時間：2023-06-19 16:15:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設項目造價審計，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：工程造價管理現場跟蹤審計
中圖分類號： TU723文獻標識碼： A
全面造價管理是指有效的利用專業知識與技術，對資源、成本、盈利和風險進行籌劃和控制，它包括全壽命期造價管理、全過程造價管理、全要素造價管理和全方位造價管理。我們討論的施工階段造價咨詢公司審計人員的造價管理涉及上面兩個方面：工程造價咨詢機構的審計人員作為全方位造價管理的主體，施工階段作為全過程造價管理的管理階段。構成了通常我們所說的現場跟蹤審計。
一、建設項目現場跟蹤審計是工程造價咨詢公司在建設項目開工之初就派人員進入施工現場跟隨項目建設、施工單位進行的審計。它與竣工結算審計相比有以下優點：
審計介入的時間不同
現場跟蹤審計的介入時間是在工程項目建設開工之初；而通常所說的竣工結算審計介入是在工程建設項目通過竣工驗收，施工單位上報結算資料以后。
2、對審計工程的了解和結算資料的掌握不同
由于現場跟蹤審計是在開工之初介入，跟隨工程建設進程，所以對所審計的工程及工程建設的細節都了解清楚，結算資料的匯總收集也是跟隨工程建設逐步形成，審計人員在平時對形成竣工結算資料的各環節及相關資料及時進行動態審計，審計的內容、資料明顯多于竣工結算，有效保證資料的正確性和真實性，掌握結算的第一手資料，體現出全過程造價管理的特點。竣工結算審計對工程的了解只限于施工圖紙和施工單位上報的結算資料。
3、審計方式不同
竣工結算審計一般是在整個工程全面完工后，獲取竣工結算資料后再在辦公室進行集中審計，有時只是為了獲取證據才去建設工程現場實地觀察、測量，體現為報送審計的方式。建設項目跟蹤審計則主要在建設項目現場進行工作，根據項目中各單位工程完成的先后順序逐一審計，體現為就地審計方式。
4、審計效果更好
在現場跟蹤審計模式下，審計作用更大，審計確定的造價更合理，跟蹤審計避免了在結算審計時無法看到的弊端，防止了資源浪費等問題，因而是確定的造價比單純事后審計確定的造價更合理，體現出審計效果更好的特點。
5、審計目標不同
竣工結算審計的目標主要是降低工程造價，審核工程支出是否符合規定，片面的注重降低造價，沒有全面動態的考慮工程項目的整體效益。跟蹤審計注重的則是整體效益目標，不是一味的降低造價，而是合理確定造價。全面造價管理不僅包括建設階段的工程造價，而且注重運營階段的費用。項目的設置費和運營費是對立統一的，過度的降低設置費勢必增加運營成本。要求審計人員和設計、建設單位在建設過程中合理確定工程造價，實現項目的整體效益。
二、目前，建設項目現場審計的內容主要包括工程量清單執行情況審計和工程物資采購審計兩個方面，我們下面主要談一下工程量清單執行情況審計：
1、工程量清單執行情況審計
施工階段的工程量的核查是指審計人員根據招標文件、合同、施工圖紙、設計變更、工程簽證等資料，結合現場實際情況，對施工單位完成的合格的工程量進行核查。工程量的變化主要由清單工程量偏差、工程量清單的錯項漏項、設計變更和額外增加工程造成的。
對工程量清單的工程量偏差，審計人員應結合招標文件和施工圖紙，結合施工現場情況認真核查，當應予計算的實際工程量與招標工程量清單出現偏差（包括因工程比昂等原因導致的工程量偏差）超過15%時，對綜合單價的調整原則為：當工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應予調低；當工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調高。具體的調整方法應由合同雙方當事人在合同專用條款中規定。
因目前我們還處在清單計價的初級階段，工程量清單的編制不可避免的還存在很多的問題，其中最主要的就是工程量清單的錯項漏項。這就要求我們審計人員結合現場施工實際情況和招標工程量清單，分析出哪些是清單錯項，哪些是清單中沒有的漏項，并結合實際和圖紙，修改錯項補充漏項的項目特征，重新確定綜合單價。
因設計變更造成的工程量清單的改變。工程造價是分部組合逐步確定和逐漸優化的過程，在該過程中就避免不了出現工程變更，工程變更中有一種是施工單位申請的設計變更，在某些時候，施工單位申請設計變更主要是受利益驅使，改變一些投標報價低的項目和一些施工圖中施工難度大的項目。施工單位有時考慮到綜合單價過低會要求改變施工材料，將一些常規的廉價的材料換為新型的施工材料調高報價，由于新型的施工材料尚未普遍采用，價格不明詢價存在困難，可能造成認價偏高。從而改變報價低的項目的單價，賺取利潤。施工單位改變施工方法，其中也不乏有好的建議，即能降低施工難度又能節約成本降低工程造價。這就對工程造價審計人員的業務水平有了更高的要求，要求我們具有高水平的專業業務知識，和建設、監理、設計單位及時溝通，積極采用對工程施工和降低成本有利的建議。
建設項目存在因為在設計和招投標階段時缺乏完整、準確和詳細的資料而不能完全預見和不能注明的項目，而這些項目是必須完成的，往往在施工過程中需要額外增加工程，對于額外增加的工程和工程變更引起的工程費的調整，其綜合單價按以下規定調整：
已標價工程量清單中有適用于變更項目的，且工程變更導致的該清單項目的工程數量變化不足15%時，采用該項目的清單。
已標價工程量清單中沒有適用、但有類似于變更工程項目的，可在合理范圍內參照類似項目的單價或總價調整
已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，由承包人根據變更工程資料、計量規則和計價辦法、工程造價管理機構的信息價格和承包人報價浮動率，提出變更工程項目的單價或總價，報發包人確認后調整。
已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，且工程造價管理機構的信息價格缺價的，由承包人 根據變更工程資料、計量規則、計價辦法和通過市場調查等的有合法依據的市場價格提出變更工程項目的單價或總價，報發包人確認后調整。
在實際施工中，工程簽證是不可避免的，在遇到工程簽證時審計人員應密切關注簽證項目的施工過程，避免施工單位夸大事實，做不實簽證；更要督促施工單位及時辦理簽證，如果簽證項目實施時間過長，應注意做好記錄，避免長時間不辦簽證，最后補辦時因時間過長記憶不清冒算工程量，蒙混過關的情況發生。
2、工程物資采購審計
對供貨單位的選擇是否合理，是否通過真正意義上的招標競價，采購價格是否合理、公允，審查工程材料的質量，杜絕以次充好的現象，有無舍近求遠或不正當的交往關系簽訂訂貨合同。
以上內容是我在工作中的一些體會，有不妥之處還需高人指導。
參考文獻：
曹慧明《建設項目跟蹤審計實務》 中國時代經濟出版社
關鍵詞：建筑項目工程；工程造價；運行模式
在進行工程建造時，若不能對工程造價進行確定，非常容易導致建設單位對資金的投入產生較大的壓力，從而降低企業的經濟效益。而工程造價跟蹤審計工作則是根據國家的相關法律，加上相應的審計方法，對整個建設項目的資產形成和技術經濟活動等進行有效的評估，保證工程造價的合理性和真實性，保護參與工程建設的各方利益，促進管理水平的提高。
1工程造價跟蹤審計的內涵
所謂的工程造價跟蹤審計，指的是在進行項目建設的過程中，建設單位或者工程項目的管理單位，對正在興建的工程項目進行全方位的監控，在這個過程中，所有的資金消耗以及工程的操作運行等，都會全部進行記錄和監督，防止工程建設過程中出現等現象。對于監督內容來說，主要包含以下幾種：項目的建設周期、所需要的總資金和質量要求等，另外，對于施工過程中出現的不合理施工方案，也具有提出要求的權利，最終的目的是為了保證工程建設節約成本，實現資金的合理利用。
2造價跟蹤審計運行模式中存在的問題
（1）資源占有率較高
同事后審計工作不同，跟蹤審計工作由于其歷時較長，過程較為復雜，導致其成本較高。另外，在進行跟蹤審計時，其需要的審計人員數量較多，審計工作較為復雜，同事后審計工作相比，其工作量較大。因此，在進行跟蹤審計工作時，足夠的審計資源是保證審計工作能夠順利進行的必要條件，充足的審計資源也能夠提高審計工作的質量。所以，在進行跟蹤審計工作時，需要對計量資料進行嚴格的檢查，保證審計資料的準確性和真實性，提高審計工作的質量，使審計工作能夠發揮其應有的作用。
（2）人員素質問題
審計工作是一項技術含量較高的工作，因此，對于審計工作人員的個人素質要求較高，而在傳統的審計工作中，往往存在著財務審計和工程造價審計兩種不同的學科，其中的工程造價審計需要較強的工程技術和造價知識，而財務審計工作則主要是審計師和會計師。對于工程造價的跟蹤審計工作來說，其需要將造價審計和財務審計兩者進行完美的結合，只有這樣才能在進行工程項目跟蹤審計工作時，保證技術的全面性，防止出現違法行為。因此，跟蹤審計工作對工作人員的素質要求較高，而目前我國的審計工作人員在這方面的缺陷較大，導致我國的跟蹤審計工作難以發揮應有的作用。
3對造價跟蹤審計運行模式進行優化的措施
（1）選擇高素質的造價審計人員
在進行工程造價審計工作時，對于審計人員具有較高的素質要求，不僅要求其具有審計工作中需要的專業技術和知識，還要求其能同工程涉及到的各個部門進行良好的協調，保證審計工作的順利進行。另外，對于工程的所有施工流程等具有全面的了解，保證工程項目造價的準確性和公正性。因此，在進行跟蹤審計工作時，需要選擇具有較高素質的造價人員。此外，還需要定期邀請專業的技術人員對審計工作人員進行技術培訓，保證審計工作人員對于工程所使用的技術等具有全面的了解。同時，不斷引進具有豐富審計工作經驗的工作人員，增強審計工作人員的整體素質，保證審計工作的正常運行。
（2）時刻同工程項目建設工作保持同步運行
在進行跟蹤審計工作時最基本的原則就是審計工作和工程項目的建設步調一致，只有這樣才能對工程項目進行全面的監控，保證整個項目的承包、設計和施工等全部在審計工作的范圍內，且對于不同的施工階段，審計人員需要根據實際需要選擇合適的監督手段。在進行審計工作時需要保證每個環節都包含在內，防止后期進行事后審計。
（3）采用適宜的審計方法
對于工程造價來說，其包含的內容非常多，不僅有工程、經濟，還有財務和技術等眾多內容，這就要求在進行審計工作時需要將相關的專業知識和方法進行統一的運用，并且通過眾多的工程進行檢測，經過多方面的創新和經驗的總結，逐漸建立完善的審計系統。通過對跟蹤審計方法的正確選擇，使其能夠對工程造價進行全面的監控，增加企業的經濟效益。在工程造價跟蹤審計中，比較常用的方法有全面審核法、重點審核法等，根據工程的具體情況，選擇合適的審計方法，能夠提高審計數據的準確性，降低工程建設成本。
4結語
綜合上述所說，建設項目工程造價的跟蹤審計工作是一項對技巧和技術等要求非常高的工作，不僅需要審計工作人員具有較高的個人素質，同時還對審計過程中的方法選擇等具有很高的要求。通過加強工程的跟蹤造價審計工作，不僅能夠大大提高工程的經濟效益，同時還能減少工程建設過程中的腐敗貪污現象，整治管理部門。因此，政府需要不斷加強對工程造價跟蹤審計工作的支持，通過有效的管理手段，提高其應用水平，最終實現整個建筑行業的健康發展。
參考文獻：
[1]黃海娜.建設項目工程造價跟蹤審計運行模式分析[J].建材與裝飾,2012,(14):268-269.
[2]徐鳳珍,陳昉.建設項目工程造價跟蹤審計運行模式研究[J].中華民居,2014,(3):435-435.
關鍵詞：造價審計；審計依據；審計內容；造價管理體系
中圖分類號：F626 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-0-02
工程造價審計是指對建設項目的真實性、合法性、有效性進行監督、控制、評價。通信工程建設項目按投資性質或分為無線、交換、傳輸、新技術新業務、網絡支撐、局房土建、后勤辦公等類型。通信工程建設項目的造價審計遵循《中華人民共和國審計法》、《建設項目審計處理暫行規定》等規章制度，結合行業監管要求及企業的合同管理、投資管理等規范，形成有自身特點的工作造價審計理論與方法。
一、當前通信工程建設項目造價審計出現的問題
(一)工程變更超過限額但未簽訂補充協議
項目施工過程中因為不可預見自然因素、增加工程量或工程外部環境變化而導致工程變更的現象在通信工程建項目中比較突出，比如說施工遇到村民阻撓、青苗補償等情況而導致工程變更，應按合同約定的變更原則進行價款的結算，但在審計過程中發現有裝修工程簽訂的合同限額在15萬元，而在工程施工期間，由于增加對舊場地的修繕，該工程的最后審定價為17萬元，但該項工程既沒有簽訂補充協議合同也沒有工程變更簽證資料。
(二)將單項工程拆解為多個項目分開立項送審
工程造價審核依據效益原則，通常會設置一個送審起點金額，而工程建設部門對此理解不一，比如說基站裝修項目，有時以單個基站來送審，有時又以一批(多個)基站來送審。這樣既存在規避審批權限的嫌疑，也存在制度執行檢查風險。
(三)工程余料管理信息不全
建設項目特別是傳輸網建設的工程余料管理較為粗放，比如說傳輸網項目光纜類物資實際領用出庫量大于工程竣工交付光纜資產量，其余料或廢料未能及時在結(決)算表中反映，余料去向的第一可能是工程結束后存放在施工單位未及時收回，第二可能是材料提前轉資為固定資產但實物仍堆放于倉庫，第三可能是部分余料調撥供其他項目使用，但由于信息不全導致難以核實真實狀況。
二、通信工程建設項目造價審計的依據與主要內容
(一)建設項目造價審計的依據
1.對合同、協議、招投標文件的審核是造價審計的基礎和前提
進行工程造價審計，首先應仔細研究合同、協議、招投標文件，確定工程價款的結算方式。通信工程建設項目合同根據計價方式的不同，可分為總價合同、單價合同?？們r合同常見于包干工程，比如交鑰匙工程、軟件優化、系統整改、包干支撐等工程項目，這類合同較難采用工程量清單計價法開展造價審計。單價合同則常見于以工程量確定合同額的工程項目，比如管道施工、房屋土建等項目。
先確定合同的計價類型，再仔細研究其中的合同結算條款，根據結算條款進行工程價款審計，如有簽訂補充協議，需重點審核對原結算條款的調價條款是否補充或更改。
2.建設項目施工過程文件
建設項目施工全過程的文件也是造價審計的依據，文件包括設計圖紙、工程變更、現場簽證、施工方案、會議紀要、竣工驗收文件(清單)、定額文件、省(集團)公司文件等。設計圖紙文件是工程造價工程量計算的重要依據，也是工程造價套價計算的重要依據。工程變更則重點關注設計變更及施工變更，重點審核設計單位、監理單位的變更意見?，F場簽證對于檢修維修工程是非常重要的依據之一，此類工程的施工工程量大部分依據現場簽證來計算的。施工方案中的人工、材料、機械使用等的信息，反映了一個項目施工組織質量的高低，也是平衡工程造價的主要依據。會議紀要對工程項目進展過程中發現的現場問題有個及時、清晰的決定，召開會議往往涉及難題或是造價問題。所有建設項目的結算都應附有竣工驗收文件(清單)，只有驗收合格的項目才能進行工程造價的結算。定額文件主要參考《建設工程定額》、《通信工程定額》、《材料指導信息價》等文件規定。集團公司、省公司對通信工程造價有特別規定的，應參照相關文件規定。
(二)審計的主要審查內容
1.審核工程量
工程量的審核，在計算時按施工圖或竣工圖計算；如果沒有圖紙的項目，如部分零星維修項目，則依據工程量現場簽證單，審核時做好調查研究，審核其合理性與有效性。為保證工程量審核的準確性，需對施工工藝有一個初步的了解，熟悉施工圖紙，熟悉圖紙工作量計算規則。
2.審核取費標準
取費應根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定、省公司及各市公司關于建設項目造價的取費相關依據；結合相關文件如合同、招投標書等來確定費率。審核時應注意取費文件的時效性；執行的取費表是否與工程性質相符；費率計算是否正確；價差調整的材料是否符合文件規定。如計算時的取費基礎是否正確，是以人工費為基礎還是以直接費為基礎。對于費率下浮或總價下浮的工程，在結算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等。
3.審核套用單價
工程造價定額具有科學性、權威性、法令性，它的形式和內容，計算單位和數量標準任何人使用都必須嚴格執行，不能隨意提高和降低。在審核套用預算單價時需關注對直接套用定額單價的審核、對換算的定額單價的審核、對補充定額的審核。
三、完善通信工程建設項目造價管理體系的措施
(一)優化建設項目造價管理組織形式
（一）審計方式單一，不符合項目特點
長期以來，不論是國家投資的項目還是地方政府投資的項目，其審計方式均為抽查審計，即只對某些項目或某一項目中的某一部分進行審計。從抽查審計結果來看，盡管大部分建設項目均存在程度不等的違規問題并沒有因此而擴大審計抽查范圍。
建設項目投資審計不同于其他財政、財務審計，財政、財務審計是建立在企業、事業或國家機關長期存續的基礎之上的，通過上述審計工作可以起到督促制度完善，避免類似情況以后繼續發生的作用。而建設項目對于每一建設單位而言均是一次性的，被抽查項目的審計監督并不能對未抽查項目產生影響。所以，項目的一次性，審計抽查的隨機性致使建設項目審計未完全起到預期的作用。
（二）審計標準不同，審計結果差異大
從審計實踐看，目前各地方審計機關在自行審計的基礎上對于建設項目投資審計或多或少都存在著委托造價咨詢公司進行輔助審計的現象，即，使用國有資金項目的業主或政府財政部門在竣工結算時一般均委托造價咨詢機構進行審核，在此基礎上，審計機關再委托中介機構進行抽查審計。這種審計往往存在兩種結果：一是被委托中介機構由于種種原因完全認可前期審計中介咨詢的結果；二是被委托中介機構徹底否定其他中介機構的審計結果。而從審核結果來看，兩種不同方法得到的結果出入較大。
（三）重竣工決算審計，輕過程跟蹤審計
建設項目投資審計包括預算執行情況審計和決算審計，預算執行情況審計包括項目實施情況審計、項目設計情況審計、招標采購情況審計、施工工程結算審計等內容。目前地方政府投資工程一般僅在竣工階段進行決算審計，而對于過程跟蹤審計基本沒有進行。建設項目審計工作缺乏完整性與審計人員數量缺乏及審計人員知識結構欠缺有直接關系。根據國家有關規定，原政府審計機關下屬的各種會計師、審計師事務所或造價咨詢事務所等與政府機關脫鉤改制，形成自負盈虧具有獨立法人資格的公司制或合伙制企業。這樣，使原審計機關的審計人員數量銳減，而具有建設項目審計能力的人員更是稀缺。
另外，從審計署和人事部聯合實施的審計人員資格考試的內容來看主要為會計和財務審計方面的知識，而建設項目投資審計不同于財政、財務審計。一般審計人員雖然具有審計師資格，但其如果沒有工程造價及項目管理等方面的專業知識是很難勝任建設項目投資的審計工作。由于專業瓶頸問題，絕大部分注冊會計師都沒有工程管理、工程造價專業知識，所以其從事建設項目審計存在專業知識不能滿足要求的情況。
二、加強項目審計管理的思路
（一）完善審計制度，明確審計機構從業資格
前面的分析說明，社會上一般的注冊會計師及其事務所雖然具有社會審計的資格，但其基本不具有建設項目審計的專業知識；而造價師及其咨詢機構在專業知識方面雖然能勝任建設項目審計工作，但其又不具有相應的審計資格。解決問題的最簡單便捷的方法是通過專門的培訓，使造價師及其咨詢機構獲得一定的資格認證從而使其具有建設項目社會審計的資格?；诖?，國家審計署應與建設部共同探討和研究建設項目社會審計的有關制度和管理辦法，明確從事建設項目社會審計的人員和機構資格，規范造價師及造價咨詢機構從事建設項目審計的條件、程序和方法，建立建設項目審計制度，通過政策指導保障造價師及造價咨詢機構能夠客觀、公證、獨立地完成建設項目的社會審計業務。
（二）加強宏觀管理，擴大建設項目審計范圍
根據《國家審計準則》（審計署令第8號）第四條規定“其他組織或人員接受審計機關委托、聘用、承辦或者參加審計業務，也適用本準則”；第二十條規定“審計機關可以聘請外部人員參加審計業務或者提供技術支持、專業咨詢、專業鑒定”的規定，在明確造價工程師及其咨詢機構有條件地成為建設項目社會審計的從業人員和機構的基礎上，可以解決建設項目審計公務人員嚴重不足的問題，以充分發揮社會審計機構人才蓄水池的作用，但具體建設項目的政府審計仍需由公務審計人員負責、組織、把握方向，而受聘或受委托的人員或機構負責具體的業務。為了保證審計質量，審計公務人員不僅在專業知識方面需不斷補充、完善和提高，更重要的是需要提高項目領導能力、管理能力、組織和協調能力等，從具體的建設項目審計計算工作中脫離出來，成為具體建設項目審計工作的領導者、組織者、管理者。在此基礎上，逐步擴大建設項目審計的抽查范圍，降低審計風險。
（三）逐步開展和加強建設項目過程跟蹤審計
建設項目投資是在項目建設的可行性研究、設計、招標、采購、施工、竣工驗收等全過程中逐步形成的，前期的工作對建設項目的投資影響非常大。因而，從理論上看通過跟蹤審計可以達到以下幾個目標：一是可以監督建設項目立項的執行情況，如審計署對西氣東輸工程跟蹤審計中發現中國石油天然氣集團在未經允許的情況下，私自建設兩條支干線。二是可以監督工程招標、大宗材料、設備采購招標，避免虛假招標、中標、規避招標等情況的發生。三是監督合同的簽訂和履行情況，避免簽訂顯失公平的合同。四是及時監督審查項目變更和簽證情況，避免不合理簽證、變更以及最后決算審計的取證困難問題。
一、跟蹤審計的作用
工程造價控制貫穿于工程建設的全過程,即體現在對工程建設前期可行性研究、投資決策、到設計施工再到竣工交付使用前所需全部建設費用的確定、控制、監督和管理的全過程。近年來,建設項目全過程跟蹤審計作為工程造價控制的一種新方法被應用到建設項目造價控制中,建設項目全過程跟蹤審計是由事后結算審計向事前、事中、全過程延伸的一種審計方法,這種方法使整個工程實施處于受控狀態,能有效地克服事后監督的局限性,在促進相關管理單位提高投資效益方面發揮重要作用,更好地達到控制造價的目的,并可以從源頭上遏制工程建設領域的腐敗,從而對廉政建設產生積極的作用。
二、目前的投資控制的方法存在的局限性
目前的投資控制方法對節約使用建設資金,規范建筑市場起到了積極作用,但是在工程建設實施過程的各個環節中,往往是建設、監理、審計、施工相互脫節節管理混亂,缺乏必要的事前預防、事中控制和事后監督的全過程控制手段節在工作實際中投資控制顯得被動和滯后,對國家造成的損失浪費,只能是秋后算賬,于事無補,難以挽回。
三、建設項目造價控制
克服事后監督的局限性的對策建設項目全過程跟蹤審計是由事后結算審計向事前、事中、全過程延伸的一種審計方法,這種方法使整個工程實施處于受控狀態,能有效地克服事后監督的局限性。
建設項目全過程跟蹤審計要求合理確定審計跟蹤控制點,實現全過程造價管理。
1.重視投資決策階段工程造價的確控。對建設項目進行投資決策階段的工程造價研究和論證,作出相對比較準確的工程造價,作出合理的選擇,進行工程造價控制。
2.設計階段是建設項目工程造價控制的關鍵環節。在投資計劃得以合理確定以后,進入設計階段,它是把技術與經濟有機結合在一起的過程。有效控制工程造價要求在施工圖設計中嚴密、全面。要求設計部門進一步提高圖紙設計的質量和深度,建立比較完善的圖紙會審制度,避免因設計圖紙原因而引發的錯、漏、缺現象節為招投標打好基礎。
3.加強施工階段對工程造價的控制。在施工階段還要嚴格控制設計變更。雖然出于建筑工程的復雜性難免出現施工圖在會審中或在施工過程中會有這樣那樣的問題,但要求設計部門嚴格把關,避免先干后變的狀況,也是避免工程造價突破概算,有效控制工程造價的重要環節。同時加強合同管理事保障發包方與承包方平等互利。
4.做好工程竣工結算工作。重視工程竣工結算工作,應建立工程量核對備案制度和內部復核制度,定期跟蹤檢查、監督管理。在進行工程竣工結算時,必須到工地現場核對,嚴格審查工程量計算是否準確,材料調價是否有依據等,使工程造價結算確切、合理。
四、建設項目全過程跟蹤審計的主要內容
(一)在建設項目開工前階段,跟蹤審計的主要內容主要包括:
l.檢查建設項目的審批文件。包括項目建議書、可行性研究報告、環境影響評估報告、概算批復、建設用地批準、建設規劃及施工許可、環保及消防批準、項目設計及設計圖審核等文件是否齊全。
2.檢查招投標程序及其結果是否合法、有效。
3.檢查與各建設項目相關單位簽訂的合同條款是否合規、公允,與招標文件和投標承諾是否一致。
4.檢查建設項目的資金來源是否落實到位、是否合理、是否專戶存儲,建設資金能否滿足項目建設當年應完成工作量的需耍。對使用國債的建設項目,要嚴格規定其操作程序和使用范圍,并作為建設資金審計的重點。
(二)在建設項目施工階段,跟蹤審計的主要內容包括:
1.檢查履行合同情況。檢查與建設項目有關的單位是否認真履行合同條款,有無違法分包、轉包工程。如有變更、增補、轉讓或終止情況,應檢查其真實性、合法性。
2.檢查項目概算執行情況。檢查有無超出批準概算范圍投資和不按概算批復的規定購置自用固定資產,擠占或者虛列工程成本等問題。
3.檢查內控制度建立、執行情況。檢查建設單位是否建立健全并執行了各項內控制度。如工程簽證、驗收制度;設備材料采購、價格控制、驗收、領用、清點制度;費用支出報銷制度等。應督促、指導建立完善的管理制度,保證項目建設規范運行、建設資金合法使用。
4.檢查工程設計變更、施工現場簽證手續是否合理、合規、及時、完整、真實。
5.檢查建設資金是否?？顚Ｓ?。是否按照工程進度付款,有無擠占、挪用建設項目資金等問題。防止出現超付工程款現象。
6.加強設備、材料價格控制,尤其要對建設單位關聯企業所供設備、材料的價格進行檢查,防止從中加價。對已購設備、材料因故不能使用的,要分析原因,分清責任,并督促建設單位及時處理,避免造成更大的損失。
(三)在建設項目竣工驗收后,工程結(決)算的審查:
1.工程量的審查。工程量是工程造價計算的基礎,工程量的準確程度是影響竣工結算的重要因素之一,實際工作中工程量也是施工單位多計工程造價的重要環節,因此審計人員要對工程量進行重點審查。
2.材料價格合理性的審查。重點審核主要材料的單價是否合理,防止施工單位以劣充好,抬高材料價格。
3.審查隱蔽驗收記錄和設計變更及各種經濟簽證是否真實,防止施工單位事后補辦簽證或虛假記錄的發生。
五、建設項目跟蹤審計的方法
1.應在建設項目正式立項時,即將其納入審計視野,關注其各項前期準備工作。
2.審計組應在項目現場設立辦公場所,與被審計單位建立定期例會制度,參加被審計單位的重要例會,及時了解、掌握項目有關情況,提出審計意見,并且作好會議記錄。
3.要重視做好審計宣傳工作節使被審計單位了解跟蹤審計的程序、內容及應配合的要求,自覺接受審計。
4.審計組成員應經常深入施工現場,掌握工程進展、變更等真實情況節了解工程建設中涉及的有關技術問題節熟悉工程計量規則及有關費用的測算辦法,并且作好相關記錄。
(1)在項目施工中,某些單位工程、分部分項工程的施工方法和措施節對工程質量、投資及施工安全有較大影響,事后又無法審計取證的,應把其施工過程確定為審計重點。
(2)對主要的施工管理活動進行審計。目的是便于掌握工程項目的整體情況,并在不影響施工進度和施工程序的情況下,對投資、進度、質量控制情況進行審計。此類審計主要包括單位工程以上的工程驗收、隱蔽工程隱蔽前的驗收、圖紙會審、現場技術交底、設計變更的審查、工程建設例會、特殊情況下召開的與工程建設有關的會議、主要材料和設備的進場清點檢驗、材料實驗(化驗)的取樣及委托等。
(3)設置施工停審點。它設定于工程施工的連續兩道工序之間,即在某項工序完成,各項檢驗、驗收手續已經履行,下道工序開始之前。設置施工停審點的主要目的是對建設管理、監理等工程建設有關各方的職能發揮和職責履行情況進行抽查審計,同時也可解決一些事后審計的難點和疑點問題。例如,金屬罐內壁的防腐涂料噴涂,為了保證噴涂質量,必須經過若干遍噴涂才能達到要求的總厚度,每種涂料對每一遍噴涂厚度都有嚴格的規定。但是,施工管理和監理往往只注重對涂料總厚度的檢驗,而忽視對每一遍涂料完成后的驗收,而施工單位又常常不按規定的遍數噴涂,有的甚至一遍就達到設計厚度,嚴重影響了金屬罐的使用壽命。同時,由于現行定額中金屬罐化學防腐的造價是按涂料的噴涂遍數計算的,這種偷工減料是施工單位在防腐工程中牟取暴利一種手段。事后審計對此類問題往往無法查證,只好放行。在防腐涂料噴涂的每道工序問設置審計跟蹤點,就可以把此類漏洞堵死。
根據施工過程跟蹤審計的特點,發表審計意見和做出決定可采取三種形式,即口頭、審計底稿與審計整改單、正式審計公文。對一般性問題節發現后有關單位立即主動整改的,以及對施工進度安排、施工組織等方面的意見,審計人員可用口頭的形式向有關單位和部門發表審計意見,并視其重要程度在事后補做審計紀錄;對因質量問題需要停工、返工和對施工方案及投資、進度、質量控制措施等存在異議,或需要提出必要的審計建議且經初步交換意見與有關部門和單位達成一致的,可用審計底稿和審計整改單的形式提出審計意見和審計決足;對發現的重大、有傾向性或經多次提出屢禁不止的問題,以及發現的設計方案存在缺陷的問題,審計部門應出具正式審計文書包括審計函、審計意見、審計決定等,同時要求被審計單位反饋整改意見。
六、結束語
(一)審計人員專業知識結構單一，建設管理經驗不足，獨立開展投資審計難
工程項目建設的特點及項目建設管理流程，決定了工程項目建設審計的綜合性、復雜性、廣泛性、階段性，對審計人員的能力提出了更高的要求，基層審計機關雖然開展了對工程審計的培訓，但僅限于房屋建筑類造價和建設基本知識的培訓，對工程項目管理、施工管理流程知之甚少，同時缺乏相應項目建設管理經驗，理論與實際聯系的不夠，且建設項目涉及行業廣，各行業都有自已的建設流程、項目管理和造價定額，對審計人員的業務技能和經驗判斷要求更高，基層審計機關獨立開展投資審計難度大，難以對投資審計項目進行復核控制。
(二)造價咨詢機構良莠不齊，管理流程和操作程序不完善，審計風險大
目前基層審計機關為解決投資審計能力不足的問題，基本上都與造價咨詢機構進行了合作，但由于造價咨詢機構的業務能力和職業素養的不同，對審計的結果影響較大，雖然基層審計機關對聘請造價咨詢機構參與審計提出了一些要求，但尚未制訂完善相關的管理流程和業務操作程序、風險控制、審理復核等制度規范。
(三)建設專業技術人員缺乏，造價核算管理不到位，加大審計難度
由于建設單位專業技術人員缺乏，管理不到位，很容易造成攔標價控制不完整、不規范，建設項目資料不完整、前后不一致，隱蔽工程簽證不齊全、不完整，工程量計量不準確，結算時隨意調整主材結算單價等情況，在進行竣工結算審計時，認定工程量、材料價格的工作量很大，且爭議較大，難以準確核定工程造價。
(四)以竣工結算審計為主，向前置審計為主邁進，拓展績效審計
由于建設單位存在前期工作不細致，未進行地質勘測、設計粗糙、預算編制偏高、招投標走過場、攔標價控制不嚴等情況，而竣工結算審計為事后審計，對造價控制難以達到預期效果;設計階段是生成和確定工程造價的重要階段，因此設計方案是否合理，預算編制是否科學，決定了工程造價的高低，只有積極開展前置審計，從源頭上對造價進行控制，并拓展績效評價。
二、對策
針對目前投資審計中存在的困難和筆者近幾年的探索，建議從完善內部控制制度、落實投資建設項目基本建設程序、加強投資項目管理與監督等方面采取對策。
(一)投資審計涉及面廣，情況復雜，審計機關應加強自身建設，強化黨風廉政建設竣工結算審計涉及施工單位的核心利益，同時又要與建設單位、設計、監理、預算、結算、聘請的中介機構等多個部門進行溝通協調，在設計、監理、攔標價、簽證、結算等造價控制環節，往往存在很多的問題，需要審計人員具有較高的業務素質和專業的判斷，同時需進一步強化自身建設，完善廉政建設制度，構建預防腐敗的制度體系。
(二)打鐵還靠本身硬，充實和增加必要的人員編制，培養和壯大審計機關專業的投資審計隊伍，是搞好投資審計的根本，是提高資金使用效益的堅強保障。
(三)建設單位應嚴格執行項目建設程序，加強對本單位的專業技術人員的培養，按項目建設管理流程、重要節點進行控制。
(四)聘請造價咨詢機構參與審計，可引入招投標機制，擇優選擇造價咨詢機構;制訂完善聘請造價咨詢機構的管理流程和業務操作準則，同時選派優秀的審計人員參與到項目建設審計中，緞練學習提高審計人員的業務技能，便于掌握項目建設審計的進度和審計情況，完善復核審理制度，透明、規范、高效的進行項目建設審計。
隨著我國內部審計制度的不斷發展與完善，越來越多的企業開始重視內部審計機構的監督作用。農業建設工程項目內部審計是一項重要的管理控制活動，也是內部審計的重要領域。政府投資的農業工程項目要在保證使用功能、工程質量及工期的前提下，控制好工程造價、降低成本、合理利用工程項目資源、實現價值增值，就必須發揮農業項目內部審計的作用?；陉U述建立農業建設工程項目內部審計制度的必要性和審計機制，提出提高農業建設項目內部審計機構的獨立性;提倡全覆蓋的審計調查與取證，保證審計質量;嚴格規范農業建設工程項目招標程序，降低審計風險等對策建議。
關鍵詞:
農業建設項目;內部審計;機制;價值增值
一、引言
近年來，中國對農業建設項目的投資力度不斷加大，并且投資主體日益多元化，造成利益格局的多樣和矛盾，迫切需要加強對農業建設項目的內部審計工作。目前，農業工程項目審計中存在著諸多問題，(2012)認為我國農業建設項目審計存在管理體制模糊不清，權責不明確;招標實質內容缺失;農業工程建設項目嚴重不規范［1］。宋旭光(2014)認為農業綜合開發土地治理項目審計應注重工程設計環節，避免工程設計單位虛增施工預算，注重工程實施環節，避免監理機構不作為，虛增結算價格，導致多計工程資金;注重工程監督結算環節，避免中介機構不負責任，失去監督作用，造成多付工程款問題［2］。范曙光(2015)提出農業綜合開發項目存在項目實施方案、項目驗收報告、項目建設實際三者不一致情況;項目主管單位在項目驗收時存在走形式、未能嚴格按相關制度認真履行職責的現象［3］。綜上所述，我國農業建設項目審計存在諸多問題，農業建設項目內部審計制度的完善勢在必行。
二、建立農業建設工程項目內部審計制度的必要性
農業項目具有點多面廣、項目周期長、涉及部門和人員眾多、管理復雜的特點，因此要做好農業項目資金管理，節約投資成本，必須加強農業項目內部審計。農業項目審計是為了防范侵吞財產和其他違法行為的發生，以保護農業項目資產的安全完整而制定的各種審計處理規范和審計程序［4］。農業建設工程項目內部審計是控制工程投資不可或缺的關鍵環節，也是防止工程建設違規操作、減少經濟腐敗現象的有力措施。合理確定和有效監管工程造價、保證資金合理合法使用是農業建設工程項目審計的目標。提高政府等投資主體的投資效率，是強化審計和經濟監督的重要手段，是重點落實投資效益審計的有力工具。可以說，開展農業項目審計對農業農村集體資產和經濟活動實施行政監督具有重要的影響，促進農村資金財務的規范管理，保障集體資產的安全與完整;有利于維護廣大農民群眾的物質權益和民利，加強農村黨風廉政建設和反腐敗工作;促進農村和諧社會的建設，加快我國新農村建設的進程［5］。
三、農業建設項目內部審計機制
農業建設項目工程內部審計機制是由多個子系統協同運行的制度體系，其目的是為實現工程造價內部審計目標和優化審計行為。農業項目工程造價內部審計是由內部審計機構，按照相關法律、法規和各項技術指標參數，審核和監督建設項目投資所花費的全部成本費用;保證建設項目投資的真實性、準確性及竣工決算編制方法的合規、合法。
(一)獨立機制
農業建設工程項目內審機構的工作一般是在審計組長的直接領導下，依據國家法律、法規和政策，以及上級主管部門和本單位的規章制度，對項目組織和所屬單位的財務收支及有關經濟活動的真實性、合法性和效益性實施審計監督，獨立行使內部審計職權，對審計組長負責并報告工作，建立健全內部審計規章制度，為工程順利完成服務，同時接受上級主管審計機構的部門指導和監督?，F今我國大多數建設項目專業審計人員比較缺乏，甚至有些審計人員是從財務部門、各管理部門調配而來做兼職審計人員，這樣從總體上看，不能滿足農業建設項目工程造價審計工作的需要［6］。由于農業項目基本建設具有周期性，而有時項目資金又少有持續投入，在此階段比較缺乏專業的內部審計人員。而有的組織根據項目的未來發展規劃，在后續建設資金投入持續增長的情況下，適當引進了具有執業資格的注冊造價工程師，在審計處下分立建設科，專門負責建設項目工程招標造價審計工作，為項目工程造價審計質量的提高創造了條件。內部審計獨立性的加強，在很大程度上受到其他部門領導的影響，所以應充分制約各崗位的分管領導。審計處或審計室是一個獨立性的部門，在設置上必須保證與其他職能部門分離，盡量避免產生行政管理或業務上的利益相關問題，不允許聘用財務、基建等部門的工作人員兼職審計工作。
(二)質量控制機制
審計進程及審計結果在很大程度上取決于審計的質量。審計質量控制機制與農業項目工程造價內部審計工作機制是相輔相成的。要保障高質量的審計水平，除了要有規范的內部審計制度，還需審計機構投入足夠的物力、人力作為保證。內審機構要具有完善的審計質量控制機制，對建設項目從預算審批開始到竣工驗收結算都要嚴格把關，牢牢把握計劃審批權、人員配置權、收費控制權、利益相關者回避權以及工作底稿審查權。
(三)風險防范機制
農業建設項目招標控制價審計風險是指由于審計人員在對某些項目造價審計事項理解上存在偏差，或因其業務水平、技術水平和工作方式等方面存在差異，致使造價審計工作中出現錯誤和偏差。工程造價審計質量的高低以建設項目造價內部審計風險防范機制作為保證，而審計風險防范機制的建立健全又取決于審計獨立機制、審計工作機制、審計質量控制機制三者的有機結合。此外，審計人員的素質也具有重要作用，這得力于約束機制的建立，對審計人員管理的加強。
四、政策建議
(一)提高農業建設項目內部審計機構的獨立性
首先，優化農業項目內部審計的工作環境，提高政府部門對農業審計的重視力度;其次，一般農業建設項目審計是由政府委托項目審計負責人行使職權，在聘用人員和財務經費方面有時會對農業建設項目內部審計機構的獨立性和客觀性造成影響，因此在強調審計負責人對內部審計機構日常領導的同時，建立項目內部審計協會，政府部門也要對農業項目內部審計機構進行直接領導;最后，內部審計人員的職業素質和業務素質對項目的獨立性起著至關重要的作用，應提高審計人員的素質，建立合理有效的內部審計人才選聘和流動機制。
(二)提倡全覆蓋的審計調查與取證，保證審計質量
農業建設項目基建審計是按照工程設計圖紙、甲乙雙方認可的簽證、現行預(結)算定額、現行費用的控制及有關政策展開的。通常而言，一般審計證據的獲取是從以上幾種方式展開搜集的。但是，農業建設項目具有自身特性，如安裝水電設施、基礎維修工程等此類工程項目一般缺少明確的施工圖紙，而施工單位恰好利用沒有明確圖紙的特點，進行虛報工程量。解決這種現象最好的方式就是審計人員進行全覆蓋的現場與實地測量。全過程的現場測量能即時獲取審計證據，從而出具公正的審計意見。而在實地測量取證過程中，要確保審計人員、監察人員、財務人員、建設單位委派的現場管理代表、施工單位委派的代表等各方代表同時在場，且保證操作手法的合理合法、嚴謹與公正性。另外，測量結果需經各方代表簽字認同。應特別注意的是，主要材料的購買一般是施工單位負責，可能導致施工方通過虛報價位、濫竽充數的方式達到造假的目的。因此，內部審計人員，要嚴格收集查驗審計證據，保證信息的全面與充分，并且熟悉市場環境，進行市場調價，合理判斷材料的價位并推斷出價位區間。
(三)嚴格規范農業建設工程項目招標程序，降低審計風險
目前，農業工程建設項目的招標程序仍存在一定問題，需要進一步完善。很多農業建設工程項目的隱患就是從圍標、串標、中標后轉包開始的，應嚴厲杜絕按照規定應招標而未招標的、按內定人特征設立其符合的條件資格、以不合理的霸王條款讓潛在投資人自動退卻等情況。農業建設項目的內外部招標方式，在一定程度上也促成施工單位為贏得投標而“量身打造”應對方式，因此在價格、技術、質量等方面應達到有競爭力的水平，制定真實合理的價位。在整個農業建設項目的過程中，審計人員應該嚴格把關各個程序，如合同會簽方面，同時抽查施工過程中合同的實際執行情況，在施工結束后，對合同工程前期變更部分進行事后審計，從而減少審計工作人員的工作量，大幅度降低審計風險。
［參考文獻］
［1］.農業建設工程項目審計問題及其風險防范［J］.中國農學通報2012，28(17):211－214.
［2］宋旭光.農業綜合開發土地治理項目審計應關注的幾個問題［J］.現代經濟信息，2014(13):249.
［3］范曙光.淺談農業綜合開發項目審計的要點［J］.中國集體經濟，2015(12):121－122.
［4］王瑛.淺談農業企業內部控制建設中的問題［J］.中國農業會計，2012(1)26－27.
［5］劉喜文.農村經濟審計工作的必要性及現狀分析［J］.吉林農業，2015(5):72.
（一） 建設方與施工方利益沖突的風險。建設方會要求較低的建設成本， 施工方則要求較高的施工利潤， 他們就會對情況介紹帶有片面性， 對合同及有關簽證理解不一，導致審計方對問題做出錯誤判斷和計算。
（二） 建設方與施工方利益一致的風險。主要體現在兩個方面： 一是建設方通過施工單位搞假項目， 假結算， 套取國家建設資金， 搞“小錢柜”， 施工方則收取所謂的管理費； 二是雙方有關人員相互串通， 利用審計方的信譽與權威， 徇私舞弊， 采取多簽證、亂簽證、隱瞞施工情況等手段， 使其非法行為合法化， 這也使得審計存在著風險。
（三） 建設項目的敏感性、復雜性導致的審計風險。主要體現在： 一是國家投資建設項目十分敏感， 是社會關注的焦點之一， 審計人員所受的壓力較大； 二是工程項目投資規模比較大， 建設過程中可變因素多； 三是審計過程中涉及的子目、涉及的專業較廣， 需要進行專業判斷的次數較多， 審計結論的爭議性較大、確定性較差； 四是建設項目的工期長， 人、工、料單價的確定困難等。這種復雜而又敏感的審計業務特點容易導致審計風險。
（四） 外部協調的風險。外部協調包括行業主管部門、行業之間關系的協調以及有關業務單位、業務主管部門之間關系的協調。有些建設單位看準目前的造價咨詢單位大都掛靠在某個主管部門， 各自都有權力范圍這個方面， 從而多頭委托造價審計，甚至以造價最低為認可條件， 而承接審計任務的一方由于得到的資料不一， 業務水平不一等原因， 造成審計結果不一而存在風險。
（五） 內部協調的風險。內部協調包括審計口徑是否一致， 審計程序是否統一， 審計方法是否適當， 審計制度是否健全等。如果兩個工程的采用的標準不一樣， 必然導致建設雙方非議； 另外如果經辦人員自身存在一定的問題，或一時工作疏忽， 或受上級干擾、收受賄賂等現象出現，也會導致某一工程計價錯誤。
二、工程造價審計存在審計風險的根源
工程造價審計與其它審計存在兩大不同之處： 一是它所面對的被審計主體經濟成份的復雜性。一個建設項目同時針對的是建設單位、多個施工單位和多??中介組織； 二是建設項目審計內容繁雜， 所涉規范較多， 專業廣泛。因此審計風險根源主要體現在以下方面：
（一） 工程合同的性質認定。對國家建設項目工程建設合同性質存在兩種觀點： 一種觀點是國家建設項目承發包本身是一種建筑市場交易行為， 在建設合同簽訂過程中，不涉及行政權力的行使， 建設合同雙方主體均具有法人地位， 其法律地位是平等的， 因此， 應貫徹合同法的相應原則， 強調合同當事人的地位平等； 另一種觀點認為， 國家建設項目使用的多為財政性資金， 其目的是為了公用基礎、公益性事務， 審計部門具有維護公共利益、加強財政支出監督等功能， 有權根據 《審計法》及相關條例的規定， 對利用建設合同損害國家利益和公共利益的行為予以制止。
（二） 工程價款認定文書的不同。目前， 對于工程價款的出具認定文書很多， 其中主要有審計部門的審計報告和審計決定、財政部門的評審報告、社會中介造價咨詢報告、司法鑒定機構的司法鑒定報告。在不同的環節采用不同的報告， 就會處于一個混亂無序的狀態， 當這些文書出現矛盾時， 如何認定這些文書， 就會存在審計風險。
三、工程造價審計風險的防范對策
（一） 熟悉工程造價審計相關的審計法規和建筑法規，提高審計執法水平， 規避審計風險。工程造價審計人員必須同時熟悉工程造價審計相關的審計法規和建筑造價法規，首先， 爭取地方法規明確規定， 將審計環節前置于建設合同訂立時， 審計應對合同條款以及影響價格變動的工程變更協商條款進行審核， 并對不適宜條款及時提出審計糾正建議； 其次， 在短期內不能解決地方法規明確建設合同審計環節設置的情況下， 就要求工程造價審計人員提高風險意識， 要進行市場調查， 嚴格按審計準則操作， 重視審計調查證據收集取證； 第三， 國家建設項目設計工程結算和竣工決算調整的審計報告， 應當同時做出審計決定， 而不是只出具審計報告書； 第四， 加大對社會中介機構的指導監督， 將審核質量差的中介機構驅逐出國家建設項目審計市場。
（二） 建設高素質工程造價審計人員隊伍。審計人員素質的高低直接決定了審計工作質量的高低。建設高素質工程造價審計人員隊伍要通過以下三個方面來實現： 首先，提高審計人員政治素質， 這可以通過對政治理論的學習來實現； 其次， 提高審計人員的業務素質， 要通過專業選拔、定期培訓、績效考核等方式來實現這個目標； 再次，提高審計人員的道德素質， 可以通過學習先進人物光輝事跡和偉大人物的先進思想等方式來提高審計人員的道德素質。
（三） 將風險意識貫穿于工程造價審計全過程。開展工程造價審計，要注重內控制度的測試和風險評估，要注重從審計項目計劃、人員結構搭配、審計作業流程、審計結果與處理處罰等各個方面監控管理。審計人員在進行工程造價審計時，頭腦中應始終繃緊審計風險這根弦，時刻不忘防范和控制審計風險，化解審計風險。
【關鍵詞】跟蹤審計；造價控制
建設項目跟蹤審計是運用現代審計方法對建設項目的決策、設計、施工和竣工結算等全過程的技術經濟活動和固定資產形成過程中的真實性、合法性和有效性進行審計監督和評價，以便有效控制和如實反映工程造價，提高投資效益。
一、跟蹤審計的特點與作用
1、跟蹤審計的特點
與傳統工程結算審計相比，跟蹤審計具有如下特點：
首先，跟蹤審計實現了對工程造價的主動控制。從材料采購招標、材料設備合同簽訂、工程合同管理、索賠與反索賠、預決算審核、工程進度款支付審核等方面進行建設項目跟蹤審計服務，可以合理確定并有效控制工程造價，使工程建設投資在實施的階段管理中得到控制，提高了投資控制的主動性。
其次，從時間看，跟蹤審計將傳統的事后算賬變為事前、事中審計，提高了投資控制的時效性。工程結算審計在工程結束后進行，其依據是施工和監理單位提供的結算資料，對于工程建設中大量的隱蔽工程以及眾多的設計和施工變更無法準確把握，造成工程造價的潛在水分。在跟蹤審計中對隱蔽工程、非實體費用等均可提前計量、記錄和取證，這樣，就避免了事后發生爭議，并可以大大減少審計后期工作量。
其三，跟蹤審計具有咨詢性和服務。實施建設項目跟蹤審計后，專業審計人員可以根據項目主管部門的需要，及時提供咨詢服務，從而可以對盲目擴資、超計劃投資、超預算施工等現象進行有效控制和管理。
2、跟蹤審計的作用
工程造價控制貫穿于工程建設全過程，既體現在對建設前期可行性研究和投資決策的控制質量和水平，又對到設計施工及竣工交付前建設費用的確定、控制、監督和管理全過程起到積極作用。目前的投資管理工作在工程建設實施過程的各個主要環節中，往往是建設、監理、審計、施工脫節，尤其是事前預防、事中控制和實施過程的監管顯得被動和滯后，許多可以避免的損失，只能通過秋后算帳來“亡羊補牢”。
近年來，建設項目跟蹤審計作為造價控制的一種新理論、新方法還可應用到建設項目造價控制中，這種方法的最大特點是使整個工程實施處于受控狀態，能有效克服事后監督的局限性，在促進相關管理單位提高投資管理水平和效能方面發揮了重要作用。
二、跟蹤審計在各階段的造價控制
1、投資估算階段
工程建設前期對投資方向、規模等進行決策性審計，重點是保證建設項目嚴格執行國家有關政策、法規和制度，防止決策失誤，使建設工程造價全面、準確地反映建設項目所需的投資額，為建設單位的正確投資提供可靠的技術經濟指標。這一階段的審計要素是把握前瞻性，重點審查建設項目的整體造價是否齊全合理、設計標準和當時當地的造價水平是否選擇得當，工程造價是否符合項目建議書，可行性研究（或設計任務書）等的要求，其中預備費有無偏高、偏低等情況。
2、設計概算階段
設計階段是控制工程造價的最重要和最關鍵環節。它既要滿足項目建設的先進性、經濟性等，又要保證初步設計及施工圖設計的完整性和綜合性，保證工程建設的競爭力。因此，加強此階段監督管理工作對控制工程造價有著重要意義。這一階段的審計工作要著眼于下述方面：
（1）審查編制依據的合法性、時效性、適用范圍；
（2）采用的各種編制依據必須是經過國家和授權機關批準的，未經批準的不能采用；
（3）審查概算編制內容的深度、建設標準、規模及費用的完整性和造價的合理性等。
3、招投標階段
招投標是工程建設的一項綜合性很強的工作。招標文件不僅決定工程建設設計、設備和施工的水平和質量，同時也構成合同管理的重要內容之一。注重招投標階段的審計有利于招投標過程的公開、透明及日后建設的順利實施。主要要審查招標人提供的工程量是否準確、真實，相對完整，施工企業提供的工程量清單報價有無缺項、漏項；一個單項工程內的土建、水、暖、電等各項單位工程是否齊全；費用是否齊全；報價文件是否依據《建筑工程工程量清單計價規范》編制、調整、換算的內容是否到位和符合規定。
4、施工階段
施工階段是工程費用的實際發生時段，跟蹤審計對加強施工管理，提高設計與設備工作的服務水平，具有重要作用。這一階段的審點在于每個單位工程的詳細計算、定額選用的合理性以及各項費用計算標準的審查。近期在我們審計過的項目中，施工單位存在很多錯套、高套定額的現象，例如：管道刷漆的費用已含在管道安裝的綜合單價中，施工單位往往會另套此部分的定額以牟取利潤。我們做過統計，僅刷漆一項錯套定額部分占去近百萬元金額，這對于龐大的工業項目而言無疑是應該值得注意的。再比如安裝定額中小型金屬構件制作安裝這條子目，有3kg以內、5kg以內、10kg以內等，施工單位往往選擇中小型金屬構件制作安裝3kg以內這條定額，經測算，3kg以內定額綜合單價高出5kg以內近5%，高出10kg以內近8%，這就要求審計人員嚴格按照施工實際對類似問題進行審計。
5、工程結算階段
工程結算階段的審計又稱為“事后控制”。這一階段的工作主要是注重工程結算與合同內容的一致性，對在實施執行過程中發生與合同內容不一致的各類問題，審計人員都要認真分析，根據全程跟蹤審計掌握的具體情況，開展結算審計工作。
三、跟蹤審計的方法
1、應在建設項目正式立項時，即將其納入審計視野，關注其各項前期準備工作。
2、審計組應在項目現場設立辦公場所，與被審計單位建立定期例會制度，參加被審計單位的重要例會，及時了解、掌握項目有關情況，提出審計意見，并且作好會議記錄。
3、重視做好審計宣傳，使被審計單位了解跟蹤審計的程序、內容及應配合的要求，自覺接受審計。
4、審計組成員應經常深入施工現場，掌握工程進展、變更等真實情況，了解工程建設中涉及的有關技術問題，熟悉工程計量規則及有關費用的測算辦法，并且作好相關記錄。
（1）在項目施工中，某些單位工程、分部分項工程的施工方法和措施，對工程質量、投資及施工安全有較大影響，事后又無法審計取證的，應把其施工過程確定為審計重點。
（2）對主要的施工管理活動進行審計。目的是便于掌握工程項目的整體情況，并在不影響施工進度和施工程序的情況下，對投資、進度、質量控制情況進行審計。
（3）設置施工停審點。它設定于工程施工的連續兩道工序之間，即在某項工序完成，各項檢驗、驗收手續已經履行，下道工序開始之前。設置施工停審點的主要目的是對建設管理、監理等工程建設有關各方的職能發揮和職責履行情況進行抽查審計，同時也可解決一些事后審計的難點和疑點問題。
四、結束語
建設項目跟蹤審計作為現代審計的一種方式，已經在大中型建設項目審計中采用，并且取得了明顯的管理效益和直接經濟成果。只要我們在審計過程中注重工程公司與施工、監理、建設管理等工作密切配合，以內部控制審計為重點，科學合理地選擇審計跟蹤點，建立一套科學合理的審計程序和審計質量保證體系，跟蹤審計就會逐步完善并步入程序化、規范化、制度化的軌道，使其在改進建設項目工程造價管理，提高工程建設資金使用效益方面發揮更加積極的作用。
參考文獻
[1]曹慧明.《建設項目跟蹤審計實務》.中國時代經濟出版社，2006年7月第一版
[2]中國內部審計協會.《建設項目審計》，中國時代經濟出版社，2008年3月第一版
【關鍵詞】工程建設；全過程；跟蹤審計；策略
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
由于我國工程造價管理實際存在的局限和不足，工程造價管理的各階段往往相互脫節，各階段的造價各自管理，沒有立前者控制后者，后者影響前者的有效的工程造價管理體系，這造成了很多弊端。而跟蹤造價審計在工程全過程造價介入控制，可以對整體工程進行不間斷造價控制。
一、工程項目跟蹤審計
工程項目跟蹤審是運用現代審計方法對建設項目決策、設計、施工、竣工結算等全過程的技術經濟活動和固定資產形成過程中的真實性、合法性和有效性進行審計監督和評價，維護國家、業主及相關單位的合法權益，有效控制和如實反映工程造價，促進管理和廉政建設，提高投資效益。如何通過審計手段將工程造價控制在設計概算范圍內至關重要。
二、全過程跟蹤審計的重要性
由于建設工程項目具有周期長、投資額大、控制環節多等特點，因此任何一個環節出現問題，都可能導致重大的損失浪費。長期以來，我國建設工程審計主要是“秋后算賬”式的工程竣工結算審計，沒有或缺乏必要的事前預防和事中控制，因而難以從根本上遏制建設工程的損失浪費，審計機關、審計工作也很難真正對工程建設項目發揮審計監督作用。糾正這種現象，審計機關必須前移審計“關口”，實行從前期準備、建設實施直至竣工投入使用的全過程跟蹤審計，從而做到及時發現并糾正問題，避免造成不可挽回的損失。
近年來，建設項目全過程跟蹤審計作為工程造價控制的一種新方法被應用到建設項目造價控制中，建設項目全過程跟蹤審計是由事后結算審計向事前、事中、全過程延伸的一種審計方法，這種方法使整個工程實施處于受控狀態，能有效地克服事后監督的局限性，在促進相關管理單位提高投資效益方面發揮重要作用，更好地達到控制造價的目的，并可以從源頭上遏制工程建設領域的貪污、浪費等現象，從而對廉政建設產生積極的作用。
三、建設項目跟蹤審計的質量控制
（一）跟蹤審計的事前控制
審計部門參與工程建設全過程跟蹤審計時，應派出專職審計人員進駐施工現場，專人專職負責對建設項目全過程全方位的跟蹤監督與管理。審計人員應由造價審計人員、財務審計人員和工程技術人員組成。通過招標選定咨詢單位并派專業人員進駐施工現場，組建臨時審計辦公室，實施跟蹤審計。臨時審計辦公室在審計處派出人員的領導下開展工作。社會咨詢單位應無條件地服從工程建設的需要，積極配合建設單位的工作。審計部門應加強對社會咨詢單位的指導、監督和管理，定期檢查其工作情況，匯總、反映并協調跟蹤審計過程中出現的矛盾和問題，制定審計方案。依據項目特征、可行性報告、概（預）算文件、年度預算安排情況、建設資金籌措計劃、有關工程核算管理制度等制定相應的跟蹤審計方案。審計人員的工作要點、主要內容以及相關部門需要提供的審計資料在審計方案里都應做出明確規定。這樣，審計人員在工作中可對照審計方案檢查自己的工作是否做得完整、到位，有無疏忽遺漏。工程項目建設是一項綜合性強的技術經濟活動，涉及的部門和人員多，每個建設項目都是經過設計、施工、監理、建設管理部門等單位共同努力完成。因此，在開展跟蹤審計工作之前，加強與相關職能部門的溝通十分必要。同時，正確處理好與基建管理、財務等相關部門的協調配合關系，明確各自職責和權限。
（二）跟蹤審計的事中控制
跟蹤審計的目的是規范管理，有效控制工程項目投資。審計工作必須緊緊圍繞經濟活動這個核心，項目實施過程中有關造價的環節是跟蹤審計的重點。因此，跟蹤審計應集中力量抓好以下幾個重要環節：
工程項目設計階段。在項目做出投資決策之后，控制項目投資的關鍵就在于設計，設計階段影響投資的因素很多，其中設計標準、設計方案、結構安全系數等都對工程造價影響很大。設計階段的跟蹤審計工作目標是確定設計單位資質是否符合規定，設計的深度和質量是否滿足要求，設計是否控制在工程項目計劃投資額內，設計是否達到限額設計要求。
招投標階段。審查工程量清單并參與標底答疑?，F行的工程量清單招標實行量價分離，量的風險由甲方承擔，因此審計人員應根據招標文件及圖紙要求審查工程量清單是否完整、準確，以減少結算中因量的變化帶來造價的增減。審查招標文件并全過程參與工程招標。對于招標文件主要審查其招標范圍是否完整；文字表達是否準確；評標辦法是否科學；程序是否合法。審計人員參與招標過程，便于對評標過程全面的了解，特別是商務標部分，出現超低或超高價，審計人員應對這些“超常價”進行對比分析，找出原因。在評標過程中，施工單位的現場答疑及承諾，審計人員應要求以書面形式記錄備案，一旦其中標，將寫進合同條款。
合同簽訂階段。工程施工合同是承包人與發包人之間為完成商定的建設工程項目，確定雙方權利和義務的協議。它是工程建設質量、進度、投資的主要依據，在市場經濟條件下，甲乙雙方之間相互的權利義務關系主要通過合同確定。合同審查的重點是：合同主體是否合法；內容是否符合國家法律、法規；形式是否符合該工程特點；文字表達是否準確；合同條款是否完整。特別是投標時不考慮，而在結算時需調整的項目：如趕工措施費、優質工程獎等如何計??；在履約過程中出現的變更、簽證等如何處理；如何界定違約及相應的法律責任等。另外，還應特別注意的是合同文件與招標文件、投標文件三者之間的統一，避免產生矛盾。
施工階段。施工階段是項目投資的實施階段，加強對施工階段的審計對降低投資具有重大的意義。施工階段審計重點環節有：設備材料采購和使用、工程資金使用、工程施工執行情況、工程質量與驗收、工程變更和工程簽證、工程索賠。
決算審核階段。工程結算是工程投資的匯總，也是單位工程造價的最終確定。工程結算的方式應與合同約定相一致。審核前，首先要熟悉合同和投標文件，弄清招標范圍，明確哪些內容可調整，哪些內容不可調整，對于可調整的部分，再根據現場有關資料，審核工作量計算是否準確，與現行有關規定有無沖突，定額套用是否正確，有沒有高套重算，材料價格是否符合合同約定，費用計取與有關規定是否一致，讓利是否滿足合同約定等。審計過程中，審計人員要與甲方、乙方、監理多溝通，以事實為依據，以法律為準繩，既要客觀公正、堅持原則，也要注意工作方法，最大限度的使工程造價得到準確反映。審計結果在得到甲乙雙方共同確認后，審計人員出具審計結果通知書，審計結果通知書中除了寫明審計結果、核減（增）額，還應把一些特殊事項交代清楚。
（三）跟蹤審計的事后控制
工程審計結束后，必須及時將審計工作底稿、招標文件、投標文件、中標通知書、施工合同及附件、現場變更及簽證紀錄、審計結果通知書等資料整理登記歸檔，并對審計數據資料進行信息化處理，建立審計項目檔案。檔案資料必須真實完整，不得有遺漏，做到一事一檔，事完檔成。
總之, 運用建設項目跟蹤審計方法進行建設項目全過程造價控制, 實現了建設項目的總體目標, 徹底改變了“三超”現象。建設項目跟蹤審計作為現代審計的一種方式, 已經在大中型建設項目審計中采用, 并且取得了明顯的管理效益和直接經濟成果。只要我們在審計過程中與施工、監理、建設管理等工作密切配合, 以內部控制審計為重點, 科學合理地選擇審計跟蹤點, 準確掌握審計參預的程度, 把握內部審計的相對獨立性原則, 建立一套科學合理的審計程序和審計質量保證體系,跟蹤審計就會逐步完善并步入程序化、規范化、制度化的軌道。
【參考文獻】
[1] 侯戈. 淺談建設項目跟蹤審計方法全過程控制工程造價[J]. 黑龍江科技信息. 2008(26)
對于工程建設項目而言對于工程建設項目而言，工程造價審計是必要和關鍵步驟，通過工程造價審計能夠及時的了解和掌握項目工程成本的各項信息的各項信息，確定其真實性、有效性和合法性。工程造價審計是一項綜合性很強的管理工作，造價審計過程中涉及多個因素多個環節環節，本文就工程造價審計中容易出現的問題進行分析，并指出了解決工程造價審計中容易出現問題的應對措施，以期對促進和規范我國工程建設提供有益參考規范我國工程建設提供有益參考。
關鍵詞：
工程造價審計工程造價審計；問題；對策
1引言
近幾年近幾年，我國國民經濟取得了飛速發展，促進其發展的一個重要因素就是國民經濟的巨大投資個重要因素就是國民經濟的巨大投資，而國民經濟的巨大投資中建設工程的投資占據非常大的比例資中建設工程的投資占據非常大的比例，所以近年來在我國城市中所處可見各類工程建設項目城市中所處可見各類工程建設項目，也正因為如此，越來越多的工程建設項目的工程建設項目，使得工程造價審計工作越來越引起關注，其顯現出來的問題越來越多顯現出來的問題越來越多，應對工程造價審計進行研究，分析其存在的問題其存在的問題，找到相對應的解決方案，促進和規范我國工程建設發展建設發展。
2工程造價審計的重要性
工程造價審計是固定資產審計的重要組成部分工程造價審計是固定資產審計的重要組成部分，是依照國家相關規范標準對工程造價進行有效監督和檢查國家相關規范標準對工程造價進行有效監督和檢查。對于工程項目而言程項目而言，工程造價審計是必要和必需的，只有做好工程造價審計工作價審計工作，嚴格審核和監督工程項目的各項經濟技術指標是否符合相關規范標準是否符合相關規范標準，才能確保工程項目建設符合國家標準準，質量符合要求。工程造價審計在建設項目中具有重要的調控作用工程造價審計在建設項目中具有重要的調控作用，任何一個工程項目從開始到竣工都需要經過多道工序多個環節一個工程項目從開始到竣工都需要經過多道工序多個環節，在財務上要經過工程計劃在財務上要經過工程計劃、預算、投資使用到最后結算的環節節，而在生產建設的實際情況中受人為或者自然的約束這個過程存在著多變性的特點過程存在著多變性的特點，由于客觀因素的制約，每個環節都存在一定的變數存在一定的變數，這無法避免，只能盡量降低變數，這無疑更增加了工程造價審計的難度增加了工程造價審計的難度，同時也表明了工程造價設計對于工程項目的重要性于工程項目的重要性，盡管審計工作存在風險，但是必須在工程項目的各個環節都貫穿工程造價審計程項目的各個環節都貫穿工程造價審計，它直接影響著整個工程建設的運作過程工程建設的運作過程。
3工程造價審計中存在的主要問題
3.1各成本管理負責人對工程造價審計認識不足
目前目前，我國建筑行業隨著社會經濟的迅猛發展而不斷進步步，在此過程中依然會出現相應的問題，由于自身的局限性，在企業資源的分配使用方面在企業資源的分配使用方面，必然要進行較為嚴格審慎的考慮慮，工程造價審計的目的就是加強對工程造價的控制與監督，實現以最小的建筑成本獲取更大的經濟效益實現以最小的建筑成本獲取更大的經濟效益。當前在很多工程項目中都存在各成本管理負責人對工程造價審計認識不足的問題的問題，突出表現在部分人員認為工程造價審計只是成本管理部門的事情理部門的事情，與已無關，自己只需做好自己的崗位即可，認為成本管理完全和自己沒有關系為成本管理完全和自己沒有關系。其實不然，成本產生在工程項目的每一個環節程項目的每一個環節，因此成本管理并不僅僅是某一個部門的事情的事情，它是參與工程項目建設的每一個部門和人員的事情，工程成本管理和工程項目每一個參與人員都休戚相關工程成本管理和工程項目每一個參與人員都休戚相關。
3.2建設工程項目管理混亂增加了審計工作難度
工程結算審計就是根據工程造價的形成原理工程結算審計就是根據工程造價的形成原理，運用經濟法律法律、法規的手段，對建設項目工程進行科學的審計，目前，我國還未出臺一部完整的內部審計法律制度國還未出臺一部完整的內部審計法律制度，一旦建設工程項目管理出現混亂目管理出現混亂，比如未有效執行工程監理制、合同管理制、項目法人負責制項目法人負責制、招投標制、財務制度等，就會給工程造價審計工作增加難度計工作增加難度，在這種情況下很容易出現相關管理資料遺失失、檔案保存不完整等問題，直接影響工程造價審計工作的客觀性和公正性觀性和公正性，導致工程項目出現異常。
3.3工程合同的性質認定存在的爭議性
工程造價審計必然會因為認識角度的不同而引起施工單位的反感位的反感，在現代的大企業中，仍有不少人對審計工作不理解解，對內部審計作用的認識不到位，審計機構的獨立性不強，審計工作的開展受到諸多限制審計工作的開展受到諸多限制，近年來，隨著工程項目的增多多，國家相繼出臺了多部相關法律法規，如《政府采購法》等，但這些法律規范的出現也給工程合同的性質認定帶來了挑戰戰，過去工程項目多依據的規范標準是合同法，但隨著更多法律法規的出現律法規的出現，使得合同法的一般規則受到挑戰，給工程合同的性質認定造成了一定的爭議的性質認定造成了一定的爭議，在這種情況下，很容易出現工程項目行政糾紛程項目行政糾紛。
3.4建設工程造價審計隊伍專業能力及專業素質不高
近年來近年來，許多企業在加強審計監督工作方面，做了大量卓有成效的探索工作有成效的探索工作，取得了明顯成績，建設工程審計機構和審計工作人員在進行建設工程審計工作中由于缺乏對施工過程的審計管理的審計管理，嚴重影響了建設工程審計工作的順利開展，可能造成工程造價審計工作質量不高的一個重要原因是人為因素素，即建設工程造價審計隊伍專業能力及專業素質不高，客觀因素的限制使得工程造價審計工作本來就存在一定風險因素的限制使得工程造價審計工作本來就存在一定風險，若再由于人為因素增加工程造價審計風險再由于人為因素增加工程造價審計風險，很可能會對工程造價審計工作產生不利影響價審計工作產生不利影響，審核工作不僅需要具有較強的專業性業性，而且還要具有一定的責任心和細致性。
4提高工程造價審計的具體對策
經濟全球化為內部審計走向國際提供了良好的基礎經濟全球化為內部審計走向國際提供了良好的基礎，對工程建設的前期進行審計就是將建設工程的設計工程建設的前期進行審計就是將建設工程的設計、招投標的過程以及建設工程合同的內容納入審計范圍過程以及建設工程合同的內容納入審計范圍，目的是從源頭上對建設工程進行規范上對建設工程進行規范。通過上述分析我們了解了工程造價審計工作中容易出現的問題審計工作中容易出現的問題，下文主要針對這些問題采取必要的應對措施要的應對措施，比如加強對審計準確性的考核力度；嚴格、認真地審計現場簽證等真地審計現場簽證等，具體如下。
4.1選用科學的審計方法選用科學的審計方法，提高審計效率
各內部審計機構應當以科學發展觀為指導各內部審計機構應當以科學發展觀為指導，理清思路，把握重點握重點，著眼于新時期經濟發展與時間，審計機構要拓寬用人渠道渠道，多方選拔、任用具有工程建設領域知識背景的專業技術人員人員，充實工程造價審計隊伍。工程造價審計與工程造價編制不同制不同，工程造價審計是合理科學的抽樣審計，工程造價編制是爐體結構發型是爐體結構發型。風眼區最先損毀是影響爐襯壽命的主要問題題，可以開展熱噴補試驗，對爐體結構進行改型，將風眼磚加厚厚，優化改進砌筑工藝和爐襯磚型設計。其次是單渣法精煉工藝的開發工藝的開發。過去在AOD爐中所采用的精煉工藝主要是雙渣法法，在精煉過程中，熔渣由酸至堿的變化很大，很容易形成渣線磚以及風眼區線磚以及風眼區，難以做到均衡蝕損。所以可以對單渣法精煉工藝加以應用煉工藝加以應用，在吹煉過程中保證爐渣能夠有較高的堿度，對吹煉溫度變化加以控制對吹煉溫度變化加以控制，削減氧化期的最高溫度并減少爐襯的熔損和浸蝕襯的熔損和浸蝕。再次是對爐襯耐火材料進行改進，鎂白云石相比鎂鉻磚更能適應單渣法石相比鎂鉻磚更能適應單渣法，可以進行應用。不僅能夠解決風眼區不均勻蝕損問題決風眼區不均勻蝕損問題，還能對高堿度熔渣浸蝕問題進行承受承受。最后，對配套設備進行改造，改造風動送樣、自動上料、氣路系統等設備氣路系統等設備，能夠降低爐襯、風眼區、渣線區浸蝕速度，極大的提升了爐襯壽命大的提升了爐襯壽命。
5總結
隨著我國鋼鐵技術的發展隨著我國鋼鐵技術的發展，高質量不銹鋼的工藝技術也隨之得到了研究和開發隨之得到了研究和開發，我國不銹鋼技術的產能得到極大提升升，充分滿足了重點工程以及建筑市場的需要。通過應用BA板板、含氮不銹鋼等新型產品，提升了我國不銹鋼生產的國際核心競爭力心競爭力。
參考文獻：
[1]王一德.太鋼不銹鋼的現狀與發展[J].中國有色金屬學報,20042004(14):72~81.
[關鍵詞]：建設工程項目造價投資意向
前言：建設工程全過程造價管理是一種全新的建設項目造價管理模式,它強調建設項目是一個過程,建設項目造價的確定與控制也是一個過程,是一個項目造價決策和實施的過程,人們在項目全過程中都需要開展對于建設項目造價管理的工作。即將各階段的工程造價均控制在批準的投資限額內,并隨時糾正發生的偏差,才能確保項目投資目標的實現。
（一） 建設項目全過程的構成
現代建設項目管理理論認為:建設項目是由一系列的建設項目階段所構成的一個完整過程。一個工程項目要經歷投資前期、建設時期及生產經營時期三個時期,而各個項目階段又是由一系列的建設項目活動構成的一個工作過程。
按照建設程序,建設工程從項目建議書或建設構想提出,歷經項目鑒別、選擇、科研、決策、立項、勘察、設計,發包 施工,驗收、使用等各個有機聯系環節構成了建設項目的總過程。其中每個環節又由諸多相互關聯的活動構成相應的具體過程,因此,要進行建設項目全過程的造價管理與控制,必須掌握識別建設項目的過程和應用“過程方法”。
（二） 全過程工程造價控制
2.1 建設前期工程造價控制
項目建設前期,是指項目立項、進行可行性研究的投資決策階段。這一階段對建設項目工程造價的控制,在總體上起到決定性作用。建設廠址的選擇、投資方案的選擇以及項目在技術上和經濟上是否可行,無一不對工程造價產生重大影響,決定著項目未來的命運。該階段應嚴格控制各個點。
2.2 設計階段的工程造價控制
設計方案優化程度,設計圖紙是否完整清楚,都會影響工程總造價。在投資確定的基礎上,應該采取限額設計,在設計的每一個階段,及各個專業設計時都要具有造價控制的意識。在可研階段和初步設計階段,應將限額設計與價值工程中的功能分析相結合,遵循PDCA循環的模式,既要做到以最少的投資換取最大效益,又要保證設計質量,從而達到合理降低工程造價的目的。在結構設計當中,應對不同結構方案分別做出經濟分析,根據使用功能選擇最合理的結構方案,大幅度降低工程造價。
2.3 招投標階段的工程造價控制
工程招標投標是按競爭方式以合理的最低造價來擇優選擇施工企業的一種有效機制。通過投標競爭來擇優選擇承包商,不僅有利于確保工程質量和縮短工期,更有利于降低工程造價,是造價控制的一個重要手段。在該階段應制定招標計劃,限定合理的工程造價，綜合考慮施工單位的信譽、人員素質、工程施工組織設計、質量保證措施等條件。由于投標企業施工方案的優劣.直接影響工程的建設安裝造價,應特別注意不能忽視施工方案對造價的影響；合同作為貫穿整個施工過程的結算過程的合約,是確定工程造價的主要依據,對工程造價的控制起著十分重要的作用。初步明確工程項目的結算方式,合同價變更的規定,材料、設備的供應方式,分包工程的管理等方面的內容,避免“低報價、高索賠”的發生
2.4 施工階段的工程建設控制
2.4.1 施工組織設計方案的論證
施工組織設計是指導施工的綱領性文件,是保證工程順利進行、確保工程質量、有效地控制工程造價的重要工具。為控制工程造價,每一建設工程都應在保證質量的前提下,對各種施工方案進行技術上、經濟上的對比分析,從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案,從而降低工程造價。施工現場的良好管理,施工中新技術、新工藝的采用,都能夠最大限度地提高勞動效率,降低工程造價。
2.4.2 健全設計變更審批制度
設計如有變更,一是盡量把設計變更控制在設計階段,在工程施工過程中設計變更,必然會造成浪費;二是應盡量提前變更,因為變更越早,損失越少;三是在每一變更設計之前,必須進行工程量及造價增減分析,并經原設計單位同意。如果變更后工程造價突破總概算,必須經有關部門審查同意,切實防止通過變更設計增加設計內容,提高設計標準,提高工程造價的事情發生。
2.4.3 嚴把工程結算關
工程結算將決定建設項目工程成本,最終確定工程造價。目前,建設工程結算管理工作中存在一些急待解決的問題:施工單位從自身利益出發.高估冒算現象比較普遍;建設單位片面壓價,侵犯施工單位合法權益的現象時有發生;社會上競相開展的工程預、結算審查的機構混亂,造成工程結算關口把關不嚴,導致國家建設資金損失浪費嚴重。治理整頓建設工程預、結算審查市場.統一管理,規范建設工程預、結算審查行為,已追在眉睫。
2.4.4 完備隱蔽工程現場簽證手續
隱蔽工程是隨施工過程的進展而發生,并在工程結算中很難掌握的項目。在基礎設攤工程上.隱蔽工程占工程造價的比重很大。因建成后路面以下部分全不在視野之內,對此,如果缺乏完備的現場簽證工作,勢必增加工程結算中的難度。為此,應嚴格控制施工現場的每一隱蔽工程簽證,建立完備的隱蔽工程現場簽證手續,變事后被動控制為事先主動控制工程造價。
2.5 結算審計階段工程造價控制
從工程造價管理的發展和改革趨勢來看, 工程造價(結算)的審計階段最終將消失,取而代之的是工程造價咨詢機構負責的工程造價全過程控制。但就目前來看.工程造價(結算)的審計階段還將存在一段時間。在此階段,造價審計人員必須依據國家在一定時期所頒布的方針、政策、法規以及相關的技術經濟指標對工程造價進行審計。并且通過審計監督,保證工程造價的真實性、準確性和合法性。為工程造價的最終確定把好最后一關。
結束語
綜上所述,建設工程的造價管理工作貫穿于項目周期全過程,與基本建設的每一個階段都緊密相聯,每一個階段的造價控制對工程項目能否取得良好的經濟效益和社會效益都存在著重大的影響。采取技術與經濟相合的科學手段才能有效控制工程項目建設的總投資,才能真正提高經濟效益,降低工程造價。
