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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基層治理問題研究，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000
[中圖分類號]D422.6；D631.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）16-0-02
0 引 言
農村基層社會治理指的是在村民委員會、鄉鎮政府或街道辦事處領導下，由眾多村民參加，規定社會行動、調節社會關聯、緩和社會沖突、處理社會難題以及維持社會治安的活動。與廣義上的社會治理相比，農村基層社會治理更加貼近于現實社會，因此，我國農村基層社會治理創新更加有利于村民。
1 我國農村基層社會治理存在的問題
1.1 壟斷問題
我國農村基層社會治理存在嚴重的壟斷問題，特別是部門的壟斷狀況更是頻繁發生，導致各活動分開進行，效率非常低，由此造成農村基層社會工作者的公共觀念意識日益降低。其次，農村基層中缺乏一些固有的社會項目，而政府機關中卻擁有充足的項目內容，政府和農村基層嚴重不統一，進而使政府機關的項目得不到更好的運用，進一步拉大了農村和城市的發展距離。
1.2 脫節問題
我國農村基層社會治理存在的另一個問題就是脫節問題，主要是由政府機關帶動的，政府自身直接滲入與間接調節之間出現脫節問題，換句話說，政府只關注直接滲入功能而忽略了間接調節的發展。由此導致農村基層組織嚴重脫節于社區組織，也就是只關注城市居委會的建立而忽略農村村委會的培養，使居民治理觀念嚴重欠缺。
2 我國農村基層社會治理創新的必要性
2.1 建設國家治理系統的根基
我國的國家治理系統屬于非常繁雜的集體構成，涉及數目繁多的主體項目，比如：大方面的政府機關治理，稍微小方面的社會單位治理還有最本質的農村基層社會治理等，都是國家治理系統的部分。
從根本上來說，社會治理系統的創意之處就體現在由傳統意義上的“大的政府，小的社會”轉向成最新出現的“小的政府，大的社會”。其實，要想從本質上達到我國倡導的“大的政府”狀態，務必要高度重視農村基層的作用，把政府的治理、農村基層的自治及社會單位的治理有機結合起來，同時要注意重點突出，主次分明。因此，農村基層社會治理屬于我國國家治理系統的根基，必須要奠定好根基才能夠建造出穩固強壯的國家。
2.2 建立服務型政府的需要
據了解，曾經有過很長一段時間，我國的政府機關都是社會的管治者，經常運用自身的各種權力，擬定相關策略，對社會中的一些行為進行管理，有時甚至是強制管理。后來，市場經濟體制日益取代了計劃經濟，在社會中發揮更加重要的作用，管治者身份的政府漸漸滿足不了社會的需求，迫使管制型政府朝著服務型政府發展。
農村基層社會治理對于建造服務型政府起到非常關鍵的作用。首先，將人的利益當成首要利益，牢記“以人為本”是服務型政府的重要理念，要帶動村民的自治；其次，政府機關要適度下放權力，給農村基層相關部門更多的治理權。另外，當真正實施農村基層社會治理創新時，鄉里或鎮上的負責人要適當將相應的權力轉交到具體村民委員會手中，擬定策略時要以遵從少數服從多數為原則，更好地促進服務型政府的設立。
2.3 能緩解多種社會沖突
當我國邁入社會體制轉型的快速發展期，急速化的發展勢必會造成許多社會沖突的出現，比如：社會上欠缺完善的保障系統、強迫房屋拆除、工人的工作配置不恰當等矛盾，綜合分析這些問題發現造成這些現象的主要原因是，農村基層農工的權益得不到很好的庇護。
著名科學家科塞提出了“安全閥”理論，指出應該用農村基層社會治理來緩解社會上的多種沖突，維持社會的安穩秩序。他指出，通過農村基層社會治理能夠緩沖社會中各種大小沖突。
3 我國農村基層社會治理創新的方向探索
3.1 我國農村基層社會治理創新的具體方向
經過多次調查與考究，得出我國農村基層社會治理創新的整體方向和目的是完善我國治理系統與提高治理實力。農村基層是我國發展的根基，農村基層社會治理系統的完善與實力的提升是我國社會發展的根基。在現階段，我國農村基層社會治理的具體方向是，在國家適度調控的基礎上，靈活推行村民自治，由此實現我國農村基層社會治理的創新以及推動我國社會治理的現代化發展。其實，我國農村基層社會治理創新的方向，就體現了農村基層和當今社會身為治理者的多樣化，其整治構成漸漸脫離單一的政治化監控，朝著互相調節、資源共享的方向發展。另外，該方向也彰顯出社會治理機制的理性化及治理手段的民主化等，以便更好地達到我國農村基層社會治理創新的目的。
3.2 我國農村基層社會治理創新方向的詳細內涵
我國農村基層社會治理創新的方向，詳細來說，表現在以下幾個方面。第一，社會治理主要負責人的非單一化，也就是我國農村基層自治的負責人除了政府部門以外，其余的非政府機關，像公司單位、村委會或居委會、村民或居民等都可以變成社會治理的主體而非客體。而且，這些能夠作為社會治理主體的角色在具體的范疇內都擁有一定的權力和地位，都可以根據自身的觀念促進其余各種組織間的調節。第二，社會治理的構成呈現網格化趨勢。如今的農村基層社會治理不再是以往那樣的單一化模式，而是擴展成了各個治理對象的網格式路徑，重新打造了農村基層社會治理的手段方式，更好地促使政府機關和農村基層之間權益和權力的配合與調節，進而提高農村基層社會治理的實力和水準。第三，社會治理的機制更加理性化。正式實施該方向舉措時，政府進一步改進和健全了多種機制與策略，以便推進自身在管制活動進展中的程式化與理性化等，從而提高農村基層社會治理的固定性、堅守性與理性化。第四，社會治理更加民主化和法律化。當今社會是法治社會，社會治理也重點要求公民要根據法律有秩序地參加民主，要將法治當成準則與根基，經過觀念、機制與科技上的創新，進一步帶動農村基層社會治理手段的法律化與民主化。第五，社會治理使用的科技更顯現代化。經濟的快速發展帶動科技的進步，現代高科技產品數量繁多，高科技技術手段也是更加先進，我國農村基層社會治理也使用了基于電子網絡的當代高科技手段，將其運用在生活中的方方面面，提升了社會治理的效率。
4 結 語
本文通過探討在我國農村基層社會治理中尚且存在的問題，認識到進行社會治理創新的必要性，最終得出農村基層社會治理創新的方向和目的。其實，在經濟快速發展的今天，任何事情都在變化，同樣我國農村基層社會治理也不可能一成不變，所以對其實施的創新程序也不應停止。當對于農村基層的社會治理構成進行改革時，不單單要限制在政治與社會上，還要更多的關注農村基層的發展，防止出現因策略不當而發生工作成效降低問題。同時，我國要善于綜合協調農村基層的內外部組織單位，時刻加強農村基層本身的公共服務意識和成效結果。
主要參考文獻
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關鍵詞：留守兒童；主體培訓；心理干預
2015年《中國留守兒童心靈狀況白皮書》（以下簡稱“《白皮書》”）指出，全國6100萬留守兒童中，近1000萬（15.1%）常年與父母分離，導致70%存在心理疾病，其中34%有自殺傾向。由于家庭教育缺失、隔代監護不力、教師管理乏力和社區治理有限，留守兒童存在意外傷害、吸毒、犯罪和自殺等社會風險。目前，治理留守兒童問題的觀念理念、技術手段、治理能力等相對薄弱。英國學者佩里?希克斯提出：若要發揮出整體性治理的力量，應進行多元治理主體治理功能的整合和公私部門的整合。要治理留守兒童問題，應創建多元主體培訓體系，提升綜合治理能力，形成“共治”效應。
一、留守兒童治理主體功能發揮障礙
1.留守兒童家長監護監管缺位
據權威調查顯示：如果父母在3個月內都沒有與孩子見面，孩子的“煩亂情緒”會迅速升溫。兒童與父母長期隔離，缺少父母的言傳身教，缺少父母的情感陪伴，缺少父母的貼身監護，兒童易出現行為失范、心理失衡、安全意識差等問題。
2.祖輩隔代監護相關常識缺乏
相關資料顯示，留守兒童中隔代監護占53%。本課題組在重慶市石柱縣某小學調研發現，隔代監護1457人（50～70 歲），其中1089人（75%）受教育程度只有小學及以下文化水平，他們僅僅只能滿足馬斯洛需求層次理論中的最低層次――饑餓需求。我國每年有近5萬兒童死于意外傷害，其中多數為留守兒童。在緩解留守兒童問題上的一些做法中，往往關注留守兒童本身，而缺乏對祖輩隔代教育的培訓。
3.學校教師專項管理培訓缺乏
社會生態系統理論指出：若家庭功能缺失，學校教師和社會應進行有機地整合和補償，使留守兒童的負面影響最小化。青少年問題研究專家娜妮?J?西格爾指出：由于青少年大部分時間（60%）在學校度過，青少年犯罪和學校存在某種關聯是符合邏輯的。
但是，我國絕大多數學校缺乏針對留守兒童的心理疏導課程，缺乏輔導留守兒童的且具有專業素養的師資力量，缺乏輔導留守兒童的教育培訓體系。
4.基層社區治理能力缺乏
非洲有一句關于描述社區對兒童發展影響的格言：“撫養一個孩子需要整個村莊。”孟子指出：“出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦。”現代社會的兒童照顧與支持應強調社區這一主體的重要作用。留守兒童活動的三大區域為家庭、學校和社區，社區是兒童最初接觸社會的區域。留守兒童是一個龐大的特殊群體，而基層社區缺乏對留守兒童的關注關愛，尤其是農村社區，受經費和傳統落后思想意識的限制，社區及其相關人員對留守兒童的治理能力受限，無法有效發揮作用。
5.留守兒童心理輔導相對缺乏
留守兒童缺乏父母的陪伴，普遍心理素質較差，情緒敏感，極易產生心理及行為方面的偏差。而留守兒童這一特殊群體，缺乏具有專業素養的心理專家或經過專門心理訓練的專業隊伍對他們進行專門的心理培訓、輔導，尤其是有針對性的、一對一的心理疏導。一旦風險突破兒童承受能力，留守兒童極易產生意外傷害、犯罪、吸毒和自殺等社會問題。
二、留守兒童問題多元主體培訓體系的創建
留守兒童問題多元培訓體系的創建，是緩解留守兒童問題極為重要的一個環節。其一方面涉及三個層面的培訓――政府主辦培訓、政府購買培訓和社會志愿培訓；另一方面涉及相關主體――家長、祖輩、學校、社區和社會，從而創建一種多元主體共同解決留守兒童問題的機制。
1.加強留守兒童家長培訓
一是在留守兒童集中地區，基層相關職能部門聘請教育心理專家，或通過政府購買培訓方式，定期地開展親子教育、兒童教育方法等講座，提升家長的教育監管能力，增強家長監護責任意識。二是依托留守兒童家長務工相對集中的企業，邀請兒童教育專家、心理學專家，每半年開展一次針對留守兒童家長的家庭教育責任和情感關愛技巧等培訓。三是依托相關社會志愿者，開展針對系列早期教育培訓、公益性培訓班與家庭教育巡講隊等。
2.促進長輩隔代監護培訓
首先，整合基層政府資源，政府購買“隔代教育”培訓服務。對隔代監護人開展專業性、多樣化和系統化的教育培訓，使他們掌握關愛兒童的正確方式方法，了解不同階段兒童心理特點等。其次，采用政府購買方式，聘請知名教育專家撰寫、出版發行通俗易懂且圖文并茂的“隔代教育”手冊。最后，采取政府購買或社會捐贈形式，在社區學校開設“祖輩學堂”“親子學堂”等專項培訓服務。項目師資來源于各類學校和社會各界力量的捐贈。
3.健全學校教師專項培訓
一是在留守兒童相對集中的農村地區，由各級教委及民政部門主導，針對中小學教師，在寒暑假期間進行師資培訓。二是建議由公益組織牽頭，聘請知名教育專家與專業心理學家，開展學習交流講座，交流留守兒童治理問題與教育輔導技能、心理發展特征與特殊群體教育策略等，提高治理留守兒童問題的能力。
4.改進基層社區教育培訓方法
首先，擴大基層社區參與留守兒童問題治理的志愿者隊伍。社區志愿者一般文化水平較高，可依據志愿者具體情況進行基本的培訓，使其勝任基本職責。其次，建議由基層教委牽頭，聯合婦聯、共青團、工會、民政部門等組織，協同調配物力資源，對基層社區工作人員進行專題培訓，增強他們關愛留守兒童的意識及監管留守兒童的能力，形成留守兒童照料長效機制。整合社區人力、物力、財力和場所資源，為留守兒童撐起一個“家”。
5.開展留守兒童心理輔導工作
首先，建立地區留守兒童信息網。建立區域性“留守兒童心理數據庫”，把握留守兒童整體心理趨勢，測試心理數據預警，優化疏導資源配置，有序開展心理疏導干預。鼓勵各高校志愿者組織及社會志愿者介入學校留守兒童心理監測輔導培訓。其次，由政府購買，聘請教育專家、兒童心理專家，對留守兒童進行專項教育培訓，調適留守兒童心理情緒，引導留守兒童合理宣泄不良情緒。最后，鼓勵心理管理培訓機構面向偏遠農村留守兒童舉辦公益心理講座、心理咨詢和生命教育等培訓。
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摘 要：維穩是國家治理體系的重要組成部分，是國家治理能力的重要體現。當下中國的維穩面臨著諸多困境和挑戰，其主要表現之一
>> 論社會維穩機制的建設與創新 民生的維穩價值：理念、功能和實現 異化的維穩 論“維穩”政策轉型對犯罪治理的影響 論“維穩”與“維權”的辯證協調 基于社會管理的基層維穩創新研究 探討企業維穩的有效創新 維穩工作需要創新式的管理 維穩的廣東彈性 安全事故預防理念在企業維穩中的應用 “維穩” 論司法調解制度在維穩工作中的問題及思路 論企業維穩綜治工作與企業思想政治工作的開展 論基層維穩中人民調解工作的優化 新形勢下企業維穩工作的創新發展 淺談建筑企業治安維穩管理的加強和創新 新時期國有企業維穩工作的探索與創新 國有企業維穩工作的探索與創新 基層維穩的路徑探析 “維穩”語境下的司法改革 常見問題解答 當前所在位置：.
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一、從大局出發，明確街道社區依法治理工作的重要地位
（一）街道社區依法治理是加強社區管理的需要。在社區管理中，各個方面都離不開依法治理，依法治理本身就是社區管理的重要組成部分。只有搞好依法治理，社區管理才能夠真正得到加強。尤其是隨著改革的深化，過去由政府或所在單位包攬的就業、醫療、保險、養老等社會保障事務逐步由社區承擔，社區日益成為市民生活的重要舞臺和社會管理的主要領域。通過開展依法治理，用法律手段為社區管理服務，規范保障社區各項事業的發展，是社區管理的根本要求和重要原則。
（二）街道社區依法治理是維護社會穩定的需要。伴隨著社會人員結構的重大變化和大規模的城市建設，大量離退休人員、個體工商戶，私營業主、下崗待業人員、外來流動人員以及新遷居民涌入社區，匯成數量龐大、身份復雜、流動性強的“社區人”群體。“社區人”個體思想觀念、生活方式、工作職業的差異，使得日常社區管理中出現了多種矛盾糾紛，如普遍存在的下崗再就業、最低生活保障費的發放、垃圾費的收繳、房屋拆遷、禁毒禁賭等問題，以及因空調噪音、滴水，車輛進出停放等原因而產生的鄰里矛盾，街道社區由此成為了社情民意的綜合反映地和各種矛盾、問題的匯聚地。靠過去那種由街道干部、居委會主任上門做工作的簡單方式已不能適應現實的需要，只有加強依法治理，用法律手段進行管理，才能夠順應民情，妥善解決矛盾、糾紛，確保社區的穩定。
（三）街道社區依法治理是深化基層民主政治建設的需要。社區管理的一項重要內容就是保障群眾依法享有的民利得以充分實現。實現的途徑就是實施依法治理，通過加強街道社區基層組織建設和干部隊伍建設，按照黨的要求和憲法、法律的規定，把社區群眾組織起來，廣泛開展“自治”活動，切實把民主選舉、民主管理、民主監督落到實處。只有這樣，才能逐步實現推進基層民主政治建設和城區法治化的目的。
（四）街道社區依法治理是提高市民生活質量的需要。在人們生活水平普遍得到提高，物質要求基本得到滿足的情況下，人們對精神文化生活有了更高的要求。街道社區為居民辦實事，就是要整合力量，實施依法治理，采取建章立制，整治違章違法，推動法律、醫療、文化等服務進社區的多種形式，實現社區的居所安全、秩序良好、環境優美、文化生活豐富多彩，確保居民安居樂業。
二、街道社區依法治理工作存在的問題和不足
（一）基層少數領導干部對基層依法治理工作的重要性和必要性認識不足，重視不夠，認為是“務虛工作”、軟任務。對該項工作的組織實施僅停留在計劃上，推一下干一下，滿足于應付敷於，沒有真正抓好落實。
（二）區依法治區領導小組每年為數幾次的全體成員會議，只能就依法治區工作的規劃、年度計劃等總體工作研究討論，而基層依法治理的一些專項工作、需要解決的實際問題則不能及時得到協調解決。同時，小組成員均擔任全區相關部門的領導職務，由于工作繁忙，在深入基層了解情況、指導工作投入的精力和力度方面還有待于提高。不能夠更好地發揮本部門在基層依法治理工作中的職能作用。
（三）基層依法治理工作還存在著死角。如以青壯年為主體的外來人員大量涌入社區，受經濟發展大環境的影響，不少外來務工人員無業可就，在管理上造成“真空”，成為管理問題的隱患。有關職能部門缺乏依法治理的工作前瞻性，還未從宏觀上規劃管理，導致職責不清，各自為戰，離基層依法治理工作要求還有一定的差距。
（四）對街道社區依法治理工作指導考核的力度不夠。依法治區領導小組成員參與指導、考核基層依法治理工作的機會不多，目前仍停留在由設在區司法局內的依法治區領導小組辦公室人員負責開展，給基層單位的感覺就是該工作僅是司法行政部門的職能工作，弱化了其工作地位。
（五）相關單位的依法治理工作缺乏工作連續性，重視程度不夠。基層依法治理工作是一項系統工程，方方面面無所不包，涉及到全區各部門、街道、社區。相關單位都有必要明確專人專職或兼職從事該項工作的日常事務，承擔起工作聯絡事宜，但有些單位則是人員得不到保證或經常變動，經費也不能夠保障，漸而使本單位的依法治理工作處于一種可有可無的狀態。
三、齊抓共管，積極開展街道社區依法治理工作
（一）以宣傳發動為先導，構筑工作網絡機制。要在社區內采取多樣形式，廣泛宣傳街道社區依法治理的要求、目的與意義，取得社區群眾的理解與支持。區依法治區領導小組要變一年一次例會改為每季度召開一次會議，便于工作情況的溝通和問題的及時解決。為推動工作開展，更好發揮領導小組成員的作用，可將街道、社區劃分“責任片”，由小組成員定點負責，親臨現場協調指導，強化工作力度。同時，街道要真正把該項工作擺上重要位置，做到有安排、有落實、有成效，逐步形成由街道工委領導、辦事處組織實施、相關職能部門指導檢查、社區內單位密切配合、居民共同參與的街道社區依法治理的工作格局。
（二）以普法教育為抓手，深化法律進社區活動。普法與依法治理在社區的緊密結合，是法制宣傳教育的深化和發展。社區普法活動要緊緊圍繞街道社區依法治理工作，在四個方面下功夫：一是內容進一步貼近社區、服務基層。應就社區管理和社區生活中普遍存在的矛盾糾紛廣泛開展相關法律、法規的宣傳。二是形式進一步以人為本、靈活多樣。通過制作下發《法律知識問答》手冊、舉辦社區說法故事會、法制文藝表演等活動，把法律知識內容融入生活化、通俗化、趣味化的表現形式中，以事喻法、以案釋法、以藝示法。三是隊伍進一步擴大。在原有法律進社區的服務隊伍基礎上，從社區居民中大力召募有志于普法事業的志愿者，讓他們也用所學的法律知識向身邊的人講身邊的法律事，使得學法用法真正成為“尋常百姓事”。四是陣地進一步明確。要將主陣地放在社區居委會。在抓緊開展對街道干部、社區居委會主任系統培訓的同時，努力使居委會做到“四有”：即有一個法制宣傳專欄、配一套法律書籍、建立一支法制宣傳教育志愿者隊伍、每季度興辦一堂法制課。
（三）以社區“自治”為立足點，營造社區法治氛圍。街道、社區居委會不僅要在日常工作中注重依法管理社區事務，還要在貫徹落實相關法律法規的基礎上，訂立符合實際、操作性強的《社區公約》，努力使社區居委會的各項工作有章可循、有法可依。要推廣紅花街道的“民情日記”和夫子廟街道的“百姓百言”、“社區議事園”等好的做法，引導、鼓勵群眾反映社區管理存在的問題、參與社區管理、監督社區事務，使社區群眾切實行使參與“社區自治”的知情權、參與權和監督權，為社區的依法治理工作夯實廣泛的群眾基礎。
（四）以解決“難點”、“熱點”問題為突破口，實施專項治理。在開展街道社區依法治理工作的過程中，要確定治理重點，特別是注意突出社區群眾普遍關注、反映強烈的“難點”、“熱點”問題的整治。如針對、游戲機、不健康網絡、黃色媒介對中小學生的隱蝕，各相關部門采取有效措施實施對校園周邊不法經營活動的取締整治；小區內機動車輛亂停亂放、流動攤販占道經營、環境衛生存在死角等現象，物業管理部門加強疏導管理等。通過這些具體的、實實在在的工作，把街道社區依法治理工作變成看得見、摸得著的實際行為，樹立和維護區委、區政府為民辦實事的良好形象。
建國以來，隨著社會經濟環境的不斷發展與轉變，為了適應不同時期經濟社會的發展需要，我國的社會管理體制也在不斷地進行完善與創新，在創新的社會管理體制的推動下，我國基層社會的治理模式也在不斷的進行轉型與變遷，那么，究竟是些什么主要的社會原因推動著我國城市基層社會治理模式轉型，使社會管理體制逐漸從單位制、街居制向社區制發生轉變呢？本文通過對前人的相關研究進行總結和分析并結合當前社會實際，得出以下一些主要影響因素：
一，城市化進程的快速發展，推動基層社會治理模式求變。
從建國到改革開放，我國城市化進程進行相當緩慢，1950年到1980年的這30年里，全世界城市人口比重從28.4%上升到41.3%，而我國卻僅從11.2%上升為19.4%。可是隨著改革開放的開始實施，國民經濟的高速增長使得我國城市化進程得到迅速推進。按2010年第六次全國人口普查的主要數據公報，我國城鎮人口比重已為49.68%。2012年10月31的一份報告更顯示我國內地2011年城鎮居民的比例已超過農村居民，城市化率首次突破50%，達到51.3%。這標志著我國從以農村發展為主進入到以城市社會為主的新成長階段。正因此，如此迅猛發展的城市化進程、整個社會結構的極大變化，帶來諸多新的社會問題，無論主觀還是客觀的因素都促使和要求城市社會的管理必須要適應新的發展，從而推動基層社會治理模式在發展中求變。
二，社會人口的結構性變化，促使基層社會治理模式變革創新。
社會人口的結構性變化產生的影響，主要體現在兩方面：一是城市流動人口的急劇膨脹。伴隨勞動人事、流通體制、社會保障、戶籍等制度的改革，前所未有的自由活動空間在我國社會出現。城鄉之間，原來附著于農田的農民大量流入城市，出現一波波全國規模的民工潮；單位之間，職員的流動已日漸頻繁，大量國企職員流入外企私企，大量內陸人才流入沿海城市。這些城市流動人口的劇增，給城市基層管理與社會治安帶來了極大壓力，城市原有社會系統及其與自然環境之間的既定平衡被打破，以行政隸屬關系與行政命令建立起的傳統基層管理體制也受到嚴峻的挑戰，原有社會治理模式在應對新情況與新問題時的捉襟見肘和無能為力也暴露無疑，這些都逼迫著對基層社會治理模式進行變革和創新。二是人口的迅速老齡化。我國現有老齡人口已超1.6億，且每年還以近800萬的速度遞增。老年人口的快速增加，尤其是失能老人和高齡老人年均百萬的增長速度，使全社會在對老年人的生活照料、醫療保健、康復護理等方面的需求日益凸顯，養老問題已日趨嚴峻。因此這種形勢也要求新的治理模式能在社區范圍內為老年人們提供良好的生活條件與生活環境，完善文體娛樂、醫療保健以及公共安全等多項服務，以便滿足人們安度晚年的需要。
三，單位制的瓦解，客觀上要求街居或社區發揮更多的社會整合功能。
在改革開放后的社會轉型過程中，我國的所有制結構發生了變化，打破了原來單一的所有制結構，形成了以公有制為主體、多種所有制共同發展的格局，基層社會的管理模式在經歷了一段單位制管理后，也逐漸朝街居制和社區制發展，這主要是因為：隨著社會經濟的發展，資源由國家依靠行政指令計劃配置的局面一去不返，職工的生活也不再由單位來全面控制，而社會主義市場經濟體制的確立，更帶來國有企業和政府事業單位的全面改革。國有企業開始學習和建立現代企業制度，并按照市場規律辦事，努力提高自身市場競爭力；政府事業單位則改革管理體制，提高工作效率，一步步開始推行政企分開、政社分開和事社分離。因此，由計劃經濟向社會主義市場經濟的過渡，使得單位制的運行基礎不復存在，也同時產生了更多、更新的社會問題，讓原本依靠單位制進行控制的基層社會治理模式出現了社會控制的真空。而伴隨單位制的弱化，這些從企業、單位剝離出的社會職能以及政府轉移出來的服務職能，迫切需要由新的城市社會管理機構來承接。而無論是基層社會管理問題，還是下崗失業問題，抑或是社會信任問題，又都與街道、社區密切相關，所以需要街居和城市社區來發揮作用。
四，街居制的職能超載和職權局限，迫使在更廣泛的社區范圍內構建治理模式。
隨著城市基層管理中越來越多新領域的不斷出現，在單位制朝街居制轉化的同時，街居制本身的負載量在不斷加重。一是單位制的瓦解導致的單位職能外移，需要街居來承接。二是外來人口、無單位歸屬人員的增多以及人口的老齡化的加劇，無形中給街居的職能增添了更多更新的管理與服務工作。再則我國推行的城市管理體制改革，使管理重心下移，將原來實行“條條”管理下，由諸多部門負責的相關任務，直接下放到街區，給街區管理一下增添了許多新的內容和壓力，如民政福利、市場管理、交通道路、園林綠化等管理任務。由此可見，當前的街居體系不但要承接原有的單位所剝離的職能，還要肩負更多更新的管理職責；不只是承擔行政功能，還要擔負社會功能，甚至不少的街區更承擔著部分經濟功能。可盡管街居制的職能已大大超載，卻依然很難滿足當前社會發展的需要。而且，街居體系雖然承擔了這些新增的職能和任務，可街居的權力卻非常有限。當前的情形是，上一級的政府及各職能部門越來越多地將大量的事務和職責轉到街道一級，但街道辦事處卻沒有相應的權力和法定地位來承接這些事務，不僅財政及人員編制受制于上級政府，而且也沒有足夠獨立與完全的行政執法權和行政管理權，更多的是充當行政職能傳遞者的角色，受制于各職能部門的委托。因此，街居制因為自身的現實困境并不能全力承擔起所有的工作，還需要在社區范圍內建立一個政府和其它各種非政府組織以及居民的共同參與的社會保障體系和社會服務網絡。
五，全球化浪潮的沖擊與影響、公民參與意識的日漸增強，主觀要求深入開展社區治理。
加入WTO以來，全球化浪潮帶給我國的沖擊和影響日趨直接和猛烈，它不僅僅在宏觀的信息與經濟層面影響著我國的社會發展，同時也在微觀意義上對個體社會成員的日常生活帶來了改變和重塑。因此，如何應對全球化帶來的復雜性、偶然性和不確定性以及安全感的喪失，正成為讓越來越多的社會個體在日常生活中感到困擾的基本問題。同時，各種西方現代化管理思想伴隨全球化交流的涌入，也讓單個的社會成員在公民意識及社區自治上有了更深的認識與要求。所有這些主觀客觀因素綜合起來，就讓如何在基層社會及普通民眾的日常生活中構筑穩固的社會秩序、更好地體現居民參與，成為社會建設與社會管理的突出任務。而面對這一任務，積極有效地開展現代社區建設自然成為社會治理的必然選擇。
本次國家治理高峰論壇，在漢陽召開，重點提到了江欣苑。江欣苑的樣本和漢陽的做法，有沒有可借鑒的價值？它至少有三個價值，理論上有研究價值，實踐上有借鑒價值，傳播上有可宣傳推廣的價值。體現在哪里？相關數據顯示，到2016年底，中國城鎮常住人口占總人口56%左右，按照國際規律，直到70%之前，城鎮化都是一個快速推進過程。在快速城鎮化過程中，我國每年有大約一千萬人口要從農村轉移到城市。如果漢陽的經驗和江欣苑的樣板能在@方面給我們啟示和借鑒，這是非常了不起的貢獻。在新型城鎮化建設過程中，有來自很多方面的挑戰，比如由農民變市民，由務農變務工，熟人社會變成陌生人社會，等等，這樣的轉變不僅發生在江欣苑、漢陽區、武漢市，在全國各地都多多少少存在著。
這樣的轉變過程向我們提出了很多挑戰，農民變市民怎么變？如果標準定得不科學，老百姓不接納不認可，就容易帶來社會問題和壓力，這是全國各地面臨的共同問題。為了解決老百姓實際困難，江欣苑想了很多辦法，建公司、搞產業、成立保安隊伍等，很多進城的農民在此找到了工作，這里面也有經驗可借鑒。
還有集體關系怎么處理、集體經濟資產怎么處置的問題。過去在一個村里面，老鄉鄰里之間的幾代人非常熟悉，管理起來也方便。現在，在社區這個小的空間里，聚集了一些來自不同地區的老百姓，要使管理有效，必須要認識他們、熟悉他們。應當如何治理新型的城市社區，使其變成一個熟人社會？關鍵在我們的治理創新上。在頂層設計方面，在整個思路方面，在具體做法方面，江欣苑和漢陽都有大量的創新，值得我們研究和跟蹤。我認為，江欣苑之所以做得好，是因為處理好了三個關系。
第一，處理好了黨建引領與多元主體共治的關系。黨建引領紅色引擎，還有社區居委會、社區企業、居民參與、社會組織，叫“一核四元”，這種管理非常好，把各種參與社區治理的力量充分發揮出來，發展起來了。
第二，處理好了民生與民主的關系。“為人民服務”五個字應怎么體現？農民從農村轉向城市以后，環境治理問題、社會秩序問題、居民心理穩定問題、老百姓吃飯的問題等，怎么解決？江欣苑有四條保障線，從最基本的民生抓起，盡可能按照城鄉一體化、城鄉統籌的思路去建設和打造，而且充分發揮了社會組織的力量。
第三，處理好了當前發展與可持續發展的關系。江欣苑有年度的積累，有滾動發展和累計分紅，不是村改居，讓村民一夜之間暴富，拿了幾百萬甚至幾千萬，而是把這種巨大的利益和紅利體現在當前的老百姓發展安置和長遠的民生考慮當中，銜接得非常好。
以上的三個關系很關鍵，給我們的啟示和經驗是：動力在基層，創新經驗、積極探索在基層，穩定在基層。沒有基層的穩定，哪有全部的發展？所以我們體會到了黨支部的戰斗堡壘作用，沒有優秀的黨支部，基層是發展不起來的。
責編/張寒 美編/于珊
一、指導思想
認真貫徹落實中央和省、市、區關于深化平安建設的要求，以提升公眾安全感為主線，以基層平安創建為重點，以打造基礎更牢、水平更高、群眾更滿意的平安為目標，完善機制，深化管理，依法治理，通過基層平安創建推動全社會平安建設，為建設美麗富裕和諧幸福區營造安全穩定的社會環境。
二、目標任務
（一）指導幫扶預防化解矛盾糾紛。規范村民代表議事、監督機制落實，把預防矛盾糾紛作為“前置程序”，防止決策不當引發矛盾。完善矛盾糾紛排查調解工作體系和“三調聯動”機制，推動行政調解進村，實現調解組織、調解人員、調解場所、調解工作、經費保障“五個到位”。積極參加進村入戶下訪、矛盾糾紛排查調處活動，把矛盾糾紛化解在基層。
（二）指導幫扶完善治安防控體系。著力構建村治安巡邏防控網，預防和減少重大刑事案件和重大治安問題。加強農村“天網工程”建設，繼續推進“平安信息村”建設，不斷普及技防設施，提高防控科技含量。建立健全護村護院治安巡防隊伍，發揮群眾自我防范作用。
（三）指導幫扶創新社會管理。加強流動人口服務管理，維護流動人口合法權益。幫助建立完善刑釋解教安置幫教對象和留守婦女兒童等教育幫扶制度，做好教育幫扶工作，促進社會和諧。
（四）指導幫扶深化基層行業平安創建。積極協助新港鎮深入開展平安村、平安家庭及平安邊界創建活動，解決影響基層農村平安的突出問題，充分調動和保護好基層的首創精神，總結推廣基層村平安創建成功做法，培育一批平安創建先進典型，打造一批零發案、零犯罪、零事故、矛盾零上交的自然村（組）。
（五）指導幫扶開展宣傳活動。認真研究新形勢下發動群眾參與平安建設的有效途徑和方法，制定宣傳方案，加大宣傳力度，增強宣傳實效。利用多種形式廣泛宣傳區委關于建設平安區的決策部署，廣泛宣傳平安建設的典型經驗和工作成果。深入鄉村，開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，提高平安建設知曉率、參與率和公安安全感指數及滿意度。
（六）指導幫扶提升依法治理水平。加強和改進法制宣傳教育，引導人民群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。教育村兩委工作人員依法行使權力、認真執行政策法規。積極推動信息網絡管理、社會組織管理、特殊人群管理等依法管理，擴大依法治理的覆蓋面，提高依法治理實效。
（七）指導幫扶夯實綜治基層基礎。協助新港鎮社會管理服務中心（綜治辦）不斷加強村綜治工作室的規范化建設。大力推進網格化、信息化管理。農村實施“五大民心”工程。加快建設綜治信息化平臺和網上管理服務平臺。配齊配強村綜治工作室專職主任，努力解決無人辦事問題。
三、工作要求
（一）加強組織領導。要把幫扶平安創建工作列入重要議事日程，成立幫扶工作小組：組長副局長，成員由組成。領導小組下設掛點幫扶辦公室，兼辦公室主任，負責具體日常工作。制定幫扶工作計劃，明確幫扶任務，做到分工明確、責任落實。
[論文關鍵詞]農民 組織化水平 鄉村 治理結構
[論文內容提要]我國農村弱質性的社會基礎以及農民組織化水平低的基本狀況，越來越不適應市場經濟體制的發展和建設社會主義新農村的需要。所以，要在尊重農民權利和自由、保障農民權益的基礎上提高農民的組織化水平。農民組織化水平的提高。必然會對農村政治、經濟和社會文化產生積極影響，從而影響；村治理結構的改革。因此，要不斷擴大農村自治體的規模，逐步實現鄉鎮自治，實現農村社會自主治理和民主治理。
在我國，農村居住分散情況十分普遍，農民原子化現象十分嚴重，農民相互分離，處于散漫的低組織狀態，這是一個不爭的農村現實情況，人們常常用“一盤散沙”來形容。然而，農民的這種低組織狀況已經越來越不能適應社會主義新農村建設的需要。社會主義新農村“可以理解為中國農村社會基礎再造的過程，針對當前的社會理想、國家目標或現代化導向，有目的、有意識地對農民之間的連接關系以及由此形成的農民與國家、市場之間的關系結構進行調整和改造，使得二者之間能夠有高度的契合，能夠實現順利的對接。同時，也可以理解為農民如何形成一致行動的能力與國家力量相配合實現國家目標并獲取自身福利的實踐過程”。而農民與國家、市場高度契合、順利對接、形成一致行動能力的結合點就是農村組織化的社會基礎。
一、當前農村組織存在的問題
社會主義新農村建設需要組織化的社會基礎。尤其在農村，要在尊重農民權利、保護農民權益的基礎之上把農民組織起來，因為“現代的個體都是權利主體，它們之間因權利而平等，彼此之間的聯系只靠契約建立。為了實現權利，大規模的社會組織和普遍的社會交往成為必需”。。然而，在我國，農民的組織化水平仍然比較低，主要表現在：
第一。在我國農村社會，非正式組織的數量少、種類單一。有學者把我國農村組織分為正式組織和非正式組織，認為“在我國農村社會，正式組織包括鄉(鎮)黨委、鄉(鎮)政府、村支部、村委會等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農民自發的維權組織以及新型合作經濟組織等”。。然而，就我國廣域的農村社會和龐大的農民數量而言，農村組織和農民組織的數量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會主義新農村建設的需要。
第二，從農村組織和農民組織的發展趨勢上看，一些組織出現衰微趨勢，而一些組織仍處于發展的初期階段，還不穩定、不成熟。首先，就農村社會中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國根深蒂固，仍會在以后很長時間影響基層農村社會，但是隨著社會和經濟條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現，因為農民再也不會被固定在生他養他的血緣和地緣社會，宗族勢必失去了賴以存在的千年基礎”，因此，宗族會不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對于農民的維權組織來說，只能算是一種臨時性的組織，它為維護農民的權益而成立，一旦所要求的權益得到解決便自行解散。至于新型農村合作經濟組織，由于它產生時間短，所以組織體制和運行機制還不成熟，而且數量也很少。只有宗教組織在農村社會迅速復興，填補了人們的精神需求，農村成為宗教活動的重要場所，人教人數不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒有成為農村社會的主導組織。
第三，就正式組織而言，村委會和村黨支部組織的治理效能不理想，沒有發揮應有的組織功能。首先，從國家與社會層面上看，由于農村實行和人民公社體制的解體，以及國家在農村推行“鄉政村治”，農民開始自我管理，實行村民自治，國家政權與農村社會逐步分離，尤其在稅費改革和取消農業稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財力支撐，難以提供有效的公共服務，已經影響了村民自治的有效運行。其次，從村委會與村黨支部的運行機制來看，“村兩委”相互掣肘，影響村級組織的有效運行。《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，村民委員會是由村民選舉產生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農村的基層組織，發揮領導核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權力時就難免產生矛盾和沖突，“在這個問題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認為村級直接選舉削弱了黨的領導，村委會方面認為組織法不落實”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運作的規范性、統一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現在……一套真正體現鄉村經濟社會內在要求的組織體系還遠沒有建立起來。……民主化程度的提高并沒有帶來組織體系的適應性提高，也沒有有效地保障鄉村社會經濟的協調運行”。。最后，從村民委員會和村黨支部組織與村民的關系上來看，農民對村級組織的疏離感加劇了。“從鄉村生活的觀察出發，我們沒有辦法得出基層組織對于農民的服務越來越好、農民對于基層組織越來越親的整體判斷。相反，農民和基層組織的疏離感加劇了。”這已經被一項“農民對村組織、村干部的信任程度”的調查所證實。
從一些數字可以看出，村民對村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點不可信”和“有點可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴重的是，在農村社會的實際生活中，一些村干部腐敗、不檢點的行為也引起了農民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動依靠的不是權威而是權力。農民對村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發揮和鄉村治理的效能。但是，“客觀地說，基層組織在促進農村經濟增長方面的作用是強大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強人意。或者說，目前的基層組織體制，如果說在動員和組織經濟方面是有效的，那么在改善鄉村治理方面，是基本不相適應的。所以，改善鄉村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”。“基層組織改革必須有大動作。在一定意義上可以說，現在的任務是要再造基層組織體系”。再造農村社會基礎，提高農民的組織化水平。
二、農村(民)組織在農村基層的重要作用
當前我國政治、經濟的發展狀況以及整個社會的發展狀況，為農村組織和農民組織的發展提供了一個歷史性的機遇，創造了非常好的政治環境、經濟環境和社會環境。我們要在現有的農村經濟政策的空間里改造基層農村社會基礎，逐步解決“三農問題”，在農村社會建立各種形式的農村組織和農民組織，提高農民組織化水平，這有利于促進基層農村政治、經濟和社會文化的發展，具體體現在： "
首先，在基層農村政治建設上，農村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發展和公民民主意識的成長，有利于農民利益表達和民主參與過程的有序化、制度化和對國家權力社會監督的機制化。從民主管理的角度看，農民組織可以平衡農村社會各階層的利益，制約基層政權組織的權力，防止強勢群體侵犯農民權益，“必須讓社會中的主要利益團體聯合參與政府組織，以此來防止任何一個利益團體可能將自身的意志強加于其他利益集團”。。從政治參與和利益表達的角度來看，隨著社會格局的深刻變動，農民的利益關系也發生了深刻的變化，由此而產生的許多社會矛盾和經濟糾紛，就需要農村有相應的解決機制。而單個農民的利益表達和訴求就顯得“軟弱無力”，在整個政治參與體制中處于劣勢；而且，作為單純原子化農民的政治參與，容易帶來政治參與的失序和低效，需要農民組織起來表達自己的訴求，建立與國家政權的聯系通道。從農民組織的公益性來看，它會更多地關注社會弱勢群體的利益訴求，關注社會的多元化需求，統籌社會各方，兼顧弱勢群體，發揚民主，實現社會公平。廣大農民應該組織起來，在利益一致的基礎上結成各式各樣的農民組織，集中農民意見，代表農民利益，和政府部門以及其他社會組織進行對話，有序地進行政治參與和利益表達，以增強農民與國家、市場和社會的博弈能力。
其次，在基層農村經濟發展上，農民組織化水平的提高，有利于建設現代農業，實現農業向科學化、商品化、集約化轉型；有利于提高農業組織化程度，增加農民收入，促進農民經營的有序競爭，提高農業的國際競爭力；也有利于國家的宏觀調控和宏觀組織。應該把原子化的農民個體結成代表農民權益的組織，發揮廣大農民群眾的主體性作用。農村組織和農民組織也可以以專業經濟合作組織、農村合作社、農民互助協會等形式，參與到農村公共基礎設施建設、農村金融服務體系建設、農產品貿易和流通體系建設中去。另一方面，隨著市場化、信息化和農業科技的快速發展以及電話、電腦、網絡等現代信息傳輸工具在農村的使用，農村市場服務型中介組織發展很快。這些中介組織在市場營銷、信息服務、農產品加工、儲藏和農資采購經營等方面提供了許多便捷服務，有利于農民r解市場信息，調整農業產業結構和規模，避免盲目生產}在彌補市場和政府的不足，克服市場失靈和政府失靈方面能起到重要作用。
最后，在基層社會和文化建設方面，農民組織化水平的提高，有利于農村基層社會的和諧穩定。目前，對于農民個體來說，一方面，一家一戶分散經營的生產方式以及國家權力對農村社會控制的減弱，使得農民在生產、生活方面的需求不斷增長，從而產生對各種社會組織的需求。在現實生活中，農民自發結成各種組織，如生產幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學接送組織等。這些農村社會組織在社會互助、公共援助、社會福利、情感交流等方面進行合作。另一方面，由于農村基本上都是一家一戶進行生產，大多數農村家庭很難備足各種農具，很難具有足夠的資金、技術，或因家庭勞動力不足等原因，程度不同地需要各種農村組織的幫助。除了在物質利益方面需要實際幫助以外，農民在體育、衛生、文化和精神等方面還需要組織實體，以便于開展各種體育活動、衛生活動、文化活動等。這些活動既能滿足農民的社會情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應該看到，農村組織的各種活動，不乏有迷信活動、非法宗教活動以及違法活動。所以，我們要對農民進行教育，以提高他們的素質，使廣大農民樹立正確的價值觀、道德觀、消費觀、婚育觀，不斷提高農民的思想道德水平，讓農民在社會主義新農村建設中發揮他們的主動性、積極性和創造性。
既然農民組織化水平的提高有利于促進基層社會政治、經濟和文化的發展，那么，就應該給予農村社會組織和農民組織相應的法律地位，保障農村組織和農民組織在基層社會的活動，提高農村組織和農民組織的民主化、制度化和法律化水平。
三、國內有關鄉村治理理論和農村(民)組織對鄉村治理結構的影響 "
國內理論界對于鄉村治理理論的研究以及鄉村治理的模式和路徑選擇，大多是從國家與社會互動關系的視角出發，立足于解決鄉鎮存在的問題而提出來的，而很少有專文從尊重農民的權利、發揮農民群眾的主體性作用的視角，提出農民組織化水平的提高對于鄉村治理結構改革的影響，而這恰恰是解決中國農村、農業和農民問題的核心所在。
中國問題的實質是農村問題，而農村問題的實質是農民問題，解決農民問題的出路在于改造農村社會的社會組織結構以及農民的聯結和組織方式。針對我國目前農村組織化水平低、農民居住分散以及農民群體具有散漫性的特點，鄉村治理的根本出路就在于把農民組織起來，建立各種農民組織，再造農村基層組織化的社會基礎。理由是：
根據多中心治理理論，把農民組織起來，建立各式各樣的農村組織和農民組織，使這些農村組織和農民組織成為鄉村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會組織進行合作治理，實現基層社會與政府之間的互動，“一方面，社會中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去；另一方面，從這種制度化的參與機制中，國家權力獲得了穩定的支持來源(合法性)和控制權”。在經濟上，這些組織參與基層社會的經濟管理，可以把鄉鎮政權從繁重的經濟事務中解脫出來，切斷了鄉鎮政府作為“謀利性政權人”的經濟基礎。在政治上，這些組織參與鄉村社會的政治民主建設，進行自我管理、自我服務、自我監督，這樣，鄉鎮政權可以從傳統的政治管理繁瑣的事務中解放出來，而它所要“扮演的角色越來越不是服務的直接供給者而是調停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會文化建設上，農村組織和農民組織可以為村民提供各種服務和幫助，開展各種健康有益的群眾文化活動和互助活動，實現農民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉鎮“政府與社會力量通過面對面的合作方式組成了網狀管理系統”。鄉鎮政府與農民組織及其他社會主體就能以平等的身份，通過對話建立合作關系來實現鄉村治理的目標。
從國家對農村社會政治整合的轉型來看。由于實施城鄉一體化和“工業支持農業、工業反哺農業”的農村戰略，國家對農村社會的整合方式發生了很大變化，尤其是以農業稅費改革特別是社會主義新農村建設的推動為標志，國家對社會的整合開始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉型。在這個轉型過程中，國家應該充分發揮農民的主體性作用，維護農民的權利和自由，保護農民權益，對農村社會應該采取新的整合方式，挖掘基層社會的內在潛力，為鄉村社會的民主治理和自主治理提供內生動力。這種內生動力借助于國家、市場和社會等外在力量的推動，使農村社會的民主治理和自主治理具有堅實的社會組織基礎。把農民組織起來，讓農民組織在基層農村的政治、經濟和社會文化中發揮農民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農民的各種權利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會組織共同參與鄉村治理。
顯然，上述的治理結構必然涉及到鄉鎮政權改革的未來走向問題。從現有的對未來鄉鎮改革的各種觀點來分析，其目的基本上都是為了解決鄉鎮存在的問題而提出來的。在實際生活中，鄉鎮仍然存在許多問題，這一方面反映出鄉村治理是一個長期而復雜的艱巨任務，不僅僅是因為我國農村地域廣闊、農民數量龐大、農村生產水平低下的歷史和現實狀況所形成的黏滯性給治理帶來難度；還因為我國以為主要形式的農村改革到現在也只有不到30年的時間，而要在這短短的時間里理順鄉村社會的各種結構和關系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個國家政治、經濟和社會的不斷發展變化，各種新的政策、措施會不斷出臺，各種新的情況也會不斷產生。所以鄉村治理是一個長期的調適過程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉鎮現實問題的鄉村治理路徑，都難免有“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的弊病。因為隨著一個問題的解決，難免又會出現新的問題，同時又產生解決新的問題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉鎮問題，就要尋找產生鄉鎮問題的根源：農民組織化水平低下所造成的弱社會。
一、當前農村組織存在的問題
社會主義新農村建設需要組織化的社會基礎。尤其在農村，要在尊重農民權利、保護農民權益的基礎之上把農民組織起來，因為“現代的個體都是權利主體，它們之間因權利而平等，彼此之間的聯系只靠契約建立。為了實現權利，大規模的社會組織和普遍的社會交往成為必需”。。然而，在我國，農民的組織化水平仍然比較低，主要表現在：
第一。在我國農村社會，非正式組織的數量少、種類單一。有學者把我國農村組織分為正式組織和非正式組織，認為“在我國農村社會，正式組織包括鄉(鎮)黨委、鄉(鎮)政府、村支部、村委會等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農民自發的維權組織以及新型合作經濟組織等”。。然而，就我國廣域的農村社會和龐大的農民數量而言，農村組織和農民組織的數量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會主義新農村建設的需要。
第二，從農村組織和農民組織的發展趨勢上看，一些組織出現衰微趨勢，而一些組織仍處于發展的初期階段，還不穩定、不成熟。首先，就農村社會中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國根深蒂固，仍會在以后很長時間影響基層農村社會，但是隨著社會和經濟條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現，因為農民再也不會被固定在生他養他的血緣和地緣社會，宗族勢必失去了賴以存在的千年基礎”，因此，宗族會不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對于農民的維權組織來說，只能算是一種臨時性的組織，它為維護農民的權益而成立，一旦所要求的權益得到解決便自行解散。至于新型農村合作經濟組織，由于它產生時間短，所以組織體制和運行機制還不成熟，而且數量也很少。只有宗教組織在農村社會迅速復興，填補了人們的精神需求，農村成為宗教活動的重要場所，人教人數不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒有成為農村社會的主導組織。
第三，就正式組織而言，村委會和村黨支部組織的治理效能不理想，沒有發揮應有的組織功能。首先，從國家與社會層面上看，由于農村實行和人民公社體制的解體，以及國家在農村推行“鄉政村治”，農民開始自我管理，實行村民自治，國家政權與農村社會逐步分離，尤其在稅費改革和取消農業稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財力支撐，難以提供有效的公共服務，已經影響了村民自治的有效運行。其次，從村委會與村黨支部的運行機制來看，“村兩委”相互掣肘，影響村級組織的有效運行。《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，村民委員會是由村民選舉產生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農村的基層組織，發揮領導核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權力時就難免產生矛盾和沖突，“在這個問題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認為村級直接選舉削弱了黨的領導，村委會方面認為組織法不落實”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運作的規范性、統一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現在……一套真正體現鄉村經濟社會內在要求的組織體系還遠沒有建立起來。……民主化程度的提高并沒有帶來組織體系的適應性提高，也沒有有效地保障鄉村社會經濟的協調運行”。。最后，從村民委員會和村黨支部組織與村民的關系上來看，農民對村級組織的疏離感加劇了。“從鄉村生活的觀察出發，我們沒有辦法得出基層組織對于農民的服務越來越好、農民對于基層組織越來越親的整體判斷。相反，農民和基層組織的疏離感加劇了。”這已經被一項“農民對村組織、村干部的信任程度”的調查所證實。
從一些數字可以看出，村民對村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點不可信”和“有點可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴重的是，在農村社會的實際生活中，一些村干部腐敗、不檢點的行為也引起了農民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動依靠的不是權威而是權力。農民對村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發揮和鄉村治理的效能。但是，“客觀地說，基層組織在促進農村經濟增長方面的作用是強大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強人意。或者說，目前的基層組織體制，如果說在動員和組織經濟方面是有效的，那么在改善鄉村治理方面，是基本不相適應的。所以，改善鄉村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”。“基層組織改革必須有大動作。在一定意義上可以說，現在的任務是要再造基層組織體系”。再造農村社會基礎，提高農民的組織化水平。
二、農村(民)組織在農村基層的重要作用
當前我國政治、經濟的發展狀況以及整個社會的發展狀況，為農村組織和農民組織的發展提供了一個歷史性的機遇，創造了非常好的政治環境、經濟環境和社會環境。我們要在現有的農村經濟政策的空間里改造基層農村社會基礎，逐步解決“三農問題”，在農村社會建立各種形式的農村組織和農民組織，提高農民組織化水平，這有利于促進基層農村政治、經濟和社會文化的發展，具體體現在：
首先，在基層農村政治建設上，農村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發展和公民民主意識的成長，有利于農民利益表達和民主參與過程的有序化、制度化和對國家權力社會監督的機制化。從民主管理的角度看，農民組織可以平衡農村社會各階層的利益，制約基層政權組織的權力，防止強勢群體侵犯農民權益，“必須讓社會中的主要利益團體聯合參與政府組織，以此來防止任何一個利益團體可能將自身的意志強加于其他利益集團”。。從政治參與和利益表達的角度來看，隨著社會格局的深刻變動，農民的利益關系也發生了深刻的變化，由此而產生的許多社會矛盾和經濟糾紛，就需要農村有相應的解決機制。而單個農民的利益表達和訴求就顯得“軟弱無力”，在整個政治參與體制中處于劣勢；而且，作為單純原子化農民的政治參與，容易帶來政治參與的失序和低效，需要農民組織起來表達自己的訴求，建立與國家政權的聯系通道。從農民組織的公益性來看，它會更多地關注社會弱勢群體的利益訴求，關注社會的多元化需求，統籌社會各方，兼顧弱勢群體，發揚民主，實現社會公平。廣大農民應該組織起來，在利益一致的基礎上結成各式各樣的農民組織，集中農民意見，代表農民利益，和政府部門以及其他社會組織進行對話，有序地進行政治參與和利益表達，以增強農民與國家、市場和社會的博弈能力。
其次，在基層農村經濟發展上，農民組織化水平的提高，有利于建設現代農業，實現農業向科學化、商品化、集約化轉型；有利于提高農業組織化程度，增加農民收入，促進農民經營的有序競爭，提高農業的國際競爭力；也有利于國家的宏觀調控和宏觀組織。應該把原子化的農民個體結成代表農民權益的組織，發揮廣大農民群眾的主體性作用。農村組織和農民組織也可以以專業經濟合作組織、農村合作社、農民互助協會等形式，參與到農村公共基礎設施建設、農村金融服務體系建設、農產品貿易和流通體系建設中去。另一方面，隨著市場化、信息化和農業科技的快速發展以及電話、電腦、網絡等現代信息傳輸工具在農村的使用，農村市場服務型中介組織發展很快。這些中介組織在市場營銷、信息服務、農產品加工、儲藏和農資采購經營等方面提供了許多便捷服務，有利于農民r解市場信息，調整農業產業結構和規模，避免盲目生產}在彌補市場和政府的不足，克服市場失靈和政府失靈方面能起到重要作用。 最后，在基層社會和文化建設方面，農民組織化水平的提高，有利于農村基層社會的和諧穩定。目前，對于農民個體來說，一方面，一家一戶分散經營的生產方式以及國家權力對農村社會控制的減弱，使得農民在生產、生活方面的需求不斷增長，從而產生對各種社會組織的需求。在現實生活中，農民自發結成各種組織，如生產幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學接送組織等。這些農村社會組織在社會互助、公共援助、社會福利、情感交流等方面進行合作。另一方面，由于農村基本上都是一家一戶進行生產，大多數農村家庭很難備足各種農具，很難具有足夠的資金、技術，或因家庭勞動力不足等原因，程度不同地需要各種農村組織的幫助。除了在物質利益方面需要實際幫助以外，農民在體育、衛生、文化和精神等方面還需要組織實體，以便于開展各種體育活動、衛生活動、文化活動等。這些活動既能滿足農民的社會情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應該看到，農村組織的各種活動，不乏有迷信活動、非法宗教活動以及違法活動。所以，我們要對農民進行教育，以提高他們的素質，使廣大農民樹立正確的價值觀、道德觀、消費觀、婚育觀，不斷提高農民的思想道德水平，讓農民在社會主義新農村建設中發揮他們的主動性、積極性和創造性。
既然農民組織化水平的提高有利于促進基層社會政治、經濟和文化的發展，那么，就應該給予農村社會組織和農民組織相應的法律地位，保障農村組織和農民組織在基層社會的活動，提高農村組織和農民組織的民主化、制度化和法律化水平。
三、國內有關鄉村治理理論和農村(民)組織對鄉村治理結構的影響
國內理論界對于鄉村治理理論的研究以及鄉村治理的模式和路徑選擇，大多是從國家與社會互動關系的視角出發，立足于解決鄉鎮存在的問題而提出來的，而很少有專文從尊重農民的權利。
發揮農民群眾的主體性作用的視角，提出農民組織化水平的提高對于鄉村治理結構改革的影響，而這恰恰是解決中國農村、農業和農民問題的核心所在。
中國問題的實質是農村問題，而農村問題的實質是農民問題，解決農民問題的出路在于改造農村社會的社會組織結構以及農民的聯結和組織方式。針對我國目前農村組織化水平低、農民居住分散以及農民群體具有散漫性的特點，鄉村治理的根本出路就在于把農民組織起來，建立各種農民組織，再造農村基層組織化的社會基礎。理由是：
根據多中心治理理論，把農民組織起來，建立各式各樣的農村組織和農民組織，使這些農村組織和農民組織成為鄉村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會組織進行合作治理，實現基層社會與政府之間的互動，“一方面，社會中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去；另一方面，從這種制度化的參與機制中，國家權力獲得了穩定的支持來源(合法性)和控制權”。在經濟上，這些組織參與基層社會的經濟管理，可以把鄉鎮政權從繁重的經濟事務中解脫出來，切斷了鄉鎮政府作為“謀利性政權人”的經濟基礎。在政治上，這些組織參與鄉村社會的政治民主建設，進行自我管理、自我服務、自我監督，這樣，鄉鎮政權可以從傳統的政治管理繁瑣的事務中解放出來，而它所要“扮演的角色越來越不是服務的直接供給者而是調停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會文化建設上，農村組織和農民組織可以為村民提供各種服務和幫助，開展各種健康有益的群眾文化活動和互助活動，實現農民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉鎮“政府與社會力量通過面對面的合作方式組成了網狀管理系統”。鄉鎮政府與農民組織及其他社會主體就能以平等的身份，通過對話建立合作關系來實現鄉村治理的目標。
從國家對農村社會政治整合的轉型來看。由于實施城鄉一體化和“工業支持農業、工業反哺農業”的農村戰略，國家對農村社會的整合方式發生了很大變化，尤其是以農業稅費改革特別是社會主義新農村建設的推動為標志，國家對社會的整合開始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉型。在這個轉型過程中，國家應該充分發揮農民的主體性作用，維護農民的權利和自由，保護農民權益，對農村社會應該采取新的整合方式，挖掘基層社會的內在潛力，為鄉村社會的民主治理和自主治理提供內生動力。這種內生動力借助于國家、市場和社會等外在力量的推動，使農村社會的民主治理和自主治理具有堅實的社會組織基礎。把農民組織起來，讓農民組織在基層農村的政治、經濟和社會文化中發揮農民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農民的各種權利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會組織共同參與鄉村治理。
顯然，上述的治理結構必然涉及到鄉鎮政權改革的未來走向問題。從現有的對未來鄉鎮改革的各種觀點來分析，其目的基本上都是為了解決鄉鎮存在的問題而提出來的。在實際生活中，鄉鎮仍然存在許多問題，這一方面反映出鄉村治理是一個長期而復雜的艱巨任務，不僅僅是因為我國農村地域廣闊、農民數量龐大、農村生產水平低下的歷史和現實狀況所形成的黏滯性給治理帶來難度；還因為我國以為主要形式的農村改革到現在也只有不到30年的時間，而要在這短短的時間里理順鄉村社會的各種結構和關系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個國家政治、經濟和社會的不斷發展變化，各種新的政策、措施會不斷出臺，各種新的情況也會不斷產生。所以鄉村治理是一個長期的調適過程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉鎮現實問題的鄉村治理路徑，都難免有“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的弊病。因為隨著一個問題的解決，難免又會出現新的問題，同時又產生解決新的問題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉鎮問題，就要尋找產生鄉鎮問題的根源：農民組織化水平低下所造成的弱社會。
社會治安綜合治理工作是建設社會主義新農村的重要保障，維護廣大人民群眾根本利益的迫切需要和構建和諧社會的重要內容。多年以來我鄉高度重視，從實際出發，立足于工作現狀，按照縣委的統一部署，把社會治安綜合治理工作作為義不容辭的政治任務，時時刻刻記在心上、擔在肩上、抓在手上。特別是各單位"第一責任人"親自管、親自抓，抓具體、抓到位，整合有限的資源，形成上下聯動、合力攻堅的良好氛圍，做到人、財、物合一。
在具體措施方面，一是完善嚴打整治體系，按照部署深入開展，流動人口出租房屋、廢舊物品收購、文化市場專項整治、交通專項整治、打擊自行車犯罪專項整治，通過專項整治有效凈化社會治安環境。二是完善治安防范體系，按照社會治安綜合治理的需要，加強了村級綜治辦建設，各村配備一名綜治副職，并且落實了待遇，做到村組由專人，重新組建11人享受低保的"夕陽紅"紅袖標治安巡邏隊，強化治安防范。在主要街道和各村巡邏點設立報警電話牌子，將"110"報警熱線牽入千家萬戶。在工作上，我們把力量重點放在村級，實行"四包"制度，即領導包村、駐村工作組包片、村兩委干部包村民小組、村民小組長和黨員包戶，形成縱橫交錯的聯防網絡，建立5人聯防組。由責任區民警聯系綜治副職，聯防隊員，由此形成了以責任區民警為龍頭，以村"兩會"為依托，聯防隊為基礎的自上而下農村安全防范網絡。三是加強技防建設，6個重點單位均安裝與110報警服務網的紅外線報警裝置。在個體私營企業和果菜公司安裝電腦監控系統2臺。115臺變壓器均安裝變壓器防盜鎖。經過不懈努力，創建活動取得了階段性成果，有效地維護了大局的穩定，治安秩序明顯好轉，群眾的安全感明顯增強。實踐證明，社會治安綜合治理仍然是新形勢下維護社會穩定的重要舉措，是鞏固和發展改革開放大好形勢的必然要求，體現了科學的發展觀和正確政績觀的要求，體現了廣大人民群眾的根本利益，具有強大的生命力和推動力。
一、社會治安綜合治理工作中存在的問題
我國正處于并長期處于社會主義初級階段，在社會經濟生活中還存在著不少矛盾和問題，隱含著許多不穩定因素。同志在全國政法工作會議上也指出，當前我國還處在人民內部矛盾凸現，刑事案件高發，對敵斗爭復雜的時期，這是中央對當前國際國內形勢的正確分析。從社會普遍的情況看也是如此：一是因涉及征地、拆遷，補償等方面的矛盾和問題；黨在農村各項政策的落實、特別是土地承包、農民負擔、稅費改革、灌溉用水等問題引發的群體性上訪事件和農村一些邊際權屬糾紛等社會矛盾突出。二是綜治工作發展不平衡，個別村、部門對綜治工作措施還不能完全落實到位。三是刑事案件發案率仍在高位徘徊，盜竊等侵犯財產案件仍比較突出，犯罪分子作案手段惡劣防不勝防。四是青少年違法犯罪仍程上升趨勢等等。這些不和諧的音符，對構建和諧社會影響極大。構建社會主義和諧社會是個長期的歷史進程，也是一個永無完結的過程。哲學認為，社會本身就是在從不和諧到和諧的矛盾運動中發展進步的。同時，我們追求的穩定和諧，是一個動態的穩定和諧，不是禁錮和僵化條件下的穩定和諧，不是愚昧和落后狀態下的穩定和諧，而是與改革、發展有機結合起來，與富強、民主、文明聯系起來的現化化建設條件下的穩定和諧。總書記指出："構建社會主義和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進的過程，就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程"。"關鍵是我們要正視矛盾，找到化解矛盾的正確途徑和有效方法，形成妥善處理矛盾的體制機制，而不能讓矛盾積累和發展起來、以致影響國家改革發展穩定的大局"。而社會治安綜合治理的過程，正是我們采取積極措施，主動消除社會治安中不和諧、不穩定因素的過程，只有持之以恒地堅持落實社會治安綜合治理工作中的措施，才能逐步消除社會治安中各種不和諧因素，達到社會治安的和諧發展，才能實現民主法治、公平正義、安定有序，才能為構建和諧社會做保障。為此，要努力從理論和實踐的結合上開拓新思路，提出新辦法，創造性地開展工作，以實際行動推進和諧社會的構建
二、通過進一步加強社會治安綜合治理工作對促進構建和諧社會進程中的幾點對策
現階段我國社會治安的階段性、反復性客觀上決定了社會治安綜合治理工作是一項長期、復雜的工作，任何畢其功于一役或經過幾個專項斗爭，幾年整治就能取得決定性成果的想法都是不現實的，也是不切合實際的。各級黨委、政府、政法綜治部門必須不斷研究新形勢，適應新形勢，進一步解放思想，轉變觀念，以更加開放的心態，更加扎實的工作。更加有力的措施，認真研究解決社會治安綜合治理工作中存在的各種問題，才能推進和諧社會的構建。
（一）必須樹立維護社會穩定的強烈責任意識
沒有社會穩定，構建社會主義和諧社會就無從談起。這就要求我們必須站在全面建設社會主義新農村、推進和諧社會建設的戰略高度，充分認識做好社會治安綜合治理工作的重要性和必要性，牢固樹立維護社會穩定的強烈的責任意識。因此，各級黨委和政府都應該把社會治安綜合治理工作擺上重要議事日程，調動全社會各方面的力量，通過堅持不懈的努力和扎扎實實的工作，把社會治安綜合治理工作不斷提高到一個新的水平。要充分發揮社會治安綜合治理責任制的作用。強化和落實包括領導責任制、目標管理責任制、單位和法人責任制及一票否決權制等內容在內的多重責任制。落實責任制，必須嚴格兌現獎懲，該表彰獎勵的表彰獎勵，該追究責任的嚴格追究責任。要進一步完善簽訂責任狀、檢查考評、兌現獎懲三個環節相配套的責任制考評措施，使社會治安綜合治理各項工作落到實處。
（二）必須堅持不懈地抓好"嚴打"整治斗爭，不斷提高人民群眾的安全感
"嚴打"是社會治安綜合治理的首要環節，是控制局勢，維護社會穩定的一項首要措施。深化"嚴打"整治斗爭，一要廣泛宣傳和教育廣大群眾，提高對開展"嚴打"整治斗爭重要性的認識，發動廣大群眾積極為政法部門提供線索，獻計獻策。各村要設立"違法犯罪舉報箱"，調動群眾的積極性，始終保持對犯罪分子打擊的高壓態勢。二要注重實效，重拳出擊。嚴厲打擊有組織犯罪、黑社會性質的團伙犯罪、搶劫、盜竊等影響群眾安全的違法犯罪活動，依法從重從快懲處。使投資商放心、老百姓生活安心，確保有一個良好的經濟發展環境。
（三）必須堅持不懈抓好治安防控體系建設，進一步提高整體治安防控能力
加強治安防范，建立健全治安防控體系，是"發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意"的目標，以防范控制重點要害部位、案發多發區域和常見性、多發性犯罪為重點，以人防、物防、技防為基本手段，大力加強內部防控、社會防控、街面防控、重要關卡防控，使全鄉形成一個嚴密的防控體系。一是在單位內部落實安全責任制。各單位要管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事，確保不發生問題。二是要農村要繼續推行治安防范紅袖標工程等各種有效治安防范措施，進一步加強農村的治安防范工作。落實治安防范措施，健全完善農村治安防范體制，從根本上預防和減少各種治安案件的發生。
（四）必須堅持不懈地加強農村綜治組織建設，進一步夯實社會治安綜合治理基層基礎工作
"基礎不牢，地動山搖"、"基層穩則全局穩"，社會治安綜合治理工作在基層，難點也在基層。基層組織搞好，基層工作做扎實了，社會治安綜合治理的各項具體措施才能夠真正落實。
（五）必須進一步整合治安資源，解決社會治安綜合治理工作中力量資源分散的問題。
當前，我們治安資源的總量不少，但效益不大，主要原因就是相互關聯性差，聯動性差，沒有形成合力。整合各種治安資源是解決當前制約工作的關鍵環節。首先要抓警力整合。要把精簡下來的警力全部安排到基層，增強基層活力。同時，要在用人政策上、資金保障上向基層傾斜，提高基層的凝聚力和戰斗力。其次，要整合各種群防群治力量。積極探索市場經濟條件下群防群治工作組織形式、工作機制和經費保障機制，切實加強對村調委會、治保會等兩會、聯防隊、治安信息員、看家護院隊、志愿義務巡邏員、的業務指導和組織建設，使其進一步明確社會治安防范的工作職責，落實具體的防范責任，同時通過培訓，提高其業務水平，增強其作用發揮的能力。要有效協調公安派出所、管區民警、等專門機關與群防群治組織的業務銜接，構建整體聯動的工作機制，形成工作合力。要制定具體措施，對群防群治組織抓獲現行違法犯罪活動嫌疑人、預防違法犯罪活動成績突出的人員。直接領導及相關派出所給予表彰獎勵。要積極探索建立群防群治組織穩定的經費保障機制，除財政支持外，要努力建立社會籌資渠道，以確保群防群治工作順利開展。三是各村要進一步落實抓好對村級綜治副職的使用管理，進一步健全完善各項機制，使社會治安綜合治理在基層真正有人管、有人抓、有人干，筑牢維護社會穩定的第一道防線。
（六）必須堅持不懈地開展矛盾糾紛排查調處工作，依法妥善處置
積極預防和化解矛盾糾紛，是構建和諧社會的重要措施，也是當前維護社會穩定的首要任務，必須毫不動搖地時刻抓緊抓好。要始終堅持組織網絡建設走在工作前，預防走在調解前，調解走在激化前的"三前"工作方針，把矛盾糾紛化解在基層單位內部，進一步健全完善鄉調解中心，村調解委員會兩級矛盾排查調處組織網絡，形成"黨政掛帥、綜治協調、部門聯動、各方參與"的矛盾糾紛排查調處機制，排查堅持縱到底、橫到邊，做到鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏人，對排查出的矛盾糾紛，一一建立臺帳，分類研究解決的具體辦法，確保及時準確地把問題解決在初始階段。一旦發生，要依法妥善果斷處置。
1、鎮黨委、政府高度重視普法依法治理工作，將普法依法治理工作納入議事日程，制定了2009年工作意見，明確了分管領導，調整了領導小組，下設普法依法治理辦公室，能夠及時召開專題會議，及時研究部署普法依法治理工作。
2、健全完善普法依法治理工作的運行機制。首先，從政府到各村委會都建立健全了各級普法依法治理工作領導組織，健全了普法工作學習制度、檢查制度、培訓制度、考試制度等。其次，建立近期與長遠相結合的目標機制，分級制定了“五五”普法規劃或普法計劃，按照物質文明、政治文明、精神文明協調發展的要求，制定我鎮普法依法治理工作年度工作計劃，切實解決各村普法依法治理工作中的問題，強化村級普法依法治理工作的考核，不斷推進行政村工作的開展。
3、以“法律六進”為載體，將公務員、干部、青少年、企業管理人員、農民列為普法重點，深入開展法制宣傳教育，提高各級干部和廣大村民的法律素質。首先，征訂了普法教材，印制農民通俗易懂的法律常識讀本近千冊，印制農民普法歌宣傳單近3000份，發放到廣大農民手中，有效解決了長期以來農民學法難道問題。其次，不斷創新基層法制宣傳教育的形式，利用行政村法制學校、廣播等陣地，舉辦法律知識講座、普法骨干培訓。今年壇城司法所為中小學校上法制報告會4場次，受教育師生達3360余人次。利用宣傳欄、黑板報等形式進行法律知識和公民道德知識宣傳;組織法律工作者和志愿者進鄉村等，使法律宣傳教育滲透到每個家庭，做到使廣大干群人人知法、懂法、護法、守法，營造健康向上、文明和諧的社會文明氛圍。
4、加強民主管理，推進依法治村進程。擴大基層民主，最廣泛地動員和組織村民開展基層民主實踐，保證村民直接行使民利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活。首先，抓好村黨建工作，充分發揮黨的領導核心和統攬全局的作用。其次，按照村民委員會組織法的要求，健全村民公約，全鎮14個村委會都制定了村規民約，完善居民會議和議事制度，集體討論決定本居住區域內的公共事務、公益事業和涉及全體居民利益的重大事項，涉及打井、修路、挖溝等等重大集體事項，都由村民集體討論解決，實現村民的自我管理、自我服務、自我教育、自我約束，推進基層民主法制建設。最后，建立各項規章制度和便民措施，公開服務項目、辦事程序和監督機制，確保依法治村健康發展。
5、認真開展全國“12.4”法制宣傳日活動。2009“12.4”宣傳重點是學習宣傳黨的十七屆四中全會精神，加強黨的建設為主要內容。學習宣傳依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的人民民主制度，促進實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一;學習宣傳發展基層民主法律制度，保障人民依法享有和直接行使民利，管理基層公共事務和公益事業。“12•4法制宣傳與“法律六進”活動有機結合，深入基層農村、中小學和機關單位，把法律知識和法治精神送進千家萬戶、深入貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發展觀，繼續抓好“五五”普法規劃的落實、認真做好“12•4”全國法制宣傳日宣傳活動當作目前普法工作的重中之重。鎮直有關單位：財政、地稅、國稅、工商等單位舉行了法治座談會，各單位要高度重視“12•4”全國法制宣傳日活動，緊緊圍繞“弘揚法治精神，服務科學發展”的主題，提前準備，精心組織，認真部署實施，充分發揮“12•4”全國法制宣傳日作為法制宣傳教育的重要載體的作用，在廣大公民中集中開展法制宣傳教育，使“12•4”全國法制宣傳日成為法制宣傳的重要舞臺和推進民主法制建設的有效手段。
6、加強依法管理，搞好村社會治安綜合治理。廣泛開展“平安村”、“文明村”、“民主法治村”等創建活動，不斷加強對村級“十戶聯防”資金的投入。全面整治外部環境，村容村貌，努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、文明祥和的新農村。健全村治安綜合治理網絡，充分利用法制園地、法律宣傳板等多種形式對群眾進行普法宣傳教育;定期開展法律知識咨詢活動，義務為村民提供優質的法律服務和法律援助。
總之，2009年在普法依法治理工作取得了一定的進展和成績，但從總體上說，還存在不少影響和制約普法依法治理工作深入發展的問題。在今后的工作中，我們要不斷總結經驗和教訓，積極探索新的工作機制和工作方法，整體推進我鎮普法依法治理工作再上新水平。
1、健全完善普法依法治理工作的運行機制。首先，從政府到各村委會都建立健全了各級普法依法治理工作領導組織，健全了普法工作學習制度、檢查制度、培訓制度、考試制度等。其次，建立近期與長遠相結合的目標機制，分級制定了“五五”普法規劃或普法計劃，按照物質文明、政治文明、精神文明協調發展的要求，制定我鎮普法依法治理工作年度工作計劃，切實解決各村普法依法治理工作中的問題，強化村級普法依法治理工作的考核，不斷推進行政村工作的開展。
2、鎮黨委、政府高度重視普法依法治理工作，將普法依法治理工作納入議事日程，制定了**年工作意見，明確了分管領導，調整了領導小組，下設普法依法治理辦公室，能夠及時召開專題會議，及時研究部署普法依法治理工作。
3、以“法律六進”為載體，將公務員、干部、青少年、企業管理人員、農民列為普法重點，深入開展法制宣傳教育，提高各級干部和廣大村民的法律素質。首先，征訂了普法教材，印制農民通俗易懂的法律常識讀本近千冊，印制農民普法歌宣傳單近3000份，發放到廣大農民手中，有效解決了長期以來農民學法難道問題。其次，不斷創新基層法制宣傳教育的形式，利用行政村法制學校、廣播等陣地，舉辦法律知識講座、普法骨干培訓。今年壇城司法所為中小學校上法制報告會4場次，受教育師生達3360余人次。利用宣傳欄、黑板報等形式進行法律知識和公民道德知識宣傳;組織法律工作者和志愿者進鄉村等，使法律宣傳教育滲透到每個家庭，做到使廣大干群人人知法、懂法、護法、守法，營造健康向上、文明和諧的社會文明氛圍。
4、加強民主管理，推進依法治村進程。擴大基層民主，最廣泛地動員和組織村民開展基層民主實踐，保證村民直接行使民利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活。首先，抓好村黨建工作，充分發揮黨的領導核心和統攬全局的作用。其次，按照村民委員會組織法的要求，健全村民公約本文來源：就愛文秘，全鎮14個村委會都制定了村規民約，完善居民會議和議事制度，集體討論決定本居住區域內的公共事務、公益事業和涉及全體居民利益的重大事項，涉及打井、修路、挖溝等等重大集體事項，都由村民集體討論解決，實現村民的自我管理、自我服務、自我教育、自我約束，推進基層民主法制建設。最后，建立各項規章制度和便民措施，公開服務項目、辦事程序和監督機制，確保依法治村健康發展。
5、認真開展全國“12.4”法制宣傳日活動。**“12.4”宣傳重點是學習宣傳黨的十七屆四中全會精神，加強黨的建設為主要內容。學習宣傳依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的人民民主制度，促進實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一;學習宣傳發展基層民主法律制度，保障人民依法享有和直接行使民利，管理基層公共事務和公益事業。“12
