時(shí)間：2023-06-11 09:32:03
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
作為博弈參與人的企業(yè)和政府，都理性地追求自身效益的最大化。企業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)單位，具有完全的“理性”，以利潤(rùn)最大化為基本目標(biāo)。政府作為社會(huì)公共利益最大化的代表者，更多追求的是社會(huì)效益、環(huán)境效益等社會(huì)公共利益的最大化。
二、無(wú)政府監(jiān)督狀態(tài)下的博弈
在無(wú)政府監(jiān)督狀態(tài)下，博弈雙方均為企業(yè)。假設(shè)有兩個(gè)生產(chǎn)規(guī)模實(shí)力相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)甲和乙，兩種質(zhì)量管理模式：生態(tài)質(zhì)量管理（EQM）和傳統(tǒng)質(zhì)量管理（CQM）。收益矩陣見(jiàn)表1。如果二者都選擇生態(tài)質(zhì)量管理，其收益分別為X1，X2；如果二者都不選擇，其收益為分別Y1，Y2。選擇實(shí)行生態(tài)質(zhì)量管理模式提高資源利用效率，減少對(duì)環(huán)境有害的負(fù)產(chǎn)出，環(huán)境得到改善，但由于環(huán)境改善的長(zhǎng)期性,在短期內(nèi)企業(yè)投資后直接收益往往小于不投資的直接收益，也就是X1<Y1，X2<Y2。由收益矩陣可看出，當(dāng)企業(yè)甲選擇EQM時(shí)，因X2<Y2，故企業(yè)乙選擇CQM；當(dāng)企業(yè)甲選擇CQM時(shí)，因X2<Y2，企業(yè)乙仍會(huì)選擇TQM。可見(jiàn)，企業(yè)乙的最優(yōu)策略都是TQM。同理，企業(yè)甲的最優(yōu)策略也是TQM。這時(shí)出現(xiàn)“囚徒困境”，納什均衡為(CQM，CQM)。
由以上博弈現(xiàn)象可以看出，由于自利性與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的存在，企業(yè)質(zhì)量管理模式的選擇結(jié)果往往都是CQM。在沒(méi)有政府的干預(yù)下，模式的選擇問(wèn)題是市場(chǎng)化的結(jié)果。對(duì)于企業(yè)而言，實(shí)行生態(tài)質(zhì)量管理意味著減少污染，提高資源利用效率，減少對(duì)環(huán)境有害的負(fù)產(chǎn)出，需要企業(yè)增加投資用以改善生產(chǎn)條件，改進(jìn)機(jī)械設(shè)備，加大環(huán)保力度，引進(jìn)專門(mén)人才，等等。這都將使企業(yè)增加生產(chǎn)成本，降低企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在短期內(nèi)降低利潤(rùn)。如果沒(méi)有政府的調(diào)控、監(jiān)督，市場(chǎng)機(jī)制不能直接引領(lǐng)追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)自發(fā)地選擇生態(tài)質(zhì)量管理模式。企業(yè)只關(guān)注自身利益，不顧其經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)給自然環(huán)境造成的危害，勢(shì)必會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的急劇惡化。要改變這個(gè)結(jié)果就需要政府的有力調(diào)控和監(jiān)督管理。
三、有政府監(jiān)督狀態(tài)下的博弈
在有政府監(jiān)督狀態(tài)下，博弈的雙方為政府和企業(yè)。假定企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)實(shí)行了EQM，且政府也不進(jìn)行檢查，此時(shí)社會(huì)公共利益凈損失為0。假定政府和企業(yè)都清楚地知道在不同的情形下的各自所得，雙方都獨(dú)立做出決策，即一方在做決策時(shí)不知另一方的決策。同樣，企業(yè)有兩種可供選擇的質(zhì)量管理模式：生態(tài)質(zhì)量管理模式（EQM）和傳統(tǒng)的質(zhì)量管理模式（CQM），各自所對(duì)應(yīng)的利潤(rùn)是a1和a2，企業(yè)選擇EQM的概率是p。而政府以概率q對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，以確定企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)時(shí)是否實(shí)行EQM。如果企業(yè)未實(shí)行EQM則對(duì)企業(yè)加以處罰b，這也意味著政府可以得到一筆數(shù)額為b的公共收入。但不論企業(yè)是否實(shí)行EQM，只要政府進(jìn)行檢查都要花費(fèi)檢查成本c。由于政府的檢查成本并不能直接帶來(lái)社會(huì)公共利益的增加，所以政府進(jìn)行檢查直接導(dǎo)致社會(huì)公共利益減少c。而且，企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)沒(méi)有實(shí)行EQM，只是單純地追求企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益，將導(dǎo)致環(huán)境成本d的產(chǎn)生。這樣，可以得到如下的博弈矩陣：博弈矩陣中的前一個(gè)數(shù)表示政府的得益，后一個(gè)數(shù)表示企業(yè)的得益。從上面的假設(shè)來(lái)看，當(dāng)a1>a2時(shí)，該博弈存在唯一的純策略納什均衡(不檢查，生態(tài)質(zhì)量管理)。也就是說(shuō)，當(dāng)企業(yè)選擇EQM進(jìn)行生產(chǎn)管理要比企業(yè)實(shí)行CQM獲得更多的利潤(rùn)時(shí)“，理性”的企業(yè)必然選擇EQM，而政府也必然不進(jìn)行檢查。當(dāng)然，正如前面分析，這種情況一般不會(huì)發(fā)生。一般來(lái)說(shuō)，在短期內(nèi)企業(yè)投資進(jìn)行生產(chǎn)管理改進(jìn)后的直接收益往往小于不投資改進(jìn)的直接收益，也就是a1<a2。此時(shí)，該博弈沒(méi)有純策略納什均衡，只能求解混合策略納什均衡。在給定企業(yè)選擇EQM的概率是P時(shí)，政府選擇檢查(q=1)和不檢查(q=0)時(shí)的期望得益為：E(p，1)=-c*p+(b-c-d)*(1-p)=b-bp-c+dp-dE(p，0)=0*p+（-d）*（1-p）=dp-d令E(p，1)=E(p，0),(i)解得：p*=1-c/b,(ii)在給定進(jìn)行政府檢查的概率q，企業(yè)選擇EQM(P=1)和CQM(p=0)時(shí)的期望得益為：E(1,q)=a1*q+a1*(1-q）=a1E(O,q)=（a2-b）*q+a2（1-q）=a2-bq令E(1,q)=E(0,q)，(iii)解得：q*=（a2-a1）/b(iv)從以上的博弈分析可以得到如下結(jié)論：
（一）由式(i)可知“，理性”的政府在p小于1-c/b時(shí)會(huì)選擇檢查；當(dāng)p大于1-c/b時(shí)不進(jìn)行檢查；當(dāng)P等于1-c/b時(shí)，政府選擇檢查與不檢查無(wú)太大差別。
(二)由式(ii)可知，企業(yè)選擇EQM的概率p與政府管制的懲罰額度b成正比，與政府的檢查成本成c反比。這可能與以下原因有關(guān)，一方面當(dāng)政府管制的懲罰額度很高時(shí)，會(huì)增加企業(yè)選擇CQM的成本，從而更愿意選擇E-QM；另一方面，政府檢查成本低會(huì)提高企業(yè)被懲罰的概率，從而也增加了企業(yè)選擇CQM的成本，因而企業(yè)也更愿意選擇EQM。由此可知，在罰款b不變的情況下，政府可以通過(guò)使用信息網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化監(jiān)督流程、提高監(jiān)督效率等方法降低其監(jiān)督檢查的成本c，則q*不變,p*增大，即政府保持檢查的比例不變，而企業(yè)則會(huì)提高選擇EQM的概率。在政府檢查成本c保持不變的情況下，可以改變罰款b的大小，進(jìn)行調(diào)控：增大對(duì)CQM的罰款b，則p*增大，q*減小，即政府可以降低檢查的比例，企業(yè)EQM的概率增大。
(三)由式(iii)可知，“理性”的企業(yè)在q小于（a2-a1）/b時(shí)選擇EQM；在q大于（a2-a1）/b時(shí)選擇CQM。當(dāng)q等于（a2-a1）/b時(shí)企業(yè)選擇EQM與選擇CQM無(wú)太大差別。
(四)由式(iv)可知，政府選擇檢查的概率q與企業(yè)選擇CQM的額外所得額（a2-a1）成正比，與懲罰額度b成反比。這可以解釋為：CQM額外所得多會(huì)激勵(lì)企業(yè)選擇這種模式，政府更需要進(jìn)行檢查；而懲罰額度對(duì)企業(yè)選擇CQM產(chǎn)生的是負(fù)激勵(lì)，相應(yīng)地政府也不需要進(jìn)行檢查。
一、影響企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的人為因素
(一)企業(yè)負(fù)責(zé)人法制觀念淡薄,受利益驅(qū)動(dòng)而造假。單位負(fù)責(zé)人為了完成上級(jí)下達(dá)的考核硬指標(biāo),從小集體和個(gè)人利益出發(fā),授意、指使或強(qiáng)制會(huì)計(jì)人員調(diào)整會(huì)計(jì)科目,虛列收支和往來(lái)款,假賬真算或真賬假算,人為地調(diào)節(jié)會(huì)計(jì)信息,使企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表或虛虧實(shí)盈或虛盈實(shí)虧,借以偷漏稅款,騙取榮譽(yù),撈取政治資本。
(二)企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)較低。有些會(huì)計(jì)人員不注意加強(qiáng)自身的職業(yè)道德建設(shè),在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制下,會(huì)計(jì)人員無(wú)法擁有寬松的執(zhí)業(yè)環(huán)境,“受人之托,忠人之事”的心理使他們很難堅(jiān)持原則。就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力使他們順應(yīng)單位負(fù)責(zé)人的意圖進(jìn)行工作,甚至主動(dòng)為其出謀劃策,或協(xié)助企業(yè)偷稅漏稅,或巧立名目套取財(cái)政資金等。還有些會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)上不思進(jìn)取,僅限于作到賬目平衡,資金流通,沒(méi)有能力承擔(dān)預(yù)算管理、資金管理和單位內(nèi)部控制等方面的工作。
(三)會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)不規(guī)范,不能起到監(jiān)督的作用。會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)不規(guī)范,事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量不容樂(lè)觀,部分中介機(jī)構(gòu)內(nèi)控不健全,未能?chē)?yán)格遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和執(zhí)業(yè)道德要求,采取低價(jià)、回扣等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),審計(jì)程序走過(guò)場(chǎng),甚至故意出具虛假審計(jì)報(bào)告。作為“經(jīng)濟(jì)警察”的注冊(cè)會(huì)計(jì)師不能真正起到經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的作用,有部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所的從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)或職業(yè)道德低下,造成了在會(huì)計(jì)服務(wù)中不能很好地執(zhí)行獨(dú)立審計(jì)的職責(zé)或伙同企業(yè)聯(lián)合造假。
(四)企業(yè)弄虛作假嚴(yán)重,缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制。我國(guó)目前還沒(méi)有普遍實(shí)行會(huì)計(jì)報(bào)表的審計(jì)制度,有的企業(yè)從自身的利益出發(fā),對(duì)不同的部門(mén)提供不同的報(bào)表,從而不能有效地制止和防范利用會(huì)計(jì)報(bào)表弄虛作假的行為。財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、工商等管理部門(mén)之間缺少溝通,難以形成合力,從而導(dǎo)致對(duì)會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象重視不夠,處罰力度不夠。
二、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)管的對(duì)策
(一)加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制宣傳,增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)。健全法律制度,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì),加大執(zhí)法力度。繼續(xù)深入貫徹《會(huì)計(jì)法》,進(jìn)一步完善以《會(huì)計(jì)法》為中心的法規(guī)制度體系。同時(shí),不能重檢查、輕處理,只檢查、不處理,對(duì)那些會(huì)計(jì)信息失真的典型案例,應(yīng)依照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定及時(shí)從快從嚴(yán)處理,以體現(xiàn)財(cái)經(jīng)法制的威嚴(yán),達(dá)到懲戒、警示的作用,用法律的權(quán)威確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)準(zhǔn)確。要強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律意識(shí),加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要使單位負(fù)責(zé)人重視財(cái)務(wù)工作,必須讓他們學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《稅收征管法》、《預(yù)算法》等相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)。讓他們知道,單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)信息承擔(dān)第一責(zé)任,任何的指使授意、弄虛作假行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。
(二)加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,提高會(huì)計(jì)人員從業(yè)素質(zhì)。我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)不高,法律意識(shí)不強(qiáng),執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的能力普遍偏低,導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。因此,我們要嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度,加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育和法律、法規(guī)、職業(yè)道德的教育力度。同時(shí),要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和計(jì)算機(jī)水平的培訓(xùn),使會(huì)計(jì)工作由核算型向管理型、傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、單一型向全面型轉(zhuǎn)變,使會(huì)計(jì)人員素質(zhì)適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和與國(guó)際接軌的需要。
(三)加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作,規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。針對(duì)會(huì)計(jì)人員或中介機(jī)構(gòu)與被核算單位串通一氣,虛假作賬問(wèn)題。我認(rèn)為,一方面財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)在對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)公司等中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批和年檢過(guò)程中應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)格把關(guān),對(duì)中介機(jī)構(gòu)在記賬過(guò)程中的違法違規(guī)行為應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。另一方面是否能?chē)L試建立中介機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信檔案,采取記分制,制定出一套完整的獎(jiǎng)懲制度,對(duì)被記賬單位檢查出的每一次違法、違規(guī)問(wèn)題,在根據(jù)《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理的同時(shí),對(duì)其的中介機(jī)構(gòu)或會(huì)計(jì)人員實(shí)行扣分制;相反對(duì)沒(méi)有問(wèn)題的單位的中介機(jī)構(gòu)或會(huì)計(jì)人員實(shí)行加分制。當(dāng)中介機(jī)構(gòu)或會(huì)計(jì)人員的分?jǐn)?shù)達(dá)到一定的分值時(shí),將對(duì)其予以通報(bào):或被吊銷職執(zhí)業(yè)資格、取消任職、從業(yè)資格,或被評(píng)為先進(jìn)單位、優(yōu)秀從業(yè)人員。然后進(jìn)行網(wǎng)上公布,供需要單位查詢聘用。在國(guó)有及國(guó)有控股單位嘗試推行會(huì)計(jì)、總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制,使財(cái)會(huì)人員在地位、身份等方面超脫于對(duì)委派單位的依附,可以客觀、真實(shí)地反映被委派單位的財(cái)務(wù)情況,大膽地進(jìn)行監(jiān)督檢查,防范會(huì)計(jì)信息失真、杜絕舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。大力發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè),不斷強(qiáng)化社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督。注冊(cè)會(huì)計(jì)師被譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)警察”,但目前卻奈何不了違法者,更有甚者與違法者同流合污,出具虛假報(bào)告或作偽證。長(zhǎng)此以往,注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)就會(huì)失去信譽(yù),形同虛設(shè)。因此,一方面必須嚴(yán)格注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德觀念,清除一批嚴(yán)重違反職業(yè)道德的注冊(cè)會(huì)計(jì)師,對(duì)出具虛假報(bào)告或作偽證者要承擔(dān)法律責(zé)任,受到法律制裁,另一方面,要提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師社會(huì)監(jiān)督地位,強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性。
(四)加強(qiáng)會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立信息共享制度。網(wǎng)絡(luò)具有及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的特點(diǎn),運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控是適應(yīng)現(xiàn)代管理監(jiān)督的需要,是科學(xué)化的監(jiān)督手段,加快推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化的普及和會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作,將對(duì)減少會(huì)計(jì)工作中非人為差錯(cuò)、降低舞弊現(xiàn)象的發(fā)生起到積極的防范作用。一方面應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)軟件的開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)管理,搞好商品化會(huì)計(jì)核算軟件評(píng)審工作, 推行優(yōu)質(zhì)正版的會(huì)計(jì)軟件給基層單位使用;開(kāi)展會(huì)計(jì)電算化人員崗位培訓(xùn),培養(yǎng)一支適應(yīng)時(shí)代要求的會(huì)計(jì)電算化人才隊(duì)伍。另一方面應(yīng)整合監(jiān)查力量,形成監(jiān)管合力,建議工商、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、銀行、國(guó)資、監(jiān)察等部門(mén)共同建立一個(gè)信息平臺(tái),資源共享,對(duì)基層單位的基本情況、現(xiàn)金流量、資產(chǎn)變動(dòng)情況、收入完成情況、稅收上繳情況、財(cái)政資金的征收、解繳和預(yù)算分配情況等等實(shí)行全程適時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理,以期將損失降到最低。對(duì)比對(duì)異常者施行有目標(biāo)有重點(diǎn)地檢查,以達(dá)到事半功倍的效果。
總之,我們應(yīng)對(duì)我國(guó)的會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題引起足夠的重視,加大對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的整頓和建設(shè),確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。只有這樣,我國(guó)的會(huì)計(jì)工作才能步入正軌,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的秩序才會(huì)規(guī)范有序,我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能健康、快速地向前發(fā)展。(編輯/永安)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市局質(zhì)監(jiān)工作會(huì)議精神，深入開(kāi)展優(yōu)化服務(wù)年和質(zhì)量安全年活動(dòng)，切實(shí)履行好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，進(jìn)一步提高我市重點(diǎn)區(qū)域(行業(yè))和重點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量總體水平，增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性。根據(jù)嘉興市局《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域（行業(yè)）和重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)對(duì)我市重點(diǎn)區(qū)域(行業(yè))和重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作制定如下實(shí)施方案:
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以依法履職為基本要求,以執(zhí)法監(jiān)督和綜合管理為手段,以技術(shù)檢測(cè)為支撐,確保產(chǎn)品質(zhì)量安全,提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。
二、工作目標(biāo)
2009年度重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域(行業(yè))的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)
管產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)保持穩(wěn)中有升，專項(xiàng)監(jiān)督抽查覆蓋率保證在85%以上,監(jiān)督抽查合格率確保75%以上;重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的質(zhì)量違法行為得到有效遏制；不發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任事件，不出現(xiàn)新的區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題；鞏固專項(xiàng)整治成果，建立產(chǎn)品質(zhì)量長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制并有效運(yùn)行。
三、工作重點(diǎn)
(一)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域（行業(yè)）：產(chǎn)業(yè)集聚明顯，中小企業(yè)居多，經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)，容易產(chǎn)生影響產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的因素或曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題及其苗頭，主導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量被上級(jí)關(guān)注的區(qū)域。2009年*市重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域（行業(yè)）為袁花鎮(zhèn)的普通裝飾燈泡行業(yè)和太陽(yáng)能熱水器行業(yè)。
——普通裝飾燈泡行業(yè)：鞏固20*年專項(xiàng)整治成果，合
理調(diào)整監(jiān)管對(duì)象范圍，有效提高普通裝飾燈泡行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制水平，穩(wěn)步提升產(chǎn)品合格率，有效控制區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。2009年普通裝飾燈泡行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單見(jiàn)附件1。
——太陽(yáng)能熱水器行業(yè)：實(shí)施企業(yè)分類監(jiān)管，突出監(jiān)管重點(diǎn)；堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，深入開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新送服務(wù)活動(dòng)，落實(shí)質(zhì)量幫扶措施；嚴(yán)厲打擊偷工減料生產(chǎn)和偽造、冒用廠名廠址及質(zhì)量標(biāo)志等質(zhì)量違法行為，規(guī)范行業(yè)自律，促進(jìn)太陽(yáng)能熱水器行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提高。2009年太陽(yáng)能熱水器行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單見(jiàn)附件2。
（二）重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品：產(chǎn)品執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全健康的強(qiáng)制性指標(biāo)；重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域（行業(yè)）的主導(dǎo)產(chǎn)品。2009年*市重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單見(jiàn)附件3。
（三）重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)：無(wú)許可證非法生產(chǎn)的企業(yè)；獲證后不再符合許可條件要求的企業(yè)；20*、20*年有嚴(yán)重質(zhì)量違法行為的企業(yè)。2009年*市重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單見(jiàn)附件4。
四、工作方法和措施
（一）建立健全企業(yè)信息檔案，夯實(shí)質(zhì)量監(jiān)管工作基礎(chǔ)。
對(duì)普通裝飾燈泡行業(yè)中列入監(jiān)管范圍的企業(yè)及太陽(yáng)能熱水器行業(yè)中列為C類監(jiān)管的企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)基本信息建檔率100%，做到底數(shù)清，重點(diǎn)明。要掌握三類重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的各種變化情況，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新，及時(shí)準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)基本情況和產(chǎn)品質(zhì)量整體狀況，為實(shí)施有效監(jiān)管夯實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)基本信息表見(jiàn)附件5。
（二）實(shí)施分類監(jiān)管，突出監(jiān)管重點(diǎn)。
在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)自查自糾和歷年來(lái)監(jiān)督檢查的各種情況，綜合企業(yè)生產(chǎn)工藝水平、質(zhì)量管理及控制能力、質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等內(nèi)容，從質(zhì)量監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)角度，對(duì)列入重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域（行業(yè)）的太陽(yáng)能熱水器生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行ABC分類監(jiān)管。
對(duì)內(nèi)部質(zhì)量管理和質(zhì)量控制手段較為完善，生產(chǎn)檢測(cè)設(shè)備較為先進(jìn)，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)列為A類企業(yè)。對(duì)該類企業(yè)，要積極鼓勵(lì)其爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)名牌，實(shí)施聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)入卓越績(jī)效模式，樹(shù)立卓越績(jī)效標(biāo)桿；要減少監(jiān)督抽查頻次，提供名牌培育、卓越績(jī)效管理、標(biāo)準(zhǔn)化良好行為、計(jì)量檢測(cè)體系、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)等為主要內(nèi)容的質(zhì)量幫扶服務(wù)；出現(xiàn)一般質(zhì)量問(wèn)題以責(zé)令改正為主，整改到位免于行政處罰。
對(duì)企業(yè)規(guī)模尚可，生產(chǎn)檢測(cè)設(shè)備較為齊全，內(nèi)部質(zhì)量管理和質(zhì)量控制手段一般，產(chǎn)品質(zhì)量較為穩(wěn)定的企業(yè)列為B類企業(yè)。對(duì)該類企業(yè)，要以技術(shù)基礎(chǔ)為抓手，督促其夯實(shí)質(zhì)量管理基礎(chǔ)，完善質(zhì)量控制措施；以培訓(xùn)教育為手段，注重實(shí)效，使企業(yè)嚴(yán)格按照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，實(shí)施檢驗(yàn)，把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；出現(xiàn)一般質(zhì)量問(wèn)題視整改情況，從輕處罰。
對(duì)企業(yè)規(guī)模小，質(zhì)量基礎(chǔ)管理差，質(zhì)量控制能力弱，無(wú)檢測(cè)設(shè)備，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，存在質(zhì)量隱患和風(fēng)險(xiǎn)，有偷工減料、傍名牌、仿造或冒用廠名廠址及質(zhì)量標(biāo)志等違法行為傾向的企業(yè)列為C類企業(yè)。對(duì)該類企業(yè)，列入我局重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量控制措施，為其開(kāi)展出廠檢驗(yàn)把關(guān)服務(wù)；加大日常監(jiān)督巡查和監(jiān)督抽查頻次，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量違法行為及抽檢不合格情況，加大整改和處罰力度，對(duì)部分產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重不合格或發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量違法行為的企業(yè)要通過(guò)媒體予以曝光，對(duì)屢教不改的企業(yè)，要通過(guò)各種途徑堅(jiān)決予以取締。
（三）監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，提升行業(yè)整體質(zhì)量水平。
——夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ),提高企業(yè)質(zhì)量技術(shù)水平。要深入企業(yè)，幫助夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)管理，完善操作規(guī)程，聯(lián)合攻關(guān)技術(shù)難題，從源頭上解決和防止產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高質(zhì)量意識(shí)，提升產(chǎn)品質(zhì)量。
——落實(shí)質(zhì)量控制措施，開(kāi)展出廠檢驗(yàn)把關(guān)服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)建立健全從原輔材料進(jìn)貨到出廠檢驗(yàn)全過(guò)程的質(zhì)量控制措施，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格穩(wěn)定；要為缺乏質(zhì)量控制能力的企業(yè)提供出廠檢驗(yàn)把關(guān)服務(wù)。
——健全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行水平。要完善太陽(yáng)能行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，加大無(wú)標(biāo)查處力度，督促指導(dǎo)企業(yè)制定實(shí)施《太陽(yáng)能熱水器支架》產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；加快《太陽(yáng)能熱水器系統(tǒng)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)》的推廣實(shí)施力度，要把聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)資源整合的有效手段，推動(dòng)企業(yè)提高質(zhì)量技術(shù)水平。
——加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。要大力加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信道德教育，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)法制觀念和社會(huì)責(zé)任感，加強(qiáng)企業(yè)全員、全過(guò)程的質(zhì)量管理工作，切實(shí)提高企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任。在太陽(yáng)能熱水器生產(chǎn)企業(yè)中簽定質(zhì)量誠(chéng)信承諾書(shū),在名牌產(chǎn)品企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)中開(kāi)展質(zhì)量誠(chéng)信制度建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行出廠檢驗(yàn)制度，建立售后服務(wù)制度，開(kāi)展用標(biāo)識(shí)明示質(zhì)量等形式的質(zhì)量誠(chéng)信自律活動(dòng),規(guī)范質(zhì)量行為。
——完善監(jiān)督抽查機(jī)制，加大監(jiān)督巡查力度，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管。按照省市局關(guān)于監(jiān)督抽查工作“五個(gè)調(diào)整”的要求，組織實(shí)施好對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域（行業(yè)）和重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，不斷提高監(jiān)督抽查工作的科學(xué)性和有效性；對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域（行業(yè)）、重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督巡查工作，重點(diǎn)檢查無(wú)證非法生產(chǎn)、不符合發(fā)證條件要求生產(chǎn)、偷工減料生產(chǎn)和偽造、冒用廠名廠址及質(zhì)量標(biāo)志等質(zhì)量違法行為；加大對(duì)監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品企業(yè)及質(zhì)量違法行為的查處力度，選擇部分產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重不合格或有嚴(yán)重質(zhì)量違法行為的企業(yè)通過(guò)媒體予以曝光。
——完善各項(xiàng)制度，落實(shí)長(zhǎng)效監(jiān)管。鞏固20*年普通裝飾燈泡行業(yè)專項(xiàng)整治成果，完善各項(xiàng)制度，督促有效執(zhí)行；積極探索太陽(yáng)能熱水器行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管新的方法和途徑，落實(shí)長(zhǎng)效監(jiān)管的措施和機(jī)制。確保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域（行業(yè)）和重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督抽查后處理工作，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
按照我局制定的監(jiān)督抽查協(xié)調(diào)工作方案和監(jiān)督抽查后處理工作流程的要求，規(guī)范工作程序，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位；要通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、行政處罰、督促指導(dǎo)等手段，督促企業(yè)提高質(zhì)量意識(shí)，改進(jìn)質(zhì)量管理，確保整改到位；要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，防止出現(xiàn)以罰代過(guò)和罰過(guò)放行的片面做法。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。重點(diǎn)區(qū)域（行業(yè)）、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管工作是貫徹省市局科學(xué)監(jiān)管的重要舉措，是一項(xiàng)全局性的工作，局成立監(jiān)督抽查協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任科室（單位）要根據(jù)職責(zé)分工，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作按進(jìn)度實(shí)施。2009年*市重點(diǎn)區(qū)域（行業(yè)）和重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作目標(biāo)責(zé)任分解表見(jiàn)附件6。
推動(dòng)和服務(wù)于質(zhì)量發(fā)展，是纖檢機(jī)構(gòu)的歷史使命和當(dāng)今重任。我們應(yīng)當(dāng)本著對(duì)社會(huì)和國(guó)家負(fù)責(zé)的精神，以《質(zhì)量發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）為綱，以職能為本，切實(shí)實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的質(zhì)量目標(biāo)。
在監(jiān)管職能意識(shí)的確立和踐行中拓展纖檢職能效應(yīng)
質(zhì)量監(jiān)管職能效應(yīng)，不僅僅蘊(yùn)含于法律和政府授權(quán)所賦予的法定職權(quán)，更取決于職權(quán)行使機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信度。而職權(quán)行使機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信度則緣于其服務(wù)社會(huì)的功能和服務(wù)社會(huì)的信譽(yù)。為此，專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)務(wù)必以能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)作為事業(yè)發(fā)展的主線，通過(guò)提高員工隊(duì)伍的能力水平和作風(fēng)形象的提升構(gòu)筑社會(huì)信譽(yù)，繼而提升社會(huì)公信度，使監(jiān)管與服務(wù)的效應(yīng)透過(guò)監(jiān)管和服務(wù)過(guò)程，植根于社會(huì)質(zhì)量建設(shè)主體的自主行為之中，這就是監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保有的監(jiān)管效應(yīng)最大化追求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的飛躍發(fā)展，民眾對(duì)質(zhì)量的認(rèn)知和對(duì)質(zhì)量的期待日益提升。纖檢機(jī)構(gòu)要始終堅(jiān)持把嚴(yán)格公正的監(jiān)管規(guī)范、不斷夯實(shí)的技術(shù)內(nèi)功、持續(xù)優(yōu)化的服務(wù)信譽(yù)作為追求履職效應(yīng)最大化的重要介質(zhì)，在努力將執(zhí)法監(jiān)管的科學(xué)、公正、規(guī)范切實(shí)轉(zhuǎn)化為政府監(jiān)管社會(huì)公信力的進(jìn)程中有效維護(hù)和拓展質(zhì)量監(jiān)管效應(yīng)。
在企業(yè)主體作用的培育和支撐中拓展纖檢職能效應(yīng)
“強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體作用”是《綱要》的重要組成部分，其中分別提出了嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任、提高企業(yè)質(zhì)量管理水平、加快企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)引領(lǐng)作用以及推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任等五大方面的目標(biāo)和任務(wù)。如何通過(guò)對(duì)企業(yè)的服務(wù)扶助其發(fā)揮質(zhì)量主體作用，同樣是纖檢專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)于建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)職責(zé)的重要組成部分。
就企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任而言，我們?cè)趪?yán)厲打擊產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的同時(shí)，務(wù)必堅(jiān)持執(zhí)法與宣貫同行，圍繞質(zhì)量違法責(zé)任對(duì)企業(yè)責(zé)任人既律之以法又曉之以理，從而敦促其樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、規(guī)范質(zhì)量行為，通過(guò)懲治一起違法案件挽救一個(gè)企業(yè)的質(zhì)量生命。在提高企業(yè)質(zhì)量管理水平和加快企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新方面，纖檢機(jī)構(gòu)應(yīng)將其作為服務(wù)企業(yè)的主要任務(wù)，將機(jī)構(gòu)所擁有的技術(shù)資源與企業(yè)共享中創(chuàng)造新的社會(huì)資源。我們或可幫助企業(yè)建立和完善質(zhì)保體系，或可幫助企業(yè)制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，或可為企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量分析，或可派出專業(yè)人員為企業(yè)解決工藝技術(shù)難題等等，積極推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和質(zhì)量提升。
在社會(huì)質(zhì)量文化的建設(shè)和引領(lǐng)中拓展纖檢職能效應(yīng)
積極參與社會(huì)質(zhì)量文化建設(shè)，不僅是專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為之的義務(wù)和責(zé)任，而且也是專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)有效拓展監(jiān)管效應(yīng)的社會(huì)環(huán)境需求。只有整個(gè)社會(huì)都重視質(zhì)量，堅(jiān)實(shí)的人文基礎(chǔ)就能成為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)基石，我們的質(zhì)量監(jiān)管才可能產(chǎn)生引領(lǐng)質(zhì)量方向的促進(jìn)作用。纖檢機(jī)構(gòu)可以通過(guò)對(duì)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管，促使企業(yè)牢固樹(shù)立質(zhì)量是企業(yè)生命的理念，自覺(jué)實(shí)施以質(zhì)取勝的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略；可以通過(guò)對(duì)企業(yè)的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)把誠(chéng)實(shí)守信、追求質(zhì)量的企業(yè)精神傳遞到企業(yè)員工乃至生產(chǎn)環(huán)節(jié)；還可以通過(guò)面向社會(huì)和消費(fèi)者的質(zhì)量咨詢、質(zhì)量宣傳與檢測(cè)服務(wù)，讓全社會(huì)知曉質(zhì)量、關(guān)注質(zhì)量、監(jiān)督質(zhì)量，努力形成《綱要》所確定的“形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍”。
（作者單位：上海市纖維檢驗(yàn)所）
關(guān)鍵詞：三品一標(biāo)；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全監(jiān)管；問(wèn)題與對(duì)策研究
中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全對(duì)人們的身心健康有著很大影響，而且，其對(duì)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定也有著極為重要的影響。近年來(lái)，盡管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平在中央與地方政府的共同努力下有了明顯的進(jìn)步，但是其中還存在一些問(wèn)題，政府還需要提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、組織化水平，并進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，以便對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效性與規(guī)范性進(jìn)行提高，從而使“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全得到保證。
1 “三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題
1.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題
“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管工作涉及多個(gè)政府行政部門(mén)，這導(dǎo)致在監(jiān)管過(guò)程中很容易出現(xiàn)監(jiān)管職能錯(cuò)亂、多頭監(jiān)管的現(xiàn)象出現(xiàn)。而且，由于基層監(jiān)管人員較少，不能對(duì)監(jiān)管主體進(jìn)行有效地監(jiān)督，從而導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)出現(xiàn)違法行政的現(xiàn)象。以農(nóng)資的監(jiān)管為例，國(guó)家為實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)資進(jìn)行監(jiān)管的目的，設(shè)立了工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門(mén)，其中農(nóng)業(yè)部門(mén)又下設(shè)種子、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、植保等機(jī)構(gòu)。盡管監(jiān)管部門(mén)設(shè)立較多，但也導(dǎo)致了監(jiān)管力量較為散亂，各部門(mén)職責(zé)不明確，這導(dǎo)致對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管沒(méi)有太大的作用。因此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)該以農(nóng)資執(zhí)法特點(diǎn)為依據(jù)，其中監(jiān)管人員不僅要有專業(yè)技術(shù)知識(shí)和法律素質(zhì)，也要具備為人民服務(wù)的觀念和較強(qiáng)的職業(yè)素養(yǎng)。此外，各部門(mén)在行使管理職能時(shí)缺乏有效地溝通和協(xié)調(diào)，很容易導(dǎo)致同一監(jiān)管對(duì)象出現(xiàn)多次檢查的現(xiàn)象。而且監(jiān)管機(jī)構(gòu)中還存在社會(huì)公共監(jiān)督不足、重審批輕監(jiān)管等問(wèn)題。
1.2 突擊監(jiān)管檢查制度沒(méi)有建立
在生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有開(kāi)展監(jiān)管工作的情況下，對(duì)其進(jìn)行突擊監(jiān)管檢查，是反映生產(chǎn)企業(yè)真實(shí)現(xiàn)狀的最有效方法。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作中，應(yīng)該按照規(guī)定對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度、植物病蟲(chóng)草害出現(xiàn)與防治等方面進(jìn)行檢查；企業(yè)相關(guān)責(zé)任人也應(yīng)接受現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)，因此監(jiān)管機(jī)構(gòu)在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管檢查前，都是提前告知企業(yè)。而這種監(jiān)管方式也讓企業(yè)有了準(zhǔn)備的時(shí)間，不能真實(shí)地對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)管。
2 解決“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題的對(duì)策
2.1 對(duì)企業(yè)的質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)進(jìn)行加強(qiáng)
根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，企業(yè)在銷售農(nóng)產(chǎn)品之前，必須要保證其所銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，而符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品則可以申請(qǐng)?zhí)砑訜o(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。如果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)一致，那么生產(chǎn)者就能夠申請(qǐng)?jiān)谵r(nóng)產(chǎn)品包裝袋上添加相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)志。此外，生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候，必須要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，比如農(nóng)業(yè)投入品的合理使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的建立與保存等。農(nóng)業(yè)部門(mén)在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)、生產(chǎn)技能、專業(yè)的投入品使用知識(shí)等方面進(jìn)行深入宣傳時(shí)，可以利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體等媒介在廣告宣傳方面的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分發(fā)揮，以便提高生產(chǎn)企業(yè)的法律責(zé)任意識(shí)。另外，有監(jiān)管職責(zé)的政府部門(mén)要對(duì)違反規(guī)定的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并加大處罰力度，以便使生產(chǎn)企業(yè)能夠自控，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)能夠自律。
2.2 對(duì)社會(huì)性監(jiān)管的協(xié)調(diào)作用進(jìn)行充分發(fā)揮
“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所涉及的監(jiān)管主體有很多，且監(jiān)管本身就帶有一定的復(fù)雜性。因此，要想達(dá)到有效監(jiān)管的目的，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在選擇監(jiān)管模式時(shí)，應(yīng)該采用社會(huì)性監(jiān)管模式。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會(huì)性監(jiān)管是以政府為主導(dǎo)，其主體是社會(huì)中層監(jiān)管，并以市場(chǎng)監(jiān)管為實(shí)施的基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)力進(jìn)行合理分配，以便使制度供給與需求能夠相對(duì)一致，從而對(duì)社會(huì)監(jiān)管成本進(jìn)行減少，并使社會(huì)福利不斷增加。此外，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，不僅要對(duì)基層政府主導(dǎo)的監(jiān)管進(jìn)行加強(qiáng)，也要對(duì)外部監(jiān)管體系的協(xié)調(diào)作用進(jìn)行充分發(fā)揮。
2.3 提高有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管力度
在“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管方面，政府應(yīng)該對(duì)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一部署，對(duì)各省、直轄市、自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)與職能進(jìn)行明確，并建立相應(yīng)的地方出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，明確檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的職能，以便建立嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，從而確保有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展。此外，政府還要對(duì)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證工作進(jìn)行明確，對(duì)那些只要收費(fèi)就可以發(fā)證，以及沒(méi)有明確執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格處理，以避免再次出現(xiàn)這種現(xiàn)象。而對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)認(rèn)證后仍然對(duì)農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行違規(guī)使用的生產(chǎn)企業(yè)，相關(guān)認(rèn)證部門(mén)應(yīng)該按照規(guī)定對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，并對(duì)其進(jìn)行公示。另外，在有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳方面，政府可以通過(guò)對(duì)企業(yè)進(jìn)行宣傳，提高企業(yè)的生產(chǎn)自覺(jué)性和規(guī)范性，以便建立良好的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，從而使有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品得到更廣泛的使用。
3 結(jié)束語(yǔ)
“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在的問(wèn)題對(duì)人們的身心健康與社會(huì)和諧發(fā)展有著極大的影響，這也促使市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管意識(shí)進(jìn)行提高，并進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，以便使“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量真正做到安全、無(wú)公害，從而讓人們放心使用這些農(nóng)產(chǎn)品。
參考文獻(xiàn)
[1] 高宏巍，王南，劉東亮，孟和.我國(guó)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題及對(duì)策研究[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2012（2）.
關(guān)鍵詞：食品接觸材料 安全衛(wèi)生 監(jiān)管
近年來(lái)，我國(guó)出口的食品接觸材料因安全、衛(wèi)生項(xiàng)目不合格屢遭歐盟等國(guó)家預(yù)警通報(bào)甚至退貨，2007年1～11月，質(zhì)檢總局共收到歐盟的通報(bào)案例達(dá)到53起。2007國(guó)家質(zhì)檢總局共抽查了全國(guó)367家出口企業(yè)的517組樣品，經(jīng)檢測(cè)不合格率高達(dá)13.7%。此類質(zhì)量安全事件的出現(xiàn)，加之境外部分媒體的大肆炒作，給國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品出口造成了嚴(yán)重影響。因此積極尋求存在的問(wèn)題及原因，對(duì)進(jìn)一步貫徹實(shí)施《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，維護(hù)出口產(chǎn)品信譽(yù)和正常貿(mào)易實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興國(guó)目標(biāo)極為重要。
1、原因分析
目前預(yù)警通報(bào)涉及的產(chǎn)品主要是塑料和不銹鋼食品容器、餐具或廚具。通報(bào)原因包括鉛、鉻、鎘等有害元素遷移量以及芳香胺、甲醛、增塑劑、微生物、二氧化硫含量超標(biāo)。究其主要原因在于：
第一、現(xiàn)有的檢驗(yàn)監(jiān)管體系本身的不足，無(wú)法達(dá)到有效監(jiān)管致使不合格產(chǎn)品流向國(guó)際市場(chǎng)。此類出口商品在大批量生產(chǎn)之前必須進(jìn)行檢驗(yàn)，但僅憑目前通行的“周期檢驗(yàn)+抽批檢驗(yàn)”做法（即企業(yè)在檢驗(yàn)周期內(nèi)，憑借有效的周期檢測(cè)報(bào)告辦理報(bào)檢通關(guān)），難以保證大批量產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題，故存在一定風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
首先，對(duì)于該類產(chǎn)品側(cè)重成品檢驗(yàn)，很難真正做到從源頭抓質(zhì)量。此類產(chǎn)品技術(shù)含量較低，產(chǎn)品質(zhì)量很大程度上取決于采用原材料的質(zhì)量。如果僅對(duì)成品進(jìn)行周期性抽樣檢驗(yàn)，而對(duì)檢驗(yàn)周期內(nèi)原材料、質(zhì)量管理體系缺乏有效監(jiān)督，無(wú)法從根本上保證出口產(chǎn)品的質(zhì)量。同時(shí)抽檢或者送檢有一定的局限性，檢測(cè)結(jié)果有時(shí)無(wú)法全面反映企業(yè)質(zhì)量水平。
其次，現(xiàn)有的檢驗(yàn)監(jiān)管模式對(duì)于不合格的出口產(chǎn)品缺乏有效監(jiān)控，某種程度上造成檢驗(yàn)工作形同虛設(shè)。當(dāng)檢驗(yàn)不合格時(shí)，往往由監(jiān)管部門(mén)下廠再次抽樣或責(zé)成企業(yè)再次送檢，致使企業(yè)多次返工送檢甚至從市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)同類合格產(chǎn)品送檢，直至拿到合格檢驗(yàn)報(bào)告為止，然后將已生產(chǎn)的不合格產(chǎn)品報(bào)檢通關(guān)，這不僅無(wú)法促使企業(yè)從根本上改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，也給產(chǎn)品被國(guó)外預(yù)警通報(bào)帶來(lái)很大的隱患。
第二、很多企業(yè)對(duì)國(guó)外有關(guān)法律法規(guī)不甚了解，或者很少關(guān)注其更新變化情況，致使產(chǎn)品滿足了客戶要求，但仍有被官方預(yù)警通報(bào)的可能。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品接觸材料的要求日趨嚴(yán)格。例如我國(guó)僅對(duì)增塑劑的用量做了限定，并沒(méi)對(duì)其溶出限量做規(guī)定，而歐盟2007/19/EC對(duì)鄰苯二甲酸酯類增塑劑的溶出量和檢測(cè)都有具體的規(guī)定。丹麥、荷蘭、瑞士等國(guó)家已經(jīng)明確禁止使用PVC作為飲料包裝。目前國(guó)內(nèi)還在大量使用鄰苯類增塑劑，這對(duì)此類食品接觸材料的出口帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。
第三、很多出口企業(yè)特別是中小企業(yè)，處于節(jié)約成本等原因，基本不做安全、衛(wèi)生項(xiàng)目的檢測(cè)，既沒(méi)有配備相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備和人員，也沒(méi)有定期主動(dòng)去有關(guān)部門(mén)檢驗(yàn)。另外，由于市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，不少生產(chǎn)企業(yè)的安全衛(wèi)生管理制度不全，安全衛(wèi)生意識(shí)淡薄，甚至個(gè)別企業(yè)采用非食品級(jí)原料生產(chǎn)食品包裝容器，這些也都給食品接觸材料的出口帶來(lái)很大的隱患。
2、應(yīng)對(duì)措施
為切實(shí)維護(hù)我國(guó)出口商品信譽(yù)和貿(mào)易正常發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者身體健康，必須進(jìn)一步探索新的檢驗(yàn)監(jiān)管模式，加強(qiáng)對(duì)出口食品接觸材料的安全衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立“以質(zhì)取勝”的戰(zhàn)略意識(shí)，必須做到檢驗(yàn)監(jiān)管關(guān)口前移，對(duì)企業(yè)原材料、生產(chǎn)工藝控制、質(zhì)量管理體系進(jìn)行有效監(jiān)督，才能保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
第一、進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管工作有效性。將產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管由單一產(chǎn)品檢驗(yàn)向全面的合格評(píng)定轉(zhuǎn)變，對(duì)出口商品按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施分類監(jiān)督管理，結(jié)合電子監(jiān)管引入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任；建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，完善質(zhì)量監(jiān)管制度，切實(shí)提高監(jiān)督管理工作的有效性。
在檢驗(yàn)監(jiān)管過(guò)程中，充分利用企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理，加大對(duì)失信企業(yè)的承接力度，在探索建立組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制的基礎(chǔ)上，全面建立質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，與有關(guān)部門(mén)密切配合，嚴(yán)厲懲處企業(yè)失信行為。對(duì)于信譽(yù)好的企業(yè)應(yīng)給予一定的出口優(yōu)惠和便利，使企業(yè)加強(qiáng)自律意識(shí)，在出口產(chǎn)品生產(chǎn)中樹(shù)立誠(chéng)信為本的管理理念。
建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管制度，加快建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)制度，建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)快速處置機(jī)制。做到對(duì)質(zhì)量安全問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置；要及時(shí)總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，完善監(jiān)管制度，加快形成環(huán)環(huán)相扣的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保對(duì)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的整個(gè)過(guò)程能得到有效的監(jiān)控。這樣以來(lái)，檢驗(yàn)可以作為評(píng)價(jià)監(jiān)管最終效果的一個(gè)重要手段，而監(jiān)管是保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確把握企業(yè)存在的問(wèn)題，促使企業(yè)對(duì)質(zhì)量管理作出科學(xué)改進(jìn)，將質(zhì)量隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
第二、進(jìn)一步完善質(zhì)量分析制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)商品年度質(zhì)量分析工作，分析質(zhì)量趨勢(shì)和原因，及時(shí)向地方外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)通報(bào)。有針對(duì)性地指導(dǎo)生產(chǎn)出口企業(yè)和行業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品提高質(zhì)量，建議企業(yè)與外商簽訂外貿(mào)合同時(shí)，標(biāo)明相關(guān)安全衛(wèi)生項(xiàng)目檢驗(yàn)要求和標(biāo)準(zhǔn)，提高自我保護(hù)意識(shí)，盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也能促進(jìn)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)自身完善監(jiān)管措施提升工作成效。
一、工作目標(biāo)
全市各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第503號(hào)）和《廣東省食品安全條例》，認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全主體責(zé)任和政府部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，突出抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等地區(qū)的小商店（含小食雜店、小藥店）、小農(nóng)資店、小作坊、小餐飲店、小屠宰場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“五小”單位）等重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)、鞏固和深化，進(jìn)一步建立健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，提升我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。
（一）在保持全市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)范圍的基礎(chǔ)上，全市規(guī)模種植養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（場(chǎng)）、無(wú)公害生產(chǎn)基地、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)范圍。
（二）在保持食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證的基礎(chǔ)上。100%落實(shí)獲證企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)。
（三）在保持小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書(shū)的基礎(chǔ)上，100%建立進(jìn)貨臺(tái)賬和銷售臺(tái)賬。
（四）在鞏固縣城以上城市的市場(chǎng)和超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在農(nóng)村食品市場(chǎng)、超市和食雜店推廣建立進(jìn)貨索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度，力爭(zhēng)在3到5年內(nèi)使農(nóng)村所有食品市場(chǎng)、超市建立進(jìn)貨索證索票制度，所有食雜店建立進(jìn)貨臺(tái)賬制度。
（五）在保持食堂和縣城以上城市的餐飲經(jīng)營(yíng)單位100%建立原料進(jìn)貨索證制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)檢查監(jiān)督工作。
（六）縣城以上城市進(jìn)點(diǎn)屠宰率保持100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率保持95%以上。
（七）在保持縣城以上城市所有市場(chǎng)、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村所有市場(chǎng)、超市銷售的豬肉95%以上來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。
（八）家用電器、兒童玩具、勞動(dòng)防護(hù)用品、汽車(chē)配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶叩?0類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案，對(duì)家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等5類重點(diǎn)終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須100%摸清底數(shù)，備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須100%進(jìn)行復(fù)審，屬于生產(chǎn)許可證和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）管理的產(chǎn)品100%取證，新獲證產(chǎn)品100%監(jiān)督抽查一次，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，產(chǎn)品合格率明顯提高。
（九）家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)100%簽訂《產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)》，法定檢驗(yàn)?zāi)夸泝?nèi)商品出口企業(yè)100%建立出口質(zhì)量檔案，出口玩具生產(chǎn)企業(yè)100%實(shí)施產(chǎn)能核定，進(jìn)口產(chǎn)品安全健康、環(huán)保項(xiàng)目不合格的100%退貨或作銷毀處理。
（十）出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)和出口食品備案原料基地100%得到清查。
二、主要任務(wù)
（一）農(nóng)產(chǎn)品（含水產(chǎn)品）質(zhì)量安全整治（農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭）。
1、認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。逐步制定和完善農(nóng)業(yè)投入品安全使用和監(jiān)督抽查、農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息收集和、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案管理等相關(guān)監(jiān)管制度，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。
2、進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。監(jiān)督和指導(dǎo)各地組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售專項(xiàng)檢查，以禁用獸藥為重點(diǎn)，開(kāi)展獸藥專項(xiàng)檢查；以三聚氰胺、蛋白精等違禁化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，開(kāi)展飼料專項(xiàng)檢查；以禁用農(nóng)藥為重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)藥專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)甲胺磷等五種禁用農(nóng)藥行為，繼續(xù)組織收繳并銷毀甲胺磷等五種禁用農(nóng)藥。
3、全面推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。認(rèn)真抓好標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳和示范引導(dǎo)，大力抓好廣寧沙糖桔、德慶貢柑等標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)的建設(shè)。監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)范從事生產(chǎn)。加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用瘦肉精、萊克多巴胺、禁用獸藥和蘇丹紅等化學(xué)物質(zhì)，以及蔬菜、水果等種植環(huán)節(jié)使用、禁、限農(nóng)藥行為的查處力度，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
4、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。充實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，重點(diǎn)強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查體系建設(shè)，采取日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢測(cè)相結(jié)合的方式，在開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)品的突出問(wèn)題，組織開(kāi)展蔬菜、水果和生豬產(chǎn)品的質(zhì)量安全專項(xiàng)監(jiān)督檢測(cè)，及時(shí)查處不合格農(nóng)產(chǎn)品，并依法向社會(huì)公布檢測(cè)結(jié)果。
5、抓好預(yù)案建設(shè)，加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。制訂《*市水產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案》，重點(diǎn)提高水產(chǎn)品藥物殘留和有毒有害物質(zhì)高端項(xiàng)目的檢測(cè)能力，及時(shí)控制、迅速解決本市水產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，減少水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件造成的危害。
6、抓好水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。抓緊省海漁機(jī)化建設(shè)項(xiàng)目*漁業(yè)質(zhì)量檢測(cè)中心建設(shè)，落實(shí)檢測(cè)人員、完善設(shè)備配置；加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)力度，擴(kuò)大監(jiān)控范圍和監(jiān)控頻率，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)項(xiàng)目，配合省海洋漁業(yè)局，組織2-3次專項(xiàng)監(jiān)督抽查，對(duì)違法違規(guī)行為加大處罰力度。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理，定期水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。
7、抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。要在全市現(xiàn)有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和認(rèn)證工作，培育更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展名牌產(chǎn)品，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
（二）生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)牽頭）。
1、全面整治食品小作坊。加快建立和完善食品小作坊監(jiān)管體系，突出對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)問(wèn)題的整治，建立規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于已經(jīng)簽訂質(zhì)量承諾書(shū)的小作坊是否按要求進(jìn)行食品生產(chǎn)、加工和銷售進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。按照“監(jiān)管、規(guī)范、引導(dǎo)、便民”的原則，推廣佛山、中山、湛江等地的小作坊集中管理模式，由政府劃出一定區(qū)域（或利用舊有廠房），由投資者出資建立統(tǒng)一的加工區(qū)域，租賃給小作坊，引導(dǎo)集中加工。
2、保持專項(xiàng)整治高壓態(tài)勢(shì)和力度，全面查處無(wú)證生產(chǎn)銷售行為，重點(diǎn)巡查已查封的食品小作坊，防止其死灰復(fù)燃，發(fā)現(xiàn)已查封的食品小作坊再生產(chǎn)銷售，要堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊取締；嚴(yán)厲打擊合作非食品原料、回收食品生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑等違法行為。
3、完善食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)獲得許可證或認(rèn)證企業(yè)的監(jiān)管制度，重點(diǎn)監(jiān)管獲證企業(yè)是否堅(jiān)持落實(shí)出廠檢驗(yàn)，是否建立健全原輔材料進(jìn)貨臺(tái)賬、產(chǎn)品銷售臺(tái)賬和進(jìn)貨索證索票制度，實(shí)行分級(jí)分類管理，開(kāi)展各縣（市、區(qū)）間的互查工作，加強(qiáng)督查工作力度。
4、完善食品質(zhì)量安全快速預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，健全食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理制度。
（三）流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治（工商行政管理部門(mén)牽頭）。
1、加大對(duì)小食雜店的監(jiān)督檢查力度。在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在農(nóng)村食雜店推廣建立進(jìn)貨索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度。
2、加大無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處力度，嚴(yán)防無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象死灰復(fù)燃；健全執(zhí)法監(jiān)管制度，完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
3、加大對(duì)納入食品生產(chǎn)許可證（QS）管理產(chǎn)品的檢查力度，防止沒(méi)有QS標(biāo)志的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)、超市等流通領(lǐng)域。
4、規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體資格和經(jīng)營(yíng)行為。進(jìn)一步規(guī)劃進(jìn)貨臺(tái)賬、索證索票制度，組織開(kāi)展復(fù)查，指導(dǎo)和促進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者建立和完善規(guī)范的進(jìn)貨臺(tái)賬制度和索證索票制度。進(jìn)一步規(guī)范基層工商所食品安全監(jiān)管工作，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。
（四）餐飲消費(fèi)安全整治（衛(wèi)生部門(mén)牽頭）。
1、加大對(duì)小餐飲單位的監(jiān)督檢查力度。全面開(kāi)展縣城以上餐飲單位原料索證索票專項(xiàng)檢查，組織全市對(duì)餐飲單位重點(diǎn)食品原料開(kāi)展監(jiān)督抽查工作；因地制宜實(shí)行分類監(jiān)管，參照《廣東省小食店量化評(píng)分表》對(duì)小餐飲進(jìn)行分級(jí)管理，從根本上解決小餐飲衛(wèi)生問(wèn)題，有效鞏固整治成效。
2、建立食品衛(wèi)生管理新模式。進(jìn)一步研究完善臨時(shí)許可證、餐飲經(jīng)營(yíng)安全承諾、從業(yè)人員健康信息化、衛(wèi)生監(jiān)督信息公示等辦法，及時(shí)總結(jié)，探索食品衛(wèi)生管理新模式，建立健全食品衛(wèi)生日常監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。
3、繼續(xù)查處餐飲單位違法行為，大力整治重點(diǎn)地區(qū)餐飲單位，如農(nóng)家樂(lè)、旅游沿線餐飲單位、農(nóng)村學(xué)校食堂等食物中毒高發(fā)場(chǎng)所的衛(wèi)生條件，嚴(yán)厲打擊餐飲單位經(jīng)營(yíng)違禁野生動(dòng)物行為，防止動(dòng)物源性傳染病流行，確保群眾食品消費(fèi)安全。
4、繼續(xù)完善衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心下移；加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)，提高餐飲行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的水平。
5、加大對(duì)納入食品生產(chǎn)許可證（QS）管理的產(chǎn)品進(jìn)入餐飲消費(fèi)領(lǐng)域的查處力度，沒(méi)有QS標(biāo)志的食品不得用于餐飲單位、學(xué)校食堂、工廠食堂等場(chǎng)所，確保群眾食品安全。
（五）藥品質(zhì)量安全整治（食品藥品監(jiān)管部門(mén)牽頭）。
1、繼續(xù)加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)藥品行為的整治力度，全面整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)、超方式和超范圍經(jīng)營(yíng)藥品等違法違規(guī)行為。
2、加強(qiáng)對(duì)《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）》和《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）》實(shí)施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提高藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)水平。
3、加強(qiáng)醫(yī)療器械質(zhì)量體系運(yùn)行的監(jiān)督工作。對(duì)取得《醫(yī)療器械注冊(cè)證》滿1年的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量體系復(fù)查。繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)督檢查，覆蓋面達(dá)100%。
4、推進(jìn)特殊藥品監(jiān)管信息化建設(shè)，進(jìn)一步過(guò)關(guān)特殊藥監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)療器械廣告的監(jiān)測(cè)工作，聯(lián)合工商部門(mén)加大對(duì)違法廣告的整治力度，禁止并取締以公眾人物、專家名義作藥品療效證明的違法廣告。
5、進(jìn)一步推動(dòng)藥品生產(chǎn)質(zhì)量受權(quán)人制度的實(shí)施，開(kāi)展全市藥品生產(chǎn)質(zhì)量受權(quán)人制度實(shí)施情況督導(dǎo)工作，對(duì)實(shí)施受權(quán)人制度的企業(yè)進(jìn)行成效評(píng)估。
（六）豬肉質(zhì)量安全整治（經(jīng)貿(mào)部門(mén)牽頭）。
1、全面整治小型屠宰場(chǎng)。各級(jí)生豬屠宰主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)屠宰廠（場(chǎng)）的指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督，鞏固提高專項(xiàng)整治成果。一是加強(qiáng)肉品安全管理，確保豬肉質(zhì)量衛(wèi)生；二是建立嚴(yán)格珠肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，實(shí)行“肉品質(zhì)量安全承諾”制度；三是加強(qiáng)企業(yè)管理人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化職業(yè)道德，提高定點(diǎn)屠宰企業(yè)管理水平；四是逐步淘汰條件簡(jiǎn)陋、屠宰規(guī)模小的手工屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行肉品配送，從源頭上提高定點(diǎn)屠宰的肉品質(zhì)量，確保人民群眾吃上“放心肉”。
2、繼續(xù)嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，大力整治重點(diǎn)地區(qū)、頑固窩點(diǎn)，加大對(duì)制售注水肉、病害肉等違法行為的打擊力度，堅(jiān)決打擊帶有黑社會(huì)性質(zhì)的違法團(tuán)伙暴力抗法行為。
3、完善定點(diǎn)規(guī)劃，提升屠宰企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。繼續(xù)完善生豬屠宰定點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，實(shí)施定點(diǎn)屠宰企業(yè)升級(jí)改造，推動(dòng)定點(diǎn)屠宰企業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化。繼續(xù)抓好屠宰肉品安全管理，健全肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)企業(yè)管理人員職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步健全生豬定點(diǎn)屠宰廠管理、屠宰車(chē)間衛(wèi)生、肉品衛(wèi)生管理、肉品召回等制度，以及生豬進(jìn)廠、生豬產(chǎn)品出廠、病死豬及肉品無(wú)害化處理等登記臺(tái)賬制度。
4、建立健全規(guī)章制度，完善豬肉質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制。完善配套規(guī)章政策和豬肉產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，研究制定《生豬屠宰工作考核辦法》。
（七）涉及人身健康和安全產(chǎn)品整治（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)牽頭）。
1、在對(duì)家用電器等10類重點(diǎn)產(chǎn)品普查建檔的基礎(chǔ)上，對(duì)家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等5類重點(diǎn)終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)摸清底數(shù)、全覆蓋建檔，備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須進(jìn)行復(fù)審，屬于生產(chǎn)許可證和CCC認(rèn)證管理的產(chǎn)品必須取證，新獲證產(chǎn)品必須監(jiān)督抽查一次，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要求企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品全登記、檢驗(yàn)全記錄，實(shí)現(xiàn)所有產(chǎn)品可追蹤溯源。
2、嚴(yán)格發(fā)證管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，確保發(fā)證質(zhì)量。堅(jiān)持統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級(jí)負(fù)責(zé)，確保監(jiān)管關(guān)口前移。
3、規(guī)范認(rèn)證可市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊非法認(rèn)證、偽造、冒用質(zhì)量認(rèn)證或原產(chǎn)地標(biāo)志等違法行為。
4、加大監(jiān)督查提頻次，嚴(yán)格抽查后處理，完善抽查結(jié)果科學(xué)分析評(píng)價(jià)體系，提高監(jiān)督抽查工作的有效性。嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)行為，徹底改變“重發(fā)證、輕監(jiān)管”的傾向。
5、全面建立質(zhì)量巡查制度和可追溯體系。通過(guò)建立巡查制度，及時(shí)掌握產(chǎn)品質(zhì)量情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。通過(guò)建立索證索票、進(jìn)貨登記、巡查記錄、檢驗(yàn)記錄、產(chǎn)品流向記錄等制度，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。
（八）進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治（出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)牽頭）
1、實(shí)行商品全申報(bào)監(jiān)管機(jī)制。將生產(chǎn)涉及人身健康安全商品的出口企業(yè)全部納入監(jiān)管范圍，建立質(zhì)量檔案，掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，加強(qiáng)日常監(jiān)管；全面推廣應(yīng)用進(jìn)出口商品全申報(bào)管理電子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有進(jìn)出口商品都納入檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管范圍；進(jìn)一步加大關(guān)系安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保的進(jìn)出口產(chǎn)品抽查力度，擴(kuò)大抽查范圍，提高提查比率，增加抽查內(nèi)容，堅(jiān)決防止有問(wèn)題的商品進(jìn)出口。
2、大力推廣應(yīng)用檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理電子化模式。按照全過(guò)程監(jiān)管的要求，進(jìn)一步完善質(zhì)量監(jiān)管鏈條，對(duì)出口產(chǎn)品產(chǎn)生全過(guò)程實(shí)行電子化監(jiān)督管理。加大電子標(biāo)簽技術(shù)的推廣應(yīng)用步伐，穩(wěn)步推進(jìn)電子耳標(biāo)、電子標(biāo)識(shí)和電子鉛封等3種電子標(biāo)簽在敏感和重點(diǎn)出口商品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作中的應(yīng)用。
3、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理。對(duì)出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)和原料基地進(jìn)行集中清查整頓，確保出口食品企業(yè)和原料基地100%得到清查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的管理漏洞和質(zhì)量控制隱患，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)管理及安全衛(wèi)生質(zhì)量控制。根據(jù)清查情況，堅(jiān)決淘汰一批生產(chǎn)條件差、管理水平低、質(zhì)控能力弱的出口食品企業(yè)，不斷強(qiáng)化食品安全的責(zé)任意識(shí)，全面實(shí)施出口食品全過(guò)程電子監(jiān)管，進(jìn)一步建立和完善出口食品安全監(jiān)管體系，切實(shí)把出口食品安全監(jiān)管工作提高到一個(gè)新水平。
4、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)敏感工業(yè)出口產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理。重點(diǎn)組織開(kāi)展針對(duì)家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等出口產(chǎn)品的專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中解決有關(guān)產(chǎn)品中不符合標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量不穩(wěn)定的問(wèn)題，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成4個(gè)100%的工作目標(biāo)。始終堅(jiān)持“查、治、管、扶、建”五管齊下的工作措施，真正建立和完善從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售、產(chǎn)品出口到售后服務(wù)全過(guò)程監(jiān)管鏈條，真正建立起產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系和責(zé)任追究體系，全面落實(shí)有關(guān)重點(diǎn)敏感工業(yè)出口產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管和安全衛(wèi)生項(xiàng)目檢測(cè)，確保相關(guān)出口產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)發(fā)揮專項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)的作用。
各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)保留產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，做到機(jī)構(gòu)不散、工作不斷、力度不減，充分發(fā)揮組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。各地、各專項(xiàng)整治牽頭部門(mén)要根據(jù)本方案要求，針對(duì)整治對(duì)象的新變化和新特點(diǎn)，制定本地區(qū)、本監(jiān)管領(lǐng)域*年專項(xiàng)整治實(shí)施方案，進(jìn)一步督促檢查，全面開(kāi)展專項(xiàng)整治“回頭看”，確保專項(xiàng)整治繼續(xù)深入開(kāi)展。市政府將于*年6月中下旬對(duì)各地的專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督查，年底將制定專項(xiàng)整治檢查驗(yàn)收和考核辦法，組織逐級(jí)驗(yàn)收。
（二）攻堅(jiān)克難，解決監(jiān)管盲區(qū)難點(diǎn)。
1、進(jìn)一步完善普查建檔，實(shí)施分類監(jiān)管。各地、各有關(guān)部門(mén)要將專項(xiàng)整治從城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向廣大農(nóng)村拓展，進(jìn)一步摸清監(jiān)管和整治對(duì)象的數(shù)量、規(guī)模和分布等情況，重點(diǎn)是城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下、農(nóng)村等地區(qū)的“五小”單位情況，并根據(jù)普查情況和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，不斷完善分類監(jiān)管措施，針對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性問(wèn)題，開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的集中整治，尤其是抓好索證索票和臺(tái)賬制度的落實(shí)。
2、積極完善和推廣對(duì)“五小”單位的有效監(jiān)管模式，重點(diǎn)開(kāi)展小作坊推行集中監(jiān)管試點(diǎn)工作。在市城區(qū)開(kāi)展燒臘、豆腐小作坊集中監(jiān)管試點(diǎn)工作，由端州區(qū)政府負(fù)責(zé)，各有關(guān)職能部門(mén)配合；在鼎湖區(qū)開(kāi)展裹蒸粽小作坊集中監(jiān)管試點(diǎn)工作，由鼎湖區(qū)政府負(fù)責(zé)，各有關(guān)職能部門(mén)配合。
3、大力開(kāi)展食品安全示范鎮(zhèn)的建設(shè)。創(chuàng)建“食品安全示范鎮(zhèn)”活動(dòng)由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各鎮(zhèn)政府具體組織實(shí)施。從構(gòu)建有效的食品安全工作機(jī)制、抓好食品安全基礎(chǔ)工作、大力整治“五小”經(jīng)營(yíng)單位等工作入手，動(dòng)員社會(huì)各方的力量，切實(shí)解決區(qū)域內(nèi)食品安全工作中突出問(wèn)題，消除食品安全隱患，使區(qū)域內(nèi)食品安全態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)規(guī)范、良性的發(fā)展勢(shì)頭。
4、針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，開(kāi)展集中專項(xiàng)整治。針對(duì)無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、定點(diǎn)屠宰監(jiān)管難、違法藥品廣告泛濫以及商場(chǎng)、超市、小商店超范圍經(jīng)營(yíng)藥品等問(wèn)題，各地政府要牽頭組織2-3次大規(guī)模整治行動(dòng)。
5、加強(qiáng)基層執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)督促檢查，繼續(xù)保持并加大明查暗訪力度，不定期地開(kāi)展質(zhì)量安全專項(xiàng)抽查，確保整治成果不反彈。
（三）健全機(jī)制，構(gòu)筑完整嚴(yán)密的質(zhì)量監(jiān)管體系。
1、進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制。按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層抓好質(zhì)量安全責(zé)任分解，建立和落實(shí)好“政府對(duì)質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，并嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任追究。地方政府切實(shí)負(fù)起總責(zé)，提供良好的法治環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境和輿論環(huán)境等，提高全民的法律和質(zhì)量意識(shí)。
2、健全動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。積極推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫電子監(jiān)管、通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查、藥品稽查信息平臺(tái)等信息化建設(shè)，推動(dòng)涉及健康、安全、環(huán)保等食品和消費(fèi)品的生產(chǎn)企業(yè)盡快加入中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)，對(duì)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)電子監(jiān)管，提高技術(shù)保障能力；根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)條件、管理水平、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、遵紀(jì)守法等狀況，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管；加快建立日常巡查、駐點(diǎn)檢查、整改回訪、抽樣檢驗(yàn)、行政執(zhí)法、責(zé)任追究等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。
3、健全完善工作機(jī)制。健全信息通報(bào)和工作協(xié)作、案件移交和反饋機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，做到信息共享、溝通及時(shí)、配合密切、形成合力。加強(qiáng)食品污染物和食源性疾病等方面的監(jiān)測(cè)和防治研究，及時(shí)危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果和預(yù)警預(yù)測(cè)信息，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的能力，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制和新聞制度的不斷完善。
4、健全專項(xiàng)整治和質(zhì)量安全監(jiān)管工作保障機(jī)制。建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，解決基層監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法監(jiān)管人員偏少的問(wèn)題。加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障力度，各級(jí)財(cái)政對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予保障。加強(qiáng)各類質(zhì)量信息、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)研發(fā)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
5、建立健全企業(yè)自律發(fā)展機(jī)制。加大質(zhì)量安全法規(guī)和相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提高企業(yè)質(zhì)量法制意識(shí)；加強(qiáng)服務(wù)，幫助企業(yè)規(guī)范管理、改進(jìn)工藝，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)和經(jīng)營(yíng)模式，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。
（四）加大宣傳力度，營(yíng)造重質(zhì)量、保安全的良好社會(huì)氛圍。
關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量;安全;監(jiān)管
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國(guó)基本建設(shè)規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程日益增多，工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出，加之投資主體多元化格局日漸形成，給質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來(lái)了新的困難和問(wèn)題，提出了挑戰(zhàn)。因此，為了保證工程建設(shè)質(zhì)量安全，從監(jiān)管的“深度”和“廣度”上實(shí)施突破。
1 廣度拓展
從單純注重房屋建筑質(zhì)量安全的監(jiān)管，拓展到既注重房屋建筑又注重建設(shè)領(lǐng)域其他建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)管。
當(dāng)前，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中存在著許多問(wèn)題，一些地方只注重對(duì)房屋建筑質(zhì)量安全的監(jiān)管，忽視了市政工程、開(kāi)發(fā)區(qū)工程以及園林建設(shè)、城市道路、舊房拆除等其他方面的監(jiān)管；只注重履行了建設(shè)手續(xù)的項(xiàng)目監(jiān)管，忽視了因?yàn)楦鞣N原因未辦理手續(xù)的項(xiàng)目監(jiān)管。無(wú)人監(jiān)管的項(xiàng)目就成為了質(zhì)量安全事故的高發(fā)區(qū)。由于監(jiān)管不利，造成許多不應(yīng)有的問(wèn)題甚至釀成事故。有些工程沒(méi)有及時(shí)辦理施工許可和安全受監(jiān)手續(xù)，致使工程沒(méi)有接受建設(shè)行政主管部門(mén)的安全監(jiān)管，而施工單位在質(zhì)量安全保障沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格審查的情況下，擅自開(kāi)工，最終釀成重大責(zé)任事故。鑒此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，只要是在政府所管轄行政區(qū)域的工程項(xiàng)目，不論手續(xù)是否健全，都無(wú)一例外應(yīng)依法納入監(jiān)管范圍。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所有在建工程項(xiàng)目質(zhì)量安全的監(jiān)管工作，充實(shí)安全監(jiān)管力度，加大日常巡查力度，主動(dòng)出擊，對(duì)那些監(jiān)管的“盲區(qū)”和“空白地帶”實(shí)施不同強(qiáng)度、不同深度的監(jiān)管。
2 深度開(kāi)拓
從單純注重施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)管，開(kāi)拓到既注重施工現(xiàn)場(chǎng)又注重建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)管。
隨著專業(yè)化程度的提高，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、維修等的劃分越來(lái)越具體，使建設(shè)監(jiān)管難度越來(lái)越大，許多惡性事故的發(fā)生，充分說(shuō)明只注重對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)管，而忽視建設(shè)工程全過(guò)程監(jiān)管是極其危險(xiǎn)的。所謂建設(shè)全過(guò)程，就是事前、事中、事后的整個(gè)過(guò)程，包括工程建設(shè)規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)審查、施工許可、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案、產(chǎn)權(quán)登記等所有建設(shè)程序和步驟。有的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)重違反法定建設(shè)程序，在沒(méi)有辦理規(guī)劃、施工許可證的情況下，擅自開(kāi)工，而更為嚴(yán)重的是其開(kāi)發(fā)商私下雇請(qǐng)有關(guān)人員擅自設(shè)計(jì)、施工，并降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在未經(jīng)工程竣工驗(yàn)收和消防驗(yàn)收的情況下擅自投入使用。因此，要遏制事故的發(fā)生，就必須加強(qiáng)建設(shè)工程全過(guò)程的監(jiān)管。要規(guī)范工程參建各方質(zhì)量行為，從源頭抓起，從工程的招投標(biāo)、施工許可、資質(zhì)管理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。要督促建設(shè)單位依法履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，履行合同約定，按照誰(shuí)投資，誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的原則，認(rèn)真擔(dān)負(fù)起質(zhì)量安全責(zé)任，切實(shí)把好質(zhì)量安全關(guān)；要督促建設(shè)單位和施工企業(yè)做好質(zhì)量安全保證體系的建立健全工作，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全保證體系，做到質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)和制度健全，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文和規(guī)范，確保提供優(yōu)質(zhì)合格的建筑產(chǎn)品；鼓勵(lì)施工企業(yè)加大安全生產(chǎn)的科技投入，加強(qiáng)與科研單位和高等院校合作，研究、開(kāi)發(fā)、推廣一批安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝、技術(shù)措施和裝備，淘汰落后工藝，通過(guò)科技進(jìn)步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保證能力和安全生產(chǎn)水平；要充分利用中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量做好工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督的制約作用。同時(shí)，要嚴(yán)格把好工程竣工驗(yàn)收關(guān)，從而把質(zhì)量安全的監(jiān)管工作全面引向深入。
3 注重創(chuàng)新
從單純注重監(jiān)管行為，發(fā)展到既注重監(jiān)管行為又注重監(jiān)管制度的創(chuàng)新，加大監(jiān)管的力度。
目前，建設(shè)工程監(jiān)管通過(guò)采取日常巡查、隨機(jī)抽查、告知性檢查和強(qiáng)制性介入檢查等監(jiān)管方式，取得了一定的成效。但建設(shè)工程質(zhì)量安全不僅僅靠監(jiān)管，更重要的是要靠一套好的制度來(lái)保證，努力建立質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制，用制度引導(dǎo)，制度激勵(lì)，制度約束，制度規(guī)范來(lái)保證質(zhì)量安全監(jiān)管到位。
(1)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。認(rèn)真制定勘查、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)質(zhì)量安全管理規(guī)范，把企業(yè)是否具有質(zhì)量安全保證能力作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的必備條件，在保證建設(shè)工程質(zhì)量安全的前提下，規(guī)范和保障各方主體的權(quán)益。
(2)逐步建立市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制。建立健全以道德為支撐、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以法律為保障的市場(chǎng)信用制度，形成建設(shè)工程市場(chǎng)信用體系。在加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全各方責(zé)任主體的不良行為記錄管理工作的基礎(chǔ)上，完善建設(shè)工程市場(chǎng)責(zé)任主體信用檔案，建立起建筑企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用檔案，全面接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)要進(jìn)一步完善企業(yè)質(zhì)量和安全行為評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)的質(zhì)量和安全狀況進(jìn)行科學(xué)量化的評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)用現(xiàn)代科技手段對(duì)企業(yè)資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的目標(biāo)。
(3)建立建設(shè)工程保險(xiǎn)制度。工程保險(xiǎn)就是用市場(chǎng)的手段來(lái)保證工程質(zhì)量安全的一項(xiàng)措施，通過(guò)工程保險(xiǎn)的引入可以促進(jìn)工程質(zhì)量安全水平的提高，降低質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也促進(jìn)建設(shè)工程市場(chǎng)的誠(chéng)信建設(shè)。
(4)建立定期培訓(xùn)制度 目前，工程技術(shù)水平逐步提高，工程建設(shè)的造型、結(jié)構(gòu)類型、結(jié)構(gòu)體系也越來(lái)越復(fù)雜，出現(xiàn)了很多突破原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的超高、超常、超深的結(jié)構(gòu)，并伴隨著新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用，這些問(wèn)題處理不好會(huì)給工程建設(shè)帶來(lái)重大質(zhì)量安全問(wèn)題。因此，必須針對(duì)新技術(shù)，建立健全施工企業(yè)技能和安全培訓(xùn)教育制度，改進(jìn)培訓(xùn)方法，擴(kuò)大培訓(xùn)內(nèi)容，以提高企業(yè)管理和技術(shù)骨干力量的質(zhì)量安全保證能力。督促大中型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位依照有關(guān)技術(shù)要求，加強(qiáng)一線作業(yè)人員的培訓(xùn)，突出重點(diǎn)工種，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，盡快培育出一支經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過(guò)硬的隊(duì)伍，確保新形勢(shì)下質(zhì)量安全生產(chǎn)的需要。
1.工作任務(wù)
1.1 成立2010年廣州亞運(yùn)會(huì)和亞殘會(huì)吉林省供穗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,指導(dǎo)各市(州)、縣(市、區(qū))開(kāi)展具體工作。
1.2了解和掌握國(guó)家農(nóng)業(yè)部和廣州及相關(guān)城市相關(guān)部門(mén)制訂的具體方案和要求。
1.3 組織各市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)委對(duì)本轄區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地、企業(yè)進(jìn)行全面排查,及時(shí)掌握本轄區(qū)在廣州亞運(yùn)會(huì)和亞殘會(huì)期間有供穗農(nóng)產(chǎn)品合同、協(xié)議及具體行為的生產(chǎn)基地和企業(yè)全面情況。
1.4 指導(dǎo)相關(guān)市(州)、縣(市、區(qū))開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)及監(jiān)督檢查工作,落實(shí)對(duì)有供穗農(nóng)產(chǎn)品合同、協(xié)議及具體行為的生產(chǎn)基地、企業(yè)的全過(guò)程監(jiān)管工作。
2.時(shí)間安排
2.1 2010年10月15日前,組織各市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)委對(duì)本地區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地、企業(yè)進(jìn)行全面排查,掌握我省廣州亞運(yùn)會(huì)和亞殘會(huì)期間供穗農(nóng)產(chǎn)品情況。
2.2 2010年10月25日前,各市(州)農(nóng)委將供穗農(nóng)產(chǎn)品明細(xì)表統(tǒng)計(jì)匯總后,加蓋單位公章傳真至省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處。
2.32010年11月1日至12月31日,組織各市(州)農(nóng)委對(duì)有供穗農(nóng)產(chǎn)品合同的生產(chǎn)基地、企業(yè)進(jìn)行全程監(jiān)管,同時(shí)對(duì)全省各地蔬菜生產(chǎn)基地和企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行排查,發(fā)現(xiàn)有供穗農(nóng)產(chǎn)品合同、協(xié)議的生產(chǎn)基地、企業(yè),隨時(shí)上報(bào)省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處,加入監(jiān)管名單,立即對(duì)其進(jìn)行全程監(jiān)管。
3.組織領(lǐng)導(dǎo)
吉林省供穗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作由省農(nóng)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),成立2010年廣州亞運(yùn)會(huì)和亞殘會(huì)吉林省供穗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。各市(州)農(nóng)委要成立相應(yīng)組織,負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)蔬菜生產(chǎn)基地、企業(yè)進(jìn)行排查,組織有關(guān)縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)局開(kāi)展對(duì)有供穗農(nóng)產(chǎn)品合同、協(xié)議的生產(chǎn)基地、企業(yè)進(jìn)行具體監(jiān)管工作。
4.工作要求
4.1切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供穗農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。2010年廣州亞運(yùn)會(huì)和亞殘會(huì),是今年繼上海世博會(huì)后我國(guó)舉辦的又一次世界性盛會(huì),確保亞運(yùn)會(huì)和亞殘會(huì)期間不出現(xiàn)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件至關(guān)重要。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的緊迫性和重要性,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),按照農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)委的統(tǒng)一部署和要求,切實(shí)把供穗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。
4.2切實(shí)掌握供穗農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)信息。各地農(nóng)業(yè)部門(mén)要對(duì)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行定期清查,對(duì)已經(jīng)準(zhǔn)確掌握亞運(yùn)會(huì)期間供穗農(nóng)產(chǎn)品信息的,要及時(shí)指派專人進(jìn)行監(jiān)管,并請(qǐng)各市(州)農(nóng)委及時(shí)將供穗農(nóng)產(chǎn)品明細(xì)表填好后加蓋單位公章傳真至省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處,同時(shí)上報(bào)該項(xiàng)工作的具體負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人名單、電話、郵箱。
4.3切實(shí)落實(shí)供穗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。凡有供穗農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目的市、州(縣、市、區(qū)),要落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé),企業(yè)是第一責(zé)任人、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)機(jī)制,實(shí)行屬地管理,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管,要制定具體工作方案,細(xì)化任務(wù)及要求,明確措施,健全機(jī)制,監(jiān)管任務(wù)要落實(shí)到具體單位和個(gè)人。有供穗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合同、協(xié)議的縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)局要指定專人負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)生產(chǎn)基地的監(jiān)管,必要時(shí)要指派專業(yè)人員進(jìn)行駐點(diǎn)監(jiān)管。
4.4切實(shí)保證供穗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要以高度的責(zé)任感,扎實(shí)抓好供穗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)操作規(guī)程和農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)貨、使用記錄制度;加強(qiáng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)管理,確保其包裝規(guī)范、質(zhì)量合格;加大對(duì)供穗農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)力度,嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出制度,供穗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地必須達(dá)到農(nóng)業(yè)部提出的“有記錄、有檢測(cè)、有標(biāo)識(shí)”的三有要求,確保供穗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2010年廣州亞運(yùn)會(huì)和亞殘會(huì)
吉林省供穗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室名單
組 長(zhǎng):于文波 省農(nóng)委副主任
成 員:鄔曉東 省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處處長(zhǎng)
張永林 省農(nóng)委農(nóng)業(yè)處處長(zhǎng)
張大明 省農(nóng)委園藝特產(chǎn)處處長(zhǎng)
潘希波 省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村能源管理總站站長(zhǎng)
孫振天 省園藝特產(chǎn)管理站站長(zhǎng)
張輝 省參茸辦公室主任
辦公室主任:鄔曉東(兼)
成員:趙然 省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處副調(diào)研員
李小松 省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處副調(diào)研員
董廣夏 省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處科員
徐建維 省農(nóng)委農(nóng)業(yè)處副調(diào)研員
柴秋泉 省農(nóng)委園藝特產(chǎn)處科員
喬冬云 省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村能源管理總站科長(zhǎng)
趙偉光 省園藝特產(chǎn)管理站科長(zhǎng)
一、目前企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)發(fā)展日趨完善，以會(huì)計(jì)信息形式反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、現(xiàn)金流周轉(zhuǎn)情況，成為目前企業(yè)、社會(huì)了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的有效途徑。高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息能準(zhǔn)確反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，反之，不準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息將誤導(dǎo)企業(yè)決策層做出不利于企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決策；同時(shí)，不準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)、監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)的錯(cuò)誤判斷，導(dǎo)致不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
（一）受中國(guó)傳統(tǒng)思維的影響，中國(guó)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)財(cái)務(wù)方面的信息有不樂(lè)意讓外界知道的習(xí)慣因此很多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者以及決策管理層對(duì)會(huì)計(jì)信息一般都會(huì)有所保留，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高。決策層對(duì)提高改革企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的相關(guān)政策法令執(zhí)行不重視，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)政策執(zhí)行不徹底。甚至默許會(huì)計(jì)人員提供虛假會(huì)計(jì)信息。
（二）受利益驅(qū)使，一些企業(yè)提供虛假會(huì)計(jì)信息，使會(huì)計(jì)信息失真在我國(guó)，有很多稅收是以企業(yè)提供的會(huì)計(jì)信息為繳費(fèi)依據(jù)的，比如營(yíng)業(yè)稅、所得稅等等，一些企業(yè)為了躲避稅收，有意降低營(yíng)業(yè)額、增加費(fèi)用支出、增加虧損等等，使企業(yè)會(huì)計(jì)信息不能如實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，這種情況在我國(guó)的民營(yíng)私企的會(huì)計(jì)信息中較為嚴(yán)重。在一些大中型企業(yè)、上市公司，為了做好企業(yè)業(yè)績(jī)，獲得政府支持或股民支持，不惜做虛假會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告，也是我國(guó)目前現(xiàn)存比較多影響整體會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的原因。
（三）受我國(guó)現(xiàn)存的會(huì)計(jì)監(jiān)管制度影響，我國(guó)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高會(huì)計(jì)監(jiān)管在我國(guó)發(fā)展歷史還是比較短，雖然國(guó)家又頒布了相關(guān)的會(huì)計(jì)制度，規(guī)范企業(yè)的會(huì)計(jì)管理，但就我國(guó)目前的會(huì)計(jì)制度而言，還是存在許多漏洞和不完善的地方。就目前的會(huì)計(jì)信息供需方式方面來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)管制度還是存在很多急需解決的問(wèn)題。首先，現(xiàn)在有很多企業(yè)都存在提供虛假會(huì)計(jì)信息偷稅漏稅的現(xiàn)象，那么對(duì)那些能依法準(zhǔn)確提供會(huì)計(jì)信息的企業(yè)來(lái)說(shuō)，面臨將承擔(dān)更重的稅負(fù)，使競(jìng)爭(zhēng)失去公平性。其次，就會(huì)計(jì)制度而言，會(huì)計(jì)信息也受自身因素影響，會(huì)計(jì)信息是在會(huì)計(jì)假設(shè)、會(huì)計(jì)計(jì)量的基礎(chǔ)上以一定的會(huì)計(jì)模式統(tǒng)計(jì)加工計(jì)算出來(lái)的，就會(huì)計(jì)假設(shè)、會(huì)計(jì)計(jì)量方面，受人、地區(qū)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素影響，也有一定的不確定性。最后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然有了很大發(fā)展，但會(huì)計(jì)監(jiān)管還有審計(jì)方面的發(fā)展還是比較慢，主要是我國(guó)還缺乏相關(guān)的專業(yè)人才來(lái)保障監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。同時(shí)，我國(guó)目前對(duì)審計(jì)人員的監(jiān)管制度還比較欠缺，也是導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高的原因之一。
二、提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的策略
提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的事業(yè)。首先，提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，是保障企業(yè)做出正確經(jīng)營(yíng)決策的前提；其次，提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，能使政府監(jiān)管部門(mén)及時(shí)準(zhǔn)確了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，把控經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，及時(shí)做出經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控，同時(shí)指導(dǎo)和支持企業(yè)發(fā)展；最后，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)，信則立，打造企業(yè)的誠(chéng)信知名度不僅能有效促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，還能為企業(yè)贏取更多的商業(yè)機(jī)會(huì)，而企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的高低就是判斷企業(yè)社會(huì)誠(chéng)信度的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，企業(yè)、社會(huì)及政府監(jiān)管部門(mén)都應(yīng)重視提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
（一）思維決定行動(dòng)作為國(guó)家政府監(jiān)管部門(mén)，要做好提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量重要性的宣傳工作。雖然我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展迅猛，但現(xiàn)階段在我國(guó)企業(yè)的決策管理層中，大部分沒(méi)有接受很高的正規(guī)的專業(yè)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理學(xué)習(xí)，由其是在民營(yíng)私企當(dāng)中，企業(yè)的決策層對(duì)提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量利弊的認(rèn)識(shí)還不夠。政府監(jiān)管部門(mén)借助提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)，或典型案例宣傳教育等各種方式，教育影響中小企業(yè)對(duì)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的認(rèn)識(shí)。大力鼓勵(lì)支持年輕的企業(yè)家創(chuàng)業(yè)，以先進(jìn)的企業(yè)管理模式帶動(dòng)老一代企業(yè)家對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)。
（二）盡快完善我國(guó)的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)監(jiān)管制度目前偷稅漏稅情況的時(shí)常發(fā)生說(shuō)明了我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)及稅收制度還有漏洞。首先在稅收政策上應(yīng)建立起會(huì)計(jì)信息質(zhì)量評(píng)價(jià)模型。所謂會(huì)計(jì)信息質(zhì)量評(píng)價(jià)模型就是將企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量這個(gè)抽象概念量化，用一套工具使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量成為可量化的指標(biāo)，通過(guò)數(shù)學(xué)計(jì)算處理得出信息質(zhì)量代數(shù)值，用數(shù)據(jù)反應(yīng)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。其次，建立社會(huì)的企業(yè)會(huì)計(jì)信息誠(chéng)信機(jī)制，并對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量水平向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)為那些誠(chéng)信提供企業(yè)信息的企業(yè)打開(kāi)優(yōu)越之門(mén)。最后，隨著經(jīng)濟(jì)制度的日趨完善，我國(guó)將需要大批的有責(zé)任的優(yōu)秀會(huì)計(jì)和審計(jì)人員來(lái)提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。做好會(huì)計(jì)和審計(jì)人才的培養(yǎng)將是各項(xiàng)制度嚴(yán)格執(zhí)行的條件。發(fā)展會(huì)計(jì)人員委派到企業(yè)等創(chuàng)新的企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管模式，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)、審計(jì)人員的管理，防止舞弊操作情況發(fā)生，提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。同時(shí)也要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)管控制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)會(huì)計(jì)質(zhì)量的有效提升。
三、結(jié)語(yǔ)
提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，不僅是支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，還是以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的理念在支持企業(yè)成長(zhǎng)。盡快建立起企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量評(píng)價(jià)模型監(jiān)管，完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制管理，使高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息能有效的推動(dòng)企業(yè)的會(huì)計(jì)管理水平，提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以保護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全為出發(fā)點(diǎn)，以全面監(jiān)管到位，不留死角為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全食品監(jiān)督管理體制，明確食品安全綜合監(jiān)管責(zé)任和部門(mén)，完善食品安全監(jiān)管制度和措施，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)，責(zé)任明確，齊抓共管，運(yùn)行高效的食品管理工作機(jī)制，加大對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管和執(zhí)法力度，最大限度地預(yù)防、減輕和消除食品安全事故的發(fā)生，確保全市食品安全。
二、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)食品安全監(jiān)管工作在“食品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下開(kāi)展工作。
（二）建立分類監(jiān)管制度。根據(jù)企業(yè)規(guī)模及現(xiàn)場(chǎng)核查，監(jiān)督檢查情況綜合判定企業(yè)是否具有較強(qiáng)、一般、較弱和不具備食品質(zhì)量安全控制能力，據(jù)此將企業(yè)分為A、B、C、D四個(gè)質(zhì)量安全等級(jí)，根據(jù)不同等級(jí)實(shí)施不同的監(jiān)管方式。
A級(jí)企業(yè)：企業(yè)應(yīng)具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、企業(yè)代碼證書(shū)、發(fā)證產(chǎn)品獲得“QS”證書(shū)、省優(yōu)質(zhì)、名牌產(chǎn)品以及檢驗(yàn)設(shè)備齊全、產(chǎn)品出廠做到批批檢驗(yàn)以及生產(chǎn)條件具備、環(huán)境衛(wèi)生良好、質(zhì)量安全控制措施和各種生產(chǎn)記錄運(yùn)轉(zhuǎn)良好，產(chǎn)品質(zhì)量連續(xù)兩次監(jiān)督抽查均合格的企業(yè)列為A級(jí)，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶；
B級(jí)企業(yè)：企業(yè)應(yīng)具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、企業(yè)代碼證書(shū)、發(fā)證產(chǎn)品獲得“QS”證書(shū)，檢驗(yàn)設(shè)備齊全。而存在下列問(wèn)題：不能做到產(chǎn)品出廠批批檢驗(yàn)，必備生產(chǎn)條件、環(huán)境衛(wèi)生、質(zhì)量安全控制措施存在部分問(wèn)題、各種生產(chǎn)記錄不完整、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)一般性不合格的企業(yè)列為B級(jí)，以幫扶和督促為主，使其規(guī)范生產(chǎn)，提高質(zhì)量控制能力；
C級(jí)企業(yè)：企業(yè)應(yīng)具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、企業(yè)代碼證書(shū)。而存在下列問(wèn)題：發(fā)證產(chǎn)品沒(méi)有獲得“QS”證書(shū)，檢驗(yàn)設(shè)備不齊全，不能做到產(chǎn)品出廠批批檢驗(yàn)，又沒(méi)有與具備檢驗(yàn)?zāi)芰Φ臋z驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽訂委托代檢協(xié)議，必備生產(chǎn)條件及環(huán)境衛(wèi)生存在差距，質(zhì)量安全控制措施不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，缺乏各種生產(chǎn)記錄的，產(chǎn)品質(zhì)量在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不合格或發(fā)現(xiàn)存在故意違法生產(chǎn)行為的企業(yè)列為C級(jí)，以整頓規(guī)范為主，加大日常監(jiān)督力度，督促其遵守法律法規(guī)，保證產(chǎn)品檢驗(yàn)合格后方可出廠；
D級(jí)企業(yè)：生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品行為的窩點(diǎn)和食品監(jiān)督科在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)存在有嚴(yán)重問(wèn)題，移交監(jiān)督大隊(duì)進(jìn)行查處的企業(yè)列為D級(jí)企業(yè)，作為重點(diǎn)查處打擊對(duì)象。
（三）明確部門(mén)的職責(zé)。按照統(tǒng)一監(jiān)管的原則，采取以分類監(jiān)管為主，監(jiān)督查處為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職責(zé)。
食品監(jiān)督科負(fù)責(zé)對(duì)全市食品安全進(jìn)行綜合監(jiān)管，主要負(fù)責(zé)A、B、C類企業(yè)的監(jiān)管，在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)A、B、C類企業(yè)中存在有D類企業(yè)行為之一的，要移交監(jiān)督大隊(duì)處理，并根據(jù)上級(jí)要求與監(jiān)督大隊(duì)聯(lián)合依法組織查處重大食品安全事故，組織實(shí)施食品安全專項(xiàng)檢查，負(fù)責(zé)匯總上報(bào)全市食品安全監(jiān)管的各種報(bào)表。監(jiān)督大隊(duì)：主要負(fù)責(zé)全市D類食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，食品監(jiān)督科移交需要查處的企業(yè)，受理群眾舉報(bào)，根據(jù)要求與食品監(jiān)督科聯(lián)合實(shí)施食品安全專項(xiàng)檢查。
一、工作目標(biāo)
根據(jù)藥品、醫(yī)療器械相關(guān)法律、法規(guī)要求，通過(guò)有針對(duì)性地開(kāi)展各類專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)督檢查，以高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品企業(yè)為重點(diǎn)，提升全區(qū)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用質(zhì)量管理水平，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹(shù)立產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的質(zhì)量意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí)、守法意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，建立科學(xué)長(zhǎng)效的監(jiān)管體系，確保人民群眾用藥用械安全有效。
二、工作分工
1、各分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)分管工作日常監(jiān)管的有效實(shí)施及相關(guān)工作的協(xié)調(diào)。
2、各監(jiān)管組根據(jù)分片責(zé)任負(fù)責(zé)各自片區(qū)的藥品、醫(yī)療器械日常監(jiān)管工作及監(jiān)管數(shù)據(jù)的錄入、更新，本組數(shù)據(jù)的匯總。
3、藥械科負(fù)責(zé)區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院、醫(yī)藥藥材有限公司、大藥房連鎖有限公司、藥房連鎖有限公司等重點(diǎn)單位的日常監(jiān)管工作。同時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)各監(jiān)管組日常監(jiān)管數(shù)據(jù)的匯總、總結(jié)、通報(bào)。
4、各駐廠監(jiān)督員負(fù)責(zé)駐廠企業(yè)的日常監(jiān)管及駐廠監(jiān)督工作。
5、監(jiān)察室負(fù)責(zé)監(jiān)察各片區(qū)監(jiān)管工作的有效落實(shí)。
三、工作任務(wù)
重點(diǎn)監(jiān)管單位（見(jiàn)附件1），每年不少于4次檢查，檢查覆蓋率達(dá)到100％；一般監(jiān)管單位，每年不少于1次檢查，檢查覆蓋率達(dá)到100％。同時(shí)，將日常檢查與專項(xiàng)檢查、飛行檢查、藥械安全信用分類管理等有機(jī)結(jié)合，提高工作效率。做好企業(yè)開(kāi)辦、變更、換證、認(rèn)證及質(zhì)量體系考核等相關(guān)工作，做好跟蹤檢查。加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的檢查力度，發(fā)揮駐廠監(jiān)督員的作用，督促企業(yè)建立并有效運(yùn)行質(zhì)量管理體系。
四、檢點(diǎn)
（一）藥品安全監(jiān)管。強(qiáng)化藥品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管，統(tǒng)籌飛行檢查、跟蹤檢查和日常檢查等多種手段，重點(diǎn)加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品、管理水平差和信用等級(jí)較低企業(yè)的監(jiān)督檢查，保證高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)飛行檢查率達(dá)到100%。進(jìn)一步規(guī)范中藥飲片炮制，加強(qiáng)藥品委托加工和中藥提取物監(jiān)管。按照省、市局統(tǒng)一部署，啟動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高工程，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范制劑配制，提高制劑質(zhì)量。貫徹實(shí)施新修訂藥包材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，藥包材生產(chǎn)企業(yè)、藥用輔料生產(chǎn)企業(yè)日常檢查覆蓋率100%。加大品、、藥品類易制毒化學(xué)品、蛋白同化制劑和肽類激素經(jīng)營(yíng)使用單位的檢查頻率，防范流失風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性藥品配制管理。進(jìn)一步完善藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作，不斷提升監(jiān)測(cè)水平。
1、藥品生產(chǎn)企業(yè)檢點(diǎn)：
（1）關(guān)鍵崗位人員：企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量保證部門(mén)和質(zhì)量控制部門(mén)負(fù)責(zé)人及其工作人員、藥品生產(chǎn)及物料管理負(fù)責(zé)人專業(yè)、學(xué)歷、資歷、培訓(xùn)情況、變更情況及其履行職責(zé)的實(shí)際能力；
（2）質(zhì)量保證部門(mén)：按規(guī)范獨(dú)立履行對(duì)物料不準(zhǔn)投入生產(chǎn)、不合格產(chǎn)品不準(zhǔn)放行及不合格物料、不合格產(chǎn)品處理等職責(zé)；具有對(duì)物料供應(yīng)商質(zhì)量保證體系審計(jì)、評(píng)估及決策等質(zhì)量否決權(quán)；
（3）質(zhì)量控制部門(mén)：按規(guī)定獨(dú)立履行職責(zé)；每種物料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品檢驗(yàn)采用的標(biāo)準(zhǔn)及方法符合規(guī)定；按規(guī)定實(shí)行檢驗(yàn)及留樣；按實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)如實(shí)出具檢驗(yàn)報(bào)告；如有委托檢驗(yàn)，其被委托方選擇的原則、資質(zhì)、協(xié)議及其執(zhí)行情況；
（4）物料供應(yīng)商：選擇供應(yīng)商原則、審計(jì)內(nèi)容、認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)人員的組成及資格、實(shí)地考核確定原則、考核周期及執(zhí)行情況；批準(zhǔn)及變更供應(yīng)商的審批程序及其執(zhí)行情況；按規(guī)定與物料供應(yīng)商簽訂合同，供應(yīng)商資質(zhì)證明資料具有供應(yīng)商印章；每種物料供應(yīng)商的檔案齊全、完整；
（5）物料管理：原、輔料的使用及產(chǎn)品放行情況；物料驗(yàn)收、抽樣、檢驗(yàn)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、程序及其執(zhí)行情況；如采用計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)，其驗(yàn)證能夠確保不合格物料及不合格產(chǎn)品不放行；
（6）生產(chǎn)管理：所有藥品均按照法定標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝組織生產(chǎn)；物料平衡、偏差處理及不合格品處理情況；
（7）成品的取樣、檢驗(yàn)、留樣是否規(guī)范；必須做到批批全檢；不合格成品不得放行；
（8）批生產(chǎn)記錄、檢驗(yàn)原始記錄是否及時(shí)填寫(xiě)、字跡清晰、內(nèi)容真實(shí)完整，并按規(guī)定保存；
（9）藥品銷售及不良反應(yīng)報(bào)告：銷售記錄能夠全面、準(zhǔn)確反映每批藥品的流向，必要時(shí)能夠追查并及時(shí)召回全部產(chǎn)品；退回產(chǎn)品及召回產(chǎn)品的處理程序及其執(zhí)行情況；藥品不良反應(yīng)報(bào)告及其執(zhí)行情況；
（10）自檢與整改：企業(yè)自檢執(zhí)行情況；接受檢查、跟蹤檢查的次數(shù)及其發(fā)現(xiàn)缺陷的整改落實(shí)情況；
（11）委托生產(chǎn)：藥品委托生產(chǎn)符合規(guī)定；委托生產(chǎn)或接受委托生產(chǎn)藥品質(zhì)量監(jiān)控情況。
2、醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢點(diǎn)：
（1）藥械使用質(zhì)量管理組織和藥學(xué)技術(shù)人員配備情況；
（2）藥械使用管理制度的執(zhí)行情況；
（3）藥械購(gòu)進(jìn)渠道是否規(guī)范、合法，購(gòu)進(jìn)藥械時(shí)是否索取合法憑證并有完整記錄；
（4）是否按藥械說(shuō)明書(shū)標(biāo)明的儲(chǔ)存條件存放藥品和醫(yī)療器械；
（5）是否加強(qiáng)在庫(kù)藥械的養(yǎng)護(hù)管理，確保藥械質(zhì)量；
（6）是否按規(guī)定保證冷藏藥品冷鏈的完整性；
（7）是否加強(qiáng)特殊藥品管理，有防止流弊的有效制度及措施；
（8）是否規(guī)范調(diào)配、使用藥械，有防范差錯(cuò)的有效措施；
（9）不合格藥械是否按規(guī)定采取有效措施進(jìn)行處理；
（10）藥劑科以外的科室如檢驗(yàn)科、防保科、放射科自行購(gòu)進(jìn)藥械質(zhì)量管理情況；
（11）醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑是否經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)配，是否在市場(chǎng)銷售；
（12）是否按規(guī)定上報(bào)藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件；
（13）是否建立了高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械，特別是建立植入、介入醫(yī)療器械可追溯制度并有實(shí)施記錄。
（二）藥品流通監(jiān)管。全面推進(jìn)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)新版GSP認(rèn)證，建立健全認(rèn)證工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)認(rèn)證指導(dǎo)和日常檢查，加強(qiáng)GSP認(rèn)證的跟蹤檢查（見(jiàn)附件2），確保跟蹤率達(dá)100％。深化藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)電子監(jiān)管和遠(yuǎn)程監(jiān)管工作，根據(jù)省、市局部署選擇部分零售藥店開(kāi)展核注核銷試點(diǎn)，提高藥品核注核銷準(zhǔn)確率和預(yù)警信息處理率。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程監(jiān)管工作。開(kāi)展含特殊藥品復(fù)方制劑、中藥材、中藥飲片經(jīng)營(yíng)質(zhì)量及基本藥物配送企業(yè)和批發(fā)、連鎖企業(yè)冷藏藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量專項(xiàng)檢查。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)及交易服務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法藥品信息、非法銷售藥品行為。
1、批發(fā)企業(yè)檢點(diǎn)：
（1）企業(yè)對(duì)供貨方資質(zhì)審查情況（包括供貨企業(yè)和人員、批準(zhǔn)文號(hào)和生產(chǎn)批號(hào)、包裝和標(biāo)識(shí)等）；
（2）企業(yè)購(gòu)銷活動(dòng)中票據(jù)管理情況（有無(wú)掛靠經(jīng)營(yíng)、走票過(guò)票等違法違規(guī)行為，購(gòu)銷票據(jù)、購(gòu)銷記錄和藥品實(shí)物是否一致等）；
（3）企業(yè)含特殊藥品復(fù)方制劑品種管理情況，“三項(xiàng)一限”制度制定執(zhí)行情況；
（4）企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)條件及管理情況；
（5）企業(yè)中藥材中藥飲片采購(gòu)驗(yàn)收、檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)留存情況；
（6）冷藏藥品冷鏈操作管理情況；
（7）企業(yè)電子監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管工作開(kāi)展情況。
2、零售（連鎖）企業(yè)檢點(diǎn)：
（1）進(jìn)貨渠道、購(gòu)銷資質(zhì)檔案等情況；
（2）是否存在超方式、超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象；是否存在出租出借證照、柜臺(tái)現(xiàn)象；是否存在購(gòu)銷票據(jù)與實(shí)物不符，購(gòu)銷票據(jù)和記錄不真實(shí)的現(xiàn)象；
（3）藥品零售企業(yè)“十二個(gè)不”的執(zhí)行情況；零售連鎖企業(yè)“八個(gè)統(tǒng)一”的執(zhí)行情況；
（4）含特殊藥品復(fù)方制劑及含興奮劑制劑等藥品的購(gòu)進(jìn)渠道和銷售管理情況，“三項(xiàng)一限”制度制定執(zhí)行情況；
（5）中藥飲片的采購(gòu)驗(yàn)收、檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)留存情況；
（6）質(zhì)量負(fù)責(zé)人在職在崗履職情況；
（7）遠(yuǎn)程監(jiān)管工作的開(kāi)展情況。
（三）醫(yī)療器械監(jiān)管。做好醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管工作，重點(diǎn)監(jiān)管單位每年不少于5次，一般監(jiān)管單位每年不少于1次。采取醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療器械規(guī)范化跟蹤檢查模式，現(xiàn)場(chǎng)檢查率95%以上。繼續(xù)推進(jìn)《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》實(shí)施工作，重點(diǎn)做好二、三類器械生產(chǎn)企業(yè)的宣傳、輔導(dǎo)和實(shí)施工作。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)工作，醫(yī)療器械不良事件報(bào)告的覆蓋面達(dá)到50%以上。開(kāi)展打擊虛假注冊(cè)申報(bào)、違規(guī)生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、夸大宣傳、使用無(wú)證產(chǎn)品等行為的醫(yī)療器械“五整治”專項(xiàng)行動(dòng)。
1、生產(chǎn)企業(yè)檢點(diǎn)：
（1）生產(chǎn)組織實(shí)施情況，是否有擅自接受委托生產(chǎn)和降低生產(chǎn)條件的情況；
（2）原、輔料的使用及放行情況；物料驗(yàn)收、抽樣、檢驗(yàn)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、程序及其執(zhí)行情況；
（3）是否按照產(chǎn)品生產(chǎn)工藝和各項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制生產(chǎn)過(guò)程，生產(chǎn)記錄是否真實(shí)、齊全；
（4）生產(chǎn)設(shè)備和檢驗(yàn)設(shè)備（含計(jì)量器具）是否按企業(yè)的程序文件（或管理制度）進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)備的維修、保養(yǎng)和檢驗(yàn)設(shè)備的周期檢定、保養(yǎng)，設(shè)備狀態(tài)標(biāo)識(shí)是否明顯；
（5）是否按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行過(guò)程和出廠檢驗(yàn)，出廠產(chǎn)品是否有產(chǎn)品合格證，各項(xiàng)檢驗(yàn)的記錄是否真實(shí)、齊全、規(guī)范；
（6）原輔料庫(kù)、半成品庫(kù)及成品庫(kù)的儲(chǔ)存環(huán)境是否滿足生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量控制的要求。設(shè)施設(shè)備是否齊全，產(chǎn)品擺放是否合理，各項(xiàng)記錄（出入庫(kù)臺(tái)賬、貨位卡、溫濕度）是否齊全；
（7）產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)、標(biāo)簽和包裝標(biāo)識(shí)是否規(guī)范。在用產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)、標(biāo)簽和產(chǎn)品大小包裝的內(nèi)容與注冊(cè)證是否一致；
（8）銷售記錄是否全面、準(zhǔn)確反映每批產(chǎn)品的流向，必要時(shí)能夠追查并及時(shí)召回全部產(chǎn)品，及時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；
（9）是否建立醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)管理制度，并指定部門(mén)配備專（兼）職人員負(fù)責(zé)醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)工作。
2、經(jīng)營(yíng)企業(yè)檢點(diǎn)：
（1）企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人等人員是否熟悉醫(yī)療器械相關(guān)法規(guī)規(guī)章；
（2）各項(xiàng)規(guī)章制度是否健全并認(rèn)真貫徹執(zhí)行；
（3）企業(yè)有無(wú)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)注冊(cè)、無(wú)合格證明、過(guò)期、失效或者淘汰的醫(yī)療器械現(xiàn)象；
（4）購(gòu)銷渠道是否合法，購(gòu)銷記錄是否健全，能否做到票、賬、貨相一致。三類以上醫(yī)療器械產(chǎn)品的購(gòu)銷存數(shù)據(jù)是否按規(guī)定錄入安全監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)等；
（5）培訓(xùn)檔案、健康檢查檔案是否健全；
（6）有無(wú)超范圍經(jīng)營(yíng)或降低經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)條件；
（7）企業(yè)質(zhì)量管理人員是否在職在崗，有無(wú)擅自變更經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)庫(kù)場(chǎng)所、質(zhì)量管理人等許可事項(xiàng)；
（8）加大對(duì)企業(yè)宣稱“無(wú)償贈(zèng)送”、“無(wú)償試用”等營(yíng)銷模式的檢查力度。
五、工作要求
（一）明確分工，落實(shí)責(zé)任。由藥械科統(tǒng)一制訂全年監(jiān)管工作計(jì)劃，各監(jiān)管組要統(tǒng)籌安排，科學(xué)謀劃，進(jìn)一步做好日常監(jiān)管目標(biāo)和任務(wù)的細(xì)化工作，確保日常監(jiān)管工作任務(wù)落實(shí)到位。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)片區(qū)藥品和醫(yī)療器械的日常監(jiān)管，健全片區(qū)管理相對(duì)人的基礎(chǔ)檔案工作，定期匯總于藥械科，統(tǒng)一完善企業(yè)檔案。
