。1944年的《教育法》成為現(xiàn)代教育制度的基礎(chǔ)；1963年《大不列顛全日制高等教育形式報(bào)告》(簡稱《羅賓斯報(bào)告》)，標(biāo)志著英國現(xiàn)代高等教育制度的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，給英國的高等教育帶來蓬勃生機(jī)；1967年英國政府制定了師范教育法規(guī)；1966年教育大臣提交了一份《關(guān)于多科技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院的計(jì)劃》的白皮書；1972年政府發(fā)表了教育白皮書；1977年泰勒委員會(huì)公布了題為《我們學(xué)校的新伙伴關(guān)系》的《泰勒?qǐng)?bào)告》，于1980年成為教育法。20世紀(jì)80年代，英國政府對(duì)高等教育予以特別關(guān)注，重要的研究報(bào)告和政府文件有《雷弗休姆報(bào)告》(1984)、《英國高等教育的需求》(1984)、《大學(xué)的未來》(1986)、《結(jié)構(gòu)的變化與全國高等教育規(guī)劃》(1987)、《高等教育：應(yīng)付新的挑戰(zhàn)》(1987)、《科羅漢報(bào)告》(1987)、《大學(xué)撥款委員會(huì)的回顧》(1987)、《教育改革法》(1988)等?？傊兰o(jì)英國強(qiáng)化了通過法律對(duì)高等教育的干預(yù)，確立了國家干預(yù)高等教育的合法渠道。
考察英國高等教育法規(guī)演變過程，可以發(fā)現(xiàn)，英國的教育法規(guī)體系包括如下幾個(gè)層次的內(nèi)容。其一，法或法令。這是由英國上下議會(huì)分別通過、由英王批準(zhǔn)頒布的法律文件，帶有強(qiáng)制實(shí)行的意義。如1944年《教育法》和1988年《教育改革法》，就是英國具有根本意義的教育大法，或者說是教育方面最為權(quán)威的法律。其二，法規(guī)，也稱“規(guī)程”和“命令”。法規(guī)具體確切地闡述教育法的要求，是教育法的細(xì)則化和操作性文本。與教育法一樣，規(guī)程同樣具有法律效果。教育法規(guī)是由教育和科學(xué)大臣制定的。其三，通告。這是教育和科學(xué)大臣在一些文件中發(fā)表的有關(guān)高等教育的政策和主張。這些文件也稱通告，它不帶有強(qiáng)制性，只是提供咨詢和引導(dǎo)。其四，報(bào)告，是各有關(guān)職能部門通過各個(gè)專門調(diào)查委員會(huì)的專題研究，寫出的代表本部門或國家在某一方面的政策報(bào)告。在英國教育史上，有《羅賓斯報(bào)告》、《迪爾英報(bào)告》等一些涉及高等教育的重要文件。其五，白皮書，是政府對(duì)某個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)真研究，向議會(huì)提交準(zhǔn)備通過的文件。其六，綠皮書，是政府部門就某個(gè)問題或某個(gè)方面政策征求各界、各部門意見的咨詢書。法或法令是由國家立法部門制定的，而通告、報(bào)告、白皮書和綠皮書是政府、行政部門的政策性、規(guī)范性的文件，它們共同構(gòu)成了一個(gè)完整的英國國家干預(yù)高等教育的法規(guī)體系。
二、20世紀(jì)英國四部重要高等教育法規(guī)產(chǎn)生的背景及其影響
1944年《教育法》、1963年《羅賓斯報(bào)告》、1988年《教育改革法》和1997年《迪爾英報(bào)告》，是英國重要的教育法規(guī)和綱領(lǐng)性文件。只有在分析這幾個(gè)重要法規(guī)和文件已經(jīng)、正在或?qū)⒁a(chǎn)生的影響的基礎(chǔ)上，才能全面把握英國高等教育制度從宏觀制度設(shè)計(jì)到微觀課程改革的系統(tǒng)變遷與發(fā)展趨勢。
1.1944年《教育法》
20世紀(jì)，在兩次世界大戰(zhàn)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的雙重打擊下，英國經(jīng)濟(jì)日趨衰落。盡管英國是一戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國，但戰(zhàn)爭使其遭受的創(chuàng)傷仍然是嚴(yán)重的。二戰(zhàn)使英國懾服于德國的教育成果，促進(jìn)了對(duì)現(xiàn)代教育得失的反思。1944年英國的《教育法》成為現(xiàn)代教育制度的基礎(chǔ)。
1944年《教育法》將教育署(Board of Education)改設(shè)為教育部(Ministry of Education)，并使教育部對(duì)于地方教育行政的指導(dǎo)權(quán)獲得合法基礎(chǔ)，教育由地方自治改為中央與地方合作管理。該法還決定設(shè)立中央教育咨詢委員會(huì)，作為教育部長的咨詢機(jī)構(gòu)。但是從行政與財(cái)政角度而言，教育部與大學(xué)的關(guān)系并不密切。大學(xué)的設(shè)置是依照皇家的敕令(Royal Chats)而定的。補(bǔ)助金是由財(cái)政部長任命的大學(xué)撥款委員會(huì)決定的，教育部對(duì)大學(xué)的職責(zé)極其有限。
2.1963年《羅賓斯報(bào)告》
1963年的《羅賓斯報(bào)告》標(biāo)志著英國現(xiàn)代高等教育制度的轉(zhuǎn)折，開始了英國高等教育制度的大發(fā)展時(shí)期。雖然《羅賓斯報(bào)告》只是一項(xiàng)專門委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告，但是，它被政府采納接受，并作為在全國范圍內(nèi)實(shí)行的教育制度改革與發(fā)展的措施，因此，被廣泛地認(rèn)為是英國政府干預(yù)高等教育的一項(xiàng)具有“法”的效力的文件。
經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、教育觀念、歷史傳統(tǒng)以及教育系統(tǒng)自身內(nèi)部諸因素的發(fā)展變化，構(gòu)成了《羅賓斯報(bào)告》發(fā)表的背景。該報(bào)告系統(tǒng)闡述了關(guān)于高等教育的目標(biāo)和原則、1962年英國高等教育現(xiàn)狀、英國高等教育和其他國家相比較的情況、對(duì)今后高等教育發(fā)展的預(yù)測與設(shè)想、經(jīng)費(fèi)問題、管理機(jī)制和各部門的職責(zé)等一系列英國高等教育制度改革與發(fā)展的重大問題。其后英國高等教育制度從辦學(xué)方針、制度設(shè)計(jì)，到經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、大學(xué)的設(shè)置、規(guī)模、監(jiān)控、評(píng)價(jià)等方面均發(fā)生了深刻的變革。
3.1988年《教育改革法案》
英國國會(huì)1988年通過《教育改革法案》。這一法案是1944年《教育法》以來，對(duì)英國教育最激烈的變革法案。該法對(duì)高等教育制度改革的主要內(nèi)容包括：改革高等教育管理體制，加強(qiáng)中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；完善高等教育經(jīng)費(fèi)的分配辦法，鼓勵(lì)多種渠道的資金來源；增加學(xué)校董事會(huì)以及學(xué)校作為法人團(tuán)體的權(quán)限等。
這次立法對(duì)英國高等教育制度的影響有：第一，引進(jìn)了市場競爭機(jī)制，強(qiáng)化了高等教育為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能。英國政府通過經(jīng)費(fèi)手段不僅加強(qiáng)了對(duì)高等教育的控制，而且得以大力推行“效率”與“競爭”的高等教育政策。第二，擴(kuò)大了高等教育入學(xué)途徑，增加高等學(xué)校學(xué)生人數(shù)。通過放寬入學(xué)條件，采用多樣化的測量和評(píng)估手段，擴(kuò)大了招生對(duì)象范圍，使適齡青年中接受高等教育的比例逐步擴(kuò)大。第三，通過改革，促進(jìn)了課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容的社會(huì)化與實(shí)用化，鼓勵(lì)教師、學(xué)生不斷參與生產(chǎn)實(shí)踐。課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容的社會(huì)化與實(shí)用化，已成為高校的主要任務(wù)。
4.1997年《迪爾英報(bào)告》
為了檢討和評(píng)估《羅賓斯報(bào)告》以來的教育政策和發(fā)展?fàn)顩r，制定面向2l世紀(jì)的高等教育改革框架與發(fā)展戰(zhàn)略，英
國政府于1997年發(fā)表了題為《學(xué)習(xí)社會(huì)中的高等教育》的咨詢報(bào)告(又稱《迪爾英報(bào)告》)。報(bào)告就英國高等教育的目的、模式、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、撥款、面臨的教育危機(jī)以及未來20年的發(fā)展作出了詳盡的說明、規(guī)劃和預(yù)測，并提出了建立籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的新機(jī)制、強(qiáng)化高等教育保證署功能、加強(qiáng)高等教育在地方和區(qū)域發(fā)展中的作用等多項(xiàng)關(guān)于英國高等教育改革的建議。《迪爾英報(bào)告》發(fā)表后，引起了英國社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響，被普遍認(rèn)為是自20世紀(jì)60年代之后第一個(gè)全面回顧與反思英國高等教育并對(duì)未來發(fā)展作出戰(zhàn)略構(gòu)思的綱領(lǐng)性文件。該報(bào)告提出了多項(xiàng)關(guān)于英國高等教育制度改革的建議，深刻影響著英國高等教育制度的改革進(jìn)程。
三、對(duì)我國高等教育改革的啟示
20世紀(jì)英國高等教育法規(guī)的演變有很多值得我國借鑒的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國的國情，主要啟示如下。
1.轉(zhuǎn)變我國的高等教育觀念
英國高等教育思想觀念是不斷更新的，適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的步伐，高等教育在正確的思想指導(dǎo)下進(jìn)行改革，充分發(fā)揮了理念的重要作用。我國高等教育也應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，樹立與國情相適應(yīng)的高等教育觀念、以人為本的觀念、高校向社會(huì)提供復(fù)合型人才的觀念以及開放性、競爭性、平等性的觀念。在正確的高等教育思想的指導(dǎo)下進(jìn)行一系列的改革，使高等教育的發(fā)展適應(yīng)當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。在社會(huì)上廣泛做好宣傳，營造良好環(huán)境，使社會(huì)公民真正認(rèn)識(shí)到高等教育現(xiàn)代化的意義，即它不僅是個(gè)人學(xué)習(xí)的途徑，更是一個(gè)國家綜合國力的表現(xiàn)之一，反映一個(gè)國家的總體發(fā)展?fàn)顩r。要把高等教育發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化緊密聯(lián)系起來，用發(fā)展的觀點(diǎn)來看待我國高等教育，重視辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量。
2.改革我國高等教育的成本分擔(dān)體制
我國應(yīng)該學(xué)習(xí)吸收英國高等教育投資體制的優(yōu)點(diǎn)，改革我國高等教育的成本分擔(dān)體制：第一，建立多渠道的高等教育投資體制，提高國家財(cái)政在高等教育投資中的地位和作用，同時(shí)利用市場機(jī)制廣泛吸引社會(huì)資金，合理地分擔(dān)高等教育成本。第二，根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)的不同發(fā)展程度，在不同地區(qū)適度地增加個(gè)人和社會(huì)在高等教育成本分擔(dān)中的比例。第三，科學(xué)地制定高等教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，利用市場機(jī)制適當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)不同專業(yè)的高教成本，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要。第四，提高高等教育資源的使用效率，降低高等教育成本。第五，進(jìn)一步改善高校學(xué)生的資助制度，確保不同經(jīng)濟(jì)狀況的學(xué)生能夠接受同等的高等教育。
3.建立和健全高等教育質(zhì)量體系
首先，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，建立和健全高等教育評(píng)估的法律和規(guī)范體系。第二，建立科學(xué)的高等教育質(zhì)量保證指標(biāo)體系和教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部保障體系。第三，建立多元化社會(huì)評(píng)估機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)參與高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，加大社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估力度。第四，建立評(píng)估后的責(zé)任追究落實(shí)機(jī)制。公開表揚(yáng)評(píng)估結(jié)果良好的學(xué)校，公開其優(yōu)良成果，吸引其他高校借鑒學(xué)習(xí)。
4.支持民辦高等教育
首先，政府要制定一系列關(guān)于民辦高等教育的法律法規(guī)，這是民辦高等教育發(fā)展的政治保證。制定民辦高教的市場準(zhǔn)入政策。第二，對(duì)民辦高校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支持。政府對(duì)民辦高校提供一定的補(bǔ)貼，將適當(dāng)?shù)慕逃?jīng)費(fèi)投入到民辦教育中，鼓勵(lì)民辦高校通過股份制與企業(yè)合作、與國外聯(lián)合辦學(xué)等方式引進(jìn)資金和國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，增強(qiáng)其實(shí)力。第三，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，充分尊重和保護(hù)民辦高校的辦學(xué)自，真正給予私立高等教育同等的發(fā)展地位與發(fā)展條件，通過政策、法規(guī)來保障民辦高校的自。第四，鼓勵(lì)與引導(dǎo)民辦高校準(zhǔn)確定位，向社會(huì)化、多元化的方向發(fā)展，辦出民辦高校的特色。
