時間：2023-06-26 16:24:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政案件的審理程序，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、構(gòu)建行政訴訟簡易程序的理性思考
（一）法理分析
行政法最基本原則是要求行政機(jī)關(guān)必須遵循“先取證，后裁決”原則，一般情況下，法官通過行政機(jī)關(guān)的案卷進(jìn)行書面審查就可以全面了解案情，并作出比較符合客觀實(shí)際的裁判，毋需進(jìn)行言詞審理。因此，設(shè)立簡易程序?qū)徖戆讣闲姓?zhí)法“先取證，后裁決”的行政法理論。設(shè)立簡易程序同時符合“及時行政”的理論基礎(chǔ)。“及時行政”原則是指行政活動必須及時、高效，它要求行政活動的整體及其各個環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)有時間的限制，并且在不損害其他目的的前提下使行政程序簡便易行。其適用的一般條件為：一是事實(shí)清楚、情節(jié)簡單，行政相對人爭議不大；二是對行政相對人的權(quán)益的影響輕微。
（二）價值分析
設(shè)立簡易程序的價值首先在于行政相對人能夠平等使用訴訟制度的機(jī)會，以實(shí)現(xiàn)程序公正所體現(xiàn)的平等性、參與性、民主性。
另外，設(shè)立簡易程序符合高效率、高效益的價值取向。簡易程序具有簡便靈活，迅速高效的優(yōu)點(diǎn)，不僅有利及時保護(hù)行政相對人的訴權(quán)，而且有利提高行政效率和及時依法行政。一方面，縮短了法院辦案周期、節(jié)約司法資源；另一方面，減少行政機(jī)關(guān)和行政相對人及其他訴訟參與人人力、財物和時間的耗費(fèi)。
（三）實(shí)證分析
《行政訴訟法》實(shí)施12年來，全國法院受理案件70余萬件，平均每個法院每年受理的行政案件不到20件，去年最多的也只有33件，而且法院受理的行政案件中，案情復(fù)雜、爭議大的行政糾紛居多。筆者對某市兩級法院1998年1月至2002年5月受理的288宗行政案件進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)案情簡單、爭議不大的行政案件幾乎為零，訴諸法院都是案情復(fù)雜，爭議較大的案件。行政訴訟簡易程序設(shè)置的缺位是導(dǎo)致簡易案件受理畸少的原因之一。
另外，我國人多地廣，且農(nóng)村人口在全國占多數(shù)，居住又相對分散，交通十分不便。因此，在農(nóng)村居住人口較多的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立行政法庭受理簡易行政案件并適用簡易程序，是中國國情的實(shí)際需要和行政審判實(shí)踐的需要。
二、行政訴訟簡易程序基本框架的構(gòu)建
（一）簡易程序的適用范圍及其運(yùn)作機(jī)制
確定簡易程序適用的條件和范圍可以從以下幾個方面考慮：1.依據(jù)案件性質(zhì)是否輕微和影響大小確定。案件性質(zhì)輕微是指行政機(jī)關(guān)侵犯行政相對人合法權(quán)益的具體行政行為性質(zhì)較輕，沒有造成嚴(yán)重后果；影響小是指案件通常只在本縣、區(qū)里有影響。2.依據(jù)案件情節(jié)是否簡單和爭議大小來確定。情節(jié)簡單是指案件情節(jié)簡單明了，不需要做大量的調(diào)查和研究工作；爭議不大是指雙方當(dāng)事人對具體行政行為的存在與否及是非責(zé)任沒有較大的爭議。3.依據(jù)爭執(zhí)數(shù)額大小來確定。數(shù)額較小是指行政機(jī)關(guān)與法人爭執(zhí)數(shù)額在5千元以下、公民為2千元以下。4.依當(dāng)事人動議確定。當(dāng)法律、法規(guī)無明文規(guī)定適用簡易程序時，可由當(dāng)事人雙方動議確定適用簡易程序；依照法律、法規(guī)應(yīng)該適用普通程序的，可由當(dāng)事人雙方動議確定簡易程序，體現(xiàn)當(dāng)事人對程序具有選擇權(quán)。5.由審前法官審查決定。當(dāng)法律、法規(guī)沒有規(guī)定，當(dāng)事人又不動議，可由審前法官審查決定，但必須征得當(dāng)事人雙方同意。當(dāng)事人意見不一致的，由審前法官根據(jù)案情需要決定。對本應(yīng)適用普通程序，審前法官經(jīng)申查認(rèn)為直接適用簡易程序的，當(dāng)事人任何一方又未提出異議并予以抗辯，視為己有適用簡易程序之合意。如果在開庭審理前有訴的變更或追加之訴，致使其訴之全部或一部分不再屬于法定適用簡易程序的范圍，但當(dāng)事人雙方對適用簡易程序不抗辯，視為己有適用簡易程序之合意。6.由主審法官或獨(dú)任法官決定。在沒有法定情節(jié)下，案件適用普通程序?qū)徖頃r，如果主審法官認(rèn)為案情簡單，爭議不大，可按獨(dú)任審判簡易程序適用。如果獨(dú)任法官在審理過程中認(rèn)為案情復(fù)雜、爭議較大，或社會影響大，需要組成合議庭的，可決定適用普通程序。
（二）確立言詞訴答制度
1.言詞起訴的操作規(guī)則。行政相對人言詞起訴時，先由書記員對起訴人言詞起訴的內(nèi)容進(jìn)行記錄。起訴錄筆應(yīng)有明確被告、具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)等符合起訴條件的內(nèi)容。書記員將起訴筆錄交起訴人核實(shí)無誤，再交給審前法官審查，確定是否立案受理。立案受理的，應(yīng)將言詞起訴筆錄之復(fù)印件于法定期限內(nèi)發(fā)送行政機(jī)關(guān)答辯。2.言詞答辯的操作規(guī)則。行政機(jī)關(guān)收到言詞起訴筆錄后，可作言詞答辯，但必須按規(guī)定的時間答辯并提供有關(guān)證據(jù)和法律法規(guī)依據(jù)。言詞答辯的，由書記員記入筆錄。言詞答辯筆錄經(jīng)行政機(jī)關(guān)核對無異后，書記員應(yīng)報告審前法官，并由審前法官將言詞答辯筆錄之復(fù)印件交書記員或其他送達(dá)員在法定期限內(nèi)發(fā)送給行政相對人（起訴人）。不過簡易程序是方便當(dāng)事人訴訟而設(shè)計的程序，當(dāng)事人也可選擇書面起訴或書面答辯。
（三）縮短訴訟時限
我國《行政訴訟法》規(guī)定訴訟時限周期過長，適用簡易程序應(yīng)縮短訴訟時限。1.立案受理時間縮短。設(shè)立簡易程序后，立案受理時間應(yīng)改為3日內(nèi)。2.答辯時間縮短。簡易程序啟動后，送達(dá)書狀的時間應(yīng)改為3日內(nèi)，答辯時間應(yīng)改為5日內(nèi)。3.審理期限縮短。適用簡易程序后，審理期限縮短為1個月。一般情況下，適用簡易程序的案件，不得申請延長審理期限，以體現(xiàn)簡易程序的及時、迅速、高效等優(yōu)點(diǎn)。此外，為保證簡易程序的快捷運(yùn)行，還可以啟動當(dāng)庭判決程序。
（四）簡化審判組織及裁判權(quán)限的界定
行政法庭啟動簡易程序?qū)徖硇姓讣?yīng)采用獨(dú)任制，即由具有主審法官資格的法官一人獨(dú)立審理案件，并由其對案件依法作出裁判。裁判文書的簽發(fā)也應(yīng)由獨(dú)任法官直接作出，能當(dāng)庭宣判的，可當(dāng)庭作出；不能當(dāng)作宣判的，可在開庭后7日內(nèi)定期宣判。
（五）簡化事實(shí)證據(jù)的審查
1.簡化證據(jù)交換手續(xù)。要求審前訴答和證據(jù)交換限一次完成，以減少不必要的文來文往；2.不必召開審前會議。因?yàn)檫m用簡易程序的前提是案情簡單，事實(shí)基本清楚，爭議不大；3.限制審前法官調(diào)查取證。簡易程序?qū)徢胺ü俚恼{(diào)查取證僅限于行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時不制作或不送達(dá)決定書，或者行政相對人搜集行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為違法的證據(jù)確實(shí)有困難的情形。4.庭審階段，要簡化法庭調(diào)查和法庭辯論。
（六）采用一次合法傳喚的缺席判決制度
我國《行政訴訟法》第48條規(guī)定，“經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭的，視為申請撤訴；被告無正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決。”為進(jìn)一步提高審判效率，在啟動簡易程序時，可采用一次合法傳喚原則，即當(dāng)事人經(jīng)一次合法傳喚無故不到庭的，對原告“視為申請撤訴”，對被告作出“缺席判決”。
（七）簡化裁判文書制作
1.裁判文書內(nèi)容的簡化。即裁判文書僅記載爭議的事實(shí)要點(diǎn)和主要理由，毋須記載全部爭議的事實(shí)和全部的理由。2.裁判文書的格式簡化。可以借鑒美國加州采用表格記載和裁判的作法，即在表格內(nèi)填寫當(dāng)事人雙方的姓名及其基本情況、雙方爭議的事實(shí)和理由的要點(diǎn)、法院的裁判及送達(dá)，最后加蓋法院的印章。
三、構(gòu)建簡易程序的幾個相關(guān)問題的探討
（一）關(guān)于簡易程序立法例的分析
在對簡易程序構(gòu)建前，首先遇到的簡易程序立法例上的問題，即行政訴訟要采用何種訴訟制度模式的立法例。縱觀世界各國的行政審判史，簡易程序立法例主要有三種：1.二元型司法雙軌制的立法例，即在行政法院設(shè)立簡易程序。2.二元交叉型司法單軌制的立法例，即在普通法院之外再設(shè)立行政裁判所作為初審程序，適用簡易程序?qū)徖硇姓讣?.一元型司法單軌制的立法例，即在普通法院內(nèi)設(shè)立行政審判庭以普通程序?qū)徖硇姓讣缥覈缎姓V訟法》第3條第2款規(guī)定，“人民法院設(shè)行政審判庭，審理行政案件。”對于我國現(xiàn)行的體例理論界有一些不同的認(rèn)識，如有的論者主張應(yīng)設(shè)立直接向全國人代會負(fù)責(zé)的最高行政法院及其體系，并就縣級以下行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為有相當(dāng)部分事實(shí)清楚、案件簡單，適用簡易程序。還有人提出，目前應(yīng)提高法院審理行政案件的層級，原則上由中級法院作一審，對于起訴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各部門的案件，可由中級法院設(shè)立的巡回法庭審理，并在此基礎(chǔ)上建立簡易程序，審理簡單的行政案件。因此，建議建立一元交叉型司法單軌制，并在這種模式上建立簡易程序。
（二）一元交叉型司法單軌制的簡易程序機(jī)構(gòu)模式設(shè)計
1.一審簡易程序機(jī)構(gòu)的設(shè)置。撤銷基層法院的行政審判庭，在地級市設(shè)立行政法院作為專門法院受理適用普通程序的一審行政案件，其性質(zhì)仍屬普通法院；市行政法院在各縣、區(qū)及人口較多的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)若干派出行政法庭，主要審理簡易行政案件（根據(jù)情況，也可受理普通行政案件）。2.二審救濟(jì)機(jī)制簡易程序機(jī)構(gòu)的設(shè)置。考慮方便上訴，省高院可按區(qū)域（一般以2至3個地級市為宜）設(shè)立行政上訴法庭，受理所有簡易行政上訴案件。二審上訴的簡易案件審理期限為15日，并原則上采取書面審理。
（三）關(guān)于訴訟構(gòu)造模式的問題
為平衡兩者的訴訟地位和力量，訴訟結(jié)構(gòu)應(yīng)以職權(quán)主義為主、當(dāng)事人主義為輔，在庭審階段，應(yīng)采取強(qiáng)式當(dāng)事人主義、弱式職權(quán)主義的構(gòu)造模式。為充分調(diào)動訴訟當(dāng)事人的積極性，營造訴訟當(dāng)事人雙方有一個對案件事實(shí)和證據(jù)發(fā)表陳述意見和答辨的場所，以體現(xiàn)“兩造對抗”原則，故應(yīng)采用強(qiáng)式當(dāng)事人主義。當(dāng)然，獨(dú)任行政法官在必要時，可采取一定職權(quán)主義，以引導(dǎo)庭審的順利進(jìn)行。
（四）逐步確立書面審查制度
我國司法審查制度可借鑒歐陸國家的做法，逐步采用“案卷主義”，以體現(xiàn)簡易程序的及時性、效率性，減少當(dāng)事人的訴累和負(fù)擔(dān)。
（五）改革簡易程序收費(fèi)制度
為了規(guī)范案件集體審議工作，保證正確、及時審理質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件，制定本規(guī)范。
2適用范圍
適用于對立案查處案件的審理的控制。
3職責(zé)
案審辦（法制辦）負(fù)責(zé)對案件立案審查和案件審理的日常工作，接受案卷材料及進(jìn)行初審。案件審理委員會（以下簡稱“審委會”）負(fù)責(zé)對立案查處的案件進(jìn)行集體審議。
4審理程序
4.1立案審查
4．1.1對涉嫌違法行為經(jīng)初步核查認(rèn)定需要立案查處的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)填制《立案審批表》，經(jīng)案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字，送交案審辦（法制辦）立案審查，報分管局長批準(zhǔn)后，賦予立案號和給予備案登記。
4.2審理案件實(shí)行三級集體審議制度
4.2.1擬處罰款萬元以下（不含本數(shù)）的案件，由審委會委托分管局長、案審辦（法制辦）主任、承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或承辦人員組成小組（3名以上）審理（召開案審會會議前2天，承辦機(jī)構(gòu)把案件有關(guān)資料提交給審核小組），經(jīng)集體審議后，由承辦機(jī)構(gòu)制作《行政案件審理記錄》。
4.2.2擬處罰款萬元以上至3萬元（不含本數(shù)）以下的案件，經(jīng)案審辦（法制辦）初步審核后，由審委會主任委員主持，三人以上委員參加集體審議，由案審辦（法制辦）制作《行政案件審理記錄》。
4.2.3擬處罰款三萬元以上或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以及案情復(fù)雜、影響重大的案件，經(jīng)案審辦（法制辦）初步審核后，由審委會主任委員主持，由審委會三分之二以上委員集體審議，由案審辦（法制辦）制作《行政案件審理記錄》。
4.3需要報送審委會審理的案件，由承辦機(jī)構(gòu)提出該案的處理意見，并將案件的全部材料及調(diào)查報告的電子文本報送案審辦（法制辦），案審辦（法制辦）應(yīng)自接到案卷材料后5日內(nèi)進(jìn)行初審，符合提交條件的，提交案件審理委員會進(jìn)行討論。在召開審委會會議前2天案審辦（法制辦）把案件有關(guān)資料提交給各委員。審委會適時審議。
4.4經(jīng)案審辦（法制辦）初審認(rèn)為不符合提交條件的，由案審辦（法制辦）提出退卷理由，經(jīng)案審委主任（或副主任）同意后，退卷并告知案件承辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)正，審核期限重新起算。
4．5提交審理的案件應(yīng)具備的條件：
1）違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿；
2）適用法律、法規(guī)正確；
3）已有初步處理意見；
4）卷宗完整、規(guī)范。
5審查內(nèi)容
5.1審委會應(yīng)對案件進(jìn)行全面審查，主要審查下列內(nèi)容：
5.1.1當(dāng)事人的基本情況；
5.1.2處罰主體是否合法；
5.1.3案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；
5.1.4案件定性是否準(zhǔn)確；
5.1.5適用法律、法規(guī)和規(guī)章是否正確；
5.1.6辦理程序是否合法；
5.1.7擬作出的處罰決定是否合理；
5.1.8是否存在主觀故意（對于可能需要移送司法機(jī)關(guān)處理的案件）。
5.1.9審核舉報獎勵情況。具體按本局的《舉報制售假冒偽劣商品違法犯罪活動有功人員獎勵控制規(guī)范》執(zhí)行。
6審理意見
6.1審委會經(jīng)過審查后，應(yīng)當(dāng)提出以下處理意見：
6.1.1對違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法的，依法給予行政處罰；
6.1.2對違法事實(shí)清楚，違法行為輕微，沒有造成危害的，免予行政處罰；
6.1.3查無實(shí)據(jù)，違法事實(shí)不能成立的，不予以行政處罰、案件予以撤銷；
6.1.4不屬于本部門管轄的，依法移送有關(guān)部門處理；
6.1.5涉嫌犯罪的案件移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；
6.1.6違法事實(shí)認(rèn)定不清，證據(jù)不足的或者程序違法的，要求案件承辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)證或者糾正；
6.1.7需要由其他部門作出進(jìn)一步處理的，向有關(guān)部門提出建議。
7審核后程序
7.1案審辦（法制辦）在審委會審議后及時整理案件審理記錄，將處理意見告知承辦部門。
7.2行政相對人提出陳述和申辯或者聽證要求的，行政相對人在收到《行政處罰告知書》3日內(nèi)提交申請書面材料，由案件承辦機(jī)構(gòu)收到聽證申請的當(dāng)日，將有關(guān)情況及筆錄報送案審辦（法制辦），案審辦（法制辦）向案審委主任和副主任委員報告。必要時，再次召集審委會會議進(jìn)行審議。
7.3對于已履行聽證程序的案件，應(yīng)當(dāng)在聽證結(jié)束后再次召開審委會會議，具體要求按《行政案件聽證工作規(guī)則》進(jìn)行。
7.4承辦機(jī)構(gòu)的自審案件和經(jīng)審委會審核的案件以及層級審核的案件再審程序參照本規(guī)范第5項(xiàng)、第6項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。
8層級審核制度
8.1重大案件辦理試行層級監(jiān)督審核制度。對擬罰款額5萬元（含本數(shù)）以上的案件，由案審辦（法制辦）報溫州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局法規(guī)處審核。
9罰沒物品處理的審核
9.1自《行政處罰決定書》送達(dá)后，對在規(guī)定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議也未提起行政訴訟的罰沒物品，由稽查大隊(duì)統(tǒng)一按罰沒物品處置的相關(guān)規(guī)定申報處置，案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在半年內(nèi)提出處理意見，按規(guī)定程序?qū)徍送夂蠼y(tǒng)一處置。
10上報立案查處情況
10．1各承辦機(jī)構(gòu)在每月底將本月已經(jīng)查處1萬元以上的案件的有關(guān)情況，按匯總表所列的欄目要求及時、準(zhǔn)確上報稽查大隊(duì)，稽查大隊(duì)?wèi)?yīng)在每月2日前將上月本部門已經(jīng)查處的違法案件和其他承辦機(jī)構(gòu)上報案件情況匯總，由分管局長審核后，上報溫州市局稽查隊(duì)。
11結(jié)案歸檔
11．1案件辦理完畢后，案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時對案件進(jìn)行立卷歸檔，送分管領(lǐng)導(dǎo)在《結(jié)案審查表》上審批同意后，交局檔案室統(tǒng)一歸檔。
12.相關(guān)文件
12.1技術(shù)監(jiān)督行政案件審理工作規(guī)則
12.2技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定
12.3技術(shù)監(jiān)督行政案件聽證工作規(guī)則
12.4溫州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政執(zhí)法工作規(guī)范
12.5行政案件審理記錄
12.6大數(shù)額行政處罰案件層級監(jiān)督審核報審書
12.7行政處罰告知書
【關(guān)鍵詞】行政案件；發(fā)回重審
【正文】
人民法院審理二審行政案件，依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》的規(guī)定，發(fā)回重審、應(yīng)當(dāng)發(fā)回重審、可以發(fā)回重審的相關(guān)條款有：
一、《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定，原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實(shí)后改判。當(dāng)事人對重審案件的判決、裁定，可以上訴。
二、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第七十一條第一款規(guī)定，原審判決遺漏了必須參加訴訟的當(dāng)事人或者訴訟請求的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原審判決，發(fā)回重審。
三、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第七十一條第三款規(guī)定，原審判決遺漏行政賠償請求，第二審人民法院經(jīng)審理認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)模诖_認(rèn)被訴具體行政行為違法的同時，可以就行政賠償問題進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)就行政賠償部分發(fā)回重審。
四、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第七十九條第（一）項(xiàng)規(guī)定，人民法院審理二審案件和再審案件，對原審法院受理、不予受理或者駁回起訴錯誤的，應(yīng)當(dāng)分別情況作如下處理：第一審人民法院作出實(shí)體判決后，第二審人民法院認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理的，在撤銷第一審人民法院判決的同時，可以發(fā)回重審，也可以逕行駁回起訴。
以上是二審行政案件發(fā)回重審、應(yīng)當(dāng)發(fā)回重審、可以發(fā)回重審的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)事人對重審案件的判決、裁定，可以上訴。那么，在審判實(shí)踐中，人民法院審理當(dāng)事人對重審案件的判決、裁定提起上訴的二審行政案件能否第二次發(fā)回重審呢？
《中華人民共和國行政訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》沒有明確規(guī)定。而人民法院審理二審民事案件，按照《最高人民法院關(guān)于人民法院對民事案件發(fā)回重審和指令再審有關(guān)問題的規(guī)定》第一條規(guī)定，第二審人民法院根據(jù)民事訴訟法第一百五十三條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定將案件發(fā)回原審人民法院重審的，對同一案件，只能發(fā)回重審一次。第一審人民法院重審后，第二審人民法院認(rèn)為原判決認(rèn)定事實(shí)仍有錯誤，或者原判決認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)查清事實(shí)后依法改判。
一、行政附帶民事訴訟，是破解山林權(quán)屬糾紛循環(huán)處理難題的有效方法
（一）行政附帶民事訴訟審理山林權(quán)屬糾紛案件的判決結(jié)果
由于人民政府對山林權(quán)屬糾紛案件的行政處理是一種具體行政行為，人民法院對人民政府處理的山林權(quán)屬糾紛案的審理適用《行政訴訟法》的規(guī)定，只能進(jìn)行合法性審查，在處理程序上作出判決，而不能在實(shí)體上作出判決。如人民法院對山林權(quán)屬糾紛案單純作為行政案件來審理，而又在實(shí)體上作出判決，則違反了《行政訴訟法》的規(guī)定，存在法律上的障礙。如將山林權(quán)屬糾紛案作為行政附帶民事訴訟案件來審理，在民事部分，對山林權(quán)屬糾紛作出實(shí)體判決，這一法律障礙則可消除。
（二）用行政附帶民事訴訟的方式來審理山林權(quán)屬糾紛案件，對行政部分和民事部分都作出判決，其判決結(jié)果有以下幾種情況：
第一，如人民法院認(rèn)為政府的行政處理決定合法（包括程序上及實(shí)體上均合法），則在行政部分，判決維持人民政府的處理決定；在民事部分，則將爭議山場的山林權(quán)屬判決給人民政府支持的一方當(dāng)事人。
第二，如認(rèn)為人民政府的行政處理決定程序違法，但對案件事實(shí)的認(rèn)定清楚，則在行政部分，判決撤銷人民政府的行政處理決定，但不要求人民政府重新作出處理；在民事部分，則將爭議山場判決給人民政府支持的一方當(dāng)事人。
第三，如認(rèn)為人民政府的行政處理決定認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足，或認(rèn)定事實(shí)錯誤，則在行政部分，判決撤銷人民政府的行政處理決定，亦不要求人民政府重新作出處理；在民事部分，則在查清案件事實(shí)或在現(xiàn)有證據(jù)的基礎(chǔ)上，將爭議山場的山林權(quán)屬判決給享有實(shí)體權(quán)利的一方當(dāng)事人。
這樣，就無論人民政府的行政處理決定是否違法，由于人民法院在民事部分對山林權(quán)屬糾紛在實(shí)體上作出了判決，所以，案件都不會導(dǎo)致循環(huán)處理。
二、用行政附帶民事訴訟方式解決山林權(quán)屬糾紛循環(huán)處理的依據(jù)及審理程序
（一）法理依據(jù)
山林權(quán)屬糾紛實(shí)為民事糾紛，只因法律授權(quán)人民政府對山林權(quán)屬糾紛的行政裁決權(quán)，并且明確規(guī)定這種行政裁決屬于具體行政行為，民事案件才成了行政案件。人民法院審理民事案件，人民法院是民事當(dāng)事人的居間裁判者，人民法院會對民事當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利作出判決。人民法院審理行政案件，人民法院是行政機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督者，法院的判決不會對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為作實(shí)體上的處理（行政處罰例外）。在人民法院審理的山林權(quán)屬糾紛案件中，存在以下幾種法律關(guān)系：即原告與被告、第三人與被告之間因被告的行政裁決而形成的行政法律關(guān)系；原告與第三人之間因山林權(quán)的歸屬爭議而形成的民事法律關(guān)系；人民法院與被告之間因?qū)Ρ桓婢唧w行政行為的司法審判而形成的司法監(jiān)督關(guān)系；人民法院與原告和第三人之間形成的是司法維權(quán)關(guān)系。用行政附帶民事訴訟方式審理山林權(quán)屬糾紛案件，一方面對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的合法性實(shí)施司法監(jiān)督；另一方面對原告與第三人的山林權(quán)屬爭議在實(shí)體上作出判決。有利于及時化解矛盾，解決糾紛。同樣作為公法上的《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱《刑事訴訟法》）有關(guān)于刑事附帶民事訴訟的規(guī)定。無論公訴案件還是自訴案件，司法機(jī)關(guān)在追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的同時，刑事案件的受害人可以提起附帶民事訴訟，使受害人因犯罪嫌疑人的犯罪行為給受害人遭受的經(jīng)濟(jì)損失能得到及時的賠償，以便及時便維護(hù)受害人私法上的民事權(quán)益，做到“公”、“私”兼顧。而作為公法上的《行政訴訟法》沒有行政附帶民事訴訟的規(guī)定，但原理有相似之處。通過用行政附帶民事訴訟方式審理山林權(quán)屬糾紛案件，一方面，實(shí)現(xiàn)了司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督；另一方面，山林權(quán)屬糾紛雙方當(dāng)事人的民事實(shí)體權(quán)益得到了維護(hù)，亦做到“公”、“私”兼顧。用行政附帶民事訴訟的方式審理山林權(quán)屬糾紛案件，在法理上應(yīng)是說得通的。
（二）法律依據(jù)
目前，《行政訴訟法》中沒有關(guān)于行政附帶民事訴訟的規(guī)定，但最高人民法院的司法解釋有這樣的規(guī)定。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第六十一條規(guī)定：“被告對平等主體之間所作的裁決違法，民事爭議當(dāng)事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理”。筆者認(rèn)為，這一規(guī)定，就是行政附帶民事訴訟的法律依據(jù)。但這一規(guī)定是原則性的，目前尚缺乏具體操作性的規(guī)定。
（三）審理程序
應(yīng)該修改《行政訴訟法》，對行政附帶民事訴訟作出具體規(guī)定。在目前尚缺乏具體可操作性規(guī)定的情況下，筆者認(rèn)為，在審理程序上可參照《刑事訴訟法》中有關(guān)刑事附帶民事訴訟的規(guī)定來辦理，但“必須符合《行政訴訟法》、《民事訴訟法》，及相關(guān)司法解釋的規(guī)定”。在審理程序上應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
1.和受理
在行政訴訟一審過程中，原告可以提起附帶民事訴訟，一般以書面形式向?qū)徖硇姓V訟案件的人民法院遞交訴狀，同時提供有關(guān)證據(jù)材料。人民法院應(yīng)認(rèn)真審查，符合條件的，應(yīng)依法受理，同時應(yīng)將附帶民事訴訟的狀副本按時送達(dá)被告（指附帶民事訴訟的被告），被告應(yīng)按時提交答辯狀。對不符合行政附帶民事訴訟條件的，應(yīng)不予受理并告之人不予受理的理由和根據(jù)。如果原告沒有提起附帶民事訴訟，人民法院應(yīng)從解決實(shí)際問題，避免山林權(quán)屬糾紛循環(huán)處理的角度出發(fā)，行使釋明權(quán)，告知原告有提起附帶民事訴訟的權(quán)利及附帶民事訴訟所能解決的問題。
2.審理方式
行政附帶民事訴訟的審理方式有三。一是與行政案件一并審判；二是與行政案件分開審理，一并做出判決；三是與行政案件分別審理、分別判決。一般以前二種方式為宜，只因行政訴訟與民事訴訟關(guān)系復(fù)雜、案情事實(shí)以及與行政案件的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性含混不清，一時難以查明，如一并審理，會超過行政訴訟的法定期限時，法院才采取第三種方式。
3.遵守行政訴訟和民事訴訟各自的審判原則
在案件審理中，應(yīng)分別遵守行政訴訟和民事訴訟各自的原則，不能互相混淆，互相援用。如民事訴訟的調(diào)解、反訴原則不能適用于行政訴訟，行政訴訟的被告承擔(dān)舉證責(zé)任原則不能用于民事訴訟等等。
4.審判組織
合議庭是行政附帶民事訴訟的審判組織形式。行政訴訟法規(guī)定，人民法院審理行政案件由審判員組成合議庭，或由審判員、人民陪審員組成合議庭。即行政訴訟只有合議庭一種審判組織形式。對于行政附帶民事訴訟而言，由于審理附帶的民事訴訟由審理行政訴訟的同一審判組織進(jìn)行審理，而審理行政訴訟案件的組織形式是合議庭，因此，行政附帶民事訴訟的審判組織也是合議庭形式。
5.判決
以“兩案一判”的處理為原則，以“兩案兩判”的處理為例外。法院對行政訴訟部分與民事訴訟部分應(yīng)當(dāng)一并做出判決，并制作一張行政附帶民事訴訟判決書。判決書的事實(shí)部分對具體行政行為的合法性的事實(shí)和民事爭議的事實(shí)應(yīng)當(dāng)予以敘述；判決書的理由部分應(yīng)當(dāng)分別闡述行政訴訟部分和附帶民事訴訟部分的判決理由及各自的實(shí)體法和程序法；判決主文部分應(yīng)當(dāng)將行政訴訟部分與附帶民事部分的主文分開撰寫。如果由于客觀原因，行政訴訟部分與附帶民事訴訟部分不能一并判決的，可以分別制作行政判決書和附帶民事判決書，但應(yīng)使用同一案號，兩份判決書對各自未處理的民事部分或行政部分應(yīng)當(dāng)有所交代。如果附帶民事部分是調(diào)解結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)分別制作行政訴訟判決書和附帶民事訴訟調(diào)解書。對行政訴訟部分的判決結(jié)果只有維持、撤銷兩種情況，即對政府的行政處理決定合法的予以維持，違法的予以撤銷，但不要再判決政府重新作出處理。
6.關(guān)于對行政附帶民事訴訟判決的上、抗訴問題
“行政附帶民事訴訟的判決、裁定作出后，附帶民事部分的當(dāng)事人不服人民法院民事部分的第一審判決或裁定，有權(quán)在法定期限內(nèi)提出上訴；人民檢察院認(rèn)為人民法院附帶民事部分的第一審判決或裁定確有錯誤時，可以提出抗訴。上一級人民法院僅就民事部分進(jìn)行審判，不審理行政部分；且民事訴訟當(dāng)事人的上訴不影響一審行政判決、裁定的生效、執(zhí)行”。所以山林權(quán)屬糾紛附帶民事部分的當(dāng)事人不服人民法院民事部分第一審判決或裁定的，可以上訴。人民檢察院亦可抗訴。上一級人民法院僅就民事部分進(jìn)行審判，不審理行政部分。民事部分當(dāng)事人的上訴不影響一審行政判決、裁定的生效、執(zhí)行。
二二年十一月二十一日
為依法公正地審理反傾銷行政案件,根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》及其他有關(guān)法律的規(guī)定,制定本規(guī)定。
第一條、人民法院依法受理對下列反傾銷行政行為提起的行政訴訟:
(一)有關(guān)傾銷及傾銷幅度、損害及損害程度的終裁決定;
(二)有關(guān)是否征收反傾銷稅的決定以及追溯征收、退稅、對新出口經(jīng)營者征稅的決定;
(三)有關(guān)保留、修改或者取消反傾銷稅以及價格承諾的復(fù)審決定;
(四)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他反傾銷行政行為。
第二條、與反傾銷行政行為具有法律上利害關(guān)系的個人或者組織為利害關(guān)系人,可以依照行政訴訟法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,向人民法院提起行政訴訟。
前款所稱利害關(guān)系人,是指向國務(wù)院主管部門提出反傾銷調(diào)查書面申請的申請人,有關(guān)出口經(jīng)營者和進(jìn)口經(jīng)營者及其他具有法律上利害關(guān)系的自然人、法人或者其他組織。
第三條、反傾銷行政案件的被告,應(yīng)當(dāng)是作出相應(yīng)被訴反傾銷行政行為的國務(wù)院主管部門。
第四條、與被訴反傾銷行政行為具有法律上利害關(guān)系的其他國務(wù)院主管部門,可以作為第三人參加訴訟。
第五條、第一審反傾銷行政案件由下列人民法院管轄:
(一)被告所在地高級人民法院指定的中級人民法院;
(二)被告所在地高級人民法院。
第六條、人民法院依照行政訴訟法及其他有關(guān)反傾銷的法律、行政法規(guī),參照國務(wù)院部門規(guī)章,對被訴反傾銷行政行為的事實(shí)問題和法律問題,進(jìn)行合法性審查。
第七條、被告對其作出的被訴反傾銷行政行為負(fù)舉證責(zé)任,應(yīng)當(dāng)提供作出反傾銷行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。
人民法院依據(jù)被告的案卷記錄審查被訴反傾銷行政行為的合法性。被告在作出被訴反傾銷行政行為時沒有記入案卷的事實(shí)材料,不能作為認(rèn)定該行為合法的根據(jù)。
第八條、原告對其主張的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)。經(jīng)人民法院依照法定程序?qū)彶?原告提供的證據(jù)具有關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性的,可以作為定案的根據(jù)。
被告在反傾銷行政調(diào)查程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù),原告無正當(dāng)理由拒不提供、不如實(shí)提供或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查,而在訴訟程序中提供的證據(jù),人民法院不予采納。
第九條、在反傾銷行政調(diào)查程序中,利害關(guān)系人無正當(dāng)理由拒不提供證據(jù)、不如實(shí)提供證據(jù)或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查的,國務(wù)院主管部門根據(jù)能夠獲得的證據(jù)得出的事實(shí)結(jié)論,可以認(rèn)定為證據(jù)充分。
第十條、人民法院審理反傾銷行政案件,根據(jù)不同情況,分別作出以下判決:
(一)被訴反傾銷行政行為證據(jù)確鑿,適用法律、行政法規(guī)正確,符合法定程序的,判決維持;
(二)被訴反傾銷行政行為有下列情形之一的,判決撤銷或者部分撤銷,并可以判決被告重新作出反傾銷行政行為:
1、主要證據(jù)不足的;
2、適用法律、行政法規(guī)錯誤的;
3、違反法定程序的;
4、超越職權(quán)的;
5、濫用職權(quán)的。
(三)依照法律或者司法解釋規(guī)定作出的其他判決。
我的實(shí)習(xí)是由中南大學(xué)法學(xué)院和岳麓區(qū)人民法院共同安排的。通過實(shí)習(xí)，我在我的專業(yè)領(lǐng)域獲得了實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固并檢驗(yàn)了自己幾年來本科學(xué)習(xí)的知識水平。實(shí)習(xí)期間，我了解了大量庭審案件從立案到結(jié)案的全過程,在一些案件的立案過程中我還擔(dān)任了具體的案卷整理工作,并且對部分參與案件提出了自己的想法。在此期間，我進(jìn)一步學(xué)習(xí)了相關(guān)法律知識,對立案的程序有了更深的理解,同時注意在此過程中將自己所學(xué)理論與實(shí)習(xí)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來。實(shí)習(xí)結(jié)束時，我的工作得到了實(shí)習(xí)單位充分的肯定和較高的評價。
實(shí)習(xí)期間我主要對以下案件進(jìn)行了深入的研究，參加了一些案件立案審判的過程，并提出了自己的一些意見：
一：73戶居民訴市規(guī)劃局侵犯其采光權(quán)、陽光權(quán)、通風(fēng)權(quán)案
1：案件由來
73個原告認(rèn)為市規(guī)劃局規(guī)劃的“亞大數(shù)碼港”從占地面積到與居民住房間距都嚴(yán)重違反了GB50180-93強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，違反〈〈長沙市城市規(guī)劃管理辦法〉〉的具體技術(shù)規(guī)定即〈〈長沙市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定〉〉，并且其通道與防火安全均存在重大安全隱患，在多次請求政府協(xié)調(diào)未果后,向法院起訴,要求撤銷行政許可,賠償用戶損失。
2：案件主要辯論焦點(diǎn)
被告長沙市規(guī)劃管理認(rèn)為“亞大數(shù)碼港”規(guī)劃許可的審查核發(fā)經(jīng)過了嚴(yán)格的規(guī)劃誰廣泛征求相關(guān)職能部門的意見，并嚴(yán)格遵照規(guī)定的程序核發(fā)的，亞大數(shù)碼港與其北側(cè)的居民所住建筑的間距符合被告所提的GB50180-93強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和〈〈長沙市城市規(guī)劃管理辦法〉〉，對原告的合法權(quán)益并不構(gòu)成損害。而且，規(guī)劃管理局提供了相關(guān)證據(jù)證明“亞大數(shù)碼港”不適用〈〈長沙市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定〉〉。
3：原判結(jié)果
合議庭經(jīng)過多次合議討論，做出判決：判定規(guī)劃許可，駁回訴訟請求。
本案是一個行政案件，通俗點(diǎn)就是民告官。通過對本案的審理，我認(rèn)為在現(xiàn)階段中國的行政訴訟原先要勝訴很難。如果有民告官的行政案件 原告勝訴了，媒體都會以大力度報道，以此為典范。其實(shí)這是個很大的誤區(qū)，一個法治的社會不應(yīng)當(dāng)存在這樣的現(xiàn)象。如果行政機(jī)關(guān)的具體行為違法了，它就應(yīng)該承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。中國的行政訴訟之所以原告難以勝訴，主要還是司法與行政還沒有完全區(qū)別開來，相互制約，相互牽扯。權(quán)比法大，政策高于法律。所以才會有這種狀況的出現(xiàn)。在本案中，我覺得法院或多或少受到行政的影響：法院雖為司法機(jī)關(guān)，可其辦公建筑用地、宿舍用地都得經(jīng)規(guī)劃局批準(zhǔn)。
二：幾起用簡易程序?qū)徖淼男淌掳?nbsp;
這是我第一次看見簡易程序在審理案件中的具體運(yùn)用。這些案件案情清晰、事實(shí)清楚、證據(jù)充分、爭議不大，岳麓區(qū)法院也屬基層法院，符合簡易程序的條件。在整個審理過程中，審理時限很短，而且感覺開庭審理只是走下過場，法官對于此案如何判早有結(jié)論。
通過這幾起適用簡易程序的刑事案的審理，我看到雖然審理時限很短，必備的程序卻很完備的，法院在這方面控制得很好。但是，另一方面了我認(rèn)為法院在庭審制度方面還是存在一些缺陷的，而且審理的環(huán)境還可以改進(jìn)。
三：一收廢品公民訴長沙市公安局岳麓區(qū)分局行政不作為案
本案案件由來：2002年，本案的原告在清理從中南大學(xué)收購到的廢品時被廢品中摻雜的雷管炸掉右手掌，且右腿、右胸均因此雷管受傷，經(jīng)簽定為四級殘疾。事發(fā)報案后他將余下雷管交給被告長沙市公安局岳麓區(qū)分局，要求其查出該雷管出處，而被告稱無法查出雷管出處。原告遂向法院提出訴訟，訴訟請求為要求被告給予原告一個關(guān)于雷管出處的明確的書面結(jié)論。
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首先，我想向所有為我的實(shí)習(xí)提供幫助和指導(dǎo)的岳麓區(qū)人民法院的工作人員及我的老師致謝,感謝你們?yōu)槲业捻樌麑?shí)習(xí)所作的幫助和努力。
我的實(shí)習(xí)是由中南大學(xué)法學(xué)院和岳麓區(qū)人民法院共同安排的。通過實(shí)習(xí)，我在我的專業(yè)領(lǐng)域獲得了實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固并檢驗(yàn)了自己幾年來本科學(xué)習(xí)的知識水平。實(shí)習(xí)期間，我了解了大量庭審案件從立案到結(jié)案的全過程,在一些案件的立案過程中我還擔(dān)任了具體的案卷整理工作,并且對部分參與案件提出了自己的想法。在此期間，我進(jìn)一步學(xué)習(xí)了相關(guān)法律知識,對立案的程序有了更深的理解,同時注意在此過程中將自己所學(xué)理論與實(shí)習(xí)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來。實(shí)習(xí)結(jié)束時，我的工作得到了實(shí)習(xí)單位充分的肯定和較高的評價。
實(shí)習(xí)期間我主要對以下案件進(jìn)行了深入的研究，參加了一些案件立案審判的過程，并提出了自己的一些意見：
一：73戶居民訴市規(guī)劃局侵犯其采光權(quán)、陽光權(quán)、通風(fēng)權(quán)案
1：案件由來
73個原告認(rèn)為市規(guī)劃局規(guī)劃的“亞大數(shù)碼港”從占地面積到與居民住房間距都嚴(yán)重違反了GB50180-93強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，違反〈〈長沙市城市規(guī)劃管理辦法〉〉的具體技術(shù)規(guī)定即〈〈長沙市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定〉〉，并且其通道與防火安全均存在重大安全隱患，在多次請求政府協(xié)調(diào)未果后,向法院起訴,要求撤銷行政許可,賠償用戶損失。
2：案件主要辯論焦點(diǎn)
被告長沙市規(guī)劃管理認(rèn)為“亞大數(shù)碼港”規(guī)劃許可的審查核發(fā)經(jīng)過了嚴(yán)格的規(guī)劃誰廣泛征求相關(guān)職能部門的意見，并嚴(yán)格遵照規(guī)定的程序核發(fā)的，亞大數(shù)碼港與其北側(cè)的居民所住建筑的間距符合被告所提的GB50180-93強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和〈〈長沙市城市規(guī)劃管理辦法〉〉，對原告的合法權(quán)益并不構(gòu)成損害。而且，規(guī)劃管理局提供了相關(guān)證據(jù)證明“亞大數(shù)碼港”不適用〈〈長沙市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定〉〉。
3：原判結(jié)果
合議庭經(jīng)過多次合議討論，做出判決：判定規(guī)劃許可，駁回訴訟請求。
本案是一個行政案件，通俗點(diǎn)就是民告官。通過對本案的審理，我認(rèn)為在現(xiàn)階段中國的行政訴訟原先要勝訴很難。如果有民告官的行政案件 原告勝訴了，媒體都會以大力度報道，以此為典范。其實(shí)這是個很大的誤區(qū)，一個法治的社會不應(yīng)當(dāng)存在這樣的現(xiàn)象。如果行政機(jī)關(guān)的具體行為違法了，它就應(yīng)該承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。中國的行政訴訟之所以原告難以勝訴，主要還是司法與行政還沒有完全區(qū)別開來，相互制約，相互牽扯。權(quán)比法大，政策高于法律。所以才會有這種狀況的出現(xiàn)。在本案中，我覺得法院或多或少受到行政的影響：法院雖為司法機(jī)關(guān)，可其辦公建筑用地、宿舍用地都得經(jīng)規(guī)劃局批準(zhǔn)。
二：幾起用簡易程序?qū)徖淼男淌掳?nbsp;
這是我第一次看見簡易程序在審理案件中的具體運(yùn)用。這些案件案情清晰、事實(shí)清楚、證據(jù)充分、爭議不大，岳麓區(qū)法院也屬基層法院，符合簡易程序的條件。在整個審理過程中，審理時限很短，而且感覺開庭審理只是走下過場，法官對于此案如何判早有結(jié)論。
通過這幾起適用簡易程序的刑事案的審理，我看到雖然審理時限很短，必備的程序卻很完備的，法院在這方面控制得很好。但是，另一方面了我認(rèn)為法院在庭審制度方面還是存在一些缺陷的，而且審理的環(huán)境還可以改進(jìn)。
三：一收廢品公民訴長沙市公安局岳麓區(qū)分局行政不作為案
本案案件由來：2002年，本案的原告在清理從中南大學(xué)收購到的廢品時被廢品中摻雜的雷管炸掉右手掌，且右腿、右胸均因此雷管受傷，經(jīng)簽定為四級殘疾。事發(fā)報案后他將余下雷管交給被告長沙市公安局岳麓區(qū)分局，要求其查出該雷管出處，而被告稱無法查出雷管出處。原告遂向法院提出訴訟，訴訟請求為要求被告給予原告一個關(guān)于雷管出處的明確的書面結(jié)論。
&n bsp; 因本案尚未審結(jié)，故無法得知法院將會如何宣判。在此案中，通過了對此案原告教育背景、文化水平的了解，我感想頗多：表面看，原告是一個以收廢品為生，文化水平不高的人，但他懂得用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益，這說明我國公民的法律意識在不斷地加強(qiáng)，法治的思想已經(jīng)逐漸深入人心。然而從深層次來看：一方面也正是因?yàn)樵娴奈幕讲桓撸沟盟荒芨玫剡\(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益———他不知道委托人，不知道收集對自己有利的證據(jù)呈給合議庭，他甚至不知道公安局的行為在法律上叫“行政不作為”；另一方面，公安分局的行為明顯已經(jīng)構(gòu)成行政不作為，因?yàn)楸Ｐl(wèi)地方公共安全是公安系統(tǒng)的最基本行政職能，對于雷管這類嚴(yán)重危害到公民人身安全的危險物品，原告即使不提出請求，被告也應(yīng)本著盡職盡責(zé)的態(tài)度查明其來源，消除安全隱患。由此案我看到了我國普法工作的任重而道遠(yuǎn)，同時也深切地感受到在十六大報告政府職能中強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能的重要性。
四：一起重婚案
本案中被告在已經(jīng)結(jié)婚的情況下，通過欺詐騙婚與另一女性結(jié)婚。原告自訴其重婚。通過此案不由得聯(lián)想起新實(shí)行的《婚姻登記條例》。新《婚姻登記條例》在簡化婚姻登記程序，給人們帶來方便的同時，又在一定程度上增加了婚姻的風(fēng)險，一系列的問題也將隨之而來。政府和個人誰該承擔(dān)婚姻風(fēng)險？個人在婚姻風(fēng)險中如何自我保護(hù)？政府又如何加強(qiáng)管理降低婚姻風(fēng)險？我想，這些問題應(yīng)該是新條例所做的改革出臺后，作為法律工作者和行政工作者應(yīng)該考慮的問題。
首先，我想向所有為我在法院實(shí)結(jié)提供幫助和指導(dǎo)的岳麓區(qū)人民法院的工作人員及我的老師致謝,感謝你們?yōu)槲业捻樌麑?shí)習(xí)所作的幫助和努力。
我的法院實(shí)結(jié)是由中南大學(xué)法學(xué)院和岳麓區(qū)人民法院共同安排的。通過實(shí)習(xí)，我在我的專業(yè)領(lǐng)域獲得了實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固并檢驗(yàn)了自己幾年來本科學(xué)習(xí)的知識水平。實(shí)習(xí)期間，我了解了大量庭審案件從立案到結(jié)案的全過程,在一些案件的立案過程中我還擔(dān)任了具體的案卷整理工作,并且對部分參與案件提出了自己的想法。在此期間，我進(jìn)一步學(xué)習(xí)了相關(guān)法律知識,對立案的程序有了更深的理解,同時注意在此過程中將自己所學(xué)理論與實(shí)習(xí)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來。實(shí)習(xí)結(jié)束時，我的工作得到了實(shí)習(xí)單位充分的肯定和較高的評價。
實(shí)習(xí)期間我主要對以下案件進(jìn)行了深入的研究，參加了一些案件立案審判的過程，并提出了自己的一些意見：
一：73戶居民訴市規(guī)劃局侵犯其采光權(quán)、陽光權(quán)、通風(fēng)權(quán)案
1：案件由來 73個原告認(rèn)為市規(guī)劃局規(guī)劃的“亞大數(shù)碼港”從占地面積到與居民住房間距都嚴(yán)重違反了gb50180-93強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，違反〈〈長沙市城市規(guī)劃管理辦法〉〉的具體技術(shù)規(guī)定即〈〈長沙市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定〉〉，并且其通道與防火安全均存在重大安全隱患，在多次請求政府協(xié)調(diào)未果后,向法院,要求撤銷行政許可,賠償用戶損失。
2：案件主要辯論焦點(diǎn) 被告長沙市規(guī)劃管理認(rèn)為“亞大數(shù)碼港”規(guī)劃許可的審查核發(fā)經(jīng)過了嚴(yán)格的規(guī)劃誰廣泛征求相關(guān)職能部門的意見，并嚴(yán)格遵照規(guī)定的程序核發(fā)的，亞大數(shù)碼港與其北側(cè)的居民所住建筑的間距符合被告所提的gb50180-93強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和〈〈長沙市城市規(guī)劃管理辦法〉〉，對原告的合法權(quán)益并不構(gòu)成損害。而且，規(guī)劃管理局提供了相關(guān)證據(jù)證明“亞大數(shù)碼港”不適用〈〈長沙市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定〉〉。
3：原判結(jié)果
合議庭經(jīng)過多次合議討論，做出判決：判定規(guī)劃許可，駁回訴訟請求。 本案是一個行政案件，通俗點(diǎn)就是民告官。通過對本案的審理，我認(rèn)為在現(xiàn)階段中國的行政訴訟原先要勝訴很難。如果有民告官的行政案件 原告勝訴了，媒體都會以大力度報道，以此為典范。其實(shí)這是個很大的誤區(qū)，一個法治的社會不應(yīng)當(dāng)存在這樣的現(xiàn)象。如果行政機(jī)關(guān)的具體行為違法了，它就應(yīng)該承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。中國的行政訴訟之所以原告難以勝訴，主要還是司法與行政還沒有完全區(qū)別開來，相互制約，相互牽扯。權(quán)比法大，政策高于法律。所以才會有這種狀況的出現(xiàn)。在本案中，我覺得法院或多或少受到行政的影響：法院雖為司法機(jī)關(guān)，可其辦公建筑用地、宿舍用地都得經(jīng)規(guī)劃局批準(zhǔn)。
二：幾起用簡易程序?qū)徖淼男淌掳?/p>
這是我第一次看見簡易程序在審理案件中的具體運(yùn)用。這些案件案情清晰、事實(shí)清楚、證據(jù)充分、爭議不大，岳麓區(qū)法院也屬基層法院，符合簡易程序的條件。在整個審理過程中，審理時限很短，而且感覺開庭審理只是走下過場，法官對于此案如何判早有結(jié)論。 通過這幾起適用簡易程序的刑事案的審理，我看到雖然審理時限很短，必備的程序卻很完備的，法院在這方面控制得很好。但是，另一方面了我認(rèn)為法院在庭審制度方面還是存在一些缺陷的，而且審理的環(huán)境還可以改進(jìn)。
一、德國行政法院概述
1.1德國行政法院的歷史發(fā)展
19世紀(jì)德國設(shè)立的帝國法院和帝國憲法草案的規(guī)定，在一定程度上符合行政、司法獨(dú)立，司法對行政監(jiān)督的理念，促進(jìn)了德國行政法院的建立和發(fā)展，在當(dāng)時顯示出巨大的進(jìn)步。[1]
之后在俾斯麥帝國時期、魏瑪時期、納粹時期，德國行政法院得以形成發(fā)展。1945年二戰(zhàn)結(jié)束后是德國行政法院發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是其獲得全面發(fā)展并完善的時期。尤其是德國《行政法院法》的頒布使全德的行政法院第一次獲得了統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)。行政法院的三級審判制及對公民個人利益的法律保護(hù)最終在《行政法院法》中得到了明確地規(guī)定。1972年《德意志聯(lián)邦共和國法官法》頒布，其中第97條、98條和25條分別對法官的獨(dú)立性進(jìn)行了規(guī)定，并且進(jìn)一步規(guī)定了法官的任職、轉(zhuǎn)職、免職等問題。《聯(lián)邦法官法》的頒布使得聯(lián)邦基本法的規(guī)定進(jìn)一步具體化，而且彌補(bǔ)了聯(lián)邦基本法有關(guān)法官獨(dú)立性的空白。1976年德國《行政程序法》生效，該法從程序方面對德國行政法院審理案件的程序進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)定，從此德國的行政法院走上了全新的現(xiàn)代化發(fā)展道路。
1.2德國行政法院的特點(diǎn)
行政法院是受理行政案件的主要法院，普通法院、勞動法院、社會法院和財政法院除了受理一些勞動、財政等普通非行政案件外，也在一定程度上受理與民事、勞動、財政及社會相關(guān)的行政案件。[2]
1.2.1特有的法官制度——專業(yè)性與獨(dú)立性
在德國，獨(dú)立性是德國行政法院的一大特色，也是行政法官的主要特色。德國行政法院的法官包括專職法官和兼職法官，要求法官“獨(dú)立行使審判權(quán)，只服從于法律”，并且只有在《基本法》第97條第2款規(guī)定的條件下，才可以被免職、解雇和調(diào)離。對于有編制的專職行政法官實(shí)行終身任職制。例如聯(lián)邦行政法院法官在年滿六十八歲，邦高等行政法院和初等行政法院的法官在年滿六十五歲時仍然可以繼續(xù)擔(dān)任行政法官的職務(wù)，除非有理由且符合法律規(guī)定的程序，終身法官不得被解除職務(wù)、免職、退休或轉(zhuǎn)職。法官獨(dú)立的普遍要求不僅適用于專業(yè)法官也適用于非專業(yè)法官。法官法還規(guī)定，法院的委員會必須在每一個年度開始之前排列出非專業(yè)法官參加法庭工作的順序。“行政法官的獨(dú)立性還表現(xiàn)在事務(wù)上的獨(dú)立性，以此來排除一切國家機(jī)關(guān)的指令約束。”[3]
1.2.2審理范圍
行政法院主要審理國家行政機(jī)關(guān)侵犯公民合法權(quán)益的案件，實(shí)行復(fù)議前置的制度。行政案件原則上可以上訴，但上訴需經(jīng)過上一級法院的同意，如果是地方法院一審，而州高等法院不允許上訴，公民則可以直接上訴到聯(lián)邦行政法院。[4]
根據(jù)德國《行政法院法》的規(guī)定，社會法領(lǐng)域內(nèi)的行政案件由社會法院受理;財政稅務(wù)行政案件由財政法院受理;勞動爭議案件由勞動法院受理。此外，相當(dāng)部分的行政登記管理案件由普通法院管轄。[5]
二、我國行政審判的現(xiàn)狀分析
2.1行政權(quán)干預(yù)過多，難以確保司法的獨(dú)立與審判的公正
大多數(shù)政體都力圖采取各種保護(hù)措施，使司法機(jī)關(guān)免受各種外來壓力。我國憲法和法院組織法均規(guī)定：人民法院依照法律獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。但這并未在現(xiàn)實(shí)生活中得到貫徹落實(shí)。[6]
受歷史傳統(tǒng)因素的影響，我國行政審判問題主要體現(xiàn)在：在一個中央集權(quán)高度集中的政治權(quán)力體系中，行政權(quán)事實(shí)上高于人民法院的審判權(quán)，普通群眾仍然認(rèn)為人民法院只是政府的一個普通部門，并最終導(dǎo)致行政訴訟步入困境而無法自拔。
2.2審判人員專業(yè)性不高，審判質(zhì)量難以保證
行政訴訟與民事訴訟、刑事訴訟之間最大的區(qū)別是行政訴訟有很強(qiáng)的轉(zhuǎn)型和技術(shù)性。在我國，行政審判不實(shí)行行政法官任職資格制，行政審判人員不是從專門的渠道選拔任命，不需要有專門的學(xué)歷和背景。[7]
三、德國行政法院對我國的借鑒分析
我國新修改的《行政訴訟法》并沒有采納行政法院制度，而是沿用已有的行政審判制度，至于以后是否發(fā)生改變，難以猜測，但至少從現(xiàn)有的立法來看，德國行政法院模式并沒有在我國有合適的土壤。與此同時不能否認(rèn)的是德國行政法院有值得借鑒之處。我國應(yīng)取其長，結(jié)合本國實(shí)際，在如下幾個方面有所完善與發(fā)展。
3.1完善法院管理制度
德國法院嚴(yán)格區(qū)分法院管理事務(wù)和審判工作。事關(guān)法院經(jīng)費(fèi)獲取、審判組織組成及協(xié)調(diào)等，由法院院長參與和決定，但行政人員不能干預(yù)法院審理案件，更不可能從事審判事務(wù)。我國法院改革在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計上應(yīng)當(dāng)充分考慮二元化異質(zhì)性結(jié)構(gòu)的沖突和整合，行政事務(wù)執(zhí)行權(quán)由法院行政管理人員完成。
3.2建立完備法官制度，實(shí)現(xiàn)法官專業(yè)化、獨(dú)立性
如果我們不能造就一批精英化、專業(yè)化的行政法官，即使制定再科學(xué)合理的行政法院制度，最終也是徒勞的。因此，我們必須建立相應(yīng)的制度確保行政法官的素質(zhì)。
法官對于自身使命、職業(yè)道德的認(rèn)同和追求對于法治建設(shè)以及行政審判的發(fā)展是至關(guān)重要的。如何確保法官的專業(yè)化與獨(dú)立性是值得商榷的問題之一。
國家可以在預(yù)算中提高行政法官工資，保證法官的薪水，從這一方面加強(qiáng)法官審判的公正性。
德國行政法官的充分獨(dú)立性在我國建立行政法院的過程中必須引起充分的重視。德國的行政法官在審理案件中只服從法律，只接受法律和法規(guī)命令的約束，這是實(shí)現(xiàn)行政訴訟案件得到公正審理的重要保障。
(一)行政案件與民事案件相混淆。應(yīng)當(dāng)作為行政案件受理而因原告或人寫成民事訴狀就立為民事案件,減少了行政案件受案件數(shù),影響了行政審判工作的開展。例如:鄉(xiāng)、村依照《四川省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》的規(guī)定向村民收取提留、統(tǒng)籌,村民在規(guī)定期限內(nèi)未交納,讓其出具欠條,到期后仍不交納的,鄉(xiāng)、村以村民欠款為由向法院提起訴訟,法院作為民事案件受理。法律、法規(guī)、規(guī)章明文規(guī)定公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)交納的各項(xiàng)費(fèi)用,如不自覺交納,只能依照規(guī)定作出處理(處罰)決定,而不能采取其他方式把法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政職權(quán)按民事主體的方式提起訴訟。
(二)審查立案把握不準(zhǔn)。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三十二條規(guī)定:人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭對原告的起訴進(jìn)行審查。但有的一審法院沒有這樣執(zhí)行,只是由審查立案的人員一人審查把握不準(zhǔn),將行政案件立為民事案件;將具備原告資格的認(rèn)定為無原告資格;將屬于行政案件受案范圍的案件而移送其他單位處理等等,減少了行政案件,影響了行政審判工作,沒有保護(hù)好公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,監(jiān)督好行政機(jī)關(guān)依法行政。
(三)立案案由不準(zhǔn)確。在實(shí)踐中,案由確定不準(zhǔn)的問題較突出,有的寫得不規(guī)范,過于籠統(tǒng)或過于狹窄。
(四)沒有收集原告的舉證材料。原告不服行政機(jī)關(guān)的處罰決定而向法院提起訴訟的,立案法官沒有收集行政機(jī)關(guān)的處罰決定書,而只有訴狀;原告請求國家賠償?shù)陌讣?立案法官沒有收集被訴具體行政行為侵害原告而造成損害的事實(shí)證據(jù);原告起訴被告不作為的案件未提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。原告應(yīng)當(dāng)提供證明具體行政行為存在的案件而沒有要求原告提供等等。
(五)不符合規(guī)范的訴狀未責(zé)令予以補(bǔ)正。漏列或多列當(dāng)事人,被告主體不合格,訴訟標(biāo)的不明確,沒有賠償金額,引用法律無條、款,對不規(guī)范的訴狀也未及時加以指導(dǎo),進(jìn)行補(bǔ)正。
(六)起訴期限掌握不準(zhǔn)。法律、法規(guī)及規(guī)章所規(guī)定的起訴期限是不一樣的,有十五日、三個月等等。如何確定是否已過起訴期限,要根據(jù)其行政行為所適用的法律、法規(guī)及規(guī)章所規(guī)定的期限,無規(guī)定的適用行政訴訟法的規(guī)定,但在審查中未嚴(yán)格掌握。
(七)未認(rèn)真審查提起訴訟的日期。起訴日期在前,實(shí)際起訴在后,有的在提起訴訟時訴狀上的日期已超過7日。如果不注意審查,就可能造成程序違法。法律無法表述,給當(dāng)事人或公民造成不好的印象。公民有可能認(rèn)為違反程序作出的結(jié)論是不公正的。
(八)應(yīng)該立為兩個案件而立為一個案件。提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求的案件中,違背了一事一訴的要求,與最高人民法院的要求不一致,法律的表述也比較復(fù)雜,同時,又不利于司法統(tǒng)計報表。
審查立案中出現(xiàn)的問題是多方面的,如果不加以認(rèn)真糾正,勢必影響人民法院的嚴(yán)格執(zhí)法,為此,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面予以改進(jìn)。
(一)負(fù)責(zé)審查立案的審判人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政訴訟法》、《國家賠償法》和最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》。提高審查行政案件立案水平,不能把行政案件(管理者與被管理者)與民事案件(平等主體之間)相混淆;不僅要看訴狀的名稱,更重要的要審查訴狀的內(nèi)容。對符合起訴條件的,予以立案,對不符合起訴條件的,裁定不予受理。
(二)必須堅持組成合議庭審查行政起訴狀,作好合議筆錄附卷。合議庭人員主要對原、被告主體資格,提起訴訟有無行政機(jī)關(guān)的處理(處罰)決定或具體行政行為的事實(shí)證據(jù)材料、是否在法定的起訴期限內(nèi);是否屬于人民法院受案范圍;是行政訴訟附帶賠償還是單獨(dú)提起賠償以及訴訟費(fèi)收取等方面進(jìn)行審查,并分別提出自己的意見,最后以少數(shù)服從多數(shù)的原則決定是否立案。認(rèn)真做好合議筆錄,合議庭成員簽名后符卷。
(三)必須準(zhǔn)確確定案由。行政案件的案由首先要反映出它是一種訴訟行為而非行政行為或復(fù)議行為;其次要反映出被訴具體行政行為的行為主體、行為類別和行為性質(zhì)。因此,以前行政案件的案由形式和結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)法律的要求,不服行政機(jī)關(guān)的處罰決定是對行政機(jī)關(guān)而言的,不能真正反映不服處罰而提起訴訟的過程。行政訴訟的行政案由結(jié)構(gòu)是:原告×××訴被告×××(行政主體)×××(行政管理類別)×××(行為種類)一案。為了更加準(zhǔn)確確定案由,列舉實(shí)例說明:1、原告×××訴被告×××公安機(jī)關(guān)治安管理行政處罰一案;2、原告×××訴被告×××工商行政管理企業(yè)登記行政處罰一案;3、原告×××訴被告×××限制人身自由強(qiáng)制措施一案4、原告×××訴被告×××扣押財產(chǎn)行政強(qiáng)制措施一案;5、原告×××訴被告×××任免決定侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)一案;6、原告×××訴被告×××解除承包侵犯農(nóng)村承包經(jīng)營自主權(quán)一案;7、原告×××訴被告×××不予頒發(fā)經(jīng)營許可證一案;8、原告×××訴被告×××不依法保護(hù)其人身權(quán)法定職責(zé)一案;9、原告×××訴被告×××不依法發(fā)放傷殘撫恤金一案;10、原告×××訴被告×××土地權(quán)屬爭議處理決定一案等等。
(四)行政起訴狀應(yīng)予規(guī)范。行政起訴狀的主要內(nèi)容是:1、標(biāo)題,即行政起訴狀。2、列原告和被告。原告是公民的,應(yīng)寫明基本情況,即姓名、性別、出生年月日、民族、籍貫、職業(yè)、住址;原告是法人和其他組織的,應(yīng)寫明單位全稱和地址,法定代表人姓名、職務(wù)。3、訴訟請求,主要是請求人民法院撤銷、變更、確認(rèn)被訴具體行政行為,如同時請求賠償,也要寫在訴訟請求之中。4、事實(shí)根據(jù)及理由,主要對具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的經(jīng)過敘述清楚,違反了什么法律規(guī)定應(yīng)寫明。是事實(shí)不清、主要證據(jù)不足;適用法律、法規(guī)錯誤;違反法定程序;超越職權(quán);濫用職權(quán),還是行政處罰顯失公正,賠償?shù)慕痤~等,均應(yīng)敘述清楚。5、寫上起訴人姓名及年月日,蓋上手印。應(yīng)當(dāng)注意的問題:一是訴狀中不要寫委托人,因?yàn)槿嗣穹ㄔ何戳敢郧暗奈胁皇窃V訟委托,委托人和被委托人未向人民法院提交委托書和委托函,人民法院是不予認(rèn)可的;二是訴狀中不能列第三人。按照《行政訴訟法》第二十七條“同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織,可以作為第三人申請參加訴訟,或者由人民法院通知參加訴訟”的規(guī)定,第三人只能自行申請或人民法院通知參加訴訟,而不是原告起訴第三人參加訴訟。三是訴訟費(fèi)的負(fù)擔(dān)不能寫進(jìn)訴訟請求,訴訟費(fèi)的負(fù)擔(dān)按照最高人民法院的規(guī)定,由敗訴方承擔(dān),是由人民法院決定的,不是訴訟請求。
(五)審查立案時,立案人員應(yīng)告知其提交能證明行政機(jī)關(guān)的具體行政行為存在的事實(shí)證據(jù)。原告單獨(dú)要求賠償而不提交行政機(jī)關(guān)確認(rèn)決定或逾期不賠償及被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)證據(jù);對不作為提起訴訟,原告沒有提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料;即原告只有訴狀而沒有處罰決定或證明具體行政行為存在的證據(jù)等等,均要告知其補(bǔ)交證據(jù)后方可立案。如果原告不再提交證據(jù),但堅持要求法院受理的,可按照行政訴訟法的規(guī)定立案后交行政庭審查。在收到起訴狀后的7日內(nèi)不能決定是否受理的,應(yīng)當(dāng)先予立案受理,按審判流程規(guī)定的時間內(nèi)交行政庭全面審查,不能長期將卷宗留在立案庭或書記處書記員手中。對訴狀不符合格式規(guī)范要求和內(nèi)容欠缺的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令原告補(bǔ)正,不得草率立案。
(六)必須核對起訴狀上的日期和實(shí)際起訴的日期是否一致。如果發(fā)現(xiàn)日期不一致時,應(yīng)告知原告予以更改,并蓋上手印。這樣法院才能有充足的時間(7日)審查起訴,不致于在時間上造成審查期限違反程序規(guī)定。
一、行政附帶民事訴訟的必要性
審判實(shí)踐中，刑事附帶民事訴訟制度已在我國的刑事訴訟法作了明確規(guī)定，而在當(dāng)前，確立行政附帶民事訴訟制度也具有明顯的必要性。
1、符合審判經(jīng)濟(jì)原則，可減輕當(dāng)事人的訴累，使?fàn)幾h得以迅速解決，當(dāng)事人的權(quán)益得到及時、合法的保護(hù)。在行政訴訟案件中，有許多行政爭議涉及公民的民事權(quán)益，為此在行政機(jī)關(guān)對該行為進(jìn)行處罰而引起行政訴訟時，如人民法院不受理利害關(guān)系人提起的附帶民事訴訟，那么公民的合法權(quán)益得不到及時有效的保護(hù)，另行提起民事訴訟將會給群眾帶來不必要的訴累。
2、避免人民法院就兩個具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的案件作出相互矛盾的判決，使法院的判決失去確定性和嚴(yán)肅性。因?yàn)槿粝嚓P(guān)當(dāng)事人另行提起民事訴訟，將可能使基于同一事實(shí)而產(chǎn)生的兩個案件分屬不同法院或不同審判庭審理，不同的審判組織可能對同一事實(shí)的案件作出不同的判決，這樣就使法院的判決缺乏穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。
3、有利于節(jié)約審判資源，節(jié)省辦案時間，提高辦案效率。民事爭議并入行政訴訟中解決，可解民事案件過多而給民事審判人員增加的壓力，以集中審判力量，處理其他民事糾紛。
二、行政附帶民事訴訟成立的條件
民事訴訟并入行政訴訟中解決，必須具備一定的條件。
首先，行政附帶民事訴訟必須以行政訴訟的成立為前提。人民法院就當(dāng)事人提起的行政訴訟進(jìn)行審查，認(rèn)為符合條件，并已立案受理。如果行政案件不成立，那么附帶民事訴訟便無從談起，當(dāng)事人只能單獨(dú)提起民事訴訟。
其次，兩種不同性質(zhì)的訴訟有關(guān)聯(lián)性，即附帶民事訴訟與被訴的具體行政行為相關(guān)，是由同一行政行為引起的，且民事糾紛的解決依賴于行政訴訟的解決。如技術(shù)監(jiān)督局發(fā)現(xiàn)甲所賣藥品系假藥，而對甲進(jìn)行行政處罰。甲不服提起行政訴訟。乙購買了該藥造成傷害而提起附帶民事賠償訴訟。如技術(shù)監(jiān)督局對甲進(jìn)行的行政處罰是正確的，那么乙就有請求賠償?shù)囊罁?jù)，否則請求不一定能得到支持。
第三，附帶民事訴訟本身必須能夠成立。即須符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定的四個要件。
第四，附帶民事訴訟與行政訴訟必須發(fā)生在同一訴訟程序中。附帶民事訴訟必須與行政訴訟同時提起，或在行政訴訟審理終結(jié)之前提起，在行政訴訟之間或?qū)徖斫K結(jié)之后提起，就不能稱其為行政附帶民事訴訟。
三、行政附帶民事訴訟的范圍
并非所有的民事爭議均可在行政訴訟中一并審理，對行政附帶民事訴訟的范圍應(yīng)嚴(yán)格界定，不應(yīng)任意擴(kuò)大，否則不但達(dá)不到減輕當(dāng)事人訴累，節(jié)省庭審時間，提高辦案效率的目的，相反還會拖延行政案件的審理，影響行政案件的及時審結(jié)，當(dāng)事人的權(quán)益也得不到及時、有效的保護(hù)。筆者認(rèn)為，行政附帶民事訴訟應(yīng)界定在下面三大范圍內(nèi)：
1、不服權(quán)屬爭議的行政裁決案，如土地確權(quán)裁決案。甲、乙雙方對宅基地使用權(quán)有爭議，經(jīng)土地管理部門裁決后，甲不服而提起行政訴訟，乙則就相鄰關(guān)系對甲提起民事訴訟，人民法院可一并處理。
2、不服行政許可行為而引起的行政訴訟案。如規(guī)劃管理部門許可甲在某處建房，乙得知后認(rèn)為影響其通行而阻止甲建房，并提行政訴訟，甲則以排除妨礙為由向法院提起民事訴訟，人民法院可一并處理。
3、不服侵權(quán)賠償裁決案。如被處罰人不服行政機(jī)關(guān)的行政處罰決定而提起行政訴訟，受害人對行政處罰決定中涉及的民事賠償內(nèi)容（或?qū)ξ醋鞒雒袷沦r償方面的裁決）不服而提起民事訴訟，人民法院可一并處理。
四、行政附帶民事訴訟的局限性
行政案件的復(fù)雜性及處理方式的多樣性決定了行政附帶民事訴訟的局限性。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、案件受理范圍的局限性，因我國行政訴訟法和民事訴訟法就管轄權(quán)的不同規(guī)定，行政案件和民事案件可能分屬不同法院管轄。
2、程序上合并審理的局限性。如行政訴訟中大部分舉證責(zé)任在被告，而民事訴訟中，實(shí)行的是“誰主張，誰舉證”，這樣在訴訟中，有可能兩種舉證責(zé)任發(fā)生沖突。
3、實(shí)體上合并審理的局限性。在行政訴訟中，當(dāng)具體行政行為被認(rèn)為違法，人民法院判決撤銷該具體行政行為，并責(zé)令重新作出時，附帶的民事訴訟便不能一起解決，只能裁定駁回。
一、行政附帶民事訴訟的必要性
審判實(shí)踐中，刑事附帶民事訴訟制度已在我國的刑事訴訟法作了明確規(guī)定，而在當(dāng)前，確立行政附帶民事訴訟制度也具有明顯的必要性。
1、符合審判經(jīng)濟(jì)原則，可減輕當(dāng)事人的訴累，使?fàn)幾h得以迅速解決，當(dāng)事人的權(quán)益得到及時、合法的保護(hù)。在行政訴訟案件中，有許多行政爭議涉及公民的民事權(quán)益，為此在行政機(jī)關(guān)對該行為進(jìn)行處罰而引起行政訴訟時，如人民法院不受理利害關(guān)系人提起的附帶民事訴訟，那么公民的合法權(quán)益得不到及時有效的保護(hù)，另行提起民事訴訟將會給群眾帶來不必要的訴累。
2、避免人民法院就兩個具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的案件作出相互矛盾的判決，使法院的判決失去確定性和嚴(yán)肅性。因?yàn)槿粝嚓P(guān)當(dāng)事人另行提起民事訴訟，將可能使基于同一事實(shí)而產(chǎn)生的兩個案件分屬不同法院或不同審判庭審理，不同的審判組織可能對同一事實(shí)的案件作出不同的判決，這樣就使法院的判決缺乏穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。
3、有利于節(jié)約審判資源，節(jié)省辦案時間，提高辦案效率。民事爭議并入行政訴訟中解決，可解民事案件過多而給民事審判人員增加的壓力，以集中審判力量，處理其他民事糾紛。
二、行政附帶民事訴訟成立的條件
民事訴訟并入行政訴訟中解決，必須具備一定的條件。
首先，行政附帶民事訴訟必須以行政訴訟的成立為前提。人民法院就當(dāng)事人提起的行政訴訟進(jìn)行審查，認(rèn)為符合起訴條件，并已立案受理。如果行政案件不成立，那么附帶民事訴訟便無從談起，當(dāng)事人只能單獨(dú)提起民事訴訟。
其次，兩種不同性質(zhì)的訴訟有關(guān)聯(lián)性，即附帶民事訴訟與被訴的具體行政行為相關(guān)，是由同一行政行為引起的，且民事糾紛的解決依賴于行政訴訟的解決。如技術(shù)監(jiān)督局發(fā)現(xiàn)甲所賣藥品系假藥，而對甲進(jìn)行行政處罰。甲不服提起行政訴訟。乙購買了該藥造成傷害而提起附帶民事賠償訴訟。如技術(shù)監(jiān)督局對甲進(jìn)行的行政處罰是正確的，那么乙就有請求賠償?shù)囊罁?jù)，否則請求不一定能得到支持。
第三，附帶民事訴訟本身必須能夠成立。即須符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定起訴的四個要件。
第四，附帶民事訴訟與行政訴訟必須發(fā)生在同一訴訟程序中。附帶民事訴訟必須與行政訴訟同時提起，或在行政訴訟審理終結(jié)之前提起，在行政訴訟之間或?qū)徖斫K結(jié)之后提起，就不能稱其為行政附帶民事訴訟。
三、行政附帶民事訴訟的范圍
并非所有的民事爭議均可在行政訴訟中一并審理，對行政附帶民事訴訟的范圍應(yīng)嚴(yán)格界定，不應(yīng)任意擴(kuò)大，否則不但達(dá)不到減輕當(dāng)事人訴累，節(jié)省庭審時間，提高辦案效率的目的，相反還會拖延行政案件的審理，影響行政案件的及時審結(jié)，當(dāng)事人的權(quán)益也得不到及時、有效的保護(hù)。筆者認(rèn)為，行政附帶民事訴訟應(yīng)界定在下面三大范圍內(nèi)：
1、不服權(quán)屬爭議的行政裁決案，如土地確權(quán)裁決案。甲、乙雙方對宅基地使用權(quán)有爭議，經(jīng)土地管理部門裁決后，甲不服而提起行政訴訟，乙則就相鄰關(guān)系對甲提起民事訴訟，人民法院可一并處理。
2、不服行政許可行為而引起的行政訴訟案。如規(guī)劃管理部門許可甲在某處建房，乙得知后認(rèn)為影響其通行而阻止甲建房，并提行政訴訟，甲則以排除妨礙為由向法院提起民事訴訟，人民法院可一并處理。
3、不服侵權(quán)賠償裁決案。如被處罰人不服行政機(jī)關(guān)的行政處罰決定而提起行政訴訟，受害人對行政處罰決定中涉及的民事賠償內(nèi)容（或?qū)ξ醋鞒雒袷沦r償方面的裁決）不服而提起民事訴訟，人民法院可一并處理。
四、行政附帶民事訴訟的局限性
行政案件的復(fù)雜性及處理方式的多樣性決定了行政附帶民事訴訟的局限性。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、案件受理范圍的局限性，因我國行政訴訟法和民事訴訟法就管轄權(quán)的不同規(guī)定，行政案件和民事案件可能分屬不同法院管轄。
2、程序上合并審理的局限性。如行政訴訟中大部分舉證責(zé)任在被告，而民事訴訟中，實(shí)行的是“誰主張，誰舉證”，這樣在訴訟中，有可能兩種舉證責(zé)任發(fā)生沖突。
實(shí)習(xí)時間：xxxx年xx月xx日～xxxx年xx月xx日
年級：xxxx級 班級：x班 學(xué)號：x號
關(guān) 鍵 詞
行政訴訟 立案程序 訴訟請求 簡易程序 不作為
審理時限 合議庭
首先，我想向所有為我的實(shí)習(xí)提供幫助和指導(dǎo)的岳麓區(qū)人民法院的工作人員及我的老師致謝,感謝你們?yōu)槲业捻樌麑?shí)習(xí)所作的幫助和努力。
我的實(shí)習(xí)是由中南大學(xué)法學(xué)院和岳麓區(qū)人民法院共同安排的。通過實(shí)習(xí)，我在我的專業(yè)領(lǐng)域獲得了實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固并檢驗(yàn)了自己幾年來本科學(xué)習(xí)的知識水平。實(shí)習(xí)期間，我了解了大量庭審案件從立案到結(jié)案的全過程,在一些案件的立案過程中我還擔(dān)任了具體的案卷整理工作,并且對部分參與案件提出了自己的想法。在此期間，我進(jìn)一步學(xué)習(xí)了相關(guān)法律知識,對立案的程序有了更深的理解,同時注意在此過程中將自己所學(xué)理論與實(shí)習(xí)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來。實(shí)習(xí)結(jié)束時，我的工作得到了實(shí)習(xí)單位充分的肯定和較高的評價。
實(shí)習(xí)期間我主要對以下案件進(jìn)行了深入的研究，參加了一些案件立案審判的過程，并提出了自己的一些意見：
一：73戶居民訴市規(guī)劃局侵犯其采光權(quán)、陽光權(quán)、通風(fēng)權(quán)案
1：案件由來
73個原告認(rèn)為市規(guī)劃局規(guī)劃的“亞大數(shù)碼港”從占地面積到與居民住房間距都嚴(yán)重違反了GB50180-93強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，違反〈〈長沙市城市規(guī)劃管理辦法〉〉的具體技術(shù)規(guī)定即〈〈長沙市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定〉〉，并且其通道與防火安全均存在重大安全隱患，在多次請求政府協(xié)調(diào)未果后,向法院起訴,要求撤銷行政許可,賠償用戶損失。
2：案件主要辯論焦點(diǎn)
被告長沙市規(guī)劃管理認(rèn)為“亞大數(shù)碼港”規(guī)劃許可的審查核發(fā)經(jīng)過了嚴(yán)格的規(guī)劃誰廣泛征求相關(guān)職能部門的意見，并嚴(yán)格遵照規(guī)定的程序核發(fā)的，亞大數(shù)碼港與其北側(cè)的居民所住建筑的間距符合被告所提的GB50180-93強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和〈〈長沙市城市規(guī)劃管理辦法〉〉，對原告的合法權(quán)益并不構(gòu)成損害。而且，規(guī)劃管理局提供了相關(guān)證據(jù)證明“亞大數(shù)碼港”不適用〈〈長沙市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定〉〉。
3：原判結(jié)果
合議庭經(jīng)過多次合議討論，做出判決：判定規(guī)劃許可，駁回訴訟請求。
本案是一個行政案件，通俗點(diǎn)就是民告官。通過對本案的審理，我認(rèn)為在現(xiàn)階段中國的行政訴訟原先要勝訴很難。如果有民告官的行政案件 原告勝訴了，媒體都會以大力度報道，以此為典范。其實(shí)這是個很大的誤區(qū)，一個法治的社會不應(yīng)當(dāng)存在這樣的現(xiàn)象。如果行政機(jī)關(guān)的具體行為違法了，它就應(yīng)該承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。中國的行政訴訟之所以原告難以勝訴，主要還是司法與行政還沒有完全區(qū)別開來，相互制約，相互牽扯。權(quán)比法大，政策高于法律。所以才會有這種狀況的出現(xiàn)。在本案中，我覺得法院或多或少受到行政的影響：法院雖為司法機(jī)關(guān)，可其辦公建筑用地、宿舍用地都得經(jīng)規(guī)劃局批準(zhǔn)。
二：幾起用簡易程序?qū)徖淼男淌掳?/p>
這是我第一次看見簡易程序在審理案件中的具體運(yùn)用。這些案件案情清晰、事實(shí)清楚、證據(jù)充分、爭議不大，岳麓區(qū)法院也屬基層法院，符合簡易程序的條件。在整個審理過程中，審理時限很短，而且感覺開庭審理只是走下過場，法官對于此案如何判早有結(jié)論。
通過這幾起適用簡易程序的刑事案的審理，我看到雖然審理時限很短，必備的程序卻很完備的，法院在這方面控制得很好。但是，另一方面了我認(rèn)為法院在庭審制度方面還是存在一些缺陷的，而且審理的環(huán)境還可以改進(jìn)。
三：一收廢品公民訴長沙市公安局岳麓區(qū)分局行政不作為案
本案案件由來：2003年，本案的原告在清理從中南大學(xué)收購到的廢品時被廢品中摻雜的雷管炸掉右手掌，且右腿、右胸均因此雷管受傷，經(jīng)簽定為四級殘疾。事發(fā)報案后他將余下雷管交給被告長沙市公安局岳麓區(qū)分局，要求其查出該雷管出處，而被告稱無法查出雷管出處。原告遂向法院提出訴訟，訴訟請求為要求被告給予原告一個關(guān)于雷管出處的明確的書面結(jié)論。
因本案尚未審結(jié)，故無法得知法院將會如何宣判。在此案中，通過了對此案原告教育背景、文化水平的了解，我感想頗多：表面看，原告是一個以收廢品為生，文化水平不高的人，但他懂得用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益，這說明我國公民的法律意識在不斷地加強(qiáng)，法治的思想已經(jīng)逐漸深入人心。然而從深層次來看：一方面也正是因?yàn)樵娴奈幕讲桓撸沟盟荒芨玫剡\(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益———他不知道委托人，不知道收集對自己有利的證據(jù)呈給合議庭，他甚至不知道公安局的行為在法律上叫“行政不作為”；另一方面，公安分局的行為明顯已經(jīng)構(gòu)成行政不作為，因?yàn)楸Ｐl(wèi)地方公共安全是公安系統(tǒng)的最基本行政職能，對于雷管這類嚴(yán)重危害到公民人身安全的危險物品，原告即使不提出請求，被告也應(yīng)本著盡職盡責(zé)的態(tài)度查明其來源，消除安全隱患。由此案我看到了我國普法工作的任重而道遠(yuǎn)，同時也深切地感受到在十六大報告政府職能中強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能的重要性。
四：一起重婚案
本案中被告在已經(jīng)結(jié)婚的情況下，通過欺詐騙婚與另一女性結(jié)婚。原告自訴其重婚。通過此案不由得聯(lián)想起新實(shí)行的《婚姻登記條例》。新《婚姻登記條例》在簡化婚姻登記程序，給人們帶來方便的同時，又在一定程度上增加了婚姻的風(fēng)險，一系列的問題也將隨之而來。政府和個人誰該承擔(dān)婚姻風(fēng)險？個人在婚姻風(fēng)險中如何自我保護(hù)？政府又如何加強(qiáng)管理降低婚姻風(fēng)險？我想，這些問題應(yīng)該是新條例所做的改革出臺后，作為法律工作者和行政工作者應(yīng)該考慮的問題。
