時間：2023-06-22 09:38:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公路工程監(jiān)理合同，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
實(shí)行公路工程建設(shè)監(jiān)理是改革開放以來我國基本建設(shè)體制改革的重大舉措之一,是公路建設(shè)管理體制的重要內(nèi)容,是強(qiáng)化質(zhì)量管理、控制工程造價、提高投資效益及施工二管理水平的有效方法。公路工程建設(shè)監(jiān)理制度在我國公路上程建設(shè)領(lǐng)域推行十兒年來,在公路工程中發(fā)揮了重要作用,取得了有目共睹的成績。受到監(jiān)理的工程一般都取得了降低造價、控制投資、加快工程進(jìn)度等成效隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的蓬勃發(fā)展和我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善,公路工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)一定會不斷發(fā)展.
1公路工程全方位監(jiān)理的作用
公路上程建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理,企業(yè)接受建設(shè)單位的委托,承擔(dān)其建設(shè)項(xiàng)日的管理工作,并代表建設(shè)一單位對承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動。是獨(dú)立的、智力密集型的社會經(jīng)濟(jì)實(shí)體工程監(jiān)理企業(yè)對哪些建設(shè)行為實(shí)行監(jiān)理,要根據(jù)委托監(jiān)理合同確定。對委托施工階段監(jiān)理的工程,工程監(jiān)理企業(yè)只能根據(jù)委托監(jiān)理合同利施工合同對施工行為實(shí)行監(jiān)理)而對委托全過程監(jiān)理的工程,監(jiān)理企業(yè)要根據(jù)委托的監(jiān)理合同以及勘察設(shè)計合同、施工合同對勘察設(shè)計單位、施工單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)理。目前的公路建設(shè)監(jiān)理主要是在施工階段委托監(jiān)理有效地發(fā)揮施工過程監(jiān)理的規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)作用。監(jiān)理工程師常駐現(xiàn)場掌握施土進(jìn)程中各環(huán)節(jié)的詳細(xì)情況,對工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、合同進(jìn)行監(jiān)理,使施工單位不敢忽視工程質(zhì)量,并能幫助施工單位改善施工管理,對使用的材料、設(shè)備把關(guān),達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)進(jìn)人施工現(xiàn)場,質(zhì)量不合格的工程不準(zhǔn)進(jìn)人下道_工序施工這種嚴(yán)格的約束機(jī)制不僅促進(jìn)施工單位自控系統(tǒng)的完善和發(fā)育,也保證了施工質(zhì)量在建設(shè)工程實(shí)施的全過程中,工程監(jiān)理可依據(jù)委托的監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同對所有參與建設(shè)的各力一進(jìn)行監(jiān)督管理,由于這種約束貫穿r工程建設(shè)的全程,采用事前、事中、事后控制相接合的方式,有利于對工程建設(shè)的全過程進(jìn)行監(jiān)控、督導(dǎo)和評價,并采取相應(yīng)的管理措施,保證工程建設(shè)行為符合國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策,制止建設(shè)行為的隨意性和盲目性,協(xié)助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)滿足預(yù)定功能質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下,實(shí)現(xiàn)建設(shè)I一程本身的投資效益的最大化
2公路工程監(jiān)理的特點(diǎn)
公路工程建設(shè)監(jiān)理具有服務(wù)性、獨(dú)立性、科學(xué)性、公正性的特點(diǎn)。公路[程建設(shè)監(jiān)理是為建設(shè)一單位服務(wù)的。主要是規(guī)劃、控制建設(shè)工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量,最終應(yīng)達(dá)到的基本目的是協(xié)助建設(shè)單位在計劃的目標(biāo)內(nèi)將建設(shè)工程投人使用監(jiān)理單位與建設(shè)單位和被監(jiān)理單位都是平等的主體關(guān)系。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地按照法律、法規(guī)、規(guī)章制度、設(shè)計文件、工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)委托監(jiān)理合同、有關(guān)建設(shè)工程合同等的規(guī)定實(shí)施監(jiān)理,并強(qiáng)調(diào)事先監(jiān)理和主動監(jiān)理,及早發(fā)現(xiàn)問題,防患于未然。在監(jiān)理工作中應(yīng)能進(jìn)行技術(shù)方案的經(jīng)濟(jì)比較,掌握可行性研究的方法、概預(yù)算的編制與審核等,掌握現(xiàn)代化的管理方法和手段。利用自己的知識、技能、經(jīng)驗(yàn)、信息以及必要的試驗(yàn)、檢測手段,為建設(shè)單位提供管理服務(wù)。這就要求從事工程監(jiān)理的一單位應(yīng)當(dāng)由組織管理能力強(qiáng)、工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)當(dāng)有足夠數(shù)量的具備良好政治思想素質(zhì)和職業(yè)道德,既懂管理又懂經(jīng)濟(jì)法律知識,有豐富經(jīng)驗(yàn)的管理人才廠監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)具備比其他專業(yè)工程師更全面的知識,有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和多年的設(shè)計、施L經(jīng)驗(yàn),只有這樣才能擔(dān)當(dāng)起以自己的名義行使依法確立的工程監(jiān)理合同中所確立的職權(quán),用科學(xué)的方法發(fā)明和解決施工過程中存在的管理和技術(shù)問題,公正的為建設(shè)單位和承建單位服務(wù)。公正性是監(jiān)理單位能夠長期生存和發(fā)展的基本職業(yè)道德準(zhǔn)則。在開展建設(shè)工程監(jiān)理的過程中,工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)排除各種干擾,客觀、公正對待監(jiān)理的委托單位和承建單位。特別是當(dāng)這兩方發(fā)生利益或者矛盾時,工程監(jiān)理應(yīng)以事實(shí)為依據(jù),以法律和有關(guān)合同為準(zhǔn)繩,在維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)利時不損害施工單位的合法利益。
3公路工程實(shí)行全方位監(jiān)理的必要性
我國目前的公路工程監(jiān)理,主要是對公路工程施工中的路基、路面、交叉工程、橋隧、排水防護(hù)設(shè)施、通訊監(jiān)控設(shè)施、綠化工程等在施工階段的監(jiān)理。在《公路工程質(zhì)量監(jiān)督暫行辦法》中對加強(qiáng)政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理、提高公路工程質(zhì)量和投資效益、對監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員、質(zhì)監(jiān)站的職責(zé)、監(jiān)督程序、管理和經(jīng)費(fèi)等作了明確的說明。使施工階段的監(jiān)理工作有法可依,有章可循。公路工程具有投資額大、建設(shè)周期長、涉及面廣的特點(diǎn),是在不同環(huán)境、不同地點(diǎn)建造的不同工程。每項(xiàng)工程都面臨不同的情況要求,最終產(chǎn)品是不同的,只能每次單獨(dú)設(shè)計、施工。隨著公路的不斷興建會不斷拉動公路沿線兩則經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,對國民經(jīng)濟(jì)和人民生活水平的提高有重要作用。鑒于公路這種商品的特殊性,對公路工程進(jìn)行全方位監(jiān)理很必要。對公路工程進(jìn)行全方位監(jiān)理有利于提高公路建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平。在建設(shè)單位委托監(jiān)理企業(yè)全方位過程監(jiān)理的條件下,在建設(shè)單位有了初步投資意向之后,工程監(jiān)理企業(yè)可協(xié)助建設(shè)單位選擇適當(dāng)?shù)墓こ套稍儥C(jī)構(gòu),管理工程咨詢合同的實(shí)施,并對咨詢結(jié)果進(jìn)行評估,提出有價值的修改意見和建議或者直接從事工程咨詢工作,為建設(shè)單位提供建設(shè)方案。項(xiàng)目投資決策是選擇和確定投資方案的過程,是對擬建項(xiàng)目進(jìn)行必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證及對不同方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和判斷決策的過程。項(xiàng)目決策正確,意味著作了科學(xué)的判斷;項(xiàng)目決策失誤,會帶來不必要的資金投人和人力、物力的浪費(fèi),甚至造成不可彌補(bǔ)的損失。在項(xiàng)目建設(shè)各大階段中,投資決策影響工程造價最高,達(dá)80%一90%。工程設(shè)計是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的過程。擬建項(xiàng)目一經(jīng)決定后,設(shè)計就成了工程建設(shè)和控制工程造價的關(guān)鍵。設(shè)計方案、設(shè)計質(zhì)量是否達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn),功能是否滿足使用要求,不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少,而且影響到建成交付使用后經(jīng)濟(jì)效益的良好發(fā)揮,還關(guān)系到國家財產(chǎn)和人民生命安全等重大問題。國外一些專家研究指出:設(shè)計費(fèi)用雖然只占工程全壽命費(fèi)用不到l%,但在決策正確的情況下,它對工程造價的影響程度達(dá)75%以上。所以只重施工階段監(jiān)理,輕項(xiàng)目決策和設(shè)計階段監(jiān)理的傳統(tǒng)觀念必須克服;對工程項(xiàng)目全過程;項(xiàng)目決策一一勘測設(shè)計—施工—交付使用全方位監(jiān)理,不僅可使投資符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策,而且可使項(xiàng)目投資更加符合市場要求。隨著項(xiàng)目法人責(zé)任制的不斷完善以及民營企業(yè)和私人投資項(xiàng)目的大量增加,建設(shè)單位將對工程項(xiàng)目投資愈加重視,決策階段的監(jiān)理將日益增多。從發(fā)展趨勢看,代表建設(shè)單位進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)理的工程項(xiàng)目管理將是我國工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展趨向。當(dāng)前按照市場需求多樣化的規(guī)律,積極擴(kuò)展監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容,要從現(xiàn)在以施工階段為主,向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展。即不僅要進(jìn)行施工階段質(zhì)量、投資和進(jìn)度控制,做好合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)工作,而且要進(jìn)行決策階段和設(shè)計階段的監(jiān)理,只有實(shí)行全方位、全過程監(jiān)理,才能更好的發(fā)揮公路建設(shè)監(jiān)理的作用。公路監(jiān)理事業(yè)伴隨交通事業(yè)的發(fā)展有著廣闊的發(fā)展前景,作為監(jiān)理從業(yè)人員責(zé)任重大,從全方位、全過程監(jiān)理的要求來看,監(jiān)理人員的素質(zhì)還不能與之相適應(yīng),迫切需要加以提高。公路建設(shè)工程領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新材料層出不窮,工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)章也時有更新、新技術(shù)日新月異,都要求建設(shè)監(jiān)理人員要與時俱進(jìn),不斷提高自身素質(zhì)。這樣才能為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),才能不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì),才能為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),才能提高建設(shè)工程監(jiān)理的總體水平,才能振動監(jiān)理事業(yè)更快,更好地發(fā)展。
關(guān)鍵詞：公路工程監(jiān)理職責(zé)
Abstract: the engineering supervision system in China is based on engineering construction project of the management system reform of need, is engineering project management of one of the four fundamental system, along with the highway engineering construction career development, China highway engineering supervision system to keep improving, and more and more get extensive concern of the whole society and attention, but there are also many problems. Social supervision is the highway engineering level 4 of quality assurance system is important one annulus, also is the highway engineering quality and safety of the important guarantee. In highway construction of the whole process, should be introduced and supervision mechanism, and efforts to improve their own quality supervision, and ensuring the quality of projects.
Key words: the highway engineering supervision responsibilities
中圖分類號： U492.8+5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
0 引言
工程監(jiān)理制度是我國根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革的需要，借鑒國外先進(jìn)的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國工程建設(shè)的實(shí)際情況所建立起來的工程項(xiàng)目管理的四項(xiàng)基本制度之一，隨著我國公路工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，我國公路工程監(jiān)理制度不斷得到完善，并越來越受到全社會的廣泛關(guān)注和重視。《中華人民共和國建筑法》明確規(guī)定了實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度，使建設(shè)工程監(jiān)理制度進(jìn)一步走上法制化的道路，開創(chuàng)了建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的新局面。活躍在公路建設(shè)事業(yè)的第一線的監(jiān)理人員，在公路建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)揮著越來越重要的作用。監(jiān)理單位是專業(yè)化、社會化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，受業(yè)主的委托，以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資，公正地管理合同，使工程建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。FIDIC制定的《土木工程施工合同條件》已經(jīng)為國際承包市場普遍認(rèn)可和廣泛應(yīng)用，對業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商的責(zé)任、權(quán)利進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，是工程建設(shè)項(xiàng)目有序進(jìn)行的保證書。
1監(jiān)理工作的不足之處
我國的建設(shè)監(jiān)理制在計劃經(jīng)濟(jì)的體制下起步，雖然經(jīng)過了若干年的發(fā)展和完善，現(xiàn)在仍沒有形成社會化的監(jiān)理模式。在公路建設(shè)過程中，監(jiān)理是政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢四級質(zhì)量保證體系中重要的一環(huán)，與公路工程質(zhì)量息息相關(guān)。但是監(jiān)理的作用仍然有很大的發(fā)揮空間。
1.1監(jiān)理工作的時效性
在公路工程建設(shè)過程中，監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目的始終，包括設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、交（竣）工驗(yàn)收階段。但是，公路工程監(jiān)理工作一般僅限于公路工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段，業(yè)主組織設(shè)計完成，進(jìn)行施工單位的招標(biāo)和監(jiān)理單位的招標(biāo)。中標(biāo)的監(jiān)理單位與業(yè)主形成委托關(guān)系，監(jiān)理人員接受委托進(jìn)場，甚至監(jiān)理人員比施工單位進(jìn)場還要滯后，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉工程情況和施工單位情況，對工程并未深入的掌握和熟悉，監(jiān)理的作用在工程初期只能是有限發(fā)揮。
1.2業(yè)主行為的擴(kuò)大性
在公路工程建設(shè)過程中，業(yè)主（包括指揮部）的權(quán)威不容侵犯，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的觀念無處不在，常常致使監(jiān)理處于尷尬的地位。業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，建設(shè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。業(yè)主（包括指揮部）經(jīng)常對監(jiān)理工作進(jìn)行干預(yù)，甚至不通過監(jiān)理工程師就直接給承包人下達(dá)指令，甚至有過了很久監(jiān)理都不知情的情況發(fā)生，造成不必要的糾紛和誤解。按照FIDIC條款，監(jiān)理工程師應(yīng)該是公路工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場的主要管理者，受業(yè)主委托對工程全面進(jìn)行管理，業(yè)主的意見和決策均應(yīng)通過監(jiān)理工程師實(shí)施，由監(jiān)理工程師去實(shí)施對工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，而業(yè)主所要做的，是如何做好對監(jiān)理的管理，而非直接對工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。
在公路工程施工過程中，業(yè)主的權(quán)威無處不在，觸角伸到施工各環(huán)節(jié)的各個角落。更有甚者，如果業(yè)主與承包人的關(guān)系非同尋常，監(jiān)理工程師的處境將更加尷尬。合格的監(jiān)理人員就應(yīng)該熟悉監(jiān)理委托合同，審時度勢，正確處理好與業(yè)主的關(guān)系，從大局出發(fā)，為業(yè)主服務(wù)，對業(yè)主負(fù)責(zé)。只有這樣才能取得業(yè)主的信任，以利監(jiān)理工作的開展，以其業(yè)主的觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變。
1.3監(jiān)理工程師作用的單一性
公路工程建設(shè)過程中，業(yè)主委托監(jiān)理對工程全面負(fù)責(zé)，監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理。但現(xiàn)實(shí)是，監(jiān)理工程師整天忙于質(zhì)量檢查，投身于試驗(yàn)檢測工作當(dāng)中。本來，工程轉(zhuǎn)序應(yīng)該在承包人自檢合格的基礎(chǔ)上，報請監(jiān)理工程師驗(yàn)收。但是，往往企業(yè)自檢不到位，甚至根本不自檢，就報請監(jiān)理工程師驗(yàn)收，要求轉(zhuǎn)序。承包人有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任，監(jiān)理負(fù)責(zé)檢驗(yàn)工程產(chǎn)品，承包人不能把監(jiān)理當(dāng)作自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包人的質(zhì)檢員，監(jiān)理的檢查要全面。
1.4工程質(zhì)量隱患的責(zé)任
在公路工程施工過程中，工程質(zhì)量好了，被認(rèn)為是承包人干得好，這毋庸置疑，工程質(zhì)量處理問題，首先想到的是監(jiān)理，被認(rèn)為是監(jiān)理的責(zé)任。工程有問題，監(jiān)理首當(dāng)其沖，這種認(rèn)識未免偏頗。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán)，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。在公路工程施工階段，由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的，不論監(jiān)理是否檢測到和發(fā)現(xiàn)承包人的不合格產(chǎn)品，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任，但是不能因此而免除承包人的主要責(zé)任。
1.5 不良監(jiān)理大有人在
由于監(jiān)理取費(fèi)較低，為了追求效益最大化，監(jiān)理企業(yè)往往大量聘用人員。被聘用的監(jiān)理進(jìn)駐施工現(xiàn)場后，由于自認(rèn)為工資微薄，更重要的是沒有企業(yè)榮譽(yù)感，結(jié)果有的對施工企業(yè)“吃拿卡要”，作威作福，有的，不進(jìn)行抽檢，或編造數(shù)據(jù)或沿用施工單位的數(shù)據(jù)，對工程留下質(zhì)量隱患。即使監(jiān)理單位正式職工也不乏這樣的監(jiān)理人員存在。
2監(jiān)理的職責(zé)要求
公路工程監(jiān)理應(yīng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和公路工程承包合同。對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督和管理。但是，在公路工程建設(shè)過程中，監(jiān)理工程師只是進(jìn)行施工階段的監(jiān)理工作，而這一階段主要是工期管理和合同管理，，往往忽視了質(zhì)量控制、形象、安全、環(huán)保。從目前情況看，讓一個監(jiān)理單位同時具備建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段的監(jiān)理能力還比較困難，大多數(shù)監(jiān)理公司也達(dá)不到這一水平。結(jié)合現(xiàn)階段的監(jiān)理工作，監(jiān)理工程師的工作應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)在施工招投標(biāo)管理和工程承包合同管理兩個方面，并向設(shè)計監(jiān)理發(fā)展。
2.1監(jiān)理單位應(yīng)具備招投標(biāo)工作的能力
施工招投標(biāo)工作的好壞，其質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到業(yè)主能否選擇到優(yōu)秀的承包商，能否得到先進(jìn)的施工技術(shù)和施工方案。如果監(jiān)理單位能從施工招投標(biāo)階段就介入建設(shè)項(xiàng)目，則它對工程建設(shè)項(xiàng)目就很了解，對業(yè)主選定的承包商也很了解，對工程建設(shè)承包合同很熟悉，它的監(jiān)理工作很容易開展和實(shí)施。
2.2對工程承包合同的管理
以法律為準(zhǔn)繩，以合同為依據(jù)是監(jiān)理工程師做好監(jiān)理工作的原則。監(jiān)理工程師最終所要做的就是對工程承包合同的管理。集國際和國內(nèi)工程管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，熟練掌握《FIDIC土木工程施工合同條件》，只有熟悉合同文件，才能管好工程，使工程建設(shè)項(xiàng)目總目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
3發(fā)揮監(jiān)理的應(yīng)有作用
3.1 處理好與業(yè)主、施工單位的關(guān)系
監(jiān)理單位的權(quán)利問題也即監(jiān)理工程師的權(quán)利問題，是一個較為敏感的話題，容易引起監(jiān)理單位與業(yè)主之間及承包商之間的矛盾。處理不好，勢必造成工程管理的混亂。因此，監(jiān)理工程師應(yīng)在工程建設(shè)過程中處理好與業(yè)主、施工單位的關(guān)系，明確與業(yè)主是委托與被委托的關(guān)系，代表業(yè)主對公路工程進(jìn)行監(jiān)督和管理；明確與施工單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，對施工單位的施工行為和產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。
3.2 樹立企業(yè)榮譽(yù)感
“家和萬事興”，企業(yè)文化對監(jiān)理單位至關(guān)重要。只有監(jiān)理人員把企業(yè)的榮譽(yù)看得很重，以企業(yè)為家，才能激發(fā)出監(jiān)理人員的能動性，工作才能有干勁，才能對單位負(fù)責(zé)、對工程負(fù)責(zé)。
3.3 加強(qiáng)職工培訓(xùn)工作
“知識是第一生產(chǎn)力”，沒有廣博的監(jiān)理知識，想做好監(jiān)理工作是癡人說夢。因此，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該建立起完善的培訓(xùn)和考核制度，使大家勤學(xué)不怠，提高公路工程監(jiān)理的整體水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用，監(jiān)理工作做好了，必然會得到業(yè)主和其他從業(yè)單位的信任和認(rèn)可，也更會贏得市場。
關(guān)鍵詞：公路工程，監(jiān)理工作
0.前言
工程監(jiān)理制度是公路工程建設(shè)中一項(xiàng)科學(xué)、有效的管理措施，它保證了工程建設(shè)的法制化、規(guī)范化和程序化。目前的公路建設(shè)市場龐大，監(jiān)理隊(duì)伍中存在魚目混珠、不規(guī)范監(jiān)理等現(xiàn)象，個別監(jiān)理工作者素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精，監(jiān)理隊(duì)伍與目前建設(shè)市場不適應(yīng)。如何規(guī)范和建設(shè)高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍以及做好當(dāng)前公路工程監(jiān)理工作，是擺在我們廣大監(jiān)理工作者面前一個重要課題。
1.如何做好公路施工監(jiān)理工作
做好公路施工監(jiān)理應(yīng)做好如下十個方面的工作：
1.1加大監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的素質(zhì)
目前，由于監(jiān)理隊(duì)伍人員成分不同，個別監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較差。新技術(shù)、新材料日新月異，所以監(jiān)理培訓(xùn)迫在眉睫。通過監(jiān)理培訓(xùn)可以使監(jiān)理人員具備如下素質(zhì)：
(1) 有公路工程理論知識：包括基礎(chǔ)理論、統(tǒng)籌和網(wǎng)絡(luò)等工程管理知識、概預(yù)算編制知識、國家和行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)、法規(guī)以及地質(zhì)、水文、機(jī)械等專業(yè)基本知識。
(2) 具有經(jīng)濟(jì)和法律知識：工程施工合同、監(jiān)理服務(wù)協(xié)議屬經(jīng)濟(jì)合同范疇。因此監(jiān)理工程師必須掌握相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律知識。
(3) 具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作能力：有較豐富的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)并善于發(fā)現(xiàn)和處理問題是監(jiān)理工作的客觀要求。
(4) 具備現(xiàn)代化管理手段。例如網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)、計算機(jī)輔助管理技術(shù)、信息技術(shù)等。
1.2加強(qiáng)監(jiān)理單位的自身建設(shè)
監(jiān)理單位的自身建設(shè)至關(guān)重要，一個好的監(jiān)理單位不僅要有較高的硬件，同時還要有良好的軟件。自身建設(shè)主要抓好如下工作：
(1)加強(qiáng)監(jiān)理培訓(xùn)工作：通過培訓(xùn)使監(jiān)理人員進(jìn)一步熟悉有關(guān)的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，公路工程的基本知識，有關(guān)的法律和法規(guī)、監(jiān)理程序等，保證監(jiān)理人員有執(zhí)業(yè)資質(zhì)，持證上崗。
(2)加強(qiáng)愛崗敬業(yè)和廉潔教育：使監(jiān)理人員熱愛本職工作，有集體觀念，樹立爭光增輝的意識；通過廉潔教育，使監(jiān)理人員做遵紀(jì)守法的模范。
(3)加強(qiáng)監(jiān)理單位的硬件建設(shè)：采購先進(jìn)的測量儀器和交通通訊設(shè)施，建立獨(dú)立完整的實(shí)驗(yàn)室和檢測設(shè)備。
(4)建立和健全完整的規(guī)章制度：通過制度約束和規(guī)范監(jiān)理人員的行為，提高其整體素質(zhì)。
1.3合理委托監(jiān)理
業(yè)主選擇一個好的監(jiān)理隊(duì)伍，是管理好在建項(xiàng)目的關(guān)鍵。目前業(yè)主委托監(jiān)理單位的方式主要有三種：即公開招投標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)。。除了有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目外，一般均采用公開招標(biāo)方式委托監(jiān)理單位。合理選擇監(jiān)理資質(zhì)高、履約能力強(qiáng)，工作業(yè)績突出、經(jīng)驗(yàn)豐富，信譽(yù)良好的監(jiān)理隊(duì)伍，這是業(yè)主的最終目的。。
1.4科學(xué)確定監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
監(jiān)理服務(wù)費(fèi)是由監(jiān)理人員勞務(wù)費(fèi)和監(jiān)理設(shè)施費(fèi)構(gòu)成，科學(xué)的確定監(jiān)理收費(fèi)，對日后的監(jiān)理開展工作非常重要。監(jiān)理服務(wù)費(fèi)偏低，易中標(biāo)，但難于開展監(jiān)理工作，易出現(xiàn)人員數(shù)量不足，素質(zhì)偏差、監(jiān)理設(shè)施陳舊、數(shù)量不足等現(xiàn)象。監(jiān)理費(fèi)用偏高，監(jiān)理單位又不易中標(biāo)，同時也給業(yè)主增大了不必要的費(fèi)用。所以合理確定監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要，規(guī)范規(guī)定監(jiān)理費(fèi)應(yīng)控制在建安費(fèi)的1.5%以內(nèi)。
1.5加強(qiáng)監(jiān)理在施工過程中的廉潔自律教育
監(jiān)理工作具有流動、分散、單獨(dú)作業(yè)特點(diǎn)，監(jiān)理人員的權(quán)責(zé)，直接涉及有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)利益，存在著違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的機(jī)會和可能性大。監(jiān)理人員違紀(jì)不僅造成工程損失，損害業(yè)主的利益，還會造成極其惡劣的社會影響。強(qiáng)化監(jiān)理人員和廉潔自律教育，建立違紀(jì)舉報制度及時嚴(yán)厲查處違紀(jì)行為，是維護(hù)監(jiān)理隊(duì)伍經(jīng)常性的需要，也是做好施工監(jiān)理工作的需要，因此要教育職工遵紀(jì)守法。
1.6建設(shè)單位要正確處理與監(jiān)理單位之間的關(guān)系
建設(shè)單位和監(jiān)理單位是委托與被委托的關(guān)系。監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理合同和監(jiān)理服務(wù)協(xié)議書規(guī)定，獨(dú)立地承擔(dān)現(xiàn)場施工管理監(jiān)督，不受建設(shè)單位干擾；業(yè)主應(yīng)授予監(jiān)理單位履行監(jiān)理合同和監(jiān)理服務(wù)協(xié)議中規(guī)定的職權(quán)并全力支持其工作。監(jiān)理單位依據(jù)合同賦予的權(quán)力，正確執(zhí)行合同，并堅持公平、公正、既維護(hù)業(yè)主的利益，也不損害承包人的正當(dāng)利益。因此監(jiān)理單位和建設(shè)單位只是合同職責(zé)分工關(guān)系，而不是誰領(lǐng)導(dǎo)誰的關(guān)系。正確處理好這種關(guān)系，對監(jiān)理單位獨(dú)立的去執(zhí)行合同賦予的職責(zé)甚為重要。
1.7完善監(jiān)理制度，做到依法監(jiān)理
工程監(jiān)理制在我國起步較晚，有關(guān)的監(jiān)理制度還不健全和完善，目前交通部雖制定了《公路工程施工監(jiān)理暫行辦法》、《公路工程施工監(jiān)理辦法》和《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》等有關(guān)法律，但與國際上通用的FIDIC條款相差較大，因此為規(guī)范工程管理市場，我們的有關(guān)部門還應(yīng)制定既符合我國國情又與FIDIC條款接軌的諸多監(jiān)理辦法和制度，以便于監(jiān)理單位行使職權(quán)時有法可依。
1.8擴(kuò)大監(jiān)理的覆蓋面、充實(shí)和發(fā)展監(jiān)理隊(duì)伍
隨著公路工程市場的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有的監(jiān)理隊(duì)伍已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)前市場的需要。目前，我國的專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍還較少，很多普通工程因監(jiān)理隊(duì)伍的缺乏，仍采用傳統(tǒng)的管理辦法，有的高速公路工程推行了監(jiān)理制，由于監(jiān)理人員的缺少也沒有覆蓋到工程建設(shè)的全過程中去，因此為了適應(yīng)工程建設(shè)的需要，還需要培養(yǎng)和充實(shí)一流的監(jiān)理隊(duì)伍，擴(kuò)大監(jiān)理的覆蓋面，將各類工程建設(shè)和管理，全部納入到社會監(jiān)理控制中。。
1.9全面推行監(jiān)理招投標(biāo)
交通部《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，公路工程尤其是高速公路應(yīng)采用招標(biāo)方式選擇監(jiān)理單位。通過向社會公開招標(biāo)把那些監(jiān)理資質(zhì)高，履約合同能力強(qiáng)、守信譽(yù)、懂管理的一流管理隊(duì)伍擇優(yōu)選用。監(jiān)理招標(biāo)避免了在監(jiān)理市場上的不正之風(fēng)，因此必須全面推行監(jiān)理招投標(biāo)。
1.10采用現(xiàn)代化的監(jiān)理設(shè)備和手段
先進(jìn)的監(jiān)理設(shè)施和手段是做好監(jiān)理工作的前提，沒有現(xiàn)代化的設(shè)施和手段，監(jiān)理工作就無從做起。先進(jìn)的監(jiān)理設(shè)備包括：辦公設(shè)施的現(xiàn)代化，即電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、攝像機(jī)等；無后顧之憂的生活環(huán)境；先進(jìn)的交通和通訊設(shè)備；現(xiàn)代化的試驗(yàn)和測量設(shè)備，這是做好監(jiān)理工作的硬件。同時監(jiān)理工作還應(yīng)當(dāng)采用現(xiàn)代化的管理手段，進(jìn)行工程全過程的監(jiān)理，如網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)、計算機(jī)輔助管理技術(shù)、信息技術(shù)等，只有采用先進(jìn)的監(jiān)理設(shè)備和管理手段，才能更好的做好監(jiān)理工作。
2.結(jié)束語
監(jiān)理工作是一種多學(xué)課的綜合型工程管理模式，在我國正方興未艾，結(jié)合多年的監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)地提出了做好公路施工監(jiān)理工作的十種措施方法，對今后做好公路工程監(jiān)理工作將大有幫助。
摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的公路施工也得到了迅猛的發(fā)展，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有力保障。各種大型公路工程施工中需要有專業(yè)的工程質(zhì)量監(jiān)理技術(shù)人員的監(jiān)督、指導(dǎo)和驗(yàn)收鑒定，是保證公路工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。做好工程監(jiān)理工作，關(guān)系到工程的使用壽命及其使用安全，更是保證和支持國家建設(shè)的根本原則。
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；監(jiān)理；程序規(guī)范化
公路工程監(jiān)理對提高工程質(zhì)量、管理水平和投資綜合效益方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于我國公路建設(shè)市場機(jī)制還不健全，使監(jiān)理制度在公路工程實(shí)施中遇到了一些亟待解決的問題。
1、嚴(yán)格招投標(biāo)次序
公路工程招投標(biāo)制是公路建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要改革措施，是一種法律行為。招投標(biāo)的基本性質(zhì)和法律特征決定了它必須嚴(yán)格按照“合法原則，平等原則，優(yōu)勝劣汰原則以及遵循價值規(guī)律和服務(wù)供求規(guī)律的原則進(jìn)行”。同時，招投標(biāo)制度體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)中誠信與公平的原則。目前，一些公路建設(shè)工程已把施工招標(biāo)與監(jiān)理招標(biāo)同時進(jìn)行，但工程建設(shè)中較為普遍地存在的一個問題是：先進(jìn)場后簽定合同。監(jiān)理工程師和施工單位都已進(jìn)場，而有關(guān)合同文件卻沒有簽定，使監(jiān)理工作缺乏相應(yīng)的依據(jù)。造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是：在人們的意識中始終存在著這樣一個“誤區(qū)”，認(rèn)為“誰出錢建設(shè)，誰就說了算”，根本不按程序辦事；“暗箱”操作搞承包；招標(biāo)過程中，不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)過多，強(qiáng)行指定分包商，干涉材料采購，使招投標(biāo)工作有失公平、公開、公正。
在我國，監(jiān)理工作屬社會監(jiān)督，監(jiān)理制度確立了監(jiān)理工程師獨(dú)立性和公正性地位。因此，公路工程只有嚴(yán)格按照勘察設(shè)計招標(biāo)——施工監(jiān)理招標(biāo)——材料設(shè)備招標(biāo)——施工招標(biāo)這樣一個先后次序進(jìn)行，才能使監(jiān)理工程師及時發(fā)揮監(jiān)理的監(jiān)督作用，規(guī)范、督促業(yè)主行為，消除一些不規(guī)范現(xiàn)象。
2、根據(jù)工程項(xiàng)目，合理按選定監(jiān)理隊(duì)伍
目前，許多公路建設(shè)項(xiàng)目，特別是高等級公路，有很多都是路基、路面監(jiān)理分別招標(biāo)。對路基工程監(jiān)理工作來說，監(jiān)理合同段較小，但開工點(diǎn)多、工作面廣，涉及專業(yè)廣泛；而路面監(jiān)理合同段則相對較大，工作面較小，涉及專業(yè)較單一。現(xiàn)在一種非常不良的傾向是，業(yè)主脫離工程建設(shè)實(shí)際需求，過于地強(qiáng)調(diào)監(jiān)理單位的高資質(zhì)，就連路基施工監(jiān)理也要求甲級資質(zhì)。從資質(zhì)管理的要求：即監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍與工程等級劃分標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的規(guī)定來講，公路、橋隧乙級監(jiān)理單位完全可以承擔(dān)高速公路路基工程、大橋和長、中隧道的監(jiān)理工作；丙級單位完全可以在本省范圍內(nèi)承擔(dān)一級公路路基工程、中橋及以下橋梁和短隧道的監(jiān)理工作。但是目前一部分地區(qū)在選擇監(jiān)理單位時卻片面追求高資質(zhì)，造成了甲級單位任務(wù)過于飽滿、超負(fù)荷運(yùn)行、人員和設(shè)備以及管理跟不上，業(yè)主選擇的余地也相應(yīng)縮小；另一方面，乙級單位的市場范圍、參與工程建設(shè)的機(jī)會也相對減少，任務(wù)不足，人為地造成了市場供需不平衡。因此，業(yè)主應(yīng)該立足于資質(zhì)管理的規(guī)定，從認(rèn)真審查監(jiān)理單位的信譽(yù)、業(yè)績和人員的實(shí)際能力入手，合理確定項(xiàng)目所需的監(jiān)理單位的資質(zhì)，避免只重資質(zhì)，不講實(shí)際。
3、合同意識不強(qiáng)，給工程質(zhì)量埋下隱患
業(yè)主過多干涉監(jiān)理的正常工作、擅自壓縮工期；監(jiān)理單位不按投標(biāo)承諾安排人員和設(shè)備進(jìn)場等等，這些都是違反合同約定的行為。但由于合同意識、法律意識不強(qiáng)，業(yè)主、監(jiān)理雙方又都有過錯，一般情況下雙方出于息事寧人的考慮互不追究。但是，這種做法對于工程質(zhì)量來說，無疑是埋下了隱患：監(jiān)理單位在工期不合理的情況下無法嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行檢測、監(jiān)督、管理；監(jiān)理人員的更換又常常是換走了投標(biāo)時承諾的技術(shù)水平高、工作能力強(qiáng)的人員，換來了相對技水平低、管理能力差的人員，對工程建設(shè)管理非常不利。因此，業(yè)主、監(jiān)理單位雙方都要認(rèn)真對待合同，業(yè)主不能為了所謂的“政績”而任意壓縮工期、擅自改變合同內(nèi)容；監(jiān)理單位也必須嚴(yán)格按照合同約定和自己的承諾對工程進(jìn)行監(jiān)管，切不可把工程質(zhì)量當(dāng)兒戲。有關(guān)各方也應(yīng)當(dāng)鼓勵業(yè)主和監(jiān)理拿起武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯，要善于、敢于通過合法手段解決問題。
4、工程費(fèi)用索賠正常化
索賠工作是承包合同雙方各自享有的正當(dāng)權(quán)利，然而，在一些工程的實(shí)施過程中，如出現(xiàn)承包商違約情況，業(yè)主則直接收回或扣除一部分工程款以示賠償、處罰；而由于業(yè)主原因造成承包商經(jīng)濟(jì)損失的，承包商向業(yè)主所賠的情況較少，有的承包商礙于“情面”，怕影響關(guān)系，把自己置于受制于人的位置。為體現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)責(zé)任的公平性，監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格按FIDIC合同條款，在規(guī)定的期限內(nèi)，在索賠證據(jù)充分的情況下積極協(xié)助處理索賠，使雙方的權(quán)利、義務(wù)都得到保障，使索賠工作正常化。
同時監(jiān)理工程師要促使合同文本的規(guī)范化，以預(yù)防某些索賠事件的發(fā)生。有些公路建設(shè)項(xiàng)目，因其合同文件沒有按國際慣列及《土木工程施工合同條款》的規(guī)定進(jìn)行編寫，雖然其合同既有專業(yè)條件內(nèi)容，又有技術(shù)規(guī)范的東西，但卻沒有一條有關(guān)索賠的條款及違約情況下如何合理、充分、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶幚碓瓌t，監(jiān)理工程師在接到索賠申請時，處理起來就非常困難。
5、工程監(jiān)理程序的規(guī)范化
工程監(jiān)理程序是以國家法規(guī)為準(zhǔn)繩，以經(jīng)濟(jì)合同為依據(jù)，以質(zhì)量、進(jìn)度、支付“三控制”、合同管理和旁站巡視為手段，以科學(xué)檢測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以提高工程建設(shè)管理水平和質(zhì)量為目的而制定的。它是通過監(jiān)理工程師的嚴(yán)格管理，來增強(qiáng)施工管理的預(yù)見性和科學(xué)性，減少工程中的隨意性，使工程建設(shè)處于授控狀態(tài)。而在工程施工監(jiān)理工作中，有的承包人認(rèn)為施工監(jiān)理程序過于繁瑣，不能積極配合監(jiān)理工程師的工作，這就需要監(jiān)理工作有一個規(guī)范的程序，監(jiān)理工程師嚴(yán)格按程序監(jiān)理。
關(guān)鍵詞：公路工程 質(zhì)量 責(zé)任管理 重要性
中圖分類號：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（a）-0197-02
公路工程質(zhì)量的好壞與國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展有著很大的聯(lián)系，并且公路質(zhì)量也關(guān)系著人民的生命財產(chǎn)與安全，而國家的公路工程建設(shè)也是為子孫后代造福，這也是一項(xiàng)長期持續(xù)發(fā)展的歷史事業(yè)。因此，公路工程質(zhì)量是一項(xiàng)重要的任務(wù)，作為及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須要強(qiáng)化監(jiān)管力度，完善監(jiān)督體制。近些年來，我國的公路工程質(zhì)量管理在逐步的走向成熟，但由于歷史的原因和體制的弊端，工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)工作做得不夠，在質(zhì)量管理上還存在不足，導(dǎo)致公路工程質(zhì)量問題不斷發(fā)生。可見，公路工程質(zhì)量責(zé)任管理在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境中越來越重要，質(zhì)量監(jiān)管部門要嚴(yán)格的執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確公路工程質(zhì)量管理責(zé)任，保證公路工程質(zhì)量責(zé)任管理落實(shí)到位。
1 公路工程質(zhì)量問題成因
一是公路建設(shè)市場的監(jiān)管力度不夠。公路工程質(zhì)量監(jiān)管工作主要由政府質(zhì)量監(jiān)督部門來執(zhí)行，但在市場監(jiān)管工作中政府監(jiān)督部門實(shí)行的監(jiān)管手段并未起到多大的作用。對于公路建設(shè)市場，一旦市場監(jiān)管力度不夠或監(jiān)管不到位，就會影響到公路建設(shè)工程的質(zhì)量。在市場本身具有趨利性，也就是市場發(fā)展的方向會趨向于利益大的一方，也就是說，如果對市場監(jiān)管力度不夠，就會影響到公路施工單位的利益取向，其很有可能在工程質(zhì)量和利益之間而選擇后者，受到利益驅(qū)使的工程項(xiàng)目，其質(zhì)量問題也得不到保障。因此，公路工程建設(shè)必須要加強(qiáng)市場監(jiān)管，作為政府監(jiān)管部門必須要端正思想，嚴(yán)格要求監(jiān)管行為，并落實(shí)執(zhí)行力度。雖然如此，還是會有部分監(jiān)管部門利用并行使某些權(quán)力以來支持下屬企業(yè)，或者與一些建設(shè)施工單位建立利益關(guān)系，通過給予這些單位某種權(quán)力來為彼此謀取利益，嚴(yán)重破壞了公路工程建設(shè)所謂環(huán)境，最終致使公路工程質(zhì)量下降。總之，對于公路建設(shè)市場來說，其必須要規(guī)范市場主體的行為，使得市場健康運(yùn)轉(zhuǎn)，以維護(hù)市場秩序。
二是公路工程在項(xiàng)目招標(biāo)和投標(biāo)的過程中，招投標(biāo)的程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，致使工程資質(zhì)不合格。在招投標(biāo)的過程中，招投標(biāo)程序的嚴(yán)謹(jǐn)性直接關(guān)系著中標(biāo)單位的自身素質(zhì)，很有可能會招得資質(zhì)較差的從業(yè)單位參與到公路工程建設(shè)中。招標(biāo)與投標(biāo)過程是為了選擇最優(yōu)的從業(yè)單位來完成工程項(xiàng)目的建設(shè)，如果在招標(biāo)過程的監(jiān)管手段不夠嚴(yán)格，對每一個從業(yè)單位沒有進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)評定，就會導(dǎo)致自身資質(zhì)較差的從業(yè)人員混入到公路工程建設(shè)中，而那些真正有實(shí)力的從業(yè)單位卻未獲此重任，就會導(dǎo)致真正有資格的企業(yè)從市場中流失。可見，工程招投標(biāo)的環(huán)節(jié)是非常重要的，從招投標(biāo)中選擇出來的從業(yè)單位的資質(zhì)高低與工程質(zhì)量有著直接聯(lián)系。因此，工程招投標(biāo)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是選擇合格且資質(zhì)高的從業(yè)單位，只有具備真正資質(zhì)且較高的能力，其才能在工程招投標(biāo)過程中得以中標(biāo)和重用，在這種正規(guī)的招投標(biāo)過程中而選擇的單位是工程質(zhì)量的可靠保障。
三是公路工程建設(shè)管理問題。公路工程在建設(shè)中必須要采取相應(yīng)的管理制度，目前，我國的工程質(zhì)量管理制度是采取終身負(fù)責(zé)制。但針對這種形勢變化，一些業(yè)主還未能適應(yīng)形勢變化，主要是由于在制度和機(jī)構(gòu)方面缺乏對業(yè)主的有力支持，在實(shí)際工程管理中，業(yè)主應(yīng)該完全承擔(dān)工程管理的質(zhì)量責(zé)任，但在一些地方政府中，有些部門的行政人員會參與到工程管理中，干涉著工程質(zhì)量管理工作，使得質(zhì)量責(zé)任無法完全的落實(shí)予業(yè)主，由政府部門干涉的管理行為違反我國目前的相關(guān)責(zé)任規(guī)定，降低了工程建設(shè)中業(yè)主的質(zhì)量監(jiān)管作用。
四是公路工程對工期的監(jiān)管不嚴(yán)格。公路工程是一項(xiàng)復(fù)雜的項(xiàng)目，因此，對工期的安排一定要合理，但一些政府部門為了追求政績，忽視了質(zhì)量問題，對工期安排不夠合理，而一些施工企業(yè)又為了爭取在工期內(nèi)完成任務(wù)，其沒有按相關(guān)規(guī)定施工，造成在施工過程出現(xiàn)違反規(guī)范的行為，無法保證工程質(zhì)量。
2 不同的單位所需承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任
工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中，參與到工程建設(shè)中的企業(yè)單位要依據(jù)我國相應(yīng)的法律法規(guī)、管理?xiàng)l例來承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。對于不同的企業(yè)單位，其承擔(dān)著不同的質(zhì)量責(zé)任。
一是對工程建設(shè)單位來說，其必須要承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)單位承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任要依據(jù)建設(shè)工程的特點(diǎn)，并且要選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的單位以完成工程建設(shè)任務(wù)。在選擇資質(zhì)單位時要按照有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位與資質(zhì)單位簽訂合同前，其必須要在合同中明確雙方的質(zhì)量責(zé)任關(guān)系，將建設(shè)工程有關(guān)的原始資料體現(xiàn)在合同條款中，保證資料準(zhǔn)確、齊全。在工程開展的整個階段，其在各個環(huán)節(jié)所需要的設(shè)備材料，必須要通過招標(biāo)采購，并且依法確立施工程序和方法，嚴(yán)格控制招標(biāo)流程，擇優(yōu)選定資質(zhì)單位。建設(shè)單位來必須要選擇適合的質(zhì)量管理人員進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，在監(jiān)理工程項(xiàng)目中必須要配備符合規(guī)定的工程監(jiān)理單位，并且建設(shè)單位要明確與監(jiān)理單位的責(zé)任以及其所應(yīng)履行的義務(wù)，正式簽訂監(jiān)理合同，以保障雙方的利益。建設(shè)單位在工程前期，還要對工程施工設(shè)計文件進(jìn)行審查，組織設(shè)計，與施工單位認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計交底和圖紙會審。工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位要對各個工程程序進(jìn)行驗(yàn)收，包括工程設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等，對于驗(yàn)收不合格的部分，不得交付使用。
二是工程設(shè)計單位需要承擔(dān)一定的責(zé)任。工程在設(shè)計前要做好勘察工作，并且設(shè)計單位在開展勘察勘察工作時，要具備其所承攬工程的相應(yīng)資質(zhì)，避免設(shè)計單位超越其資質(zhì)承接工程設(shè)計任務(wù)。因此，設(shè)計單位必須要按照工程設(shè)計規(guī)范和業(yè)主對工程項(xiàng)目的具體要求進(jìn)行勘察設(shè)計工作，確保勘察文件真實(shí)、準(zhǔn)確。
三是作為施工單位必須要明確質(zhì)量責(zé)任。施工單位也要具備相應(yīng)的資質(zhì)，對于不滿足資質(zhì)要求的單位，其不可以承攬不在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的任務(wù)。施工單位所承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任要建立在完善的質(zhì)量管理體系之上，施工單位必須在資質(zhì)內(nèi)承攬工程，不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程。作為工程單位的管理負(fù)責(zé)人一定要確定不同的責(zé)任人，對于項(xiàng)目實(shí)行總承包的工程，總承包單位要對全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
四是工程項(xiàng)目的監(jiān)理單位也要承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。工程監(jiān)理單位同樣要具備相應(yīng)的資質(zhì)，應(yīng)在許可的范圍承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，對于不在資質(zhì)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，是不允許承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。在資質(zhì)內(nèi)的工程監(jiān)理單位所承擔(dān)的監(jiān)理業(yè)務(wù)，其不得轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。作為工程監(jiān)理單位一定要按照監(jiān)理規(guī)程和相關(guān)法律、法規(guī)而采取監(jiān)理手段，同時依據(jù)監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)來簽訂監(jiān)理合同。
3 公路工程質(zhì)量控制
一是在工程項(xiàng)目中，質(zhì)量管理的控制重點(diǎn)就是對人的管理與控制。工程施工過程是以人為本，作為施工作業(yè)人員，其要具備施工要求的能力與技能，且自身素質(zhì)也要滿足質(zhì)量需求。對施工人員的控制主要是對參與到工程施工中的人員控制，對于這些人的控制要以提升其自身能力與素質(zhì)為主，而參與到施工過程的施工人員必須要從具備合格資質(zhì)的施工單位挑選出來。在項(xiàng)目招標(biāo)階段，選擇具備資質(zhì)的單位是其中一個要求，而從中選擇最優(yōu)的單位來負(fù)責(zé)工程施工建設(shè)才是關(guān)鍵。對于參與到工程施工建設(shè)中的人員，其在各個施工階段都要各盡其責(zé)，嚴(yán)格要求作業(yè)人員按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，確保參與到工程施工中的人員必須具備相應(yīng)的能力。
二是在工程項(xiàng)目中，要對工程材料進(jìn)行控制。在一些工程事故中，很多事故發(fā)生的原因是由于使用偽劣的建筑材料。因此，對于工程材料的控制，主要是對采購過程的控制，在采購訂貨前，要對供貨商進(jìn)行調(diào)查研究，確保廠家的信譽(yù)，采購時應(yīng)該貨比三家，并要對樣品進(jìn)行合格驗(yàn)證，檢查合格后，才可采購。
三是在工程施工現(xiàn)場，要對機(jī)械進(jìn)行控制。施工機(jī)械要考慮到機(jī)械的配置、機(jī)械工作效率、機(jī)械安全性等，針對施工對象特點(diǎn)及質(zhì)量要求而配備適合的機(jī)械，選擇適合施工現(xiàn)場的設(shè)備類型。
四是在工程項(xiàng)目中，對工程施工的工藝進(jìn)行控制。對工藝的控制，施工單位必須熟練工藝程序，充分考慮施工現(xiàn)場條件和施工要求， 來選擇適合的施工工藝。對于新的工藝，一定要通過驗(yàn)證才可推廣，通過試驗(yàn)的新工藝方可運(yùn)用到施工現(xiàn)場。
4 結(jié)語
綜上所述，隨著我國城市建設(shè)的加快，公路建設(shè)的步伐也隨之加快，而我國公路工程建設(shè)對質(zhì)量更為注重，公路工程質(zhì)量必須要承擔(dān)責(zé)任，并且工程質(zhì)量也需要系統(tǒng)化、規(guī)范化的約束。在公路工程中，其對質(zhì)量管理也采取了相應(yīng)的措施和技術(shù)，工程質(zhì)量管理是公路施工的重要保障，因此，公路工程建設(shè)必須要實(shí)行質(zhì)量負(fù)責(zé)制，確保公路工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都有質(zhì)量保證。同時，公路工程質(zhì)量保證需要具有一定資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，落實(shí)工程的責(zé)任管理。
參考文獻(xiàn)
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第一條、為加強(qiáng)對公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作的管理，規(guī)范施工監(jiān)理招投標(biāo)市場行為，發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)中控制工程質(zhì)量的核心作用，根據(jù)《中華人民共和國公路法》，制定本辦法。
第二條、本辦法適用于國家和地方公路工程建設(shè)項(xiàng)目。重大公路工程建設(shè)項(xiàng)目可參照本辦法采用國際招標(biāo)。
第三條、參加投標(biāo)的單位必須具有國務(wù)院交通主管部門或省級交通主管部門核發(fā)的與招標(biāo)的工程規(guī)模相適應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)等級證書，持有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照并取得法人資格。
第四條、公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循公開、公平、公正、誠信的原則，以管理水平、技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量、社會信譽(yù)展開競爭。
第五條、公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。國務(wù)院交通主管部門主管全國公路工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作，縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)公路工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作。
（一）國道主干線和國家、部重點(diǎn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作，由省級交通主管部門管理。招標(biāo)文件、資格預(yù)審報告應(yīng)報國務(wù)院交通主管部門審核；評標(biāo)報告及評標(biāo)結(jié)果報國務(wù)院交通主管部門備案。
（二）其它公路工程建設(shè)項(xiàng)目的施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作，由省級及市、縣級交通主管部門管理。
第二章、招標(biāo)
第六條、公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)可采用工程監(jiān)理總承包或分段工程監(jiān)理招標(biāo)兩種形式，項(xiàng)目法人應(yīng)將招標(biāo)內(nèi)容和形式在招標(biāo)廣告或邀請函中說明。
第七條、項(xiàng)目法人可以自行組織施工監(jiān)理招標(biāo)，亦可委托具備下列條件的機(jī)構(gòu)。
（一）具有法人資格；
（二）具有與招標(biāo)工作相適應(yīng)的工程管理、概預(yù)算管理、財務(wù)管理能力；
（三）有組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；
（四）有對投標(biāo)者進(jìn)行資格審查和組織評標(biāo)的能力。
第八條、項(xiàng)目法人及招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得參加由其負(fù)責(zé)招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)。
第九條、實(shí)行監(jiān)理招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)理招標(biāo)工作一般應(yīng)在施工招標(biāo)之前進(jìn)行，并已具備下列條件：
（一）初步設(shè)計和概算文件已被批準(zhǔn)；
（二）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；
（三）征地拆遷工作已基本完成或落實(shí)，能夠保證分年度連續(xù)建設(shè)；
（四）監(jiān)理招標(biāo)文件已編制完畢，并已按分級管理原則報經(jīng)上級交通主管部門核準(zhǔn)。
第十條、招標(biāo)可采取下列方式：
（一）公開招標(biāo)。項(xiàng)目法人通過報刊、廣播、電視等新聞媒介公開招標(biāo)廣告進(jìn)行招標(biāo)。
公路工程建設(shè)項(xiàng)目的施工監(jiān)理招標(biāo)一般均應(yīng)采取公開招標(biāo)的形式進(jìn)行。
（二）邀請招標(biāo)。對于少數(shù)一般建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人可選擇數(shù)家監(jiān)理單位并向其發(fā)出招標(biāo)邀請函進(jìn)行招標(biāo)，同一合同段應(yīng)邀參加投標(biāo)的單位不得少于三家。
（三）議標(biāo)。對個別技術(shù)難度較大、有特殊要求的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)工程的上級交通主管部門批準(zhǔn)，可邀請符合工程相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行協(xié)商確定中標(biāo)者。
第十一條、公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)工作由項(xiàng)目法人主持，按下列程序進(jìn)行：
（一）組織編制招標(biāo)文件，按分級管理原則報上級交通主管部門核準(zhǔn)；
（二）招標(biāo)廣告；
（三）對投標(biāo)者進(jìn)行資格預(yù)審，并按分級管理原則將資格預(yù)審報告及預(yù)審結(jié)果報上級交通主管部門審批；
（四）向資格預(yù)審合格者發(fā)出投標(biāo)邀請函；
（五）出售或發(fā)放招標(biāo)文件；
（六）組織投標(biāo)者勘察現(xiàn)場，解答其提出的問題；
（七）接受投標(biāo)者的標(biāo)書；
（八）審查投標(biāo)書的符合性；
（九）組織成立評標(biāo)委員會或評標(biāo)小組進(jìn)行評標(biāo)，確定中標(biāo)者；
（十）按分級管理原則，將評標(biāo)報告及評標(biāo)結(jié)果報上級交通主管部門備案；
（十一）項(xiàng)目法人與中標(biāo)者簽訂公路工程施工監(jiān)理合同。
第十二條、招標(biāo)文件應(yīng)具備下列基本內(nèi)容：
（一）合同文件。包括投標(biāo)須知，合同條款，投標(biāo)書的格式及應(yīng)包含的內(nèi)容等。
（二）技術(shù)規(guī)范。包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等的有關(guān)規(guī)定，必要的圖紙及地質(zhì)情況等技術(shù)資料，工程量清單，工程計量規(guī)則等，其內(nèi)容應(yīng)與施工招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定一致。
（三）項(xiàng)目法人為監(jiān)理單位提供的設(shè)施。包括交通、通訊、試驗(yàn)設(shè)備和辦公、生活設(shè)施等的情況說明。
第十三條、項(xiàng)目法人如需對已出售或發(fā)放的招標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充說明、勘誤、澄清，或經(jīng)上級交通主管部門批準(zhǔn)進(jìn)行局部修正時，最遲應(yīng)在投標(biāo)截止日期前15天以書面形式通知所有投標(biāo)者。補(bǔ)充說明、勘誤、澄清和局部修正與招標(biāo)文件具有同等的法律效力。項(xiàng)目法人改變已出售或發(fā)放的招標(biāo)文件未按上述要求通知投標(biāo)者，給投標(biāo)者造成的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)由項(xiàng)目法人予以賠償。
第三章、資格預(yù)審
第十四條、公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審制度。投標(biāo)者應(yīng)按照招標(biāo)廣告的要求向項(xiàng)目法人遞交資格預(yù)審申請書，項(xiàng)目法人對投標(biāo)者承擔(dān)該項(xiàng)目的監(jiān)理能力進(jìn)行預(yù)審，作出評估，按照分級管理原則將資格預(yù)審報告及預(yù)審結(jié)果報上級交通主管部門審批。
項(xiàng)目法人只向預(yù)審合格的投標(biāo)者發(fā)出投標(biāo)邀請、出售或發(fā)放招標(biāo)文件。
第十五條、資格預(yù)審申請書應(yīng)包括如下內(nèi)容：
（一）投標(biāo)者的組織機(jī)構(gòu)、信譽(yù)、業(yè)績等資料；
（二）擬投入到本項(xiàng)目的主要監(jiān)理人員組成，試驗(yàn)檢測能力、技術(shù)水平等資料。
第十六條、以聯(lián)合體形式參加公路工程施工監(jiān)理投標(biāo)的，需在資格預(yù)審申請書中注明。聯(lián)合體各成員單位必須簽訂聯(lián)合體合作協(xié)議書，明確主體及協(xié)作單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和享有的權(quán)利。其主體和協(xié)作成員單位均應(yīng)符合本辦法第一章第三條之規(guī)定，并且均須按本辦法第十五條之規(guī)定分別提供有關(guān)資料及聯(lián)合體合作協(xié)議書（復(fù)印件）。
第四章、投標(biāo)
第十七條、資格預(yù)審合格并接到招標(biāo)文件的投標(biāo)者，應(yīng)按時參加項(xiàng)目法人主持召開的投標(biāo)預(yù)備會（即標(biāo)前會）及勘察現(xiàn)場，按照投標(biāo)須知的要求填寫投標(biāo)書（包括技術(shù)建議書和財務(wù)建議書），在招標(biāo)文件規(guī)定的日期和時間內(nèi)按要求的份數(shù)，采用雙層密封信封投遞或直接送達(dá)指定的地點(diǎn)。
第十八條、投標(biāo)書按要求送達(dá)后，在規(guī)定的投標(biāo)截止日期和時間前，投標(biāo)者如需修改投標(biāo)書的內(nèi)容或調(diào)整已報的報價，應(yīng)以正式函件提出并附說明。上述函件采用與投標(biāo)書相同的密封方式，與投標(biāo)書具有同等的法律效力。任何函件包括投標(biāo)書，在招標(biāo)文件規(guī)定的截止日期和時間后送達(dá)無效。
第十九條、投標(biāo)書及任何函件必須經(jīng)單位蓋章并由法定代表人或其授權(quán)的人簽字。
第二十條、投標(biāo)者在送達(dá)投標(biāo)書的同時，應(yīng)向項(xiàng)目法人提交投標(biāo)擔(dān)保函或交付投標(biāo)保證金，其交付方式及清退辦法應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。
第五章、開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)
第二十一條、發(fā)出招標(biāo)文件到開標(biāo)的時間，由項(xiàng)目法人根據(jù)工程項(xiàng)目的大小和招標(biāo)內(nèi)容確定，大中型項(xiàng)目一般應(yīng)在15至45天內(nèi)完成。
第二十二條、項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)國務(wù)院交通主管部門有關(guān)規(guī)定確定標(biāo)底，并應(yīng)在投標(biāo)者送達(dá)投標(biāo)書之后進(jìn)行，在開標(biāo)之前完成。
第二十三條、開標(biāo)儀式由項(xiàng)目法人組織并主持，投標(biāo)者應(yīng)出席開標(biāo)儀式。
第二十四條、開標(biāo)時，由項(xiàng)目法人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及有關(guān)各方檢查各份標(biāo)書的完整性，并宣讀各份投標(biāo)書的主要內(nèi)容。
第二十五條、由專家組成評標(biāo)委員會或評標(biāo)小組進(jìn)行評標(biāo)，排出順序，提出推薦意見，完成評標(biāo)報告。
項(xiàng)目法人在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，確定最后的中標(biāo)單位；按招標(biāo)文件規(guī)定的時限向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書，向落標(biāo)單位發(fā)出落標(biāo)通知書；并按分級管理原則將評標(biāo)報告及評標(biāo)結(jié)果報上級交通主管部門備案。
質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對評標(biāo)工作進(jìn)行全過程監(jiān)督。
第二十六條、評標(biāo)過程中，除非評標(biāo)委員會要求投標(biāo)者就投標(biāo)書的有關(guān)問題提供書面補(bǔ)充說明和有關(guān)資料（該部分說明和資料將作為投標(biāo)書的組成部分），項(xiàng)目法人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及投標(biāo)者不得通過任何形式改變投標(biāo)書的內(nèi)容和報價。
第二十七條、屬于下列情況之一者，應(yīng)作為廢標(biāo)處理：
（一）投標(biāo)者未經(jīng)項(xiàng)目法人同意，不參加開標(biāo)儀式；
（二）投標(biāo)書未按要求的方式密封；
（三）投標(biāo)書未加蓋本單位公章或未經(jīng)法定代表人（或被授權(quán)人）簽字；
（四）投標(biāo)者未能按要求提交投標(biāo)擔(dān)保函或投標(biāo)保證金。
（五）投標(biāo)書字跡潦草、模糊、無法辨認(rèn)；
（六）投標(biāo)書未按規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求填寫；
（七）投標(biāo)者在一份投標(biāo)書中，對同一個監(jiān)理項(xiàng)目報有兩個或多個報價，本辦法第十八條規(guī)定的情況除外；
（八）投標(biāo)者對同一招標(biāo)項(xiàng)目遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)書，未書面聲明哪一個有效；
（九）投標(biāo)者財務(wù)建議書中總報價超出規(guī)定的范圍。
第二十八條、開標(biāo)儀式后一般應(yīng)在15天內(nèi)完成評標(biāo)定標(biāo)工作，由項(xiàng)目法人發(fā)出中標(biāo)通知書并抄知所有投標(biāo)者，大型項(xiàng)目的評標(biāo)定標(biāo)工作最多不超過40天。
第二十九條、自開標(biāo)至發(fā)出中標(biāo)通知書為評標(biāo)階段，一切評標(biāo)活動均應(yīng)保密。在評標(biāo)階段，評標(biāo)委員會或評標(biāo)小組成員不得出席投標(biāo)者主辦或贊助的任何活動。
第三十條、項(xiàng)目法人應(yīng)在發(fā)出中標(biāo)通知書后15天內(nèi)一次性返還未被取消投標(biāo)資格而又未中標(biāo)的投標(biāo)者的投標(biāo)擔(dān)保函或投標(biāo)保證金。
第六章、合同簽訂
第三十一條、中標(biāo)者應(yīng)在接到中標(biāo)通知書后15天內(nèi)與項(xiàng)目法人按《公路工程施工監(jiān)理合同范本》的格式和有關(guān)條款的要求簽訂監(jiān)理合同，合同簽訂后項(xiàng)目法人應(yīng)返還中標(biāo)者的投標(biāo)擔(dān)保函或投標(biāo)保證金。招標(biāo)文件、投標(biāo)書、技術(shù)建議書、財務(wù)建議書及有效的補(bǔ)充說明、資料和函件為簽訂合同的依據(jù)。
第三十二條、任何一方不得以第三十一條所列文件內(nèi)容以外的條件未滿足為理由，拒絕簽訂合同。中標(biāo)者拒簽合同，無權(quán)請求返還投標(biāo)擔(dān)保函或投標(biāo)保證金；項(xiàng)目法人拒簽合同，應(yīng)雙倍返還投標(biāo)擔(dān)保函金額或投標(biāo)保證金。
第三十三條、項(xiàng)目法人要求中標(biāo)者提供履約保證的，履約擔(dān)保函或交付履約保證金的金額不得超過合同金額的5％。合同簽定后三個月內(nèi)，項(xiàng)目法人應(yīng)一次性返還中標(biāo)者的履約擔(dān)保函或履約保證金。中標(biāo)者不履行合同的，無權(quán)請求返還履約擔(dān)保函或履約保證金。項(xiàng)目法人不履行合同的，應(yīng)雙倍返還中標(biāo)者履約擔(dān)保函金額或履約保證金。
合同執(zhí)行過程中，項(xiàng)目法人可從每次支付給中標(biāo)者的監(jiān)理費(fèi)中按照交付履約保證金的比例逐次扣出履約保證金；合同履約完成后，項(xiàng)目法人應(yīng)一次性返還中標(biāo)者的全部履約保證金。
第七章、法律責(zé)任
第三十四條、投標(biāo)者串通作弊，哄抬標(biāo)價或任意壓價搶標(biāo)，向項(xiàng)目法人或有關(guān)人員采用行賄、回扣等不正當(dāng)手段招攬工程的，其投標(biāo)書應(yīng)作為廢標(biāo)處理，除沒收其投標(biāo)保證金外，交通主管部門可視情節(jié)給予警告或處以10000元以下的罰款，并可將處罰情況予以通報。
項(xiàng)目法人泄漏標(biāo)底，有意壓價或附加不合理?xiàng)l件，以任何形式索取或收受回扣、傭金或其它好處的，其招標(biāo)無效，并應(yīng)賠償投標(biāo)者因此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。
第三十五條、在招投標(biāo)過程中，有關(guān)人員出現(xiàn)失職、瀆職、索賄、行賄、受賄等行為，損害國家利益和有關(guān)單位合法權(quán)益的，視情節(jié)由交通主管部門會同有關(guān)部門給予行政紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的由司法部門依法追究其刑事責(zé)任。
第八章、附則
第三十六條、采取邀請招標(biāo)或議標(biāo)方式進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)的項(xiàng)目，可實(shí)行資格后審，并按分級管理原則將結(jié)果報交通主管部門核備。
第三十七條、采用工程監(jiān)理總承包形式招標(biāo)的大中型公路工程建設(shè)項(xiàng)目，總承包單位根據(jù)項(xiàng)目法人的要求，應(yīng)參照本辦法通過二次招標(biāo)確定駐地監(jiān)理單位，并根據(jù)《公路工程施工監(jiān)理合同范本》與其簽定合同。各級交通主管部門和項(xiàng)目法人應(yīng)對二次招標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。
第三十八條、中外合資、合作、貸款投資及BOT形式的公路工程建設(shè)項(xiàng)目的施工監(jiān)理招標(biāo)，除法律、法規(guī)和國際公約、慣例另有規(guī)定外應(yīng)按本辦法執(zhí)行。
第三十九條、招標(biāo)數(shù)額較大的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人可聘請有資格的律師對有關(guān)招標(biāo)文件和合同文本出具法律咨詢意見。在開標(biāo)和簽定合同時，一般應(yīng)有公證部門參加。
第四十條、省級交通主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的具體情況制定實(shí)施細(xì)則，報國務(wù)院交通主管部門備案。
關(guān)健詞：公路工程；施工質(zhì)量；質(zhì)量管理；監(jiān)理
0前言：
高速公路工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容就是“三控制、一管理”，即：質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制、合同管理。對于工程監(jiān)理的三要素（即三控制 ），從辨證的角度講是相互對立，直接影響到公路工程的正常進(jìn)行。三者之間質(zhì)量是核心，進(jìn)度要在質(zhì)量保證的前提下才能進(jìn)行，而費(fèi)用又為質(zhì)量和進(jìn)度提供有力的經(jīng)濟(jì)保障。合同管理貫穿于整個工程之中，是公路工程建設(shè)的基礎(chǔ)。經(jīng)過廣大監(jiān)理工程師的辛勤勞動，取得了可喜的成績，在提高工程質(zhì)量，促進(jìn)工程進(jìn)度，控制工程費(fèi)用等方面發(fā)揮了積極的作用。
1、提高全員質(zhì)量意識
做好質(zhì)量宣傳工作，牢固樹立“質(zhì)量第一”的思想，認(rèn)真做好質(zhì)量管理與監(jiān)理的前期準(zhǔn)備工作是搞好制質(zhì)量管理與監(jiān)理的―種重要手段。
1.1 認(rèn)真學(xué)習(xí)合同文件、技術(shù)規(guī)范，落實(shí)崗位職責(zé)進(jìn)人工地現(xiàn)場后，需認(rèn)真組織參加施工的全體人員學(xué)習(xí)合同文件、技術(shù)規(guī)范，依據(jù)有關(guān)文件精神，結(jié)合本工程的實(shí)際，制定全體施工人員的質(zhì)量責(zé)任明確崗位職責(zé)，并制定詳細(xì)的質(zhì)量管理與監(jiān)理工作計劃，確保質(zhì)量管理與監(jiān)理工作的順利進(jìn)行。
1.2 各個單項(xiàng)工程開工前，要對參加施工的全體人員進(jìn)行工程施工應(yīng)知應(yīng)會教育，并嚴(yán)格考核，做到工程施工嚴(yán)格按設(shè)計與“技術(shù)規(guī)范”操作。通過教育與考核，實(shí)行全體施工人員持證上崗、掛牌作業(yè)。要組織人員對原材料、機(jī)械設(shè)備、施工工藝、檢測方法和可能遇到的質(zhì)量問題及預(yù)防措施進(jìn)行充分的施工前準(zhǔn)備，并認(rèn)真進(jìn)行檢查，確定完善后，再進(jìn)行施工。
2 公路工程監(jiān)理存在的問題
雖然公路工程監(jiān)理工作取得了很大成績，但我們應(yīng)清醒地看到，這一制度在我國實(shí)行的時間比較短，舊體制的影響還存在，目前的監(jiān)理市場還不太規(guī)范，一些不利因素阻礙了工程監(jiān)理制推行的步伐，工程監(jiān)理還沒有完全形成一種規(guī)范的社會化運(yùn)作方式，尚有許多問題需要解決。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
2 . 1 業(yè)主選擇監(jiān)理單位存在的問題
在監(jiān)理招投標(biāo)工作中存在著“暗箱”操作，沒有形成一個開放的、規(guī)范的、公平競爭的監(jiān)理市場，真正有實(shí)力的監(jiān)理公司可能中不了標(biāo)，而有關(guān)系業(yè)績平平的監(jiān)理公司卻可能中標(biāo)，這也影響了監(jiān)理的形象和監(jiān)理市場的正常發(fā)展。一些工程項(xiàng)目受地方保護(hù)主義影響，監(jiān)理單位的選擇并沒有進(jìn)人市場。一些業(yè)主不愿意聘用社會監(jiān)理隊(duì)伍，經(jīng)常自己抽調(diào)人員組成部分監(jiān)理組，實(shí)行內(nèi)部監(jiān)理，人員不夠時再外聘。這樣依賴主管部門的“輸血”保護(hù)，缺少自我“造血”機(jī)能，其后果是逐漸淡化了自身的市場競爭意識和服務(wù)意識，另一方面對其他監(jiān)理單位構(gòu)成了不公平競爭，不利于監(jiān)理事業(yè)的長期發(fā)展：
2 . 2 監(jiān)理公司本身存在的問題
許多人認(rèn)為監(jiān)理公司投人少，效益有保證，利益的驅(qū)動，把關(guān)的不嚴(yán)，紛紛成立的監(jiān)理公司良芳不齊，有的監(jiān)理單位缺乏質(zhì)量檢測設(shè)備和材料試驗(yàn)設(shè)備，沒有配備相關(guān)合格人員，很多工程質(zhì)量檢測結(jié)果及材料試驗(yàn)結(jié)果僅靠承包商提供，可靠程度低，給工程質(zhì)量帶來了隱患。
2 . 3 監(jiān)理人員存在的問題
監(jiān)理人員年齡結(jié)構(gòu)存在不合理的現(xiàn)象，要么是聘用退休人員，年齡偏大，要么是新畢業(yè)的大學(xué)生，無施工管理經(jīng)驗(yàn)，真正懂技術(shù)，懂管理，年富力強(qiáng)，又具有服務(wù)意識的人員很少。未經(jīng)監(jiān)理培訓(xùn)無證上崗的情況時有發(fā)生，影響了監(jiān)理工作的質(zhì)量水平。個別監(jiān)理人員工作不負(fù)責(zé)任，甚至道德敗壞，向承包商索要錢物，嚴(yán)重影響了監(jiān)理的形象。
2 . 4 監(jiān)理費(fèi)用偏低
有的工程監(jiān)理費(fèi)不到工程造價的百分之一，影響了監(jiān)理單位發(fā)展的后勁。有時只能聘用低工資而水平差的人員。監(jiān)理費(fèi)用低導(dǎo)致監(jiān)理單位無法更新維修必要的儀器設(shè)備，費(fèi)用的大部分用來發(fā)工資，長期下去勢必影響監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。
2 . 5 監(jiān)理工作的不全面性
監(jiān)理過程中只注重工程質(zhì)量的監(jiān)理，而沒有把質(zhì)量、進(jìn)度、投資三者統(tǒng)一起來考慮。特別是社會監(jiān)理單位，這一點(diǎn)表現(xiàn)尤為突出，只把工程質(zhì)量與自身的責(zé)任聯(lián)系起來，而忽視了進(jìn)度投資的監(jiān)理，認(rèn)為進(jìn)度投資事不關(guān)己，是業(yè)主的事，這樣導(dǎo)致工期延長，投資增加，難以及時發(fā)揮工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
3 對策
3 . 1 嚴(yán)格審查資質(zhì)
監(jiān)理公司成立時，主管部門應(yīng)對其所具有的人員素質(zhì)，專業(yè)配套能力，設(shè)備狀況進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，不符合要求者，決不批準(zhǔn)。對已開業(yè)的監(jiān)理單位，按規(guī)定期限對其資質(zhì)進(jìn)行復(fù)查，不合格者，要取消其資質(zhì)。這樣，可以保證監(jiān)理行業(yè)的總體素質(zhì)，調(diào)控從業(yè)人員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)。
3 . 2 在規(guī)范監(jiān)理招投標(biāo)工作中形成真正的競爭對于業(yè)主，選擇一個信譽(yù)好，技術(shù)水平高，管理能力強(qiáng)的監(jiān)理單位，是保證監(jiān)理工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，業(yè)主選擇施工單位基本上采用招標(biāo)形式，同樣，選擇監(jiān)理單位這一方式也是行之有效的，應(yīng)逐漸推廣，這樣做對監(jiān)理.市場的健康發(fā)展有利，避免一些不良現(xiàn)象的發(fā)生，逐漸形成開放的，公平競爭的好局面。
3. 3 加強(qiáng)法規(guī)制度建立，明確監(jiān)理職責(zé)
監(jiān)理在我國是一個新興行業(yè)，交通部目前制定了一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如（監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則）（公路工程施工監(jiān)理規(guī)范）（公路工程施工監(jiān)理合同范本》 等，但還不全面，還應(yīng)制定監(jiān)理工作招投標(biāo)管理辦法，監(jiān)理單位注冊登記制度等文件，明確監(jiān)理在工程建設(shè)中的職能，權(quán)益和責(zé)任。我國《刑法》 第一百三十七條對監(jiān)理單位及人員的責(zé)任做了規(guī)定，但未具體化，應(yīng)規(guī)定監(jiān)理工程師的職責(zé)是全過程，全方位的監(jiān)理，而不是單純的質(zhì)量監(jiān)理，還應(yīng)明確獎懲措施，對于違紀(jì)違規(guī)人員應(yīng)規(guī)定終生不得從事監(jiān)理工作。
3 . 4 適當(dāng)提高監(jiān)理費(fèi)用
我們應(yīng)認(rèn)識到，監(jiān)理工程師運(yùn)用他們的智慧，經(jīng)驗(yàn)，知識，提供的是高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)，將使業(yè)主獲得的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高
于其支付的監(jiān)理費(fèi)用。目前監(jiān)理費(fèi)用偏低，應(yīng)適當(dāng)提高。
3 . 5 隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化
交通部每年應(yīng)組織一次全國統(tǒng)考，使更多符合條件的人員進(jìn)入監(jiān)理工程師隊(duì)伍，而不是采取現(xiàn)行的申報審批辦法。
4 改革措施
解決的辦法只能是把公路工程監(jiān)理全面推向市場， 使建設(shè)單位與施工單位成為市場經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系，用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段規(guī)范市場，監(jiān)督市場。
4. 1 強(qiáng)化監(jiān)理委托程序
監(jiān)理市場的規(guī)范化，對建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展十分重要。因此必須規(guī)范各方的市場行為。業(yè)主選用建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理，不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我“監(jiān)理”以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)化竣工備案制度， 對工程監(jiān)理應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的工程， 對掛靠、轉(zhuǎn)包的工程，一經(jīng)查實(shí)，不予驗(yàn)收備案
4. 2 嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理
嚴(yán)格監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，是保證市場良好秩序的重要措施。當(dāng)前， 監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問題是，監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。也只有這樣， 才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。
4. 3 公路工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)要獨(dú)立化
一個人不可能把自己舉起來， 對一個單位來說也是這樣，監(jiān)理機(jī)構(gòu)與建設(shè)部門的關(guān)系，既不能是附屬型的，也不能是連體型的，而必須是分體型的，二者在人事上、經(jīng)濟(jì)上應(yīng)該是互不牽涉的各自獨(dú)立的關(guān)系，在工作上應(yīng)該是相互對立又相互統(tǒng)一、相互制約又相互協(xié)作的關(guān)系。基于，必須痛下決心，堅決把受制于公路建設(shè)部門的公路工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)獨(dú)立出去這是最根本的一點(diǎn)，如果做不到這一點(diǎn)，不論采取什么樣的措，實(shí)際工作中的監(jiān)理都將是蒼白乏力的。
關(guān)鍵詞:監(jiān)理工作，高速公路，施工
Abstract: in the current highway construction management system, supervision unit, to their own professional technical, management technology, according to the supervision of the contract responsibilities and authority, and the engineering quality, safety, environmental protection, cost, schedule, implement supervision and management, the engineering construction projects in the overall goal to achieve the optimal. But, with the highway engineering construction career fast development, the current highway engineering supervision industry still has a lot of problems, based on this analysis, and makes the corresponding countermeasures.
Keywords: supervision work, highway, construction
中圖分類號：U412.36+6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
近年來，我國高速公路建設(shè)的工程監(jiān)理制度、工程建設(shè)監(jiān)理等全面實(shí)行以來，改掉過去由政府部門的單向行政監(jiān)督和施工單位的自我監(jiān)督體系，建立了政府監(jiān)督、社會監(jiān)理和承包商自我監(jiān)督三結(jié)合的全面管理體系，使我國的高速公路建設(shè)有了質(zhì)的飛躍，其社會效益得到充分肯定，高速公路工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的總體水平亦在不斷提高。質(zhì)量管理工作已經(jīng)越來越為人們所重視，但是與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國際先進(jìn)水平相比，我國的公路工程質(zhì)量水平仍有很大差距。
1.高速公路工程監(jiān)理現(xiàn)狀
1.1工程監(jiān)理僅限
業(yè)主為了招投標(biāo)保密及其他原因，一般不讓監(jiān)理單位參與施工招投標(biāo)工作，從而限制了監(jiān)理工程師的權(quán)利及對本項(xiàng)目的了解 由于監(jiān)理單位未能參與施工招標(biāo)，施工監(jiān)理對承包人的能力及素質(zhì)缺乏了解，也不能向業(yè)主提出相應(yīng)的建議，當(dāng)遇到素質(zhì)差的承包或分包隊(duì)伍時便難以處理。
條款規(guī)定監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容是“三控制” ，即進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用的控制。目前，作為監(jiān)理單位，所實(shí)施的監(jiān)理制度主要側(cè)重于質(zhì)量監(jiān)理，業(yè)主在合同管理中往往會設(shè)置專用條件對監(jiān)理工程師的權(quán)利進(jìn)行限制，特別是進(jìn)度和費(fèi)用控制，監(jiān)理工程師在這兩方面的權(quán)利十分小，甚至沒有，這大大削弱了監(jiān)理工程師的職能和積極性，同時也增加了業(yè)主本身管理難度。
1.2工程監(jiān)理人員的素質(zhì)
監(jiān)理單位普遍缺乏經(jīng)濟(jì)、法律、合同、信息管理人才和復(fù)合型及具有全方位控制能力的人才，監(jiān)理人員大多是先從事其他工作（如設(shè)計、施工、管理等），后從事監(jiān)理工作，因此出現(xiàn)：做設(shè)計專業(yè)出身的人，對圖紙比較專業(yè)，但缺乏現(xiàn)場施工組織管理經(jīng)驗(yàn)，不熟悉施工質(zhì)量控制要點(diǎn)；搞施工出身的施工經(jīng)驗(yàn)豐富，但往往對圖紙吃不透；搞管理出身的熟悉工程建設(shè)程序，組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，但解決實(shí)際技術(shù)問題的能力欠缺等現(xiàn)象。
目前，很多監(jiān)理人員來自大中專院校的畢業(yè)生，缺乏設(shè)計、施工和監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)、缺乏事先控制的能力。更有甚者，對公路建設(shè)程序、施工技術(shù)等不了解，實(shí)際施工監(jiān)理能力差，致使監(jiān)管水平大大降低。因此，切實(shí)提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，是公路建設(shè)發(fā)展的必然要求。
1.3工程監(jiān)理制度
監(jiān)理、人員的職責(zé)寬泛模糊且報酬偏低。很多監(jiān)理單位具有較高的責(zé)任心、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力以及管理經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理從業(yè)人員十分匱乏，導(dǎo)致專業(yè)監(jiān)理人員的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要，各監(jiān)理單位只有大量聘用非工程專業(yè)人員充當(dāng)監(jiān)理人員，業(yè)主單位則不斷地降低工程監(jiān)理費(fèi)，整個監(jiān)理行業(yè)也進(jìn)入了監(jiān)理單位取費(fèi)低 監(jiān)理人員素質(zhì)差的惡性循環(huán)。
2.高速公路工程質(zhì)量管理與監(jiān)理工作
2.1工程項(xiàng)目質(zhì)量管理
工程開工以后, 監(jiān)理工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到施工質(zhì)量控制方面, 質(zhì)量是工程的核心問題, 貫穿在工程進(jìn)度的過程中。監(jiān)理控制工程質(zhì)量的措施主要是以試驗(yàn)、檢測的數(shù)據(jù)為依據(jù), 科學(xué)的、準(zhǔn)確的控制工程質(zhì)量。而工程項(xiàng)目質(zhì)量是國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件及工程合同中對工程的安全、使用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性的綜合要求。
2.2公路工程質(zhì)量監(jiān)理
進(jìn)入工地現(xiàn)場后，需認(rèn)真組織參加施工的全體人員學(xué)習(xí)合同文件、技術(shù)規(guī)范，依據(jù)有關(guān)文件精神，結(jié)合本工程的實(shí)際，制定全體施工人員的質(zhì)量責(zé)任。明確崗位職責(zé)，并制定詳細(xì)的質(zhì)量管理工作計劃，確保質(zhì)量管理工作的順利進(jìn)行。各個單項(xiàng)工程開工前．要對參加施工的全體人員進(jìn)行工程施工應(yīng)知應(yīng)會教育，并嚴(yán)格考核，做到工程施工嚴(yán)格按設(shè)計與技術(shù)規(guī)范操作。通過教育與考核，實(shí)行全體施工人員持證上崗、掛牌作業(yè)。
對于公路工程質(zhì)量監(jiān)理的特點(diǎn)和基本方法是強(qiáng)化質(zhì)量管理、控制工程造價、提高投資效益及施工管理水平的有效方法。工程質(zhì)量監(jiān)理不是單一的技術(shù)管理，而是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與法律于一身的綜合性管理。
3.工程項(xiàng)目施工中監(jiān)理工作對策
3.1正確處理監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系
正確處理業(yè)主的行政干預(yù) 監(jiān)理的權(quán)利被業(yè)主委托，且通過施工承包合同予以確定 監(jiān)理在履行自身職責(zé)的過程中，應(yīng)獨(dú)立公正地工作 其行為受合同保護(hù)，就不再受業(yè)主的干擾和影響。
正確維護(hù)監(jiān)理工程師的付款控制權(quán)在我國監(jiān)理工作職責(zé)是“三控” (質(zhì)量 投資 進(jìn)度控制) 二管 (合同管理和信息管理)一協(xié)調(diào)。
現(xiàn)場記錄避免事后糾紛，重大問題必須作書面報告。監(jiān)理認(rèn)為較重大的問題依據(jù)合同必須請示業(yè)主，請示一定要用書面報告，并且要業(yè)主簽字留存，其目的是使業(yè)主重視，更重要的是作為此后備查。
3.2加強(qiáng)監(jiān)理崗前培訓(xùn)
當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)理崗前培訓(xùn)和繼續(xù)再教育工作，按不同監(jiān)理崗位分層次組織培訓(xùn)。一般監(jiān)理人員上崗前由建設(shè)單位組織培訓(xùn)考核，著重于業(yè)務(wù)技能的要求，確保能夠適應(yīng)監(jiān)理工作；總監(jiān)理工程師、駐地高監(jiān)、監(jiān)理組長由行業(yè)管理部門組織定期培訓(xùn)，側(cè)重于思想素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、法律法規(guī)的培訓(xùn)。
監(jiān)理企業(yè)也應(yīng)定期對本企監(jiān)理進(jìn)行綜合培訓(xùn)，以提高監(jiān)理以提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)和監(jiān)理能力。
3.3加強(qiáng)對監(jiān)理人員的監(jiān)管力度，
確保工程監(jiān)理的公正、客觀、客觀、科學(xué)性，行業(yè)主管部門和建設(shè)單位要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，加大對監(jiān)理人員日常工作的監(jiān)管力度，加強(qiáng)動態(tài)管理，采取措施防止監(jiān)理人員無序流動。監(jiān)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立各級崗位責(zé)任制以及相應(yīng)的考核獎罰制度，杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假行為。對利用監(jiān)理職權(quán)“吃、拿、卡、要”，工作不負(fù)責(zé)任，不能勝任監(jiān)理工作的監(jiān)理人員，要堅決予以清要堅決予以清退，并計入信用檔案。
3.4 強(qiáng)化監(jiān)理程序管理
按照質(zhì)量監(jiān)理細(xì)則的要求，根據(jù)各單位分項(xiàng)工程的技術(shù)特點(diǎn)、施工工藝及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，找出關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素。詳細(xì)指定各種安全施工、檢查、實(shí)驗(yàn)、測量和成果資料匯總報表以及各項(xiàng)目工程的中間交驗(yàn)單。全面跟蹤每一個環(huán)節(jié)，做到有差漏不簽認(rèn)，有錯誤要堅決返工，徹底消除質(zhì)量隱患。
比如對于混凝土的質(zhì)量檢查和驗(yàn)收，如果監(jiān)理工程師認(rèn)為混凝土整體性檢驗(yàn)不滿意，或在施工中遇到的任何異常情況，說明的質(zhì)量可能低于要求標(biāo)準(zhǔn)時，監(jiān)理工程師可要求對部分全長鉆取芯樣，以檢驗(yàn)樁的混凝土灌注質(zhì)量。對其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、工藝較復(fù)雜的項(xiàng)目，其檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)另有設(shè)計規(guī)定的要求，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)理人員檢查后方可簽認(rèn)。
4.結(jié)語
我國真正開始公路工程監(jiān)理工作的時間較短，公路工程監(jiān)理市場還處于發(fā)展階段。這就要求監(jiān)理公司不斷地提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)監(jiān)理市場發(fā)展的需要。
同時，對工作的要求還要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、施工質(zhì)量控制和檢驗(yàn)把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作，只有這樣，才能建設(shè)處高標(biāo)準(zhǔn)的高速公路工程，為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
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鑒于業(yè)主已委托監(jiān)理單位為_________工程提供監(jiān)理服務(wù)并已接受了監(jiān)理單位就此提出的項(xiàng)目建議書，為明確雙方在合同期間的義務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和利益，茲就以下事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議：
一、本協(xié)議書中的詞句和用語與“公路工程施工監(jiān)理合同”中通用條件所規(guī)定的定義相同。
二、下列文件是本協(xié)議書的組成部分，應(yīng)作為協(xié)議書的有效內(nèi)容予以遵守和執(zhí)行。
1．公路工程施工監(jiān)理中標(biāo)函或委托函
2．公路工程施工監(jiān)理合同通用條件
3．公路工程施工監(jiān)理合同專用條件
4．《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》
5．公路工程施工監(jiān)理招、投標(biāo)文件
6．雙方簽認(rèn)的補(bǔ)充或修正文件
7．其它文件：_________
8．附件：
附件a——監(jiān)理服務(wù)的形式、范圍與內(nèi)容
附件b——業(yè)主提供的監(jiān)理工作條件
附件c——監(jiān)理服務(wù)的費(fèi)用與支付
其它附件：_________
三、業(yè)主在此同意按照本監(jiān)理合同規(guī)定的期限和方式，向監(jiān)理單位支付根據(jù)監(jiān)理合同規(guī)定應(yīng)支付的費(fèi)用和提供監(jiān)理工作條件。
四、監(jiān)理單位基于業(yè)主的上述保證，在此向業(yè)主承諾按照本監(jiān)理合同的規(guī)定履行監(jiān)理服務(wù)。
五、本協(xié)議書經(jīng)雙方簽蓋章后，自_________年_________月_________日生效，至_________年_________月_________日終止，在按照監(jiān)理合同的規(guī)定結(jié)清監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用后自然失效。
六、本協(xié)議書正本一式兩雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。協(xié)議書副本_________份。雙方各執(zhí)_________份。
業(yè)主（蓋章）：_________監(jiān)理單位（蓋章）：_________
法定代表人（簽）：_________ 法定代表人（簽）：_________
單位地址：_________單位地址：_________
郵編：_________郵編：_________
電話：_________電話：_________
傳真：_________傳真：_________
開戶銀行：_________開戶銀行：_________
帳號：_________帳號：_________
_________年____月____日_________年____月____日
簽訂地點(diǎn)：_________簽訂地點(diǎn)：_________
公路工程施工監(jiān)理合同專用條件2017公路工程合同（2） | 返回目錄A.參閱通用條件
1.l.l項(xiàng)目
例：項(xiàng)目名稱、立項(xiàng)證明、項(xiàng)目情況
1.1.1工程
例：工程地點(diǎn)、工程造價、工程概況。
2.5業(yè)主財產(chǎn)
例：當(dāng)監(jiān)理服務(wù)完成或中止時，業(yè)主提供給監(jiān)理單位使用的設(shè)施、設(shè)備、尚未使用的物品的交接辦法。由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)上述移交工作時，相應(yīng)費(fèi)用的計算方法。
2.6保密
例：業(yè)主要求監(jiān)理單位關(guān)于本項(xiàng)目或本工程予以保密的資料內(nèi)容和保密期限。
4.1監(jiān)理單位的賠償責(zé)任
例：監(jiān)理單位違反監(jiān)理合同的規(guī)定并因此造成業(yè)主的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)根據(jù)其所承擔(dān)責(zé)任的比例向業(yè)主賠償。
賠償金=受損工程的相應(yīng)監(jiān)理費(fèi)X監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的比例
4.2業(yè)主的賠償責(zé)任
例：業(yè)主違反監(jiān)理合同的規(guī)定，并因此造成監(jiān)理單位的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)據(jù)實(shí)向監(jiān)理單位賠償。
賠償金=監(jiān)理單位的直接經(jīng)濟(jì)損失
4.4賠償?shù)南揞~
例：監(jiān)理單位的累計賠償限額：
監(jiān)理單位的累計賠償限額為監(jiān)理合同金額的____％（建議比例5％～I(xiàn)O％），當(dāng)達(dá)到此限額時，業(yè)主有權(quán)單方面中止監(jiān)理合同，并沒收監(jiān)理單位的履約擔(dān)保全。
業(yè)主的累計賠償限額：
業(yè)主據(jù)實(shí)賠償監(jiān)理單位的直接經(jīng)濟(jì)損失。
4.5.2履約擔(dān)保
業(yè)主應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，考慮多種監(jiān)理單位的履約擔(dān)保方式。
例：擔(dān)保書格式或保證金形式、擔(dān)保時間、擔(dān)保金額（占監(jiān)理合同金額的比例，建議比例5％～10％）
4.6.2業(yè)主要求的保險
例：保險的種類、保險的期限、業(yè)主的條件。
5.2監(jiān)理服務(wù)的時間和期限
例；進(jìn)場期限、完成監(jiān)理服務(wù)時間、缺陷責(zé)任期、退場期限等。
5.4.4物價變動的補(bǔ)償辦法
例；業(yè)主對監(jiān)理合同有效期內(nèi)因物價變動而導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用的增減，予以或不予彌補(bǔ)（扣除）及其計算方法。
6.2.1監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用的支付期限
例：自監(jiān)理合同附件C中二、4規(guī)定的業(yè)主支付日起算；
當(dāng)?shù)刭Y幣＿＿＿＿＿日
外幣＿＿＿＿＿＿
對過期應(yīng)付款項(xiàng)的補(bǔ)償利率：
每日＿＿＿＿＿‰
6.3貨幣
例：業(yè)主支付監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用的貨幣種類、比例、匯率等。
7.2語言和法律
例：監(jiān)理合同的主導(dǎo)語言。
監(jiān)理合同所遵循的法律。
7.3獎勵
例：業(yè)主在提前工期、優(yōu)質(zhì)工程、節(jié)約投資和監(jiān)理單位的合理化建議等方面對監(jiān)理單位的獎勵辦法：
合理化建議獎勵辦法
提前工期獎勵辦法
優(yōu)質(zhì)工程獎勵辦法
節(jié)約投資獎勵辦法
7.5.2版權(quán)
例：未經(jīng)業(yè)主同意，監(jiān)理單位不得出版的資料內(nèi)容。
8爭端的解決
最終解決爭端的方式，可選擇仲裁或問法院起訴。
例：雙方在此一致同意遵守本仲裁規(guī)則，并放棄任何形式的上訴權(quán)力。
仲裁規(guī)則
B.修正、補(bǔ)充或刪除通用條件的條款
雙方可根據(jù)各自不同的項(xiàng)目特點(diǎn)和環(huán)境，針對通用條件中不適用的條款，在此對其予以修正、補(bǔ)充或刪除，并在執(zhí)行過程中以專用條件為準(zhǔn)。
公路工程施工監(jiān)理合同通用條件2017公路工程合同（3） | 返回目錄1定義與解釋
1.1定義
下列詞句或用語，除根據(jù)上下文另有其意義外，一般應(yīng)具有如下含義。
1.1.1項(xiàng)目業(yè)主建造工程和委托監(jiān)理單位提供監(jiān)理服務(wù)的對象，具體情況在專用條件中指明。
1.1.2工程為完成項(xiàng)目所實(shí)施的一項(xiàng)或若干項(xiàng)永久工程（包括向業(yè)主提供的物資和設(shè)備），其概況在專用條件中說明。
1.1.3服務(wù)監(jiān)理單位根據(jù)監(jiān)理合同所承擔(dān)的工作，包括正常的服務(wù)、附加的服務(wù)和額外的服務(wù)，亦稱監(jiān)理服務(wù)。
1.1.4業(yè)主委托監(jiān)理單位提供監(jiān)理服務(wù)的單位或其合法繼承人或其合法受讓人。
1.1.5監(jiān)理單位受業(yè)主委托提供監(jiān)理服務(wù)并具有監(jiān)理資質(zhì)的法人或其合法繼承人或其合法受讓人，根據(jù)上下文的內(nèi)容，亦指監(jiān)理單位根據(jù)監(jiān)理合同派駐到項(xiàng)目所在履行監(jiān)理服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
1.1.6一方業(yè)主或監(jiān)理單位。
雙方業(yè)主和監(jiān)理單位。
第三方一般是指與業(yè)主簽訂工程承包合同的單位或個人。但根據(jù)上下文的內(nèi)容，也可以是與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的其它當(dāng)事人。
1.1.7監(jiān)理合同一般應(yīng)包括：公路工程施工監(jiān)理中標(biāo)函或委托函：“公路工程施工監(jiān)理合同”中的協(xié)議書、通用條件、專用條件、附件A（監(jiān)理服務(wù)的形式、范圍與內(nèi)容）、附件B（業(yè)主提供的監(jiān)理工作條件）、附件C（監(jiān)理服務(wù)的費(fèi)用與支付）；《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTJO77＿95）；公路工程施工監(jiān)理招、投標(biāo)文件；雙方簽認(rèn)的補(bǔ)充或修正文件以及雙方簽認(rèn)的其它文件或附件。
1.1.8項(xiàng)目建議書被業(yè)主認(rèn)可并接受的監(jiān)理單位的施工監(jiān)理投標(biāo)文件或監(jiān)理規(guī)劃。
1.1.9日即歷法日。
1.1.10月根據(jù)公歷從某一個月份中的任何一日開始至下一個月份相應(yīng)日期的前一日截止的時間段。
1.2解釋
1.2.l監(jiān)理合同中的標(biāo)題只是為了查閱方便，不應(yīng)作為監(jiān)理合同本身的內(nèi)容予以理解，也不應(yīng)用于對監(jiān)理合同進(jìn)行解釋。
l.2.l為了文簡練，監(jiān)理合同中有些詞句成用語可能會有多種含義，閱讀時應(yīng)視上下文的實(shí)際需要而定義。
113如果監(jiān)理合同中所包括的文件之間出現(xiàn)矛盾，應(yīng)按時間順序以最后編寫或雙方最后確認(rèn)的文件為準(zhǔn)。
2監(jiān)理單位的義務(wù)
2.1監(jiān)理服務(wù)的形式、范圍與內(nèi)容監(jiān)理單位必須按照監(jiān)理合同規(guī)定的形式、范圍與內(nèi)容履行與項(xiàng)目有關(guān)的監(jiān)理服務(wù)，其具體內(nèi)容在監(jiān)理合同附件A中規(guī)定。
2.2正常的和附加的服務(wù)
2.2.1正常的服務(wù)是指監(jiān)理合同附件A中規(guī)定的監(jiān)理服務(wù)。
2.2.2附加的服務(wù)是指雙方通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議或根據(jù)監(jiān)理合同的規(guī)定，在監(jiān)理合同附件A規(guī)定的正常服務(wù)之外增加的監(jiān)理服務(wù)。
2.3職責(zé)
2.3.1監(jiān)理單位應(yīng)本著嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍的原則，按照監(jiān)理合同的要求，根據(jù)適合的專業(yè)技術(shù)規(guī)定和國際慣例公認(rèn)的行業(yè)工作準(zhǔn)則，謹(jǐn)慎而勤奮地履行監(jiān)理服務(wù)。監(jiān)理單位在履行監(jiān)理服務(wù)過程中行使的權(quán)力或所需的授權(quán)，應(yīng)在監(jiān)理合同附件A中詳細(xì)規(guī)定并加以說明。
2.3.2如果監(jiān)理單位在履行監(jiān)理服務(wù)過程中行使的權(quán)力或所需的授權(quán)，來自于業(yè)主和第三方簽訂的工程合同文件，該合同文件必須成為本監(jiān)理合同的組成部分，兩者之間如出現(xiàn)矛盾，則應(yīng)編制補(bǔ)充說明文件一并列入監(jiān)理合同。此時監(jiān)理單位應(yīng)：
2.3.2.1根據(jù)監(jiān)理合同文件和工程合同文件履行監(jiān)理服務(wù)；
2.3.2.2根據(jù)職責(zé)范圍，在業(yè)主和第三方之間獨(dú)立公正地行使上述合同文件賦予的權(quán)力；
2.3.2.3根據(jù)上述合同文件的授權(quán)，可對相應(yīng)的工程和合同事宜進(jìn)行變更，但未經(jīng)業(yè)主的書面批準(zhǔn)，不得變更工程合同文件中規(guī)定的工程標(biāo)準(zhǔn)和第三方的責(zé)任與義務(wù)。
2.4監(jiān)理人員
2.4.1監(jiān)理單位派駐到項(xiàng)目所在地履行監(jiān)理服務(wù)的監(jiān)理人員，必須能夠適應(yīng)監(jiān)理合同規(guī)定的監(jiān)理服務(wù)工作，其主要監(jiān)理人員的資質(zhì)應(yīng)在項(xiàng)目建議書中詳細(xì)描述并得到業(yè)主的認(rèn)可。
2.4.2為了履行監(jiān)理服務(wù)，監(jiān)理單位應(yīng)在項(xiàng)目建議書中指定一名授權(quán)代表與業(yè)主的授權(quán)代表建立工作聯(lián)系。
2.4.3監(jiān)理單位因工作安排或其它原因，需要更換派駐到項(xiàng)目所在地履行監(jiān)理服務(wù)的主要監(jiān)理人員時。應(yīng)事先得到業(yè)主的同意。
2.4.4業(yè)主有權(quán)以書面形式要求監(jiān)理單位更換不能按照監(jiān)理合同的規(guī)定監(jiān)理服務(wù)的派駐人員。
2.4.5即使是業(yè)主要求或同意更換的監(jiān)理人員，其代替人員的資質(zhì)仍應(yīng)得到業(yè)主的認(rèn)可。
2.4.6監(jiān)理單位派駐到項(xiàng)目所在地履行監(jiān)理服務(wù)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要監(jiān)理人員，必須常駐現(xiàn)場。
2.5業(yè)主財產(chǎn)
所有由業(yè)主提供給監(jiān)理單位使用的設(shè)施、設(shè)備和物品，均屬于業(yè)主財產(chǎn)，監(jiān)理單位在使用時應(yīng)予以愛護(hù)。當(dāng)監(jiān)理服務(wù)完成或中止時，監(jiān)理單位應(yīng)將上述設(shè)施、設(shè)備尚未使用的物品的清單提交業(yè)主。如果在專用條件中規(guī)定由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)移交上述設(shè)施、設(shè)備和物品，此項(xiàng)工作可作為監(jiān)理單位附加的服務(wù)，或并入監(jiān)理單位的服務(wù)費(fèi)用報價中。
26保密
在監(jiān)理合同有效期間或監(jiān)理合同專用條件規(guī)定的期限內(nèi)，未經(jīng)業(yè)主的書面同意，監(jiān)理單位不得泄露業(yè)主與本項(xiàng)目、本工程、本監(jiān)理合同有關(guān)的保密資料。
3業(yè)主的義務(wù)
3.1監(jiān)理工作條件
業(yè)主應(yīng)按照監(jiān)理合同的規(guī)定，向監(jiān)理單位提供履行服務(wù)所必需的工作條件，其具體內(nèi)容在監(jiān)理合同附件B中明確。
3.2資料
業(yè)主應(yīng)按照監(jiān)理合同附件B的規(guī)定，向監(jiān)理單位免費(fèi)提供與監(jiān)理單位履行監(jiān)理服務(wù)有關(guān)的資料。
3.3決定
業(yè)主應(yīng)在監(jiān)理合同附件B規(guī)定的時間內(nèi)就監(jiān)理單位書面提交并要求答復(fù)的重大問題做出書面決定。
3.4代表
業(yè)主應(yīng)指定一名授權(quán)代表與監(jiān)理單位的授權(quán)代表建立工作聯(lián)系。更換該代表或變更其授權(quán)時，必須提前7日通知監(jiān)理單位。
3.5授權(quán)通知
業(yè)主必須將履行監(jiān)理服務(wù)的監(jiān)理單位及業(yè)主授予監(jiān)理單位的權(quán)力，及時用書面形式通知第三方。
3.6設(shè)施和物品
業(yè)主應(yīng)按照監(jiān)理合同附件B的規(guī)定，向監(jiān)理單位免費(fèi)提供與監(jiān)理單位后行監(jiān)理服務(wù)有關(guān)的設(shè)施、設(shè)備、物品及其相應(yīng)服務(wù)。如果要求監(jiān)理單位自備全部或部分上述設(shè)施、設(shè)備和重要物品，必須在監(jiān)理合同附件B中規(guī)定，此項(xiàng)工作應(yīng)作為監(jiān)理單位附加的服務(wù)，或并放監(jiān)理單位的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用報價中。
3.7輔助工作人員
業(yè)主應(yīng)按照監(jiān)理合同附件B的要求，向監(jiān)理單位免費(fèi)派遣與監(jiān)理單位履行監(jiān)理服務(wù)有關(guān)的輔助工作人員。上述人員應(yīng)服從監(jiān)理單位的工作安排和管理，并對自身的行為負(fù)責(zé)。如果要求監(jiān)理單位自聘全部或部分上述人員，此項(xiàng)工作應(yīng)作為監(jiān)理單位附加的服務(wù)或并入監(jiān)理單位的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用報價中。
4責(zé)任和保障
4.1監(jiān)理單位的賠償責(zé)莊
監(jiān)理單位違反監(jiān)理臺同的規(guī)定并造成業(yè)主經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)向業(yè)主賠償，賠償辦法在專用條件中規(guī)定。監(jiān)理單位對第三方責(zé)任造成的任何經(jīng)濟(jì)損失，不承擔(dān)責(zé)任。如果監(jiān)理單位與業(yè)主或第三方對有關(guān)經(jīng)濟(jì)損失共負(fù)責(zé)任時，應(yīng)按責(zé)任比例計算賠償。監(jiān)理單位的上述責(zé)任賠償，均應(yīng)按照本合同條件第4.4條的規(guī)定辦理。
4.2業(yè)主的賠償責(zé)任
業(yè)主違反監(jiān)理合同的規(guī)定并造成監(jiān)理單位經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)向監(jiān)理單位賠償，賠償辦法在專用條件中規(guī)定。
4.3賠償責(zé)任的期限
業(yè)主或監(jiān)理單位任何一方向另一方要求的賠償，都應(yīng)在賠償事件發(fā)生后的28日之內(nèi)以書面形式提出索賠。如果該事件具有持續(xù)性，則應(yīng)在事件首次發(fā)生后7日之內(nèi)提出索賠意向，并每隔7日提供一次該事件仍在持續(xù)發(fā)展的證明材料，直至該事件結(jié)束后28日之內(nèi)提出正式的索賠文件。否則，無論是業(yè)主還是監(jiān)理單位均有權(quán)對上述索賠不予受理。
4.4賠償?shù)南揞~
鑒于雙方在專用條件中約定了任何一方向另一方依據(jù)本合同條件第4.1條和第4.2條支付賠償?shù)淖罡呦揞~，雙方在此一致同意放棄超過該限額的剩余賠償要求。但本合同條件其它條款規(guī)定的補(bǔ)償和由于任何一方故意違約而引起的索賠，不受該限額的限制。
4.5保障
4.5.1在監(jiān)理單位不違反有關(guān)法律、法規(guī)的前的提下，業(yè)主應(yīng)保障監(jiān)理單位免受因履行本監(jiān)理合同而引起的外界索賠或干擾。
4.S雙方可在專用條件中約定，由監(jiān)理單位按照業(yè)主認(rèn)可的形式向業(yè)生遞交履約擔(dān)保書或履約保證金。如果監(jiān)理單位無正當(dāng)理由全部或部分不履行本監(jiān)理合同時，業(yè)主有權(quán)根據(jù)具體情況沒收全部或部分履約擔(dān)保金。
4.6保險
4.6.1監(jiān)理單位應(yīng)在監(jiān)理服務(wù)期內(nèi)，自費(fèi)辦理派駐到項(xiàng)目所在地人員人身和自備財產(chǎn)的有關(guān)保險，保險時間應(yīng)隨服務(wù)時間的延長而順延，并在出險后自行辦理索賠。如果監(jiān)理單位不辦理上述保險，則應(yīng)對有關(guān)風(fēng)險及后果自負(fù)其責(zé)。
4.6.2業(yè)主可在專用條件中規(guī)定，要求監(jiān)理單位盡一切合理的努力，按業(yè)主可接受的條件對監(jiān)理單位的責(zé)任、第三方的責(zé)任以及業(yè)生為監(jiān)理服務(wù)提供的財產(chǎn)等進(jìn)行保險。此項(xiàng)工作應(yīng)作為監(jiān)理單位附加的服務(wù)。
5監(jiān)理會同的生效、終止‘變更’脊柱與中止
5.l監(jiān)理合同的生效
監(jiān)理合同生效的時間，以雙方簽署的協(xié)議書上注明的時間為準(zhǔn)。
5.2監(jiān)理服務(wù)的時間和期限
監(jiān)理單位必須按照專用條件中規(guī)定的時間和有關(guān)期限履行和完成監(jiān)理服務(wù)。如果非監(jiān)理單位的原因，致使監(jiān)理服務(wù)時間需要延長，雙方應(yīng)通過協(xié)商，另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
5.3監(jiān)理合同的終止
監(jiān)理合同終止和失效的時間，按雙方簽署的協(xié)議書上注明的方式確定。監(jiān)理合同失效后，雙方均不再受本監(jiān)理合同的約束。
5.4監(jiān)理合同的變更
5.4.1任何一方提出申請并經(jīng)雙方書面同意后，可對本監(jiān)理合同進(jìn)行變更。
5.4.2業(yè)主可書面要求，改變本合同條第給2.1條和監(jiān)理合同附件A擬定的監(jiān)理服務(wù)的形式、范圍與內(nèi)容，但必須在雙方一致的基礎(chǔ)上，按照本監(jiān)理合同的規(guī)定進(jìn)行變更。上述變更導(dǎo)致增加或減少的監(jiān)理服務(wù)工作量，其有關(guān)的監(jiān)理費(fèi)用和服務(wù)時間亦應(yīng)做相應(yīng)的調(diào)整。
5.4.3因業(yè)主或第三方的責(zé)任阻礙或延誤了監(jiān)地單位履行監(jiān)理服務(wù)，監(jiān)理單位應(yīng)及時將該情況與其可能產(chǎn)生的影響書面通知業(yè)主，如有必要在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上對合同進(jìn)行相應(yīng)的變更。上述情況導(dǎo)致增加的監(jiān)理服務(wù)工作量，應(yīng)作為監(jiān)理單位附加的服務(wù)，監(jiān)理單位完成相應(yīng)服務(wù)的時間亦應(yīng)予以延長。
5.4.4在簽訂本監(jiān)理合同后，因物價變動等因素而引起監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用的變化，其調(diào)整辦法在專用條件中規(guī)定。
5.4.5在簽訂本監(jiān)理合同后，因國家或地方政府的法律、法規(guī)變動而引起監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用的增加或服務(wù)時間的延長，業(yè)主應(yīng)據(jù)實(shí)向監(jiān)理事垃給予補(bǔ)償。
5.5監(jiān)理合同的暫停與中止
5.5.1出現(xiàn)根據(jù)本監(jiān)理合同的規(guī)定不應(yīng)由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)的情況，且該情況已使監(jiān)理單位不能繼續(xù)履行全部或部分監(jiān)理服務(wù)時，監(jiān)理單位應(yīng)立即書面通知業(yè)主。并且：
5.5.1.1不得不暫停或減緩某些監(jiān)理服務(wù)時，則上述服務(wù)的完成期限應(yīng)予以延長，因此而增加的監(jiān)理服務(wù)工作量應(yīng)作為監(jiān)理單位附加的服務(wù)；
5.5.1.2全部監(jiān)理服務(wù)已無法繼續(xù)履行時，監(jiān)理單位在書面通知業(yè)主28日之后，有權(quán)單方面中止本監(jiān)理合同，因此而增加的監(jiān)理服務(wù)工作量應(yīng)作為監(jiān)理單位附加的服務(wù)，業(yè)主應(yīng)及時向監(jiān)理單位返還全部或剩余部分的履約擔(dān)保金。
5.5.1.3因不可抗力致使本監(jiān)理合同不能履行或只能部分履行時，雙方應(yīng)對由此而產(chǎn)生的任何損失，損害或延誤各負(fù)其責(zé)。
5.6.2業(yè)主要求監(jiān)理單位全部或部分暫停監(jiān)理服務(wù)或中止本監(jiān)理會同時，必須在56日之前發(fā)出書面通知。監(jiān)理單位在接到通知后應(yīng)立即安排停止全部或該部分監(jiān)理服務(wù)并將相關(guān)費(fèi)用開支減至最小。因此而增加的監(jiān)理服務(wù)工作量應(yīng)作為監(jiān)理單位附加的服務(wù)，業(yè)主應(yīng)及時向監(jiān)理單位返還全部或剩余部分的履約擔(dān)保金。
5.5.3監(jiān)理單位無正當(dāng)理由，未根據(jù)監(jiān)理合同的規(guī)定履行全部或部分監(jiān)理服務(wù)，業(yè)主可書面要求監(jiān)理單位予以解釋。若監(jiān)理單位在28日內(nèi)未能根據(jù)本監(jiān)理合同給予合理的答復(fù)，業(yè)主可在進(jìn)一步發(fā)出書面通知14日后。單方面中止本監(jiān)理合同，并視情況沒收監(jiān)理單位的全部或部分履國約擔(dān)保金。
5.5.4業(yè)主拖延支付監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用，并已超過專用條件規(guī)定期限的28日，或根據(jù)本合同條件和5.5.I.I條或第5.5.2條的規(guī)定，暫停監(jiān)理服務(wù)已超過6個月，監(jiān)理單位可書面更求業(yè)主予以解釋。若業(yè)主在28日內(nèi)未能根據(jù)本監(jiān)理合同給予合理的答復(fù)，監(jiān)理單位可在進(jìn)一步發(fā)出書面通知14日后，單方面中止本監(jiān)理合同或自行暫停全部或部分監(jiān)理服務(wù)。因此而增加的監(jiān)理服務(wù)工作量應(yīng)作為監(jiān)理單位附加的服務(wù)，業(yè)主應(yīng)及時向監(jiān)理單位返還全部或剩余部分的履約擔(dān)保金。
5.3.5監(jiān)理合同的中止，不得損害或影響雙方根據(jù)本監(jiān)理合同應(yīng)有的義務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和利益。
5.6轉(zhuǎn)讓和分包
5.6.1沒有另一方的書面同意，任何一方不得將本監(jiān)理合同規(guī)定的義務(wù)、責(zé)任和權(quán)力予以轉(zhuǎn)讓。
5.6.2沒有業(yè)主的同意，監(jiān)理單位不得將監(jiān)理服務(wù)的任何部分予以分包。監(jiān)理單位因監(jiān)理服務(wù)的需要，聘用專業(yè)技術(shù)人員和輔助工作人員不屬于分包。
6監(jiān)理服務(wù)的費(fèi)用與支付
6.1監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用
監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用的計算方法和內(nèi)容應(yīng)在監(jiān)理合同附件C中規(guī)定。
6.1.1業(yè)主應(yīng)按照監(jiān)理合同附件C的規(guī)定，向監(jiān)理單位支付正常服務(wù)的費(fèi)用。
6.1.2業(yè)主應(yīng)按照監(jiān)理合同附件C規(guī)定的費(fèi)率和價格或基于此費(fèi)率和價格，向監(jiān)理單位支付附加服務(wù)的費(fèi)用。如果該費(fèi)率和價格明顯不適用，雙方可根據(jù)本合同條件第5.4.1條和第5.4.2條的規(guī)定，簽訂補(bǔ)充協(xié)議并商定新的費(fèi)率和價格。
6.2支付
監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用的支付方式和時間應(yīng)在監(jiān)理合同附件C中規(guī)定。
6.2.1業(yè)主在專用條件規(guī)定的期限內(nèi)，未向監(jiān)理單位支付到期應(yīng)付的款項(xiàng)，則應(yīng)按照專用條件規(guī)定的利率計算利息，給監(jiān)理單位予以補(bǔ)償，補(bǔ)償時間自未付款項(xiàng)的應(yīng)付之日起算。
該補(bǔ)償不影響本合同條件第5.5.5條規(guī)定的監(jiān)理單位的權(quán)力。
6.2.2業(yè)主對監(jiān)理單位要求支付的款項(xiàng)中的任何部分有異議，應(yīng)在7日內(nèi)發(fā)出書面通知說明理由，但不得借此延誤對監(jiān)理單位其它應(yīng)得款項(xiàng)的支付。本合同條件第6.2.1條的規(guī)定適用于最終支付給監(jiān)理單位的一切曾經(jīng)有過爭議的款項(xiàng)。
6.3貨幣
業(yè)主支付監(jiān)理單位履行監(jiān)理服務(wù)的費(fèi)用，其貨幣種類、比例和匯率等事宜，在專用條件中規(guī)定。
7其它
7.1合同雙方的關(guān)系
合同雙方互為權(quán)利和義務(wù)主體，雙方應(yīng)遵循平等互利、協(xié)商一致的原則履行本監(jiān)理合同。業(yè)主和監(jiān)理單垃均應(yīng)按照監(jiān)理合同公正地行使權(quán)力和全面履行自己的職責(zé)。
7.2語言和法律
本監(jiān)理合同使用的語言或主導(dǎo)語言及合同所遵循的法律，在專用條件中規(guī)定。
7.3獎勵
業(yè)主欲就工程質(zhì)量優(yōu)良、工期提前、投資節(jié)約或監(jiān)理單位提出的具有經(jīng)濟(jì)效益的合理化建議等方面對監(jiān)理單位予以獎勵，則應(yīng)在專用條件中寫明獎勵的辦法。
7.4利益矛盾
未經(jīng)業(yè)主書面同意，監(jiān)理單位不得獲取本監(jiān)理合同規(guī)定以外的與本項(xiàng)目有關(guān)的任何利益，不得參與與本監(jiān)理合同規(guī)定的業(yè)主利益相沖突的任何活動。
7.5版權(quán)
7.5.1對監(jiān)理單位擁有版權(quán)并已用于本監(jiān)理服務(wù)中的所有文件，業(yè)主有權(quán)在合同項(xiàng)目中使用或復(fù)制，但未經(jīng)監(jiān)理單位的同意，業(yè)主不得將上述文件直接或間接用于其它項(xiàng)目工程或服務(wù)之中。
7.5.2如果在專用條件中沒有另外規(guī)定，則監(jiān)理單位有權(quán)出版與本項(xiàng)目或本工程監(jiān)理服務(wù)有關(guān)的資料。但未經(jīng)業(yè)主同意，上述出版物中不得涉及業(yè)主的專利、專有技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)情報7.6通知
本監(jiān)理合同涉及的通知均為方面形式，并在送達(dá)協(xié)議中注明的地址時生效。無論發(fā)送方采用何種方式遞送通知，收受方都應(yīng)用書面回執(zhí)確認(rèn)。
關(guān)鍵詞公路監(jiān)理 問題 對策
公路監(jiān)理在我國公路工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮了巨大作用，經(jīng)過這幾十年的發(fā)展，公路工程施工監(jiān)理制度為我國公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，監(jiān)理單位取得的成績也是有目共睹，然而公路工程監(jiān)理行業(yè)也出現(xiàn)了許多問題，下面做一些簡單介紹。
1公路監(jiān)理存在的問題
(1)監(jiān)理工作起步較晚，業(yè)主對監(jiān)理工作認(rèn)識不足。高速公路監(jiān)理工作起步較早，對國民經(jīng)濟(jì)意義重大，因此國家各級部門都很重視。業(yè)主及施工單位管理層次高，管理規(guī)范，工作經(jīng)驗(yàn)也很豐富。相反，地方公路監(jiān)理工作起步較晚且多是中小型建設(shè)項(xiàng)目，一些業(yè)主對監(jiān)理工作認(rèn)識欠缺，片面的理解監(jiān)理的地位及與各方的聯(lián)系。有的業(yè)主仍采取傳統(tǒng)的管理模式，習(xí)慣于將監(jiān)理單位視為自己的下屬單位親自指揮，有的業(yè)主視自己為領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)理單位。有的業(yè)主把監(jiān)理既當(dāng)招牌又當(dāng)擋箭牌，監(jiān)理人員得不到應(yīng)有的職權(quán)，一旦工程出現(xiàn)問題，業(yè)主往
往將責(zé)任全部推向監(jiān)理人員。
(2)業(yè)主較多的不規(guī)范行為。
業(yè)主的不規(guī)范行為，在地方公路工程中非常普遍。監(jiān)理工作的順利開展因此出現(xiàn)諸多麻煩，監(jiān)理協(xié)調(diào)工作的難度也不斷加大，不利于監(jiān)理公正、公平、科學(xué)的開展工作。地方公路中業(yè)主不當(dāng)建設(shè)行為有以下幾方面表現(xiàn)：①不規(guī)范的介人材料采購權(quán)。②拖延工程計量款的撥付。
（3）工程監(jiān)理的取費(fèi)和人員素質(zhì)都嚴(yán)重偏低
工程監(jiān)理制度自實(shí)施以來，取費(fèi)一直呈下降趨勢。低價競標(biāo)更加壓低了工程監(jiān)理取費(fèi)。有的工程監(jiān)理費(fèi)還未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的三分之一。過低的監(jiān)理費(fèi)對工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。
（4)工程規(guī)模小，監(jiān)理收費(fèi)不高，項(xiàng)目實(shí)施條件不到位。
相對于高速公路，地方公路的建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模一般較小。但由于這些工程多屬國家重點(diǎn)工程，資金來源多為國家專項(xiàng)資金，國家《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理。JTGGIO一2006{公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定，監(jiān)理機(jī)構(gòu)中監(jiān)理人員的數(shù)量按照建安費(fèi)配備，地方公路的投資小，監(jiān)理機(jī)構(gòu)配備的監(jiān)理人員數(shù)量少，結(jié)構(gòu)簡單，然而投資控制、質(zhì)量控制、合同管理、進(jìn)度控制、信息管理及協(xié)調(diào)關(guān)系等各方面監(jiān)理工作內(nèi)容卻不比高速公路少，這無形中增大了地方公路監(jiān)理工作的強(qiáng)度和難度。
(5)施工單位技術(shù)力量差，管理水平低。
高速公路的施工單位都經(jīng)過嚴(yán)格審查，且經(jīng)驗(yàn)豐富、信譽(yù)良好。而地方公路施工單位資質(zhì)水平良莠不齊，直接影響施工進(jìn)度和質(zhì)量。大多數(shù)地方公路施工單位的技術(shù)力量單薄，工程技術(shù)人員無法滿足施工現(xiàn)場的需要。現(xiàn)場操作工人中人員未能進(jìn)行嚴(yán)格的崗位培訓(xùn)，熟練工少，技術(shù)操作不規(guī)范，違章現(xiàn)象時有發(fā)生。項(xiàng)目經(jīng)理的管理能力不夠，不能有效進(jìn)行管理。監(jiān)理人員也因?yàn)槭┕ぜ夹g(shù)力量和管理能力的不到位而疲于應(yīng)付。另外，地方公路施工單位的合同意識淡薄，履約意識差。很多施工單位中標(biāo)后頻繁更換投標(biāo)承諾的設(shè)備、人員，有的分包超出規(guī)定允許的范圍，甚至違規(guī)操作、違法轉(zhuǎn)包。施工單位存在的這些問題增加了監(jiān)理單位的工作難度。不少工程項(xiàng)目在監(jiān)理工作開展之初，監(jiān)理單位常不得不花費(fèi)很多的時間和精力向施工單位解釋監(jiān)理工作的宗旨、原則、方法和程序。甚至很多時候監(jiān)理為了保證工程質(zhì)量去充當(dāng)施工單位技術(shù)員的角色，去抓一些最基本的施工常識，以至監(jiān)督和管理難以規(guī)范化。這些在高速公路中是極少見的。
（6）施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)層次多
目前，在實(shí)際施工中，監(jiān)理機(jī)構(gòu)一般分為二級管理，即設(shè)置總監(jiān)辦和高級駐地監(jiān)理辦公室(駐地辦)，總監(jiān)辦和駐地辦均設(shè)置有比較完善的機(jī)構(gòu)(工程部、計劃合同部、測量組等)。由于公路工程的特殊性，總監(jiān)辦一般設(shè)置在交通、通訊較發(fā)達(dá)的地區(qū)，駐地辦則靠近工地現(xiàn)場，交通、通訊較為不便，日常的信息交流速度較緩慢，而且基層監(jiān)理人員的權(quán)限比較小，事事
需要上報、請示，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。
2 解決公路監(jiān)理中存在問題的解決措施
（1）保證建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定合理取費(fèi)
首先，這是建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)生存和發(fā)展的前提。從法規(guī)要求為規(guī)范建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的運(yùn)作，建設(shè)單位選擇監(jiān)理單位的重點(diǎn)應(yīng)放在監(jiān)理單位的監(jiān)理能力、服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)上，而不應(yīng)放在工程監(jiān)理費(fèi)的高低上。工程監(jiān)理費(fèi)僅是工程投資微小的一部分，它對整個建設(shè)項(xiàng)目造價的影響是微不足道的，而監(jiān)理的能力、服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)卻是至關(guān)重要的方面，它會直接影響工程項(xiàng)目建設(shè)的好壞。所以，建設(shè)單位應(yīng)滿足合理工程監(jiān)理費(fèi)，此前提下工程監(jiān)理企業(yè)自身強(qiáng)化監(jiān)理能力、服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)，以保證工程項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到業(yè)主滿意，這是根本。其次，建設(shè)項(xiàng)目投資增加，工程監(jiān)理內(nèi)容增加，建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)用應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。
（2）推選監(jiān)理企業(yè)體制改革，完善內(nèi)部管理
要提高監(jiān)理企業(yè)市場競爭力，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，首先要改革監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和調(diào)整行業(yè)組織結(jié)構(gòu)，建立建成現(xiàn)代企業(yè)制度；其次要不斷深化內(nèi)部改革，形成吸引、留住、用好、培養(yǎng)人才的良好機(jī)制；三是要轉(zhuǎn)變觀念，培育進(jìn)步的企業(yè)文化，樹立社會效益與經(jīng)濟(jì)效益并重的價值觀，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和市場競爭力；四是要采用現(xiàn)代管理技術(shù)、管理方式及管理手段開展監(jiān)理工作，提升并完善服務(wù)功能，適應(yīng)市場需要；五是要運(yùn)用掰技術(shù)、新知識、新裝備和先進(jìn)的檢驗(yàn)手段、檢測方法，提高監(jiān)理的工作質(zhì)量和效率。
（3）正確處理監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系
由于涉及的單位較多，監(jiān)理法規(guī)不健全，行政干預(yù)，施工等單位對監(jiān)理認(rèn)識的膚淺，監(jiān)理隊(duì)伍參差不齊等原因，在監(jiān)理工作中總會出現(xiàn)監(jiān)理與業(yè)主，監(jiān)理與設(shè)計和施工單位之間的矛盾。這些矛盾尤以監(jiān)理與業(yè)主的矛盾最為突出，影響更大。如解決不好，必然影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。監(jiān)理工程師與業(yè)主的關(guān)系本質(zhì)上是平等主體之間的關(guān)系，在工程建設(shè)項(xiàng)目中是合同關(guān)系，是委托與被委托、授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。監(jiān)理委托合同一旦簽訂，其監(jiān)理工程師的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任就確定了。監(jiān)理合同一經(jīng)確定，就不能隨意的解除和撤銷。在行使合同賦予的權(quán)利時，應(yīng)具有其獨(dú)立性，業(yè)主或施工單位均無權(quán)干預(yù)。但是在實(shí)際工作中，由于種種原因，這種合同關(guān)系很難實(shí)現(xiàn)。
（4）建設(shè)工程監(jiān)理不應(yīng)當(dāng)僅僅定位在建設(shè)工程施工階段
由于業(yè)主認(rèn)識上存在錯誤，致使監(jiān)理的階段范圍單一，監(jiān)理水平得不到有效的發(fā)揮，監(jiān)理效果不明顯。特別是對重、大型工程項(xiàng)目，在監(jiān)理單位接受業(yè)主委托后，工程馬上開工。造
成監(jiān)理人員來不及熟悉設(shè)計文件、地質(zhì)勘探報告以及業(yè)主的意圖，給監(jiān)理工作帶來不利。造成業(yè)主對監(jiān)理認(rèn)識上的不足和實(shí)施中的困惑，與政府的相關(guān)政策出臺不及時不無干系。合理的監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是：既能承擔(dān)全過程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)，又能承擔(dān)某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)(含招標(biāo)、工程造價咨詢)的監(jiān)理企業(yè)，還有只提供旁站監(jiān)理勞務(wù)的小型監(jiān)理企業(yè)。從發(fā)展趨勢看，代表建設(shè)單位進(jìn)行全方位、全過程的工程項(xiàng)目管理，將是我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨向。
關(guān)鍵詞：公路工程 施工監(jiān)理 主要問題 對策
中圖分類號：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
眾所周知，有效的公路工程監(jiān)理能夠提高公路工程的施工質(zhì)量，控制工程造價，并保障工程進(jìn)度。隨著我國公路建設(shè)體系的不斷改善，我國形成了一套比較健全的公路建設(shè)監(jiān)理管理體制。然而，公路建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜的工程，在施工過程中會受到很多因素的影響，故公路建設(shè)目前仍然存在很多的亟待解決的問題。
1 公路工程施工監(jiān)理主要問題
1.1 施工質(zhì)量控制與施工進(jìn)度的矛盾問題
在公路施工的過程中，要做到既控制好施工的質(zhì)量，又能保障施工的進(jìn)度，這是工程監(jiān)理的重要任務(wù)。然而，在實(shí)際的公路工程建設(shè)過程中，由于監(jiān)理人員整體的素質(zhì)低，他們往往對公路工程建設(shè)的程序和施工相關(guān)技術(shù)不熟悉，解決實(shí)際問題的能力較低，這就造成施工過程中遇到的問題不能及時得到解決，阻礙公路工程的進(jìn)度，制約了公路工程建設(shè)水平。
1.2 監(jiān)理工作局限性問題
目前，我國公路工程建設(shè)業(yè)主經(jīng)常干擾監(jiān)理工作，限制了監(jiān)理的權(quán)利。一些監(jiān)理公司為了企業(yè)的發(fā)展和生存，即使業(yè)主的做法違反了監(jiān)理合同的相關(guān)規(guī)定，但他們?nèi)员３殖聊辉傅米飿I(yè)主。這樣就會造成監(jiān)理對施工現(xiàn)場的施工有心無力。然而一旦施工出現(xiàn)質(zhì)量問題，業(yè)主又會將責(zé)任一推了之，導(dǎo)致在實(shí)際的施工監(jiān)理中，這種交叉或是從屬的關(guān)系，直接影響了監(jiān)理管理的質(zhì)量，往往使得監(jiān)理方只有責(zé)任，得不到相應(yīng)的權(quán)利，限制了監(jiān)理的工作。
1.3 監(jiān)理隊(duì)伍工作理念問題
我國的公路建設(shè)行業(yè)的發(fā)展仍不規(guī)范，工程的監(jiān)理行業(yè)中存在著惡性競爭的情況。而且，目前，我國的監(jiān)理公司良莠不齊，有掛靠的，有出租資質(zhì)的，這樣的監(jiān)理市場直接導(dǎo)致工程監(jiān)理的信譽(yù)下降。同時，市場上很多的監(jiān)理公司的監(jiān)理管理體制不健全，對人員的培訓(xùn)較少，激勵考核體制不完善，且人員流動性大，這些問題都極大地制約了監(jiān)理公司的持續(xù)發(fā)展。
此外，我國目前的監(jiān)理工作者很多都不是專業(yè)的，絕大數(shù)是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)換而來的。監(jiān)理工作者良莠不齊，學(xué)歷差距大，整體素質(zhì)低。這一現(xiàn)象的原因主要是監(jiān)理公司為了自己的利益，在人才的招攬和培訓(xùn)上投入較少。監(jiān)理工作的待遇普遍較低，不能夠吸引和留住高素質(zhì)的人才，從而制約了監(jiān)理企業(yè)向高智能、知識密集型的方向發(fā)展。
2 公路工程施工監(jiān)理改進(jìn)對策
2.1 實(shí)行全過程監(jiān)理
在公路工程建設(shè)過程中，實(shí)行全過程監(jiān)理。從公路的施工設(shè)計，到實(shí)際施工再到工程完成交接以及公路的養(yǎng)護(hù)等，監(jiān)理工作人員要全過程監(jiān)理公路建設(shè)。進(jìn)行全方位的之間監(jiān)理，第一，需要監(jiān)控施工人員的結(jié)構(gòu)素質(zhì)，保證施工人員的技術(shù)水平和公路建設(shè)技術(shù)要求相匹配。第二，審查施工設(shè)計和質(zhì)量計劃。第三，監(jiān)控施工過程中的機(jī)械設(shè)備，包括設(shè)備的型號、適量以及質(zhì)量等。機(jī)械設(shè)備安裝以后，需要安監(jiān)部門的檢查，取得安全生產(chǎn)合格證書之后才可以在施工現(xiàn)場使用。第四，監(jiān)控施工現(xiàn)場的材料。在施工現(xiàn)場，所有的材料必須有出廠合格證，安全生產(chǎn)證等，安檢人員需要對進(jìn)場的材料進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格之后方可投入使用。
在施工階段，監(jiān)理人員需要對施工現(xiàn)場的原材料，半成品以及機(jī)械設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場認(rèn)定，審核材料設(shè)備的出廠證明、合格證明以及試驗(yàn)報告等；監(jiān)理還需要要求施工單位根據(jù)主要的公路工程分項(xiàng)施工之前的施工工藝、質(zhì)量保證、勞動力的配置以及原材料的使用等施工基本情況填寫報告表，經(jīng)過監(jiān)理審核通過之后才能施工；在施工過程中要，隨時進(jìn)行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)不合格的要及時的通知施工單位，要求其進(jìn)行整改，并對整改之后的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)查和記錄；對于工程中的隱蔽項(xiàng)目，需要在隱蔽之間向監(jiān)理報告，監(jiān)理按照每一道工序的要求對其進(jìn)行檢查，合格之后簽發(fā)工程認(rèn)可書。
在工程竣工之后監(jiān)理人員要對施工單位上交的工程竣工報告進(jìn)行審核，并對公路工程的質(zhì)量進(jìn)行初步的檢查，檢查合格之后，，監(jiān)理總工程師簽訂竣工報告驗(yàn)單，并提交質(zhì)量評估報告，同時，監(jiān)理還需要協(xié)助建設(shè)單位驗(yàn)收并簽署公路工程竣工意見。
2.2 完善監(jiān)理單位經(jīng)營模式
為了完善監(jiān)理市場，提高監(jiān)理市場的整體水平，打擊監(jiān)理市場的魚目混珠的現(xiàn)象，監(jiān)理公司要不斷完善監(jiān)理經(jīng)營模式，推行誰監(jiān)理、誰負(fù)責(zé)的責(zé)任制度，加強(qiáng)施工單位和監(jiān)理公司的連帶責(zé)任。在監(jiān)理招標(biāo)的過程中，為了防治違標(biāo)和串標(biāo)的現(xiàn)象，政府需要加強(qiáng)對監(jiān)理招標(biāo)的控制力度。
完善監(jiān)理單位的經(jīng)營模式是提高工程監(jiān)理管理的基礎(chǔ)內(nèi)容。首先，監(jiān)理公司需要完善公司管理體制，建立完善的管理制度、激勵考核制度；其次，監(jiān)理公司需要招納高素質(zhì)的監(jiān)理人員，提高準(zhǔn)入資格，認(rèn)真審核應(yīng)聘人員的監(jiān)理執(zhí)業(yè)證書。加強(qiáng)監(jiān)理職業(yè)人員的管理和培訓(xùn)，規(guī)范監(jiān)理人員的工作行為。同時監(jiān)理公司還需要完善連帶責(zé)任制，連帶責(zé)任不僅是管理上的連帶責(zé)任，還要負(fù)技術(shù)上的連帶責(zé)任，只有這樣才能提高監(jiān)理質(zhì)量，加強(qiáng)建設(shè)方對監(jiān)理公司的信任度。
2.3 強(qiáng)化監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)
目前，我國監(jiān)理市場的工作人員的素質(zhì)普遍較低，監(jiān)理公司需要加強(qiáng)對監(jiān)理工作人員的監(jiān)理培訓(xùn)和再教育。培訓(xùn)過程，要根據(jù)監(jiān)理崗位的職責(zé)和要求不同，對相關(guān)的人員進(jìn)行分層次培訓(xùn)。在建立人員正式上崗工作之前，需要對其進(jìn)行職業(yè)技能和素質(zhì)的考核培訓(xùn)，從而保證上崗后能夠勝任。監(jiān)理主管部門要定期對總監(jiān)理工程師和高級監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的知識結(jié)構(gòu)、職業(yè)素質(zhì)以及相應(yīng)的法律法規(guī)。除此之外，監(jiān)理公司需要定期的對全部的監(jiān)理工作者進(jìn)行考核，并進(jìn)行綜合素質(zhì)培訓(xùn)，整體提高監(jiān)理公司監(jiān)理隊(duì)伍的監(jiān)理水平和職業(yè)素質(zhì)。
加強(qiáng)對監(jiān)理工作人員的監(jiān)管力度。監(jiān)理主管除了在加強(qiáng)培訓(xùn)和再教育的基礎(chǔ)上，還需要加強(qiáng)對監(jiān)理工作人員的日常工作的管理。制定科學(xué)合理的動態(tài)管理模式，從而留住高素質(zhì)的監(jiān)理人才，避免監(jiān)理人才流失。對監(jiān)理工作者的日常工作的管理，要確保做到公正。客觀，避免在建立工作中出現(xiàn)弄虛作假和敷衍的情況發(fā)生。同時監(jiān)理公司還需有監(jiān)理各個崗位責(zé)任制度，制定科學(xué)合理的獎懲制度。堅決清退不負(fù)責(zé)任或不能勝任監(jiān)理工作的人員。
3 總結(jié)
總而言之，社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對公路工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)越來越高，加強(qiáng)對公路工程的施工監(jiān)理就尤為重要。在公路工程建設(shè)中，實(shí)行公路工程監(jiān)理，不僅對提高公路工程的施工管理水平和投資效益有重要意義，還能夠進(jìn)一步提高公路工程的質(zhì)量。因而，要規(guī)劃工程監(jiān)理市場，加強(qiáng)對監(jiān)理人員的管理，通過培訓(xùn)和再教育的方式，提高工程監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)，從而提高公路工程管理水平，保障公路建設(shè)的質(zhì)量。
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一、工程監(jiān)理僅限制于施工階段
業(yè)主為了招投標(biāo)保密及其他原因，一般不讓監(jiān)理單位參與施工招投標(biāo)工作，從而限制了監(jiān)理工程師的權(quán)利及對本項(xiàng)目的了解。由于監(jiān)理單位未能參與施工招標(biāo)，施工監(jiān)理對承包人的能力及素質(zhì)缺乏了解，也不能向業(yè)主提出相應(yīng)的建議，當(dāng)遇到素質(zhì)差的承包或分包隊(duì)伍時便難以處理。
二、工程監(jiān)理的取費(fèi)和人員素質(zhì)都嚴(yán)重偏低
工程監(jiān)理制度自實(shí)施以來。取費(fèi)一直呈下降趨勢。低價競標(biāo)更加壓低了工程監(jiān)理取費(fèi)。有的工程監(jiān)理費(fèi)還未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的三分之一。過低的監(jiān)理費(fèi)對工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。很少有高學(xué)歷高職稱、高水平、復(fù)合型人才愿意加入工程監(jiān)理行業(yè)。即使愿意從事監(jiān)理工作的專業(yè)人員。監(jiān)理單位也無力常年聘用。只能按照“鐘點(diǎn)工”式。有項(xiàng)目時才招聘來工作。沒項(xiàng)目時只有解聘。監(jiān)理人員的職責(zé)寬泛模糊且報酬偏低。具有較高的責(zé)任心、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力以及管理經(jīng)驗(yàn)的人員十分匱乏。導(dǎo)致專業(yè)監(jiān)理人員的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要。由于合格的監(jiān)理人員嚴(yán)重不足。各監(jiān)理單位只有大量聘用非工程專業(yè)人員充當(dāng)監(jiān)理人員，業(yè)主單位則不斷地降低工程監(jiān)理費(fèi)。整個監(jiān)理行業(yè)也進(jìn)入了監(jiān)理單位取費(fèi)低、監(jiān)理人員素質(zhì)差“的惡性循環(huán)。
三、監(jiān)理工程師權(quán)利小，地位不高
FIDIC條款規(guī)定監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容是“三控制”，即進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用的控制。目前我們實(shí)施的監(jiān)理制度主要側(cè)重于質(zhì)量監(jiān)理，業(yè)主在合同管理中往往會設(shè)置專用條件對監(jiān)理工程師的權(quán)利進(jìn)行限制，特別是進(jìn)度和費(fèi)用控制，監(jiān)理工程師在這兩方面的權(quán)利十分小，甚至沒有，這大大削弱了監(jiān)理工程師的職能和積極性，同時也增加了業(yè)主本身管理難度，造成業(yè)主管理人員龐大，管理費(fèi)用嚴(yán)重超概算。當(dāng)然，在當(dāng)前公路大發(fā)展，而一些施工隊(duì)伍素質(zhì)較低的情況之下強(qiáng)化管理是必要的。但是，進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用三項(xiàng)控制是相輔相成的整體措施，只強(qiáng)調(diào)或完全偏重質(zhì)量控制，必然削弱質(zhì)量控制的本身，達(dá)不到預(yù)期效果。
四、施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)層次多，基層監(jiān)理人員權(quán)利小
目前，在實(shí)際施工中，監(jiān)理機(jī)構(gòu)一般分為二級管理，即設(shè)置總監(jiān)辦和高級駐地監(jiān)理辦公室（駐地辦），總監(jiān)辦和駐地辦均設(shè)置有比較完善的機(jī)構(gòu)（工程部、計劃合同部、測量組等）。由于公路工程的特殊性，總監(jiān)辦一般設(shè)置在交通、通訊較發(fā)達(dá)的地區(qū)，駐地辦則靠近工地現(xiàn)場，交通、通訊較為不便，日常的信息交流速度較緩慢，而且基層監(jiān)理人員的權(quán)限比較小，事事需要上報、請示，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。
針對上述問題，通過從事監(jiān)理工作十多年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，作者認(rèn)為主要應(yīng)在以下幾個方面加強(qiáng)對監(jiān)理工作的建設(shè)和引導(dǎo)，從而提高監(jiān)理行業(yè)的整體水平：
五、保證建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定合理取費(fèi)
首先，這是建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)生存和發(fā)展的前提。為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，政府相關(guān)主管部門建立健全建設(shè)工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價體系。建設(shè)工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，有利于提高工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)的質(zhì)量水平。充分考慮監(jiān)理與咨詢服務(wù)市場供求和競爭狀況，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，賦予雙方在價格形成方面相應(yīng)的決策權(quán)。從法規(guī)要求為規(guī)范建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的運(yùn)作，建設(shè)單位選擇監(jiān)理單位的重點(diǎn)應(yīng)放在監(jiān)理單位的監(jiān)理能力、服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)上，而不應(yīng)放在工程監(jiān)理費(fèi)的高低上。工程監(jiān)理費(fèi)僅是工程投資微小的一部分，它對整個建設(shè)項(xiàng)目造價的影響是微不足道的，而監(jiān)理的能力、服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)卻是至關(guān)重要的方面，它會直接影響工程項(xiàng)目建設(shè)的好壞。所以，建設(shè)單位應(yīng)滿足合理工程監(jiān)理費(fèi)，此前提下工程監(jiān)理企業(yè)自身強(qiáng)化監(jiān)理能力、服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)，以保證工程項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到業(yè)主滿意，這是根本。
其次，建設(shè)項(xiàng)目投資增加，工程監(jiān)理內(nèi)容增加，建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)用應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。工程監(jiān)理合同一經(jīng)簽訂，監(jiān)理費(fèi)再往上調(diào)時很困難，然而，簽訂工程監(jiān)理合同時，往往是暫估，最終工程結(jié)算，都突破暫估數(shù)，最少在20％以上。而且工程監(jiān)理的內(nèi)容也比委托時增加，但監(jiān)理費(fèi)卻調(diào)不上去，工程監(jiān)理單位付出了有償技術(shù)服務(wù)，卻沒有得到相應(yīng)的有償回報。建議工程監(jiān)理企業(yè)在簽訂工程監(jiān)理合同時加強(qiáng)自我法律保護(hù)意識，對涉及工程監(jiān)理范圍、監(jiān)理取費(fèi)計算方法、監(jiān)理費(fèi)用調(diào)整辦法等條款要予以明確約定，從而避免不必要的爭議。工程監(jiān)理范圍增加，投資突破合同簽訂的暫估數(shù)，監(jiān)理費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)理合同專用條款的約定按實(shí)際情況做適時調(diào)整。
六、正確處理監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系
由于涉及的單位較多，監(jiān)理法規(guī)不健全，行政干預(yù)，施工等單位對監(jiān)理認(rèn)識的膚淺，監(jiān)理隊(duì)伍參差不齊等原因，在監(jiān)理工作中總會出現(xiàn)監(jiān)理與業(yè)主，監(jiān)理與設(shè)計和施工單位之間的矛盾。這些矛盾尤以監(jiān)理與業(yè)主的矛盾最為突出，影響更大。如解決不好，必然影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。監(jiān)理工程師與業(yè)主的關(guān)系本質(zhì)上是平等主體之間的關(guān)系，在工程建設(shè)項(xiàng)目中是合同關(guān)系，是委托與被委托、授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。監(jiān)理委托合同一旦簽訂，其監(jiān)理工程師的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任就確定了。監(jiān)理合同一經(jīng)確定，就不能隨意的解除和撤銷。在行使合同賦予的權(quán)利時，應(yīng)具有其獨(dú)立性，業(yè)主或施工單位均無權(quán)干預(yù)。但是在實(shí)際工作中，由于種種原因，這種合同關(guān)系很難實(shí)現(xiàn)，監(jiān)理必須在以下幾方面正確處理好與業(yè)主的關(guān)系：
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1.正確處理業(yè)主的行政干預(yù)。監(jiān)理的權(quán)利被業(yè)主委托，且通過施工承包合同予以確定。監(jiān)理在履行自身職責(zé)的過程中，應(yīng)獨(dú)立公正地工作。‘其行為受合同保護(hù)，就不再受業(yè)主的干擾和影響。但是在實(shí)際工作中，業(yè)主習(xí)慣于把監(jiān)理工程師只看成是自己聘用的專家或顧問，而自己往往以上級領(lǐng)導(dǎo)的身份出現(xiàn)，對監(jiān)理工作或施工單位的工作習(xí)慣于發(fā)號施令，進(jìn)行行政干預(yù)。一旦發(fā)現(xiàn)此類問題，監(jiān)理工程師應(yīng)冷靜地分析對待。如業(yè)主行為得當(dāng)，監(jiān)理工程師和施工單位可以執(zhí)行，監(jiān)理可按業(yè)主的意見執(zhí)行；如業(yè)主干預(yù)是錯誤的，甚至干預(yù)工作或影響計劃的順利實(shí)現(xiàn)，作為監(jiān)理工程師有權(quán)指出其錯誤，同時向施工單位發(fā)出按原計劃執(zhí)行的指令。
2.正確維護(hù)監(jiān)理工程師的付款控制權(quán)。在我國監(jiān)理工作職責(zé)是“三控”（質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制）“二管”（合同管理、信息管理）一協(xié)調(diào)。在監(jiān)理工作中業(yè)主有時不通過監(jiān)理工程師，直接給施工單位撥付工程款；因而與監(jiān)理工程師發(fā)生矛盾。無論何種原因，施工方從業(yè)主處撥付工程合同款不經(jīng)過監(jiān)理工程師都是違反原則的。削弱了監(jiān)理工程師的付款控制權(quán)，因?yàn)楣こ炭畹膿芨妒潜O(jiān)理工程師控制施工單位履行合同的一個重要手段。對于此類情況我們應(yīng)分別對待。若施工單位謊報監(jiān)理已同意，則用文字向業(yè)主澄清，要求業(yè)主收回?fù)芨顿Y金，并通報批評施工單位。第二種情況要求施工單位立即報報表給監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師審核補(bǔ)辦手續(xù)。第三種情況只要業(yè)主不要求監(jiān)理工程師補(bǔ)辦手續(xù)，不進(jìn)入工程款，監(jiān)理工程師視為施工單位向業(yè)主借款不予理會，如要監(jiān)理辦手續(xù)，監(jiān)理應(yīng)拒絕。
3.現(xiàn)場記錄避免事后糾紛，重大問題必須作書面報告。業(yè)主對監(jiān)理或施工單位作過口頭指示，但事后否認(rèn)，而與監(jiān)理發(fā)生矛盾。這類事情發(fā)生在業(yè)主與監(jiān)理或施工單位一起視察工地時，根據(jù)工地情況發(fā)出指令指揮監(jiān)理或施工單位執(zhí)行，而事后又害怕其他領(lǐng)導(dǎo)不同意或執(zhí)行后又認(rèn)為投資太大，害怕承擔(dān)責(zé)任。對于此類事，一般采取作好當(dāng)天的監(jiān)理日記，如有施工單位的同志參加，應(yīng)共同做好記錄，雙方簽字備案。監(jiān)理認(rèn)為較重大的問題依據(jù)合同必須請示業(yè)主。請示一定要用書面報告，并且要業(yè)主簽字留存。其目的是使業(yè)主重視，更重要的是作為此后備查。處理監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系，解決監(jiān)理與業(yè)主間的矛盾是監(jiān)理工作中的重要內(nèi)容，不容忽視。
七、建設(shè)工程監(jiān)理不應(yīng)當(dāng)僅僅定位在建設(shè)工程施工階段
我國是在1988年開始實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制的。建設(shè)監(jiān)理制作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)改革舉措，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專業(yè)化、社會化的建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，協(xié)助建設(shè)單位做好項(xiàng)目管理工作，以提高建設(shè)水平和投資效益。按照當(dāng)初的定位，工程監(jiān)理可適用于工程建設(shè)投資決策階段和實(shí)施階段。然而監(jiān)理制實(shí)施十多年來一直徘徊在實(shí)施階段的施工階段，定位有失偏頗。筆者認(rèn)為，在這兩個階段中，監(jiān)理的重點(diǎn)應(yīng)放在投資決策階段和實(shí)施階段中的設(shè)計階段。因?yàn)橹挥斜ＷC建設(shè)工程項(xiàng)目決策正確即對項(xiàng)目建設(shè)做出科學(xué)的決斷，才會優(yōu)選出最佳投資建設(shè)方案，才能達(dá)到資源的合理配置。
若項(xiàng)目決策失誤，對不該建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)、或建設(shè)地點(diǎn)選擇錯誤、或投資方案確定不合理等，不僅會直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財力的浪費(fèi)，甚至造成不可彌補(bǔ)的損失。因此，在項(xiàng)目決策階段監(jiān)理的重點(diǎn)應(yīng)該放在對可行性研究報告的嚴(yán)格審核上。工程設(shè)計是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立統(tǒng)一的過程。擬建項(xiàng)目一經(jīng)決策確定后，設(shè)計就成了工程建設(shè)和控制造價的關(guān)鍵。比如，鄭州一位土木工程學(xué)博士在任該市建委副主任期間，對某國際大師的設(shè)計方案提出疑問，修改后為國家節(jié)省建設(shè)投資一個多億人民幣。因此，在設(shè)計階段監(jiān)理的重點(diǎn)應(yīng)該放在如何控制設(shè)計概算不超項(xiàng)目估算，如何使設(shè)計方案更具先進(jìn)性和合理性，確定最佳設(shè)計方案以及對整個設(shè)計進(jìn)行全過程跟蹤檢查，達(dá)到控制設(shè)計圖紙質(zhì)量的目的。然而在實(shí)際執(zhí)行中，由于種種原因，業(yè)主卻把監(jiān)理的重點(diǎn)放在了建設(shè)工程施工階段（實(shí)物形成階段）。
由于業(yè)主認(rèn)識上存在錯誤，致使監(jiān)理的階段范圍單一，監(jiān)理水平得不到有效的發(fā)揮，監(jiān)理效果不明顯。特別是對重、大型工程項(xiàng)目，在監(jiān)理單位接受業(yè)主委托后，工程馬上開工，造成監(jiān)理人員來不及熟悉設(shè)計文件、地質(zhì)勘探報告以及業(yè)主的意圖，給監(jiān)理工作帶來不利。造成業(yè)主對監(jiān)理認(rèn)識上的不足和實(shí)施中的困惑，與政府的相關(guān)政策出臺不及時不無干系。如建設(shè)部2001年才出臺施行的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》僅就施工階段如何做好監(jiān)理工作做了相應(yīng)的規(guī)定，對決策階段和設(shè)階段卻只字未提。給建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)實(shí)際操作帶來極大的不便，造成決策階段和設(shè)計階段監(jiān)理無“規(guī)”可依，工作開展較困難。
即使直接關(guān)系到業(yè)主能否選擇到優(yōu)秀的承包商、能否得到先進(jìn)的施工技術(shù)和施工方案、對施工質(zhì)量至關(guān)重要的施工招標(biāo)階段，大多數(shù)業(yè)主均沒有請監(jiān)理單位參與的意識，在注重最低價中標(biāo)能帶來一點(diǎn)實(shí)惠的思想支配下，會因?qū)Τ邪踢x擇的失誤，給工程建設(shè)帶來諸如質(zhì)量低劣、工期拖延、發(fā)生重大安全事故等而給業(yè)主造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。作為我國為建設(shè)單位服務(wù)的建設(shè)監(jiān)理企業(yè)，其實(shí)質(zhì)是按照基建程序，在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)協(xié)助業(yè)主做好工程項(xiàng)目管理。從管理理論和方法的角度看，建設(shè)工程監(jiān)理等同于國外的建設(shè)項(xiàng)目管理。故《建設(shè)監(jiān)理》雜志將原英文名constructionsupervision改為projectmanagement.在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)單位對建設(shè)工程監(jiān)理的需求是多種多樣的，工程監(jiān)理企業(yè)所能提供的服務(wù)也應(yīng)當(dāng)是多種多樣的。合理的監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是：既有能承擔(dān)全過程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)，又有能承擔(dān)某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)（含招標(biāo)、工程造價咨詢）的監(jiān)理企業(yè)，還有只提供旁站監(jiān)理勞務(wù)的小型監(jiān)理企業(yè)。從發(fā)展趨勢看，代表建設(shè)單位進(jìn)行全方位、全過程的工程項(xiàng)目管理，將是我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨向。
八、大力推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整
