時間：2023-07-11 17:37:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新型農業的發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:新型經營主體；農業發展；作用；規模化；經營模式；生產模式
隨著經濟發展速度加快，農業生產規模隨之擴大，新型經營主體逐漸顯露出一些問題。應加強農業機制改革，逐步加大各項扶持力度，使更多農業經營主體實現自身改革，在農業發展中顯現價值。
一、漣水縣新型農業主體發展現狀
近年來，漣水縣以促進農業增效和農民增收為目標，不斷加大對家庭農場的指導、服務和培育力度，按照現代農業發展要求，培育一批產業特色鮮明、經營管理規范、綜合效益好、示范帶動強的家庭農場，進一步助力鄉村振興。截至目前，規范化家庭農場983家，其中省級23家，市級55家；全縣培育112家縣級農業龍頭企業，39家市級以上農業龍頭企業，其中省級9家。“十三五”以來，漣水縣爭取省市級資金573.98萬元，通過以獎代補的形式，對66個家庭農場生產經營條件進行了裝備優化。向市財政爭取了100萬元資金，在紅窯鎮建成了集糧食烘干、大米加工、農產品展示展銷、農民培訓等為一體的家庭農場集聚區。立足古淮河沿線、漣沭結合部兩大重點片區，重點培育打造百花園、百藥園、百菇園、百果園為龍頭的優良平臺載體，吸納各類農業產業化經營主體100余個。加強項目爭取力度，助力農業園區“四級聯創”，整合各類農業項目資金1200萬元，打造青蘆筍種植基地，推動紅窯農業園區創建國家級園區。南集鎮成功創成省級現代農業產業示范園，并獲各級財政扶持資金5945萬元。積極推動陳師百藥園創建省級農業科技園區。加大對縣級園區創建獎補力度，推動縣級園區全覆蓋，已建成11個縣級園區。突出家庭農場的示范帶動，促進家庭農場由數量向質量轉變，重抓農民專業合作社規范化運作、實體化經營。目前各類專業合作社2472家，其中國家級7家，省級31家、市級198家。產業化龍頭企業實力不斷增強，引導農業龍頭企業采取兼并重組、股份合作、資產轉讓等形式，建立大型農業集團，培育銷售超億元行業領軍型龍頭企業。
二、新型經營主體在促進農業發展中的作用
1、推動農業規模擴大隨著新型農業經營主體發展規模越來越大，結構組織呈現出多元化特點。絕大多數家庭農場在發展中逐步邁向規模化，營業收入來源渠道越發豐富，提升了農業發展水平[1]。2、豐富經營模式加大對新型農業經營主體的培養，能夠起到創新農業經營模式的效果，從而讓經濟模式更加多元，使農業獲得良好發展。并且，許多新型農業經營主體并不是單一經營模式，而是在發展中實現三者利益聯結目標，最終一同防御市場風險，從而使農業穩定、健康發展。3、轉變農業生產模式構建新型農業經營主體，可以加快農村土地流轉速度，利用土地轉讓最大限度完成利益聯結目標，有助于農業提升，實現集約化、規模化發展。同時，農業服務水平顯著提升，發展空間更為廣闊，農業逐步實現智能化、科學化經營生產。
三、新型經營主體在農業發展中存在的問題
1、土地問題農村地區土地承包轉讓十分普遍，部分農戶不重視土地承包權，采取口頭交易形式將土地承包給他人經營，且承包時間較短，若出現一些不確定因素，會直接影響新型農業經營主體的正常運行。并且，部分農村地區土地流轉規模較小，難以實現規模化以及集約化發展，最終影響了農業的整體發展。2、資金問題目前，家庭農村土地承包租金上漲幅度較大，新型農村發展中要解決好資金問題。有的農戶資金籌集方法匱乏，存在問題很多，不利于農業生產規模擴大，新型經營主體無法推進農業產業發展。同時，國家農業貸款門檻很高，許多家庭農場和企業未達到貸款標準，資金大量缺失，若遭遇自然災害，會出現巨大經濟損失，制約農業發展。3、管理問題隨著農業管理相關規定相繼出臺，規章制度越來越完善。但是，由于農業管理人員缺乏管理意識，工作時執行力缺失，影響了管理效果，制約了新型農業經營主體的發展。部分管理人員思想較落后，專業素養和知識水平無法滿足管理需求，國家各項政策的應用落實會受到限制。
四、新型經營主體的優化措施
1、完善各項土地機制農業發展中，需加強對新型農業經營主體的培育。根據漣水縣實際發展情況，設立土地流轉市場體系，完善各項土地經營機制，實現市場目標體系統一，最終確保農業市場有序發展。同時，根據農業發展情況，完善與優化土地流轉制度的結構框架，明確土地所有權屬，讓土地在交易時具體統一的規定，根據法律法規最終規范土地流轉各個環節[2]。2、強化政策扶持力度新型經營主體在農業發展程中應加大政策扶持力度，當地政府部門應重視此項工作，為新型農業經營主體的發展提供更多發展機會，提高專項資金支持力度。同時，創新優化農業補貼模式，可以采取獎勵補助或者貼息方法，設置專項農業獎勵資金；對于一些企業以及農業養殖人員，要根據其實際經營發展狀況，運用分類獎勵手段，使些新型農業主體品牌流入市場，并表現出一定價值。涉及農業生產與經營的項目中，相關部門要引導廣大農業經營人員承擔起自身的責任與義務，努力擴大經營規模，完成對產業鏈延伸。3、加強監督和引導應結合漣水縣新型經營主體發展實際，制定可行管理措施，形成完善、科學的企業經營制度，并將各項內容落實到實際生產中，從而解決各項農業生產經營問題。同時，還要不斷對新型農業經營主體中的考核模式以及財務工作制度進行完善，強化內部管理力度，確保不會發生財務情況不清晰、責任不明確的問題，運轉規范合理。加大市場標準化建設，全面落實市場質量檢測政策，保障農產品質量[3]。
五、結語
新型農業經營主體不僅能夠優化產業結構，還能夠提升農民的經濟收入。要從農業發展實際出發，制定相關政策，保障新型農業經營主體的經營穩定性和安全性，為漣水縣新型經營主體的發展尋找更多發展路徑，確保農業生產與經營獲得更多的經濟效益與社會效益。
參考文獻
[1]楊靜秋.鄉村振興戰略背景下農業經濟發展機遇和對策[J].中國市場，2021(8):36～37.
[2]何芳.創新農業經濟管理理念提高農業經濟發展水平[J].山西農經，2021(4):33～34.
關鍵詞：新型農業經營主體；發展情況；調查；思考
發展新型農業經營主體是農業現代化的必然趨勢和客觀需要，為了充分了解雞西市新型農業經營主體發展現狀、主要模式和特點，以及影響制約因素，筆者對所在地區新型農業經營主體發展情況進行了調研，旨在通過調查、總結、研究分析，對本地新型農業經營主體發展建設提供有益的意見和建議。
一、新型農業經營主體發展現狀及特點
（一）發展現狀
本文所說的新型農業經營主體是指在家庭承包經營制度下，具有適宜的經營規模、物質裝備條件和經營管理水平較好，勞動生產率、資源利用率和土地產出率較高，以商品化生產為主要目標的農業經營組織。主要包括專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業四種類型。目前雞西市新型農業經營主體以農民合作社、家庭農場（大戶）為主要經營類型。截止2016年6月末，雞西市合作社達到2667個，種植業家庭農場（大戶）達到4619個。
1.合作社。全市工商注冊并在經管站備案合作社2667個。合作社成員總數2.8萬個，帶動農戶6.76萬戶。種植合作社規模經營達71.2萬畝，經營個體達427個。其中200～500畝范圍的種植合作社經營面積達9.61萬畝，經營個體134個；500～1000畝范圍的種植合作社經營面積達5.48萬畝，經營個體66個；1000～3000畝范圍的種植合作社經營面積達25.2萬畝，經營個體163個；3000～5000畝范圍的種植合作社經營面積達14.12萬畝，經營個體38個；5000～10000畝范圍的種植合作社經營面積達14.16萬畝，經營個體24個；10000畝以上范圍的種植合作社經營面積達2.63萬畝，經營個體2個。可以看出種植合作社規模經營主要范圍集中在1000～3000畝，這個區間的經營面積占合作社規模種植面積的35%。
2.家庭農場（大戶）。全市種植類家庭農場（大戶）達到4619個，種植面積達141.84萬畝，主要作物為玉米、水稻，其中玉米為65.3萬畝，占種植面積46%；水稻為65.9萬畝，占種植面積46.5%。其中200～500畝范圍的家庭農場（大戶）經營面積達118.90萬畝，經營個體4460個；500～1000畝范圍的家庭農場（大戶）經營面積達9.73萬畝，經營個體148個；1000～3000畝范圍的家庭農場（大戶）經營面積達8.84萬畝，經營個體55個；3000～5000畝范圍的家庭農場（大戶）經營面積達1.29萬畝，經營個體4個；5000～10000畝范圍的家庭農場（大戶）經營面積達0.51萬畝，經營個體1個；10000畝以上范圍的家庭農場（大戶）經營面積達2.58萬畝，經營個體2個。可以看出家庭農場（大戶）規模經營主要范圍集中在200～500畝，這個區間的經營面積占家庭農場（大戶）規模種植面積的84%。
（二）主要特點
1.創辦主體多元。雞西市農民專業合作社、家庭農場（大戶）主要是由村干部、種養大戶、致富能人等主體創辦。比如本地某一村的村支書，根據本村朝鮮族農民外出務工多的特點，帶領村民組建了水稻專業合作社，將全體村民納入合作社，實現了整村近5千畝土地全部規模經營，留村農戶共同從事農業生產，通過規模經營增加效益。
2.產業覆蓋面廣。從產業分布來看，雞西市農民專業合作社、家庭農場（大戶）經營內容基本涵蓋農業所有產業，但以種植業為主。以合作社為例，全市種植業合作社2033個，占總數76.2%；養殖業368個，占總數13.8%；農機175個，占總數6.6%；加工28個，占總數1%；各類技術及信息等服務業63個占總數2.4%。
3、區域主導產業明顯。雞西市新型農業經營主體在產業布局上充分體現地方產業的特點、優勢，因地制宜發展，突出地方特色。如市區近郊蔬菜、養殖等產業的合作社、家庭農場（大戶）發展明顯。縣（市）地多，水稻玉米種植優勢突出，糧食種植合作社、種植大戶、家庭農場發展明顯。如本地縣（市）的一個種植合作社――金健農業種植合作社，依托當地資源優勢，2013年吸引全村110戶農民帶地入社，規模經營種植玉米7900畝，截至2015年，入社成員達到201戶，規模經營耕地面積15320畝， 合作社比當地不入社農民畝均增收261.6元。
二、存在的主要問題
（一）土地流轉難度大
土地流轉規模大小，流轉機制是否健全，是土地規模化經營的前提和基礎條件。當前制約雞西市土地流轉的主要因素包括以下幾方面：一是農民的思想觀念和認識局限，戀土情結、各種憂慮和擔心，制約了土地流轉。二是服務體系不健全，制約了土地流轉。土地流轉服務組織和市場不夠健全，對農民的服務引導、培訓不到位。
（二）發展資金不足
所有經營主體都面臨共同的難題―發展資金不足。經營主體要擴大生產規模、增加機器設備，改善基礎設施條件，需要大量的資金投入。而農民的主體性質決定了投入能力不足，用于生產經營的流動資金嚴重不足，特別是大型種植、農機合作社，經測算，經營1萬畝地至少需要流動資金三百多萬元。
（三）支持扶持不夠
雞西市新型經營主體處于初級發展階段，規模較小，實力較弱，特別需要各級政府、有關部門的支持和扶持。當前政策支持不多、財政扶持資金投入不足是普遍問題，從額度上說更是杯水車薪，不足以投入到生產、經營環節，對于增強新型經營主體造血功能和發展后勁的力度有限。特別是金融部門對合作社貸款要求標準高，合作社貸款難度較大，對于合作社的信貸主體資格，絕大多數金融機構并不認可。
（四）經營主體能力不足
當前雞西市經營主體的領辦人大多是一些農村能人和種養大戶，盡管大部分經營主體長期從事農業生產，實踐經驗豐富，但還是受學歷、思想觀念等因素影響，缺乏專業知識，缺少長遠規劃，組織能力不強。具有懂經營、會管理、市場開發能力強的“能人”更是稀缺，難以有效擔當現代農業發展重任，急需進一步提高。
（五）經營主體不夠規范
從雞西市各類新型農業經營主體自身發展來看，一些農民合作社運行不規范，發展實力不強，缺乏競爭力、凝聚力和帶動力。家庭農場規模偏小，實力較弱，發展創新能力不足，產品多為初級產品，附加值不高，缺乏品牌，市場競爭力不強。
（六）農業基礎設施薄弱
雞西市農業基礎設施還很薄弱，農田水利設施普遍老化落后，抵御自然災害能力不足，難以適應現代化農業發展需求。農業經營主體雖然把農業機械和投入一定程度整合，農業基礎設施建設得到改善，但由于流轉的土地過于分散、村級財力不足等原因嚴重制約了基礎設施建設，對經營主體發展產生消極影響。
（七）社會化服務水平不高
培育發展新型農業經營主體需要提高社會化服務水平。在農業技術技能、生產經營管理、農機植保，以及產加銷等各個環節都需要相關部門的指導服務。但目前的現狀是，農業社會化服務體系整體還不完善，不能很好地滿足創新農業經營主體工作需要。
三、對策建議
（一）完善流轉服務
依托各級經管部門，進一步健全完善縣、鄉、村農村土地流轉服務體系。各級服務組織要建立土地流轉信息網絡平臺，做好信息采集和公布、土地評估、交易服務等工作，健全縣（市）土地流轉服務大廳，為農民流轉土地提供高效完善的服務，讓土地流轉逐步向規范有序轉變，盡快完善土地流轉管理制度。進一步完善農村土地流轉糾紛調處機制，建立健全農村土地糾紛仲裁機構。加強流轉土地用途監管，嚴禁改變土地農業用途的行為，推進土地流轉和規模經營健康發展。要進一步推進農村土地承包經營權確權登記工作順利開展，為新型農業經營主體發展完善制度保障。
（二）加大政策扶持
一是加大財政資金投入。各級財政在農業綜合開發、土地整理、標準農田建設、農田水利設施建設等項目安排上，應優先面向具備條件的新型農業經營主體。二是農機具購置補貼傾斜。農機購置補貼要向規模經營的種植大戶、農民合作社、家庭農場等規模經營主體傾斜。三是支持新型經營主體生產經營用地，依法優先安排。四是對符合條件的新型農業經營主體增加貼息貸款額度。
（三）加強金融服務
進一步加大與金融部門的溝通協作，建議在風險可控的前提下全面推行靈活的貸款方式，有效解決農民專業合作社等新型經營主體“貸款難”問題。協助金融部門做好合作社信用評級工作，完善合作社發展需要的授信、增信機制。
（四）加大培育引導
一是培育致富能人領辦一批。通過政策扶持，引導農村的致富狀元、致富能手因地制宜地領辦合作社、家庭農場，利用他們的資金、技術、營銷等方面的優勢，帶動農民共同致富。二是依托龍頭企業帶動一批。選擇有一定實力和帶動能力的企業以資金、技術等加盟合作社，使合作社起到上接龍頭，下連農戶的作用，在切實代表農民的利益的同時，又幫助企業組織生產。三是培育典型推動一批。抓好新型農業經營主體典型，開展合作社、家庭農場規范建設活動，培育各層級示范典型， 及時總結推廣經驗，不斷擴大新型經營主體在全社會的知名度和影響力，幫助新型農業經營主體開拓市場，增強競爭力，發揮典型帶動作用，帶動其他專業合作社規范、健康發展。
（五）加強服務指導
針對新型經營主體發展的需要，要有計劃、分層次地對新型經營主體的領辦人進行培訓。建議政府安排專項資金用于新型經營主體方面的培訓。加大對新型經營主體的服務指導力度，各級有關部門應主動為新型農業經營主體提供優質服務，在農業技術推廣應用研究、動植物疫病防控、農產品質量監管、農產品加工、儲藏、運輸、銷售，經營管理等方面提供系統服務，幫助其逐步規范發展壯大，提升質量層次，增強發展實力和后勁。
參考文獻：
[1]張秀生，單嬌.加快推進農業現代化背景下新型農業經營主體培育研究[J]. 湘潭大學學報（哲學社會科學版），2014（03）.
[2]胡泊.培育新型農業經營主體的現實困擾與對策措施[J].中州學刊，2015（03）.
一、引言
實現城鄉統籌發展、縮小城鄉差距是我國現代化發展過程中的關鍵問題之一。從我國的發展現狀來看，我國的傳統農業生產方式迫切面臨著升級與轉型，實現農業規模化和產業化的經營是我國現代農業發展的根本出路和發展方向，也是在新時期下農村經濟發展的必然選擇。新型城鎮化與農業產業規模化和專業化之間相互影響、相互促進。如何利用新型城鎮化推動我國農業產業的規模化與專業化發展，協調好二者之間的關系，從而縮小城鄉差距，實現城鄉統籌發展是我國現階段巫需解決的重大課題。
新型城鎮化和農業產業現代化發展之間的關系早就被我國眾多的學者所注意到。柯福艷認為，城鎮化和農業現代化相互影響、互為依托，農業剩余為城鎮化發展提供農產品以及剩余勞動力，而城鎮化則是作為農業剩余勞動力的蓄水池，實現二者的同步推進時是城鄉統籌發展的重要手段，也是社會生產力發展到一定階段的必然產物。曹俊杰等(2014>在分析我國城鎮化與農業現代化的互動關系以及二者之間協調發展面臨的主要困境的基礎上，提出了協調新型城鎮化與農業現代化發展的若干政策建議。在定性分析我國城鎮化與農業現代化的協調發展問題上，諸多學者也做出了自己的貢獻。蘇發金(2012，運用時間序列VAR模型，對我國工業化、城鎮化與農業現代化發展之間的關系進行了實證檢驗，認為城鎮化對農業現代化在短期內有負面影響，而在長期內則對其有促進作用。夏春萍等(2012 ) }"同樣運用VAR方法，得出的結論為城鎮化對農業現代化有明顯的正向帶動作用，反之亦然。毛智勇等(2013)通過采用得分比較方法，對我國工業化、城鎮化和農業現代化的協調度進行了國際比較，并定量分析了我國六個省域的工業化、城鎮化和農業現代化協調發展的現狀。夏顯力等(2013，利用協整和誤差修正模型分析了1991-2010年陜西省工業化、城鎮化與農業現代化之間的動態關系，結果表明城鎮化對農業現代化發展影響顯著，而短期內農業現代化水平的提升會不利于城鎮化的提高。此外，張勇民等(2014) }'，利用DEA方法，對我國民族地區的新型城鎮化與農業現代化之間的協調發展程度進行了實證檢驗。而韓國明等(2015)}e，則運用禍合協調度模型，對我國31個省域2005-2012年的農業現代化與新型城鎮化的協調度進行了測量，并分析了其空間演變趨勢。
總而言之，既有的研究對我國新型城鎮化與農業現代化之間的相互影響關系以及協調度進行了充分的探討。然而，值得注意的是，目前對我國各省兩化之間相互關系的定量研究依然不夠充分，現有的研究均是利用時間序列的VAR分析或是單獨分析某個省份內部的發展情況。本文將利用PVAR模型，對我國30個省級行政區域的新型城鎮化與農業產業規模化和專業化發展的關系進行探討，并根據實證結果提出若干政策啟示。
二、中國城鎮化與農業產業規模化、專業化經營的關系
新型城鎮化與農業產業規模化與專業化發展密切相關，相互促進，共生共榮。一方面，新型城鎮化的順利推進將加快農業現代化發展的進程。城鎮化的發展也就意味著城鎮地區在空間地理上的擴張，城鎮地區不斷地蠶食城鎮郊區甚至是離城鎮較近的農村地區，使得農村地區用于農業生產的土地不斷縮小。由于城鎮往往是農產品的主要銷售地，為了便于運輸，很多農業用地便就近分布在城鎮周圍。于是，城鎮化的發展給農業提出了更高的單位面積產出的要求，刺激了農業產業的規模化發展。城鎮化的加速，通過基礎設施的完善與延伸，將城鎮和農村緊密聯系在一起，使得城鎮豐裕的資本和先進的技術能夠進入農村地區，促進農業生產力的提高和生產組織方式的變化，直接推動了農業的現代化發展(曹俊杰等，2014) "' o同時，由于我國二元經濟結構的基本國情，農業生產力的提高和城鎮化的發展必然會引起農業出現剩余勞動力，而這些農業剩余勞動力中相當一部分將進入城鎮地區就業，被新型城鎮化進程所增加的工作崗位吸引(范德成等，2011。此外，城鎮的消費水平更高，農業生產的農副產品主要在城鎮地區找到相應的商品市場或者通過臨近城鎮轉運到其他地區，新型城鎮化將在要素需求和商品需求上給予了農業現代化強力支撐。另一方面，農業產業的規模化與專業化也將推動新型城鎮化發展。由于現行的農業產業仍然屬于小規模、細碎化的經營方式，這種方式不利于發揮農業經濟的規模效應，也不利于農業的長期發展。農業產業的規模化經營和專業化經營是農業產業的長期發展的必然趨勢。為實現這一目標，農業產業將采用現代化機械化的生產方式，使用更少的人力資源和土地資源，獲得更大的經濟產出，在現有的基礎上提高經營的效率，從而實現農業生產的規模化和專業化。這一過程中將帶來大量農村剩余勞動力，正好可以為新型城鎮化提供人力資源。實踐表明，農業產業的規模化經營是我國現階段提高農業勞動生產率，加快城鎮化進程的有效途徑(崔傳斌等，2008。此外，受到價值規律的影響，城鎮周邊用地價格將隨著新型城鎮化的推動而上升，農業的規模化和現代化將利用比以往更少的土地資源，通過重新對農村土地進行科學的整理規劃，從而向城鎮提供多余的土地資源。同時，農業產業的規模化和專業化也將給城鎮地區提供工業生產所需的大量初級原料和中間品，保障了新型城鎮化的進一步發展。
一、新型工業化能夠促進“四化”協同發展的原因分析
協同論認為，在某個大系統中的小系統既相互作用，又相互制約，形成平衡結構，而且由舊的結構轉變為新的結構，則有一定的規律。在中原經濟區建設系統中，新型工業化、新型城鎮化與新型農業現代化三個子系統相互作用、相互依托、相互協調、相互協作、相互促進，并以新型城鎮化為引領、以新型工業化為主導、以新型農業現代化為基礎，用工業化推動城鎮化，用城鎮化帶動農業現代化，用農業現代化有效解決工業化和城鎮化進程中的相關問題，使新型工業化、新型城鎮化、新型農業現代化三個子系統相互促進、良性互動、互為支撐、協調聯動、整體推進，實現“四化”協同發展。
為什么說新型工業化是河南“四化”協同發展的引擎？因為河南省總體上尚處于工業化中期，處于國際分工、國內分工及產業鏈的中低端。在國內外新形勢下，迫切要求產業轉型升級，由“河南制造”轉向“河南創造”，優化產業結構，挖潛、節約、開源、優化，轉變經濟發展方式，推動戰略性新興產業和先進制造業健康發展，引導傳統產業轉型升級，從高耗能、高排放、高污染的傳統工業化向新型工業化轉變。加強產業整合，推動企業跨行業、跨地區、跨所有制兼并聯合和戰略性重組，逐步促進產業層次從低端走向中高端，促進新型工業化、新型城鎮化、新型農業現代化三個子系統協同發展。目前，河南省的工業化還有很大的發展空間，這表明，新型工業化對促進河南“四化”協同發展尚有巨大的推動力。
新型工業化是在信息工業基礎上發展起來的智能工業，是一種以人腦智慧、電腦網絡和物理設備為基本要素的新型經濟結構、增長方式和社會形態。建立在綠色發展理論上的循環經濟工業、資源環境工業也是新型工業的組成部分。所謂新型工業化，就是堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，就是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化。河南省的新型工業化、新型城鎮化、新型農業現代化都內在地包含著信息化的要求。新型城鎮化是信息化有機融入、時空聯系緊密、城鄉統籌一體的城鎮化，新型農業現代化是信息化、集約化、標準化、組織化、產業化程度較高的農業現代化。走新型工業化道路，是深刻把握河南省工業化面臨的新課題、新矛盾后作出的戰略決策。信息化與工業化融合是發展現代產業新體系的基本途徑。現代產業新體系中，有相當一部分產業依托信息技術而生存和發展。信息化和工業化融合是在工業研發、生產、經營、流通等領域實現裝備智能化、生產過程自動化和經營管理網絡化，從而廣泛利用信息設備、產品和信息技術，推進研發設計數字化，推動新型工業化向智能、循環、低碳、綠色目標邁進，并影響和帶動新型農業現代化、新型城鎮化，促進“四化”協同發展。
二、新型工業化為新型城鎮化的發展提供資金、物質和技術保障
工業化為城鎮化提供了強大的資金、物質和技術保障。 第一，工業化為城鎮化提供資金。如、新鄉劉莊、科迪集團、竹林鎮，隨著鄉鎮工業的發展壯大，鄉鎮企業利潤成為城鎮建設的充裕資金基礎，同時鄉鎮居民收入水平也有了較大提高，為城鎮建設資金準備了條件。第二，工業化為城鎮化進程提供物質財富基礎。城鎮建設需要耗費大量的物質材料，如磚瓦等，這些主要來源于鄉鎮工業企業的生產與供給。第三，工業化為城鎮化提供技術支持。工業化推動了知識、技術的集聚與擴散，大大加快了技術與管理的創新速度，為城鎮發展準備了大量的專業技術及管理人才。
工業化發展是城鎮化發展的先導和前提條件，工業化特別是新興工業的發展，是帶動城鎮化發展的根本動力。由于工業生產必然向城鎮集聚，工業化加速了城鎮化的發展。一方面，工業化必然導致城鎮化，并加速城鎮化。另一方面，工業化發展為推進城鎮化進程提供了產業支持，可創造更多的就業崗位。城鎮化發展實際上是社會化、市場化大生產發展的結果。而推動城鎮向更高層次的城市轉化的動力源，則要歸因于工業革命和工業化的興起。工業化進程的推進，把農村轉移出來的富余勞動力轉化為第二、第三產業的勞動者。因此，工業化的發展是帶動城鎮化的先導和“引擎”。
工業化是城鎮化的經濟、技術支撐，城鎮化是工業化的空間依托與載體。工業的集中性和大規模生產，必然引起資本、人口、勞動等要素不斷向城鎮集聚，從而推動城鎮化發展。目前，河南省正處于工業化中期階段，在加快推進工業化進程中落實科學發展觀，實現可持續發展，就必須實現產業結構在優化勞動密集型產業的同時向資本密集型、技術密集型和知識密集型產業轉型升級，發揮新型工業化在“四化”協同發展中的主導作用。
三、新型工業化是武裝新型農業現代化的物質技術力量
河南探索的新型農業現代化，是以糧食優質高產為前提，以綠色生態安全、集約化標準化組織化產業化程度高為主要標志，基礎設施、機械裝備、服務體系、科學技術和農民素質支撐有力的農業現代化。農業現代化是指從傳統農業向現代農業轉化的過程和手段。工業化是武裝新型農業現代化的物質技術力量，因為農業現代化需要用現代工業裝備農業、用現代科學技術改造農業、用現代管理方法管理農業，實現農業的機械化和現代化，從而提高農業勞動生產率，使農業現代化成為支撐“四化”協同發展的基礎。
工業化是一個動態的過程。工業化的實質是經濟結構的轉化過程，是農業份額下降和非農業份額上升的過程。工業化不僅支撐城市的發展，而且同時支撐農村發展，促進城市發展與新農村建設一體化。工業產業的生產技術、設備是武裝現代農業的物質技術基礎。沒有工業化，農業現代化就缺乏先進的物質技術和現代管理手段。今天，在中原經濟區建設中，貫徹落實工業反哺農業、城市支持農村，提高農業綜合生產能力和產業化水平的方針，能夠為新型農業現代化提供更有力的支持與支撐。實行“工業反哺農業”，既是解決好“三農”問題的必然要求，也是落實科學發展觀，促進經濟社會健康發展的必然要求。工業反哺農業是“四化”協同發展、保障糧食安全的要求。因為隨著人口增加和經濟發展，對農產品的需求將呈剛性增長，而農產品生產則受到耕地減少、水資源短缺和生態環境惡化等因素的制約，增產的難度很大。為此，就必須采取各種有效措施，依靠工業的技術和裝備，不斷增強農業生產能力。
四、工業化導致的產業集聚與要素重組為“四化”協同發展提供動力
工業化是以勞動要素、資本要素為基本要素的工業生產替代以勞動要素、土地要素為基本要素的農業生產的升級過程。推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，核心在新型工業化，依托在新型城鎮化，基礎在農業現代化，關鍵在協調聯動。實踐中，要將新型工業化、新型城鎮化與推進農業現代化結合起來，努力促進“四化”協同發展。“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”的要義在于新型工業化是信息化與工業化深度融合、信息化融入的工業化。在新型工業化建設中，以加快經濟發展方式轉變為主線，以推進經濟結構戰略性調整為目標，從區域、行業和企業三個層面，加快企業信息資源的開發和利用，實現產品設計、采購、生產、管理、市場營銷等工作的數字化、網絡化、智能化，全面提高公司、企業的信息化水平。
根據著名經濟學家H·錢納里和M·賽爾昆提出的城鎮化與工業化“發展模型”以及循環累積因果關系理論，在工業化過程中，由于其自身經濟規律的驅使，導致人口與資本不斷向城鎮集聚，互為因果，從而工業化與城鎮化兩者之間在很大程度上具有一致性。工業化是城鎮化發展的基本動力和加速器，為“四化”協同發展提供發展動力。工業化是城鎮化的經濟內涵，城鎮化是工業化的載體；工業化以城鎮化為基礎，城鎮化反過來促進工業化的發展。
河南省提出要走不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“四化”協同科學發展之路，在此背景下，河南探索的新型工業化，是以科技含量高、信息化涵蓋廣、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮為主要內涵的工業化。工業化是城鎮化的加速器，工業化加速了城鎮化的發展，是推動城鎮化的原動力。
工業為國民經濟各部門技術改造提供物質技術基礎。發揮新型工業化的主導作用，促進“四化”協同發展，要堅持做大總量和優化結構并重，推動工業化與信息化融合、制造業與服務業融合、新興科技與新興產業融合，構建結構合理、特色鮮明、節能環保、競爭力強的現代產業體系，加快新型工業化進程，有力支撐“四化”協調發展。在新型工業化含義中，“科技含量高”意味著工業化、城鎮化和農業現代化“四化”協調之外有一個科學技術的現代化、提高自主創新的問題。要使新興工業大省變成一個工業強省，有自主創新能力，就要有自己的具有知識產權的產品。大力推進新型工業化，要著力推進自主創新能力，著力推進信息化與工業化融合，壯大電子信息產業，推進智能工業發展，提升信息化普及應用水平，不斷提升信息化水平，努力建設工業強省。
關鍵詞：新型職業農民；培育；必要性；對策
我國《十三五規劃》建議中提出要“大力推進農業現代化。農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用。著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。”如何實現農業現代化，新型職業農民的培育是重中之重。如東縣作為一個農業大縣目前面臨著人口急劇減少，農村勞動力出現緊缺現象，從1997年就開始人口負增長，三次普查數據分別為111.6萬、108.5萬和99.6萬人，人口規模不斷縮小。同時，良好的教育，還促使如東每年輸出大量優質生源三四千人，但學成回鄉的不足20%。
據如東縣民政局統計，截至2014年底，如東縣60歲以上人口占總人口比重達29.6%，65歲以上人口占總人口比重達19.6%，兩項指標都遠遠超過國家平均水平，社會老齡化程度為全省最高。人口老齡化在農業生產、居民養老、人才培養等方面給如東帶來不少問題，也成為制約如東發展活力的瓶頸。作為一個正在“老去”的農業大縣，全縣耕地面積10.31萬公頃，隨著人口“老齡化”及總人口“負增長”，今后“誰來種地”成為一個重大而緊迫的課題。要確保農業發展“后繼有人”，關鍵是要加強新型職業農民培育，構建新型農業經營體系，發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業和農業社會化服務組織等新型農業經營主體。
一、新型職業農民的概念
新型職業農民是指具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力，以農業生產、經營或服務作為主要職業，以農業收入作為主要生活來源，居住在農村或集鎮的農業從業人員。
新型職業農民是職業化的新型農民，主要體現在“兩新一高”上。首先是新的身份，是農民由身份稱謂到職業稱謂的轉變，標志著農民由文化低、地位低、收入低、勞動強度高的傳統身份農民轉變成體面的職業農民。其次是新的作用，新型職業農民是新型農業經營主體的主體，能夠適應現代農業專業化、標準化、規模化、集約化生產要求，具有一定生產經營規模和較高收入水平，具有示范帶動作用，是保障糧食安全和農產品供給的主體力量，代表了現代農業發展方向。第三是高素質，新型職業農民應當接受過系統性農業教育培訓，具備較高綜合素質、生產技能和市場意識，能熟練運用現代物質裝備和新品種新技術，長期穩定在一定區域從事農業生產經營。
從概念中可以看出，未來的職業農民，農民不再是他們的身份象征，而是職業標志；農業不再是沒有素質要求，誰都可以從事的行當；農民不再是以打工為主、種地為輔的兼業者，而是專業從事農業生產的勞動者。簡單的說，就是要“愛農、懂農、務農”。
新型職業農民大體分為三類：一是生產型職業農民。他們是掌握一定的農業生產技術，有較豐富的農業生產經驗，直接從事園藝、鮮活食品、經濟作物、創匯農業等附加值較高的農業生產的群體。二是服務型職業農民。他們是掌握一定農業服務技能，并服務于農業產前、產中和產后的群體。三是經營型職業農民。他們是有資金或技術，掌握農業生產技術，有較強的農業生產經營管理經驗，主要從事農業生產的經營管理工作的群體。
二、培育新型職業農民的必要性
培育新型職業農民是我國農業發展到新階段的客觀要求，是建設新型農業生產經營體系的戰略選擇，是轉變農業發展方式的有效途徑，而對如東來說，又顯得更為必要。
（一）培育新型職業農民，是保證農業發展后繼有人的根本措施。隨著我國工業化、城市化進程的加快，農村勞動力持續大量轉移，“人走村空”問題愈演愈烈，2014年我國農民工數量達到2.74億，且每年以900萬～1000萬的規模增長。據統計，江蘇務農農民平均年齡已達57 歲，小學、初中文化程度占70%以上。在如東，連續17年的人口負增長，使得如東人口規模不斷縮小，持續輝煌的如東高考成績，促使如東每年輸出大量優質生源，這就使得如東農村勞動力的結構性矛盾更加突出。由于農村里的年輕人打工的打工，上學的上學，大多進了城，只有上了年紀的人在家里種田，“50后”農民成為目前如東農業生產中挑大梁的角色。農村務農勞動力文化水平偏低，農業生產老齡化現象嚴重，使得“誰來種地”問題日益突出，培育新型農村經營主體、創新農業經營體系日益迫切。今后中國農業的從業主體，從組織形態看就是龍頭企業、家庭農場、合作社等，從個體形態看就是新型職業農民。因此，加快新型職業農民隊伍建設，從環境、制度、政策等層面引導和扶持新型職業農民發展，可以吸引和留下一批愛農、懂農、務農的農業后繼者，實現農業、農村的可持續發展。
（二）培育新型職業農民，是國家糧食安全和重要農產品有效供給的重要保障。解決13億人的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事。雖然2004―2013年，我國糧食生產實現歷史性的“十連增”，但主要農產品供求仍然處于“總量基本平衡、結構性緊缺”的狀況。隨著人口總量增加、城鎮人口比重上升、居民消費水平提高、農產品工業用途拓展，我國農產品需求呈剛性增長，糧食的缺口也呈現出逐步擴大的趨勢。強調，保障國家糧食安全，任何時候這根弦都不能松，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。保障國家糧食安全，讓十幾億中國人吃飽吃好、吃得安全放心，最根本的還得依靠農民，特別是要依靠高素質的新型職業農民。如東是傳統糧食生產大縣，農業綜合生產能力、人均糧食占有量和貢獻量等多項指標一直處于全國前列。但由于如今在家種地的老的比少的多，女的比男的多，整體勞動能力和素質都偏低，導致種糧勞力不足、農業生產技術推廣困難、生產管理粗放，影響了農業生產效益和糧食產量。只有加快培養一代新型職業農民，調動其生產積極性，農民隊伍的整體素質才能得到提升，農業問題才能得到很好解決，糧食安全才能得到有效保障。
（三）培育新型職業農民，是轉變農業發展方式的有效途徑。當前，我國正處于改造傳統農業、發展現代農業的關鍵時期。農業生產經營方式正從單一農戶、種養為主、手工勞動為主，向主體多元、領域拓寬、廣泛采用農業機械和現代科技轉變，現代農業已發展成為一二三產業高度融合的產業體系。要實現傳統農業向現代農業轉變，關鍵是農民素質的轉變，核心是培養高素質的新型農民。沒有農民的現代化，就沒有農業的現代化。如東是傳統的農業大縣，普通農戶“小而全、小而散”的問題比較嚴重，經營方式粗放的問題比較突出，農民科技文化水平不高，許多農民不會運用先進的農業技術和生產工具，接受新技術新知識的能力不強。職業農民，是具有新理念、新技能的新型農民。通過培育新型職業農民，可以造就一大批懂技術、會經營的以農業為職業的新型人才，并由他們帶動我國現代農業發展，促進傳統農業向現代農業轉變。
三、培育新型職業農民的對策建議
新型職業農民培育是一項長期工作、系統工程，涉及到政策制定和制度安排等方方面面，必須上下重視，齊心協力。只有動員全社會的力量關心農民、關注農業，形成支持農業和尊重農民的社會氛圍與合力，才能創造出培育新型職業農民成長的環境。
（一）加大宣傳力度、營造良好氛圍
雖然如東縣新型職業農民培育工程已經啟動，但部分農民由于受文化基礎、家庭經濟和年齡狀況等因素的制約，對培訓學習的重要性認識不夠，參與的主動性、積極性不高。因此，要充分利用縣內“兩臺一報”和網絡等多種途徑，進行廣泛宣傳，讓廣大干部群眾充分認識培育新型職業農民對于發展現代農業的重大意義，解決部分干部群眾認識上的誤區。要充分挖掘新型職業農民在發展現代農業、推廣農業科技、提高生產經營能力、帶領群眾致富等方面做出突出貢獻的典型事跡，在全社會營造關心支持新型職業農民培育的良好氛圍。要積極宣傳國家對新型職業農民培育的扶持政策，調動廣大農民參與培訓的積極性。要培養造就一大批新型職業農民，樹立以農為業，以農創業，務農光榮，務農富裕，務農也能現代化的社會風尚。
（二）制定扶持政策、鼓勵農民返鄉
大量農村青壯年勞動力進城務工，實質上還是因為種地賺不到錢。為了鼓勵“五有”―有點技能、有點資金、有點營銷意識、有點辦廠能力和對農村有感情的農民返鄉創業，為發展現代農業、建設新農村打造一支用得著、留得住的新型職業農民隊伍，必須在土地流轉、農業基礎設施建設、金融信貸、農業補貼、農業保險、社會保障等方面制定扶持新型職業農民發展的政策措施，要將現有的特別是新增的強農惠農富農政策向新型職業農民傾斜，形成清晰完整的扶持政策體系。
（三）緊扣農民需求、提高培訓質量
培育新型職業農民，就是培育未來農業生產經營主體。要整合各種資源，由縣農委牽頭，以縣農廣校為具體實施單位，面向有關農業教育、農技推廣等部門和單位公開選聘業務精、水平高、責任心強、熱心農民培訓的專家及鄉土人才組建如東縣新型職業農民培育工程講師團，將關鍵農時、關鍵生產環節的關鍵技術集成化、簡單化，送進千家萬戶、送到田間地頭。在培訓方式上，要根據農民特點和生產特點，既沾地氣又靈活變通，綜合運用現場培訓、集中辦班、入戶指導、田間咨詢等多種方式，針對農業生產和農民科技文化需求，以農業實用技術為重點，廣泛開展大眾化普及性培訓，提高參與性、互動性和實效性。對有一定產業基礎、文化水平較高、有創業愿望的農民開展創業培訓，并通過系統技術指導、政策扶持和跟蹤服務，幫助他們增強創業意識、掌握創業技巧、提高創業能力，不斷發展壯大新型職業農民隊伍。
關鍵詞 新型城鎮化；農業現代化；協調發展；問題；對策
中圖分類號 F299.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）19-0351-01
Existing Problems and Countermeasures of Coordinated Development Between New Urbanization
and Agricultural Modernization
LI Guang-kao CHEN Shu-hui
（College of Economic，Fujian Agriculture and Forestry University，Fuzhou Fujian 350002）
Abstract The relationship between new urbanization and agricultural modernization was introduced，the existing problems of the coordinated development between the two were analyzed，and corresponding countermeasures were also put forward for reference.
Key words new urbanization；agricultural modernization；coordinated development；problems；countermeasures
1 新型城鎮化與農業現代化的關系
新型城鎮化與農業現代化相互影響，相互促進。一方面，城鎮化的發展為農業現代化的發展提供技術和產品支持，有利于農村剩余勞動力的轉移和農民收入的增加；另一方面，農業現代化為城鎮化的發展提供要素和市場支持，能夠促進城鎮化的發展[1]。在新型城鎮化的建設過程中，應當推進城鎮化與農業現代化協調發展。
2 新型城鎮化與農業現代化協調發展存在的問題
2.1 農村剩余勞動力持續流失，現代農業發展困難
由于城市經濟基礎好、設施完善、教育條件優越，吸引著農業勞動人口持續向城市轉移，農村人口正逐步向留守老人“一元結構”轉變。根據中國特色新型城鎮化發展戰略研究報告：我國60%的新生代農民工缺乏基本的農業生產技能，“80后”和“90后”的新生代農民工愿意回家務農者分別僅占7.3%和3.8%[2]。農村有限勞動力資源的持續流失，青年勞動力棄農厭農，阻礙著農業現代化的發展進程。
2.2 城鎮建設與農爭地，耕地數量銳減
新型城鎮化基礎設施建設對土地的需求量大，在利益的驅動及土地財政的影響下，城鎮化的發展往往違規占用大量耕地資源，使耕地銳減。在土地資源有限的情況下，城鎮用地的增加與優質農業用地的減少，制約著現代農業的發展。
2.3 城鎮建設占用大量資金，農業發展資金缺乏保障
新型城鎮化基礎設施和公共服務建設需要大量資金，而由于現代農業投資成本高、見效慢、風險高等原因，使得農業投入須謹慎，城鎮建設占用大量農業發展資金。同時，在現行征地補償機制下，農民所獲得的土地征收補償收益較低，土地出讓金多被用于城鎮建設，加劇了現代農業發展的資金困難[3]。現代農業發展資金被占用，使得農業的機械化、信息化和自動化水平難以跟上城鎮化的發展步伐。
3 對策
3.1 加強引導，充實新型城鎮化建設隊伍
首先，政府應加強宏觀就業指導，引導當代大學生樹立正確的就業觀念和奉獻精神，積極投身基層，推動城鎮化的發展。其次，要根據現代農業的發展理念，大力開展農民職業教育，增強農民發展現代農業的意識，提高農民的科學文化水平和駕馭現代農業科技成果的能力，培養造就一批“懂技術、會管理、善經營”的新型職業農民，促進農業生產方式的改變、勞動生產率和資源利用率的提高，推動農業現代化的發展。最后，鼓勵大學生、農民工和農民從農業中挖掘創業項目，把現代經營理念融入農業發展過程，實現農業的高效益、高產出、高水平[4]。
3.2 科學規劃，健全農村土地開發利用格局
在《國家新型城鎮化規劃》（2014―2020年）的指導下，結合當地實際情況，制定本地區新型城鎮化土地利用總體規劃，明確區劃城鎮建設用地與農業用地的界限，從而嚴格保護耕地資源，并且鼓勵城鎮建設用地從荒山、荒地和貧瘠農業用地獲取。同時，要加快農村土地制度改革，對農民土地財產確權頒證，建立完善的農村土地流轉、抵押、置換等交易制度，搭建城鄉土地公共交易平臺，有效盤活農村土地市場，為城鎮化騰出建設用地和現代農業規模化發展創造條件。
3.3 科學預算，建立農業投資穩定增長機制
在推進新型城鎮化建設過程中，應重視農業的發展，平穩增加農業投入，對農民實行種糧直補，并逐步提高補貼水平；加大農機具購置補貼和農業設施建設補貼力度等，提高農業現代化裝備水平；鼓勵農村第三產業的發展，延伸農業產業璉，提高農業附加值。同時，應創造寬松的市場準入門檻，允許適度規模的工商資本參與現代農業發展，構建農業發展多元融資平臺，提高現代農業發展資金的“蓄水量”，增強現代農業發展能力。
4 參考文獻
[1] 曾超，錢曉穎.我國農業現代化與新型城鎮化發展關系研究[J].農村金融研究，2013（12）：68-72.
[2] 張晨.90后新生農民工僅3.8%愿回家務農[EB/OL].（2014-03-02）[2014-09-15].農視網，http：//ntv. cn/a/20140302/20359.shtml.
一、我省新型農業經營主體基本情況與發展成效
（一）發展基本情況。
1.發展速度持續加快。截至2013年11月，全省新型農業經營主體總數8.6萬多家，其中：農民專業合作社6.5萬個，比2013年初增加1.2萬個，比2007年的1086個增長64倍多；種糧大戶、家庭農場1.5萬多家；農業產業化龍頭企業6202家。同一品種種植面積在1000畝以上的種植大戶1567戶，畜牧養殖年產值在500萬元以上大戶1025戶。
2.帶動能力逐步增強。新型農業經營主體在引領農民發展特色產業，實行規模化、專業化、標準化、品牌化生產經營等方面，顯示出強勁活力。初步統計，進入農民專業合作社成員達348萬戶，各類新型農業經營主體流轉耕地面積2772萬畝。
3.合作形式日益多樣。出現了“合作社+社員”、“合作社+種養大戶”、“龍頭企業+合作社+農戶”等多種新型農業經營主體合作組織模式，以及土地股份合作、聯合社、資金互助合作、加工合作等多種合作形式，涉農服務更為專業，利益鏈接更為緊密。
4.生產經營及服務范圍穩步拓寬。生產經營范圍逐步向種植、養殖、加工一體化生產經營發展，逐步向統一供應生產資料、統一耕種、統一開展病蟲害防治、測土、施肥等田間管理，統一收獲、統一烘干、統一儲存銷售等產前、產中、產后服務延伸，正在形成專業化生產、區域化服務、企業化管理、一體化經營的新型農業經營主體。
5.運行機制不斷規范。一大批新型農業經營主體建立了財務管理和會計核算等內部管理制度，部分農民合作組織提留了公積金、公益金，并按成員與合作社的交易量和社員的出資額進行了二次分配。
（二）成效初步顯現。
1.加快了農業科技成果轉化。新型農業經營主體為追求經濟效益，能夠克服分散經營狀態下的兼業化弊病，集中精力專職從事農牧業生產經營，主動應用現代農業科技成果，盡可能地提高單位投入產出率。據河南省政府發展研究中心調研材料反映，新型農業經營主體通過集成應用各種農業科學技術及加強管理，每畝土地比分散經營農戶提高單產10%以上。商水縣天華種植合作社流轉土地4000多畝，2013年小麥平均單產1030斤，比周邊農戶高200斤左右。
2.降低了農業生產成本。新型農業經營主體能夠通過批量購進種子、化肥、農藥等生產資料，實行統一耕種、統一植保、統一管理、統一收獲，節省農業生產成本。初步統計，生產資料批量購進使平均生產成本降低15%左右。如商水縣天華種植合作社經營流轉土地4000畝，托管土地6800畝，通過統一購置生產資料，每畝降低生產成本90元。
3.促進了土地集約利用。新型農業經營主體流轉和托管土地，能夠使一家一戶的分散田塊變成大田，再通過平整治理，消除田埂，整合廢棄溝渠塘，充分利用邊角荒地，可有效增加耕地面積。信陽市在土地流轉到新型農業經營主體后，開展了大規模土地整理，增加耕地9.4萬畝。固始縣廣德農業高科專業合作社流轉土地15320畝，通過土地整理新增耕地320畝。商水縣天華種植合作社對托管的6800畝土地進行整理，增加耕地80畝。
4.促進了農產品質量提高。新型農業經營主體注重品牌，能夠引進和改良品種，推行標準化生產，使用高效低毒或無毒農藥和有機肥，一方面為消費者提供優質可追溯的放心農產品，另一方面實現更高的銷售價格。羅山縣460戶家庭農場發展農產品標準化生產基地9.6萬畝，擁有無公害農產品產地認證186家，農產品地理標志登記3家。
5.拓寬了農民增收渠道。新型農業經營主體承接流轉土地，使大批農民從土地束縛中解放出來，或進城務工，或在流轉出的土地上從事種植業管理，增加了收入。據調查統計，一個4―5口人的農戶，將土地流轉后外出打工，每年除獲得土地租金及惠農補貼收入6000元外，還可獲得打工收入4萬余元，比單純從事農業生產年均增加收入3萬多元。商城縣河風橋鄉農民彭單巨兄弟二人土地流轉前每家每年純收入1.3萬元，2009年將其8畝承包地流轉出去后外出務工，一年獲得勞務收入6萬元。
6.增加了農業基礎設施及技術裝備投入。新型農業經營主體為提高農業綜合生產能力，積極籌措資金興建田間道路、整修水利工程、辦電改水、購置農業機械，提高了農業生產效益及土地產出率。浚縣東長村的種糧大戶李彥飛流轉土地1100畝，先后投入資金50萬元購置節能噴灌設備3套，聯合收割機1臺，拖拉機4臺，打深井4眼，種植小麥和經濟作物年純收益達50萬元。
7.提高了農業的市場化程度。新型農業經營主體通過規模化、專業化經營，拉長農業產業鏈條，開展產銷對接，有效地解決了農業小生產和大市場的矛盾，增強了抵御自然災害和市場風險能力。據河南省農業廳調查，種糧大戶經營規模達到百畝以上時，土地利用率提高10%以上，經濟效益提高25%以上。商水縣天華種植合作社2011年與省農科院等四大種子公司簽訂了優質小麥等繁育計劃，僅此一項每畝增加收益100多元。羅山縣蔬菜種植大戶李正玉流轉土地3500畝生產的蔬菜，在鄭州超市供不應求，還直接銷往北京、上海、成都等地。
8.強化了工業化城鎮化人力資源保障。新型農業經營主體承接流轉土地，使農民從土地上解脫出來，為二三產業提供了大量勞動力，使我省勞動力成本低的優勢得以繼續發揮，延續“人口紅利”，推進了新型工業化、城鎮化發展。
二、當前河南省新型農業經營主體發展存在的問題
（一）土地流轉滯后。
1.思想觀念有待轉變。一方面，個別鄉村干部思想保守，怕觸及家庭聯產承包制、侵犯農民權益，不愿推進土地流轉。另一方面，有的縣鄉基層干部存在急躁情緒，急于發展規模化經營，甚至采取行政手段強迫農民流轉土地，侵犯農民權益，傷害農民感情，削弱了農民自愿流轉土地的積極性。
2.農民后顧之憂有待解除。主要是農村社會保障體系有待健全。由于教育文化水平低和非農就業技能缺乏，大多數農民的非農就業收入不穩定，又無法享受城鎮居民的失業保險，年老后的養老保險保障水平低，不少農民擔心將土地流轉后，生活、養老等長遠生計問題得不到保障，因此存在“戀土情結”，在很大程度上制約著土地流轉。
3.土地流轉的規范性有待提高。在土地流轉過程中，程序不規范、合同條款不完備的情況較為常見，甚至有些地方農戶間的土地流轉存在口頭協議現象。
4.支撐土地流轉的法律保障體系不夠完備。由于農村土地承包經營糾紛調解仲裁機制缺乏完備的法律依據，許多新型農業經營主體對流轉土地不敢有太多投入，制約了規模經營的進一步發展。有些市縣盡管出臺了支持新型農業經營主體土地流轉的政策，但是沒有經必要的確認登記，缺乏充分有力的憑據，阻礙了政策效能的發揮。
5.土地流轉平臺不夠健全。由于土地確權工作剛剛起步，土地流轉平臺尚未普遍建立，土地流轉及監管機制不夠完備，影響了土地流轉進程。
6.新型農業經營主體缺乏必要的建設用地。目前，非本集體所有的新型農業經營主體尚無法合法使用集體土地開展基礎設施建設，致使許多新型農業經營主體在曬場、烘干、倉儲等環節缺少用地指標。
（二）融資瓶頸亟待打破。
1.涉農融資門檻過高。國家相關部門對新型農業經營主體融資工具、貸款擔保和抵（質）押方式等政策規定尚不夠明確，新型農業經營主體很難完全達到金融機構的擔保、授信標準，在融資方面普遍面臨貸款困難、手續繁雜、隱性費用高等問題。
2.政策性金融機構支農責任有待加強。2013年我們開展財政支持農民專業合作組織發展創新試點，經過實地核查，擬對全省125家規模大、管理好的合作社進行貸款貼息補助，但是沒有一家獲得過政策性金融機構的貸款。
（三）內部管理有待加強。
1.運行不規范。許多農民合作組織、家庭農場沒有在主管部門正式注冊登記，經營者對本組織的運行宗旨、機構設置、職責劃分等沒有清晰的認識和考慮，管理者與會員之間的權責沒有明確的界定。
2.組織松散。在組織管理上，多數農民專業合作組織擬定了章程，成立了理事會等組織機構，但章程制定不規范，機構形同虛設。
3.財務管理不嚴格。多數農民合作社沒有制定并嚴格執行財務管理制度，成員內部之間利益聯結不緊密，二次分配機制普遍沒有建立。普通會員只是繳納少量會費，投資入股的積極性不高，基本上享受不到股金分紅。
4.專業人才匱乏。尤其是缺乏專業市場分析和經營管理人才，阻礙了新型農業經營主體的快速發展。
（四）財政支持政策有待健全。
1.支持政策有待系統化。現有的財稅支持政策分散在不同的政策法規及規章制度中，處于碎片化狀態，新型農業經營主體承接土地流轉，開展農業基礎設施建設、購置農業物資技術裝備、引進優良品種、應用先進適用農業生產技術、參加農業保險、進行加工運銷、建設倉儲物流設施、技術和業務培訓等各個方面，沒有專門適用的財政支持政策。
2.個別涉農補助項目福利化。農資綜合補貼、種糧直補、良種補貼等惠農補貼政策存在與出臺初衷目標背道而馳的問題，沒有形成農業補貼同糧食生產掛鉤機制，這一方面使流出土地農民不用種糧即可獲得各項補貼，而流入土地的新型農業經營主體種糧卻得不到補貼，既削弱了農民流轉土地的積極性，也不利于調動新型農業經營主體擴大經營規模、發展糧食生產的積極性。
三、支持河南省新型農業經營主體發展的財政政策建議
（一）積極支持新型農業經營主體進行土地流轉。
1.開展土地確權。支持土地、農業、林業等部門開展對農民土地承包經營權、宅基地使用權的確權發證工作，從法律上使農民真正享有承包土地靈活的經營權，借以行使對土地的轉讓、出租、入股、抵押、收益等權利。
2.建設土地流轉服務與監管平臺。支持縣鄉政府及其農業部門在搞好土地流轉宏觀規劃的基礎上，搭建土地流轉的服務與監管平臺，為農戶向新型農業經營主體流轉土地提供全程服務，規范土地流轉合同，提供合同、法律、競價、風險保障、仲裁調處等服務，暢通農村土地供求信息渠道，確保土地流轉依法、自愿、有償、規范運行。
3.完善農村社會保障體系。構建城鄉統一的包括就業、醫療、養老、住房、最低生活保障等在內的多層次、全方位的社會保障體系，弱化土地對農民的社會保障功能，解除農民把土地流轉給新型經營主體的后顧之憂。
（二）積極支持新型農業經營主體加強基礎設施建設。
1.建立財政支農項目與新型農業經營主體對接機制。一是對種植業生產經營主體，要優先將其納入農業綜合開發、土地整理、小農水重點縣建設、現代農業發展資金、千億斤糧食工程資金、農業結構調整資金等的支持范圍。優先讓符合條件的合作組織參與實施那些有組織、規模化、成片推進的項目。二是對養殖業生產經營主體，要優先將其納入現代農業發展資金、奶業工程資金、“菜籃子”工程建設資金等的支持范圍。三是農機購置補貼資金要優先用于新型農業經營主體。
2.建立財政支農項目資產移交新型農業經營主體機制。一是財政補助新型農業經營主體形成的資產，以及由新型農業經營主體承擔實施項目形成的資產，由新型農業經營主體依法占有和使用。二是政府部門組織實施、由第三方建設的項目，也要按照有利于項目后期管護、有利于項目效益發揮的原則，將項目資產移交給具備條件的新型農業經營主體。該部分資產視同國家補助資產，按照相關規定進行核算管理。
3.建立新型農業經營主體資產管護長效機制。一是對財政支農項目移交給新型農業經營主體的經營性資產，由新型農業經營主體從收益中提取一定的資金建立管護基金，用于資產的管護和折舊。二是對農村純公益性資產，采取村集體和新型農業經營主體各拿一點、財政適當補助一點的方式，籌集管護資金。三是建立獎勵機制，將新型農業經營主體資產管護情況與項目支持等掛鉤，對資產管護好的新型農業經營主體予以適當獎勵。
（三）支持新型農業經營主體加快人才培養。
1.加強新型職業農民和新型農業經營主體領辦人教育培訓。將新型農業經營主體的管理者和員工納入“陽光工程”、“雨露計劃”、“農林創業人員培訓計劃”和“農林實用人才隊伍建設規劃”等政府舉辦的人才培訓工程。
2.鼓勵涉農學科大中專畢業生進入新型農業經營主體。出臺財政支持、貸款貼息、稅收減免等優惠政策，鼓勵涉農學科大中專畢業生領辦、創辦新型農業經營主體，或到新型農業經營主體就業。
3.鼓勵科研院所與新型農業經營主體合作培養人才。鼓勵新型農業經營主體充分利用大專院校、科研院所技術力量雄厚、教育資源豐富的優勢，采取走出去、請進來的辦法，通過現場教學等多種方式加快生產經營管理人才培育。
（四）支持新型農業經營主體開展農業社會化服務。
1.支持新型農業經營主體提供社會化服務。采取財政支持、獎勵補助、政府采購、定向委托、招投標等方式，鼓勵引導新型農業經營主體興辦農業公益組織，在搞好對自身農業生產經營服務的同時，向農戶提供公益。
2.支持科研院所與新型農業經營主體合作提供社會化服務。支持高等院校、大中專職業院校、科研院所與新型農業經營主體共建科研與農業技術推廣生產基地，通過推行技物結合、農業高產創新、農機農藝技術結合、技術承包、全程服務等模式，加快農業科技成果轉化應用，提高科技對農業貢獻率。
3.改進財政對公益組織經常性經費支持辦法。建立財政補助經費與服務績效掛鉤的激勵機制，由花錢養人變為花錢辦事，促進提高農業技術推廣、動植物疫病防控、抗旱防汛、農產品質量監管等服務水平和績效，使之與新型農業經營主體提供的社會化服務分工協作、優勢互補。
（五）支持新型農業經營主體充分運用現代信息技術輔助生產與銷售。
1.推動農業種植業生產管理信息化。支持新型農業經營主體建設田間氣象監測、病蟲害防治、智能灌溉、管網檢測、土壤各種多元素含量檢測等信息測報系統，為科學灌溉、加強灌溉管網運行維護、防治農作物病蟲害，開展測土配方施肥，防災減災等提供技術支撐。
2.推動農產品市場監測信息化。支持農業、糧食、林業、畜牧等部門建立與新型農業經營主體進行聯網的農產品市場監測預警信息系統，定期對農產品生產、消費、庫存、進出口市場行情和生產成本等進行動態監測、深入分析、先期預警，為農業生產經營組織提供決策依據。
3.推動農產品銷售方式信息化。支持建立農產品電子商務平臺，開展線上線下相結合的鮮活農產品網上批發和零售，促進新型農業經營主體與城市超市對接，以及訂單農業發展。支持建立農產品批發市場信息采集系統，實現電腦、手機等終端設備進行價格信息的、查詢。建立智能化產品質量監控系統，實現從土地到市場的全程質量控制和追溯。
（六）支持新型農業經營主體開展合作經營。
1.推動種植類組織與養殖類組織的合作。對種植類生產經營組織與養殖類經營組織開展合作互相提供原料供應、有機肥加工供應的，財政部門可按其互相提供的產品數量給予定額補貼或獎勵，引導種養結合發展循環農業生產，互相幫助解決產品銷售問題。
2.推動種養類組織與加工類企業的合作。對種養類生產經營組織與農產品加工龍頭企業開展合作經營，前者為后者提供原料，后者為前者提供貸款擔保，財政部門給予一定比例的貸款貼息，既解決種養類生產經營組織產品銷售和融資困難，也可解決農產品加工龍頭企業原料供應問題。
（七）支持新型農業經營主體緩解融資困難。
1.落實好現有政策。認真落實國家財政對縣域金融機構涉農貸款增量獎勵，農村金融機構定向費用補貼、小額擔保貸款貼息等政策，鼓勵金融機構加大對新型農業生產主體信貸支持、優先滿足其信貸需求。
2.探索建立共同基金。可借鑒江蘇省的做法，采取各級財政出資，新型農業經營主體按一定比例參與繳納保證金、銀行授信的辦法，探索建立新型農業經營主體發展共同基金，讓所有運作良好、有貸款意愿的新型農業經營主體共同參與、共擔風險、共享收益。新型農業經營主體對使用銀行授信貸款不再提供其他任何形式的抵押擔保，有效解決其發展融資貸款難問題。
3.鼓勵農業產業化龍頭企業為農民專業合作組織增信。設立財政引導資金，支持農業產業化龍頭企業興辦各類農民專業合作組織，使農民專業合作組織與農產品加工企業利益共享、風險共擔，讓農產品加工企業為各類農民專業合作組織發展融資貸款提供抵押擔保，解決其貸款難問題。
（八）支持新型農業經營主體應對自然風險與市場風險。
1.完善政策性保險制度。健全財政對農業保險的保費補貼機制，適當提高部分險種的保費補貼比例和理賠標準。對種植類農業生產經營組織因遭受特大自然災害損失，保險賠付比例應達到其直接生產成本的80%以上。
2.探索目標價格機制。對養殖類農業生產經營組織，政府設立價格調控基金，在畜禽產品價格低于其飼料成本時，動用調控基金予以補貼，以穩定主要農產品供給。
（九）針對不同種類的新型農業經營主體實施差別化的財政支持政策。
1.明確對種植類生產經營組織的支持重點。種植類生產經營組織農田基礎設施建設所需資金，采取政府財政投入為主，單位、個人投入為輔的支持政策；生產所需大型農業機械等物資技術裝備投入，采取單位、個人自籌為主，財政給予補助和貸款貼息的辦法；開展生產經營所需種子、農藥、化肥等基本生產資料及耕、種、田間管理等所需資金，則主要依靠單位和個人籌措。由于這些經營組織經營土地比較多，所需生產性資金季節性投入大，財政可對其生產性資金貸款給予貼息。
2.明確對養殖類生產經營組織的支持重點。養殖類生產經營組織一次性生產設施投入大，回收周期長，可采取單位或個人申請銀行貸款，財政部門給予貼息或補助的方式予以支持。其糞便處理設施建設的外溢性大，生產經營組織投入積極性不高，財政可給予所需建設費用50%以上的補助。
江蘇高度重視農民教育培訓工作，將加強新型職業農民培育作為一項基礎工程、民生工程，創新運作機制，落實扶持政策，加大投入力度，基本形成一套較為完善的職業農民培育體系。截至2014年，全省累計開展農業實用技術培訓1649萬人、農民創業培訓73萬人、職業農民培訓40萬人，有效提高農民群眾的科學素質和務農本領，為全省糧食增產、農業增效和農民增收提供了有力的人才支撐和智力支持。
把新型職業農民培育作為實事工程。全省上下按照省委省政府要求，多部門協作，大范圍實施，深層次推進。一是注重規劃設計。近年來，省級層面先后制定出臺了《“十一五”江蘇省農民培訓工程規劃》、《江蘇省中長期農業農村人才發展規劃（2010-2020年）》，組織實施百萬現代職業農民培育工程，每年開展農業職業技能培訓10萬人。2014年省委省政府的《江蘇省新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃（2014-2020年）》又提出，建立健全新型職業農民教育、培訓體系，大力培養一批科技素質高、職業技能好、經營能力強的新型職業農民和農村實用人才。二是強化財政投入。2006至今9年省級財政累計補助7.4億元用于農民免費培訓。三是堅持目標引領。2011年，省委省政府將“新型職業農民培育程度”納入農業基本現代化指標體系，到2020年達到50%。省農委將農民培訓作為每年“為農民辦十件實事”之一，新型職業農民培育增長率納入全省農業系統重點工作指標。2014年，全省新型職業農民培育程度達到23%。四是推進培育試點。2012年，江蘇省昆山、江陰和興化3個縣市被列入農業部新型職業農民培育試點，2014年，部、省新型職業農民培育試點擴大到41個，今年江蘇省被農業部確定為整省示范推進省，試點縣市均成立新型職業農民培育工作領導小組，出臺新型職業農民認定標準及認定管理辦法，積極開展教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的培育工作。
分門別類開展新型職業農民培訓。目前全省留在農村從事農業的勞動力有756萬，同時還有專業大戶23萬多戶、家庭農場3萬多個、農民合作社6萬多家、農業龍頭企業5000多家。江蘇省根據農業產業人員現狀和需求，分層次、分類別開展農民教育培訓，不斷提高培訓質量和效果。一是開展農業實用技術培訓。針對“傳統農戶”“十一五”期間，江蘇省每年開展農業實用技術培訓200萬人。二是開展農民創業培訓。培訓對象主要為種養專業戶、農村經紀人、村組干部、返鄉農民工等，重點依托全省農業職業院校，采取集中授課、生產實踐和跟蹤服務三段式培訓，圍繞專業最新技術、農產品營銷知識、創業基本技能、網絡信息技能四大模塊開展培訓，提高農民的生產經營水平和創業能力，“十一五”期間每年培訓10萬人。三是開展農業職業技能培訓。針對種養專業戶、農機手、植保員等農業專業化生產和服務人員，依托全省農廣校（農民科技教育培訓中心），采取集中培訓和觀摩考察相結合的方式，開展農業生產技術和相關知識技能的培訓，提高他們的職業技能和水平。“十二五”期間，每年培訓10萬人，其中2萬人參加國家農業行業職業技能鑒定。四是開展半農半讀農民學歷教育。面向從事農業生產、經營、服務和農村社會事業發展等領域工作的從業人員以及農村新增勞動力，采取農學結合、送教下鄉的教育模式開展農民中等職業教育，每年招生穩定在5000人左右，省財政安排每人1200元經費補助。五是創新培養農業后繼者。近年來，江蘇省每年全日制涉農專業大中專生招生規模保持在1.5萬人左右。這些學生大多出身農村。江蘇省做過一個問卷調查，結果顯示，如果有政策支持，愿意涉農就業的畢業生比例達到77%。這些受過專業教育、愿意愛農務農的“知農”，既是農業生產的新生力量，也是農業“后繼有人”的主體力量。今年，省農委、省教育廳出臺了《全省高等院校涉農專業應屆畢業生新型職業農民創新創業培訓方案》，明確對全省高等院校涉農專業所有應屆畢業生開展為期一周的新型職業農民創新創業專題培訓，內容涵蓋了現代農業發展的各個重要領域，計劃每年培訓1萬人，力爭每年有10%左右的畢業生進入新型職業農民大軍。江蘇省張家港、太倉、常熟等地采取“定點招生、定向培養、協議就業”方式，委托有關農業院校為農村基層培養愛農、懂農、務農的新型職業農民，財政全額補貼學費，創新培養農業后繼者。
營造新型職業農民健康發展的政策環境。針對目前專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體普遍存在土地流轉難、融資貸款難、設施配套難等現實問題，江蘇省在資金扶持、稅費減免、金融支持等方面加大扶持力度，支持新型職業農民健康發展。一是扶持新型農業經營主體。設立支持新型農業經營主體發展的專項引導資金，實施一批扶持項目，有效激發、催生了新型職業農民的發展壯大。2014年省財政專項扶持農民專業合作社資金2.2億元，專項扶持農業龍頭企業產業化發展資金2.4億元，新增專項扶持示范家庭農場發展資金1000萬元。二是加大金融扶持力度。讓社會資本參與農村金融組織建設，建立580家農村小額貸款公司，覆蓋一半以上的鄉鎮，貸款余額1100個億，占全國的1/8，支持7萬多農戶和新型農業經營主體。從2014年起，省金融辦和人民銀行南京分行對農業銀行、農業發展銀行、農村商業銀行和郵政儲蓄銀行等四家涉農金融機構要求以縣為單位，對新型農業經營主體對口支持幫扶。三是完善土地流轉政策。調整農村土地適度規模流轉補貼政策，重點補助新型農業經營主體經營參與度高的100～300畝的土地規模流轉，讓農村土地有序流向以職業農民為主體的新型農業經營主體。目前，全省專業大戶和家庭農場經營土地1308萬畝，占土地集中型規模經營的63.5%。
建設現代農業，首先要解決好“誰來種地”的問題。2014年底，在江蘇視察時指出，加快培育新型農業經營主體，是化解“誰來種地”之憂的根本舉措。下一步，江蘇省將認真貫徹落實總書記重要講話精神，以開展農業部新型職業農民培育整省推進試點為契機，一手抓新型農業經營主體培育，一手抓農業職業技能培訓，用好一批對農業有感情、有經驗的農民，鼓勵一批大學畢業生、農業技術人員返鄉務農創業，吸引一批愿意務農愛農的年輕人，全力打造一支愛農業、有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍，為全省農業現代化建設發揮更大的作用。
江蘇省農業委員會
文章編號：1004-4914（2016）03-163-02
一、新型城鎮化和農業現代化內涵
新型城鎮化是一種全新的城鎮建設發展模式，在這種模式下突出人的主體地位，統籌城市建設與農業現代化建設協調發展，以新型工業化發展為引擎，注重經濟發展生態化的重要性，逐步實現城鄉基礎設施一體化建設和公共服務公平化、合理化。新型城鎮化的本質在于以人為本，即實現人的城鎮化，能夠平等地享用城市化的教育、衛生、戶籍、就業、公共服務等公用資源，不斷提升自身的生活水平。
農業現代化是以現代工業技術裝備為依托，充分運用現代生物科學技術不斷改造傳統農業，并通過深化農村土地制度改革、完善農村集體產權權能、完善農業保險制度等改革手段，運用現代社會化服務體系服務農業，不斷提高農產品的附加值，提升農民的生活水平。
新型城鎮化和農業現代化統籌協調推進是實現城鄉一體化的關鍵。新型城鎮化本質就是“農轉非”的過程，即人口與生活方式兩種形式的轉化，農業現代化的實現有助于更多的農民從土地上解放出來，享受城市生活，從而為城鎮化可持續發展創造健康條件。新型城鎮化是推動農業現代化發展的源動力，為農業現代化發展提供了資金支撐，人才和市場支持，為農產品銷售提供了需求市場，同時新型城鎮化為農村剩余勞動力提供了廣闊的就業空間，推動農業生產的專業化、集約化。
二、新型城鎮化和農業現代化共性特征
新型城鎮化與農業現代化推進過程中體現出如下三方面共性特征：
1.強調人的重要性。新型城鎮化與農業現代化協調發展都強調了人在推進過程中的重要性，都是建立在以人為本的原則基礎上。新型城鎮化的實質就是人口的城鎮化，其根本目的就是讓中國大多數農民到城鎮定居，實現農民的市民化。農業現代化建設的主體是農民，只有農民的綜合素質提升了才能實現真正意義的農業現代化，農業現代化的過程也是逐步實現農民科學文化水平、再教育機會不斷改善的過程，農業現代化的目標是使更多的農民享受城市文明，即使是留在農村的人口，通過農業生產關系的深度改革，以農業工人的身份再就業，從而有更高的收入，享受更為完善的社會保障。
2.突出協調發展的重要性。新型城鎮化協調發展體現在建立以工促農，以城帶鄉、城鄉共贏，城鄉一體的新型工農城鄉關系，不斷提升城鄉基礎設施建設水平，通過戶籍制度、教育、醫療、衛生、社會保障等改革途徑逐步實現公共服務的均等化。新型城鎮化在實現城市現代化的同時更要實現農業現代化，逐步打破“城鄉分割”、“重城輕鄉”的偏見，切實將“三農”問題作為現代化建設的重要抓手，消除城鄉分割的體制性障礙，提高城市對農村的輻射影響力，加快農業現代化建設并為城市發展提供大力支持。
3.倡導集約化發展模式。近年來，城鎮化建設快速發展取得了較為顯著的成效，但是由于資源浪費嚴重、城鎮化不健康的擴張、生態環境問題也隨之而來，水污染、空氣污染、食品衛生等問題日益引起廣大居民關注，積極轉變經濟發展方式，實現城市經濟發展由粗放型向集約型轉變是亟待解決的問題。農業現代化必須建立在科學發展的前提下，以人與自然和諧發展為原則，注重農業資源的合理配置與運用，合理有度地開發土地，在城市建設過程中要科學規劃耕地和建設用地，避免土地資源的浪費。
三、河北省新型城鎮化與農業現代化存在的共性問題
河北省新型城鎮化與農業現代化建設過程中主要存在如下三個方面的共性問題：
1.基礎設施建設薄弱。河北省城鎮化建設過程中由于資金投入不足，在污水處理、垃圾處理等環境基礎設施方面發展緩慢，鄉鎮一級污水處理廠尚未建設，配套設施項目建設滯后，收集處理率不高。城鎮化建設推進過程中，單純追求GDP，更多關注看得見、成效快、收益高的“短視工程”，而廣大居民生活真正需要的交通、污水、垃圾處理等公共基礎設施建設卻相對滯后。農業建設方面，近年來自然災害發生頻率較高，現有的水利設施年久失修已經嚴重不適應疏水、排水要求，再者用于農業建設的技術裝備水平較低，抗災減災能力不強。
2.發展理念相對滯后。從河北省城鎮化建設發展理念滯后突出表現在產業結構不合理上，河北省第一產業生產集約化程度較低；第二產業以鋼鐵、煤炭、建筑材料為代表的高能耗、高污染產業為主，第三產業比重明顯偏低。產業發展的失衡直接導致了生態環境的惡化，2014-2015兩年的全國空氣質量最差的城市排名中，河北省連續兩次有7個城市入選。農業發展理念的滯后主要體現在現代管理手段在農業經濟發展中的應用較少和農民綜合素質有待提升。“十二五”以來，河北省農產品出口總量有了顯著增加，但相對發展緩慢，農產品出口增長速度低于農林牧漁業增加值增長速度。勞動技能提高難度和科技推廣應用難度逐漸加大，成為制約現代農業快速發展的障礙。
3.創新驅動力不足。我省新型城鎮化與農業現代化建設過程中都不同程度地存在創新驅動力不足問題。城鎮化建設中交通阻塞、內澇成災、環境污染、信息分享滯后等問題集中折射了新型城鎮化建設的創新技術發展滯后，新型城鎮化的健康發展離不開創新技術的配套進行。農業現代化建設的創新驅動力不足主要表現在自主研發能力有待于提升，農業科技成果的應用落后于農業科學研究，農業科技人員緊缺，基層農技服務隊伍老齡化，農民在接受和運用科技成果能力有待于提升等方面。
四、河北省新型城鎮化與農業現代化協調發展三點建議
1.統籌謀劃，強化基礎工作的推進。新型城鎮化與現代農業建設的穩健推進離不開扎實的基礎工作，其中包括道路交通、園林綠化、信息技術、土地資源規劃、居民戶籍制度改革等。各級政府應著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面統籌謀劃，協調發展，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的良好局面。在新型城鎮化與現代農業建設推進過程中，切實注重解決農民問題。一是解決失去土地的農民的再就業問題，可通過合理規劃第三產業的發展，引導閑置的人力資源投身新型服務產業，通過職業培訓提高其謀生技能；二是切實推進城鄉戶籍制度改革，放開戶籍管理，消除城鄉兩種身份，提高居住在城市中農民工的主人公意識，使其真正享受城鎮化的各種待遇；三是改善政府的公關形象，正確處理好政府與民眾的關系，通過走基層、勤調研等形式掌握基層居民的民聲所需，切實解決大眾關注的基本問題，樹立政府威信。
2.完善教育，轉變發展模式。加快完善第三產業職業技能培訓、現代農業科學技術培訓，不斷拓寬各種類型培養渠道，開展現代農業職業教育，使廣大農民理解現代農業科學技術知識，掌握現代農業以及新型職業的應用技巧，將返鄉創業的農民工作為培養新型職業農民的重要對象，為農民工返鄉創業提供相關政策措施，為其創業、再就業提供便利條件。要加強城鄉協調謀劃，注重生態文明建設。一是重點在城市和農村的生態系統水源地保護和綜合治理方面加大投入力度，逐步推進生態保護和建設分區分類管理，促進雙方良性發展。優化城鄉環境，加強城鄉生態文明建設，大力推進新型農村建設。二是轉變發展理念，將綠色發展理念深度融入城市發展的血液中，實現城市建設的人口、經濟和環境齊頭并進協調發展。三是倡導節約資源，減少污染物的排放量，建立完善生態環境補償機制，加大對破壞生態環境、浪費農業資源現象的查處力度。四是轉變農業生產經營方式，構建現代農業產業體系，加快無公害農產品、綠色食品和有機農產品的發展步伐，實行“規模化種養――標準化生產――品牌化銷售――產業化經營”供應鏈管理，進一步提升農產品質量安全水平，不斷推進農業與二三產業融合，凸顯農業多功能特征。
一、金融服務主體增加
新型農村金融機構飛躍發展。新型農業經營主體貸款主要來自農村信用合作社、郵政儲蓄銀行和中國農業銀行。近年來，由于國家政策的巨大推動，鎮村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型農村金融機構迅速發展。
農村資金互助社在在合作社的基礎上建立，成為新型的資金來源渠道。與資金互助社相比，村鎮銀行有其自身優勢。截至2013年3月，全省村鎮銀行68家，其中批準籌建6家，已建村鎮銀行資產總額約200億元，主要面向小微企業和農業貸款。村鎮銀行能提供存、貸款業務和票據結算以及銀行卡和業務等，金融服務范圍更廣，對農村經濟的支持力度更大。
截至到2010年3月河北省批準成立的小額貸款公司達到151家，注冊資金90億左右。小額貸款公司抵押、擔保方式靈活，相較于銀行，小額貸款公司的貸款流程更加簡便靈活高效。農村小額貸款公司主要發放短期流動資金貸款，手續簡單，在一定程度上彌補了正規金融機構的不足，成為向新型農業經營主體提供資金支持的有效載體。
二、信貸規模擴大
2013年農業銀行河北分行三農貸款余額達到1029.99億元，增速12.29%；涉農貸款867億元，增速13.98%；郵政儲蓄河北分行在河北推出的小額貸款、家庭農場貸款、農民專業合作社貸款等已累計投放848.34億元。2014年12月，河北省委農工部與中國郵政儲蓄銀行河北省分行簽署服務三農戰略合作協議，未來3年，中國郵政儲蓄銀行河北省分行將向河北省家新型農業經營主體及其上下游企業提供200億元以上的意向性融資。截至2014年底，河北省農信社涉農貸款余額4422.6億元，占各項貸款余額的84.2%，特色新型農業經營主體貸款余額539.5億元。各地市銀行也紛紛加入到支持新型農業經營主體發展的行列。截至2014年底，衡水市銀行家庭農場和種養大戶貸款余額達17.7億元，龍頭企業貸款余額37.3億元，5億元貸款支持355個農業合作組織。邯鄲銀行2014年累計發放“致富流轉貸”貸款1550萬元；以林權為抵押物發放的貸款4300萬元。
三、金融服務創新有所發展
河北省新型農業經營主體金融服務創新方式也得到了發展。主要體現在金融服務產品創新、擔保方式創新、金融服務模式創新三個方面。
（一）專門的金融服務創新有新探索
新的農貸產品不斷涌現，如農村信用社推出的“農貸寶”、“商貸寶”等系列信貸特色產品，全力打造河北農信的貸款品牌；新型農業經營主體獨有的貸款方式出現，如邯鄲銀行推出的“家庭農場貸”， 針對專業大戶的“農戶創業貸”；以新型農業經營主體規模化為特點創新的規模化產權抵押產品的創新，如邯鄲銀行的“致富流轉貸”“林果貸”。
（二）擔保方式創新呈現多元化趨勢
農業產權抵押、農業保險單抵押、政府擔保公司、訂單抵押、龍頭企業擔保形式得到發展。邯鄲銀行、邢臺銀行等盤活了農村產權，土地經營權抵押貸款得到發展；農村信用社積極開展大型農機具抵押、動產質押、倉單和應收賬款等新型信貸業務；中國農業銀行唐山分行與政府擔保公司合作方式，推出農村生產經營貸款，還與農業產業化龍頭企業合作，采取“公司+農戶”保證擔保方式，為肉雞飼養訂單農戶發放貸款1600余萬元，以滿足種養大戶、家庭農場等新型農業經營主體的資金需求。
（三）金融服務模式不斷創新
產業鏈融資模式有了成功的探索。河北省農村信用社結合農戶、農民合作社、龍頭企業之間相互合作、互惠互利的生產經營組織形式新需求，健全“企業+農民合作社+農戶”、“企業+專業大戶”、“企業+家庭農場”等農業產業鏈金融服務模式；政府增信行為增加。唐山市政府成立農業擔保公司，并與農業龍頭企業以及其他機構合作，為新型農業經營主體提供一攬子金融服務。
（四）農村金融市場機制日趨完善
產權交易市場得到發展。邯鄲銀行建立全省首家農村產權交易市場，張北地區的農業物權公司也具有產權交易市場的性質；信用評價體系逐步建立。農業貸款風險部分源于信用狀況難以評估，然而農行唐山分行搜集新型農業經營主體信息建立了信息檔案，這一舉措成為新型農業經營主體信用體系建立邁出的第一步。
（五）金融服務合作機制也在不斷創新
多元信用主體參與金融服務機制創新成為趨勢。政府風險基金的引導作用、政府擔保公司為新型農業經營主體取得金融服務提供擔保是政府參與機制創新的表現；農村金融體系的創新離不開新型合作金融的發展，相互制農業保險、資金互助合作社等都是合作金融形式；農業產業鏈為金融服務創新提供了多個環節，農業保險、農業產權信托、政府風險基金、擔保公司等主體廣泛可以參與其中。中國農業銀行唐山分行與農業產業化龍頭企業合作，采取“公司+農戶”保證擔保方式，為肉雞飼養訂單農戶發放貸款1600余萬元。
四、管理辦法相繼出臺
針對新型農業經營主體的管理辦法、政策法規不斷完善和細化，從中央到地方，然后再到金融機構，都體現出了針對性、漸進性和系統性的趨勢，圍繞著新型農業經營主體融資問題，從土地流轉、土地經營權抵押，由中央到地方，然后細化到金融機構管理辦法，其針對性加強。
關鍵詞：鄉村振興；高職院校；新型職業農民；培育路徑
人才對于提升中國農村整體的發展水平以及農村經濟社會的健康發展是至關重要的。高職院校應該擔當起培養人才的重擔，為鄉村振興提供更強大的人力資源引領和智力支持。高職院校是當前作為培育新型職業農民人才的優質學校類型，其教學目標更具有針對性，更強調對專門技能的訓練，因此，高職院校是為社會培訓農村專業技能人才的主要陣地。所以高職院校在培養新型職業農民時需要找準自身的發展位置，明確鄉村振興戰略所提出的各項條件，才可以更好地參與新型職業農民培育工作，幫助農民提升創業技能水平。
1高職院校培育新型職業農民的意義
鄉村振興戰略的推行可以高效地縮短城市內部經濟發展的差異，尤其是在鄉村振興戰略中明確提出“大力培育新型職業農民”這一要求，對農業、鄉村、農民經濟的蓬勃發展都具有至關重要的意義。高職院校新型職業農民培育工作必須緊扣鄉村振興戰略的總體目標和特點，緊跟農業農村發展的實際需要，這是突破當前農業人才開發難點的重要步驟。高職院校注重培育新型職業農民，一是可以提升農村農業文化教育水準、提高農民的學習意識和創新能力，從而推動農村人力資源存量的累積，幫助農村農民順利地轉化為新型職業農民。二是可以提高農民的職業技能，改善農業勞動者就業質量。通過高職院校的培養，完成傳統農業勞動者到新型職業農民的轉變，使其在中國市場經濟中具有更強的競爭性地位，這也在一定程度上提高了中國農村市場經濟的穩定性。
2高職院校培育新型職業農民的現狀
要完善農村人才結構，必須要在政策以及人才隊伍的建設上下功夫。培養一支“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民團隊帶動農村產業經濟發展。在我國鄉村振興戰略實施背景下，提高農村農民職業素養，培養新型職業農民，助力推動鄉村振興發展，是高職院校義不容辭的社會責任。
2.1新型職業農民培育主體結構不均衡
首先，培育對象選擇范圍狹窄。高職院校在培養對象的選取上，雖然具有“擇優選擇”“以點帶面”的優點，但是針對廣大普通農民所進行的新型職業農民培養卻沒有普及。長期下去，勢必會導致農民發展不均衡問題的進一步加劇。其次，教育對象的文化素質普遍較低。新型職業農民的培養要求教育對象必須具有相應的農業專業知識基礎，受教育程度與個人文化素質高低的影響，高職院校完成傳統農業農民向新型職業農民的轉變困難重重。最后，培養的對象以生產經營型新型職業農民偏多，而在專門技能型及專門服務型新型職業農民的培養上則嚴重不足。這種培育結構不均衡的現象，違背了鄉村振興戰略中對復合型人才培養體系的需求，會導致高職院校在培養新型職業農民方面的成效不顯著。總之，如果缺乏一定的教育經歷和文化水平，就很難完成從傳統農村農民到新型職業農民的轉變。
2.2新型職業農民培育內容單一
生產技術型人才是高職院校在組織培訓工作時的重點培養類型，培訓內容雖然能夠適應廣大農戶的需要并被農民接受，但卻遠不能滿足培養新型職業農民所必須的社會知識系統。鄉村振興戰略從產業、生態、鄉風、治理與生活五方面明確提出了具體要求，“產業興旺，生態宜居，鄉風文明，治理有效，生活富裕”。從鄉村振興戰略的五點要求中得知，新型職業農民培訓體系是包括科技、人文、生態建設等多方面知識的結構復雜、多元的綜合體系。因此高職院校必須從鄉村振興戰略的基本特點和目標入手，來組織農民的培育工作。
2.3新型職業農民培育手段和方式單一
目前的培養手段與方法都還不靈活，也相對片面，無法滿足新型職業農民多元化的需要。部分高職院校只對固定的基礎課程實施了嚴格的專業訓練，在培養過程中采用了傳統的教學模式。培訓形式上主要以新農村農業領軍人物的培訓和示范性培養為重心，主要面向農業領軍型人物和農村基層領導者開展的核心培訓，教學方法上也大多采用講座、研討會、參觀等單一型方法，但現代新型信息技術、多媒體教學和開放式教學方法還沒有充分運用在農民培育工作當中，而遠程教育，小班課堂和實戰訓練的教學形式還沒有充分普及，這些都在較大程度上影響著新型職業農民的培養進度。
2.4新型職業農民培訓教師隊伍結構亟待調整優化
新型職業農民培養的師資結構也亟需進一步調整。一是培養師資流動性較強，多是兼職的、從學校以外聘請的短期性師資，無法連續固定的時間對新型職業農民實施培育。同時為適應培養需要，培訓師資的能力門檻也逐步下降，部分師資甚至自己也不具備足夠的農業實踐經驗，所掌握的農業技術能力和水平也達不到正常培養標準，與學員素質之間出現了斷崖式差距，使得傳統農民培育的效果大打折扣；二是部分師資雖然具備了扎實的農業基礎知識，但在實際教學中卻沒有充分考慮受訓學員的現實狀況，照本宣科式的教學，無法實現因需施教；三是有著豐厚實踐經驗的老師，由于從未進行過體系的理論訓練，無法形成書面的規范性指導，也無法把豐厚實踐經驗的理論知識系統地、條理清晰地講授給學生。
3高職院校培育新型職業農民路徑
3.1轉變觀念，建立科學的新型職業農民培育觀
科學的新型職業農民培育觀，對高職院校培育新型職業農民工作有很大的影響。積極先進而科學的農民培育觀，對高職院校的農村農民培育工作具有正面帶動的效果，而消極錯誤的農民培育觀對高職院校農民人才培育工作具有負面阻礙的影響。所以，在培養新型職業農民人才的過程中，高職院校要在國家鄉村振興戰略背景下，逐步摸索出符合當前國情的新型職業農民培育觀。首先，擴大培育視角，確立了“大職業培育觀”。鄉村振興戰略，是包含政治、經濟、人文、生態等幾個領域多方面的全局性戰略。將培訓范圍由單純的農業生產技術訓練，拓展至涵蓋了多種內容如：農業生產技術、道德、生態意識、法治觀念等具體綜合素養的培育，這也對新型職業農民的培養提出了更高的需求標準。高職院校在培養新型職業農民時，必須重新確立強大職業農民培育觀念，以更為開闊的視角來組織新型職業農民培訓。其次，吸引多元化人才，建立合理的人才觀。合理人才觀影響著高職院校對于人員的培養、考察、引進等多方位的人才管理培育工作。高職院校在培養新型職業農民的時候，首先要始終銘記新型職業農民才是鄉村振興發展所需要的人才，將所有可能發展的受培養的農民學生都吸收到培養團隊當中，以公平的眼光一視同仁地對待所有受教育培養的農民，力爭培育出一大批生產經營型、專門技術型與專業服務性新型職業農民，服務于農村建設及農民生活等各個領域，并努力將其打造成新一代農村致富帶頭人和農村高新技術應用的普及與推廣者。最后，順應時展趨勢，逐步建立了終身教育的培育觀。社會網絡發展飛速，這就需要廣大農民具備更高的文化素養和更多的技術，單靠一種技能很難應對競爭加劇的現代社會。所以，高職院校要建立終身教育的培育觀。一方面轉變以往農村群眾過于重視教育功利性的觀點，一方面幫助新型職業農民形成了終身學習的價值觀。另外，高職院校建立農村長效化教育追蹤服務制度，對新型職業農民教育對象進行培訓后的追蹤輔導，并通過建設農村信息化服務管理系統，搭建農村線上追蹤服務平臺，以有效地解決農民學員在農村生產中所面臨的現實問題。
3.2針對不同的農民群體，優化培育內容
為了滿足現代化農村發展需要，為新型職業農民所制定的基本培育內容必須全面涵蓋農村實際需要，除必要的農業專業技術基礎知識教育、農村農業管理人員教育、市場動態培訓外，還必須包括思想道德教育、群眾文化教育，以及政策與法規培訓等基本教學內容。一是培育內容符合農村需要。培育內容覆蓋基礎技能、核心技能以及適應社會交流的技能。首先，培育內容與農業基本技能相匹配，有助于增強農民對新型農村文化知識和有關政策法規的了解與接受。其次，培育內容必須與農戶的核心專業技能相匹配，并針對實際職業需要進行有針對性的培養，以幫助農民基礎科學、應用科學研究與技術推廣的有機融合發展。最后，培育內容與農戶的社會交流技能相匹配，涉及新事物新技能如電商和網絡技術等，除此以外，作為農民適應社會發展需要的交流能力與團隊合作才能也是其中的重要培育內容。二是培育內容必須符合本地資源。因為各個區域的農業產業都有著各種不同特征屬性。造成各地農業發展存在獨特性的因素，主要是受自然環境條件不同、地域差別和季節變化等自然因素及生產市場、人為因素和農業生產組織結構等社會因素的綜合影響。所以，必須對全國各地的農業發展問題開展全方位研究，并加以全面和細致地總結，以創造適應各地農業發展趨勢的新思維，發展培養新型職業農民的新內涵，尋求處理農業發展問題的新方法，并合理運用農業生態資源，提供符合各地農業發展需要的新型職業農民培育內容。
3.3創新培訓方式，充分調動農民的積極性
在傳統的教學方式下，高職院校的教育方式是相對單調刻板的，但身處網絡技術高速發展的年代，高職院校在開展新型職業農民培訓活動中要緊跟時代潮流，通過智能手機、電腦等教學工具，充分發揮網絡的優越性，積極革新農民培育方法，增加教學靈活度，并充分調動起農民參加培訓的積極性。例如可把教學地點選定在果園，與此同時利用網絡技術，現場連線種植技術比較領先的公司，合作來共同完成遠程教育；農戶可通過一邊聽老師的講解，一邊在種植地內進行實訓任務，達到理論和實踐相結合的教學效果。這些方法都極大地提高了農戶對參加培訓的興趣和主動性。
3.4優化課程體系，推進課程實用化
高職院校應當把握區域農村農業領域發展的相關狀況和要求，據此提出培養目標，構建以適應現代農業發展與新型職業崗位需求的職業技術基礎知識、社會實踐能力與綜合素養的多層次課程體系，同時變革課程內容和教學模式方法。課程設置要堅持實踐性原則，緊密聯系地方經濟社會發展水平和農業勞動力市場的實際需求，按照現實的農業需求設計課程，重新取舍教學門類和教學內容，逐步重構課程內容，使課程的設置更加適應地方農業實際發展需求。逐步淘汰過時的技術，有選擇地把適應地方農業生活經濟發展需求的新技術吸納到課程當中，并適時調整課程，以保證教學工作時時保持“源頭活水”。
3.5創新人才引進與激勵制度，完善新型職業農民培育師資團隊建設
農民參加農業技術培訓成效如何，與培訓教師提供的專業知識和技能有很重要的關系。為保障新型職業農民人才培養工作的順利開展，創新人才引進與激勵制度、完善新型職業農民培育師資隊伍建設，是當務之急。首先，梯隊培養、外部人才引進教師隊伍。通過招聘農業學校的兼職教師，及高學歷的涉農專業技術人員，對現有教師隊伍進行補充，提升培養新型職業農民培訓教師的質量。其次，加強與本地企業合作，實現共贏。為培養符合本區域經濟社會發展所需求的人才，高職院校可以和本地公司共同協作，通過讓涉農專業教師在基地、對口公司定期進行掛職鍛煉，以實現對師資的全面培養。最后，嚴格考核制度。為了確保新型職業農民教育的成效，高職院校應當設置嚴格的教師考評制度，并定期對教師進行考評。在考評中業績最優秀的教師將獲得在評優、評職稱等工作方面的優先權，并期望借此來督促教師不斷提高自己的教學知識水平，加強對自身實際操作能力的鍛煉。綜上所述，在鄉村振興的大背景下，進一步提升基層農村整體素質水平，對進行更高層次人才培養工作意義重大。高職院校一定要主動擔當起這種社會責任和農村教育任務，在教學實踐中加以優化充實，全面提高農村農業生產能力，全力促進新型職業農民培育工作深入發展，為國家實施鄉村振興發展這一宏偉的戰略助力。
參考文獻：
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陜西安康陽晨集團的農業企業，生豬產業聯盟與農戶家庭豬場實現了雙贏，探索出了“公司+基地+農戶”有機融合的龍頭企業帶動發展的新型農業經營模式，陽晨產業聯盟成員涉及產前原料供應企業、生產和技術服務組織、產后加工企業和產品市場供應企業，聯盟企業為農戶提供風險擔保和融資擔保，真正降低了養殖風險；四川崇州土地合作社經營，以土地股份合作為核心，新型的農業科技服務、農業社會化服務、農業品牌服務、農村金融服務4大服務體系為支撐的“1+4”新型農業經營體系，推動了糧食規模生產，促進了農業發展方式轉變，開創了糧食生產和現代農業發展的新局面；上海松江家庭農場經營，以頂層設計為先導，開展都市“三農”工作的各項創新實踐，家庭農場模式贏得了民心，引領了都市“三農”發展……
盡管構建新型農業經營體系態勢總體較好，但仍然存在一些突出問題：主體培育投入不足、成長緩慢，土地約束適度規模難實現、機制不完善、運行不規范，政策落實不到位；新型農業社會化服務體系上產前、產后服務體系建設不完整，市場化進程緩慢；同時現有的農業推廣體系作用不到位，政府部門間的監督管理不到位。針對以上問題，提出幾點建議：
一、構建新型農業經營體系需要關注的幾個原則
1. 培育新型農業經營主體是構建新型農業經營體系的核心
構建新型農業經營體系，關鍵任務是促進和引領好規模經營農戶、龍頭企業、農民專業合作組織以及社區性或行業性的服務組織等新型農業經營主體的形成和發展。構建新型農業經營體系，需要重點提高農業生產經營組織化程度，需要大力培育新型職業農民，需要積極發展農業經營新型市場主體。
2. 追求規模經濟是新型農業經營主體發展的動力
新型經營主體通過擴大經營規模，科學組合和集約利用各種生產要素，可以有效提高勞動生產率和土地產出率。但規模超過一定程度，隨著勞動生產率的提高，土地產出率有可能出現下降。因此，在發展新型農業經營主體中，規模經營要適度，不能盲目追求擴大規模。要根據各地資源條件、經營者能力來適當控制規模。如果經營規模過大，超過了經營者自身的能力，需要雇傭大量工人，就會出現勞動監督問題，導致成本增加，就會由原來的規模經濟轉變為規模不經濟，進而喪失家庭經營優勢。
3. 因地制宜是多元化新型農業經營主體選擇的原則
各類新型農業經營主體并不存在優劣、高低之分。不同類型的經營主體，在農業生產發展實踐中承擔的角色不同，定位不同。要針對各類主體的不同特點，發揮各自的比較優勢，努力形成各類主體間合作與聯合的組織形態。各地發展經驗表明，農業經營體系的選擇不能一刀切，也不能跟風。在選擇經營主體時要考慮四個方面：農業現代化水平顯著提高；務農農民收入明顯增加；轉出土地的農民權益得到保障；與當地的經濟社會和農業發展水平相適應。
4. 農業經營主體的培育離不開社會化服務體系的配合與支撐
隨著新型農業經營主體不斷涌現，對公共產品性質的農業社會化服務需求越來越明顯，而具有公共產品性質的農業服務供給既存在市場失靈問題，又存在政府失靈問題。各地成功經驗表明，經營主體離不開社會化服務體系的有力支撐。
5. 新型農業經營體系的構建離不開政府的推動與扶持
政府在推動新型農業經營體系的建立方面具有不可替代的作用。首先，促進規模化經營、創新農業經營主體和體系，需要由政府結合當地經濟和農業等條件進行宏觀規劃，并制定相應政策、進行宣傳與推動；其次，由于農民是低收入的群體，促進土地流轉需要保障轉出方和轉入方均能受益，并達成雙方滿意的價格，而雙方的價格缺口需要政府補貼來彌補；第三，由于農業具有弱質性，為了保證經營主體的積極性，需要政府在各生產環節進行資金補貼，并不斷調整農業補貼的投向與結構；第四，在生產經營過程中，經營主體會遇到來自技術和管理等多方面的問題，需要政府對經營主體的技術服務和職業農民培訓發揮作用；第五，規模化農業遇到產前和產后的咨詢、糧食烘儲、銷售和管理等問題，需要政府推動建立多主體、多形式的社會化服務體系對其進行幫助。
二、加快構建新型農業經營體系的對策
1. 進一步深化土地制度改革，促進農業適度規模經營
發展規模經營需要深化農村土地制度改革，要探索農村土地“兩權分離”的創新性制度安排，使農戶擁有的承包權最大程度地獲得財產收益，使經營權在更大范圍內流轉，提高土地資源利用效率，為實現土地規模化、集約化經營創造條件。鼓勵各地區結合地方經濟、社會和農業發展情況，因地制宜，創新和制定適合本地的農業經營模式，設定新型農業經營主體經營規模。
2. 建立服務體系與經營主體配合機制，加快現代農業建設步伐
要把握社會化服務體系的運行規律，強化利益上的互補，驅動多種服務提供者與其服務對象在長期互動中尋求動態的供需平衡，提高體系運行效率。
首先，在農業技術推廣服務、農業生產社會化服務、農村商品流通服務、農村金融服務、農村信息服務、農產品質量安全服務等方面進行制度優化，形成長效機制。
其次，在市場建設方面，一要開拓農村市場，推進農村流通現代化；二要健全農產品市場體系，完善農業信息收集和制度，發展農產品現代流通方式，減免運銷環節收費，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡；三要保障農用生產資料供應，整頓和規范農村市場秩序，嚴厲懲治坑農害農行為。
此外，應隨時了解經營主體在各環節的需求，不斷創新服務方式和手段，加快構建公益型服務與經營型服務相結合，專項服務與綜合相結合的新型農業社會化服務體系，不斷調整相關的服務主體、內容與方式，逐漸建立二者高效的協調、合作關系。
3. 加大政策扶持力度，突出并細化對家庭農場的支持
應重點針對家庭農場、農民合作社，及對農民和農業生產具有明顯帶動促進作用的農業企業，加大政策扶持，以促進其快速發展。在增加農業補貼總量的同時，新增農業補貼向這幾類新型經營主體傾斜，強化財政對其購買農機、農業保險的補助力度。特別需要指出的是，家庭農場在我國各類經營主體中，經營耕地比重最高，在保障糧食安全的目標中起關鍵作用。但是，由于長期以來我國并未明確家庭農場的地位，扶持政策也多偏向于其他經營主體，因此，家庭農場扶持政策急待細化和深化。
4. 以培育新型職業農民為抓手，推進農業生產經營職業化
新型農民是新型農業經營主體的主力軍。要把培養職業農民作為提升農業勞動者素質的核心任務，以提升農民的科學素養、職業技能和經營能力為重點，探索培育模式，強化政策扶持，加大培訓力度，造就一支綜合素質高、生產經營能力強、主體作用發揮明顯的新型職業農民隊伍，加快推進農民向職業化方向發展，切實解決“誰來務農”的現實難題和“怎樣務農”的深層問題。開展多形式、經常性的職業培訓，健全農業技能持證上崗制度。選擇一批素質較高的農民，通過擴大經營規模，加強專業知識培訓，使之成為專業種養大戶。鼓勵大中專院校畢業生，投資創辦農業實體，吸引和支持高素質人才務農創業。
5. 不斷創新金融支持，突破農業經營體系資金瓶頸
