時(shí)間：2023-06-08 11:18:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研項(xiàng)目的申報(bào)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目申報(bào) 項(xiàng)目申報(bào)材料 申請(qǐng)書 撰寫
中圖分類號(hào)：G311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）04（c）-0212-02
科研項(xiàng)目立項(xiàng)的數(shù)量與層次是衡量企業(yè)科研實(shí)力的一個(gè)重要指標(biāo)。如何提高科研項(xiàng)目申報(bào)的質(zhì)量和保證項(xiàng)目申報(bào)成功率，是企業(yè)科研管理人員和參與這項(xiàng)工作的研發(fā)人員共同關(guān)心的問題。由于目前各類項(xiàng)目申報(bào)工作越來越多地采用網(wǎng)上評(píng)審方式，項(xiàng)目申報(bào)材料成為評(píng)審專家了解該項(xiàng)目最重要的依據(jù)，項(xiàng)目申報(bào)材料的內(nèi)容和質(zhì)量決定著一個(gè)科研項(xiàng)目能否申報(bào)成功。
1 科研項(xiàng)目申報(bào)材料的重要性及其主要內(nèi)容
科研項(xiàng)目的申報(bào)是我們開展科研工作的前奏，而科研項(xiàng)目是否能夠被批準(zhǔn)立項(xiàng)，關(guān)鍵在于項(xiàng)目申報(bào)材料的質(zhì)量。在確定好科研項(xiàng)目選題的基礎(chǔ)上，我們?nèi)绾蝸砉タ诉@個(gè)項(xiàng)目課題，在開展該工作方面是否有創(chuàng)新工作思路，我們企業(yè)研發(fā)能力、研究基礎(chǔ)如何，完成該項(xiàng)目后其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益如何等問題是評(píng)審專家評(píng)審的重要依據(jù)。如何回答好這些問題，如何在項(xiàng)目申報(bào)材料中表達(dá)出我們的工作能力和工作創(chuàng)新思路，是項(xiàng)目申請(qǐng)成功的關(guān)鍵。因?yàn)轫?xiàng)目申報(bào)材料是評(píng)審專家在不直接接觸了解申請(qǐng)項(xiàng)目的情況下進(jìn)行評(píng)審、論證的唯一依據(jù)，它不僅起到橋梁的作用，更為重要的是它是一種規(guī)范化的說明文書，用最為簡潔有力的語言概括一項(xiàng)科研項(xiàng)目的申報(bào)意義。
一般來說，申報(bào)材料的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目的必要性或意義、國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)、項(xiàng)目主要研究的內(nèi)容和解決的關(guān)鍵技術(shù)問題、現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析等方面。
2 如何撰寫申報(bào)材料提升申報(bào)質(zhì)量
申報(bào)項(xiàng)目是科研實(shí)力的較量與競爭。完整、規(guī)范的申報(bào)材料是科研項(xiàng)目申報(bào)成功的必要條件。通過日常的工作，我們發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)失敗存在的共性問題往往是對(duì)申報(bào)材料理解不深，沒有嚴(yán)格地按照申報(bào)指南要求編寫，申報(bào)材料沒有真實(shí)地反映出企業(yè)在申報(bào)項(xiàng)目中的科研實(shí)力，使得評(píng)審專家無法正確地評(píng)估，從而造成項(xiàng)目申報(bào)失敗。因此，完整、規(guī)范、高質(zhì)量的申報(bào)材料是項(xiàng)目申請(qǐng)過程中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。下面，就針對(duì)提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量的幾個(gè)關(guān)鍵問題做系統(tǒng)的研究分析。
2.1 獨(dú)特新穎的科研選題
項(xiàng)目申報(bào)能否獲得成功，選題的確定、選題的新穎程度至關(guān)重要。所謂新穎的選題一般包括四類：一是尚無人涉足的研究領(lǐng)域或選題；二是學(xué)科前沿的理論探討；三是老問題的新研究視角、新材料發(fā)掘或新技術(shù)、新方法的運(yùn)用；四是海外新理論、新觀點(diǎn)的引進(jìn)與推廣。其中第一類最具創(chuàng)新性，屬于開辟新的研究領(lǐng)域或研究方向，甚至是創(chuàng)立新學(xué)科的研究項(xiàng)目，具有填補(bǔ)學(xué)術(shù)空白的價(jià)值，申報(bào)這樣的課題立項(xiàng)可能性最大。為此，在申報(bào)項(xiàng)目確立選題前必須認(rèn)真做好選題的“查新”工作。所謂“查新”，就是通過查閱相關(guān)立項(xiàng)信息，確定申報(bào)選題或課題立項(xiàng)是否具有新穎性。在確立選題前應(yīng)有針對(duì)性地進(jìn)行文獻(xiàn)查閱和以往立項(xiàng)信息查詢，從而最大限度地避免從事重復(fù)性研究。同時(shí)，通過文獻(xiàn)查新和信息查詢，還可以了解國內(nèi)外相關(guān)研究領(lǐng)域的研究水平和現(xiàn)階段的研究熱點(diǎn)，這對(duì)于確定研究選題與研究方向也是非常有價(jià)值的。
2.2 充分展現(xiàn)項(xiàng)目的必要性或意義
研究項(xiàng)目的必要性或意義，是該項(xiàng)目的靈魂部分，它反映了我們對(duì)項(xiàng)目研究所在領(lǐng)域的了解程度、知識(shí)結(jié)構(gòu)和所研究目標(biāo)的重要性，應(yīng)突出重點(diǎn)。研究的必要性或意義要爭取開門見山，應(yīng)從以下幾方面分析：1從國家的發(fā)展戰(zhàn)略角度分析，項(xiàng)目是否符合國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大方向，符合國家科學(xué)發(fā)展的趨勢(shì)，符合《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》優(yōu)先主題的要求；2從經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的角度分析，項(xiàng)目是否可以提高地區(qū)的交通運(yùn)輸能力，緩解地區(qū)的能源需求壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高生產(chǎn)力；3從對(duì)行業(yè)影響的角度分析，項(xiàng)目是否可以拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供更多的工作崗位，引進(jìn)更多的高科技人才。
2.3 認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)
申報(bào)前應(yīng)通過文獻(xiàn)查新、專利檢索等方式對(duì)申報(bào)項(xiàng)目所涉及研究領(lǐng)域的國內(nèi)外研究狀況有充分了解，在申報(bào)時(shí)對(duì)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)、同行研究的新動(dòng)向等加以闡述，并附主要的參考文獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)的著錄并非簡單的拼湊，應(yīng)是完整說明立項(xiàng)依據(jù)的有力輔證，應(yīng)盡可能是最新的、同行業(yè)內(nèi)較權(quán)威的。國內(nèi)外研究現(xiàn)狀不必太多，參考文獻(xiàn)要新，要有權(quán)威性、時(shí)效性，最好引用國內(nèi)外同行最權(quán)威人士的資料。
該部分可歸納分析為誰在做、做什么、做得怎樣、誰做得好或不足是什么、你打算怎么做才能更好。即：1問題來源是自己提出的，還是別人提出的，還是大家共知的問題；2與本項(xiàng)目相關(guān)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，哪些問題解決了，哪些還沒有解決好，問題的來龍去脈要敘述清楚，對(duì)國內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)要有總體評(píng)價(jià)；3本人工作與他人工作的區(qū)別是什么，是否有人做過，做得如何，是否別人做過而沒有解決等；4對(duì)國內(nèi)外該領(lǐng)域的專家要有恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)時(shí)言辭要委婉客觀。
2.4 明確研究目標(biāo)、研究內(nèi)容以及擬解決的關(guān)鍵問題
這部分是重點(diǎn)。研究目標(biāo)是我們想要完成的研究立題，是指要解決什么學(xué)術(shù)性、技術(shù)性的問題。企業(yè)科研院所的研究人員都有自己的研究方向，圍繞研究方向，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)研究能達(dá)到一個(gè)怎樣的目標(biāo)和期望。因此，我們可以將其分為兩種目標(biāo)：一種是技術(shù)目標(biāo)，通過該項(xiàng)研究，可以填補(bǔ)技術(shù)的空白，引導(dǎo)該行業(yè)內(nèi)的技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步；另一種是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，科研項(xiàng)目的研究應(yīng)該以能夠?yàn)榇龠M(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)率，提高生產(chǎn)力等為導(dǎo)向。
研究內(nèi)容指為達(dá)到目標(biāo)而進(jìn)行的主要研究工作，研究內(nèi)容切忌不要和題目脫節(jié)，一定要圍繞題目去展開。研究內(nèi)容與研究目標(biāo)相對(duì)應(yīng)。闡明研究內(nèi)容的依據(jù)、所要解決的問題及所用的方法、預(yù)期結(jié)果及簡單討論。表述上應(yīng)邏輯嚴(yán)密、層次清楚、詳略得當(dāng)、重點(diǎn)突出、力求創(chuàng)新、科研必須是創(chuàng)新、不是創(chuàng)新就不是科研。
擬解決的關(guān)鍵問題與研究目標(biāo)相呼應(yīng)，闡述時(shí)說明關(guān)鍵問題中可能出現(xiàn)的潛在技術(shù)問題，要仔細(xì)分析，闡明該問題對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目研究中產(chǎn)生的影響。這個(gè)問題是相對(duì)難以解決的，是真正的難題所在，需要經(jīng)過艱苦地探索，并結(jié)合自身的科研實(shí)力提出切實(shí)有效的解決辦法。
2.5 詳細(xì)分析現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)
研究基礎(chǔ)包括前期工作基礎(chǔ)、實(shí)驗(yàn)條件、已承擔(dān)科研項(xiàng)目情況、申請(qǐng)者資歷與學(xué)術(shù)水平、課題組人員專業(yè)、職稱搭配等。在這里一定要實(shí)事求是地反映優(yōu)勢(shì)，突出水平。因?yàn)橛邢薜慕?jīng)費(fèi)必是擇優(yōu)支持最有基礎(chǔ)、最有實(shí)力的申請(qǐng)者。因此，申請(qǐng)人及主要參加者所做的與本項(xiàng)目有關(guān)的研究工作積累和已取得的研究工作成績要盡可能詳盡地在申請(qǐng)書中反映。
2.6 準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益
申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)具有較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，這是每一個(gè)科研工作者都想達(dá)到的目標(biāo)。關(guān)于這一部分我們?cè)诰帉懙臅r(shí)要注意避免空洞的論述。要針對(duì)項(xiàng)目表述真正屬于本項(xiàng)目的意義，著重論述項(xiàng)目技術(shù)成果所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益：經(jīng)濟(jì)效益，一般可理解為直接效益，該項(xiàng)目能否促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以創(chuàng)造多少價(jià)值，增加企業(yè)多少收入、稅收等方面；社會(huì)效益，則可理解為間接效益，項(xiàng)目的實(shí)施發(fā)展，實(shí)現(xiàn)的社會(huì)效益主要可包括：1）從技術(shù)層面來講，可填補(bǔ)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)某項(xiàng)技術(shù)的空白，促進(jìn)技術(shù)和行業(yè)的發(fā)展；2）從技術(shù)應(yīng)用地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面來講，提高地區(qū)的交通運(yùn)輸能力，緩解地區(qū)的能源需求壓力，加快地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；3）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈的角度來講，可以拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4）從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來講，提供更多的工作崗位，引進(jìn)更多的高科技人才，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3 結(jié)語
該文首先針對(duì)科研項(xiàng)目申報(bào)中項(xiàng)目申報(bào)材料的重要性及主要內(nèi)容作了一個(gè)簡要的闡述，簡明扼要地概括了項(xiàng)目申報(bào)材料的作用，并討論了項(xiàng)目申報(bào)材料中應(yīng)如何把握各個(gè)重點(diǎn)的撰寫來提升申報(bào)材料的申報(bào)質(zhì)量。
重大項(xiàng)目因研究層次高，其競爭激烈程度也遠(yuǎn)比一般項(xiàng)目要求高。要想取得申報(bào)成功，只靠一時(shí)的努力是不夠的。必須注重平時(shí)的積累，厚積薄發(fā)。從科研管理的角度來說，應(yīng)注重加強(qiáng)信息積累，掌握我們企業(yè)科研資源狀況，重視申報(bào)材料的形式審查，充分依靠專家的力量。作為科研管理人員的我們，除了平時(shí)要多和開發(fā)部研發(fā)人員多聯(lián)系、加強(qiáng)溝通外，還應(yīng)與上級(jí)科研主管部門保持聯(lián)系。一方面，有助于領(lǐng)會(huì)文件精神，對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)?zhí)岢鼋ㄔO(shè)性意見；另一方面，有助于及時(shí)了解項(xiàng)目有關(guān)信息，必要時(shí)根據(jù)情況對(duì)申請(qǐng)材料作出調(diào)整和補(bǔ)充。項(xiàng)目申請(qǐng)環(huán)節(jié)雖然是項(xiàng)目管理中很重要的環(huán)節(jié)，但是提到整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施管理，它也只不過是其中一個(gè)部分，我們作為科研項(xiàng)目的管理人員，應(yīng)該從整體入手，把握每一個(gè)細(xì)節(jié)，確保科研項(xiàng)目安全、高效地實(shí)施。
參考文獻(xiàn)
[1] 陳省平，李子和，李濤.科技項(xiàng)目管理[M].廣州：中山大學(xué)出版社，2007（1）.
關(guān)鍵詞：科研管理 知識(shí)領(lǐng)域 管理方法
On the Applying Project Management to Management of Science Project in Research Institute
Lan Wang， Xiaofeng LIU， Shuwen GUO
（Weapon Industry Health Research Institute，Xi'an City， Shaanxi 710065）
Abstract：The fundamental factors measuring popularity of an institute and core competitiveness are the level and quality of scientific research. It is an important work that the scientific research management departments should organize declare project and carry out research. For innovative research projects，extensive knowledge and high risks，at different stages of research projects，must take the appropriate project management methods in order to complete the research tasks on time with high quality.
Keywords： Scientific research management， Knowledge areas， Management
目前在一些科研項(xiàng)目管理中存在著不少類似問題，如項(xiàng)目研究范疇雷同，經(jīng)費(fèi)核算不準(zhǔn)，過程控制不夠及時(shí)，評(píng)價(jià)驗(yàn)收不規(guī)范，技術(shù)推廣滯后或者未推廣等問題，結(jié)果造成很大浪費(fèi)[1];再加上科研管理涉及知識(shí)領(lǐng)域廣、受控因素多、工作量大，這一切對(duì)科研管理人員提出了更新更高的要求。如果在科研課題管理中科學(xué)地運(yùn)用項(xiàng)目管理的手段，使科研項(xiàng)目的管理實(shí)現(xiàn)制度化和科學(xué)化，那么就可以極大地提高科研管理水平，保質(zhì)保量按期完成任務(wù)，既出人才和成果，又創(chuàng)效益。
1 科研項(xiàng)目管理新特點(diǎn)
項(xiàng)目管理體系包含對(duì)進(jìn)度、范圍、質(zhì)量、資金、人力資源、采購、風(fēng)險(xiǎn)、溝通、整體等九大管理領(lǐng)域，其中前四項(xiàng)屬主體領(lǐng)域范疇，最后一項(xiàng)屬綜合管理，其余四項(xiàng)屬輔助領(lǐng)域范疇[2]。就科研所科研課題管理而言，其內(nèi)容涵蓋一般項(xiàng)目管理框架外，還突出以下三個(gè)方面特征：
1.1 創(chuàng)新性
創(chuàng)新是指在特定的環(huán)境中，人們本著理想化需要或?yàn)闈M足社會(huì)需求，而改進(jìn)或創(chuàng)造出不同于過去的新思路、新方法、新產(chǎn)品。科研項(xiàng)目創(chuàng)新既可以表現(xiàn)為一種新發(fā)現(xiàn)，體現(xiàn)出對(duì)新知識(shí)體系的貢獻(xiàn)，即基礎(chǔ)性研究，也可以表現(xiàn)為成果的應(yīng)用和推廣，體現(xiàn)出技術(shù)的先進(jìn)性和潛在的效益，即開發(fā)研究。如果說科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科研創(chuàng)新是各類創(chuàng)新的源頭，那么科研管理則是科技創(chuàng)新的前提和保障。一方面為使創(chuàng)新在復(fù)雜的智力系統(tǒng)中達(dá)到更好的效果，往往創(chuàng)造良好的環(huán)境，采取各種有效的措施，靈活的反應(yīng)機(jī)制，服務(wù)于課題研究;另一方面在管理上創(chuàng)新，即在課題管理中，找尋一種有利于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最佳管理組織方式，將課題研究思維模式轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新性的課題管理思維模式，在科研課題管理中應(yīng)用項(xiàng)目管理的方法，從理念上和行動(dòng)上增強(qiáng)對(duì)課題管理的成功標(biāo)準(zhǔn)把握。因此科研管理也是一種創(chuàng)新性的實(shí)踐活動(dòng)。
1.2 知識(shí)性
科研所科研項(xiàng)目組研究成員是知識(shí)密集型群體，課題研究的結(jié)果是知識(shí)產(chǎn)品，因而提高科研管理人員的知識(shí)水平、提升其開發(fā)創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新其管理思路及管理方式都屬于知識(shí)管理的范疇。在對(duì)項(xiàng)目組織所擁有的和能接觸到的各種知識(shí)資源進(jìn)行提取、判識(shí)、評(píng)價(jià)過程中，充分發(fā)揮作用的管理過程就是科研管理中的知識(shí)管理。
1.3 不確定性
在科研項(xiàng)目管理中存在著大量的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，首先是辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，查找它們的來源信息，一般歸納起來不外乎兩大類，即內(nèi)部信息和外部信息。內(nèi)部信息包括：對(duì)內(nèi)部成員有效溝通失敗，成本預(yù)測不全面，項(xiàng)目進(jìn)度把握欠佳、評(píng)價(jià)體系不完整等;外部信息包括：該課題研究的前景瞻望不深遠(yuǎn)，市場預(yù)測偏移，外部因素干擾等。當(dāng)獲取信息渠道不通暢時(shí)，不確定性增加，風(fēng)險(xiǎn)隨之增加，當(dāng)信息能夠充分獲取時(shí)，未知因素減少，風(fēng)險(xiǎn)概率隨之降低。針對(duì)這些不確定性因素，采用量化的方法評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，通過利用模糊數(shù)學(xué)理論、灰色系統(tǒng)理論或者概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)理論，綜合研究不同的不確定性因素，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行分析、建模，進(jìn)行技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和市場風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從而制定相應(yīng)的策略。
2.科研項(xiàng)目全過程管理
既然科研課題管理有自身特點(diǎn)，屬于一個(gè)特殊的管理范疇，那么從項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、申報(bào)立項(xiàng)、中期檢查、評(píng)價(jià)結(jié)題到成果轉(zhuǎn)化等各階段必須實(shí)行全過程管理，使管理活動(dòng)貫穿于項(xiàng)目整個(gè)壽命周期。以下從科研項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段、申報(bào)立項(xiàng)階段、實(shí)施階段及總結(jié)階段談?wù)勅绾伍_展全過程管理。
2.1申報(bào)準(zhǔn)備階段，強(qiáng)化長期科研的意識(shí)，為申報(bào)課題做鋪墊
在項(xiàng)目申報(bào)通知前，一方面積極組織講座及交流會(huì)，聘請(qǐng)有科研經(jīng)驗(yàn)的專家講解和宣傳其從事科學(xué)研究的經(jīng)驗(yàn)，營造一種積極進(jìn)取、和諧寬松的科研氛圍，增強(qiáng)職工和科研人員科研信心，發(fā)揚(yáng)雷厲風(fēng)行、協(xié)作配合的科研作風(fēng)，鼓勵(lì)大家積極申報(bào)科研課題，以此提高團(tuán)隊(duì)凝聚力和管理工作效率，有助于將來項(xiàng)目申報(bào)工作質(zhì)量;另一方面提前開展系統(tǒng)論證和大體設(shè)計(jì)，這是一個(gè)長期的過程，甚至是一個(gè)無結(jié)束的過程，一般項(xiàng)目從組織申報(bào)到上報(bào)申報(bào)材料往往半個(gè)月，僅依靠這么短的時(shí)間準(zhǔn)備科研項(xiàng)目的申報(bào)是不現(xiàn)實(shí)的，因此就需要申報(bào)者在了解各級(jí)各類項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間的前提下，有一個(gè)長期的科研申報(bào)準(zhǔn)備，需要從事科研的人員具有“長期科研”意識(shí);最后在制度方面，科研管理部門應(yīng)協(xié)調(diào)各部門在配套經(jīng)費(fèi)、試驗(yàn)設(shè)備、辦公環(huán)境、成果獎(jiǎng)勵(lì)等方面加大扶持力度，不斷完善科研管理規(guī)章制度，引導(dǎo)科研人員積極申報(bào)課題。
2.2申報(bào)立項(xiàng)階段，切實(shí)組織好科研選題和隊(duì)伍組建工作
申報(bào)階段是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵，在以往的的課題申報(bào)過程中，由于選題不當(dāng)或填報(bào)表格時(shí)，沒有認(rèn)真研讀吃透通知精神，導(dǎo)致申報(bào)的課題偏題、課題重點(diǎn)不夠突出、研究思路不明晰、項(xiàng)目目標(biāo)不明確等失誤，導(dǎo)致申報(bào)的項(xiàng)目中標(biāo)率偏低。因此該階段須做好：
第一，選好課題，嚴(yán)把申報(bào)質(zhì)量關(guān)和遴選關(guān)。科研管理部門接到申報(bào)通知后，要及時(shí)有力地進(jìn)行動(dòng)員，鼓勵(lì)生產(chǎn)人員及科研人員認(rèn)真填寫科研申請(qǐng)書。申請(qǐng)書是專家評(píng)審時(shí)的唯一依據(jù)，填寫申請(qǐng)書質(zhì)量的好壞直接影響項(xiàng)目能否申報(bào)成功，這其中題目重要性可以達(dá)到50%～80%，所以說題目的選定又是重中之重。一個(gè)好題目首先要有新意。“新”不可能全新，可以老題新做，也可以“小題大做”，盡量使問題細(xì)化，從縱深挖掘，從內(nèi)涵挖掘;其次要有有價(jià)值，能體現(xiàn)某個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新或有較高的理論意義和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值;最后要有競爭力。總之，選擇科研課題既要考慮能夠最佳發(fā)揮自己具有的知識(shí)貯存、知識(shí)結(jié)構(gòu)和研究才能，又要遵循可創(chuàng)新性、合理性、實(shí)用性的原則。在填報(bào)申報(bào)表過程中，科研管理部門要發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用，邀請(qǐng)組織專家評(píng)議申請(qǐng)項(xiàng)目的主要內(nèi)容、技術(shù)路線、研究方法、重點(diǎn)難點(diǎn)、創(chuàng)新之處等，把好選題關(guān)、論證關(guān)、申報(bào)關(guān)，確保研究技術(shù)路線正確、研究方法得當(dāng)、研究價(jià)值高的申請(qǐng)課題預(yù)選上報(bào)，從一開始就使課題的申報(bào)立足于高起點(diǎn)，提高立項(xiàng)成功率。
第二，組建好研究團(tuán)隊(duì)。對(duì)于一個(gè)研究所而言，科研實(shí)力的強(qiáng)弱并不是單個(gè)學(xué)科、單個(gè)部門或者單個(gè)項(xiàng)目成果的累加。對(duì)科研課題的申報(bào)，科研管理部門必須進(jìn)行有意識(shí)地引導(dǎo)，首先提倡勇于奉獻(xiàn)、熱愛集體的精神，其次整合優(yōu)勢(shì)，挖掘特色，將科研實(shí)力集中到重點(diǎn)基地和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)上來，全局統(tǒng)籌規(guī)劃，以聯(lián)合協(xié)調(diào)的科研格局，協(xié)調(diào)組織跨部門、跨單位聯(lián)合申報(bào)，適時(shí)引入“外援”，當(dāng)然課題負(fù)責(zé)人和研究主體必須是研究所本單位人員，并注意理論工作者與實(shí)際工作者的有機(jī)結(jié)合，組成多學(xué)科的課題組聯(lián)合攻關(guān)，避免個(gè)體的、單一學(xué)科的、分散的研究活動(dòng)單打獨(dú)斗。對(duì)于主要參加者人數(shù)不應(yīng)太多，也不要太少，一般依課題的內(nèi)容選擇3～5人較為合適。尤其值得注意的是對(duì)于綜合研究或應(yīng)用對(duì)策研究，生產(chǎn)部門的人員最好有一些，與生產(chǎn)聯(lián)系緊密的課題尤其應(yīng)如此;在成員搭配時(shí)，盡可能合理，如分工、專業(yè)特長、學(xué)科特長等，使科研課題研究在一個(gè)團(tuán)結(jié)、和諧、技術(shù)過硬的團(tuán)隊(duì)中開展。
2.3項(xiàng)目實(shí)施階段，切實(shí)做好中期檢查及進(jìn)度、成本、技術(shù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)
申報(bào)立項(xiàng)獲準(zhǔn)后，科研管理部門應(yīng)及時(shí)給課題組轉(zhuǎn)發(fā)科研管理辦法，積極抓好研究計(jì)劃、研究經(jīng)費(fèi)組織落實(shí)等科題啟動(dòng)工作。一旦課題研究實(shí)施，就必須在研究過程中，適時(shí)地對(duì)課題進(jìn)行查促，避免過程管理失控或者由于管理不規(guī)范，致使經(jīng)費(fèi)超標(biāo)和課題延期，出現(xiàn)弄虛作假甚至資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。因此，科研項(xiàng)目能否按時(shí)結(jié)題及確保資助效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是科學(xué)的中期管理工作。
第一，嚴(yán)格執(zhí)行中期檢查。進(jìn)度控制是項(xiàng)目管理的重要部分，科研課題管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是在課題研究過程中定時(shí)實(shí)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)點(diǎn)進(jìn)度控制管理。通常科研項(xiàng)目啟動(dòng)后3個(gè)月和結(jié)束前3個(gè)月必須各設(shè)定一個(gè)節(jié)點(diǎn)檢查，檢查由科研管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，凡在科研計(jì)劃書中明確的課題節(jié)點(diǎn)任務(wù)、目標(biāo)執(zhí)行情況應(yīng)逐一檢查，形成節(jié)點(diǎn)檢查報(bào)告，將作為階段性預(yù)算分割、產(chǎn)值分配和考核項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及部門負(fù)責(zé)人的重要依據(jù)。目的在于對(duì)項(xiàng)目研究意義、進(jìn)展程度、研究水平等進(jìn)行階段評(píng)估與考核，對(duì)在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，督促解決，以保證課題的有效實(shí)施[3]。
第二，加強(qiáng)成本管理。成本管理貫穿于項(xiàng)目的自始至終，是反映項(xiàng)目研究狀況最直接的指標(biāo)，經(jīng)費(fèi)管理要實(shí)現(xiàn)專款專用，科學(xué)地管理。如果經(jīng)費(fèi)管理不當(dāng)，不僅不能夠有效約束項(xiàng)目研究人員遵守管理規(guī)定，而且會(huì)挫傷他們的積極性，導(dǎo)致課題目標(biāo)不能按期高質(zhì)量地完成。因此，必須制定科學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理模式并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)費(fèi)資助實(shí)效，這種在經(jīng)費(fèi)使用上先算后花，預(yù)先控制，可以有效避免項(xiàng)目超概算嚴(yán)重，對(duì)課題研究尤其重要，是科研所項(xiàng)目管理手段中最具有激勵(lì)約束功能的手段。
第三，進(jìn)度、成本、技術(shù)管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)。項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、成本計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)研究目標(biāo)的控制結(jié)點(diǎn)，在以進(jìn)度和技術(shù)為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)既定的技術(shù)性能、滿足客戶需求為最終目的的 過程中，應(yīng)遵循以下三項(xiàng)原則：一是注重預(yù)測性，從時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等各方面預(yù)判，做好應(yīng)急預(yù)案，解決突發(fā)事件;二是注重均衡性，在進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)這幾個(gè)約束因素間尋找平衡，以獲得整體上利益最大化;三是利用“矩陣管理”的特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目組，使項(xiàng)目管理在靈活運(yùn)用人力資源上最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。
2.4 項(xiàng)目總結(jié)階段， 做好項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收和成果申報(bào)轉(zhuǎn)化工作[3]
第一，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收。科研項(xiàng)目最終形成的是科研成果，按照項(xiàng)目結(jié)題程序，認(rèn)真履行結(jié)題驗(yàn)收，既能鑒定項(xiàng)目完成的質(zhì)量，也能衡量科研管理工作的質(zhì)量[3]，因此科研結(jié)題驗(yàn)收對(duì)于促進(jìn)科研項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化，推動(dòng)科研項(xiàng)目按計(jì)劃、高質(zhì)量完成很有意義。一般情況下，在把好項(xiàng)目申報(bào)關(guān)、中期檢查關(guān)的前提下，課題研究都可以按時(shí)結(jié)題。但為了防止出現(xiàn)意外情況，科研管理部門應(yīng)督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交各種材料，并認(rèn)真初審提供的材料，對(duì)已達(dá)到預(yù)期研究目標(biāo)的科研項(xiàng)目，再向立項(xiàng)單位提出結(jié)題申請(qǐng)并交結(jié)題驗(yàn)收評(píng)議組，以便檢查驗(yàn)收，通過結(jié)題的項(xiàng)目及時(shí)移交上級(jí)主管部門。
第二，注重科研成果申報(bào)和轉(zhuǎn)化。科研項(xiàng)目通過結(jié)題驗(yàn)收后，并不意味著項(xiàng)目就此結(jié)束，而是項(xiàng)目的另一個(gè)新的起點(diǎn)。科研管理部門要加強(qiáng)科研項(xiàng)目驗(yàn)收后的追蹤管理，以此為契機(jī)，推動(dòng)項(xiàng)目成果朝三個(gè)方向發(fā)展：一是加強(qiáng)科研檔案歸檔意識(shí)，規(guī)范管理，做好備案工作，及時(shí)督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將科研項(xiàng)目結(jié)題的全部材料整理成冊(cè)，報(bào)送并存檔，并提供所有材料的電子版，這直接影響著科研管理工作的效率和連續(xù)性;二是督促課題組在時(shí)機(jī)成熟時(shí)申報(bào)鑒定成果，并加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化。科研成果轉(zhuǎn)化是指新發(fā)明、新產(chǎn)品、新技術(shù)轉(zhuǎn)化成成品、樣機(jī)、技術(shù)得到全面推廣應(yīng)用等，是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的最好形式，經(jīng)濟(jì)的競爭愈來愈表現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)的競爭，重視科研成果轉(zhuǎn)化是世界競爭發(fā)展的需要。因此要進(jìn)一步加大政策宣傳力度，鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入，鼓勵(lì)科技人員致力于科研成果的轉(zhuǎn)化。從優(yōu)化政策環(huán)境、協(xié)調(diào)加大資金投入、創(chuàng)新機(jī)制等方面，保障并加速科研成果轉(zhuǎn)化，使科研成果取得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，這也是落實(shí)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的關(guān)鍵。三是抓緊成果的報(bào)獎(jiǎng)申請(qǐng)，通過科技獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)到對(duì)課題研究成果的認(rèn)可和評(píng)價(jià)。
3. 結(jié)束語
總之，研究所科研管理的總體目標(biāo)和根本宗旨，就是通過符合科學(xué)研究自身規(guī)律和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化管理，以及優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，建立與國際化、開放型、現(xiàn)代科研院所相適應(yīng)、充滿活力、高效精干的科研管理制度，達(dá)到提高科研水平、豐富科研成果、促進(jìn)人才培養(yǎng)、增加科技收入、實(shí)現(xiàn)科技目標(biāo)，從而整體提升科研所研究實(shí)力。在管理中應(yīng)做到：
3.1針對(duì)科研人員的工作具有知識(shí)集成、學(xué)科集成的特點(diǎn)，有繼承性更有創(chuàng)新性等特點(diǎn)，實(shí)施以柔性管理為主，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大程度地激發(fā)科研人員尤其是青年科技人員的創(chuàng)新潛能。
3.2堅(jiān)持以人為本，服務(wù)科研人員為原則，開創(chuàng)項(xiàng)目管理新思維。從服務(wù)的角度進(jìn)行過程管理，管理過程中提高服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)過程中提高管理水平，為科研人員創(chuàng)造良好的造科研氛圍和科研條件，使研究所多出成果和多出人才[4]。
參考文獻(xiàn)：
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[2]王悅，孫樹棟等.科研項(xiàng)目管理的成功標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)分析[J].中國科技論壇，2006（3）：27-29.
【關(guān)鍵詞】 科研項(xiàng)目管理 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)
科研管理是對(duì)知識(shí)創(chuàng)造活動(dòng)的管理，而科研項(xiàng)目的立項(xiàng)則是為這種腦力勞動(dòng)提供資金支持。科研項(xiàng)目的立項(xiàng)情況已成為衡量一個(gè)科研單位科研實(shí)力的硬指標(biāo)。而實(shí)際上，科研項(xiàng)目獲得立項(xiàng)未必可以按照計(jì)劃的那樣產(chǎn)生科研成果，一些科研項(xiàng)目或因?yàn)榉N種原因而進(jìn)展遲緩，或?yàn)榱嗣銖?qiáng)結(jié)題而草草完成研究，結(jié)果是難以形成創(chuàng)新的成果，甚至為了結(jié)題而出現(xiàn)學(xué)術(shù)不端行為。對(duì)于科研管理部門來講，每份申請(qǐng)書都有單位蓋章推薦的信譽(yù)保障。科研項(xiàng)目的立項(xiàng)僅僅是一個(gè)開始，項(xiàng)目的失敗將直接給一個(gè)單位的科研管理信譽(yù)帶來損失。因此，對(duì)科研項(xiàng)目管理存在一些風(fēng)險(xiǎn)，管理部門應(yīng)充分識(shí)別這些風(fēng)險(xiǎn)并妥善加以應(yīng)對(duì)，對(duì)提高自身科研信譽(yù)，促進(jìn)單位科研項(xiàng)目按期開展按質(zhì)完成具有重要價(jià)值，值得重視。
1 常見的科研項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
1.1 主觀因素失敗風(fēng)險(xiǎn)
指一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申報(bào)科研項(xiàng)目并不是為了創(chuàng)造新知識(shí)，而是為了其他目的不良目的，導(dǎo)致項(xiàng)目立項(xiàng)后并沒有取得顯著效果。常見的不良申報(bào)動(dòng)機(jī)有：
一是作為職稱晉級(jí)的跳板。一般的，晉升職稱均要求申報(bào)人具有科研項(xiàng)目成果獲獎(jiǎng)證書。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只求達(dá)到基本結(jié)題，然后利用關(guān)系等參加評(píng)獎(jiǎng)，獲得證書。
二是作為獲取經(jīng)濟(jì)效益的工具。一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申報(bào)科研項(xiàng)目的動(dòng)機(jī)就是看好充足的立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。例如省部級(jí)科研項(xiàng)目需要經(jīng)費(fèi)數(shù)十萬元不等，加上本單位的立項(xiàng)科研獎(jiǎng)勵(lì)或科研經(jīng)費(fèi)匹配，項(xiàng)目立項(xiàng)往往能為負(fù)責(zé)人帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。在獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，負(fù)責(zé)人可能不重視項(xiàng)目的完成質(zhì)量，只求達(dá)到基本結(jié)題要求即可，形不形成創(chuàng)新性成果則顯得無關(guān)緊要。
1.2 人力資源風(fēng)險(xiǎn)
主要是指預(yù)先計(jì)劃的科研人員因?yàn)榉N種原因無法投入到實(shí)際科研工作中來。技術(shù)人員不但要研究項(xiàng)目，還要推廣項(xiàng)目，既要組織生產(chǎn)銷售、施工安裝，又要售后服務(wù)，工作內(nèi)容繁雜，使得科技人員分身無術(shù)不能專心致志地埋頭科研工作。
每個(gè)科研項(xiàng)目都臨時(shí)組建有研究團(tuán)隊(duì)，研究團(tuán)隊(duì)的學(xué)歷和職稱可以體現(xiàn)團(tuán)隊(duì)的科研實(shí)力，這也是評(píng)價(jià)項(xiàng)目立項(xiàng)的一個(gè)重要指標(biāo)。
首先項(xiàng)目申報(bào)時(shí)“掛名”現(xiàn)象普遍。項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)往往是為了申報(bào)而臨時(shí)組建的，團(tuán)隊(duì)的協(xié)作無法得到保障。甚至有些高級(jí)職稱、高學(xué)歷的成員僅僅起掛名的作用。項(xiàng)目立項(xiàng)后，如何開展，則主要是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的事情，一些成員可能至始至終都未參與項(xiàng)目研究環(huán)節(jié)，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目智力資源投入不足，項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，創(chuàng)新度不高。
第二，臨時(shí)組成的研究團(tuán)隊(duì)成員常來自一個(gè)單位的不同部門，甚至來自不同的單位，由于成員分屬不同部門或單位，都有各自的工作或各自的科研任務(wù)，因此要聚集成一股科研力量往往較難，科研團(tuán)隊(duì)就如一盤散沙。
第三，成員包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可因疾病、懷孕生產(chǎn)、退休、工作調(diào)動(dòng)等無法參與既定的研究任務(wù)，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展受阻。而補(bǔ)充新成員，難免耽擱時(shí)間。
1.3 成本風(fēng)險(xiǎn)
成本風(fēng)險(xiǎn)主要是指項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致項(xiàng)目一時(shí)難以順利開展。其原因主要有：
一些自籌經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目是最有可能遭遇成本風(fēng)險(xiǎn)的。科研項(xiàng)目一般可以分為重點(diǎn)項(xiàng)目、一般項(xiàng)目及自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)常難以保障，而一些單位或不給予內(nèi)部資助，或只給予少量的科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。項(xiàng)目獲得的經(jīng)費(fèi)多寡直接影響著項(xiàng)目的成本支出能力。
其次，因?yàn)閷?shí)驗(yàn)設(shè)備、器材、元器件因?yàn)樯鐣?huì)物價(jià)或國際行情上漲而上漲的，也能導(dǎo)致一些項(xiàng)目成本支出過大，經(jīng)費(fèi)不足，難以維持科研所需。
第三，項(xiàng)目組因?yàn)椴涣私馐袌鲂星椋虿欢Y源采購及項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理等，導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)時(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算偏少，或經(jīng)費(fèi)使用不合理，超支嚴(yán)重，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足的情況。
1.4 客觀因素失敗風(fēng)險(xiǎn)
這是指科研項(xiàng)目的自然屬性風(fēng)險(xiǎn)，各類實(shí)驗(yàn)研究的結(jié)果往往不以人的主觀意愿為轉(zhuǎn)移，結(jié)果常與預(yù)期偏差，甚至實(shí)驗(yàn)證明假設(shè)錯(cuò)誤，或失敗的。科研項(xiàng)目的這種自然屬性風(fēng)險(xiǎn)往往難以控制。實(shí)驗(yàn)失敗，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)支出，要想“此路不通另辟蹊徑”重來，可能研究的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)都不允許了。
此外，如他人同類研究項(xiàng)目走在了前面，創(chuàng)新的成果或結(jié)論已經(jīng)發(fā)表，一切滯后的項(xiàng)目如果繼續(xù)研究就屬于重復(fù)研究了。這時(shí)項(xiàng)目就面臨被迫中止或被迫更改研究方向的命運(yùn)，但無論如何對(duì)項(xiàng)目組都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，失敗的風(fēng)險(xiǎn)驟增。
1.5 技術(shù)及研究平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)
這類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，其風(fēng)險(xiǎn)主要為：
第一個(gè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要是指項(xiàng)目組沒有相關(guān)技術(shù)能力來完成實(shí)驗(yàn)研究。例如一些項(xiàng)目成員由于職稱、學(xué)歷不足，科研經(jīng)驗(yàn)少，科研成績不夠而明顯給人缺乏承擔(dān)項(xiàng)目能力的印象。項(xiàng)目標(biāo)書撰寫再好，但應(yīng)交給有實(shí)力的團(tuán)隊(duì)去完成。
第二個(gè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是指現(xiàn)有科技發(fā)展水平無法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃研究內(nèi)容的。
第三是一些實(shí)驗(yàn)研究高度依賴高尖端的實(shí)驗(yàn)設(shè)備及相應(yīng)實(shí)驗(yàn)室。
2 常見科研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策
針對(duì)以上科研項(xiàng)目常見的風(fēng)險(xiǎn)問題，本文從科研管理政策上、制度上、方法上、態(tài)度上提出了以下幾方面的應(yīng)對(duì)措施。
2.1 應(yīng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不良申報(bào)動(dòng)機(jī)策略
一是加強(qiáng)職稱申報(bào)的內(nèi)部評(píng)審，對(duì)于嚴(yán)重超期未結(jié)題，以及雖有立項(xiàng)項(xiàng)目但卻無相關(guān)科研成果（如論文）產(chǎn)出的，則該項(xiàng)目視為無效。
二是凡是有未完成的省級(jí)科研項(xiàng)目者一律不允許再申報(bào)其他科研項(xiàng)目。對(duì)于項(xiàng)目因?yàn)橹饔^因素失敗被追回和撤銷的，應(yīng)取消其1-3年的申報(bào)資格。
三是改變項(xiàng)目撥款方式，改為分期撥款，或根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的研究階段分期撥款，撥款前增加中期檢查環(huán)節(jié)，審查項(xiàng)目前一個(gè)研究階段進(jìn)展情況，是否有預(yù)期成果產(chǎn)出。如中期檢查不合格，則暫停項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的撥款。立項(xiàng)部門如一次性撥付的，承擔(dān)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理還可使用分期撥付方式進(jìn)行，甚至可以凍結(jié)不良項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。
2.2 項(xiàng)目人力資源風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施
一是嚴(yán)格限制高級(jí)職稱、高學(xué)歷者參與科研項(xiàng)目的名額。如要求承擔(dān)有省級(jí)科研項(xiàng)目的副高人員，參與他人省級(jí)科研項(xiàng)目不得超過2項(xiàng)等。
二是鼓勵(lì)固定的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。固定團(tuán)隊(duì)的主要或骨干成員其研究領(lǐng)域應(yīng)該相近相似或所屬專業(yè)一致，輔助人員可以忽略。科研項(xiàng)目的推薦和立項(xiàng)評(píng)審應(yīng)向有長期合作關(guān)系和良好科研業(yè)績的團(tuán)隊(duì)傾斜。其優(yōu)點(diǎn)在于：當(dāng)負(fù)責(zé)人如因故無法繼續(xù)主持研究，團(tuán)隊(duì)的其他骨干成員可以代替之。
三是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研業(yè)績的檢查。每年定期檢查該團(tuán)隊(duì)的科研業(yè)績情況，給予穩(wěn)定有效的科研團(tuán)隊(duì)以工資待遇上的改善，科研經(jīng)費(fèi)上的重點(diǎn)扶持。否則，科研業(yè)績不突出的團(tuán)隊(duì)就應(yīng)面臨解散或經(jīng)濟(jì)處罰的命運(yùn)。
2.3 項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施
一是加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)前財(cái)務(wù)審查。讓專業(yè)財(cái)務(wù)人員審查其經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理性，并及時(shí)進(jìn)行修改完善。
二是科研管理部門每年應(yīng)準(zhǔn)備一筆科研風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)金，用于處理因物價(jià)上漲導(dǎo)致的成本緊張等問題。也可用于部分前期研究好，經(jīng)費(fèi)不足的自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的追加經(jīng)費(fèi)。
三是應(yīng)允許自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目繼續(xù)申報(bào)其他方面的科研項(xiàng)目，爭取第二次立項(xiàng)。一般的，同級(jí)科研項(xiàng)目不允許再次立項(xiàng)，故可鼓勵(lì)那些局級(jí)自籌項(xiàng)目再次申報(bào)省部級(jí)項(xiàng)目。
四是對(duì)部分經(jīng)費(fèi)不足但完成能力存疑的項(xiàng)目，應(yīng)要求項(xiàng)目組自行墊付前期經(jīng)費(fèi)，可由項(xiàng)目成員個(gè)人集資，待項(xiàng)目完成后，單位科研管理部門給予一次性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。一味的追加經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目仍然有敷衍了事的風(fēng)險(xiǎn)，因此事后補(bǔ)償可以有效避免類似風(fēng)險(xiǎn)。
2.4 項(xiàng)目客觀風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略
一是酌情允許項(xiàng)目以“失敗”來結(jié)題。因?yàn)橐恍┦∫蔡N(yùn)含著較高的科技價(jià)值，如實(shí)驗(yàn)失敗但證了偽，或可讓其他研究者避免重蹈覆轍。實(shí)驗(yàn)失敗，常可以為研究指引正確的方向。因此，面對(duì)這類盡心盡力研究仍不得不失敗的項(xiàng)目應(yīng)給予容納和接受。
二是要求項(xiàng)目組在項(xiàng)目出現(xiàn)失敗、重復(fù)研究的情況下，盡快變更項(xiàng)目研究范圍，或適當(dāng)改變研究內(nèi)容，爭取使項(xiàng)目達(dá)到基本結(jié)題的要求。避免項(xiàng)目因自然屬性風(fēng)險(xiǎn)而被立項(xiàng)部門撤銷。
三是在項(xiàng)目被迫終止研究的情況下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)將相關(guān)的研究經(jīng)費(fèi)如實(shí)退回，避免項(xiàng)目失利造成更大的經(jīng)濟(jì)損失，將項(xiàng)目失敗的損失控制在可接受的范圍內(nèi)。承擔(dān)單位和項(xiàng)目立項(xiàng)部門應(yīng)酌情考慮承認(rèn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申報(bào)的項(xiàng)目有效，可以用于職稱評(píng)審使用。即追回項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)，但不撤銷其項(xiàng)目資格。
2.5 技術(shù)與實(shí)驗(yàn)平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施
一是加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審環(huán)節(jié)中的科研團(tuán)隊(duì)實(shí)力評(píng)估，重點(diǎn)檢查成員職稱高低搭配情況，各成員個(gè)人科研經(jīng)歷和科研業(yè)績情況。對(duì)于承擔(dān)能力不足的項(xiàng)目組謹(jǐn)慎立項(xiàng)資助。
二是嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的科技水平進(jìn)行把關(guān)，明顯超過人類現(xiàn)有科技裝備的謹(jǐn)慎立項(xiàng)。創(chuàng)新也不能脫離實(shí)際。
【關(guān)鍵詞】大學(xué)生科研 SRTP 創(chuàng)新能力
【基金項(xiàng)目】瀘州醫(yī)學(xué)院教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目（2012071，2012072，20072233）。
【中圖分類號(hào)】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2013）10-0003-01
21世紀(jì)，創(chuàng)新型人才的競爭越來越激烈。如何提高大學(xué)生創(chuàng)新能力以增強(qiáng)學(xué)生的競爭實(shí)力，已是教育界普遍關(guān)心的問題。全國各高校對(duì)本科大學(xué)生也普遍開展了各種形式的科研創(chuàng)新能力的培養(yǎng)工作，大學(xué)生科研訓(xùn)練計(jì)劃（SRTP）正是其中一種形式。我校為了提高大學(xué)生人文素養(yǎng)和科學(xué)素質(zhì)，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，激勵(lì)大學(xué)生崇尚科學(xué)、開拓創(chuàng)新，從2008年起在全校范圍內(nèi)開展大學(xué)生科研資助項(xiàng)目。這是一個(gè)全新的嘗試，本文就近年來指導(dǎo)大學(xué)生科研項(xiàng)目的實(shí)踐以及發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出一些解決思路，為今后能更順利地完成科研課題的指導(dǎo)提供參考。
1.大學(xué)生科研項(xiàng)目申報(bào)過程中的問題
我校一般在每年的9月啟動(dòng)次年大學(xué)生科研資助項(xiàng)目，由系院安排指導(dǎo)教師，再由學(xué)生和指導(dǎo)教師進(jìn)行雙向選擇，由學(xué)生確定研究方向、題目和撰寫科研項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)書，指導(dǎo)教師最后把關(guān)來完成項(xiàng)目申報(bào)。在項(xiàng)目申報(bào)過程中存在以下主要問題：
1.1 選題缺乏專業(yè)性和創(chuàng)新性
目前，一般認(rèn)為大學(xué)生科研活動(dòng)是一種課余活動(dòng)，是“大學(xué)生群體在學(xué)校的組織引導(dǎo)下，依靠教師的指導(dǎo)幫助，主要利用課余時(shí)間自主開展的一種科技學(xué)術(shù)活動(dòng)”[1]。許多本科生對(duì)大學(xué)生科研項(xiàng)目有濃厚的興趣，也很積極主動(dòng)尋求指導(dǎo)教師的幫助，但是在科研項(xiàng)目申報(bào)初始由學(xué)生自己所提出的項(xiàng)目選題卻基本沒有太大的創(chuàng)新，甚至很多選題完全沒有經(jīng)過科學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃伎迹窍氘?dāng)然的主觀的提出一種觀點(diǎn)。原因可能在于本科生科研缺乏有效的與專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合的途徑，使得他們?cè)诳茖W(xué)選題方面缺乏必要的學(xué)科和專業(yè)性指導(dǎo)。一部分學(xué)生是參與指導(dǎo)教師科研課題中的子項(xiàng)目，選題則相對(duì)有較好的專業(yè)性和創(chuàng)新性。
1.2缺乏文獻(xiàn)查閱知識(shí)
盡管學(xué)校要求本科生科研項(xiàng)目的申請(qǐng)者必須品學(xué)兼優(yōu)、學(xué)有余力，有較強(qiáng)的獨(dú)立思考和創(chuàng)新意識(shí)，并對(duì)科學(xué)研究、科技活動(dòng)或社會(huì)實(shí)踐有濃厚的興趣，但是這些學(xué)生在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)仍然暴露出他們對(duì)文獻(xiàn)查閱、資料收集方面的巨大弱點(diǎn)。
1.3申報(bào)書完成質(zhì)量差
由于文獻(xiàn)查閱知識(shí)的匱乏，本科學(xué)生特別是低年級(jí)的學(xué)生均不能完整規(guī)范正確的完成申報(bào)書的撰寫，特別體現(xiàn)在“立項(xiàng)依據(jù)和國內(nèi)外研究現(xiàn)狀”這一項(xiàng)目的完成上，質(zhì)量較差。大部分學(xué)生對(duì)于申報(bào)書的撰寫都是“零基礎(chǔ)”，這將耗費(fèi)指導(dǎo)教師大量的時(shí)間和精力。
2.開展科研活動(dòng)中的問題
目前在大學(xué)生科研項(xiàng)目的管理和考核上，重立項(xiàng)和結(jié)題，輕過程指導(dǎo)，輕人才培養(yǎng)[2]。這樣的“結(jié)果導(dǎo)向”考核方式對(duì)本科生引發(fā)了許多問題。
2.1科研活動(dòng)與日常學(xué)習(xí)沖突
由于本科生初次進(jìn)入科研領(lǐng)域，自身對(duì)科研活動(dòng)有畏懼，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要指導(dǎo)老師進(jìn)行引導(dǎo)和傳授，這必然會(huì)使學(xué)生花費(fèi)較多時(shí)間去學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，而本科二、三年級(jí)的學(xué)生日常的學(xué)習(xí)任務(wù)已經(jīng)非常重，同時(shí)還要忙于英語和計(jì)算機(jī)考級(jí)以及學(xué)校組織的各項(xiàng)活動(dòng)，如果太強(qiáng)調(diào)科研活動(dòng)，必然會(huì)造成本科生們的“曠課”與“缺課”，因而影響日常學(xué)習(xí)的進(jìn)行。如果利用周末和節(jié)假日，由于一些科研實(shí)驗(yàn)有連續(xù)性，這又會(huì)使科研活動(dòng)進(jìn)展不順。
2.2指導(dǎo)老師的興趣和指導(dǎo)效果降低
本科生科研知識(shí)缺乏，時(shí)間無法保證，在重視結(jié)果的前提下，項(xiàng)目會(huì)更多的依靠指導(dǎo)老師自己或研究生的參與，而不能放手讓本科生去自主完成，這會(huì)極大的降低指導(dǎo)老師對(duì)大學(xué)生科研的興趣和指導(dǎo)的效果。實(shí)際上，對(duì)本科生科研的關(guān)注點(diǎn)不應(yīng)是科研成果，而是學(xué)習(xí)過程和效果，過程的訓(xùn)練遠(yuǎn)重于結(jié)果的獲得[3]。
3.解決問題的思路和對(duì)策
針對(duì)以上在大學(xué)生科研項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)踐過程中出現(xiàn)的問題，筆者認(rèn)為可以從以下三方面的思路：
3.1本科生科研基礎(chǔ)知識(shí)的提前儲(chǔ)備
本科生科研訓(xùn)練已成為教育發(fā)達(dá)國家為提高人才創(chuàng)新質(zhì)量而采用的基本對(duì)策[4]。在我國，本科生科研將越來越被重視和推廣。為幫助本科生更好的了解科學(xué)研究，更順利地進(jìn)行科研項(xiàng)目的申報(bào)，在新生入校后，就應(yīng)該在其學(xué)習(xí)課程中加入文獻(xiàn)查閱、實(shí)驗(yàn)方案設(shè)計(jì)、研究結(jié)果分析和論文寫作等一系列知識(shí)的學(xué)習(xí)，應(yīng)先列為選修課，再逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨氄n，讓學(xué)生從低年級(jí)開始就儲(chǔ)備科研基礎(chǔ)知識(shí)，逐步學(xué)會(huì)從事研究工作的步驟和方法，鍛煉和提高自己的探索精神和意志品質(zhì)，培養(yǎng)科學(xué)的思維方式，為以后的學(xué)習(xí)和工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[5]。
3.2將科研項(xiàng)目納入學(xué)分管理
在20世紀(jì)80年代，國外很多大學(xué)已經(jīng)把本科生科研活動(dòng)納入專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，有相應(yīng)的學(xué)分，并作為常規(guī)教學(xué)管理[4]。但是我校開展大學(xué)生科研活動(dòng)時(shí)間較短，目前還不具備將其作為常規(guī)教學(xué)任務(wù)管理的條件。
3.3改革考核方式，既重結(jié)果更重過程
本科生科研項(xiàng)目應(yīng)該是通過科學(xué)研究的過程來鍛煉學(xué)生將理論應(yīng)用于實(shí)踐的工作能力和創(chuàng)新能力[2]。為提高指導(dǎo)教師的興趣和指導(dǎo)效果，可以將大學(xué)生科研項(xiàng)目計(jì)算為一定的教學(xué)工作量，作為教師的日常工作而不是額外工作。由指導(dǎo)教師安排指導(dǎo)時(shí)間、指導(dǎo)方式和考核辦法，并負(fù)責(zé)按計(jì)劃對(duì)學(xué)生的科研學(xué)習(xí)進(jìn)行指導(dǎo)。當(dāng)然，指導(dǎo)老師也要同樣重視科研項(xiàng)目的結(jié)果，要求學(xué)生科研嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?duì)待科研成果，重視論文或者研究報(bào)告的寫作和答辯的質(zhì)量，了解本次研究的不足之處，甚至激發(fā)深入研究的動(dòng)機(jī)[6]。
由于我校開展大學(xué)生科研資助項(xiàng)目尚處在初級(jí)階段，需要不斷的在發(fā)展的過程中進(jìn)行改進(jìn)。作為指導(dǎo)老師，也應(yīng)該不斷反省，不斷提高自身的科研水平，以便能更順利地完成指導(dǎo)工作。
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Abstract： The postponed projects in scientific research are on the rise throughout the colleges and universities， which deeply affect the quality of research， the proportion of project financing and even the prestige of the whole school. While the application， review， project determination， intermediate inspection and final measurement as well as other sections are responsible for the postponed projects. In order to effectively suppress this phenomenon from further spreading， the solution of prominent problems in current and construction of prevention mechanism in long-term should be implemented simultaneously. In one hand， it should focus on the establishment and optimizing of soft environment such as morality and integrity of scientific research. On the other hand， the implementation and supervision aiming at the rigid rules such as project evaluation， intermediate inspection， performance assessment， professional title appraisal and credibility system and so on should be seriously conducted.
關(guān)鍵詞： 高等院校；項(xiàng)目延期；對(duì)策與措施
Key words： colleges and universities；postponed project；strategy and countermeasure
0 引言
當(dāng)前，國家財(cái)政對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入力度日益加大。隨著科技投入的增加，高校承擔(dān)科研項(xiàng)目的數(shù)量開始急劇增長，隨之產(chǎn)生的項(xiàng)目延期問題也越來越多。
科研項(xiàng)目延期是指科研項(xiàng)目不能按時(shí)結(jié)題，需要給予額外的研究時(shí)間，甚至在延長一定期限后亦無法完成的現(xiàn)象[1]。科研項(xiàng)目延期影響著高校的聲譽(yù)及核心競爭力。當(dāng)前，為提高科研經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出比，項(xiàng)目主管部門在財(cái)力有限的情況下，對(duì)新立項(xiàng)目普遍采取限制資助規(guī)模，擇優(yōu)資助的方式進(jìn)行。如果高校項(xiàng)目延期率高，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目資助率的下降[1]。
高校科研項(xiàng)目完成質(zhì)量的高低從某種程度上反映了一所學(xué)校的整體科研水平，高水平、高質(zhì)量的項(xiàng)目已經(jīng)成為衡量一所高校科研綜合實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，若想從根本上提升科研項(xiàng)目的研究質(zhì)量、提高科研成果轉(zhuǎn)化率，就必須解決項(xiàng)目延期問題。
本文主要分析高校科研項(xiàng)目從申報(bào)到結(jié)題驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)中常見的影響項(xiàng)目延期的因素，并針對(duì)這些問題提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。
1 科研項(xiàng)目延期問題的成因
1.1 科研績效、職稱評(píng)審及獎(jiǎng)懲制度不完善
科研績效制度要求教師在考核周期內(nèi)完成規(guī)定的科研績效點(diǎn)，而在項(xiàng)目績效點(diǎn)的核算上往往與項(xiàng)目級(jí)別、經(jīng)費(fèi)總額掛鉤，忽視了項(xiàng)目的完成質(zhì)量。
職稱評(píng)審制度也將項(xiàng)目級(jí)別作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，一旦項(xiàng)目立項(xiàng)便成為職稱評(píng)審中的重要支撐材料，至于項(xiàng)目后期是否出現(xiàn)延期問題及驗(yàn)收評(píng)價(jià)等級(jí)的高低并未給予過多參照。
獎(jiǎng)懲制度落實(shí)不到位，對(duì)項(xiàng)目完成質(zhì)量高的負(fù)責(zé)人起不到激勵(lì)作用，同時(shí)對(duì)完成質(zhì)量低或未完成項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人也起不到很好的鞭策作用[2]。
1.2 科研目的不純，科研行為不端
科研制度決定科研行為，不健全的科研管理制度造就了部分教師對(duì)科研項(xiàng)目只求數(shù)量，不求質(zhì)量，重申報(bào)，輕研究，甚至采取不正當(dāng)?shù)姆绞絹頎幦№?xiàng)目立項(xiàng)。
申報(bào)材料反映的信息、數(shù)據(jù)不真實(shí)。有些教師在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)過度包裝，有意夸大項(xiàng)目的研究目標(biāo)、擬解決的科學(xué)問題、研究工作積累及已取得的研究成果等方面的內(nèi)容；有時(shí)，為了提升項(xiàng)目組的整體研究實(shí)力，有意將科研能力強(qiáng)、職稱高、名氣大的人員列為項(xiàng)目的主要參與者[2]。項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施后，項(xiàng)目組成員并未按計(jì)劃分工參與項(xiàng)目的研究工作，主要工作仍由負(fù)責(zé)人承擔(dān)。研究實(shí)力的薄弱致使研究過程中出現(xiàn)的難題得不到及時(shí)有效地解決，加之受項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)置高、操作性低等因素的影響，使得項(xiàng)目任務(wù)書中規(guī)定的研究內(nèi)容和研究指標(biāo)無法按時(shí)完成，造成項(xiàng)目延期。
1.3 科技評(píng)審制度不完善
當(dāng)前，科研項(xiàng)目評(píng)審缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，評(píng)審時(shí)存在一些不良的現(xiàn)象。例如，科技主管部門在遴選項(xiàng)目評(píng)審專家時(shí)沒有堅(jiān)持“回避制”，造成項(xiàng)目申請(qǐng)人利用與專家之間的某種特殊關(guān)系而獲得利益；專家名單確定后保密工作落實(shí)不到位，項(xiàng)目申請(qǐng)人有機(jī)會(huì)提前向?qū)＜掖蛘泻簦瑢＜业K于人情，便不能給予客觀公正的評(píng)價(jià)[3]。另外，評(píng)審專家對(duì)申報(bào)材料中的整體研究方案、研究方法和技術(shù)路線等內(nèi)容未事先查閱文獻(xiàn)做可行性分析[2]。評(píng)審過程缺失公平性、研究可行性缺乏論證等，均會(huì)導(dǎo)致學(xué)術(shù)水平低、研究基礎(chǔ)薄弱的項(xiàng)目有機(jī)會(huì)被確定為立項(xiàng)項(xiàng)目，從而為項(xiàng)目的延期埋下隱患。
1.4 項(xiàng)目過程管理不到位
任務(wù)書的簽訂是項(xiàng)目立項(xiàng)的標(biāo)志。簽訂任務(wù)書后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本應(yīng)有計(jì)劃地開展研究工作，但由于負(fù)責(zé)人合同意識(shí)淡薄、科研誠信缺失，并未履行任務(wù)書中簽訂的相關(guān)條款，使得項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和效果大打折扣[4]。另外，中期檢查是科研項(xiàng)目過程管理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目能否按期完成起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，科研項(xiàng)目中期檢查的主要形式是提交項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告，只這種檢查形式單一，不易真實(shí)、全面、客觀地反映項(xiàng)目執(zhí)行情況，使得研究過程中出現(xiàn)的問題得不到及時(shí)解決，進(jìn)而影響項(xiàng)目正常結(jié)題。
1.5 項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，缺少項(xiàng)目研究過程評(píng)價(jià)
當(dāng)前，科研項(xiàng)目驗(yàn)收以是否達(dá)到任務(wù)書中設(shè)定的考核指標(biāo)為主要評(píng)價(jià)依據(jù)，若無法達(dá)到則判定為驗(yàn)收不通過。然而，科學(xué)研究是一項(xiàng)探索未知領(lǐng)域的過程，充滿了風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，研究結(jié)果可能成功亦可能失敗。驗(yàn)收評(píng)價(jià)缺少過程評(píng)價(jià)很可能使某些研究意義重大、中間碩果累累的課題，僅因?yàn)樽罱K研究目標(biāo)未達(dá)成而不能通過驗(yàn)收正常結(jié)題，造成項(xiàng)目延期。
2 項(xiàng)目延期問題的對(duì)策和建議
2.1 端正科研觀念，健全科研評(píng)價(jià)制度
通過舉辦講座、論壇等方式宣傳學(xué)校的科研制度和個(gè)人科研行為對(duì)學(xué)校科研發(fā)展的影響，使科研人員認(rèn)識(shí)到在規(guī)定的研究期限內(nèi)保質(zhì)、保量地完成科研工作不僅是為了完成科研績效、實(shí)現(xiàn)職稱晉升，也是為了提升自身能力、實(shí)現(xiàn)成果積累和得到科研共同體及社會(huì)的認(rèn)可，更是為了維護(hù)學(xué)校科研聲譽(yù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校科研目標(biāo)的需要[2]。
科研人員除了樹立正確的科研觀以外，高校還需修訂完善科學(xué)合理的科研項(xiàng)目績效、職稱評(píng)審及獎(jiǎng)懲制度。
科研項(xiàng)目績效不僅與項(xiàng)目級(jí)別、到款經(jīng)費(fèi)關(guān)聯(lián)，更應(yīng)與項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)等級(jí)掛鉤。
項(xiàng)目立項(xiàng)當(dāng)年計(jì)算立項(xiàng)績效點(diǎn)，執(zhí)行期間計(jì)算經(jīng)費(fèi)績效點(diǎn)，項(xiàng)目驗(yàn)收當(dāng)年計(jì)算結(jié)題績效點(diǎn)，依據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)等級(jí)，同類別的項(xiàng)目分別對(duì)應(yīng)不同的結(jié)題績效點(diǎn)。另外，在職稱評(píng)審的過程中同級(jí)別的項(xiàng)目依據(jù)驗(yàn)收評(píng)價(jià)等級(jí)的高低對(duì)應(yīng)不同的分值。
高校應(yīng)及時(shí)評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)在科技工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，使科研人員得到應(yīng)有的鼓舞和激勵(lì)；建立科研不端行為監(jiān)管體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理不良行為，對(duì)違規(guī)者的行為予以否定和懲罰。
只有構(gòu)建完善的科研制度，才能進(jìn)一步增強(qiáng)科研人員的責(zé)任心，使其自覺自律、積極主動(dòng)地從事科研工作，才能有效防范科研項(xiàng)目延期。
2.2 嚴(yán)把申報(bào)質(zhì)量關(guān)，做好校內(nèi)推薦評(píng)審工作
項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，申報(bào)材料應(yīng)客觀真實(shí)，內(nèi)容設(shè)置科學(xué)合理。同時(shí)，要組織好校內(nèi)的推薦評(píng)審工作，將前期研究基礎(chǔ)扎實(shí)，研究內(nèi)容設(shè)置合理，研究方案可行，創(chuàng)新性良好的項(xiàng)目作為學(xué)校的推薦項(xiàng)目進(jìn)行上報(bào)[4]。只有切實(shí)做好申報(bào)材料的撰寫工作及各類科技項(xiàng)目的校內(nèi)評(píng)審、推薦申報(bào)工作，才能從源頭上控制低水平項(xiàng)目的申報(bào)，有效防范科研項(xiàng)目延期問題的產(chǎn)生。
2.3 完善科研立項(xiàng)評(píng)審制度
建立公開透明、科學(xué)合理的項(xiàng)目評(píng)審制度，使得評(píng)審過程有法可依，逐步走向制度化、規(guī)范化的軌道。建立全國通用的專家?guī)煨畔⑾到y(tǒng)，擴(kuò)大專家遴選范圍，完善專家遴選、監(jiān)督制度，避免人情關(guān)系的干預(yù)，確保評(píng)審的客觀公平[3]。專家評(píng)審項(xiàng)目數(shù)、被投訴次率、評(píng)審結(jié)果命中率等反映專家信譽(yù)的考核指標(biāo)要要納入專家信息庫系統(tǒng)，加大對(duì)專家的約束、監(jiān)督機(jī)制[5]。
2.4 建立規(guī)范的管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目過程管理
科研人員在項(xiàng)目執(zhí)行過程中應(yīng)遵守承諾、履行義務(wù)，按時(shí)提交項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告及重要事件報(bào)告。當(dāng)研究工作遇到瓶頸時(shí)，成員間應(yīng)保持有效的溝通，合力攻關(guān)共同突破難題。對(duì)有重大突破和創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)，不僅要獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，整個(gè)團(tuán)隊(duì)也應(yīng)一并獎(jiǎng)勵(lì)。只有團(tuán)隊(duì)整體科研水平提高，才能進(jìn)一步確保科研項(xiàng)目順利開展，避免項(xiàng)目延期問題的產(chǎn)生。此外，科研管理部門應(yīng)依據(jù)不同類別的項(xiàng)目，在中期檢查中采取不同的方式，重大級(jí)別項(xiàng)目的應(yīng)盡可能采取答辯會(huì)的形式，一般級(jí)別項(xiàng)目應(yīng)強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院管理。
2.5 優(yōu)化驗(yàn)收評(píng)價(jià)制度，重視項(xiàng)目研究過程評(píng)估
項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)要側(cè)重項(xiàng)目研究過程評(píng)估，若失敗是經(jīng)過刻苦研究卻難以避免的，且在結(jié)題材料中闡明了研究過程、列出了試驗(yàn)條件、實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象等要點(diǎn)，其失敗的原因和經(jīng)歷能為后續(xù)工作的開展或他人的研究提供參考借鑒的，則在驗(yàn)收時(shí)應(yīng)判定為驗(yàn)收通過或酌情處理；若失敗是由研究人員自身因素造成的則需按照相關(guān)管理辦法追究其責(zé)任。
3 結(jié)論
營造良好的科研軟環(huán)境，構(gòu)建科研道德和科研精神長效機(jī)制，使其觀念內(nèi)化為科研人員自身的行為準(zhǔn)則，外化為科研人員自覺的科研行為，才能從根本上遏制科研項(xiàng)目延期現(xiàn)象的滋生和蔓延。加強(qiáng)項(xiàng)目硬措施的實(shí)施與監(jiān)管，建立和完善項(xiàng)目管理制度，將規(guī)范化的制度管理貫穿到整個(gè)項(xiàng)目的各環(huán)節(jié)中，只有通過制度的合理構(gòu)建和貫徹實(shí)施，才能充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性，增強(qiáng)科研工作責(zé)任感，從而最大限度地防范項(xiàng)目延期問題的出現(xiàn)。
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【關(guān)鍵詞】科研勞務(wù)；網(wǎng)上申報(bào)；現(xiàn)狀；實(shí)現(xiàn)
一、高校科研勞務(wù)申報(bào)管理現(xiàn)狀
“科研是促進(jìn)高校發(fā)展的必備條件之一。盡可能多地獲得項(xiàng)目并高質(zhì)量地完成項(xiàng)目已成為衡量一所高校科研水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。”[1]而科研勞務(wù)費(fèi)申報(bào)涉及到國家、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、教師、學(xué)生的切身利益，作為項(xiàng)目實(shí)施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，顯得尤為重要。由于目前高校師生眾多，科研項(xiàng)目數(shù)量逐年遞增，涉及到的財(cái)務(wù)項(xiàng)目、發(fā)放項(xiàng)目隨之越來越多。如發(fā)放學(xué)生科研勞務(wù)費(fèi)；助管、助教費(fèi)；為職工發(fā)放其他勞務(wù)收入；為客座教授、外聘人員發(fā)放項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)等。勞務(wù)費(fèi)發(fā)放的對(duì)象越來越多，需求多種多樣，涉及金額越來越大，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理經(jīng)費(fèi)耗時(shí)耗力，項(xiàng)目多的教師甚至混淆每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)具體使用情況；由于涉及的財(cái)務(wù)項(xiàng)目和發(fā)放項(xiàng)目的眾多，教師自制的紙質(zhì)勞務(wù)費(fèi)發(fā)放申請(qǐng)表格式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不能保證信息的完全準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)人員需要不斷的核對(duì)、審查、詢問，造成大量重復(fù)而機(jī)械的勞動(dòng)。
目前，“我國許多高等院校的科研勞務(wù)申報(bào)和發(fā)放仍是停留在手工或半手工階段，不能適應(yīng)信息社會(huì)的需要。” [1]為了規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員工作效率，節(jié)省人工成本，將科研勞務(wù)申報(bào)流程信息化是唯一出路，開發(fā)應(yīng)用“網(wǎng)上科研勞務(wù)申報(bào)系統(tǒng)”勢(shì)在必行。
二、系統(tǒng)分析與技術(shù)分析
隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和財(cái)務(wù)信息化程度的不斷提高，科研勞務(wù)費(fèi)用的申報(bào)工作已經(jīng)由傳統(tǒng)的提交自制紙質(zhì)申報(bào)材料，轉(zhuǎn)向網(wǎng)上申報(bào)、管理和發(fā)放。這樣不但縮減了申報(bào)的時(shí)間，而且由申報(bào)系統(tǒng)統(tǒng)一生成的申報(bào)發(fā)放材料更加規(guī)范化、準(zhǔn)確化、具體化，便于主管部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核和管理。
科研勞務(wù)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)的使用對(duì)象主要是各個(gè)院系負(fù)責(zé)主持科研項(xiàng)目的教師、被教師授權(quán)管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的工作人員、學(xué)校內(nèi)部各部門的財(cái)務(wù)申報(bào)人員等。在整個(gè)申報(bào)流程中，科研項(xiàng)目信息，發(fā)放人員信息由數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，計(jì)算機(jī)對(duì)各種錄入信息進(jìn)行有效性校驗(yàn)，保證了整個(gè)申報(bào)過程中數(shù)據(jù)的完整性和正確性，提高了申報(bào)的質(zhì)量。由于同時(shí)提供了網(wǎng)上的財(cái)務(wù)單據(jù)審核功能，使得申報(bào)者提交的信息可以在被財(cái)務(wù)人員審核后第一時(shí)間得到回饋信息，充分的讓使用者感受到“零等待”的感覺，大大提高了工作效率。
1.功能需求
科研勞務(wù)網(wǎng)上申報(bào)管理系統(tǒng)可支持各類科研勞務(wù)費(fèi)的網(wǎng)上申報(bào)和在線財(cái)務(wù)審核功能，同時(shí)應(yīng)該提供豐富的個(gè)性化操作來簡化申報(bào)流程。根據(jù)我校校園信息化和財(cái)務(wù)信息化進(jìn)展情況，該系統(tǒng)主要包括以下功能：
（1）與校園門戶信息對(duì)接的統(tǒng)一身份認(rèn)證登陸；（2）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)學(xué)生科研勞務(wù)費(fèi)發(fā)放錄入和管理；（3）財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理員對(duì)科研勞務(wù)發(fā)放申請(qǐng)的審核功能；（4）財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理員用戶管理、用戶授權(quán)管理；（5）科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫、學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫與信息中心中間庫對(duì)接。
2.安全需求
科研勞務(wù)網(wǎng)上申報(bào)管理系統(tǒng)屬于財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的一個(gè)分支系統(tǒng)，涉及到每位教師的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、學(xué)生的身份信息以及銀行卡信息，因此，對(duì)于系統(tǒng)的安全性要求極高。
為了確保勞務(wù)費(fèi)申報(bào)過程中數(shù)據(jù)的完整性、有效性、安全性，避免由于系統(tǒng)軟件故障造成數(shù)據(jù)丟失、產(chǎn)生冗余數(shù)據(jù)甚至造成數(shù)據(jù)庫損壞，需要選擇可靠的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，并給出一套合理數(shù)據(jù)庫備份方案。
三、科研勞務(wù)網(wǎng)上申報(bào)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)思想概述
“軟件設(shè)計(jì)是軟件開發(fā)階段中最重要的步驟，最終產(chǎn)品的質(zhì)量，首先取決于軟件的設(shè)計(jì)質(zhì)量。” [3]科研勞務(wù)網(wǎng)上申報(bào)管理系統(tǒng)是基于Flash技術(shù)平臺(tái)開發(fā)設(shè)計(jì)完成的，其設(shè)計(jì)思想主要有以下幾點(diǎn)：
（1）從網(wǎng)上申報(bào)管理系統(tǒng)的功能要求出發(fā)，結(jié)合使用B/S（Browser/Server）模式，提供基于Web技術(shù)的網(wǎng)上交互功能。以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，通過Web瀏覽器登陸申報(bào)管理系統(tǒng)，完成科研勞務(wù)費(fèi)用的錄入、管理、審核以及系統(tǒng)管理維護(hù)工作。
（2）網(wǎng)上申報(bào)管理系統(tǒng)采用SQL Server2008數(shù)據(jù)庫作為系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)庫，整個(gè)系統(tǒng)分為“數(shù)據(jù)庫層―功能層―界面層”三層架構(gòu)，用來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)、Web服務(wù)功能。如圖1
最底層是數(shù)據(jù)庫層，數(shù)據(jù)庫層有相關(guān)表組成。“用戶信息表”數(shù)據(jù)來源于人事處教工管理系統(tǒng)，用于存放用戶基本信息，包括工號(hào)、姓名、職稱、身份證號(hào)等字段；“項(xiàng)目信息表”數(shù)據(jù)由科研院項(xiàng)目管理系統(tǒng)提供，包含用戶所能用于支付勞務(wù)的項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目名稱，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目凍結(jié)余額，項(xiàng)目可用額度等字段；“學(xué)生信息表”數(shù)據(jù)來源于學(xué)生收費(fèi)管理系統(tǒng)，除了存放學(xué)生的基本個(gè)人信息以為，還包含學(xué)生的“學(xué)子卡號(hào)”（銀行卡號(hào)）；“勞務(wù)申請(qǐng)發(fā)放表”由教師在網(wǎng)上申報(bào)時(shí)自動(dòng)生成，包含學(xué)號(hào)、姓名、身份證號(hào)、銀行卡號(hào)、發(fā)放項(xiàng)目，發(fā)放金額等字段。
為了保證數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，確保新入學(xué)的學(xué)生、新入職的教師以及教師新主持的項(xiàng)目信息能及時(shí)準(zhǔn)確的更新到申報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫層與學(xué)校信息中心中間庫對(duì)接，每日自動(dòng)傳輸更新；為了保證數(shù)據(jù)的安全性、可靠性，數(shù)據(jù)庫每日定時(shí)備份，避免數(shù)據(jù)丟失。
中間層是功能層，用于實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)各種應(yīng)用更能，包括登陸，勞務(wù)酬金錄入、管理，勞務(wù)發(fā)放審核以及新用戶授權(quán)。中間層實(shí)際是由FLASH程序模塊組成。
最上層是界面層，也就是用戶看到的實(shí)際頁面，如登陸頁面，學(xué)生酬金發(fā)放錄入界面，學(xué)生酬金發(fā)放管理界面，新用戶授權(quán)界面等。
四、系統(tǒng)的與使用
該網(wǎng)上勞務(wù)申報(bào)系統(tǒng)主要是為了方便南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教師為學(xué)生發(fā)放勞務(wù)費(fèi)而開發(fā)設(shè)計(jì)的。為了提高系統(tǒng)的相應(yīng)速度，保證系統(tǒng)良好的性能，提高系統(tǒng)的安全性，該系統(tǒng)將web服務(wù)和數(shù)據(jù)庫服務(wù)分離運(yùn)行，即用兩立的服務(wù)器充當(dāng)數(shù)據(jù)庫服務(wù)器和web服務(wù)器。
系統(tǒng)根據(jù)申報(bào)工作流程和新的需求不斷改進(jìn)、完善，投入使用后，運(yùn)行穩(wěn)定，可靠，適用于各年級(jí)、各專業(yè)的學(xué)生科研（下轉(zhuǎn)第257頁）（上接第260頁）勞務(wù)發(fā)放。只要教師負(fù)責(zé)的項(xiàng)目中可以用于勞務(wù)費(fèi)支出，項(xiàng)目就會(huì)被自動(dòng)更新進(jìn)入申報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人即能通過該系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)并發(fā)放。該系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫內(nèi)存放有最新的科研項(xiàng)目信息、最新的學(xué)生信息，具備批量錄入功能、模板導(dǎo)入導(dǎo)出功能，大大降低了申報(bào)者的勞動(dòng)量，提高了工作效率，提升了發(fā)放信息的準(zhǔn)確度，規(guī)范了科研勞務(wù)申報(bào)流程，實(shí)現(xiàn)了科研勞務(wù)申報(bào)工作的信息化，具有很高的應(yīng)用價(jià)值。
五、討論
網(wǎng)上勞務(wù)申報(bào)系統(tǒng)只是財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)這個(gè)龐大系統(tǒng)工程其中的一個(gè)分支系統(tǒng)，為了更好的加快南京農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)信息化步伐，完善財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，下一步設(shè)想：進(jìn)一步完善優(yōu)化勞務(wù)申報(bào)系統(tǒng)；通過財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，使網(wǎng)上勞務(wù)申報(bào)系統(tǒng)與銀校互聯(lián)系統(tǒng)進(jìn)行無縫對(duì)接。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)示意圖如下：
財(cái)務(wù)信息化管理工作并不僅僅是建立起一套計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理。“計(jì)算機(jī)系統(tǒng)僅僅是提供了獲取信息的一種較為科學(xué)、先進(jìn)的手段。”[3]獲取信息只是財(cái)務(wù)信息化管理的第一步，如何分析信息，利用信息，讓信息成為財(cái)務(wù)部門良性發(fā)展的動(dòng)力并能幫助財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者做出正確決策，才是財(cái)務(wù)信息化管理的最終目標(biāo)。
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關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；農(nóng)機(jī)科研；應(yīng)用
近年來，隨著國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平快速提升。農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目的設(shè)立，能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的研究和開發(fā)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)水平的不斷提高，以及農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目管理手段的不斷完善，加快了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的建設(shè)步伐，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段改善提供了可靠的保障。
1科研項(xiàng)目管理簡述
科研項(xiàng)目管理是指從項(xiàng)目建議、申請(qǐng)、立項(xiàng)、調(diào)研、實(shí)施、試驗(yàn)示范推廣（或產(chǎn)品定型）到專利申報(bào)、項(xiàng)目驗(yàn)收、資料存檔的全過程管理。項(xiàng)目管理是一項(xiàng)為了滿足甚至超越項(xiàng)目實(shí)施人員對(duì)項(xiàng)目的需求和期望而將理論知識(shí)、技能、工具和技巧應(yīng)用到項(xiàng)目的活動(dòng)中去的工作，所涉及到的管理技術(shù)主要包括項(xiàng)目范圍管理、進(jìn)度管理、資金管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、人員管理、采購管理和溝通管理等方方面面。任何科研項(xiàng)目的完成都要經(jīng)歷申請(qǐng)立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目驗(yàn)收三個(gè)基本過程。申請(qǐng)立項(xiàng)和項(xiàng)目驗(yàn)收一般由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)，而項(xiàng)目實(shí)施過程主要由項(xiàng)目承擔(dān)單位控制。項(xiàng)目主管部門在項(xiàng)目實(shí)施過程中，不僅要對(duì)項(xiàng)目全過程進(jìn)行識(shí)別與控制，還需要對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目管理工作進(jìn)行監(jiān)督、督促和協(xié)調(diào)，對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量進(jìn)行有效控制。
2農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目管理的特點(diǎn)及存在的問題
2.1農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目管理的特點(diǎn)
農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目的基本流程：項(xiàng)目建議申請(qǐng)立項(xiàng)調(diào)研項(xiàng)目實(shí)施試驗(yàn)示范推廣或產(chǎn)品定型專利申報(bào)項(xiàng)目驗(yàn)收資料存檔。項(xiàng)目管理的目的在于使項(xiàng)目的實(shí)施過程更加科學(xué)化、規(guī)范化、高效化，保證項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)能全部完成。農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目管理具有以下幾方面特點(diǎn)：
2.1.1項(xiàng)目來源多
農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目具有一定的專業(yè)性和局限性。目前，江蘇省農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目來源較多，主要有省農(nóng)機(jī)局的農(nóng)業(yè)三新工程項(xiàng)目，科技廳、農(nóng)科院、蘇北專項(xiàng)項(xiàng)目，與科研院所合作的橫向課題，單位自主研發(fā)的項(xiàng)目，等等。每個(gè)項(xiàng)目的驗(yàn)收要求不同，所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)也不同，這就給農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目的管理帶來了一定的難度。
2.1.2項(xiàng)目參與人員分散
項(xiàng)目參與人員往往來自不同的單位、不同的專業(yè)領(lǐng)域。如果一個(gè)單位有幾個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開展，參與人員的工作可能會(huì)有交叉，再加上平時(shí)工作任務(wù)較重，真正參與項(xiàng)目研發(fā)的人員很少。因此，項(xiàng)目完成的好不好很大程度上取決于對(duì)項(xiàng)目過程的管理以及對(duì)項(xiàng)目研究情況的交流和溝通。
2.1.3項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)
目前，大多數(shù)農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)都著眼于對(duì)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)科技發(fā)展方向、市場需求及農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合的探索，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，對(duì)項(xiàng)目參與人員的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力的要求都很高。
2.1.4項(xiàng)目合作性要求高
農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目的研究講究團(tuán)隊(duì)合作，僅憑一個(gè)人的能力和專業(yè)技術(shù)，很難完成所有的研究目標(biāo)，所以，在項(xiàng)目研究過程中要充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)合作精神。只有緊密合作，各取所長，才能出成果。
2.2農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目管理中存在的問題
2.2.1項(xiàng)目管理過程不完整
目前農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目管理主要集中在項(xiàng)目的申請(qǐng)立項(xiàng)和終期驗(yàn)收上，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的管理不夠重視。項(xiàng)目立項(xiàng)后，基本上都是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牽頭、申報(bào)專利、撰寫報(bào)告，在各個(gè)節(jié)點(diǎn)準(zhǔn)備材料應(yīng)付檢查和結(jié)題驗(yàn)收，一個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后再去爭取新的項(xiàng)目，項(xiàng)目完成的質(zhì)量不高，很難有創(chuàng)新性、推廣性的成果。
2.2.2項(xiàng)目管理流于形式
由于從事項(xiàng)目管理和項(xiàng)目研究的是不同部門的人，項(xiàng)目管理人員基本不參與項(xiàng)目研究，不了解項(xiàng)目的實(shí)施過程，對(duì)項(xiàng)目的管理和考核更多的是注重資料審核，對(duì)照項(xiàng)目合同書中的考核指標(biāo)來評(píng)判項(xiàng)目是否完成，而忽視了對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程的考核，項(xiàng)目管理大都流于形式。
2.2.3項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化機(jī)制落后
項(xiàng)目成果與后續(xù)的轉(zhuǎn)化利用缺乏有效銜接，大多數(shù)項(xiàng)目僅能滿足科研樣機(jī)的試制和新技術(shù)的基本實(shí)現(xiàn)，后續(xù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品和生產(chǎn)力的不多，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)效益較少。
3加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目管理的建議
3.1加強(qiáng)項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍建設(shè)
目前，江蘇省農(nóng)機(jī)管理部門已建立了科研項(xiàng)目管理機(jī)制，出臺(tái)了《江蘇省農(nóng)機(jī)三新工程項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（修訂）》，建立了省農(nóng)機(jī)三新工程項(xiàng)目在線管理系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)和驗(yàn)收進(jìn)行統(tǒng)一管理。但項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段后，一些項(xiàng)目管理人員對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展情況未能進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。因此，建議各項(xiàng)目承擔(dān)單位加強(qiáng)項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍建設(shè)，增設(shè)科研項(xiàng)目管理人員專職崗位，培養(yǎng)懂技術(shù)、懂管理的專業(yè)人員。
3.2加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程管理
目前，江蘇省農(nóng)機(jī)三新工程項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)和驗(yàn)收的在線管理，在過程管理上還需要增加進(jìn)度管理、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理、科研成果管理等內(nèi)容，使項(xiàng)目管理更加完善。
3.3積極推動(dòng)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化
項(xiàng)目成果一般都是具有實(shí)用價(jià)值和推廣價(jià)值的新技術(shù)、新方法、新產(chǎn)品。項(xiàng)目管理過程中要重視項(xiàng)目成果的管理，對(duì)于那些有創(chuàng)新性、實(shí)用性的成果，要積極申請(qǐng)發(fā)明專利，，推動(dòng)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化。
4結(jié)語
隨著農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目數(shù)量逐年增多，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，采用科學(xué)的項(xiàng)目管理方法顯得越來越重要。因此，在項(xiàng)目管理中要不斷探索新的管理方法，提高管理水平。
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1.教師角色業(yè)務(wù)流程
教師角色主要進(jìn)行三項(xiàng)任務(wù)：論文錄入、著作教材錄入、科研項(xiàng)目申報(bào)。以科研項(xiàng)目申報(bào)為例，教師首先進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，分院秘書負(fù)責(zé)教師申報(bào)任務(wù)初審，若初審不通過則返回修改，若初審?fù)ㄟ^則進(jìn)入下一步主管部門審核，若通過則進(jìn)行科研立項(xiàng)，立項(xiàng)后教師要更新課題進(jìn)展情況，結(jié)題階段需錄入成果信息，同時(shí)項(xiàng)目結(jié)題后將成果計(jì)入教師檔案并得到相應(yīng)的考核分。
2.主管部門業(yè)務(wù)流程
主管部門主要進(jìn)行項(xiàng)目管理、論文管理、教材管理等。以項(xiàng)目管理為例，主管部門需對(duì)教師申報(bào)課題進(jìn)行評(píng)審并出具評(píng)審意見，項(xiàng)目立項(xiàng)后要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)督并反饋意見，項(xiàng)目結(jié)題后要進(jìn)行評(píng)審并反饋結(jié)果。
二、系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)
1.主要功能
科研管理信息系統(tǒng)研究和開發(fā)的主要內(nèi)容是開發(fā)適合職業(yè)院校科研管理工作要求，能夠適應(yīng)我院科研項(xiàng)目過程化管理及績效考核所面臨的各類問題，主要有以下幾個(gè)方面：
（1）各級(jí)各類部門、組織科學(xué)研究信息的統(tǒng)一和科研信息公開；
（2）一般職業(yè)院校涉及的各類科研項(xiàng)目的申報(bào)管理；
（3）建設(shè)期內(nèi)各科研項(xiàng)目的進(jìn)度管理；
（4）科研成果（如專利、論文、著作）管理；
（5）科研獲獎(jiǎng)管理；
（6）科研考評(píng)管理；
（7）科研管理信息系統(tǒng)的基本架構(gòu)及與以上問題的適應(yīng)性；
（8）具體開發(fā)相關(guān)的各類問題。
2.預(yù)期目標(biāo)
根據(jù)對(duì)職業(yè)院校科研管理工作要求，結(jié)合我院科研項(xiàng)目過程化管理及績效考核所面臨的各類問題研究，開發(fā)出一個(gè)能夠適應(yīng)一般職業(yè)院校科研工作管理，特別是能夠適應(yīng)我院今后科研管理工作要求的信息管理系統(tǒng)。具體指標(biāo)如下：
（1）能夠識(shí)別系統(tǒng)管理員、教師用戶、教研室用戶、分院用戶、部門用戶等五種身份的人員，并分配各類人員的職能。
（2）教師用戶能夠進(jìn)行公告通知閱覽、個(gè)人信息修改、科研項(xiàng)目申報(bào)、科研進(jìn)度維護(hù)、科研項(xiàng)目結(jié)題、科研成果上傳、科研獲獎(jiǎng)信息填寫等功能。
（3）教研室用戶能夠進(jìn)行公告通知閱覽、本教研室科研人員添加與查詢（匯總）、本教研室科研項(xiàng)目審核與查詢（匯總）、本教研室科研進(jìn)度查詢、本教研室科研成果和獲獎(jiǎng)查詢（匯總）、本教研室科研考核查詢（匯總）。
（4）分院用戶能夠進(jìn)行公告通知閱覽、本分院科研人員添加與查詢（匯總）、本分院科研項(xiàng)目審核與查詢（匯總）、本分院科研進(jìn)度查詢、本分院科研成果與獲獎(jiǎng)查詢（匯總）、本分院科研考核查詢（匯總）。
（5）部門用戶能夠進(jìn)行公告通知、全院科研人員查詢（匯總）、全院科研項(xiàng)目審核與查詢（匯總）、全院科研進(jìn)度查詢、全院科研成果與獲獎(jiǎng)查詢（匯總）、全院科研考核查詢（匯總）。
（6）系統(tǒng)管理員擁有以上所有權(quán)限并根據(jù)需求調(diào)整和優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能等。
3.功能結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
（1）科研管理信息系統(tǒng)主頁設(shè)計(jì)“浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研管理信息系統(tǒng)”，與科研處網(wǎng)站結(jié)合為一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)。
（2）進(jìn)入系統(tǒng)后選擇菜單包括“個(gè)人信息、公告與通知、課題申報(bào)、科研進(jìn)度、科研成果、考核結(jié)果、統(tǒng)計(jì)與查詢”等。
（3）“課題申報(bào)”菜單下提供網(wǎng)上課題填表申報(bào)格式，格式具體內(nèi)容按學(xué)院課題申報(bào)內(nèi)容設(shè)計(jì)。“科研進(jìn)度”菜單下提供項(xiàng)目中期報(bào)告、結(jié)題報(bào)告等相關(guān)信息。“科研成果”菜單下提供論文信息、教材基本信息、獲獎(jiǎng)信息等的填寫及電子稿上傳功能，并需限定填寫無空字段，保證研究成果的真實(shí)性（如“期刊名”為必填字段以保證該論文已正式發(fā)表）。“考核結(jié)果”由科研立項(xiàng)、結(jié)題或獲獎(jiǎng)情況結(jié)合學(xué)院教學(xué)管理考核指標(biāo)體系自動(dòng)產(chǎn)生，以表單呈現(xiàn)。“統(tǒng)計(jì)與查詢”提供部門、分院、教研室、個(gè)人的四級(jí)分類方式。
（4）按照不同角色進(jìn)行統(tǒng)計(jì)查詢?cè)O(shè)計(jì)：為教師提供歷年“個(gè)人論文、科研、著作”等信息的查詢和統(tǒng)計(jì)功能；為教研室和分院提供本部門科研、和教材編寫的匯總查詢；學(xué)院科研處提供歷年核心期刊查詢，各分院科研課題進(jìn)展情況的查詢，各分院課題、論文、教材編寫情況的查詢，各分院科研考核情況查詢等。
（5）輸入模塊主要輸入教師科研、和教材編寫的基本信息，系統(tǒng)為教師或其他部門職工提供本人的論文錄入、科研課題的錄入和教材編寫（已出版）的錄入信息窗口。分院秘書負(fù)責(zé)對(duì)教師錄入的信息進(jìn)行初步審核（課題以立項(xiàng)和結(jié)題為標(biāo)準(zhǔn)，論文主要檢查是否非法出版刊物，教材以已出版為標(biāo)準(zhǔn)）（分院、部門不負(fù)責(zé)教師個(gè)人科研信息的錄入）。科研處負(fù)責(zé)對(duì)其他部門職工科研、論文、教材編寫的一次性審核，對(duì)分院初審的科研、論文和教材編寫進(jìn)行終審。系統(tǒng)提供全院每年各分院、部門的所有科研成果、出版教材和的統(tǒng)計(jì)功能，并自動(dòng)計(jì)算考核成績。
（6）系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)備份，并可采用手動(dòng)備份或定期自動(dòng)備份兩種方式。
三、系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)
1.軟條件
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視科研工作，是項(xiàng)目實(shí)施的最根本保證。我院組成“職業(yè)院校通用科研管理信息系統(tǒng)的研究和開發(fā)”課題組，團(tuán)隊(duì)成員具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和網(wǎng)站開發(fā)能力，所有課題組成員都來自一線，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)兼任教務(wù)處管理人員，有2人擁有豐富的網(wǎng)站項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)驗(yàn)。這是本系統(tǒng)得以實(shí)現(xiàn)的“軟條件”。
2.硬實(shí)現(xiàn)
目前高校科研經(jīng)費(fèi)在逐年大幅增加，但如果增加的科研經(jīng)費(fèi)創(chuàng)造不出價(jià)值，甚至用不到科學(xué)研究上，那么科研經(jīng)費(fèi)增加越多，資源的浪費(fèi)就越多，因此，探索科研經(jīng)費(fèi)的有效管理方法是一個(gè)亟待解決的問題。
一、科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
目前科研經(jīng)費(fèi)管理問題一方面體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)用不到科學(xué)研究上，另一方面用到科學(xué)研究上的經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生效益不明顯。尤其是前一個(gè)問題嚴(yán)重影響了科研課題的使用效益，雖然相關(guān)管理部門制定各項(xiàng)制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督，但是由于各方面的原因，在實(shí)施階段并沒有起到相應(yīng)的監(jiān)督作用。鑒于此，筆者在實(shí)際工作中一直都在考慮高校應(yīng)該設(shè)置怎樣的監(jiān)督制度才能有效保證科研經(jīng)費(fèi)能切實(shí)用到科學(xué)研究上。筆者認(rèn)為，目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理上存在的問題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
1. 科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的簽字審批權(quán)流于形式。目前，高校校內(nèi)科研課題經(jīng)費(fèi)的報(bào)賬需要?dú)w口部門負(fù)責(zé)人簽字。事實(shí)上，科研經(jīng)費(fèi)的使用均有課題組根據(jù)相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)定開支，歸口部門負(fù)責(zé)人由于對(duì)科研項(xiàng)目本身及科研財(cái)務(wù)制度缺乏了解，對(duì)報(bào)賬內(nèi)容根本起不到相應(yīng)的監(jiān)督作用；另一方面即使歸口負(fù)責(zé)人已經(jīng)簽字了，如果不符合財(cái)務(wù)制度，仍然不能報(bào)銷。
2. 科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬制度形同虛設(shè)。在傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)管理方法下，通常將科研經(jīng)費(fèi)撥款到課題的依托高校，然后科研管理人員用與科研相關(guān)的發(fā)票報(bào)銷，高校通過設(shè)定各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用，表面看起來沒有任何問題。但實(shí)際運(yùn)行中此項(xiàng)財(cái)務(wù)制度卻形同虛設(shè)，究其原因主要有三：一是目前科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行“課題制”管理，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)享有絕對(duì)的支配權(quán)，這是一個(gè)根本原因；二是發(fā)票管理不規(guī)范，目前真發(fā)票假內(nèi)容、假發(fā)票真內(nèi)容、假發(fā)票假內(nèi)容的現(xiàn)象普遍存在，尤其是真發(fā)票假內(nèi)容和假發(fā)票真內(nèi)容這兩種情況對(duì)于財(cái)務(wù)處來說很難有效監(jiān)督，因此，科研項(xiàng)目表面的賬目根本無法顯示科研項(xiàng)目真實(shí)的開支情況；三是科研撥款單位缺乏科學(xué)合理的科研項(xiàng)目成本核算方法，使得科研經(jīng)費(fèi)的撥付只是大致根據(jù)科研項(xiàng)目的類別和學(xué)科信息，并且撥付金額長時(shí)間沒有變化，這樣就往往出現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目的撥款和科研實(shí)際成本發(fā)生不符，一方面如果經(jīng)費(fèi)少于科研實(shí)際成本就會(huì)嚴(yán)重挫傷科研人員的積極性，另一方面如果經(jīng)費(fèi)大于其科研成本，就會(huì)使課題組成員不得不通過各種渠道搜集符合財(cái)務(wù)要求的發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷，尤其是一些文科性質(zhì)的科研項(xiàng)目，這種情況就為套用、挪用、轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)提供了豐富的土壤。
3. 科研項(xiàng)目結(jié)題控制不嚴(yán)。目前大多數(shù)科研項(xiàng)目立項(xiàng)都能考慮到高校戰(zhàn)略發(fā)展的需要，但是對(duì)項(xiàng)目結(jié)題普遍要求不高，通常有相應(yīng)級(jí)別刊物的著作或論文即可。由于目前的科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)常單純以這種形式結(jié)題，又沒有對(duì)這些著作或論文的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，這樣就導(dǎo)致一些課題組不能以發(fā)展的眼光進(jìn)行科學(xué)研究，為了結(jié)題不顧科研成果的質(zhì)量，不斷壓縮用到科學(xué)研究上的經(jīng)費(fèi)。
二、績效預(yù)算的管理思想
績效預(yù)算是一種建立在基于戰(zhàn)略的結(jié)果導(dǎo)向型分權(quán)式的預(yù)算管理方法。“績效”是指通過績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)客體進(jìn)行評(píng)價(jià)；“戰(zhàn)略”是指預(yù)算的制定是以組織的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)；“結(jié)果”是指預(yù)算執(zhí)行完后達(dá)到的效果及其影響；“分權(quán)式”是指賦予項(xiàng)目管理者以充分的支出自由，可以像企業(yè)各個(gè)部門的經(jīng)理那樣靈活地、創(chuàng)造性地根據(jù)環(huán)境的變化使用資金。也就是說，績效預(yù)算就是組織在明確自身戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下，通過績效合同的形式將戰(zhàn)略目標(biāo)分解到組織下層各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目作為績效目標(biāo)，項(xiàng)目管理者在各自績效目標(biāo)的約束下享有充分的支出自由，他們只需對(duì)項(xiàng)目的績效目標(biāo)負(fù)責(zé)，而組織管理者通過績效評(píng)價(jià)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目績效目標(biāo)的完成程度進(jìn)行把關(guān)，把績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一次預(yù)算分配的重要依據(jù)，保證組織戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、基于績效預(yù)算的科研經(jīng)費(fèi)管理方法
目前已有許多關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理的學(xué)術(shù)研究，但大多都是從完善現(xiàn)有管理制度和細(xì)化科研預(yù)算兩個(gè)角度提出的管理建議，比如：設(shè)定科研經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)開支的比例、給課題負(fù)責(zé)人合理報(bào)酬，等等，筆者認(rèn)為這些規(guī)定只是一定程度上限制了科研經(jīng)費(fèi)的開支內(nèi)容，基于目前的發(fā)票使用現(xiàn)狀，科研經(jīng)費(fèi)完全可以按照規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行“開支”，因此這些都無法從根本上改變科研經(jīng)費(fèi)使用的現(xiàn)狀。筆者也曾經(jīng)從完善發(fā)票管理角度考慮，能否通過嚴(yán)格控制發(fā)票的使用來保證科研經(jīng)費(fèi)真正用到科學(xué)研究中，但是這樣做仍然存在漏洞：即使保證所有的發(fā)票都是真實(shí)有效，如果撥付的科研經(jīng)費(fèi)大于科研實(shí)際支出成本或者由于結(jié)題不嚴(yán)造成課題組壓縮正常科研經(jīng)費(fèi)，科研負(fù)責(zé)人同樣要把多余的或壓縮剩余的科研經(jīng)費(fèi)用發(fā)票報(bào)銷支出。因此筆者認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)的管理需要從根本上改變其管理方法。
基于目前科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)在科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行“課題制”的基礎(chǔ)上，積極研究各類科研的成本，科學(xué)核撥科研經(jīng)費(fèi)，這樣才能保證將科研經(jīng)費(fèi)真正用到科學(xué)研究上；其次通過科學(xué)嚴(yán)格的結(jié)題保證用到科學(xué)研究的科研經(jīng)費(fèi)能夠產(chǎn)生實(shí)際效益。具體做法是：科研經(jīng)費(fèi)管理者應(yīng)在充分考慮部門可持續(xù)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，以科研項(xiàng)目的成本為主要參考，與課題組簽訂績效合同，明確課題完成時(shí)間和完成質(zhì)量等關(guān)鍵指標(biāo)，同時(shí)將課題經(jīng)費(fèi)直接撥付給課題組，由課題組成員自主支配使用，撤銷目前科研課 題經(jīng)費(fèi)需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字和財(cái)務(wù)部門的報(bào)賬干預(yù)，嚴(yán)把項(xiàng)目結(jié)題關(guān)。
1. 積極研究科研項(xiàng)目成本，把好“定價(jià)關(guān)”。目前，雖然國家相關(guān)部委相繼出臺(tái)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定，并要求科學(xué)精細(xì)地管理科研經(jīng)費(fèi)，但至今為止，我國尚未建立科學(xué)有效的科研成本核算辦法，因此積極研究科研項(xiàng)目成本，以科研項(xiàng)目成本為主要參考建立科研經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制也是一個(gè)需要研究的課題。
筆者認(rèn)為以科研項(xiàng)目成本為主要參考，嚴(yán)格控制項(xiàng)目的立項(xiàng)環(huán)節(jié)以及科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)期成果和產(chǎn)出成果，把好科研項(xiàng)目的“定價(jià)關(guān)”，物有所值即可，沒有必要花大力氣去控制科研經(jīng)費(fèi)的支出內(nèi)容。因?yàn)樵诎押?ldquo;定價(jià)關(guān)”基礎(chǔ)上，有價(jià)值的產(chǎn)出和沒有價(jià)值的產(chǎn)出，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開支內(nèi)容的任何控制都是資源的浪費(fèi)，更何況在目前的科研管理方法和發(fā)票管理現(xiàn)狀下，支出內(nèi)容是可以粉飾的。
需要注意的是，該方法中對(duì)科研項(xiàng)目的撥款金額是建立在對(duì)各類科研成本準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，但目前對(duì)科研成本仍然缺少必要的研究，但是這也并不是意味著該方法就無法實(shí)施。筆者認(rèn)為目前可參考如下做法：由于目前批復(fù)預(yù)算較申報(bào)預(yù)算多少有所減少，甚至僅剩下申報(bào)預(yù)算的50%，因此項(xiàng)目申報(bào)者虛報(bào)預(yù)算的情況普遍存在。在這種情況下，可建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人誠信檔案制度，以保證項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)者如實(shí)申報(bào)預(yù)算，具體地：組成專家組或通過社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)預(yù)算進(jìn)行評(píng)判，如果申報(bào)預(yù)算超出專家評(píng)判范圍的一定比例，則將項(xiàng)目申報(bào)者列入誠信黑名單，同時(shí)采取一定的懲罰措施，比如不允許該申報(bào)者在一定時(shí)間范圍內(nèi)再次申報(bào)任何科研項(xiàng)目等，通過這樣的管控措施，使申報(bào)者如實(shí)申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算。另外，對(duì)于重大科研項(xiàng)目可采用公開招標(biāo)形式，即對(duì)某一個(gè)科研課題進(jìn)行公開招標(biāo)，最終將科學(xué)合理的標(biāo)的課題組確定為科研項(xiàng)目的承擔(dān)者。
2. 簽訂績效合同，明確權(quán)利和責(zé)任。該方法的實(shí)施重點(diǎn)是績效合同的訂立，績效合同的前身就是立項(xiàng)申請(qǐng)書，因此課題立項(xiàng)部門要根據(jù)部門發(fā)展需要充分考慮課題存在的必要性和課題所需成本，在這個(gè)基礎(chǔ)上，科研管理部門通過和科研組簽訂具有法律效力的績效合同科學(xué)合理立項(xiàng)，績效合同中要明確該項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)（其中包括指標(biāo)的選擇、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及指標(biāo)計(jì)算），評(píng)價(jià)程序和評(píng)價(jià)方法，以便項(xiàng)目結(jié)題時(shí)根據(jù)相應(yīng)的指標(biāo)實(shí)際發(fā)生值最終形成評(píng)價(jià)報(bào)告。同時(shí)要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任追究，對(duì)不能按照預(yù)期完成科研項(xiàng)目的要追究有關(guān)人員責(zé)任，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的還要追回科研經(jīng)費(fèi)等強(qiáng)制性的措施來確保科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。
3. 撤銷歸口負(fù)責(zé)人審批權(quán)，取消科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)賬制度。原則上，既然科研管理部門已經(jīng)統(tǒng)一對(duì)某個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行了立項(xiàng)就表明科研管理部門對(duì)該科研項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行充分的論證，以這筆資金“購買”課題的研究成果是科學(xué)合理的，在這個(gè)基礎(chǔ)上，就沒有必要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行過多的干預(yù)。
事實(shí)上，高校財(cái)務(wù)監(jiān)督的理想狀態(tài)只能達(dá)到按科研經(jīng)費(fèi)、按預(yù)算執(zhí)行的水平，一旦預(yù)算制定不合理，一系列的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作不僅增加了相關(guān)管理部門的工作量和財(cái)務(wù)人員的工作壓力，而且這些工作根本就不能為科研經(jīng)費(fèi)的管理提供科學(xué)人性化的服務(wù)，浪費(fèi)了科研工作人員大量的時(shí)間和精力。另一方面，如果科研項(xiàng)目的預(yù)算有效，相應(yīng)的監(jiān)督措施也沒有必要存在，因?yàn)橹灰獓?yán)把結(jié)題關(guān)就能保證科研項(xiàng)目的產(chǎn)出質(zhì)量。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理者而言，只要花費(fèi)合理的價(jià)錢購買到物有所值的產(chǎn)品，就沒有必要追究產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該取消這一制度。
四、基于績效預(yù)算的科研經(jīng)費(fèi)管理方法的優(yōu)勢(shì)及不足
基于績效預(yù)算的科研經(jīng)費(fèi)管理方法可從根本上改變高校科研經(jīng)費(fèi)的管理模式，通過績效合同的簽訂給課題組充分的經(jīng)費(fèi)管理權(quán)，不僅提高了課題組成員的科研積極性，而且使課題組成員集中精力搞科研，提高了科研經(jīng)費(fèi)的利用率；另一方面通過撤銷不必要的簽批、審核和報(bào)銷環(huán)節(jié)，為高校相關(guān)管理部門節(jié)省了大量的人力、物力和財(cái)力，為高校財(cái)務(wù)從核算型到管理型的過渡提供了積極的條件，同時(shí)高校相關(guān)負(fù)責(zé)人能夠把精力更加集中到科研經(jīng)費(fèi)的審批和結(jié)題環(huán)節(jié)以及高校其他方面的管理上。
但基于績效預(yù)算的科研經(jīng)費(fèi)管理方法也存在著不足之處：一是該方法是基于結(jié)果的，缺少過程的控制，不利于隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正科研經(jīng)費(fèi)管理中的問題，因此還需要考慮經(jīng)費(fèi)管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)控制問題，尤其是大額資金的支出控制；二是從高校角度看，實(shí)行該管理方法以后科研經(jīng)費(fèi)就不在學(xué)校賬戶留存，高校周轉(zhuǎn)資金大幅減少，這就為高校的日常運(yùn)營提出了更加艱巨的挑戰(zhàn)。
五、展望
隨著高校科研經(jīng)費(fèi)的逐年增加，科研經(jīng)費(fèi)擠占教學(xué)經(jīng)費(fèi)問題也越來越突出，這個(gè)問題逐漸威脅著高校的可持續(xù)發(fā)展，下一步要加快對(duì)科研成本進(jìn)行研究，科研成本的研究不僅能為科研項(xiàng)目撥款提供科學(xué)的依據(jù)，而且也能為高校科研間接成本的補(bǔ)償問題提供重要的參考，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。
參考文獻(xiàn)：
一、科技部國家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的要求
1.管理規(guī)定
為規(guī)范國家科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用績效，科技部、財(cái)政部、發(fā)改委、總裝備部等國家部委根據(jù)國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、國家預(yù)算法、國家審計(jì)法、國家票據(jù)法、國家政府采購法等法律，國務(wù)院有關(guān)“國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展綱要”實(shí)施的通知，頒布實(shí)施了一系列管理規(guī)定。其中，與地方科研院所作為項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位承擔(dān)國家科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理最為密切的主要有“《財(cái)政部、科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教[2011]434號(hào)）”、“科技部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見》的通知（國科發(fā)計(jì)字[2012]86號(hào)）”、“科技部關(guān)于印發(fā)《科技部科技計(jì)劃課題預(yù)算評(píng)審評(píng)估實(shí)施細(xì)則》（暫行）的通知（國科發(fā)財(cái)字[2006]405號(hào)）”和“財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央部門財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》通知（財(cái)預(yù)[2010]7號(hào)）”等五個(gè)文件。另外，對(duì)于不同計(jì)劃的國家科研項(xiàng)目，國家科技部也出臺(tái)了相應(yīng)的管理規(guī)定，包括“財(cái)政部、科技部關(guān)于印發(fā)《國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知（財(cái)教[2006]160號(hào)）”、“財(cái)政部、科技部、總裝備部關(guān)于印發(fā)《國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知（財(cái)教[2006]163號(hào)）”、“財(cái)政部、科技部關(guān)于印發(fā)《國際科技合作與交流專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知（財(cái)教[2007]428號(hào)）”等。這些文件對(duì)科技部下達(dá)的國家科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理，項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位的法人職責(zé)提出了明確的要求，是國家科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的依據(jù)。
2.管理節(jié)點(diǎn)和要求
根據(jù)管理規(guī)定，科技部國家科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理主要包括四個(gè)節(jié)點(diǎn)，分別為：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編寫和申報(bào)、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收，以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況監(jiān)督檢查等。管理要求則主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一、項(xiàng)目預(yù)算方面強(qiáng)調(diào)科學(xué)安排，合理配置，嚴(yán)格按項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制、執(zhí)行預(yù)算，杜絕經(jīng)費(fèi)使用隨意性;二、對(duì)項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)，包括項(xiàng)目承擔(dān)、參與單位的自籌經(jīng)費(fèi)，要求單獨(dú)核算，專款專用，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用追蹤問效，對(duì)自籌經(jīng)費(fèi)的到位、使用情況進(jìn)行考核;三、明晰責(zé)權(quán)、追蹤問效，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位為項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任主體，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用追蹤、問責(zé)項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位。
二、地方科研院所承擔(dān)科技部國家科研項(xiàng)目所存在的財(cái)務(wù)管理問題
1.管理體系未能達(dá)到要求
按科技部和財(cái)政部對(duì)國家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理要求，承擔(dān)單位必須建立符合國家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求的財(cái)務(wù)管理體系，必須履行國家科研項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位的法人職責(zé)，監(jiān)督、督促項(xiàng)目（課題）參與單位嚴(yán)格執(zhí)行國家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，按要求使用國家的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。但由于地方科研院所一直以來作為承擔(dān)單位承擔(dān)國家科研項(xiàng)目（課題）較少，較多的情況是作為課題參與單位參與國家科研項(xiàng)目的研發(fā)，即承擔(dān)子課題研究，其財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)也是根據(jù)地方政府有關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求建立。而由于地方政府對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求與國家科研項(xiàng)目的管理要求不完全相同，導(dǎo)致地方科研院所對(duì)國家科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理未能達(dá)到國家管理規(guī)定的要求。最突出的情況為對(duì)項(xiàng)目（課題）預(yù)算編報(bào)、項(xiàng)目（課題）自籌經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和管理，項(xiàng)目（課題）預(yù)算執(zhí)行，以及對(duì)落實(shí)項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人職責(zé)等方面的管理未能達(dá)到國家科研項(xiàng)目的管理要求。
2.項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)存在的問題
預(yù)算管理是國家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的核心，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施和完成起到?jīng)Q定性的作用。不過，地方科研院所對(duì)國家科研項(xiàng)目（課題）的預(yù)算編報(bào)尚存在管理機(jī)制不完善，管理弱化的問題。項(xiàng)目（課題）的預(yù)算通常由項(xiàng)目（課題）組的科技人員完成，通過單位的科技管理部門上報(bào)，財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算編報(bào)基本不參與。由于科技人員對(duì)財(cái)務(wù)管理不熟悉，以預(yù)算編報(bào)通過審核，獲得最多的科研經(jīng)費(fèi)為目標(biāo)，而科技管理部門并不懂財(cái)務(wù)，對(duì)科研項(xiàng)目也不完全了解，對(duì)項(xiàng)目（課題）組提交的預(yù)算申請(qǐng)難以有效審核、把關(guān)，只履行上報(bào)手續(xù)，使編報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，導(dǎo)致后續(xù)一旦項(xiàng)目申報(bào)成功，很難完全按預(yù)算對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，一方面導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出難以確保合理性和科學(xué)性，另一方面還給項(xiàng)目完成后的財(cái)務(wù)驗(yàn)收增加困難。
3.項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行存在的問題
一方面由于上述預(yù)算的編報(bào)與實(shí)際情況出入較大，另一方面由于地方科研院所承擔(dān)國家科研項(xiàng)目較少，財(cái)務(wù)管理人員對(duì)國家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的要求了解不夠透切，地方科研院所在承擔(dān)國家科研項(xiàng)目過程中，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行主要存在如下幾個(gè)問題。
A、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重滯后，至項(xiàng)目中期檢查時(shí)，許多國家科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不到50%，有些項(xiàng)目甚至不到30%。這主要是預(yù)算編報(bào)與實(shí)際情況出入較大，執(zhí)行起來比較困難，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)管理人員對(duì)（財(cái)教[2011]434號(hào)）文有關(guān)預(yù)算調(diào)整的要求了解不夠透切等原因所致。另外，近年來地方科研院所獲得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)較多，許多項(xiàng)目的研究內(nèi)容有重疊，財(cái)務(wù)部門懾于國家科研項(xiàng)目的管理要求比較嚴(yán)格，對(duì)科研支出盡量不在國家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支也是一個(gè)原因。
B、對(duì)預(yù)算只進(jìn)行靜態(tài)管理。對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題調(diào)整不及時(shí)。一方面由于項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)管理人員均對(duì)“財(cái)教[2011]434號(hào)文”的精神不熟悉，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差不及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，沒有及時(shí)辦理預(yù)算調(diào)整的報(bào)批手續(xù)。另一方面項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由財(cái)務(wù)部門管理，項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度并不了解，只是到了項(xiàng)目檢查節(jié)點(diǎn)時(shí)才到財(cái)務(wù)部門索取有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支情況，對(duì)預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)的問題沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，總體上導(dǎo)致項(xiàng)目在驗(yàn)收結(jié)題時(shí)財(cái)務(wù)驗(yàn)收出現(xiàn)的問題較多。
C、對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒有建立獨(dú)立賬戶進(jìn)行管理。國家科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)包括二個(gè)部分，國撥經(jīng)費(fèi)和單位自籌經(jīng)費(fèi)。財(cái)務(wù)部門目前主要按來源對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。由于項(xiàng)目（課題）的國撥經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)來源不同，在國家項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理上常出現(xiàn)國撥經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)分賬管理的情況，不符合國家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定。
三、地方科研院所承擔(dān)國家科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的整改建議
根據(jù)上述地方科研院所承擔(dān)國家科研項(xiàng)目在財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，為搞好國家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，確保完成國家科研項(xiàng)目的研究任務(wù)，本文建議地方科研院所在如下四個(gè)方面對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行整改，建立符合國家科研項(xiàng)目管理要求的財(cái)務(wù)管理體系。
1.提高科技人員和財(cái)務(wù)管理人員對(duì)國家科研項(xiàng)目管理的認(rèn)識(shí)
鑒于上述地方科研院所在申報(bào)、承擔(dān)國家科研項(xiàng)目過程中財(cái)務(wù)管理所存在的問題，主要原因之一是科技人員和財(cái)務(wù)管理人員對(duì)國家科研項(xiàng)目的相關(guān)管理規(guī)定不熟悉所致，建議地方科研院所組織科技人員，尤其是負(fù)責(zé)項(xiàng)目（課題）申報(bào)和組織實(shí)施的項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人，以及財(cái)務(wù)管理人員學(xué)習(xí)國家科技項(xiàng)目的有關(guān)管理規(guī)定，提高他們對(duì)國家科研項(xiàng)目管理規(guī)定的了解，為申報(bào)、承擔(dān)國家科研項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。
2.強(qiáng)化項(xiàng)目的預(yù)算申報(bào)，建立科學(xué)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是集預(yù)算編制，預(yù)算審核，預(yù)算經(jīng)費(fèi)落實(shí)，預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理體制。從現(xiàn)狀看，地方科研院所在國家科研項(xiàng)目預(yù)算編制方面的問題較多，主要表現(xiàn)在制度方面尚未建立項(xiàng)目預(yù)算編制管理體系，財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)單位事業(yè)費(fèi)的預(yù)算編制和對(duì)到位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，基本上不參與項(xiàng)目預(yù)算的編制工作。科研管理部門受知識(shí)結(jié)構(gòu)的限制，只對(duì)預(yù)算辦理申報(bào)手續(xù)，未能起到審查、把關(guān)的作用。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)財(cái)務(wù)管理和開支項(xiàng)目不熟，預(yù)算成了估算，失去規(guī)范性和科學(xué)性。建議地方科研院所建立項(xiàng)目預(yù)算管理體系，把項(xiàng)目預(yù)算納入單位的財(cái)務(wù)管理，在預(yù)算編制過程中，由財(cái)務(wù)部門與項(xiàng)目組聯(lián)合組成預(yù)算編制小組，幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人加深對(duì)科研經(jīng)費(fèi)科目的理解，嚴(yán)格審核項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)及支出結(jié)構(gòu)比例，落實(shí)項(xiàng)目的自籌經(jīng)費(fèi)，確保所編制的預(yù)算符合國家科研項(xiàng)目的管理要求，具有科學(xué)性、合規(guī)性和可執(zhí)行性。
3.建立符合國家科研項(xiàng)目管理要求的財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程中的經(jīng)費(fèi)管理
地方科研院所目前的財(cái)務(wù)管理制度大多按地方事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求制定，與國家科研項(xiàng)目的管理要求存在一定的出入，如開支科目并不完全相同，沒有包含實(shí)施項(xiàng)目承擔(dān)單位法人管理職責(zé)的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行質(zhì)量沒有相關(guān)的管理規(guī)定和考核標(biāo)準(zhǔn)等。建議地方科研院所的財(cái)務(wù)管理部門根據(jù)國家科研項(xiàng)目的管理要求，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例進(jìn)一步完善，根據(jù)國家科研項(xiàng)目的管理節(jié)點(diǎn)，利用電腦網(wǎng)絡(luò)建立項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和開支符合性的預(yù)警系統(tǒng)，督促項(xiàng)目組按進(jìn)度和要求執(zhí)行預(yù)算，及時(shí)履行項(xiàng)目承擔(dān)單位的法人管理職責(zé)，出現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行有出入時(shí)，及時(shí)依據(jù)“財(cái)教[2011]434號(hào)文”辦理預(yù)算變更手續(xù)，確保項(xiàng)目順利完成。
4.完善科研項(xiàng)目的績效管理，充分調(diào)動(dòng)科技人員的科研熱情和科技創(chuàng)新
與地方科研項(xiàng)目相比，國家科研項(xiàng)目的要求更高，完成難度更大。目前，國家科技部已建立科研項(xiàng)目完成的信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)國家科研項(xiàng)目完成的質(zhì)量將直接影響到本單位甚至本地區(qū)下一步的項(xiàng)目申報(bào)，對(duì)地方科研院所的發(fā)展具有重要影響。為調(diào)動(dòng)廣大科技人員的科研積極性，國家科技部和財(cái)政部出臺(tái)了（財(cái)教[2011]434號(hào)）文，將科研經(jīng)費(fèi)劃分為“直接費(fèi)用”和“間接費(fèi)用”二部分，其中，“間接費(fèi)用”可用于對(duì)科技人員的績效獎(jiǎng)勵(lì)。為此，地方科研院所應(yīng)建立項(xiàng)目績效管理體系，以項(xiàng)目合同（任務(wù)書）所規(guī)定的考核指標(biāo)和完成進(jìn)度為考核節(jié)點(diǎn)，將項(xiàng)目的完成情況與科技人員的績效獎(jiǎng)勵(lì)，以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的繼續(xù)開支掛鉤，建立動(dòng)態(tài)管理體系，對(duì)按進(jìn)度完成研究，取得顯著科研成果的項(xiàng)目，對(duì)科技人員實(shí)施績效獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)未能按進(jìn)度完成研究的項(xiàng)目，責(zé)令項(xiàng)目組進(jìn)行整改，并在經(jīng)費(fèi)開支上從嚴(yán)控制，由此確保國家科研項(xiàng)目的按時(shí)、按質(zhì)完成。
摘要：從2004年開始，國庫集中支付制度在我國開始推廣，經(jīng)過了多年的積累，取得了初步的成功。本文由簡述國庫支付制度入手，分析了該制度對(duì)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的積極意義，以及由此產(chǎn)生的新問題。探討提出了國庫集中支付制度下科研經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新思路，能夠?yàn)槲覈蒲袉挝坏慕?jīng)費(fèi)管理提供一定的參考。
關(guān)鍵詞 ：國庫集中支付制度；科研單位經(jīng)費(fèi)管理；影響
在我國現(xiàn)階段的科研體系下，科研單位掌握了越來越多的科研經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)的管理已經(jīng)成為了科研單位財(cái)務(wù)管理的不可或缺的一部分。國庫集中支付制度最早開始于西方發(fā)達(dá)國家，在多年的實(shí)踐中，該項(xiàng)制度的有效性得到了良好的體現(xiàn)。從2004 年開始，國庫集中支付制度在我國開始推廣，取得了初步的成功。
一、國庫集中支付制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的積極影響
國庫集中支付制度就是建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付制度為主要形式的財(cái)政國庫管理制度。收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。國庫集中支付制度可以加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政在宏觀調(diào)控中的作用。
在國庫集中支付制度的大背景下，起初分散支付制度下的資金使用方式得到改變。國庫集中支付制度采用的資金撥付方式是直接撥付，并且給各預(yù)算單位下達(dá)的是經(jīng)費(fèi)使用額度，資金不流進(jìn)預(yù)算單位賬戶，這就能在一定程度上規(guī)避挪用資金、截留資金的情況出現(xiàn)。在國庫集中支付制度下，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用分為兩種情況：對(duì)于大額資金的支出必須經(jīng)過同級(jí)財(cái)政部門的審批，由國庫直接支付，對(duì)于小額資金支付須經(jīng)過授權(quán)銀行的審批，由銀行授權(quán)支付，這些方式使各種不合理支出和各種違規(guī)、違紀(jì)行為得到杜絕,增強(qiáng)了對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程的跟蹤、監(jiān)管力度，彌補(bǔ)了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)只有事前的預(yù)算監(jiān)督、事后會(huì)計(jì)核算監(jiān)督的缺陷，確保了科研資金在撥付、使用、清算的過程中的科學(xué)性、合理性以及透明性。
二、國庫集中支付制度下科研經(jīng)費(fèi)管理產(chǎn)生的新問題
1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用手續(xù)繁雜
在國庫集中支付大背景下，科研項(xiàng)目的儀器設(shè)備大宗物資采購都納入政府采購范圍，需先走政府采購流程，鑒定合同，合同要到財(cái)政部門備案作為支付的依據(jù)。但政府采購流程復(fù)雜，從政府采購項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、簽訂合同、供貨、驗(yàn)收等至少要3 個(gè)月才能完成；另一方面在支付國庫項(xiàng)目資金時(shí)，按要求，先以一定的項(xiàng)目預(yù)算比例向國庫支付局申請(qǐng)授權(quán)額度，經(jīng)審批同意后，采用財(cái)政直接支付方式或授權(quán)方式向商品和勞務(wù)供應(yīng)方支付款項(xiàng)，這些管理方式都延遲了付款時(shí)間，使支付程序變得復(fù)雜。
2.使經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制難度大，不規(guī)范
實(shí)行國庫集中支付制度以后，財(cái)政明確規(guī)定先有預(yù)算再有支出，向國庫支付系統(tǒng)申請(qǐng)的每項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的支出都必須細(xì)化到預(yù)算的“類、款、項(xiàng)”上，和新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的支出科目相對(duì)應(yīng)，而項(xiàng)目申報(bào)書上沒有統(tǒng)一的預(yù)算支出科目，再加上在我國的科研單位中，課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)課題的立項(xiàng)、預(yù)算的編制，但其掌握的財(cái)務(wù)管理知識(shí)不足，對(duì)國庫集中支付制度和預(yù)算支出科目不了解，專業(yè)性不強(qiáng)，因此也就導(dǎo)致了預(yù)算編制隨意性大，在一開始的申報(bào)階段中所確定的預(yù)算存在一定的錯(cuò)誤，個(gè)人意愿所確定的預(yù)算較多，難以體現(xiàn)整個(gè)科研項(xiàng)目的成本，也就失去了一定的科學(xué)性。
3.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)軠螅y以滿足項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行
科研人員對(duì)科研項(xiàng)目的研究是一個(gè)連續(xù)不間斷過程，項(xiàng)目執(zhí)行期是簽訂的項(xiàng)目合同書約定的。但往往批復(fù)的項(xiàng)目開始實(shí)施的時(shí)間在上年9、10 月份，國庫項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)的時(shí)間在當(dāng)年10 到12 月，時(shí)間相差甚遠(yuǎn)；每年年終被注銷的項(xiàng)目資金，到下年經(jīng)過多環(huán)節(jié)批復(fù)，一般在下5、6 月份到賬，在此期間如要開展項(xiàng)目的研究工作，則需要從基本賬戶墊付大量的資金，但實(shí)施國庫集中支付制度后，不允許向單位基本賬戶劃撥資金，影響了課題研究的開展，項(xiàng)目資金得不到高效使用。
三、國庫集中支付制度下的科研經(jīng)費(fèi)管理思路創(chuàng)新
1.建立配套的科研經(jīng)費(fèi)管理制度
國庫集中支付制度的實(shí)施對(duì)我國科研單位提出了新的要求。科研單位應(yīng)對(duì)本單位的現(xiàn)狀進(jìn)行充分的調(diào)研，從實(shí)際情況出發(fā)，基于國庫集中管理制度構(gòu)建起操作性強(qiáng)、有效性高、體系完整的科研經(jīng)費(fèi)管理方案，確保科研經(jīng)費(fèi)高效使用，合理支出，保證科研工作健康開展。
2.宣傳國庫集中支付制度
國庫集中支付制度對(duì)現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理提出了新的要求，科研單位應(yīng)該加大宣傳力度，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研人員及相關(guān)人員對(duì)該制度的了解程度，使科研經(jīng)費(fèi)管理更具有科學(xué)性。
3.全體人員共同參與，提高科研項(xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)確度
實(shí)行國庫集中支付制度后，科研項(xiàng)目資金只有在具有既定預(yù)算的情況下才能支出，預(yù)算編制的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行。項(xiàng)目預(yù)算編制的精準(zhǔn)性僅靠課題負(fù)責(zé)人是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需財(cái)務(wù)部門、科研部門、項(xiàng)目組成員相互協(xié)調(diào)配合，形成良好的互動(dòng)，共同提高項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確度。特別是財(cái)務(wù)人員應(yīng)改變以往事后監(jiān)管的方式，將工作向前延伸至預(yù)算編制階段。
4.加強(qiáng)與財(cái)政主管部門的溝通協(xié)調(diào)
針對(duì)國庫科研項(xiàng)目資金撥付與項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度不一致問題，建議按項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度分年下達(dá)預(yù)算使用指標(biāo)，減少資金被原渠道收回的可能性。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)軠螅绊懣蒲泄ぷ鞯恼ｉ_展，相關(guān)部門可以改變科研項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)批復(fù)、下達(dá)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步簡化審批流程，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，保證科研項(xiàng)目研究時(shí)間不縮水。如科研單位當(dāng)年申報(bào)隸屬于下年的項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)，保證項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)批復(fù)有充足的時(shí)間，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)批準(zhǔn)實(shí)施的時(shí)間和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)的時(shí)間大致保持一致。對(duì)于按有關(guān)規(guī)定允許由自有資金墊支的科研經(jīng)費(fèi)，待項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用額度下達(dá)后，財(cái)務(wù)部門牽頭各有關(guān)部門積極配合按照要求準(zhǔn)備好相關(guān)材料，及時(shí)向財(cái)政主管部門提出歸墊申請(qǐng)，爭取盡早收回墊支資金，使國庫集中支付系統(tǒng)能真實(shí)反映科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況。
5.加強(qiáng)對(duì)國庫支付系統(tǒng)的應(yīng)用開發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)管理
財(cái)政部門應(yīng)投入資金開發(fā)國庫支付系統(tǒng)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)平臺(tái)與預(yù)決算編制、財(cái)務(wù)核算等之間的橫向聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，使財(cái)務(wù)人員和科研人員能及動(dòng)態(tài)的掌握科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的支出及結(jié)余情況。
在國庫集中支付制度的背景下，我國的科研單位經(jīng)過不斷的探索，能夠建立起符合自身特點(diǎn)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。充分發(fā)揮國庫集中支付制度的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科研單位相關(guān)人員之間的合作，從而提高科研單位的工作效率，更好的促進(jìn)科技的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：審計(jì)視角；高校科研項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)管理
21世紀(jì)以來，我國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面均呈現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在這樣的發(fā)展大背景之下，各行各業(yè)也都快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)于人才的需求量越來越大，而高校作為人才培養(yǎng)的重要陣地，通過科研項(xiàng)目來開展實(shí)踐教學(xué)已經(jīng)成為諸多高校開展人才培養(yǎng)計(jì)劃的重要選擇。伴隨著科研活動(dòng)的活躍度增加，科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理也成為高校需要正視的問題，完善高校的科研經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用透明度并提高經(jīng)費(fèi)使用收益，已經(jīng)成為亟待解決的問題。
1高校科研經(jīng)費(fèi)管理概述
目前來看，高校在培養(yǎng)人才的過程中日益注重科研項(xiàng)目的開展，自2006年以來，我國高校的科研經(jīng)費(fèi)總額不斷增多，而科研經(jīng)費(fèi)的來源往往有以下幾種：國家政策支持、地方政府提供、企業(yè)贊助。地方政府或是企業(yè)給予高校科研項(xiàng)目支持，由高校對(duì)企業(yè)或地方給予人才支持，這便是“產(chǎn)學(xué)研”人才培養(yǎng)模式形成的雛形。高校科研項(xiàng)目離不了經(jīng)費(fèi)的支持，但是科研經(jīng)費(fèi)在申報(bào)和使用的過程中，重申報(bào)、輕成果，重多報(bào)、輕管理等現(xiàn)象較為普遍的存在，這對(duì)于科研項(xiàng)目的順利開展和高效開展是極為不利的，因此對(duì)高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)引入審計(jì)制度，實(shí)行規(guī)范化管理是十分有必要的。
2高校科研經(jīng)費(fèi)管理融入審計(jì)的意義
2.1以監(jiān)督促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)效益發(fā)揮
在高校的科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理過程中，引入審計(jì)工作可以將監(jiān)督管理的關(guān)口前移至科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、收支等過程中，同時(shí)可以將審計(jì)工作與高校的財(cái)務(wù)收支、內(nèi)部控制等層面的審計(jì)工作有效融合，并結(jié)合高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的事前、事中、事后全過程進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，這對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用當(dāng)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)警，提高資金的使用安全和使用效益，通過監(jiān)督來促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的使用嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行，這將有利于促進(jìn)和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出應(yīng)有的效益。
2.2以審查預(yù)防高校腐敗
在高校開展科研項(xiàng)目的過程中，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用開展審計(jì)，實(shí)施對(duì)重大的科研課題或者大額度科研項(xiàng)目資金使用全過程的跟蹤審計(jì)，對(duì)于杜絕科研經(jīng)費(fèi)使用中的假公濟(jì)私等行為有著重要意義。在高校開展科研項(xiàng)目的過程中，難免會(huì)存在一些工作者借工作之便從中謀私，若在高校科研經(jīng)費(fèi)管理中融入審計(jì)，則能更好地監(jiān)督、檢查經(jīng)費(fèi)的使用，避免腐敗行為的發(fā)生，全面加快高校的精神文明、經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)進(jìn)程。
2.3以審計(jì)提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益
高校對(duì)于科研項(xiàng)目往往實(shí)行“課題制”管理，這種管理模式賦予課題負(fù)責(zé)人支配課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和相關(guān)資源的權(quán)力，高校作為項(xiàng)目的依托單位，則負(fù)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理、會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督等責(zé)任，審計(jì)作為高校進(jìn)行日常活動(dòng)的重要監(jiān)督手段，對(duì)于科研項(xiàng)目的管理和經(jīng)費(fèi)使用也起著重要的監(jiān)督作用，并對(duì)于大額度的經(jīng)費(fèi)使用有合理性審查義務(wù)，可有效強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，使得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到合理、高效利用，為資金使用效益的提升奠定良好的基礎(chǔ)。
3審計(jì)背景下高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
3.1缺乏完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度
想要強(qiáng)化高校的科研經(jīng)費(fèi)管理，往往需要完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度作保障。但是目前來看，高校的科研體制正處于不斷變革的時(shí)期，其科研經(jīng)費(fèi)管理制度并不完善，一般來說對(duì)于不同的經(jīng)費(fèi)所適用的管理辦法和制度往往不同，不同渠道來源的科研經(jīng)費(fèi)也適用不同的管理辦法、核算辦法，這種區(qū)分導(dǎo)致高校的科研經(jīng)費(fèi)管理得不到統(tǒng)一，經(jīng)費(fèi)管理情況復(fù)雜、混亂。另外，高校的科研經(jīng)費(fèi)主要由教育部門和財(cái)政部門分管，兩個(gè)部門對(duì)于高校的科研經(jīng)M的使用和管理也缺乏一個(gè)明確的指導(dǎo)管理制度，在高校的科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)際中，多參照教育事業(yè)的財(cái)務(wù)制度來進(jìn)行核算，但是與兩大部門的具體要求又不甚一致，因此給高校科研經(jīng)費(fèi)的管理工作帶來了一定的矛盾。
3.2科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際支出偏差較大
在高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)際工作當(dāng)中，還存在著許多科研人員在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理考量和分析，便倉促作出了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算的制定參與度不高，缺乏有效的指導(dǎo)，導(dǎo)致預(yù)算的制定不科學(xué)、不合理，而項(xiàng)目獲得立項(xiàng)之后，在開展科研活動(dòng)之時(shí)便發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際工作需要往往對(duì)不上，導(dǎo)致了實(shí)際支出與項(xiàng)目預(yù)算偏差較大。再加上，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于眾多科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督不夠，經(jīng)費(fèi)使用控制管理職能薄弱，更加導(dǎo)致了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用缺乏有效的和監(jiān)督，這對(duì)于科學(xué)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的節(jié)約使用是極為不利的，若缺乏有效的掌控，甚至?xí)?dǎo)致科研項(xiàng)目難以順利進(jìn)行。
3.3結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍
對(duì)于高校的科研項(xiàng)目來說，結(jié)題與結(jié)賬是兩個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，結(jié)題表示該科研項(xiàng)目的研究活動(dòng)正式結(jié)束，結(jié)賬則代表著項(xiàng)目已通過驗(yàn)收評(píng)估，科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用和管理活動(dòng)也順利結(jié)束。目前，高校科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象還普遍存在，因?yàn)楦咝?duì)于已經(jīng)結(jié)題的科研項(xiàng)目的收尾工作不夠重視，在課題結(jié)束之后一直不予進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，經(jīng)費(fèi)的使用情況及結(jié)余情況難以得到明晰，至年終進(jìn)行結(jié)算時(shí)導(dǎo)致了結(jié)余資金的使用不充分，也造成了高校大量的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沉淀，難以充分地反映出高校的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，有時(shí)還會(huì)對(duì)下一年度該高校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)帶來不良影響。
3.4審計(jì)監(jiān)督力度不到位
從審計(jì)的角度來看，高校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理存在著嚴(yán)重的監(jiān)督不到位現(xiàn)象，財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督工作力度不夠，財(cái)務(wù)部門僅對(duì)科研項(xiàng)目的總經(jīng)費(fèi)進(jìn)行掌控，只要不超支便不會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化的預(yù)算控制，而在項(xiàng)目核算中又僅對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的票據(jù)進(jìn)行合法性、合規(guī)性審核，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理性、相關(guān)性監(jiān)督不夠，也就在一定程度上導(dǎo)致了高校科研項(xiàng)目只要保證總數(shù)不超、類別符合便可以自由開支，缺乏有效的管理和監(jiān)督。同樣的，高校的審計(jì)部門對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)也缺乏全面監(jiān)督，并未貫穿到科研經(jīng)費(fèi)的使用全過程，也自然難以對(duì)經(jīng)費(fèi)開支的漏洞及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警，更遑論對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)行分析和調(diào)整了。
4審計(jì)背景下強(qiáng)化高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策分析
4.1建立健全高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系
無規(guī)矩不成方圓。高校要從思想認(rèn)識(shí)上充分重視科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，立足科研項(xiàng)目開展實(shí)際，建立健全高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的制度體系，明確經(jīng)費(fèi)管理部門、監(jiān)督部門和主要負(fù)責(zé)人，探索建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制度，使科研經(jīng)費(fèi)從申報(bào)到使用，再到結(jié)賬均有制度可循；針對(duì)目前高校的科研經(jīng)費(fèi)使用過程中出現(xiàn)的問題和不足，可由審計(jì)監(jiān)督部門牽頭，制定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，進(jìn)一步明確科研項(xiàng)目開支范圍、幅度、審批流程等問題，針對(duì)科研項(xiàng)目管理^程中存在的造假、擅自挪用經(jīng)費(fèi)等不良行為，按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格懲治，避免再次出現(xiàn)類似問題。同時(shí)，在高校科研項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)之前，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)負(fù)責(zé)人進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算制定、使用管理等內(nèi)容培訓(xùn)，提高科研項(xiàng)目工作人員對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、使用的重視程度，為科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范、高效使用打好基礎(chǔ)。
4.2提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理能力
高校科研經(jīng)費(fèi)的管理涉及面較廣，高校的科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)作為科研項(xiàng)目的主體之一，不僅肩負(fù)著完成科研課題的重任，還需要做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和執(zhí)行等工作，為進(jìn)一步提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的利用水平，高校要著力提高科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的預(yù)算制定能力，加強(qiáng)科研項(xiàng)目人員的預(yù)算知識(shí)的普及和學(xué)習(xí)，幫助其建立起一套行之有效的預(yù)算制定辦法，同時(shí)，可以探索性地將財(cái)務(wù)人員對(duì)口幫助科研項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算制定工作，參與到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制工作中來，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算制定水平。同時(shí)，在具體的項(xiàng)目執(zhí)行過程中，若發(fā)生經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算產(chǎn)生較大偏差時(shí)，要建立健全報(bào)備制度，要根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，與相關(guān)部門及時(shí)溝通聯(lián)系，必要時(shí)可對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督策略，有效強(qiáng)化高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。
4.3強(qiáng)化對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)監(jiān)督
高校要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算管理和監(jiān)督，結(jié)合自身實(shí)際情況和相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，制定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確項(xiàng)目課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用管理，提高科研項(xiàng)目的結(jié)題結(jié)賬效率，提高對(duì)科研項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理和使用。同時(shí)，探索開展對(duì)科研項(xiàng)目的全過程審計(jì)監(jiān)督，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用過程中切實(shí)發(fā)揮出審計(jì)部門的事前、事中、事后全方位監(jiān)督職能，著重對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的收支情況、成本計(jì)算情況、成本結(jié)構(gòu)合理性等方面進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用效益性的研究判斷，同時(shí)加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題的處罰力度，切實(shí)將審計(jì)工作引入到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用過程中，發(fā)揮出審計(jì)工作的過程控制優(yōu)勢(shì)，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益。
