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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設工程結算審計，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、引言
我國目前在建設的基建項目越來越多，特別是竣工結算時施工方與投資方在合同與經濟關系上的最后一個環節，工程造價也是根據這個來計算的，所以，增加在建設項目結算審計方面的工作就非常重要了。根據建設工程項目結算審計的工作結果，我們可以知道標準的新增固定資產價值，正確認識竣工建設項目的財務情況，并以此為依據來辦理固定資產交付手續，這與工程建設中各方主體的經濟利益有密切關系，存在明顯的專業性、政策性及經濟性。但是目前還沒有形成全方位、全過程的資金管理理念，導致沒有完善的建設資金管理層，因此在建設投資中會出現嚴重的浪費現象，也遇到了很多新的需要解決的問題。
二、建筑工程結算審計的概念和要點
1、工程結算審計的概念
工程結算審計作為整個工程管理的一個環節，其作用就是確保投資的目標能順利實現。通常國家或是企業的審計機構根據國家制定的法律法規和財務制度以及企業的規章制度、管理標準等，用科學的方法審查項目的全部或是部分建設活動，從而發現錯誤、糾正錯誤、防止舞弊、改善管理，保證它能合法、合理、有效。
2、工程結算審計的要點
從建筑工程結算上看的話，通常是在第一年開始施工時，而且要等到將一個階段完成后，就可以開始部分工程結算工作，等到年終的時候，再結算完成的所有項目，沒完成的項目就要等到第二年再進行結算。也就是說，根據簽訂的合同上標明的造價來進行工程結算，對比實際上工程所用的造價和工程的類別，據此來選擇增加或是減少部分內容，計算好每一項工程項目的花費，最后再經過建設單位的審查和確定之后，計算出整個建筑工程項目的造價。
三、工程結算審計中存在的主要問題
1、虛報多報施工工程量
工程造價結算在很大程度上收到了工程量的影響，施工單位也因此在工程量上大做文章。比如在物流部廠房結算審計時，施工單位在現場施工處安裝的暖氣片數和管道都沒有完全按照施工圖來施工，但是在上報工程量的時候卻是按施工圖中計算出來的工程量上報，導致了上報的結算的比實際安裝的暖氣片數和管道長度多，同時也增加了管道刷棋保溫的工程量，審計之后，對其進行了刪減。
2、錯套、高套工程定額
錯套、高套工程定額指的是為了提高編制的工程概預算，就套用高檔的定額子目來編制工程概預算。一般錯套和高套工程定額會使用的方式是：提高定額檔類套用、跨專業高套定額，使用不合理的計量單位來高套定額、使用高標準來套用定額。比如在結算某車間廠房竣工時，施工方用單價高的子目來替代單價低的子目，用現澆板定額替代滿堂基礎，將現澆過梁更換成預制過梁，C20混凝土更換成C30混凝土，以此來提高工程造價，甚至虛增了大約20%，審計之后，予以核減。
3、抬高材料價格
在建筑工程的施工中，材料的價差和差價問題是最常見的問題。首先，材料的差價的問題，例如在某項工程中，工程造價中有60%～70%是材料的費用，特別是進口材料、裝飾、給排水材料、采暖、新型材料等，因其供貨渠道、原產地、質量級別、品級不同，所以在工程造價中占據更多的費用，這就使得施工單位有機會故意提高價格，牟取暴利，甚至于使用劣質材料來代替質量好的材料。例如將原本90元/根的鑄鐵管提高到140元/根，讓原本在成都生產的價值42元/m2的地磚，套用福州產的68元/m2的地磚。其次，建筑工程的價差問題也對建筑工程結算審計有重要影響。目前，建筑材料具有差異性和多樣性的特點，建筑工程產品具有復雜性和龐大性的特點，尤其是材料價格的差異性。
四、解決結算審計問題的方法
1、把工程量作為審核的重點
（1）審核有沒有為了多計算工程量而利用了專業間相似的特點。
（2）審核有沒有為了多計算工程量而虛報了隱蔽工程。
（3）跟蹤審計工程施工的整個階段。在開始施工之前，熟練掌握工程圖的各項設計。施工之后也要到實地去勘察，去得第一手資料和施工方案，減少以至于避免工程變化，必須變更的也要經過設計單位的確認并簽字，提前預見可能會有虛報工程量的施工內容，施工時在一旁監督，做好記錄，避免結算時出現爭議。
（4）通過進行日常監理工作，由資產管理部門組織對隱蔽工程進行驗收，再經過兩人以上簽字，在最后的工程結算過程中，應該根據驗收記錄和竣工圖來查看各個項目。
（5）在工程結算審計時應該保證定額單位與計算單位的一致性，若是不同要及時整改，否則會出現巨大差異。例如2010年在結算鑄工廠房給水管大修工程時，腳手架工程量出現巨大偏差，核對之后才發現原來是施工單位忽略了定額單位與工程單位的不同，工程單位是1米，定額單位為10米，形成了10倍的差異，在將定額單位進行整改之后，減少的資金損失高達20%。
2、熟練掌握工程定額，嚴把定額套用關
審計人員應該使用重點審計法來進行工程結算審計，避免出現施工方不按實際上報工程量，導致工程造價增多的情況。審計人員不僅要熟悉竣工圖內容，更要掌握定額以及現場施工的實際情況，只有這樣才能保證定額套用審計是公正合理的。在2010年5月簽訂的工程合同中，由《北京工程造價信息》中的《北京市房屋修繕工程預算定額》可知，房修工程土建裝飾拆除綜合為41元/工日，土建工程混凝土基礎帶鋼筋定額即J2－4的費用是306.48元/m3，混凝土基礎不帶鋼筋定額即J2－5的費用為127.53元/m3，從而可以看出拆除混凝土基礎帶鋼筋單位體積比混凝土基礎不帶鋼筋的成本要高很多。通過觀看在現場拍攝的照片可以確認，施工法給予認可并確認了，根據實際情況審計核算結算時套用了混凝土基礎不帶鋼筋定額即J2-5，混凝土基礎帶鋼筋定額J2-4子目錄，核減了40%合同造價。
3、嚴把取費標準關
工程的性質與類別決定了其取費的標準，施工方也是據此來進行預結算計取有效費用的。經常遇到的問題有增加取費項目、增大取費基數、高套取費標準等。因此在進行預結算審計時，第一步就是劃分工程等級并了解其性質，根據工程的類別和性質審查其是否按規定取費，避免出現高套取費標準。其次，對施工單位技術等級和性質的審查也是必不可少的，避免出現掛靠高資質現象。最后應該對工程合同中的工程日期重點掌握好，因為一旦工期延長，就會給建設成本造成增加。因此要嚴格按照合同，遵循合同的規定，只有這樣，才能將工程結算審計工作做好，從而保證建筑工程的施工質量，促進建筑業的發展。
五、結束語
總而言之，工程竣工結算審計是一項包含了技術、經濟。實踐等多方面的工作，在竣工結算審計的時候必須控制好重要階段。審計人員必須主動履行自身存在的責任與義務，在控制和管理建筑工程造價的時候，做好控制和監督的職能，保證能真實的、客觀的來制定竣工結算審計報告。除此之外，在確保審計質量的前提下，最大限度的減少審計成本，增加審計的效率，保證審計工作能順利扎實的進行。
參考文獻
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【關鍵詞】建設工程；結算審計；風險；防范；
【中圖分類號】 F407.9【文獻標識碼】B【文章編號】1672-5158（2013）07-0305-01
1 工程結算審計的意義
工程結算審計的含義是指總包、監理、造價咨詢單位及建設單位對各承包單位提交的工程結算資料所進行的審計活動。
2 審計過程中發現的問題
工程施工單位報審結算存在的問題在審計中發現，有的施工企業利用建設單位對建設工程結算的知識了解較少，不能對建設工程結算進行有效監督的情況，采用多計工程量、高套定額、重復計算工程量等手段，高估工程造價。
2.1 審計工程結算面臨的問題。
1）承包工程合同簽訂不規范，工程結算計價難以確定。在審計過程中發現，建設、施工雙方承包工程合同簽訂不規范。在簽訂合同時簽訂與招投標文件相違背的合同或者按投標文件的內容逐一填寫，尤其是建筑規模和中標價，存在少填或者不填的現象，給工程計價取費留下活口，目的是為了竣工后高報工程結算價格打下伏筆，使原本十分嚴謹的合同失去約束作用，建設單位失去了對施工單位工程報價的有效監督，容易造成決算價格偏高，同時，給工程結算造價審核帶來難度的風險。
2）建設單位不正常的舉動，增加審計難度。建設單位打著“降低工程成本，節約建設資金”的旗號，肢解工程項目，將一個本應完整的單項工程肢解成若干項發包給多個施工單位，除了要支付總承包單位服務費、增加工程成本外，有的還指定基建材料，指定材料供應商，甚至干脆代施工單位采購建筑材料等。所有這些舉動都增加了結算造價的難度。
3）材料成本難以確定。現階段建筑材料市場不規范，價格混亂。材料材質相同，價格不同；產地不同，價格不同；渠道不同，價格不同。市場價格差異懸殊，在審計過程中感覺到材料實際價格無法核實，成本難以測定。即使是審核其原始購貨發票，也由于外部建筑材料市場的混亂使得真偽難辨，況且回扣與折扣普遍，更增加難度。
4）監理單位沒有盡職，造成工程結算審核難以深入。限于目前審計機關的方法手段落后，實施工程結算審計難以做到全過程跟蹤審計，更無法采取技術掃描和鉆芯取樣等先進檢測手段，因而審計所依賴的工程實施過程抽樣檢測資料，只能以監理部門提供的監理日志為主要參考依據。在工程結算審計中發現，監理單位提供的監理但并不能客觀反映工程實施過程的真實情況，存在：填寫的不規范，編造虛假記錄，或事后補做虛假記錄，或找小具監理資質的人員編制日志等問題，這說明工程監理單位不按規定進行監理驗收，監理存在“走過場”的現象。
2.2 問題的成因。
1）建設單位領導及有關管理人員對工程建設的法律法規學習不夠，不能完全按照相關法律、法規規定進行工程招投標活動并規范合同行為，甚至受個人利益驅動，致使建設單位的招投標工作暗箱操作，利用合法的形式掩蓋非法行為，其工程技術人員或監理人員缺少工程計價的相關知識學習，混淆傳統計價概念相，不能完全按照國家規范有關規定處理相關事宜。
2）很多施工企業的工程造價編制人員，不對竣工工程進行實地現場勘察，甚至在對工程圖紙及相關變更材料均不熟悉的情況下就草率編制，導致已變更取消的工程項目在工程決算中仍然出現高結冒算的情況，有的則有意增大工程造價，以提升其勞務費的“含金量”，進而造成工程造價增大。
3）施工單位施工過程中對技術資料未能完整歸檔或有意不建檔，造成建設單位在工程竣工后無法建立完整的工程資料并按要求報送工程結算所需材料，從而使審計工作周期過長、風險加大。
4）建設單位缺乏工程技術專管人員和工程技術專業知識或工程技術人員職業道德水準不高，造成工程項目施工中不合規的變更簽證增多.從而使得工程造價隨意增大。
3 工程結算審計的風險與防范
3.1 工程結算審計中的風險及成因。工程結算審計風險由固有風險、
審計控制風險和審計檢查風險三部分構成，而且各有其特點和成因。
1）固有風險。即審計項目自身固有的，獨立地存在于審計過程以外的，與內審人員無關的風險，如因工程的結構與設計、施工技術與時間、預決算的準確性等，給工程造價帶來影響的可能性。這種風險的大小，憑內審人員的審核是無法控制的。它主要取決于兩個方面：一是建設、施工單位所處的客觀條件；二是被審計單位工程造價預算編制人員出現差錯的程度。
2）審計控制風險。即被審計項目所涉及的建設、施工、采購、監理等單位，對工程實施內部控制寬嚴程度而對工程造價的高低所產生影響的可能性。這種風險與內審人員的工作也無直接的關系，但對審計的結果卻有著直接的影響。它主要取決于上述單位即部門在工程實施過程中有無健全的內部控制、監督制度及執行情況。如建設單位及主管部門是否派專業技術人員對工程項目實施有效的監督、監理人員是否嚴格落實監理責任，采購部門采購程序的執行和采購價格的確定方法等。項目單位即部門內部控制越嚴格，審計控制風險就越小，反之則越大。
3）審計檢查風險。即內審人員在對工程進行實質性測試中，因自身因素影響工程造價的可能性。這種風險與內審人員、審計工作有著密切的聯系。它主要取決于內審人員的職業道德和業務水平、審計重點的確定、審計方法和技術手段的運用、審計成本的投入等因素。
3.2 工程結算審計風險的防范。
1）分清工程屬性，確定審計方向，是防范審計風險的關鍵。由于工程業務的廣泛性，從土建、裝潢、暖通、水電，到市政、修繕、園林等一應俱全，且各專業間的交叉是不可避免的。因此在接到審計項目時，內審人員應首先確定項目的類型和所屬工程范圍，然后再套用相應的定額和取費標準（同時應審查施工單位的資質，是否具有相應的取費證書等）加以審核，避免所套用的定額及相應的取費標準與項目工程“風馬牛不相及”所帶來的審計風險。
2）完善內部控制制度，規范審計是防范審計風險的制度保證。防范風險的重要途徑就是審計組織本身必須有健全、完善的控制制度和審計工作規范。在審核過程中實行分級審核制度，主審、初審、復審相互制約，及時發現和糾正錯誤，杜絕風險的形成。
3）審查工程資料的真實性、完整性和合法性。工程結算審計大多是事后審計，它依賴于建設單位及部門所提供的原始資料，包括圖紙、變更、簽證，隱蔽工程驗收等現場等一手資料。這些資料的真實、完整、合法是否直接影響到審計結果的準確性。為此，內審人員要把對資料真實性、合法性的審核作為核心問題來對待，不斷總結經驗，提高判斷和分析問題的能力。在審計過程中，應首先審查工程資料的真實性，對所有隱蔽簽證資料進行對比，并加以分析。
4）加強協調、分散風險，是防范風險的又一途徑。如對在審計過程中碰到的一些辣手問題可會同建設主管單位和部門、施工單位進行三方會審，并作出會審紀要，由三方代表簽字認可，內審人員按會議紀要執行。如久拖未結、基礎加深而隱蔽資料不全或相矛盾時可采用此方法，這樣可以在出現糾紛時轉嫁或分散部分風險，減輕內審部門的壓力。
參考文獻
關鍵詞：建設項目 竣工階段 造價控制
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）03（c）-0155-01
對造價進行合理確定，就是在工程建設中的各個階段，跟哭實際計價依據和科學計算方法，合理的確定設計概算，投資估算，施工預算圖，施工合同價和竣工結算等。對建設工程造價進行有效控制是工程管理中的重要部分，就是指在滿足建設工程質量標準的基礎之上，在工程的投資決策階段，設計階段，發包階段，竣工階段等，將工程的造價控制在批準的限額內，及時糾正偏差，力求實現對建設工程有效管理的目標。下文主要就建設工程在竣工階段，該如何對造價進行控制展開的探討。
1 建設工程在竣工結算階段對造價的控制
建設工程在竣工階段進行的結算，直接決定著建設工程的成本，影響著最終對建設工程造價的確定。在我國的建設工程進行竣工結算時，仍舊存在著許多問題，包括不執行國家政策法規，多算工程量，材料的差價不按法律法規調整，簽證不合理不規范等現象，據統計，有關人員提交的對建設工程進行的竣工結算，其通過在建設工程造價方面有資質的資詢人或者是有經驗的單位審核后，通常都會核減10%左右。
所以，針對上述現象，就必須要加強工程單位在竣工結算階段對其造價的控制。在對建設工程竣工結算階段進行審計時，審計人員要嚴格按照有關的合同和招標文件精神辦事，凡是合同中明確規定的費用，都屬于風險費的范圍，要嚴格控制工程預算之外的各種費用，對未按照合同履行的違約費用，未按照規定實施的施工簽證，以及未按照圖紙完成工作量等方面，一律核減費用，嚴格進行審核。
2 建設工程竣工結算階段對造價進行控制的重點探析
（1）對相關文件的完整性進行詳細檢查，保證建設工程竣工階段階段中的資料合格合規。合格完整的竣工結算資料。是對建設工程竣工結算階段進行審計的前提，但目前我們接到的竣工結算資料存在著很多的問題，資料不合格或者不完整，缺少對竣工工期的說明、材料暫估價的確認單以及水電費的核定單等竣工結算的附件，甚至還會出現用工程驗收單取代工程量簽證單的現象。
一套合格完整的竣工結算資料至少要包括，招標文件，投標或中標文件，施工合同，竣工驗收報告，竣工圖紙，設計變更單，竣工工期說明，工程量簽證單，水電費核定單，材料暫估價確認單等。若竣工結算資料不能具備上述材料，就會造成審計出現困難甚至是無法審計，缺少其中的哪項，就無法相對應的對其進行結算。
（2）要充分了解中標，投標和合同文件精神，做好對建設工程竣工的驗收工作。對招標，中標和合同文件精神有一定的了解，是做好工程竣工結算的基礎，所以，在結算審計工作進行之前，要確保建設工程的內容符合招標、中標和合同文件的精神要求，對建設工程的竣工驗收合格建設工期滿足合同中對工期的要求，對合同中約定的計價依據，結算方法，主材價格，取費標準，價格調整范圍及方法，風險費用分攤和優惠，下浮系數等進行詳細審核，但目前，在我國對建設工程竣工階段的實際驗收中，一般將工程的質量作為了工作重心，忽略了上述的內容，所以對結算審計的工作還有待改進。
（3）對變更和簽證資料進行審查，做好現場簽證和設計變更和審核工作。要審查竣工圖紙，對建設工程中的變更聯系單進行清理統計，審查設計變更簽證，設計變更要列入竣工結算中，就必須要有設計單位負責人和造價工程師，監理工程師的共同簽字。
現場簽證是指在工程的施工期間，對各種條件和因素的發生及變化情況進行真實的記錄和證實，也是對合同施工雙方以外的工程質量的變化情況的記錄和證實，現場簽證是工程對預算外費用進行計算的原始依據，現場簽證是否正確，直接關系到建設工程的造價。所以，對現場簽證的審核工作一定要嚴肅細致，它直接關系著合同雙方的共同利益，不得有一點馬虎，但是，在實際工作中，現場簽證還存在著，時間性和準確性差，合理合法性較差，操作性差等問題。在審查變更和簽證資料時，要審查工程現場簽證和設計變更的時間，是由，地點，規格，數量，價格，型號等，確保它們的合理合規性，真實完整性和及時性。
（4）對工程量進行審查，確保其真實準確性。工程量是建設工程進行竣工結算的基礎，也是建設工程計稅和取費的依據，工程量的計算是否正確，直接影響著建設工程的造價，若工程量計算不準確，就會導致整個工程的造價不實，所以，有關審計人員必須以工程的施工圖和施工的現場為依據，按照各專業相關的計算規則，對工程量進行逐項審查和驗證，以便核定竣工結算的內容和實際工作量是否相吻合，是否存在重算，多算，錯算以及冒算的現象，確保工程竣工結算時，造價的準確性。在審查過程中，實事求是，摸準核實工程量。
（5）對工程造價的取費進行審核。在建設工程結算階段進行造價控制時，還要審核竣工結算時，各種費用的計費的比例，計算的基礎，收取的費率是否符合有關的造價方面的文件規定，審核在費用內容的計算上有無重復，在計算設計變更費用是是否嚴格按照合同約定執行。
（6）加強建設造價的管理隊伍，提高工程造價有關人員的專業素質。由于建設工程的影響因素多，涉及面廣，環境復雜等特點，都給建設工程的竣工結算工作帶來了一定的困難，這就要求有關人員具有很強的專業性，工程造價的管理者不僅要有扎實的經濟理論水平，還要具備相關的政策法律水平。
3 結語
在建設工程的竣工結算價段，采用切實科學的計價依據和方法，對工程造價進行合理確定，才能充分提高工程的投資效益。
參考文獻
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高校建設工程管理審計的實踐歷經多年發展，從工程竣工結算開始，推廣工程建設項目全過程審計，開展內部控制審計、進行內控基礎性評價，進一步發展到目前要求建立投資評審制度、審計全覆蓋。（一）推廣全過程審計。2007年《教育部關于加強和規范建設工程項目全過程審計的意見》后，高校審計部門更多采用建設項目全過程審計模式，對建設項目投資估算、勘察設計概算、施工預算、竣工結算、財務決算等各階段經濟管理活動進行檢查和評價。這一階段，高校審計由竣工結算審計推廣到工程各階段，不再僅僅拘泥于竣工結算審計。全過程審計模式成為高校工程審計部門的標配，審計人員開始在事前、事中參與工程審計業務。（二）推動內部控制建設。2012年《行政事業單位內部控制規范（試行）》文件，第46-53條專門描述建設項目業務層面內部控制。文件要求項目單位健全項目內部管理制度，要求內部審計部門或崗位應當定期或不定期檢查單位內部管理制度和機制的建立與執行情況，及時發現內部控制存在的問題并提出改進建議。2015年的《教育部關于加強直屬高等學校內部審計工作的意見》，在加強建設工程審計方面，提出“以促進控制工程造價、規范工程管理、落實管理責任為重點，加強建設工程管理審計”。2016年，《關于開展內部控制基礎性評價工作的通知》，部屬高校等單位開展了內部控制基礎性評價工作，其中包括了建設工程領域的內部控制基礎性評價。在這一階段，內部審計部門開始對建設工程內部控制進行檢查、評價。內控評價要求對業務內容高度熟悉，離不開工程審計人員的參與和支持，建設工程內部控制評價初步打破了工程審計與財務管理審計的界限。（三）推動建設工程投資評審制度建立。2016年12月，《教育部關于加強直屬高校建設工程管理審計的意見》，要求各部屬高校建立投資評審制度，實行建設工程管理審計全覆蓋。這一制度實質是學校投資決策機制，由學校成立決策機構投資評審小組，在建設工程開工前對建設標準、投資計劃、設計概算等進行評審，是確立審計標準的過程。實行投資評審制度，可以明確工程建設管理部門的造價控制目標，形成造價管控硬性約束。
二、高校建設工程管理審計內容分類
建設工程管理審計是對建設工程業務活動及其內部控制的適當性、有效性進行的確認和評價活動。按照審計維度和審計內容，對高校建設工程管理審計劃分為四個方面，包括工程業務內控審計、工程業務事項審計、工程財務內控審計、工程財務事項審計（如表1所示）。內部控制審計是管“機制”的，事項審計是管“具體”的，兩者共同構成了工程管理審計業務的內容。機制主要是確定“誰、應該做什么、是否做到位”，針對的是部門管理；事項主要是某一項工程的某個環節是否遵守相應的規定，針對的是具體的事項。缺少內控，審計缺少抓手和骨架；內控達標后會大量節約事項審計的工作量。在實踐中，工程審計人員主要從事業務和財務事項審計工作。工程造價審計，指工程業務重要事項審計中對造價的審計。工程招標審計，指工程業務管理重要事項審計中招標階段對造價的審計和經濟文書的審計，包括控制價、招標文件、施工合同等。工程付款審計，指財務管理重要事項審計中依據合同對不同階段應付款項適當性、準確性的審計。造價、招標、付款等審計，均依賴建設工程內部控制的建立。
三、高校建設工程管理審計重點
（一）工程業務內控審計的重點。是否對工程業務進行歸口管理，是否建立投資評審等投資約束和控制機制，是否對使用方功能需求進行管理，是否制定并執行工程建設相關制度規范等。
（二）工程財務內控審計的重點。建設管理部門、財務管理部門是否建立了付款審核、復核機制，是否按照要求履行了審核職責。（三）工程業務事項審計和工程財務事項重點不同審計階段，業務審計和事項審計均可以分為造價審計和文書審計兩類，具體如表2所示。高校建設工程管理審計經歷了審計單項重要事項（竣工結算）、審計多項重要事項（全過程審計）、審計內控與審計重要事項并重的發展。
四、高校建設工程審計面臨的問題
（一）工程業務內部控制存在不足。1．缺少實質性投資控制機制以往規模以上建設項目均需要上報項目建議書、可行性研究報告、設計概算等。教育部批復的可行性研究報告是重要的造價控制目標。盡管存在控制目標，還是存在部分工程造價突破設計概算、大量出現洽商變更的現象。投資控制未在工程開展前期發揮作用。2．工程建設未歸口管理目前不少高校新建工程、修繕工程由不同的部門管理，各部門建設管理制度不同、人員職責分工不同。建設工程是復雜的管理事項，需要專業人員分工配合，提升管理效率。管理職責分散不利于集中人力，容易造成人力資源的浪費，不利于提升工程管理效率。3．工程建設各階段未形成規范的管理體制第一，立項階段未明確條件，部分工程未確定使用部門已經立項。在此條件下，工程管理部門無法確定建筑特殊的功能需求，是按照理科實驗樓建設還是按照文科科研樓建設，是建設化學、生物類“濕”實驗室，還是數學、理論物理類只需要用電條件的實驗室。工程邊設計、邊施工、邊改動，造成造價失控，嚴重浪費人財物。第二，設計階段未進行限額設計，也未建立各類建筑通用的建設標準，可能導致部分項目過于豪華或過于簡要，均不符合學校長遠發展規劃。第三，招投標階段未建立招標控制價管理制度。部分高校建設工程招標委托市場招標公司進行，招標文件、招標控制價、施工合同文本均由招標公司安排。招標控制價是招標文件的重要組成部分，也是建設工程管理部門進行造價控制的重要手段。如果未能落實管理部門對招標控制價的審核責任，招標價格形成風險敞口，中標價可能遠遠偏離市場價。第四，竣工階段未落實結算管理審核責任。工程竣工結算由原合同部分和洽商變更部分組成，部分高校未建立洽商變更的審批制度，洽商變更金額較高。工程結算直接由施工方報送，工程管理部門未對結算進行實質審核，導致工程結算價格虛高，大幅增加造價失控風險。
（二）工程財務內部控制存在不足。建設管理部門未建立財務付款管控機制，內部未確定付款審核、復核流程，未將管理責任落實到個人。財務部門未建立工程款項支付的審核、復核、付款流程，相當于只履行了出納“核票”職責，未履行財務審核職責。
（三）工程業務事項審計未突。出重點造價控制是建設工程管理審計最重要的目標之一。據統計，在工程立項階段對造價的影響超過80%，設計階段對造價的影響超過70%。施工前基本決定了該項目造價的大半。在工程審計業務中，部分高校未能在投資立項階段和設計階段參與，未要求工程管理部門落實管理責任，進行限額設計和功能需求管理，對設計概算、招標文件、招標控制價、合同等重要環節缺少管控。施工階段后緊跟管理部門，采用旁站式的審計方式，事無巨細，未突出重要環節、重要文件，削弱了審計效果。
（四）工程財務事項審計未覆蓋。財務付款審計是重要的審計方式，通過審計可以確認管理部門和財務部門是否落實審核責任，是否按照合同和相應進度付款。能否付款的審核權限，能夠增強審計管理效果，也是檢驗投資控制是否有效的重要手段。
五、高校建設工程審計策略
（一）建立工程審計宏觀管理概念。建設工程管理為復雜事項，需要建立一套機制，防止工程建設運行漏洞出現，否則審計部門將成為“第二基建工程部”，耗用大量精力用于核量核價，也容易出現管理越位風險。抓宏觀管理，就是抓機制，審計人員要做審計應做的事項，在最能產生效果的階段做事，做產生效益最大的事項。例如，促進和規范投資評審制度建設，在項目立項階段形成切實的造價控制標準，形成實質性控制目標，用投資估算控制設計概算，進而控制施工圖預算，最終控制結算價格。這一做法能強化工程造價管控，在立項階段推動投資評審效果明顯，就是審計應推動建立的事項。抓宏觀管理，要做好建設工程內部控制審計，一方面促進業務內部控制機制建立，一方面促進財務內部控制機制建立。審計應落實各部門的管理責任，讓應做事的部門做好自己的管理事項。建立建設工程歸口管理制度，對不同資金來源、不同性質的建設工程統一管理制度、管理方式、管理機構，避免資源浪費；規范工程建設管理制度，防止工程新建、修繕等缺少管理依據；捋順建設功能審核制度，防止未確定使用功能就進行設計或出現豪華裝修；招標要建立招標文件、招標控制價、合同等審核制度，防止價格失控；對洽商變更、工程結算應明確工程管理部門造價審核責任；財務管理部門應落實管理責任，審核付款是否符合合同和進度要求，落實好“兩支筆會簽”制度。
（二）突出審計重點，進行過程控制。工程造價控制貫穿于工程管理過程中，審計嵌入重要事項管理，嵌入關鍵節點，能有效控制工程造價。在立項、設計階段投入更多審計力量。投資估算、設計概算、招標控制價、大額洽商變更、竣工結算為重要造價審核事項；招標文件、施工合同為重要文書審核事項；建設工程付款為財務管理重要審核事項。過程管理可以將造價審計由事后審計延伸到事前預防，從減少損失延伸到防止損失事項出現。通過對重要造價文件和經濟文書的審計，將審計機制嵌入整體管理流程中，強化了造價管理的效果，減少了審計風險。
Abstract： With the development of China's education， the university capital construction investment and construction scale is expanding and workload and difficulty involving engineering audit also will increase， to conduct settlement and audit by using original methods has not reached audit expected results. Therefore， we should carry out the audit work of the whole process of infrastructure projects.
關鍵詞： 高校；建設工程；跟蹤審計
Key words： colleges and universities；construction projects；tracking audit
中圖分類號：TU722 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）03-0063-02
0 引言
所謂全過程跟蹤審計就是對建設工程項目從投資立項到竣工交付使用各階段經濟管理活動的真實、合法、效益進行監督、控制和評價。通過審計，對有效控制并真實反映工程造價，降低工程建設成本，提高投資效益，完善建設工程管理，維護教育部門和單位的合法權益，促進廉政建設等起到了積極的作用。
為了加強建設工程管理、控制工程造價、提高資金使用效益，國家教育部早在2007年就根據《審計署關于內部審計工作的規定》（審計署令第4號）、《教育系統內部審計工作規定》（教育部令第17號）的有關規定，下發了教財【2007】29號《教育部關于加強和規范建設工程項目全過程審計的意見》文件，以便進一步加強和規范建設工程的全過程審計。
做好建設工程全過程跟蹤審計，應在不同的階段抓住工作的重點，具體來講，應從以下五方面進行。
1 項目立項及可行性研究階段
這一階段主要檢查建設工程項目立項的決策程序是否合規，決策之前是否經過多方案的比較、優化以及檢查對擬建項目的必要性和可行性進行經濟技術的論證是否充分，可行性研究報告編制的依據是否真實，項目建成后的經濟、社會效益的分析是否客觀、真實，同時要審核項目投資估算，為學校立項決策提供參考。
2 設計階段
這一階段審核工程設計對建設項目是否全面規劃，是否清晰描述實施意圖，設計質量和深度是否達到國家標準，功能是否滿足使用要求，是否實施了優化設計和限額設計，施工圖預算是否超過概算等問題。還有設計招標文件內容的完整性，招標程序的合規、合法性；審核設計合同主體的合法性，收費的合理性，責、權、利及違約條款的完整性和合理性，并要強調對低劣設計質量的索賠問題。
3 工程招投標階段
這一階段是整個全過程跟蹤審計的重中之重。它應該包括招標文件、工程量清單和攔標價、招標答疑文件、招投標程序等審核。審核招標文件時，注意招標文件內容的完整性、嚴密性，重點審核計價依據、價款結算與調整辦法、合同主要擬訂條款；審核工程量清單和攔標價時，把握好工程量的計算是否準確，清單項目描述是否準確，是否存在明顯漏項，攔標價是否預先控制、價格水平是否合理； 審核招標答疑文件時，應看文件內容表述是否準確、完整； 檢查招投標程序的執行時，查看招投標程序的執行是否與國家相關法律、法規及招標文件中明確的程序相符。
4 施工階段
這一階段它將為最后的竣工結算打下良好的基礎。施工階段應做好施工合同、主要隱蔽工程鑒證跟蹤及工程驗收、檢查主要材料及設備的招標采購工作及工程材料的價格咨詢、工程進度款、設計變更和工程簽證、審核索賠費用等六方面的工作。
首先，對于施工合同的審核主要審核合同主體的合法性、合同內容的完整性，結算及價款調整條款的內容表述是否準確、完整。總價或單價包干合同的包干總價或包干單價須事前審計。對于隱蔽工程，現場跟蹤人員主要采取抽查的形式進行監督與鑒證，并做好相關跟蹤記錄。對于結算時容易產生分歧的隱蔽工程，如土方工程、路基工程、拆除工程等，應重點跟蹤。
其次，在材料采購時，應注意審核甲方直接采購或甲控乙供的大宗材料、設備是否按規定組織招標，資格預審、入圍名單確定以及招標程序是否合規、合法；審核招投標文件及甲方直接采購的合同；對于非招標確定的甲控乙供工程材料，根據工程管理部門的書面要求，按照學校確定的品牌、規格，提供價格方面的咨詢意見。
再次，對于工程進度款主要審核所報進度是否與實際工程進度及實物工程量相符，計量計價方式及支付辦法是否與合同約定相符，是否存在重復申報或將建設單位直接采購的材料設備虛報的現象，工程預付款是否按合同約定扣回等。工程進度款的審核能避免超付現象發生，規避一定的付款風險。
另外，在施工過程中應嚴格控制設計變更，對確實需要設計變更的，主要審核是否符合設計變更的批準程序，變更內容是否與實際發生相符，設計變更引起的造價變化是否能作為結算依據；重大設計變更，尤其是指可能引起工程造價超出工程投資總額控制目標的設計變更，必須事先按審批程序報批。對工程簽證的主要審核包括：是否符合工程簽證的管理程序和批準權限，簽證內容是否與實際發生相符，計量計價方式是否與合同有關條款約定相符（或另做合理約定），能否作為結算依據。
最后，在工程實施過程中，積極做好索賠與反索賠的工作。對可能引起索賠的因素重點跟蹤，并及時提供相關咨詢建議，以力求避免索賠事件的發生。對已經發生的索賠事件，根據合同的約定，及時做好事件發生、發展、終結等相關記錄，收集相關的證據資料，在規定的時間內與工程管理部門一起及時處理索賠事件。對于由施工單位的過錯而引起的質量缺陷和工期延誤，積極協助工程管理部門及時提出反索賠。
5 竣工結算階段
這一階段主要審查竣工結算資料的完整性。審核驗證應提供的工程竣工結算資料主要包括：招投標文件和中標資料；工程施工合同、補充合同或施工協議書；地質勘探報告和全套施工圖紙；施工圖會審紀要；工程結算書及工程量計算書，并加蓋建設單位、施工單位（編制單位）的公章和負責人及預算員專用章；甲方直接供應設備、材料的清單和合同書；材料差價證明資料；全套設計變更圖紙、工程簽證單以及設計變更和工程簽證決策程序的相關資料；隱蔽工程驗收資料、質量驗收合格資料和工程竣工驗收資料；施工企業資質等級證書；其他與工程造價相關的資料。組織、安排現場勘測，核查實際施工情況是否與竣工結算資料相符。審計工程結算造價是否合理。
以上是我個人對全過程跟蹤審計的淺顯之談，在具體實施審計時，還會遇到一些實際問題，要根據情況靈活處理，同時與相關業務部門及時溝通，積極配合，做好協調工作。為審計工作順利實施創造良好的外部條件。這樣，全過程審計工作才能有效進行。
參考文獻：
[1]宋桐慶，蕭玉琴.高校建設工程跟蹤審計的思考與實踐[J].高等職業教育（天津職業大學學報），2007（01）.
[關鍵詞] 工程項目 審計 軍隊
工程項目內部審計工作是目前軍隊審計實務中開展較為普遍和活躍的一項工作,但建設工程項目審計本身具有的專業特性和當前內部審計工作的不完整性,使當前許多單位都面臨如何利用現有的人力、物力資源,最大限度地開展建設工程項目內部審計工作的難題。我們認為,搞好建設工程項目內部審計工作,應重點抓好以下五個環節。
一、資格預審環節
投標隊伍資格預審是軍隊建設工程項目招投標的基礎性工作,招投標是目前建設單位擇優選擇施工單位、設計單位、監理單位、勘測單位以及材料、設備供應商的主要方式,對于確保工程質量和工期,降低工程造價具有重要意義。《國家招標投標法》規定,招標人可以根據建設工程項目具體要求,在招標公告或投標邀請書中,要求潛在投標人提供相關資料并對其進行資格審查。即主要審查投標單位的法人資格、資質等級、社會信譽、履約能力、投標單位組織機構和企業概況、目前正在履行的合同情況、同類在建工程項目的建設情況、財務、管理、技術、設備等資源方面情況。為確保公正、公平、公開,營建部門必須將全部有意參與投標競爭的單位名單及有關材料送內部審計部門,根據各種預設、評分標準,先經資格審查確定投標的候選單位,再經進一步組織實地考察打分后確定正式的投標單位。
二、招標投標環節
招標投標過程既是軍隊單位選擇合作對象的過程,又是確定相關工程合同的過程,合同價是否合法、合規,條款表述是否準確、嚴謹,也直接影響到工程造價的合理性和正確性。建設工程招標文書是由招標單位或委托的咨詢機構編制并的,包含了建設方對質量、工期、造價等主要方面的要求。它既是投標單位編制投標文書的依據,也是招標單位與中標單位簽訂工程項目承包相關合同的基礎。正因如此,許多腐敗問題和案件常發生在建設工程項目的招投標階段,所以對招投標審計也就顯得尤為重要。但如果在招投標工作完結后再對其合法性、合規性進行審計,就會降低審計的權威和制約力度。因此,要依法、適時、有效地對招投標全過程進行內部審計。其審查的內容是:主要審計招標是否具備條件、招標程序是否合法、標底編制是否合規、是否全部依據招標文件編制、招標過程有無暗箱操作等違紀行為。內審人員還應根據國家法律和軍隊相關規定,審核建沒工程項目是否經過有關部門的批準并列入建設計劃、設計圖紙是否符合建設要求并已經完成,施工條件是否具備等問題。
三、合同簽訂環節
合同是明確雙方責、權、利的法律憑證。在工程建設過程中,需要簽訂的合同主要有勘測設計合同、施工合同、監理合同、材料設備供應合同等。對合同的審計,首先看合同的合法性,即雙方的主體資格與內容是否合法;其次看合同的完整性,看合同是否明確建設工程項目及工程名稱、工程范圍及工作內容、工程工期及質量要求、計價方式及工程造價、保修期限及保修條款、結算辦法及尾款支付、質量及工期的獎罰條件和具體方式等等。再次看合同明確的權益、義務、獎罰等。看過程是否公平、合理,內容是否符合國家和軍隊的法律、法規,合同承辦人是否經過授權,條款文字表達的意思是否確切、緊促、嚴謹,不發生理解歧義。在工程項目中,材料費用所占工程造價的比例較大,準確審定材料費用至關重要。隨著建筑材料品種不斷增多,對材料價格的準確審定有一定的難度。審計材料價格時,要充分進行市場調查,掌握市場變化情況,特別是新技術材料等;在合同中明確可調價格材料的范圍及主要材料的生產廠家,充分利用當地造價管理部門的材料信息價和結算指導價,并建立工程材料價格信息庫、信息網。
四、工程驗收環節
工程項目驗收,就是要了解各方是否按合同履行了各自的職責,工程質量是否達到合同規定的要求,項目是否按期完成等,它是竣工結算審計的前提。由于工程施工工期一般較長,審計部門不可能對工程實施過程中的每個環節、每個細節都進行審計,主要是參加方格網收方及隱蔽工程驗收。為保證工程驗收質量和確保審計的真實性和準確性,審計人員還要深入現場實地勘查,對照圖紙核對工程量。既要看實際做法是否與竣工圖一致,又要看施工質量是否達到設計或施工規范標準。在根據竣工圖和設計變更計算工程量時,要與實際看到的施工情況相核對,必要時進行實地測量。特別是對維修工程項目,現場測量顯得必不可少。同時,要注意經設計部門變更改變結構且增減工程量或改變材料用量的變化,應當有設計變更通知或變更圖紙;不涉及結構變更,由甲乙雙方協商的變更,應當有甲乙雙方簽字的變更通知才能作為驗收、結算的依據。
關鍵詞：高校 建設項目 全過程審計 投資效益
建設工程項目全過程審計是現代審計的一種新模式，是工程項目審計由事后向事前、事中審計的一種延伸，是傳統審計的發展與完善，是現代管理學在工程項目管理應用上的新突破，更是現代工程項目管理的客觀需要。建設工程項目全過程審計的目的是認真貫徹執行國家投資政策，真實反映并有效控制工程造價，降低工程建設成本，促進建設工程管理，保障資金使用安全，避免損失浪費，維護國家、業主、施工單位的合法權益，切實提高建設資金投資效益，促進廉政建設。全過程審計主要體現在投資立項審計、設計（勘察）審計、招投標審計、合同審計、施工過程審計及竣工結算審計等方面。
一、投資立項審計
建設工程投資立項審計是高校內部審計機構通過參與建設工程項目的立項論證過程、審查與評價擬上報的項目申請報告的真實性、完整性，為決策部門提供決策依據，規避投資風險，提高投資效益；或者說是審查擬建項目是否符合學校的方針政策，是否符合學校的長遠規劃，項目的建設有無必要等。通過建設工程投資立項審計，可及時發現問題，糾正錯誤，加強前期工作，確保擬建項目建立在穩妥可靠的基礎上，防止損失和浪費，切實保證建設項目投資效益。它主要包括：可行性研究前期工作的審查與評價；可行性研究報告或項目申請報告真實性的審查與評價；可行性研究報告或項目申請報告完整性的審查與評價；可行性研究報告或項目申請報告科學性的審查與評價；資金來源的審查與評價；項目決策的審查與評價。
投資立項審計的關鍵在于可行性研究，可行性研究的質量直接影響投資立項審計的效率，可行性研究是一項非常嚴肅和認真的工作，它對于項目的科學決策起著十分重要的作用，因此，從事可行性研究工作的人員務必做到科學、嚴謹、實事求是，依據的各類資料務必詳細而準確，來不得半點虛假。同時，可行性研究工作必須全面、客觀，按照國家有關編制規范進行編制，充分論證項目的必要性和可行性，并對項目的不確定性進行深入研究。
二、設計（勘察）審計
設計（勘察）階段是工程建設過程中一個十分重要的環節，它在很大程度上決定了建設工程的質量和造價，影響建設工程的工期，因此，設計（勘察）的跟蹤審計非常重要，要高度重視。它主要包括：勘察管理的審查與評價；設計管理的審查與評價。關鍵在于設計管理的審查，主要體現在：委托設計與招投標管理的審查與評價；設計方案選定的審查與評價；初步設計管理的審查與評價；施工圖設計管理的審查與評價。
在工程項目的設計工作中，由于設計方案不合理、設計標準引用不當、設計錯誤或缺陷、設計變更頻繁等問題，將導致設計圖紙或成果達不到設計要求，帶來投資增加的風險，給工程項目帶來不可估計的損失。同時，編制初步設計概算是設計階段投資控制中最重要的一環，概算不準確導致投資失控，后續資金解決困難，項目難以如期實施等風險。鑒于此情況，設計（勘察）審計在全過程審計中發揮著投資控制的重要角色。
三、招投標審計
建設工程招投標審計是對建設工程施工招投標活動的真實性、合規性和有效性進行審查、監督、評價，是加強造價控制、切實做好“事前預防、事中控制、事后監督”的客觀要求，是建設工程項目全過程審計的重要內容。它主要包括：施工招投標的審查與評價；監理招投標的審查與評價；主要材料和設備招標審查與評價；分包工程招投標的審查與評價；招投標過程審查。
分包工程招投標的審查與評價作為一個新興的審查項目，各審查單位在審查角度方面均有不同的理解和處理，但分包工程在高校中較常出現，因此對于此項審查又顯得非常的必要。根據《中華人民共和國招標投標法》第三條規定：“全部或者部分使用國撥資金投資或者國家融資的項目必須進行招標。” 高校項目中如屬國家撥款項目，按照《中華人民共和國招標投標法》的規定，所有項目必須通過招標確定施工單位和工程造價。因某種特殊原因不能和主體工程一同招標的專業施工項目，總承包單位應提前通知建設單位，按照國家有關招投標的要求和程序組織招標，以免影響施工總進度。在制定分包合同有關條款時，通常應盡量參照總承包合同，避免分包合同與總合同的條款沖突矛盾，造成索賠事件發生。
四、合同審計
隨著工程審計程序的完善，合同審計作為不可或缺的部分起著關鍵性的作用，合同審計包括設計（勘察）合同審計、監理合同審計、施工合同審計及材料、設備購置合同審計等幾個方面。合同審計的關鍵在于設計（勘察）合同審計，設計階段是控制工程造價的關鍵階段，限額設計是設計階段控制造價的重要方法，要求設計單位在各設計階段都應要求各設計專業進行造價分解，層層控制工程造價，但如果在合同中只明確限額設計的建安費用總造價而不對具體內容和標準進行明確，那么就不利于造價控制，也無法控制，從而發揮不了限額設計的作用。而施工合同的審計涉及面廣，幾乎涵蓋整個事中控制階段，施工合同對施工過程及竣工結算起著承上啟下的指導作用，它主要包括：審查合同是否明確規定工程范圍和工期；審查合同的工程質量標準是否符合有關規定；審查合同工程造價計算原則、計費標準及其確定辦法是否合理；審查合同所規定的付款和結算方式是否合適；審查合同中隱蔽工程的內部控制是否健全，有無防范價格風險的措施；審查合同中規定的中間驗收內部控制是否健全，交工驗收是否以有關規定、施工圖紙、施工說明和施工技術文件為依據；審查質量保證期是否符合有關建設工程質量管理的規定；審查雙方權利和義務是否對等，有無明確協作條款和違約責任等。
五、施工過程審計
建設工程施工過程審計是指項目開工至竣工階段，審計人員對建設項目施工過程中工程計量、隱蔽工程、變更簽證、設備及材料采購、工程進度款支付、索賠等各項活動的真實性、合法性進行審計。建設工程施工階段是實現建設工程價值的主要階段，也是資金量投入最大的階段。所以，建設工程施工階段審計是建設工程全過程跟蹤審計的重要環節。它主要包括：主要隱蔽工程的審查與評價；主要材料及設備價格確認的審查與評價；工程進度款撥付的審查與評價；設計變更和施工簽證的審查與評價；索賠事項的審查與評價。
隱蔽工程因其自身的特殊性，即竣工后無法進行再檢查，給施工單位偷工減料、高估冒算提供了可乘之機。隱蔽工程檢查記錄和簽證所反映的客觀內容就是對這一現象的有效制約和控制。同時，全過程跟蹤審計比以往的結算審計更能有效控制工程造價，把施工單位的高估冒算控制在施工階段的跟蹤審計過程中。因此審查的重點是要求隱蔽工程記錄的內容必須詳細，與工程造價有關的信息應反映全面，以免造成爭議。
六、竣工結（決）算審計
建設工程項目竣工結算審計是對建設及設計、施工、監理等單位與建設工程直接有關的財務收支等活動的真實性、合法性進行的審計。它主要包括：工程驗收的審查與評價；工程結算的審查與評價；工程決算的審查與評價。
工程結算作為投資規模確定的重要內容，其審查工作也最為繁雜和關鍵，接到施工單位報送的結算資料后，應及時審查報送資料是否齊全，結算方式是否正確，如不齊全應及時通知工程管理單位督促施工單位補齊結算資料，以免延長審計時間。在初步審核過程中應對各項資料的有效性進行審查，核查各項資料簽名手續是否正確及完善，簽證單是否有效。同時，在工程量審核過程中，應認真核對各項變更、施工簽證工程量是否與投標部分重復，必須查勘現場，對現場尤其是設計變更、施工簽證項目進行核對、測量，才能確保竣工圖、設計變更、施工簽證的真實性。
建設工程項目全過程審計是一項復雜的系統工程，開展全過程審計需要在實踐中不斷完善跟蹤審計，加強對投資效益的審計評價，采用多種方法對公用、公益投資的社會效益進行評價，符合績效審計這個大方向。工程審計應當實現從傳統審計向管理審計的延伸，將事后審計變為事前、事中和事后的全過程跟蹤審計，按照全方位、全過程的審計要求，做到關口前移、全程監控，在全面全過程的審計中找準工程建設中的薄弱環節，以規范工程建設行為，提高工程建設管理水平，促使工期、質量、功能和投資最佳化，爭取最佳投資效益。
參考文獻：
1.廣東省教育廳.廣東教育審計規范[M].廣州：廣東高等教育出版社，2007.
1簡述基本建設項目的審計內容
項目開工前期財務審計部門要對基本建設項目首先對其的可行性進行研究,對項目經濟所做的決策進行研究,對建設工程中的資金來源及其概算進行審計,最后在招標、投標和合同確認的過程中也進行審計。項目建設時期,進行審計的內容包括項目資金的使用、工程資金的概算調整、建設合同的執行、工程建設中的內部控制、以及建設單位中相關的設計部門、施工單位、監控管理單位的監督和財務會計報表。建設工程完工后,財務審計要對竣工結算進行審計,對概算執行情況進行有效監督,對建設工程的資金以及資金使用的結余進行審計,讓項目經濟效益的審計執行更有效。
2基本建設項目審計過程中存在的問題
2.1基本建設工程在招標投標期間不規范
在基本建設工程在存在著一些問題,特別是投標期間有些政府部門為了讓自己的施工隊伍中標,就非法操控其內部施工單位中標,也有建設方因為和施工單位存在利益或者其他關系時,將投標的內部信息透露給關系單位促使其中標。此外,一些基建單位的項目沒有經過有關部門的批準沒有經過招標就開始施工。這些不規范的現象,對于施工企業的公平競爭非常不利,達不到施工質量的要求,以至于施工成本得不到有效降低。
2.2工程建設中存在非法的轉包、分包現象
在施工建設單位取得建設項目以后,一些建設單位為了自己的私利將工程轉包、分包給沒有專業技術的建筑隊或者承包個體,被分包轉包出去的項目在那些不規范的施工單位或者人員手中又會重新被轉包,一而再,再而三,最后進行承擔施工的單位沒有什么利潤可以獲取就只有在施工材料上做文章,進行偷工減料或者使用次等的材料充當好的,這樣一來,工程質量會存在嚴重的隱患。
2.3在編制過程中預算決算不合規范
編制過程中,一些建設單位和施工單位沒有按照國家工程建設規定進行編制和辦理結算,工程造價上出現包干的現象,使得工程的造價不真實,工程質量得不到保障。再者,施工單位不按規定進行工程預算結算,在編制的時候沒有具體化、細致化,加之沒有進行認真審核。過高的估算價格和弄虛作假的現象普遍存在。
3基本建設工程財務審計的有效控制措施
3.1明確項目費用財務審計要點
(1)會計核算。利用財務審計對財務收支進行審查,查看財務收支有沒有按照會計準則的要求進行核算。
(2)資金來源。財務審計要審查基本建設項目中的各項資金來源是不是屬于正當使用,有沒有在使用過程中出現缺口,在建設施工期能不能及時到位,在工程后期,投資有沒有保證,存不存在資金擁擠和挪用的現象。
(3)資金使用。一個建設工程的資金是否使用的合乎規范,在開支方面有沒有擴大開支的情況以及存在截用資金挪用資金。鋪張浪費等問題都需要財務審計進行審查。
(4)債權債務。債權債務要清楚,施工單位、供貨單位與其的往來的結算清理需要財務審計進行審查。
(5)憑證賬簿。財務審計要審查相關的會計賬冊、財務報表以及憑證是不是真實的、有沒有缺損的地方,記錄的合不合規范。
3.2財務審計運行在建設項目階段
實施財務審計,在建設項目階段需要有關部門進行密切的配合以展開研究調查,收集好相關的信息對建筑施工的環境進行分析,通過合理的科學論證,提出對建設項目也已進行選擇的有效建議,在此過程中,要把握好三個重要的環節:第一,建設項目要符合社會的需求和發展前景;第二,項目設計的可行性和構思要綜合分析和解讀,給出合理的建議;第三,建設項目中有可能存在的現實風險和有關于安全生產、環境保護的方面建議要切合實際。
3.3財務審計運行在建筑工程施工階段
施工階段的財務審計的主要目標就是要控制好內部機制,保證施工階段管理的合理化,制度規范化,確保施工質量,把工程建設成本盡量降低,減少施工過程中的損失浪費。這個階段要進行審查的內容比較多,要做好這一時期的工作首先要嚴格控制好建設項目中的質量落實政策,注意不合格的建筑材料流入施工場地,注意沒有專業技術的人員進行施工操作,其次,及時審查建設項目的財務狀況,根據施工進度嚴格審查資金的使用權限和責任是否認真執行到位。
3.4財務審計是工程結算階段的重點
基本建設項目是審計階段的最后一個部分,屬于事后控制,其任務是核算好工程的決算金額。一個工程從開工到完工到底需要多少資金,這是工程施工單位以及相關領導關心的問題和爭論的焦點。在這個階段,工程結算和合同內容的一致性問題市審計人員必須要認真分析和思考的,因此必須要從實際情況出發,摸清楚其具體情況,把企業的落實規范情況和審計制度有效結合,做好有效的監督和服務工作,把我號審計過程中的重點和難點,為全面控制基本建設工程項目的造價做好準備,提供良好的建設條件。
3.5切實提高工程內部審計人員的專業水平
建設工程中的基本建設項目根據其自身的特點要求相關的審計人員有較強的專業素養和業務水平,這也是做好以上幾個方面工作的重要條件之一。要達到這一個要求,就要從兩個方面開始著手:其一,對現有的基本建設工程的財務審計人員進行培訓,使他們掌握建設工程中的基本知識,對國家的法律法規有一定的了解;其二,在財務審計的隊伍中增加一些對工程技術熟悉的人員,必要的時候可以聘請相關專家進行協助,以便工作的開展,切實提高工程建設的財務審計質量,有效地控制審計風險。
論文摘要：本文作者從高等學校內部管理的角度分析了建設工程全過程跟蹤審計的定位和職能問題。根據實踐經驗，分析了工程項目的立項和設計、招投標和合同簽訂、施工過程等關鍵環節跟蹤審計面臨的主要問題，并對解決方法進行了初步探討。文章最后為跟蹤審計的質量控制提出了具體建議。
引言
從上個世紀末至今，高等學校的擴張導致各學校新校區建設大規模展開，數以億計的資金被投入到各項百年工程中。雖然教育部早在1997年就制定了《教育系統基建、修繕工程項目審計實施辦法》，但主要形式僅局限于以概、預算執行情況審計和竣工結算審計為主的事后審計。2001年之后，建設項目跟蹤審計才最初在江蘇省南京等市試行，再逐步推廣至全國各地。
目前全過程跟蹤審計在實務中被稱為“全過程造價控制”，涉及從投資意向到投資終結的全過程，所以這種審計形式對改善工程管理、提高工程質量、降低工程造價有明顯的效果。從概念上看，建設項目全過程跟蹤審計有完全掌控工程造價的能力，但在實踐中存在諸多問題。筆者將結合自身工作經驗，從高等學校內部管理的角度，對全過程跟蹤審計重點環節存在的問題進行分析和探討。
一、對全過程跟蹤審計的定位和職能的認識存在誤區
在《教育部關于加強和規范建設工程項目全過程審計的意見》（教財[2007]29號）文件中強調“各部門、各單位開展建設項目全過程審計，由內部審計機構或內部審計機構委托具有相應資質的工程造價咨詢機構實施。”所以這里所講的跟蹤審計本質上是一種內部審計。在國內高等學校中，內部審計職能重在監督，特別是在與紀檢監察合署辦公的情況下，對很多經濟活動具有否決權，這是內部審計由“監督主導型”向“服務主導型”轉變的最大障礙。這種審計理念會使審計與被審計雙方關系很不正常，從而忽視了服務目的。跟蹤審計既然參與建設工程項目管理的各個環節，主要職能則是提供咨詢，為決策提供支持，但不應參與決策。跟蹤審計應通過對項目內控制度的健全性、有效性的檢查，評價資源的利用程度，化解管理風險，改善管理環境，以幫助建立完善的項目管理體系為目標，在實施審計過程中將問題化解在萌芽狀態，避免造成不良后果，從而直接提高被審計項目的效益性。
二、全過程跟蹤審計在建設工程項目立項與設計環節的缺失
建設工程項目大體分為策劃和立項、初步設計和施工圖設計、招投標和合同簽訂、工程實施、竣工驗收和總結評價幾個階段。全過程跟蹤審計都應參與其中，針對工程項目的每個階段提出合理化建議。但筆者在調查中了解到，高校內部的建設工程跟蹤審計大多從簽訂合同階段開始至工程竣工結算結束，并沒有參與項目立項和設計環節，而這兩個環節對工程造價的影響占70%以上。這無形中將全過程跟蹤審計降格為對項目立項和設計的事后審計。造成這種現象的原因主要是對跟蹤審計職能理解的不充分。
公辦高校的重大建設工程立項往往受政策、教育主管部門、地方建設主管部門的影響，審計參與空間受限，但工程初步設計和施工圖設計階段，審計環節不可缺失。設計審核的重點在于根據項目的功能要求及生命周期,與類似工程項目相比較,測算指標是否在投資控制范圍內。同時,對設計提出優化建議,合理利用有限的建設資金，提高項目投資效益。在審計過程中應重點關注主要建設材料是否有可滿足使用要求但價格更低的替代品；各類管道的走向是否合理，以縮短管道的總長度；精裝修的標準是否可以降低；關鍵性設計的施工難度是否在合理范圍內等。筆者在實踐中就遇到問題在設計審查時沒有提出而導致損失的例子：某高校教學樓的標志性外觀設計為一組傾斜的砼柱，體積龐大。在施工過程中受限于施工隊伍的技術條件，其中的關鍵部分無法澆注完成，最后只能由設計方變更設計方案，給校方帶來經濟損失的同時也延誤了工期。
三、招投標及合同簽訂階段審計存在的主要問題
1、招投標形式是目前高等學校選定建設工程施工方的主要形式。根據相關的法律法規，招投標主要分為市場公開招標和單位內部招標。市場公開招標一般由專業的事務所或政府招標辦和組織實施，由相關方面的專家參與評標過程，比較能保證真實、合法、合規性。所以審計應重點關注單位內部組織的招投標。
高等學校雖然知識資源豐富，不乏工程建設領域的專家、學者，并且職能部門制訂了相關的內部規章制度，但仍然面臨一些問題。首先，實踐經驗不足，尤其是市場經驗。市場中能滿足建設需求的企業以及它們的競爭關系；材料和設備的生產標準，合理價格；特定企業經營模式和資金流動情況等等。招標組織者和評委如果沒有豐富的市場經驗，就很難把握這些問題。其次，高校內部大多是紀檢監察、審計合署辦公。紀檢審部門人員雖全程參與招標過程，但會忽略審計職能的發揮，監督最終都會流于形式。
為解決上述問題，內部審計機構應聘請經驗豐富的外部審計人員實施招投標審計。在招標準備階段重點審查招標形式的確定，是邀請招標、競爭性談判還是單一來源采購；審查標段的劃分、工程量清單和預算造價的編審是否合理。在評標階段審查投標單位資質的真實性；審查設備、材料單價的合理性和規格是否明確并符合標書要求；評價投標方要求的付款方式是否合理和對建設單位資金周轉的影響；評價不平衡報價中個別單價對工程造價的影響程度。
2、合同是是建設工程項目管理和實施的重要依據。訂立清楚明晰的合同條款，對于規避風險，促進項目順利進行，有著重要的意義。高校對自行招標的項目往往由內部人員撰寫合同。針對此類情況，審計應重點關注合同類型的選擇是否合理，應該采用總價合同、單價合同還是成本加酬金的合同形式；審查各專業的施工范圍是否明確界定；審查合同中是否有變更處理的相關條款；審查付款方式是否和投標文件一致；審查是否明確了結算辦理的時間和資料的完整，以提高竣工結算審計的時效性。針對施工放結算編制的高估冒算問題，合同中最好能約定在不同審減率下，審計費用由施工方支付的比例，這樣可以促使施工方按規范報送結算。
四、項目施工階段審計和竣工結算審計存在的主要問題
項目施工階段的審計和竣工結算審計是全過程跟蹤審計中發展比較成熟的階段，但仍然存在一些問題。
1、項目施工階段的審計對審計人員的要求是常駐現場，但在實踐中受限于人力成本，外聘審計人員要么不能常駐現場，要么是常駐現場的不能滿足不同專業需求。因此跟蹤審計的委托合同中應明確要求審計人員常駐現場，或根據工程要求約定進駐現場的時間或頻率，如一周幾天，不同專業的審計人員何時進場等。
2、施工方往往采取低價中標，在施工過程中要求變更增加工程量來賺取超額利潤，所以施工階段審計的重點是工程變更及簽證的審核。該階段審計除了關注變更的必要性，變更簽證的及時性、完整性，以及變更是否真實發生外，還應關注因某項變更引起的其他變更，這種情況往往會造成連鎖反應，控制難度較大。在實踐中，有的高校會聘請專業教師作為單位工程或分部工程的負責人。專業教師雖具有扎實的理論知識但缺乏工程管理的實踐經驗，并且在工程實施過程中缺乏全局觀念。在這種情況下審計人員更應投入較大精力，充分利用自始至終參與工程項目的經驗優勢，為變更提供合理化建議。
3、工程竣工驗收后即進入結算審計階段。該階段除了關注送審資料的完整性外，審計人員還應保持獨立性原則，客觀、真實的完成審計。跟蹤審計人員雖是建設單位委托，在審計過程中多為業主考慮也是常情，但如果違背獨立、客觀、公正的原則，會為后續工作帶來諸多問題。在實踐中就遇到一例：大型工程結算編制很難做到無一遺漏，項目經理對工程造價的控制也是通盤考慮，一般只要達到利潤目標就行。跟蹤審計人員在結算審核時只顧核減，該增加的沒有核增，項目經理也簽字認可了審定單。在建設單位聘請另一家事務所復核時繼續核減，就出現了扯皮現象。
五、對全過程跟蹤審計的控制
全過程跟蹤審計的特點是實施周期長、任務重、涉及面廣、審計成本高昂。審計人員長期與施工方、校內工程管理人員接觸，如果約束不足，容易滋生腐敗現象，審計目的難以實現。在實踐中，多數政府文件規定跟蹤審計費用以建安工程造價為基數乘以一定比率收取，這就造成審計越賣力，審計費越少的現象。針對這種情況，有兩種解決辦法：一是靈活變更收費方式，采取審減額越多，控制越有效，審計收費越高的形式，這樣能激勵審計人員的工作積極性。二是引入復核機制，在跟蹤審計結束后，聘請另一家事務所對工程造價進行復審，約定以復審的核減率為標準，結算跟蹤審計費用。
六、 結語
工程建設項目全過程跟蹤審計實務中取得了良好社會效益和經濟效益。但隨著研究和實踐的深入，會產生更多問題。只有及時關注這些問題，并合理解決，全過程跟蹤審計工作才能不斷完善。
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【關鍵詞】建設工程施工合同；竣工結算
1.重視施工合同訂立的規范
建設工程施工合同是承包人進行工程建設施工，發包人支付價款的合同，是建設工程的主要合同，同時也是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據。施工合同的當事人是發包方和承包方，雙方是平等的民事主體。
合同主要由《通用合同條款》、《專用條款》二部分組成，并附有八個附件：《合同協議書》、《承包人提供的材料和工程設備一覽表》、《發包人提供的材料和工程設備一覽表》、《預付款擔保》、《承包人履約保函》、《發包人支付保函》、《房屋建筑工程質量保修書》、《建設工程廉政責任書》。從實際竣工結算審計的情況來看，大部分工程所采用的合同文本也正是《建設工程施工合同》，訂立及條款也比較規范。但也有個別工程只是簡單地草擬一紙合同或協議書，僅說明工程開竣工日期、付款方式等內容。更有甚者，竣工結算的送審材料中僅有竣工結算書、竣工圖紙等資料，卻不見施工合同，原來承發包雙方當初僅有口頭協定，而無書面合同。這樣的工程項目在合同訂立上顯然缺乏嚴肅性，在竣工結算審計過程中一旦遇到彼此扯皮之事，更缺少法律依據，難以裁決。
2.重視施工合同類型的選擇
國際上按照合同價款的付款方式，將合同劃分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同三種。而在我國慣用的方式是將合同劃分為固定價格合同、可調價格合同、成本加酬金合同三種。固定價格合同要求承包方承擔施工期間全部風險并需要為不可預見因素付出代價，因而一般報價較高，適用于工程量不太大且能精確計算，工期較短，技術不太復雜的項目；可調價格合同則可規定調整的范疇，便利風險得到合理的分攤，因而適用范圍比較寬；成本加酬金合同是由業主向承包商支付工程項目的實際成本，并按事先約定某一方式支付酬金的合同。在這類合同中，業主承擔了項目的全部風險，而承包人由于無風險，其報酬也往往較低，主要適用于需要立即開展工作的項目、新型的工程項目、風險較大的項目等。
在選擇合同類型時，業主和承包商應當綜合考慮項目規模、工期長短、競爭情況、復雜程度、外部環境等因素，權衡利弊，慎重選擇雙方都能認可的合同類型。一旦選定，則在工程竣工結算審計時要嚴格按照所選定的合同價款形式執行。如某學校學生宿舍樓工程，約定的合同價款結算為固定價格方式，適逢施工當年各種施工材料大幅漲價，黃砂竟然漲至平時的二至三倍。由于承包商缺乏預見性，導致該項目資金運作發生困難，差點不能如期完成。而在竣工結算審計時，承包商又以種種理由增補簽證，試圖彌補在建材上多支出的費用，審計人員對不合理簽證一一否決，同時明確向其指出，固定價格合同簽訂前應當充分考慮施工期間各類建材的市場風險和國家政策性調險等，并且應當承擔合同簽訂的后果。
3.重視施工合同的制約作用
預見性的合同條款制約，可以為最終的工程結算爭取有利條件。最常見的合同制約是有關質量、工期、價款的結算方式。比如，某工程項目開工前，建設單位為了節省費用，在招標文件中對質量的要求僅為合格，而投標施工單位為了中標所報質量標準為優良，最終中標施工單位與建設單位簽訂合同時，所承諾的質量標準也為優良，而工程結束后實際評定質量等級為優質，按照文件精神和“優質優價”原則，建設單位必須對施工單位進行質量獎勵。建設單位好生想不通，因為按照規定，工程結束后，如果實際評定質量等級達不到承諾標準，則需對施工單位處以工程人工費5%的罰款；如果實際達到的質量等級為優良，則不獎不罰；而現在施工單位做到優質，卻必須按工程人工費12%進行獎勵。建設單位原本的出發點是想省去一筆質量獎的費用，但因為合同中沒有制約，或寫明獎勵范疇，反面需要付出一筆遠遠高于預期的質量獎費用。再比如，某學校實驗樓工程按性質應當屬于科研用房范疇，但由于施工合同在補充條款一欄補充說明，學校內所有建筑物的垂直運輸均套用教學用房范圍，從而使得業在竣工結算時省去一筆不小的垂直運輸費用。
又比如，按現行定額和文件規定，當單位工程中某些項目被建設單位單獨分包時，總包單位可按一定標準向建設單位收取配合費。而實際情況是，目前工程竣工結算審計中，爭議最多的也正是關于配合費的問題。如某單層廠房地面由分包單位鋪設地磚，在竣工結算審計時，業主認為總包單位沒有進行任何配合，按規定收取15元/M2的配合費不合理。承包單位則認為收取15元/M2的地磚配合費是按照文件精神執行，合理合法。雙方各執己見，互不妥協。那么這時如果合同中有對這方面的條款制約，就可以參照合同精神來執行，避免僵局。
上述合同條款制約是業主針對承包商而言。反之，承包商對業主的制約也應在條款中有明確的表述，以顯示權利和義務的對等性。比如，由于分包單位（水電、裝飾等）的原因使得工程竣工驗收時，質量達不到土建單位所承諾的質量等級，則不應由原因所造成的工期延誤，也不能對施工單位進行罰款。這些都應在合同簽定時通盤考慮。此外，現在有些建設單位由于資金不足，故意借竣工結算審計等理由來拖延付款時間，而承包商由于有求于建設單位，常常忍氣吞聲，不愿催討應收款。為此，承包商可以在合同訂立之時，就付款時間和進度的違約與索賠等問題，在合同中進行明確限制，以維護自身利益。
4.重視施工合同的條款措辭
關鍵詞：科學，合同審計，關鍵點
1、合同審計的內涵
合同審計是指內部審計機構和人員對合同的簽訂、履行、變更、終止過程及合同管理進行獨立客觀的監督和評價活動。在當前，開展合同審計的工作，具有很重要意義：通過合同審計，有助于完善合同條款；通過合同審計，有助于強化企業內部控制機制，加強相關業務部門責任；通過合同審計，有助于確保合同合法合規，避免或減少經濟糾紛，防范合同風險；通過合同審計，有助于依法維護合同當事人的合法權益。
2、施工合同審計的重要性
建設工程施工合同是依法保護發包方、承包方雙方合法權益不受侵害的法律文書，是發承包雙方在工程施工過程中的最高行為準則。鑒于合同條款在施工中的重要作用，要求在合同的簽訂中必須保證內容的合法性、全面性和嚴密性。但是審計發現，不少建設項目在施工合同簽訂時馬虎草率，內容不全面、條款不規范、語言不縝密，涉及工程驗收、計價時間、工程款結算、違約條款及各方應承擔的經濟責任等條款約定含糊不清，從而使合同經濟糾紛時有發生。有時往往因同一條款雙方產生歧義，造成在辦理工程結算中會導致幾萬元甚至幾十萬元的差距，因此，審查施工合同簽定的嚴肅性、真實性、正確性、合法性，是非常重要的。
3、合同審計的關鍵點
3、1合同簽訂前的審核
勘查、設計、監理、施工、設備采購等合同，一經發包方和承包方簽字后，即產生法律效力。如果在合同簽訂后進行審計，即使發現合同條款中的問題（如由于簽訂時對某些條款了解不充分，導致整個合同價款偏高），若無確鑿證據認定存在欺詐、非法等無效條款的，審計對生效合同中所發現問題很難提出調整意見。同時，合同一方對無效合同往往因某種原因需承擔有效責任，如存在經濟損失也不宜挽回。因此在合同雙方未交換文本前，審計應對設備、材料價款等合同條款以及影響價格變動的工程變更協商條款進行審核，并對不適宜條款及時提出糾正意見。
3、2關注合同價款
合同價款是施工合同中的核心內容，是發包方與承包方履行合同形式和最終交換的具體體現。
（1）審查合同價款填寫的規范性。《協議書》第5條“合同價款”的填寫，應依據建設部《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》第107號令第11條“招標人與中標人應當根據中標價訂立合同。不實行招標投標的工程，在承包方編制的施工圖預算的基礎上，由發承包雙方協商訂立合同”的規定。
（2）要把好取費基數、費率認定關。按規定，設計、監理合同中的計費基數應為建設項目初步設計概算中的建筑安裝工程費、設備與器具購置費和聯合試運轉費之和，依此審計部門應注意費用結算時對建設項目初步設計概算中有可能出現的項目變更或調整進行核實。由于費率是按基價加調整系數計算，其中的某些調整系數是浮動性的，作為政府投資工程應盡量采用最低系數計算費率，審計部門在審核時應依此提出建議并復核。
（3）審查合同價款約定的合法性。合同價款是雙方共同約定的條款，不但要求要有明確的“協議”，而且還要求有具體的“確定”，切忌模棱兩可，含糊不清。所謂的暫定價、暫估價、概算價都不能作為合同真正的價款，約而不定的價款不能作為合同價款。合同價款的約定應依據《湖北省建設工程造價管理辦法》（省政府令第311號）第五條“依法必須進行招標的建設工程必須采用國家和省現行的建設工程造價計價依據。禁止建設工程參與各方當事人相互串通、高估冒算牟取非法利益”及第十條“依法必須進行招標的建設工程，合同價和中標價應當一致。合同價款在合同中約定后，任何一方不得擅自改變，并不得在合同之外另行訂立與合同實質內容不一致的其他協議”的規定，同時注意合同價款是否與招標文件和投標書相符。
3、3合同價款及其調整條款
審查填寫的第23條款的合同價款及調整是否按《通用條款》所列的固定價格、可調價格、成本加酬金三種方式之一，約定一種寫入本條款。采用固定價格的看是否明確包死價的種類，如總價包死、單價包死，還是部分總價包死，以免履約過程中發生爭議。采用固定價格的看是否把風險范圍和風險費用的計算方法約定清楚，雙方應約定一個百分比系數，也可采用絕對值法。對于風險范圍以外的風險費用，應約定調整方法。采用可調價格應明確是可調單價還可調總價、調什么及怎么調的問題。采用成本加酬金合同應明確工程量計量規則和計量程序，酬金的計算方法、材料價格如何確定。同時在固定價格合同和可調價格合同中還應明確變更項目如何計算。
3、4把好專項條款審核關
由于受季節、施工環境、市場材料價格變動及機具設備能力等特殊性因素影響，建筑工程施工合同的工程價款調整頻繁，尤其與合同中的補充協議條款緊密相關，因此在合同條款商議過程中，應由專業人員對工程價款調整等合同條款進行嚴格把關，避免因條款簽訂不嚴謹產生工程索賠的風險。例如：
（1）簽訂合同如果涉及工程進度款，填寫第26條款應依據《合同法》第286條、《建筑法》第18條、建設部《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》第15條和財政部、建設部《建設工程價款結算暫行辦法》第15條規定的內容。工程進度款的撥付應以發包方代表確認的已完成工程量，相應的單價及有關計價依據計算。工程進度款的支付時間與支付方式以形象進度可選擇按月結算、分段結算、竣工后一次結算（小工程）及其它結算方式。審查預付工程款的合法性，看有沒有超付工程款的情況。
1建設工程造價結算審核
1.1建設工程造價結算審核的內容。首先，按照施工前所簽訂的合同及圖紙進行工程量的核算。工程量的核算與造價有著直接的關聯，如果出現工程量計算過大則必然會增加建設方的成本，因此在具體的核算工作中必須以合同為準，如果因承包方自身的原因未按照圖紙進行施工而導致工程量加大可以不予理會，如果不是則需要按照實際的施工圖紙進行計算。同時需要全面的分析因圖紙變動造成的工程量增加問題，工作人員可以通過系統性文件的查閱來證實是否得到建設企業的同意，是否在合同允許的范圍內，然后在進行科學的計算；其次，合同價格的審核。在建設工程施工合同的引導下，以合同中標注的計算方式為準，確保造價結算審核的有效性；第三，建設工程中的支出審核。在進行造價結算審核的過程中，必須進行計算方式及材料單價的核實，更多的參考原始文件資料的定價，避免重復計價等現象出現。1.2建設工程造價結算審核的重要性。受建設工程自身特性的影響，在大量的資金、物資及人力的投入下，必須通過強有力的結算審核來保障建設企業的自身利益。正是因為其自身具備的較強特性，因而對于建設工程造價結算審核人員的要求比較高，除了較強的專業技能之外，還需要審核人員充分的了解建設工程的具體流程，同時還應保障工作人員就具有較強的職業素養。作為建設工程驗收工作中的重要組成部分———造價結算審核需要按照合同進行責任的落實與資金支出狀況的核算，這對于建設企業與施工企業都是至關重要的，需要在具體的工作中得到重視和保障。
2建設工程造價結算審核存在的不足及緣由
2.1造價結算審核存在的不足。隨著建筑事業的發展，各種技術均得到了全面的改進，但是相關的造價定額并未得到及時的改進，致使建設工程的造價結算審核工作存在些許的滯后，這也在一定程度上制約了造價全程化及動態化的發展。同時，部分承包商為了攫取較高的利益虛報工程量、隱瞞減少工程量等現象頻頻出現，因此給造價結算審核工作造成較大的影響。2.2建設工程造價結算審核出現問題的緣由。首先，建設工程所聘請的造價團隊能力不足，大大的降低了整個造價工作的可行性；其次，工程合同部分措辭不準確，致使承包商與核算單位有機可乘，因而出現了種種不利的現象；第三，現場管理工作的不嚴謹。現場管理對于施工的重要性是不言而喻的，但是部分管理人員由于自身能力的不足，因而在工程量增加的申報及審批工作中把握的不全面，致使部分簽證工作不規范；第四，結算審核工作的不足。工程量計算的重疊、定額套算的誤差較大、合同中各種建筑材料規格及質量的不清晰等，都會引發造價結算審核工作中出現種種問題。
3建設工程造價結算審核控制的有效方法
3.1工程結算審核的重點內容。首先，工程結算的進行必須依照相關的規定來進行編制，如國家或地方的定額計算及費用標準，確保造價結算審核工作的有效性。同時還需要確保各項報告及施工材料的完整性，如施工中的設計圖紙、合同、變更材料等，在這些材料的分析及計算下保障結算審計工作的實用性。其次，全面的核實承包商所提供的文件資料及其落實情況。如承包商所提供的驗收材料是否完整、手續是否齊全、工程量的計算是否合理等，同時還要核實建設施工中所使用的材料、設備等消耗情況，是否存在以次充好等不利行為，以此來保障建筑施工的質量及結算審核工作的有效性。3.2工程結算審核的有效方法。1）分組計算審查法。以小組為單位將建設工程的各個項目進行區分，將聯系較為密切的項目進行統一審核，選取建設工程中幾個極具代表性的項目進行計算，并以此為基準進行其他工程項目的計算和審核，這樣可以有效的提升工程量核實工作的有效性及準確性。2）全面審核法。需要審核人員按照施工的設計進行全面的計算，獲取建設工程的全部工作量，然后比對承包商提供的驗收材料，將一些有出入的地方進行逐個的排查，從而逐步的將結算審核工作落實下去。3）重點審核法。這種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區別僅是審核范圍不同而已。該方法有側重地、有選擇地根據施工圖計算部分價值較高或占投資比例較大的分項工程量。4）分析對比審核法。該方法是在總結分析預結算資料的基礎上，找出同類工程造價及工料消耗的規律性，整理出用途不同、結構形式不同、地區不同的工程造價、工料消耗指標。然后，根據這些指標對審核對象進行分析對比，從中找出不符合投資規律的分部分項工程，針對這些子目進行重點審核，分析其差異較大的原因。5）常見病審核法。由于預算人員所處地位不同，立場不同，則觀點、方法亦不同。在預算編制中，不同程度地出現某些常見病。由于常見職業病范疇具有普遍性，審核施工圖預算時，可根據常見病線索而摸瓜，剔除其不合理部分，補充完善預算內容，準確計算工程量，合理取定定額單價，以達到合理確定工程造價之目的。6）相關項目、相關數據審核法。施工圖預算項目眾多聯系緊密。只要我們認真總結、仔細分析，就可以摸索出它們的規律。我們可利用這些規律來審核施工預算，找出不符合規律的項目及數據，如漏項、重項、工程量數據錯誤等，然后，針對這些問題進行重點審核。3.3健全建設工程結算審核的制度與團隊的建設。制度的存在與健全是為了更好的保障各項工作的有序進行，因此，需要立足建設工程自身的實情，有計劃性的進行相應制度的健全，做好科學的統籌及計算，以此來提高建設工程造價工作的預見性，在信息技術的支持下提高其結算審核工作的有效性。重視造價人員的培養，在系統性知識的引導下更好的保障造價結算工作的進行，同時，專業性較強的造價團隊在工作中會非常重視日常資料的搜集及管理，以保證造價結算審核工作的順利開展。工作人員自身也要不斷的積累工作經驗，從根本上提高造價結算審核工作的質量。加強建設單位對于造價結算審核的重視程度，并且在具體的工作中進行全力的配合，做好日常的施工管理及文件資料的整理，以便于為建設工程后期的結算審核提供充足的材料。同時重視造價人員的培養，除了較強的專業技能之外，還需要定期的進行職業素養的培訓，嚴格的做好施工中的管理，規范化與標準化的施工是其實現造價管理的重要保障，定期的深入施工一線調查施工進度及質量檢查，從而確保建設工程造價結算審核工作的有序進行。
作者:楊成鋼 單位:廣西眾益工程造價咨詢有限公司
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