時間：2023-06-15 17:27:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇危險品法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：危險品 運輸 標準
1 我國危險品運輸發展中存在的問題
1.1 多頭管理，效能不足。危險品安全管理工作是由安監、消防、公安、質檢、環保、交通、衛生、工商等多個行政部門共同執行，層次繁多、程序復雜，有時政府部門之間的要求相互矛盾，令企業難以抉擇。僅在危險品的交通運輸管理上，就存在交通行政執法與交警執法并存的局面，使得運輸管理機構在發現違規事件時執法難度加大。
1.2 危險品運輸法律法規不完善，沒有建立長效機制。目前我國不僅缺乏有關危險品運輸本身的法律法規，就連現有的部分危險品運輸安全管理的相關法律法規由于多年沒有修訂已經與現實脫節，沒有建立起危險品安全監管長效機制。雖然一些有較強安全意識與安全責任感的企業對危險品運輸的操作開始重視起來，但由于沒有可供參考的具體操作方法和管理體系，使得危險品運輸成為企業發展的瓶頸。我國現行的危險化學品安全方面的法律、法規和標準，已不能適應當前市場經濟的發展需要，有待與國際標準接軌。
1.3 危險品運輸行業違規現象嚴重。我國貨運車輛中個體運輸所占比例很大，雖然很多沒有從事危險品運輸的資質，但是違規經營的非常多，而且監管難度大。雖然很多地區對從事危險品運輸方面都做出了嚴格的規定，但是由于執行力度低、車輛控制能力弱、管理漏洞多等方面的原因，很多規定都成為空談，使得危險品運輸存在巨大的安全隱患。
1.4 危險品物流企業規模普遍較小，現代化水平低。目前危險貨物運輸企業中自產自運的占相當大的比重，這些運輸企業大部分規模小、抗風險能力差、管理落后，安全體系、安全標準、技術培訓等方面還不完善，而且從業人員缺乏專業技能、安全意識差，素質普遍比較低。此外，無證經營危險品物流的現象也時有發生。在公路運輸方面，道路危險貨物運輸管理規定專用運輸車輛都安裝了GPS，然而，實際操作中，這些設備形同虛設，企業無人監控，也沒有相關行駛記錄。危險品運輸中裝備落后，缺乏統一的保障安全的技術標準，例如包裝落后、改裝的槽罐車隨處可見。
1.5 物流效率低，運營成本高。目前，我國國內的危險品運輸以高成本的道路運輸為主，低成本的水路運輸、鐵路運輸則運輸限制多，運力嚴重不足，而危險品生產集中但是需求分散導致運輸半徑過大遠遠超過公路的經濟半徑。另外如上所述危險品運輸現代化水平較低，導致物流效率低，運營成本占GDP的比例遠遠高于歐洲一些國家。同時，危險品運輸企業的車輛購置成本、辦《通行證》、年票、GPS系統等各項支付費用以及每輛車每年需要繳納城市建設費、保險費、附加費等費用都加大了企業的運營成本。
2 國外成功的危險化學品運輸管理模式
2.1 美國危險貨物運輸管理。美國運輸部機構單一，是所有運輸方式唯一的管理機構，下設美國管道與危險物品安全管理局、聯邦汽車運輸安全管理局、聯邦鐵路局、聯邦航空總署四個部門，各自均對其管轄內的危險運輸企業進行監管，部門職責界定清晰。不僅如此，美國運輸部有很多專業技術工程師，可以為法規制定提供一個重要依據，同時將各種所需專業人才歸入綜合部門，由單一機構管理，能節省人力資源，提高效率。美國運輸部危險品與管道安全管理署下設7個辦公室。如果對法規進行修改時，美國政府會將信息公開化，放在一個公共網站上，讓所有政府部門和公眾來了解企業。此外，美國在對危險品運輸收費或罰款后，會將這筆數額的費用作為基金，培訓當地危險品運輸企業。目前美國也參與了多個國際危險品運輸組織如聯合國危險物質運輸專家委員會、聯合國化學品全球統一分類和標簽系統專家委員會、國際民航組織危險品專家小組等等。
2.2 歐洲危險貨物運輸管理。歐洲各國基本上都有對危險品運輸管理的專門機構，它們中的絕大部分都已納入道路運輸（含危險貨物運輸）管理機構。歐洲建立了同一、規范、針對性強的危險品道路運輸行業標準如《歐洲的國際危險貨物承運歐周協議》。另外歐洲各國對危險貨物運輸的準入條件相當苛刻，包括駕駛證、老板是否有前科、起始資金等。另外值得借鑒的是所有的標準、法規均有MSDS（貨品安全信息卡―化學品生產商和進口商用來闡明化學品的理化特性以及對使用者的健康可能產生危害的一份文件）及各種運輸單證在生產商、貨運、運輸車隊、船公司、航空公司、倉儲、接收站、分銷商、下游企業、消費者等各個流轉環節的交接轉移的要求。
2.3 日本危險貨物運輸管理。日本對危險貨物物流的管理較嚴格，近年來，為了應對國際化發展趨勢，通過《消防法》、《火藥取締法》、《毒劇物取締法》等法律制度，對危險品的儲藏、運送、保管、處理等做了較為詳細的規定，同時對從事危險品業務的企業，從設施設備要符合標準，上崗人員要持有的專門資格等方面進行了嚴格的規定。另外，從事危險品業務的企業，在得到管理部門的營業許可證后，還必須將企業的狀況、經營方位、設施狀況等，在業務開始之前向所在地的消防和市政部門提出，消防和市政部門有權到設施內進行檢查和防災指導。規定從事危險品處理工作的人員，每3年以內，必須接受一次都、道、府、縣舉行的集中學習。在危險品運輸事故防止對策上，推行《運行管理員》制度、對運行速度進行管理、實行駕駛員確認制度。
關鍵詞：危險品運輸 新形勢 安全運輸 轉危為安
一、加快危險品運輸方面的法制建設進度
危險品的運輸問題是一個直接關系到社會安全和人民生命及財產安全的問題，因此，近幾年我國也逐漸的對危險品的運輸采取了比較嚴格的管理制度，尤其是近幾年來，陸續頒布并以開始實施了很多的相關法律法規，比如說《化學危險品安全管理條例》、《道路運輸條例》、《道路危險運輸管理規定》、《危險貨物運輸規則》等，這些法規法規，或者是行業標準的出現標志著我國各級交通部門對于危險品運輸問題的重視，對其組織和管理也有了一定的法律依據。但我們需要認識到的是到目前為止，我國還是沒有能夠形成一套較為系統的、完整的、專門的來針對危險品道路運輸安全的規范和管理的具有針對性的法律。因此，我國應該盡快根據自身的特點，對危險品的運輸和管理工作進行一個綜合的評價，制定一個框架性的法規，并在此基礎知識，結合道路危險品運輸當中存在的一些特殊性，盡快的出臺一套系統的法律。
二、要對企業的安全生產和運輸進行定期的評估
在我們國家先后頒布了《化學危險品安全管理條例》和《道路運輸條例》之后，各級的交通部門也陸續的對于危險化學品的運輸企業開展了一系列的比較全面的安全生產評估，進行這樣的評估是完全有必要的，也必須在今后繼續進行。危險品運輸企業的安全生產評估主要是有關部門要對這個企業是否確實具備道路危險化學品運輸和安全生產能力的一個全面的檢驗，也是這個企業可不可以確保它能夠實現對國家和集體公共財產以及人民個人的生命安全實現保護的一個重要條件。
三、對托運人也要加強安全管理，切實處理好危險品托運行為
很長時間以來，很多危險品運輸事故是由于托運方沒有完全履行其應當履行的法定職責所導致的。比如說，在2004年的6月11日，廣東省的茂名市就發生了一起比較嚴重的事故，一輛運輸化學危險品的車輛在茂名市的鬧市區由于當時處于超載運輸，在行駛到橋梁地段時，造成橋梁坍塌，使得車輛上的易燃易爆的壓縮氣體環氧乙烷發生泄漏，造成了很嚴重的人員和財產安全問題，并對當地的環境造成很大的困擾。這樣的事故能夠發生，其主要的原因就是因為這種危險的化學品的托運人不顧安全，違章的向無危險品運輸資質的車輛來進行托運化學危險品的行為所引發的，是托運人極為不負責任的一種體現。
四、全面落實安全運輸資質制度
目前，我們國家已經對危險化學品的運輸實施了比較嚴格的資質認定制度，沒有經過資質認定的企業和車輛，是禁止運輸危險化學品的。而且通過連續幾年的資質認定專項的整治，我國的道路化學危險品運輸企業也已經基本上可以實現資質化了，但是我們知道，因為化學危險品在它的整個生產、經營、儲存、使用、銷售以及處置等環節當中，如果其中一個環節在程序當中存在著不是特別規范的地方，尤其是在它的生產、銷售環節，以及其使用單位沒有嚴格的按照規定來進行化學危險品的托運，往往就會造成比較嚴重的問題。這就要求我們的各級地方政府行動起來，根據各地的實際情況，來打破地方上的運輸壟斷，從而引導危險化學品的整個生產、銷售以及使用企業實施化學危險品運輸招投標環節能夠正常的進行。
五、解決好危險品運輸工作中所存在的地區性差異
各個地區在危險品運輸工作中有著自己的習慣和利益，所以制定了很多地方的政策，運輸工作存在著比較強烈的地區性差異，那么，如何能夠有效的來建立一個全國統一的、大家比較認同的道路運輸市場就是一個很重要的問題，也是我國的危險品運輸市場管理當中的一個首要任務。
我們知道，因為各個地方對國家所頒布的各種有關法律和法規的理解可能存在一定的不統一性，就很容易導致地區性的差異。很多地方為了增加本地的經濟利益，就肆意的放寬國家的有關政策，私自的來降低運輸企業的門檻以及危運車輛的門檻，使得很多沒有達到資質要求的車輛進人到化學危險品的運輸市場。而且這些掛戶的車輛往往是不按規定進行上線檢測的，甚至有些車輛根本就不到當地，仍然可以領取到各種相關的證件，當地的有關部門對這些掛戶的危運車輛存在著嚴重的的日常安全監管不到位，這就跟危險品的運輸工作帶來了不確定的安全隱患。
六、結束語
總之，由于之前存在著危運管理政出多門和管理不到位、管理工作存在地區性差異、歷史遺留問題較多、法律法規相對滯后等現象，危險品運輸的管理工作還有很大的難度，存在的阻力不小，其安全隱患還是存在的。那么，如何來沖破這一道安全管理的瓶頸，從而切實的做好危險品運輸管理工作，進而促進整個市場的安全生產形勢可以明顯的好轉，并遏制重特大事故再次發生的勢頭，確保危運安全、有序，這些都是我們必須面對和解決的。
參考文獻：
[1]孫晶.企業安全生產應急管理績效評價指標體系研究[N].北京航空航天大學學報（社會科學版）. 2011（02）
關鍵詞：化學教學；法制教育；嘗試
在全社會普法、全民學法、守法的新時代，對學生進行法制教育，以增強學生的法律意識，已成為我們每位教育工作者不可推卸的責任。如何利用本學科教與學的活動，向學生普及法律知識、增強學生的法律觀念、完善學生的品德素養已成為眾多教師探討的課題。這里，我就化學學科滲透法制教育問題談一些粗淺的看法。
一、化學教師要提高自身的法律知識水平
“百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。“”廣大教師，要率先垂范，做青少年健康成長的指導者和引路人。”化學教師不僅要成為學科知識的傳授者，學習方法的引導者，更應該成為德育工作者和法律知識的宣傳者。化學教師也應該加強法律知識的學習，特別是與學校教育相關的法律法規，自己要知法、懂法，了解我國的法制原則。由于化學學科自身的特點，化學教師應當了解《憲法》《民法通則》《刑法》《治安管理條例》，熟悉《教育法》《教師法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》，知曉《環境保護法》《食品衛生法》《知識產權保護法》等法律法規和規章。
二、化學教師要用行動做學生學習法律的榜樣
“學高為師，身正為范。”學生一走進校門，就時刻與教師相伴，對老師的一言一行、一舉一動都會模仿、學習，教師以身作則，言傳身教應該是對學生進行法制教育最直接、最快捷的教育途徑。因此，作為一名化學教師，不僅要認真做好本職工作，努力學習新的教育理念，深入理解新的教育思想，切實提高教學水平，更應該注重自身良好素質的形成，這樣才能培養出具有法制觀念和法律意識的合格學生。教師潛移默化的影響力，使得學生爭做一個知法、懂法、守法的好學生是很有效的。不管這個學生現在書念得好不好，至少他在品德方面、法制方面能做好，更重要的是能養成依法辦事、遵紀守法的良好習慣。在化學教學中滲透法制教育，要注意研究法制教育的滲透方法，使法制教育與化學教學自然融合，以化學知識的傳授為主，法制教育為輔，明確二者之間的關系，達到德育、智育雙重教育的目的。
三、化學教師要利用化學實驗向學生傳授法律常識
化學是一門注重實驗的學科，化學實驗在提高學生動手實踐能力方面具有重要的作用，所以在化學教學的過程中會涉及大量的化學實驗，這也是法制教育滲透的關鍵環節。在實驗教學中讓學生知道：化學藥品有的是有毒的，如砒霜、白磷、偏磷酸、氰化鉀；有的是有腐蝕性的，如濃硫酸、濃硝酸、液溴、雙氧水等；有的是易燃易爆的危險品，如汽油、硫黃、三硝基甲苯、硝酸銨等。因此《化學實驗室規則》規定不能用手接觸化學藥品，不要把鼻孔湊到容器中去聞氣體的氣味，更不能品嘗藥品的味道。這樣既教給了學生化學知識，又提高了學生的自我保護意識，妥善保管及正確使用化學危險品、，有利于社會治安的穩定，對教育學生學法懂法、按法行事具有積極的意義。
四、化學教師要發揮專業特長教育學生做守法公民
化學教師要認真分析教材，善于發現并利用化學學科與法制意識的結合點，平時多注意收集一些典型案例，用起來就會得心應手。比如：在講堿和酸的知識時，結合浙江溫嶺的燒堿燒傷兒童案，上海的濃硫酸毀容案介紹故意傷害、兒童保護、婚姻法及危險品存放等法律法規；學習白磷、硝化甘油等知識，結合愛迪生的火車實驗室及大連5.7空難介紹易燃燒易爆物品嚴禁帶上交通工具的有關規定。在鼓勵學生開展研究性學習的同時滲透法律、法制意識。可以開展以下活動：一是研究性實驗，如濃硫酸的脫水燒傷實驗與危險品的認識，市售橙汁中維生素C含量的測定與制假售假，食鹽中碘含量的分析與打擊私鹽，假金元寶的檢驗與打擊欺詐，補鈣品中鈣含量的測定等。二是開展社會調查，如煤氣中毒事件與燃器灶具的調查，水污染事件與違反國家排放標準的調查，通過各種渠道的調查研究，學生了解了很多相關的法律法規。三是將某些法規編入練習測試題中，如廢電池與環保知識，白色污染與一次性飯盒問題，海洛因、與打擊制毒、吸毒、販毒等。
五、結語
綜上所述，學校是進行法制教育的最佳場所，學科教育是法制教育的優秀陣地，化學是法制教育的隱性課程。以化學教學為載體，抓住適合的契機、尋找適當的切入點，就能在化學教學過程中潛移默化地對學生進行法制教育，引導學生遵紀守法，促進學生健康成長。
參考文獻：
［1］周學良.化學教學中增強學生法制意識的嘗試［J］.教師論壇，1998（3）.
一、評價目的
XXX公司在QES管理體系運行過程中，對法律法規遵循情況的評價。二、評價范圍
XXX公司及各子分公司生產經營過程中產生的各環境因素。
三、評價準則
1、GBT24001-20__；
2、建設公司管理手冊、程序文件及相關制度；
3、相關法律法規及其他要求。
四、評價時間
二〇〇六年十一月二十一日
五、評價過程綜述：
（一）污水排放：
存在施工現場廢水、生活廢水、車輛清潔廢水、食堂清潔廢水排放、消毒劑水的泄漏5項環境因素，適用的法律法規有《中華人民共和國水污染防治法》、《污水綜合排放標準》、《山東省水污染防治條例》《飲用水水源保護區污染防治管理規定》《環保管理制度》《青島市建筑工程文明施工若干規定》、《山東省節約用水管理辦法》。
各單位都建立相應的管理制度，生活廢水都排入當地排水管道，在定點清洗車輛、施工現場沖刷攪拌機管道廢水沉淀重復利用。各子公司、分公司通過環保部門的檢測，判定排放達標。同時在清洗處設立沉淀池，在食堂設置隔油池。
（二）固體廢棄物排放：
存在辦公垃圾、生活垃圾、建筑垃圾、加工現場廢棄物、廢棄線纜、廢焊條、焊渣、廢鋼、木屑、鋼板、型鋼、焊絲盤、焊劑、木板、氧化鎂板、石膏板、巖棉板色帶、膠水瓶、涂改液等的25項環境因素。
適用的法律法規有《固體廢棄物污染環境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《建筑施工現場環境與衛生標準》、《城市生活垃圾管理辦法》
各單位定點存放，執行萊鋼集團公司垃圾存放、運輸管理定；淘汰落后的工藝設備、回填、及時外運；部分廢棄物甲方回收，設立垃圾站，進行分類存放，制定垃圾管理制度，可回收廢棄物進行定期回收、不能回收的委托環衛單位分類處理。25項環境因素基本符合要求。
（三）危險廢棄物
存在微機消耗器材、舊日光燈管廢棄、廢電池產生、含油棉紗廢棄、廢棄油漆桶、廢棄剎車片、廢棄含油機械零部件、油漆桶、碳粉盒、墨盒、廢電池、廢日光燈管等12項環境因素
適用的法律法規有《化學危險品管理條理》。各單位建立了危險廢棄物管理辦法，對危險廢棄物分類定點存放，公司統一回收處理；部分甲方回收;禁止提供或委托給無經營許可證的單位從事收集、儲存、利用、處置。
（四）噪聲排放
存在運輸、吊裝機械噪聲排放、鋼材加工設備噪聲排放、鋼結構件制作安裝噪聲排放、手動工具運轉噪聲排放、混凝土澆筑振動棒噪聲排放、施工現場模板噪聲排放、各崗位噪聲、廠界噪聲等7項環境因素。
適用的法律法規有中華人民共和國環境噪聲污染防治法、工業企業廠界噪聲標準、建筑施工場界噪聲限值（GB12523-90）、山東省環境噪聲污染防治條例、青島市環境噪聲管理規定、青島市城市區域環境噪聲標準適用區域劃分規定、東莞市環境噪聲污染防治規定等法律法規。
建設公司廠界噪聲、崗位噪聲由集團公司安環部檢測科進行測定，檢測結果滿足法規要求。項目部在強噪聲施工過程中避開夜間施工，因工藝要求必須在夜間施工的請當地行政主管部門批準后開工，未發生噪聲擾民事件。7項環境因素因素符合要求。
(五)能源資源的適用和消耗
存在施工用水消耗、施工用電消耗、鋼材消耗水泥消耗、辦公生活用水消耗等4項環境因素。
適用法律法規要求《節約能源法》、《建筑法》、《山東省節約》《重點用能單位節能管理辦法》《山東省資源綜合利用條例》。
各單位施工過程中使用施工定額進行控制，在構件生產加工過程中加強成本控制，嚴格控制資源浪費，對余料進行重復利用。各單位建立辦公用品領用的管理辦法，教育員工節水節電。
4項環境因素均滿足要求。
（六）粉塵排放
存在電焊煙塵排放、拋丸灰泄漏、土建施工現場粉塵、揚塵排放、地材運輸粉塵排放、鋼結構打砂除銹粉塵排放6項環境因素，使用法律法規有《固體廢棄物污染環境防治法》、《建筑施工現場環境與衛生標準》。
隨著我國經濟的迅猛發展，化工產業和港口集裝箱運輸在快速發展，集裝箱運輸方式在各國國民經濟發展中的地位和作用越來越突出。加強對船舶載運危險貨物集裝箱的監督管理已成為一個日益重要的問題。由于集裝箱的封閉形式，使我們不再能夠直接弄清箱內裝的是何種貨物，貨物是處于什么樣的狀況，這就給危險貨物瞞報的發生制造了良機，并進而使承運的船舶及船員處于極大的危險之中。2004年9月8日，“東方鹿特丹”輪由上海駛往捷克的途中，船上裝載的一個集裝箱發生泄露，船上2名船員中毒。該泄露的集裝箱在英國南安普頓被強制卸下，經開箱檢查，發現箱內貨物之一為甲萘胺，系6.1類危險品，UN2077。由于托運人瞞報危險貨物名稱，未向承運人說明危險性質和危害，導致船舶在不知情的情況下，該集裝箱被不當積載在加熱燃油艙上，發生泄露事故。這就是由于危險貨物瞞報給我們帶來的血的教訓。
為了加強對海上危險貨物運輸的管理，國際海事組織制定的《國際海上危險貨物運輸規則》，對船載危險貨物申報管理做出了詳細的規定和要求，成為各國立法依據和規范。我國也相繼制定了《海上交通安全法》、《危險化學品安全管理條例》、《防治船舶污染海洋環境管理條例》等相關法律法規，從法律層面上規范對船載集裝箱危險貨物的監督管理。
?藎我國對集裝箱危險貨物運輸管理
1、法律層面上對集裝箱危險貨物運輸管理的規定
為了加強對集裝箱危險貨物運輸管理，我國相繼制定了諸多法律法規，主要包括SOLAS公約第七章、MARPOL73/78公約附則Ⅲ、國際危規（IMDG）、《防治船舶污染海洋環境管理條例》、《中華人民共和國船舶載運危險貨物安全監督管理規定》及其他諸如《集裝箱載運包裝危險貨物監督管理規定》、《船舶載運外貿危險貨物申報規定》等規范性文件。SOLAS公約第七章第5條規定：托運人向承運人提供的運輸單證中應包括或附有經簽署的證書或申報書，以表明已按需要對所交運的貨物嚴格地進行了包裝、標記、附加標簽或標牌;負責集裝箱裝箱的裝箱員應提供經簽署的集裝箱裝箱證明書。
《中華人民共和國海商法》是我國調整海上運輸關系的主要法律。其第六十八條規定：托運人托運危險貨物，應當依照有關海上危險貨物運輸的規定，妥善包裝，做出危險貨物標志或標簽，并將其正式名稱和性質以及應當采取的預防危害措施書面通知承運人。
2010年3月1日，由國務院制定頒布的《防治船舶污染海洋環境管理條例》生效。其中第二十二條規定：載運污染危害性貨物進出港口的船舶，其承運人、貨物所有人或者人，應當向海事管理機構提出申請，經批準方可進出港口、過境停留或者進行裝卸作業。第二十五條也明確規定：海事管理機構認為交付船舶載運的污染危害性貨物應當申報而未申報，或者申報的內容不符合實際情況的，可以按照國務院交通運輸主管部門的規定采取開箱等方式查驗。2011年2月1日生效實施的《中華人民共和國船舶及其有關作業活動污染海洋環境防治管理規定》第三十三條對開箱查驗也進行了相類似的規定。這就為海事管理機構對危險貨物瞞報進行開箱查驗提供了明確的法律依據，彌補了法律空白。
2、現場檢查對集裝箱危險貨物運輸的管理
主要以開箱檢查為主。從外貿、內貿貨物實際運輸情況來看，外貿出口貨由于首先需要海關把關，貨物申報較為規范，申報的品名名稱、內容與實際情況往往一致。而內貿貨由于缺少海關報關這道程序，申報相對較為混亂，申報的品名與實際往往不一致。這也為內貿開箱查驗帶來了一定的難度。但這都不能阻止我們在法律的框架下運用技術通過開箱等方式進行查驗。
管理過程中我們常發現以下問題：①托運人在一批貨物屢屢被某一港口查處后，有可能從其他港口出運。這就造成了監管上的被動。因此，建議建立一個海事主管機關聯動共享平臺，將屢次查獲的托運人單位公之于眾，從而引起其他海事部門的注意。②國際海運危險貨物規則規定的未列明貨物或貨物性質不明的貨物按照規定需要鑒定。這種鑒定也許在其他海事部門查處時已經送檢過，這就給相對人增加了鑒定負擔。因此，建議建立一個危險品鑒定數據庫，并讓海事部門共享這個數據庫。從而增加查處效率并降低托運人的鑒定成本。
雖然我國對危險品監督管理的法律制度和現場監管在逐步完善。但是，還是有托運人在托運危險貨物時謊報瞞報，極大損害了承運人的利益，也增大了海上運輸的風險。
?藎集裝箱運輸危險貨物瞞報產生的原因
出現危險貨物瞞報，歸結起來，有以下幾個方面原因：
一是托運人無意進行瞞報。托運人對危險貨物運輸的知識知之甚少，不知道所托運的是危險貨物，或者不知道關于危險貨物海上運輸的特殊規定，或者懷疑可能是危險品但自認為不是而導致瞞報問題的產生，這種情況是有的。如筆者曾經查獲內貿托運人將“五水硫酸銅”作為普通貨物進行托運的情形。
二是托運人有意進行瞞報。有些托運人故意進行瞞報，這樣的情況還比較多。由于集裝箱是封閉的，里面裝的是什么東西，承運人不清楚，無法了解集裝箱內所裝貨物的實際狀況和詳細情況;托運人不注明或不提供運輸單證的情況下，承運人很有可能將危險貨物作為普通貨物承運;海事的監管能力有限，監管技術、設備落后，開箱查驗率低，這些瞞報的有利因素都有利于促使托運人鋌而走險進行瞞報。像筆者曾經查獲的“年年好萬能膠”在物品包件顯著位置上就貼有危險品標志，而托運人竟將其作為普貨申報。
三是費用太高。危險貨物的運費一般要比普通貨物的高30%左右，作為危險貨物的托運人，這也是一筆不小的費用。在目前，一個20尺集裝箱從上海運到歐洲運費需要1500美金，加30%就是450美金，為了減少費用，某些危險貨物托運人就會鋌而走險。
四是某些貨物鑒定費用較高，如鉛酸蓄電池，一個鑒定做下來需要6000元左右人民幣，托運人為了減少這種成本，往往也會產生僥幸心理，進行瞞報。
從上可以看出，托運人由于種種原因都有可能進行瞞報，從而減少成本，賺取最大利潤。但事實上往往事與愿違，弄巧成拙，海事部門在查獲危險品瞞報后處罰力度也是很大的，對他們來講這也是得不償失的。
?藎海事部門解決瞞報現象的對策
完善相關法律法規。進行國內立法，把從事危險貨物的生產、包裝、儲存、運輸、管理各環節的工作人員視為特殊者，要求所有危險貨物從業人員都能得到良好的、強制性培訓。《危險化學品安全管理條例》雖然對托運人托運危險貨物的告知義務及處罰進行了相關規定，但對未列明物質的如何進行送檢、鑒定機構資質的認定等等并未進行詳細的規定，有待完善。《防治船舶污染海洋環境管理條例》雖對開箱查驗有了相應的規定，但相對比較原則，對開箱過程產生的費用、開箱的場地等并沒有明確的規定，還需要進一步制定相關規定加以完善。1987年1月1日起施行的《集裝箱裝運包裝危險貨物監督管理規定》很多條款已經不能適應新形勢的發展，不能滿足現實監督管理的需要，包括很多名稱及規定已經不合適宜，需要修訂完善。
加大監管力度，強化硬件監管措施。傳統以來，海事部門都是通過打開集裝箱查驗。這種查驗方式往往需要進行掏箱，效率較低，費時費力。外貿集裝箱開箱查驗后，新的鉛封還需要到海關重新報關，影響到托運人的通關效率。隨著科技的進步，可以效仿飛機、火車等的管理部門利用X線檢查設備，取代原始檢查手段。通過這種“不開箱”檢查，對非法載運危險貨物的船舶產生極大威懾力，讓海事監管更加有力有效。
開發監管軟件，加大培訓力度，提高海事執法人員開箱查驗水平。目前上海海事局已經開發了EDI電子數據交換系統并成功進行應用。EDI系統借助計算機網絡平臺及電子數據交換與處理技術，以電子報文替代相應的紙面單證，提高了貨物申報的效率，實現船載危險貨物集裝箱申報的無紙化管理。作為主管機關，海事管理部門一方面要建立與海關、船公司、貨運、場站等單位的聯系途徑，通過加大對集裝箱的開箱檢查率共同打擊瞞報行為;另一方面要加大對執法人員的培訓力度，包括對國際危規更新解析，對以往查獲案例的講解，形成經驗，提高開箱查驗水平。
設立獎勵制度，鼓勵舉報。與港口碼頭開箱人員進行良好溝通，設立社會監督的舉報制度，鼓勵向海事部門舉報危險貨物集裝箱瞞報運輸行為，制定獎勵辦法，舉報成功的給予一定獎勵，讓全社會都參與到打擊瞞報的行動中來。如上海海事局于2011年制定了《上海海事局船舶污染和船舶載運危險貨物違法行為舉報獎勵辦法》。該辦法的制定實施必將有力的促進船載危險貨物謊報瞞報行為的查處，從而保證船舶航行安全。
設立“黑名單”制度。對于被屢次查獲的托運人單位列入“黑名單”，并公之于眾，使其處于社會的監督之下，對其造成一定的困擾，從而增強誠信意識，減少瞞報行為的發生。
加大處罰力度。對于查獲的危險品貨物瞞報案件，海事機關在法律規定的范圍內加大處罰力度，讓其因為一次瞞報而承擔巨大損失，使托運人不敢瞞報最后達到不愿瞞報的效果。
?藎結語
關鍵詞：道路危險品運輸 績效評價 管制政策
1引言
隨著社會經濟的發展要求，我國石油與化工業的穩定發展帶動道路危險品運量的持續上升，為道路危險品運輸市場帶來巨大商機，同時，也帶來巨大挑戰。與危險品運輸市場需求節節攀升不符的是市場秩序的混亂，政府管理的不善，導致危險品運輸事故頻頻發生，嚴重威脅人民生命財產的安全和社會的穩定。因此，改善道路危險品運輸管理現狀，降低事故發生率，提高道路危險品管制的有效性和針對性已經成為道路危險品運輸刻不容緩的重要問題。
管制是政府職能的表現， 根據管制手段的不同可分為經濟管制、法規管制、行政管制。本文傾向于從政府的角度出發， 認為道路貨運的管制就是政府對道路貨物運輸行業的企業行為所制定的規定性，包括進入管制、退出管制、費率管制、安全管制等。通過對我國目前道路危險品管制現狀及道路危險品運輸市場的分析，從道路危險品運輸行業資源配置水平即市場集中度、組織與管理水平、質量與安全水平、成本與效益水平、可持續發展等方面對危險品運輸績效展開評價。
2指標體系的建立
本文從危險品道路運輸市場自身的結構和發展規律出發，分析危險品道路運輸業與國民經濟的關系，構建既能反映當前危險品道路運輸活動所產生的經濟與社會效益，又能體現道路危險品運輸發展的態勢的指標體系。在全面、系統地分析公路運輸績效所包含的內容和涉及的范圍的基礎上，根據道路危險品運輸管制績效評價的目標，確定出能夠合理評價道路危險品運輸績效的指標體系。
安全管理成本：包括制定法律法規的人力成本、執法人員的管理成本、車輛的GPS、行車記錄儀等現代監管技術的應用成本，是合法企業運輸成本的重要組成部分。安全管理成本的高低很大程度上影響危險品運輸管制績效。
安全事故發生率：指道路危險品運輸安全事故次數與道路危險品運輸量的比值，目前市場上的安全事故有合法危險品運輸企業和非法運輸造成。安全事故發生率越低，表明危險品運輸管制效果越明顯。
合法企業退出率：指一定時間段內退出市場的合法危險品運輸企業與原有合法運輸企業的比值。國家政策法規的修訂、危險品運輸價格的變動等等因素都會引起道路危險品運輸市場波動，威脅危險品運輸的安全和質量。
非法運力占有率：即非法危險品運輸占有的市場份額。非法運輸時造成危險品運輸安全事故多發的主要原因，縮小非法運力占有率，維護市場競爭的公平性，是道路危險品運輸管制的一個目標。
信息充分性：信息充分性是指市場上管制政策和手段的被認可和被接受程度，我國道路危險品運輸涉及多地區，管理政策和信息上的不一致，很大程度上會阻礙道路危險品運輸管制的進行，造成與預期管制績效的差異。
市場集中度：指道路危險品運輸市場合法運輸企業的市場分布狀況。道路危險品運輸市場運輸企業分散、規模小，導致地方政策差異性大，不便于管理，影響道路危險品運輸管制績效，使危險品運輸資源不能合理分布。
3基于 TOPSIS 方法的危險品運輸管制績效評價
（1）利用德爾菲法則，生成集結后的權重矩陣和三角模糊綜合評價矩陣評價矩陣群體矩陣。
初始條件： 根據統計生成三角模糊權重矩陣和三角模糊綜合評價矩陣，并經過運算得到加權的三角模糊權重和三角模糊綜合評價矩陣，如下表所示。
（2）對于上表中的數據，經過公式的運算得到綜合評價和指標權重期值，計算得到權重矩陣，最后得出加權判斷矩陣，則有正負理想解。
4評價結果分析
算出的理想值為，因此目前我國經濟管制手段績效更能接近理想值。
因此，我國危險品運輸管制可以加強經濟管制，在滿足合法運輸企業收益的前提下合理降低運輸價格。非法運輸較合法運輸的競爭優勢主要體現在價格上，而價格也是金融危機背景下貨主企業最關注的問題。但是，僅靠合法企業降低價格的效果有限，雖然事故率得到了抑制，其利益卻受到傷害，市場波動更加劇烈。道路危險品運輸需要政府管理部門給予充分重視，合法運輸企業的主導地位也需要政府幫助鞏固。在道路危險品運輸領域，政府可以對運輸企業采取一定的支持政策，對危險品運輸企業實施營業稅減免政策。營業稅減免，此項輔助政策僅針對危險品運輸業務，而且多運多減、少運少減，既體現公平原則，也可以鼓勵企業合法經營。這樣，合法企業便可提供具有競爭力的價格，將非法運輸企業排擠出市場。
歐洲國家更傾向于將3種管理方法相統一。例如某些國家要求企業在申請經營許可證時必須有9 000歐元的起始資金，若該企業有第 2 輛車，還要追加 5 000 歐元。起始資金必須存在企業銀行賬戶上，并且由銀行凍結。設置起始資金制度的目的在于，當危險品運輸企業違反規則時可以立即進行罰款處理，保證法規執行到位，同時也可以從經濟上促進企業自覺遵守規定，減少違章行為。
參考文獻：
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第二條 學校安全工作應堅持教育先行、預防為主、多方配合、責任到人的原則，實行安全責任由主管單位和活動主辦機構負全責的管理制度。
第三條 學校應主動與社會各有關方面配合，共同做好學校安全工作 。
第四條 學校校長是學校安全工作第一責任人。全體教職工都是安全工作者。
第五條 學校安全工作的主要任務是：宣傳、貫徹國家有關安全的法律法規和方針政策，實施安全防范教育，提高師生安全意識和防范能力，及時排除不安全隱患，防止事故發生，確保學校師生人身安全和公共財產不受損失。
第六條 學校校長應牢固樹立“安全第一”思想和法制觀念，熟練掌握和自覺遵守國家頒布的各類安全法律法規和行業安全規定，熟悉組織學校各類大型活動的安全措施和審批權限；根據地域、環境、季節變化，定期對師生進行安全教育，檢查安全工作，及時消除隱患，積極防范事故發生并妥善處置突發性事故。
第七條 教職工應自覺遵守國家安全法律法規和行業安全規定，認真履行安全教育職責，學會運用法律手段保護學生和自身的合法權益；掌握組織各類大型活動的安全知識、申報制度、處理突發事故的方法，以及緊急狀態下組織學生自救自護的辦法，具備分辨安全、危險的能力和防范事故的能力。
第二章 安全教育和培訓
第八條 學校安全教育應以學生為主，同時對教職員工開展教育。學校安全教育包括以下內容
（一）交通安全教育；
（二）消防安全教育；
（三）食品衛生安全教育；
（四）用電安全教育；
（五）實驗、實習及社會實踐安全教育；
（六）體育運動安全教育；
（七）勞動及日常生活安全教育；
（八）其他方面的安全教育。
第九條 學校應有針對性地進行安全防范意識培養、安全知識教育和安全技能訓練，重視加強緊急情況下撤離、疏散、逃生等安全防護教育，增強師生自救、自護和互救的能力。
第十條 學校應根據學生年齡特點、認知能力和法律行為能力，確定各學段安全教育目標，形成教育遞進層次。安全教育應使學生樹立安全觀念，自覺遵守安全法規，保護公共安全設施；熟悉學校、家庭、社會中須知的安全知識，掌握緊急狀態下自救自護的基本方法，具備一定的危險判斷能力和防范事故、抵御暴力侵害的能力。
第十一條 學校應根據地域、環境、季節特點，利用活動類課程時間，每月定期對學生進行安全集中教育，并將安全教育滲透到教學、社會實踐、日常生活及各類大型活動中。
第十二條 學校應將放假前、開學初作為安全教育的重要時段，重點向學生介紹水陸交通安全、飲食衛生、校內外活動安全及其他意外事故的自救、自護知識等。
學校應利用每年的全國中小學生“安全教育日”等活動，針對安全教育的薄弱環節，確定活動主題，開展宣傳教育活動。
第十三條 學校應與家庭密切配合，注重學生心理健康教育和心理障礙疏導工作，幫助學生克服心理壓力，防止和減少學生因心理疾病而發生的他傷、自傷、自殘事故。學校應把安全工作作為家長會、家長學校的重要內容，增強安全教育效果。
第十四條 學校應加強教師職業道德建設，嚴禁體罰學生或變相體罰學生。
第十五條 學校應加強校園安全文化建設，充分利用學校各種宣傳教育陣地和設施，開展宣傳教育活動。
第三章 安全制度和檢查
第十六條 建立安全工作責任制度。學校應層層建立安全責任制度，切實做到層層有目標、人人有責任、事事有人管。
第十七條 建立完善學校安全工作安全常規管理制度。學校應對教育教學工作的各個環節提出安全要求，并對校內安全防范重點環節和重點區域加強管理，預防和消除教育教學環境中存在的安全隱患。
第十八條 建立學校安全工作檢查制度。學校應在每月第一個星期對校舍（含食堂）、體育設施、消防設施、各種儀器設備安全狀況及學校化學藥品、食品衛生、安全警示語等進行全面檢查，特別在開學前、雨（雪）季前學校應加強重點防范，杜絕事故發生。
第十九條 學校每學年的工作總結應有安全工作的內容。重點安全專項檢查的學校應形成書面總結報告，上報主管教育行政部門。
第二十條 建立學校安全工作考核制度。將學校安全工作列入每位教師評估的重要內容。實行安全工作“一票否決制”，凡發生重大安全責任事故的教師，一律取消當年評優資格，年度考核為不稱職；后果嚴重的要移交司法機關追究其法律責任。
第四章 校內設施安全
第二十一條 學校應加強校舍管理和監控，為師生創造良好的學習、生活環境。學校校舍的設計、建設、使用及教育教學設施、生活設施的配備應嚴格按符合國家有關安全規定進行。
第二十二條 學校應定期進行校舍勘驗檢查，發現險情（危房、危樓、危墻、危廁等）應立即報告主管教育行政部門或當地政府。因校舍改建、擴建、改變用途等引起荷載變化或超過設計年限的，學校應書面上報主管教育行政部門和城建部門，及時予以處理。
第二十三條 學校應依據《消防法》等法律法規，加強消防和用電安全管理。學校應按規定在教室、實驗室、圖書館、食堂、鍋爐房、學生宿舍等人員密集的防火重點場所配齊配足消防器材，保持安全疏散通道暢通，保證滅火藥品規格正確、藥性有效，有關管理人員能熟悉使用滅火器等消防設施。學校應設置人員疏散指示標志，開展夜間活動（包括上晚自習等）應有完好的照明設施和停電應急措施，確保緊急情況下師生的安全撤離和疏散。
學校應加強電源、電器、電網及散熱器的檢查，防止因漏電或線路老化等問題引發事故。
學生宿舍床鋪應避開電源插座，遠離吊燈。嚴禁學生在宿舍私自接線安裝各類電器，嚴禁使用電褥子、電爐子等大功率電器，嚴禁將煤油燈、蠟燭、煤氣罐等易燃易爆物品帶入宿舍。
第二十四條 學校不得允許在校內制作、存放、銷售煙花爆竹，嚴禁組織學生參加此類活動。嚴禁在校（園）內焚燒紙張、垃圾。
第二十五條 學校實驗室應遵守《化學危險品管理條例》等法規，按公安、消防、衛生等有關部門規定，加強對易燃、易爆、放射、劇毒等危險化學品的管理。學校危險化學品使用人員應經過安全培訓，熟知危險化學品的特性和安全防范、救治措施，并嚴格按照要求開展實驗。除教學正常使用的少量化學試劑外，各種危險化學品應存放在危險品庫或專用危險品櫥柜內，實行雙人雙鎖管理。對危險化學品的領用、消耗，學校應隨時登記。
第五章 校外活動安全
第二十六條 學校應加強校外大型集體活動的管理。學校組織學生參加的社會實踐活動、公益活動等各種大型活動應以安全、就近為原則，提前排查不安全因素，提出預防措施和逃生應急方案。
第二十七條 實行學校大型活動批準制度。學校組織學生到外地或較遠地方旅游、參加社會實踐、社會公益勞動等大型校外集體活動，應經主管教育行政部門同意。學校組織學生參加集會、結社活動應嚴格按照法律、法規，報有關部門批準。學校在教育計劃內安排的學生外出活動，應經校長批準。
學校在外出前應進行相應的安全教育，并配備學校領導和足夠的教師帶隊，必要時應辦理相關保險手續。對不安全或安全措施不落實的地方，嚴禁組織學生前往。
第二十八條 學校組織學生參加實驗、實習、勤工儉學等活動應堅持無毒、無害和力所能及、確保人身安全的原則，健全安全操作規程，有針對性地進行勞動安全教育、組織紀律教育，加強勞動保護。
建筑施工現場是火災事故的多發、易發區域，并且具有火勢蔓延快、疏散困難、撲救難度大、后果損失嚴重等特點，如何做好建筑施工現場消防安全工作，是政府監管部門、施工單位和項目管理人員安全工作的重點之一。
火災易發環節
在建筑施工領域中，外墻外保溫施工、臨時用房及明火、帶電作業等環節是建筑施工現場消防安全的重中之重。
目前我國建筑施工領域中施工現場外墻外保溫、隔音及空調系統等工程使用保溫材料的地方越來越多，但部分施工現場依然使用國家明令禁止的有機可燃保溫材料，如模塑聚苯板(EPS)、擠塑聚苯板(XPS)、PU等，雖然都要求其為阻燃性，但其材料本身的燃燒性能仍屬于B2級可燃產品，材料無法做到不燃燒、不爆裂、不蔓延、不流淌、無毒氣。此外，地下室外墻防水或屋面防水涂刷冷底子油時，稀釋劑有很多采用的是松香水或汽油，有可能引發火災。外墻采用玻璃幕墻、鋁塑板等裝飾時，焊接墻體連接件時所產生的電焊火花，極易引燃外墻保溫材料。而臨時用房是指在施工現場建造的，為建設工程施工服務的各種非永久性建筑物，包括辦公用房、宿舍、廚房操作間、食堂、鍋爐房、發電機房、變配電房、庫房等。目前搭設施工現場臨時用房常用的是彩鋼板活動板房，主要類型有彩鋼板巖棉夾芯板、彩鋼板聚氨脂夾芯板、彩鋼板聚苯乙烯夾芯板3種板材，但在搭建彩鋼板房屋過程中，聚苯乙烯、聚氨酯處于狀態，容易被電焊、氣焊、切割機等明火作業直接引燃。彩鋼板房建成使用后，亂接電線、臨近熱源、火源，也容易引燃夾層中的聚苯乙烯或聚氨酯。彩鋼板聚氨脂夾芯板、彩鋼板聚苯乙烯夾芯板燃燒屬于復合板材內部燃燒，滅火時只能通過把水打到外部鋼板上降溫，不能直接撲救起火點，大大影響了滅火速度，且鋼板容易坍塌。同時燃燒時會產生大量含有一氧化碳、氰化氫等有毒氣體的濃煙。
此外，防水施工作業中，施工現場正負零（指主體工程的一個基準面，在主體工程基準面下工程完成，該進行主體地上工程施工的時候，也就是主體工程達到“正負零”）以下做防水、用汽油噴燈烤SBS改性防水油氈進行粘結等環節，因噴燈產生的明火，極易引發外墻保溫材料燃燒。明火施工作業時，施工現場電焊、氣焊、切割及使用汽油等作業產生的明火、火星、電火花以及工人在工地現場抽煙等違章行為，極易引發火災。施工機械中，在建筑物伸縮縫、沉降縫、防震縫即常說的“三縫合一”處使用泡沫板時，未使用前經常堆聚在一堆，用無齒鋸或切割機切割材料時產生的火花，極易引發火災；電焊機作業時，焊渣極易引發火災事故。施工現場使用的汽油、油漆、稀釋劑、松香水、涂料等，以及存放的泡沫板、木材木制品、氧氣瓶、乙炔瓶等易燃易爆物品，遇到火星、火花、明火或達到爆炸極限遇火極易引發火災。在工人宿舍區內使用大功率電器、亂接電源線，用燃氣、電磁爐做飯等，極易引發火災。施工防護方面，現階段阻燃型安全網的造價是普通安全網的6倍，大部分施工現場腳手架懸掛的安全網都達不到規范規定的阻燃性能要求，一旦發生火災事故，易導致火情的迅速擴大。冷卻塔的主要材料為聚酯玻璃鋼，屬于燃燒體，因此冷卻塔安裝、維修、拆卸時不得動用明火，如動用明火，則必須采取相應的安全措施。
施工現場火災原因
焊接、切割
氧炔焰、電弧焊接、切割工藝流程上決定了其高溫火焰；電焊、普通切割產生的高溫焊渣、火星也是引發火災的元兇。
電氣、電路
隨著機械化水平的提高，施工現場機械化操作和用電量大幅度增加，違章安裝電氣設備、私拉亂接電氣線路現象較為嚴重，也有的直接將配電裝置安裝在可燃木制構件上。大功率電器的使用、生活區內私拉亂接導致電線短路從而引發的火災也不在少數，用電量大、電氣線路敷設計不規范也是火災成因。
火源及易燃、易爆材料
有的施工現場忽略了對煙頭等點火源的控制管理：施工現場辦公室、宿舍、建筑材料堆場等可燃、易燃物較多，而且部分人員吸煙的隨意性強，極易造成火災危險；忽視易燃易爆化學品的管理：施工單位經常使用氧氣、乙炔，大部分食堂采用液化石油氣做燃料，一旦使用不當，造成易燃易爆化學品泄漏，遇到明火極易引發火災事故。
預防火災事故對策措施
依法依規保施工本質安全
設計單位在進行設計時，嚴格按照國家法律法規和標準規范進行設計，確保設計產品符合國家相關消防安全法律法規、技術標準和公安消防部門的規定。2010年上海市靜安區“11·15”特別重大火災事故第三條間接原因(設計企業、監理機構工作失職)，突出顯示了設計安全的重要性。施工過程中，必須按規定履行必要的審批、審查程序，施工過程必須符合法律法規、標準規范的規定，符合客觀規律，不得出現隨意壓縮工期等現象，自覺接受公安消防部門的監督檢查。
1、認真做好 期間的安全預防工作，遵章守紀，服從公司、停車場、行業部門的安全管理。
2、嚴格遵守安全生產法律法規及工作規范，嚴肅安全生產操作規程，落實各項安全生產工作制度，認真參加生產活動和安全知識學習，提高全員安全生產意識。
3、不超范圍經營、不運輸法律、行政法規禁止運輸的貨物、不行駛禁危險品通行的道路。
4、不發生翻車事故、群傷事故、火燒車事故、泄漏事故、環境污染事故、重特未遂大交通事故及重特大交通事故。
5、保持車輛良好技術狀況，不擅自改裝營運車輛。
6、采取必要措施，防止貨物脫落、揚撒等。
7、行車前、行車中、收車后做好日常車輛和設備的檢測工作，杜絕帶病車上路行駛;以實際限速為準，不超速、不超載、不疲勞駕駛、不把車交給不合格的人駕駛、不邊開車邊打電話、不私裝gps開頭和破壞、不故意屏蔽、不違章違規操作、不發生違法違章行為、續駕駛時間不超過4小時
8、裝運危險貨物的罐(槽)適合所裝貨物的性能，具有足夠的強度，并根據不同貨物的需要配備泄壓閥、防波板、壓力表、液位計、導除靜電等相應的安全裝置;罐(槽)外部的附件有可靠的防護設施，保證所裝貨物不發生跑、冒、滴、漏。
牌照號：
保證人：xxx
xxxx年xx月xx日
附：駕駛安全行車保證書范文
為了做到遵章駕駛，杜絕交通事故，確保行車安全，營造安全和諧的生產運輸環境，以實際行動確保2013年行車安全，我保證做到以下內容:
一、嚴格遵守道路交通管理法規、規章，遵守社會公德和城市文明交通三讓規定，不爭道搶行、不闖紅燈、不違反標志、標線。
二、嚴格遵守公司安全行車、車輛維保管理規定，認真做好愛車例保等工作，保證所駕駛車輛制動、轉向、燈光、滅火器、安全錘等設施合格有效。
三、嚴禁超速行駛、嚴禁疲勞駕駛、嚴禁帶病車上路、嚴禁危險品上車、嚴禁酒后駕駛、嚴禁違章操作，嚴禁開車時吸煙、閑談、接打手機等違章行為，規范使用燈光，規范進出站。
四、按時參加駕駛員安全會議和教育培訓，認真做好學習筆記，嚴格遵守公司各項安全活動要求。
五、安全行車、文明駕駛，做到人有問題不上車，車有問題不上路，保障公司安全生產。
在 20xx年安全行車等工作中完全遵守以上要求，如有違反，愿意停班學習，接受處理，造成重大惡劣影響的，接受解除合同的處罰，并由本人承擔由此造成的一切損失。
所屬單位：(章) 保證人: 車號:
。
一、我省內河船舶載運危險貨物運輸現狀
1、內河危險貨物運輸種類、吞吐量
我省地方海事局轄區內河危險貨物運輸種類主要是成品油和散裝液態化學品。2003年至2005年期間,我省內河危險貨物吞吐量以年均12.9的速度增長,2005年內河危險貨物運輸吞吐量為496.4萬噸，其中：成品油年為372.1萬噸（進港338.3萬噸，出港33.8萬噸）、散裝液態化學品為124.3萬噸（進港123.0萬噸，出港1.3萬噸），預計“十一五”期間還將保持年均10以上的增長速度。
根據觀測，浙北主干航道京杭運河、杭申線、乍嘉蘇線、杭平申線、長湖申線上危貨船舶平均每天通過約為89艘，運量為1.85萬噸，約占每天通過船舶總數的3.1、每天通過船舶總運量的5.6。
2、內河危險品運輸船舶狀況
截止2005年底，在我省地方海事局登記的內河危險品運輸船舶共有88艘（8568總噸），此外，長期在我省從事運輸的外省籍危險品船舶總數約有450艘，主要是安徽、江蘇、上海籍船舶。
3、內河危險貨物港口作業企業狀況
目前，我省地方海事局轄區內共有危險貨物裝卸碼頭234個（泊位252個）、主要分布在浙北水網地區各市、縣城和主要航道，其中：成品油碼頭168個、散化碼頭84個。
4、內河危險貨物運輸企業狀況
目前，我省有內河船舶載運危險貨物運輸企業15家，其中已建立安全管理體系企業1家。企業岸基管理人員數為86人，企業經營的內河危險貨物運輸船舶共計13621總噸。
5、應急處置能力
目前，我省地方海事部門能提供的應急設施設備只有：圍油欄600米，圍油索300米，吸油氈1200公斤，集中使用時約能處置3噸油污染事故。企業能提供的應急設施設備情況只有：圍油欄2370米，消油劑767公斤，吸油氈1520公斤。
二、我省內河危險貨物運輸安全監管存在的主要問題
1、各政府部門對內河危險貨物運輸中應急管理的協調配合有待加強
《危險化學品安全管理條例》和相關政府規章對水路危險品運輸的應急反應沒有明確作出規定，因此政府及有關部門的重視程度不夠，主要體現在政府層面的應急預案還不完善，應急處置部門的責任落實不夠明確。
2、內河危險貨物運輸基礎條件薄弱
浙北主干航道船舶流量大，航道相對擁擠，缺少化學危險品運輸船舶專門的搶險、停泊區，隨著水上危險品運輸呈逐年增長趨勢，一旦危險品運輸船舶發生交通事故并處于航行密集區，容易造成事故難以控制；
現有的內河危險貨物作業碼頭總體狀況較差，碼頭基本都坐落在主干航道兩側，船舶直接在主干航道兩岸進行裝卸作業，易導致事故發生；
我省內河危險品運輸船舶中小噸位船舶多、船舶技術條件不高，容易發生泄漏事故；
從事內河危險品運輸有關的船員、企業管理人員、裝卸作業人員的專業知識缺少，使危險運輸、作業存在相當的隱患；
海事部門對內河危險貨物運輸安全的監管能力不足，由于船舶危管防污工作專業性、技術性強，針對性的裝備投入和專職監管人員數量不足，應急反應、處置能力薄弱。
3、對內河船舶載運危險貨物運輸事故的善后處置無法律法規依據
事故清污和污染損害賠償無資金保障，《內河交通安全管理條例》雖已規定船舶要按照國家規定必須取得船舶污染損害責任保險文書或者財務保證書，但相應的“國家規定”至今未出臺，對內河危險品運輸船舶實施強制性的船舶污染損害責任保險也無明確的規定。
4、對內河危險貨物運輸的監管存在漏洞和不足
目前海事部門對內河危險品運輸的申報只針對到港船舶，對過境船舶實施有效的動態監管還不能全部實現，浙北內河主干航道成網，航區內各危貨碼頭比較分散，現行的內河危險品運輸船舶申報管理及跟蹤監督存在對過境船舶的監管盲區。
5、港航管理機構內部海事、港政、運政等部門對內河船舶載運危險貨物運輸的監管，由于各自依據的法律法規存在交叉，可能出現政出多門，程序繁雜，行政執法效率不高的情況。
三、解決問題的途徑及建議
（一）完善立法工作、明確船舶載運危險品安全管理的職責
積極組織起草《___省水上交通安全條例》，將危險品運輸管理的有關法律空缺予以明確，通過立法明確：地方政府及有關部門在內河危險品運
輸事故應急處置中的職責；強制實施船舶污染損害責任保險或成立船舶載運危險品事故處置基金；危險品船舶修造、保養企業的資質認定；危險品船舶船型及有關設施、設備的強制要求。目前省港航局已開展立法前期工作，建議明年能列入省人大立法調研計劃，進入立法前期程序。
（二）改進和完善內河危險貨物運輸監管模式
<P>1．開展對浙北內河航道網的扎口管理，對進入我省的危險船舶全程監控
在浙北主干航道入省口設立危貨船舶申報站點，對危險品船舶進入本省的第一時間實施報港并納入全程監控。
加緊內河危險品運輸船舶的GPS安裝工作，杭嘉湖GPS平網，開發全省統一的危貨申報管理軟件，充分利用信息化科技手段，為實施危險品運輸船舶全程監控做好準備。
2．改進和完善內河船舶載運危險貨物運輸的綜合管理模式
在港航管理機構內部突出綜合管理執法，強化以海事部門為主、運政、港政部門協同配合的綜合監管模式。充分發揮四牌一門的優勢和海事管理機構管理危險貨物的業務特長，提高管理效率和效益。
3.加強危險品裝卸作業碼頭的監督管理力度
加大對危貨碼頭的監管力度，加強對重點危貨碼頭監管，保障危險貨物運輸船舶的裝卸安全。切實落實對危險貨物裝卸作業碼頭定期與不定期的安全監督巡查制度，對大型油庫和重點危化企業碼頭實施視頻監控。對危貨裝卸運輸實時監管。
（三）加快內河危防應急處置能力和設施設備建設
要抓緊內河應急方案的完善和演練，努力提高應急反應能力。
加大對監管力量的投入，增加應急體系運行必要的設施和設備配備，提高港航管理部門對化學危險品運輸船舶突發事件應急救助能力，逐步配備防爆海事艇、防護服、各種應急泵和必要的監測取證設備和器材，優先添置防油污設備和防強腐蝕設備，按危險貨物碼頭危險程度、規模等級等條件，統一規定應配一定數量的圍油欄、消油劑等各類防污設施設備。加快建設危險品船舶應急停泊區，建立危貨船舶專用停泊區或裝卸作業區。
（四）提高內河危險品運輸船舶、船員總體水平
加強對危險品船舶技術狀況的管理，船檢部門要加強對本省危險品運輸船舶的檢驗管理，同時對進入我省內河特別是部分水源保護水域的船型研究。
海事部門要加強對進入我省的危險品運輸船舶和船員的管理，嚴格對危險品船舶的安全檢查制度，督促船舶糾正缺陷。對于有問題的企業及船舶、船員應該通過建立黑名單制度，加強管理和拒絕準入。
（五）加強內河危險貨物作業港口設施審批，督促企業提高安全管理能力
對內河危險貨物作業港口企業，按照《危險化學品安全管理條例》規定要求，加強對裝卸管理人員的安全知識培訓力度；加強內河港口統一規劃，對新建危險貨物作業碼頭必須符合國家規定的安全距離和航道通航條件，采用挖入式港池；對現有不具備安全靠泊、作業基本條件的碼頭，堅決予以整改，或者逐步淘汰。
對內河危險貨物運輸企業，督促內河危險貨物運輸企業建立運行安全管理體系，加強內部管理，不斷提高企業安全與防污染管理能力。
（六）相關建議：
1．各級交通、港航部門要積極配合同級安監部門制定操作性強的政府層面的內河危險化學品事故應急救援預案，報同級人民政府批準后實施，進一步明確政府及有關部門在內河突發公共事件中職責。
有關管理部門、港口、碼頭、船舶都要建立各自的應急計劃，其航、海事部門要加強跨區合作和整合社會資源，充分利用社會的專業人員和防化資源，加大與危化企業在遇險救助方面的合作，對轄區內化工企業、科研單位和院校、醫療機構及相關管理機構已有的應急處置設施設備進行調查，特別是對我省內河船舶危險品運輸運量較小、但易導致嚴重危害化學危險品的應急處置設施設備進行登記，并在內河突發公共事件危化事故應急預案中確定聯絡和調用程序。
2．建議結合內河航道改造規劃，加快開展主干線航道上危險化學品運輸船舶報港候泊區的選址工作，建立專業的危險品運輸船舶服務區，供危險品船舶在應急情況下臨時錨泊，保障到港危險品運輸船舶的安全，徹底改變危險品船舶與其他船舶混雜停泊，無序占據航道的現狀。
（一）南京長江危險化學品錨地概況。南京長江水域設有錨地9處，錨地水域總面積671公頃。專供危險化學品船舶停泊的錨地有南京寶塔水道，南京棲霞危險品錨地和儀征油錨地3個，日均在專用錨地錨泊的危險化學品船舶近200艘，其中棲霞危險品錨地同時設有油船水上過駁作業專用水域一處。
（二）南京長江水上加油站、加氣站和污油水回收船舶概況。南京長江水域設有水上加油站22座，躉船48個，躉船最大的儲油量為8000t，最小儲油量為200t，年柴油銷售約70萬t。有加油船8艘，年柴油銷售約10萬t。在南京長江寶塔水道內，設有水上LNG液化天然氣加注站1座，儲存量為2×250m3。在南京長江水域活躍著各種收受船舶機艙污油污水的船舶10余艘，總載重量近萬噸。22個水上加油站分別屬于18家油料銷售單位，其中國有企業7個、合資合作經營企業11個。隨著我國80年代改革開放和經濟建設的發展，長江水上運輸事業得到空前發展，運輸需求的增加導致運輸船舶的增加，同時帶動了水上加油站的發展和建設，屬于新興產業。但由于國內尚無水上加油站建造的規范和標準，適用的是船舶建造規范和陸地加油站建造標準建設，造成水上逃生設備、冷卻降溫系統、滅火系統、報警系統等硬件消防設施的配置與在水上實際安全需要存在一些差異。而在消防安全管理上，也沒有相應針對性強的法規。
（三）南京長江沿江化學危險品儲罐概況。南京沿江兩岸石化企業眾多，為方便水上裝運，在南京新生圩、棲霞、大廠和儀征港區周圍，與危險化學品碼頭管道直接相連的儲罐達900余座，最大容量15萬m3，最小容量150m3。
（四）南京水域危險化學品港口、船舶企業及運力概況。截至目前，在南京市交通局登記注冊的港口經營企業143家，其中長江水域的企業111家；共有94處危險化學品作業場所。有水路運輸企業191家，其中從事危險化學品運輸企業38家（長江34家、內河4家）。南京籍運輸船舶1737艘，其中內河1201艘、沿海422艘、遠洋114艘，運力凈載重量為1399萬t，據統計，有油船240艘、化學品船33艘。據統計，2012年到達南京港口的貨船總數達到11042艘，液體化學危險品專用運輸船舶2953艘，其中油船1369艘（萬噸級以下的1003艘、1至5萬噸級的366艘）；散裝化學船1357艘（萬噸級以下的1233艘、1至5萬噸級的124艘）；萬噸級以下液化氣船227艘。
（五）南京過江輸氣管道和輸油管道概況。1．南京過江天然氣輸氣管道主要有川氣東送管道和西氣東輸管道。天然氣川氣東送管道南京支線管道起點位于江蘇省與安徽省交界的溧陽市社渚鎮大田村，終點位于揚子石化輸氣站。南京支線長江南岸入土點位于南京市棲霞區龍潭街道濱江社區，北岸出土點位于儀征市青山鎮磚井村，定向鉆水平穿越長度約4.25km（含烏魚洲內362.51m開挖敷設段），管線與入土點的高差最大埋深52.9m。天然氣西氣東輸管道干線西起新疆塔里木輪南，東至上海白鶴鎮，西氣東輸長江盾構北岸盾構起點位于江蘇省儀征市青山鎮大王莊村，南岸位于南京市棲霞區龍潭街道濱江村。2．南京過江輸油管道有儀金線、金揚線、金陵石化至揚子石化線。金儀線即儀征輸油站—石埠橋輸油站原油輸送管道，管徑為406mm，管道全長26.545km，管道在南京市境內埋設17.706km。金揚線即石埠橋輸油站－揚子輸油站原油輸油管道，管徑為508mm，管道全長43.699km，途經南京市棲霞區及六合區。金陵石化至揚子石化有2條過江輸油管道，均從金陵石化1號碼頭上游600m處入江，直徑為150mm，管長2000m，其中一條為柴油運輸管道，一條為石腦油運輸管道。由于建筑市場對砂石旺盛的需求量，河道砂石供需矛盾突出，暴利豐厚，部分不法分子鋌而走險，在長江河道大肆盜采江砂，不僅嚴重影響了通航安全，時常造成水上交通事故和險情，而且盲目采砂對過江輸油管道和輸氣管道必然造成一定的安全威脅。
（六）南京長江取水口概況。南京長江共有取水口41處，其中生活用水取水口16處。主要涉及南京浦口、大廠、六合、江寧、夾江、上元門燕子磯、龍潭等水域。因為南京長江危險化學品船舶流量較大，一旦在生活用水取水口處發生泄漏和火災爆炸事故，因泄漏到長江的危險化學品的不可控性，勢必對該區域乃至其下游水域造成一定的污染，從而影響群眾的正常生活用水。
（七）危險化學品鐵路運輸線概況。目前，列入長江航運公安局南京分局管轄的危險化學品鐵路運輸線主要是江蘇金翔石油化工有限公司危險貨物鐵路運輸專用線，總長約1048m，6股車道，有1座石油化工散裝液體物料的裝卸棧橋、2座石油化工散裝液體物料的裝卸棧橋，年裝卸貨物80萬t左右。
（八）南京長江危險化學品種類及分布。南京是我國五大石油化工基地之一，危險貨物運輸主要有原油、汽油、柴油、重油等成品油和烷、酮、醇、苯類等液體化工中間體等196種，涉及到國內危規中的8種類別，據統計，目前年危險化學品吞吐量4336萬t。南京長江危險化學品主要分布在3大危險化學品集散區域，共涉及各類危險化學品8類140種，其中大廠和新生圩港區87種，棲霞港區39種、儀征和龍潭港區77種。
二、南京長江危險化學品泄漏及火災危險性
目前，南京水域危險化學品狀況呈現危險化學品碼頭數量多、危險化學品船舶密度高、吞吐量大，危險貨物種類多、成分復雜，火災荷重高、危險性大，火災危害性大，社會影響力強等特點。歷年來，南京長江段水域年均發生危險化學品火災、泄漏事故2~3起。
（一）危險源多、密度高，火災危害性大。據統計，近年在南京水域進行裝卸作業的危險化學品船舶每年達3000余艘，每天在港作業和錨泊的危險化學品船舶約300艘。特別是在南京大廠、棲霞和儀征3個危險化學品集散的水域內，兩岸沿線密布危險化學品碼頭75個，占該水域碼頭總數的42.85％，水上加油站13個。平均每千米水域有1.56個危險源，密度最大的岸線內，每千米設有危險品碼頭達7座，一旦發生火災或爆炸，將會造成連片成災。
（二）危險化學品種類多、成分復雜，燃燒爆炸誘因多。南京水域的危險化學品種類多，其理化性復雜，危險貨物的狀態主要為液體、氣體和少量固態，絕大多數采用液（氣）貨船運輸，少量使用集裝箱和散裝運輸。危險化學品的危險性、多樣性，決定了其危險隱患的增多，誘發燃燒爆炸的因素增大。
（三）單位面積火災荷重大、成災損失大。南京水域鄰江危險化學品儲罐和到港船舶數量多、容量大，儲存的危險貨物一旦發生火災和爆炸，單位面積的火災荷重很高、燃燒熱質強，破壞性大。
（四）裝卸工藝復雜、安全管理不到位，易發泄漏和火災事故。水上危險化學品運輸、裝卸工藝涉及到管線安裝、壓力、流速、掃線、加溫、防靜電等措施，操作程序要求高，作業種類多、工藝復雜，一旦出現差錯極易產生不良后果。
三、南京長江危險化學品安全管理現狀
根據國家法律法規的規定，目前南京水域危險化學品安全管理主要行政單位有南京市交通局、南京海事局、南京市公安局和水上公安分局、長江航運公安局南京分局等行政執法單位。具有水上救助力量的部門主要有南京海事局搜救中心、長江航運公安局南京分局水上消防支隊、南京港輪駁公司、揚子石化等。
（一）南京長江危險化學品靠港船舶安全現狀。據統計，目前年進出南京水域港口作業的液體化學危險品專用運輸船舶達2900余艘。通過歷年來長江航運公安局南京分局消防監督檢查發現，液體危險化學品專用運輸船舶存在火災隱患和消防違法行為占比例較重的有五類：一是消防設施、器材未保持完好有效；二是擅自停用、撤除消防設備、器材；三是消防設施、器材配置不符合標準；四是損壞、挪用消防設施、器材；五是在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火等。究其原因，主要有四方面問題：一是消防管理不到位。許多5000t級以下船舶掛靠在某個航運公司進行營運，而航運公司只管收取掛靠費而實際不履行消防安全管理職責，出現了責任主體不落實的真空；二是危險化學品船舶建造、審核、驗收技術監管不到位。在小于3000t級的危險化學品船舶中，部分存在廚房等艙室內壁大量使用可燃材料裝修、固定消防設施和設備配備標準不統一、不齊全等消防硬件設施不達標現象，這是船舶在建造和審驗中遺留下的硬傷；三是碼頭、錨地停泊船舶數量沒有標準，危險源和火災荷重增加，隱患重重；四是對從事水上危險化學品運輸的船員的準入條件過低。千噸級以下的船舶主要是私人家庭式或個體性質，許多船員只有小學和初中文化水平，造成對消防安全法律法規的認知度不強，對危險化學品的理化性能不了解，極難應對技術含量高、危險風險大的危險化學品水上運輸的要求。
（二）南京長江危險化學品安全行政管理現狀。根據現行的法律法規，南京海事局、南京市交通局、南京市公安局及其水上分局和長江航運公安局南京分局對南京水域的危險化學品安全都行使行政管理事權，形成管理交錯態勢和職責不十分清楚的狀況。其主要原因有：一是地方政府協調不到位，造成職能部門難以落實具體管控措施；二是個別地方職能部門不愿放棄原有管轄，造成管理與現實的差距；三是相關法規不健全、個別法規相沖突，造成行政單位在管理上的實際交錯；四是行政管理單位之間合作協調性不強，沒有形成有效的合力，可能還出現漏管和失控點；五是其他相關行政管理單位與消防機構協同作戰的意識不強。這些必然導致一些港口危險化學品單位和船舶單位對行政管理單位存在某些不滿和看法，同時也不利于實施有效的監管。
（三）南京長江危險化學品水上滅火救援現狀。南京長江危險化學品主要分布在中游至下游的大廠、新生圩、棲霞、龍潭港區和儀征水域，水域總長度約50km，危險源多、火災荷重大，但水上滅火救援力量卻相對薄弱。目前，只有長江航運公安局南京分局在儀征水域設有一個公安專職水上消防中隊，配備380t級消防艇一艘，距南京大廠港區最遠的危險化學品碼頭約40km，航行需要2個多小時，不能滿足所面臨的危險化學品水上滅火救援的需要。拖消兩用船是港口企業重要的消防硬件設施和自救必要手段，也是水上專職消防滅火力量的主要助手。目前南京水域內只有南京港口（集團）有限公司配備3艘，揚子石化1艘，日常分別在棲霞、龍潭、大廠和儀征港區進行港作作業。由于拖消兩用船的裝備管理、藥劑配備、活動區域、人員配置、業務訓練等與消防戰備執勤有關，以及接警出動、現場救援、損耗補償等與滅火救援有關的事項尚無相應的法律法規加以明確，造成消防機構監管依據不足。企業在重生產的前提下，4艘拖消兩用船不同程度上存在設備老化、功效弱化、藥劑配備不足、人員配備不齊、職責不清等問題，從而再次削弱了現有不充足的水上滅火救援力量，也與社會化消防的精神相背離。
四、長江航運公安局南京分局消防安全監管狀況
南京分局現有消防執法資格民警89人，其中83人在消防執法崗位。分局水上消防支隊有民警44人、輔警10人、消防戰斗員24人。有消防高級工程師3人、工程師4人。有消防指揮艇1艘、380t消防船1艘、9.6m玻璃鋼消防船1艘、26.13m交通船改造后的消防船1艘、依維柯搶險救援車1臺，以及企業委托管理的斯太爾泡沫消防車4輛、斯太爾消防水車1輛、東風泡沫消防車1輛、斯太爾泡沫高噴消防車1輛。配有11萬余元的現場勘查工具箱類、現場氣體檢測類、海洋王現場照明類、現場勘查數據采集儲存類以及個人防護類等器材，40余萬元的破拆、堵漏、照明、水上救生、救護等20套搶險救援器材。
針對南京長江危險化學品種類多、成分復雜、危險源多、密度高，燃燒爆炸誘因多、火災危害性大、成災損失大，而實際監管卻存在管理交錯，加之水上救援力量相對薄弱等實際，南京分局不等、不靠，堅持科學建警、服務發展的理念，精心謀劃，創新管理機制，不斷完善治理體系和治理能力。一是建立預警機制。每年對轄區消防安全重點單位和部位進行重新確定，劃片落實責任，開展年度火災隱患分析，建立重點跟蹤關注區域，設立舉報箱，加大消防安全檢查力度，及時消除火災隱患，做到預警在先。針對水上長江首家LNG天燃氣加氣站投入運營，以及寶塔水道周邊的消防安全環境，南京分局還積極溝通上級有關部門，在該水道增設警務室，申請警務使用岸線、建設警務工作囤船，投入消防力量來積極應對。二是建立動態管理機制。研發了消防信息化平臺投入日常消防監管工作，實現了消防監督檢查的現場記錄、拍照、錄音、錄像以及適時傳輸，實現了對火災隱患及火災事故證據的適時固定和跟蹤。三是建立隱患排查整治機制。適時組織開展火災隱患排查整治專項活動，定時對消防信息化平臺終端固定的火災隱患進行匯總分析研判。對能當場整改的依法指導整改，不能當場整改的依法制發《責令整改通知書》，并實行專人負責制，跟蹤督促隱患整改到底，對履督不改的實行單位法人約談制度。四是建立應急處置機制。結合危化品碼頭、船舶、加油站、鐵路運輸線特點，以及不同種類的危險化學品特性，分別制定滅火預案。加強消防救援力量建設，購置消防應急救援車，成立搶險救援突擊隊，改造消防船提高滅火性能，購買船舶改造成消防船投入使用，近日，為應對南京青奧會水上消防安保，南京分局又積極與南京港（集團）協商購入1艘消防艇，使長江南京段水域能有4艘消防船艇投入戰備執勤，力爭在青奧會前，長江南京水域滅火船舶從接警到達水域時間控制在30min左右。此外，分局還正在建設消防應急指揮分中心，有效提高應急處突的能力和水平。五是建立綜合治理機制。建立貫穿全年的“消防平安杯”活動載體，包括動員部署、消防安全管理人責任人培訓、消防板報巡展、消防安全知識競賽和演講、消防安全互查、職工消防運動會、總結表彰等，讓企業落實消防安全主體責任有抓手、有內容，形成人人關注消防、人人參與消防的綜合治理環境。同時，積極整合水域人力和裝備資源，動員社會力量重視參與消防工作，全力推進消防工作社會化進程。
五、南京長江危險化學品消防安全管理探索
長江水上危險化學品的管理涉及到行政管理、技術研究、防控結合、工藝研發等社會科學和自然科學于一體，是一項技術性、科學性、綜合性、管控性很強的工作。面對復雜又危險的水上危險化學品，我們認為必須要有法律法規的支撐，有科學的態度和細致精準的工作，才能保證萬無一失。綜合南京長江水域危險化學品調研狀況，我們建議：
（一）加強長江危險化學品消防安全管理的法規建設。重點是修改、制定有關水上危險化學品碼頭建設、油錨地管理、船舶靠泊危險化學品碼頭、危險化學品船舶建造規范、危險化學品船舶等級管理、水上加油站（加氣站）建設和管理、收受污油污水船消防管理、水上消防站建設標準、水上消防站人員配備標準、拖消兩用船管理等一批消防法規。
（二）疏理行政單位事權管理職權，提升管理能力。應當理順行政單位的管理事權，明確責任。重點要解決長江南京中央管理水域公安事權管理歸口問題，建立水上危險化學品聯合執法機制，加速建立信息化共享管理模式，不斷提升行政單位管理能力。
（三）加強南京長江水上消防站建設。按照南京長江危險化學品分布狀況，急需在新生圩港區和棲霞港區增設至少一個水上消防站，分別配備能夠撲救5萬t級油輪火災的500t級消防艇一艘，同時配備90m消防警備碼頭，以及相應的救生、破拆、堵漏、偵測、照明和防護等特勤搶險救援專業器材。
（四）加速長江社會化消防進程，科學整合社會消防資源。目前，南京長江許多危險化學品碼頭單位靠自己的力量和能力，很難做到打造一艘消防艇、管養一支水上消防隊，為解決這一難題和實際需求，按照“誰受益、誰出資”的方式，在地方政府支持下由長江航運公安局消防部門牽頭，建立政府水上專職消防隊伍。同時，要強化與港口拖消船單位、碼頭單位和南京市公安消防等陸地消防隊建立聯勤聯動機制，形成多種消防力量協同作戰機制，最大限度的發揮社會化消防的資源優勢。
（五）加強專業人才引進，提高專業應對能力。長江危險化學品管理需要具有化學專業強的專業人才，水上滅火和搶險救援更需要既懂危險化學品理論又懂滅火作戰指揮的專業人才。長江航運公安局南京分局自2004年體制改制以來，消防隊伍未招入過新人，原有3名消防高級工程師也臨近退休，出現了斷層現象和消防專業人才缺乏的狀況，因此，急需招入或培養一批具有專業特長的人才。
六、南京長江危險化學品消防安全監管對策。
南京長江危險化學品運輸事業將會隨著長江經濟的發展得到進一步拓展，消防安全監督管理工作將面臨更加嚴峻的考驗，如何更好地應對，結合歷年來的經驗做法，我們建議：
（一）建立危險化學品基礎信息資料庫。在消防信息平臺中建立南京長江危險化學品種類、理化性、分布等信息資料庫，并將信息采集錄入工作納入日常消防管理工作中，保證信息資料庫的資料最新準確，為日常消防安全監管和應急處置提供查找依據。
（二）切實落實消防安全責任制。一要切實落實公安消防監管責任。要按照分級管理、分片管理，切實將責任落實到消防民警，保證消防安全監管不留盲區和盲點。二要切實落實企業單位主體責任。要督促指導企業單位認真貫徹落實《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（公安部61號令），將消防安全責任制層層落實到部門、船舶、車間、崗位。
（三）制定危險化學品應急處置預案。針對不同區域、不同類別的危險化學品泄漏和火災事故，逐項制定應急救援方案，明確人員、船艇、車輛、裝備、手段、處置程序等，并強化演練。遇有危險化學品泄漏和火災爆炸事故時，通過分局消防指揮室實行統一指揮調度，按照預案實施處置。
（四）加強危險化學品應急處置裝備建設。根據危險化學品應急處置指南的要求，結合南京長江危險化學品的危險特性，目前應加強個人防護、氣體監測、堵漏洗消、遠程監護等處置不同性質危險化學品事故的裝備建設，達到靠的近、控的住、清的凈的處置要求。
以《危險化學品安全管理條例》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《湖南省道路運輸條例》、《道路危險貨物運輸管理規定》等有關法律法規為依據，重點解決危險貨物道路運輸安全管理工作中存在的突出問題，夯實道路運輸安全基礎，全面提升道路運輸安全生產綜合治理能力和安全發展水平，確保十八屆五中全會期間安全穩定，確保社會長治久安。
配合相關機構，進一步嚴格寄遞市場準入、強化職能監管、規范經營行為、落實企業安全生產主體責任、提升企業管理水平、取締和淘汰不符合安全生產條件的運輸企業和運輸車輛，逐步形成企業負責、政府監管、行業自律、社會監督的安全生產工作機制，推動我縣道路運輸安全生產形勢持續好轉。
為有效開展本次危險物品寄遞物流專項整治行動，局成立專項清理整頓領導小組，由陳紹漢任組長，黃 勇（常務）、楊鎮國、曹國輝任副組長，劉 進、劉秋生、黃建斌等為成員，黃建斌兼任辦公室主任。
嚴格依法加強危險貨物道路運輸企業、人員、車輛審核；嚴格做好危貨運輸車輛運輸動態監控；規范零擔貨運安全檢查，加強路檢路查，嚴禁普通貨物運輸車輛夾帶危爆品；督促客運站、做好三品防控工作，嚴禁三品行包、貨物托運。
（一）嚴格全面清查危險貨物道路運輸企業、車輛和從業人員情況
1、嚴格按照交通運輸部《危規》的企業許可條件和《危險貨物道路運輸企業安全管理標準》（jt/t911～914—2014）要求，對已許可的危險貨物道路運輸企業（單位）進行資質復查，督促、指導企業完善危險貨物道路運輸企業（單位）檔案、車輛檔案和各項安全生產管理制度。發現達不到安全條件許可要求、存在重大運輸安全隱患的，上報市局按照《道路貨物運輸及站場管理規定》（交通運輸部令2012年第1號）第66條的相關規定予以處理。
2、嚴格道路危險品運輸車輛年度審驗和安全技術審核。對轄區內所有危險貨物道路運輸車輛進行一次徹底清查，對車輛技術等級評定和二級維護超期、罐式車輛經營類別與罐體充裝介質不相符以及罐體檢測、承運人責任險超期的車輛，一律不予通過審驗，并下達停運通知書，此項工作應常態化、長效化；對未安裝緊急切斷裝置且無安全技術檢驗合格證明的液體危險貨物運輸罐車和使用年限到期的車輛，嚴格按照相關法規、文件要求注銷其道路運輸證。
3、嚴格從業人員準入管理。從事道路危險品運輸的駕駛員、押運員、裝卸管理人員必須持相應的資格證上崗。運輸企業要對危險貨物道路運輸企業的駕駛員、裝卸員、押運員的從業資格情況進行一次集中清理，清理結果報縣局主管部門備案。對不符合要求的人員，運輸企業應予以辭退或調整工作崗位，不得繼續從事危險貨物道路運輸工作。同時要與駕駛員、押運員、裝卸管理人員、安全管理人員、車輛技術管理人員等簽訂安全責任書，把安全責任制落實到崗、到人。
（二）進一步加強道路危險品運輸安全監管
1、聯合縣公安、安監等部門，強化對危險貨物道路運輸安全源頭監管。一是聯合公安、安監等部門確定轄區重點監管區域和企業；二是聯合公安、安監等部門開展明察暗訪；三是發現違規托運或者違規裝卸的要依法進行處罰，并將有關情況通報相關主管部門。
2、加強危險貨物道路運輸車輛動態監管。凡未實現聯網聯控的車輛以及故意破壞衛星定位裝置、惡意人為干擾、屏蔽衛星定位裝置信號的企業、車輛，責令其整改，未按要求進行整改的，按照《安全生產法》和《道路運輸車輛動態監督管理辦法》的相關規定予以從嚴處罰。
3、加強危險貨物道路運輸事故應急處置。建立完善應急聯動機制，完善危險貨物道路運輸事故應急預案，加強應急救援力量建設，配備應急裝備設施和物資，并按規定開展應急演練。有條件的應建立專業
應急救援隊伍并納入地方政府事故應急處置體系。（三）進一步嚴厲打擊非法運輸危險貨物等行為
根據《關于印發2016年道路運輸安全生產“打非治違”集中整治行動工作方案的通知》（湘運管運政發〔2016〕52號）的要求，進一步開展安全生產“打非治違”工作，并結合寄遞物流業務的實際情況，配合相關職能部門積極開展打非治違工作。
（四）全面摸清危貨運輸市場供給情況
深入開展市場調研活動。詳細了解危險貨物生產、經營、儲存源頭企業分布和危險貨物主要品類、年度運輸量、運輸流向、運輸方式等情況；全面摸清危險貨物道路運輸企業運輸品類、年度運輸量及運輸需求情況等情況，著力研究解決危險貨物運輸需求及運力供給矛盾。對調研過程中發現的重大安全隱患和違法違規行為要及時通報相關管理部門并上報。
（一）市場調查和企業自查階段（10月底）
將整治行動的各項內容和要求傳達至所有危險貨物道路運輸企業、貨運物流企業，組織企業根據相關法律法規要求對本企業車輛、從業人員、停車場地等情況進行全面自查。各相關單位、企業在11月5日前將自查情況報縣道路運輸管理所進行匯總并上報局綜治辦。
（二）全面整治階段（11月1日至11月30日）
由縣局牽頭，局綜治辦、安全股參加，縣道路運輸管理所具體負責，深入到各運輸企業開展現場督查檢查，重點掌握清理整頓情況，及時發現安全隱患，督促整改落實到位，全面推進危險貨物道路運輸安全專項整治行動工作。
（三）總結與上報（12月底）
對本次危險貨物寄遞專項整治行動開展的各項工作進行全面總結并上報。
（一）提高思想認識
要進一步提高思想認識，牢固樹立安全生產紅線意識、底線思維，時刻繃緊安全生產這根弦，切實把危險貨物清理整頓作為安全生產工作的首要任務加以落實。
（二）加強部門協作
要加強與轄區公安、安監等部門的聯系溝通和協作配合，加大聯合執法力度和頻率，切實形成工作合力。
