時間：2023-06-12 14:44:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設工程特殊消防設計，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：消防驗收；問題；措施
消防驗收工作是檢驗建設工程的一個重要環節，主要是針對建設工程的消防設施、安全防火設計等功能進行檢驗。建設工程消防驗收工作與生命、財產等息息相關，因此消防驗收工作受到國家及社會的關注，所以務必保障建設工程的消防安全，防止出現火災隱患。
一、建設工程消防驗收工作存在的問題
（一）建設單位消防意識淡薄，未嚴格按照設計圖紙施工
隨著國家與社會對建設工程消防驗收工作的重視提高，對建設工程進行驗收已成為嚴格的消防法律明文規定的內容。然而許多建設工程單位或因對這一法律規定并不清楚，或因其他原因而刻意忽視，致使建設工程在竣工后，往往沒有經過消防驗收就已投入使用。尤其是許多工業園工程、開發區工程等都未接受消防驗收，這表明建設單位對消防驗收的意識十分淡薄。同時，由于建設單位不存在高度的消防驗收意識，在進行工程建設的過程中，往往會隨意改動設計圖紙上關于消防工程的設計，而將消防設施作為裝飾自行建設。例如，在有的工程建設中，室內的消火栓栓口建得與墻面平行，致使消火栓門難以關緊；或是室外消防栓遠離過道，被設置在離建筑物較近的地方，這大大降低了消防車使用的及時性；有的建設單位使用木質或是沒有經過防火處理的鋼制材料作為疏散樓梯，且寬度不足1.1m，或是樓梯是旋轉形式的，且上下踏步角度超過10度。
（二）建設工程設計單位不符要求，圖紙存在問題
建設工程設計單位是最基礎的存在，它為建設施工單位提供全面的圖紙，指導整個工程的建設。隨著建筑設計行業市場競爭力度的加大，許多設計單位在設計中往往以討好建設單位為前提，從而忽略了建設工程的科學性。尤其是許多建設單位對消防工作的忽視，直接導致設計單位在設計中不顧國家關于建筑消防的規定要求，也不管建設工程規范的具體情況。結果是在設計圖紙中難以發現的消防方面存在的缺陷，直接暴露在建筑施工中，這就很難達到消防驗收的要求。如：從建筑設計圖紙中，可以明顯看出辦公室區域以及商鋪賣場等區域的完美消防建筑，然而在消防驗收工作完成后，業主自行將區域進行分隔，致使疏散通道、安全出口、消防設施等的正常運行都出現問題；甚至在有的設計中，消防給水、報警淋噴等消防設施沒有任何圖示，僅僅是呈現文字說明。
（三）消防驗收單位的監督工作存在問題
在建設工程數量逐漸增加的今天，從事消防驗收工作的人員數量卻未有變化，始終呈現量少、事多、質弱的特點，導致消防驗收監督工作不到位。同時，為了完成建設工程消防驗收工作，許多人員都是臨時上陣，屬于典型的邊干邊學，這些人員缺乏一定的專業技能，在進行驗收工作時敷衍了事，隨意性大。甚至有的消防驗收人員由于自身能力不足，對于技術含量較高的消防設施，采取避而不查，掩耳盜鈴等方式，多以建設單位提供的資料作為主要參考，導致存在極大的消防安全隱患。
二、提升建設工程消防驗收工作的途徑
（一）強化建設單位的消防驗收意識，加強對設計圖紙的執行力度
建設單位作為消防工作的直接參與者，必須具備嚴格的消防驗收意識，才能在工程施工過程中，樹立嚴格的消防責任意識。建設單位應加強《中華人民共和國消防法》《國務院關于加強和改進消防工作的意見》的學習，在當地政府部門的指導下，建立消防安全管理體系。對于一般的建設工程，要求在通過備案管理，取得施工許可后，7個工作日內到消防機構備案，這將利于提高消防審查效率。至于特殊的的建設工程，對其的驗收工作，設計文件、審核工作等都需要消防機構完成。通過徹底改變建設單位領導的思想觀念，讓他們主動參與協助消防驗收工作，對不符合要求的消防設施建筑施行一定的懲處，以降低消防安全隱患。同時，設計圖紙是指導建設單位執行工作的重要文件，是設計單位依照相關規定而制定的，涉及到大量的消防設施的建設規定，對于減少由火災引起的大量生命財產損失具有重要作用。因此，建設單位在施工過程中，嚴格按照涉及圖紙的相關規范執行，也能進一步確保消防驗收工作的順利完成。
（二）加大對設計單位的監督管理，確保設計圖紙的科學合理性
首先，要加大對建設工程設計單位圖紙的審查力度，確保設計圖紙符合《建筑防火設計規范》以及《中華人民共和國消防法》中的相關規定及技術要求，杜絕設計圖紙降低或是省略消防設計的情況。其次，可以通過建立責任懲處制，提升設計單位對消防設計的重視度，由專人進行消防設計管理，爭取從源頭上做好消防驗收的準備工作。最后，工程設計單位的人員還需要定期到施工單位查看，監督建設單位是否嚴格按照設計圖紙施工，包括消防設備、消防材料等是否合格、是否符合國家相關規定等，才能保證建設與設計相統一，共同協助完成消防驗收工作。
（三）提升消防驗收人員的專業技術水平
為了更好地應對逐漸增加的建設工程消防驗收工作，需要建設一支強有力的消防驗收隊伍，除了數量上的增加，更重要的是提高專業技術水平，這樣才能真正地提高消防驗收隊伍的實力。同時也要注重提升驗收人員的服務意識及能力，嚴格按照法律規定進行工程消防驗收，針對不合格的消防設施要對建設單位提出整修要求，才能真正的保證生命財產安全。
三、結語
綜上所述，消防驗收工作中建設單位、設計單位、驗收單位作為3個參與者，都對提高消防質量，減少火災隱患具有一定的責任。然而在實際執行過程中，三者都存在一些問題，影響了消防驗收，只有通過一定的途徑進行改善，才能真正地達到建設工程消防驗收的目的。
參考文獻：
[1]楊明.建設工程消防驗收中常見的問題及對策[J].江西化工，2014，（04）.
[2]熊軍.建設工程消防驗收存在問題及對策[J].消防技術與產品信息，2011，（01）.
[3]李萬鵬.做好建設工程消防驗收工作的幾點思考[J].管理學家，2013，（16）.
[4]李明，翟建斌.建設工程消防設計審核與驗收的改革策略探討[J].安全，2015，（07）
關鍵詞：新《消防法》；建設工程；消防設計審核；驗收
1前言
建設工程消防審計審核與驗收工作是消防監督工作的源頭和重要組成部分，做好建審工作對于樹立消防部隊的良好形象，控制火災隱患存量，減少火災隱患增量，構建和諧社會具有舉足輕重的意義。新《消防法》第九至十四條分別對建設工程的消防設計、施工、審核、驗收、備案及抽查等內容分別作出了具體規定，并提出了明確要求。對此，筆者結合實際工作中經常遇到的一些問題，闡述一下自己的認識與見解，可供大家參考。
2對新《消防法》中建設工程“審核”、“驗收”有關法條的理解
2.1 新《消防法》對建設工程消防設計審核與驗收制度的改革
按照《消防法》規定，對建設工程的消防設計實行審核與備案抽查相結合的辦法。按照抽查比例，目前公安機關消防機構審核、抽查的工作量還很大。隨著建設工程質量、管理方面的法律、法規和消防技術標準的不斷完善，可以考慮將中介服務組織引入消防設計審核與消防驗收工作，實現消防技術核定社會化的消防設計審核與消防驗收工作改革思路。實行建審與驗收改革，進一步深化消防行政審批制度的改革。公安機關消防機構僅負責對中介機構的市場準入進行審批、公告，對中介機構的資質、審核結果進行審查、抽查，這對于切實提高消防設計審核質量、減少行政審批、縮減行政成本、提高審核效率具有重要意義，特別是能夠把有限的消防監督警力從繁瑣的圖紙審核中解脫出來，更多地投入到消防監督執法工作之中。
公安消防機構對中介服務組織應提出的3點要求：一要嚴控準入標準，提升中介機構服務水平；二要規范操作程序，保障改革的公開、公平、公正；三要建立監督制約機制，加強對檢測機構等消防技術咨詢服務機構的長效監督管理，規范其市場運作。
2.2 建設工程消防驗收工作重點的界定
為進一步提高建設工程消防驗收的質量和效率《 消防法》縮小了建設工程消防驗收的范圍。但對公安部規定的大型人員密集場所、公共娛樂場所、國家機關辦公樓、電力調度樓、電信樓、郵政樓、防災指揮調度樓、廣播電視樓、檔案樓、高度超過50 m 的公共建筑、城市軌道交通、隧道工程、大型發電及配電工程、生產、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站等，在建設工程消防設計審核的基礎上，工程竣工后應當向原審核的公安機關消防機構申請消防驗收。這些場所的火災危險性大，發生火災會嚴重危害公共安全，損害公共利益或者造成財產重大損失，必須嚴格實施行政許可，從嚴把關，防止出現先天性火災隱患。
2.3建設工程消防備案抽查制度的出臺
為了減少行政許可事項，本著便民利民的原則，《消防法》確立了建設工程消防設計的備案抽查制度，規定凡法律、法規及規范性文件未要求強制審核、驗收的工程，建設單位應當在取得施工許可、工程竣工驗收備案之日起7日內，通過公安機關消防機構網站的消防設計和竣工驗收備案受理系統進行備案。公安機關消防機構收到消防設計、竣工驗收備案后應出具備案憑證，并通過受理系統中的抽查程序隨機確定抽查對象。對于被抽查到的單位，建設單位應當在規定時限內按照規定的內容提供工程消防設計文件、竣工備案資料，公安機關消防機構應當在規定時間內完成圖紙審查和工程檢查并進行公告。這種備案、抽查屬于事后監督的范疇，與行政許可有著本質區別，備案與抽查本身不影響建設單位施工、使用，但如果依法抽查發現建設工程消防設計文件不合格，或實施竣工消防監督抽查發現有違反消防法律法規、國家工程建設消防技術強制性條文的不合格工程，建設單位應停止施工、停止使用，并組織進行整改后重新申報。
3建設工程“審核”、“驗收”中必須注意的問題
建設工程消防設計審核與驗收是行政許可的范疇，有具體的法定程序和時限要求，但社會單位及各級政府有關部門仍錯誤認為消防部門在設置門檻。另一方面，公安機關消防機構確有極少數單位、執法人員服務意識不強，辦事效率不高，有“推”、“拖”等現象，主要表現在:
3.1 審批時限問題
現行的消防法律對建設工程消防設計審核、驗收有具體的時限要求。在具體執行過程中，有些單位對于應該公告、公示、公布的事項不按規定公開，造成行政許可不按時限辦結的現象屢有發生。在“公示”方面，應將法律規定的有關受理事項、申報材料、審批時限等在互聯網、受理場所、辦公場所公示；在“公告”方面，對消防工程設計、施工單位的資質和消防產品認證等內容，應在業務受理大廳和互聯網上進行公告，讓建設單位在招標、監理過程中作出正確的選擇；在“公布”方面，對審核、驗收、備案抽查的結果，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私以外，都應依法、依序從受理到辦結全過程公布，便于社會監督，保障公民知情權。只有行政審批機關切實為建設單位著想，行政審批各個環節都能公開透明，審批機關內部和社會監督落實到位，行政審批才能少走彎路，法定的時限才能得到保證。
3.2審批效率問題
建設單位通常追求的是結果、不看過程，而在審批過程中有一整套工作流程，絕大部分公安機關消防機構執行得比較好，但也有個別單位的消防行政審批仍在使用紙質文書流轉，在網下“體外循環”，個別審批環節出了問題不易被發現，容易導致暗箱操作、壓卷不審，或產生不公不廉現象。因此，公安機關消防機構內部的“三級把關、四級負責”制度必須堅持，對每一個環節的工作要根據工作量的大小明確時限要求，防止因人為因素拖延；對于需要單位修改、更正的內容，應當由窗口受理人員一次性告知建設單位，審批文書、證件應當由窗口統一發放，做到項目受理、審批結果一個窗口進出，不允許審批機構層級人員與建設單位輪番見面,提出新問題、新要求，導致工程項目反復修改、久拖不決。
3.3審批服務問題
目前消防行政許可大都是在辦事大廳受理，有的受理人員對建設單位需要提供的材料不能一次告知，導致建設單位重復往返，意見很大；有的受理人員業務不熟悉，對建設單位提出的問題不能應對和解釋，需要申報人再到公安機關消防機構去咨詢，給建設單位造成不必要的麻煩；有的受理人員存在特權思想，服務意識和態度差，不能適應新形勢的需要，不能滿足人民群眾對行政管理工作的新期待、新要求，時有冷、硬、橫、推現象出現，服務質量已成為社會反映較大的問題。
4建設工程“審核”、“驗收”應實現“三個轉變”
筆者認為，在堅持公正嚴格執法的前提下，建設工程審核與驗收應大力推行聯審聯批制度，實現“三個轉變”。
4.1“審核”、“驗收”由串聯向并聯的轉變
目前，建設工程大都是按程序先后辦理立項、規劃選址、環境評價、土地預審、工程設計(論證)、施工許可等前期手續，這些手續涉及到的每個部門在審批過程中往往互為前置，屬于典型的串聯方式審批，效率低、周期長。
實行聯審、聯批以后所產生的效果完全不同，各部門同時受理、集中辦公、并聯辦理，既能互相監督，又可縮短審批周期。如遇到急需開工的項目，負責審批的各職能部門可啟動應急程序，分專業、分項目、分段、分塊審批，保證項目提前開工建設。竣工驗收也同樣由各專業部門聯同驗收。這一制度應該充分進行嘗試。
4.2由分散辦理向集中辦理的轉變
建設工程項目的審批、驗收手續需要各審批部門按照各自的規定分散辦理。改革行政審批制度、實行聯審聯批以后，建設單位需備齊有關資料報送受理大廳，分別交給聯審聯批辦公室，有特殊要求的資料交給聯審聯批的職能部門，再由各部門集中辦理，符合審批條件的現場辦結，工程復雜的可在15個工作日辦結。需要專家評審、驗收的工程，可在30 個工作日辦結。對規模大、周期長的大型工程項目，在整體方案設計通過核準后，除單體建筑外可選擇根據項目的進度分期審核、分期驗收，不符合一次辦結的建設工程要一次性告知，補齊資料后一次辦理。對建設單位需要咨詢的問題，最好在聯審、聯批時一次性集中答復。需要溝通的問題，各部門要在現場溝通。互為前置的部門審批可以在聯審會議上現場協調解決，作好會議記錄，由相關部門承辦人簽字認可后，先行給予行政許可，中間環節的審批手續可事后再補齊。
4.3由被動受理向主動辦理的轉變
建設單位在工程建設中，大都是由項目單位分別到各審批部門辦理相關審批手續。各行政許可部門屬于被動受理，符合條件的就辦、不符合條件的就退回。實行聯審聯批以后，大項目辦公室要根據各地主要建設項目網絡的節點計劃篩選、排定開工項目的周期，主動與項目建設單位溝通聯系。對進審、聯批程序的項目，各審批部門提前介入，主動指導并幫助項目單位完善申報材料，需要現場勘驗的及時現場查實，并提供有關政策咨詢和技術服務。各審批部門受理后，需要國家、省級審批的項目，各相關部門要派出專人跟蹤問效，落實審批。這樣既提高了審批效率，又節約了行政成本。
5結語
建設工程是一項系統工程，涉及到各學科、各領域，特別是隨著新技術的不斷發展，新能源、新材料、新標準不斷出現，使得一項建筑涉及面更寬、更加復雜。從全國近幾年開展的火災隱患排查整治工作中可以發現，大部分建設工程的火災隱患都是在建設之初形成的先天性火災隱患。因此，建設工程質量管理方面的法律、法規和消防技術標準要不斷完善；建筑設計、施工、工程監理等方面的隊伍要不斷壯大；人員、技術和設備力量也要不斷增強。只有這樣才能提高消防工程驗收的合格率，減少不必要的經濟損失，消除控制火災隱患的發生，確保人民群眾的生命財產安全。
參考文獻:
[1] 公安部106號令，建設工程消防監督管理規定[S].
【關鍵詞】建設工程；消防安全；隱患分析；防范措施
經濟發展與城市現代化建設融合在一起，隨著建設工程項目的不斷開工，在施工過程中的各項消防安全隱患問題日益凸顯，接連不斷的施工現場事故，如發生在2010年11月15日，上海市靜安區膠州路728號公寓大樓發生一起因企業違規造成的特別重大火災事故，造成58人死亡、71人受傷，建筑物過火面積12000平方米，直接經濟損失1.58億元；又如2013年1月1日3時左右，浙江省杭州市蕭山區瓜瀝鎮空港新城永成機械有限公司發生火災，過火面積約6000余平方米。在滅火救援過程中，3名消防官兵犧牲。這些事故的發生不僅造成了嚴重的人員傷亡和財產損失，也為我國社會經濟的發展帶來了負面的影響。為此，2011年8月1日起實施的《建設工程施工現場消防安全技術規范》的出臺，為進一步規范和防范建設工程施工現場的消防安全現狀，為提高現場消防安全管理水平，落實管理責任和避免消防安全事故的發生，提供了有效的參考依據。本文將結合新規范的要求，對其進行相應的闡述，旨在對當前和今后的建設工程現場施工中的消防安全問題進行科學的規劃和細致全面的貫徹和落實。
一、當前在建設工程施工現場存在的消防安全隱患
消防安全是建設工程施工管理中的重要問題，也是關系到建設單位、施工單位，以及監理單位多方責任與效益的關鍵問題，消防安全事故時有發生，不僅給工程施工進度帶來障礙，也給社會經濟的發展造成了負面影響，主要表現在以下幾點。
1）對施工過程中的消防安全意識淡薄
安全生產是建設施工現場管理的首要問題，而在施工安全事故產生的工地現場，總是存在著消防安全制度不落實、消防安全責任不明確的現象，比如有些單位沒有簽訂必要的消防安全生產責任合同，對現場施工人員的消防安全意識沒有進行相應的崗前培訓和教育宣傳等，在有些工地現場施工人員不注意安全用火、用電以及亂丟煙頭，這些火種一旦遇到可燃物，極易造成現場火災或者由此引發一些次生災害事故。
2）對施工現場中的各類施工要素和布局缺乏科學的劃分
在建設施工現場管理中，通常需要用到多種建筑設備和設施，比如工器具工棚，伙房、食堂、員工宿舍、現場辦公區，以及常用建筑材料如木材、塑料等可燃物的倉庫，由于對整個施工要素沒有進行科學規范的分類存放和有序劃分，常常造成施工現場的材料臨時堆放，造成了一些先天的消防安全隱患。
3）對施工現場中的用電、用氣等管理不善
施工現場安全隱患除了施工器械之外，更重要的是對火源的控制，如電線亂拉亂接，線路架設不規范，對存在絕緣層破壞的線纜仍然頻繁拉扯使用，臨時性用電，比如工人在宿舍內取暖，使用液化氣來做飯，對配電箱安裝在木質構件上等，以及用電負荷超載現象時有發生，都會在一定程度上引起火災發生的可能。
4）對施工現場的消防器械配置不合理
消防設備和設施建設無論是臨時施工場地還是長期施工現場，都需要按照規范要求來進行配備和安置，而大多施工現場缺乏必要的消防器材或者使用過期的消防設備常常給施工安全帶來隱患。
5）對施工現場人員缺乏必要的消防安全教育
加強施工現場的消防安全教育，樹立規范操作、照章施工的建設要求是確保施工現場科學管理的關鍵，而有些違規施工現象的存在，也是造成施工現場消防隱患的重要因素，如熬制瀝青時對木材的處置不當，或者因熱熔而使得瀝青溢出等引起火災。
6）對建設施工工程私自降低消防技術標準
建筑消防安全技術標準是與建設工程設計要求相一致的，有些施工現場人員，為了節省施工成本，私自改變建筑設計要求，對于廉價的、可燃性的材料的大量應用，不僅增強了建設工程的火災負荷壓力，也降低了建筑物的消防安全等級，如劣質線纜、采用易燃可燃裝修裝飾材料，應采取涂刷防火涂料及采取防火分隔措施的，隨意降低現場消防工程的標準等，這些都給建設工程的消防安全帶來了嚴重的火災安全隱患。
二、加強建設工程施工現場消防安全的有效途徑
新規范的實施，為建設工程施工現場的規范管理提供了法律依據，也為建設工程的安全、可靠、有序施工提出了新的要求。為此，結合新規范的防范重點和施工要求，對常見的消防安全問題進行分析和總結，提高施工現場的消防安全管理水平，加強施工質量管理和監督具有重要的意義。
1）強化現場施工消防管理制度建設，增強消防安全責任制
無論是在新建、在建工程施工現場管理中，必須將消防安全責任制落實到整個工程的施工總承包中，比如建立總承包負責制，將各分包單位統一在總承包的消防安全管理責任體系里，明確施工單位之間的現場消防安全責任，建立由建設方、施工方、監理方在內的多級監督管理機制，及時檢查消防安全設施及其安全隱患等問題，對“誰建設、誰負責”的責任原則進行貫徹落實，切實將施工現場消防安全工作落到實處。如對各施工、裝修單位進行資質認證，只有符合質量保證要求的單位才能夠開展相應的施工活動。
2）加強對施工現場易燃易爆物品的施工管理
建設施工現場管理中，對易燃易爆物品的管理是關鍵環節，特別是膠合板、塑料板、聚氯乙烯材料等物品的倉儲和分類堆放時，要注意與施工現場中的明火（如煙頭、電氣焊等）保持安全距離。對于如易燃材料油漆、香蕉水等，要使用專用倉儲，隨用隨取，并確保存放地的防火、通風等條件，切實將易燃易爆危險品進行有效的、安全的管理和使用。比如設置嚴禁煙火的標識，建立完善的易燃物的領取和回收制度，對施工現場進行及時的清理和分類歸并，對于周邊的電源或線纜進行定期的檢查，嚴格按照施工規范要求來安全用電，對于特殊崗位要引入持證上崗制度，切實杜絕施工中的安全隱患。
3）強化對施工現場的消防設施和器材的安全檢查和配置
配置齊全的消防設施是提高施工現場消防安全工作的重要內容，比如對手提式滅火器、消防沙袋、消防水源的設置，對警示性消防標志的設置，如消防用語標識、消防通道的引導、消防設備使用方法、對安全通道的出入口和臨時醒目標志進行科學規劃，及時對影響消防設施正常使用的各類雜物和障礙物進行清理，確保現場施工人員與消防專業設施之間的暢通運行。
4）對施工現場消防給水管網進行定期檢查
消防用水管道管理是確保消防給水的重中之重，必須按照新出臺的規范要求，對消防用水的管道進行科學管理，不能用劣質管道或塑料管道來連接給水管道，采用合乎規范的鋼管來確保消防給水系統的正常使用。對消防栓進行定期檢查，確保消防用水設施及其附屬設施等都處于正常使用狀態。
5）加強對施工現場的安檢力度，做好防范工作
消防安全防范是建設施工現場管理中的主要工作，也是對施工現場進行日常監督和管理的主要內容，為此，必須在新規范的指導下，切實對施工現場的重點部位和重點設施進行定期的檢查，明確責任，強化消防安全防范管理監督，杜絕施工現場的違規用火、用電等安全隱患的發生。
6）強化對現場施工人員的消防安全宣傳力度，增強防范意識
消防安全必須貫穿到建設施工現場管理中的每一個環節中去，切實將消防安全教育工作提到日常管理中，加強對施工人員的消防安全法規學習，了解消防安全知識，懂得施工中消防事故的應急處理方法，增強現場施工人員消防安全意識，落實好消防安全管理職責。
總之，在建設工程施工現場管理中，必須加強對消防安全技術規范的重視，以預防為主，切實增強施工現場的消防安全生產意識，從重點環節和關鍵因素中來提高防范水平，進一步深入學習《建設工程施工現場消防安全技術規范》內容，為切實保障生命財產安全，確保建設工程的順利施工提供積極的指導作用。
參考文獻：
第二條本規定所稱建設工程施工現場，是指進行工業和民用項目的房屋建筑、土木工程、設備安裝、管線敷設等施工活動，經批準占用的施工場地。
第三條一切與建設工程施工活動有關的單位和個人，必須遵守本規定。
第四條國務院建設行政主管部門歸口負責全國建設工程施工現場的管理工作。
國務院各有關部門負責其直屬施工單位施工現場的管理工作。
縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內建設工程施工現場的管理工作。
第二章一般規定
第五條建設工程開工實行施工許可證制度。建設單位應當按計劃批準的開工項目向工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門辦理施工許可證手續。申請施工許可證應當具備下列條件：
（一）設計圖紙供應已落實；
（二）征地拆遷手續已完成；
（三）施工單位已確定；
（四）資金、物資和為施工服務的市政公用設施等已落實；
（五）其他應當具備的條件已落實。
未取得施工許可證的建設單位不得擅自組織開工。
第六條建設單位經批準取得施工許可證后，應當自批準之日起兩個月內組織開工；因故不能按期開工的，建設單位應當在期滿前向發證部門說明理由，申請延期。不按期開工又不按期申請延期的，已批準的施工許可證失效。
第七條建設工程開工前，建設單位或者發包單位應當指定施工現場總代表人，施工單位應當指定項目經理，并分別將總代表人和項目經理的姓名及授權事項書面通知對方，同時報第五條規定的發證部門備案。
在施工過程中，總代表人或者項目經理發生變更的，應當按照前款規定重新通知對方和備案。
第八條項目經理全面負責施工過程中的現場管理，并根據工程規模、技術復雜程度和施工現場的具體情況，建立施工現場管理責任制，并組織實施。
第九條建設工程實行總包和分包的，由總包單位負責施工現場的統一管理，監督檢查分包單位的施工現場活動。分包單位應當在總包單位的統一管理下，在其分包范圍內建立施工現場管理責任制，并組織實施。
總包單位可以受建設單位的委托，負責協調該施工現場內建設單位直接發包的其他單位的施工現場活動。
第十條施工單位必須編制建設工程施工組織設計。建設工程實行總包和分包的，由總包單位負責編制施工組織設計或者分階段施工組織設計。分包單位在總包單位的總體部署下，負責編制分包工程的施工組織設計。
施工組織設計按照施工單位隸屬關系及工程的性質、規模、技術繁簡程度實行分級審批。具體審批權限由國務院各有關部門和省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門規定。
第十一條施工組織設計應當包括下列主要內容：
（一）工程任務情況；
（二）施工總方案、主要施工方法、工程施工進度計劃、主要單位工程綜合進度計劃和施工力量、機具及部署；
（三）施工組織技術措施，包括工程質量、安全防護以及環境污染防護等各種措施；
（四）施工總平面布置圖；
（五）總包和分包的分工范圍及交叉施工部署等。
第十二條建設工程施工必須按照批準的施工組織設計進行。在施工過程中，確需對施工組織設計進行重大修改的，必須報經批準部門同意。
第十三條建設工程施工應當在批準的施工場地內組織進行。需要臨時征用施工場地或者臨時占用道路的，應當依法辦理有關批準手續。
第十四條由于特殊原因，建設工程需要停止施工兩個月以上的，建設單位或施工單位應當將停工原因及停工時間向當地人民政府建設行政主管部門報告。
第十五條建設工程施工中需要進行爆破作業的，必須經上級主管部門審查同意，并持說明使用爆破器材的地點、品名、數量、用途、四鄰距離的文件和安全操作規程，向所在地縣、市公安局申請《爆破物品使用許可證》，方可使用。進行爆破作業時，必須遵守爆破安全規程。
第十六條建設工程施工中需要架設臨時電網、移動電纜等，施工單位應當向有關主管部門提出申請，經批準后在有關專業技術人員指導下進行。
施工中需要停水、停電、封路而影響到施工現場周圍地區的單位和居民時，必須經有關主管部門批準，并事先通知受影響的單位和居民。
第十七條施工單位進行地下工程或者基礎工程施工時，發現文物、古化石、爆炸物、電纜等應當暫停施工，保護好現場，并及時向有關部門報告，在按照有關規定處理后，方可繼續施工。
第十八條建設工程竣工后，建設單位應當組織設計、施工單位共同編制工程竣工圖，進行工程質量評議，整理各種技術資料，及時完成工程初驗，并向有關主管部門提交竣工驗收報告。
單項工程竣工驗收合格的，施工單位可以將該單項工程移交建設單位管理。全部工程驗收合格后，施工單位方可解除施工現場的全部管理責任。
第三章文明施工管理
第十九條施工單位應當貫徹文明施工的要求，推行現代管理方法，科學組織施工，做好施工現場的各項管理工作。
第二十條施工單位應當按照施工總平面布置圖設置各項臨時設施。堆放大宗材料、成品、半成品和機具設備，不得侵占場內道路及安全防護等設施。
第二十一條施工現場必須設置明顯的標牌，標明工程項目名稱、建設單位、設計單位、施工單位、項目經理和施工現場總代表人的姓名、開、竣工日期、施工許可證文號等。施工單位負責施工現場標牌的保護工作。
施工現場的主要管理人員在施工現場應當佩戴證明其身份的證卡。
第二十二條施工現場的用電線路、用電設施的安裝和使用必須符合安裝規范和安全操作規程，并按照施工組織設計進行架設，嚴禁任意拉線接電。施工現場必須設有保證施工安全要求的夜間照明；危險潮濕場所的照明以及手持照明燈具，必須采用符合安全要求的電壓。
第二十三條施工機械應當按照施工總平面布置圖規定的位置和線路設置，不得任意侵占場內道路。施工機械進場的須經過安全檢查，經檢查合格的方能使用。施工機械操作人員必須建立機組責任制，并依照有關規定持證上崗，禁止無證人員操作。
第二十四條施工單位應該保證施工現場道路暢通，排水系統處于良好的使用狀態；保持場容場貌的整潔，隨時清理建筑垃圾。在車輛、行人通行的地方施工，應當設置溝井坎穴覆蓋物和施工標志。
第二十五條施工單位必須執行國家有關安全生產和勞動保護的法規，建立安全生產責任制，加強規范化管理，進行安全交底、安全教育和安全宣傳，嚴格執行安全技術方案。施工現場的各種安全設施和勞動保護器具，必須定期進行檢查和維護，及時消除隱患，保證其安全有效。
第二十六條施工現場應當設置各類必要的職工生活設施，并符合衛生、通風、照明等要求。職工的膳食、飲水供應等應當符合衛生要求。
第二十七條建設單位或者施工單位應當做好施工現場安全保衛工作，采取必要的防盜措施，在現場周邊設立圍護設施。施工現場在市區的，周圍應當設置遮擋圍欄，臨街的腳手架也應當設置相應的圍護設施。非施工人員不得擅自進入施工現場。
第二十八條非建設行政主管部門對建設工程施工現場實施監督檢查時，應當通過或者會同當地人民政府建設行政主管部門進行。
第二十九條施工單位應當嚴格依照《中華人民共和國消防條例》的規定，在施工現場建立和執行防火管理制度，設置符合消防要求的消防設施，并保持完好的備用狀態。在容易發生火災的地區施工或者儲存、使用易燃易爆器材時，施工單位應當采取特殊的消防安全措施。
第三十條施工現場發生的工程建設重大事故的處理，依照《工程建設重大事故報告和調查程序規定》執行。
第四章環境管理
第三十一條施工單位應當遵守國家有關環境保護的法律規定，采取措施控制施工現場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環境的污染和危害。
第三十二條施工單位應當采取下列防止環境污染的措施：
（一）妥善處理泥漿水，未經處理不得直接排入城市排水設施和河流；
（二）除設有符合規定的裝置外，不得在施工現場熔融瀝青或者焚燒油氈、油漆以及其他會產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質；
（三）使用密封式的圈筒或者采取其他措施處理高空廢棄物；
（四）采取有效措施控制施工過程中的揚塵；
（五）禁止將有毒有害廢棄物用作土方回填；
（六）對產生噪聲、振動的施工機械，應采取有效控制措施，減輕噪聲擾民。
第三十三條建設工程施工由于受技術、經濟條件限制，對環境的污染不能控制在規定范圍內的，建設單位應當會同施工單位事先報請當地人民政府建設行政主管部門和環境行政主管部門批準。
第五章罰則
第三十四條違反本規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門根據情節輕重，給予警告、通報批評、責令限期改正、責令停止施工整頓、吊銷施工許可證，并可處以罰款：
（一）未取得施工許可證而擅自開工的；
（二）施工現場的安全設施不符合規定或者管理不善的；
（三）施工現場的生活設施不符合衛生要求的；
（四）施工現場管理混亂，不符合保衛、場容等管理要求的；
（五）其他違反本規定的行為。
第三十五條違反本規定，構成治安管理處罰的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第二條在中華人民共和國境內從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動及實施對建設工程安全生產的監督管理，必須遵守本條例。
本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。
第三條建設工程安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針。
第四條建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位，必須遵守安全生產法律、法規的規定，保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任。
第五條國家鼓勵建設工程安全生產的科學技術研究和先進技術的推廣應用，推進建設工程安全生產的科學管理。
第二章建設單位的安全責任
第六條建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。
建設單位因建設工程需要，向有關部門或者單位查詢前款規定的資料時，有關部門或者單位應當及時提供。
第七條建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求，不得壓縮合同約定的工期。
第八條建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用。
第九條建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。
第十條建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。
依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。
第十一條建設單位應當將拆除工程發包給具有相應資質等級的施工單位。
建設單位應當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案：
（一）施工單位資質等級證明；
（二）擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；
（三）拆除施工組織方案；
（四）堆放、清除廢棄物的措施。
實施爆破作業的，應當遵守國家有關民用爆炸物品管理的規定。
第三章勘察、設計、工程監理及其他有關單位的安全責任
第十二條勘察單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程安全生產的需要。
勘察單位在勘察作業時，應當嚴格執行操作規程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。
第十三條設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產安全事故的發生。
設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。
采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。
設計單位和注冊建筑師等注冊執業人員應當對其設計負責。
第十四條工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。
工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。
工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。
第十五條為建設工程提供機械設備和配件的單位，應當按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置。
第十六條出租的機械設備和施工機具及配件，應當具有生產（制造）許可證、產品合格證。
出租單位應當對出租的機械設備和施工機具及配件的安全性能進行檢測，在簽訂租賃協議時，應當出具檢測合格證明。
禁止出租檢測不合格的機械設備和施工機具及配件。
第十七條在施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，必須由具有相應資質的單位承擔。
安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業技術人員現場監督。
施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝完畢后，安裝單位應當自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進行安全使用說明，辦理驗收手續并簽字。
第十八條施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的使用達到國家規定的檢驗檢測期限的，必須經具有專業資質的檢驗檢測機構檢測。經檢測不合格的，不得繼續使用。
第十九條檢驗檢測機構對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當出具安全合格證明文件，并對檢測結果負責。
第四章施工單位的安全責任
第二十條施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應當具備國家規定的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和安全生產等條件，依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。
第二十一條施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。
施工單位的項目負責人應當由取得相應執業資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程，確保安全生產費用的有效使用，并根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產安全事故。
第二十二條施工單位對列入建設工程概算的安全作業環境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。
第二十三條施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。
專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查。發現安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。
專職安全生產管理人員的配備辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。
第二十四條建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。
總承包單位應當自行完成建設工程主體結構的施工。
總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。
分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。
第二十五條垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、登高架設作業人員等特種作業人員，必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。
第二十六條施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督：
（一）基坑支護與降水工程；
（二）土方開挖工程；
（三）模板工程；
（四）起重吊裝工程；
（五）腳手架工程；
（六）拆除、爆破工程；
（七）國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規定的其他危險性較大的工程。
對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。
本條第一款規定的達到一定規模的危險性較大工程的標準，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。
第二十七條建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。
第二十八條施工單位應當在施工現場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。
施工單位應當根據不同施工階段和周圍環境及季節、氣候的變化，在施工現場采取相應的安全施工措施。施工現場暫時停止施工的，施工單位應當做好現場防護，所需費用由責任方承擔，或者按照合同約定執行。
第二十九條施工單位應當將施工現場的辦公、生活區與作業區分開設置，并保持安全距離；辦公、生活區的選址應當符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛生標準。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍。
施工現場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求。施工現場使用的裝配式活動房屋應當具有產品合格證。
第三十條施工單位對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等，應當采取專項防護措施。
施工單位應當遵守有關環境保護法律、法規的規定，在施工現場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環境的危害和污染。
在城市市區內的建設工程，施工單位應當對施工現場實行封閉圍擋。
第三十一條施工單位應當在施工現場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在施工現場入口處設置明顯標志。
第三十二條施工單位應當向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規程和違章操作的危害。
作業人員有權對施工現場的作業條件、作業程序和作業方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。
在施工中發生危及人身安全的緊急情況時，作業人員有權立即停止作業或者在采取必要的應急措施后撤離危險區域。
第三十三條作業人員應當遵守安全施工的強制性標準、規章制度和操作規程，正確使用安全防護用具、機械設備等。
第三十四條施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有生產（制造）許可證、產品合格證，并在進入施工現場前進行查驗。
施工現場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規定及時報廢。
第三十五條施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收，也可以委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。
《特種設備安全監察條例》規定的施工起重機械，在驗收前應當經有相應資質的檢驗檢測機構監督檢驗合格。
施工單位應當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格之日起30日內，向建設行政主管部門或者其他有關部門登記。登記標志應當置于或者附著于該設備的顯著位置。
第三十六條施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。
施工單位應當對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。
第三十七條作業人員進入新的崗位或者新的施工現場前，應當接受安全生產教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業。
施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業人員進行相應的安全生產教育培訓。
第三十八條施工單位應當為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險。
意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設工程開工之日起至竣工驗收合格止。
第五章監督管理
第三十九條國務院負責安全生產監督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產法》的規定，對全國建設工程安全生產工作實施綜合監督管理。
縣級以上地方人民政府負責安全生產監督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產法》的規定，對本行政區域內建設工程安全生產工作實施綜合監督管理。
第四十條國務院建設行政主管部門對全國的建設工程安全生產實施監督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規定的職責分工，負責有關專業建設工程安全生產的監督管理。
縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區域內的建設工程安全生產實施監督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內，負責本行政區域內的專業建設工程安全生產的監督管理。
第四十一條建設行政主管部門和其他有關部門應當將本條例第十條、第十一條規定的有關資料的主要內容抄送同級負責安全生產監督管理的部門。
第四十二條建設行政主管部門在審核發放施工許可證時，應當對建設工程是否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發施工許可證。
建設行政主管部門或者其他有關部門對建設工程是否有安全施工措施進行審查時，不得收取費用。
第四十三條縣級以上人民政府負有建設工程安全生產監督管理職責的部門在各自的職責范圍內履行安全監督檢查職責時，有權采取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供有關建設工程安全生產的文件和資料；
（二）進入被檢查單位施工現場進行檢查；
（三）糾正施工中違反安全生產要求的行為；
（四）對檢查中發現的安全事故隱患，責令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區域內撤出作業人員或者暫時停止施工。
第四十四條建設行政主管部門或者其他有關部門可以將施工現場的監督檢查委托給建設工程安全監督機構具體實施。
第四十五條國家對嚴重危及施工安全的工藝、設備、材料實行淘汰制度。具體目錄由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定并公布。
第四十六條縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門應當及時受理對建設工程生產安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴。
第六章生產安全事故的應急救援和調查處理
第四十七條縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當根據本級人民政府的要求，制定本行政區域內建設工程特大生產安全事故應急救援預案。
第四十八條施工單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。
第四十九條施工單位應當根據建設工程施工的特點、范圍，對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行監控，制定施工現場生產安全事故應急救援預案。實行施工總承包的，由總承包單位統一組織編制建設工程生產安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。
第五十條施工單位發生生產安全事故，應當按照國家有關傷亡事故報告和調查處理的規定，及時、如實地向負責安全生產監督管理的部門、建設行政主管部門或者其他有關部門報告；特種設備發生事故的，還應當同時向特種設備安全監督管理部門報告。接到報告的部門應當按照國家有關規定，如實上報。
實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故。
第五十一條發生生產安全事故后，施工單位應當采取措施防止事故擴大，保護事故現場。需要移動現場物品時，應當做出標記和書面記錄，妥善保管有關證物。
第五十二條建設工程生產安全事故的調查、對事故責任單位和責任人的處罰與處理，按照有關法律、法規的規定執行。
第七章法律責任
第五十三條違反本條例的規定，縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關行政管理部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：
（一）對不具備安全生產條件的施工單位頒發資質證書的；
（二）對沒有安全施工措施的建設工程頒發施工許可證的；
（三）發現違法行為不予查處的；
（四）不依法履行監督管理職責的其他行為。
第五十四條違反本條例的規定，建設單位未提供建設工程安全生產作業環境及安全施工措施所需費用的，責令限期改正；逾期未改正的，責令該建設工程停止施工。
建設單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關資料報送有關部門備案的，責令限期改正，給予警告。
第五十五條違反本條例的規定，建設單位有下列行為之一的，責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求的；
（二）要求施工單位壓縮合同約定的工期的；
（三）將拆除工程發包給不具有相應資質等級的施工單位的。
第五十六條違反本條例的規定，勘察單位、設計單位有下列行為之一的，責令限期改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）未按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察、設計的；
（二）采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位未在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議的。
第五十七條違反本條例的規定，工程監理單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的；
（二）發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；
（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的；
（四）未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的。
第五十八條注冊執業人員未執行法律、法規和工程建設強制性標準的，責令停止執業3個月以上1年以下；情節嚴重的，吊銷執業資格證書，5年內不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
第五十九條違反本條例的規定，為建設工程提供機械設備和配件的單位，未按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置的，責令限期改正，處合同價款1倍以上3倍以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十條違反本條例的規定，出租單位出租未經安全性能檢測或者經檢測不合格的機械設備和施工機具及配件的，責令停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十一條違反本條例的規定，施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝、拆卸單位有下列行為之一的，責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）未編制拆裝方案、制定安全施工措施的；
（二）未由專業技術人員現場監督的；
（三）未出具自檢合格證明或者出具虛假證明的；
（四）未向施工單位進行安全使用說明，辦理移交手續的。
施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝、拆卸單位有前款規定的第（一）項、第（三）項行為，經有關部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任。
第六十二條違反本條例的規定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，依照《中華人民共和國安全生產法》的有關規定處以罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任：
（一）未設立安全生產管理機構、配備專職安全生產管理人員或者分部分項工程施工時無專職安全生產管理人員現場監督的；
（二）施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、作業人員或者特種作業人員，未經安全教育培訓或者經考核不合格即從事相關工作的；
（三）未在施工現場的危險部位設置明顯的安全警示標志，或者未按照國家有關規定在施工現場設置消防通道、消防水源、配備消防設施和滅火器材的；
（四）未向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝的；
（五）未按照規定在施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格后登記的；
（六）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設備、材料的。
第六十三條違反本條例的規定，施工單位挪用列入建設工程概算的安全生產作業環境及安全施工措施所需費用的，責令限期改正，處挪用費用20％以上50％以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十四條違反本條例的規定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任：
（一）施工前未對有關安全施工的技術要求作出詳細說明的；
（二）未根據不同施工階段和周圍環境及季節、氣候的變化，在施工現場采取相應的安全施工措施，或者在城市市區內的建設工程的施工現場未實行封閉圍擋的；
（三）在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍的；
（四）施工現場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求的；
（五）未對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等采取專項防護措施的。
施工單位有前款規定第（四）項、第（五）項行為，造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十五條違反本條例的規定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）安全防護用具、機械設備、施工機具及配件在進入施工現場前未經查驗或者查驗不合格即投入使用的；
（二）使用未經驗收或者驗收不合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的；
（三）委托不具有相應資質的單位承擔施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的；
（四）在施工組織設計中未編制安全技術措施、施工現場臨時用電方案或者專項施工方案的。
第六十六條違反本條例的規定，施工單位的主要負責人、項目負責人未履行安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令施工單位停業整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
作業人員不服管理、違反規章制度和操作規程冒險作業造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
施工單位的主要負責人、項目負責人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權限給予撤職處分；自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何施工單位的主要負責人、項目負責人。
第六十七條施工單位取得資質證書后，降低安全生產條件的，責令限期改正；經整改仍未達到與其資質等級相適應的安全生產條件的，責令停業整頓，降低其資質等級直至吊銷資質證書。
第六十八條本條例規定的行政處罰，由建設行政主管部門或者其他有關部門依照法定職權決定。
關鍵詞：防火門；建筑防火；應用；分析
1.引言
防火門是指在一定時間內，連同框架能滿足耐火穩定性、完整性和隔熱性要求的門。它是設置在防火分區間、疏散樓梯間、垂直豎井等且具有一定耐火性的活動的防火分隔物。防火門既是保持建筑物防火分隔完整性的主要物件之一，又是人員疏散經過疏散出口或安全出口時需要開啟的門，因此防火門除具有普通門的作用外，更重要的是還具有阻止火勢蔓延和煙氣擴散的特殊功能。
防火門按耐火極限分為三類：1）甲級防火門。耐火極限不低于1.2h的門為甲級防火門。甲級防火門主要安裝于防火分區間的防火墻上。建筑物內附設一些特殊房間的門也為甲級防火門，如消防控制室、消防水泵房、燃油燃氣鍋爐房等。2）乙級防火門。耐火極限不低于0.9h的門為乙級防火門。防煙樓梯間和通向前室的門，高層建筑封閉樓梯間的門以及消防電梯前室或合用前室的門均應采用乙級防火門。3）丙級防火門。耐火極限不低于0.6h的門為丙級防火門。建筑物中管道井、電纜井等豎向井道的檢查門和高層民用建筑中垃圾道前室的門均應采用丙級防火門。
2.防火門在建筑防火應用中的主要問題
2.1在應當設置防火門的部位設置防火卷簾代替
一是在前室設置防火卷簾。根據2005年版《高層民用建筑設計防火規范》（GB50045-95）第6.3.3.4條規定，消防電梯前室的門，可采用有停滯功能的防火卷簾。但依據GB50016-2006《建筑設計防火規范》第7.4.10條規定，消防電梯前室的門應采用乙級防火門；第7.4.11條又規定了建筑中的封閉樓梯間、防煙樓梯間、消防電梯間前室及合用前室，不應設置卷簾門。兩者的規定不一致極易引發設計混淆。二是在樓梯間設置防火卷簾。在一些工程設計中，封閉樓梯間或防煙樓梯間需設防火門，但經營者或設計者認為防火門影響美觀，故往往在封閉樓梯間或防煙樓梯間的安全出口處設防火卷簾，而不設防火門。雖然卷簾都具有中停、回彈功能，但因防火卷簾密閉性不好，防煙效果不理想，加之聯動設施如果出現故障，防煙樓梯間或封閉樓梯間將形同虛設。因此在樓梯間入口處安裝防火卷簾是錯誤的做法。
2.2防火門四周圍護結構耐火等級偏低
一是在施工中防火門上部的縫隙、孔洞未采用不燃燒材料填充，而使用防火板或石膏板之類材料處理，其耐火極限達不到要求；二是采用未經阻燃處理的木質門框替代防火門門框，防火門配件采用非防火構件。根據國家標準GB12955-2008防火門的要求，防火門門框與門扇、門扇與門扇的縫隙處均應嵌裝防火密封件，防火門所用木材應為阻燃木材或采用防火板包裹的復合材，其配件包括門鎖、合頁、閉門裝置等均應采用防火配件。
2.3 防火門廠家偷工減料、以次充好
一是防火門的填充材料用廉價巖棉代替型式檢驗時所用的硅酸鋁纖維，有的甚至沒有填充物甚至使用防盜門冒充防火門，導致防火門隔熱性、絕熱性均不達標；二是產品粗制濫造或在安裝環節中質量把關不嚴，造成門扇、口縫、框扇間縫、門扇與地面間縫等各種縫隙寬度嚴重超標，嚴重影響了防火門的防火隔煙功能的發揮；三是對于鑲玻璃的鋼質防火門，用普通玻璃冒充防火玻璃或采用非隔熱型防火玻璃代替隔熱型防火玻璃使用。
2.4 常閉式防火門作為常開式防火門使用
防火門按使用狀態可分為常開式防火門和常閉式防火門兩種。常閉式防火門主要的缺點是：在通道上設置的防火門在人員緊急疏散時使用不便，因為防火門安裝的地方通常是人員經常通過的通道，由于常閉式防火門平時處于關閉狀態，人員在經過時必然開啟門扇出入或將門扇卡住。特別是在大型商場，每天通行人數成千上萬，樓梯的防火門根本關不住，而如果不把門固定住，防火門就起不到防火作用，形成火災隱患。因此，在大型公共建筑的常閉式防火門常作為常開式防火門使用，極易造成防火門閉門裝置損壞。
3.解決防火門在建筑防火中應用問題的對策
3.1 要嚴把防火門消防設計審核關
在建筑設計中，必須正確理解國家標準和規范的規定，嚴格設計要求。在主要的疏散通道、防煙樓梯間、消防電梯前室，不得采用防火卷簾代替防火門使用；在走道上設置的起防火分隔及雙向疏散作用的防火門、電梯與樓梯間合用前室通向走道側的防火門以及建筑內必須開設的由一個獨立防火分區通向另一個防火分區的防火門都必須設置自動閉門裝置，并且這些自行關閉防火門的閉門裝置應能與火災自動報警系統聯動。
3.2 要加強建筑施工、驗收環節的消防監督
建設和施工單位應當按照消防設計審核合格或者備案的消防設計文件組織施工，防火門必須使用合格的消防產品，公安機關消防機構要定期對施工現場進行監督檢查，發現擅自改變消防設計進行施工或擅自降低消防施工質量的行為要依法責令改正并對責任單位進行處罰，堅決防止“邊設計、邊整改、邊施工”的“三邊”工程的產生。對依法申報消防驗收的建設工程，公安機關消防機構應當依照《建設工程消防驗收評定規則》要求對已經消防設計審核合格的內容組織消防驗收。對防火門、防火卷簾等消防設施要對照子項的驗收檢查評定內容要求逐項進行檢查評定，對單項不合格的工程不得通過驗收，不符合檢查評定標準要求的防火門不得投入使用。
3.3要加大對防火門產品的監督管理力度
自2008年1月1日起，我國對防火門、滅火器、消防應急燈三類產品已全面實行消防產品身份證制度，各級公安機關消防機構均已配置了公安部消防產品合格評定中心研制的消防產品跟蹤管理系統。消防產品事關人民生命安危，公安機關消防機構要充分利用消防產品跟蹤管理系統大力開展消防產品監督管理工作，對建設工程安裝、配置的防火門、滅火器、消防應急燈具，認真檢查其“身份證”，對未加貼“身份證”標識的，不得銷售、采購和使用，嚴防假冒偽劣防火門產品進入使用領域，從源頭上消除火災隱患產生。
3.4 要切實加強對防火門的維護管理
為充分發揮防火門防火隔煙的作用，在使用防火門過程中，一是要求建筑的物業管理單位或場所經營單位加強對防火門等消防設施的日常維護管理，定期對有聯動功能的防火門、防火卷簾等設施進行檢查檢測，確保其隨時好用；二是要提高使用人員的消防意識，加強其對消防設施功能的了解，杜絕人為損壞防火門構件的行為；三是必須按規范要求配置防火門釋放器或溫控釋放裝置，使防火門能定位開啟，方便人員行走，在火災時能自動準確復位。
參考文獻：
[1]GB50045-95.高層民用建筑設計防火規范(2005年版)[S].
第一條（目的和依據）
為了加強本市零星建設工程規劃管理，根據《**市城市規劃條例》，制定本辦法。
第二條（詞語含義）
本辦法所稱零星建設工程，包括棚戶簡屋的修建、建制鎮的個人住房建設、沿城市道路的房屋門面裝修以及戶外廣告設施的安裝。
本辦法所稱棚戶簡屋的修建，是指低于二級舊里標準（不含二級舊里）的居住房屋的加層、升高、拆除重建以及改變主體承重結構的大修。
本辦法所稱建制鎮的個人住房建設，是指建制鎮的個人在原住房用地或者經規劃調整的個人住房用地范圍內，建造居住房屋。
本辦法所稱沿城市道路的房屋門面裝修，是指沿城市道路兩側的房屋設置門窗、櫥窗、招牌以及其他門面裝修、裝飾工程。
第三條（適用范圍）
本辦法適用范圍，按照下列規定執行：
（一）本辦法中沿城市道路的房屋門面裝修的規定，適用于本市行政區域；
（二）本辦法中棚戶簡屋的修建的規定，適用于本市市區以及浦東新區設立街道建制的地區；
（三）本辦法中建制鎮的個人住房建設的規定，適用于本市建制鎮鎮政府所在地的規劃區。
戶外廣告設施安裝的具體要求，按照國家和本市的有關規定執行。
第四條（零星建設工程一般規定）
零星建設工程應當符合城市規劃、防火等要求。
零星建設工程應當在排水、通風、采光以及施工等方面處理好與相鄰方的關系。
第五條（管理部門）
**市城市規劃管理局（以下簡稱市規劃局）是本市零星建設工程的規劃主管部門。
浦東新區以及其他區、縣城市規劃管理部門（以下簡稱區、縣規劃管理部門）根據各自權限，負責所轄區域內零星建設工程的規劃管理工作。
本市房地、市政、市容、工商、公安、消防、園林、環境衛生、環境保護、文物保護等部門按照各自職責，協同實施本辦法。
第二章棚戶簡屋的修建
第六條（棚戶簡屋地區改建）
各區、縣人民政府應當加強對棚戶簡屋地區改建的管理，制定本區、縣棚戶簡屋地區改建計劃，并組織實施。
第七條（可以申請修建的情形以及居住人口的計算）
各區、縣人民政府應當根據本區、縣的實際情況，規定可以申請修建棚戶簡屋的情形以及居住人口的計算方式，并公布執行。
第八條（禁止修建的情形）
除危險房屋外，有下列情形之一的棚戶簡屋不得修建：
（一）已列入地區改建計劃的；
（二）位于道路規劃紅線內，且已列入道路拓建計劃的；
（三）占用河道、高壓供電走廊、綠地的；
（四）壓占地下管線或者依附防汛墻的；
（五）修建或者建造后將加劇影響道路交通或者消防安全的；
（六）位于按照規劃建成的地區或者規劃保留的舊區居住街坊、里弄、花園住宅、公寓等處的；
（七）法律、法規、規章禁止修建或者建造的其他情形。
第九條（限制修建的情形）
有本辦法第八條所列情形之一，但屬危險房屋的，可以申請修建棚戶簡屋，修建時不得超過原建筑占地面積和建筑面積。
第十條（面積、層數、高度限制）
修建棚戶簡屋，不得超過原建筑占地面積，并應當符合下列規定：
（一）人均建筑面積應當符合區、縣人民政府規定的標準，且最高不得超過12平方米；
（二）建筑層數不得超過3層；
（三）一層建筑高度不得超過4米，二層建筑高度不得超過6米，三層建筑高度不得超過8米。
第十一條（建筑占地位置）
拆除重建棚戶簡屋，一般不得超出原建筑占地邊界，但原邊界畸零不規則或者壓占城市道路規劃紅線、消防通道的，經區、縣規劃管理部門核準，可以適當調整建筑占地邊界。
第十二條（棚戶簡屋修建的建筑間距限制）
修建的棚戶簡屋與相鄰棚戶簡屋的間距，應當符合下列標準：
（一）山墻間距
1、拆除重建并加層或者升高的，二層以下建筑的山墻間距不得小于0.6米，三層建筑的山墻間距不得小于0.8米；
2、在原建筑基礎上加層或者升高的，二層以下建筑的山墻間距不得小于0.6米，三層建筑的山墻間距不得小于0.8米；
3、非加層、非升高的，山墻間距不得小于原間距。
（二）其他建筑間距
1、拆除重建并加層或者升高的，二層以下建筑的間距不得小于2米，三層建筑的間距不得小于3米；
2、在原建筑基礎上加層或者升高的，建筑第二層的間距不得小于2米、建筑第三層的間距不得小于3米；
3、非加層、非升高的，建筑間距不得小于原間距。
修建的棚戶簡屋與相鄰非棚戶簡屋建筑的間距，按照《**市城市規劃管理技術規定》（以下簡稱《技術規定》）第四章第二十八條的規定執行。
第十三條（特殊情況下的建筑間距處理）
因特殊困難，修建棚戶簡屋難以按照本辦法第十二條規定執行的，經區、縣規劃管理部門核準，可以調整建筑間距，但申請人應當征得區、縣規劃管理部門確定的受影響的相鄰方的書面同意。
第十四條（建筑要求）
修建棚戶簡屋，應當符合下列建筑要求：
（一）拆除重建、新建的住房應當達到三級耐火等級；
（二）不得侵占原消防通道；
（三）山墻上不得新開設門和窗戶；
（四）不得在相鄰的圍墻上搭建房屋。
第十五條（危房鑒定）
需認定為危險房屋的，應當經具有資質的房屋安全鑒定機構鑒定，并取得危險房屋的證明文件后，方可確定為危險房屋。
第三章建制鎮的個人住房建設
第十六條（可以申請建造建制鎮的個人住房的情形）
有下列情形之一的，可以申請建造建制鎮的個人住房：
（一）人均住房建筑面積在區、縣人民政府規定的許可建房標準內；
（二）達到法定結婚年齡，無結婚用房的；
（三）非配偶成年男女居住一室且無法分室居住的；
（四）房屋破舊、地勢低洼、陰暗潮濕，不具備基本的居住衛生條件的；
（五）受市政建設影響，需要改建的；
（六）屬危險房屋的。
第十七條（限制建造建制鎮的個人住房的情形）
有本辦法第十六條第（四）項或者第（五）項規定的情形，且有下列情形之一的，可以申請建造建制鎮的個人住房，但不得超過原住房占地面積和建筑面積：
（一）房屋所有權人戶口不在房屋所在地的；
（二）因房屋出售、出租或者改變使用性質，造成居住困難的。
有本辦法第八條所列情形之一，但屬危險房屋的，可以申請建造建制鎮的個人住房，建造時不得超過原住房占地面積和建筑面積。
第十八條（居住人口計算）
建造建制鎮的個人住房，按申請之日常住戶口計算居住人口，其中領取本市獨生子女證書的獨生子女，按2人計算。
有下列情形之一的常住戶口，不計入居住人口：
（一）他處有住房且居住不困難的；
（二）因入托、入學等原因，戶口報在申請人處，但其父母在本市另有住房的。
建造建制鎮的個人住房，非常住戶口可以計入居住人口的具體范圍，由區、縣人民政府規定。
第十九條（面積、層數、高度限制）
建造建制鎮的個人住房，不得超過原住房占地面積，人均建筑面積應當按照區、縣人民政府規定的標準執行，但最高不得超過25平方米；建筑層數不得超過3層；每層的高度不得超過3.2米。
第二十條（建筑占地位置）
建造建制鎮的個人住房，一般不得超出原住房占地邊界，但原邊界畸零不規則或者壓占城市道路規劃紅線、消防通道的，經區、縣規劃管理部門核準，可以適當調整住房占地邊界。
區、縣規劃管理部門可以根據批準的建制鎮城市規劃，調整建制鎮個人住房用地，使之相對集中。
第二十一條（建制鎮的個人住房建設的建筑間距限制）
建制鎮的個人住房的建筑間距，按照下列規定執行：
（一）建制鎮新區，按照《技術規定》第四章郊縣城鎮的標準執行；
（二）建制鎮舊區，按照《技術規定》第四章市區的標準執行；
（三）建制鎮舊區中建筑特別密集的地區，按照《技術規定》第四章第二十八條規定執行。
上述區域的具體劃分，由區、縣規劃管理部門確定。
第二十二條（特殊情況下的建筑間距處理）
因特殊困難，建造建制鎮的個人住房難以按照本辦法第二十一條規定執行的，經區、縣規劃管理部門核準，可以調整建筑間距，但申請人應當征得區、縣規劃管理部門確定的受影響的相鄰方的書面同意。
第二十三條（禁止建造的情形、建筑要求和危房鑒定）
建制鎮的個人住房建設的禁止情形、建筑要求和危房鑒定，按照本辦法第八條、第十四條和第十五條的規定執行。
第四章沿城市道路的房屋門面裝修
第二十四條（裝修要求）
沿城市道路的房屋門面裝修的外形、尺度、色彩應當與周圍環境相協調；同幢房屋門面裝修的外形、尺度、色彩應當協調，招牌位置、尺度應當盡可能統一。
第二十五條（裝修范圍）
同幢房屋屬于不同產權人、使用人的，門面裝修占用的外墻面和外部空間不得超出申請人使用房屋的部位；確需超出的，申請人應當征得其他產權人、使用人的書面同意。
第二十六條（緊貼或者壓占道路紅線的建筑附屬物）
沿城市道路的建筑附屬物緊貼或者壓占城市道路規劃紅線的，應當符合下列規定：
（一）招牌外挑寬度不得大于1米，招牌底部離室外地面的凈高度不得小于3米，且不得影響各種架空線網和行道樹；
（二）向外開門的，門樘的后退距離不得小于門的寬度；
（三）向外開窗的，窗扇底部離室外地面的凈高度不得小于2.5米，窗扇外挑寬度不得大于0.4米；
（四）臺階、平臺、櫥窗、建筑裝飾物等不得占用城市道路。
第二十七條（退讓道路紅線的建筑附屬物）
沿城市道路的房屋的臺階、平臺、櫥窗、建筑裝飾物等，不得超越城市道路規劃紅線。在規定的退讓城市道路規劃紅線距離內，外挑的雨篷、平臺、招牌、建筑裝飾物等離室外地面的凈高度不得小于3米；外挑寬度由區、縣規劃管理部門核定。
退讓城市道路規劃紅線的距離不足1米的，按照本辦法第二十六條規定執行。
第二十八條（保護建筑裝修）
沿城市道路的優秀近代建筑及其建設控制地帶內其他建筑的門面裝修，除遵守本辦法規定外，還應當遵守本市優秀近代建筑保護管理的有關規定。
第五章零星建設工程的申請、審批和監督檢查
第二十九條（申請主體）
修建棚戶簡屋的申請，由棚戶簡屋的所有人提出。
建制鎮個人住房建設的申請，由原住房用地的使用人提出。
沿城市道路的房屋門面裝修的申請，由沿城市道路房屋的所有人或者使用人提出。
第三十條（審批部門）
零星建設工程的規劃審批，由工程所在地的區、縣規劃管理部門負責。零星建設工程涉及人民廣場、中央商務區、市級商業街和文物保護單位、優秀近代建筑的，其設計方案應當由區、縣規劃管理部門報市規劃局審核。
第三十一條（修建棚戶簡屋的申請）
申請修建棚戶簡屋，應當填報申請表，并提供下列材料：
（一）房屋所有權證明；
（二）常住戶籍證明；
（三）土地使用證明；
（四）建筑平面圖。
除前款規定的材料外，屬危險房屋的，還應當提供危房鑒定證明；修建的建筑達到三層的，還應當提供具有資質的設計單位設計或者復核的設計圖紙。
第三十二條（建造建制鎮的個人住房的申請）
申請建造建制鎮的個人住房，應當填報申請表，并提供下列材料：
（一）原住房用地的土地使用證明；
（二）常住戶籍證明；
（三）建筑平面圖。
除前款規定的材料外，屬危險房屋的，還應當提供危房鑒定證明；建造的建筑達到三層的，還應當提供具有資質的設計單位設計或者復核的設計圖紙。
第三十三條（沿城市道路的房屋門面裝修的申請）
申請從事沿城市道路的房屋門面裝修，應當填報申請表，并提供房屋所有權或者使用權證明；由房屋使用權人提出申請的，還應當提供房屋所有權人同意進行房屋門面裝修的書面意見；位于主要商業街的，還應當提供彩色效果圖。
除前款規定外，沿城市道路的房屋門面裝修對城市規劃或者城市景觀有較大影響的，還應當提供具有資質的設計單位設計或者復核的設計圖紙，具體范圍由市規劃局確定。
第三十四條（審批期限）
區、縣規劃管理部門受理零星建設工程申請后，應當在法定工作日20日內作出審核決定。經審核同意的，發給《建設工程規劃許可證（零星）》；經審核不同意的，應當書面說明理由。
市規劃局審核涉及人民廣場地區、中央商務區、市級商業街和文物保護單位、優秀近代建筑的零星建設工程設計方案，應當在法定工作日7日內作出審核決定。
沿城市道路的房屋門面裝修涉及相關管理部門的，區、縣規劃管理部門應當書面征詢相關管理部門的意見。相關管理部門應當在法定工作日7日內提出書面意見。
第三十五條（復驗）
修建棚戶簡屋或者建造建制鎮的個人住房，屬拆除重建的，申請人應當在現場放樣后，申請原審批部門派員復驗，并報告開工日期，經復驗無誤后方可開工。
原審批部門收到申請后，應當在法定工作日7日內復驗完畢。
第三十六條（開工）
申請人領取《建設工程規劃許可證（零星）》后，應當在6個月內開工；無法在期限內開工的，可以在到期之日前10日向原審批部門申請延期一次，延長期不得超過6個月。
逾期未開工又未申請延期或者申請延期未經批準的，《建設工程規劃許可證（零星）》即行失效。
第三十七條（竣工規劃驗收）
零星建設工程竣工后，申請人應當申請原審批部門進行規劃驗收。原審批部門收到申請后，應當在法定工作日15日內予以驗收。經驗收合格的，發給驗收合格證明。
第六章法律責任
張壽威
摘要：近年來，在建筑業快速發展的過程中，我國加大了對建筑工程質量管理、成本控制以及施工技術等方面的研究，然而卻在一定程度上忽略了對
建筑工程建筑安全消防生產的管理。本文重點論述了建筑工程消防安全管理的存在的問題及整改的體系。
關鍵詞:建筑工程，安全，消防，施工，管理
我國建設工程投資規模的逐漸擴大，建筑施工隊伍也在持續增多，這
就給建筑安全消防生產監管帶來了難度。建設工程的安全消防事故造成了
重大人員傷亡和財產損失。面對如此嚴峻的建筑安全形勢，建設主管部門
必須加大建筑施工的安全消防監管力度，及時督促建筑施工中存在的隱患，
避免安全消防事故的發生。
1 建筑工程施工現場消防安全狀況
1.1 首先，建筑施工現場除不燃建筑材料外，還有大量的木材、板材、
毛氈、竹架板、塑料、紙張、稀料、保溫材料、安全網、油漆、汽油、電
器、臨時板房等易燃易爆品，在一些裝修施工現場，有刨花、鋸末、木工
板、壁紙、木龍骨、油漆、稀料、油料等易燃易爆品，這些都成為消防安
全安全隱患的因素。
1.2 其實，施工現場大多數勞務人員為農民工或者臨時工，沒有系統的
學習和培訓，疏于管理，缺乏安全施工操作規程、消防安全知識，安全意
識淺薄，以至于違反安全操作規程、違反電器安裝和使用的安全規定。隨
處吸煙及用火不慎等問題時有發生。加之施工現場臨時管、線路繁雜凌亂，
缺乏施工經驗，致使險情頻繁。這次都成為消防安全隱患的主觀因素。
2 建筑工程消防安全管理監督與激勵機制存在的問題
2.1 監督與制約機制不夠健全
首先是消防安全責任制度落實不到位。監理單位對安全生產的監督普
遍不到位，部分監理單位沒有建立健全一整套行之有效的監督、制約機制，
對建設單位持遷就態度。
其次是施工現場的消防安全布局混亂。由于多數企業存在以包代管現
象，部分企業不按規定設置進行施工現場的消防安全布局。在建筑工地的
現場，一些易燃可燃的材料以及雜物到處任意堆放，嚴重影響著影響著消
防通道的順暢，一旦遇到火災消防車很難接近著火點。材料管理混亂，對
一些安全防護用品未按規定進行檢測，
最后是內部執法監察和處理力度不夠。具體表現為個別公安消防機構
和監督執法人員利用職權謀取私利，影響到消防機構建筑消防管理的實際
績效。有的消防人員未能及時發現安全隱患并提出的整改意見。
2.2 激勵機制不夠健全
單純消極的監督難以滿足行政制度改革的需要，消防機構既要通過懲
戒制度制約違紀違法行為，也重視利用各種方法激勵機制實現制約和激勵
之間的平衡。而目前建筑消防管理體制在缺乏有效的監督制約、缺乏有效
的激勵機制，因此，無法調動消防監督人員的積極性。
3 建立健全監督制約和激勵機制的幾點建議
3.1 發揮監督制約的作用
首先是落實消防安全責任制。建筑施工單位應該嚴格對于建設方、施
工方以及監管方的責任應該進行明確的劃分，把責任落實到人，避免失控
局面的出現。同時也可以將負責人的防火責任與其經濟利益相掛鉤，建立
起有助于調動相關人員的消防安全積極性，加強消防安全的監督和檢查，
制定好緊急預警方案。設計單位應根據建筑工程特點，針對消防安全保障
措施向建施工單位作出詳細說明。監理單位要依法按規監督并消除不安全
因素。各責任單位應根據消防安全職責與所屬責任部門及特殊工種人員簽
訂消防安全責任書。
其次是規劃施工現場的消防安全布局。針對施工現場平面布置合理劃
分各作業區，特別是危險物品庫房等區域，盡量采用難燃性建筑材料來提
高臨時建筑的耐火等級且相互間留有必要的防火間距。同時在施工現場還
要配置一定數量的消防器材及必要的消防通訊、報警裝置。臨時施工現場
應該配備應急搶險器材，臨時用電堅持做到三級配電，兩級保護，為確保
防火安全，檢查時保持消防通道暢通，盡量將消防隱患消滅在萌芽之中。
再次提高公安消防機構的依法行政水平和執法質量，重要的一點是在
機構設置上進行改革。一是提高建筑企業管理層對建筑安全消防生產的認
識，只有企業領導加大安全方面的投入，并建立完善的安全管理體系，建
筑工程的操作人員才能具有較強的安全意識和較好的消防操作水平，才會
自覺抵制違章作業及冒險施工；二是采取有效措施規范人的行為。要確保
證施工的安全，一方面要加強對企業法人代表和主管安全生產領導的安全
培訓，使之深刻理解安全生產的重要性和必要性；另一方面是使施工人員
按照程序進行標準化作業，并針對性地進行安全消防技術的教育培訓，認
真學習新的安全消防技術標準，從而采取各種途徑保證施工生產標準化、
規范化；第三方面是改進建筑安全監督管理辦法，任何行業的安全基督方
式上是可以相互借鑒、相互結合。 我們可以采用動態跟蹤抽查與專人定點
負責制相結合的方法，指定一名安監員負責對該工地的平時技術指導及監
督現場安全教育和防護措施的實施。這種一人定點服務的方法，既解決了
工地現場安全員技術水平低下的問題，又培養確保了安全檢查的公正公平。
3.2 建立有效激勵機制
激勵的方式有多種，物質性激勵的作用首先來自人們生存的基本需要，
每個人對物質性需求表現出的是主動的力量。公安消防機構應調動成員在
精神上、心理上和事業上努力向上的同時，也不應忽視物質性激勵的作用。
這兩種激勵方式均屬于拉力，而競爭性激勵來自于外界壓力，行為者被動
接受其作用，通常會表現為一種推動力；如果存在不公平競爭則會起到消
極作用。首先是要積極推進建筑行業“獎勵制度”的建立，完善建筑施工
企業的獎勵方案，建立不同項目的統一的信息化平臺，采取信息化手段記
錄在建設過程中安全和文明施工情況及不良市場行為，并進行屏蔽。其次
是在工程招標和資質年審中進行量化扣分，從建筑市場建立聯動處罰機制，
對于按違反現行建設工程管理法規及時實施違規行為處罰，確保施工人員
時刻牢記安全消防問題，確保建筑工程順利進行。
總之，在建筑工程中，消防安全管理制度可以提高建筑的安全性能。
利用消防安全管理制度增加施工人員工作的積極性，健全的管理制度需要
通過合理的措施對員工進行激勵與鼓勵，這樣才能保障住戶的居住環境更
加安全。
參考文獻
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（一）建設項目必須取得規劃許可并具有合法用地手續。
（二）建設單位委托具有相應資質的勘察、設計單位進行地質勘察和施工圖設計。
（三）建筑工程施工圖及文件必須經過審查合格后方可使用。
（四）國有投資項目須提供立項批準文件。
（五）建設單位在具備以上條件后向建設行政主管部門領取報建登記表，同時提供土地使用證、規劃許可證、勘察合同、設計合同、施工圖審查合格文件辦理報建手續。
（六）依法必須招標工程項目，在辦理報建手續后由建設單位組織實施招標。
二、項目差異化管理
為了嚴格基本建設程序，支持服務我縣工業項目、城市基礎設施項目建設，促進我縣經濟和社會發展，根據市城鄉建設委員會建〔〕56號文件精神，決定對我縣建設工程施工許可管理進行分類，實行差異化管理。
（一）一般建設項目，指房地產（必須具有開發資質的開發企業），單位自建辦公樓等建設項目，對該類建設項目要嚴格按照國家法律、法規規定，按照基本建設程序進行管理，工程必須按規定招投標，辦理施工許可證，然后才能開工建設。各鎮場（開發區）人民政府按屬地管理原則，切實肩負起建設工程質量、安全監管的職責。督促建設單位履行建設審批程序，納入建設工程行業監督范圍，嚴禁未辦理施工許可而擅自開工建設。
（二）特殊建設項目，國家規定保障性住房項目，工業和農業產業化項目，城市市政基礎設施和園林綠化項目，汛期在江堤邊基礎施工項目，招商引資和擴大內需并由縣政府會議紀要確定的項目，對該類建設項目要引導鼓勵，并按國家規定基本建設程序進行建設和管理。但項目一時達不到法定施工許可條件，而又急于開工建設的，考慮建設項目的特殊性，根據有關開設綠色通道服務工程建設的要求，為支持項目建設，可辦理建設工程臨時施工許可證，允許工程提前臨時開工，具體要求為：
1、臨時開工條件：已辦理或正在辦理的土地、規劃手續，已辦理招投標手續，結構性工程圖紙已審查，深基坑工程的支護方案已經審查，建設規費已經交納等。
2、臨時開工辦理程序：確需提前臨時開工且符合條件的，填寫《建設工程臨時開工審核表》連同申請報告及臨時開工條件資料一起，在縣行政服務中心住建局窗口辦理臨時施工許可證。
3、臨時開工許可期限：根據工程情況允許期限為30-60天，特殊情況可以再次延長期限30天。
4、臨時開工允許期限結束前：建設單位必須按規定辦理正式工程施工許可手續，方可繼續施工。
（三）正式工程施工許可證申領，應備齊下列資料：
1、建設單位與施工中標單位已履行工程承包合同，并報建設行政主管部門備案。
2、依法需要監理工程必須履行委托監理合同。
3、工程項目開工，必須辦理工程質量監督和安全監督手續。
4、與有資質質量檢測機構辦理材料檢測手續。
5、施工企業必須提供項目經理（注冊建造師）、五大員等相關人員證書，外來施工企業必須經建設行政主管部門備案。
6、白蟻防治證明書。
7、辦理城建檔案，環保排污手續。
【關鍵詞】 高層公共建筑 消防安全 火災隱患防控
1 高層公共建筑消防安全隱患分析
1.1 建筑主體存在“先天性”隱患
一是設計存在先天不足，前幾年，許多高層公共建筑的消防設計均未引起設計人員的重視，設計人員一味地根據甲方要求的布局、設想來設計，忽視了消防安全，且有一部分建筑設計未經消防審核、驗收就投入使用，因而問題不少。二是建筑施工質量要求不高，現在不少高層公共建筑是由私人建筑隊承包，特別是建筑消防工程的施工，有些施工單位沒有消防資質，便掛靠有資質的單位，但是施工單位仍為原班人馬，造成工程施工質量粗劣，致使一些建筑驗收完畢后，消防設施運轉不長時間就癱瘓的現象屢見不鮮。
1.2 裝修裝飾、用火用電造成火災荷載過大
隨著國民經濟的發展和社會的進步，人們的生活水平不斷提高，消費觀念和文化熏陶不斷轉變和提升，裝修裝飾日新月異。一方面，采用大量可燃或易燃的裝飾材料和物品陳設。如：吊頂、墻布（紙）、壁畫、窗簾、地毯、沙發等等。雖然有些材料經過阻燃處理，較難被點燃，但是一旦發生火災，火災蔓延擴大，這類材料仍然會被引燃，且大量的可燃易燃材料釋放的濃煙擴散迅速且往往有毒，極易讓人窒息而亡。另一方面，空調、熱水器、冰箱、電腦、電視等各種大功率電器和電子產品已成為現代生活必需品，用電量急劇增加，電器、線路超負荷運轉；商住高樓內業主單位眾多，大量使用現代化辦公設備，這些都給高層公共建筑防火埋下了隱患。第三，使用電焊、氣割等明火未采取防護措施。近年來，已發生多起高層公共建筑火災均是由于違章使用電焊、氣割等明火作業而引發火災事故。
1.3 消防安全管理存在漏洞
一是消防設施、滅火器材故障、損壞嚴重。一些高層公共建筑，尤其是早期高層公共建筑，消防設施無人管理，年久失修。諸多高層公共住宅小區內室內消火栓箱內的水槍、水帶被盜丟失，消火栓壓力不足或無水，火災自動報警系統、自動噴水滅火系統故障或癱瘓，消防控制室內無人值班、報警主機停止運行等現象普遍。筆者了解到，有的高層公共建筑消防設施損壞嚴重、長期得不到維修，除了物業管理公司沒有盡到責任外，主要是缺少維修經費；有些高層公共建筑產權復雜，物業管理費用難收，甚至沒有設立公共維修資金。二是物業管理公司未履行職責。現代高層公共建筑內一般設有火災自動報警系統、自動噴水滅火系統、自動防排煙系統、室內外消火栓系統、防火卷簾操作系統，有的高層公共建筑還設有氣體自動滅火系統、雨淋或水幕系統、自動閉門裝置系統等。且盡管全國開展了建筑消防設施操作人員職業技能培訓工作，但其人員的流動性較大，很難確保其工作的長期性。
1.4 公民的消防安全素質不高
人的安全素質、安全意識決定著事故發生的概率。從今年開展的高層公共建筑“打違除患”工作中折射出當前較大一部分高層公共建筑的管理者和大部分公民的消防安全素質均不高。一方面，物業管理公司的工作人員缺乏責任感，工作責任心不強。筆者在檢查高層公共建筑時發現多數居住小區或公共建筑內的消防監控設備形同虛設，有監控報警系統癱瘓的，有消控室無人值班的，有值班記錄長期空白的。另一方面，高層公共建筑的功能多樣，用途廣泛，公司、企業應有盡有。人員進出頻繁，成分復雜，人員素質參差不齊，引發火災事故的不確定因素也相應增多。第三，高層公共建筑內居民的整體安全意識不強。
2 高層公共建筑消防安全防控對策
2.1 把好建設工程消防源頭關口
高層公共建筑存在的結構方面的火災隱患，大多與建筑設計、施工有關。根據《消防法》第九條規定：“建設工程的消防設計、施工必須符合國家工程建設消防技術標準”。強化高層公共建筑建設單位嚴格落實國家消防技術標準，確保高層公共建筑建設工程設計符合消防安全要求。為此，筆者建議可以具體從以下兩方面進行具體實施：
2.1.1 實行建筑設計師消防資格證書
對每個設計院應至少確定一名負責消防總設計的資證總工程師，實行建筑設計師消防設計資格證便于促進人員學習新規范，提高設計質量。對參與高層公共建筑的消防設計人員，從建筑、結構、暖通、給水、電氣等各個專業上劃分資質等級，每年應參加國家統一的資質考試。而設計院出具的消防設計圖紙必須經消防設計總工簽字蓋章方算有效。目前，福建省還未實行建筑設計師消防設計資格證，建議是否與省建設廳協調解決，共同執行。
2.1.2 嚴格實行消防專篇，自審制度
公安部30號令已明確規定，帶自動消防工程系統的高層公共建筑等必須有消防專篇。因此，該消防專篇應有建筑、結構、電氣、暖通、給排水等方面的消防設計內容，專篇應在初步設計中體現完善，并應由設計院完成自查自審工作，由設計院簽字蓋章負責。同時有關法規應進一步強化“誰設計，誰負責”，確定設計人員對所設計工程的終身負責制，以督促設計與自查自審不流于形式。
2.2 嚴把審核關
公安部1998年對現有專（兼）職建審人員實行了建審崗位資格考試；《消防法》第十一條規定：“國務院公安部門規定的大型人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核”。這些都說明了在相關法律規定中，有效實施的審核制度是降低建筑火災的重要措施。
2.2.1 實行建審人員的相對固定，強化素質，最終走向職業化
公安部規定建審《上崗證》有效期五年，但現在真正能在建審崗位上相對固定干滿五年的人員有多少？“鐵打的營盤流水的兵”，技術崗位也不例外。但建審工作是一項知識性與實踐經驗聯系十分密切的工作，沒有幾年的打底工作，要真正搞好建審是不可能的。因此，建議加強這些人員的業務理論水平培訓與政治思想教育，從而做到建審人員的相對穩定。為多種有利因素，可以同崗位性質換地點橫向交流，但不宜換崗位頻繁流動。
2.2.2 實施建筑審核工程師簽字制度
傳統的建審辦法是，建設方將各設計階段的設計圖紙送來，消防部門出具相應的審核意見書，本人認為是否可以改一下這個傳統模式。尤其是在施工圖送審時改動與強化這一過程，施工圖審查是整個設計審查中的最重要環節，而從審核程度上來說，這應該已是一個設計相對完善化的階段（要是施工圖仍問題很多，說明前期方案、擴初的建審工作根本沒落實）。因此，建議實行施工圖審查簽字制度，對消防施工圖紙，須經具備相應資質的消防工程師簽字方可生效，消防部門才給予受理審核。
2.3 嚴抓施工管理
2.3.1 實行施工人員資質制
高層公共建筑消防工程施工，必須由具有相應消防專業資質隊伍承接，這一點已很明確。但實際操作中，施工隊伍轉手分包、換人施工等做法卻很多，監管部門亦極難控制與管理，要真正控制這一點，建議可實行資質單位消防水、電施工員及施工管理員上崗制度，這樣消防監督部門在施工檢查中，可以有的放矢檢查施工人員的《上崗證》，嚴格落實責任制，從而也就確保了高層公共建筑自動消防工程設施的施工質量，增加了建筑施工的安全性能。
2.3.2 實行消防工程施工監理制
高層公共建筑消防工程施工具有技術含量高、施工過程復雜的特點，因此，技術性的咨詢指導工作亦就顯得極為重要。建立消防工程施工監理制，即可在施工過程中監督施工質量又可以了解施工中的一些實際問題，特別是對一些隱蔽工程質量的把關極有益處。
2.3.3 加強建筑施工檢查
高層公共建筑的火災危險性表現在施工過程中則主要體現在裝修階段，現代綜合性高樓，裝修投資驚人，可燃物質數量巨大，加強施工過程中的消防監督，一方面要按《建筑內部裝修設計防火規范》等國家消防法規規定，控制可燃材質的使用，監督某些隱蔽工程中木龍骨、木框架的防火涂料處理，線路穿管敷設、有關孔洞的封堵等方面；另一方面要嚴抓施工現場的防火安全，清理施工現場易燃可燃材料，監督施工單位采取封閉式管理施工，嚴格各項防火規章制度，施工現場嚴禁無關人員出入，施工人員一律佩戴統一標牌。
2.4 嚴抓后期管理
2.4.1 簽訂建筑工程消防驗收移交書
工程竣工驗收合格后，應確保建筑消防設施完整好用，必須確定專門管理部門專人管理，因此消防部門應及時簽訂建筑工程消防驗收移交書，同時根據高層公共建筑的有關規定簽訂建筑消防設施定期維修保養合同。保證消防設施的正常運行。但據現在的調查表明，大多數城市的建筑消防設施管理并未達到上述要求，建筑消防設施管理仍處于無序狀態。看來要做好這項工作，一方面要加大消防驗收，檢查的監管力度，適當地可強制執行：另一方面要提高現有維修保養資質企業的業務水平與人員素質，提高社會服務的能力。
2.4.2 加強管理人員的培訓工作
目前，國家有關消防法規明文提出的建筑管理中需要經正式消防培訓考試合格持證上崗的工種有：消防控制值班與管理人員和專職消防保衛干部；從實際情況看，一方面這些人員的培訓率仍不高，另一方面人員的消防安全知識仍普遍不高，針對這個現狀，我們應發揮培訓中心的巨大作用，加強培訓，提高他們的消防安全知識。
2.4.3 明確承租大樓的消防責任
現代高樓特別是高層公共寫字樓出租率很高，幾個單位共用一幢高層公共建筑的現象屢見不鮮，單一用戶的建筑消防安全抓起來比較統一，而用戶多而散的建筑防火安全管理就比較難。因此必須建立一個明確的約束管理體制。現有消防法規對樓層出承租方的消防責任只簡單地規定為“建筑消防安全由出租方負主要責任，承租方負次要責任”這里對承租方的法律義務仍未嚴格約束，而作為出租方的甲方對承租監管的力度亦是顯得力不從心，因此，建議是否能出臺《建筑出租業消防安全管理規定》以明確承租大樓的消防管理責任，使這些大樓的消防安全能有明確的法規保障條文。已經配置的消防設施，必須落實消防設施日常管理制度，建立專人管理維護，巡視檢查，定期運轉機制。
2.5 確保消防設施的正常運行
高層公共建筑真正的防火體系核心在于自防。一般300平方米以內的空間依靠內部噴淋系統，300平方米以上的空間則需要消防栓。美國人45年的統計數據顯示，水噴淋的滅火成功率為98%。高層公共建筑一旦發生火災，感煙探測器能夠及時發現，應急廣播能夠正常引導人員疏散，自動滅火裝置能夠撲救初期火災，消火栓能夠在滅火人員趕到時發揮作用，那樣高層公共建筑就可以保證不發生惡性火災事故。消防部門對高層公共建筑的工作重點，仍是力求建筑自身的消防設施妥善有效，只要高層公共建筑自身的消防水池、消防泵房以及消防管路等設施有效，相關人員具有足夠技能，就可以將火災概率和危害控制在最低程度。
2.6 加強消防宣傳教育，提高公民防火滅火能力
在我國，2006年國務院印發的《關于進一步加強消防工作的意見》指出：“地方各級人民政府每年要制訂并組織實施消防宣傳教育計劃，公安消防等部門、單位和新聞媒體要改進消防宣傳教育形式，普及消防法律法規，教育廣大人民群眾切實增強防范意識，掌握防火、滅火和逃生自救常識。教育部門、學校及其他教育機構要將消防知識納入教學內容。”1992年公安部的《高層居民住宅樓防火管理規則》中明確規定，“街道辦事處組織管理轄區高層居民住宅樓的防火工作，宣傳消防法律、法規、規章和防火安全知識，掌握轄區高層居民住宅樓的防火情況，并協調有關方面采取相應措施，領導居民委員會開展經常性的防火工作，定期組織防火安全檢查，督促有關單位整改火險隱患。”公安機關消防部門以及高層公共建筑使用單位都應該把普及宣傳消防知識、制定切實可行的滅火疏散預案作為一項保證消防安全的重要舉措來抓落實，通過廣播、圖片、影視等方法，傳播和宣傳高層公共建筑防火滅火和緊急疏散逃生常識。各級各部門應廣泛發動全民參與消防安全宣傳教育，采用多種途徑開展消防知識普及，把消防安全知識送到每家每戶，送到老人、孩子和每個人的手中，以提高全員的消防安全意識和自我防范意識。
關鍵詞：概算編制；設計經濟指標；成本控制
1工程概況
東莞市某大型綜合醫院新院建設工程，總用地面積129,975.5平方米，總建筑面積117,658平方米，其中地下室22,322平方米（地下室中人防面積7570平方米，戰時中心醫院面積6184平方米），地上部分95,336平方米。總床位數800床，日門診量達3500人次。分別有門急診醫技樓、住院樓、后勤樓、學生宿舍、橋梁、平臺、走廊及污水處理站等幾幢樓。
該醫院設計完成后，需編制整個項目的設計總體概算，因此此設計總體概算必須包括建安工程費、專業工程費用、建設工程其他費用、預備費等。而此設計總體概算作為設計、施工造價總控制的重要指標，亦是作為國有綜合醫院報地方財政局審批的重要文件之一。
2 編制大型綜合醫院概算，主要從以下幾方面進行控制
2.1建安專業工程分項方面
綜合醫院的設計，多分為綜合樓、科研樓、垃圾站、太平間，如較大型的綜合醫院還會有后勤樓、宿舍等。而為了更好地控制概算成本，可以分成二種做法：一種是按單體樓進行指標控制，另一種按專業分進行指標控制。第一種做法的好處就是，按單體樓進行指標控制，可以更好地分析成幢樓的成本造價，有效地、宏觀地控制單體樓的造價，在進行固定資產移交時，不需要重新估算單體樓的成本造價。地下室如為連體的，則地下室按一個總體來計算單方的造價，如非連體的，則按每一幢樓計算單方造價。第二種方法有利之處就是，在專業上可以從設計入手，控制成本造價，合理分配各幢樓的各專業的成本指標。雖然在設計時，各專業設計人員在設計前都有設計指標進行限制，但設計人員對材料、人工了解不夠深入，因此，作為設計院的造價控制人員，在設計人員做好設計后，正確計算成本造價，能更有效地控制設計指標。
本項目是按專業進行編制概算書的。分別是場地平整工程、基礎工程、土建工程、外墻裝飾工程、鋼結構工程、人防工程、電氣安裝工程、給排水工程、消防工程、弱電系統、室內裝修工程、甲供設備、綠化工程、橋梁工程、污水處理工程、道路標線工程、室外土建工程、室外電氣、給排水及消防工程及專業工程等方面分別進行編制。在專業分項中盡可能分細點，以便更好地用概算指標進行前期經濟指標控制。
大型綜合醫院在結構上是按照抗震設防重點設防類（乙類）進行設計，因此在編制概算時，其經濟指標要比其它醫院類的要高一些。
醫院的智能化工程與住宅樓、商住樓又復雜很多，常見的有綜合布線系統、計算機網絡應用系統、有線電視系統、安保電視監控系統、停車場管理系統、排隊叫號管理系統、醫護對講系統、機房系統、智能化UPS集中供電及防雷接地系統、消防通訊報警系統、行政辦公自動化系統及公共廣播系統等。其造價為2800多萬，占建安工程費的4.5%，約240元/的造價指標。
該綜合醫院專業工程，在做建筑、結構設計時，此部分工程是由專業設計/施工單位進行設計的，但在概算中，此部分費用應列出。此部分專業工程分別是：手術室等潔凈用房凈化工程；放射、核醫學裝修；高壓氧倉裝修、醫院氣體系統；標示系統工程；直飲水點；物流供應及泛光系統等。 手術室等潔凈用房凈化工程包括手術室裝修工程、重癥監護室ICU、消毒供應等。放射、核醫學裝修分別有放射科室的裝修、防護工程，其包括專業的防輻射門、窗，防護涂料等。醫療氣體系統包括氣體傳輸、中心供氧及醫用其他氣體管道等。此部分造價占建安工程總造價7%，約4500萬元，約380元/的造價指標。此部分費用雖然占工程總造價的比例不高，但事實需要發生，因此在做概算時不能漏了此部分內容。
作為可進行甲供或甲購乙供或甲指乙供的大型材料、設備，如電梯設備、空調設備采購、太陽能設備、UPS系統、高低壓配電設備、及發電機組等設備、主材，應單獨列出。在選擇此部分設備、主材的價格時，應根據醫院的規模、地方政府對該項目的定位、財政支持等方面綜合考慮。在編制概算初稿時應將此部分費用按高標準的要求進行配置，因為作為醫院、學校、車站等特殊建筑物，對設備的要求是很高的，要滿足使用功能的同時，還需要很高的安全性、維修率低、穩定性高等功能要求。而在該醫院概算中，此部分設備的采購費用高達9200萬，占建安工程造價的15%，約780元/的造價指標。
所有醫院的電路要求是雙電源配置的，因而在發電機組的配置上，要求更加嚴格。而對于醫院需要安靜的特殊要求，所以發電機組的環保工程要求亦相對需要高標準。在建筑、結構設計中，對發電機組的環保工程是未有設計的，因而在做概算時要把此部分費用考慮進去。
在編制設計概算時，必須將污水處理工程考慮進概算總價中。作為特殊行業，醫院在運作過程中會產生大量的污水，而此部分污水不經過處理排出市政管道內，必然會污染環境。污水處理工程必須包含土建工程、裝飾工程、電氣工程、給排水工程、消防工程及污水處理設備安裝工程等。
2.2各專業經濟指標方面
根據各專業的需求，結合綜合醫院可行性計劃、設計合同中限價設計的具體要求，在設計前合理分配各專業的造價指標。在本項目中，首先將概算匯總表各專業工程按以往的經驗值，先確定單方經濟指標，如地下室土建按2000元/，門診部綜合樓土建按1300元/，住院樓土建按1200元/，學生宿舍土建按800元/，后勤樓土建按1000元/，垃圾站、太平間土建800元/等經濟指標給專業設計工程師進行設計。設計完成后，進行概算編制工作，實際完成時地下室土建為2029.31元/，門診部綜合樓土建為1204.05元/，住院樓土建為1199.29元/，學生宿舍土建為998.51元/，后勤樓土建為198.42元/，垃圾站、太平間土建為1009.18元，與設計前的控制指標相差甚少，滿足可行性計劃及設計合同的要求，有效地從設計方面進行成本控制，使整個項目的可行性計劃更具目的性、可控性。
2.3建設工程其他費用方面
在此部分概算編制時，需將建設單位相關的費用詳列，如白蟻防治費、設計費、測量費、勘測費、可行性研究編制費、顧問公司服務費、監理費、造價咨詢費、招標費、環境評估費用、地震安全性評估費、交通評估費、第三方檢測費、消防檢測費、臨水臨電報建及工程費、場地使用費、工程保險費、防洪影響評價費、施工圖審查費及竣工圖編制費等一系列的費用列出，并根據經驗值進行評估費用。此部分費用約5000萬元，占整個概算費用的7.5%，約430元/的造價指標。此部分費用涉及建設單位相關經濟費用支出，在編制概算時如此部分的費用過少，而建安費用指標亦不能壓縮的情況下，會導致整個項目的造價指標超出財政預算計劃。
因此，在做概算時，須充分考慮此部分的造價，在正常合理的情況下，財政預算的造價控制才是合理的、可采納的。
第一條加強建設工程安全生產監督管理。根據《中華人民共和國建筑法》制定本方法。
第二條在中華人民共和國境內從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動及實施對建設工程安全生產的監督管理。
指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。本方法所稱建設工程。
第三條建設工程安全生產管理。
第四條建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位。保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任。
第五條國家鼓勵建設工程安全生產的科學技術研究和先進技術的推廣應用。
第二章建設單位的安全責任
第六條建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料。相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。
向有關部門或者單位查詢前款規定的資料時，建設單位因建設工程需要。有關部門或者單位應當及時提供。
第七條建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求。
第八條建設單位在編制工程概算時。
第九條建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。
第十條建設單位在申請領取施工許可證時。
建設單位應當自開工報告批準之日起日內，依法批準開工報告的建設工程。將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。
第十一條建設單位應當將拆除工程發包給具有相應資質等級的施工單位。
將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案：建設單位應當在拆除工程施工日前。
（一）施工單位資質等級證明；
（二）擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；
（三）拆除施工組織方案；
（四）堆放、清除廢棄物的措施。
實施爆破作業的應當遵守國家有關民用爆炸物品管理的規定。
第三章勘察、設計、工程監理及其他有關單位的安全責任
第十二條勘察單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察。滿足建設工程安全生產的需要。
應當嚴格執行操作規程，勘察單位在勘察作業時。采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。
第十三條設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計。
對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中注明，設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要。并對防范生產安全事故提出指導意見。
設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程。
設計單位和注冊建筑師等注冊執業人員應當對其設計負責。
第十四條工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。
發現存在安全事故隱患的應當要求施工單位整改；情況嚴重的應當要求施工單位暫時停止施工，工程監理單位在實施監理過程中。并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。
并對建設工程安全生產承擔監理責任。工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理。
第十五條為建設工程提供機械設備和配件的單位。
第十六條出租的機械設備和施工機具及配件。
簽訂租賃協議時，出租單位應當對出租的機械設備和施工機具及配件的安全性能進行檢測。應當出具檢測合格證明。
禁止出租檢測不合格的機械設備和施工機具及配件。
第十七條在施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施。
應當編制拆裝方案、制定安全施工措施，安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施。并由專業技術人員現場監督。
安裝單位應當自檢，施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝完畢后。出具自檢合格證明，并向施工單位進行安全使用說明，辦理驗收手續并簽字。
第十八條施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的使用達到國家規定的檢驗檢測期限的必須經具有專業資質的檢驗檢測機構檢測。經檢測不合格的不得繼續使用。
第十九條檢驗檢測機構對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施。并對檢測結果負責。
