時間：2023-06-13 16:26:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇集體經濟和私營經濟，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞] 經濟
黨的十五大之后,我國私營經濟進入了一個新的發(fā)展階段。但私營經濟由于受到傳統(tǒng)計劃經濟觀念、產業(yè)和產品特點、國有企業(yè)產權制度改革滯后等因素影響,其發(fā)展速度、經濟規(guī)模和市場環(huán)境與私營工商企業(yè)相比,存在明顯差距,嚴重阻礙了業(yè)生產力的發(fā)展。
一、大力發(fā)展私營經濟是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀要求
1.大力發(fā)展私營經濟是我國私營經濟大發(fā)展的必然要求
私營經濟的發(fā)展,已經成為支撐國民經濟高速增長、增加財政收入、緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和分流農村富余勞動力的重要力量和重要來源。改革開放20年來,非公有制經濟在并不寬松的市場環(huán)境下,年平均增長率達到了17%,明顯高于公有制經濟的發(fā)展速度(集體經濟8%,國有經濟4%)。1993年～1996年間,私營經濟的工商稅收增長5倍以上,已經成為各級財政收入的重要來源。勞動就業(yè)的重心已向非公有經濟轉移。
2.大力發(fā)展私營經濟是行業(yè)自身發(fā)展的客觀要求
(1)大力發(fā)展私營經濟已經具有較為深厚的現(xiàn)實基礎。就量的概念而言,在經濟總量中,非國有經濟已經占有較大份額。據(jù)統(tǒng)計,在1997年總產值中,非國有經濟所占比重已達到63.7%。私營經濟的現(xiàn)實基礎更主要地還表現(xiàn)在質的方面:
①近幾年新成立的一批企業(yè),成為大力發(fā)展私營經濟的最具活力的重要力量。
②在國有經濟中孕育著私營經濟的成分。
③大量存在的名為國有或集體,實為私營的企業(yè)已經成為私營經濟發(fā)展的重要力量。
(2)大力發(fā)展私營經濟有利于加強市場管理,有利于消除私靠亂掛、出賣資質、墊資承包、壓級壓價、拖欠工程款等市場中存在的突出問題,有利于規(guī)范市場秩序。
3.大力發(fā)展私營經濟符合發(fā)達工業(yè)化國家行業(yè)發(fā)展的規(guī)律:
從發(fā)達工業(yè)化國家行業(yè)發(fā)展的規(guī)律來看,私營經濟應大力發(fā)展,國有資本可以從產業(yè)中退出。發(fā)達的工業(yè)化國家?guī)资昵熬突旧蠜]有了國有企業(yè)。我們也應當結合建國以來行業(yè)的發(fā)展史,認真研究國外的做法,改造我們的企業(yè)所有制結構。
二、大力發(fā)展私營經濟的主要障礙、政策措施及發(fā)展趨勢
1.大力發(fā)展私營經濟的主要障礙1、從外部來看,主要存在著觀念和市場環(huán)境兩大障礙。觀念障礙―――概括起來有“三論”,它是制約中國私營經濟發(fā)展的主要障礙。具體表現(xiàn)為:
(1)“對立論”,即不能正確認識社會主義初級階段私營經濟發(fā)展的大趨勢,而把私營經濟看作“異己”,加以排斥;
(2)“擔心論”,即擔心私營經濟發(fā)展過快,會影響國有經濟的主體地位;擔心工程質量干不好、債務債權還不了,等等;
(3)“唯心論”,即看不到私營經濟發(fā)展已經具有雄厚的現(xiàn)實基礎,或者只見樹木,不見森林,更看不到私營經濟所具有的旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。
2.大力發(fā)展私營經濟的對策與措施
(1)抓認識。就是要用黨的十五大關于發(fā)展非公有制經濟的全新觀點,進一步提高認識,統(tǒng)一思想。要把發(fā)展私營經濟提高到國有企業(yè)改革能否深化的高度上來;要把發(fā)展私營經濟提高到能否抓住歷史機遇的高度上來;要打破束縛私營經濟發(fā)展的框框,只要不違背法律政策,就不要做任何限制。
(2)抓改革。就是要深化國有企業(yè)產權制度改革。國有大中型企業(yè)改制目標是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,重點是改革產權制度,實現(xiàn)制度創(chuàng)新。國有小企業(yè)可以采取出售、兼并、租賃、承包、股份合作制等多種形式,加快放開搞活國有小型企業(yè)的步伐。從而為私有經濟的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。
(3)抓政策。就是要全面落實發(fā)展私營經濟的政策。一是加強法制建設。制定大力發(fā)展私營經濟的規(guī)劃,為長期以來名不正、言不順的“戴紅帽”私營企業(yè)“摘帽”正名,還原其本來面目,確立其法律地位,從而最大限度地解決和發(fā)展私營生產力。二是破除所有制歧視,強化服務意識,提供各種咨詢服務,為私營經濟的大力發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
(4)抓規(guī)范。就是要以克服私營經濟自身存在的缺陷為重點,抓規(guī)范。十五大報告中指出:“國家對個體經濟、私營經濟實行引導、監(jiān)督和管理”。這就要求我們,一是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎和導向作用,引導私營企業(yè)明確市場定位,確定經營策略,壯大經濟規(guī)模,適應市場競爭。二是要改變私營企業(yè)傳統(tǒng)落后的經營管理方式。
3.我國私營經濟的發(fā)展趨勢
我國私營經濟的發(fā)展,取決于兩個方面:一是我國整個私營經濟的發(fā)展狀況;二是我國整個行業(yè)的發(fā)展狀況。只有整個私營經濟和行業(yè)都發(fā)展了,才能為私營經濟的發(fā)展創(chuàng)造條件。
從2020年～2050年,我國將逐步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化綜合國力明顯增強,私營經濟持續(xù)發(fā)展。私營經濟將作為國內市場的主力軍而進入規(guī)模發(fā)展階段，國有經濟由于國有資本的逐步轉移等原因,而呈下降趨勢。
誠然,上述對我國私營經濟歷史發(fā)展趨勢的描述,是建立在十五大關于大力發(fā)展個體、私營等非公有經濟基礎之上的,是建立在我國私營經濟將持續(xù)快速發(fā)展基礎之上的,是建立在我國私營經濟已經孕育成熟、將要大發(fā)展基礎之上的。而發(fā)展趨勢中各階段發(fā)展周期的長短,取決于我國經濟體制、政治體制改革的時間表,并隨著改革進程的調整而進行調整。
參考文獻:
[1]馬洪:王夢奎主編.中國發(fā)展研究?國務院發(fā)展研究中心研究報告選:中國私營個體經濟的現(xiàn)狀與對策.中國發(fā)展出版社,1999
一、我國私營建筑經濟發(fā)展的的必然性
1．私營建筑經濟在中國的發(fā)展是由我國的經濟制度決定的。我國的基本經濟制度是以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的經濟制度。近年來私營經濟的發(fā)展,已經成為支撐國民經濟高速增長、增加財政收入、緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和分流農村富余勞動力的重要力量和重要來源。在我國基本經濟制度的要求下，私營建筑經濟必須也有必要踏足建筑業(yè)界。
2．私營建筑經濟的發(fā)展，是由國有建筑經濟自身的缺陷決定的國有建筑經濟是由國家扶持的經濟模式，它有著國家為后盾的巨大優(yōu)勢，但同時，這個又是也造就了存在的缺陷。
1）.國有建筑經濟發(fā)展的相對滯后性。國有建筑經濟是國家所有的經濟組織，國家委托國資委代表國家行使管理權。所以對于國有建筑經濟而言，無論是資金投向還是項目審批，都要受到國家宏觀調控的影響，層層報批。這樣，一方面會使國有建筑經濟發(fā)展的投入增加，使得建筑成本增加。另一方面，由于決策制定和頒布的流程過于復雜，會導致一些政策和信息的滯后性，錯失良好的市場時機，往往在政策的執(zhí)行之日，原本約定的項目已經解約。
2）.國有建筑經濟成本的相對劣勢。國有建筑經濟不僅要發(fā)展自身，同時還要引導建筑業(yè)的發(fā)展，替政府分擔管理壓力和財政壓力。另外，國有建筑經濟還承擔著居民供水，供暖，嬰兒入托，離退休工人管理等社會福利的負擔。這些負擔所耗費的費用無疑會以房價的方式轉移到購房群眾身上，自然，國有建筑經濟的成本將大大增加。
3．私營建筑經濟的發(fā)展是建筑業(yè)自身發(fā)展的客觀要求。私營建筑經濟的發(fā)展是由建筑經濟自身的二元性決定的。總之,為了給私營建筑經濟一個更為適合的生長環(huán)境，國有經濟要逐步從這一競爭產業(yè)中退出,為私營建筑經濟的發(fā)展留下更大的空間;現(xiàn)階段科技的發(fā)展，決定建筑業(yè)的生存和發(fā)展依賴于勞動力數(shù)量，也就是說，建筑業(yè)屬于勞動密集型產業(yè)，而我國目前所面臨的問題就是勞動力過剩，這一切就決定了私營建筑經濟勢必要進入經濟市場;再加上私營建筑經濟較國有經濟具有更旺盛的生命力和競爭力,因此,發(fā)展私營建筑經濟不僅是必要的,而且是可行的。
生產規(guī)模的相對較小型以及經營方式的單一性,決定了私營建筑經濟難以適應日益激烈的建筑市場的競爭環(huán)境。一是由于私營建筑企業(yè)起步較晚，所以導致目前私營建筑經濟的規(guī)模較小。二是由于私營建筑經濟自身存在的信譽度低的問題，導致企業(yè)吸引投資的能力差。由于私營建筑經濟以短期利潤為主要經營目的，這就導致私營建筑經濟在利潤追求的過程中的不正當行為，比如偷稅漏稅，偷工減料等，造成國家政策的制裁以及公眾房屋質量的質疑，這些都導致企業(yè)信譽的降低，從而難以招攬工程。
二、解決私營建筑經濟發(fā)展過程中的問題的方法
1．提高認識。這里的提高認識主要包括對于私營經濟的認識以及私營經濟主體對國家法律的認識。提高對于私營經濟的認識，其目的是解決社會各界對私營經濟發(fā)展所產生的質疑。而提高私營經濟主體對我國法律的認識，其目的則是為了使私營建筑經濟在法律的約束下發(fā)展，提高自身的信譽，以承接更多的項目，促進自身的發(fā)展。
2．注重改革。就是要加強對國有建筑企業(yè)的產權的改革。國有大中型企業(yè)其自身弱點決定其必須進行企業(yè)制度的改革，其中最為重要的就是實現(xiàn)產權制度的改革。同時，為了逐步實現(xiàn)國有小企業(yè)經營方式的靈活性和生產規(guī)模的擴大化，國有小企業(yè)可以采取出售、兼并、租賃、承包、股份合作制等多種形式進行改革。從而為私有建筑經濟的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。
關鍵詞：結構調整；經濟增長；勞動就業(yè)
經濟增長是和結構轉變相聯(lián)系的，它包括所有制結構和產業(yè)結構的轉變、工業(yè)化、人口與就業(yè)結構的轉變及城市化等內容，它意味著在需求結構和貿易結構變動的驅使下，勞動、資本等要素不斷向高生產率、有比較優(yōu)勢的部門和區(qū)域流動。本文從所有制結構、產業(yè)結構和人口的城鄉(xiāng)及區(qū)域結構等三個維度，分析我國經濟20多年來的結構調整，這種變革與調整已經帶來了經濟總量的擴張、經濟效率的提高、運行機制的改變和愈來愈典型市場經濟的特征。在這一進程中，就業(yè)增加也是在結構改善和配置效率提高的基礎上實現(xiàn)的。
一、所有制結構變動與非國有經濟高速發(fā)展
我國經濟的發(fā)展與所有制結構的調整相伴隨，原來國有經濟一統(tǒng)天下的局面發(fā)生了根本性的改變，國有經濟在國民經濟中的比重大幅度下降，一個以混合所有制為基礎的市場經濟的輪廓已經顯現(xiàn)在我們面前。
（一）國民產出的所有制結構
從國民經濟總體角度分析，根據(jù)國家統(tǒng)計局的測算，1997年，我國實現(xiàn)的國內生產總值為74772億元，其中，非公有經濟實現(xiàn)18096億元，占整個國民經濟的比重為24．2％，而公有經濟仍占主導地位，占75．8％。這是根據(jù)新標準計算的，即公有制經濟中包含了混合經濟中的公有成分。如果按照舊有口徑計算，那么非公有成分大約在32．9％，公有經濟的比重大約為67．1％。很明顯，在國民產出中，公有經濟的比重還比較高，但在商品流通等競爭性強、對非國有經濟的禁入較松的第三產業(yè)，公有經濟的比重下降較快（見表1）。
由于GDP的所有制結構在統(tǒng)計上有一定的難度，我們以工業(yè)生產的所有制結構為例，來分析近20年來我國經濟所有制結構的變化（見表2）。
1．國有工業(yè)份額不斷下降1978年國有工業(yè)總產值占全國的比重為77．6％，1990年為54．6％，1999年為28．5％。20世紀80年代（以下均指20世紀）平均每年下降2個百分點，而90年代平均每年下降3個百分點，下降速度有所加快。
2．集體工業(yè)份額有所上升由1978年的22．2％上升到1990年的35．6％和1999年的38．5％，平均每年上升0．8個百分點。集體經濟的增長，主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，在一定程度上彌補了國有經濟比重下降導致的公有經濟地位相對下降，同時也使公有經濟的內部結構和運行機制發(fā)生了變化，并且為進一步的產權改革鋪平了道路。
3．各種非公有制經濟快速增長包括個體私營經濟、外資和港澳臺經濟、以股份制為主的混合經濟從無到有，尤其是90年代后，這一類型經濟占有的份額明顯上升，從1990年的9．8％上升到1999年的33％，年均遞增2．5個百分點。
（二）資本投入的所有制結構
從資本金和資產角度分析我國經濟的所有制結構，我們以全國獨立核算工業(yè)企業(yè)為例（見表3）。1999年我國國有及國有控股經濟實收資本占全國的比重為61．5％，集體經濟比重為8．5％，兩者之和為70％，占有全部工業(yè)資本金的2／3。而股份制經濟、外商投資經濟和港澳臺投資經濟的資本金比重分別為7．6％、15．4％和12．4％，這三類經濟的資本金占全部獨立核算工業(yè)的比重為35％。從資產結構來看，1999年獨立核算工業(yè)企業(yè)的資產結構與資本金結構基本相同，公有制經濟中的國有和集體經濟的資產比重分別為68．8％和9．0％。由于加上了混合經濟中的國有控股部分，公有制經濟的資產比重被放大了。這說明了兩點：（1）盡管我國經濟日趨多元化，但公有經濟仍然占有主導地位；（2）與產出相比較，公有經濟占用的資產達77．8％，但提供的產值（1999年國有工業(yè)21．4％，集體工業(yè)18．3％，合計39．7％）相對較少，說明公有經濟的要素生產率較非公有企業(yè)要低。
最近幾年，我國經濟發(fā)展最快的是私營企業(yè)，一方面是新建企業(yè)不斷增加，同時集體企業(yè)改制后有一大部分轉制為私營企業(yè)和私有的有限責任公司。統(tǒng)計表明，至1999年底，我國登記的私營企業(yè)近150．1萬家，私營企業(yè)投資者322．4萬人，擁有注冊資本近萬億元人民幣，聘用員工2021．5萬人。
（三）從業(yè)人員員的所有制結構
由于我國目前的官方統(tǒng)計資料中尚無按所有制結構分類的國民生產總值和資產總值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但有從業(yè)人員的所有制結構數(shù)據(jù)。考慮到我國的鄉(xiāng)村勞動者中既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員，也有純農業(yè)生產人員，還有大量兼業(yè)者。這里我們將農戶經濟作單獨處理，既不列入集體經濟，也不列入個體私營經濟。從表4的數(shù)據(jù)，可大致看出我國改革開放以來就業(yè)結構變化的基本特征。
1．國有經濟從業(yè)人員低速增長，非國有經濟從業(yè)人員增長較快1978—1999年，國有經濟從業(yè)人員由1978年的7451萬人增加到1998年的8572萬人，增長15．0％，年均增長0．7％。而同期除農戶經濟外的非國有經濟從業(yè)人員由4875萬人增加到24504萬人，增長了403％，年均增長19．2％。
2．集體經濟從業(yè)人員增長較快，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員高速增長全部集體經濟從業(yè)人員由1978年的4875萬人增加到1999年的14416萬人，增長了近2倍，年均增長9．3％。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員則由2827萬人增長到12704萬人，增長了3．5倍，年均增長高達16．7％，由于大批集體企業(yè)改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的從業(yè)人員從1998年開始下降。
3．私營個體經濟從無到有，并呈現(xiàn)較快的增長速度特別是90年代以來，由于政策環(huán)境的改善，為私營經濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境，1990—1999年，城鄉(xiāng)個體私營經濟的從業(yè)人員由2285萬人，增加到8263萬人，增長了2．62倍，年均增長29．1％。
4．混合經濟的從業(yè)人員快速增長改革開放以來，尤其是90年代以來，外商投資經濟、港澳臺投資經濟和股份制經濟的飛速發(fā)展，從業(yè)人員不斷增加，從業(yè)人員由1990年的154萬人增加到1999年的1825萬人，增長了10．9倍，年均增長120．6％。
5．農戶經濟的從業(yè)人員緩慢增長90年代中期后呈絕對下降趨勢，1978—1985年，年均增長1．16％；1985—1990年，年均增長0．7％；1990—1995年，年均增長0．07％，1995—1999年，從業(yè)人員絕對數(shù)開始下降，4年間共減少263萬人。
從就業(yè)增加量來看，也反映了這一趨勢。所有制結構的多元化，尤其是90年代以來，非公有經濟單位已經成為吸收勞動就業(yè)的主要部門。國家統(tǒng)計局的初步測算，2000年城鎮(zhèn)從業(yè)人員為21274萬人，比上年增加260萬人。其中，城鎮(zhèn)單位職工11613萬人，比上年減少518萬人。在城鎮(zhèn)單位職工中，在崗職工人數(shù)11259萬人，比上年減少515萬人。可見，在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，市場化就業(yè)人員有9661萬人，只占45％。若加上下崗職工，2000年城鎮(zhèn)計劃就業(yè)的職工人數(shù)比上年減少了1033萬人，國有部門已不是增加就業(yè)的主渠道。
從上述的產出結構、資產結構、就業(yè)結構分析可以看出，我國經濟在所有制改革上已取得了重大成就，非國有經濟的比重明顯上升，公有制的實現(xiàn)形式也在多樣化，各種混合制經濟正不斷壯大。這一變革的經濟成果，一是中國經濟的生產效率、組織效率和配置效率得以提高；二是產出的增長有了多元化主體的推動，競爭更為激烈。
二、產業(yè)結構變動與就業(yè)結構的失衡
產業(yè)結構的調整與優(yōu)化是一國經濟發(fā)展的結果、也是前提。1978年以來，我國的一、二、三產業(yè)的比例關系發(fā)生了很大變化，但仍有一些不盡合理之處。
（一）三次產業(yè)的產出結構變動
從三次產業(yè)所提供的GDP角度來看，產業(yè)結構正趨合理，但工業(yè)的比重過高。一、二、三產業(yè)的產出比從1978年的28．1：48．2：23．7，變化為1999年的17．7：49．3：33．0。第一產業(yè)的產出份額持續(xù)下降，21年間下降了10．4個百分點，平均每兩年下降0．5個百分點；第三產業(yè)的產出持續(xù)份額上升，21年間上升了9．3個百分點，而第二產業(yè)的份額基本沒有變化。但期間有一個現(xiàn)象需要注意，那就是從1981年—1991年，第二產業(yè)份額有過一段快速下降的時期，到1991年達到41．6％的最低份額，后來又重新回升。因此可以說，80年代的增長是三次產業(yè)平穩(wěn)增長的結果，而在90年代的經濟增長是由二、三產業(yè)的發(fā)展來支撐的，第二產業(yè)，尤其是工業(yè)經濟的發(fā)展一直是支撐我國經濟增長的主導產業(yè)。并由此造成兩大結果：（1）我國已進入工業(yè)化的中后期，機電、化工、冶金、紡織、輕工、家電等主要制造行業(yè)，從產量、技術到質量都已趨于成熟，工業(yè)在國民經濟中的份額已達到極限，以往依賴工業(yè)的增長來帶動整個國民經濟的格局會發(fā)生變化；（2）相對于其它產業(yè)，工業(yè)的發(fā)展是超前的，因此也就造成了工業(yè)企業(yè)的過度競爭和工業(yè)產品的供給過剩。從國民產出增長的貢獻份額來看，工業(yè)和建筑業(yè)雖然有所下降，但仍然是主體，這說明我國的工業(yè)化進程尚未結束，但已進入中后期。
（二）三次產業(yè)的就業(yè)結構變動
相對于產業(yè)結構的變動而言，就業(yè)結構的調整較慢，大量勞動力滯留在農業(yè)而引發(fā)的低收入和低消費，成為制約工業(yè)與服務業(yè)進一步發(fā)展的結構性因素。從1978年到1999年，三次產業(yè)從業(yè)人員比例從70．5：17．3：12．2變化到50．1：23．0：26．9，第一產業(yè)下降了20．4％，年均下降1％；第二產業(yè)上升了5．7％，年均上升0．25％；第三產業(yè)上升了14．7％，年均上升0．7％。由于農業(yè)人口基數(shù)大，盡管22年間有2億多農民轉移出來，農業(yè)從業(yè)人員在整個90年代減少了近3000萬，但農業(yè)的勞動生產率仍然是最低的。過去的21年，第三產業(yè)成為吸收就業(yè)的主要部門，從業(yè)人員增加了近1．5億。1999年，一、二、三產業(yè)的比較勞動生產率分別為0．35、2．14、1．23，同年，一、二、三產業(yè)的人均創(chuàng)造的GDP分別為4190元、23535元和13975元，農業(yè)的勞動生產率分別只相當于工業(yè)和服務業(yè)的約1／6和1／3。如果在以后的10年中，農業(yè)的比較勞動生產率提高到平均水平（比較勞動生產率為1），就意味著現(xiàn)有農業(yè)從業(yè)人員中的2／3，即23576萬人需要從農業(yè)中轉移出來，而且這還是一個靜態(tài)的數(shù)字。但與此同時，也就意味著可以再增加38000億元的國民產出及相應的消費及投資需求。可見，我國經濟的結構調整既任重道遠，又極具潛力。
有了三次產業(yè)在GDP和從業(yè)人員方面的比例結構數(shù)據(jù)，就可以進行比較勞動生產率的分析。表5表明，20多年來，三次產業(yè)的比較勞動生產率差異在縮小，1978年，第二和第三產業(yè)的比較勞動生產率分別為第一產業(yè)的7倍和5倍，到1999年已下降到6倍和3倍。這說明三次產業(yè)的勞動力配置正趨于合理。在90年代，農業(yè)產出的增長緩慢使農業(yè)的比較勞動生產率由80年代的上升轉為下降，而第三產業(yè)由于從業(yè)人員的不斷增加，其比較勞動生產率也在持續(xù)下降。
由于第三產業(yè)是90年代以來就業(yè)增加的主要部門，我們來分析其內部結構。表6表明，從1978年到1999年，增長較快的有交通通信、商貿餐飲、金融保險、社會服務等行業(yè)。由于各單位有正規(guī)在編職工和非正規(guī)職工的區(qū)別，大量的臨時工被納入其它行業(yè)，因此各行業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長能代表其就業(yè)吸納能力。
（三）就業(yè)的城鄉(xiāng)結構變動快于人口的城鄉(xiāng)分布變動
由于戶籍制度、經濟發(fā)展路徑等因素的限制，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展非常緩慢。改革開放前的1952—1978年的26年間，城鎮(zhèn)人口的比重從12．5％上升到17．9％，年均上升0．02％；改革開放后的1978—1999年的21年間，城鎮(zhèn)人口的比重從17．9％上升到30．9％，年均上升0．6％，有所加快。但至1999年，農村人口比重仍高出農業(yè)產出占整體的比重52個百分點。城市化嚴重滯后于產業(yè)結構和就業(yè)結構的現(xiàn)狀，不僅嚴重影響產業(yè)結構和就業(yè)結構的進一步升級，嚴重制約第三產業(yè)的發(fā)展，而且加重產業(yè)結構與就業(yè)結構之間的扭曲，更進一步造成產出與最終消費需求之間的失衡。
1.1加快土地承包經營權流轉
1.1.1利用建設現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，通過流轉的方式把農戶的承包地集中起來，然后由龍頭企業(yè)集體統(tǒng)一投資建設奶牛廠、萬頭豬場、食用菌等企業(yè)來帶動農村經濟發(fā)展。2008年底，全縣累計土地流轉面積為1228.6766公頃，完成年度目標任務的100.71%，其中:龍頭企業(yè)流轉面積為47.461公頃。通過以上形式一方面使農戶的土地進行流轉，農民在土地上得到了實惠，另一方面農民可以在這些企業(yè)中打工又能獲得勞務收入的實惠，從而促進了當?shù)剞r村土地使用權的流轉，推動了農業(yè)和農村經濟向規(guī)模化、集約化和市場化發(fā)展。
1.1.2先由集體經濟組織把農民不愿承包種植的土地以支付一定數(shù)額流轉費的形式集中起來，然后再向外招標承包，發(fā)展高效農業(yè)。
1.1.3先由農戶之間通過協(xié)商達成流轉意向，然后由集體經濟組織以土地所有者身份出面辦理流轉手續(xù)，土地流轉后的收益按一定比例返還給出讓經營權的農戶。
1.2加快農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整
按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、相對集中、形成規(guī)模的原則，搞好優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，加大農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)布局調整，推行優(yōu)勢產業(yè)向最適宜區(qū)域集中，形成具有區(qū)域特色的產業(yè)群和產業(yè)帶，從而促進土地適度規(guī)模經營，在我縣已形成產業(yè)的基礎上，進一步調整結構，不斷壯大規(guī)模。
1.3加快農村勞動力轉移輸出
我縣人均耕地較少，要實行土地規(guī)模經營，必須大量轉移輸出農村勞動力，必須在農村富余勞動力實現(xiàn)向非農產業(yè)轉移的前提下，才有可能發(fā)展土地的適度規(guī)模經營。轉移農村勞動力，我縣采取了一是加快產業(yè)間轉移，即農業(yè)勞動力由農業(yè)向非農業(yè)轉移；二是加快區(qū)域轉移，即農業(yè)勞動力由農村向城市轉移，由一個農村區(qū)域向另一個農村區(qū)域轉移。產業(yè)間勞動力轉移的結果，是農村人口份額的下降和農村人口的城市化。從而為土地流轉創(chuàng)造條件，為土地適度規(guī)模經營創(chuàng)造空間。
2加強農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件，切實加強農村民生問題
2.1切實制定好建設規(guī)劃
按照科學發(fā)展的原則，著力突出我縣農業(yè)“蔬菜立縣”戰(zhàn)略。建成以高店、雨潤為中心的紫皮大蒜種植基地；以碾伯、高廟、洪水為中心的樂都辣長椒種植基地；以南北二山為中心的馬鈴薯種植基地。
2.2切實加大投入力度
強化農業(yè)基礎地位，就必須針對農業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量辦成幾件大事，我縣加強了如力爭在農田水利建設、病險水庫除險加固、安全飲水、動物疫病防控、農業(yè)科技研發(fā)推廣、農村現(xiàn)代流通體系等建設。
2.3切實抓好農村基礎設施建設
一是繼續(xù)抓好農村道路建設；二是抓好農村環(huán)境衛(wèi)生；三是抓好農村河道溝渠治理；四是抓好綠化美化工作；五是大力推進農村設施建設；六是促進信息化與新農村建設的有機融合，加快推進農村廣播電視、信息網(wǎng)絡等體系建設。
3實現(xiàn)農村集體經濟新突破
3.1以科學發(fā)展觀為指導，實現(xiàn)農民增收新的突破
3.1.1要加快農村城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展第三產業(yè)，轉移農村富余勞動力。務農的人少了，才有條件擴大經營規(guī)模，提高勞動生產率，增加收入。
3.1.2推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高農民的組織化程度，增加農民收入。努力提高農業(yè)效益，把農業(yè)產業(yè)化同加快推進農業(yè)結構調整，優(yōu)化產業(yè)結構和區(qū)域布局以及產品優(yōu)質化結合起來，做強支柱，做優(yōu)特色，做大產業(yè)，做響品牌，做活市場，構建產業(yè)突出、特色鮮明的農村經濟發(fā)展新格局。通過示范村、示范組、示范戶的建設，率先實現(xiàn)突破，以樣板示范帶動廣大農民群眾積極尋找增加收入的途徑。進一步加快設施農業(yè)發(fā)展步伐，引導和鼓勵農民多發(fā)展附加值含量高的經濟作物，提高經濟效益。同時，要大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，不斷提高農業(yè)組織化程度，按照“產業(yè)化發(fā)展農業(yè)、專業(yè)化富裕農民”的思路，把龍頭企業(yè)作為農業(yè)產業(yè)化與農業(yè)工業(yè)化的最佳鏈接點來抓，對重點龍頭企業(yè)從服務體系、科學示范以及專業(yè)化生產方面給予扶持，使之在較短時間內做的更強更大。
3.1.3搞好配套服務，整合資源，通盤考慮。采取項目扶持、資金整合、信息服務、農業(yè)技術組裝配套等有效措施，加大對農業(yè)的投入。依靠科技，推進農業(yè)科技進步和創(chuàng)新，促進農民增收。加強農民培訓，建立多渠道、多層次、多形式的農民技術教育培訓體系。組織農民學習先進應用技術、提高農民的知識水平、專業(yè)技能和安全生產知識，做好農村科普工作。重點培訓農作物的優(yōu)質、高產、高效技術，農產品精深加工及綜合利用技術、農產品貯藏、保鮮、包裝技術，生態(tài)環(huán)境建設保護技術等方面的知識。
3.2拓寬思路、創(chuàng)新機制，尋求農村集體經濟健康發(fā)展的新途徑
3.2.1抓關鍵，加強村級班子建設。發(fā)展壯大村級集體經濟關鍵在人，關鍵在村級班子。近幾年來，我縣始終把解決“有人辦事”作為“有錢辦事”的前提和條件，注意把政治堅定、公道正派、群眾威信高、能夠帶領群眾共同致富的農村優(yōu)秀人才選進黨支部班子。同時，嚴格程序，依法選好村委會班子，使村級班子成為帶領群眾致富的堅強堡壘。通過舉辦培訓班集中培訓、聘請專家授課、外出參觀學習等形式，不斷提高村級干部的政治素質和工作能力。幫助村干部解放思想，更新觀念，加快發(fā)展。
3.2.2深化農村改革，推動村級集體經濟發(fā)展。通過深化農村改革，轉變政府和村支兩委職能，為個體私營經濟搭建發(fā)展平臺。各村根據(jù)自己的實際情況通過一事一議的辦法確定經濟項目，采取土地出租、承包、入股的辦法，引進種養(yǎng)大戶和私營經濟業(yè)主發(fā)展村級集體經濟。
3.3全力實施“項目帶動”戰(zhàn)略在不斷壯大村級集體經濟上實現(xiàn)新突破
關于我市私營企業(yè) 發(fā)展環(huán)境的調查報告 私營經濟作為國民經濟的重要組成部分，也是支持國民經濟發(fā)展的重要基石，在地方經濟發(fā)展中，它更具有無可替代的作用。為了及時反映私營企業(yè)發(fā)展情況，了解私營企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，為黨政領導和各有關部門制定發(fā)展私營經濟政策提供依據(jù)。威海市企業(yè)調查隊近期以發(fā)放調查問卷和走訪調研相結合方式，對全市40家私營企業(yè)發(fā)展環(huán)境進行了調查。 基 本 情 況 本次調查覆蓋了全市三市一區(qū)及兩個開發(fā)區(qū)的私營企業(yè)，抽中樣本基本能夠反映我市私營企業(yè)發(fā)展情況，從調查情況看，我市私營企業(yè)呈現(xiàn)以下特點： 一．私營企業(yè)經營管理者素質逐步提高 調查結果顯示，我市被調查的40家私營企業(yè)經營者男性35人，女性5人，平均年齡為44.3歲，是一支以中青年為主的有朝氣、有活力的隊伍。在這支隊伍中40-49歲的人最多，占55%；30-39歲的次之，占20%；50-59歲的占17.5%；其余的占7.5%。從文化程度方面看，27.5%的企業(yè)經營者已擁有大學及以上學歷，大專學歷占22.5%，中專高中學歷占32.5%，其余的占17.5%。有高級技術職稱的占12.5%，中級技術職稱占25.5%，無技術職稱占一半多。任職年限最長18年，任職在XX年以上者占32.5%，4-6年者占35.5%。企業(yè)經營者任現(xiàn)職前所從事的工作，來自企事業(yè)單位最多，占57.5%；黨政機關占10%，農民占22.5%。 以上數(shù)據(jù)盡管反映企業(yè)經營者素質在逐步提高，但與整體經濟發(fā)展趨勢要求還有較大差距，私營企業(yè)經營者綜合素質有待進一步提高。 二．私營企業(yè)發(fā)展模式二元化 調查結果顯示，我市私營企業(yè)的起步和發(fā)展大體可劃分兩種模式： 第一種模式，它是以個體、工商戶發(fā)展成私營企業(yè)，以家庭工業(yè)為起點的模式。企業(yè)的起初投資大部分來源于自有資金，22.5%私營企業(yè)經營者任現(xiàn)職前是農民出身，這種模式特點是，起點低，自發(fā)性強，有活力。 第二種模式，部分企事業(yè)單位、黨政機關工作人員，在政府出臺加快私營企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施感召下，依然決定放棄企事業(yè)、機關部門工作，邁進了私營企業(yè)創(chuàng)業(yè)之門。他們把部分國有、集體中小企業(yè)轉制為私營企業(yè)，或者租賃、承包個人經營，或改為股份合作制，企業(yè)的資金主要來源于銀行貸款，合伙投資。經過一段時間的運作，大多數(shù)企業(yè)起死回生，企業(yè)效益轉虧為盈。有67.5%的私營企業(yè)經營者來自企事業(yè)、黨政機關。這種模式特點是，起點較高，發(fā)展較快，效益較好。 三．私營企業(yè)組織形式日趨規(guī)范 從本次調查反饋的情況看，我市的私營企業(yè)組織形式由最初私營獨資、私營合伙，發(fā)展到如今私營有限責任公司、私營股份有限公司、與外商合資等多種形式，其比例分別為25%、5%、50%、12.5%、7.5%。有限責任公司占據(jù)半壁江山，其比重有逐年增加趨勢，組織形式日趨規(guī)范化。 四．私營企業(yè)貢獻日益突出 我市私營企業(yè)經濟實力不斷提高，經營規(guī)模迅速擴大。對40家私營企業(yè)調查結果顯示，1999年至XX年三年間企業(yè)銷售收入、資產總計連續(xù)三年同時保持遞增的企業(yè)占32.5%，納稅總額連續(xù)三年遞增企業(yè)占30%。XX年納稅總額超百萬元的企業(yè)就有3家。其中華夏集團XX年上繳稅金達2300萬元，私營企業(yè)稅收成為我市稅收的一個新亮點。另一方面，私營企業(yè)的發(fā)展，解決了大批剩余勞動力問題，在吸納城鄉(xiāng)勞動力，安置下崗和困難職工方面都做出貢獻。顯而易見，私營企業(yè)已成為一個新的企業(yè)群體，它回報社會貢獻越來越多，對經濟和社會發(fā)展的促進作用也越來越大。 五．產品市場定位區(qū)域拓寬 “拾遺補缺”，“小打小鬧”是私營企業(yè)發(fā)展初期的真實寫照。在調查中，百姓間流傳著私營企業(yè)最初創(chuàng)業(yè)的模式“一個老板，一輛車，三個伙計兩間房，外加保安一條狗”。隨著社會的發(fā)展私營企業(yè)生產服務領域逐步延伸拓展，不少企業(yè)把目光投向區(qū)域外，去拓展更為廣闊的市場空間。在被調查的企業(yè)中41.1%的企業(yè)產品外銷出口，15%的企業(yè)產品在國內其他省市銷售，13.3%的企業(yè)產品本省銷售。涌現(xiàn)出一大批出口創(chuàng)匯大戶，比如新泰格玩具、華隆食品、魯東藝品、錫祺抽紗、榮韓國際貿易等。其中新泰格玩具XX年出口額達800多萬美元。來料加工，全部出口等各具特色的創(chuàng)匯私營企業(yè)在我市為數(shù)不少。 六．產品由模仿型向創(chuàng)新型轉變 私營企業(yè)在發(fā)展之初由于技術人員缺乏、資金少、裝備差，因而主要是以模仿型產品生產為主，隨著資本原始積累的形成，部分企業(yè)已注重產品質量與產品的科技含量，有的私營企業(yè)通過招攬人才，形成技術開發(fā)中心，自主開發(fā)新產品。有的企業(yè)則借助科研院所的力量開發(fā)新產品。調查結果顯示，目前有62.5%的企業(yè)獲取新技術主要依靠自主研究開發(fā)或仿制。借助外部力量開發(fā)新產品的企業(yè)只有37.5%，其中與科研機構和大專院校合作開發(fā)的7.5%，引進國內現(xiàn)成技術企業(yè)12.5%，與企業(yè)有業(yè)務關系的大企業(yè)25%，引進國外技術5%。 發(fā) 展 趨 勢 一．加入wto，企業(yè)家信心倍增 在國家相關政策的扶持下，私營企業(yè)得到快速發(fā)展。加入wto后，私營企業(yè)與其他類型的企業(yè)一樣，將面臨更激烈的市場競爭。調查結果顯示，27.5%的企業(yè)認為由于私營企業(yè)經營機制靈活，在入世后將會有更好的發(fā)展空間，企業(yè)會獲得更多的利益。15%的企業(yè)認為私營企業(yè)規(guī)模小，抗擊市場風險的能力差，企業(yè)經營更加困難，32.5%的企業(yè)認為入世后對企業(yè)不會產生影響，25%的企業(yè)對入世后是否對企業(yè)產生影響說不清楚。 二．私營企業(yè)發(fā)展前景樂觀 隨著市委、市政府號召大搞民營經濟以及各項有利于私營經濟發(fā)展政策的實施，使私營企業(yè)深受鼓舞，對今后的發(fā)展前途充滿信心。調查結果顯示，企業(yè)經營者對企業(yè)未來發(fā)展前景表示出比較樂觀的態(tài)度。12.5%的企業(yè)經營者認為企業(yè)發(fā)展前景相當樂觀，45%認為樂觀。認為樂觀的企業(yè)比例占57.5個百分點。 三．私營企業(yè)發(fā)展后勁較足 隨著市場經濟的建立和完善，國有集體經濟改革的深化，私營經濟面臨新的競爭和挑戰(zhàn)的同時，也迎來了新的發(fā)展機遇和空間。調查結果顯示，企業(yè)投資意愿普遍較高，62.5%企業(yè)表示繼續(xù)擴大投資，25%的企業(yè)表示不變，只有10%的企業(yè)表示不追加投資，2.5%的企業(yè)表示要減少投資。在擴大投資的企業(yè)中有52.5%的企業(yè)投資用于擴大原有生產規(guī)模，22.5%投資新項目，15%進行技術改造。 發(fā) 展 環(huán) 境 一．經營硬環(huán)境基本滿足需要
下大力氣改善經營硬環(huán)境是改善本地區(qū)經營環(huán)境的一項宏大系統(tǒng)工程。基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護建設包括在硬件環(huán)境之中，它為私營經濟提供基本生存條件。問卷調查顯示，75%私營企業(yè)對本地區(qū)的基礎設施、資源、能源等硬件環(huán)境表示比較滿意。其中對水、電、交通運輸能力及便利性的比較滿意度均達到或超過85%。良好的發(fā)展環(huán)境，對招商引資很重要，對發(fā)展私營經濟更重要、更迫切。 二．經營軟環(huán)境基本被認可 經營軟環(huán)境是政策，法律法規(guī)的執(zhí)行情況及政府部門服務水平等，它對私營經濟發(fā)展起著關鍵性作用。調查結果顯示，私營企業(yè)對企業(yè)經營軟環(huán)境基本認可，比較滿意度達70%。但私營企業(yè)也提出了若干看法，好的方面：對本地政府部門的服務態(tài)度及辦事效率比較滿意；國家對私營企業(yè)政策連續(xù)性表示放心；不足的方面：對亂收費、亂攤牌、亂罰款現(xiàn)象有意見；審批投資項目手續(xù)要多簡化些；對優(yōu)惠政策的落實程度表示關注；經營環(huán)境仍需改善；企業(yè)運營資金仍然緊張；融資環(huán)境需要更加完善些；對市場經濟發(fā)展帶來的競爭壓力表示擔憂；企業(yè)競爭力仍待提高、活力有待加強；市場開拓力度仍顯不足；對政府加強稅收征管、公平稅負提出補充意見；對法制建設及完善程度要求加深力度。 三．私營企業(yè)老總對經營環(huán)境的總體評價 “私營企業(yè)老總目前對私營企業(yè)經營環(huán)境的總體評價”按照評價高低程度排序如下： 私營企業(yè)老總對經營環(huán)境的總體評價（比較滿意度） 序號 評價項目 比重（%） 1 政治環(huán)境 92.5 2 企業(yè)合法權益保障程度 87.5 3 政府部門為私營企業(yè)提供服務情況 77.5 4 社會對私營企業(yè)的認識 67.5 5 經濟或技術糾紛及時解決 65.0 6 企業(yè)間公平競爭 55.0 7 市場競爭秩序 55.0 來自私營企業(yè)主的呼聲 一．營造良好的～環(huán)境 近幾年來，我市把發(fā)展私營經濟作為調整所有制結構，強市富民的戰(zhàn)略來抓，私營經濟迅速發(fā)展。但是，社會對私營企業(yè)還有偏見，長期以來受公有制的觀念影響，人們習慣以公有、私有標準衡量企業(yè)的好與差。我們本次走訪調查了多家私營企業(yè)主，從座談情況看，私營主們一致呼吁，要解決社會對私營企業(yè)的認識問題，通過報刊、電視、電臺等～媒體，加強對私營企業(yè)的宣傳，提高私營企業(yè)及企業(yè)家的聲譽和社會地位，在社會營造從事私營經濟光榮的氛圍。他們認為通過合法經營、照章納稅，為發(fā)展社會生產力做貢獻，理應得到社會的尊重及認可。 二．優(yōu)化寬松的政策環(huán)境 幾年來，我市各級領導高度重視私營經濟發(fā)展，把本項工作作為經濟工作重點，圍繞著優(yōu)化環(huán)境、放寬政策、改善服務等方面，先后出臺了一系列優(yōu)惠政策。但是一些政策實施在下面執(zhí)行中要么走樣，要么難以落到實處，私營企業(yè)老總們對此意見較大，他們呼吁有關領導部門在執(zhí)行落實政策上充分體現(xiàn)公平、公證、公開的原則。象對待其他經濟成份的企業(yè)一樣對待私營企業(yè)，切實做到政策平等，貸款平等，稅收平等，開放對外貿易平等，社會待遇平等。同時還提出多向粵、江、浙一帶的先進省份學習，“建議降低稅負，出臺新的利好政策，按私營企業(yè)納稅的高低追還一定比例的養(yǎng)老保險”；“要多為市場經濟主體企業(yè)著想，多給企業(yè)一些發(fā)展空間。政策多扶持，多傾斜”。還有提出“個別外資企業(yè)打游擊，鉆國家減免稅收政策的空子，企業(yè)減免稅期限一到，馬上換個地方，另選廠址，重開門戶，再次享受減免稅待遇，這是不合法的，政府在這方面管理力度不夠，大家有意見，私營企業(yè)與其他的企業(yè)應站在同一起跑線上公平競爭，競相發(fā)展”。 政策是私營經濟的生命線，隨著市場競爭力度加劇，私營經濟發(fā)展將會遇到許多意想不到的困難，各級政府部門要積極采取措施，為私營企業(yè)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。 三．改善私營企業(yè)的融資環(huán)境 資金是促進企業(yè)發(fā)展的“第一推動力”近年來，隨著改革的不斷深入，大中型企業(yè)的融資狀況得到改善，但是私營企業(yè)的融資環(huán)境依然緊張。資金已成為當今制約私營企業(yè)發(fā)展的主要因素，私營企業(yè)管理者反映“由于各國有及商業(yè)銀行長期以來對私營企業(yè)存在不合理的偏見，使得私營企業(yè)正常的貸款行為變得異常困難。不用說信用貸款，連足額抵押貸款的復雜手續(xù)都讓人望而卻步。至于募股融資，私營企業(yè)面臨的市場環(huán)境和社會環(huán)境都不如國有企業(yè)。希望政府和有關部門對私營企業(yè)和國有企業(yè)一視同仁，都作為‘自己人’看待”。另者反映，“私營企業(yè)在起步發(fā)展時期，由于投資、信貸還缺乏相應的社會誠信認可，雖然擁有好的產品和市場，由于資金短缺，這一階段最艱難，只能靠自己籌措，三年五載談發(fā)展壯大很難。影響了私營企業(yè)發(fā)展的進程，我們認為政府在私營企業(yè)發(fā)展前期給予更多的支持。例如信貸、投資支持。制定切實可行的優(yōu)惠政策，如土地、廠房、稅負方面優(yōu)惠”。 融資難、擔保難成為制約私營企業(yè)發(fā)展的突出問題。所以建議金融機構在融資、結算等方面給私營企業(yè)提供高效優(yōu)質的金融服務；貸款審批上應與國有平等對待；在貸款擔保上采取適當辦法，維護借貸雙方的合法權益；政府要實行財政支持和稅收優(yōu)惠政策，這是國際上的通行做法。 四．創(chuàng)造優(yōu)越的服務環(huán)境 加快私營經濟發(fā)展，離不開良好的服務環(huán)境。地方政府首先要切實轉變政府職能，簡化辦事程序，提高辦事效率。對私營企業(yè)指導不指揮、參考不參與、支持不干預、服務不索取。調查結果顯示，一些管理部門和服務單位辦事拖拉，效率低下，有歧視現(xiàn)象。私營企業(yè)管理者反映“社會負擔過重；政府職能部門辦事效率低、環(huán)節(jié)多，相對降低了企業(yè)效率”；“除了收稅，別的事無人管”；“思想還不夠開放，政府的官本位思想還很嚴重，希望政府多辦些實事，減少企業(yè)不必要的負擔，讓企業(yè)在一個寬松的環(huán)境下搞好生產”。 總而言之，要加快政府職能轉變，多傾聽私營企業(yè)家的呼聲，關心他們的疾苦，支持他們的工作，使他們干得舒心、順心、放心。通過私營企業(yè)的發(fā)展，促進全市經濟發(fā)展。
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關鍵詞：私營；個體經濟；就業(yè)彈性；要素相對價格
近年來，私營、個體經濟在上海經濟和就業(yè)增長中的比重不斷上升，2006年，私營、個體經濟占上海市內生產總值的比重為17%，城鎮(zhèn)私營、個體經濟從業(yè)人員占全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重為38%，達229.32萬；私營、個體經濟的就業(yè)彈性也遠遠高于其他所有制經濟（見表2）。那么，是什么原因導致私營、個體經濟擁有如此高的就業(yè)彈性？通過本文分析我們可看到，私營、個體經濟面臨的要素相對價格是導致其高就業(yè)彈性的主要原因。
一、就業(yè)彈性與要素價格
經濟增長的就業(yè)彈性，是指經濟增長每變化1個百分點所對應的就業(yè)數(shù)量變化的百分值，記為（L/L）/（Y/Y），其中L、Y分別指就業(yè)和國民收入。如果就業(yè)彈性為正值，意味著就業(yè)與經濟增長同方向變動，彈性值越大，則經濟增長對就業(yè)的拉動作用越大，反之則越小。如果就業(yè)彈性為負值，就意味著就業(yè)與經濟增長反方向變動，經濟增長將導致就業(yè)減少或者經濟衰退反而促進就業(yè)增長。負就業(yè)彈性較多見于二元經濟下起著蓄水池作用的農村就業(yè)。當然其他各種因素也可能會導致負就業(yè)彈性，如企業(yè)制度改革使我國國有和集體經濟出現(xiàn)經濟增長而就業(yè)下降的現(xiàn)象。
就業(yè)彈性與構成生產函數(shù)的要素投入和技術選擇有關，而這兩者又取決于投入要素的相對價格，企業(yè)作為利潤最大化目標的追求者，會按照生產要素的相對價格選擇合理的要素組合。在我國轉軌經濟中，不同所有制經濟在要素市場和產品市場所處的地位不同，所面臨的政策環(huán)境也不同，因此其面臨的相對要素價格從而生產函數(shù)以及就業(yè)彈性有很大差異。
二、上海市不同所有制經濟就業(yè)彈性比較
（一）就業(yè)數(shù)據(jù)的選擇及就業(yè)現(xiàn)狀
計算上海市經濟增長就業(yè)彈性的基礎數(shù)據(jù)是不同時期上海市生產總值和就業(yè)變動資料，可以從每年度的《上海統(tǒng)計年鑒》和《國民經濟統(tǒng)計報告》上獲取。考慮到隨著經濟體制改革的深入，經濟成份和就業(yè)結構日趨多樣化，傳統(tǒng)“單位就業(yè)”統(tǒng)計范圍內的數(shù)字不能充分反映就業(yè)的增長狀況，大量新增就業(yè)（如農村轉移勞動力的就業(yè)、下崗失業(yè)人員的再就業(yè)）都是通過一些傳統(tǒng)統(tǒng)計不能涵蓋的渠道實現(xiàn)的。因此，文章選擇涵蓋范圍最廣的上海市城鄉(xiāng)非在崗從業(yè)人員總數(shù)及構成作為就業(yè)彈性分析的基礎。由于從業(yè)人員分類口徑有較大變化，本文按照最新分類僅將2000-2005年作為分析期。
表1是2000-2005年上海市不同所有制經濟在崗從業(yè)人員及構成，可以看到，總就業(yè)人數(shù)穩(wěn)中有升，6年增加就業(yè)總量118萬，年均增加近20萬。由于企業(yè)制度改革等原因，國有和集體經濟的就業(yè)人數(shù)逐年下降；而隨著政府對各類所有制經濟發(fā)展管制的放開和政策扶持力度的提升，其他經濟就業(yè)出現(xiàn)快速上升，其中城鎮(zhèn)私營和個體經濟就業(yè)增加最為迅速，6年間共增加就業(yè)173.8萬，年均增加近30萬。從就業(yè)比重來看，城鎮(zhèn)從業(yè)人員中國有和集體經濟所占比重不斷下降，其他經濟從業(yè)人員的比重不斷上升，從2000年的38%快速上升至2006年的58%，而城鎮(zhèn)私營和個體經濟就業(yè)增長更為迅速，占上海總就業(yè)中的比重從2000年的9.06%上升到2005年的27.95%，6年間增長了3倍多。
（二）不同所有制經濟就業(yè)彈性比較
表2是筆者根據(jù)2001-2006年《上海統(tǒng)計年鑒》有關資料計算的上海市各類所有制經濟的就業(yè)彈性，從中可看到其他經濟的五年平均就業(yè)彈性為0.53，是上海市的2倍多。城鎮(zhèn)私營和個體經濟的就業(yè)彈性為1.14，遠高于全市總就業(yè)彈性，顯示出了私營、個體經濟巨大的就業(yè)吸納能力。國有經濟從業(yè)人員變動除2001年外全部為負數(shù)，而同期經濟增長速度均為正值，所以計算出的就業(yè)彈性除2001年以外全部為負數(shù)。至于集體經濟，由于統(tǒng)計資料中包括了城鎮(zhèn)集體和農村集體經濟的從業(yè)人員，所以從業(yè)人員的變動除了體現(xiàn)城鎮(zhèn)集體企業(yè)由于制度改革帶來的就業(yè)下降外，還包括工業(yè)化進程中與經濟增長反向變動的農村就業(yè)，因此其就業(yè)和就業(yè)彈性的變動缺乏規(guī)律性。
三、影響私營經濟就業(yè)彈性的主要原因
在一個產品市場和要素市場均能有效運轉的成熟市場經濟體制下，不同企業(yè)面臨著基本相同的要素價格，企業(yè)將按照其產品特征選擇合理的生產規(guī)模和要素組合。不同企業(yè)由于所處行業(yè)及生產規(guī)模的不同會存在一定的就業(yè)彈性差異，但不會存在由所有制差異引起的規(guī)律性彈性差別。然而，處在轉軌經濟過程中的中國，要素市場遠未達到完全競爭的狀態(tài)，在嚴重二元分割的要素市場上，不同所有制經濟享受的政策優(yōu)惠、面臨的要素價格都存在很大差別，從而導致了不同所有制經濟就業(yè)彈性的規(guī)律性差異。從私營、個體經濟來看，要素市場對就業(yè)彈性的影響主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
第一，私營、個體經濟勞動力使用的自主性較高。我國公有經濟尤其是國有企業(yè)勞動力使用的自主性不高，企業(yè)不能根據(jù)自己的生產需要任意解雇職工，導致了公有經濟就業(yè)對經濟增長變動不敏感，就業(yè)彈性較小。而私營、個體經濟是在改革開放后發(fā)展起來的，一開始就帶著較為明顯的市場化特征，企業(yè)在勞動力使用方面的自主性較高，能較為自由地雇用或解雇企業(yè)勞動力，因而就業(yè)變動對經濟增長的敏感性較強，經濟增長的就業(yè)彈性較大。
第二，“貸款難”使私營、個體經濟生產中較多地選擇勞動替代資本。我國處于體制轉軌階段，人們對社會保障、教育、醫(yī)療、失業(yè)等不穩(wěn)定預期增加，因此居民消費意愿不高，儲蓄居高不下，導致了我國金融市場上的資本利率長期處于不正常的低水平，而享受低利率好處的主要是受到政府軟預算保護的國有企業(yè)，私營、個體經濟獲取貸款非常困難，資本需求被人為壓低，而這又加劇了資本市場供過于求的狀態(tài)，利率水平無法上升。最后的結果是：國有企業(yè)過度地使用廉價資本，加大生產中資本對勞動的替代，而私營、個體經濟無法從銀行得到貸款，只能從民間或地下市場獲得資本，高昂的資本價格促使私營、個體經濟較多地選擇用勞動來替代資本，表現(xiàn)在就業(yè)彈性上，私營、個體經濟的就業(yè)彈性遠高于公有經濟。
第三，二元勞動力市場強化了私營、個體經濟生產中對勞動投入的偏好。我國要素市場不完善的另一重要表現(xiàn)是城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，主要表現(xiàn)為農村勞動力難以進入城市正規(guī)部門，一般勞動力難以進入國有部門尤其是國有壟斷部門。私營、個體經濟勞動力的主要來源是農村轉移勞動力以及城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，這些勞動力尤其是農村轉移勞動力缺乏必要的制度性保護，其價格完全由市場供求決定，在勞動力市場供過于求的狀況下，勞動力的價格相對低下，加上私營、個體經濟面臨融資難，利率高的困境，較低的勞動相對價格使私營、個體經濟更多地選擇勞動替代資本，因而其就業(yè)彈性較大。
第四，偏重第三產業(yè)的產業(yè)結構特點。我國公有經濟中第三產業(yè)的發(fā)展長期處于受抑制狀態(tài)，而私營、個體經濟最早是以公有經濟拾遺補缺形式出現(xiàn)的，以規(guī)模小，就業(yè)形式靈活的傳統(tǒng)服務業(yè)為主。上海市的現(xiàn)狀也是如此，上海市從事第三產業(yè)的私營、個體企業(yè)數(shù)占總數(shù)的比重一直在70%以上，私營企業(yè)涉足的行業(yè)居前3位的分別是批發(fā)零售、制造和商務服務等規(guī)模小、勞動密集程度高的行業(yè)，是農村富余勞動力轉移就業(yè)和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的主要途徑。因而產業(yè)結構特點也是導致私營、個體經濟就業(yè)彈性較高的實際原因之一。
四、基本結論及建議
綜上所述，在嚴重分割的勞動和資本要素市場上，私營、個體經濟面臨著與國有經濟完全不同的相對要素價格，加上其偏重服務業(yè)的產業(yè)結構特征，導致其在生產和技術選擇中比較偏重勞動要素的投入，這是私營、個體經濟就業(yè)彈性高的主要原因。因此政府首先應該積極扶持私營、個體經濟的發(fā)展，發(fā)揮其就業(yè)靈活和所需勞動力多樣性的特點，緩解就業(yè)矛盾，降低上海市總體失業(yè)率。同時，我們也應該看到，私營、個體經濟較高的就業(yè)彈性并非完全是市場選擇的結果，一定程度上是不同所有制經濟在要素市場上不平等地位以及扭曲的要素相對價格的產物。扭曲的要素相對價格一方面導致了私營、個體經濟生產中勞動對資本的過度替代，另一方面也使其因得不到資本支持而無法實規(guī)模擴張和產業(yè)結構升級，在技術創(chuàng)新方面也顯得力不從心。因此，政府還應采取措施，消除私營、個體經濟在要素市場主要是資本市場上面臨的種種限制，使之能面臨一個基于市場基礎的要素相對價格，并據(jù)此選擇合理的要素組合和技術種類，以市場為基礎發(fā)揮其高就業(yè)彈性的優(yōu)勢。
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關鍵詞：建筑經濟建筑行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀可持續(xù)發(fā)展對策
改革開放以來，建筑業(yè)一直是我國經濟發(fā)展的重要組成部分。隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展與人們生活需求的提高，建筑物行業(yè)不斷進步與發(fā)展，但是目前我國建筑經濟的發(fā)展暴露出一些問題，因此如何有效促進建筑經濟的發(fā)展，使其順應我國經濟的可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)階段社會關注的熱點。
一、建筑經濟建設對經濟發(fā)展的促進作用與意義
我國的經濟體制是公有制經濟與私有制經濟共存的，公有制經濟是社會發(fā)展的主力軍，直接影響著社會的可持續(xù)發(fā)展。加強社會的建筑經濟建設有利于給予公有制經濟更多的經濟空間，增加社會就業(yè)，緩解就業(yè)壓力，促進提高國民經濟的發(fā)展。加強私營建筑經濟發(fā)展有利于私營經濟的不斷深化發(fā)展，不斷促進勞動力的整體素質，有利于進一步提高私營經濟的競爭實力。
二、我國建筑經濟發(fā)展的現(xiàn)狀
我國社會經濟體制下，公有制經濟與私有制經濟的發(fā)展齊頭并進。建筑行業(yè)一直是我國的競爭行業(yè)，目前私營建筑經濟占據(jù)的建筑經濟地位是不容忽視的，擁有著廣闊的發(fā)展空間，正處于不斷的飛速發(fā)展之中，而國民建筑經濟所占的比重逐漸減少，在國有企業(yè)改制的情況下，私營建筑經濟的競爭將會加劇，競爭格局異常激烈，因此必須采取相關的措施促進我國建筑經濟的健康發(fā)展。
三、當前我國建筑經濟發(fā)展存在的問題
(一)公有建筑經濟存在的問題
目前很多國有建筑企業(yè)以改制的形式進行建筑公司的新建，并將控制權交接給自身或親屬，造成了國有資產的流失，阻礙了國民經濟的發(fā)展。某些國有建筑企業(yè)的上層管制不明，片面的追求自己的利益，有時還會出現(xiàn)拖欠工資、工期延遲等現(xiàn)象，造成企業(yè)資金流動困難，使國有建筑經濟受到嚴重損害。
(二)民營建筑經濟存在的問題
民營建筑經濟存在的問題主要是經營者對民營建筑經濟體觀念理解不夠到位，對私營經濟在我國經濟中的地位不能準確理解，導致企業(yè)之間過度競爭、惡性讓利。由于私有制建筑的固有特點，目前我國私有制建筑企業(yè)融資力小、競爭力不夠、扛風險能力弱，施工中的質量難以保證，目前的市場環(huán)境缺乏信用體系與公平競爭機制，嚴重制約了民營建筑經濟的發(fā)展。
四、提升我國建筑經濟發(fā)展的對策與措施
(一)轉變觀念，加大對私營建筑經濟的發(fā)展
為了實現(xiàn)我國社會經濟的平衡發(fā)展，必須要加大對私營建筑經濟的發(fā)展，合理控制公有制建筑經濟與私有制建筑經濟的比例，促進國有建筑與私營建筑經濟協(xié)調發(fā)展。首先應要轉變對私有制建筑經濟的觀念，消除對私有建筑經濟的歧視與顧慮，充分認識到私有制建筑經濟在我國經濟的地位與作用，不斷發(fā)展并完善競爭機制，創(chuàng)造出私有建筑經濟健康的發(fā)展環(huán)境，有效地保護自身的發(fā)展利益；借鑒先進的技術提高建筑建設水平，實現(xiàn)私營建筑經濟的改革；私營建筑經濟企業(yè)還應對自身進行有效運行監(jiān)管，結合自身建立相關的管理措施，提高自身的競爭力，擴大自身在社會建筑經濟中的影響力政府還應對公有制建筑企業(yè)進行有效的監(jiān)管，放寬市場限制，對相對束縛的生產模式進行引導與改革，逐漸實現(xiàn)對私有建筑經濟的宏觀調控，使私營建筑經濟的發(fā)展更穩(wěn)定、更健康，保證私有制建筑經濟的規(guī)范發(fā)展，真正為社會的經濟發(fā)展貢獻出力量。
(二)促進公有制建筑企業(yè)的制度改革，深化產權制度改革
公有制建筑經濟應首先大力發(fā)展企業(yè)員工，形成強大的集體經濟，提高員工工作的積極性，主動參與投資，盡量減少或避免國有建筑經濟份額掌控大的局面；探索公有制的有效實現(xiàn)形式，通過創(chuàng)新推動企業(yè)制度的多元化變革，健全產權制度改革；鼓勵股份合作制的投資形式，比如對公有制建筑企業(yè)進行兼并或者股份合作，將公有制建筑企業(yè)向私有制建筑經濟的模式轉化；實現(xiàn)產權的合并與改革有利于不斷壯大建筑經濟體的規(guī)模，聚集專業(yè)化的技術人才進行高科技的創(chuàng)新，提高科技研發(fā)的整體水平，實現(xiàn)小企業(yè)規(guī)模的擴大化，在社會經濟發(fā)展上貢獻更多的力量。最后還加強對經濟政策的建設與完善，加強對建筑經濟的監(jiān)管，實現(xiàn)內外監(jiān)管的結合，提高建筑經濟運作效率；通過不斷加強質量監(jiān)管，提高建筑工程的質量，提高建筑經濟運行的規(guī)范性與法制性。
(三)參與國際競爭，加強科技創(chuàng)新，實現(xiàn)建筑經濟的可持續(xù)發(fā)展
我國的建筑經濟應不斷面向國際市場，以國際貿易、工程等形式參與國際競爭，在競爭中認識到自身的不足，并進行建筑產業(yè)質量的優(yōu)化，不斷提高自身的經營管理水平，通過國際貿易實現(xiàn)穩(wěn)定的資金流動；通過與國外建筑企業(yè)的互相聯(lián)手，有利于建筑企業(yè)之間的相互促進，利用國內廉價而豐富勞動力，結合國外先進的生產技術，有效地提高建筑行業(yè)的運行效率，降低經營成本；通過與技術先進的建筑工程進行承包合作，有利于我國借鑒相應的科學技術，通過自主創(chuàng)新提高企業(yè)的綜合競爭力，更好地適應國際競爭。科技創(chuàng)新對于一個來說是至關重要的，尤其是對建筑行業(yè)，培養(yǎng)高技術人才，提高建筑技術人才的綜合素質有利于推動技術科技的不斷創(chuàng)新與進步。
五、結束語
我們應很好地協(xié)調公有制和私有制建筑經濟的關系，促進公有制建筑企業(yè)的改革，加大對私營建筑經濟的發(fā)展，不斷推進我國建筑經濟的國際化發(fā)展，提高建筑行業(yè)的國際競爭力，實現(xiàn)建筑經濟的可持續(xù)發(fā)展。
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戴南鎮(zhèn)位于江蘇省興化市東南，面積107．8平方公里，其中耕地面積61．9平方公里，下轄33個行政村，5個居委會，總人口9．26萬人。2005年戴南鎮(zhèn)實現(xiàn)社會生產總值105億元，其中工業(yè)產值86．86億元，農民人均收入達到7116元。全鎮(zhèn)現(xiàn)有民營企業(yè)1058家，形成了不銹鋼制品、汽車輪胎等六大支柱產業(yè)。
該鎮(zhèn)私營企業(yè)發(fā)展迅速，平均每天新增企業(yè)1．1個，年均用地量達1959．5畝。迫于建設用地緊張的壓力，戴南鎮(zhèn)從2003年就開始進行集體建設用地流轉的嘗試。截至2005年年底，戴南鎮(zhèn)集體建設用地流轉807宗計3919．1畝，流轉收益金為919萬元。
流轉特點
隨著社會經濟的發(fā)展，農村集體建設用地流轉已相當普遍。在私營經濟迅速發(fā)展的戴南鎮(zhèn)由自發(fā)、小規(guī)模出租房屋、場地等，演變?yōu)橛薪M織、大規(guī)模、多形式的流轉。目前該鎮(zhèn)農村集體建設用地流轉呈現(xiàn)以下特點：
1．集體建設用地流轉大量存在。全鎮(zhèn)下轄的33個行政村中就有24個行政村涉及集體建設用地流轉。流轉面積約占戴南鎮(zhèn)工業(yè)用地總量的60％，有95％以上的企業(yè)使用了集體建設用地。
2．集體建設用地流轉形式多樣，但以租賃為主。目前戴南鎮(zhèn)集體建設用地流轉形式已涵蓋了出讓、轉讓、出租、入股等多種形式。具體可分為：農村集體經濟組織以集體土地使用權作價入股聯(lián)營的方式興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；企業(yè)間的兼并、合并重組和股份制改造而引發(fā)的土地使用權變化；因農業(yè)結構調整，致使農村土地承包經營權發(fā)生轉移；由于企業(yè)倒閉或債權債務等原因，通過司法裁定使集體土地使用權發(fā)生轉移等。其中，土地和房屋出租為交易的主要形式。
3．流轉主體多元化，土地經濟關系錯綜復雜。轉讓、出租土地的，既有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組集體經濟組織等土地所有者，也有鎮(zhèn)政府和村民委員會等政府和村民自治組織，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個人等土地使用者。用地者既有本集體經濟組織內部成員，也有其他集體經濟組織及其他社會成員。戴南鎮(zhèn)由村集體經濟組織以土地入股聯(lián)營辦企業(yè)引發(fā)的集體建設用地的流轉有1905畝，全鎮(zhèn)有10家企業(yè)因破產兼并引發(fā)的集體建設用地流轉面積100畝。
4．流轉地類多樣，但生產經營性用地居多。參與集體建設用地流轉的地類，包括企業(yè)生產用地、商業(yè)用地等多種類型，但主要是以工業(yè)用地為主。
5．模式獨特。戴南鎮(zhèn)在探索中初步形成了具有自身特色的集體建設用地流轉管理模式。一是“保權讓利”。即在保持集體土地所有權不變的前提下，被流轉集體土地的農戶在土地承包經營權喪失后，獲得每年每畝600元～1600元的經濟補償。戴南鎮(zhèn)80％的行政村采用這種補償方式，2005年土地流轉收益補償?shù)綉魹?35．2萬元，補償面積3135．28畝，涉及農戶3952戶計12396人。二是“轉權讓利”。在集體建設用地流轉時，將集體建設用地的所有權轉為國有，并補辦國有土地出讓或租賃手續(xù)，收取的土地收益大部分返還集體經濟組織。全鎮(zhèn)有16l宗流轉的土地采用這種模式。
流轉成效
農村集體建設用地流轉為戴南鎮(zhèn)建設社會主義新農村、增加農民收入、提高農民生活水平，發(fā)揮了巨大作用。表現(xiàn)在以下三個方面：
1．城鎮(zhèn)建設步伐加快。戴南鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設面積達到8平方公里，比2000年增加了50％，較好地滿足了戴南鎮(zhèn)私營工業(yè)經濟發(fā)展的需要，也促進了該鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化的進程。戴南鎮(zhèn)用于流轉的集體建設用地上項目總投資約38．4億元，預計可新增產值52．1億元，同時還帶動了餐飲業(yè)、旅游業(yè)、運輸業(yè)等相關產業(yè)的快速發(fā)展。
2．農民收入持續(xù)增加。土地被流轉后的農戶，基本上都有勞動力在企業(yè)就業(yè)或從事第三產業(yè)。據(jù)調查，流轉項目已安置了近1-2萬名農民就業(yè)，其年平均工資在15000元以上。僅此一項，全鎮(zhèn)每年增加農民收入1．8億元，人均增收2242元，占全鎮(zhèn)農民人均收入的31．5％。
3．農村集體經濟組織的實力不斷壯大。戴南鎮(zhèn)對相關的農戶采用一次性補償、分期補償和繳納養(yǎng)老保險等方式，建立農民社會保障體系，有效地解決了農民失地后的長遠生計問題。2005年，戴南鎮(zhèn)有7個村的集體土地流轉收益金總額超過100萬元，集體凈收益總額為892萬元。集體經濟組織所收取的土地流轉收益金中，除30％直接補償農民外，其余都被存入專用賬戶，用于公共基礎設施和公益設施的建設。
存在問題
1．法律不完備，對農村集體建設用地流轉形成制約。盡管國務院28號文件提出“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、建制鎮(zhèn)中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”，但是《土地管理法》第63條規(guī)定：“集體土地使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業(yè)建設”。農村集體建設用地流轉在法律層面上依舊沒有突破，依據(jù)不夠有力。
2．產權關系不明晰，流轉難以規(guī)范。農村集體經濟組織內部的產權關系不明確，權利主體比較模糊，土地使用權與地上建筑物常常分屬不同的主體。農村集體經濟組織將土地租賃給企業(yè)使用，地面上的建筑物(構筑物)由企業(yè)自建或與本村集體經濟組織聯(lián)合修建，這造成產權由多個法人實體共有，一旦發(fā)生經濟糾紛，各方利益難以區(qū)分。
3．集體土地使用權不能單獨抵押，企業(yè)融資難。《擔保法》規(guī)定，集體土地使用權不能單獨設定抵押權，只有房產抵押時，土地才可以隨之抵押。這使得相關企業(yè)難以融資，不利于擴大再生產。
4．土地租金收益分配不合理，國家利益在農村集體建設用地流轉中沒有得到體現(xiàn)。集體建設用地的價值，很大程度上是因國家基礎設施建設得以形成和增加的，但國家應得收益在流轉中基本沒有得到體現(xiàn)。此外，農村集體經濟組織與農戶的分成比例也很不合理，農戶得到的收益比例一般僅有30％。
對策建議
針對戴南鎮(zhèn)在集體建設用地流轉實踐中存在的問題，今后應采取經濟、行政、法律等有效手段，規(guī)范集體建設用地流轉管理。
1．在法律制度方面創(chuàng)新。農村集體土地所有權的不完全性，從根本上講是國家意志在立法上的表現(xiàn)，它體現(xiàn)了國家對土地資源及土地市場的壟斷。但壟斷不利于市場經濟發(fā)展，在建設社會主義新農村過程中，應在法律層面上完善集體建設用地流轉工作，將集體土地使用權交易納入土地有形市場。
2．明確集體土地產權。依法明確集體土地的所有權主體和權能，是集體建設用地流轉的基礎。要合理確定農村集體土地所有權主體，合理劃分集體土地所有權、使用權的權利、義務。
集體經濟薄弱村在農村中占有較大比重，是發(fā)展村級經濟、增加村級收入的重點和難點。結合山東省日照市的實際，筆者認為，經濟薄弱村的集體經濟要實現(xiàn)較快發(fā)展，必須從解決目前存在的突出問題入手，按照啟動內部活力與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結合的總體思路，遵循經濟發(fā)展的內在規(guī)律，積極探索有效的實現(xiàn)形式和途徑。 (一)按照發(fā)展壯大集體經濟的需要，建設好村黨支部班子。首先必須把村黨支部班子建設好。一是確立新的用人標準。選拔任用經濟薄弱村干部，要把是否具有發(fā)展壯大集體經濟的強烈事業(yè)心、責任感和過硬本領作為重要標準，決不能因村的經濟總量不大而降低對干部的要求。對那些創(chuàng)業(yè)精神強、有膽識、有魄力的人，要不拘一格，大膽選拔，放手使用，為他們施展抱負和才干提供廣闊的舞臺；對那些有事業(yè)心、工作勤懇，但因歷史遺留問題多、集體債務包袱重而造成信心不足的干部，要充分肯定他們的工作，重點在幫助“換腦筋、樹信心、增本領”上下功夫，激勵他們振作精神，輕裝前進；對少數(shù)事業(yè)心差、缺乏帶領群眾發(fā)展經濟能力的村干部，要克服論資排輩、平衡照顧和姑息遷就的思想，果斷地將他們調出班子。二是完善考核和激勵、約束機制。按照發(fā)展壯大集體經濟的要求，完善農村干部考核評價和激勵約束機制，把新經濟增長點的培育、集體資產的保值增值、村級負債的化解等目標作為重點內容，納入村“兩委”班子及成員的任期目標責任制，嚴格考核獎懲，與個人的政治、經濟待遇掛鉤，形成“發(fā)展集體經濟光榮、發(fā)展集體經濟有功”的良好政策和輿論導向，激勵干部奮發(fā)創(chuàng)業(yè)。同時，要進一步完善干部任期制，對經濟薄弱村的支部班子成員，只要基本素質好，有實干精神，在其任期內一般不要做大的調整，以保持工作的連續(xù)性。三是強化教育培訓。要按照發(fā)展壯大集體經濟的要求，實施好農村黨員干部“素質工程”，通過全方位、多層次的教育培訓，不斷提高農村黨員干部發(fā)展集體經濟的本領。
(二)按照市場經濟規(guī)律要求，因地制宜選準發(fā)展路子。一是發(fā)展模式與目標要切合實際。經濟薄弱村情況千差萬別，發(fā)展集體經濟不應該、也不可能搞成一個模式，而應該走各具特色的發(fā)展路子。切不可急于求成，脫離現(xiàn)階段生產力發(fā)展水平和自身條件。在項目的選擇上，做到揚長避短，只要能增加集體收入，適宜發(fā)展什么就發(fā)展什么，適合什么形式就采取什么形式，不搞“一刀切”；在規(guī)模的確定上，不能一味地貪大，搞大“呼隆”；在發(fā)展速度上，既要盡力而為，又要量力而行。二是要拓寬思路，積極探索村級集體經濟的有效實現(xiàn)形式。要適應農村經濟成分和經營主體多元化的新情況，積極探索集體經濟的實現(xiàn)形式。可以發(fā)展以集體資產入股、合作經營為主要特征的股份合作經濟。集體可以以資源、場地、資金等方式入股，也可以對原有的集體工副業(yè)項目進行股份制改造，增強集體經濟活力。三是多種形式搞好資產運營。根據(jù)不同類型資產的特點，按照“資源性資產抓開發(fā)、經營性資產抓增值、非經營性資產抓保值、福利性資產抓保護”的基本思路，搞好現(xiàn)有資產的運營，不斷提高集體經濟運行的質量和效益。可以通過開發(fā)“四荒”，拍賣使用權，村集體土地入股、租賃等形式，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，搞以地生財、資源開發(fā)增收；通過建立集體資產有償使用制度，對集體的廠房、倉庫、房屋、小型水利設施等進行租賃或承包經營，盤活存量農村經營管理!"##$%&''''"產；通過興辦農副產品批發(fā)市場，成立合作經濟組織，創(chuàng)辦服務實體，開展中介服務，興辦科技示范園區(qū)，搞服務創(chuàng)收。可以圍繞土地開發(fā)、農產品加工、村辦企業(yè)改造等，引進資金、技術和人才，借外力拉動集體經濟發(fā)展。四是堅持發(fā)展集體經濟與民營經濟相統(tǒng)一。民營經濟的發(fā)展，可以活躍一方經濟，增加農民收入；而且民營經濟提供的稅收，是鄉(xiāng)村集體收入的基本來源之一。經濟薄弱村要把民營經濟視為村級經濟的重要組成部分，既堅定不移地發(fā)展壯大村級集體經濟，又堅定不移地發(fā)展個體私營經濟，把富民和強村緊密結合起來，使其相互促進。
(三)落實配套的鼓勵和扶持政策，啟動村級集體經濟發(fā)展的活力。目前，不論從資金、技術、財政、稅收、人才等具體政策的“傾斜度”看，從宏觀政策的系統(tǒng)配套程度看，還是從落實政策的力度看，與發(fā)展壯大村級集體經濟的迫切要求相比，都還有不小的差距。必須抓住制約村級集體經濟發(fā)展的諸多因素，制定出一整套符合實際、切實可行的政策，為集體經濟發(fā)展創(chuàng)造積極條件。如在資金方面，積極拓寬融資渠道，完善貸款政策和辦法，盡量滿足村級集體經濟發(fā)展的合理需求；加大財政支農力度，利用各項扶貧資金和貼息貸款積極扶持村級集體經濟發(fā)展。在稅收方面，用足用活國家在農產品種、養(yǎng)、加等方面的優(yōu)惠政策，區(qū)分不同情況，對村級集體項目實行稅收減征、免征、緩征、抵扣、分成。在土地政策方面，鼓勵村集體參與土地整理、村莊改造和整治，增加有效土地面積；允許以集體所有的非農建設用地使用權入股、聯(lián)營，興辦合作企業(yè)。在人才技術方面，各農業(yè)科研、教學、技術推廣部門和單位，要加強聯(lián)合與協(xié)作，從課題研究、試驗示范基地建設、技術推廣、成果轉讓、信息中介服務等方面，優(yōu)先扶持集體經濟的發(fā)展；要鼓勵大中專畢業(yè)生和轉業(yè)軍人到經濟薄弱村工作。在落實鼓勵和扶持政策的同時，對那些集體經濟特別薄弱、尤其是集體“空殼”和債務包袱沉重的村，應根據(jù)幫扶難度大小，分別列入市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點管理范圍，落實責任單位，進行集中攻堅，分期分批改變經濟薄弱的狀況。從日照市幫扶集體經濟薄弱村的情況看，比較有效的途徑有兩條：一是部門單位一對一包扶，“以輸血促造血”。在幫助選準路子的基礎上，積極提供物資、資金、技術、信息等幫助。"2001*年，市委通過開展“雙包一聯(lián)”，組織市直90個部門單位結對幫扶集體經濟最薄弱的90個貧困后進村。又排出*102"個全市重點管理的集體經濟薄弱村，由區(qū)縣每名縣處級領導帶一個部門靠上，實行結對幫扶，形成了幫扶集體經濟薄弱村的強大合力。二是強村一對一“聯(lián)姻”，以強帶弱促發(fā)展。鼓勵和提倡班子戰(zhàn)斗力強、經濟基礎好的強村與集體經濟薄弱村結成幫扶對子。條件具備的，由強村黨支部書記直接兼任弱村黨支部書記，利用強村資金、技術、人才等方面的優(yōu)勢，聯(lián)合興辦效益農業(yè)基地和農產品加工企業(yè)，發(fā)展來料加工，幫助弱村加快集體經濟發(fā)展步伐。
(四)強化村級集體經濟管理機制創(chuàng)新，確保集體資產的保值、增值。主要應抓好兩點：一是創(chuàng)新領導體制。要根據(jù)經濟薄弱村集體經濟項目發(fā)展現(xiàn)狀和村班子素質狀況，幫助村班子建立適合本村實際的經濟工作領導體制，重點解決好目前比較普遍存在的決策盲目、責權不清、缺乏約束等問題，確保集體經濟項目按市場化要求運作，實現(xiàn)責、權、利緊密結合，最大限度地激發(fā)內在活力。一些經濟強村在改革村級經濟建設領導體制上進行的探索比較早，值得經濟薄弱村借鑒。二是規(guī)范財務管理機制。要針對村級財務管理中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應的對策，規(guī)范財務管理，加強民主監(jiān)督和審計監(jiān)督，不斷提高村級集體經濟經營管理水平，確保集體資產的保值、增值。對集體資產，無論是土地、果園等資源，農機、水利設施等固定資產，還是企業(yè)實體，凡是不再由集體直接經營的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關系，加強承包、租賃合同的動態(tài)管理，防止集體資產流失和分配過分向個人傾斜。集體原有的積累和新形成的生產性固定資產，應建立健全使用、租賃和折舊制度，保證不斷增值。對借改革之機侵吞集體資產的，要堅決追回；對貪污、浪費、挪用集體資產的，要依法嚴懲，防止集體資產流失。日照市近幾年實行了集體山場等資源競標發(fā)包、村務大事民主公決、村會計職業(yè)化管理等創(chuàng)新性舉措，對集體資產的保值、增值起到了很好的保障作用。版權所有
(五)逐步化解村級不良債務，切實減輕村級集體負擔。目前，村級不良債務不僅成為制約村級集體經濟發(fā)展的沉重包袱，而且成為影響社會穩(wěn)定的一個重大隱患。應采取綜合措施，努力從根本上解決村級不良債務問題。對前幾年因教育“雙基”達標、道路建設、農業(yè)綜合開發(fā)等與農民生產生活直接相關、農民從中受益的項目形成的債務，要按照“誰受益、誰負擔”的原則，逐步化解；對村辦企業(yè)形成的債務，要通過深化改革、盤活存量資產等辦法，積極穩(wěn)妥地予以化解；對因墊付提留統(tǒng)籌所形成的債務，要做好群眾工作，分步補交。同時應該看到，要堵住村級不良債務的“源頭”，必須把這項工作與加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設、轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能結合起來。嚴禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費行為。堅決取消違背群眾意愿的各種達標升級活動。各級扶持村集體興辦的各種生產經營項目，一般不得要求村集體提供配套資金或舉債建設。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要著眼于引導協(xié)調，切實抓好農村牧區(qū)產業(yè)結構調整
一是要積極引導農牧民做好農牧業(yè)結構調整工作。首先，要立足實際，選準路子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府雖然不再直接參與農牧民的生產經營，但在宏觀布局上，負有協(xié)調引導各村做好宏觀調控的職責：要根據(jù)市場需求和消費需求，合理調整糧、經、飼三元結構比例，促進農牧民增收。其次，要搞好規(guī)劃，合理布局。要切實抓好基地建設，抓大戶、建小區(qū)，實現(xiàn)村村有重點，戶戶有項目。第三，要正確定位，扶持龍頭。要樹立“扶持產業(yè)化就是扶持農業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民”的觀念，按照現(xiàn)代農牧業(yè)生產的要求，致力于龍頭企業(yè)培育、利益機制建立和營銷網(wǎng)絡建設三個主體環(huán)節(jié)，以地區(qū)性主導產業(yè)為基礎，鼓勵和引導社會各方面投資農畜產品加工，努力打造自己的龍頭企業(yè)。要打破傳統(tǒng)的“公司+農戶”的產業(yè)化經營模式，形成“公司+合作經濟組織+農戶”、“公司+經紀人+農戶”等多種模式協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢，不斷提高農牧民進入市場的組織化程度。
二是要積極引導農牧民發(fā)展二三產業(yè)。從目前情況看，地區(qū)性的二三產業(yè)發(fā)展不平衡，農牧民增收仍然受到產業(yè)結構的制約。但發(fā)展二三產業(yè)不是一蹴而就的事情，必須采取積極穩(wěn)妥的態(tài)度，審時度勢、因地制宜地開展工作。要大力調整所有制結構，積極發(fā)展個體私營經濟。在鼓勵他們利用本地資源優(yōu)勢，積極興辦加工型龍頭企業(yè)的同時，幫助企業(yè)完善內部運行機制，解決企業(yè)發(fā)展中的各種問題，營造寬松和諧的個體私營經濟發(fā)展氛圍。對于經濟效益好、市場競爭力較穩(wěn)固的鄉(xiāng)村企業(yè)要著眼于做大做強，將其與培育區(qū)域特色產業(yè)、發(fā)展農牧業(yè)產業(yè)化經營緊密結合起來，充分發(fā)揮其聚核效應，加大投入力度，形成龍頭骨干；對于投資興辦服務業(yè)的要給予一定的政策支持，促其發(fā)揮示范引導和輻射帶動作用。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要著眼于扶持指導，切實抓好農村合作經濟組織建設
農牧業(yè)產業(yè)化經營，把產、加、銷等幾個主要環(huán)節(jié)密切聯(lián)系起來，改善了農牧業(yè)的弱質性，提高了資源配置和市場效益。但是，在現(xiàn)階段，我們這一地區(qū)以“公司+農戶”為主要模式的農牧業(yè)產業(yè)化經營，在實踐過程中，逐漸暴露出來一些問題。主要是龍頭企業(yè)與農戶利益關聯(lián)性不強，仍然停留在一般的買賣關系上，在利益分配上，企業(yè)很難與農民分享平均利潤，分散的農戶與龍頭企業(yè)不是對等主體，經常出現(xiàn)“公司欺農”和“農民違約”的事件，嚴重制約了農牧業(yè)產業(yè)化向更深層次發(fā)展。為此迫切需要建立和完善利益均沾的產業(yè)化經營模式，從而達到既實現(xiàn)農牧業(yè)比較效益，又增加農牧民收入的雙重目標。合作經濟組織作為連結農民進入市場的重要橋梁和紐帶，為這一目標的實現(xiàn)提供了基礎，成為了加快農牧業(yè)產業(yè)化進程的現(xiàn)實需要。龍頭企業(yè)通過合作經濟組織完成產、供任務，降低交易成本，農牧民通過合作經濟組織維護自身利益，爭取合理價格，更可以通過合作經濟組織介入企業(yè)的加工和銷售環(huán)節(jié)，爭取更大利潤，達到農牧業(yè)產業(yè)化的本質要求。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府必須有計劃地選擇懂技術、會管理、有威信、肯奉獻、有較高思想覺悟的黨員干部產業(yè)化帶頭人或經紀人，把他們連結起來，捆在一起，建立專業(yè)合作經濟組織，形成規(guī)模闖市場。一是要指導和扶持發(fā)展加工型和銷售型的農民專業(yè)合作經濟組織。二是要指導和鼓勵農民專業(yè)合作經濟組織與“龍頭企業(yè)”對接，成為“龍頭”企業(yè)穩(wěn)定的優(yōu)質原料生產基地或生產加工車間。依靠“龍頭”企業(yè)的品牌優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和銷售渠道，提高農民專業(yè)合作經濟組織進入市場的能力。要積極探索“龍頭企業(yè)+農民專業(yè)合作經濟組織+農戶”的產業(yè)化之路，并使之成為農牧業(yè)產業(yè)化的重要模式。三是要在主導產業(yè)培育、資金、場地、人才引進、組織管理等各方面積極為農民專業(yè)合作經濟組織創(chuàng)造條件。主動內引外聯(lián)，掛靠信譽程度高、經濟效益好的大企業(yè)，引進項目，建立合作伙伴關系。要把國家允許的扶持合作經濟組織的“綠箱政策”全部下放到農牧民手中，保護好處于弱勢的農牧民利益。并注重對傳統(tǒng)經濟組織的改造。對于村集體經濟組織和鄉(xiāng)、村辦企業(yè)，要繼續(xù)深化產權制度改革，通過股份制、股份合作制、合作制等多種形式的改造，進一步增強為農牧民服務的功能和水平。要善于發(fā)現(xiàn)典型、總結典型、培育典型、推廣典型，進一步發(fā)揮典型的示范帶動作用。
按照市、縣委“三提升”活動的要求部署，鎮(zhèn)黨委認真組織，周密部署，扎實推進“三提升”活動的每一步驟。鎮(zhèn)黨委在經過認真組織學習、深入調查研究、之后，專門召開領導班子會議，就__*對標定位報告的起草進行研究。現(xiàn)將對標定位報告如下。
一、基本情況
我鎮(zhèn)位于__*縣城南，__公路和__鐵路穿鎮(zhèn)而過。全鎮(zhèn)轄__個行政村，共__人，耕地面積__畝，糧播面積__畝，果園面積__畝。我鎮(zhèn)豬存欄__頭，奶牛存欄__頭，蛋雞__萬只，新建養(yǎng)殖小區(qū)*處。我鎮(zhèn)實現(xiàn)國民生產總值__萬元，工農業(yè)總產值__萬元，財政稅收完成__萬元，全社會固定投資完成__萬元，農民人均收入達到__元，以林果業(yè)和畜牧業(yè)為兩大支柱產業(yè)，兩項收入占人均收入的85%以上，新型合作醫(yī)療參合率達到90%，企業(yè)個數(shù)發(fā)展到__個。我鎮(zhèn)是一個傳統(tǒng)農業(yè)鎮(zhèn),經過幾年產業(yè)結構的不斷調整,產業(yè)布局較為合理,主導產業(yè)優(yōu)勢明顯,全鎮(zhèn)__個行政村已形成__個果品專業(yè)村和*個畜牧專業(yè)村,逐步形成“西畜牧東林果”的發(fā)展格局，鎮(zhèn)黨委在抓好農業(yè)基礎的同時繼續(xù)堅持走親商、惠商優(yōu)惠路線，完成招商引資任務__萬元，被縣委、縣政府評為招商引資先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、工作現(xiàn)狀
1、農業(yè)基礎較好，林果業(yè)和畜牧業(yè)比較發(fā)達。全鎮(zhèn)共有耕地3.5萬畝，其中林果業(yè)有2.7萬畝，葡萄占85%以上。耕地全部為水澆地，地上水地下水雙覆蓋，近幾年，通過農業(yè)產業(yè)結構調整，不論是林果面積還是品種、品質都有了很大的提高，特別是我鎮(zhèn)紅地球和鴨梨，在國際國內市場都有很高的知名度。以水利為主的基礎設施方面，目前，全鎮(zhèn)共有機井165眼，通過發(fā)展節(jié)水灌溉，修防滲渠，鋪設管道等，農業(yè)生產方面的條件得到了進一步明顯改變。畜牧方面通過組建畜牧專業(yè)合作社、培養(yǎng)畜牧專業(yè)經紀人、土地提供、技術培訓等方面的支持，目前全鎮(zhèn)已經形成了4個畜牧專業(yè)村。以小堡奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和下四堡奶牛養(yǎng)殖小區(qū)為龍頭的奶牛養(yǎng)殖和以新胡莊、頭堡、小堡等村為主的生豬養(yǎng)殖已初具規(guī)模。在高杏公路北完成了4000畝酒用葡萄種植推廣，改造了畝低產老果園，示范推廣了新農業(yè)實用技術6項，(來源：文秘站 ）在全鎮(zhèn)6000畝紅提葡萄全部實行無公害標準化生產的基礎上，又向其他品種延伸3000畝標準化生產。
2、項目建設扎實推進，個體私營經濟發(fā)展后勁實足。“企業(yè)拉動經濟、項目促進發(fā)展”。全鎮(zhèn)繼續(xù)下大力開展招商引資和項目工作。新引進的晨輝煤炭經銷公司、中鹽商貿公司、世享礦業(yè)商貿公司、鑫龍礦業(yè)貿易公司四個新項目，實現(xiàn)了當年引進投資，當年見稅見效。益利酒業(yè)公司技改擴容、軒轅瓷業(yè)公司技改、南二堡木材經銷公司、南二堡電子元件加工公司等原有項目，都有不同進展。其中，益利釀酒公司當年從秦皇島市房地產公司引進資金3000多萬元，在不斷開拓擴大葡萄市場的同時，當年生產葡萄原酒1萬噸，比上年翻了一番。軒轅瓷業(yè)公司已與北京牛欄山二鍋頭酒廠、衡水老白干釀酒公司兩個企業(yè)，達成酒瓶生產的購銷協(xié)議。投資近700萬元新增儲鮮庫30座，全鎮(zhèn)冷庫已達到140座，有效地延長了果品產業(yè)鏈。經過全鎮(zhèn)上下的共同努力，我鎮(zhèn)招商引資工作走在了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前列。完成招商任務3610萬元，完成任務的181%。目前全鎮(zhèn)個體私營企業(yè)發(fā)展到259家，營業(yè)收入28290萬元，增加值8590萬元，從業(yè)人員779人。無論從項目規(guī)模，還是項目質量上都實現(xiàn)了新的突破。
存在的不足：一是農業(yè)產業(yè)化程度不高，雖然林果和畜牧業(yè)都已經發(fā)展到了一定規(guī)模，但僅限于原始的初生產，沒有精深的再加工，特別在畜牧方面，產業(yè)化程度更為落后。二是農牧業(yè)方面的組織化程度不高，沒有完善的覆蓋農畜牧各方面的專業(yè)組織，農戶基本上單獨應對市場挑戰(zhàn)，沒形成團體優(yōu)勢。三是財政狀況沒有根本好轉，支出壓力大，缺乏新的經濟增長點。四是村級集體經濟空虛，發(fā)展緩慢，嚴重影響了村內各項事業(yè)的發(fā)展。五是黨員干部思想不夠解放，缺乏開拓創(chuàng)新精神，比較滿足現(xiàn)狀。
三、發(fā)展方向
在今后的發(fā)展中，我鎮(zhèn)將緊緊圍繞“堅持科學發(fā)展，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造葡萄強鎮(zhèn)”的主題，以追標桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標，以“三提升”活動為契機，大力弘揚“保穩(wěn)定，謀發(fā)展，重民生，求突破”的主旋律，緊緊圍繞“堅持科學發(fā)展，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造葡萄強鎮(zhèn)”的主題，繼續(xù)穩(wěn)定一個基礎——農業(yè)；做大做強兩個產業(yè)——林果業(yè)、畜牧業(yè)；實現(xiàn)三個突破——個體私營經濟，招商引資，生態(tài)觀光旅游；加快四個進程——龍頭企業(yè)建設，專業(yè)合作社建設，環(huán)境衛(wèi)生整治，城鄉(xiāng)一體化，努力實現(xiàn)__*經濟和社會又好又快發(fā)展。
1.繼續(xù)推進解放思想，切實加強黨的基層組織建設。積極組織、鼓勵和發(fā)動鎮(zhèn)村干部、各類經紀人和黨員到發(fā)達地區(qū)學習，今明兩年達到200人。以“四建三增一提高”活動為載體，進一步創(chuàng)新基層組織設置，完善村務監(jiān)督管理機制，增強為民服務能力、提高黨員規(guī)范化管理水平。
2.鞏固發(fā)展“東果西牧”產業(yè)格局，努力增加農民收入。在現(xiàn)已形成的14個水果專業(yè)村和4個畜牧專業(yè)村產業(yè)格局的基礎上，一是以葡萄為重點，繼續(xù)擴大果品種植規(guī)模，1-2年內新增0.5萬畝，達到3萬畝，其中葡萄2.5萬畝。側重發(fā)展酒用葡萄，在現(xiàn)有畝的基礎上發(fā)展到6000畝。二是以奶牛、生豬、蛋雞為主，進一步擴大畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)殖效益，逐步實現(xiàn)由分散養(yǎng)殖、零星養(yǎng)殖向小區(qū)化、規(guī)模化發(fā)展，重點扶持培植百頭奶牛、千頭豬、萬只雞以上的養(yǎng)殖大戶。三是按照“支部+專業(yè)合作社”模式，加大專業(yè)合作社建設力度，實現(xiàn)一村一個主導產業(yè)、一村一家專業(yè)合作社的目標，增強村級組織在引領服務發(fā)展上的功能。
3、積極籌辦成立葡萄、奶牛、生豬、鴨梨等各種農牧業(yè)產品的專業(yè)合作社，盡最大可能的把每一農戶吸納進專業(yè)合作社，形成團體優(yōu)勢，共同應對市場的風險。
4、大力發(fā)展生態(tài)觀光旅游，進一步拓寬增收渠道。繼續(xù)完善以九堡村為中心的生態(tài)觀光旅游項目，逐步使全鎮(zhèn)經濟走上一條集“生態(tài)觀光、休閑垂釣、水果采摘”三位一體的生態(tài)觀光旅游項目，積極融入以三祖文化游為核心的縣域旅游經濟圈。
5、圍繞__*縣是全__市唯一的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點縣，力爭使距縣城較近的康莊、高堡、小堡和頭堡等村列入縣城總體開發(fā)規(guī)劃，開發(fā)建設成桑干河南岸副城區(qū)。打造成縣城南部的工業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)拓展區(qū)，實現(xiàn)與__*鎮(zhèn)的互動對接，把緊鄰縣城的區(qū)位優(yōu)勢變成經濟優(yōu)勢。
6、配合上級政府順利完成張涿高速公路修建工作，確保工程在我鎮(zhèn)范圍內的順利施工，并配合交通部門完成高杏公路拓寬大修的相關準備工作和順利施工。同時，積極謀劃推動以高速公路為龍頭的現(xiàn)代物流、餐飲、維修等二、三產業(yè)，逐步提高二、三產業(yè)在我鎮(zhèn)國民生產總值中所占的比重。
7、充分發(fā)揮我鎮(zhèn)西片緊鄰縣城的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展露天蔬菜和錯季蔬菜的種植，年內準備新發(fā)展蔬菜種植2500畝，新發(fā)展大棚50座。
一、民間投資增速、比重和貢獻率變化態(tài)勢
（一）國內民間投資增幅高于國有經濟投資、外商及港澳臺投資和全社會投資增幅，其中股份制經濟的投資增長最快
1998年我國實行積極財政政策以來，在投資領域以連續(xù)發(fā)行國債拉動整個投資需求的增長，已經取得明顯成效。2001年全社會投資增長13％，高于前兩年的增幅。同時，由于國債投資集中體現(xiàn)了政府公共投資的意圖，主要受益者是國有經濟，人們一直擔心民間投資被擠出或增勢減弱。事實上，除1998年國有經濟的投資增幅顯著高于民間投資和全社會投資的增幅以外，1999～2001年，分別看，集體經濟、個體經濟和其他經濟的投資增幅基本上都快于國有經濟的投資增長速度，其中“其他經濟”的投資增幅連續(xù)兩年高達28％以上（見表1）。在各類經濟成份中，股份制經濟的投資增長最快，1997~2001年，由1387.21億元增加到5663.49億元，5年平均增速高達32.5％；同期，外商及港澳臺投資從2893.08億元增加到2998.69億元，平均增幅僅為0.7％。
國內民間投資的平均增幅不僅高于國有經濟，也高于全社會投資的增幅。1998～2001年，國有經濟投資增幅已從17.4％逐年回落為3.8％、3.5％和6.7％，而全部國內民間投資的平均增幅逐年分別高達20.4％、11.8％、22.7％和20.3％，與國有投資增幅放緩的趨勢形成鮮明對照。
(二)國內民間投資比重接近國有投資，股份制投資比重明顯上升，外商及港澳臺投資比重逐年下降，全社會投資對政府直接投資的依賴程度正在降低
近幾年，國內民間投資在全社會投資中的份額呈現(xiàn)不斷上升趨勢，而國有投資、外商及港澳臺投資比重則逐年下降。1997～2001年，國有投資、國內民間投資、外商及港澳臺投資三者比重分別由52.5％、35.9％和11.6％變?yōu)?/p>
表1全社會固定資產投資中各種經濟類型投資增長速度（％）
注：增長速度未扣除價格因素。
資料來源：根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》和國家統(tǒng)計局提供的2001年數(shù)據(jù)計算。
47.3%、44.6%和8.1%，目前國內民間投資在全社會投資中的份額已經接近國有經濟。
90年代以來，國有經濟在全部投資中的比重以較大幅度持續(xù)下降，2001年與1994年相比，這一比重降低了9.1個百分點。同期，集體經濟投資比重小幅度下降，降低了2個百分點；外商及港澳臺投資比重下降3.1個百分點；而個體經濟投資尤其是股份制經濟投資所占比重明顯上升，分別上升了3個和11.4個百分點。國家注入大量國債投資以來，盡管國有經濟在全社會投資中所占比重在1998、1999年曾有小幅度回升，但是總的看仍呈下降趨勢，1998～2001年，國有經濟投資比重由54.1％下降到47.3％。同期，在國內民間投資比重的變化中，集體經濟投資所占比重略有下降，由14.8％下降到14.2％；個體經濟投資比重由13.2％上升到14.6％；其他經濟的比重由18％上升到23.9％，其中股份制經濟的投資比重由6.9％迅速上升到15.2％（見表2）。這表明，在國債投資集中投向國有經濟領域的同時，國內民間投資也漸趨活躍，尤其是股份制經濟的投資活力最為強勁，比重上升幅度最大。
通過對比近幾年政府直接投資與全社會投資的態(tài)勢，也可以看出投資自主增長能力逐步增強的趨勢。1999～2001年，國債投資（包括國債資金和全部配套資金完成的投資額）占全社會投資的比重逐步下降，依次為8.1%、8.8%、6.5%；預算內投資資金增長率也逐步下降，依次為54.7％、13.9％、13.2％；而全社會投資增長率則逐步上升，依次為5.1%、10.3%、13%。這表明，由于國內民
表2全社會固定資產投資中各種經濟類型所占比重（％）
注：《2002年中國統(tǒng)計摘要》將2001年國有經濟與其他經濟合為一項（這樣其增幅和比重分別高達26％和70％以上），尚未來得及分開統(tǒng)計（2002年一季度、上半年的統(tǒng)計也是如此）。不少論者忽略了這一點，直接用來論證目前國有經濟投資增幅大，在總投資中的比重過高，而民間投資增長不快。表1和表2已根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的2001年數(shù)據(jù)對國有經濟和其他經濟做了區(qū)分，可以準確反映事情的本來面貌。
資料來源：根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》和國家統(tǒng)計局提供的2001年數(shù)據(jù)計算。
間投資成長勢頭逐步加強，全社會投資增長對政府直接投資的依賴程度正在降低。
（三）國內民間投資對全社會投資增長的貢獻率有所提高，接近國有經濟投資的貢獻率
由于近年來整個非國有經濟投資的增長速度逐步加快，在全社會投資中的比重不斷上升，它們對全社會投資增長的貢獻率也逐步提高。1998年全社會投資增長13.9％，其中國有經濟的貢獻率高達7.52個百分點，而集體經濟、個體經濟和其他經濟的貢獻率分別僅為2.05、1.83和2.49個百分點。2001年全社會投資增長13％，其中國有經濟的貢獻率下降為6.17個百分點，集體經濟的貢獻率下降為1.85個百分點，個體經濟和其他經濟的貢獻率分別上升為1.9和3.12個百分點。在其他經濟中，股份制經濟對全社會投資增長的貢獻率提高得最為明顯，由1998年的0.96個百分點上升到2001年的1.98個百分點；同期，外商及港澳臺投資對全社會投資增長的貢獻率則由1.46個百分點下降為1.05個百分點；而聯(lián)營經濟等投資的貢獻率基本保持在0.08個百分點（見表3）。個體經濟投資的貢獻率已經略大于集體經濟。按照2001年各種經濟類型對全社會投資增長的貢獻率由高到低排序，依次是國有經濟、股份制經濟、個體經濟、集體經濟、外商及港澳臺投資經濟和聯(lián)營經濟等。國內民間投資對全社會投資增長的合計貢獻率，由1998年的4.92個百分點上升到2001年的5.81個百分點，正在接近2001年國有經濟投資6.17個百分點的貢獻率。這與國有投資、外商及港澳臺投資的貢獻率分別下降的趨勢也形成鮮明對照。
表3各種經濟類型對全社會投資增長的貢獻率（百分點）
注：某種經濟類型貢獻率＝全社會投資增幅×該種經濟類型所占比重。
（四）東部民間投資已經成為本地區(qū)全社會投資的主力軍，中西部民間投資增長快于東部
分地區(qū)看，民間投資在東中西三大地區(qū)都有很大增長，在本地區(qū)全部投資中的比重不斷上升（見表4）。
1993～1997年，東部民間投資年均增長23％，民間投資占本地區(qū)全社會投資的比重由46％增加到53.6％，上升了7.6個百分點；中部地區(qū)民間投資年均增長32％，所占
表4三大地區(qū)民間投資在本地區(qū)全社會投資中的比重（％）
資料來源：根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算，西部包括12個省區(qū)市，1993年不包含重慶市數(shù)字。
比重則由31.7％上升到44.6％，上升12.9個百分點；西部地區(qū)民間投資年均增長27％，比重由23.5％上升到32.4％，上升8.9個百分點。這一時期整個國民經濟和全社會投資的增長速度相當高，因此東、中、西三大地區(qū)的民間投資增長勢頭也很猛，中、西部民間投資的增幅和所占比重的上升勢頭都明顯高于東部地區(qū)。
1997～2000年，東部民間投資年均增長10％，在本地區(qū)全部投資中的比重由53.6％增加到56％，上升了2.4個百分點；2000年東部地區(qū)有5個省的這一比重超過本省56％的平均水平，分別是福建（63.4％）、浙江（62.7％）、廣東（59.9％）、海南（58.2％）、天津（58.2％）。中部民間投資年均增長11％，所占比重由44.6％增加為45.9％，上升1.3個百分點。西部民間投資年均增長19％，所占比重由32.4％增加到37.5％，上升5.1個百分點。這一時期由于亞洲金融危影響和國內經濟形勢的變化，三大地區(qū)民間投資的增長和所占比重的上升幅度均有所放緩，但是在深化改革和擴大內需政策的刺激下，民間投資在不同地區(qū)仍然維持了較高的增長勢頭，尤其是西部民間投資的增幅明顯大于東部和中部。同時，在東部一些非國有經濟比較發(fā)達的省份，民間投資的主體地位進一步增強，發(fā)揮了對本地區(qū)全部投資的主要拉動作用。
二、民間投資增長加快的主要促進因素
（一）國有經濟改革和戰(zhàn)略性調整的推進，擴大了民間投資的成長空間
1998～2001年，股份制經濟投資的增長速度分別高達40.4％、27.3％、63.9％和39.4％，在整個民間投資中的增長是最快的；股份制經濟投資在增勢迅猛的“其他經濟”投資中占有主要份額（由1997年的30.4％上升到2001年的63.6％），整個民間投資的加速成長實際上是股份制經濟投資拉動的。目前民間投資已經遍及國民經濟十六大行業(yè)，個體經濟投資主要分布在農業(yè)和住宅方面；集體、私營、聯(lián)營、股份制經濟投資主要分布在批發(fā)零售貿易餐飲業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)。1993～1997年，民間投資在十六大行業(yè)中的投資額及占本行業(yè)全部投資的比重都有不同程度的上升，其中，增長最快的行業(yè)是建筑業(yè)、批發(fā)零售貿易餐飲業(yè)和農林牧漁業(yè)，所占比重分別上升了15.69、12.55和11.71個百分點（中經網(wǎng)）。在一般競爭性領域，民間投資主體特別是股份制經濟已經顯示出強大的經濟實力和競爭優(yōu)勢。近幾年，一些國有經濟壟斷的基礎設施領域逐步向民間投資開放，對民間投資的產業(yè)進入限制有所放寬，民間投資主體在這些領域也日益顯示著增長潛力和競爭活力。
（二）法律環(huán)境的改善激發(fā)了非公有經濟投資的積極性
黨的十五大召開之后，憲法正式確定個體、私營等非公有制經濟是“我國社會主義市場經濟的重要組成部分”。眾多的假集體企業(yè)紛紛摘掉了“紅帽子”，恢復了其私營企業(yè)的本來面目。據(jù)有關部門對2000多家民營企業(yè)進行的隨機調查，70％的民營企業(yè)準備與其他所有制企業(yè)進行聯(lián)營或股份制改造，愿意參與國有企業(yè)的改革。1999年生效的《個人獨資企業(yè)法》和實施細則，不再對個人獨資企業(yè)的雇工人數(shù)、注冊資金設置最低限制。關于非公有經濟的法規(guī)正在逐步制定，為此類投資主體的快速發(fā)展提供了一定的法律保障。
（三）西部大開發(fā)對各地區(qū)民間投資的活躍產生催化作用
西部地區(qū)的改革開放步伐正在加快，投資環(huán)境逐步改善，為本地各類企業(yè)包括民間投資主體的發(fā)展壯大創(chuàng)造了有利的體制條件。同時，也吸引更多的東、中部各類企業(yè)和外商投資企業(yè)到西部投資，促進了生產要素流動和區(qū)際貿易的擴大。據(jù)中國企業(yè)家調查系統(tǒng)2000年11月的調查，東、中部地區(qū)有超過半數(shù)的企業(yè)已經參與或打算參與西部大開發(fā)，生產要素加快流入西部的途徑正在逐步拓寬。這不僅為西部民間投資主體帶來專門人才、資金、技術、管理經驗和信息等本地稀缺的生產要素，還帶來新的思維方式和行為方式。東、中部地區(qū)的各類企業(yè)也找到新的投資機會，擴大了配置資源的市場空間。
（四）預算內資金包括國債投資為激活民間投資創(chuàng)造了條件
一方面,近幾年的巨額國債投資正在改善不少地區(qū)的基礎設施，起到間接拉動民間投資的作用。另一方面,預算內資金對民間投資主體的支持力度也有所加大。1997～2000年，預算內資金在全社會投資總額中所占比重由2.8％上升到6.4％，用于民間投資的比重由12.1％上升到18.5％（見表5）。當然，同期，在全社會投資的各項資金來源中，用于民間投資的主要是利用外資、自籌投資和其他投資，但是預算內資金對民間投資項目的直接支持也是不能忽視的。
表5全社會投資各項資金來源用于民間投資的比重（％）
資料來源：根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算。
三、民間投資面臨的制約因素
需要指出，從增長態(tài)勢看，盡管近兩年國內民間投資增幅已經明顯回升，但是在一定程度上得益于政府投資的拉動；從全社會投資構成看，國有投資比重仍然偏高。2001年，國內民間投資在全社會投資中的比重（44.6％）仍然低于國有經濟（47.3%），股份制經濟、集體經濟和個體經濟各自所占比重更是遠遠低于國有經濟。2000年，中部、西部民間投資總體比重分別僅為45.9％和37.5％，當?shù)貒薪洕顿Y比重仍然明顯偏高（分別為54.1％和62.5％）。
無論是考慮擴張性財政政策“淡出”的趨勢，還是鑒于發(fā)展社會主義市場經濟的需要，民間投資的發(fā)展仍然不足。民間投資主體面臨不少有形和無形的障礙。
（一）市場準入門檻仍然過高，限制了民間資本的進入廣度和深度
目前產業(yè)準入政策在不同經濟類型之間仍然存在很大差別，據(jù)調查，非公有投資在將近30個產業(yè)領域面臨著實際上的“限進”障礙。主要原因是：其一，原有的無形并沒有從根本上沖破。盡管國家計委去年12月頒布了《關于促進和引導民間投資的若干意見》，強調要逐步放寬投資領域，使民間投資與外商投資享有同等待遇；但是，部門、行業(yè)壟斷和歧視性的準入政策仍然存在，如銀行、保險、證券、通信、石化、電力、轎車等行業(yè)，民間資本一直難以進入。其二，有些領域雖然允許民間資本涉足，但體制導致明顯的不公平競爭。如基礎設施項目往往由特許公司發(fā)起，沒有實行招標制度，有資質的私企被排除在外。即使私營資本能夠參與項目，但其股份比例必須由特許公司決定，雙方地位不平等。其三，前置審批環(huán)節(jié)繁多，準入條件苛刻。與國有經濟和外資經濟相比，非公有經濟在投資、生產和經營諸方面，面臨更多的前置審批，手續(xù)雜、關卡多、效率低、費時長，在參與競爭的資格、條件和機會上往往處于不利地位。
（二）稅負不公，抑制非公有企業(yè)的投資擴張
一是雙重征稅。非公有企業(yè)除了繳納稅率為33％的企業(yè)所得稅外，還要繳納稅率為20％的個人所得稅，投資收益大大削減。二是“低國民待遇”。外資企業(yè)利潤轉增資本金或另行投資，均可按投資額的40％得到所得稅返還；國有企業(yè)享受技術改造貼息；國有、集體和股份制企業(yè)技術開發(fā)費以及技術改造投資購買國產設備可以部分抵扣所得稅，等等，這些優(yōu)惠政策都將私營企業(yè)排除在外。三是稅收優(yōu)惠打折扣。如所得稅減免政策，對外資企業(yè)是從獲利年度起，對私營企業(yè)則從開辦期起，而企業(yè)在開辦初期往往沒有利潤或者獲利甚微。
（三）融資渠道不暢，金融體制不適應民間投資發(fā)展需要
無論是直接融資或是間接融資，對民間資本特別是非公有企業(yè)開放程度都很低。據(jù)國家計委宏觀院的研究，中國資本市場目前已形成股票類、貸款類、債券類、基金類、項目融資類、財政支持類六大融資方式，國內外融資渠道多達數(shù)十條。但是，對非公有經濟僅僅開放了短期信貸和大企業(yè)股票融資的渠道，遠遠滿足不了各類非公有企業(yè)特別是中小企業(yè)融資的需求。因而，它們不得不主要依靠自籌或其他投資來源。據(jù)筆者計算，從全社會投資的資金來源看，1997～2000年，整個民間投資占國內貸款的比重，僅從37.1％上升到38.2％；而占自籌投資的比重則從50.3％上升到56.7％，占其他投資來源的比重從42％上升到59％。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與私營企業(yè)的中長期投資，主要依靠非正規(guī)、小范圍的借債集資或股權融資，此類融資規(guī)模小、成本高、風險大，使投資缺乏穩(wěn)定性與可持續(xù)性。
（四）民間投資的法律保障不力，服務體系很不健全
目前，非公有企業(yè)在兼并國有企業(yè)、保護土地使用權和知識產權、明晰財產權等方面，合法權益往往得不到有效的法律保障。非法剝奪、損害、侵占非公有企業(yè)資產的現(xiàn)象時有發(fā)生，吃拿卡要、亂收費、亂罰款、亂攤派的問題尤為嚴重(據(jù)財政部和國家計委調查，截至2001年底，僅全國性及中央部門和單位的行政事業(yè)收費項目共計313項，其中涉及企業(yè)負擔的有242項。如果加上地方收費，企業(yè)負擔的各種名目收費高達數(shù)百項)，投資者信心和積極性受到挫傷。對非公有企業(yè)的行政管理多達20多個部門和單位，但在項目投資方面卻沒有明確的主管部門、服務機構和管理辦法。投資者在履行程序、選擇投資方向、爭取技術支持等方面得不到有效服務，往往造成投資的盲目性和經濟損失。
（五）自身素質較低，制約著民間資本的成長
許多非公有企業(yè)存在著管理水平低、信息不靈、人才缺乏等突出弱點，導致投資決策失誤；不能適應國內外市場變化和擴大開放的形勢，即使一些產業(yè)準入限制已經放寬，也難以拓展其經營領域和規(guī)模；一些非公有企業(yè)存在“小富即安”、甚至揮霍性消費、缺乏投資沖動的傾向，從而限制了擴大投資。中小非公有企業(yè)資信等級較低，普遍存在財會制度不規(guī)范、信用觀念淡薄、借改制之名逃廢銀行債務、企業(yè)之間欺詐頻出等問題；大部分中小非公有企業(yè)尚未建立起銀行信用檔案，再加上缺乏可變現(xiàn)抵押資產，致使其難以運用銀行貸款擴大投資。
五、幾點建議
第一，進一步放寬對非國有經濟特別是個體私營經濟的投資限制，降低準入門檻。根據(jù)“十五”計劃和國家計委《關于促進和引導民間投資的若干意見》，切實清理現(xiàn)行投資準入政策，在明確劃分鼓勵、允許、限制和禁止類政策時，應當體現(xiàn)國民待遇和公平競爭原則，打破所有制界限、部門壟斷和地區(qū)封鎖。凡允許外商投資和國有經濟進入的領域，都應當允許其他任何經濟類型的企業(yè)進入（國家有特殊規(guī)定的除外），在持股比例上也不應人為設限。國家應鼓勵和支持民營企業(yè)通過收購、兼并、控股參股、轉讓經營權等多種形式，參與國有經濟改革和戰(zhàn)略性調整，國有資本在改制企業(yè)一般不要控股。
第二，加快改革投資體制，拓寬民間投資進入渠道。改革前置審批辦法，簡化審批程序和手續(xù)，加強對民間投資的產業(yè)引導。根據(jù)基礎設施、基礎產業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)、高新技術產業(yè)以及現(xiàn)代服務產業(yè)的不同行業(yè)特點，采取符合市場經濟慣例的多樣化的項目組織形式和投融資形式，例如公開招標、特許經營、知識產權入股和產業(yè)投資基金等等，鼓勵和引導民間資本進入這些領域。無論采取何種進入方式，都要確保各類投資主體之間的契約自由和公開、平等競爭，并且形成利益和風險相對應的投資風險責任機制。
第三，加大財稅政策對民間投資的引導和支持力度。預算內資金（包括必要的國債發(fā)行）應當繼續(xù)支持民間投資，以參股或補償形式投入以民間資本為主的項目；對基礎設施、基礎產業(yè)和公益性事業(yè)，要通過收費補償機制或財政補貼，吸引民間投資進入；技改貼息應當對非國有企業(yè)一視同仁。清理不公平稅負，實行結構性的減稅政策。對國家鼓勵類產業(yè)的民間投資項目，在投資的稅收抵扣和減免、成本攤提等方面應實行與國有投資和外商投資相同的優(yōu)惠。對個體和私營企業(yè)要避免重復征收所得稅。對創(chuàng)業(yè)階段的中小企業(yè)應當給予必要的減免稅支持。同時，嚴格治理“三亂”，解除民營企業(yè)的不合理負擔。
