時間：2023-07-13 17:23:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇煤礦安全規范，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
規范行為、珍愛生命
尊敬的各位領導、各位評委、朋友們：
大家好！很榮幸我能有這樣的機會參加今天的演講會。我叫高海濤，來自集團公司龐莊煤礦，是煤炭戰線上的一名新兵。我的演講題目是“規范行為、珍愛生命”。
首先我想給大家講述一個發生在我身邊的真實故事。那是在2003年的春節前夕，剛從部隊退伍的我，懷著對礦山的好奇和對未來的憧憬，被分到了龐莊煤礦運搬三區。記得那天，當我興沖沖的趕到單位報到時，眼前的一幕卻讓我終生難忘：一位年過半百的老工人，臉色蒼白，左手被紗布包裹著，在黨支部書記辦公室里低聲抽泣，“劉書記，一輩子俺都安安全全地過來了，眼看就要退休了，卻失去了四個手指頭，叫我以后怎么辦啊！”從這位出了工傷事故的師傅話中我第一次知道了單位書記的姓名。“老張啊，你是位經驗豐富的老工人了，可你圖省事，違反作業規程，出了事故，叫誰能不痛心啊。你先回去好好養傷，要把這次事故的教訓牢牢記在心里，吃了一塹，咱要長一智啊。”沒想到，第一次聽書記講話竟是他在做違章者的思想工作。
俗話說：前車之鑒，后事之師，血的教訓一次又一次告訴我們，安全生產一刻也不能放松，一刻也不能麻痹。安全工作只有起點，沒有終點。對于那些不能復蘇的生命，對于那些死亡者親人所遭受的無法彌補的身心創傷，“規范行為，珍愛生命”顯的是那么的重要。
“規范行為，珍愛生命”對于我們普通職工來說，它的意義在于由“要我安全”向“我能安全”的轉變；在于千家萬戶的幸福與歡樂；更在于企業和國家的財產安危！有了安全，我們才能以休閑的心情漫步；有了安全，我們的企業才能象三春的桃李紅紅火火。
當下，以“增強意識、規范行為、提高技能”為主題的職工崗位行為規范集中教育活動，正在集團公司范圍內如火如荼的展開。這正如春天里的一場“及時雨”，滋潤著建設和諧、文明礦區的百里煤海。相信，只要我們徐礦集團七萬干部職工都能把“規范行為，珍愛生命”帶到日常工作、學習和生活中去，自覺用剛性制度來約束自己，用嚴格的標準來規范自己，構建社會主義新礦區的美好愿景就一定能夠早日實現。
我的演講完了，謝謝大家！
關鍵詞：現代煤礦 安全管理 現狀 對策
中圖分類號：X936 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）12（a）-0115-01
我國地大物博，擁有世界上最廣闊的土地，煤炭資源也較為豐富，將是我國未來很長一段時間的主要能源。嚴抓現代煤礦安全管理，是確保煤炭工業持續、穩定、健康發展的重要手段，也是確保祖國繁榮富強的重要舉措。但是由于煤礦生產都是地下作業，自然條件較差，環境復雜多變，開采技術滿足不了安全開采的需要，同時，工作條件艱苦，很多技術性人才不愿意到礦上去工作，工作人員技術水平較低等，這些原因使得瓦斯煤塵等安全事故時有發生，造成了人員傷亡和經濟損失，嚴重阻礙了我國煤礦事業的前進和發展。高度重視煤礦安全管理，降低煤礦安全事故的發生頻率迫在眉睫。
1 我國煤礦安全管理現狀分析
煤礦作業幾乎全部是地下作業，煤層所在的地方條件非常復雜，瓦斯煤塵爆炸、頂板災害事故頻繁發生。近幾年，由于消耗量過大，加大對煤礦的開采程度，使得環境條件更加惡劣，重大災害發生的頻率更高。主要表現為：（1）我國煤礦自然條件復雜，環境較差，容易導致安全事故的發生。（2）煤礦數量多，規模小，分布不集中，不利于集中管理。（3）煤礦自動化程度較低，不利于安全管理。（4）煤礦從業人員素質參差不齊，安全管理技術和手段都相對落后，嚴重制約了煤礦安全生產，復雜多變的條件引發安全事故。
2 煤礦安全管理中的問題分析
煤礦安全事故的發生，不僅是因為自然環境的復雜多變、裝備落后、人員技術水平差、素質低等，其安全生產管理也存在一系列的問題，列舉如下。
2.1 現行煤礦安全體系效能不到位
在我國，煤炭工業安全監管的基本機構由國家煤礦安全監察局及其下屬各省的監察局組成，并由中央雙重管理，這種監管體制使代表國家的自上而下的煤礦安全監察體系得到強化。這種機制與美國等煤礦工業發達國家的極為相似，保障了煤礦安全監察的法制化、規范化和專業化。但是，現有的監察體系仍然有很多不足之處，主要表現在：（1）煤礦安全監察機構人員匱乏。我國煤礦數量龐大，煤礦監察人員相對較少，使得監察工作不能得到很好的落實。（2）監察方式落后，煤礦生產的連續性使得煤礦生產過程中的危險源隨時都有可能消失或者發生，而現有監察體系無法實現對危險源的動態監控。（3）煤礦安全事故被隱瞞，加大了監管成本。
2.2 煤礦安全管理技術不到位
在美國等工業發達國家，煤礦安全管理的基本技術和管理方法都趨于成熟，其煤礦管理模式也達到了較為先進和高效的水平。他們的生產經營以成本控制為核心，安全管理實行逐級負責制，把安全貫徹到整個煤礦生產過程中去。然而，我國煤礦生產安全管理就遠遠落后于發達國家，技術水平較低，生產效率也較低。
2.3 煤礦安全管理人員素質低下
煤層條件對煤礦安全生產具有較大的影響，但是人的不安全行為也是導致事故發生的重要因素，每年由人的不安全行為造成的安全事故可占總事故的3/4，安全管理問題造成的事故占煤炭行業事故的4/5。可見，從業人員素質對煤礦安全生產具有很重要的作用，但是我國煤礦行業對從業人員素質并沒有給予足夠的重視，并沒有給從業人員進行崗前培訓，更沒有進行繼續教育。煤礦的從業人員一般工作時間較長，工作強度較大，不利于增強他們的風險意識。長此以往，加大了從業人員誤操作的概率，甚至造成安全事故。
3 現行煤礦安全生產管理對策分析
目前，我國煤礦安全管理存在的種種問題，給煤礦安全生產埋下了隱患，加強煤礦安全生產管理已經刻不容緩。
3.1 加強對危險源的實時監測和預警
在計算機科學技術高度發達的今天，煤礦生產也應當積極應用計算機技術和遙感技術，加強對危險源的動態控制。煤層條件復雜多變，危險源的發生和消失都具有即時性，只有實現對危險源的實時監控，才能防患于未然，減少安全事故的發生。
3.2 建立煤礦生產過程和人員管理的電子監控體系
目前，煤礦安全事故瞞報、漏報現象時有發生，應用技術手段，建立電子監控體系，強化煤礦作業的安全監測，及時掌握井下生產數據，包括對人員和有害氣體的監測與識別，加大安全管理力度，杜絕安全事故漏報和瞞報的現象發生。
3.3 加強人員管理
煤礦從業人員行為對安全生產具有很重要的作用，在煤礦開采過程中，要充分結合實際，不斷加強對人的管理，從而提升煤礦安全管理水平。在科學技術發達的今天，煤礦生產業應當適當應用人機工程學原理，實現人、機與環境的相互協調。加強對人員日常工作的管理和監督，建立獎懲分明的管理制度，激發工作人員的積極性，提高工作人員的規范程度。認真分析煤礦開采人員在開采過程中出現的各種心理和生理反應，制定相應的應對對策，提高人機系統的工作效率，保證人的安全與身心健康。
4 結語
現代煤礦安全管理是煤礦企業管理的重要組成部分，是實現煤炭安全生產，保證煤礦生產連續性的重要途徑，也是一項非常復雜而艱巨的任務。煤礦安全管理的系統性較強，要在煤礦從業人員中樹立起安全意識，并積極宣傳安全意識，建立健全的煤礦安全監察工作體系，加大煤礦開采過程中的技術投入，提高煤礦開采的自動化程度。提高對煤礦開采從業人員的技能的培養，提高從業人員的綜合素質，規范他們的日常工作行為，提高其規范化程度，進一步推進現代煤礦安全生產與管理。
參考文獻
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3月20日，福建煤監局成立以來的首次全省煤礦安全培訓暨中介機構管理工作座談會在三明市泰寧縣召開。福建省煤監局丁明干副局長、福建省煤監局有關領導和全省各產煤市、縣(區)煤炭行業管理部門和煤礦安全培訓機構負責人參加了此次座談會。 會議首先對全省煤礦安全培訓先進單位和先進個人進行了表彰。隨后。福建省煤監局丁明干副局長對培訓機構在提高從業^員安全意識和對全省安全生產形勢的持續好轉所做出的貢獻表示感謝。并向獲獎的先進單位和個人表示祝賀。他說，2008年。經過嚴格的培訓和考核，煤礦從業人員的安全意識、安全管理水平有了比較明顯的提高，2008年全省共發生煤礦事故18起、死亡21人，比上年分別下降25％和38.24％；百萬噸死亡率為0.98，比上年下降37.97％，煤礦安全生產形勢是福建煤礦安全監察局曉立以來最好的一年，受到國家安監總局、國家煤監局和省委、省政府的充分肯定。
丁明干強調，下一步我們要加強培訓機構的監督管理，嚴格把好準入關，加強煤礦安全培訓機構建設，狠抓煤礦全員安全培訓工作的落實。
筆者在會議上還了解到為了增強煤礦安全培訓監管工作實效，福建煤監局通過四項舉措，使煤礦安全培訓工作在福建順利開展。
一是加強安全培訓機構建設。根據國家有關要求和我省煤礦實際，制定了《福建省煤礦安全培訓機構資質認定和監督管理實施辦法》、《關于規范全省煤礦安全培訓秩序有關問題的通知》等規范性文件，按照“統一規劃、穩步推進、規范管理”原則，嚴格煤礦安全培訓資質認定和復審，培育發展煤礦安全培訓機構；嚴格按照資質要求選配教師，初步建立了一支專業齊全、結構合理的教師隊伍；嚴格按照培訓機構的考核認定條件，督促各培訓機構增加投入，加大基礎設施建設，改善教學條件。目前，全省認定二、三、四級資質煤礦安全培訓機構48家，其中：二級資質培訓機構2家、三級10家、四級36家。
二是加強安全培訓機構監管。規范對安全培訓工作的管理，出臺《關于加強和規范煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員安全資格證書及煤礦特種作業人員操作證管理工作的通知》、《關于煤礦企業三項崗位人員安全資格證申辦工作有關事項的通知》等規范性文件。加強培訓教學組織、考核發證的管理和監督。合理劃分培訓資源，對二、三、四級資質培訓機構的培訓對象和范圍進行明確劃分，并要求各培訓機構加強自身建設，全面建立教師崗位職責、教學管理、學員管理、后勤管理等多項管理制度，并從日常教學管理、學員考勤入手，把各項管理制度落實到位。規范培訓考核發證工作，按照“教考分離、統一標準、分級負責”原則，對全省“三項崗位人員”培訓全面實行教考分離，加強考試題庫的建設和管理，建立了種類齊全、標準統一、內容豐富、難易適度、符合要求的試題庫。
三是加強煤礦從業人員安全培訓。以增強安全意識、掌握安全知識和技能為目標，對煤礦在崗從業人員開展經常性安全教育培訓，對新工人則嚴格按規定學時開展安全培訓，尤其是抓好煤礦輪換工、農民工的安全教育培訓。經過嚴格培訓和考核，煤礦從業人員的安全意識、安全管理水平有了比較明顯的提高。
四是加強安全培訓行政執法。把煤礦安全培訓作為監察執法的重要內容，重點檢查煤礦企業建立健全并落實安全培訓制度、三項崗位人員持證上崗、建立從業人員培訓檔案等情況；突出檢查培訓機構落實有關培訓規定、培訓計劃制定與落實、教學內容、學時與師資配備、培訓檔案建立等情況，嚴格抓好各項培訓工作的落實，促進培訓質量的提高。同時，各級煤礦安全管理部門認真履行監管職責，從行政管理、獎勵處罰、監督考核等方面著手，督促煤礦企業將安全培訓的主體責任落實到位。對存在未經培訓上崗或培訓不符合要求的煤礦企業，責令限期整改，逾期不改的，責令停產整頓，有力促進了培訓工作的落實。
(編 輯 游振云)
煤礦安全生產問題是一項社會性問題，關系到煤礦工作者的生命安全，關系到社會的安定。傳統的煤礦安全管理存在問題和弊端，必須積極改革傳統方法，創建全新的煤礦安全管理體系，只有這樣才能確保煤礦生產安全。
關鍵詞:
精細化;自主化;煤礦;安全管理體系
傳統的煤礦安全管理存在局限性，通常只局限于表面的管理，未能將安全管理落到實處，沒有對安全管理工作任務進行精細化劃分，實際的安全管理中也缺少執行力，安全管理自主性不高，導致安全措施落實不到位，實際的經營過程中，安全問題頻發，極大地影響了煤礦安全生產，甚至造成了嚴重的安全事故問題，為煤礦企業以及人民群眾帶來巨大損失，有必要重新改革完善煤礦安全管理系統，采用精細化、自主化的安全管理模式。
1煤礦安全管理現狀分析
1．1安全隱患排查不到位安全隱患排查是安全管理的第一步也是大前提，然而，當前的很多煤礦企業卻依然缺少積極的安全排查意識，安全排查工作落實不到位，將重要且關鍵的工作流于形式化，為日后的煤礦開采埋下隱患，使得安全故障問題頻繁出現。
1．2安全管理工作粗放化對于煤礦安全管理來說，其管理工作應該落實到方方面面，從礦層頂板、機電裝置，到瓦斯管理，再到火災防范等，都必須積極落實。然而，煤礦企業的安全管理工作卻相對粗放化、簡略化，不僅沒能細化安全管理，沒能針對每一個環節采取安全管理措施，一些關鍵環節的安全管理工作也不到位。煤礦企業往往為了控制生產成本、減少資金支出，而無視一些技術措施和安全措施，盲目開展生產，必然為安全隱患問題的發生埋下禍根。
2精細化與自主化的煤礦安全管理
2．1精細化安全管理的目標和執行理念所謂的精細化管理簡單說就是利用精細化、科學化的管理手段，控制安全生產中的隱患因素和事故發生概率，以此來維護煤礦安全生產。具體涵蓋以下方面內容:第一，人性化管理。把人的安全置于首位，精細化煤礦安全管理就是圍繞人的安全管理，這也是安全管理工作的目標與核心所在，利用精細化管理方法來保護工作人員、維護煤礦工作的安全，只有這樣才能真正體現精細化安全管理的積極意義。第二，量化管理。精細化管理形成一定的量化標準，借助煤礦生產的相關數據、信息等來強化管理，提高管理工作效益。第三，協調化管理。實際的煤礦生產工作中，會牽涉到資金、信息、人力、物力等資源的分配，必須加強對這些生產因素的統籌、協調與分配，在確保安全的基礎上達到對資源的優化配置，最終在安全前提下獲得最優管理效果。
2．2煤礦安全精細化管理的實施首先要創建一個精細化的煤礦安全管理信息系統，利用該系統來明確煤礦整個生產過程中可能會出現的隱患問題，以及相關安全標準等，利用隱患問題、安全標準來指導、約束并監督煤礦生產。第一，積極教育、培訓煤礦生產人員。必須加大對煤礦職工的培養力度，實行規范操作，防止由于職工安全意識不強、工作不到位、操作技術不合格等導致隱患問題的出現。第二，重視煤礦生產條件的安全檢查與監督。對一切同瓦斯、粉塵、火源等相關的因素進行一一排查，按照規定的安全標準進行逐項檢查，發現問題必須及時解決，為煤礦生產創造一個良好的環境條件。
2．3建立健全煤礦安全生產責任系統從當前來看，煤礦企業的安全生產管理問題頻發，在很大程度上是由于各部門之間沒能積極履行自身安全管理職責，遇到問題互相推諉，安全事故問題得不到妥善處理與解決，或者一些職位、部門之間的工作出現了交叉、交替現象，沒能形成明確的安全生產職責劃分。在精細化煤礦安全管理體系下，不同部門、不同崗位必須形成細致、清晰、完善的安全職責劃分，創建一套健全、完善的安全生產職責系統，系統內明確不同崗位人員的安全管理職責和任務，將安全生產落實到具體的崗位、個人，以此來防范安全隱患的出現，有效控制事故問題的發生，即使出現隱患危機時，也能夠根據問題的類型找尋對應的職責人員和崗位，從而促進問題的高效解決與處理。
2．4積極組織煤礦安全宣傳、教育與培訓煤礦企業要做好安全宣傳與教育工作，定期組織召開安全生產工作會議，必須讓全體工作人員形成積極的安全管理意識，自覺配合安全管理工作，煤礦企業高層負責人必須加大對精細化安全管理工作的執行力度，將精細化安全管理理念融入自身企業的日常經營與發展中，切實將安全管理落到實處。在思想宣傳教育的基礎上，還要注重對員工的安全教育與培訓，根據不同工作崗位、不同工作人員的工作內容、工作性質，展開有秩序、有規則、有針對性的安全教育培訓。其中重點要加強對一線礦工的安全教育與培訓。對于煤礦技術性工作者，要加強生產技術、操作規范等的安全教育培訓，確保他們在整個工作過程中，能夠切實遵照相關安全規范展開操作。同時，也要強化安全知識的傳授，讓全體煤礦工作人員都能掌握安全防范知識，遇到困難時能夠利用自己所學的安全知識防范危險，控制事故的影響范圍。此外，精細化的煤礦安全管理體系的運行需要一套考核制度、激勵制度的約束，煤礦企業要積極利用這套考核制度來監督各個崗位工作人員的工作情況，通過設置合理的獎懲方案和制度來積極有效地監督各項工作的開展，以此形成對煤礦安全生產的約束和監督。
3總結
煤礦安全生產意義重要、責任重大，它關系到我國能源產業發展，關系到煤礦工作者的生命安全，關系到社會的安定，傳統的煤礦安全管理存在問題和弊端，必須積極改革，創建全新的煤礦安全管理體系，采用精細化煤礦安全管理，將各項安全措施落到實處，只有這樣才能確保煤礦生產安全，才能維護煤礦企業的經濟利益以及人民群眾的安全。
參考文獻:
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一、計算機技術在煤礦安全管理中的應用現狀
（一）井下安全考勤系統在煤礦安全管理中的應用。井下安全考勤系統在煤礦安全管理中的應用主要由金屬片打卡和礦燈燈頭打卡兩組方式，金屬片打卡的考勤點主要設置在地面井口上，而礦燈燈頭打卡的考勤點設置在井口下。該系統的構成較為簡單，主要由考勤機、計算機一級通訊線組成，負責觀察井下工作情況和工作人員的考勤情況。一旦工作人員缺勤或者工作出現違規時，系統就會自動發出警報，這樣一來，礦井的工作人員就能及時反應，做出相應措施，減少了安全事故的發生。
（二）礦井通風網絡監測系統在煤礦安全管理中的應用。礦井通風網絡監測系統在煤礦安全管理中的應用過程是，利用計算機技術對監測到的參數數據進行解算，評價礦井通風網絡系統的工作效果，對如何更好的優化系統提供寶貴的意見等。主要特點是網絡技術和計算機模擬技術的應用。此外，由于該系統與瓦斯檢測系統的結構較為相似，國內很多煤礦企業在利用計算機技術進行安全管理時，經常將兩個系統整合。
二、計算機技術在煤礦安全管理中的發展趨勢
（一）選擇合適的系統類型。計算機技術開發安全管理系統的類型較多，有自主開發、委托開發、聯合開發等，各個煤礦企業要根據自身發展的情況來選擇合適的系統類型。選擇的原則是先進性與成熟性、安全性與傳遞性、共享性與實效性。同時，計算機安全信息管理系統的構建要與國家的規章制度相符，要與本企業原有信息系統兼容。
（二）加強信息標準化建設。這是煤礦安全信息化管理的基礎工作，是安全信息管理系統的基本組成。加強信息標準化建設，要求煤礦企業在國家標準、行業規范的基礎上對信息文檔標準、信息分類進行規范，以實現信息內容的系統化、信息形式的標準化、信息傳遞的規范化，提高信息資源的利用率。
（三）強化組織領導。以計算機技術為基礎的數字化管理是提高煤炭企業安全管理生產和安全管理水平的重要手段，企業的管理者要充分意識到這點，從實際出發加強企業的安全管理工作，進而實現安全管理的規范化和科學化。同時，企業領導要在安全管理基礎上，進行技術研發，將計算機技術廣泛科學的應用到煤礦安全管理中，實現管理和技術的創新。
（四）建設強有力的安全管理人才隊伍。煤礦安全管理工作是一項工期長、內容復雜等系統工程，具有跨行業、跨部門的特點，在生產、銷售、采購、財務等多個部門都有涉及[2]。這就需要一支強有力的煤礦安全管理人才隊伍。因此，煤礦企業要不斷加強對安全管理工作人員的計算機能力和業務素質的培訓，為煤礦安全信息管理工作的順利開展打下堅實的基礎。
三、結語
總之，安全管理維系著煤礦的正常運行，關系著煤礦工作中的生命安全，影響著煤炭產業穩定可持續的發展。煤礦企事單位必須以計算機技術作為煤礦安全管理的著手點，建立信息化、數字化、科學化的煤礦安全信息管理系統。
作者：潘談單位：吉林電子信息職業技術學院
執法監督是指煤礦安全監察機構內部對執法行為的監督，包括上級煤礦安全監察機構對下級煤礦安全監察機構、本級煤礦安全監察機構對所屬執法部門及其執法人員的執法活動實施的監督。多年來，國家煤監局高度重視煤礦安全監察執法監督工作，根據安全監察工作任務和執法過程中出現的新情況、新問題，積極推進執法監督制度建設，2004年印發了《關于完善煤礦安全監察工作機制進一步加強行政執法工作的意見》，首次提出“搞好執法指導和執法監督，規范執法行為”，有力推動了煤礦安全監察執法的規范化。2005年前后，在各省局先后組建了執法監督處，2014年印發了《煤礦安全監察執法監督辦法(試行)》，進一步明確了執法監督的責任制度、工作內容和專職執法監督隊伍，執法監督的大的工作格局初步形成。
2煤礦安全執法監督面臨的問題
1)執法監督職能未得到應有發揮。多年來，一些省局和分局把工作重點和主要精力集中于煤礦“三項監察”、排大安全隱患、查處重大事故的方向無疑是正確的，但在注重安全監察的同時，往往忽略了執法監督的重要作用，沒有充分考量執法監督對提升安全監察質量，提高執法效果的推動和引領作用，沒有把提升安全監察與抓住執法監督的本質有機聯系。執法監督部門的地位與權力分配不盡合理國家局、省局、分局執法監督部門之間協調、通報、配合不夠，沒有形成信息化網絡平臺，對監察執法尚未形成應有的監督力量。
2)執法監督體系尚未建立。一些省局尚未建立健全監察執法監督制度和機制，缺乏對執法活動、過程和效果監督的規范養成，監督環節不具體，制度約束不到位。主要表現為:對監察執法缺乏內部監督所必須具有的制衡的配套機制，如監察執法不履行煤礦安全監察職能時，如何處理;未普遍建立并認真實行監督責任制，對查出的執法不當等違法行為時，有相互推諉、無人查究的現象，執法監督也缺乏考核標準、量化標準和責任機制。
3)執法監督規范化不足。在具體執法監督活動中沒有從監督的規范性來規范執法程序的正當性，對安全監察執法權未能有效制約。對監察執法重大自由裁量權監督沒有形成規范。例如監督部門發現監察執法適用法律不當的問題，往往考慮執法程序已經終結，而沒有采取糾正措施。對在監察中責令整改的煤礦沒有對整改過程的監察進行監督，對于整改沒有達到預定效果的，監督檢查中也沒有及時對監察工作提出監督意見，對這些重大行政執法案件的處罰的自由裁量未能有效監督等同于失去監督，其直接的后果和影響則是監察權的不受約束。監督中的社會化監督工作普遍沒有開展，
4)執法監督理念和方法上存在不適應性。執法監督認識上存在誤區，誤以為執法監督就是對監察執法處罰是否合理。依法監督觀念不強。重“人治”，輕“法治”，監督不力、懲處不嚴。執法監督被動，重事后監督，輕事前監督，監督的事前防范機制薄弱。重程序性監督，輕實體性監督。一些礦難發生后，有的法律專家就指出，一些煤礦即使取得了安全生產許可證，也不能保證不出事故，程序性合法，不能替代實體性合法，關鍵在于企業能否將安全生產的所有要素真正落實到生產的每個環節中。
3解決執法監督問題的主要對策
3．1堅持權責法定健全煤礦監察執法監督職能
1)深化執法監督機構配置。貫徹落實《煤礦安全監察執法監督辦法》(試行)規定，加快推進省局、分局執法監督內設機構、職能、權限、程序、責任法定化。強化執法監督地位，各省局執法監督處獨立設置，省局、分局要配足專職執法監督人員。可探索建立省局執法監督處與紀檢監察室聯合執法監督，執法監督處負責組織、監察室負責協調，這為行政監督、效能監察和廉政監督的集中統一，為執法監督發揮綜合性、權威性、防腐提供了組織保障。
2)強化執法監督職能。執法監督部門要加強對監察執法權力的有效監督，依法推進安全監察執法機構信息公開，執法決策公開、執行公開、結果公開。對執法人員是否正確履行法定職責，是否依法處理違法行為開展監督。依法開展煤礦企業反映的執法問題的調查、核實，配合紀檢監察部門依法查處對控告人、申訴人、舉報人打擊報復等行為。
3)矯正煤礦安全監察執法行為。監督部門要依法對監察執法行為主體行使條件、程序進行監督，又要對煤礦安全執法權力不當擴張或無由放棄進行監督，按法律規范的層級序列，監督安全監察權力邊界及權力行使的條件，還要強化對安全執法行政強制有無空頭設定或者放松強制條件的監督，開展對煤礦行政處罰有無突破相關種類和幅度等專項監督。通過對監察執法行為的監督推進執法宗旨的實現。依法發揮執法監督的規范效應，有效矯正監察執法，避免執法的違法行為造成的直接后果［1］。
3．2健全煤礦安全監察執法權的制約和監督機制
1)解析安全監察執法權力。列明具體的執法權力清單，詳細分解違法行為、執法依據、執法權限，以公開為常態。推進煤礦安全監察規范性文件、執法流程、執法計劃網上公開。實施網上行政審批，公布受理、審查流程、結果公開，接受社會監督［2］。
2)探索監察職權解構制衡。煤礦安全監察執法處罰、許可、強制等職權，一般均執法主體一體實施并完成，其證據調查、事實認定、依法裁決、執行跟蹤等，在相對封閉的主體范圍內封閉運行，獨立作證，證據審查，職權回避都難以做到客觀和公正。執法監督有必要依行政權分立的原則，至少將證據收集固定，證據審查與事實認定適度分離［3］，專人分段行使，獨立負責，相互制約，保證執法的客觀公正。
3)推動煤礦安全監察執法基準分類統一。執法監督有必要對相對寬泛的執法幅度，按照對象條件、行為影響、過錯差異等標準，予以分格細化，完善適用規則，真正實現執法規范的針對和可操作性，以利于監察執法作出裁決的實質意義上的公平。
4)健全對監察執法規范性文件的合法性監督。行政執法的規范性文件是行政邏輯的起點，要實施有效監督必須加強源頭合法性的監督，對同級煤礦安全監察機構制定的規范性文件進行法律上的監督、審查，是否有職權移轉和責任讓渡;是否存在越權、懈怠或濫職等職權非法現象，自由裁量有無選擇性適法現象［4］，裁量結果是否充分，有無必要，是否符合比例原則等。
5)建立內部重大決策合法性審查機制。實行重大行政處罰集體研究制度。對嚴重安全生產違法行為給予責令停產整頓、吊銷安全許可、撤銷有關崗位證書、較大數額罰款等行政處罰的，應集體研究決定。加強對煤礦關閉、資源重組、重大工程驗收等執法監督，嚴格監督重大執法決定適用法律的正當性。未經執法監督部門合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，確保依法決策和科學決策。
3．3堅持法治引導健全監督制度保障
執法監督部門要完善評查制度，注重評查實效，定期開展執法案卷抽查，確保執法文書科學、嚴謹、合法、有效。省局要結合駐地煤礦實際情況，根據執法計劃、行政處罰、行政許可、事故調查處理情況和行政復議、訴訟結果等，定期對下級煤礦安全監察機構和所屬執法部門、執法人員開展行政執法評議，并將評議結果納入公務員年度考核的范圍。省局、分局要完善各項規章制度，規范具體的執法工作流程，建立健全“制定執法計劃－確定被檢查礦井－編制具體執法方案－實施現場監察－依法處理－跟蹤督辦－結案歸檔”的閉合執法工作機制，實現執法過程程序化、執法行為規范化、執法監督制度化。
3．4改進執法監督的方式與方法
1)規范監督的實質是實現有效監督。執法監督外觀表現是對安全監察行為的依法規范、重塑和再評價，以推進達成監察執法的行為規范、程序正當、結果公正的執法宗旨。鑒于監察執法的持續性和全覆蓋，執法監督事實上不可能對所有的執法行為進行再評價，如何實現對執法水平“點上突破、面上提高”的監督效果，需要在監督的方式方法有所突破，在監督和執法的時序配置上，實現監督在執法之前、之中和之后的全覆蓋。加強執法前監督，實現監督重點前移。
2)重大隱患備案審查監督。重大隱患排查治理是煤礦安全監察工作的核心環節，開展重大隱患的備案審查監督，對提升安全監察質量有著極端重要性［5］，監督審查備案的全面性、系統性，排查出的重大隱患有無遺漏。監督是否及時督促企業制定措施治理隱患，是否定期督察重大隱患的治理情況。監督煤礦企業是否定期對治理情況進行報告，是否做到及時銷號等情況。
3)執法過程監督。它是煤礦安全監察執法的過程規范。執法監督應著眼于執法全過程，包括執法程序的啟動，執法環節的完備，執法流程的透明等。程序正當是實體公正的保障，程序瑕疵或違法，相對人知情、陳述、申辯與監察執法主體的對抗性權利無法保障，故執法監督對執法過程的規范尤為關鍵。要監督指導監察員在執法過程中按規定形成檢查筆錄、行政處理決定書、立案、立案審批、立案調查、詢問筆錄、處罰告知書、處罰決定書、問題復查、問題整改報告等，做到規范清晰;對執法監督中發現的問題要及時向監察員所在部門發送執法監督建議書、糾正違法通知書，并限期糾正。
4)執法現場監督。執法監督部門要對監察執法活動現場督查，如，監察方案是否突出了重點，執法文書是否符合現場，執法程序是否合法合規等。對照執法文書，按照監察方案、監察地點和行走路線，從資料到現場進行督查。發現現場執法問題，可根據情況適時終止執法行為，及時糾正后繼續實施。
5)執法結果監督。執法效果監督是監察執法發現的不當行政行為而采取的主動監督糾正機制，是后位糾偏。其實現方式可以是專案調閱，案件抽查。要監督安全監察活動所大安全問題或隱患的處理結果是否做到事實清楚，證據充分，程序合法，適用法律準確，采取措施適當;重大處罰情況是否及時備案，自由裁量權使用處罰上、下限是否適當，是否有重大問題不上筆錄的現象等;不當行政行為的監督可以直接更正，指令重新處理，予以撤銷或確認違法;對執法結果監督，還要建立對安全監察執法活動隨機現場回訪制度，由執法監督部門負責，重點了解監察執法活動方法是否得當、安全問題或隱患是否處理。
3．5健全執法過錯問責機制
煤礦監察執法堅持有錯必糾，有責必問，健全問責制度，推進問責法治化。執法監督對行政相對人違法行為的追究，應依法合規，罰當其責，責稱其過。據此，建議省局建立執法過錯責任追究機制，對發現監察執法不當行為的，省局由執法監督處認定執法違法行為的類別和程度，由省局紀檢監察室根據執法違法其性質和相關規定，進行執法行政問責:對執法監督中發現的錯誤和問題不認真糾正的，應當對執法單位或執法人員給予通報批評、約談。執法監督中發現的嚴重問題，應當制作執法監督意見書并啟動調查程序，視違法事實，給予紀律處分。綜合分析執法追責中是否考慮責任人法定范圍，行為人職權表現，過錯形態，其行為對違法結果的影響力大小，權衡判斷追責是否確當、公允。
3．6堅持以人為本推進執法監督法治化水平
加強煤礦執法監督人員的守法教育。執法監督工作的核心是黨的事業至上、人民利益至上、法律至上。要大力加強行政執法人員的職業道德教育，培育法律至上精神，嚴格執法程序，規范執法行為。我們要堅持以人為本，不斷培育法治文化和法治認同，大力開展執法監督的法律業務培訓，嚴格執法監督人員的持證上崗和資格管理制度，盡快形成一批符合實際工作需要的具有較高法治思維能力的執法監督群體。對在安全監察工作中執法能力強、沒有出現重大失誤、辦案質量高的個人要進行獎勵，對亂用法律條文、造成辦錯案的個人要進行懲戒。多措并舉，全面提升煤礦安全監察工作效率和執法水平。
4結語
一、規范現場監察執法程序
規范監察執法程序，細分為外部現場監察執法程序和內部法律程序的規范兩個環節。在現場監察執法程序上，嚴格按照規定的執法程序進行監察執法。
1 依法出示行政執法證件
依照《煤礦安全監察行政處罰辦法》有關規定，監察執法人員到達礦井后，首先出示煤礦安全監察行政執法證件，告知執法者身份、姓名和本次監察任務、目標、要求、監察方式，并根據礦井實際情況，調閱礦井有關圖紙、資料，聽取礦方有關匯報。
2 全面進行現場檢查
監察執法人員根據月度監察執法計劃要求的監察內容，按照國務院《特別規定》、《煤礦安全生產基本條件》、《煤礦安全監察條例》、《煤礦安全規程》等要求，認真細致地全面排查礦井安全隱患、薄弱環節，如實記錄現場發現的違法違規行為，做到事實清楚、描述準確詳盡，并要求煤礦企業全面認真落實整改。
例如，在制作現場復查筆錄時，監察人員對某礦井下使用無煤安標志設備的型號、使用地點等違法違規行為都如實進行記錄。
3 認真開展調查取證工作
調查取證工作是進一步查清違法事實、去偽存真的過程，是行政執法中的重要一環。是實現重點治亂的關鍵手段。不僅關系到執法對象的切身利益。而且對打擊違法違規行為，公正執法、嚴格執法、樹立執法權威等都具有重要意義。在煤礦安全監察執法中，監察執法人員要依照有關規定，對所發現應予以立案調查、依法予以行政處罰的煤礦安全生產違法違規行為，要及時提出立案建議，履行有關審批程序后，開始進行立案調查、取證等工作。在調查取證工作中，監察執法人員要按照法定程序，全面、客觀、公正、詳細地查明違法違規事實，收集違法違規證據。如對煤礦企業的違法違規行為進行拍照或錄像取證。制作現場檢查筆錄、調查取證筆錄等規范性行政執法文書，做到違法違規事實調查清楚、證據有力，體現作為證據的相關性、真實性、合法性，為行政處罰及行政處罰之前可能出現的聽證提供翔實的基本資料。
調查取證的重點是在原有《現場調查筆錄》基礎上，深入現場科學取證，印證核實違法違規事實。例如，為說明某煤礦安裝的無煤安標志設備處于正在使用狀態，使證據確鑿有力，監察員在制作現場檢查筆錄后再次下井拍照取證，拍下非礦用設備正常使用的畫面和證據。通過調查收集《國家煤礦安全監察現場檢查筆錄》、《國家煤礦安全監察調查取證筆錄》、現場影像資料、收集企業規范性操作文件(如企業制度、作業規程、圖紙資料等)等系列證據，形成證據鏈，使得相關證據能相互印證，做到人證、物證齊全，證言證詞確切，證據邏輯嚴密。具有說服力、公信力。
二、規范行政處罰法律程序
嚴格遵照《中華人民共和國行政處罰法》、《煤礦安全監察行政處罰辦法》等規定的有關程序，結合福建煤礦實際，規范行政處罰法律程序。
1 制訂“四不立案”、“處罰兩不過”原則
為充分體現行政處罰的公平、公正，實施行政處罰時，未經現場調查取證不予立案、事實不清不予立案、證據不足不予立案、意見不統一不予立案；處罰建議書法律適用不當不予通過、處罰有疑問不予通過。
2 嚴格履行行政處罰相關程序
嚴格依照相關法律法規規定，對煤礦企業違法違規行為實施的行政處罰，全部經處務會議討論通過(重大行政處罰提交給局領導集體討論通過)，并制作相關法律文書。對擬實施的行政處罰，指派專人向煤礦企業送達《國家煤礦安全監察行政處罰告知書》，告知行政處罰相對人可進行現場陳述、申辯或自收到告知書三日內要求組織聽證，逾期視為放棄聽證要求；若行政處罰相對人對下達的《國家煤礦安全監察行政處罰告知書》無異議，三天后再送達《國家煤礦安全監察行政處罰決定書》，現場制作《國家煤礦安全監察行政處罰(行政復議)送達收執》，并告知行政處罰相對人如對本處罰決定不服，可在法定期限內申請行政復議或提請行政訴訟。
近兩年來，我局堅持“尊重事實、依法調查、科學取證、事實清楚”工作原則，做到行政處罰事實清楚，證據有力，適用法律準確，既依法嚴格處罰違法違規行為，又注重保護當事人的合法權利。使被監察、處罰對象心服口服，收到了較好的執法效果。樹立了“執法嚴肅、監察嚴密、文書嚴謹、處罰嚴正”的良好形象。
三、規范行政執法法律文書制作
結合福建實際，我局對規范行政執法文書制作提出嚴格、細致的要求。對《現場檢查筆錄》、《調查取證筆錄》、《現場處理決定書》、《撤出人員命令書》、《復查意見書》、《立案決定書》、《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》、《行政處罰(行政復議)送達收執》、《停產整頓指令書》、《加強和改善煤礦安全管理建議書》等各類執法文書的制作。堅持做到每個細節符合法律法規規定。
1 規范制作現場執法文書
按照國家規范的執法文書規定要求，規范制作現場檢查筆錄、現場處理決定書、調查取證筆錄、撤出人員命令書、復查意見書等現場執法文書。對現場檢查筆錄、復查意見書，如實記錄有關違法違規事實，描述嚴謹準確；對現場處理決定書，載明單位全稱、違法違規事實、處理決定方式等內容；對調查取證筆錄，詳細體現時間、地點、相對人基本情況、事件、事實過程、印證內容、結果等。
2 規范制作立案調查、行政處罰執法文書
在國家規范的執法文書基礎上，我局進一步規范行政處罰的內部法律文書制作程序，增加了《福建煤礦安全監察立案建議書》、《福建煤礦安全監察行政處罰建議書》、《福建煤礦安全監察行政處罰集體討論書》三份內部文書。對重大行政處罰案件，經處務會討論通過后，提請局長辦公會集體討論。制作《福建煤礦安全監察行政處罰集體討論書》，載明礦井基本情況、違法違規事實、所違反的法律法規條款、行政處罰所依據的法律法規條款、行政處罰建議等內容。并由參加討論決定人員簽署姓名。
如在查處某煤礦違法違規案件時，根據《現場檢查筆錄》、《復查意見書》、《現場處理決定書》、《撤出人員命令書》記載的違法違規事實。監察人員規范制作《福建煤礦安全監察立案建議書》，載明該礦違法違規事實、所違反的法律法規條款和立案建議。經處務會討論通過、分管領導同意立案后，制作《立案決定書》，載明案由、案情摘要、承辦人意見和審批意見。承辦人經現場調查取證。查明違法違規事實后，制作《福建煤礦安全監察行政處罰建議書》，載明礦井基本情況、違法違規事實、所違反的法律法規條款、行政處罰依據的法律法規條款、行政處罰建議等內容，經處務會討論通過，報局領導集體討論通過后。制作《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》(載明礦井違法違規事實、違反的法律法規條款、行政處罰依據、行政處罰內容等)、《停產整頓指令書》等執法文書。
3 定期講評執法文書
關鍵詞：煤礦安全生產 安全評價 分析
中圖分類號：X936 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）03（a）-0164-01
煤炭是一種不可再生資源，是事關國家經濟發展和人民生活的重要基礎性能源。煤炭我國能源生產和消費中占有極大的比重。目前，我國的煤礦生產還存在著重大的安全問題，重特大安全事故每年均在發生，造成了巨大的損失，基于此，煤礦安全評價工作意義十分重大。
1 煤礦安全評價的含義
所謂安全評價，是指為了給管理決策和防范措施的制定提供科學依據而應用安全系統工程原理和方法，分析辨識工程、系統中存在的危險及不利因素，評估預測工程、系統發生事故及職業危害的概率和其嚴重程度的過程。從而達到維護工程、系統安全的目的。它是安全評價理論和實踐經驗的有機結合體。
2 關于我國煤礦安全評價的現狀和存在問題的分析
2.1 安全評價的現狀分析
目前，正處于發展階段的我國煤礦安全評價工作，對煤礦的安全評價主要還是處于在現狀評價的階段，安全評價方法也很單一，僅局限于定性安全評價法以及定量安全評價法。由于缺乏相當的實驗數據以及相關安全事故統計材料，大多數煤礦的安全評價主要是根據以往的經驗進行定性評價，在這種沒有科學數據支持下的評價所得出的評價結論是具有很大隨意性的。特別是在很難統計具體數據的方面（如：煤礦生產系統的瓦斯溫度、員工工作能力、煤礦綜合管理等方面）就更是如此。
2.2 安全評價存在的問題
一是現有的理論體系對解決關鍵問題缺乏理論支持，安全評價工作所涉及到的方面很廣泛，它涵蓋自然科學、管理學等相關學科的一系列知識，是一個龐大而復雜的過程。為了使安全評價成為完善而嚴密的科學理論體系，就需要認識到這一問題的存在。
二是管理不規范、人員素質差等現象依然存在。安全評價人員對被評價對象的熟悉程度和安全評價人員的自身能力等方面對安全評價的結果有著十分重大的影響。只有理論功底扎實且經驗豐富的安全評價人員，才能得心應手地合理選擇相關的安全評價方法。要在安全評價工作中得出正確的評價結論，不但需要安全評價人員具備扎實的理論功底和豐富的實踐經驗，而且需要安全評價人員能根據實際情況選擇合理的安全評價方法。而現實情況是：相當部分安全評價人員不熟悉煤礦生產業務，工作能力也不是很強。
三是缺乏多樣的安全評價方法。因子分析法、經驗分析法、層次分析法、事故樹分析法等是目前通常采用的安全評價方法，但這些方法都各有各的局限性。這些方法往往只針對煤礦生產的某一因素，而沒有顧及到煤礦生產中多種因素相互交織、相互影響的現實，評價指標顯的很不全面。另外，有的方法本身就存在缺陷，從而對煤礦安全生產評價的信度產生不良影響。
四是安全評價的地位得不到應有的重視。相當一部分煤礦經營企業認為進行安全評價僅僅只是取得生產許可證的手段而已，對煤礦生產進行安全評價也僅僅是因為相關法律法規的規定，而不是基于對煤礦安全評價的正確認識而采取的自覺行為。這主要是由于煤礦經營企業只關注經濟效益而對煤礦生產安全評價形成的認識誤區。
3 關于改善我國煤礦安全評價的策略分析
3.1 通過制定統一的安全生產標準，使相關評價體系得到完善
復雜的技術性是安全評價的重要特征，基于此，統一的安全評價標準的制定要遵循指導性和可操作性原則，并與《煤礦安全規程》和《煤礦安全生產基本條件》規定的標準保持一致，因而國家和地方的相關方針政策、法律法規等成就是制定統一的安全生產標準的依據。
3.2 加強安全評價的質量保障體系，對從業人員進行素質和業務培訓
在加強安全評價的質量保障體系方面，應在對安全評價機構進行的日常檢查過程中，國家及各省的相關監察機構要把安全評價報告的編制和質量作為檢查工作的重點。在對從業人員進行素質和業務培訓方面，應提高現有安全評價工作人員的職業素質和業務能力方面，應通過行業內部經驗交流會、邀請專家進行理論講座、開展同行之間業務能力大比武等方式對現成安全評價工作人員進行職業素質和業務能力的培訓；在培養后備人才梯隊方面，為了培養綜合型的后備人才隊伍，安全評價方面的專業課程可以考慮在相關高校或相關專業中開設。
3.3 加大對安全評價方法的科研力度
基于目前我國通行安全評價方法各自存在著缺陷的現實情形，加大對安全評價方法的科研力度勢在必行。應以安全評價機構、科研單位及具有相關專業和科研能力的大專院校為主體，把增加科研投入、加強理論研究、結合實踐經驗、開展實地考察等手段有機結合起來，進一步深入對安全評價方法的研究，及早開發出新的科學評價方法，從而對安全評價工作的發展、對企業安全生產起到更好的推動作用。
3.4 進一步深化對煤礦安全評價工作的改革，把重特大事故的發生率降到最低
煤礦安全評價結果必須是科學的、精準的，絕不允許個人的主觀臆斷夾雜其中，在這一前提下，權威性、規范性、責任性、公正性是煤礦安全評價不可動搖的原則。為了確保這些原則能得到有效的實施，煤礦安全評價單位和煤礦安全評價工作人員都應當積極思考，銳意進取，大刀闊斧地對煤礦安全評價工作進行改革，根據現實情形，結合科學原理和實踐經驗，創建符合煤礦安全評價工作實際的工作環境和工作體制，提高煤礦安全評價工作的管理水平，不斷降低重特大事故的發生率。
4 結語
綜上所述，對我國煤礦安全評價現狀進行分析具有十分重要的意義。作為新時期背景下的煤礦企業，必須把煤礦安全評價工作作為改善煤礦企業管理水平、創建煤礦安全生產長效體制的重要手段，而不是把它作為應付國家監管部門檢查監督的權宜之計。為了實現煤礦的和諧穩定及安全生產，就需要相關單位和人員形成一致共識，相互配合，齊抓共管，開創煤礦安全評價工作的新局面。
參考文獻
[1] 陳元軍.淺談我省小煤礦安全評價中的問題及對策[J].能源與環境，2010（4）.
堅持“安全發展”的科學理念，認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，全面落實煤礦企業的安全生產主體責任和政府監管責任，以落實安全生產為主線，以抓實管細為監管思路，以推進煤礦安全質量標準化建設為抓手，以防災治災為關鍵，全面加強安全基礎管理，堅持標本兼治，著力完善煤礦安全生產長效機制，鞏固我鎮煤礦安全生產形勢穩定好轉的局面。
二、工作目標
堅決杜絕較大以上事故，有效控制一般事故，確保全年煤礦無重傷以上生產事故，煤礦安全生產條件有明顯改善，煤礦安全基礎管理水平有明顯提升，煤礦從業人員的安全技術素質有明顯提。
三、主要工作及措施
（一）堅持以“查隱患促整改，壓事故保安全”的工作要求抓實抓細，正確處理煤礦安全與生產的關系，強化煤礦重點部位、重點環節、重要場所的安全檢查。
1．按照規范生產的要求，認真查處超頭面作業，從嚴治理亂布局、亂開采、亂作業行為，堅決杜絕超能力、超強度、超人員生產。
2．按照改革支護管理的要求，大力推進煤礦采掘支護改革，堅決淘汰落后支護方式，認真落實取締木支護的要求，大力實施以鋼代木支護、單體液壓支護、錨桿支護、揉掩支護等先進支護工藝，強化支護管理。
3．強化井下通風管理，堅決杜絕無風、微風作業，從嚴處理通風隱患，切實保證井下通風可靠。
4、強化井下密閉管理和盲巷管理，井下密閉應加強常態管理，未經批準不準擅自啟密閉。井下原則上不得有盲巷，確有暫時不便處理的盲巷，必須從嚴落實管理。
5．嚴格檢查煤礦作業行為，認真執行《煤礦安全規程》，堅決禁止無作業設計規程的作業行為，堅決查處未開展作業培訓而從事作業施工的行為，嚴格檢查井下操作標準執行規范。
6．嚴格檢查井下安全防治預案的落實，督促抓好預防各種災害的培訓和演練，提防治災害的管理水平。
7．強化安全檢查制度的落實，煤礦必須執行安全一日一檢查一處理的安全檢查管理制度，監管部門落實好一月一檢查一復查的工作要求，嚴格督查安全隱患整改，對安全隱患整改不落實的要給予簡易處罰，約談，批評等方式處理。
8．抓好煤礦井下通道建設。按照《煤礦安全規程》和煤礦安全質量標準化建設要求，各煤礦要認真實施通道改、擴、支管理和建設，保證井下巷道達到安全質量標準化建設的水準。
（二）堅持以推進煤礦安全質量標準化建設的要求抓實管細，不斷改善煤礦安全生產條件，提煤礦安全生產水平。
1．認真落實企業業主抓煤礦安全質量標準化建設的主體責任，切實解決煤礦安全質量標準化建設的投入問題，全鎮五個煤礦力爭在2013年均達到安全質量標準化建設二級驗收標準。
2．狠抓企業形象建設。全鎮各煤礦地面安全質量標準化建設今年要實現全部達標，各煤礦開展以規范建設礦井、工業廣場，調度室、會議室、資料室，食堂、澡堂，職工宿舍，污水凈化環境美化等建設，尤其工業廣場布局、辦公場所等要在形像上有明顯的改變，有計劃，有步驟地推進社會主義新型礦山建設。
3．煤礦安全管理機構要進一步健全。一是各類安全管理人員必須按要求落實配備。二是抓好救護人員的送培及救護隊隊伍的組建。三是各類技術人員按有關要求落實到位。
4．抓好礦井“一通三防”管理。進一步完善礦井通風設施，強化管理，確保通風設施完好、可靠，確保井下各需風點風量充足，保持井下風流穩定。凡礦井回風巷道未改造的，今年內必須保證完成。
5．推進瓦斯抽采系統建設。要按照“通風可靠，抽采達標，監控有效，管理到位”的瓦斯綜合防治要求。一是抓好煤礦監控系統建設，保證系統運行可靠，運行準確，裝備齊全，斷電可靠，報警及時，處理迅速，監控有效。二是井下的作業點必須按監控要求落實監控設施。三是已確定瓦斯抽采的礦井，必須確保抽采建設的如期完成。四是凡啟動新水平作業，除落實安全專編外，必須把抽采列入重要施工計劃項目一并編制。
6．抓好采煤方法的改革。一是抓好煤礦采掘調查工作，協助有關部門開展頭面調查核實，實現礦井采掘系統合理，采掘協調，使煤礦“開拓、準備、回采”三量符合要求。二是抓好采煤工藝改革，堅決杜絕倉儲式采煤，局部供風采煤，樹技狀采煤等隱患，堅持落實長壁式采煤布置，每個頭面有獨立通風系統，有單體液壓或揉掩支護的安全可靠采煤方法。三是堅決制止點多面廣的井下采掘作業。從2013年起，凡礦井新開工采掘點，必須先申報后施工。
7．抓好煤礦安全質量標準化的自查管理。已經過安全質量標準化驗收的煤礦，要按照相關管理要求，對照標準，每月要組織一次自查驗收，每半年要開展一次監管檢查，會同相關部門進行檢查考核，凡有兩次檢查考核未過關的，將責令停止采掘作業，專門落實安全質量標準化建設。
8．抓好煤礦防治水工作。各煤礦必須完善“防、堵、疏、排、截”為主要內容的防治水方案，重點抓好探排防措施的落實，一要時刻保持排水系統運行可靠，二要做到水文地質清楚，堅持執行有疑必探。
9．如期完成井下人員定位系統、壓風系統、通風系統、避險系統等6大系統建設。
（三）堅持把煤礦員工的安全教育培訓抓實抓細。要按照治標與治本相結合的要求，強化員工的安全培訓，要切實把提員工安全素質列為安全工作的重點來抓，努力培養有較好安全素質、有較的煤礦安全操作技能的員工隊伍。
1．堅持煤礦員工每天班前會制度，使員工每天上班前領會安全操作要求，自覺抵制“三違”安全問題，保證每天的安全生產。大力開展“白國周班組”學習活動。
2．堅持每月一次員工安全培訓制度，各煤礦必須保證每月對員工進行一天的安全培訓，做到有培訓計劃，有培訓內容，有培訓重點，有培訓記錄，使員工培訓堅持不懈的落實下去。
3．抓好各種專業人員的培訓，凡是確定有送培任務的煤礦，要保證送培，各煤礦要針對自身發展需要，制定好專業人員選拔和送培訓計劃，爭取在1-2年內配齊各類專業人員。
(四)堅持以實現煤礦安全生產形勢進一步好轉為信心抓實管細。堅持按安全質量標準化建設要求改善生產條件，堅持按煤礦安全規程實施作業與管理。
1．認真落實煤礦領導入井帶班制。企業業主、礦長、副礦長、技術負責人必須按規定入井帶班，井下每班作業必須落實至少一人的現場帶班制，帶班人員必須做到“上班入井在先，下班出井在后”的安全帶班要求，要把消除隱患作為帶班管理的重要責任，加強現場管理，認真履行帶班職責。
2．加強現場作業規程管理。安全管理人員和班組長必須加強現場管理，堅決杜絕“三違”行為，嚴格按作業規程組織生產作業。凡采掘工作面未編制作業規程的不得組織生產作業，凡現場隱患未排除的不得生產作業，凡各項預案未落實的不得實施生產作業，凡系統未形成的，不得擅自組織生產，凡人員情緒不穩的不得勉強堅持井下作業。
3．堅持隱患排查制度。要立足查大系統，治大隱患，防大事故，以防瓦斯，防水害，防頂板為重點，堅持每天一排查，每周一報制，堅持查隱患促整改，各煤礦業主和礦級干部要建立隱患分析制度，做到既要消化治理隱患，又要查找存在隱患的原因，切實把排查治理隱患列為安全生產的重中之中抓好抓實。
根據研究統計發現，10起煤礦事故9起和煤礦安全質量標準化建設不規范有關。而這些事故，往往和職工在煤礦生產的操作時，自身缺乏安全意識和操作隨意造成的。對于煤礦全質量標準化建設，它不僅僅可以提高煤礦的經濟效益，更能對職工的人生安全提高一個檔次的保障。所以煤礦安全質量標準化建設，是職工安全生產的保障。
2煤礦安全質量標準化建設過程中存在的問題
隨著科學水平的發展。煤礦生產的機電設備的性能、自動化水平也越來越完善。在生產過程中，只有不斷的提高機電設備的管理水平，才能一步一步的適應現代化煤礦生產設備的管理。所以，在開展煤礦安全質量標準化建設之前，應該找出煤礦安全生產過程中存在的諸多問題，然后拿出整改措施。只有這樣才能跟上現代化煤礦生產的發展步伐。
2.1煤礦安全質量標準化建設管理機構不完善
我國大部分的煤礦企業都沒有設置完善的安全質量標準化管理機構，更談不上健全的管理制度。在日常生產過程中，煤礦的生產僅僅靠工人的負責程度，而在實際的生產過程中，工人的大部分精力都放在了生產方面，沒有精力去管理機電設備。很多煤礦企業的負責人，在管理意識上就缺乏對煤礦安全生產的重視，根本沒有認識到安全標準化生產的重要性；更沒有建立完善的安全質量標準化建設管理部門。
2.2煤礦安全質量標準化建設
管理人員素質不高在煤礦安全質量標準化建設的技術員里，擁有專業技術的人員非常的少，有的只有一兩個，甚至有的煤礦沒有設置專業的技術員，一般由有經驗的職工臨時充當技術員，這就導致煤礦安全質量標準化建設的管理和生產嚴重脫節。而僅有的一些技術員，在不斷提高的生產技術水平要求下，又不能得到專業的培訓，只能憑借經驗摸索著進行操作和維護。
3煤礦安全質量標準化建設與事故預防需要做的工作
3.1引進適合的煤礦生產設備
煤礦生產以過程中。為了預防機電設備發生不良事故，應該及時樹立起安全理念，引入高科技手段，實現煤礦機電事故的超前預防和管理。煤礦山要制定和實施生產技術裝備標準，安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備。煤礦企業應該基于煤礦安全生產的前提下，引進適合的生產強度的機電設備，在大型尾礦庫安裝全過程在線監控系統，大型起重機械要安裝安全監控管理系統。在機電設備引進前，企業要進行仔細的預算，對于不適合生產的機電設備堅決不引進。
3.2建立完善的煤礦安全標準化生產管理制度
在煤礦生產過程中，企業要建立一個完善且適用的安全標準化管理制度，并設立專門的安全標準化管理機構和技術人員。設備管理機構，負責對所有的機電設備進行統一的保養和維修；而煤礦生產的技術人員的聘用，一律實行競爭上崗制，從社會上公開招聘，通過技術考試和面試者方可上崗。同時，煤礦企業要制定嚴格的采煤、掘進、機電、運輸、通風、地質防治管理制度。另外，作為煤礦企業的領導者，還要確保安全標準化管理制度的貫徹和實施，對違反了安全標準化管理制度的技術人員要處以一定金額的罰款和批評，也要做到，在安全標準化管理過程中人人平等的原則。
3.3加強煤礦安全標準化生產的管理
煤礦企業在生產過程中，一定要強化安全標準化的基礎管理。對于煤礦的生產而言，我們必須要緊抓安全標準化建設不放棄，只有保證了安全的標準化，才能更加科學、合理的發展我國的礦山開采事業；保證開采過程中，職工的生命安全和安全事故的預防管理。此外，在礦山開采過程中，企業管理人員一定要不斷強調和貫徹三個嚴格控制、四個堅決不放過、五項堅決整頓的原則。對危險的工作點、危害的事故點，生產事故經常發生的點要掛牌管理；四個堅決不放過是指，生產事故發生以后，必須做到對事故原因徹查到底、生產者沒受過安全教育、整頓要求沒貫徹實施、責任人沒得到相應的處罰。五項整頓是指，整頓生產勞動紀律、規范操作的紀律、生產工藝的紀律、生產工程中的紀律、施工勞動的紀律。
4對安全的預防
4.1防患為本，嚴格執行各項規章制度
為了更加有效的降低煤礦生產的事故發生率，我們要牢牢樹立防患于未然的安全意識和風險意識，運用規范化、科學化的管理制度，在行業和法律規定的范圍內進行安全生產。
4.2引入現代化的管理手段，保證煤礦安全生產
1．1瓦斯檢測網絡系統的應用
煤礦開采生產面臨的最主要安全問題即為瓦斯爆炸，導致煤礦開采生產出現瓦斯風險事故的因素多種多樣，瓦斯爆炸引發存在三種必要條件，分別是一定的瓦斯濃度、一定的溫度或者明火、一定的氧氣濃度。為了應對瓦斯風險事故，現階段煤礦企業不斷對計算機技術進行利用，以構建起有效的瓦斯監測計算機網絡系統，全面的瓦斯監測計算機網絡系統由地面中心站、傳輸設備以及傳感器等構成，有效作用于煤礦瓦斯數據收集、輸出以及處理等工作。
1．2通風網絡監測系統的應用
現階段，煤礦安全管理中煤礦通風計算機網絡監測系統的應用，煤炭企業經對計算機技術的有效應用，將通過計算機技術獲取的數據信息展開解析，以對煤礦通風網絡系統運行情況進行掌握、了解，并不斷提出有利于改善煤礦通風網絡系統的有效策略。值得一提的是，煤礦通風網絡系統與煤礦瓦斯監測網絡系統有著十分相似的結構，我國大部分煤礦企業開展煤礦安全管理工作，應用計算機技術過程中，往往會將煤礦通風網絡系統與煤礦瓦斯監測網絡系統進行有機整合，煤礦通風網絡監測系統框圖。
2煤礦安全管理中計算機技術的應用意義
2．1促進煤礦安全管理系數提升
煤礦安全管理中計算機技術的應用，能夠一定程度對監督管理領域進行拓寬，由網絡動態管理替代以往單一靜態管理，如此在煤礦開采生產期間一經存在相關故障，計算機系統便會進行及時的反應，便于煤礦安全管理人員采取防護措施。鑒于此，在煤礦開采生產過程中，經對計算機技術的有效應用，便能夠顯著促進安全管理管理系數提升，最終實現煤礦開采生產療效的提升［1］。
2．2促進煤礦瓦斯檢測精準度改善
在過去很長一段時間里，很多煤礦企業均采用人工的方式對瓦斯進行檢測，并有人工對檢測數據進行匯總，一定程度使得檢測結果與實際瓦斯情況存在偏差，從而難以對瓦斯突發狀況采取有效預防措施，導致安全事故頻發出現。近些年來計算機技術不斷被應用與煤礦安全管理中，能夠將經計算機檢測的瓦斯數據進行長時間的保存，以便于煤礦安全管理人員對過往數據展開全面、系統對比分析，以保障對瓦斯風險事故評估、預測的科學合理性，并就潛在的安全隱患采取有效的防范措施，極大地提升煤礦開采生產安全性。
2．3促進煤礦企業生產管理營運和諧發展
為了實現煤礦企業更有效的發展，計算機技術在煤礦安全管理中得到了愈來愈廣泛的推廣應用，煤礦開采生產過程中逐步被計算機網絡系統所滲透。特別就煤礦瓦斯監督管理應用方面，網絡系統在其中扮演著難以更替的角色，有效地為煤礦企業各級部門指引管理方向，并對部門管理準則指導進行不斷規范完善，積極促進煤礦企業各項生產管理的開展。由此可見，煤礦企業應當不斷提升對企業計算機網絡構建的資金、組織投資管理力度，充分發揮計算機技術安全管理效能，積極促進煤礦企業生產管理營運和諧發展［2］。
3煤礦安全管理中計算機技術有效發展措施
3．1選取科學合理的系統種類
隨著信息技術的飛速發展，市面上基于計算機技術的煤礦安全管理系統種類多種多樣，包括獨自開發的安全管理系統、聯合開發的安全管理系統以及開發的安全管理系統等。煤礦企業在選取安全管理系統種類過程中，務必要結合企業自身發展實際狀況，遵循科學合理性、實用性及成熟性等選取原則;并且，選取的系統一定要以滿足我國現行法律法規為出發點，要切實兼容于企業自身原本網絡系統［3］。
3．2提升組織管理力度
基于先進計算機技術的組織管理為提升煤礦企業安全管理水平的有效途徑之一，煤礦企業安全管理人員要提升對計算機技術應用組織管理力度，結合企業實際狀況開展煤礦安全管理工作，以促使煤礦安全管理逐步邁向科學化、規范化道路。
3．3強化信息標準化構建
構建信息標準化屬于煤礦安全管理系統的常規內容，屬于煤礦安全管理的基本工作。煤礦企業要強化信息標準化構建，自我國現行標準及煤礦市場規范角度出發，完善企業信息文檔分類工作，促進企業信息資源利用率全面提升［4］。
3．4構建具有全面綜合素質的安全管理團隊
煤礦安全管理工作作為一項十分復雜的系統工程，所涉及的內容十分廣泛。這就要求配備一個具有全面綜合素質的安全管理團隊，煤礦企業要不斷開展對安全管理人員計算機專業知識等內容的培訓工作，為煤礦安全管理順利進行奠定良好的基礎。
4結束語
1.安全管理的執行力度不夠
在煤礦生產過程中，安全管理的執行力度比較差，其懲罰力度不夠，一些安全監控部門在進行安全管理的時候，太多過于形式化，沒有深入分析煤礦安全生產的實際情況，同時監控人員自身的管理水平較低，不能及時地發現在煤礦企業中存在的一些實質性安全問題和隱患，或者利用自己的職權從中獲取利益，嚴重擾亂了煤礦市場的秩序。
2.我國煤礦安全管理體制改革的相關措施
為了推動我國煤礦事業的發展，促使我國的煤礦市場的規范化、合理化，減少煤礦安全事故的發生，必須要加大對其的安全管理，進行煤礦安全管理體制的改革，從而使其適應當代社會市場的需求。
2.1構建健全的煤礦安全管理政策制度（1）在原有煤礦相關法律法規的基礎上，提高煤礦安全管理政策的法律地位，提升其權威性，通過法律的形式對煤礦安全生產的相關制度進行明確，彌補其原有制度的不足。（2）加強煤礦安全關系政策的系統性，借鑒其他國家一些有效經驗，不斷完善關于煤礦安全生產中一些重要的法律法規，同時還要結合其自身的實際情況，制定出適合該地的法律法規，從而促使煤礦安全生產法制化和正規化，確保煤礦安全生產的正常、穩定進行。（3）煤礦安全管理政策應該符合時展的需求以及市場經濟的相關要求，將一些不合時宜的內容及時進行修改，使其滿足新形式的需求，同時還要鼓勵、支持地方和部門立法，將其作為補充，從而構建和市場經濟體制相符合的煤礦安全管理法律法規。
2.2明確煤礦安全管理監控部門的職責為了有效地解決上述文中煤礦安全管理監控部門職責不明晰的問題，筆者認為應該按照先改制后立法的原則，在法律的框架內來明確其改制后各監管部門的職責，對于監管盲區實行明確地分工，針對實際操作情況，對相關的法律法規進行及時地修正，防止和部門之間相互矛盾，充分發揮各監控管理部門的作用，讓其在各自職責范圍內做好其工作，減少一些不必要的沖突和矛盾，從而達到對煤礦安全生產的有力和有效監控。
2.3對煤礦安全監管方法進行改進加大教育管理，做好超前防范，將問題消除在萌芽階段，同時行政審批制度必須要堅持監督、公開、合法以及高效等原則，嚴格把關各類證照的發放以及安全管理的監督和監察，增大工程追究的責任力度，對于一些擴建、改建以及新建等項目的審批制度進行適當地改革，完善和補充已經出臺的各種不合理審批制度。此外，還應要求紀檢部門參與到審批工作中來，嚴格按照申報監察制度來進行監督和管理，從而保證煤礦本質安全。
2.4提高煤礦安全管理工作人員的綜合素質嚴格按照國家煤礦安全管理人員的要求來選用監控人員，盡量不要從轄區內的煤礦企業來招收監察管理人員，防止其和所監管的煤礦企業有間接或者直接的關系，同時還要加強安全管理人員的職業道德素質的培養，提高執法的權威性以及嚴肅性，杜絕在煤礦安全管理過程中出現腐敗現象，提高煤礦安全管理人員的綜合素質，使其能夠在工作中做到公正、合理。
3.結束語
綜上所述，隨著社會經濟水平的提高，對煤礦安全管理提出了更高的要求，煤礦安全管理工作是一個比較復雜的系統工程，其不僅關系著我國社會的建設，同時也是社會經濟得以健康、持續以及穩定快速發展的一個基本保證，做好煤礦的安全生產工作，避免煤礦安全事故的發生，推動煤礦行業的安全、快速、健康發展，已經成為了社會發展的一個必然趨勢。
作者：李世鵬單位：陜西煤業集團神南張家峁礦業公司
