時間：2023-06-07 09:37:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業(yè)數(shù)字化總體規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關(guān)鍵詞] 中國石油；數(shù)字化油田；物聯(lián)網(wǎng)；云計算
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 02. 026
[中圖分類號] F272.7 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）02- 0060- 05
0 引 言
2013年的集團公司工作會議提出到2020年要全面建成世界水平的綜合性國際能源公司，努力實現(xiàn)信息化與工業(yè)化的兩化深度融合，實現(xiàn)“3個60%、兩個倍增”的目標(biāo)，特別是強調(diào)信息化水平要大幅提升，保持國內(nèi)領(lǐng)先、達到國際先進水平。
在國資委組織的全國央企信息化建設(shè)評估中中石油信息化工作一直繼續(xù)走在全國央企前列，且連續(xù)兩年被國資委評為央企網(wǎng)站績效第一名。
全面推進“十二五”信息技術(shù)總體規(guī)劃實施、實現(xiàn)集團公司信息化從集中建設(shè)向集成應(yīng)用的新跨越，全面開展以ERP系統(tǒng)為核心的應(yīng)用集成系統(tǒng)建設(shè)、加快物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實施、搭建具有云計算能力的數(shù)據(jù)中心信息化三大標(biāo)志性工程建設(shè)。
總體來說，信息化建設(shè)在中石油向國際一流油公司邁進過程中是很重要的一個舉措，提高了管理規(guī)范性和管理水平。開展信息化三大標(biāo)志性工程建設(shè)，標(biāo)志著中國石油數(shù)字化油田邁入物聯(lián)網(wǎng)與云計算時代，新疆油田公司又第一個提出實施智慧城市、智能油田，也使數(shù)字油田真正進入了智能油田行列，創(chuàng)辦云工業(yè)園區(qū)，參加“天山云計劃”，為集團公司建設(shè)“新疆大慶”戰(zhàn)略目標(biāo)插上了騰飛的翅膀。
1 中國石油“十一五”的信息化建設(shè)成就
中國石油是一家集油氣勘探開發(fā)、煉油化工、油品銷售、油氣儲運、石油貿(mào)易、工程技術(shù)服務(wù)和石油裝備制造于一體的綜合性能源公司。信息化的服務(wù)對象可以用多而雜來形容，其中包括勘探與生產(chǎn)方面有24萬口油氣水井；煉油與化工方面有1 119套煉化裝置；銷售方面有1.8萬座加油站；天然氣與管道方面5萬千米油氣長輸管線；海外勘探開發(fā)方面涉及31個國家81個海外項目；工程技術(shù)方面有5 100支工程技術(shù)服務(wù)隊伍；工程建設(shè)方面有73個重大工程建設(shè)項目；裝備制造方面有180個裝備產(chǎn)品。
累計建成應(yīng)用51個信息系統(tǒng)平臺成為企業(yè)發(fā)展的強有力支撐。2012年，中國石油堅持公司發(fā)展理念，堅持集中統(tǒng)一管理，堅持持續(xù)投入機制，持續(xù)加大信息化推進力度，使之成為企業(yè)發(fā)展的強有力支撐點?！笆晃濉逼陂g，中國石油累計建成應(yīng)用51個集團公司級統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺，信息化整體水平走在央企前列。
回望“十一五”，傳統(tǒng)的石油工業(yè)大踏步走上信息化道路。信息化在集團公司優(yōu)化資源配置、強化過程管控、支持管理創(chuàng)新、提高經(jīng)營管理水平和勞動生產(chǎn)率等方面的支撐作用越來越顯著。
2012年信息化工作取得了階段性成果：集團公司對信息化管理模式進行了調(diào)整，并以此為基礎(chǔ)修訂完善了信息化管理辦法；ERP應(yīng)用集成、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、具有云計算能力的數(shù)據(jù)中心3大標(biāo)志性工程陸續(xù)啟動；信息系統(tǒng)應(yīng)用在提升管理效率和效益方面的作用進一步顯現(xiàn)；信息基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善；信息系統(tǒng)運行維護能力穩(wěn)步提升。集團公司信息化工作繼續(xù)走在中央企業(yè)前列，國資委在中央企業(yè)管理提升活動中，指定中國石油提供信息化管理經(jīng)驗，編寫學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料，并在專題培訓(xùn)視頻會議上做經(jīng)驗介紹。
2 中國石油的“十二五”信息化建設(shè)展望
（1）信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施方面持續(xù)完善。建成了12個國內(nèi)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中心和5個海外區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中心，連接各企事業(yè)單位和主要分支機構(gòu)，形成了統(tǒng)一管理、分級維護、覆蓋國內(nèi)、連接海外的計算機網(wǎng)絡(luò)體系，廣域網(wǎng)總帶寬超過2萬兆，互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達到8千兆。建成2個國內(nèi)衛(wèi)星系統(tǒng)主站，接入了810座衛(wèi)星小站。按照集團、區(qū)域、地區(qū)公司三級架構(gòu)推進數(shù)據(jù)中心建設(shè)。位于勘探院的集團級數(shù)據(jù)中心建成投用，區(qū)域數(shù)據(jù)中心改造穩(wěn)步實施。吉林?jǐn)?shù)據(jù)中心基本建成，昌平數(shù)據(jù)中心主體結(jié)構(gòu)封頂，云技術(shù)平臺建設(shè)項目正式啟動。
（2）加快物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。油氣生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)在大慶油田等5家試點單位上線運行并開始推廣實施。工程技術(shù)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)完成在長城鉆探等4家單位試點實施。啟動先進控制與優(yōu)化應(yīng)用、油品調(diào)合、煉化物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，完成總體設(shè)計并開始試點實施。通過物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)信息化與自動化有效集成，大幅提升一線作業(yè)員工的勞動生產(chǎn)率，改善工作環(huán)境，促進生產(chǎn)運行模式變革。
（3）搭建具有云計算能力的數(shù)據(jù)中心。吉林?jǐn)?shù)據(jù)中心要在4月具備投用條件。昌平數(shù)據(jù)中心要在9月完成建筑施工以及消防、通風(fēng)和空調(diào)工程建設(shè)，年底投用。云技術(shù)平臺建設(shè)項目要完成整體規(guī)劃及設(shè)計研發(fā)。同時，完成視頻會議系統(tǒng)改進、電子郵件系統(tǒng)升級改進等項目。持續(xù)推進局域網(wǎng)改進項目，拓展互聯(lián)網(wǎng)訪問能力，加強網(wǎng)絡(luò)管理。利用自有管道光纖，擴大華東、武漢等區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中心接入集團公司內(nèi)網(wǎng)的帶寬。各單位要按照集團公司總部級、區(qū)域級、企業(yè)級數(shù)據(jù)中心部署，加大力度推動數(shù)據(jù)中心整合，關(guān)閉低水平、面積小的數(shù)據(jù)中心，逐步整合到區(qū)域數(shù)據(jù)中心或本單位保留數(shù)據(jù)中心，確?！笆濉逼陂g減少80%數(shù)據(jù)中心的目標(biāo)實現(xiàn)。
主要目標(biāo)是：用3年時間基本完成信息化的新跨越，5年整體達到國際先進水平。基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)安全暢通、節(jié)能高效、資源整合，應(yīng)用平臺實現(xiàn)優(yōu)化升級、有效集成、信息共享，全面支持生產(chǎn)、經(jīng)營、辦公、決策網(wǎng)絡(luò)化管理，大幅提升企業(yè)資源優(yōu)化配置水平和勞動生產(chǎn)率。
中國石油的信息化建設(shè)在“六統(tǒng)一”原則下，經(jīng)過約10年的不懈努力，可謂建設(shè)成就輝煌，有力地推動了數(shù)字化油田建設(shè)發(fā)展。目前，集團公司有58個信息系統(tǒng)全面應(yīng)用，8個信息系統(tǒng)部分投入使用。
在“十二五”末，到2020年要全面建成世界水平的綜合性國際能源公司，打造信息化中國石油，其別強調(diào)信息化水平要大幅提升，保持國內(nèi)領(lǐng)先、基本達到國際先進水平。
具體參見圖1中國石油“十二五”信息系統(tǒng)建設(shè)項目總體規(guī)劃。
3 中國石油數(shù)字化油田建設(shè)成就輝煌
3.1 數(shù)字化新疆油田建設(shè)
新疆油田經(jīng)過20多年的努力和探索，于2008年建成全國第一個數(shù)字油田，數(shù)字油田的建成，標(biāo)志著油田信息化已經(jīng)與油田發(fā)展實現(xiàn)了深度融合，同年啟動了克拉瑪依市數(shù)字城市建設(shè)。目前，計劃用10年的時間，到2020年全面建成智能新疆油田，智慧城市建設(shè)也已啟動。2008年，新疆油田率先在全國建成世界領(lǐng)先的“數(shù)字油田”。今天，它又成為中國石油第一個“智能油田”的試點企業(yè)。
2010年，新疆油田提出“打造世界石油城、建設(shè)六大基地、發(fā)展三大新興產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，其中信息產(chǎn)業(yè)貫穿于建設(shè)全領(lǐng)域，是最具活力、最具發(fā)展前景的行業(yè)，目前已建成了西北第一個無線城市，智能油田、智慧城市建設(shè)將會使克拉瑪依這座城市更具活力。
可以說，新疆油田是中國石油系統(tǒng)數(shù)字化油田建設(shè)的領(lǐng)跑者、領(lǐng)頭羊，集團公司油氣生產(chǎn)建設(shè)的榜樣和典范，走在了中石油系統(tǒng)的前列，數(shù)字化新疆油田建設(shè)成果吸引來了國內(nèi)外諸多的矚目。2008年新疆油田就在全國率先第一個建成了數(shù)字化油田，達到世界先進水平。2010年，又第一個提出建設(shè)智能化油田、建設(shè)智慧城市，打造世界石油城。新型工業(yè)化離不開數(shù)字化、信息化，數(shù)字化新疆油田也是落實信息化與工業(yè)化深度融合的典范。
在2011年至2013年間，除國務(wù)院有關(guān)部委、中石油、中石化、中海油、延長石油集團等兄弟企的業(yè)負責(zé)人和信息技術(shù)負責(zé)人前來調(diào)研、考察交流外，還吸引了新疆各級地方政府、新華社、中央人民廣播電臺、鳳凰網(wǎng)等13家全國知名媒體的記者來采訪智能油田、數(shù)字城市建設(shè)。
據(jù)不完全統(tǒng)計，大約共有全國33個部門單位及6位省部級領(lǐng)導(dǎo)、10位院士先后前來觀摩和交流，視察數(shù)字化油田。
3.2 數(shù)字化塔里木油田建設(shè)
2013年6月“數(shù)字化塔里木油田”的主要應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)計是總部推廣系統(tǒng)23個，油田自建系統(tǒng)又勘探開發(fā)18個、公共數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)17個、經(jīng)營管理11個、數(shù)字辦公12 個系統(tǒng)。共81個系統(tǒng)，自開發(fā)58個系統(tǒng)。
基本涵蓋了生產(chǎn)指揮、油氣勘探、油藏評價、油氣開發(fā)、產(chǎn)能建設(shè)、生產(chǎn)管理、行政管理、ERP系統(tǒng)、經(jīng)營管理、物資設(shè)備、安全管理、科技信息、地面工程、地理信息、集成信息。
3.3 數(shù)字化長慶油田建設(shè)
由于地勢環(huán)境的因素，導(dǎo)致了長慶油田“數(shù)字化”系統(tǒng)是一個復(fù)雜的、多層結(jié)構(gòu)的信息化系統(tǒng)。該系統(tǒng)涉及到了多種硬件設(shè)備、軟件平臺以及復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)通訊結(jié)構(gòu)，其中以采油一廠王窯作業(yè)區(qū)王二計量轉(zhuǎn)接站的數(shù)字化建設(shè)更具有代表性。
長慶油田為國內(nèi)第二大油田，礦產(chǎn)資源登記面積25.78萬平方千米，跨越5省區(qū)，長慶油田管理的7萬口油、氣、水井分布在37萬平方千米的鄂爾多斯盆地，涉及4?。▍^(qū)）、數(shù)十個市縣，各采油、采氣廠比較分散獨立，管理難度之大、企業(yè)成本之高可想而知。為了降低企業(yè)成本、完善企業(yè)管理、提高企業(yè)在行業(yè)的競爭力，長慶油田成立了數(shù)字化建設(shè)、建立全油田統(tǒng)一的生產(chǎn)管理、綜合研究的數(shù)字化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“同一平臺、信息共享、多級監(jiān)視、分散控制”，達到強化安全、過程監(jiān)控、節(jié)約人力資源和提高效益的目標(biāo)。長慶油田將生產(chǎn)前端的數(shù)字化與勞動組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)工藝流程優(yōu)化相結(jié)合，提高了生產(chǎn)管理效率，減少了一線用工總量，實現(xiàn)了增產(chǎn)不增人的目標(biāo)，促進了油氣生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。
4 中國石油油氣生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)
“十二五”期間，集團公司將全面推進信息系統(tǒng)的持續(xù)提升和深化應(yīng)用，實現(xiàn)信息化從集中建設(shè)向集成應(yīng)用的新跨越，縮短與國際石油公司的差距，促進中國石油向數(shù)字化企業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)具有國際競爭力的綜合性國際能源公司提供強有力支撐。
油氣勘探生產(chǎn)是集團公司的主營業(yè)務(wù)和利潤的主要來源，該項目是圍繞油氣生產(chǎn)現(xiàn)場數(shù)據(jù)的自動采集和控制，搭建統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺，實現(xiàn)自動化和信息化的深度融合，對于提升集團公司信息化水平，支撐綜合性國際能源公司建設(shè)具有重要意義。
項目建設(shè)的主要目的是跟上信息化技術(shù)發(fā)展的步伐，通過遠程控制、數(shù)據(jù)自動采集、自動傳輸，大幅度減少現(xiàn)場用工，降低操作成本、降低能源消耗，提高油氣田開發(fā)管理水平，提高油氣田開發(fā)效益。
物聯(lián)網(wǎng)是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，將用戶端延伸和擴展到物與物之間，進行信息交換和通訊，實現(xiàn)物與互聯(lián)網(wǎng)信息的相互聯(lián)系，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理。油田的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)主要是油井生產(chǎn)遠程監(jiān)控系統(tǒng)。這個系統(tǒng)將建設(shè)數(shù)據(jù)采集與控制、數(shù)據(jù)傳輸、生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)控與管理以及一體化集成應(yīng)用平臺4個子系統(tǒng)，重點建設(shè)油氣產(chǎn)運銷物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。
油氣供應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程將實現(xiàn)自動化與信息化融合，實現(xiàn)油氣產(chǎn)運銷全業(yè)務(wù)鏈集成和智能管理，提高管理水平和生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，保障生產(chǎn)過程本質(zhì)安全，節(jié)約能源，保護環(huán)境，促進油田發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
油氣生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（A11）就是通過傳感、射頻、通訊等技術(shù)，對油氣水井、計量間、油氣站庫、油氣管網(wǎng)等生產(chǎn)對象進行全面的感知，實現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、設(shè)備狀態(tài)信息在生產(chǎn)指揮中心及生產(chǎn)控制中心集中管理和控制，搭建規(guī)范、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺，支持油氣生產(chǎn)過程管理，進一步提高油氣田生產(chǎn)決策的及時性和準(zhǔn)確性。油氣生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)分為數(shù)據(jù)采集與控制、數(shù)據(jù)傳輸、生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)控與管理3個子系統(tǒng)。
具體參見圖1中國石油“十二五”信息系統(tǒng)建設(shè)項目總體規(guī)劃中的A11油氣生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)。
集團公司希望利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立覆蓋全公司油氣井區(qū)、計量間、集輸站、聯(lián)合站、處理廠規(guī)范、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)自動采集、遠程監(jiān)控、生產(chǎn)預(yù)警，支持油氣生產(chǎn)過程管理，進一步提高油氣田生產(chǎn)決策的及時性和準(zhǔn)確性，提高生產(chǎn)管理水平，降低運行成本和安全風(fēng)險。
具體見圖2油田物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集與控制子系統(tǒng)示意圖。
根據(jù)集團公司“十二五”信息系統(tǒng)化建設(shè)項目總體規(guī)劃（圖1），2011年勘探與生產(chǎn)板塊開展了6項信息系統(tǒng)建設(shè)項目的可研工作（表1）。
油氣生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（A11）項目基本確定投資額為12.7億元，為一次性投入。今后各油氣田與此項目有關(guān)的投資列在產(chǎn)能建設(shè)項目中，上報總部審批，具體內(nèi)容包括油氣水井和計量站自動化建設(shè)、油區(qū)計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、相關(guān)軟硬件配套等。
大慶油田、塔里木油田、新疆油田、西南油氣田、南方勘探開發(fā)公司5家單位為A11試點油田。
A11項目由勘探院西北分院承擔(dān)，新疆油田、大慶油田作為參與建設(shè)單位，埃森哲作為項目咨詢商。
油氣田生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（A11）是中國石油“十二五”信息技術(shù)總體規(guī)劃重要項目之一。主要基于集團公司建設(shè)“新疆大慶”戰(zhàn)略目標(biāo)需要、人力資源緊張的實際和油田生產(chǎn)精細化管理的需要。作為集團公司三大標(biāo)志性工程之一，A11為生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)較快增長和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供有力支撐。
2013年1月，中國石油集團油氣生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)項目啟動，數(shù)字化新疆油田建設(shè)油氣生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，新疆油田公司風(fēng)城油田擁抱自動化建設(shè)機遇。新疆油田公司數(shù)據(jù)公司負責(zé)A11示范項目工程建設(shè)的進展情況，有采油二廠、風(fēng)城油田作業(yè)區(qū)兩個示范工程。2013年，實現(xiàn)“全面感知，自動操控，預(yù)測趨勢，優(yōu)化決策”的智能油田總體目標(biāo)。A11項目進入實質(zhì)性建設(shè)階段，極大地促進了新疆油田A11項目的開展。
數(shù)字化塔里木油田建設(shè)油氣供應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。塔里木油田加快推進物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)，信息集成應(yīng)用，管理精細智能。
塔里木油田啟動國家油氣供應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)以來，加快設(shè)計和實施，提高了生產(chǎn)數(shù)據(jù)自動化采集水平。
2012年8月底，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)文在油氣供應(yīng)等7個領(lǐng)域開展國家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)，其中油氣供應(yīng)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程由中國石油具體實施。2012年10月18日，塔里木油田作為油氣領(lǐng)域的試點單位，迅速啟動項目建設(shè)。示范工程預(yù)計2014年完成。
塔里木油田通過物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，將從數(shù)字油田向智慧油田邁進。塔里木油田通過示范和配套工程實施，初步測算，物聯(lián)網(wǎng)全面推廣應(yīng)用后的經(jīng)濟效益將達每年4.2億元。
這套A11系統(tǒng)依托企業(yè)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，利用Zigbee、3G移動通信等技術(shù)，建設(shè)覆蓋井場的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)；利用無線傳感、GPS、射頻識別等技術(shù)，實現(xiàn)對油氣生產(chǎn)現(xiàn)場人員、設(shè)備、環(huán)境等要素的實時感知與智能監(jiān)測。
這套A11系統(tǒng)以地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等為支撐，重點針對油氣水井現(xiàn)場監(jiān)控、遠程自動計量、油氣集輸監(jiān)控、生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)控、生產(chǎn)動態(tài)實時跟蹤、故障預(yù)警處置等方面，加強油氣生產(chǎn)供應(yīng)的綜合管理，實現(xiàn)對站場、作業(yè)區(qū)、采油廠、煉油廠等精細化管理。
A11油氣供應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程將實現(xiàn)自動化與信息化融合，實現(xiàn)油氣產(chǎn)運銷全業(yè)務(wù)鏈集成和智能管理，提高管理水平和生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，保障生產(chǎn)過程本質(zhì)安全，節(jié)約能源，保護環(huán)境，促進油田發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
把信息化建設(shè)作為集團公司“十二五”乃至2020年前的重點工作，目標(biāo)是建成信息化中石油。按照集團公司總體部署，物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)是“十二五”信息化的三大標(biāo)志性工程之一。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)經(jīng)過近10年的迅猛發(fā)展，在能源、交通、物流、環(huán)保等領(lǐng)域逐步走向產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，已經(jīng)成為繼計算機、互聯(lián)網(wǎng)與移動通訊網(wǎng)之后的第四次信息技術(shù)革命的重要標(biāo)志。
總體來說，信息化建設(shè)在中石油向國際一流油公司邁進的過程中是一個很重要的舉措，提高了管理規(guī)范性和管理水平。A11系統(tǒng)實現(xiàn)油氣生產(chǎn)地面設(shè)施數(shù)字化管理和24小時實時監(jiān)控，將大幅度提高工作效率和數(shù)據(jù)資料的使用頻次。
具體參見圖1中國石油“十二五”信息系統(tǒng)建設(shè)項目總體規(guī)劃中的A11油氣生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)。
物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是實現(xiàn)自動化與信息化有效集成。在系統(tǒng)實施過程中，要借鑒加油站管理系統(tǒng)的建設(shè)經(jīng)驗，在搭建平臺的同時對生產(chǎn)自動化裝備進行標(biāo)準(zhǔn)化；借鑒長慶油田數(shù)字化建設(shè)的經(jīng)驗，方案設(shè)計要與勞動組織結(jié)構(gòu)、工藝流程優(yōu)化相結(jié)合?，F(xiàn)階段重點是按照統(tǒng)一架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)搭建可擴展的物聯(lián)網(wǎng)平臺，然后通過集中投入和各單位的配套投入，逐步擴大物聯(lián)網(wǎng)的覆蓋范圍。
5 結(jié)束語
黨的十提出要“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，并把“工業(yè)化基本實現(xiàn)，信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會和深化改革開放目標(biāo)體系中，將信息化提升到新的戰(zhàn)略高度。中國石油高度重視信息化，在管理提升和基礎(chǔ)管理工程建設(shè)中，都把信息化作為一項重要舉措；提出了建成“信息化中石油”的發(fā)展目標(biāo)。
開展信息化三大標(biāo)志性工程建設(shè)，標(biāo)志著中國石油數(shù)字化油田邁入物聯(lián)網(wǎng)與云計算時代，新疆油田公司又第一個提出實施智慧城市、智能油田，使數(shù)字油田又邁入了智能油田行列，創(chuàng)辦云工業(yè)園區(qū)，參加“天山云計劃”，打造世界石油城，為集團公司建設(shè)“新疆大慶”戰(zhàn)略目標(biāo)插上了騰飛的翅膀。
隨著石油石化企業(yè)信息化建設(shè)的發(fā)展與創(chuàng)新，特別是兩化融合、三網(wǎng)融合、工業(yè)控制信息化、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等新型信息技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，給石油石化企業(yè)信息化及信息安全賦予了新的內(nèi)涵，提出了新任務(wù)，也給信息化工作帶來了新挑戰(zhàn)。
主要參考文獻
[1]汪金生，劉紅艷，江池.克拉瑪依誕生全球首個數(shù)字化大油田[EB/OL].
【關(guān)鍵詞】三規(guī)合一、濱河國際新城、信息化、數(shù)據(jù)化
一、三規(guī)合一概念
將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中涉及到相同內(nèi)容統(tǒng)一起來，并落實到一個共同的空間規(guī)劃平臺上，各規(guī)劃的其它內(nèi)容按相關(guān)專業(yè)要求各自補充完成，即為“三規(guī)合一”。
“三規(guī)合一”并非僅僅指一個規(guī)劃，主要指一個共同的空間，在規(guī)劃安排上互相統(tǒng)一，同時加強規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃協(xié)調(diào)機制等方面的制度建設(shè)，強化規(guī)劃的實施和管理，使規(guī)劃真正成為建設(shè)和管理的依據(jù)和龍頭。
二、背景研究
政策背景
1、2004年我國頒布實施的《中華人民共和國土地管理法》第二十二條：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。
2、2008年開始施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條提出：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
3、住建部2014年1月24日《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“三規(guī)合一”試點工作的通知》文件提出“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求，堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的原則，按照城鄉(xiāng)一體、全城管控、部門協(xié)作的要求，編制縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”，逐步形成統(tǒng)一銜接、功能互補的規(guī)劃體系。
4、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出 “多規(guī)合一”――《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》2014年3月印發(fā)。提出：加強城市規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的相互銜接。推動有條件地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。
地方實踐
2008年10月上海政府機構(gòu)改革，原城市規(guī)劃管理局與原房屋土地管理局中的土地管理部門整合，組建上海市規(guī)劃與國土資源管理局，該機構(gòu)的變革促成了2009年深圳市、武漢市的相關(guān)機構(gòu)調(diào)整，“規(guī)土整合”一時成為2009年中國規(guī)劃管理領(lǐng)域和政府機構(gòu)改革的熱點。
國家推進
2003年10月，國家發(fā)改委正式啟動了規(guī)劃體制改革試點，江蘇蘇州市、福建安溪縣、廣西欽州市、四川宜賓市、浙江寧波市和遼寧莊河市成為首批六個試點城市。使基層規(guī)劃能真正成為“國家規(guī)劃體系的支撐點”。
隨后，“三規(guī)合一”的改革試點陸續(xù)在國內(nèi)部分省市展開：2007年，重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃獲批并被確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，以此為契機，重慶市開始了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃改革，2009年重慶市發(fā)改委開展了“四規(guī)疊合”綜合實施方案試點工作，除發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃外，生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃也被納入規(guī)劃協(xié)調(diào)的范疇，即空間開放的性質(zhì)和強度要符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求，更進一步的體現(xiàn)了規(guī)劃作為一個整體系統(tǒng)的開放性和協(xié)調(diào)性。
三、河南特色“三規(guī)合一”
1、以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)。
2009年4月，河南省委、省政府出臺了《關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對全省首批確定的180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行調(diào)查，在掌握全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本情況的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)集群生存狀況、發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢進行對比分析，為省委、省政府制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展政策，分類指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供決策依據(jù)。
2、以“三規(guī)合一”為平臺，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃“三規(guī)合一”，這無疑是河南的創(chuàng)舉。河南省要求，一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不能超過3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)（項目）的集中布局。
3、以產(chǎn)城互動為依托。河南省通過產(chǎn)業(yè)集聚促進人口集中，依托城市服務(wù)功能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集中創(chuàng)造條件，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，完善生產(chǎn)生活服務(wù)功能，提高產(chǎn)業(yè)支撐和人口聚集能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托、相互促進。
四、鄭州市濱河國際新城存在的困境及建議
鄭州市濱河國際新城為中建（鄭州）城市開發(fā)建設(shè)有限公司建設(shè)開發(fā)的土地整理投資項目，位于潮河以南，107輔道以東，經(jīng)南十五路及經(jīng)南十四路以北，四港聯(lián)動路以西；政企合作，共同投資100億元，占地10.47平方公里。主要包括征地、房屋征收、居民/村民搬遷、拆遷安置補償、安置房建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水系及土地平整等。
1、存在困境：
目前開發(fā)建設(shè)過程中尤其前期手續(xù)辦理：紅線圖、設(shè)計條件、“一書兩證”、土地證等因規(guī)劃/土地主管部門標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、規(guī)劃管理部門分管方向不同存在較多困難；此外規(guī)劃部門與土地部門焦點不統(tǒng)一導(dǎo)致部分土地?zé)o法出讓。
困境1――用地矛盾、沖突：兩個規(guī)劃中建設(shè)用地的未交集片區(qū)造成土地用途管制的沖突，易造成管理混亂。
困境2――邊界管理的矛盾：不同主體同一對象邊界的差異不同規(guī)劃編制主體采用不同基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導(dǎo)致邊界偏差。
困境3――管控精度的偏差：城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃采用不同測量精度，導(dǎo)致行政界線偏差。
困境4――規(guī)劃管理矛盾重重：
難以科學(xué)決策――審批決策中缺乏科學(xué)評判的空間管理信息基礎(chǔ)；
土地利用總體規(guī)劃的基本農(nóng)田保護范圍與城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)用地沖突，使得審批決策困難。
審批管理效率低――項目申報部門間缺乏信息共享；
進行建設(shè)項目申報審批時，所涉及的各個部門間沒有共享足夠的信息，使得審批效率較低。
部門各自為政――各類空間事權(quán)界線不清，缺乏系統(tǒng)劃定。
困境5――部門利益不同，發(fā)展底線和焦點問題認(rèn)識不一：環(huán)保――環(huán)境為重；國土――供地指標(biāo)和基本農(nóng)田保護；規(guī)劃――城市建設(shè)指標(biāo)；工信――工業(yè)發(fā)展為重；旅游――旅游提升為重。
困境7――缺乏系統(tǒng)的空間管制措施：空間事權(quán)交叉處理缺乏依據(jù)――相互推諉；
空間管制要求缺乏系統(tǒng)全面梳理――未全覆蓋、難準(zhǔn)確定位、標(biāo)準(zhǔn)不一仍然存在。
2、濱河國際新城的建議
從河南省實施“三規(guī)合一”的效果來看，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向十分正確，但是經(jīng)濟快速的發(fā)展超越了配套服務(wù)功能區(qū)域的發(fā)展速度。
將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中相同的部分統(tǒng)一起來，即可避免目前區(qū)域城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的二者不相符，土地?zé)o法出讓的情況。
全市新型城市化工作會議提出的走海島特色的新型城市化道路，貫穿了科學(xué)發(fā)展觀的精神，體現(xiàn)了“以港興市、全面跨越”對城市工作的新要求。為把會議提出的各項目標(biāo)任務(wù)貫徹好、落實好，當(dāng)前及今后一個時期，我們建設(shè)部門將著力抓好以下四個方面：
一、進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作
突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，并以此聯(lián)動推進城市化和新農(nóng)村建設(shè)，是走新型城市化道路的根本要求。一是抓緊編制市域總體規(guī)劃。以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，做細規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作，科學(xué)預(yù)測城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模，合理確定市域空間布局結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)處理港口物流、臨港產(chǎn)業(yè)、海洋旅游、歷史文化、風(fēng)景名勝和城市建設(shè)的空間關(guān)系，明確空間規(guī)劃管治的目標(biāo)和措施。同時，指導(dǎo)岱山、嵊泗兩縣完成縣域總體規(guī)劃編制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的市域全覆蓋。二是進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。在市域總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，進一步深化完善分區(qū)規(guī)劃，加強近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專業(yè)規(guī)劃的編制。著眼于迎接大橋經(jīng)濟時代的新要求，編制**本島公交站場和社會停車場規(guī)劃，著力解決交通擁堵和停車難的問題，編制完善大陸連島工程及本島主干道景觀建設(shè)規(guī)劃，打造富有海島特質(zhì)的景觀交通線，合理規(guī)劃設(shè)計城市建筑形態(tài)和色彩，積極開展城市特色研究，努力提升**城市的品位和形象。三是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制。根據(jù)漁農(nóng)村小康社區(qū)建設(shè)要求，結(jié)合實施“千村示范、萬村整治”工程，加快中心村和保留村建設(shè)規(guī)劃編制，促進農(nóng)村居民點的合理布局。指導(dǎo)全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)房防災(zāi)能力普查工作，完成300戶農(nóng)村困難家庭危舊房改造救助任務(wù)。四是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管。認(rèn)真落實理順規(guī)劃管理體制的各項工作，切實抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的“藍線”、“綠線”、“紫線”、“黃線”管治制度，進一步強化建設(shè)項目的規(guī)劃選址許可管理和建設(shè)項目許可后的規(guī)劃監(jiān)管，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督機制。
二、進一步推進城鄉(xiāng)建設(shè)
根據(jù)“量力而行、合理布局、有序推進”的原則，加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)。一是加快推進新城建設(shè)。大力推進市政道路、管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育、商業(yè)、菜場等配套設(shè)施，積極推進新城商務(wù)區(qū)和高星級酒店建設(shè)，努力促進新城形成規(guī)模，完善配套，集聚人氣。力爭到2010年，新城的建成區(qū)面積達到10平方公里以上，可容納8萬以上人口，初步成為我市政治、文化、教育和服務(wù)中心、現(xiàn)代化的海島生態(tài)新城。二是繼續(xù)完善定海老城區(qū)功能。不斷完善市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公建設(shè)施。大力實施市政道路建設(shè)改造工程，提高交通承載能力。加快排水系統(tǒng)及低洼地段的改造和病危橋梁維修建設(shè)，加強河道水域管理，綜合提高城區(qū)抗臺防汛排澇能力。加強道路綠化建設(shè)和維護管理，抓好環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施建設(shè)及對現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施的改造，提升人居品質(zhì)。三是指導(dǎo)縣區(qū)推進城鎮(zhèn)建設(shè)。重點是加快推進高亭、菜園兩個縣城和金塘、六橫、衢山、白泉、洋山等中心鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化人居環(huán)境。四是加快推進新農(nóng)村建設(shè)。加強對全市漁農(nóng)村小康社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治的指導(dǎo)和服務(wù)，重點抓好新城的9個漁農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造工作。
三、進一步提升城市管理水平
加強城市管理，建設(shè)和諧城市，是走新型城市化道路的重要內(nèi)容。一是進一步完善城市管理體制。以組建城市管理行政執(zhí)法局為契機，切實轉(zhuǎn)變職能，推進城市管理綜合執(zhí)法改革和相對集中行政處罰權(quán)工作。結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)事業(yè)單位改革和“作風(fēng)建設(shè)年”活動，加強園林、綠化、建筑、房地產(chǎn)等行業(yè)管理，積極推進市政公用事業(yè)的市場化改革，強化為民服務(wù)意識，提高城市管理效率。二是著力抓好“數(shù)字城管”試點工作。今年重點做好新城實施“數(shù)字城管”的籌備工作，指導(dǎo)普陀山風(fēng)景名勝區(qū)開展“數(shù)字城管”試點。積極創(chuàng)造條件，逐步向定海城區(qū)、普陀城區(qū)推行，加快實現(xiàn)城市管理由傳統(tǒng)粗放模式向數(shù)字化精細模式的轉(zhuǎn)變。力爭“十一五”末，中心城市全面實現(xiàn)數(shù)字化城市管理。三是深入開展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。針對創(chuàng)衛(wèi)工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改方案，倒排達標(biāo)計劃，加強督查指導(dǎo)，確保創(chuàng)衛(wèi)各項指標(biāo)要求如期完成。四是繼續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。切實加強市容監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)工作，重點抓好“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建筑工地、農(nóng)貿(mào)市場等環(huán)境整治。積極推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，完善漁農(nóng)村生活垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò)，確保漁農(nóng)村生活垃圾集中收集處置率達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
四、進一步發(fā)展壯大建設(shè)產(chǎn)業(yè)
建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)都是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。我們要認(rèn)真落實國家有關(guān)政策，重扶持，抓規(guī)范，促進建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。一是積極扶持建筑業(yè)發(fā)展。落實建筑業(yè)政策扶持措施，大力培育龍頭骨干企業(yè)，實施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提升我市建筑業(yè)外向拓展能力，努力打造建筑強市。力爭“十一五”期間，全市建筑業(yè)產(chǎn)值年增長率達到10%以上。加強建筑市場信用體系建設(shè)，繼續(xù)做好建設(shè)領(lǐng)域清欠工作，建立和完善預(yù)防拖欠工程款的長效機制。二是切實加強建筑節(jié)能工作。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃對資源的配置作用，大力發(fā)展節(jié)能省地型公共建筑，鼓勵發(fā)展多層、高層建筑。大力推廣使用太陽能等節(jié)能型用能系統(tǒng)和節(jié)能型建筑材料，把好施工圖審查關(guān)，推進資源節(jié)約型城市建設(shè)。三是努力促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。認(rèn)真落實國家房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策，扎實開展市場秩序?qū)ｍ椪?。加強開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，規(guī)范商品房預(yù)銷售行為。堅持正面宣傳引導(dǎo)，加強市場監(jiān)測分析，促進房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。四是完善城鎮(zhèn)住房保障體系。抓好定海城區(qū)第三批經(jīng)濟適用房申購工作，完善廉租房制度，積極探索城鎮(zhèn)經(jīng)濟困難家庭住房保障新途徑，對符合廉租房申購條件的城鎮(zhèn)低保困難家庭實行“應(yīng)保盡?！?。繼續(xù)抓好拆遷安置工作，確保社會和諧穩(wěn)定。
走新型城市化道路是一項長期而繁重的任務(wù)。我們將切實承擔(dān)部門責(zé)任，扎實做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理等各項工作，同時會同有關(guān)部門，把市委、市政府提出的走新型城市化道路的各項目標(biāo)任務(wù)落到實處，為建設(shè)“富強、文明、秀美、和諧”的新**作出應(yīng)有的貢獻。
――
規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好城市，實現(xiàn)這“三好”，筆者認(rèn)為需要從以下幾個方面著眼――
按照城鄉(xiāng)一體化理念規(guī)劃好“大重慶市”
重慶城市總體規(guī)劃修編工作開始于2004年，經(jīng)過幾年工作，修編工作已初步完成。但是就在最近，打造“1小時經(jīng)濟圈”被提上日程，同時重慶正努力爭取成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試驗區(qū)。因此，目前初步完成的城市規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)重慶經(jīng)濟社會發(fā)展特別是城市發(fā)展的需要，筆者建議圍繞重慶未來發(fā)展的新定位，按照城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃理念，盡快對重慶城市總體規(guī)劃進行修訂。
一是在城市規(guī)劃中要切實樹立城鄉(xiāng)一體化理念。過去，重慶的城市規(guī)劃一直局限于城市，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢下，這種規(guī)劃思路已經(jīng)不再適應(yīng)客觀需要。目前一些發(fā)達省市已開始進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，據(jù)筆者了解，《城市規(guī)劃法》也將修改為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。重慶要建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，整個行政區(qū)域其實就是一個城市，更加有必要樹立城鄉(xiāng)一體化理念，進行“大重慶市”的城市規(guī)劃。這就要摒棄傳統(tǒng)的就城論城、就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃模式，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會進行整體謀劃、統(tǒng)籌安排。
二是以“1小時經(jīng)濟圈”作為城市規(guī)劃的重點。要正確理解城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的科學(xué)內(nèi)涵。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃并不是城等于鄉(xiāng)、鄉(xiāng)等于城，而是對城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌思考，注意城鄉(xiāng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)各個因素之間以及城鄉(xiāng)之間的相互關(guān)系和作用，正確、合理地反映城鄉(xiāng)實際和客觀規(guī)律。目前已經(jīng)進入城市支持農(nóng)村的發(fā)展時期，雖然農(nóng)村發(fā)展得到很大重視，但城市要帶動農(nóng)村，城市自身就必須具有相應(yīng)的帶動力。因此，城市依然是規(guī)劃的重點對象。目前，“大重慶市”規(guī)劃的重中之重，就是“1小時經(jīng)濟圈”。
三是緊扣重慶未來發(fā)展方向確定新目標(biāo)。目前初步完成的重慶城市總體規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)是，把重慶建設(shè)成為世界知名，富有山城、江城特色和歷史文化傳統(tǒng)，充滿吸引力和競爭力，適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現(xiàn)代化大都市。這個目標(biāo)已經(jīng)不適合重慶新的發(fā)展方向。根據(jù)目前的設(shè)想，重慶“一圈兩翼”的飛躍式布局完成后，80%以上的人口會生活在“一圈兩翼”中，90%以上的GDP也集中在“一圈兩翼”中。當(dāng)城市化、工業(yè)化進程推進到一定階段后，在重慶8萬余平方公里的版圖上，生態(tài)空間將占60%，農(nóng)業(yè)空間占30%以上，建設(shè)空間只占8.7%。因此，重慶必須緊扣全市未來發(fā)展方向，重新確定城市發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)。
四是要突出將山與江融入城市的特色。山城、江城是重慶的自然特色，也是我們一直著力打造的城市特色，但這種特色目前并不十分突出。首先，由于規(guī)劃起點不高、建設(shè)控制不嚴(yán)，許多山體被建筑物侵占，山體線被遮擋。其次，雖然城中有江，但人與江的距離遠，不能將江融入城。因此，新的城市規(guī)劃需要提高城市設(shè)計水平，進一步突出山與江的特點，將山與江融入城市、融入生活。
以“1小時經(jīng)濟圈”城市群為主建設(shè)好城市
城市建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。過去，重慶的城市建設(shè)主要集中在主城區(qū)，而其他區(qū)縣城市建設(shè)水平較低，城市服務(wù)能力不強。未來人口將大規(guī)模向城市積聚，但主城區(qū)承載能力有限，更多的人口必然會進入其他區(qū)縣的城市。
根據(jù)城市的發(fā)展規(guī)模，合理進行建設(shè)。根據(jù)未來社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌確定各區(qū)縣的城市規(guī)模。由于未來我市人口將出現(xiàn)較大的流動和遷移，所以對全市各區(qū)縣城市的建設(shè)，應(yīng)該進行統(tǒng)籌安排。根據(jù)全市未來人口分布情況，“1小時經(jīng)濟圈”內(nèi)的城市群將集中全市大部分人口，現(xiàn)在需要首先對這里的城市進行配套建設(shè)，提高城市接納能力。
集約建設(shè)，提高土地利用率。重慶市建設(shè)用地比較緊張，在城市建設(shè)中要采取集約建設(shè)的方式，保護土地資源，為城市可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。要嚴(yán)格進行規(guī)劃控制，提高建筑設(shè)計的科技含量，改進建設(shè)方式，大力提高土地利用率。
統(tǒng)籌區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市的基礎(chǔ)設(shè)施，主要是水、電、垃圾和污水處理等，要由市里統(tǒng)一進行規(guī)劃，根據(jù)各區(qū)縣的經(jīng)濟能力采取不同的建設(shè)方式，對能力弱的區(qū)縣，可由市里進行扶持?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有長遠眼光，適當(dāng)超前。在建設(shè)中要對不同行業(yè)進行統(tǒng)籌，減少重復(fù)開挖等浪費。
大膽創(chuàng)新體制機制管理好城市
城市管理是城市發(fā)展的保障。雖然經(jīng)過直轄10年的快速發(fā)展，重慶城市面貌有很大變化，但城市現(xiàn)代化管理程度不高、管理水平仍有待提高。為了保障城市健康、有序運行，必須大膽創(chuàng)新體制機制，大力加強城市現(xiàn)代化管理。
建立完善城市管理法律法規(guī)體系。重慶必須從法律法規(guī)上確立城市管理機構(gòu)和城市管理執(zhí)法主體地位及職能范圍，形成比較完整、統(tǒng)一的城市管理與執(zhí)法工作法律體系。這樣才能做到城市管理機構(gòu)依法設(shè)置，依法管理，依法行政，以法治城。
建立獨立完善的覆蓋全市的城市管理系統(tǒng)。筆者建議按照城市建設(shè)與管理并重、建設(shè)與管理分離的原則，以及城市管理專業(yè)化要求，整合現(xiàn)有管理部門，組建城市管理局，統(tǒng)轄全市城市管理綜合執(zhí)法，統(tǒng)一負責(zé)城市管理，確立城市管理在整個政府職能中的重要地位。
大力推進城市管理數(shù)字化。建立城市管理數(shù)字化系統(tǒng)，建成城市管理對象、管理過程和管理評價數(shù)字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理數(shù)字化。
逐步建立城市管理社會化機制。促進與培育城市治理多元化主體，充分采用分權(quán)、授權(quán)、談判、協(xié)商、合作、自治等方式，發(fā)揮各方面的積極性，形成城市管理的合力。要通過提高社會組織的參與水平，促使市民參與城市管理與服務(wù)的生產(chǎn)、供給與維護，最終形成政府、公共部門、非政府組織、企業(yè)、社區(qū)共同參與的城市治理的良好局面。
【 關(guān)鍵詞 】 數(shù)字化；信息化；建設(shè)目標(biāo)；創(chuàng)新；知識產(chǎn)權(quán)
1 引言
數(shù)字化校園建設(shè)是我國教育信息化的三大主題之一，是推進教育信息化工作進入新的歷史階段，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是各學(xué)校提升自身管理水平與綜合競爭實力的重要手段。現(xiàn)在數(shù)字化校園建設(shè)水平的高低已經(jīng)成為一所學(xué)校辦學(xué)水平、學(xué)校形象和地位的重要體現(xiàn)。從提出數(shù)字化校園建設(shè)至今，其實現(xiàn)在有很多學(xué)校都有著手建設(shè)，一般的校園網(wǎng)和硬件設(shè)施，大部分學(xué)校都有，但是還有很多問題仍然沒有很明確的方向，例如建設(shè)目標(biāo)不明確、硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的關(guān)系、資源共享與知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)系等，大量資金投入的結(jié)果，卻不能獲得為學(xué)校管理提供便利服務(wù)的回報。
學(xué)校數(shù)字化校園建設(shè)不僅是實現(xiàn)教學(xué)、科研、管理及服務(wù)手段的現(xiàn)代化，而且是人才培養(yǎng)的觀念和教育理念的一場深刻變革。作為學(xué)校發(fā)展的長期目標(biāo)，學(xué)校數(shù)字化校園的規(guī)劃和實施已成為學(xué)校教育信息化研究的熱點。
數(shù)字化校園建設(shè)的內(nèi)容非常豐富，包括硬件設(shè)施設(shè)備建設(shè)和信息系統(tǒng)、相關(guān)軟件，建設(shè)的過程漫長而艱巨，問題會不斷的出現(xiàn)，有些問題是需要認(rèn)真考慮的。
2 數(shù)字化校園的建設(shè)目標(biāo)
建設(shè)目標(biāo)的設(shè)置建議考慮幾個方面內(nèi)容。
1）人性化。數(shù)字化校園要符合實用性這一要求，體現(xiàn)以人為本，服務(wù)全校師生。
2）可持續(xù)發(fā)展。信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，升級和更新頻繁，因此，數(shù)字化校園在規(guī)劃中要做到科學(xué)，有前瞻性。
3）總體規(guī)劃分步實施。數(shù)字化校園建設(shè)是一個長期的過程，所以在項目的規(guī)劃及執(zhí)行過程中要始終堅持總體規(guī)劃、分步實施原則。
4）制定信息標(biāo)準(zhǔn)。在校園綜合信息平臺的建設(shè)中應(yīng)遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化的信息有利于信息保存、共享。
5）校園資源的數(shù)字化。在各個層次系統(tǒng)的建設(shè)中，始終貫穿著資源的數(shù)字化。在數(shù)字化建設(shè)中，非數(shù)字化資源需要數(shù)字化，新的資源需要經(jīng)過數(shù)字化加入數(shù)據(jù)資源庫中，因此，需要建立數(shù)字資源集成的體制和機制。
6）以應(yīng)用推動技術(shù)服務(wù)的發(fā)展。數(shù)字化校園建設(shè)一般都是從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施開始，隨著服務(wù)要求的提高，軟件系統(tǒng)反過來向硬件提出更高的要求，對底層的軟件開發(fā)平臺、支撐系統(tǒng)提出了新的需求，這些都要求軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施有新的發(fā)展，要通過應(yīng)用帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達到更高性能的數(shù)字化服務(wù)。
7）建設(shè)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)分為兩部分：應(yīng)用指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)。應(yīng)用指標(biāo)，深入調(diào)研需求，確定項目應(yīng)用的程度，這個調(diào)研是應(yīng)該詳細具體的，不要流于形式，例如教學(xué)應(yīng)用要到什么程度？要實現(xiàn)什么樣的具體功能？技術(shù)指標(biāo)，這個指標(biāo)應(yīng)該根據(jù)應(yīng)用指標(biāo)來制定，并且數(shù)字化校園建設(shè)是一個周期比較長的項目，要有前瞻性。
3 需求推動創(chuàng)新
信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想之一是需求推動，無疑是正確的，但這個并不是信息化建設(shè)所特有的，放眼我們周邊，由需求推動創(chuàng)新的例子比比皆是，例如在線影視，早期上網(wǎng)就沒有這個功能，都是需要把電影下載了再看，而后發(fā)展到了可以看的視頻但不很流暢，到現(xiàn)在1M帶寬也可以直接在線觀看高清的影視，這個就是由于用戶對這方面有需求，從而推動流媒體技術(shù)創(chuàng)新，同樣的道理，數(shù)字化校園建設(shè)離不開用戶需求，沒有需求就沒有了創(chuàng)新的動力，在我們?nèi)粘５墓ぷ髦?，有很多的工作流程都已?jīng)有了一套實施的辦法，這些辦法都是經(jīng)過了長時間積累下來的寶貴經(jīng)驗，在信息化的過程中，我們要對這些辦法進行優(yōu)化，通過信息化的手段使我們的這些辦法能以更高效率、更人性化處理問題。
說到這里，可能會有人提出，既然這些辦法都是可行的，為什么還需要優(yōu)化、創(chuàng)新？隨著社會的進步、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以前處理問題的辦法是建立在以前環(huán)境之下的，現(xiàn)在環(huán)境變了，那么這些辦法在處理現(xiàn)在的問題上會顯的效率不足或不夠人性化，也就影響了事情處理的進度，在大家都不斷提高效率、優(yōu)化流程的大環(huán)境下，如果我們不做出改變，那我們的競爭力就會下降，沒有了競爭力，那還有存在的必要了嗎？
如何開發(fā)需求？在上面的例子中，我們可以看到，用戶的在線觀看影視需求是自發(fā)的，但是在數(shù)字化校園建設(shè)中，并不是所有的人都會認(rèn)同數(shù)字化校園的必要性，更有甚者會抗拒，試想一下，如果各種設(shè)備、系統(tǒng)都到位了，但是沒人去用，這是多么可惜的事情，因此，我們要開發(fā)需求，首先是無論用何種辦法，都要大家都把系統(tǒng)用起來，在用的過程中才會發(fā)現(xiàn)當(dāng)中的各種問題，才會產(chǎn)生新的需求，要使大家都意識到信息化與自己的工作是息息相關(guān)的，以主人翁的心態(tài)參與到信息化建設(shè)中；其次，各業(yè)務(wù)部門定期反饋使用情況、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提出需求；最后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者要給予重視和大力支持。
4 硬件與軟件建設(shè)
硬件建設(shè)與軟件建設(shè)是相輔相成的關(guān)系，硬件不足影響應(yīng)用效果，軟件不足應(yīng)用難以實現(xiàn)。
硬件建設(shè)相對來說是比較容易見到效果，硬件建設(shè)應(yīng)該是在確定了應(yīng)用需求后再決定采購何種層次的設(shè)備，要用到的設(shè)備再采購，由于硬件設(shè)備的更新速度是比較快的，現(xiàn)在5000元能買到的東西，可能過幾個月4000元就能買到了，所以除了必要的備用設(shè)備外，應(yīng)避免出現(xiàn)設(shè)備閑置。另外，硬件的采購要走出哪種設(shè)備功能強大就選哪種的誤區(qū)，設(shè)備功能強大固然是好的，但是相對的價格也會比較高，如果用不上那么強大的功能，就會造成浪費。
軟件建設(shè)相對來說周期就比較長也比較復(fù)雜，要認(rèn)真研究學(xué)校各部門的業(yè)務(wù)流程，篩選出可以進行信息化的流程，由相關(guān)部門整合后提出解決方案，開發(fā)能力強的學(xué)校盡量自行開發(fā)，自行開發(fā)有幾個好處：第一，相對節(jié)省軟件購買或外包研發(fā)的費用，目前來說在市場上很難買到比較合適的成品軟件，現(xiàn)在多數(shù)的是需要向軟件開發(fā)企業(yè)定制，費用比較昂貴，如果自行研發(fā)，能相對節(jié)省成本；第二，本校教師了解學(xué)校情況和實際需求，開發(fā)的軟件比較切合學(xué)校實際工作，同時也能提升本校教研水平；第三，自行開發(fā)的軟件可持續(xù)更新、發(fā)展，節(jié)省軟件維護、更新費用。
5 資源管理與知識產(chǎn)權(quán)
數(shù)字化校園一定包括大量的信息資源，沒有大量信息資源的數(shù)字化校園不是真正意義的數(shù)字化校園，只有大量的信息資源被共享，這個數(shù)字化校園才是有生命力的，這就需要建立資源庫，把大量的信息資源集中存放，同時建立完善機制管理資源庫，特別注意信息的規(guī)范性和安全性，雜亂無章的資源存儲會造成日后使用和管理上的極大不便，甚至可能出現(xiàn)信息丟失而不知道的情況。資源庫也要注意安全，除了定期做好備份外，還要控制對資源庫進行關(guān)鍵操作的權(quán)限并記錄操作內(nèi)容。
資源的共享并不意味著免費，共享意味著其他人可以按照一定的規(guī)則，方便的使用這些信息資源，免費可能造成沒有人愿意再生產(chǎn)信息資源。知識產(chǎn)權(quán)保護得好，知識共享程度高，信息資源就會生產(chǎn)得更多，反之，知識產(chǎn)權(quán)過渡保護，就會造成知識壟斷。因此，如何把握其中的度就需要在實踐中反復(fù)推敲了。
數(shù)字化校園對一個學(xué)校的重要性不言而喻，如何做好數(shù)字化校園建設(shè)工作也還存在有很多值得考究的地方，無論遇到什么樣困難，只要能積極應(yīng)對，就一定有解決的方法，相信有國家的相關(guān)政策的支持以及全校師生的努力，數(shù)字化校園將會穩(wěn)步實現(xiàn)。
參考文獻
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數(shù)字化資源共享不僅是世界教育的發(fā)展趨勢，更是促進就業(yè)、走內(nèi)涵式發(fā)展道路、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和技術(shù)技能人才成長成才需要的現(xiàn)實需求。但我國職業(yè)培訓(xùn)數(shù)字化資源共享存在缺乏總體規(guī)劃、共享意識淡薄、優(yōu)質(zhì)資源數(shù)量不足、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范缺失、知識產(chǎn)權(quán)缺乏有效保護等問題，導(dǎo)致共享水平低下，未能形成開發(fā)、共享、服務(wù)、評價和持續(xù)改進的良性循環(huán)。世界銀行貸款“數(shù)字化培訓(xùn)教學(xué)資源共享平臺”項目做了許多有益探索，提出了從頂層規(guī)劃、規(guī)則設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范研制、資源開發(fā)和整合、支撐平臺建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護、配套服務(wù)保障等多個角度建立基于共享聯(lián)盟的職業(yè)培訓(xùn)數(shù)字化資源共享模式。
【關(guān)鍵詞】 職業(yè)培訓(xùn)；數(shù)字化資源；共享聯(lián)盟
【中圖分類號】 G420 【文獻標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1009―458x（2016）09―0065―06
一、引言
優(yōu)質(zhì)數(shù)字化資源的建設(shè)和共享是有效緩解職業(yè)培訓(xùn)師資短缺問題、提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益、推動職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。近年來，隨著“數(shù)字化校園”“示范校工程”等一批信息化建設(shè)項目的實施，我國職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的軟硬件資源得到了極大的豐富。然而，通過調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)：雖然近年來職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)建設(shè)了大量數(shù)字化資源，但多數(shù)教師和學(xué)生仍難以獲得真正符合實際需求、高質(zhì)量、成體系的教學(xué)資源。趙慧等（2013）對徐州地區(qū)7所有代表性的高職院校1，089名學(xué)生進行調(diào)查，結(jié)果顯示55.6%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校的資源不夠豐富，很難找到適合自己的學(xué)習(xí)資源?？梢?，職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域數(shù)字化資源缺口仍然非常大。信息資源共享是將一定范圍的信息資源按照互利互惠、互補余缺的原則進行協(xié)調(diào)，共同納入一個有組織的網(wǎng)絡(luò)中，使網(wǎng)絡(luò)中的所有信息供有關(guān)用戶、網(wǎng)絡(luò)成員共同分享與利用的一種方式。信息共享的實質(zhì)是通過協(xié)調(diào)信息資源在時效、區(qū)域、部門數(shù)量上的分布，使布局更加合理，使用戶的信息需求得到最大限度的滿足，資源發(fā)揮最大的效用，提高信息服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)濟效益和社會效益。資源的有效共享已經(jīng)成為職業(yè)培訓(xùn)信息化深入開展的重要影響因素（何俊麗，2005）。
正是基于對職業(yè)培訓(xùn)數(shù)字化資源共享重要性的共同認(rèn)知，人力資源和社會保障部與世界銀行合作開展的世界銀行貸款“中國農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)”項目于2013年啟動“數(shù)字化培訓(xùn)教學(xué)資源共享平臺”子項目。該項目由中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心執(zhí)行，核心目標(biāo)是聚焦職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域，制定數(shù)字化資源應(yīng)用和共享標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)的開放式數(shù)字化培訓(xùn)教學(xué)資源共享平臺，組建職業(yè)培訓(xùn)數(shù)字化資源共享聯(lián)盟（下文簡稱為“世行資源共享聯(lián)盟”），形成職業(yè)培訓(xùn)資源公共服務(wù)體系，服務(wù)于職業(yè)教育與技能培訓(xùn)?！皵?shù)字化培訓(xùn)教學(xué)資源共享平臺”已于2014年正式結(jié)項，現(xiàn)已陸續(xù)在多所職業(yè)院校開展試點，本文的討論源于該項目的探索和實踐。
二、職業(yè)培訓(xùn)數(shù)字化資源
共享的現(xiàn)狀和問題
優(yōu)質(zhì)數(shù)字化資源作為一種重要的戰(zhàn)略資源，其稀缺是一種常態(tài)，如何對數(shù)字化資源進行有效共享，是備受關(guān)注的課題。國外較早開展了教育信息資源共享的研究，并取得了豐碩的成果。我國相關(guān)研究雖然起步較晚，但發(fā)展迅速。劉雅瓊（2013）討論了資源共享的模式，張婧婧等（2015）介紹了開放教育資源的標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議與現(xiàn)狀，婁梅等（2012）、畢經(jīng)美（2014）討論了職業(yè)培訓(xùn)資源的共享機制和影響因素。當(dāng)前開放教育資源運動（Open Educational Resources，OER） 在全世界蓬勃發(fā)展，尤其是大規(guī)模在線開放課程（Massive Online Open Courses，MOOC）在世界范圍內(nèi)迅速崛起，如Khan Academy（2015）、Coursera（2015）、Udacity（2015）、edX（2015）、TED（2015）等取得了巨大成功。由中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心建設(shè)的“職業(yè)培訓(xùn)多媒體資源中心”平臺，收錄了職業(yè)培訓(xùn)多媒體課程、素材和實訓(xùn)裝備等各類資源3萬余條（職業(yè)培訓(xùn)多媒體資源中心，2015），是我國職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域權(quán)威的數(shù)字化資源信息和共享平臺。
職業(yè)培訓(xùn)面向技能人才的培養(yǎng)，課程實操性強，對多媒體、虛擬仿真、實景演示類的數(shù)字化資源需求更大，但我國多數(shù)職業(yè)院校自身的技術(shù)開發(fā)能力和信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，因此，職業(yè)培訓(xùn)數(shù)字化資源的建設(shè)難度更大，資源共享的需求更加迫切。世行資源共享聯(lián)盟項目組2013年面向北京市工業(yè)技師學(xué)院等四所技工院校的120名教師進行了“數(shù)字化培訓(xùn)教學(xué)資源共享現(xiàn)狀”問卷調(diào)查，其中有一項為“（遠程培訓(xùn)平臺中）您認(rèn)為對教學(xué)最有幫助的功能”，在收回的103份有效問卷中，有57位教師選擇了“資源與共享”，明顯高于其他選項，如圖1所示。
從圖1可以看出，教師對于數(shù)字化資源和共享的需求十分迫切?？傮w而言，我國職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域數(shù)字化資源共享水平較低，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）缺乏總體規(guī)劃，缺少政府主管部門的協(xié)調(diào)和管理
我國職業(yè)院校區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、校際差異較大，各職業(yè)院校在辦學(xué)規(guī)模、師資結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢專業(yè)、信息化水平等各方面參差不齊，對教學(xué)資源共享的需求和利益訴求差別很大。因此，迫切需要政府主管部門進行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方利益，設(shè)計共享規(guī)則，整合優(yōu)質(zhì)資源，搭建基礎(chǔ)共享平臺，推動數(shù)字化資源共享的快速、深入發(fā)展。
（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范缺失
標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是職業(yè)培訓(xùn)資源共享的基礎(chǔ)和前提，雖然目前有如SCORM、AICC等針對教學(xué)資源開發(fā)和使用的國際標(biāo)準(zhǔn)，但資源共享涉及開發(fā)、共享、應(yīng)用、評價、知識產(chǎn)權(quán)保護等諸多環(huán)節(jié)，目前的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范顯然不能滿足需求，必須研究制定符合我國職業(yè)培訓(xùn)特點的整套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，用于規(guī)范元數(shù)據(jù)標(biāo)注、資源開發(fā)、課程、平臺建設(shè)、資源篩選、運維管理、支持服務(wù)等各階段的工作。
（三）缺乏有效的知識產(chǎn)權(quán)保護手段和合理的利益分享機制
我國知識產(chǎn)權(quán)保護制度建立較晚，現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)和各項制度不夠完善，社會大眾知識產(chǎn)權(quán)保護意識淡薄。互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，數(shù)字化資源可以快速傳播，知識產(chǎn)權(quán)保護更加困難，一旦出現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害時，開發(fā)者損失巨大，維權(quán)十分困難，這也嚴(yán)重制約了數(shù)字化資源共享的發(fā)展。
合理的利益分享機制是數(shù)字化資源共享可持續(xù)發(fā)展的重要保證。建設(shè)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化資源需要投入大量智力、勞動和資金，資源創(chuàng)造者必須通過資源的應(yīng)用獲取相應(yīng)收益，才能持續(xù)保持其創(chuàng)造的動力。但是，“共享等于免費”的錯誤觀念在我國根深蒂固，共享資源難以獲取合理的收益。只有依靠觀念更新、制度改革和技術(shù)創(chuàng)新才能扭轉(zhuǎn)這種局面，而這必定是一個長期的過程。
（四）共享意識淡薄，優(yōu)質(zhì)共享資源缺乏
優(yōu)質(zhì)數(shù)字化資源集先進理念和高新技術(shù)于一體，是戰(zhàn)略性資源。因此，各院校和培訓(xùn)機構(gòu)都試圖通過占有優(yōu)質(zhì)數(shù)字化資源強化自身的地位。為了保持競爭優(yōu)勢，即便將數(shù)字化資源閑置浪費，也不愿共享。各職業(yè)院校整體共享意識淡薄，導(dǎo)致了我國職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)共享資源嚴(yán)重不足。
（五）尚未形成資源開發(fā)、共享、服務(wù)、評價和改進的良性循環(huán)
由于職業(yè)培訓(xùn)課程的特殊性，僅僅把課程放到網(wǎng)上共享往往不能取得很好的訓(xùn)練效果。獲取和資源只是資源共享的第一步，后續(xù)的迭代開發(fā)和持續(xù)服務(wù)是推動資源共享持續(xù)發(fā)展的重要保障。目前，多數(shù)政府投資的數(shù)字化資源開發(fā)項目往往是一次性投入，驗收之后只有簡單的技術(shù)維護，忽視了學(xué)習(xí)資源持續(xù)發(fā)展和進化的能力，忽視了學(xué)習(xí)資源動態(tài)的、生成性的聯(lián)系，忽視了通過學(xué)習(xí)資源在學(xué)習(xí)者、教師之間建立動態(tài)的聯(lián)系（劉軍，等，2011）。只有建立開發(fā)、共享、服務(wù)、評價和改進的良性循環(huán)，才能充分發(fā)揮共享資源的價值，并且吸引優(yōu)質(zhì)資源不斷加入。
三、世行資源共享聯(lián)盟模式
數(shù)字化資源共享聯(lián)盟是指網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，基于共同認(rèn)可的協(xié)議和合同制約，以實現(xiàn)數(shù)字化資源共享和利益互惠為目的的學(xué)校和機構(gòu)的聯(lián)合體。資源共享聯(lián)盟發(fā)端于圖書館界的資源共享和合作，最早可以追溯到1933年的“三角研究圖書館網(wǎng)絡(luò)”（Triangle Research Library Network，TRLN）。我國的圖書館聯(lián)盟建設(shè)始于 20 世紀(jì) 90 年代中期，2002 年以來發(fā)展迅速，已建成諸如中國高等教育文獻保障系統(tǒng) （China Academic Library & Information System，CALIS）、國家科技圖書文獻中心（National Science and Technology Library，NSTL）等大型共享聯(lián)盟。資源共享聯(lián)盟形式相對固定、成員聯(lián)系緊密，能夠克服無組織、松散共享的種種問題，是適合我國教育和科研現(xiàn)階段發(fā)展水平的資源共享形式。世界銀行貸款“中國農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)項目”經(jīng)過反復(fù)研究和論證，提出了基于共享聯(lián)盟的職業(yè)培訓(xùn)數(shù)字化資源共享模式，該模式不僅繼承了傳統(tǒng)信息資源共享聯(lián)盟的諸多優(yōu)點，而且結(jié)合我國職業(yè)培訓(xùn)的實際情況，針對數(shù)字化資源共享的一些難點問題提出了創(chuàng)新性的解決辦法。該模式總體結(jié)構(gòu)如圖2所示：
該模式分為四層：最底層是標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議層。該層為共享聯(lián)盟的運行制定了基本的準(zhǔn)則，包含課程開發(fā)、資源集成、系統(tǒng)建設(shè)、信息服務(wù)、運維管理五大類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。第二層是資源層。該層包含了共享聯(lián)盟所有的共享資源，分為核心資源和擴展資源兩大類。核心資源是由資源共享聯(lián)盟主導(dǎo)開發(fā)的系列資源，首批資源為世界銀行貸款“中國農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)”項目所開發(fā)覆蓋11個專業(yè)的公共資源包，包括45個課程包和23個素材包。擴展資源是各培訓(xùn)院校和培訓(xùn)機構(gòu)自主開發(fā)、符合資源共享聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的各類資源。第三層是平臺層，包含教學(xué)和運維兩個部分。教學(xué)部分提供資源管理、課程管理、教研教輔、線上學(xué)習(xí)、練習(xí)考試等與遠程教學(xué)相關(guān)的功能，運維部分提供聯(lián)盟成員管理、共享管理、計費支付、產(chǎn)權(quán)保護、節(jié)點數(shù)據(jù)同步等功能。第四層是服務(wù)層。該層面向教師和學(xué)員提供遠程教學(xué)服務(wù)、面向社會大眾提供資源信息服務(wù)、面向共享聯(lián)盟成員單位提供運維和管理服務(wù)。該模式的目標(biāo)是建立總體規(guī)劃、課程開發(fā)、資源整合、審核評價、持續(xù)服務(wù)、合理調(diào)配、持續(xù)更新的數(shù)字化資源共享良性循環(huán)?；诠蚕砺?lián)盟的職業(yè)培訓(xùn)數(shù)字化資源共享模式有以下六個方面的特點：
（一）建立由政府主管部門主導(dǎo)的共享管理中心，優(yōu)化頂層設(shè)計，明確共享規(guī)則
資源共享聯(lián)盟的運行牽涉到方方面面，需要從全局出發(fā)，做好頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，在保持適當(dāng)競爭的同時，結(jié)合區(qū)域特點，支持、培育職業(yè)培訓(xùn)院校和機構(gòu)發(fā)展優(yōu)勢專業(yè)，共享優(yōu)質(zhì)資源，共同提升資源共享服務(wù)質(zhì)量。僅僅依賴各學(xué)校和機構(gòu)自發(fā)地去實現(xiàn)這一目標(biāo)顯然是不夠的，這就需要政府主管部門發(fā)揮主導(dǎo)作用。世行共享資源聯(lián)盟立項之初，就由中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心牽頭，成立了由世行咨詢專家、教育技術(shù)專家、技工院校優(yōu)秀教師和技術(shù)開發(fā)團隊多方組成的共享管理中心，通過不斷完善項目總體規(guī)劃，明確共享主體、制定共享規(guī)則、界定共享方式，掃清體制和機制上的障礙。這種由政府主管部門主導(dǎo)、多方參與的共享聯(lián)盟，克服了松散共享模式缺乏規(guī)劃、權(quán)責(zé)不清、執(zhí)行力低下的弊端，為實現(xiàn)高水平資源共享奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（二）制定完整的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和協(xié)議
標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定是實現(xiàn)數(shù)字化資源共享的核心問題?，F(xiàn)有的數(shù)字化資源標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范多聚焦于數(shù)字化資源的開發(fā)、存儲和描述，而資源共享涉及資源開發(fā)、平臺建設(shè)、教學(xué)服務(wù)、運行維護、日常管理、產(chǎn)權(quán)保護、支付清算、收益分配等方方面面，資源共享標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范應(yīng)該是完整、科學(xué)、體系化的有機整體。世行資源共享聯(lián)盟項目借鑒了國內(nèi)外信息共享聯(lián)盟的建設(shè)經(jīng)驗，依據(jù)職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域數(shù)字化資源開發(fā)、應(yīng)用、管理和服務(wù)的生命周期，建立了課程開發(fā)、資源整合、系統(tǒng)建設(shè)、信息服務(wù)、運維管理五大類標(biāo)準(zhǔn)，如表1所示。
表1 資源共享標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范
[標(biāo)準(zhǔn)類別＼&標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容＼&課程開發(fā)＼&課程包描述規(guī)范/素材包描述規(guī)范/題庫建設(shè)規(guī)范/作業(yè)數(shù)據(jù)規(guī)范/論壇數(shù)據(jù)規(guī)范等＼&資源集成＼&元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)/分類編碼標(biāo)準(zhǔn)/資源加工規(guī)范/質(zhì)量控制規(guī)范等 ＼&系統(tǒng)建設(shè)＼&數(shù)據(jù)交換格式標(biāo)準(zhǔn)/跨平臺接口標(biāo)準(zhǔn)/信息安全指標(biāo)等＼&信息服務(wù)＼&信息管理辦法/資源信息格式/平臺信息服務(wù)規(guī)范等＼&運維管理＼&資源共享管理辦法/審核評價標(biāo)準(zhǔn)/資源使用計費規(guī)范/績效評估辦法/知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)議/平臺運行維護規(guī)范等＼&]
為推動標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和協(xié)議的研究和制定，世行資源共享聯(lián)盟項目專門設(shè)立子項目，對規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議等進行調(diào)查和研究，主要成果之一《數(shù)字化職業(yè)培訓(xùn)資源包建設(shè)技術(shù)規(guī)范、共享平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)手冊》（人力資源和社會保障部，等，2015）已經(jīng)正式出版，限于篇幅，本文不就具體細節(jié)展開討論。標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定，為規(guī)范資源共享聯(lián)盟運營、保證資源共享服務(wù)質(zhì)量提供了必要的依據(jù)。
（三）政府引導(dǎo)、優(yōu)化布局、培育團隊的資源整合方式
擁有一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)資源是共享聯(lián)盟運行的前提條件。當(dāng)前，體系化的數(shù)字化資源大多由職業(yè)培訓(xùn)院校和機構(gòu)掌握，由于缺乏良好的共享氛圍（劉其淑，等，2010），多數(shù)院校和培訓(xùn)機構(gòu)不愿意共享自己的優(yōu)質(zhì)資源，能找到的共享資源大多是個人分享的零散教案、多媒體片段。為了加速整合優(yōu)質(zhì)共享資源，世行項目組經(jīng)過調(diào)研，采取了政府引導(dǎo)、優(yōu)化布局、培育團隊三個方面的措施：“政府引導(dǎo)”是指由世行項目辦管理、中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心主持實施的公共培訓(xùn)資源包開發(fā)項目，涵蓋中餐烹飪、飯店服務(wù)、機械切削加工、汽車維修、汽車服務(wù)、計算機網(wǎng)絡(luò)、多媒體后期、計算機應(yīng)用、電氣設(shè)備維修、物流、室內(nèi)裝修等11個專業(yè)以及適應(yīng)性培訓(xùn)、師資培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等首批立項的68個資源包（包括45個課程包和23個素材包）已經(jīng)通過驗收。這些資源的開發(fā)，為共享聯(lián)盟順利啟動運行奠定了堅實的基礎(chǔ)?！皟?yōu)化布局”是指共享聯(lián)盟不僅要擴充優(yōu)質(zhì)資源的數(shù)量，更要注重資源的合理布局。在課程內(nèi)容方面，除了專業(yè)課程，還需要通用的適應(yīng)性課程，盡可能涵蓋基本素質(zhì)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)理論教育與技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多種類型。在資源形式上，既要有體系化、可直接用于課堂教學(xué)的課程包，也要有便于教師查找、改編的細粒度的素材包。只有資源布局合理，才能縮小地區(qū)差異、強化各學(xué)校的優(yōu)勢專業(yè)，形成優(yōu)勢互補，避免重復(fù)建設(shè)?！芭嘤龍F隊”的目標(biāo)是指通過公共培訓(xùn)資源包項目開發(fā)，培養(yǎng)一支懂培訓(xùn)、懂技術(shù)、會管理的資源開發(fā)隊伍，改變長期以來職業(yè)培訓(xùn)院校數(shù)字化資源開發(fā)能力較弱的局面。世行項目辦采取了以項目中標(biāo)院校為核心，融合教學(xué)專家、教育技術(shù)專家、一線教師和媒體制作團隊的項目執(zhí)行模式，通過讓職業(yè)培訓(xùn)院校全程參與大型數(shù)字化資源開發(fā)項目的方式，提升職業(yè)培訓(xùn)院校的開發(fā)能力，使得資源共享不再是無源之水，為資源開發(fā)和共享形成良性循環(huán)奠定了人才基礎(chǔ)。
（四）建設(shè)公益性資源共享支撐平臺
資源共享平臺為數(shù)字化資源共享提供運行支撐環(huán)境，資源共享平臺的開發(fā)是共享聯(lián)盟建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。現(xiàn)有各類資源共享模式往往聚焦于共享資源的開發(fā)和整合，忽視了共享平臺建設(shè)。與通用型資源管理平臺相比，世行資源共享聯(lián)盟的資源共享平臺有三個顯著特點：第一，公益性很強。資源共享平臺作為公共基礎(chǔ)資源，其服務(wù)對象不僅是聯(lián)盟內(nèi)所有成員，還要覆蓋全國近3，000所技工院校和社會大眾，具有公益性強、受益面廣的特點。第二，建設(shè)難度很大。在設(shè)計上，資源共享平臺必須體現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)的特點，承載資源共享聯(lián)盟的復(fù)雜業(yè)務(wù)邏輯，滿足各技工院校、培訓(xùn)機構(gòu)以及政府職能部門的培訓(xùn)資源共享、應(yīng)用與管理需求。在技術(shù)上，要能夠兼容各種類型的數(shù)字化資源，在復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)條件下安全、穩(wěn)定運行。這就要求共享平臺具備跨組織協(xié)作、多層次、開放性、動態(tài)性、網(wǎng)絡(luò)化等特點。第三，資源設(shè)計理念先進。平臺中的培訓(xùn)資源充分體現(xiàn)了以就業(yè)為導(dǎo)向、以職業(yè)能力為核心、以工作任務(wù)為線索的職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)設(shè)計理念。具備以上三大特點的共享平臺，顯然適合由政府主導(dǎo)建設(shè)，因此，世界銀行貸款“中國農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)”項目于2012年啟動了“數(shù)字化培訓(xùn)教學(xué)資源共享平臺開發(fā)”項目，目標(biāo)是建設(shè)符合職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域特點、滿足資源共享需求的資源管理、共享、應(yīng)用平臺。目前，“數(shù)字化培訓(xùn)教學(xué)資源共享平臺”已經(jīng)開發(fā)完成，其結(jié)構(gòu)如圖3所示。
圖3 集中管理、分布式部署、動態(tài)服務(wù)的結(jié)構(gòu)
該平臺的主要特點是集中管理、分布式部署、動態(tài)服務(wù)：
集中管理是指管理中心服務(wù)集群統(tǒng)一存儲和管理聯(lián)盟成員信息，共享資源描述信息和資源使用記錄。
分布式部署是指共享資源內(nèi)容實際部署在各聯(lián)盟成員自有服務(wù)器節(jié)點上，資源提供方共享的是資源的使用權(quán)，避免了將數(shù)字化資源到資源使用方設(shè)備而可能引起的盜版侵權(quán)行為，有效地保護了知識產(chǎn)權(quán)。這種統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議之下的分布式部署結(jié)構(gòu)，既能充分利用現(xiàn)有設(shè)備，降低維護難度和成本，又能優(yōu)化資源訪問負載，支撐大規(guī)模的并發(fā)訪問。
動態(tài)服務(wù)是指若終端用戶訪問共享資源，在本單位節(jié)點服務(wù)器轉(zhuǎn)發(fā)請求，并由管理中心、資源提供方完成授權(quán)后，終端用戶的學(xué)習(xí)服務(wù)最終由資源提供方的服務(wù)器節(jié)點完成，同時享受資源提供方的教學(xué)支持。若終端用戶訪問本單位資源，則身份驗證和學(xué)習(xí)服務(wù)都在本單位服務(wù)器節(jié)點直接完成。
“數(shù)字化培訓(xùn)教學(xué)資源共享平臺開發(fā)”項目在無錫技師學(xué)院、廣州白云工商高級技工學(xué)校、北京市工業(yè)技師學(xué)院、重慶工業(yè)學(xué)校等多所院校試點使用，收集了有價值的反饋意見，得到了學(xué)校、教師和學(xué)員的一致肯定。
（五）完善的知識產(chǎn)權(quán)保護方案，公益與市場相結(jié)合的收益分配機制
知識產(chǎn)權(quán)保護是數(shù)字化資源共享成功運行的核心問題，也是資源共享聯(lián)盟建設(shè)的難點問題。世行共享資源聯(lián)盟提出了符合我國現(xiàn)階段職業(yè)培訓(xùn)特點的知識產(chǎn)權(quán)保護方案，從制度設(shè)計和技術(shù)架構(gòu)兩方面進行創(chuàng)新：首先，在制度設(shè)計上，規(guī)定共享資源提供方和使用方必須是單位對單位，保證權(quán)責(zé)雙方的主體責(zé)任能夠得到嚴(yán)格約束和真正落實。其次，采用圖3所示的集中管理、分布式部署、動態(tài)服務(wù)的技術(shù)架構(gòu)，有效防止資源盜版盜用，消除了資源共享的后顧之憂。
利益分配機制決定了共享聯(lián)盟各參與方如何付出和獲取收益。合理的利益分配格局，不僅是對資源提供方合法權(quán)益的必要保護，而且影響著共享聯(lián)盟成員參與共享的積極性和共享聯(lián)盟內(nèi)部合作的效率?！肮蚕砑疵赓M”和“高收費共享”是兩個極端。世行資源共享聯(lián)盟確立了堅持公益化和市場化相結(jié)合、互利共贏、利益均衡的總體原則：政府主導(dǎo)的公共課程包和素材包以公益為導(dǎo)向，免費向社會提供公益服務(wù)；院校、培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)自主開發(fā)的共享資源，通過資源評價、協(xié)商定價、市場調(diào)節(jié)三種手段促成合理價格的形成。資源共享平臺中，所有資源的使用和計費數(shù)據(jù)對資源提供方、資源使用方、共享管理中心和終端用戶透明，依據(jù)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)進行合理計費和收益分配。
（六）構(gòu)建完善的服務(wù)體系，充分發(fā)揮資源價值，推動資源的持續(xù)改進
數(shù)字化資源的內(nèi)在價值在于其提供的教學(xué)服務(wù)，而非數(shù)字化資源本身。但多數(shù)共享模式只提供資源而沒有配套服務(wù)，嚴(yán)重制約了數(shù)字化資源價值的發(fā)揮。為滿足資源共享聯(lián)盟教學(xué)支持和聯(lián)盟運維兩大類服務(wù)需求，世行資源共享聯(lián)盟搭建了由資源提供方、資源使用方和專家咨詢小組三方組成的教學(xué)服務(wù)團隊，由固定工作人員和行業(yè)專家組成專門的運維團隊，提供培訓(xùn)、評估、認(rèn)證、技術(shù)服務(wù)等運維服務(wù)。專業(yè)團隊進行服務(wù)的模式保證了數(shù)字化資源共享聯(lián)盟配套服務(wù)的水平，使得共享聯(lián)盟成員可以享受數(shù)字化資源的附加價值和服務(wù)。
在當(dāng)今技術(shù)快速變革的時代，數(shù)字化資源只有在實際教學(xué)中不斷磨合、持續(xù)改進，才能保持生命力，滿足實際培訓(xùn)需求。但是，目前大多數(shù)政府投資的項目完成驗收后就進入維護期，忽視了數(shù)字資源持續(xù)發(fā)展和進化的能力。為激活共享資源庫的活力，保證共享資源的品質(zhì)，世行資源共享聯(lián)盟提出通過專家評審、用戶評價、數(shù)據(jù)分析等手段，定期對共享資源進行打分，建立共享資源優(yōu)勝劣汰機制。同時，在共享聯(lián)盟運營收益中提取固定比例的開發(fā)基金，作為共享資源持續(xù)改進的資金池，加大對優(yōu)質(zhì)資源的扶持力度。
四、總結(jié)與展望
為檢驗世行項目的教學(xué)價值和技術(shù)水平，人力資源和社會保障部規(guī)劃財務(wù)司和中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心于2015年年初專門立項，甄選出計算機等6個專業(yè)，在廣州白云工商技師學(xué)校等6所院校進行試點。此次試點共有42名教師、765名學(xué)生參與。試點主要采用定性分析法、定量分析法、獨立樣本 t 檢驗、配對樣本 t 檢驗以及技術(shù)缺陷分析法對試點工作中收集到的數(shù)據(jù)進行分析。在最終項目驗收和總結(jié)中，評審專家組認(rèn)為：“集中式管理、分布式部署的技術(shù)架構(gòu)，不僅能夠有效地管理各級各類數(shù)字化培訓(xùn)教學(xué)資源，同時也能有效維護各級院校自身特色專業(yè)教學(xué)資源的知識產(chǎn)權(quán)，為職業(yè)培訓(xùn)數(shù)字化資源提供長期的、可持續(xù)發(fā)展的共享模式和技術(shù)支撐”。
改變我國職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源少、共享水平低的總體狀況是一個漸進的過程，雖然世行資源共享聯(lián)盟項目做了許多有益探索，也取得了一些成績，仍有許多難點需要我們攻克。就資源共享聯(lián)盟建設(shè)而言，需要在以下幾方面重點突破：① 建立跨校選課、統(tǒng)一計費、學(xué)分互認(rèn)制度，建立規(guī)范、協(xié)同的教學(xué)核心資源共享機制；② 推動以實訓(xùn)基地和實訓(xùn)設(shè)備為代表的職業(yè)培訓(xùn)特色資源共享； ③ 加強與世界制造強國的合作，探討跨地區(qū)、跨國合作的數(shù)字化資源共享模式；④ 利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)，改進資源的收集和整理工作，建立科學(xué)的資源評價體系；⑤ 進一步完善機制、改革體制，加強服務(wù)保障能力，吸引更多優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓(xùn)院校和培訓(xùn)機構(gòu)加入共享聯(lián)盟。
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收稿日期：2016-02-06
定稿日期：2016-03-17
作者簡介：柯永紅，博士，講師，北京大學(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院（100871）。
關(guān)鍵詞：數(shù)字化校園；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；教育信息化
中圖分類號：G642 文獻標(biāo)識碼：B
文章編號：1672-5913(2007)10-0006-03
我們所說的數(shù)字化校園建設(shè)研究，更多地是指在互聯(lián)網(wǎng)的條件下，在無窮的數(shù)字化空間里建設(shè)虛擬校園，是現(xiàn)實世界的學(xué)校資源（包括人力資源）直接和間接地數(shù)字化、功能化以后所產(chǎn)生的對應(yīng)物。它實現(xiàn)校內(nèi)外資源的整合，并逐步形成某種生態(tài)。虛擬校園與現(xiàn)實校園應(yīng)該形成強有力的互動作用，提高教育功能，促進學(xué)校教育跨越式發(fā)展。所以，搞好校園數(shù)字化建設(shè)是有關(guān)學(xué)校能否實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重中之重。
1數(shù)字化校園的概念及內(nèi)涵
數(shù)字化建設(shè)是以“數(shù)字化校園”概念為基礎(chǔ)的教育信息工程。通過校園網(wǎng)的設(shè)施建設(shè)和教育應(yīng)用功能的開發(fā)，構(gòu)建一個集教學(xué)、科研、管理、生活為一體的教育環(huán)境（如圖1），最終實現(xiàn)教育過程的全面信息化。國內(nèi)關(guān)于對數(shù)字化校園的概念上還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識。
北京大學(xué)的黃達武先生[1]認(rèn)為：數(shù)字化校園是利用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)對學(xué)校與教學(xué)、科研、管理和生活服務(wù)有關(guān)的所有信息資源進行全面的數(shù)字化；并用科學(xué)規(guī)范的管理對這些信息資源進行整合和集成，以構(gòu)成統(tǒng)一的用戶管理、資源管理和權(quán)限控制；把學(xué)校建設(shè)成面向校園內(nèi)外的一個超越時間、空間的虛擬大學(xué)。
清華大學(xué)計算機與信息管理中心沈培華主任[2]提出：數(shù)字校園是以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，利用先進的信息化手段和工具，實現(xiàn)從環(huán)境（包括設(shè)備、教室等）、資源（如圖書、講義、課件等）到活動（包括教、學(xué)、管理、服務(wù)、辦公等）的全部數(shù)字化。在傳統(tǒng)校園的基礎(chǔ)上構(gòu)建一個數(shù)字空間，以拓展現(xiàn)實校園的時間和空間維度，從而提升傳統(tǒng)校園的效率，擴展傳統(tǒng)校園的功能，最終實現(xiàn)教育過程的全面信息化。
對于數(shù)字化校園的內(nèi)涵，不同學(xué)者也有各自的看法。
萬里鵬等[3]的描述是：1) 數(shù)字化校園建立在計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、多媒體技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)之上。2) 數(shù)字化校園是對傳統(tǒng)大學(xué)教學(xué)、學(xué)術(shù)、科研、管理、服務(wù)等活動的效率提升。3) 數(shù)字化校園是對傳統(tǒng)大學(xué)教育模式、管理體制、組織結(jié)構(gòu)及業(yè)務(wù)流程的突破。4) 數(shù)字化校園的最終目的是滿足未來“學(xué)習(xí)化社會”對高等教育的需求。
韓錫斌等[4]的解釋是：計算機的廣泛應(yīng)用及良好的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施是建設(shè)數(shù)字校園的前提；數(shù)字化包括信息資源的數(shù)字化、信息管理方式的數(shù)字化和溝通傳播方式的數(shù)字化等；數(shù)字化將滲透在學(xué)校教學(xué)、科研、管理、公共服務(wù)以及學(xué)校生活等各個方面，核心工作圍繞著人才培養(yǎng)環(huán)境和科研環(huán)境的構(gòu)建而展開；其深層意義在于構(gòu)建適應(yīng)信息社會要求的新的高等教育教學(xué)模式。
2校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式
數(shù)字化校園建設(shè)首要任務(wù)是建立現(xiàn)代化校園寬帶網(wǎng)絡(luò)，因為這是硬件基礎(chǔ)。由于財政投入有限，尋求一種合適的投資運營模式來建網(wǎng)和養(yǎng)網(wǎng)成為目前眾多高職高專院校關(guān)注的焦點。目前校園網(wǎng)建設(shè)中較常見的有三種模式。
2.1外包模式
把校園網(wǎng)部分或全部外包給企業(yè)來運作，由企業(yè)投資網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和布線工程，企業(yè)根據(jù)教師、學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)的使用情況來收費，經(jīng)若干年后收回成本并贏利。這種模式主要應(yīng)用在新校區(qū)的建設(shè)和老校區(qū)的大規(guī)模改造中，投資的企業(yè)一般為電信級的網(wǎng)絡(luò)運營商。這種模式的最大好處就是可以最大限度地減輕學(xué)校資金不足的壓力，并能引進規(guī)范的電信級網(wǎng)絡(luò)管理。缺點是由于學(xué)校對網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不具有所有權(quán)，因此也相應(yīng)地失去了對網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的管理權(quán)。同時，在推廣各種基于校園網(wǎng)的應(yīng)用時，也必須與企業(yè)進行充分溝通，從而學(xué)校在靈活性和主動性上受到限制。另一方面，企業(yè)在收費時盡管已經(jīng)充分考慮教育的特殊性，以低于商業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)收費，但對于學(xué)校師生來說仍然偏高，從而抑制了應(yīng)用需求，反過來又導(dǎo)致企業(yè)投入的成本無法收回，使企業(yè)失去了經(jīng)營的興趣。從目前來看，校園網(wǎng)外包模式有利有弊，弊大于利。也有人將此種模式稱為企業(yè)的一種“廣告模式”或“競爭模式”。
2.2自建模式
學(xué)校自籌資金或貸款，獨立自主建設(shè)并管理校園網(wǎng)。這種模式最大的好處就是學(xué)校在校園網(wǎng)的建設(shè)上擁有充分的自，不會受制于企業(yè)。但這種模式要求較大的資金投入，按主流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，一年幾百萬的投入是必需的，并且對運行維護的技術(shù)人力也會有較高要求。采用這種模式時，多數(shù)學(xué)校采取一次規(guī)劃、分期建設(shè)的方法，逐步達到數(shù)字化校園的基本要求。規(guī)劃實施時，因綜合布線與基建關(guān)系較大，理論上有15~20年的使用期，一般采用和基建同步、一次到位的方法，而應(yīng)用系統(tǒng)則根據(jù)規(guī)劃和需要逐步推出。在運行維護的技術(shù)保障方面，為防止人力資源流失和確保合理使用，一些高校給予這類技術(shù)人員額外津貼，并安排他們承擔(dān)一定的教學(xué)任務(wù)。
2.3合作模式
學(xué)校和企業(yè)雙方本著平等互利原則共同投資、共同維護、共同收益。合作模式的關(guān)鍵是如何確定回報模式，即找到學(xué)校需求和企業(yè)需求的結(jié)合點，這是合作模式的基礎(chǔ)。學(xué)校建設(shè)數(shù)字化校園的目的是營造良好的信息化環(huán)境，這種環(huán)境對提高工作效率和教育質(zhì)量，培養(yǎng)具有現(xiàn)代意識的技術(shù)應(yīng)用型人才是必不可少的。如果把信息化環(huán)境建設(shè)看成與實驗室、圖書館建設(shè)具有同等重要意義，是學(xué)校教育投入的必要組成部分，那么就在觀念上為校企合作共建數(shù)字化校園奠定了基礎(chǔ)。數(shù)字化校園建設(shè)確實需要大量資金，要求學(xué)校集中投入也確實有較大困難，但學(xué)校的運作模式?jīng)Q定了它具備適當(dāng)和長期投入的能力。為了籌措初期建設(shè)的大量投入，學(xué)校有兩種可能的選擇：一是向銀行貸款，但需要支付大量利息；二是企業(yè)投資，學(xué)校按協(xié)議分若干年支付，企業(yè)可獲得一定年份的排他性合作經(jīng)營權(quán)，其回報由校園網(wǎng)絡(luò)的增值服務(wù)解決。如果有合適的IT企業(yè)投資，第二種選擇顯然對學(xué)校更為有利，首先可以減少利息支出，降低了建設(shè)成本；其次企業(yè)為獲得更多投資回報，會根據(jù)自身條件積極提供各項增值服務(wù)，這客觀上有利于推進基于校園網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用。同時由于是共同投資，所有增值服務(wù)學(xué)校都可以按比例分成。這種模式優(yōu)點就在于既減輕了學(xué)校資金壓力和運行維護的技術(shù)壓力，又使學(xué)校最大限度地保留了對校園網(wǎng)自，同時還充分考慮到了企業(yè)的贏利空間。有人因此而稱其為“雙贏模式”。
3數(shù)字化校園建設(shè)的策略
學(xué)校數(shù)字化建設(shè)是一個巨大的系統(tǒng)工程，為了保證建設(shè)工作的健康發(fā)展，必須運用適當(dāng)?shù)牟呗?。由于各高校在投資規(guī)模、信息化基礎(chǔ)、管理體制、教育技術(shù)應(yīng)用水平和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才等多方面存在許多差異，所以就建設(shè)策略來說，各校應(yīng)該有所不同。
朱懿心等人[2]指出數(shù)字化校園建設(shè)，應(yīng)堅持“三個必須”：必須具備先進的理念；必須具有良好的信息化環(huán)境，具體可表現(xiàn)為四個方面即人員素質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、應(yīng)用平臺、寬帶接入；必須要有明確的目標(biāo)。
韓錫斌等[3]指出建設(shè)數(shù)字校園的實施策略要點包括：總體規(guī)劃，分步實施；強化應(yīng)用，講求實效；資源共享，多快好??；結(jié)合校情，創(chuàng)建特色。其中分步實施要考慮：先穩(wěn)固基礎(chǔ)設(shè)施，后構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)；先制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，后實施系統(tǒng)建設(shè)；認(rèn)真規(guī)劃、適時構(gòu)建數(shù)字校園的基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)；合理選擇、適時推進應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。
綜合以上觀點，各高校需要結(jié)合自身特點，制訂信息化建設(shè)的具體目標(biāo)、實施策略和步驟，積極穩(wěn)妥地推進數(shù)字校園的建設(shè)。數(shù)字校園的階段性目標(biāo)確定后，如何結(jié)合自身條件和特點選擇適當(dāng)?shù)膶嵤┎呗院痛胧┦歉咝Ｐ畔⒒ㄔO(shè)成敗的關(guān)鍵。
4數(shù)字化校園建設(shè)應(yīng)遵循的原則
(1) 設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)：在數(shù)字化校園建設(shè)方面，不但要做到針對需要、設(shè)計合理、設(shè)備配套、通道暢通，還要留有余地，便于今后擴充和更新。
(2) 資源開發(fā)是重點：數(shù)字化校園的資源建設(shè)包括數(shù)字化圖書館、學(xué)科資源庫、科研信息庫等，這些都應(yīng)該作為重點建設(shè)項目。
(3) 師資培訓(xùn)是關(guān)鍵：老師的計算機應(yīng)用水平直接影響著校園網(wǎng)絡(luò)使用水平，也決定了“數(shù)字化校園”建設(shè)的成功與否。數(shù)字化校園的教育系統(tǒng)功能能否得到充分發(fā)揮取決于師資隊伍的信息化素質(zhì)。因此要采取措施對他們進行強化訓(xùn)練，使他們不但能夠熟練掌握使用信息技術(shù)的一般技能，還要懂得如何有效利用網(wǎng)上資源和開展網(wǎng)上教學(xué)活動。
(4) 政策配套是保障：發(fā)展網(wǎng)上教育必須有相應(yīng)的配套政策，包括收費使用政策，績效獎勵政策。對于積極投入信息化建設(shè)的教育者，應(yīng)該有較大力度的政策傾斜。
5數(shù)字化校園建設(shè)評價
數(shù)字化校園建設(shè)很難有統(tǒng)一的、絕對的評價指標(biāo)，以上評價指標(biāo)基本反映數(shù)字化校園建設(shè)的各方面。因為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)是數(shù)字化校園建設(shè)的基礎(chǔ)和核心，應(yīng)用則是數(shù)字化校園建設(shè)的出發(fā)點和歸宿，管理既是數(shù)字化校園建設(shè)的內(nèi)容又是數(shù)字化校園建設(shè)的保障。但上述指標(biāo)稍覺簡單，二級指標(biāo)項拆分不夠細，建立科學(xué)合理的指標(biāo)評價體系有利于推動數(shù)字化校園建設(shè)，此方面還有許多值得研究的空間。
當(dāng)前，國家正大力推進信息化建設(shè)，教育信息化也在如火如荼的進行著，傳統(tǒng)的教育模式正面臨挑戰(zhàn)，建設(shè)實施數(shù)字化校園已經(jīng)成為現(xiàn)代教育的必然趨勢。數(shù)字化校園的實施建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到學(xué)校的方方面面，它的建設(shè)實施不但需要學(xué)校對自身業(yè)務(wù)及數(shù)字化校園概念進行深入理解，而且還需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視及各部門的積極配合。數(shù)字化校園的建設(shè)還要解決從“有路無車”變成“交通混亂”的現(xiàn)象，因此急需建立網(wǎng)絡(luò)秩序、政策法規(guī)和各種標(biāo)準(zhǔn)。
數(shù)字化校園，它不僅僅是教育的一個信息化，應(yīng)該說它是提供一個全新的育人環(huán)境。過去我們是在傳統(tǒng)的環(huán)境當(dāng)中培育學(xué)生，使得老師和學(xué)生在傳統(tǒng)的校園當(dāng)中能夠成長和發(fā)展。而數(shù)字化校園應(yīng)該說提供是一個全新的、信息化的教育環(huán)境，而在這個教育環(huán)境當(dāng)中，老師和學(xué)生的成長和學(xué)習(xí)的方式、教學(xué)的方式，都會有很大的改變。所以，數(shù)字化校園環(huán)境支持下師生的教學(xué)、學(xué)習(xí)方式如何轉(zhuǎn)變，以及在傳統(tǒng)環(huán)境向數(shù)字化環(huán)境轉(zhuǎn)變中，還存在許多值得深入研究的課題。
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收稿時間：2006-12-25
作者簡介：許志英（1978-），女（漢族），江西臨川人，助教，浙江省紹興市文理學(xué)院元培學(xué)院計算機教師。
聯(lián)系電話：13867534030 0575-8317376(家)
【關(guān)鍵詞】精品課程;數(shù)字化資源;共建共享
【中圖分類號】G420 【文獻標(biāo)識碼】A【論文編號】1009―8097(2009)12―0058―03
隨著經(jīng)濟全球化、教育信息化的不斷發(fā)展,高等教育正朝著大眾化、國際化的方向發(fā)展。如何利用現(xiàn)代教育技術(shù)手段,高校、企業(yè)貢獻各自的智慧與優(yōu)勢,共同參與數(shù)字化資源建設(shè),實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享,已成為知識經(jīng)濟時代各國普遍關(guān)注的問題。教育部啟動精品課程建設(shè),推進優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源得到最廣泛的共享,其出發(fā)點和歸宿點都是讓廣大學(xué)生受益。根據(jù)教育部文件,2003-2009年教育部、財政部共批準(zhǔn)建設(shè)國家級精品課程3147門(含網(wǎng)絡(luò)、軍隊)。然而,精品課程資源應(yīng)用效果卻并不樂觀,網(wǎng)站訪問率低、重復(fù)建設(shè)率高,共建高校少,共享覆蓋面窄。精品課程數(shù)字化資源共建共享模式研究作為國家社會科學(xué)基金“十一五”規(guī)劃教育學(xué)重點課題《以教育技術(shù)促進學(xué)校教育創(chuàng)新研究》的子課題之一,由湖南大學(xué)負責(zé)研究,浙江大學(xué)、中央美術(shù)學(xué)院等10余所高校參與。數(shù)字化資源共建共享模式研究子課題組積極研究與探索,以不同課程為平臺,提出了基于教育部教學(xué)指導(dǎo)委員會、教學(xué)專業(yè)學(xué)會、高校職能部門等三種不同的精品課程數(shù)字化資源的共建共享模式。
一 精品課程數(shù)字化資源共建共享現(xiàn)狀及問題
當(dāng)前精品課程數(shù)字資源建設(shè)主要由課程建設(shè)高校和公司(如天空教室、卓越電子等)共同建設(shè),其它高校共享使用。公司主要是基于商業(yè)模式提供數(shù)字資源建設(shè)的軟件平臺,其它高校是一種零散的使用,沒有參與數(shù)字資源的實際建設(shè)。評選出的國家精品課程,主要通過全國高等學(xué)校教學(xué)精品課程建設(shè)工作網(wǎng)站、中國開放式教育資源共享協(xié)會(CORE)網(wǎng)站、國家精品課程資源網(wǎng)進行開放共享。通過精品課程建設(shè)與共享,優(yōu)質(zhì)資源起到了一定的示范輻射作用,但從校際間、校企間的共建共享來看,還有很多地方值得進一步改進。
1 缺乏有效的資源管理機制,網(wǎng)絡(luò)資源標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,課程資源的獲取性低
精品課程網(wǎng)站目前主要采用分布式,而課程網(wǎng)站建設(shè)方和國家精品課程資源中心間沒有建立及時的更新措施,以致課程網(wǎng)站的無效訪問度較高。通過全國高等學(xué)校教學(xué)精品課程建設(shè)工作網(wǎng)站的課程資源網(wǎng)站地址,對2003到2008年所有國家級精品課程進行鏈接訪問[1],統(tǒng)計情況如表1所示。
表12003-2008年精品課程網(wǎng)站訪問失敗率統(tǒng)計情況
2 精品課程重立項、輕建設(shè),課程資源共享內(nèi)動力不足
部分精品課程在前期的立項、評審階段投入較多,但在后期的資源更新及網(wǎng)站維護上卻基本沒有投入[2]。隨著時間的推移,一些課程的課程資源陳舊、教學(xué)理念相對過時,質(zhì)量下降。訪問者在訪問此類精品課程時,心中對其課程資源的優(yōu)質(zhì)性大打折扣,大大降低了精品課程資源的共享能力。
3 精品課程共建共享意識薄弱,推廣力度不夠,課程影響力低
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),學(xué)生對所學(xué)專業(yè)以外的的精品課程知曉度很低,大部分教師對全國高等學(xué)校教學(xué)精品課程建設(shè)工作等集成網(wǎng)站比較陌生。同時,由于網(wǎng)絡(luò)教育資源缺乏有力的版權(quán)保護措施,部分學(xué)校或精品課程建設(shè)者擔(dān)憂發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)的問題,于是對某些原創(chuàng)性資料采取限制措施,例如:在申報成功后撤下該部分資料或限制訪問權(quán)限等[3]。
二 精品課程共建共享模式研究及實踐探索
總結(jié)剖析了精品課程中存在的問題后,為實現(xiàn)精品課程資源在更大范圍的推廣應(yīng)用,子課題組選取了《工業(yè)設(shè)計史》、《大學(xué)文化及成人之道》及《高等數(shù)學(xué)》進行了精品課程共建共享模式的研究,提出了三種不同的模式。
1 基于教育部教學(xué)指導(dǎo)委員會推進精品課程數(shù)字化資源共建共享模式
以教育部高校工業(yè)設(shè)計專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會和湖南大學(xué)為依托,多所高校共建共享《工業(yè)設(shè)計史》精品課程。其中教育部高校工業(yè)設(shè)計專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會主要負責(zé)課程建設(shè)的宏觀調(diào)控,協(xié)調(diào)處理好參與課程建設(shè)的高校、企業(yè)與課程主建設(shè)方三方之間的關(guān)系(如圖2)。湖南大學(xué)作為精品課程數(shù)字化資源建設(shè)的牽頭學(xué)校,負責(zé)網(wǎng)站的總體規(guī)劃與建設(shè)、更新、維護。包括清華大學(xué)、中央美術(shù)學(xué)院在內(nèi)的其他15所學(xué)校,提供《工業(yè)設(shè)計史》授課視頻 、考試試題及授課教案等課程資源,并建立公共教學(xué)資源庫。通過定期舉行研討會、培訓(xùn)班等形式加強各校教師的交流,教師在交流和借鑒中不斷探索,使得課程資源建設(shè)不僅體現(xiàn)了主要建設(shè)高校的特色,更融入了國內(nèi)其它高校的精華。并在課程網(wǎng)站開辟互動評價欄目,訪問者可以和教師建立起即時的互動聯(lián)系,實現(xiàn)精品課程的共同發(fā)展。
同時,湖南大學(xué)與微軟、英特爾等國際著名公司和德國紅點等國際頂級創(chuàng)意推廣機構(gòu)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。企業(yè)參與制定課程建設(shè)目標(biāo)、提供課程建設(shè)相關(guān)技術(shù)支持、提供優(yōu)秀的企業(yè)工程師現(xiàn)場教學(xué)等。還利用三維建模的方法,通過虛擬現(xiàn)實技術(shù)再現(xiàn)歷史上經(jīng)典的工業(yè)設(shè)計作品,使學(xué)生可以生動地、立體地進行深入分析。
此外,為確保課程資源的有效共享,湖南大學(xué)建立了教學(xué)資源中心,由專門的機構(gòu)對各課程網(wǎng)站進行統(tǒng)一管理,并建立相關(guān)的監(jiān)督、考核和激勵機制。制定了課程網(wǎng)站建設(shè)、共享、優(yōu)化的基本原則。如:對課程資源庫的一些重要信息采取加密技術(shù),避免其遭到破壞;設(shè)置雙入口,滿足不同寬帶用戶需求。與各聯(lián)盟高校、聯(lián)盟企業(yè)建立密切的互動,加強課程的宣傳推廣,擴大課程的影響力。
湖南大學(xué)《工業(yè)設(shè)計史》課程的所有教學(xué)內(nèi)容和授課視頻均免費向社會開放,其課程網(wǎng)站一直在百度及谷歌“工業(yè)設(shè)計史”主題詞搜索中名列第一,是國內(nèi)最有影響的教學(xué)網(wǎng)站之一,通過網(wǎng)站點擊率及IP地址統(tǒng)計,每年受益的學(xué)生達一萬人以上,國內(nèi)大部分高校共享了這一精品課程的數(shù)字化資源。
圖2 基于教育部教學(xué)指導(dǎo)委員的精品課程數(shù)字化資源共建共享模式框圖
2 基于專業(yè)學(xué)會推進精品課程數(shù)字化資源共建共享模式
以湖南省數(shù)學(xué)學(xué)會和湖南大學(xué)作為《高等數(shù)學(xué)》精品課程建設(shè)的依托平臺,共建共享《高等數(shù)學(xué)》精品課程。湖南大學(xué)為課程網(wǎng)站主要建設(shè)方,負責(zé)課程網(wǎng)站的總體規(guī)劃與建設(shè)、維護等工作。湖南省數(shù)學(xué)學(xué)會組織建立《高等數(shù)學(xué)》精品課程建設(shè)聯(lián)合體,綜合該省境內(nèi)多所學(xué)校的課程特色,通過提供授課視頻、教案等方式共建《高等數(shù)學(xué)》精品課程,形成具有區(qū)域性特色的國家精品課程(如圖3)。既加強了高校的區(qū)域性合作,也起到了對精品課程的宣傳推廣作用,使學(xué)生能夠充分了解到本校以外的精品課程資源,大大推進了精品課程共享進程。
圖3 基于教學(xué)專業(yè)學(xué)會的精品課程數(shù)字化資源共建共享
模式框圖
3 基于高校職能部門推進精品課程數(shù)字化資源共建共享模式
以湖南大學(xué)文化素質(zhì)教育辦為依托平臺,聯(lián)合校內(nèi)各院特色共建《大學(xué)文化及成人之道》。湖南大學(xué)文化素質(zhì)教育辦作為《大學(xué)文化及成人之道》精品課程建設(shè)的主要承擔(dān)方,由課程責(zé)任教授牽頭,成立建設(shè)小組,組織校內(nèi)各院,例如岳麓書院、建筑學(xué)院等,都參與到該門精品課程的建設(shè)中(如圖4)。通過校內(nèi)各學(xué)院的合作,該課程不但將岳麓書院深厚的人文底韻與湖南大學(xué)文化建設(shè)現(xiàn)狀密切結(jié)合,而且融合了各學(xué)院特色文化,使得學(xué)生不僅能認(rèn)識、發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化,而且還可以學(xué)習(xí)先進的科學(xué)文化,促進人文文化與科學(xué)精神相融。
圖4 基于高校職能部門的精品課程數(shù)字化資源共建共享
模式框圖
在進行精品課程共建共享模式研究及探索的過程中,課題組特別注重學(xué)習(xí)和吸收美國麻省理工學(xué)院開放式課件(MIT OpenCourseWare)經(jīng)驗。在課程網(wǎng)站的再建設(shè)過程中,將建立與訪問者的互動支持系統(tǒng)作為其重點項目[4]。有利于吸取訪問者對課程資源、課程網(wǎng)站的意見,促進精品課程數(shù)字化資源共建共享的可持續(xù)發(fā)展。
三 提高精品課程數(shù)字化資源共建共享力度的幾點思考
1 共建共享精品課程與教育行政推動及用戶自發(fā)推動相結(jié)合
高校與高校、高校與企業(yè)、高校與國家精品課程資源中心共建精品課程數(shù)字資源,實現(xiàn)精品課程更大范圍的共建共享,需要教育行政部門的引導(dǎo)及支持,采取有效的方案、政策、激勵措施。在國家精品課程的評審過程中,應(yīng)提高精品課程共享輻射能力在整個評審指標(biāo)中的比重,評審后加大資金支持力度,建立共建共享機制。
2 規(guī)范精品課程網(wǎng)站建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),建立有效的精品課程監(jiān)控及互動機制
建立精品課程網(wǎng)站建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn),以解決目前精品課程共享中因存儲服務(wù)器、網(wǎng)站格式、課程資源類型等不統(tǒng)一所導(dǎo)致的問題。精品課程網(wǎng)站建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括課程網(wǎng)站的設(shè)計規(guī)范、基本功能模塊、網(wǎng)站的兼容性測試。同時針對圖片、音頻、視頻等不同類型的資源的存儲及建立統(tǒng)一的基本標(biāo)準(zhǔn)。對視頻等占用帶寬較大的資源,應(yīng)提供常見的適合不同帶寬的版本,以適用不同訪問條件的訪問者[5]。建立監(jiān)控機制,確保國家級精品課程網(wǎng)站能夠長期正常運行。
3 處理好數(shù)字化資源共建共享與知識產(chǎn)權(quán)保護的關(guān)系
教育部《國家精品課程建設(shè)工作實施辦法》明確指出:“國家精品課程要按照規(guī)定上網(wǎng)并向全國高等學(xué)校免費開放,高等學(xué)校和授課教師要承諾上網(wǎng)內(nèi)容不侵犯他人的知識產(chǎn)權(quán)?！钡诰W(wǎng)絡(luò)條件下數(shù)字化教學(xué)資源很多情況下難以界定,積極推進共建共享資源必然帶來知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)保護問題。沒有相關(guān)措施,各高校的優(yōu)質(zhì)資源、特色資源很容易被復(fù)制,甚至被不法分子所利用。對數(shù)字化資源進行集體保護措施研究,保證優(yōu)質(zhì)教育資源的有效傳播,保障公眾對所需資源的自由、便捷的獲取,促進資源建設(shè)、共享、應(yīng)用的可持續(xù)發(fā)展。
4 強化精品意識,豐富優(yōu)質(zhì)資源
教育部在《關(guān)于啟動高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程精品課程建設(shè)工作的通知》中指出,精品課程要做到“六個一流”,即:一流教師隊伍、一流教學(xué)內(nèi)容、一流教學(xué)方法、一流教材、一流教學(xué)管理、一流影響力。在具體的課程建設(shè)中還應(yīng)做到一流的課程網(wǎng)站,一流的教學(xué)課程,一流的教學(xué)研究,牢固樹立精品意識,豐富精品課程數(shù)字化資源,提高共享程度、輻射范圍與教學(xué)效果。課程網(wǎng)站還應(yīng)開辟學(xué)習(xí)者互動支持系統(tǒng),重視用戶的參與意識,積極引導(dǎo)用戶參與建設(shè)。
四 結(jié)論
以控制理論為指導(dǎo),改善精品課程數(shù)字化資源建設(shè)的開環(huán)系統(tǒng),基于不同主體或平臺逐步建立閉環(huán)系統(tǒng),走出目前建設(shè)的局限性,是實現(xiàn)精品課程校際之間、校企之間共建共享模式的有效模式與機制。成立精品課程開放協(xié)作共同體是確保精品課程資源可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢,是實現(xiàn)精品課程資源在更大范圍內(nèi)共享的一種有效策略。建立良好的共建共享機制,使建立的優(yōu)秀精品課程資源得到真正意義上的共享,實現(xiàn)其價值,將是一項長期、艱巨和系統(tǒng)的工作。
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參考文獻
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(10):9-10.
關(guān)鍵詞：數(shù)字化校園，信息系統(tǒng)，影響因素
中圖分類號：G203
0 引言
數(shù)字化校園建設(shè)是我國教育信息化的三大主題之一[1]，是推進教育信息化工作進人新的歷史階段，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是國內(nèi)高校提升自身管理水平與綜合競爭實力的重要手段，因此是國內(nèi)各高校目前進行信息化建設(shè)的重點和熱點，許多高校正在投入資金建設(shè)新的管理信息系統(tǒng)或?qū)υ械墓芾硐到y(tǒng)進行改造。而同這種高漲的建設(shè)熱情不相協(xié)調(diào)的是高校對數(shù)字化校園的概念及需求在認(rèn)識與理解上存在偏差。其中一些高校存在著跟風(fēng)行為，看見別的高校實施了數(shù)字化校園，在沒有具體分析本校實施信息化建設(shè)的條件（不僅僅是技術(shù)條件，還包括管理水平、自身的主體意識等軟條件）下就決定進行數(shù)字化校園建設(shè)，由于這些高校的決策者、管理者對自己組織的信息化需求尚未有足夠的認(rèn)識，對信息系統(tǒng)的認(rèn)識也較膚淺，以為數(shù)字化校園就是將學(xué)校原有的系統(tǒng)進行整合，就是計算機硬件加軟件，是一件很簡單也很容易的事，對其建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性沒有充分的思想準(zhǔn)備，開發(fā)出來的管理信息系統(tǒng)的功能很難達到預(yù)期目標(biāo)，容易造成騎虎難下的局面，從而出現(xiàn)一次又一次地“交學(xué)費”現(xiàn)象。為此，筆者結(jié)合參與我校數(shù)字化校園管理信息系統(tǒng)建設(shè)的體會，對當(dāng)前影響數(shù)字化校園建設(shè)的主要因素談一些粗淺的認(rèn)識。
1 數(shù)字化校園管理信息系統(tǒng)
高校校園信息化建設(shè)大體上經(jīng)歷了3個階段[2]：第一階段以硬件集成為主，建設(shè)的重點是校園網(wǎng)硬件平臺的搭建，這在大部分的高校已經(jīng)完成；第二階段以應(yīng)用系統(tǒng)為主，建設(shè)的重點在學(xué)校各部門管理信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用上，如許多學(xué)校已建成“綜合教務(wù)管理系統(tǒng)”、“圖書管理系統(tǒng)”、“人事管理系統(tǒng)”等。第三階段則是在前兩個階段成果的基礎(chǔ)上以軟件集成為主的數(shù)字化校園建設(shè)，這也是當(dāng)今大多數(shù)高校正在進行建設(shè)的重點。它實際上是要建成一個更大的管理信息系統(tǒng)（MIS），原有的許多單獨的管理系統(tǒng)將成為這個集成系統(tǒng)的各個功能模塊。
通常概念下的企業(yè)MIS是一個以人為主導(dǎo)，利用計算機硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備以及其他辦公設(shè)備，進行信息的收集、傳輸、加工、儲存、更新和維護，以企業(yè)戰(zhàn)略競優(yōu)、提高效益和效率為目的，支持企業(yè)高層決策、中層控制、基層運作的集成化的人機系統(tǒng)[3]。它涉及到人的主觀因素，是一個具有社會開放性、隨機性、動態(tài)性和歷史局限性的復(fù)雜的社會系統(tǒng)，它不是一個純粹的結(jié)構(gòu)化問題，而是一個非結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化問題[4]。
大多數(shù)的情況下，我們在討論MIS時，更多地是從企業(yè)管理的角度來進行的。而基于數(shù)字化校園的管理信息系統(tǒng)則可以這樣理解，以人為主導(dǎo)，挖掘先進的管理理念，應(yīng)用先進的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把學(xué)?，F(xiàn)有的教學(xué)、科研、管理、生活、服務(wù)等有關(guān)的資源進行整合和集成，實現(xiàn)從環(huán)境(包括設(shè)備、教室等)、資源(如圖書、講義、課件等)、到活動(包括教、學(xué)、管理、服務(wù)、辦公等)的全部信息化，以學(xué)校戰(zhàn)略競優(yōu)、提高辦學(xué)效益（主要是社會效益）和工作效率為目的，支持學(xué)校高層決策、中層控制、基層運作的集成化的人機系統(tǒng)。它可以實現(xiàn)統(tǒng)一的用戶管理、資源管理和權(quán)限控制、實現(xiàn)資源的有效配置和充分利用、實現(xiàn)校務(wù)管理和后勤服務(wù)過程的優(yōu)化、協(xié)調(diào)，從而創(chuàng)造新的教育和工作模式，完成傳統(tǒng)教育模式難以實現(xiàn)的目標(biāo)”[3][5]。它與企業(yè)MIS在許多方面是相同的，如以人為主導(dǎo)，都要借助于一定的硬件與軟件環(huán)境，都以提高工作效率與效益為目的；但二者在應(yīng)用環(huán)境，在系統(tǒng)目標(biāo)實現(xiàn)等方面存在差異。如在系統(tǒng)目標(biāo)實現(xiàn)方面，企業(yè)更多地是希望通過MIS帶來顯著的經(jīng)濟效益，而學(xué)校更多的是希望能為學(xué)?？茖W(xué)管理和運行提供一個高效、可靠的管理手段和良好的支撐環(huán)境，為教學(xué)和科研提供一個良好的現(xiàn)代化工作條件和平臺，從而提高高校的辦學(xué)效益、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。
因此在開發(fā)基于數(shù)字化校園管理信息系統(tǒng)時，在進行系統(tǒng)設(shè)計與需求分析時必須考慮這種差異的存在，而不能照抄企業(yè)管理信息系統(tǒng)開發(fā)原則與設(shè)計方法，應(yīng)根據(jù)高校管理自身的特點與需求來進行設(shè)計與開發(fā)。
2當(dāng)前數(shù)字化校園管理信息系統(tǒng)建設(shè)存在的問題
唐曉波在《管理信息系統(tǒng)》[3]中總結(jié)出了MIS開發(fā)的5個方面的先決條件：一是科學(xué)的管理基礎(chǔ)，即要求管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息流程程序化、定額精確化、實體編碼化、報表統(tǒng)一化和決策科學(xué)化；二是領(lǐng)導(dǎo)重視；三是業(yè)務(wù)管理人員積極性高（才能產(chǎn)生需求趨動）；四是要有配套的開發(fā)隊伍，包括組織內(nèi)的和組織外的隊伍；五是要提供適當(dāng)?shù)馁Y源條件。
分析當(dāng)前數(shù)字化校園建設(shè)的情況，發(fā)現(xiàn)常常是在5個先決條件只能滿足2-3個條件的情況下決定進行數(shù)字化校園建設(shè)的，并沒有做到首先衡量組織是否具備了科學(xué)的管理基礎(chǔ)，即是否具備了上述“六化”，以及管理中間層是否具有積極性等就由領(lǐng)導(dǎo)決定進行MIS的開發(fā)，因此必然會產(chǎn)生先天的不足，存在許多問題。
目前在一些高校進行數(shù)字化校園建設(shè)時，無論是用戶方還是系統(tǒng)開發(fā)商都存在著不同的問題，都在不同程度上影響了整個數(shù)字化校園的建設(shè)，影響了預(yù)定目標(biāo)的實現(xiàn)。
首先在用戶方而言至少存在以下幾個方面的問題：
（1）學(xué)校缺乏長遠規(guī)劃
數(shù)字化校園建設(shè)是為了加速校園信息化、提高學(xué)校競爭力而進行的一項浩大的工程，它不僅影響校園的方方面面而且還將規(guī)范學(xué)校未來五年、十年甚至更長時間的活動，因此。必須按照學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃進行數(shù)字化校園目標(biāo)設(shè)計與建設(shè)，要能夠滿足學(xué)校長遠發(fā)展的需要，而不僅僅是滿足學(xué)校眼前的需要。目前的問題是有的高校在沒有確定長遠發(fā)展目標(biāo)或規(guī)劃的情況下就匆匆上馬數(shù)字化校園建設(shè)，必然導(dǎo)致系統(tǒng)無法很好地適應(yīng)未來學(xué)校發(fā)展的需要。
（2）不注重現(xiàn)實診斷及業(yè)務(wù)流程分析
在啟動數(shù)字化校園建設(shè)之初，沒有認(rèn)真梳理、診斷現(xiàn)行的管理制度、工作流程等的科學(xué)性，不重視對整個校園信息化實施后的業(yè)務(wù)流程進行分析與梳理、調(diào)整及規(guī)范。要避免讓新的管理系統(tǒng)去適應(yīng)現(xiàn)有的已經(jīng)落后或即將淘汰的管理模式與流程，必須要有超前的戰(zhàn)略眼光，充分估計到信息技術(shù)的應(yīng)用和普及給教育教學(xué)帶來的影響，不管眼前困難有多大，陣痛有多強烈，必須要有跨越式發(fā)展的勇氣，借助信息化的動力去改變原有的不科學(xué)的流程，因為再好的信息技術(shù)如果不與先進的思想、理念、工作流程相結(jié)合，在現(xiàn)實中就毫無用處。因此可以借鑒一些國內(nèi)外大學(xué)的經(jīng)驗和做法，聘請有關(guān)專家，幫助確定現(xiàn)有工作制度、流程中哪些是與未來發(fā)展相佐的，哪些是需要修正的，哪些是可以保留的[6]，并根據(jù)信息化建設(shè)的規(guī)劃、目標(biāo)設(shè)計出合理的、科學(xué)的、高效的業(yè)務(wù)流程，根據(jù)完成流程所需設(shè)置相應(yīng)的部門與辦事程序，也就產(chǎn)生了數(shù)字化校園管理信息系統(tǒng)的總體需求。
（3）缺乏系統(tǒng)工程觀念，注意了系統(tǒng)的分解，而沒有強調(diào)整體性
學(xué)校的管理是一個全面、完整的系統(tǒng)工程，決不應(yīng)該分割成若干個獨立的“部門”或“區(qū)域”，而應(yīng)當(dāng)進行總體的全面規(guī)劃和設(shè)計，否則，有可能出現(xiàn)前期投資、后期無用，只能推倒重來的現(xiàn)象，不利于保護前后期投資。
（4）信息化的需求趨動不強烈（即來自中間管理層的抵觸）
如果數(shù)字化校園的建設(shè)僅僅來自于決策者的一個決定，而不是來源于基層的需求，在實施過程中將產(chǎn)生許多“人為”的障礙。畢竟實施數(shù)字化校園后，各部門的工作流程多少會發(fā)生變化，調(diào)整，而人是有惰性的，要將熟悉的流程改變，接受一個新的系統(tǒng)，需要一個過程，在這個過程中，免除不了會產(chǎn)生許多意見、牢騷，會有抵觸心理，而新系統(tǒng)在開始時往往又不是很完善，這時提的意見，作為決策者就要分析，哪些是合理的，哪些是故意的，以我校為例，在實施新的教務(wù)系統(tǒng)時，由于教師及教學(xué)管理人員都有一個新的適應(yīng)過程，加之開發(fā)商沒有進行及時的培訓(xùn)，導(dǎo)致意見很多，許多教師抵制，整個工程進展緩慢。
一般來說來自基層的需求才具有強大的推動力，最理想的是基層有強烈的需求，領(lǐng)導(dǎo)也有共識并支持，事情就很順利，否則就比較難。所以在學(xué)校員工還沒有充分的信息化準(zhǔn)備時，決策者要想順利地實施信息化必須采取“觀念先行”的策略，去引導(dǎo)觀念的轉(zhuǎn)變與需求的產(chǎn)生，形成需求趨動。
（5）過分強調(diào)系統(tǒng)功能的“唯一”性
許多高校在進行數(shù)字化校園管理信息系統(tǒng)開發(fā)時，一般是針對本校的功能需求進行“量身定做”式的開發(fā)，強調(diào)了系統(tǒng)功能的唯一性而忽視了系統(tǒng)功能的通用性。在重新審視與設(shè)計整個教學(xué)管理流程時，除保留原有好的科學(xué)的先進的管理方法，還應(yīng)注意通過系統(tǒng)集成商學(xué)習(xí)其他學(xué)校的好的經(jīng)驗，系統(tǒng)商有多年、多校開發(fā)的經(jīng)驗，他們比較了解各學(xué)校的好的管理流程，接受他們的建議，盡量使特定的需求減到最少（并不是說自己的特殊需求越多，管理就越先進，實際上特定的需求越多意味著越不想改變現(xiàn)狀），以免給日后系統(tǒng)升級留下隱患。
（6）相關(guān)文檔資料不注意收集與保存
在試用各子系統(tǒng)的過程中，必然會存在許多問題，不同的使用者會發(fā)現(xiàn)不同的問題，會提出不同的修改意見，而校方?jīng)]有事先形成一套完整的意見收集與反饋機制，導(dǎo)致很多意見只是說一說就沒有了下文，既沒有書面的保存，也不系統(tǒng)，也不能將所有的意見分類鑒別是屬于開發(fā)商的缺陷還是使用者的問題，導(dǎo)致的后果就是開發(fā)商可以拖延時間，為其不按時履行合同留下借口，對校方是非常不利的。
（7）需求表達不清楚
由于前期準(zhǔn)備工作不足，各應(yīng)用子系統(tǒng)是在被動的情況下進行需求分析，對一個自己都不是很清楚的東西進行需求分析，難免會顧此失彼，加之不是專業(yè)的開發(fā)人員，對需求的表達缺乏專業(yè)性（盡管按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由開發(fā)商根據(jù)與用戶溝通的結(jié)果形成最終的需求分析書，但多數(shù)開發(fā)商會將此轉(zhuǎn)嫁給用戶，甚至用戶不能及時提供需求分析還成為了開發(fā)商不能及時履行合同的重要理由與索賠依據(jù)）。
在實施數(shù)字化校園管理信息系統(tǒng)過程中，我們認(rèn)為一個負責(zé)任的開發(fā)商應(yīng)以用戶的合作者來介入校園數(shù)字化建設(shè)，而不僅僅是簡單的甲乙方關(guān)系，畢竟中國教育信息化的進程要依賴雙方的合作來推進，應(yīng)該要產(chǎn)生雙贏的結(jié)果。但現(xiàn)實中開發(fā)商們?nèi)狈@樣的責(zé)任感，因此在工程實施過程中存在許多讓人失望的缺陷：
（1）缺乏完整的《項目組織實施方案》和《項目計劃書》，導(dǎo)致項目實施進度不受控，項目實施質(zhì)量不受控，項目投資不受控。
（2）中心數(shù)據(jù)庫不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不能共享，當(dāng)數(shù)據(jù)出現(xiàn)不一致時，需要管理員人工調(diào)整，造成后續(xù)不可預(yù)見的隱患無法估計；校內(nèi)各應(yīng)用系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換還需要人工操作，不能實時進行。
（3）系統(tǒng)集成商與原有應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)商的聯(lián)系不夠，造成一些應(yīng)用子系統(tǒng)無法與整個數(shù)字化校園管理信息系統(tǒng)集成，形成一個個的信息孤島，不能發(fā)揮效力。
（4）需求調(diào)查不夠。由于用戶的需求在開始時肯定是不清晰的，不夠明確的，隨著軟件的編寫而逐漸明確，因此用戶在試用各子系統(tǒng)時，必然存在功能上的改進或定制需求，要求開發(fā)商對程序進行不斷修改才能較好地滿足用戶需求，但開發(fā)商為了省事和節(jié)約成本，對用戶的需求響應(yīng)不及時，甚至建議用戶在某個模塊上采用市場上的軟件，由開發(fā)商代買。
（5）開發(fā)商的實施人員不到位，經(jīng)常長時間的無項目實施人員在現(xiàn)場：有些項目僅開始一部分調(diào)研工作就沒有繼續(xù)實施，分批到校的實施人員間溝通脫節(jié)，且到校的實施人員不能及時將用戶的需求反饋給軟件編寫人員，造成同一問題多次向不同的現(xiàn)場實施人員反映后仍無任何結(jié)果。
（6）開發(fā)商對系統(tǒng)的培訓(xùn)工作沒有落實到位，系統(tǒng)文檔資料不全。實施人員將試用子系統(tǒng)安裝后，沒有及時提供相關(guān)的使用說明書或手冊類的文檔，也沒有及時組織培訓(xùn)，導(dǎo)致某些子系統(tǒng)安裝后一直未能正常試用，影響了用戶對系統(tǒng)功能的判斷，最終影響開發(fā)商完成開發(fā)任務(wù)。
3影響數(shù)字化校園管理信息系統(tǒng)建設(shè)的因素
數(shù)字化校園管理信息系統(tǒng)是個非常復(fù)雜的系統(tǒng)，王欣等[7]認(rèn)為MIS的影響因素可從其組成要素進行分析，包括人員（信息系統(tǒng)的開發(fā)者與各級應(yīng)用者）、數(shù)據(jù)、軟件質(zhì)量、硬件、過程（確定“做什么”，確定“怎樣做”，“實現(xiàn)” 和“完善”）等。
雖然這五個方面的因素都會對數(shù)字化校園管理信息系統(tǒng)的開發(fā)產(chǎn)生影響，但其應(yīng)用的成敗并不完全取決于技術(shù)、資金、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)用軟件與軟件實施，而主要取決于組織自身主體意識、組織的管理水平[8]，甚至組織的領(lǐng)導(dǎo)者。當(dāng)組織不知道自己近期和遠期目標(biāo)是什么時，管理中的隨意性、有規(guī)矩不遵守等現(xiàn)象都阻礙了組織向規(guī)范化發(fā)展的進程，都會影響數(shù)字化校園管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。
MIS失敗的原因有很多，有技術(shù)的原因，也有非技術(shù)的原因，唐曉波在《管理信息系統(tǒng)》中認(rèn)為有四個方面的原因，即設(shè)計問題、數(shù)據(jù)問題、費用問題以及運行問題，而吳會松認(rèn)為，MIS開發(fā)失敗最終多是因為需求的原因而產(chǎn)生[9]。同樣的，在數(shù)字化校園管理信息系統(tǒng)建設(shè)中，選擇正確的的開發(fā)方法與合適的開發(fā)工具只是保證開發(fā)成功的必要條件，對用戶的需求進行分析才是數(shù)字化校園管理信息系統(tǒng)開發(fā)成功與否的關(guān)鍵。而要做好用戶需求分析，不僅是開發(fā)商的事，用戶自身的需求認(rèn)識也是至關(guān)重要的。從前面的問題分析可以看出，當(dāng)前影響數(shù)字化校園管理信息系統(tǒng)建設(shè)的主要因素應(yīng)包括這幾方面：符合高校現(xiàn)實與長遠發(fā)展需要的系統(tǒng)目標(biāo)的設(shè)計與規(guī)劃、科學(xué)的管理流程設(shè)計、詳盡的需求分析、負責(zé)任的系統(tǒng)開發(fā)商。
4改善的措施
既然需求分析是數(shù)字化校園管理信息系統(tǒng)開發(fā)成功的充分條件，那就要全面、深入、發(fā)展地進行用戶需求分析，不僅開發(fā)商要重視，用戶自己也要重視，配合。一是要保證需求分析的時間(程序員在這一點上做的很差)，以保證需求分析的完備性。二是要有資深用戶的參加，盡量不漏掉重要的細節(jié)。需求分析是對一個很復(fù)雜系統(tǒng)的分析，需要分清人、財、物、信息內(nèi)部和它們互相之間的關(guān)系和作用，因此，需求分析應(yīng)該由多方面的人員共同參與。最有效的方式應(yīng)該是聽、 問、 論、 手、講、 定，就是先讓用戶講述，問清其中的疑問，再與用戶進行深入的討論，如果條件許可，還應(yīng)親手在現(xiàn)行系統(tǒng)上進行足夠的實踐，最后再確定(即寫出需求分析說明書)，如果對其中的內(nèi)容有不同看法，這個過程就得進行反復(fù)，有時得反復(fù)多次。
除此之外，還要從以下幾方面采取措施[10]，以解決目前數(shù)字化校園管理信息系統(tǒng)建設(shè)中存在的問題。
（1）學(xué)校需制定出長遠的發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)現(xiàn)實與長遠發(fā)展需進行管理信息系統(tǒng)的總體規(guī)劃與設(shè)計。高校要從各自的實際情況出發(fā)，綜合管理部門、業(yè)務(wù)部門、學(xué)術(shù)機構(gòu)、技術(shù)部門等方面的意見，確定本學(xué)校的具體建設(shè)目標(biāo)、技術(shù)路線和實施方案。
（2）以應(yīng)用為引導(dǎo)，進行科學(xué)合理的管理流程設(shè)計與改進。在建設(shè)數(shù)字化校園中，根據(jù)高校的發(fā)展需求與具體用戶的使用需求對原有流程進行全面的功能和效率分析，發(fā)現(xiàn)其存在問題，設(shè)計新的流程改進方案，并進行評估，最后制定與流程改進方案相配套的組織結(jié)構(gòu)、人力資源配置和業(yè)務(wù)規(guī)范等方面的改進規(guī)劃并組織實施，保證流程的持續(xù)改善。在進行流程設(shè)計與改進時，應(yīng)用是第一位的，要搞好應(yīng)用就必須重視基礎(chǔ)性的底層工作，一方面要進行用戶的需求引導(dǎo)和需求培養(yǎng)，使得建設(shè)的系統(tǒng)滿足用戶需求，用戶樂于使用；另一方面，要在有關(guān)管理部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立面向全校的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、資源庫等，形成高度共享、可靠維護、及時更新、能提供決策依據(jù)的數(shù)據(jù)倉庫群。
（3）保證數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、各功能模塊的接口規(guī)范。避免出現(xiàn)信息孤島，提高數(shù)據(jù)的共享性。標(biāo)準(zhǔn)化問題并不僅僅是一個學(xué)校內(nèi)部的問題，因為很多數(shù)據(jù)不僅僅是學(xué)校內(nèi)部各部門間的交流，也交互于學(xué)校與學(xué)校之間、學(xué)校與教育管理部門之間以及學(xué)校與社會的其他組織機構(gòu)之間。所以，教育部門及各個學(xué)校要集中解決各個層次信息的標(biāo)準(zhǔn)化問題，包括分類標(biāo)準(zhǔn)、編碼方式等等。沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字校園將是一個個的孤島，形不成統(tǒng)一的數(shù)字空間。管理制度的規(guī)范化、制度化是實現(xiàn)現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)，而信息標(biāo)準(zhǔn)化是管理制度規(guī)范化在技術(shù)上的具體體現(xiàn)。同時，系統(tǒng)之間的接口規(guī)范也需要在信息化建設(shè)中被定義并嚴(yán)格執(zhí)行，這是學(xué)校信息化建設(shè)順利完成的重要保證。
（4）加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)控，引進工程監(jiān)理。一方面，高?？煞滦髽I(yè)建立CIO機制，通過推動跨機構(gòu)的協(xié)作，明晰職能部門在數(shù)字化校園中的職能，推進各類有利高校的信息化變革，去除多余的工作流程和行政機構(gòu)。另一方面，要加強對系統(tǒng)開發(fā)商的監(jiān)控，可仿照建筑工程引進監(jiān)理，重視項目實施過程中相關(guān)資料、文檔的收集，特別是用戶與開發(fā)商之間的往來文書，這些文檔在判斷雙方履行合同職責(zé)，維護雙方權(quán)益時是非常重要的依據(jù)，在系統(tǒng)實施的開始就應(yīng)有專人全程介入，收集、保管、整理。
（5）加強各類風(fēng)險的規(guī)避。為了規(guī)避數(shù)字化校園建設(shè)中的風(fēng)險，高校在建設(shè)中應(yīng)采用“整體規(guī)劃、分步實施”的方式，因為這種方式能夠解決學(xué)校信息化中的實際問題，并避免一次性投入過多資金，從而實現(xiàn)高校內(nèi)部營造信息化環(huán)境的緩沖過程。當(dāng)然分步實施非常重要的一點就是一定要確保各種數(shù)據(jù)和軟件接口之間的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性，這需要在整體規(guī)劃中予以關(guān)注。
（6）慎重選擇系統(tǒng)開發(fā)商。在系統(tǒng)開發(fā)商招標(biāo)中，除了審核相關(guān)資歷外，重點要看該企業(yè)是否實施過類似規(guī)模高校的數(shù)字化校園工程，實施的效果如何，如果可能應(yīng)作實地調(diào)查訪問。有的企業(yè)確實有實力，但由于承擔(dān)的項目太多，顧此失彼，就有可能不是全力投入，最后影響整個工程項目的進展，因此筆者認(rèn)為，實力固然重要，但責(zé)任心更重要。
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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；檔案管理；信息化；建設(shè)平臺
中圖分類號：K206 文獻標(biāo)識碼： A
一、行政事業(yè)單位檔案管理實現(xiàn)信息化建設(shè)的必要性
檔案管理的信息化實際上就是指改變以往單純保存檔案實體的形式，實現(xiàn)以檔案實體的信息化建設(shè)向人們提供服務(wù)的方式。對檔案實體進行信息化建設(shè)，能夠有效的對檔案信息資源進行分析、分類、加工和提取，從而提高檔案的管理效益。如今的電子檔案和傳統(tǒng)的檔案資料相比，它能夠?qū)崿F(xiàn)檔案的修改、保存和查詢，并且可借助于計算機實現(xiàn)快速傳遞，大大提高了檔案的管理效率和利用效率，在一定程度上降低了檔案的管理成本。
但是，當(dāng)前的行政事業(yè)單位還沒有真正將檔案管理的信息化建設(shè)工作落實，還是比較習(xí)慣于傳統(tǒng)的手工操作，部分單位雖然安裝了“人力資源管理系統(tǒng)”但經(jīng)常習(xí)慣性的只把一個人的資料輸入計算機中，在進行資料檢索和調(diào)閱檔案時，仍然是手工操作。因此，我們現(xiàn)在經(jīng)常所提及的“無紙化操作”只是流于形式，而未得到真正落實。所以，新形勢下，為了順應(yīng)時展的要求，行政事業(yè)單位在對檔案的管理上必須改變以往的單一傳統(tǒng)模式，必須朝著信息化的方向建設(shè)發(fā)展。
二、目前我國行政事業(yè)單位檔案管理信息化建設(shè)中存在的問題
檔案管理的信息化建設(shè)主要包括檔案管理的規(guī)劃、管理平臺的有效建設(shè)以及
對檔案內(nèi)容的數(shù)字化處理。但在當(dāng)前我國的行政事業(yè)單位檔案信息化管理中，許多事業(yè)單位并沒有對檔案的管理工作引起足夠的重視，使得檔案管理在信息化建設(shè)中存在著檔案信息更新速度慢，使用率較低和工作人員素質(zhì)不高等問題，從而影響 了檔案信息化管理作用的充分發(fā)揮。
（一）檔案管理信息化建設(shè)平臺更新速度較慢
目前我國許多行政事業(yè)單位雖然已經(jīng)建立了較為完整的職工檔案信息管理系統(tǒng)，但在實際的工作中由于缺乏對檔案管理工作的重視，使得檔案管理信息化平臺的模塊設(shè)置更新較慢，導(dǎo)致一些新近的職工檔案信息不能得到及時的更新，從而影響行政事業(yè)單位人才的優(yōu)化管理。
（二）檔案管理信息化建設(shè)平臺使用率較低
行政事業(yè)單位進行檔案的信息化管理目的在于通過信息化的檔案管理來降低管理成本和工作量，提高檔案信息資料查詢的快捷性與高效性。但在目前的事業(yè)單位檔案管理信息化建設(shè)中，檔案管理信息化建設(shè)平臺的使用率并不高，影響了信息化平臺作用的發(fā)揮。
（三）檔案管理的工作人員綜合素質(zhì)較低
在行政事業(yè)單位檔案管理的信息化建設(shè)中，許多檔案管理人員的專業(yè)技能并沒有達到所需要的標(biāo)準(zhǔn)，其綜合素質(zhì)仍待提高。如許多檔案管理人員對計算機技術(shù)缺乏足夠的認(rèn)識使得他們的知識貯備和專業(yè)技能較低，同時由于檔案信息需求量的日益加大，管理人員的服務(wù)態(tài)度也有待于進一步提高。
三、行政事業(yè)單位檔案管理信息化建設(shè)的總體規(guī)劃
在制定檔案管理信息化建設(shè)的總體規(guī)劃時，應(yīng)該立足實際，應(yīng)最大化程度的滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，從行政事業(yè)單位自身的特點和發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，經(jīng)過不斷地調(diào)查和研究，從而制定檔案管理信息化建設(shè)的長遠規(guī)劃和近期目標(biāo)，從而能夠在網(wǎng)絡(luò)模式下，促進檔案管理信息化的建設(shè)發(fā)展。
（一）實現(xiàn)檔案管理信息資源的數(shù)字化
檔案信息資源的數(shù)字化是檔案信息化建設(shè)的的重要內(nèi)容，也是對檔案文件進行保護的重要方式。檔案的數(shù)字化應(yīng)該通過利用先進的科學(xué)手段，將檔案的物質(zhì)載體形式轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的信息，從而建立檔案的目錄數(shù)據(jù)庫，以提供服務(wù)。檔案的數(shù)字化管理辦法應(yīng)與傳統(tǒng)的檔案管理辦法相結(jié)合，通過相互補出的形式，以此來推動檔案的信息化建設(shè)發(fā)展。
（二）檔案信息化應(yīng)做到標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化
標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化是衡量當(dāng)代檔案管理水平的重要標(biāo)志，它是檔案信息化建設(shè)中的一項重要內(nèi)容。因此，行政事業(yè)單位在進行檔案信息化建設(shè)時，應(yīng)該按照國家頒布的信息化管理標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)實際的發(fā)展需求來制定內(nèi)部的管理標(biāo)準(zhǔn)體系，通過不斷的實踐來完善檔案的管理制度。其中，檔案目錄數(shù)據(jù)庫的建立不僅應(yīng)該滿足實際操作的簡便性，還應(yīng)該符合國家的標(biāo)準(zhǔn)。其中，應(yīng)該對檔案及單位文件的著錄項目、內(nèi)容、數(shù)據(jù)庫架構(gòu)和格式等作出統(tǒng)一的規(guī)定，同時還應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范檔案數(shù)據(jù)庫管理的軟硬件的數(shù)據(jù)指標(biāo)、文檔格式等。
四、加強和推進我國事業(yè)單位檔案管理信息化建設(shè)的策略
（一）加強檔案管理人員與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員二者之間的合作與工作協(xié)調(diào)性
要保證高效的檔案管理的信息化建設(shè)不僅需要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員對檔案信息的錄入與更新，還需要管理人員對信息平臺建設(shè)的及時維護以及為他人提供優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)。因此，在事業(yè)單位的檔案管理信息化建設(shè)中要通過有效互通機制的建立
來加強檔案管理人員與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員的合作，從而確保檔案信息錄入與更新的及
時性，促進信息化管理效率的提升。同時在日常的管理中，還要加強對管理人員服務(wù)意識的培養(yǎng)，讓他們在工作中更加注重信息管理的規(guī)范化，從而為他人提供更好的服務(wù)。
（二）加強信息化建設(shè)平臺推廣模式的構(gòu)建
事業(yè)單位檔案管理信息化平臺的建設(shè)目的在于為廣大的信息需求者提供更優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)，因此，在實際的工作中，事業(yè)單位的相關(guān)管理部門要加強對檔案管理信息建設(shè)平臺的推廣與宣傳，以提升信息化建設(shè)平臺的影響力和知名度。同時還要借鑒一些大型企業(yè)檔案信息管理的先進經(jīng)驗，通過信息化建設(shè)平臺使用效率的提高來更好地促進事業(yè)單位的人才檔案管理信息化建設(shè)。
（三）加強對工作人員專業(yè)技能的培訓(xùn)，促進他們綜合素質(zhì)的提高
檔案工作人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)在事業(yè)單位的檔案管理信息化建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，工作人員綜合素質(zhì)的高低直接影響著檔案管理的信息化建設(shè)
進程。因此，事業(yè)單位在進行職工檔案的信息化管理中要加強對相關(guān)工作人員專
業(yè)技能的培訓(xùn)，讓他們在計算機和信息平臺使用技能的不斷提升中促進自身綜合
素質(zhì)的提高，從而有效地推動檔案管理的信息化建設(shè)。
（四）強化服務(wù)意識，提高檔案檔案管理服務(wù)水平
檔案管理人員應(yīng)樹立檔案管理的服務(wù)意識，把“主動服務(wù)”作為工作的出發(fā)點和落腳點。這就要求檔案管理人員在檔案的信息化建設(shè)過程中，要把檔案管理系統(tǒng)與行政事業(yè)單位的管理系統(tǒng)緊密的聯(lián)合起來，構(gòu)建一個一體化的管理系統(tǒng)，將各個部門的信息綜合的統(tǒng)籌進去，實現(xiàn)資源的共享，使得檔案的管理能獲得來良好的系統(tǒng)效益和綜合效益。同時，對于一些較為復(fù)雜的檔案信息要做到合理的分類、標(biāo)引和管理，使檔案信息能夠最大程度的發(fā)揮其利用價值。此外，工作人員應(yīng)注重檔案的數(shù)字化管理，才能滿足當(dāng)今社會科技和發(fā)展的需求，進而提高服務(wù)水平。充分發(fā)揮好檔案信息資源的作用，提高服務(wù)質(zhì)量，已成為當(dāng)今檔案管理工作者職業(yè)發(fā)展的必然要求。
結(jié)語
綜上，在新時期內(nèi)檔案管理工作必須緊跟時展的步伐，轉(zhuǎn)變管理觀念，提高服務(wù)意識，采取創(chuàng)新的手段，積極的探索新的管理模式，從而來不斷提高我國檔案信息化的建設(shè)水平。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】油田；土地管理；決策模式；思考
隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，以及我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地資源和土地資產(chǎn)的屬性逐漸為人們所認(rèn)識，企業(yè)土地資產(chǎn)化管理的理論基礎(chǔ)日益成熟。土地作為資產(chǎn)，其價值已然被人們所認(rèn)識和重視。
1 油田企業(yè)要加大對所征土地的管理
油田土地管理一直是油地工作的一項重要內(nèi)容，做好油田土地管理和開發(fā)利用對于正確處理油地之間的矛盾，減少土地糾紛，降低生產(chǎn)成本，確保油田生產(chǎn)經(jīng)營以及生活后勤等各項工作的順利進行至關(guān)重要。同時，加強土地管理，亦能夠有效地保護國有土地不受侵犯， 防止國有資產(chǎn)流失。因此，必須要結(jié)合形勢變化和工作實際下大力氣抓好油田用地管理工作。
1.1 建立和完善油田土地管理機制，有效提升土地管理水平
油田土地管理部門對油田土地管理制定了有關(guān)土地管理辦法，如《勝利油田土地管理辦法》，《勝利油田土地管理考核辦法》，《勝利油田外部用地管理辦法》等一系列土地管理的制度，并對油田土地“征、占、管、用”等實行“三不”檢查，季度考核等一系列考核獎懲措施，使得各單位對土地管理工作高度重視，并提高了對土地管理工作的認(rèn)識。通過這幾年實行相關(guān)規(guī)定和檢查考核為油田節(jié)約上千萬元的生產(chǎn)成本，并使得各二級單位土地管理部門明確了工作重點，端正了工作態(tài)度，并加快了油田土地工作規(guī)范化管理。
1.2 規(guī)范和加強地籍資料管理，高度重視土地信息系統(tǒng)的完善和應(yīng)用
油田初期土地信息都是文字檔案形式，隨著科學(xué)的發(fā)展，土地管理信息系統(tǒng)是地籍資料管理走向科學(xué)化、規(guī)范化的重要標(biāo)志。信息化建設(shè)是社會和企業(yè)發(fā)展的方向，是提高管理水平的重要手段，要進一步增強加快信息化建設(shè)的認(rèn)識，積極適應(yīng)新形勢下土地管理工作發(fā)展的要求，以加快推進“數(shù)字化油田”建設(shè)為契機，高度重視和利用信息化技術(shù)提升土地管理的整體水平，油田管理部門利用信息化技術(shù)，建立了土地管理信息系統(tǒng)，從單一的文字檔案建立成電腦成圖的數(shù)字化檔案，實現(xiàn)土地資產(chǎn)管理由靜態(tài)化向動態(tài)化的快速轉(zhuǎn)變。在土地管理信息系統(tǒng)初步建成后，要根據(jù)實際情況進行維護和完善，目前正在進行對系統(tǒng)的完善； 在取得新增用地后，也要及時把數(shù)據(jù)補充到系統(tǒng)中。同時要在實際工作中加以應(yīng)用，防止“建而不用”，充分發(fā)揮這一先進管理手段的保障作用，提高科學(xué)管理水平，為更好地使用、保護、開發(fā)土地資源提供可靠保證。
2 油田企業(yè)對土地整理的理性決策模式
2.1 整理決策模式，首先要明確各個利益主體的關(guān)系和地位
如果一開始提出的問題就已經(jīng)違背倫理和社會公益，那么后面的研究就毫無意義。職工群眾是規(guī)劃影響最廣泛的主體，也是最被動的一方，直接影響到日常生活及自身利益。在油田土地整理過程中，這三類主體構(gòu)成了一個“屋型”， 職工群眾構(gòu)成地基，油田土地部門是撐起規(guī)劃過程的柱子，而地方政府就是屋頂，處于最高的領(lǐng)導(dǎo)地位，三者共同合力，才能為油田土地的合理、理性規(guī)劃、整理起到良好效果。
利益主體關(guān)系在現(xiàn)代社會，土地不僅涉及到經(jīng)濟利益，還包括政治利益。油田土地整理規(guī)劃問題是以解決土地復(fù)墾利用為目的，包括油田土地的利用問題和整理規(guī)劃問題。前者主要是針對土地的自然屬性，后者則以社會屬性為焦點，直接關(guān)系到社會公平和效率。界定油田土地整理規(guī)劃問題，重點主要突出在整理什么，怎樣整理，為什么整理，用何種手段整理規(guī)劃等。
2.2 確定規(guī)劃目標(biāo)
明確目標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)對油田土地整理規(guī)劃而言，主要是建立方案的綜合效益評價體系。從可持續(xù)角度評價綜合效益，從實際運用角度選取評價因子，便于資料收集和數(shù)據(jù)計算。結(jié)合國內(nèi)外研究，油田土地整理規(guī)劃方案的綜合效益評價主要從三方面展開，即社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。
2.3 尋找備選方案
編制方案依據(jù)油田土地整理規(guī)劃需要結(jié)合油田特有的屬性進行編制，主要依據(jù)包括：
（1）油田原污染預(yù)測分析。油田土地整理規(guī)劃主要是針對污染地的復(fù)墾，掌握油田原污染地的數(shù)量、分類、范圍、污染情況及環(huán)境污染時間等，也是進行規(guī)劃的前提條件。
（2）土地利用現(xiàn)狀分析。這是土地規(guī)劃前后達到均衡狀態(tài)的基礎(chǔ)資料，可以明確土地利用中存在的主要問題以便在規(guī)劃中解決。
（3）油田基地、礦區(qū)所在地的土地總體規(guī)劃。規(guī)劃后的土地利用應(yīng)與總體規(guī)劃保持一致，避免與地田的社會經(jīng)濟發(fā)展相沖突。
（4）市場供需狀況。根據(jù)市場供需、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，在條件允許下滿足開發(fā)要求，也是促進油田發(fā)展的重要途徑。
（5）決策主體因素。油田土地整理規(guī)劃方案的決策主體是政府，油田企業(yè)全力配合，不僅是從自身政績出發(fā)，還要考慮油地共同發(fā)展，協(xié)調(diào)各方利益。
3 對油田企業(yè)土地整理規(guī)劃的理性思考
目標(biāo)及評估標(biāo)準(zhǔn)確定結(jié)合目標(biāo)屬性要求，對某廠油田原污染土地整理規(guī)劃如下目標(biāo)：
（1）對油水井的環(huán)境污染地進行綜合治理，盡量恢復(fù)其利用價值；
（2）合理布局土地利用結(jié)構(gòu)，根據(jù)污染程度分類，將輕污染土地與未污染土地的規(guī)劃銜接，增加耕地資源，重建農(nóng)田水利設(shè)施，增強水土保持能力，提高灌溉效率；
（3）改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建工農(nóng)共建，緩和工農(nóng)矛盾、油地矛盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；
（4）對已進行復(fù)墾的土地，鼓勵周邊百性積極耕種，提高村民生活水平，促進村、鄉(xiāng)，鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。
4 油田企業(yè)要進一步健全管理機構(gòu)、完善管理制度
摘要：隨著世界經(jīng)濟的全球化、多元化，世界各地的企業(yè)界都在致力于企業(yè)的信息化。當(dāng)前，發(fā)達國家煤炭企業(yè)廣泛采用“資源流”管理，企業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模接近企業(yè)總資產(chǎn)的5%-10%。與發(fā)達國家相比，我國煤炭企業(yè)在信息化水平、信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、資金投人、管理模式和信息化人才等方面差距很大。為盡快改變我國傳統(tǒng)煤炭工業(yè)勞動效率低、技術(shù)裝備落后、安全狀況差等現(xiàn)狀，加快煤炭企業(yè)信息化建設(shè)步伐，提高企業(yè)綜合素質(zhì)，促使煤炭工業(yè)由勞動密集型向資本及技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，已刻不容緩。
煤炭企業(yè)信息化實質(zhì)是將企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、成本、庫存、銷售、運輸、財務(wù)、事務(wù)處理、現(xiàn)金流動、客戶交互、人力資源等業(yè)務(wù)過程數(shù)字化，通過各種網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)加工生成企業(yè)所需的信息資源，替各層次的領(lǐng)導(dǎo)掌握各類動態(tài)業(yè)務(wù)中的一切信息，以做出有利于生產(chǎn)要素組合優(yōu)化的決策，使企業(yè)資源合理配置，適應(yīng)瞬息萬變的市場競爭環(huán)境，求得最大的經(jīng)濟效益。
一、煤炭企業(yè)信息化存在的主要問題
由于過去的客觀條件所限制，煤炭企業(yè)所使用的大部分信息系統(tǒng)是分散開發(fā)或引進的，是面向具體業(yè)務(wù)和部門的，一般不會統(tǒng)一考慮數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或信息共享問題。大多數(shù)信息系統(tǒng)完成的是一些數(shù)據(jù)錄入、簡單查詢和報表打印功能，主要解決生產(chǎn)過程的事后統(tǒng)計管理問題。數(shù)據(jù)庫是面向人工報表建立的，數(shù)據(jù)流程大多是模擬手工業(yè)務(wù)流程的，信息編碼是隨意的，雖然有些企業(yè)、有些部門在信息化建設(shè)中有了總體規(guī)劃，制訂了一些代碼信息標(biāo)準(zhǔn)，取得了一定成績。但卻缺乏整個企業(yè)層面信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，缺乏整體性和系統(tǒng)性考慮，造成信息化低水平重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于數(shù)據(jù)平臺的不統(tǒng)一，同樣的一個數(shù)據(jù)項多次錄入，在不同的平臺之間保存，因而不能確保數(shù)據(jù)的完整性。各部門間、各系統(tǒng)間信息不暢通，自成體系，各自為政，沒有統(tǒng)籌兼顧，信息無法實現(xiàn)有效共享。因而，各部門已建成的信息系統(tǒng)之間形成了若干大大小小的“信息孤島”，將企業(yè)管理陷在信息難以全面流動的“信息孤島”之間。長期以來，由于信息化教育的深度和廣度不夠，普遍存在“重硬輕軟”、“重軟件輕數(shù)據(jù)”的認(rèn)識誤區(qū)。許多人以為，計算機和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的先進就是信息化的高水平。他們在設(shè)備選型和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑上肯下工夫，肯花大錢，卻忽略了對信息資源的開發(fā)與利用，因而導(dǎo)致對“信息孤島”問題熟視無睹。許多部門辛辛苦苦開發(fā)的管理信息系統(tǒng)，只因為沒有建立信息的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，等到想再上一個臺階時，所有的代碼都得重新制訂，積累多年的應(yīng)用系統(tǒng)都得推倒重來。其主要原因在于缺乏整體信息資源規(guī)劃。科學(xué)的規(guī)劃應(yīng)是建立統(tǒng)一的信息分類編碼，如“職工編碼”，在各系統(tǒng)中應(yīng)是惟一的，無論財務(wù)系統(tǒng)還是人事系統(tǒng)。因此，要想解決“信息孤島”問題，就必須進行信息資源規(guī)劃。美國信息資源管理學(xué)家霍頓和馬錢德等人在上個世紀(jì)80年代初就指出，信息資源與人、財、物資源同樣重要，應(yīng)該像管理其他資源那樣管理信息資源;要使每個部門內(nèi)部、部門之間、部門與外部單位的頻繁、復(fù)雜的信息流暢通，充分發(fā)揮信息資源的作用，不進行統(tǒng)一的、全面的規(guī)劃是不可能的。因此，從某種意義上說，信息資源規(guī)劃能從根本上解決“信息孤島”問題;能從根本上改變長期以來一直無法解決的計算機應(yīng)用系統(tǒng)跟不上管理變化的被動局面。
二、信息資源規(guī)劃是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)
信息資源規(guī)劃(Information Resource Planning,IRP)也稱為企業(yè)信息資源規(guī)劃，是指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動所需要的信息，從產(chǎn)生、獲取，到處理、存儲、傳輸及利用進行全面的規(guī)劃。其核心是運用西方國家先進的信息工程和數(shù)據(jù)管理理論及方法，通過總體數(shù)據(jù)規(guī)劃，打好數(shù)據(jù)管理和資源管理的基礎(chǔ)，促進實現(xiàn)集成化的應(yīng)用與開發(fā)。企業(yè)的計算機信息系統(tǒng)無論是自行開發(fā)還是引進，都應(yīng)該建立在信息資源的統(tǒng)籌規(guī)劃之上。只有做好基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的信息資源規(guī)劃，才能建立起集成化、網(wǎng)絡(luò)化的計算機信息系統(tǒng)。待規(guī)劃的信息資源既包括管理系統(tǒng)中最小的數(shù)據(jù)實體，也包括經(jīng)過數(shù)據(jù)分類、挖掘后提取出的信息，還包括信息關(guān)聯(lián)處理、邏輯判斷后形成的決策知識。信息資源在管理流程的每一個必要環(huán)節(jié)中得到增值，從信息資源的低級形態(tài)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦吒郊又档木庸ぎa(chǎn)品，為管理和服務(wù)提供支持。離開信息資源及其在系統(tǒng)內(nèi)的有機循環(huán)流動，管理系統(tǒng)就會失去運行基礎(chǔ)，成為一個“零輸人、零輸出”的空殼。
成功的信息化建設(shè)首先要對系統(tǒng)信息資源進行統(tǒng)一規(guī)劃。美國管理與信息技術(shù)專家詹姆斯·馬丁提出的建立集成化信息系統(tǒng)的方法論—信息工程的一條基本原理是信息系統(tǒng)以數(shù)據(jù)為中心，應(yīng)用開發(fā)應(yīng)該面向數(shù)據(jù)，而不應(yīng)該面向處
