時(shí)間：2023-06-15 17:27:25
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇危險(xiǎn)品法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)品 運(yùn)輸 標(biāo)準(zhǔn)
1 我國(guó)危險(xiǎn)品運(yùn)輸發(fā)展中存在的問(wèn)題
1.1 多頭管理，效能不足。危險(xiǎn)品安全管理工作是由安監(jiān)、消防、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商等多個(gè)行政部門(mén)共同執(zhí)行，層次繁多、程序復(fù)雜，有時(shí)政府部門(mén)之間的要求相互矛盾，令企業(yè)難以抉擇。僅在危險(xiǎn)品的交通運(yùn)輸管理上，就存在交通行政執(zhí)法與交警執(zhí)法并存的局面，使得運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)違規(guī)事件時(shí)執(zhí)法難度加大。
1.2 危險(xiǎn)品運(yùn)輸法律法規(guī)不完善，沒(méi)有建立長(zhǎng)效機(jī)制。目前我國(guó)不僅缺乏有關(guān)危險(xiǎn)品運(yùn)輸本身的法律法規(guī)，就連現(xiàn)有的部分危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理的相關(guān)法律法規(guī)由于多年沒(méi)有修訂已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，沒(méi)有建立起危險(xiǎn)品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。雖然一些有較強(qiáng)安全意識(shí)與安全責(zé)任感的企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)牟僮鏖_(kāi)始重視起來(lái)，但由于沒(méi)有可供參考的具體操作方法和管理體系，使得危險(xiǎn)品運(yùn)輸成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。我國(guó)現(xiàn)行的危險(xiǎn)化學(xué)品安全方面的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，已不能適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，有待與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。
1.3 危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)貨運(yùn)車(chē)輛中個(gè)體運(yùn)輸所占比例很大，雖然很多沒(méi)有從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)，但是違規(guī)經(jīng)營(yíng)的非常多，而且監(jiān)管難度大。雖然很多地區(qū)對(duì)從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸方面都做出了嚴(yán)格的規(guī)定，但是由于執(zhí)行力度低、車(chē)輛控制能力弱、管理漏洞多等方面的原因，很多規(guī)定都成為空談，使得危險(xiǎn)品運(yùn)輸存在巨大的安全隱患。
1.4 危險(xiǎn)品物流企業(yè)規(guī)模普遍較小，現(xiàn)代化水平低。目前危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)中自產(chǎn)自運(yùn)的占相當(dāng)大的比重，這些運(yùn)輸企業(yè)大部分規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、管理落后，安全體系、安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)培訓(xùn)等方面還不完善，而且從業(yè)人員缺乏專業(yè)技能、安全意識(shí)差，素質(zhì)普遍比較低。此外，無(wú)證經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)品物流的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。在公路運(yùn)輸方面，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定專用運(yùn)輸車(chē)輛都安裝了GPS，然而，實(shí)際操作中，這些設(shè)備形同虛設(shè)，企業(yè)無(wú)人監(jiān)控，也沒(méi)有相關(guān)行駛記錄。危險(xiǎn)品運(yùn)輸中裝備落后，缺乏統(tǒng)一的保障安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，例如包裝落后、改裝的槽罐車(chē)隨處可見(jiàn)。
1.5 物流效率低，運(yùn)營(yíng)成本高。目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸以高成本的道路運(yùn)輸為主，低成本的水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸則運(yùn)輸限制多，運(yùn)力嚴(yán)重不足，而危險(xiǎn)品生產(chǎn)集中但是需求分散導(dǎo)致運(yùn)輸半徑過(guò)大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)公路的經(jīng)濟(jì)半徑。另外如上所述危險(xiǎn)品運(yùn)輸現(xiàn)代化水平較低，導(dǎo)致物流效率低，運(yùn)營(yíng)成本占GDP的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐洲一些國(guó)家。同時(shí)，危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的車(chē)輛購(gòu)置成本、辦《通行證》、年票、GPS系統(tǒng)等各項(xiàng)支付費(fèi)用以及每輛車(chē)每年需要繳納城市建設(shè)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、附加費(fèi)等費(fèi)用都加大了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。
2 國(guó)外成功的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理模式
2.1 美國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理。美國(guó)運(yùn)輸部機(jī)構(gòu)單一，是所有運(yùn)輸方式唯一的管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)美國(guó)管道與危險(xiǎn)物品安全管理局、聯(lián)邦汽車(chē)運(yùn)輸安全管理局、聯(lián)邦鐵路局、聯(lián)邦航空總署四個(gè)部門(mén)，各自均對(duì)其管轄內(nèi)的危險(xiǎn)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，部門(mén)職責(zé)界定清晰。不僅如此，美國(guó)運(yùn)輸部有很多專業(yè)技術(shù)工程師，可以為法規(guī)制定提供一個(gè)重要依據(jù)，同時(shí)將各種所需專業(yè)人才歸入綜合部門(mén)，由單一機(jī)構(gòu)管理，能節(jié)省人力資源，提高效率。美國(guó)運(yùn)輸部危險(xiǎn)品與管道安全管理署下設(shè)7個(gè)辦公室。如果對(duì)法規(guī)進(jìn)行修改時(shí)，美國(guó)政府會(huì)將信息公開(kāi)化，放在一個(gè)公共網(wǎng)站上，讓所有政府部門(mén)和公眾來(lái)了解企業(yè)。此外，美國(guó)在對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸收費(fèi)或罰款后，會(huì)將這筆數(shù)額的費(fèi)用作為基金，培訓(xùn)當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)。目前美國(guó)也參與了多個(gè)國(guó)際危險(xiǎn)品運(yùn)輸組織如聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)輸專家委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)化學(xué)品全球統(tǒng)一分類和標(biāo)簽系統(tǒng)專家委員會(huì)、國(guó)際民航組織危險(xiǎn)品專家小組等等。
2.2 歐洲危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理。歐洲各國(guó)基本上都有對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理的專門(mén)機(jī)構(gòu)，它們中的絕大部分都已納入道路運(yùn)輸（含危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸）管理機(jī)構(gòu)。歐洲建立了同一、規(guī)范、針對(duì)性強(qiáng)的危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)如《歐洲的國(guó)際危險(xiǎn)貨物承運(yùn)歐周協(xié)議》。另外歐洲各國(guó)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)入條件相當(dāng)苛刻，包括駕駛證、老板是否有前科、起始資金等。另外值得借鑒的是所有的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)均有MSDS（貨品安全信息卡―化學(xué)品生產(chǎn)商和進(jìn)口商用來(lái)闡明化學(xué)品的理化特性以及對(duì)使用者的健康可能產(chǎn)生危害的一份文件）及各種運(yùn)輸單證在生產(chǎn)商、貨運(yùn)、運(yùn)輸車(chē)隊(duì)、船公司、航空公司、倉(cāng)儲(chǔ)、接收站、分銷(xiāo)商、下游企業(yè)、消費(fèi)者等各個(gè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的交接轉(zhuǎn)移的要求。
2.3 日本危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理。日本對(duì)危險(xiǎn)貨物物流的管理較嚴(yán)格，近年來(lái)，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)《消防法》、《火藥取締法》、《毒劇物取締法》等法律制度，對(duì)危險(xiǎn)品的儲(chǔ)藏、運(yùn)送、保管、處理等做了較為詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)對(duì)從事危險(xiǎn)品業(yè)務(wù)的企業(yè)，從設(shè)施設(shè)備要符合標(biāo)準(zhǔn)，上崗人員要持有的專門(mén)資格等方面進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。另外，從事危險(xiǎn)品業(yè)務(wù)的企業(yè)，在得到管理部門(mén)的營(yíng)業(yè)許可證后，還必須將企業(yè)的狀況、經(jīng)營(yíng)方位、設(shè)施狀況等，在業(yè)務(wù)開(kāi)始之前向所在地的消防和市政部門(mén)提出，消防和市政部門(mén)有權(quán)到設(shè)施內(nèi)進(jìn)行檢查和防災(zāi)指導(dǎo)。規(guī)定從事危險(xiǎn)品處理工作的人員，每3年以內(nèi)，必須接受一次都、道、府、縣舉行的集中學(xué)習(xí)。在危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故防止對(duì)策上，推行《運(yùn)行管理員》制度、對(duì)運(yùn)行速度進(jìn)行管理、實(shí)行駕駛員確認(rèn)制度。
關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)品運(yùn)輸 新形勢(shì) 安全運(yùn)輸 轉(zhuǎn)危為安
一、加快危險(xiǎn)品運(yùn)輸方面的法制建設(shè)進(jìn)度
危險(xiǎn)品的運(yùn)輸問(wèn)題是一個(gè)直接關(guān)系到社會(huì)安全和人民生命及財(cái)產(chǎn)安全的問(wèn)題，因此，近幾年我國(guó)也逐漸的對(duì)危險(xiǎn)品的運(yùn)輸采取了比較嚴(yán)格的管理制度，尤其是近幾年來(lái)，陸續(xù)頒布并以開(kāi)始實(shí)施了很多的相關(guān)法律法規(guī)，比如說(shuō)《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》、《道路運(yùn)輸條例》、《道路危險(xiǎn)運(yùn)輸管理規(guī)定》、《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》等，這些法規(guī)法規(guī)，或者是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)標(biāo)志著我國(guó)各級(jí)交通部門(mén)對(duì)于危險(xiǎn)品運(yùn)輸問(wèn)題的重視，對(duì)其組織和管理也有了一定的法律依據(jù)。但我們需要認(rèn)識(shí)到的是到目前為止，我國(guó)還是沒(méi)有能夠形成一套較為系統(tǒng)的、完整的、專門(mén)的來(lái)針對(duì)危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸安全的規(guī)范和管理的具有針對(duì)性的法律。因此，我國(guó)應(yīng)該盡快根據(jù)自身的特點(diǎn)，對(duì)危險(xiǎn)品的運(yùn)輸和管理工作進(jìn)行一個(gè)綜合的評(píng)價(jià)，制定一個(gè)框架性的法規(guī)，并在此基礎(chǔ)知識(shí)，結(jié)合道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸當(dāng)中存在的一些特殊性，盡快的出臺(tái)一套系統(tǒng)的法律。
二、要對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)和運(yùn)輸進(jìn)行定期的評(píng)估
在我們國(guó)家先后頒布了《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》和《道路運(yùn)輸條例》之后，各級(jí)的交通部門(mén)也陸續(xù)的對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展了一系列的比較全面的安全生產(chǎn)評(píng)估，進(jìn)行這樣的評(píng)估是完全有必要的，也必須在今后繼續(xù)進(jìn)行。危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)評(píng)估主要是有關(guān)部門(mén)要對(duì)這個(gè)企業(yè)是否確實(shí)具備道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和安全生產(chǎn)能力的一個(gè)全面的檢驗(yàn)，也是這個(gè)企業(yè)可不可以確保它能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)國(guó)家和集體公共財(cái)產(chǎn)以及人民個(gè)人的生命安全實(shí)現(xiàn)保護(hù)的一個(gè)重要條件。
三、對(duì)托運(yùn)人也要加強(qiáng)安全管理，切實(shí)處理好危險(xiǎn)品托運(yùn)行為
很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，很多危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故是由于托運(yùn)方?jīng)]有完全履行其應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)所導(dǎo)致的。比如說(shuō)，在2004年的6月11日，廣東省的茂名市就發(fā)生了一起比較嚴(yán)重的事故，一輛運(yùn)輸化學(xué)危險(xiǎn)品的車(chē)輛在茂名市的鬧市區(qū)由于當(dāng)時(shí)處于超載運(yùn)輸，在行駛到橋梁地段時(shí)，造成橋梁坍塌，使得車(chē)輛上的易燃易爆的壓縮氣體環(huán)氧乙烷發(fā)生泄漏，造成了很?chē)?yán)重的人員和財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題，并對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成很大的困擾。這樣的事故能夠發(fā)生，其主要的原因就是因?yàn)檫@種危險(xiǎn)的化學(xué)品的托運(yùn)人不顧安全，違章的向無(wú)危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)的車(chē)輛來(lái)進(jìn)行托運(yùn)化學(xué)危險(xiǎn)品的行為所引發(fā)的，是托運(yùn)人極為不負(fù)責(zé)任的一種體現(xiàn)。
四、全面落實(shí)安全運(yùn)輸資質(zhì)制度
目前，我們國(guó)家已經(jīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸實(shí)施了比較嚴(yán)格的資質(zhì)認(rèn)定制度，沒(méi)有經(jīng)過(guò)資質(zhì)認(rèn)定的企業(yè)和車(chē)輛，是禁止運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的。而且通過(guò)連續(xù)幾年的資質(zhì)認(rèn)定專項(xiàng)的整治，我國(guó)的道路化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)也已經(jīng)基本上可以實(shí)現(xiàn)資質(zhì)化了，但是我們知道，因?yàn)榛瘜W(xué)危險(xiǎn)品在它的整個(gè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、銷(xiāo)售以及處置等環(huán)節(jié)當(dāng)中，如果其中一個(gè)環(huán)節(jié)在程序當(dāng)中存在著不是特別規(guī)范的地方，尤其是在它的生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，以及其使用單位沒(méi)有嚴(yán)格的按照規(guī)定來(lái)進(jìn)行化學(xué)危險(xiǎn)品的托運(yùn)，往往就會(huì)造成比較嚴(yán)重的問(wèn)題。這就要求我們的各級(jí)地方政府行動(dòng)起來(lái)，根據(jù)各地的實(shí)際情況，來(lái)打破地方上的運(yùn)輸壟斷，從而引導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品的整個(gè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售以及使用企業(yè)實(shí)施化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸招投標(biāo)環(huán)節(jié)能夠正常的進(jìn)行。
五、解決好危險(xiǎn)品運(yùn)輸工作中所存在的地區(qū)性差異
各個(gè)地區(qū)在危險(xiǎn)品運(yùn)輸工作中有著自己的習(xí)慣和利益，所以制定了很多地方的政策，運(yùn)輸工作存在著比較強(qiáng)烈的地區(qū)性差異，那么，如何能夠有效的來(lái)建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的、大家比較認(rèn)同的道路運(yùn)輸市場(chǎng)就是一個(gè)很重要的問(wèn)題，也是我國(guó)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)管理當(dāng)中的一個(gè)首要任務(wù)。
我們知道，因?yàn)楦鱾€(gè)地方對(duì)國(guó)家所頒布的各種有關(guān)法律和法規(guī)的理解可能存在一定的不統(tǒng)一性，就很容易導(dǎo)致地區(qū)性的差異。很多地方為了增加本地的經(jīng)濟(jì)利益，就肆意的放寬國(guó)家的有關(guān)政策，私自的來(lái)降低運(yùn)輸企業(yè)的門(mén)檻以及危運(yùn)車(chē)輛的門(mén)檻，使得很多沒(méi)有達(dá)到資質(zhì)要求的車(chē)輛進(jìn)人到化學(xué)危險(xiǎn)品的運(yùn)輸市場(chǎng)。而且這些掛戶的車(chē)輛往往是不按規(guī)定進(jìn)行上線檢測(cè)的，甚至有些車(chē)輛根本就不到當(dāng)?shù)兀匀豢梢灶I(lǐng)取到各種相關(guān)的證件，當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)部門(mén)對(duì)這些掛戶的危運(yùn)車(chē)輛存在著嚴(yán)重的的日常安全監(jiān)管不到位，這就跟危險(xiǎn)品的運(yùn)輸工作帶來(lái)了不確定的安全隱患。
六、結(jié)束語(yǔ)
總之，由于之前存在著危運(yùn)管理政出多門(mén)和管理不到位、管理工作存在地區(qū)性差異、歷史遺留問(wèn)題較多、法律法規(guī)相對(duì)滯后等現(xiàn)象，危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)墓芾砉ぷ鬟€有很大的難度，存在的阻力不小，其安全隱患還是存在的。那么，如何來(lái)沖破這一道安全管理的瓶頸，從而切實(shí)的做好危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理工作，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)的安全生產(chǎn)形勢(shì)可以明顯的好轉(zhuǎn)，并遏制重特大事故再次發(fā)生的勢(shì)頭，確保危運(yùn)安全、有序，這些都是我們必須面對(duì)和解決的。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫晶.企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[N].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）. 2011（02）
關(guān)鍵詞：化學(xué)教學(xué)；法制教育；嘗試
在全社會(huì)普法、全民學(xué)法、守法的新時(shí)代，對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育，以增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)，已成為我們每位教育工作者不可推卸的責(zé)任。如何利用本學(xué)科教與學(xué)的活動(dòng)，向?qū)W生普及法律知識(shí)、增強(qiáng)學(xué)生的法律觀念、完善學(xué)生的品德素養(yǎng)已成為眾多教師探討的課題。這里，我就化學(xué)學(xué)科滲透法制教育問(wèn)題談一些粗淺的看法。
一、化學(xué)教師要提高自身的法律知識(shí)水平
“百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。“”廣大教師，要率先垂范，做青少年健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人。”化學(xué)教師不僅要成為學(xué)科知識(shí)的傳授者，學(xué)習(xí)方法的引導(dǎo)者，更應(yīng)該成為德育工作者和法律知識(shí)的宣傳者。化學(xué)教師也應(yīng)該加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，特別是與學(xué)校教育相關(guān)的法律法規(guī)，自己要知法、懂法，了解我國(guó)的法制原則。由于化學(xué)學(xué)科自身的特點(diǎn)，化學(xué)教師應(yīng)當(dāng)了解《憲法》《民法通則》《刑法》《治安管理?xiàng)l例》，熟悉《教育法》《教師法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》，知曉《環(huán)境保護(hù)法》《食品衛(wèi)生法》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》等法律法規(guī)和規(guī)章。
二、化學(xué)教師要用行動(dòng)做學(xué)生學(xué)習(xí)法律的榜樣
“學(xué)高為師，身正為范。”學(xué)生一走進(jìn)校門(mén)，就時(shí)刻與教師相伴，對(duì)老師的一言一行、一舉一動(dòng)都會(huì)模仿、學(xué)習(xí)，教師以身作則，言傳身教應(yīng)該是對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育最直接、最快捷的教育途徑。因此，作為一名化學(xué)教師，不僅要認(rèn)真做好本職工作，努力學(xué)習(xí)新的教育理念，深入理解新的教育思想，切實(shí)提高教學(xué)水平，更應(yīng)該注重自身良好素質(zhì)的形成，這樣才能培養(yǎng)出具有法制觀念和法律意識(shí)的合格學(xué)生。教師潛移默化的影響力，使得學(xué)生爭(zhēng)做一個(gè)知法、懂法、守法的好學(xué)生是很有效的。不管這個(gè)學(xué)生現(xiàn)在書(shū)念得好不好，至少他在品德方面、法制方面能做好，更重要的是能養(yǎng)成依法辦事、遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣。在化學(xué)教學(xué)中滲透法制教育，要注意研究法制教育的滲透方法，使法制教育與化學(xué)教學(xué)自然融合，以化學(xué)知識(shí)的傳授為主，法制教育為輔，明確二者之間的關(guān)系，達(dá)到德育、智育雙重教育的目的。
三、化學(xué)教師要利用化學(xué)實(shí)驗(yàn)向?qū)W生傳授法律常識(shí)
化學(xué)是一門(mén)注重實(shí)驗(yàn)的學(xué)科，化學(xué)實(shí)驗(yàn)在提高學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐能力方面具有重要的作用，所以在化學(xué)教學(xué)的過(guò)程中會(huì)涉及大量的化學(xué)實(shí)驗(yàn)，這也是法制教育滲透的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實(shí)驗(yàn)教學(xué)中讓學(xué)生知道：化學(xué)藥品有的是有毒的，如砒霜、白磷、偏磷酸、氰化鉀；有的是有腐蝕性的，如濃硫酸、濃硝酸、液溴、雙氧水等；有的是易燃易爆的危險(xiǎn)品，如汽油、硫黃、三硝基甲苯、硝酸銨等。因此《化學(xué)實(shí)驗(yàn)室規(guī)則》規(guī)定不能用手接觸化學(xué)藥品，不要把鼻孔湊到容器中去聞氣體的氣味，更不能品嘗藥品的味道。這樣既教給了學(xué)生化學(xué)知識(shí)，又提高了學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)，妥善保管及正確使用化學(xué)危險(xiǎn)品、，有利于社會(huì)治安的穩(wěn)定，對(duì)教育學(xué)生學(xué)法懂法、按法行事具有積極的意義。
四、化學(xué)教師要發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)教育學(xué)生做守法公民
化學(xué)教師要認(rèn)真分析教材，善于發(fā)現(xiàn)并利用化學(xué)學(xué)科與法制意識(shí)的結(jié)合點(diǎn)，平時(shí)多注意收集一些典型案例，用起來(lái)就會(huì)得心應(yīng)手。比如：在講堿和酸的知識(shí)時(shí)，結(jié)合浙江溫嶺的燒堿燒傷兒童案，上海的濃硫酸毀容案介紹故意傷害、兒童保護(hù)、婚姻法及危險(xiǎn)品存放等法律法規(guī)；學(xué)習(xí)白磷、硝化甘油等知識(shí)，結(jié)合愛(ài)迪生的火車(chē)實(shí)驗(yàn)室及大連5.7空難介紹易燃燒易爆物品嚴(yán)禁帶上交通工具的有關(guān)規(guī)定。在鼓勵(lì)學(xué)生開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)的同時(shí)滲透法律、法制意識(shí)。可以開(kāi)展以下活動(dòng)：一是研究性實(shí)驗(yàn)，如濃硫酸的脫水燒傷實(shí)驗(yàn)與危險(xiǎn)品的認(rèn)識(shí)，市售橙汁中維生素C含量的測(cè)定與制假售假，食鹽中碘含量的分析與打擊私鹽，假金元寶的檢驗(yàn)與打擊欺詐，補(bǔ)鈣品中鈣含量的測(cè)定等。二是開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，如煤氣中毒事件與燃器灶具的調(diào)查，水污染事件與違反國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查，通過(guò)各種渠道的調(diào)查研究，學(xué)生了解了很多相關(guān)的法律法規(guī)。三是將某些法規(guī)編入練習(xí)測(cè)試題中，如廢電池與環(huán)保知識(shí)，白色污染與一次性飯盒問(wèn)題，海洛因、與打擊制毒、吸毒、販毒等。
五、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，學(xué)校是進(jìn)行法制教育的最佳場(chǎng)所，學(xué)科教育是法制教育的優(yōu)秀陣地，化學(xué)是法制教育的隱性課程。以化學(xué)教學(xué)為載體，抓住適合的契機(jī)、尋找適當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)，就能在化學(xué)教學(xué)過(guò)程中潛移默化地對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育，引導(dǎo)學(xué)生遵紀(jì)守法，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。
參考文獻(xiàn)：
［1］周學(xué)良.化學(xué)教學(xué)中增強(qiáng)學(xué)生法制意識(shí)的嘗試［J］.教師論壇，1998（3）.
一、評(píng)價(jià)目的
XXX公司在QES管理體系運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)法律法規(guī)遵循情況的評(píng)價(jià)。二、評(píng)價(jià)范圍
XXX公司及各子分公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的各環(huán)境因素。
三、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則
1、GBT24001-20__；
2、建設(shè)公司管理手冊(cè)、程序文件及相關(guān)制度；
3、相關(guān)法律法規(guī)及其他要求。
四、評(píng)價(jià)時(shí)間
二〇〇六年十一月二十一日
五、評(píng)價(jià)過(guò)程綜述：
（一）污水排放：
存在施工現(xiàn)場(chǎng)廢水、生活廢水、車(chē)輛清潔廢水、食堂清潔廢水排放、消毒劑水的泄漏5項(xiàng)環(huán)境因素，適用的法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《山東省水污染防治條例》《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》《環(huán)保管理制度》《青島市建筑工程文明施工若干規(guī)定》、《山東省節(jié)約用水管理辦法》。
各單位都建立相應(yīng)的管理制度，生活廢水都排入當(dāng)?shù)嘏潘艿溃诙c(diǎn)清洗車(chē)輛、施工現(xiàn)場(chǎng)沖刷攪拌機(jī)管道廢水沉淀重復(fù)利用。各子公司、分公司通過(guò)環(huán)保部門(mén)的檢測(cè)，判定排放達(dá)標(biāo)。同時(shí)在清洗處設(shè)立沉淀池，在食堂設(shè)置隔油池。
（二）固體廢棄物排放：
存在辦公垃圾、生活垃圾、建筑垃圾、加工現(xiàn)場(chǎng)廢棄物、廢棄線纜、廢焊條、焊渣、廢鋼、木屑、鋼板、型鋼、焊絲盤(pán)、焊劑、木板、氧化鎂板、石膏板、巖棉板色帶、膠水瓶、涂改液等的25項(xiàng)環(huán)境因素。
適用的法律法規(guī)有《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《城市生活垃圾管理辦法》
各單位定點(diǎn)存放，執(zhí)行萊鋼集團(tuán)公司垃圾存放、運(yùn)輸管理定；淘汰落后的工藝設(shè)備、回填、及時(shí)外運(yùn)；部分廢棄物甲方回收，設(shè)立垃圾站，進(jìn)行分類存放，制定垃圾管理制度，可回收廢棄物進(jìn)行定期回收、不能回收的委托環(huán)衛(wèi)單位分類處理。25項(xiàng)環(huán)境因素基本符合要求。
（三）危險(xiǎn)廢棄物
存在微機(jī)消耗器材、舊日光燈管廢棄、廢電池產(chǎn)生、含油棉紗廢棄、廢棄油漆桶、廢棄剎車(chē)片、廢棄含油機(jī)械零部件、油漆桶、碳粉盒、墨盒、廢電池、廢日光燈管等12項(xiàng)環(huán)境因素
適用的法律法規(guī)有《化學(xué)危險(xiǎn)品管理?xiàng)l理》。各單位建立了危險(xiǎn)廢棄物管理辦法，對(duì)危險(xiǎn)廢棄物分類定點(diǎn)存放，公司統(tǒng)一回收處理；部分甲方回收;禁止提供或委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、儲(chǔ)存、利用、處置。
（四）噪聲排放
存在運(yùn)輸、吊裝機(jī)械噪聲排放、鋼材加工設(shè)備噪聲排放、鋼結(jié)構(gòu)件制作安裝噪聲排放、手動(dòng)工具運(yùn)轉(zhuǎn)噪聲排放、混凝土澆筑振動(dòng)棒噪聲排放、施工現(xiàn)場(chǎng)模板噪聲排放、各崗位噪聲、廠界噪聲等7項(xiàng)環(huán)境因素。
適用的法律法規(guī)有中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法、工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)、建筑施工場(chǎng)界噪聲限值（GB12523-90）、山東省環(huán)境噪聲污染防治條例、青島市環(huán)境噪聲管理規(guī)定、青島市城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域劃分規(guī)定、東莞市環(huán)境噪聲污染防治規(guī)定等法律法規(guī)。
建設(shè)公司廠界噪聲、崗位噪聲由集團(tuán)公司安環(huán)部檢測(cè)科進(jìn)行測(cè)定，檢測(cè)結(jié)果滿足法規(guī)要求。項(xiàng)目部在強(qiáng)噪聲施工過(guò)程中避開(kāi)夜間施工，因工藝要求必須在夜間施工的請(qǐng)當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T(mén)批準(zhǔn)后開(kāi)工，未發(fā)生噪聲擾民事件。7項(xiàng)環(huán)境因素因素符合要求。
(五)能源資源的適用和消耗
存在施工用水消耗、施工用電消耗、鋼材消耗水泥消耗、辦公生活用水消耗等4項(xiàng)環(huán)境因素。
適用法律法規(guī)要求《節(jié)約能源法》、《建筑法》、《山東省節(jié)約》《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》《山東省資源綜合利用條例》。
各單位施工過(guò)程中使用施工定額進(jìn)行控制，在構(gòu)件生產(chǎn)加工過(guò)程中加強(qiáng)成本控制，嚴(yán)格控制資源浪費(fèi)，對(duì)余料進(jìn)行重復(fù)利用。各單位建立辦公用品領(lǐng)用的管理辦法，教育員工節(jié)水節(jié)電。
4項(xiàng)環(huán)境因素均滿足要求。
（六）粉塵排放
存在電焊煙塵排放、拋丸灰泄漏、土建施工現(xiàn)場(chǎng)粉塵、揚(yáng)塵排放、地材運(yùn)輸粉塵排放、鋼結(jié)構(gòu)打砂除銹粉塵排放6項(xiàng)環(huán)境因素，使用法律法規(guī)有《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，化工產(chǎn)業(yè)和港口集裝箱運(yùn)輸在快速發(fā)展，集裝箱運(yùn)輸方式在各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越突出。加強(qiáng)對(duì)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱的監(jiān)督管理已成為一個(gè)日益重要的問(wèn)題。由于集裝箱的封閉形式，使我們不再能夠直接弄清箱內(nèi)裝的是何種貨物，貨物是處于什么樣的狀況，這就給危險(xiǎn)貨物瞞報(bào)的發(fā)生制造了良機(jī)，并進(jìn)而使承運(yùn)的船舶及船員處于極大的危險(xiǎn)之中。2004年9月8日，“東方鹿特丹”輪由上海駛往捷克的途中，船上裝載的一個(gè)集裝箱發(fā)生泄露，船上2名船員中毒。該泄露的集裝箱在英國(guó)南安普頓被強(qiáng)制卸下，經(jīng)開(kāi)箱檢查，發(fā)現(xiàn)箱內(nèi)貨物之一為甲萘胺，系6.1類危險(xiǎn)品，UN2077。由于托運(yùn)人瞞報(bào)危險(xiǎn)貨物名稱，未向承運(yùn)人說(shuō)明危險(xiǎn)性質(zhì)和危害，導(dǎo)致船舶在不知情的情況下，該集裝箱被不當(dāng)積載在加熱燃油艙上，發(fā)生泄露事故。這就是由于危險(xiǎn)貨物瞞報(bào)給我們帶來(lái)的血的教訓(xùn)。
為了加強(qiáng)對(duì)海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓芾恚瑖?guó)際海事組織制定的《國(guó)際海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》，對(duì)船載危險(xiǎn)貨物申報(bào)管理做出了詳細(xì)的規(guī)定和要求，成為各國(guó)立法依據(jù)和規(guī)范。我國(guó)也相繼制定了《海上交通安全法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，從法律層面上規(guī)范對(duì)船載集裝箱危險(xiǎn)貨物的監(jiān)督管理。
?藎我國(guó)對(duì)集裝箱危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理
1、法律層面上對(duì)集裝箱危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定
為了加強(qiáng)對(duì)集裝箱危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理，我國(guó)相繼制定了諸多法律法規(guī)，主要包括SOLAS公約第七章、MARPOL73/78公約附則Ⅲ、國(guó)際危規(guī)（IMDG）、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》及其他諸如《集裝箱載運(yùn)包裝危險(xiǎn)貨物監(jiān)督管理規(guī)定》、《船舶載運(yùn)外貿(mào)危險(xiǎn)貨物申報(bào)規(guī)定》等規(guī)范性文件。SOLAS公約第七章第5條規(guī)定：托運(yùn)人向承運(yùn)人提供的運(yùn)輸單證中應(yīng)包括或附有經(jīng)簽署的證書(shū)或申報(bào)書(shū)，以表明已按需要對(duì)所交運(yùn)的貨物嚴(yán)格地進(jìn)行了包裝、標(biāo)記、附加標(biāo)簽或標(biāo)牌;負(fù)責(zé)集裝箱裝箱的裝箱員應(yīng)提供經(jīng)簽署的集裝箱裝箱證明書(shū)。
《中華人民共和國(guó)海商法》是我國(guó)調(diào)整海上運(yùn)輸關(guān)系的主要法律。其第六十八條規(guī)定：托運(yùn)人托運(yùn)危險(xiǎn)貨物，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，妥善包裝，做出危險(xiǎn)貨物標(biāo)志或標(biāo)簽，并將其正式名稱和性質(zhì)以及應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)防危害措施書(shū)面通知承運(yùn)人。
2010年3月1日，由國(guó)務(wù)院制定頒布的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》生效。其中第二十二條規(guī)定：載運(yùn)污染危害性貨物進(jìn)出港口的船舶，其承運(yùn)人、貨物所有人或者人，應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)方可進(jìn)出港口、過(guò)境停留或者進(jìn)行裝卸作業(yè)。第二十五條也明確規(guī)定：海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為交付船舶載運(yùn)的污染危害性貨物應(yīng)當(dāng)申報(bào)而未申報(bào)，或者申報(bào)的內(nèi)容不符合實(shí)際情況的，可以按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)的規(guī)定采取開(kāi)箱等方式查驗(yàn)。2011年2月1日生效實(shí)施的《中華人民共和國(guó)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》第三十三條對(duì)開(kāi)箱查驗(yàn)也進(jìn)行了相類似的規(guī)定。這就為海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)危險(xiǎn)貨物瞞報(bào)進(jìn)行開(kāi)箱查驗(yàn)提供了明確的法律依據(jù)，彌補(bǔ)了法律空白。
2、現(xiàn)場(chǎng)檢查對(duì)集裝箱危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓芾?/p>
主要以開(kāi)箱檢查為主。從外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)貨物實(shí)際運(yùn)輸情況來(lái)看，外貿(mào)出口貨由于首先需要海關(guān)把關(guān)，貨物申報(bào)較為規(guī)范，申報(bào)的品名名稱、內(nèi)容與實(shí)際情況往往一致。而內(nèi)貿(mào)貨由于缺少海關(guān)報(bào)關(guān)這道程序，申報(bào)相對(duì)較為混亂，申報(bào)的品名與實(shí)際往往不一致。這也為內(nèi)貿(mào)開(kāi)箱查驗(yàn)帶來(lái)了一定的難度。但這都不能阻止我們?cè)诜傻目蚣芟逻\(yùn)用技術(shù)通過(guò)開(kāi)箱等方式進(jìn)行查驗(yàn)。
管理過(guò)程中我們常發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：①托運(yùn)人在一批貨物屢屢被某一港口查處后，有可能從其他港口出運(yùn)。這就造成了監(jiān)管上的被動(dòng)。因此，建議建立一個(gè)海事主管機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)共享平臺(tái)，將屢次查獲的托運(yùn)人單位公之于眾，從而引起其他海事部門(mén)的注意。②國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則規(guī)定的未列明貨物或貨物性質(zhì)不明的貨物按照規(guī)定需要鑒定。這種鑒定也許在其他海事部門(mén)查處時(shí)已經(jīng)送檢過(guò)，這就給相對(duì)人增加了鑒定負(fù)擔(dān)。因此，建議建立一個(gè)危險(xiǎn)品鑒定數(shù)據(jù)庫(kù)，并讓海事部門(mén)共享這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。從而增加查處效率并降低托運(yùn)人的鑒定成本。
雖然我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)品監(jiān)督管理的法律制度和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管在逐步完善。但是，還是有托運(yùn)人在托運(yùn)危險(xiǎn)貨物時(shí)謊報(bào)瞞報(bào)，極大損害了承運(yùn)人的利益，也增大了海上運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。
?藎集裝箱運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物瞞報(bào)產(chǎn)生的原因
出現(xiàn)危險(xiǎn)貨物瞞報(bào)，歸結(jié)起來(lái)，有以下幾個(gè)方面原因：
一是托運(yùn)人無(wú)意進(jìn)行瞞報(bào)。托運(yùn)人對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)闹R(shí)知之甚少，不知道所托運(yùn)的是危險(xiǎn)貨物，或者不知道關(guān)于危險(xiǎn)貨物海上運(yùn)輸?shù)奶厥庖?guī)定，或者懷疑可能是危險(xiǎn)品但自認(rèn)為不是而導(dǎo)致瞞報(bào)問(wèn)題的產(chǎn)生，這種情況是有的。如筆者曾經(jīng)查獲內(nèi)貿(mào)托運(yùn)人將“五水硫酸銅”作為普通貨物進(jìn)行托運(yùn)的情形。
二是托運(yùn)人有意進(jìn)行瞞報(bào)。有些托運(yùn)人故意進(jìn)行瞞報(bào)，這樣的情況還比較多。由于集裝箱是封閉的，里面裝的是什么東西，承運(yùn)人不清楚，無(wú)法了解集裝箱內(nèi)所裝貨物的實(shí)際狀況和詳細(xì)情況;托運(yùn)人不注明或不提供運(yùn)輸單證的情況下，承運(yùn)人很有可能將危險(xiǎn)貨物作為普通貨物承運(yùn);海事的監(jiān)管能力有限，監(jiān)管技術(shù)、設(shè)備落后，開(kāi)箱查驗(yàn)率低，這些瞞報(bào)的有利因素都有利于促使托運(yùn)人鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行瞞報(bào)。像筆者曾經(jīng)查獲的“年年好萬(wàn)能膠”在物品包件顯著位置上就貼有危險(xiǎn)品標(biāo)志，而托運(yùn)人竟將其作為普貨申報(bào)。
三是費(fèi)用太高。危險(xiǎn)貨物的運(yùn)費(fèi)一般要比普通貨物的高30%左右，作為危險(xiǎn)貨物的托運(yùn)人，這也是一筆不小的費(fèi)用。在目前，一個(gè)20尺集裝箱從上海運(yùn)到歐洲運(yùn)費(fèi)需要1500美金，加30%就是450美金，為了減少費(fèi)用，某些危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人就會(huì)鋌而走險(xiǎn)。
四是某些貨物鑒定費(fèi)用較高，如鉛酸蓄電池，一個(gè)鑒定做下來(lái)需要6000元左右人民幣，托運(yùn)人為了減少這種成本，往往也會(huì)產(chǎn)生僥幸心理，進(jìn)行瞞報(bào)。
從上可以看出，托運(yùn)人由于種種原因都有可能進(jìn)行瞞報(bào)，從而減少成本，賺取最大利潤(rùn)。但事實(shí)上往往事與愿違，弄巧成拙，海事部門(mén)在查獲危險(xiǎn)品瞞報(bào)后處罰力度也是很大的，對(duì)他們來(lái)講這也是得不償失的。
?藎海事部門(mén)解決瞞報(bào)現(xiàn)象的對(duì)策
完善相關(guān)法律法規(guī)。進(jìn)行國(guó)內(nèi)立法，把從事危險(xiǎn)貨物的生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、管理各環(huán)節(jié)的工作人員視為特殊者，要求所有危險(xiǎn)貨物從業(yè)人員都能得到良好的、強(qiáng)制性培訓(xùn)。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》雖然對(duì)托運(yùn)人托運(yùn)危險(xiǎn)貨物的告知義務(wù)及處罰進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，但對(duì)未列明物質(zhì)的如何進(jìn)行送檢、鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)定等等并未進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，有待完善。《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》雖對(duì)開(kāi)箱查驗(yàn)有了相應(yīng)的規(guī)定，但相對(duì)比較原則，對(duì)開(kāi)箱過(guò)程產(chǎn)生的費(fèi)用、開(kāi)箱的場(chǎng)地等并沒(méi)有明確的規(guī)定，還需要進(jìn)一步制定相關(guān)規(guī)定加以完善。1987年1月1日起施行的《集裝箱裝運(yùn)包裝危險(xiǎn)貨物監(jiān)督管理規(guī)定》很多條款已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，不能滿足現(xiàn)實(shí)監(jiān)督管理的需要，包括很多名稱及規(guī)定已經(jīng)不合適宜，需要修訂完善。
加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化硬件監(jiān)管措施。傳統(tǒng)以來(lái)，海事部門(mén)都是通過(guò)打開(kāi)集裝箱查驗(yàn)。這種查驗(yàn)方式往往需要進(jìn)行掏箱，效率較低，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。外貿(mào)集裝箱開(kāi)箱查驗(yàn)后，新的鉛封還需要到海關(guān)重新報(bào)關(guān)，影響到托運(yùn)人的通關(guān)效率。隨著科技的進(jìn)步，可以效仿飛機(jī)、火車(chē)等的管理部門(mén)利用X線檢查設(shè)備，取代原始檢查手段。通過(guò)這種“不開(kāi)箱”檢查，對(duì)非法載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的船舶產(chǎn)生極大威懾力，讓海事監(jiān)管更加有力有效。
開(kāi)發(fā)監(jiān)管軟件，加大培訓(xùn)力度，提高海事執(zhí)法人員開(kāi)箱查驗(yàn)水平。目前上海海事局已經(jīng)開(kāi)發(fā)了EDI電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)并成功進(jìn)行應(yīng)用。EDI系統(tǒng)借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及電子數(shù)據(jù)交換與處理技術(shù)，以電子報(bào)文替代相應(yīng)的紙面單證，提高了貨物申報(bào)的效率，實(shí)現(xiàn)船載危險(xiǎn)貨物集裝箱申報(bào)的無(wú)紙化管理。作為主管機(jī)關(guān)，海事管理部門(mén)一方面要建立與海關(guān)、船公司、貨運(yùn)、場(chǎng)站等單位的聯(lián)系途徑，通過(guò)加大對(duì)集裝箱的開(kāi)箱檢查率共同打擊瞞報(bào)行為;另一方面要加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，包括對(duì)國(guó)際危規(guī)更新解析，對(duì)以往查獲案例的講解，形成經(jīng)驗(yàn)，提高開(kāi)箱查驗(yàn)水平。
設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)舉報(bào)。與港口碼頭開(kāi)箱人員進(jìn)行良好溝通，設(shè)立社會(huì)監(jiān)督的舉報(bào)制度，鼓勵(lì)向海事部門(mén)舉報(bào)危險(xiǎn)貨物集裝箱瞞報(bào)運(yùn)輸行為，制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，舉報(bào)成功的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，讓全社會(huì)都參與到打擊瞞報(bào)的行動(dòng)中來(lái)。如上海海事局于2011年制定了《上海海事局船舶污染和船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。該辦法的制定實(shí)施必將有力的促進(jìn)船載危險(xiǎn)貨物謊報(bào)瞞報(bào)行為的查處，從而保證船舶航行安全。
設(shè)立“黑名單”制度。對(duì)于被屢次查獲的托運(yùn)人單位列入“黑名單”，并公之于眾，使其處于社會(huì)的監(jiān)督之下，對(duì)其造成一定的困擾，從而增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，減少瞞報(bào)行為的發(fā)生。
加大處罰力度。對(duì)于查獲的危險(xiǎn)品貨物瞞報(bào)案件，海事機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)加大處罰力度，讓其因?yàn)橐淮尾m報(bào)而承擔(dān)巨大損失，使托運(yùn)人不敢瞞報(bào)最后達(dá)到不愿瞞報(bào)的效果。
?藎結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸 績(jī)效評(píng)價(jià) 管制政策
1引言
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，我國(guó)石油與化工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展帶動(dòng)道路危險(xiǎn)品運(yùn)量的持續(xù)上升，為道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)帶來(lái)巨大商機(jī)，同時(shí)，也帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。與危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)需求節(jié)節(jié)攀升不符的是市場(chǎng)秩序的混亂，政府管理的不善，導(dǎo)致危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故頻頻發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，改善道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理現(xiàn)狀，降低事故發(fā)生率，提高道路危險(xiǎn)品管制的有效性和針對(duì)性已經(jīng)成為道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸刻不容緩的重要問(wèn)題。
管制是政府職能的表現(xiàn)， 根據(jù)管制手段的不同可分為經(jīng)濟(jì)管制、法規(guī)管制、行政管制。本文傾向于從政府的角度出發(fā)， 認(rèn)為道路貨運(yùn)的管制就是政府對(duì)道路貨物運(yùn)輸行業(yè)的企業(yè)行為所制定的規(guī)定性，包括進(jìn)入管制、退出管制、費(fèi)率管制、安全管制等。通過(guò)對(duì)我國(guó)目前道路危險(xiǎn)品管制現(xiàn)狀及道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)的分析，從道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)資源配置水平即市場(chǎng)集中度、組織與管理水平、質(zhì)量與安全水平、成本與效益水平、可持續(xù)發(fā)展等方面對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸績(jī)效展開(kāi)評(píng)價(jià)。
2指標(biāo)體系的建立
本文從危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸市場(chǎng)自身的結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)律出發(fā)，分析危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，構(gòu)建既能反映當(dāng)前危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸活動(dòng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，又能體現(xiàn)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸發(fā)展的態(tài)勢(shì)的指標(biāo)體系。在全面、系統(tǒng)地分析公路運(yùn)輸績(jī)效所包含的內(nèi)容和涉及的范圍的基礎(chǔ)上，根據(jù)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管制績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)，確定出能夠合理評(píng)價(jià)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸績(jī)效的指標(biāo)體系。
安全管理成本：包括制定法律法規(guī)的人力成本、執(zhí)法人員的管理成本、車(chē)輛的GPS、行車(chē)記錄儀等現(xiàn)代監(jiān)管技術(shù)的應(yīng)用成本，是合法企業(yè)運(yùn)輸成本的重要組成部分。安全管理成本的高低很大程度上影響危險(xiǎn)品運(yùn)輸管制績(jī)效。
安全事故發(fā)生率：指道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全事故次數(shù)與道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸量的比值，目前市場(chǎng)上的安全事故有合法危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)和非法運(yùn)輸造成。安全事故發(fā)生率越低，表明危險(xiǎn)品運(yùn)輸管制效果越明顯。
合法企業(yè)退出率：指一定時(shí)間段內(nèi)退出市場(chǎng)的合法危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)與原有合法運(yùn)輸企業(yè)的比值。國(guó)家政策法規(guī)的修訂、危險(xiǎn)品運(yùn)輸價(jià)格的變動(dòng)等等因素都會(huì)引起道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)波動(dòng)，威脅危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩唾|(zhì)量。
非法運(yùn)力占有率：即非法危險(xiǎn)品運(yùn)輸占有的市場(chǎng)份額。非法運(yùn)輸時(shí)造成危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全事故多發(fā)的主要原因，縮小非法運(yùn)力占有率，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，是道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管制的一個(gè)目標(biāo)。
信息充分性：信息充分性是指市場(chǎng)上管制政策和手段的被認(rèn)可和被接受程度，我國(guó)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸涉及多地區(qū)，管理政策和信息上的不一致，很大程度上會(huì)阻礙道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管制的進(jìn)行，造成與預(yù)期管制績(jī)效的差異。
市場(chǎng)集中度：指道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)合法運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)分布狀況。道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)輸企業(yè)分散、規(guī)模小，導(dǎo)致地方政策差異性大，不便于管理，影響道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管制績(jī)效，使危險(xiǎn)品運(yùn)輸資源不能合理分布。
3基于 TOPSIS 方法的危險(xiǎn)品運(yùn)輸管制績(jī)效評(píng)價(jià)
（1）利用德?tīng)柗品▌t，生成集結(jié)后的權(quán)重矩陣和三角模糊綜合評(píng)價(jià)矩陣評(píng)價(jià)矩陣群體矩陣。
初始條件： 根據(jù)統(tǒng)計(jì)生成三角模糊權(quán)重矩陣和三角模糊綜合評(píng)價(jià)矩陣，并經(jīng)過(guò)運(yùn)算得到加權(quán)的三角模糊權(quán)重和三角模糊綜合評(píng)價(jià)矩陣，如下表所示。
（2）對(duì)于上表中的數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)公式的運(yùn)算得到綜合評(píng)價(jià)和指標(biāo)權(quán)重期值，計(jì)算得到權(quán)重矩陣，最后得出加權(quán)判斷矩陣，則有正負(fù)理想解。
4評(píng)價(jià)結(jié)果分析
算出的理想值為，因此目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)管制手段績(jī)效更能接近理想值。
因此，我國(guó)危險(xiǎn)品運(yùn)輸管制可以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管制，在滿足合法運(yùn)輸企業(yè)收益的前提下合理降低運(yùn)輸價(jià)格。非法運(yùn)輸較合法運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在價(jià)格上，而價(jià)格也是金融危機(jī)背景下貨主企業(yè)最關(guān)注的問(wèn)題。但是，僅靠合法企業(yè)降低價(jià)格的效果有限，雖然事故率得到了抑制，其利益卻受到傷害，市場(chǎng)波動(dòng)更加劇烈。道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸需要政府管理部門(mén)給予充分重視，合法運(yùn)輸企業(yè)的主導(dǎo)地位也需要政府幫助鞏固。在道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸領(lǐng)域，政府可以對(duì)運(yùn)輸企業(yè)采取一定的支持政策，對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施營(yíng)業(yè)稅減免政策。營(yíng)業(yè)稅減免，此項(xiàng)輔助政策僅針對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸業(yè)務(wù)，而且多運(yùn)多減、少運(yùn)少減，既體現(xiàn)公平原則，也可以鼓勵(lì)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。這樣，合法企業(yè)便可提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格，將非法運(yùn)輸企業(yè)排擠出市場(chǎng)。
歐洲國(guó)家更傾向于將3種管理方法相統(tǒng)一。例如某些國(guó)家要求企業(yè)在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)必須有9 000歐元的起始資金，若該企業(yè)有第 2 輛車(chē)，還要追加 5 000 歐元。起始資金必須存在企業(yè)銀行賬戶上，并且由銀行凍結(jié)。設(shè)置起始資金制度的目的在于，當(dāng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)違反規(guī)則時(shí)可以立即進(jìn)行罰款處理，保證法規(guī)執(zhí)行到位，同時(shí)也可以從經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)遵守規(guī)定，減少違章行為。
參考文獻(xiàn)：
[1]郭冬梅.歐洲危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].運(yùn)輸經(jīng)理世界，2009（7）：48-49
[2]向隅.基于三角模糊數(shù)的TOPSIS評(píng)價(jià)方法在新建線路選擇中的應(yīng)用[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，24（2）：56-60
第二條 學(xué)校安全工作應(yīng)堅(jiān)持教育先行、預(yù)防為主、多方配合、責(zé)任到人的原則，實(shí)行安全責(zé)任由主管單位和活動(dòng)主辦機(jī)構(gòu)負(fù)全責(zé)的管理制度。
第三條 學(xué)校應(yīng)主動(dòng)與社會(huì)各有關(guān)方面配合，共同做好學(xué)校安全工作 。
第四條 學(xué)校校長(zhǎng)是學(xué)校安全工作第一責(zé)任人。全體教職工都是安全工作者。
第五條 學(xué)校安全工作的主要任務(wù)是：宣傳、貫徹國(guó)家有關(guān)安全的法律法規(guī)和方針政策，實(shí)施安全防范教育，提高師生安全意識(shí)和防范能力，及時(shí)排除不安全隱患，防止事故發(fā)生，確保學(xué)校師生人身安全和公共財(cái)產(chǎn)不受損失。
第六條 學(xué)校校長(zhǎng)應(yīng)牢固樹(shù)立“安全第一”思想和法制觀念，熟練掌握和自覺(jué)遵守國(guó)家頒布的各類安全法律法規(guī)和行業(yè)安全規(guī)定，熟悉組織學(xué)校各類大型活動(dòng)的安全措施和審批權(quán)限；根據(jù)地域、環(huán)境、季節(jié)變化，定期對(duì)師生進(jìn)行安全教育，檢查安全工作，及時(shí)消除隱患，積極防范事故發(fā)生并妥善處置突發(fā)性事故。
第七條 教職工應(yīng)自覺(jué)遵守國(guó)家安全法律法規(guī)和行業(yè)安全規(guī)定，認(rèn)真履行安全教育職責(zé)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段保護(hù)學(xué)生和自身的合法權(quán)益；掌握組織各類大型活動(dòng)的安全知識(shí)、申報(bào)制度、處理突發(fā)事故的方法，以及緊急狀態(tài)下組織學(xué)生自救自護(hù)的辦法，具備分辨安全、危險(xiǎn)的能力和防范事故的能力。
第二章 安全教育和培訓(xùn)
第八條 學(xué)校安全教育應(yīng)以學(xué)生為主，同時(shí)對(duì)教職員工開(kāi)展教育。學(xué)校安全教育包括以下內(nèi)容
（一）交通安全教育；
（二）消防安全教育；
（三）食品衛(wèi)生安全教育；
（四）用電安全教育；
（五）實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)及社會(huì)實(shí)踐安全教育；
（六）體育運(yùn)動(dòng)安全教育；
（七）勞動(dòng)及日常生活安全教育；
（八）其他方面的安全教育。
第九條 學(xué)校應(yīng)有針對(duì)性地進(jìn)行安全防范意識(shí)培養(yǎng)、安全知識(shí)教育和安全技能訓(xùn)練，重視加強(qiáng)緊急情況下撤離、疏散、逃生等安全防護(hù)教育，增強(qiáng)師生自救、自護(hù)和互救的能力。
第十條 學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)、認(rèn)知能力和法律行為能力，確定各學(xué)段安全教育目標(biāo)，形成教育遞進(jìn)層次。安全教育應(yīng)使學(xué)生樹(shù)立安全觀念，自覺(jué)遵守安全法規(guī)，保護(hù)公共安全設(shè)施；熟悉學(xué)校、家庭、社會(huì)中須知的安全知識(shí)，掌握緊急狀態(tài)下自救自護(hù)的基本方法，具備一定的危險(xiǎn)判斷能力和防范事故、抵御暴力侵害的能力。
第十一條 學(xué)校應(yīng)根據(jù)地域、環(huán)境、季節(jié)特點(diǎn)，利用活動(dòng)類課程時(shí)間，每月定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全集中教育，并將安全教育滲透到教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、日常生活及各類大型活動(dòng)中。
第十二條 學(xué)校應(yīng)將放假前、開(kāi)學(xué)初作為安全教育的重要時(shí)段，重點(diǎn)向?qū)W生介紹水陸交通安全、飲食衛(wèi)生、校內(nèi)外活動(dòng)安全及其他意外事故的自救、自護(hù)知識(shí)等。
學(xué)校應(yīng)利用每年的全國(guó)中小學(xué)生“安全教育日”等活動(dòng)，針對(duì)安全教育的薄弱環(huán)節(jié)，確定活動(dòng)主題，開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。
第十三條 學(xué)校應(yīng)與家庭密切配合，注重學(xué)生心理健康教育和心理障礙疏導(dǎo)工作，幫助學(xué)生克服心理壓力，防止和減少學(xué)生因心理疾病而發(fā)生的他傷、自傷、自殘事故。學(xué)校應(yīng)把安全工作作為家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校的重要內(nèi)容，增強(qiáng)安全教育效果。
第十四條 學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)，嚴(yán)禁體罰學(xué)生或變相體罰學(xué)生。
第十五條 學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)校園安全文化建設(shè)，充分利用學(xué)校各種宣傳教育陣地和設(shè)施，開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。
第三章 安全制度和檢查
第十六條 建立安全工作責(zé)任制度。學(xué)校應(yīng)層層建立安全責(zé)任制度，切實(shí)做到層層有目標(biāo)、人人有責(zé)任、事事有人管。
第十七條 建立完善學(xué)校安全工作安全常規(guī)管理制度。學(xué)校應(yīng)對(duì)教育教學(xué)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)提出安全要求，并對(duì)校內(nèi)安全防范重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)管理，預(yù)防和消除教育教學(xué)環(huán)境中存在的安全隱患。
第十八條 建立學(xué)校安全工作檢查制度。學(xué)校應(yīng)在每月第一個(gè)星期對(duì)校舍（含食堂）、體育設(shè)施、消防設(shè)施、各種儀器設(shè)備安全狀況及學(xué)校化學(xué)藥品、食品衛(wèi)生、安全警示語(yǔ)等進(jìn)行全面檢查，特別在開(kāi)學(xué)前、雨（雪）季前學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)防范，杜絕事故發(fā)生。
第十九條 學(xué)校每學(xué)年的工作總結(jié)應(yīng)有安全工作的內(nèi)容。重點(diǎn)安全專項(xiàng)檢查的學(xué)校應(yīng)形成書(shū)面總結(jié)報(bào)告，上報(bào)主管教育行政部門(mén)。
第二十條 建立學(xué)校安全工作考核制度。將學(xué)校安全工作列入每位教師評(píng)估的重要內(nèi)容。實(shí)行安全工作“一票否決制”，凡發(fā)生重大安全責(zé)任事故的教師，一律取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格，年度考核為不稱職；后果嚴(yán)重的要移交司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。
第四章 校內(nèi)設(shè)施安全
第二十一條 學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)校舍管理和監(jiān)控，為師生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。學(xué)校校舍的設(shè)計(jì)、建設(shè)、使用及教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施的配備應(yīng)嚴(yán)格按符合國(guó)家有關(guān)安全規(guī)定進(jìn)行。
第二十二條 學(xué)校應(yīng)定期進(jìn)行校舍勘驗(yàn)檢查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情（危房、危樓、危墻、危廁等）應(yīng)立即報(bào)告主管教育行政部門(mén)或當(dāng)?shù)卣Ｒ蛐Ｉ岣慕āU(kuò)建、改變用途等引起荷載變化或超過(guò)設(shè)計(jì)年限的，學(xué)校應(yīng)書(shū)面上報(bào)主管教育行政部門(mén)和城建部門(mén)，及時(shí)予以處理。
第二十三條 學(xué)校應(yīng)依據(jù)《消防法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)消防和用電安全管理。學(xué)校應(yīng)按規(guī)定在教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館、食堂、鍋爐房、學(xué)生宿舍等人員密集的防火重點(diǎn)場(chǎng)所配齊配足消防器材，保持安全疏散通道暢通，保證滅火藥品規(guī)格正確、藥性有效，有關(guān)管理人員能熟悉使用滅火器等消防設(shè)施。學(xué)校應(yīng)設(shè)置人員疏散指示標(biāo)志，開(kāi)展夜間活動(dòng)（包括上晚自習(xí)等）應(yīng)有完好的照明設(shè)施和停電應(yīng)急措施，確保緊急情況下師生的安全撤離和疏散。
學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)電源、電器、電網(wǎng)及散熱器的檢查，防止因漏電或線路老化等問(wèn)題引發(fā)事故。
學(xué)生宿舍床鋪應(yīng)避開(kāi)電源插座，遠(yuǎn)離吊燈。嚴(yán)禁學(xué)生在宿舍私自接線安裝各類電器，嚴(yán)禁使用電褥子、電爐子等大功率電器，嚴(yán)禁將煤油燈、蠟燭、煤氣罐等易燃易爆物品帶入宿舍。
第二十四條 學(xué)校不得允許在校內(nèi)制作、存放、銷(xiāo)售煙花爆竹，嚴(yán)禁組織學(xué)生參加此類活動(dòng)。嚴(yán)禁在校（園）內(nèi)焚燒紙張、垃圾。
第二十五條 學(xué)校實(shí)驗(yàn)室應(yīng)遵守《化學(xué)危險(xiǎn)品管理?xiàng)l例》等法規(guī)，按公安、消防、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)易燃、易爆、放射、劇毒等危險(xiǎn)化學(xué)品的管理。學(xué)校危險(xiǎn)化學(xué)品使用人員應(yīng)經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)，熟知危險(xiǎn)化學(xué)品的特性和安全防范、救治措施，并嚴(yán)格按照要求開(kāi)展實(shí)驗(yàn)。除教學(xué)正常使用的少量化學(xué)試劑外，各種危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)存放在危險(xiǎn)品庫(kù)或?qū)Ｓ梦ｋU(xiǎn)品櫥柜內(nèi)，實(shí)行雙人雙鎖管理。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的領(lǐng)用、消耗，學(xué)校應(yīng)隨時(shí)登記。
第五章 校外活動(dòng)安全
第二十六條 學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)校外大型集體活動(dòng)的管理。學(xué)校組織學(xué)生參加的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、公益活動(dòng)等各種大型活動(dòng)應(yīng)以安全、就近為原則，提前排查不安全因素，提出預(yù)防措施和逃生應(yīng)急方案。
第二十七條 實(shí)行學(xué)校大型活動(dòng)批準(zhǔn)制度。學(xué)校組織學(xué)生到外地或較遠(yuǎn)地方旅游、參加社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)公益勞動(dòng)等大型校外集體活動(dòng)，應(yīng)經(jīng)主管教育行政部門(mén)同意。學(xué)校組織學(xué)生參加集會(huì)、結(jié)社活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)，報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。學(xué)校在教育計(jì)劃內(nèi)安排的學(xué)生外出活動(dòng)，應(yīng)經(jīng)校長(zhǎng)批準(zhǔn)。
學(xué)校在外出前應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并配備學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和足夠的教師帶隊(duì)，必要時(shí)應(yīng)辦理相關(guān)保險(xiǎn)手續(xù)。對(duì)不安全或安全措施不落實(shí)的地方，嚴(yán)禁組織學(xué)生前往。
第二十八條 學(xué)校組織學(xué)生參加實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、勤工儉學(xué)等活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持無(wú)毒、無(wú)害和力所能及、確保人身安全的原則，健全安全操作規(guī)程，有針對(duì)性地進(jìn)行勞動(dòng)安全教育、組織紀(jì)律教育，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)。
建筑施工現(xiàn)場(chǎng)是火災(zāi)事故的多發(fā)、易發(fā)區(qū)域，并且具有火勢(shì)蔓延快、疏散困難、撲救難度大、后果損失嚴(yán)重等特點(diǎn)，如何做好建筑施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全工作，是政府監(jiān)管部門(mén)、施工單位和項(xiàng)目管理人員安全工作的重點(diǎn)之一。
火災(zāi)易發(fā)環(huán)節(jié)
在建筑施工領(lǐng)域中，外墻外保溫施工、臨時(shí)用房及明火、帶電作業(yè)等環(huán)節(jié)是建筑施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全的重中之重。
目前我國(guó)建筑施工領(lǐng)域中施工現(xiàn)場(chǎng)外墻外保溫、隔音及空調(diào)系統(tǒng)等工程使用保溫材料的地方越來(lái)越多，但部分施工現(xiàn)場(chǎng)依然使用國(guó)家明令禁止的有機(jī)可燃保溫材料，如模塑聚苯板(EPS)、擠塑聚苯板(XPS)、PU等，雖然都要求其為阻燃性，但其材料本身的燃燒性能仍屬于B2級(jí)可燃產(chǎn)品，材料無(wú)法做到不燃燒、不爆裂、不蔓延、不流淌、無(wú)毒氣。此外，地下室外墻防水或屋面防水涂刷冷底子油時(shí)，稀釋劑有很多采用的是松香水或汽油，有可能引發(fā)火災(zāi)。外墻采用玻璃幕墻、鋁塑板等裝飾時(shí)，焊接墻體連接件時(shí)所產(chǎn)生的電焊火花，極易引燃外墻保溫材料。而臨時(shí)用房是指在施工現(xiàn)場(chǎng)建造的，為建設(shè)工程施工服務(wù)的各種非永久性建筑物，包括辦公用房、宿舍、廚房操作間、食堂、鍋爐房、發(fā)電機(jī)房、變配電房、庫(kù)房等。目前搭設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用房常用的是彩鋼板活動(dòng)板房，主要類型有彩鋼板巖棉夾芯板、彩鋼板聚氨脂夾芯板、彩鋼板聚苯乙烯夾芯板3種板材，但在搭建彩鋼板房屋過(guò)程中，聚苯乙烯、聚氨酯處于狀態(tài)，容易被電焊、氣焊、切割機(jī)等明火作業(yè)直接引燃。彩鋼板房建成使用后，亂接電線、臨近熱源、火源，也容易引燃夾層中的聚苯乙烯或聚氨酯。彩鋼板聚氨脂夾芯板、彩鋼板聚苯乙烯夾芯板燃燒屬于復(fù)合板材內(nèi)部燃燒，滅火時(shí)只能通過(guò)把水打到外部鋼板上降溫，不能直接撲救起火點(diǎn)，大大影響了滅火速度，且鋼板容易坍塌。同時(shí)燃燒時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量含有一氧化碳、氰化氫等有毒氣體的濃煙。
此外，防水施工作業(yè)中，施工現(xiàn)場(chǎng)正負(fù)零（指主體工程的一個(gè)基準(zhǔn)面，在主體工程基準(zhǔn)面下工程完成，該進(jìn)行主體地上工程施工的時(shí)候，也就是主體工程達(dá)到“正負(fù)零”）以下做防水、用汽油噴燈烤SBS改性防水油氈進(jìn)行粘結(jié)等環(huán)節(jié)，因噴燈產(chǎn)生的明火，極易引發(fā)外墻保溫材料燃燒。明火施工作業(yè)時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)電焊、氣焊、切割及使用汽油等作業(yè)產(chǎn)生的明火、火星、電火花以及工人在工地現(xiàn)場(chǎng)抽煙等違章行為，極易引發(fā)火災(zāi)。施工機(jī)械中，在建筑物伸縮縫、沉降縫、防震縫即常說(shuō)的“三縫合一”處使用泡沫板時(shí)，未使用前經(jīng)常堆聚在一堆，用無(wú)齒鋸或切割機(jī)切割材料時(shí)產(chǎn)生的火花，極易引發(fā)火災(zāi)；電焊機(jī)作業(yè)時(shí)，焊渣極易引發(fā)火災(zāi)事故。施工現(xiàn)場(chǎng)使用的汽油、油漆、稀釋劑、松香水、涂料等，以及存放的泡沫板、木材木制品、氧氣瓶、乙炔瓶等易燃易爆物品，遇到火星、火花、明火或達(dá)到爆炸極限遇火極易引發(fā)火災(zāi)。在工人宿舍區(qū)內(nèi)使用大功率電器、亂接電源線，用燃?xì)狻㈦姶艩t做飯等，極易引發(fā)火災(zāi)。施工防護(hù)方面，現(xiàn)階段阻燃型安全網(wǎng)的造價(jià)是普通安全網(wǎng)的6倍，大部分施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架懸掛的安全網(wǎng)都達(dá)不到規(guī)范規(guī)定的阻燃性能要求，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，易導(dǎo)致火情的迅速擴(kuò)大。冷卻塔的主要材料為聚酯玻璃鋼，屬于燃燒體，因此冷卻塔安裝、維修、拆卸時(shí)不得動(dòng)用明火，如動(dòng)用明火，則必須采取相應(yīng)的安全措施。
施工現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)原因
焊接、切割
氧炔焰、電弧焊接、切割工藝流程上決定了其高溫火焰；電焊、普通切割產(chǎn)生的高溫焊渣、火星也是引發(fā)火災(zāi)的元兇。
電氣、電路
隨著機(jī)械化水平的提高，施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械化操作和用電量大幅度增加，違章安裝電氣設(shè)備、私拉亂接電氣線路現(xiàn)象較為嚴(yán)重，也有的直接將配電裝置安裝在可燃木制構(gòu)件上。大功率電器的使用、生活區(qū)內(nèi)私拉亂接導(dǎo)致電線短路從而引發(fā)的火災(zāi)也不在少數(shù)，用電量大、電氣線路敷設(shè)計(jì)不規(guī)范也是火災(zāi)成因。
火源及易燃、易爆材料
有的施工現(xiàn)場(chǎng)忽略了對(duì)煙頭等點(diǎn)火源的控制管理：施工現(xiàn)場(chǎng)辦公室、宿舍、建筑材料堆場(chǎng)等可燃、易燃物較多，而且部分人員吸煙的隨意性強(qiáng)，極易造成火災(zāi)危險(xiǎn)；忽視易燃易爆化學(xué)品的管理：施工單位經(jīng)常使用氧氣、乙炔，大部分食堂采用液化石油氣做燃料，一旦使用不當(dāng)，造成易燃易爆化學(xué)品泄漏，遇到明火極易引發(fā)火災(zāi)事故。
預(yù)防火災(zāi)事故對(duì)策措施
依法依規(guī)保施工本質(zhì)安全
設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)產(chǎn)品符合國(guó)家相關(guān)消防安全法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和公安消防部門(mén)的規(guī)定。2010年上海市靜安區(qū)“11·15”特別重大火災(zāi)事故第三條間接原因(設(shè)計(jì)企業(yè)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作失職)，突出顯示了設(shè)計(jì)安全的重要性。施工過(guò)程中，必須按規(guī)定履行必要的審批、審查程序，施工過(guò)程必須符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，符合客觀規(guī)律，不得出現(xiàn)隨意壓縮工期等現(xiàn)象，自覺(jué)接受公安消防部門(mén)的監(jiān)督檢查。
1、認(rèn)真做好 期間的安全預(yù)防工作，遵章守紀(jì)，服從公司、停車(chē)場(chǎng)、行業(yè)部門(mén)的安全管理。
2、嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)及工作規(guī)范，嚴(yán)肅安全生產(chǎn)操作規(guī)程，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作制度，認(rèn)真參加生產(chǎn)活動(dòng)和安全知識(shí)學(xué)習(xí)，提高全員安全生產(chǎn)意識(shí)。
3、不超范圍經(jīng)營(yíng)、不運(yùn)輸法律、行政法規(guī)禁止運(yùn)輸?shù)呢浳铩⒉恍旭偨ｋU(xiǎn)品通行的道路。
4、不發(fā)生翻車(chē)事故、群傷事故、火燒車(chē)事故、泄漏事故、環(huán)境污染事故、重特未遂大交通事故及重特大交通事故。
5、保持車(chē)輛良好技術(shù)狀況，不擅自改裝營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。
6、采取必要措施，防止貨物脫落、揚(yáng)撒等。
7、行車(chē)前、行車(chē)中、收車(chē)后做好日常車(chē)輛和設(shè)備的檢測(cè)工作，杜絕帶病車(chē)上路行駛;以實(shí)際限速為準(zhǔn)，不超速、不超載、不疲勞駕駛、不把車(chē)交給不合格的人駕駛、不邊開(kāi)車(chē)邊打電話、不私裝gps開(kāi)頭和破壞、不故意屏蔽、不違章違規(guī)操作、不發(fā)生違法違章行為、續(xù)駕駛時(shí)間不超過(guò)4小時(shí)
8、裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的罐(槽)適合所裝貨物的性能，具有足夠的強(qiáng)度，并根據(jù)不同貨物的需要配備泄壓閥、防波板、壓力表、液位計(jì)、導(dǎo)除靜電等相應(yīng)的安全裝置;罐(槽)外部的附件有可靠的防護(hù)設(shè)施，保證所裝貨物不發(fā)生跑、冒、滴、漏。
牌照號(hào)：
保證人：xxx
xxxx年xx月xx日
附：駕駛安全行車(chē)保證書(shū)范文
為了做到遵章駕駛，杜絕交通事故，確保行車(chē)安全，營(yíng)造安全和諧的生產(chǎn)運(yùn)輸環(huán)境，以實(shí)際行動(dòng)確保2013年行車(chē)安全，我保證做到以下內(nèi)容:
一、嚴(yán)格遵守道路交通管理法規(guī)、規(guī)章，遵守社會(huì)公德和城市文明交通三讓規(guī)定，不爭(zhēng)道搶行、不闖紅燈、不違反標(biāo)志、標(biāo)線。
二、嚴(yán)格遵守公司安全行車(chē)、車(chē)輛維保管理規(guī)定，認(rèn)真做好愛(ài)車(chē)?yán)５裙ぷ鳎ＷC所駕駛車(chē)輛制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、燈光、滅火器、安全錘等設(shè)施合格有效。
三、嚴(yán)禁超速行駛、嚴(yán)禁疲勞駕駛、嚴(yán)禁帶病車(chē)上路、嚴(yán)禁危險(xiǎn)品上車(chē)、嚴(yán)禁酒后駕駛、嚴(yán)禁違章操作，嚴(yán)禁開(kāi)車(chē)時(shí)吸煙、閑談、接打手機(jī)等違章行為，規(guī)范使用燈光，規(guī)范進(jìn)出站。
四、按時(shí)參加駕駛員安全會(huì)議和教育培訓(xùn)，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，嚴(yán)格遵守公司各項(xiàng)安全活動(dòng)要求。
五、安全行車(chē)、文明駕駛，做到人有問(wèn)題不上車(chē)，車(chē)有問(wèn)題不上路，保障公司安全生產(chǎn)。
在 20xx年安全行車(chē)等工作中完全遵守以上要求，如有違反，愿意停班學(xué)習(xí)，接受處理，造成重大惡劣影響的，接受解除合同的處罰，并由本人承擔(dān)由此造成的一切損失。
所屬單位：(章) 保證人: 車(chē)號(hào):
。
一、我省內(nèi)河船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸現(xiàn)狀
1、內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸種類、吞吐量
我省地方海事局轄區(qū)內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸種類主要是成品油和散裝液態(tài)化學(xué)品。2003年至2005年期間,我省內(nèi)河危險(xiǎn)貨物吞吐量以年均12.9的速度增長(zhǎng),2005年內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸吞吐量為496.4萬(wàn)噸，其中：成品油年為372.1萬(wàn)噸（進(jìn)港338.3萬(wàn)噸，出港33.8萬(wàn)噸）、散裝液態(tài)化學(xué)品為124.3萬(wàn)噸（進(jìn)港123.0萬(wàn)噸，出港1.3萬(wàn)噸），預(yù)計(jì)“十一五”期間還將保持年均10以上的增長(zhǎng)速度。
根據(jù)觀測(cè)，浙北主干航道京杭運(yùn)河、杭申線、乍嘉蘇線、杭平申線、長(zhǎng)湖申線上危貨船舶平均每天通過(guò)約為89艘，運(yùn)量為1.85萬(wàn)噸，約占每天通過(guò)船舶總數(shù)的3.1、每天通過(guò)船舶總運(yùn)量的5.6。
2、內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶狀況
截止2005年底，在我省地方海事局登記的內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶共有88艘（8568總噸），此外，長(zhǎng)期在我省從事運(yùn)輸?shù)耐馐〖ｋU(xiǎn)品船舶總數(shù)約有450艘，主要是安徽、江蘇、上海籍船舶。
3、內(nèi)河危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)企業(yè)狀況
目前，我省地方海事局轄區(qū)內(nèi)共有危險(xiǎn)貨物裝卸碼頭234個(gè)（泊位252個(gè)）、主要分布在浙北水網(wǎng)地區(qū)各市、縣城和主要航道，其中：成品油碼頭168個(gè)、散化碼頭84個(gè)。
4、內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)狀況
目前，我省有內(nèi)河船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)15家，其中已建立安全管理體系企業(yè)1家。企業(yè)岸基管理人員數(shù)為86人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶共計(jì)13621總噸。
5、應(yīng)急處置能力
目前，我省地方海事部門(mén)能提供的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備只有：圍油欄600米，圍油索300米，吸油氈1200公斤，集中使用時(shí)約能處置3噸油污染事故。企業(yè)能提供的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備情況只有：圍油欄2370米，消油劑767公斤，吸油氈1520公斤。
二、我省內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題
1、各政府部門(mén)對(duì)內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)
《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和相關(guān)政府規(guī)章對(duì)水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急反應(yīng)沒(méi)有明確作出規(guī)定，因此政府及有關(guān)部門(mén)的重視程度不夠，主要體現(xiàn)在政府層面的應(yīng)急預(yù)案還不完善，應(yīng)急處置部門(mén)的責(zé)任落實(shí)不夠明確。
2、內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸基礎(chǔ)條件薄弱
浙北主干航道船舶流量大，航道相對(duì)擁擠，缺少化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶專門(mén)的搶險(xiǎn)、停泊區(qū)，隨著水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，一旦危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶發(fā)生交通事故并處于航行密集區(qū)，容易造成事故難以控制；
現(xiàn)有的內(nèi)河危險(xiǎn)貨物作業(yè)碼頭總體狀況較差，碼頭基本都坐落在主干航道兩側(cè)，船舶直接在主干航道兩岸進(jìn)行裝卸作業(yè)，易導(dǎo)致事故發(fā)生；
我省內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶中小噸位船舶多、船舶技術(shù)條件不高，容易發(fā)生泄漏事故；
從事內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸有關(guān)的船員、企業(yè)管理人員、裝卸作業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)缺少，使危險(xiǎn)運(yùn)輸、作業(yè)存在相當(dāng)?shù)碾[患；
海事部門(mén)對(duì)內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的監(jiān)管能力不足，由于船舶危管防污工作專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，針對(duì)性的裝備投入和專職監(jiān)管人員數(shù)量不足，應(yīng)急反應(yīng)、處置能力薄弱。
3、對(duì)內(nèi)河船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故的善后處置無(wú)法律法規(guī)依據(jù)
事故清污和污染損害賠償無(wú)資金保障，《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》雖已規(guī)定船舶要按照國(guó)家規(guī)定必須取得船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)文書(shū)或者財(cái)務(wù)保證書(shū)，但相應(yīng)的“國(guó)家規(guī)定”至今未出臺(tái)，對(duì)內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶實(shí)施強(qiáng)制性的船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)也無(wú)明確的規(guī)定。
4、對(duì)內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管存在漏洞和不足
目前海事部門(mén)對(duì)內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)纳陥?bào)只針對(duì)到港船舶，對(duì)過(guò)境船舶實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管還不能全部實(shí)現(xiàn)，浙北內(nèi)河主干航道成網(wǎng)，航區(qū)內(nèi)各危貨碼頭比較分散，現(xiàn)行的內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶申報(bào)管理及跟蹤監(jiān)督存在對(duì)過(guò)境船舶的監(jiān)管盲區(qū)。
5、港航管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部海事、港政、運(yùn)政等部門(mén)對(duì)內(nèi)河船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，由于各自依據(jù)的法律法規(guī)存在交叉，可能出現(xiàn)政出多門(mén)，程序繁雜，行政執(zhí)法效率不高的情況。
三、解決問(wèn)題的途徑及建議
（一）完善立法工作、明確船舶載運(yùn)危險(xiǎn)品安全管理的職責(zé)
積極組織起草《___省水上交通安全條例》，將危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理的有關(guān)法律空缺予以明確，通過(guò)立法明確：地方政府及有關(guān)部門(mén)在內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)
輸事故應(yīng)急處置中的職責(zé)；強(qiáng)制實(shí)施船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)或成立船舶載運(yùn)危險(xiǎn)品事故處置基金；危險(xiǎn)品船舶修造、保養(yǎng)企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定；危險(xiǎn)品船舶船型及有關(guān)設(shè)施、設(shè)備的強(qiáng)制要求。目前省港航局已開(kāi)展立法前期工作，建議明年能列入省人大立法調(diào)研計(jì)劃，進(jìn)入立法前期程序。
（二）改進(jìn)和完善內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管模式
<P>1．開(kāi)展對(duì)浙北內(nèi)河航道網(wǎng)的扎口管理，對(duì)進(jìn)入我省的危險(xiǎn)船舶全程監(jiān)控
在浙北主干航道入省口設(shè)立危貨船舶申報(bào)站點(diǎn)，對(duì)危險(xiǎn)品船舶進(jìn)入本省的第一時(shí)間實(shí)施報(bào)港并納入全程監(jiān)控。
加緊內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的GPS安裝工作，杭嘉湖GPS平網(wǎng)，開(kāi)發(fā)全省統(tǒng)一的危貨申報(bào)管理軟件，充分利用信息化科技手段，為實(shí)施危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶全程監(jiān)控做好準(zhǔn)備。
2．改進(jìn)和完善內(nèi)河船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)木C合管理模式
在港航管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部突出綜合管理執(zhí)法，強(qiáng)化以海事部門(mén)為主、運(yùn)政、港政部門(mén)協(xié)同配合的綜合監(jiān)管模式。充分發(fā)揮四牌一門(mén)的優(yōu)勢(shì)和海事管理機(jī)構(gòu)管理危險(xiǎn)貨物的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，提高管理效率和效益。
3.加強(qiáng)危險(xiǎn)品裝卸作業(yè)碼頭的監(jiān)督管理力度
加大對(duì)危貨碼頭的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)危貨碼頭監(jiān)管，保障危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶的裝卸安全。切實(shí)落實(shí)對(duì)危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)碼頭定期與不定期的安全監(jiān)督巡查制度，對(duì)大型油庫(kù)和重點(diǎn)危化企業(yè)碼頭實(shí)施視頻監(jiān)控。對(duì)危貨裝卸運(yùn)輸實(shí)時(shí)監(jiān)管。
（三）加快內(nèi)河危防應(yīng)急處置能力和設(shè)施設(shè)備建設(shè)
要抓緊內(nèi)河應(yīng)急方案的完善和演練，努力提高應(yīng)急反應(yīng)能力。
加大對(duì)監(jiān)管力量的投入，增加應(yīng)急體系運(yùn)行必要的設(shè)施和設(shè)備配備，提高港航管理部門(mén)對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶突發(fā)事件應(yīng)急救助能力，逐步配備防爆海事艇、防護(hù)服、各種應(yīng)急泵和必要的監(jiān)測(cè)取證設(shè)備和器材，優(yōu)先添置防油污設(shè)備和防強(qiáng)腐蝕設(shè)備，按危險(xiǎn)貨物碼頭危險(xiǎn)程度、規(guī)模等級(jí)等條件，統(tǒng)一規(guī)定應(yīng)配一定數(shù)量的圍油欄、消油劑等各類防污設(shè)施設(shè)備。加快建設(shè)危險(xiǎn)品船舶應(yīng)急停泊區(qū)，建立危貨船舶專用停泊區(qū)或裝卸作業(yè)區(qū)。
（四）提高內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶、船員總體水平
加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品船舶技術(shù)狀況的管理，船檢部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本省危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的檢驗(yàn)管理，同時(shí)對(duì)進(jìn)入我省內(nèi)河特別是部分水源保護(hù)水域的船型研究。
海事部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入我省的危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶和船員的管理，嚴(yán)格對(duì)危險(xiǎn)品船舶的安全檢查制度，督促船舶糾正缺陷。對(duì)于有問(wèn)題的企業(yè)及船舶、船員應(yīng)該通過(guò)建立黑名單制度，加強(qiáng)管理和拒絕準(zhǔn)入。
（五）加強(qiáng)內(nèi)河危險(xiǎn)貨物作業(yè)港口設(shè)施審批，督促企業(yè)提高安全管理能力
對(duì)內(nèi)河危險(xiǎn)貨物作業(yè)港口企業(yè)，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定要求，加強(qiáng)對(duì)裝卸管理人員的安全知識(shí)培訓(xùn)力度；加強(qiáng)內(nèi)河港口統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)新建危險(xiǎn)貨物作業(yè)碼頭必須符合國(guó)家規(guī)定的安全距離和航道通航條件，采用挖入式港池；對(duì)現(xiàn)有不具備安全靠泊、作業(yè)基本條件的碼頭，堅(jiān)決予以整改，或者逐步淘汰。
對(duì)內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)，督促內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)建立運(yùn)行安全管理體系，加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提高企業(yè)安全與防污染管理能力。
（六）相關(guān)建議：
1．各級(jí)交通、港航部門(mén)要積極配合同級(jí)安監(jiān)部門(mén)制定操作性強(qiáng)的政府層面的內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，進(jìn)一步明確政府及有關(guān)部門(mén)在內(nèi)河突發(fā)公共事件中職責(zé)。
有關(guān)管理部門(mén)、港口、碼頭、船舶都要建立各自的應(yīng)急計(jì)劃，其航、海事部門(mén)要加強(qiáng)跨區(qū)合作和整合社會(huì)資源，充分利用社會(huì)的專業(yè)人員和防化資源，加大與危化企業(yè)在遇險(xiǎn)救助方面的合作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)、科研單位和院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)已有的應(yīng)急處置設(shè)施設(shè)備進(jìn)行調(diào)查，特別是對(duì)我省內(nèi)河船舶危險(xiǎn)品運(yùn)輸運(yùn)量較小、但易導(dǎo)致嚴(yán)重危害化學(xué)危險(xiǎn)品的應(yīng)急處置設(shè)施設(shè)備進(jìn)行登記，并在內(nèi)河突發(fā)公共事件危化事故應(yīng)急預(yù)案中確定聯(lián)絡(luò)和調(diào)用程序。
2．建議結(jié)合內(nèi)河航道改造規(guī)劃，加快開(kāi)展主干線航道上危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船舶報(bào)港候泊區(qū)的選址工作，建立專業(yè)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶服務(wù)區(qū)，供危險(xiǎn)品船舶在應(yīng)急情況下臨時(shí)錨泊，保障到港危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的安全，徹底改變危險(xiǎn)品船舶與其他船舶混雜停泊，無(wú)序占據(jù)航道的現(xiàn)狀。
（一）南京長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品錨地概況。南京長(zhǎng)江水域設(shè)有錨地9處，錨地水域總面積671公頃。專供危險(xiǎn)化學(xué)品船舶停泊的錨地有南京寶塔水道，南京棲霞危險(xiǎn)品錨地和儀征油錨地3個(gè)，日均在專用錨地錨泊的危險(xiǎn)化學(xué)品船舶近200艘，其中棲霞危險(xiǎn)品錨地同時(shí)設(shè)有油船水上過(guò)駁作業(yè)專用水域一處。
（二）南京長(zhǎng)江水上加油站、加氣站和污油水回收船舶概況。南京長(zhǎng)江水域設(shè)有水上加油站22座，躉船48個(gè)，躉船最大的儲(chǔ)油量為8000t，最小儲(chǔ)油量為200t，年柴油銷(xiāo)售約70萬(wàn)t。有加油船8艘，年柴油銷(xiāo)售約10萬(wàn)t。在南京長(zhǎng)江寶塔水道內(nèi)，設(shè)有水上LNG液化天然氣加注站1座，儲(chǔ)存量為2×250m3。在南京長(zhǎng)江水域活躍著各種收受船舶機(jī)艙污油污水的船舶10余艘，總載重量近萬(wàn)噸。22個(gè)水上加油站分別屬于18家油料銷(xiāo)售單位，其中國(guó)有企業(yè)7個(gè)、合資合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)11個(gè)。隨著我國(guó)80年代改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，長(zhǎng)江水上運(yùn)輸事業(yè)得到空前發(fā)展，運(yùn)輸需求的增加導(dǎo)致運(yùn)輸船舶的增加，同時(shí)帶動(dòng)了水上加油站的發(fā)展和建設(shè)，屬于新興產(chǎn)業(yè)。但由于國(guó)內(nèi)尚無(wú)水上加油站建造的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，適用的是船舶建造規(guī)范和陸地加油站建造標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，造成水上逃生設(shè)備、冷卻降溫系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)等硬件消防設(shè)施的配置與在水上實(shí)際安全需要存在一些差異。而在消防安全管理上，也沒(méi)有相應(yīng)針對(duì)性強(qiáng)的法規(guī)。
（三）南京長(zhǎng)江沿江化學(xué)危險(xiǎn)品儲(chǔ)罐概況。南京沿江兩岸石化企業(yè)眾多，為方便水上裝運(yùn)，在南京新生圩、棲霞、大廠和儀征港區(qū)周?chē)c危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭管道直接相連的儲(chǔ)罐達(dá)900余座，最大容量15萬(wàn)m3，最小容量150m3。
（四）南京水域危險(xiǎn)化學(xué)品港口、船舶企業(yè)及運(yùn)力概況。截至目前，在南京市交通局登記注冊(cè)的港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)143家，其中長(zhǎng)江水域的企業(yè)111家；共有94處危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)場(chǎng)所。有水路運(yùn)輸企業(yè)191家，其中從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)38家（長(zhǎng)江34家、內(nèi)河4家）。南京籍運(yùn)輸船舶1737艘，其中內(nèi)河1201艘、沿海422艘、遠(yuǎn)洋114艘，運(yùn)力凈載重量為1399萬(wàn)t，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有油船240艘、化學(xué)品船33艘。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年到達(dá)南京港口的貨船總數(shù)達(dá)到11042艘，液體化學(xué)危險(xiǎn)品專用運(yùn)輸船舶2953艘，其中油船1369艘（萬(wàn)噸級(jí)以下的1003艘、1至5萬(wàn)噸級(jí)的366艘）；散裝化學(xué)船1357艘（萬(wàn)噸級(jí)以下的1233艘、1至5萬(wàn)噸級(jí)的124艘）；萬(wàn)噸級(jí)以下液化氣船227艘。
（五）南京過(guò)江輸氣管道和輸油管道概況。1．南京過(guò)江天然氣輸氣管道主要有川氣東送管道和西氣東輸管道。天然氣川氣東送管道南京支線管道起點(diǎn)位于江蘇省與安徽省交界的溧陽(yáng)市社渚鎮(zhèn)大田村，終點(diǎn)位于揚(yáng)子石化輸氣站。南京支線長(zhǎng)江南岸入土點(diǎn)位于南京市棲霞區(qū)龍?zhí)督值罏I江社區(qū)，北岸出土點(diǎn)位于儀征市青山鎮(zhèn)磚井村，定向鉆水平穿越長(zhǎng)度約4.25km（含烏魚(yú)洲內(nèi)362.51m開(kāi)挖敷設(shè)段），管線與入土點(diǎn)的高差最大埋深52.9m。天然氣西氣東輸管道干線西起新疆塔里木輪南，東至上海白鶴鎮(zhèn)，西氣東輸長(zhǎng)江盾構(gòu)北岸盾構(gòu)起點(diǎn)位于江蘇省儀征市青山鎮(zhèn)大王莊村，南岸位于南京市棲霞區(qū)龍?zhí)督值罏I江村。2．南京過(guò)江輸油管道有儀金線、金揚(yáng)線、金陵石化至揚(yáng)子石化線。金儀線即儀征輸油站—石埠橋輸油站原油輸送管道，管徑為406mm，管道全長(zhǎng)26.545km，管道在南京市境內(nèi)埋設(shè)17.706km。金揚(yáng)線即石埠橋輸油站－揚(yáng)子輸油站原油輸油管道，管徑為508mm，管道全長(zhǎng)43.699km，途經(jīng)南京市棲霞區(qū)及六合區(qū)。金陵石化至揚(yáng)子石化有2條過(guò)江輸油管道，均從金陵石化1號(hào)碼頭上游600m處入江，直徑為150mm，管長(zhǎng)2000m，其中一條為柴油運(yùn)輸管道，一條為石腦油運(yùn)輸管道。由于建筑市場(chǎng)對(duì)砂石旺盛的需求量，河道砂石供需矛盾突出，暴利豐厚，部分不法分子鋌而走險(xiǎn)，在長(zhǎng)江河道大肆盜采江砂，不僅嚴(yán)重影響了通航安全，時(shí)常造成水上交通事故和險(xiǎn)情，而且盲目采砂對(duì)過(guò)江輸油管道和輸氣管道必然造成一定的安全威脅。
（六）南京長(zhǎng)江取水口概況。南京長(zhǎng)江共有取水口41處，其中生活用水取水口16處。主要涉及南京浦口、大廠、六合、江寧、夾江、上元門(mén)燕子磯、龍?zhí)兜人颉Ｒ驗(yàn)槟暇╅L(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品船舶流量較大，一旦在生活用水取水口處發(fā)生泄漏和火災(zāi)爆炸事故，因泄漏到長(zhǎng)江的危險(xiǎn)化學(xué)品的不可控性，勢(shì)必對(duì)該區(qū)域乃至其下游水域造成一定的污染，從而影響群眾的正常生活用水。
（七）危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸線概況。目前，列入長(zhǎng)江航運(yùn)公安局南京分局管轄的危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸線主要是江蘇金翔石油化工有限公司危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸專用線，總長(zhǎng)約1048m，6股車(chē)道，有1座石油化工散裝液體物料的裝卸棧橋、2座石油化工散裝液體物料的裝卸棧橋，年裝卸貨物80萬(wàn)t左右。
（八）南京長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品種類及分布。南京是我國(guó)五大石油化工基地之一，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸主要有原油、汽油、柴油、重油等成品油和烷、酮、醇、苯類等液體化工中間體等196種，涉及到國(guó)內(nèi)危規(guī)中的8種類別，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前年危險(xiǎn)化學(xué)品吞吐量4336萬(wàn)t。南京長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品主要分布在3大危險(xiǎn)化學(xué)品集散區(qū)域，共涉及各類危險(xiǎn)化學(xué)品8類140種，其中大廠和新生圩港區(qū)87種，棲霞港區(qū)39種、儀征和龍?zhí)陡蹍^(qū)77種。
二、南京長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏及火災(zāi)危險(xiǎn)性
目前，南京水域危險(xiǎn)化學(xué)品狀況呈現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭數(shù)量多、危險(xiǎn)化學(xué)品船舶密度高、吞吐量大，危險(xiǎn)貨物種類多、成分復(fù)雜，火災(zāi)荷重高、危險(xiǎn)性大，火災(zāi)危害性大，社會(huì)影響力強(qiáng)等特點(diǎn)。歷年來(lái)，南京長(zhǎng)江段水域年均發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)、泄漏事故2~3起。
（一）危險(xiǎn)源多、密度高，火災(zāi)危害性大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年在南京水域進(jìn)行裝卸作業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品船舶每年達(dá)3000余艘，每天在港作業(yè)和錨泊的危險(xiǎn)化學(xué)品船舶約300艘。特別是在南京大廠、棲霞和儀征3個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品集散的水域內(nèi)，兩岸沿線密布危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭75個(gè)，占該水域碼頭總數(shù)的42.85％，水上加油站13個(gè)。平均每千米水域有1.56個(gè)危險(xiǎn)源，密度最大的岸線內(nèi)，每千米設(shè)有危險(xiǎn)品碼頭達(dá)7座，一旦發(fā)生火災(zāi)或爆炸，將會(huì)造成連片成災(zāi)。
（二）危險(xiǎn)化學(xué)品種類多、成分復(fù)雜，燃燒爆炸誘因多。南京水域的危險(xiǎn)化學(xué)品種類多，其理化性復(fù)雜，危險(xiǎn)貨物的狀態(tài)主要為液體、氣體和少量固態(tài)，絕大多數(shù)采用液（氣）貨船運(yùn)輸，少量使用集裝箱和散裝運(yùn)輸。危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)性、多樣性，決定了其危險(xiǎn)隱患的增多，誘發(fā)燃燒爆炸的因素增大。
（三）單位面積火災(zāi)荷重大、成災(zāi)損失大。南京水域鄰江危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐和到港船舶數(shù)量多、容量大，儲(chǔ)存的危險(xiǎn)貨物一旦發(fā)生火災(zāi)和爆炸，單位面積的火災(zāi)荷重很高、燃燒熱質(zhì)強(qiáng)，破壞性大。
（四）裝卸工藝復(fù)雜、安全管理不到位，易發(fā)泄漏和火災(zāi)事故。水上危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、裝卸工藝涉及到管線安裝、壓力、流速、掃線、加溫、防靜電等措施，操作程序要求高，作業(yè)種類多、工藝復(fù)雜，一旦出現(xiàn)差錯(cuò)極易產(chǎn)生不良后果。
三、南京長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀
根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，目前南京水域危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理主要行政單位有南京市交通局、南京海事局、南京市公安局和水上公安分局、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局南京分局等行政執(zhí)法單位。具有水上救助力量的部門(mén)主要有南京海事局搜救中心、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局南京分局水上消防支隊(duì)、南京港輪駁公司、揚(yáng)子石化等。
（一）南京長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品靠港船舶安全現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前年進(jìn)出南京水域港口作業(yè)的液體化學(xué)危險(xiǎn)品專用運(yùn)輸船舶達(dá)2900余艘。通過(guò)歷年來(lái)長(zhǎng)江航運(yùn)公安局南京分局消防監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，液體危險(xiǎn)化學(xué)品專用運(yùn)輸船舶存在火災(zāi)隱患和消防違法行為占比例較重的有五類：一是消防設(shè)施、器材未保持完好有效；二是擅自停用、撤除消防設(shè)備、器材；三是消防設(shè)施、器材配置不符合標(biāo)準(zhǔn)；四是損壞、挪用消防設(shè)施、器材；五是在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火等。究其原因，主要有四方面問(wèn)題：一是消防管理不到位。許多5000t級(jí)以下船舶掛靠在某個(gè)航運(yùn)公司進(jìn)行營(yíng)運(yùn)，而航運(yùn)公司只管收取掛靠費(fèi)而實(shí)際不履行消防安全管理職責(zé)，出現(xiàn)了責(zé)任主體不落實(shí)的真空；二是危險(xiǎn)化學(xué)品船舶建造、審核、驗(yàn)收技術(shù)監(jiān)管不到位。在小于3000t級(jí)的危險(xiǎn)化學(xué)品船舶中，部分存在廚房等艙室內(nèi)壁大量使用可燃材料裝修、固定消防設(shè)施和設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不齊全等消防硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，這是船舶在建造和審驗(yàn)中遺留下的硬傷；三是碼頭、錨地停泊船舶數(shù)量沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，危險(xiǎn)源和火災(zāi)荷重增加，隱患重重；四是對(duì)從事水上危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)拇瑔T的準(zhǔn)入條件過(guò)低。千噸級(jí)以下的船舶主要是私人家庭式或個(gè)體性質(zhì)，許多船員只有小學(xué)和初中文化水平，造成對(duì)消防安全法律法規(guī)的認(rèn)知度不強(qiáng)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的理化性能不了解，極難應(yīng)對(duì)技術(shù)含量高、危險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大的危險(xiǎn)化學(xué)品水上運(yùn)輸?shù)囊蟆?/p>
（二）南京長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品安全行政管理現(xiàn)狀。根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，南京海事局、南京市交通局、南京市公安局及其水上分局和長(zhǎng)江航運(yùn)公安局南京分局對(duì)南京水域的危險(xiǎn)化學(xué)品安全都行使行政管理事權(quán)，形成管理交錯(cuò)態(tài)勢(shì)和職責(zé)不十分清楚的狀況。其主要原因有：一是地方政府協(xié)調(diào)不到位，造成職能部門(mén)難以落實(shí)具體管控措施；二是個(gè)別地方職能部門(mén)不愿放棄原有管轄，造成管理與現(xiàn)實(shí)的差距；三是相關(guān)法規(guī)不健全、個(gè)別法規(guī)相沖突，造成行政單位在管理上的實(shí)際交錯(cuò)；四是行政管理單位之間合作協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，沒(méi)有形成有效的合力，可能還出現(xiàn)漏管和失控點(diǎn)；五是其他相關(guān)行政管理單位與消防機(jī)構(gòu)協(xié)同作戰(zhàn)的意識(shí)不強(qiáng)。這些必然導(dǎo)致一些港口危險(xiǎn)化學(xué)品單位和船舶單位對(duì)行政管理單位存在某些不滿和看法，同時(shí)也不利于實(shí)施有效的監(jiān)管。
（三）南京長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品水上滅火救援現(xiàn)狀。南京長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品主要分布在中游至下游的大廠、新生圩、棲霞、龍?zhí)陡蹍^(qū)和儀征水域，水域總長(zhǎng)度約50km，危險(xiǎn)源多、火災(zāi)荷重大，但水上滅火救援力量卻相對(duì)薄弱。目前，只有長(zhǎng)江航運(yùn)公安局南京分局在儀征水域設(shè)有一個(gè)公安專職水上消防中隊(duì)，配備380t級(jí)消防艇一艘，距南京大廠港區(qū)最遠(yuǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭約40km，航行需要2個(gè)多小時(shí)，不能滿足所面臨的危險(xiǎn)化學(xué)品水上滅火救援的需要。拖消兩用船是港口企業(yè)重要的消防硬件設(shè)施和自救必要手段，也是水上專職消防滅火力量的主要助手。目前南京水域內(nèi)只有南京港口（集團(tuán)）有限公司配備3艘，揚(yáng)子石化1艘，日常分別在棲霞、龍?zhí)丁⒋髲S和儀征港區(qū)進(jìn)行港作作業(yè)。由于拖消兩用船的裝備管理、藥劑配備、活動(dòng)區(qū)域、人員配置、業(yè)務(wù)訓(xùn)練等與消防戰(zhàn)備執(zhí)勤有關(guān)，以及接警出動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)救援、損耗補(bǔ)償?shù)扰c滅火救援有關(guān)的事項(xiàng)尚無(wú)相應(yīng)的法律法規(guī)加以明確，造成消防機(jī)構(gòu)監(jiān)管依據(jù)不足。企業(yè)在重生產(chǎn)的前提下，4艘拖消兩用船不同程度上存在設(shè)備老化、功效弱化、藥劑配備不足、人員配備不齊、職責(zé)不清等問(wèn)題，從而再次削弱了現(xiàn)有不充足的水上滅火救援力量，也與社會(huì)化消防的精神相背離。
四、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局南京分局消防安全監(jiān)管狀況
南京分局現(xiàn)有消防執(zhí)法資格民警89人，其中83人在消防執(zhí)法崗位。分局水上消防支隊(duì)有民警44人、輔警10人、消防戰(zhàn)斗員24人。有消防高級(jí)工程師3人、工程師4人。有消防指揮艇1艘、380t消防船1艘、9.6m玻璃鋼消防船1艘、26.13m交通船改造后的消防船1艘、依維柯?lián)岆U(xiǎn)救援車(chē)1臺(tái)，以及企業(yè)委托管理的斯太爾泡沫消防車(chē)4輛、斯太爾消防水車(chē)1輛、東風(fēng)泡沫消防車(chē)1輛、斯太爾泡沫高噴消防車(chē)1輛。配有11萬(wàn)余元的現(xiàn)場(chǎng)勘查工具箱類、現(xiàn)場(chǎng)氣體檢測(cè)類、海洋王現(xiàn)場(chǎng)照明類、現(xiàn)場(chǎng)勘查數(shù)據(jù)采集儲(chǔ)存類以及個(gè)人防護(hù)類等器材，40余萬(wàn)元的破拆、堵漏、照明、水上救生、救護(hù)等20套搶險(xiǎn)救援器材。
針對(duì)南京長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品種類多、成分復(fù)雜、危險(xiǎn)源多、密度高，燃燒爆炸誘因多、火災(zāi)危害性大、成災(zāi)損失大，而實(shí)際監(jiān)管卻存在管理交錯(cuò)，加之水上救援力量相對(duì)薄弱等實(shí)際，南京分局不等、不靠，堅(jiān)持科學(xué)建警、服務(wù)發(fā)展的理念，精心謀劃，創(chuàng)新管理機(jī)制，不斷完善治理體系和治理能力。一是建立預(yù)警機(jī)制。每年對(duì)轄區(qū)消防安全重點(diǎn)單位和部位進(jìn)行重新確定，劃片落實(shí)責(zé)任，開(kāi)展年度火災(zāi)隱患分析，建立重點(diǎn)跟蹤關(guān)注區(qū)域，設(shè)立舉報(bào)箱，加大消防安全檢查力度，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，做到預(yù)警在先。針對(duì)水上長(zhǎng)江首家LNG天燃?xì)饧託庹就度脒\(yùn)營(yíng)，以及寶塔水道周邊的消防安全環(huán)境，南京分局還積極溝通上級(jí)有關(guān)部門(mén)，在該水道增設(shè)警務(wù)室，申請(qǐng)警務(wù)使用岸線、建設(shè)警務(wù)工作囤船，投入消防力量來(lái)積極應(yīng)對(duì)。二是建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。研發(fā)了消防信息化平臺(tái)投入日常消防監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)了消防監(jiān)督檢查的現(xiàn)場(chǎng)記錄、拍照、錄音、錄像以及適時(shí)傳輸，實(shí)現(xiàn)了對(duì)火災(zāi)隱患及火災(zāi)事故證據(jù)的適時(shí)固定和跟蹤。三是建立隱患排查整治機(jī)制。適時(shí)組織開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治專項(xiàng)活動(dòng)，定時(shí)對(duì)消防信息化平臺(tái)終端固定的火災(zāi)隱患進(jìn)行匯總分析研判。對(duì)能當(dāng)場(chǎng)整改的依法指導(dǎo)整改，不能當(dāng)場(chǎng)整改的依法制發(fā)《責(zé)令整改通知書(shū)》，并實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，跟蹤督促隱患整改到底，對(duì)履督不改的實(shí)行單位法人約談制度。四是建立應(yīng)急處置機(jī)制。結(jié)合危化品碼頭、船舶、加油站、鐵路運(yùn)輸線特點(diǎn)，以及不同種類的危險(xiǎn)化學(xué)品特性，分別制定滅火預(yù)案。加強(qiáng)消防救援力量建設(shè)，購(gòu)置消防應(yīng)急救援車(chē)，成立搶險(xiǎn)救援突擊隊(duì)，改造消防船提高滅火性能，購(gòu)買(mǎi)船舶改造成消防船投入使用，近日，為應(yīng)對(duì)南京青奧會(huì)水上消防安保，南京分局又積極與南京港（集團(tuán)）協(xié)商購(gòu)入1艘消防艇，使長(zhǎng)江南京段水域能有4艘消防船艇投入戰(zhàn)備執(zhí)勤，力爭(zhēng)在青奧會(huì)前，長(zhǎng)江南京水域滅火船舶從接警到達(dá)水域時(shí)間控制在30min左右。此外，分局還正在建設(shè)消防應(yīng)急指揮分中心，有效提高應(yīng)急處突的能力和水平。五是建立綜合治理機(jī)制。建立貫穿全年的“消防平安杯”活動(dòng)載體，包括動(dòng)員部署、消防安全管理人責(zé)任人培訓(xùn)、消防板報(bào)巡展、消防安全知識(shí)競(jìng)賽和演講、消防安全互查、職工消防運(yùn)動(dòng)會(huì)、總結(jié)表彰等，讓企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任有抓手、有內(nèi)容，形成人人關(guān)注消防、人人參與消防的綜合治理環(huán)境。同時(shí)，積極整合水域人力和裝備資源，動(dòng)員社會(huì)力量重視參與消防工作，全力推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程。
五、南京長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品消防安全管理探索
長(zhǎng)江水上危險(xiǎn)化學(xué)品的管理涉及到行政管理、技術(shù)研究、防控結(jié)合、工藝研發(fā)等社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)于一體，是一項(xiàng)技術(shù)性、科學(xué)性、綜合性、管控性很強(qiáng)的工作。面對(duì)復(fù)雜又危險(xiǎn)的水上危險(xiǎn)化學(xué)品，我們認(rèn)為必須要有法律法規(guī)的支撐，有科學(xué)的態(tài)度和細(xì)致精準(zhǔn)的工作，才能保證萬(wàn)無(wú)一失。綜合南京長(zhǎng)江水域危險(xiǎn)化學(xué)品調(diào)研狀況，我們建議：
（一）加強(qiáng)長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品消防安全管理的法規(guī)建設(shè)。重點(diǎn)是修改、制定有關(guān)水上危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭建設(shè)、油錨地管理、船舶靠泊危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭、危險(xiǎn)化學(xué)品船舶建造規(guī)范、危險(xiǎn)化學(xué)品船舶等級(jí)管理、水上加油站（加氣站）建設(shè)和管理、收受污油污水船消防管理、水上消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、水上消防站人員配備標(biāo)準(zhǔn)、拖消兩用船管理等一批消防法規(guī)。
（二）疏理行政單位事權(quán)管理職權(quán)，提升管理能力。應(yīng)當(dāng)理順行政單位的管理事權(quán)，明確責(zé)任。重點(diǎn)要解決長(zhǎng)江南京中央管理水域公安事權(quán)管理歸口問(wèn)題，建立水上危險(xiǎn)化學(xué)品聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加速建立信息化共享管理模式，不斷提升行政單位管理能力。
（三）加強(qiáng)南京長(zhǎng)江水上消防站建設(shè)。按照南京長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品分布狀況，急需在新生圩港區(qū)和棲霞港區(qū)增設(shè)至少一個(gè)水上消防站，分別配備能夠撲救5萬(wàn)t級(jí)油輪火災(zāi)的500t級(jí)消防艇一艘，同時(shí)配備90m消防警備碼頭，以及相應(yīng)的救生、破拆、堵漏、偵測(cè)、照明和防護(hù)等特勤搶險(xiǎn)救援專業(yè)器材。
（四）加速長(zhǎng)江社會(huì)化消防進(jìn)程，科學(xué)整合社會(huì)消防資源。目前，南京長(zhǎng)江許多危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭單位靠自己的力量和能力，很難做到打造一艘消防艇、管養(yǎng)一支水上消防隊(duì)，為解決這一難題和實(shí)際需求，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的方式，在地方政府支持下由長(zhǎng)江航運(yùn)公安局消防部門(mén)牽頭，建立政府水上專職消防隊(duì)伍。同時(shí)，要強(qiáng)化與港口拖消船單位、碼頭單位和南京市公安消防等陸地消防隊(duì)建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成多種消防力量協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，最大限度的發(fā)揮社會(huì)化消防的資源優(yōu)勢(shì)。
（五）加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)，提高專業(yè)應(yīng)對(duì)能力。長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品管理需要具有化學(xué)專業(yè)強(qiáng)的專業(yè)人才，水上滅火和搶險(xiǎn)救援更需要既懂危險(xiǎn)化學(xué)品理論又懂滅火作戰(zhàn)指揮的專業(yè)人才。長(zhǎng)江航運(yùn)公安局南京分局自2004年體制改制以來(lái)，消防隊(duì)伍未招入過(guò)新人，原有3名消防高級(jí)工程師也臨近退休，出現(xiàn)了斷層現(xiàn)象和消防專業(yè)人才缺乏的狀況，因此，急需招入或培養(yǎng)一批具有專業(yè)特長(zhǎng)的人才。
六、南京長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品消防安全監(jiān)管對(duì)策。
南京長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事業(yè)將會(huì)隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到進(jìn)一步拓展，消防安全監(jiān)督管理工作將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如何更好地應(yīng)對(duì)，結(jié)合歷年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)做法，我們建議：
（一）建立危險(xiǎn)化學(xué)品基礎(chǔ)信息資料庫(kù)。在消防信息平臺(tái)中建立南京長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品種類、理化性、分布等信息資料庫(kù)，并將信息采集錄入工作納入日常消防管理工作中，保證信息資料庫(kù)的資料最新準(zhǔn)確，為日常消防安全監(jiān)管和應(yīng)急處置提供查找依據(jù)。
（二）切實(shí)落實(shí)消防安全責(zé)任制。一要切實(shí)落實(shí)公安消防監(jiān)管責(zé)任。要按照分級(jí)管理、分片管理，切實(shí)將責(zé)任落實(shí)到消防民警，保證消防安全監(jiān)管不留盲區(qū)和盲點(diǎn)。二要切實(shí)落實(shí)企業(yè)單位主體責(zé)任。要督促指導(dǎo)企業(yè)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部61號(hào)令），將消防安全責(zé)任制層層落實(shí)到部門(mén)、船舶、車(chē)間、崗位。
（三）制定危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置預(yù)案。針對(duì)不同區(qū)域、不同類別的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏和火災(zāi)事故，逐項(xiàng)制定應(yīng)急救援方案，明確人員、船艇、車(chē)輛、裝備、手段、處置程序等，并強(qiáng)化演練。遇有危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏和火災(zāi)爆炸事故時(shí)，通過(guò)分局消防指揮室實(shí)行統(tǒng)一指揮調(diào)度，按照預(yù)案實(shí)施處置。
（四）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置裝備建設(shè)。根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置指南的要求，結(jié)合南京長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性，目前應(yīng)加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)、氣體監(jiān)測(cè)、堵漏洗消、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)等處置不同性質(zhì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的裝備建設(shè)，達(dá)到靠的近、控的住、清的凈的處置要求。
以《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《湖南省道路運(yùn)輸條例》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，重點(diǎn)解決危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理工作中存在的突出問(wèn)題，夯實(shí)道路運(yùn)輸安全基礎(chǔ)，全面提升道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合治理能力和安全發(fā)展水平，確保十八屆五中全會(huì)期間安全穩(wěn)定，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安。
配合相關(guān)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步嚴(yán)格寄遞市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化職能監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提升企業(yè)管理水平、取締和淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸車(chē)輛，逐步形成企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，推動(dòng)我縣道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
為有效開(kāi)展本次危險(xiǎn)物品寄遞物流專項(xiàng)整治行動(dòng)，局成立專項(xiàng)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，由陳紹漢任組長(zhǎng)，黃 勇（常務(wù)）、楊鎮(zhèn)國(guó)、曹?chē)?guó)輝任副組長(zhǎng)，劉 進(jìn)、劉秋生、黃建斌等為成員，黃建斌兼任辦公室主任。
嚴(yán)格依法加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)、人員、車(chē)輛審核；嚴(yán)格做好危貨運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控；規(guī)范零擔(dān)貨運(yùn)安全檢查，加強(qiáng)路檢路查，嚴(yán)禁普通貨物運(yùn)輸車(chē)輛夾帶危爆品；督促客運(yùn)站、做好三品防控工作，嚴(yán)禁三品行包、貨物托運(yùn)。
（一）嚴(yán)格全面清查危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)、車(chē)輛和從業(yè)人員情況
1、嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部《危規(guī)》的企業(yè)許可條件和《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)》（jt/t911～914—2014）要求，對(duì)已許可的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)（單位）進(jìn)行資質(zhì)復(fù)查，督促、指導(dǎo)企業(yè)完善危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)（單位）檔案、車(chē)輛檔案和各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度。發(fā)現(xiàn)達(dá)不到安全條件許可要求、存在重大運(yùn)輸安全隱患的，上報(bào)市局按照《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2012年第1號(hào)）第66條的相關(guān)規(guī)定予以處理。
2、嚴(yán)格道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛年度審驗(yàn)和安全技術(shù)審核。對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行一次徹底清查，對(duì)車(chē)輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定和二級(jí)維護(hù)超期、罐式車(chē)輛經(jīng)營(yíng)類別與罐體充裝介質(zhì)不相符以及罐體檢測(cè)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)超期的車(chē)輛，一律不予通過(guò)審驗(yàn)，并下達(dá)停運(yùn)通知書(shū)，此項(xiàng)工作應(yīng)常態(tài)化、長(zhǎng)效化；對(duì)未安裝緊急切斷裝置且無(wú)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明的液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車(chē)和使用年限到期的車(chē)輛，嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)、文件要求注銷(xiāo)其道路運(yùn)輸證。
3、嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入管理。從事道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)鸟{駛員、押運(yùn)員、裝卸管理人員必須持相應(yīng)的資格證上崗。運(yùn)輸企業(yè)要對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)的駕駛員、裝卸員、押運(yùn)員的從業(yè)資格情況進(jìn)行一次集中清理，清理結(jié)果報(bào)縣局主管部門(mén)備案。對(duì)不符合要求的人員，運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)予以辭退或調(diào)整工作崗位，不得繼續(xù)從事危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸工作。同時(shí)要與駕駛員、押運(yùn)員、裝卸管理人員、安全管理人員、車(chē)輛技術(shù)管理人員等簽訂安全責(zé)任書(shū)，把安全責(zé)任制落實(shí)到崗、到人。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)管
1、聯(lián)合縣公安、安監(jiān)等部門(mén)，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全源頭監(jiān)管。一是聯(lián)合公安、安監(jiān)等部門(mén)確定轄區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域和企業(yè)；二是聯(lián)合公安、安監(jiān)等部門(mén)開(kāi)展明察暗訪；三是發(fā)現(xiàn)違規(guī)托運(yùn)或者違規(guī)裝卸的要依法進(jìn)行處罰，并將有關(guān)情況通報(bào)相關(guān)主管部門(mén)。
2、加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管。凡未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的車(chē)輛以及故意破壞衛(wèi)星定位裝置、惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號(hào)的企業(yè)、車(chē)輛，責(zé)令其整改，未按要求進(jìn)行整改的，按照《安全生產(chǎn)法》和《道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定予以從嚴(yán)處罰。
3、加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故應(yīng)急處置。建立完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，配備應(yīng)急裝備設(shè)施和物資，并按規(guī)定開(kāi)展應(yīng)急演練。有條件的應(yīng)建立專業(yè)
應(yīng)急救援隊(duì)伍并納入地方政府事故應(yīng)急處置體系。（三）進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物等行為
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)2016年道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)“打非治違”集中整治行動(dòng)工作方案的通知》（湘運(yùn)管運(yùn)政發(fā)〔2016〕52號(hào)）的要求，進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)“打非治違”工作，并結(jié)合寄遞物流業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，配合相關(guān)職能部門(mén)積極開(kāi)展打非治違工作。
（四）全面摸清危貨運(yùn)輸市場(chǎng)供給情況
深入開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)。詳細(xì)了解危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存源頭企業(yè)分布和危險(xiǎn)貨物主要品類、年度運(yùn)輸量、運(yùn)輸流向、運(yùn)輸方式等情況；全面摸清危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸品類、年度運(yùn)輸量及運(yùn)輸需求情況等情況，著力研究解決危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸需求及運(yùn)力供給矛盾。對(duì)調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患和違法違規(guī)行為要及時(shí)通報(bào)相關(guān)管理部門(mén)并上報(bào)。
（一）市場(chǎng)調(diào)查和企業(yè)自查階段（10月底）
將整治行動(dòng)的各項(xiàng)內(nèi)容和要求傳達(dá)至所有危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)物流企業(yè)，組織企業(yè)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求對(duì)本企業(yè)車(chē)輛、從業(yè)人員、停車(chē)場(chǎng)地等情況進(jìn)行全面自查。各相關(guān)單位、企業(yè)在11月5日前將自查情況報(bào)縣道路運(yùn)輸管理所進(jìn)行匯總并上報(bào)局綜治辦。
（二）全面整治階段（11月1日至11月30日）
由縣局牽頭，局綜治辦、安全股參加，縣道路運(yùn)輸管理所具體負(fù)責(zé)，深入到各運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查檢查，重點(diǎn)掌握清理整頓情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，督促整改落實(shí)到位，全面推進(jìn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治行動(dòng)工作。
（三）總結(jié)與上報(bào)（12月底）
對(duì)本次危險(xiǎn)貨物寄遞專項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展的各項(xiàng)工作進(jìn)行全面總結(jié)并上報(bào)。
（一）提高思想認(rèn)識(shí)
要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)、底線思維，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，切實(shí)把危險(xiǎn)貨物清理整頓作為安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)加以落實(shí)。
（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作
要加強(qiáng)與轄區(qū)公安、安監(jiān)等部門(mén)的聯(lián)系溝通和協(xié)作配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度和頻率，切實(shí)形成工作合力。
