時間：2023-06-07 09:10:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇電力工程合同管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
合同管理作為建設工程管理過程中的核心環節，是預防沖突、解決爭執、索賠和反索賠的重要依據。這要求建設工程各參與方積極履行各自的建設任務，同時管理人員應及時糾正影響合同管理質量的不良因素，確保建設工程項目進度、質量和投資達到預期的目標，從而充分發揮出建設工程的經濟效益。
1 電力工程管理中合同的作用
合同在電力工程管理過程中正發揮越來越重要的作用，合同在建設工程管理過程中的地位和作用主要有三個方面：
1.1 合同是工程管理的重點，合同管理貫穿整個建設施工過程，任何一個子項目的開展與實施，都是通過簽訂合同來實施的，通過預先制訂承包內容、價款、范圍、工期和質量標準等條款和要求，合同關聯方以此明確自身職責，互相協作。因此，無論是承包商還是業主對施工工程的管理與控制，合同自始至終是工程管理的重點和關鍵。
1.2 合同在法律基礎上明確了發包方和承包方基本的權利義務，雙方依照合同履行各自義務，享受相應權利。如發包方按合同要求必須保證工程按時竣工、準時支付工程進度款等；承包方按有關約定必須按合同開展工程、保證施工進度以及向發包方按時移交合格的工程產品等。合同條約是簽訂雙方的共同遵守的行為準則,是雙方約定彼此權利和義務的法律保證。
1.3 在工程實施過程中，合同是處理各種矛盾和糾紛的法律基礎。在建設施工合作工程中，甲乙方之間會產生不可避免的矛盾糾紛和摩擦，而承發包雙方在合同中的各種約定和承諾是解決問題的主要準則和尺度，可以為爭端的解決尋找最好的處理方案和辦法。所以，合同能排除糾紛阻力保證工期順利開展。
2 當前電力工程合同管理中存在的問題
電力工程施工有工期較長、子工程項目多、施工單位與人員眾多等特定，它的復雜性決定了合同管理的難度。目前電力工程市場體制尚不完善，許多市場行為不規范，這使得電力工程合同管理還存在不少問題，主要有如下幾方面：
2.1 合同文本不正規
國家制定的《建設工程施工合同示范文本》，更為客觀全面的強調了發包方和承包方雙方義務和權利。但是當前許多施工合同文本, 對業主的制約偏少,對承包方的約束過多,合同雙方權利、義務嚴重不對等。業主方在市場上掌握了更多的主動權，容易轉嫁工程風險,這也是造成合同執行過程中發生爭議較多的一個方面。
2.2 合同條款制訂不規范
由于合同語言和表述不盡詳細謹慎，合同條款漏洞眾多，很容易造成簽訂方對合同內容的誤解或產生歧義，進而引發糾紛和爭議。如安全文明施工措施費的使用約定不清,在費用預算上,承包商往往不愿多投入，給安全文明施工管理帶來了一定的難度。所以，合同文本制定有欠缺和缺陷，會給雙方帶來不必要的麻煩和矛盾。
2.3 工程招投標管理不能密切聯系施工合同管理
工程合同管理與工程招投標有著千絲萬縷的重要關系，它是有效控制工期節奏、工程質量和資金投入的法律基礎。在實際工作中，對施工合同的管理工作和招投標中的標書編制工作及管理體制分屬企業內部不同職能部門和團隊。承包方中標后一旦簽訂了施工合同，此“合同”只是作為例行文件傳達給項目經理部，技術交底被敷衍了事，最終造成施工合同實施過程中與招投標管理的脫節。
2.4 施工合同與招投標文件和投標書不相符
招標文件是施工單位對發包方的要約，發包方的中標通知書是對中標單位的書面承諾，發包方與中標單位以此為基礎簽訂合同，而且投標文件、招標文件和中標通知書都是合同文件的組成部分。因而，招投標書是簽訂工程合同的重要文件之一。但有些業主憑借在市場上的買家地位，要么增加附加款，要么將對其不利的部分條款從合同中刪除，要么要求施工企業不計風險全部包干，使最終簽訂的施工合同背離招標文件及投標書內容，給中標單位帶來隱性經濟損失。
2.5 合同索賠舉步維艱
我國施工合同索賠案發率不高，但不表示施工合同履行的到位。實際上，經常遇到業主不按合同辦理簽證，給承包商增加了額外工程造價，減少了利潤，增加了經營風險的情況隨處可見。盡管如此，不少施工單位因害怕破壞與業主關系，為了保持持續合作，承包方往往選擇放棄依據合同進行索賠的權利。雖然在《招標投標法》、《合同法》上對我國電力建設市場作了相關法律規定，地方政府也對一定數額以上的建設項目要求按法定程序和規定辦理。但是，仍存在個別項目不報建、不招標；或先招標、后報建；或明招暗定的違規行為和情況。導致當前電力建設工程市場存在不少諸如要求承包商墊資施工、工程工期、造價壓減等不良現象。
3 電力工程合同管理中存在的問題的對策
3.1 重新制定承包商資質審查辦法,維護建設市場的供求平衡
通過提高資質審查門檻，嚴格實施承包商準入制, 一方面可以提高建設隊伍的施工水平,為工程質量提供堅實保證；另一方面可以控制施工法人單位的數量,解決目前市場上供求失衡與過度競爭的問題,保證合同雙方在市場中的平等地位,從根本上杜絕壓價壓級行為。
3.2 理清企業內部施工合同與招投標管理的關系，正確看待施工合同與工程招投標關系
建議施工方和發包方企業內部成立合同專業化管理團隊，科學合理地設置機構、定崗定責,打造高素質隊伍保障合同管理質量；創建起嚴格審查機制，實行嚴格的合同評審紀律, 確保每份合同簽訂前都能經過嚴格、細致和全面的評審程序；認真執行各項風險防范措施, 最大程度上規避潛在的失誤和風險, 最大限度地降低和避免合同違約情況。
3.3 樹立和強化合同的法律意識，不斷規范合同簽訂與執行行為
工程施工合同明確了雙方的權利和義務，具有很強的法律約束性,因此簽訂合同時可以引入法律機構參與合同制定和后期管理，充分發揮出法律機構熟知法律條文和國家有關政策的優點,嚴把合同簽訂、履行關。這樣不僅提高了合同簽訂質量,而且加強了施工合同的管理,規范施工過程中簽證行為,減少不必要的矛盾糾紛,從而保證工程順利開展。
3.4 應在施工合同管理中引入風險管理，加強合同索賠管理工作
我國工程市場發承包商對合同索賠的意識還不強，缺乏重視和了解索賠的動力。工程合同是索賠的重要法律根據，索賠則是保證合同管理工作順利的基石，是解決合同雙方糾紛的有效手段，也是約束合同雙方認真履行義務的法律準則。合理運用施工合同能有效避免施工進度拖延、品質下降、造價脫離實際等風險，可以從根本上減少合同方矛盾糾紛，降低非工程因素帶來的經濟損失。承包商在簽訂合同前，要認真了解合同規定的一切權利和義務，考慮到各種直觀和潛在的不利因素，分析合同變更和索賠的幾率，充分預測每一處可能的合同風險，準備最有效的合同管理策略和索賠策略。因此，發承包方要注意收集和保存與合同索賠有關的任何資料和證據，為可能到來的索賠未雨綢繆。
4 結束語
總而言之，風險的預警水平和能否有效控制在電力工程建設項目承包中已成為衡量承、發包方合同管理能力的重要尺度，合同雙方只有共同規避風險、化解風險才能在工程合作項目中實現互惠互利，相互共贏。工程合同管理既是工程項目順利開展的有力保障，也是工程管理水平的全面反映，作為工程合作方和參與者，發承包商要認真做好合同管理工作，樹立較強的法律意識，共同做好施工合同前期、中期和后期的管理和風險控制，在管理工作上不斷創新，學習更先進的科學管理經驗，才能在電力建設市場中站穩腳跟，贏得更大的商機和發展機會，共同促進建設市場健康有序的發展。
參考文獻：
[1] 李國凡.淺談合同管理[J].內蒙古水利.2011，（04）.
魏敏 黑龍江省哈爾濱市路燈管理處
摘要：加強電力工程施工合同的風險控制與管理，對提高企業管理水平并應對電力企業的進一步市場化有重大意義。本文從當前
電力工程施工合同管理的重要性出發，識別了當前內外環境下電力施工企業合同風險、提供了相應的應對策略，并進一步提出應從制
度上保證合同風險的控制。
關鍵詞：淺談；電力；工程；施工；合同；管理；重要性；
前言
電力施工企業長期運作于系統內部，法律意識不強、議價能
力較弱，經常出現施工企業被迫接受苛刻的合同條款解釋的情
形。本文試圖梳理出電力施工企業可能面臨合同風險，特別是標
準施工合同應用過程中可能碰到的問題，并提出應對風險的策略
與制度保障，以此來著重說明電力工程施工合同管理的重要性。
1.電力工程施工合同管理的特點、難點及重要性
1.1 由于電力建設投資大、技術含量高、施工周期長等，帶
來施工合同管理具有如下特點：④由于電力施工合同的生命期
長，受外界影響大。合同管理周期長、跨度大，受外界各種因素
影響大，同時合同本身常常隱藏著許多難以預測的風險。②由于
電力建設投資大，合同金額高，使得合同管理的效益顯著，合同
管理對工程經濟效益影響很大。合同管理得好可使承包商避免虧
本，贏得利潤。否則，承包商要承受較大的經濟損失。據相關資
料統計，對于正常的工程，合同管理好壞對經濟效益影響達 8％
的工程造價。③由于參建單位眾多和項目之間接口復雜等特點，
使得合同管理工作極為復雜、繁瑣。在合同履行過程中，涉及到
業主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及
業主與材料供應商之間各種復雜關系，處理好各方關系極為重
要，同時也很復雜和困難，稍有疏忽就會導致經濟損失。④由于
合同內外干擾事件多，合同變更頻繁，要求合同的管理必須是動
態的，合同實施過程中合同變更管理顯得極為重要。
1.2 其次，我們來探討電力工程施工合同管理的難點。第一，
合同文本不規范業主方在競爭激烈的市場上往往具有更多的發
言權。有些業主在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的
合同文本，而采用不規范的文本進行簽約，轉嫁工程風險，成為
施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。第二，“口頭協
議”屢禁不止所謂“口頭協議”是相對于“正規合同”而言的，
正式合同用《施工合同示范文本》，但雙方當事人并不履行，只
是用作對外檢查。實際執行是以合同補充條款形式或干脆用君子
協定，此類條款常常是私下合同，把中標合同部分或全部推翻，
換成違法或違反國家及政府管理規定的內容。第三，施工合同與
工程招投標管理脫節施工企業招投標中“經濟標”、“技術標”
編制及管理與工程項目的施工合同管理分屬公司內不同職能部
門及工程項目組一旦投標中標，施工合同與甲方簽訂后，此“合
同”只是以文件形式轉給項目經理部，技術交底往往流于形式，
最終使得施工合同管理與招、投標管理在實施過程中缺乏有效銜
接導致二者嚴重脫節。
1.3 第三，我們在來探討電力工程施工合同管理的重要性。
本文總結出如果對電力工程合同管理不合理，將造成電力工程施
工合同風險。其具體包括以下幾方面內容。即，合同主體資格瑕
疵的風險一般來說合同主體資格不可能出現瑕疵，但隨著企業內
外部環境的不斷變化，合同主體資格存在瑕疵的情形卻日益增
多，具體表現為：業主工程未獲得批復，由于方方面面壓力，施
工單位不得不先行進場作業。 在此情況下， 施工單位的風險極大：
首先，在工程批復前，施工單位無法獲得項目的運作資金，需持
續墊資到工程正式批復并進入招投標程序止。這段時間有可能是
一年也可能是兩年，而且這種工程往往是大型工程，對施工單位
資金、安全壓力較大；其次，由于工程未正式批復，一旦出現工
程停建、緩建等不可抗因素，施工單位的窩工費用、先期投入費
用很有可能無法獲得補償。第二，合同條款不同理解的風險由于
施工企業的弱勢地位，議價能力差、合同條款的解釋能力不強，
實際工作中，一旦遇到條款描述的不精確、模糊，最終解釋方向
往往不利于施工單位。例如，“輸變電工程施工合同”專用條款
一般都會規定“建設場地征用及清理和跨越等政策處理工作費用
由投標人自行報價包干，在工程實施時特殊情況超出標準確需調
整時，超出部分經發包人審核同意后按一定比例支付。”近年來
隨著物權法實施、各地維權意識的提高，政策處理工作已成為工
程建設的一大難題，幾乎所有工程的政策處理費用都將突破合同
價，但是一些審價單位在審核工作中經常出現把政策性跨越不作
為政策處理費用。政策性跨越是指為節約政策處理費用，對賠付
費用高的地塊用跨越架的形式來進行穿越，此類費用的發生由政
策處理的原因引起，以跨越費用的形式來體現。實應屬政策處理
費用范疇，并且按上述條款的字面解釋也理應如此，但實際工作
中施工單位獲得補償卻較難。
2.不斷完善電力工程施工合同管理制度
為進一步保證合同的風險得到控制，施工企業應制定出與企
業相適應的合同管理制度和規定，以實現合同的管理規范化、制
度化、標準化。只有大力加強合同管理，完善企業內部合同管理
的體系，才能從根本上控制合同的風險，并且完善的合同管理制
度是預防、減少合同糾紛、提高企業管理水平的有效手段。
2.1 不斷完善合同風險的預控制度。加強合同風險的預控在
風險管理中極其重要，如制定完善的合同評審、會簽制度等。對
合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個環
節都做出明確的規定，以供合同管理人員依照執行，以達到風險
預控的目的。
2.2 不斷完善合同風險的過程管理制度。以合同為基礎，建
立全過程的合同風險管控制度。合同簽訂后，管理負責部門應向
合同執行部門及相關人員進行合同交底，使相關人員都對合同有
一個全面完整的認識和理解，重點需指出合同中的風險點并且提
供防范與補救方法；時刻關注合同執行過程中由于內、外部環境
變化所引起新的風險，及時辨認新的風險點并提供出解決方案。
2.3 不斷完善合同風險的救濟制度。對于那些無法避免的風
險或沒有預見風險的發生也應制定相應的風險救濟制度。按照事
先制定的程序來應對風險，并且及時查核合同中可有效利用的條
款，做好取證工作從而保護好自己合法權益。
結語
電力施工加強電力工程施工合同的管理，對提高企業管理水
平并應對電力企業的進一步市場化有重大意義。本文識別了當前
內外環境下電力施工企業合同風險、提供了相應的應對策略，并
進一步提出應從制度上保證合同風險的控制。
參考文獻：
[1]葉華林等.淺談施工企業在工程活動中的合同管理.施工企
業管理,2003.10.
關鍵詞：電力工程；施工管理；重要性
作者簡介：馮萬英（1974-），男，陜西鎮巴人，陜西鎮巴縣供電分公司，助理工程師。（陜西 漢中 723600）
中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）20-0193-02
一、電力工程施工管理的重要性
在很多自然災害之中，一些地區的電力工程很好地抵御了災害的侵襲，但是還有部分質量比較差的電力工程受到了嚴重的損害，帶來了極大的損失，這也讓社會各界重新審視電力工程施工管理工作的重要性。作為電力工程項目中的重要組成部分，施工建設是一個把工程意圖變為實際工程的環節，但是很多時候工程設計缺乏仔細的調查研究，工程施工缺乏有效的管理，這也讓很多實際問題暴露出來，導致電力工程在未來的使用和維護中出現很多難點，因此必須要做好電力工程施工管理工作，確保工程質量。
工程施工管理工作是施工單位對工程準備、組織施工、竣工驗收等全流程的管理控制工作。工程施工管理以工程項目為對象，以工程項目經理責任制為中心，以工程施工合同作為依據，根據施工相關規范和管理條例進行組織管理，對施工對象、施工工藝以及施工條件進行科學的規劃，合理協調工程施工中各種人力物力財力資源的關系，切實提升工程施工效率以及施工質量，確保工程施工活動良好有序進行，保證施工資源的最優化配置，讓工程在投入使用后的經濟和社會效益得以充分發揮。
二、電力工程施工管理存在的問題
1.電力工程施工管理體制不完善
在電力工程項目中，通常是電力企業內部財務部門對工程進行財務撥款以及支付工程所需材料設備的款項，而由電力企業的業務部門和工程部門負責施工各個環節，但是這種安排常常會導致電力企業內部各部門頻繁進行業務交接，會在一定程度上影響工程施工管理。同時，電力工程施工管理體制也有待進一步完善，例如在工程竣工驗收之后，無法第一時間組織施工企業進行決算，造成電力工程后期管理工作中出現財務方面的問題。
2.管理人員不具備相應的管理資質和管理經驗
在電力工程施工管理工作中，很多工程管理人員以及管理團隊對電力工程的整體性管理規劃不科學，其管理隊伍的綜合素質較低，相關的管理資質以及管理經驗欠缺，施工管理人員缺乏投資效益觀念，在工程施工中無法有效運用合同效能；管理人員對工程造價方面的專業知識不了解，使得在工程材料設備的采購管理中，相關人員利用各種方式來謊報采購價格，導致工程資金損失，工程設備采購過程中出現各種各樣的漏洞，這些都和管理人員的專業素質是有密切聯系的。
3.施工進度的把握不到位
在對電力工程施工進度的控制管理過程中，工程施工管理人員常常不能對各個崗位的人員進行科學的安排，也無法明確其不同的職責，一部分施工管理人員不具備質量意識，導致電力工程施工工作常常出現提前工期的情況以及不按照施工指導規范進行施工的問題，加之相關的施工監管部門往往忽略了對施工具體進度的監管，造成電力工程有嚴重的質量問題，常常因此而返工，對電力工程整體施工進度產生極大的影響。另外，在電力工程施工部門的結構安排上也顯得比較臃腫，常常出現同一個項目很多部門參與管理，導致施工雜亂無章，影響施工的順利進行。
4.電力工程施工的合同糾紛
首先，因為電力工程施工的工期長，很容易受到外部因素的影響，合同管理的跨度也比較大，合同本身就具有很多不可預測的風險因素。其次，電力工程項目投資較大，合同金額較高，合同管理對電力工程的經濟效益有很大的影響，如果管理得好能夠讓承包商獲得更多的經濟利益，但是如果管理失當，承包商就會承擔很大的經濟損失。根據有關數據顯示，合同管理的好壞對工程經濟效益的影響高達8%。最后，因為電力工程參建單位很多，各個項目之間的接口也非常復雜，這就使電力施工合同管理工作更加繁瑣，在履行合同的過程中通常會涉及到業主和承包商、承包商與分包商、業主與材料商等各種復雜關系，要協調好這些關系是非常困難的，稍有失誤就會產生巨大的經濟損失。
三、加強電力工程施工管理的途徑
1.電力工程施工管理的基本思路
當電力工程招標工作結束之后，首先應該是市場管理中心把招標的結果或者電力工程招標工作落實情況告知電力企業工程業務部門，同時將電力工程的圖紙交付給業務部門，然后通過業務部門和電力工程管理部門召集施工企業、施工材料供應商以及設備供應商共同召開施工準備會議。由電力企業業務部門向用戶收取60%左右的工程預付款項，同時和施工企業簽訂工程施工委托協議，由電力企業工程管理部門向施工企業、材料和設備供應商撥付電力工程預付款項。由電力企業工程管理部門委派專門的施工管理人員對施工企業的施工各個階段進行監督檢查。施工管理人員要對工程材料設備供應商所提供的各種設備材料進行嚴格的審查，合格之后才能開展施工。
2.嚴格管理人員資質
在電力工程施工管理工作中，管理人員以及相關的施工技術人員的綜合素質有待進一步提升，比如管理人員的投資效益意識缺乏，工程造價控制相關的知識比較淡薄，這樣就造成了電力工程的實際工程造價遠遠大于預算時的造價，另外因為無法科學進行施工組織，造成施工部門之間無法協調，施工效率不足等問題。要不斷提升施工管理人員的管理水平，筆者認為，在電力工程施工中，任何的管理技術都是虛的，惟有管理者是活的，因此只有切實加強施工管理隊伍的綜合素質，才能夠保證電力工程施工有計劃有組織地進行，這也是提升電力工程施工管理工作質量的關鍵，也是其基本前提。
3.工程施工合同的簽訂及履行
電力工程施工合同是保證電力工程規范施工的保障和基礎，對電力工程施工合同進行有效的管理能夠約束工程雙方嚴格履行合同中所規定的權利和義務，保證電力工程施工質量。首先要從思想認識上予以重視，把電力工程施工合同管理工作和工程計劃管理、施工管理、組織管理工作共同做好；其次是要從相關的管理制度上進行完善，建立健全合同實施保障機制，將合同管理責任落實到人；再次是要委派專業的管理人員對工程招投標文件以及合同文件進行綜合分析；最后是要完善合同管理系統，除了對電力工程施工合同進行有效的管理之外，還應該對工程的招投標文件、相關會議記錄、合同變更條款、工程保險等資料文件進行科學的收集和整理。
4.電力工程施工成本管理
第一，要做好工程施工階段的成本管理工作，電力工程施工單位通過招投標以及施工合同談判，已經大致上明確了電力工程的合同價。當前，通常是固定的工程總價承包，只有當電力工程變更或者其他情況允許的前提下進行工程造價的微小調整，因此在價格一定的狀態下，施工企業的實際成本開支直接決定了施工企業的經濟效益水平，成本越高盈利越低。第二，采取相關的技術措施來對電力工程成本進行有效的管理控制。工程施工工藝和技術方案是否具有科學性和可行性直接關系到施工成本，在電力工程施工的各個流程中采取先進的施工技術，可以極大提升工程質量，保證施工進度。所以我們必須要對標書中所闡述的技術方案進行技術經濟分析，以便于找到更加經濟可行的方案，切實降低施工成本。第三，及時總結工程建設當地在過去的工程建設中關于征拆補償和政策處理方面的經驗，進一步增強征拆補償工作水平，對工程造價進行有效的控制。
5.工程施工質量管理
電力工程質量的優劣不僅僅關系到工程未來的適用性，同時也在很大程度上關系到人民的生命財產安全。工程施工質量如果過低，就會存在很多安全隱患，其造成的后果是無法想像的。因此在電力工程施工過程中必須做好質量管理，保證工程質量是工程施工管理中的核心工作。不管是工程監理工作、工程管理制度、施工技術、相關的施工規范，還是日常的施工檢查指導，從工程關鍵部位到施工的薄弱環節，都必須注重一個“嚴”字；對于工程施工中的質量問題要嚴肅處理，第一時間采取相關措施進行解決。工程施工檢查評估等工作都是為了進一步提升電力工程質量而開展的，工程施工技術負責人員對于工程質量管理工作必須要做到事先指導、施工中檢查、事后監控。
6.工程施工進度管理
電力工程施工進度管理方面的控制措施一般都會涉及很廣的范圍，包括管理思想、管理手段、風險管理以及合同管理等。我們首先應該理順組織，用科學嚴謹的態度對待工程進度管理。施工進度規劃管理直接決定了電力工程施工建設中的各個環節，確保每一個施工環節都能夠嚴格根據工程施工進度規劃來執行，從而保證工程整體的施工進度。為了更加有效開展管理工作，電力工程管理部門應組織一支高效的施工管理隊伍，對工程施工進行合理組織，科學地對工程人力、財力、物力等資源進行調配，根據工程施工進度規劃嚴格對施工進行指導和管理，同時結合施工的實際情況進行合理的調整，確保施工目標盡可能實現。
四、結語
在電力工程施工管理工作中，一個好的施工管理團隊往往起著非常關鍵的作用，電力工程施工管理的核心在于科學處理工程工期、工程成本、工程質量這三個因素，積極協調好工程施工各階段的要素，注重進行創新，積極開拓國際市場，這些都是保證電力工程施工管理水平得以不斷提升的基本前提。作為電力工程的施工管理人員，我們必須要積極探索新的管理思路，努力尋找更加科學合理的管理方法，不斷提升自己的專業管理水平和整體素質，這樣才能夠不斷提升電力工程施工管理水平，推動我國電力行業不斷發展。
參考文獻：
[1]孫海容.試論電力工程施工管理應如何開展[J].電子世界，2012，（3）：16.
[2]練志生.電力工程施工管理和運行狀態檢修的研究[J].技術與市場，2011，（2）：49.
關鍵詞：電力工程；管理系統；功能；成效
引言：
隨著經濟的快速發展，電能需求量是逐日遞升，由此，各種類別的電力工程也是扎堆上馬。
就性質而言，電力工程不論大小，均事關民生，其重要程度是不言而喻的，因此，做好對電力工程的科學管理極其重要。
但是，電力工程管理又是一項復雜的系統工程。從技術層面講，它涉及到設計管理、進度管理、物資管理、驗收管理等；從資金層面講，它又關系到預算管理、造價管理、結算管理以及財務管理等；此外，還有檔案管理、合同管理等等大小事務。
總之，電力工程管理是電建企業所面臨的一個重點和難點。為了提升管理水平，順應現代化發展需要，電建企業開始將目光投放到將信息化技術和電力工程管理相結合的層面上來。
一、電力工程管理系統建設必要性
應該說，經過幾十年的發展，電建企業在對電力工程的管理方面，已經形成了一整套規范、嚴謹和完備的項目管理制度，這套制度可以保證：所有項目從立項、到采購、到施工、到報驗、乃至結算和歸檔，整個過程都有章可循、有法可依。但問題是，截止目前，所有這一切繁瑣的工作大都采用傳統方式展開――即依靠各環節的員工費力協調和組織（主要方式是打電話和發郵件），這樣就造成了以下不利局面。
⑴“信息孤島”嚴重、重復勞動突出
由于缺少統一、集成的信息化管理平臺，電力工程的相關資料和文檔必然是散亂分布在不同部門之間，且相互不能共享。這會帶來三個問題：
①由于資料不全（或者是齊全但凌亂），相關領導對整個工程的某種決策可能出現偏差。
②廣大工程管理人員將大量精力花在了查找資料、傳遞文檔、通知消息等方面，極大降低了工作效率，進而造成工程進度的拖延。
③一般來說，不同部門對某項材料的格式要求可能會不一樣（但內容并無多少差異），這就帶來“同樣數據，多次制作”的局面，造成了勞動力的浪費。
⑵管理過程的規范程度將因人而異
雖然電力工程管理遵照一定范式進行，但由于內容較多，不同人員在執行起來不一定都能全部兼顧到位，若無計算機系統的約束和管控，長期以往，將造成相關流程的空置。
基于以上⑴、⑵的分析，我們有理由認為：在電力工程管理中，引入系統整合的思想，進行相關信息的深度集成，對確保電力工程的進度、提高電力工程的質量、實現電力工程的整體效益等有著非常重要的意義。
二、電力工程管理系統的發展現狀
由上一節論述可知，電力工程管理較為繁雜，也是大有管理潛力可挖的地方。因此，一些具有戰略眼光的電建企業陸續建起了相關信息系統來管理電力工程并取得了實實在在的成效。
這些系統雖然形態各異（有些對所有項目都適用，有些只針對某一電壓等級，有些是為專門的具體項目而建設等），但在技術架構和模塊化分上都是大同小異的。
（一）技術架構
就電力工程管理系統的本質而言，其主要的作用是：通過特定軟件平臺，完成相關信息的收集和分類，實現相關業務（包括文件流轉、文件審批等）的“一站式”服務，保證管理流程的自動化以及管理工作的透明度，并依靠系統提供的統計分析功能，為工程項目的管理提供一定的輔助決策。
因此，其技術架構必須如下：
⑴采用工作流技術，即將電力工程管理中各道流程的組織邏輯和發生規則進行數學建模，并按此實施計算。
⑵采用多層級結構和引擎技術編程，實現不同業務的重組和數據匯總的分析，并具備系統擴充和流程再造的能力。
⑶采用三層B/S架構，即后臺數據庫層、中間業務層和前臺客戶界面，可實現數據庫遠程維護，提高信息安全性。
⑷采用自定義配置技術，即可實現表單的靈活修改。
⑸整個系統的基礎是具備對關鍵指標查詢的能力，且能根據關鍵指標的情況給出輔助決策。
⑹系統應具備與多方接口的功能，以方便與相關管理平臺的進一步整合。
（二）功能模塊
電力工程管理，說到底就是將大量現有業務流程進行改進優化，并利用計算機手段使各種管理規定相輔相成，以此促進工程管理水平的不斷提升。
因此，其功能模塊的劃分和當前實際采用的流程并無本質區別，也不應有沖突。
當然，不同的電力工程管理系統基于不同的劃分原則，是有著不同的布置結構的。下面分別進行說明。
⑴以系統所應達到的具體功能為基準來進行系統布局。
這類系統將電力工程管理工作分為六大塊（也可看作6個具體目標），分別是：項目概況管理、組織與協調管理、文檔管理、質量管理、進度管理和安全控制。每個大塊下又有許多細化的分項目標。下面挑重點進行說明，
①項目概況管理：主要包括標書管理與合同管理，合同管理又分為施工合同、采購合同、設計合同、監理合同管理等。
②文檔管理：主要包括文件夾管理與文件管理，其中文件夾管理含文件夾的新增、修改、刪除等子模塊，文件管理含查詢、下載、刪除、新增、修改等子模塊。
③質量管理：主要包括進度計劃制定、進度計劃審核、開工報告管理、工程量報表管理等環節。
⑵以系統所應達到的抽象功能為基準來進行系統布局。
這類系統將電力工程管理的細節任務逐一列出，然后根據不同的使用途徑歸入不同的抽象目標之下。
⑶此外，針對小項目（如10kV及以下的農網項目）的管理系統結構有所簡化，它一般只包含項目管理、施工管理、預結算管理、合同管理、進度管理等模塊。
以上對電力工程管理系統的現狀進行了一個詳細的說明，下面則著重分析該系統的功能和成效。
三、電力工程管理系統的功能成效
根據上一節內容，我們了解了電力工程管理系統的構成和組成，在此基礎上，我們選擇兩個重點模塊來進一步分析該系統的功能成效。
1.設備（物資）管理
設備管理主要是針對工程實施過程中物資需求計劃及工程材料增補等方面的管理，它主要包括：單項工程材料計劃、退補材料管理、物資需求計劃、材料料單管理、廢舊物資管理等子項，能實現以下功能：
首先進行單項工程的材料計劃編制，然后進行上報和審批。待審批結束，系統會根據工程材料計劃表自動生成一個物資材料計劃表，并將對應物資作入庫操作。然后，施工單位憑領料單（依據工程材料計劃表從系統打印）到倉庫領取。在施工工程中，若遇到需要增補材料的情況，則隨時編制材料增補計劃，并進行上報和審批，之后按正常手續領料。當然，若工程材料有多余，系統也能提供方便的退料服務并打印相關單子。
另外，系統還能對施工結束后不能再使用的材料（包括折下的）進行一個記錄證明，從而將材料管理的觸角延伸到廢舊物資的管理。
很明顯，經過以上的系統運轉，設備（物資）管理模塊能最大程度地保證工程物資使用到位并杜絕浪費。
2預結算管理
預結管理包括工程預算、工程結算和財務決算等三個子項。它主要實現以下功能：首先進行工程預結算編制，包括工程量錄入、預結算圖紙繪制、材料關聯等操作；然后系統會自動生成各類預結算數據，包括預算費表、安裝估價表等報表并上報；最后，在工程施工完成后，系統可按施工前相關數據生成竣工驗收所需的基本資料，如驗收申請、桿位明細表、整改報告書、缺陷處理、質量評定、驗收意見表等，并編制工程結算材料價格，自動生成財務決算報表等。
由⑴、⑵可知，電力工程管理系統的引入，讓電力工程的管理駛上了科學、高效的快車道。
經過不斷的總結和持續的對比，我們歸納出電力工程管理系統具有以下無可比擬整體優勢：
⑴系統緊扣當前電力工程管理體系的要點和方法，對項目管理中涉及的各個環節（如立項、設計、物資、施工、驗收、預決算等）進行全方位覆蓋，如實掌控安全、質量、造價、工期等要素。
⑵除了對電力工程管理的各個方面進行橫向展開外，還進行縱向合成。這樣一來，能夠最大程度并且一目了然地獲取相關工程的相關資料，從而有利于從整體上對整個工程進行一個深度把握，為作出正確的決策奠定技術基礎。
⑶由于系統內部的強關聯性，使得“同樣數據，一次輸入”變為現實，這就極大地減少了工作量，且易于保持相關數據的一致性和準確性（數據來源越少越一致越準確）。
⑷采用流程化操作，能督促相關人員監管到位，保證電力工程管理的不留死角，從而提高管理的規范性和科學性，提升電力工程的質量。
⑸通過對各個模塊的功能和權限設定，以及使用數字簽名的方法，能有效避免往來事項處理不及時、相互推諉的問題。
⑹系統擁有業務數據導出功能，能方便地將重要數據導出到Excel等常用辦公軟件中，以方便二次報表的制作。
四、結語
電力工程管理是一個龐大的系統，它涵蓋項目規劃、項目儲備、項目立項、項目概預算、工程計劃、勘察設計、施工過程、竣工驗收、結算決算等一系列繁雜的操作；它還涉及大量文檔資料的傳遞、合并、加工和歸檔等工作。
如何做好電力工程的管理已關系到一個企業的競爭力的提升。
實踐證明，電力工程管理系統成功運用了計算機技術、數據庫技術和網絡技術，它通過圖形和數據相結合的設計方式，能輕松實現對工程項目的各個環節的流程化、規范化、標準化、協同化管理，并為領導決策層提供參考依據。
因此，從深化管理創新、加強技術創新、提高工作效率的層面來講，電力工程管理系統應該得到廣泛推廣，并在推廣過程中不斷融合最新元素，使之成為電力工程管理的典范平臺。
參考文獻：
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【關鍵詞】電力工程；造價管理；控制
近年來，電力工程的建設成本上升較快，再加上資金籌集難度大，給電力工程發展帶來一定壓力。應該認識到，在現代化工程管理中，“造價”已經成為不容忽視的話題。提高工程造價管理水平，對促進電力建設可持續發展具有重要的現實意義。
1、簽訂合同階段的造價管理
首先，加強對合同管理的重視程度，設立專業合同管理機構。在談判施工合同之前，承包人應該與合同管理機構進行溝通，謹慎審查發包人的等級資質、信用狀況等；組織開展公司施工規劃、物資、財務、審計、安全、質量等工作，并由對口專業管理人員評審合同，結合發包人提出的要求以及工程實際情況，逐條研究，落實監督、控制與管理職能，項目經理也要加入到合同談判中，以便今后合同的落實執行；其次，細致研究合同條款，在正式簽訂合同之前，考慮到項目的實際特點，加強合同風險分析工作，預測合同履行過程中可能發生的問題，事先提出解決措施，體現遠觀性、前瞻性。對于合同條款中的用詞必須精準，明確發包方、承包方的責任、權利、義務，不能由于時間過近、準備不足而在合同條款中造成疏忽與漏洞，為后期施工留下隱患；再次，合理控制工期、造價及控制成本。在施工過程中，難免出現設計變更、材料差價、現場簽證等問題，在合同中必須明確價款調整的依據、程序、范圍，同時規范設計變更、材料價格變動、現場簽證等，減少風險可能性，降低成本，獲得更多經濟效益。
2、設計階段的造價管理
在工程的設計階段，是造價管理的重要階段。確定設計方案過程中，應注重初設概算額和施工圖預算等項目，并以此作為選擇優質設計方案的根本依據，將最終選擇的設計方案概算額作為項目施工招投標的投資控制目標。因此，改變傳統的工程建設理念，在設計階段滲透造價意識，將價值管理貫穿于工程造價的各環節中。若想克制過去電力工程造價管理中各環節相脫離的狀況，設計單位應該以項目的全壽命周期為出發點，以最低成本投入滿足必要的功能原則。在設計過程中，設計人員應該提出多個方案，以便優化選擇。在電力工程中，設計人員與技術人員應加強配合，做到先算賬、再畫圖，將各個專業的設計控制在預算范圍內。因此，在設計過程中應貫徹全面質量管理精神，提出價值管理設計的考核原則，在各個專業中進行價值管理的設計考核并定期檢查，將價值管理設計轉變為真正實用的優秀設計。在設計人員中，積極推廣價值管理與價值工程觀念，樹立經濟技術相統一的觀念，將價值管理落到實處，合理控制工程造價。
3、施工過程中的造價管理
電力工程項目的實施階段，是項目具體形成階段，人力、物力、財力的消耗較大。在這一階段中，工程量大、施工周期長、涉及面廣，因此影響工程造價的因素較多，以下將從主要兩點進行分析: 一方面，加強工程材料與設備的采購與管理，加強資金的合理使用。在電力工程造價管理中，材料設備占據較大比例，為了合理控制工程造價，降低施工成本，應做好材料和設備的采購、管理工作。首先，材料和設備的采購，應提高信息管理意識，以便實時、精準地掌握市場供求信息、材料動態價格，做到貨比三家；其次，工程材料和物資采購環節中，應注重發揮主渠道作用，利用批量優勢，減少中間環節的成本浪費；再次，在工程建設過程中，應合理安排進度，協調各單位、各專業工種開工的順序與時間，減少設備儲備的時間，提高資源優化配置，降低成本；另一方面，注重審查設計變更。在一項龐大的建設項目中，設計變更在所難免。但是不能任意而行，而是加強設計變更管理，盡量將損失降到最低。設計變更主要包括由于工作本身的失誤、漏項或者其他原因等需要補充、修改原來設計中的技術材料。設計變更是工程施工中的一部分，與投資控制、施工進度、工程質量等密切相關。應盡量提前設計變更，也就是說，變更發生的越早，蒙受的損失就越低；因此，盡量將設計變更控制在設計的初級階段，避免由于設計變更帶來的大規模建設變更，增加人力或財力。
4、竣工結算階段的造價管理
在工程建設過程中，收集的各種資料是竣工結算的主要依據，其中包含對工程投資狀況的匯總，以及相關建設費、設備費、財務費、管理費及其他費用等，全面反映工程項目的實際造價情況與投資效果，是財務管理中將“在建工程”轉為“固定資產”的根本依據。當項目竣工之后，工程價款的結算是施工單位把關的最后一道防線，如有疏忽，就會前功盡棄，增加費用成本，變更索賠則是結算的關鍵所在。以當前電力工程管理模式來看，中介審計工作往往與現場實際情況相脫節，僅根據圖紙計算工程量，完成工程價款的審核工作，結果造成諸多漏洞。因此，加強中介審計機構必須加強與現場計算管理人員的配合，減少不必要費用的產生，實現造價控制目標。
由上可見，電力工程造價管理是一項全方位、多角度的復雜工程。隨著市場經濟的日益完善，工程造價具有舉足輕重的地位，應貫穿于整個工程建設過程中，直接關系到電力工程項目能否順利開展并運行。科學技術水平的進一步提高，推動我國造價管理工作越來越完善，再加上造價工程管理與監督制度、手段的加強，電力工程造價管理已經受到國家、企業的重視，對提高經濟效益與社會效益具有重要意義。
參考文獻
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關鍵詞：電力工程；財務管理；不足；措施
一、引言
近幾年來，隨著我國工業的快速發展，我國電力工程的建設也得到了一定的發展，人們對電力需求的增長也越來越快，但是，電力工程的財務管理方面出現了越來越多的不足，例如混亂的電力工程項目物資管理、不準確的財務核算等問題，如何有效的處理存在的不足將對我國電力企業的發展有著非常重要的作用。所以現在電力工程財務管理需要解決的主要問題是使資金得到合理的利用。
二、電力工程財務管理的原則
隨著經濟的增長，必然會帶來電量的增加，電力工程與人們的生產和生活息息相關，在此條件下，在資金方面，必須加大投入，加強電力工程的建設，保證電力工程的質量，提高電力工程的管理質量。在實際的財務管理中必須堅持與時俱新的原則。第一，財務管理工作一定要從可持續發展的角度出發，以發展的眼光看問題，運用最新的管理理念，科學合理的進行電力工程財務管理。第二，隨著時代的進步，管理理念也在不斷發生改變，不僅要做好電力工程財務管理的日常管理，還要深入進行探究分析，按照一定的規則，把關于財務管理方面的工作做到位。總之，電力工程財務管理工作是一項系統且復雜的工作，需要財務管理人員跟上時代的步伐，不斷學習新的管理理念，從實際情況出發進行科學的管理。
三、電力工程財務管理中存在的問題
1.財務核算中存在的問題通過調查發現，電力企業的財務核算由于需要核算較多的數據、沒有一致的核算標準以及專業水平參差不齊的核算人員容易造成電力工程財務核算方面出現問題。一般選用的是分段式的資產管理模式，這種管理模式存在很多的不足，部門與部門之間信息溝通較少，從而造成我國電力工程財務管理方面的混亂。在多數情況下，電力工程的某些項目已經到了快完工的時候，但是相關的管理部門還沒有進行有關的財務核算，造成年底的財務核算出現虛高的情況，企業的經濟利潤虛高的現象。2.資產管理存在的問題（1）工程數據和工程資料不完整，難以進行有效的管理電力資源是一種比較新興的資源，我國輸變電資產設備的有關業務的發展時間還不長，沒有完善的數據和信息的記錄，這就給電力工程的資產財務管理帶來了一定的難度，財務管理方面就比較容易出現問題。通過調查發現，我國大部分的企業采用的是分散式的方式來開發資產財務管理系統，企業與企業之間很少進行信息的溝通，其業務結構也比較分散，財務資產管理缺乏信息的共享，沒有為決策層領導提供科學性的信息和記錄數據，容易造成錯誤性決策的產生。（2）沒有完善的分段式資產管理模式當前，許多電力企業財務管理選用的是傳統的分段式的管理模式，整體電力工程的任務被分配到不同的部門負責管理，由于對于財務部門的管理各個部門之間缺乏必要的溝通，管理流程也比較分散。因為這些部門分別管理不同方面的資產，目標很難達成一致，信息不能及時進行共享，進而導致財務管理的混亂。我國分段式財務資產管理模式的不足是造成我國電力工程財務管理問題不斷的重要原因。3.合同管理存在的問題電力工程項目，都需要經歷幾個月甚至一年的時間，一個工程項目還包括許多小項目，小項目還會分到不同的施工單位，為了能夠快速完工，施工人員就會很多，這一下就給管理帶來了一定的難度，所以，規范嚴謹的合同管理是十分必要的。目前我國的電力市場體制還剛剛起步，市場行為還需要不斷完善，在合同管理方面還會存在很多不足。（1）合同文本不正規即使我國已經出臺了多個關于合同的文件，并且也明確規定了合同中甲方、乙方的責任及義務，實際工作中常常會有各種原因，不能很好的執行和實施文本中的權利和義務，通過調查發現，在目前的電力市場合同通常對發包方的限制條件比較多，對承包方的限制比較少，所以就會出現合同雙方權利和義務不平衡的現象。（2）缺乏嚴禁的合同條款通過調查發現，在目前的電力工程合同文件中，在編制合同文件時，使用的語言缺乏規范性和嚴謹性，造成在條款中存在一些問題。容易造成合同雙方因為對某一條款理解的不同而出現糾紛和分歧，例如，有關施工賠償等方面的規定。合同雙方因為對合同的理解不同而出現的分歧勢必會影響電力工程項目的可持續發展。
四、電力工程財務管理對策
1.加強對財務核算管理的優化由于電力工程具有施工周期長、回款慢的特點，所以在電力工程資產管理中回款登記和工程價款結算是十分必要的。電力企業應該對財務核算管理體制進行優化，始終堅持體系管理由財務內部進行控制，財務的相關人員必須嚴格執行管理體制，對回款進度和財務支出進行認真的監督，認真進行交接工作，認真做到這些，勢必會促進我國電力工程項目的發展。2.加強對電力工程管理人員的培訓為了能夠促進電力工程項目的可持續發展，必須配備具有良好業務能力和良好道德修養的財務管理人員。第一，強化對電力工程管理人員的培訓。詳細了解財務決算的編制要求、工作流程以及應該收取的完工決算資料。幫助財務部門按時完成財務決算的編制。第二，加強對財務管理人員的培訓，財務管理人員除了要有扎實的基礎，同時也應該結合供電企業的特征，自學一些關于工程預算方面的知識，熟悉工程項目的具體流程。3.對電力工程價款的結算進行有效的管理在電力工程中一些小項目已經完工，但是財務部門沒有及時的跟進，沒有完成工程價款的編制，進而造成不必要的財務支出。財務部門的相關人員應該在項目完工的第一時間按照結算標準進行結算，才能有效控制電力工程的成本。只有在第一時間掌握工程的投資情況和施工進度，才能保證電力工程財務資產核算的準確性，避免電力工程人力、物力及財力的不必要浪費，進而對造價成本進行合理的管理和控制。4.加強物資管理在電力工程財務資產管理中，電力工程對設備和材料的管理起著十分重要的作用。電力企業應該加強管理物資，盡自己最大的努力保護電力工程物資，定期盤存和記錄設備物資，對設備進行有條理的分類和儲存，提供電力工程的質量和效率。不斷學習先進的管理體制，不斷完善物資管理的制度。強化對物資進行管理在電力工程財務管理中起著非常重要的作用。5.建立健全工程項目管理考核體系各個單位應該自行成立自己的考核委員會，這將有利于項目管理的開展。將一些重點難點問題加入到日常的考核中，制定詳細的考核辦法。比如由于工程的上一環節沒有按時完工，下一環節會受上一環節的影響，也不能按時完工，那么下一環節的管理人員可以對上一環節的管理單位提出審核，進行優化管理的方式，使審核制度落實到實際工作中，發揮其最大的作用。
五、結論
綜上所述，目前我國的電力工程的規模不斷的擴大，財務管理跟不上電力工程發展的步伐，出現很多故障，所以，電力工程的管理者要足夠的重視電力工程項目財務管理中存在的不足，認真分析原因，找到其問題所在，提出有效的解決措施，保證電力企業的可持續發展。
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一、對電力工程質量的控制與管理
在電力工程中將質量放在至關重要的位置,也是我們在電力工程施工建設中必須要貫徹的方針,所以,在電力工程施工項目管理中必須要將質量的控制與管理擺上最重要的位置,高度重視電力工程的質量工作,從而為提升服務質量、參與市場競爭的提供強有力基礎支持,為占領市場、爭取用戶、壯大企業、提升效益提供高水平的設施保證。在電力工程施工過程中,一定要將整個質量工作完成納入控制之中,要明確具體的質量目標、可行的質量方針,要有健全的組織機構、有過細的質量職責,要有嚴肅的追究機制。在此基礎上,電力企業還要擁有覆蓋全公司的質量管理工作保證手冊,從上至下必須貫徹統一的質量體系程序文件,要根據操作性強、實用性好的作業指導書來開展工作,對任何關于電力工程質量的工作都有文件化的真實可靠的記錄,從而確保電力工程質量監控工作更具規范、科學、合理。
二、對電力工程進度的控制與管理
電力工程進度的控制與管理是項目施工中的重點控制目標之一,科學、精細地控制電力工程進度可以合理安排資源供應、有效節約成本,嚴格安排序時進度按期完成施工任務。在電力工程進度的控制與管理過程中,必須在工程開工之前,有效依據工程施工計劃以及工程合同要求,規范、合理組織工程施工,不斷優化調配人力、物力以及資金,科學編制、適時調整工程進度計劃網絡圖。為了確保電力工程的如期勝利完工,必須要針對施工過程中的現場條件的動態變化,著力對工程進度實施更加科學的動態跟蹤管理,不斷調整工程計劃、及時優化工程進度,有效解決電力工程的實際進度和計劃進度不能完全吻合的問題。
為了確保取得電力工程施工能夠取得最佳的經濟和社會效益,必須要運用網絡計劃技術,從而更加便捷地對電力工程的進度實施動態控制,對施工所需要的資源實施科學平衡,從而確保以最合理、最優化的流程來安排施工時間和施工所需要的人力資源、物力資源。所以,我們在電力工程進度管理中,著力引入關鍵路徑法(CriticalPathMethod,CPM),該方法可以在確定工期、成本、資源等條件之下,得出最優化的計劃安排,從而真正達到提高工效、縮短工期的目的。因此,在強化電力工程進度的控制與管理過程中,我們必須要效掌握、深入研究“關鍵路線法”及其關鍵工序。
三、對電力工程造價的控制與管理
在電力工程建設過程中,工程實施階段是工程建設的最關鍵階段,也是投資支出最大的階段,許多電力工程在建設階段由于管理不到位,導致工程造價增加、資金投資浪費。所以,在電力工程施工過程中,必須要高度強化管控意識、高度重視造價管理,確保有效控制工程造價。
1.優化工程招標。電力工程招標必須要按照公開、公正、平等的原則進行,實施電力工程招標是擇優選擇工程施工單位,全面提升工程質量和有效保證工程工期的重要途徑,同時,也是降低工程造價的有效手段。通過工程招標環節,還可以有效審查投標單位的資質條件、財務狀況以及有無承擔類似工程的經驗等,在切實控制了工程造價的基礎上,還為提升工程的質量打下良好的基礎。
2.強化合同管理。強化合同管理不僅是一門科學,更是一門藝術。客觀而言,能夠合理地選擇適當形式的工程合同,會有效提升經濟預測能力,將電力工程面臨的造價風險降到最低。一般情況下,電力工程的造價風險主要來自于市場的價格變化風險。所以,在電力工程的建設過程中,必須提升經濟預測能力,有效做到科學、準確地預測工程建設的各項費用的價格趨勢,之后,以此為依據選擇最為合理的工程合同形式。
3.提升工程結算水平。通過高度重視和著力加強工程造價結算管理工作,可以更加合理、更加有效地控制工程造價。所以,在電力工程竣工以后,需要全方位、多層面認真進行造價結算審查,從而切實提高工程量清單的計價水平,保證標底質量。而且,提升電力工程結算水平也可以直接反映建設單位在工程實施過程中的工程總造價及工程投資的效果。
【關鍵詞】電力工程 財務管理 問題 對策
工程管理是企業管理活動的一項重要內容，其對象為工程發展的全過程，包含相應工程項目的立項、論證及決策、規劃設計、物料采購、工程施工、驗收以及評價等。工程管理過程也是相應的資產、資金管理過程，為資金不斷投入同資產逐步形成及更新過程。財務管理為實現工程管理任務的一個主要環節，主要體現為對工程造價審核、成本核算、資金管理、資產管理、效益評估等。電力工程項目管理絕對不可以單純依靠相應的財務人員進行控制及管理，必須全員參與到管理工作中，這樣才能有效提高資金的管理效率，降低投資風險，提升企業的經濟效益。
一、電力工程財務管理中存在的問題
（一）資產管理混亂
隨著我國經濟的迅速發展，我國的電力行業得到了快速的發展，電力企業的資產規模不斷擴大，設備的數量也大大增多。可是，同西方發達國家電力工程的資產管理相比，我國的電力工程資產管理還比較混亂，具體表現在幾個方面。
1.分段式的資產管理造成無法協調階段性目標
目前，很多電力企業的工程資產管理模式都采用分段式模式，相應電力工程的規劃設計、項目的建設、工程的招標及采購等都是由不同的部門實施及管理的，在工作目標上無法達成完全一致，在管理流程上沒有很好的銜接，不能共享業務信息。
2.工程資料及數據不夠完整，信息化無法有效支撐科學決策
輸變電資產設備的臺賬、預試、運行維護、管理數據、在線監測等信息的歷史都比較短，數據不全。電力企業的資產管理系統通常都進行分散式的開發，缺乏聯系緊密的業務結構，系統和專業間缺乏共享資源，從而無法為決策層領導提供有力的參考資料。
（二）合同管理的混亂
電力工程的施工期比較長，子工程的項目又很多，施工人員及單位都很多，這種復雜性加大了電力工程合同管理難度。現階段，我國電力市場體制還不夠完善，缺乏規范的市場行為，在合同管理中主要有這樣幾方面的問題。
1.缺乏正規的合同文本
我國制定并出臺的《建設工程施工合同示范文本》，全面而客觀地強調了工程發包方及承包方的權利及義務。可是因種種主客觀因素，很多電力工程的合同文本都較少地制約業主，過多地約束發包方，普遍存在合同的雙方在權利、義務方面的不對等。
2.制定的合同條款不夠規范
因為工程合同的語言及表述的不夠詳盡及謹慎，工程合同條款中存在很多漏洞，導致簽訂合同雙方對相應的內容產生歧義或者誤解，引發爭議或者糾紛，例如安全文明施工措施費方面的規定。
（三）項目變更中的財務管理問題
電力工程建設項目一般情況下規模都比較大，一旦設計出現問題，就必須進行工程變更，項目變更必然會提高工程造價成本。很多電力企業在工程施工時，片面追求工程進度，所以疏于管理，很多財務管理都是在事后進行的，例如項目變更的時候，相關的財務管理人員不能對工程變更所花費的資金進行統計，對工程變更需要的材料、人力等也缺乏認真的核算及管理，從而大大提高工程成本。
（四）財務核算中的問題
電力企業進行財務核算的時候，因為會計工作人員的素質不高等因素，導致其在實際工作中都無法嚴格依照中國會計法規及制度等進行財務核算。例如相應工程已經實現預定的可使用狀態的時候，工程項目管理部門卻還沒有結算，從財務上看應將工程暫估入賬并且計提折舊，可是很多企業都無法做到這一點，造成年末的時候企業資產虛高，經濟利潤虛增。
二、針對財務管理存在的問題的解決對策
（一）加強工程中的物資管理
一般情況下，電力企業工程管理中比較薄弱的環節就是對相應的工程材料及設備物資的管理，特別是那些包工不包料的工程，對物資的管理會直接關系到電力工程成本的控制。所以，相應的電力企業必須積極建立健全相應的工程物資管理制度，大力引進國外先進的庫存管理方法及技術，積極創造條件，有效滿足電力工程對物資的分類管理及分類儲存的要求，控制或避免材料丟失、被盜、領料混亂等問題，認真落實定期盤存的制度，實現工程物質同賬目高度統一。
（二）嚴格按規定進行工程價款結算
為了有效控制工程成本，電力企業的相應財務管理人員必須嚴格按照規定進行工程價款的結算。只有這樣，才能對工程投資進行實時的了解及控制，及時發現并解決問題，有效控制工程的整體造價成本。
（三）提高會計人員素質，加強會計人員監督
隨著新會計準則在全國范圍內的不斷推進，財務人員必須不斷提高自身的職業能力，以適應企業發展需要。和其他的財務管理不同，電力工程財務管理對工作人員的技術提出了更高的要求，他們不光要具有深厚的成本核算知識功底，較強的職業素質，還必須熟悉電力工程的施工流程及預算等方面的知識。所以電力企業的財務人員必須刻苦鉆研相關知識，敢于實踐，積極轉變傳統觀念，提高職業判斷意識，從而保證相應財務信息的可靠性及真實性。
電力工程的財務管理工作必須長期進行監督及檢查，相應的財務管理人員應認真執行相關的財經紀律，根據相應合同的條款辦理付款項目，有效監督及檢查資金使用狀況，這樣才能保證國家及企業工程資金能夠有效、安全、合理的運行；強化電力工程的財務據算的真實性，從而降低工程成本，提升資金的使用效率，保證企業的經濟效益。
（四）加強內部審計監督
電力工程的竣工決算通常都要由外部的審計機構進行驗證，可是電力企業的內部審計在工程管理中也具有非常重要的作用，企業內部的審計機構及人員對企業的內部情況更加熟悉，可以對電力工程的建設實行動態跟進，及時掌握相關信息，從而對電力工程實行事前、事中、事后全方位的監督。此外，電力企業的內部審計還可以為相應的外部審計部門提供一些資源上的支持，保證竣工決算審計順利開展。現階段，電力企業必須有效完善內審制度，強化審計對立性，逐步拓寬內審的工作范圍，提高內審工作人員業務素質，從而保證電力工程財務管理的質量。
三、結束語
電力行業是我國一項重要的國民經濟基礎，直接關系到我國經濟的發展及人們的日常生活和工作能否正常運行。雖然我國電力行業市場還不夠成熟，存在一些不規范行為，市場競爭也比較激烈，但只要電力企業積極加強財務管理，從各個階段各個環節嚴格控制工程造價，就能夠有效降低工程成本，促進企業的健康發展。
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關鍵詞：工程監理；工程造價；控制
近年來，隨著溫州地區經濟的快速發展，溫州電網建設規模日趨擴大，溫州電力工程呈現快速增長，一些電力工程項目造價上漲過快，因此，加強工程監理對電力工程造價的控制已勢在必行。
一、工程監理對電力工程造價控制的作用
電力工程造價控制，就是在滿足項目合理的質量標準的前提下在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和建設項目實施階段,把建設工程項目造價的發生控制在批準的限額以內,隨時糾正發生的偏差,以保證項目管理目標的實現,力求在各個建設項目中合理使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益和社會效益。工程監理按建設工程監理規范要求參與電力工程項目全過程的監督管理，因此，加強電力工程項目造價在各個階段的管理和控制，就能有效地發揮工程監理對電力工程造價控制的作用。
二、電力工程造價管理中存在的問題
電力工程造價管理的關鍵是合理確定和有效控制造價。目前，在電力工程造價管理上主要存在以下幾個方面的問題。
1、項目投資決策階段存在的問題：業主委托設計單位編制可研和投資估算，由于本階段以經濟分析和方案為主，工程量不明確，往往依據歷史的項目工程造價情況進行估算，所以形成的投資估算準確性較差，這是影響工程造價的最重要原因。
2、項目設計階段存在的問題：造價人員往往對工程概況現場情況了解較少，無法將各種因素考慮周全，目前在變電所所址、線路走向、鐵塔位置等勘測，設計時存在估計不足、依據不充分、偏離實際的情況，以致于在施工過程中出現政策處理事件多、軟土地基、山體邊坡處理等工程設計變更，增加了工程項目造價。
3、招投標階段存在的問題：對施工企業資質審查不全面，業主偏面追求低價競標，造成中標的施工企業為追求利潤，在施工中偷工減料、以次充好，不按設計圖要求施工，重復返工，虛報工程量變更，以致工程質量、工期得不到保證，工程造價得不到有效控制。另外，在合同簽訂過程中，對合同價款調整的范圍、程序、計算依據和設計變更、現場簽證及材料價格的簽發、確認等約定不明確，也給工程造價管理帶來極大的不確定性風險。
4、施工階段存在問題：施工過程中的設計方案、工程量、設備材料、工藝等方面的變更、調整等，因審核不嚴，對工程造價也產生直接的影響。
5、工程監理存在的問題：電力工程自去年以來開始執行設計監理制度，由于監理單位設計總監、專業設計監理工程師、技經、造價工程師等專業人員配備不足，加上監理單位對實行電力工程設計監理以及它對工程造價控制的作用尚缺乏足夠的認識，使工程監理對電力工程造價的控制管理還局限于施工階段。對設計變更中的工程量、價格等審核也還存在著把關不嚴的現象。
三、工程監理加強電力工程造價控制的有效措施
工程監理要加強全過程的電力工程造價控制，必須采取以下措施：
1、強化投資決策和設計階段對電力工程投資的控制
統計資料表明，投資決策和設計階段節約投資的可能性約在80%以上，是確定工程項目造價的主要階段，也是影響投資程度的最重要階段。
（1）做好基礎資料的收集，保證投資預測、經濟分析的準確，認真做好市場和行業政策、發展趨勢的分析和研究，做好方案優化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節約大量資金。
（2）初步設計要求以批準的可行性研究報告投資估算為限額，施工圖設計要以批準的工程概算為限額，要求設計單位不得突破；
（3）監理工程師會同設計對工程投資的估算和概算共同進行分析，找出控制要點實施重點控制；
（4）審查概、預算的編制原則合理性和符合性；
（5）設計過程中發生設計原則變更，要求設計單位估算費用，如突破限額時，監理工程師應及時向業主報告；
（6）專業監理工程師對設計單位的概預算進行審核，使概算不超過估算，預算不超過概算；
（7）對重大工程變更和設計變更，監理工程師審核后，需報請業主同意后執行。
在有條件的情況下應積極開展設計競賽和設計招標活動，嚴格執行設計標準，推廣標準化設計，應用限額設計、價值工程等理論對工程建設項目設計階段的投資進行有效的控制。
2、嚴格發包階段對工程造價的預算控制
（1）認真編制招標文件。現有的建設工程發包體制是實行招投標制，亦即引進競爭機制，通過招投標方式擇優選定施工隊伍，同時降低工程造價。在招投標階段中，對工程造價控制起關鍵作用的是招標文件，招標文件的合同條款包括了雙方責任、施工組織設計和工期、質量與驗收合同價款與支付、材料與設備供應、設計變更、竣工與結算、爭議、違約與索賠等等的條款。施工管理與造價控制其實就是嚴格的合同管理，也就是按招標文件中的合同條款進行管理，因此招標文件要盡可能考慮周到、編制詳細，盡可能既有利于選施工單位，也有利于施工造價控制，避免不必要的工程造價糾紛。
另外，應堅持開工前確定合同價款，及時處理合同規定允許調整工程價款部分，及時增補合同值，加強合同的動態管理。合同管理是控制和協調的依據，也是經濟的法律手段，因此增強合同管理意識，完善合同條款，簽訂合同條款要嚴格執行合同示范文本。合同簽訂愈細愈好，能事前預料和想到的問題，都應在合同中明確，減少扯皮；語言上要嚴密，雙方責任權利要明確，工程索賠條件必須清楚，合同價款的調整要明確規定。
（2）嚴格控制材料等可變價格。主要材料和大型設備供應對造價的影響很大，應單獨招標。主要材料和大型設備的供應控制主要是價格和質量方面，招標前監理與甲方應深入市場調查，然后定下主要材料和大型設備的技術指標及其質量、價格檔次，由投標單位按要求自行報價，形成投標價格，簽定合同時就形成了固定單價合同，這樣工程主要材料及大型設備的價格和質量就有了保證。為防止施工單位以次充好，對其供應的材料應嚴格檢查。
3、把握施工階段對工程造價的規范化控制
（1）制定先進合理的工程造價控制目標，定期檢查比較，找出偏差、分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價目標的實現。
（2）有效控制設計變更。設計變更是工程造價提高的重要因素，為有效地控制工程造價，應制定設計變更、現場簽證管理制度，明確變更簽證的權限范圍，實行設計變更采用分級管理制度，按照變更的程度和金額分為一般設計變更和重大設計變更（指單項工程增減投資超過50萬元的設計變更）。因設計原因需變更的要求設計單位出具設計變更單，非設計原因需變更的出具設計聯系單。監理單位參加有關設計變更過程的審查，監督設計變更的實施；及時統計設計變更及其費用，并提交業主。監理單位在項目開工前負責制訂設計變更在設計監理、施工單位流轉的具體時限并督辦。設計變更文件應準確說明工程名稱、變更的卷冊號及圖號、變更原因。變更內容及工程費用變化額，必須附有工程量明細和預算書，并由相關單位技經人員簽署意見。
（3）及時確認合同新增綜合單價。目前我們通常在用的是清單模式的合同形式，工程實施過程中難免有變更，這就會產生合同清單內沒有的工作內容。盡早確定新增內容的綜合單價可有利控制工程造價。現場監理人員應根據工程情況及時督促施工單位新增單價的上報，費用審核人員應根據類似工程的經驗與現場多溝通，及時審定新增的綜合單價。
（4）在保證工程質量的前提下，對各種施工方案進行技術、經濟上對比分析，選出合理方案，以達到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價。
4、加強工程竣工結算階段對工程造價的審核和控制
工程竣工結算階段，監理工程師、總監負責核實工程量、審查設計變更及其變更費用，配合工程結算工作。因此，工程量審核是這一階段的重要工作。
（1）竣工圖對工程量的有效控制。按規定，竣工圖是反映工程真實面目的圖紙，所有的修改和增加都應反映在竣工圖上，因此竣工圖上的工程量包括三部分：一是未修改的部分，這部分則直接計算工程量即可；二是修改部分，如果是施工前修改的則直接計算修改后的工程量，如果是施工后修改的則應先計算原圖紙及其拆除工程量，然后再計算修改后的工程量；三是增加部分，則直接計算其增加工程量。
（2）審核工程量的方法。工程量審查的方法有多種，不同的工程采用的方法可以不同，常用的方法有三種：一是全面審查法。即按預算定額順序或施工先后順序，逐一地全部進行審查的方法。其具體計算方法和過程與編制結算基本相同。此方法的優點是全面、細致，經審查的工程差錯比較少，質量比較高。缺點是工作量大。對于一些工程量比較小、工藝比較簡單的工程，可采用全面審查法。二是重點抽查法。抓住工程結算中的重點進行審查的方法。審查的重點一般是：工程量大或造價較高、工程結構復雜的部分。三是概算指標法審查。這種方法有賴于我們平時資料及經驗的積累，而且此積累必須準確可靠；同時概算指標的套用只能是同類工程。
（3）認真審核竣工結算書。施工單位在竣工結算時，竣工結算書中普遍存在多算冒算，高套定額單價、高套取費標準等作弊手法來提高工程造價的現象，因此，監理工程師必須認真審核，然后提交業主技經人員復審，確保工程造價得到有效控制。
四、結束語
總之，工程監理是一項需要各種專業技術、經濟、法律、綜合管理等多學科知識和技能的智力密集型服務工作，這就要求監理人員具有控制投資、管理合同和信息、調解經濟糾紛的能力，不斷提高責任意識和自身素質，增強法制觀念和合同管理意識。監理工程師只有不斷提高自己，堅持實事求是的精神和認真負責的態度，嚴格監理，一絲不茍，才能把好電力工程全過程監督管理的每一個環節，真正有效地為業主控制好電力工程的項目投資。
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關鍵詞:電力工程；工程建設；項目管理
1 引言
尤其是近年來，電力體制改革后電力建設的迅猛發展，建設規模日趨擴大，傳統的管理方法由于不能掌握事故發生的內在規律和對事故進行預測，已很難適應現代生產及管理工作的要求，其結果是在施工建設中不斷出現的事故，造成嚴重的人身傷亡和巨大的經濟損失，在這種形勢下，項目管理就顯得尤為重要。
項目管理與傳統的部門管理相比最大特點是項目管理注重于綜合性管理，并且項目管理工作有嚴格的時間期限。項目管理必須通過不完全確定的過程，在確定的期限內生產出不完全確定的產品， 日程安排和進度控制常對項目管理產生很大的壓力。項目管理最基本的職能有：計劃、組織及評價與控制。
2 項目管理的內容
所謂項目是指一系列相對獨特的，復雜的并且相互關聯的活動，這些活動有一個明確的目標，而且必須在特定的時間和資源限定內，按照相應的規范來完成。項目的參數主要包含項目質量、時間、范圍，成本和資源。項目管理(project management)這個詞開始是美國曼哈頓計劃的名稱，后來由我國的數學家華羅庚教授于2O世紀5O年代引入到我國。項目管理是基于被接的管理原則的一套技術方法，這些技術和方法這要是用來對工作活動進行計劃、評估和控制動，目的是準時、按照預算、依據規范最終達到理想的效果。
3 工程建設項目管理的應用
電力工程建設的主要環節管理電力工程建設主要環節可分為項目可行性研究、項目計劃、項目組織、質量管理、安全管理、合同管理、費用控制和進度控制等。可行性研究是項目前期工作的重要內容，從宏觀上可以控制投資的規模和方向，改進項目管理；微觀上可以減少投資決策失誤，提高投資效果。可行性研究是項目前期管理重要的智慧投資。加強項目合同管理，避免經濟糾紛。項目合同是指項目業主或其人與項目承包人或供應人為完成確定的項目所指向的目標或規定的內容，明確相互的權利義務關系而達成的書面協議。項目合同必須滿足如下要求：
(1)合同的彼此一致性。項目合同必須建立在一個雙方均可接受的提議基礎之上。
(2)報酬原則。項目合同要有一個統一的計算和支付現金的方式。
(3)合同規章。只有當承包商依據合同規章進行工作時，他們才會受到合同的約束，并享受合同的保護。
(4)合同法的合同目的。合同中必須有一個合法的目的或標的物，它應當不是法律所禁止的。
(5)依據法律確定的合同類型。項目合同要反映雙方的權利及義務，這將作為用于合同的最終結果，而合同的類型也取決于此。規范的招投標是工程質量的保證。在招投標過程中，認真貫徹招、投標法，依法保護項目各方當事人的利益，重視招、投標程序實施的完整性，在必要時，允許招、投標過程中低效率的情況存在，防止腐敗的出現。
4 電力工程建設的質量管理
要對電力工程項目進行質量管理，首先要對是否構成質量問題進行定義。定義質量問題可根據技術方面的參數和標準，也可根據非技術性的要素是．比如通過美觀程度進行評定。在解決問題后，接下來的工作是過程評估，目的是評判問題定義和解決問題方式的合理性。關于質量管理包括很多方面，主要表現在：首先是生產設備的質量控制。這主要包括生產設備采購訂貨、生產設備加工制作和生產設備組裝調試的質量控制，以及形成的生產能力的保證率等各個方面。其次是關于工程材料的質量監控。要檢查承包商是否根據設計圖紙的規定制定了相關的材料檢驗和檢查制度，在實際的工作中，還應該對材料的采購訂貨、進場和使用進行嚴格的質量監控。
最后是承包商質量保證體系的審查確認。這一環節是對承包商是否已建立質量保證體系進行檢查，確認質量保證體系是否已經獲得認證單位的認證，以及質量保證體系是否行之有效等。
5 電力工程建設的進度管理
對電力工程建設的進度管理，要對電力工程建設的進度進行規劃。規劃進度的過程也就是確定項目工期的過程，是對項目時間的管理過程，最終要確定項目進度表和進度基準，主要里程碑圖和網絡圖等方法。電力工程建設的進度控制是項目施工過程中的重點控制目標之一，其是保證工程按期完成，合理安排資源供應的重要方式。在電力工程項目開工前，應按照工程合同要求和企業的計劃，合理進行資源的調配，并且編制出工程進度計劃網絡圖，對其進行合理的調整，在施工過程中，由于現場環境是動態變化的，工程的實際進度可能會與計劃進度無法完全吻合，為了確保工程可以按時完成，就必須對工程進度進行動態跟蹤管理，并且及時調整工程的原計劃進度。通過網絡圖等方式，可以有效地進行工程進度網絡計劃的制定、動態控制、資源優化平衡和成本費用控制，從而以最低的費用來安排時間、人力和物力，最終取得最優的經濟效益和社會效益。
從本質上來說，電力工程建設項目管理中的進度管理其實就是進度控制，指的是對工程實施過程中的工作內容、順序、持續時間進行計劃，然后在計劃的實施過程中，對工程的實際實施進度進行檢查。如果發現實際與計劃存在偏差，在分析偏差產生原因之后，及時采取有效措施排除障礙，并且調整原有的進度計劃然后再付諸實施，直到電力工程建設項目竣工、交付使用。進度控制的目的是保證電力工程項目可以按計劃啟用或者提前交付使用。
6 電力工程建設的安全管理
安全施工是電力工程企業的生命線，也是保證我國廣大人民群眾家庭生活幸福、構建和諧社會的基本前提。在項目施工伊始，首要工作是成立安全管理組織機構，明確分工，責任到人，并根據所承擔的施工項目特點，制定安全管理制度，并進行布置落實。具體措施如下。
6.1 開展崗前安全培訓
要對進入電力工程項目部的所有施工人員進行安全教育和安全考核。對進入項目部的所有施工人員進行安全教育。對參與電力工程項目建設的老職工、新學員，都要進行安全考核，考核合格后方能上崗。并要求各專業施工隊針對電力工程特點，分析工程的危險點、危險源，做好防護措施，許將此作為向職工進行安全交底的主要內容，在作業面做出明顯標志，警示施工人員。
6.2 加火施工現場隱患排查治理力度，建立隱患排查治理長效機制
隱患排查治理是確保企業安全的一項常態工作，對電力施工來講，不斷排查治理施工現場安全隱患極其重要。電力施工隱患排查的重點是防坍塌、防墜落、防地質災害等，隱患排查治理是一個排查：治理一再排查一再治理的不斷循壞往復的過程。要著力建立健全安全生產事故隱患排查治理長效機制和風險管控體系，努力實現電力建設施工安全的隱患排查、有效治理和持續改進的全過程管理。
6.3 嚴肅執行各專業施工隊的站班交底、坡作業指導書
重大施工方案交底工作，交底人及被交底人必須簽字。堅持每周各專業的安全學習活動，讓職工深入學習安全管理規定及制度，學習事故案例，使每個職工始終牢記安全、保證安全，使施工組織順利進行。利用安全事故通報、安全事故錄相，安全演講、安全事故案例進行教育。
6.4 給予安監部門及安監人員充分的獎懲權力，加大日常安全監察力度，對發現的隱患及時通報，落實責任。為增強安全監察人員的責任，對項目部組織的每月安全大檢查及例行檢查，查到的問題及事故隱患，不僅要對責任單位進行批評、通報，對專業安全監察人員也要追究責任，進行通報批評，以增強安全監察人員日常的監察力度。并加大安全措施的投入，做好安全防護，為施工人員提供良好的安全施工環境。
6.5 構建企業的安全文化
企業安全文化是企業安全生產的靈魂。對電力建設施工企業來講，構建企業安全文化顯得尤為重要。良好的企業安全文化是從源頭上保障生產、生活、管理、技術安全的根本因素。企業安全文化包括建立完善的安全生產責任制、不斷強化安全教育、安全管理體系建設及全員參與的氛圍。
7 電力工程建設的投資管理
隨著電力建設的迅速發展，已經極大地促進了我國國民經濟的發展。但是受到各種因素的綜合影響． 電力工程造價的上漲速度十分迅速，這對我國電力建設的健康發展產生了一定的負面影響。因此．在電力工程建設項目管理中．對于投資管理必須給予高度重視。
7.1 關于電力工程建設的規模
由于大部分電力企業都屬于資金密集型企業，在確定電力項目的建設規模時，一方面要考慮其建設的成本，另一方面還要考慮其運行成本，既要考慮社會效益，還要考慮企業的長遠效益。
7.2 電力工程建設地點的選擇
在對電力工程建設地點進行選擇時，要充分考慮國民經濟發展規劃和區域經濟發展的特點與需要，以及當地的氣候、地質和水文等自然條件，并且要遵從工業項目同其他相關項目相對集中的原則。在進行項目建設地點選擇時，一定對該地的地質情況進行地址勘探和研究 弄清楚建設地點的地質情況。
7.3 電力工程建設的水平和技術
建設水平是指建設規模和建筑標準等方面的標準。建設標準是否合理，對于有效控制工程造價有很深的影響。所以電力建設項目應當采用中等適用、適當超前，運行經濟的標準，一方面要考慮現時的投入，另一方面還要考慮長遠的利益。在進行技術選擇和工藝設計時，要充分應用價值工程理論與技術經濟原理，分析其投入產出，目的是獲得最大的經濟效益。
隨著社會主義市場經濟的不斷完善，電網企業的發展進入了一個嶄新的階段，由注重量的擴張的粗放式發展向注重質的提高的集約式發展轉變。電力工程具有投資額大、建設周期長、專業性強的特點，如何最大限度地提高電力工程的投資效益，是目前電網企業的重要課題。我們認為，在新的形勢下，做好電力工程的審計工作，是提高電力投資的社會效益和經濟效益，確保電網企業健康發展的有效途徑。
電力工程審計的定義
電力工程審計又稱電力建設工程審計或電力固定資產投資審計，是電力企業安排的獨立審計主體，依據《審計法》等相關法律法規規定和有關技術經濟指標，對電力工程概、預算在執行中是否超支，有無隱匿資金、截留基建收人和投資包干結余，以及有無以投資包干結余的名義私分基建投資的違紀行為進行的審計。
電力工程審計的內容
（一）從審計對象看，電力工程審計主要包括：1.審查電力工程相關支出的準確性，即審查電力工程本身造價，直接用于電力工程項目本身建設的支出；2.審查電力工程量的準確性，工程量就是電力工程在建造過程中發生的工程數量；3.審查電力工程相關費用的準確性，包括電力工程建設過程交納的稅收、行政性收費等；4.審查其他有關費用的準確性，即指施工過程中消耗的構成工程實體的和有助于工程形成的各項費用。
（二）從工程建設階段看，電力工程審計主要包括以下內容：
1.開工前期審計。該部分主要包括三個方面：（1）立項審計。立項審計是電力工程審計人員審查電力工程項目的可行性報告、審批手續以及資金來源是否符合規定，是否滿足開工條件等；（2）招投標審計。招投標審計主要審查標書的合法性、合理性，所取費用是否符合規定，工程預算的編制是否完整等；（3）合同審計。合同審計主要審查合同內容中當事人的法人地位、合同內容條款等，確保電力工程合同的合法化。
2.施工階段審計。該部分主要包括四個方面：（1）對建設單位資金撥付進度的審計，核實資金的落實情況；（2）對施工單位的審計，及時發現電力工程施工過程中的資金轉移、資金侵占、私自挪用資金以及資金損失浪費等不良現象，同時進行經濟活動跟蹤審計，及時糾正違規行為。（3）對監理單位資質的審計，保障施工、監理單位各項工作的公正性和客觀性；（4）對變更和隱蔽工程的審計，變更和隱蔽工程是電力工程審計中容易出現問題的薄弱環節，通過審計可以明確工程量及變更信息，杜絕結算審計相互扯皮的問題發生。
3.竣工決算審計。電力工程竣工決算審計是電力工程審計中重要的一項內容，主要是指當電力工程項目竣工后，審計部門根據工程施工過程中的各項成本消費記錄實施審計。具體包括三方面內容：（1）審查竣工決算合同的規范性和合法性；（2）審查各項電力工程項目竣工決算資料的真實性、準確性和完整性，審查各項施工設計規劃是否符合項目要求；（3）審查其他工程決算內容，包括工程量、竣工報告、定額的套取、費用選取、施工變更等，對建設單位資金使用情況進行全面反映。
目前電網企業開展電力工程審計存在的問題
隨著電力工程建設的發展，電力工程審計也在不斷發展完善。由于電力工程是一個非常復雜系統，在建設過程中存在著很多不確定因素，會給電力工程審計工作的開展帶來很多困難。當前電力工程審計中仍然存在一定的問題，主要表現在以下幾個方面：
（一）前期審計工作缺失。
電力工程審計應該是全過程、全方位的工程審計。但是，據了解，目前很多電力工程都不重視前期審計（或事前審計），許多電力工程審計大多局限于竣工結算審計，在工程前期的審計相對弱化，沒有發揮工程審計應有的事前、事中、事后全過程反饋和控制工程造價的作用。同時，許多審計依舊停留在造價審核上，對項目可行性研究報告、方案設計、項目招投標、簽訂施工合同等環節的審計力度不足。使得電力工程項目普遍存在設計深度不夠、立項評估不充分、隨意擴大建設規模以及超概算建設等問題，不利于電力工程造價的控制。
（二）工程審計管理體制不健全。
按照國家的規定，電力工程建設的具體實施過程往往包括決策、評估、設計、招投標、施工、結算和竣工決算等。但是，目前電網企業與工程建設相適應的工程審計制度并不健全，無法對整個工程建設程序進行系統地監督和管理。特別是，由于電力工程實行的是建設單位、施工單位和監理單位“三位一體”的管理體制，在實際管理過程中，往往會出現各個部門各自為政和權責不清等問題發生，導致施工、監理、造價、管理和審計等環節無法有效聯系。個別電力工程沒有進行充分的可行性研究分析，個別電力工程建設存在較嚴重的隨意性和盲目性。
（三）對工程簽證的審計重視不足。
電力工程招投標自推行“合理最低價中標”以來，施工單位先低價中標，然后通過現場變更和簽證增加工程造價，最終獲取高額利潤的手段層出不窮。但是，電網企業卻對工程簽證的審計工作重視不足，主要表現在以下幾方面：一是忽視了簽證要求的合理性，施工過程中一些施工單位辦理工程變更時故意將許多只是對具體施工做法、施工材料的規格尺寸進行確認的技術性內容作為增加施工內容的要求來計算工程造價，但實際上施工做法按規范要求在施工圖紙中已有所表示或招投標中已計算過工程量，這些魚目混珠的做法往往被審計人員忽視。二是忽視了簽證工程量的真實性，施工單位往往通過虛列變更內容、擴大變更范圍等方式調增工程造價，審計人員常常忽視工程量的現場驗證，在經驗上認為設計變更符合實際，導致了工程造價的虛高。三是忽視了簽證是否符合合同規定，審計人員對簽證的審計，往往重視簽證的內容是否真實，但常常忽視了對簽證的發生是否符合合同規定進行驗證。
（四）電力工程審計力量薄弱。電力工程審計是以節約工程建設成本，提高電力工程經濟效益為目的的審計，需要從技術上、經濟上尋求提高經濟效益途徑，屬于較高層次的審計，對實施審計的人員來說，除要求具備審計專業知識技能外，還需要知識面寬、理論素質高等。目前，我國電網企業配備的工程審計人員的知識、專業結構較為單一，多側重財務、經濟等領域，既懂財務又懂工程的復合型人才較少，對電網企業工程審計工作開展造成了一定的障礙。
做好電力工程審計的建議
通過對電力工程審計存在問題的分析，我們建議電網企業采取以下措施，保證電力工程審計工作的順利開展。
（一）開展電力工程全過程審計。
根據電力工程建設環節多、周期長的特點，對電力工程的全過程跟蹤審計是一項新的嘗試。電力工程全過程審計，要求審計工作涵蓋電力工程建設的開工前期、建設施工和竣工決算等各個階段，要求審計人員必須熟悉工程招投標文件及施工合同，熟悉工程施工圖紙，必須常駐施工現場，參加工程定期例會，及時了解、掌握項目有關情況，提出審計意見，并且作好會議記錄。同時，必須做好審計宣傳工作，使被審計單位了解跟蹤審計的程序、內容及應配合的事宜，自覺接受審計。
（二）完善工程審計監督制度。
為了更好的開展電力工程審計工作，電網企業應建立完善的建設工程審計監督制度，幫助提高建設工程企業的投資效益。具體來所，完善的工程審計監督制度包括建立工程監理監督機制、內部審計監督機制以及預結算審計監督機制等。
1.建立工程監理監督機制。由于建設工程項目投資較大，對施工技術要求較高，因此，從建設工程立項開始監理工作人員就要對工程進行監理，包括對建筑工程圖紙的匯審、建筑材料的選定、建設工程合同的簽訂和修改以及對竣工結算的審核等。
2.建立內部審計監督機制。能否科學、合理發揮審計人員的作用，是做好電力工程審計工作的重要內容。在建設工程立項前，審計人員會對工程項目進行可行性測試，對投標的監理企業和施工企業進行評估。在施工過程中，審計工作人員還要對施工工程進行檢查和監督，保證建設工程的施工質量。
3.建立預結算審計監督機制。由于審計工作人員在進行審計工作過程中要對每個工程項目進行審核和測量，對各種建筑材料都要進行調查核實，工作量較大，也容易發生差錯。因此，電網企業應該讓各個部門先進行預算和結算的審核，審計工作人員在將各個部門的審核結果進行審計把關，對整個預算和結算過程進行監督，不僅能減輕審計工作人員工作量，而且能夠保證預算和結算數據的準確性。
（三）重點規范合同管理。
施工合同是竣工結算的主要依據，規范合同管理能夠充分發揮合同的作用，提高工作效率，減少經濟糾紛，維護電網企業的合法權益。針對電力工程審計中經常遇到的一些合同簽訂不嚴謹問題，電力工程審計工作要注意采取以下措施：一是要完善制度，針對簽訂合同環節制定出相應的內控制度，明確基建、審計、財務等職能部門的職責與權限，加強對簽訂合同的監督。二是要重點關注合同簽訂過程中與工程質量和造價密切相關的主要內容條款的訂立。對工程進度款支付辦法、計價取費依據、工程款結算辦法、工程量變更及工程價款調整辦法和工期及質量獎懲措施等條款內容在合同中予以明確，做到全面、清晰、準確、不留活口。三是要密切關注合同與招標文件之間及合同各項條款之間的一致性、嚴謹性，防止出現自相矛盾的情況，造成爭議和扯皮。合同簽訂后，要杜絕執行過程中的隨意性，對不按合同執行的行為，要嚴格按照合同約定罰則執行，及時采取相應的補救措施，維護合同的嚴肅性。
（四）做好對電力工程簽證的審計。
在電力工程施工過程中，簽證是不可避免的內容，主要是對工程施工過程中發生的與施工圖紙及施工現場不一致的地方進行調整的施工內容，是由有關單位和人員簽字認可的證明文件，簽證是工程結算的重要依據，對工程造價的影響很大。因此，為合理地控制工程造價，在施工過程中要嚴格控制工程的變更、簽證，審計的重點是：變更理由是否充分、計量是否準確、手續是否完整、核對簽證的內容是否與工程實際相符、變更引起的造價調整合同中有無明確規定、責任的劃分是否清晰、是否與施工合同的要求相一致、簽證發生的時間是否與工程施工時間相一致等。主要可采取以下措施：1.對工程簽證，應注意區分哪些項目是合同內，哪些是合同外，哪些工作內容已在工程量清單中包含，哪些沒有包含，如果確實要簽，應該簽多少等等。2.對設計變更和經濟簽證的審批與辦理程序建設單位要制定出一系列規定，并在施工合同中予以明確，少量確需變更的項目要嚴格按合同約定的變更程序進行。3.對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更，嚴防由于設計變更而擴大規模、提高標準、增加成本。同時對于設計變更要說明原因。4.對于施工中內容不明、沒有具體使用部位而只是單純增加材料用量的設計變更要堅決杜絕。
（五）加強電力工程審計隊伍建設。
隨著我國電力建設事業的快速發展，如何做好電力工程投資決策、優化電力工程設計、合理確定輸變電造價、有效控制電力工程造價是電力工程造價管理所要解決的主要問題。歸納了電力工程造價管理的四個階段，針對四個不同造價管理階段，分析了影響電力工程造價的主要因素以及當前電力工程造價管理現狀問題，并針對所存在的問題，提出了電力工程四個階段造價管理的改進措施，從而達到合理有效控制電力工程造價的管理效果。
【關鍵詞】
電力工程；全過程周期；造價控制
隨著我國電力事業的飛速發展，我國出現了新一輪的電力工程的投資熱潮，同時，與電力建設事業密切相關電力建設工程的造價管理改革也在不斷深化。為適應社會主義市場經濟體制及建設項目全過程工程管理的需要，必然對從事電力工程建設的造價管理工作要求更嚴，組織要求更細。
一、我國電力工程造價管理現狀
（一）電力工程設計階段是造價管理一個非常重要的管理階段。設計階段既是控制電力工程造價最有效的階段，也是最難以控制的階段。首先，設計是一項創造性的勞動，建筑物既是物質產品，也是精神產品，其設計質量受到設計者主觀因素的影響，如設計者的技術水平、知識結構、經驗、愛好習慣、風格等都對設計質量產生一定的影響。其次，設計質量的好壞很難用一個尺度去度量。盡管如此，設計成果的優劣還是有一個客觀的標準，即是否滿足了功能要求，是否有效地控制了工程造價。
長期以來，尤其是在計劃經濟條件下，出現只負技術責任、不負經濟責任的現象，使得電力工程造價一而再、再而三的突破，造成投資效益低下。隨著市場經濟體制的逐步建立，投資效益成為主要關注的對象，設計階段越來越受到重視，如在設計階段引入競爭的機制，采用電力工程限額設計。通過競爭來選擇設計隊伍，通過限額設計控制電力工程造價。
（二）電力工程招投標最大的特點是遵守《招標投標法》
引入市場競爭機制，實行公開、公平、公正的原則，讓各個投標單位站在同一標準下，通過各自的投標報價、工程的施工方案以及企業的綜合實力獲得工程的施工權利。因此，招投標階段造價管理特點就是競爭，招標單位在眾多的投標單位中選擇具有價格優勢、企業綜合實力強的隊伍中標。
但是，由于電力工程本身專業性質較強，電力工程的施工企業均為電力行業內部施工企業，因此在電力工程招投標階段存在行業壟斷，地區封鎖，缺乏公平競爭的機制，使得工程招標流于形式，令人遺憾的在招投標過程中出現明招暗定、條子工程、領導工程等不公平競爭現象。
（三）施工階段是電力工程實體實施階段，也是工程建設中花錢最多階段
施工階段的特點是可控周期長，控制面廣、費用支付劃分點多，造價是動態控制。在這個階段，建設單位與施工單位圍繞著合同開展工程建設工作，在合同范圍內明確工程設計變更和工程索賠界限和內容。由于電力工程施工條件復雜，影響因素較多，工程變更難以避免。工程變更既有建設單位原因造成，如建設單位要求對設計的修改、工程的縮短等；也有監理和設計單位造成的工程變更，如監理對施工順序提出改變、設計對設計圖紙的改變等；也有承包單位造成的工程變更；還有自然因素造成的工程變更。一般情況下，工程變更都會帶來合同價的調整，而合同價的調整又是雙方利益的焦點。合理處理好工程變更可以減少不必要糾紛、保證合同的順利實施，也是有利于保護承包雙方的利益。
二、加強電力工程造價管理與控制的對策
（一）科學地進行工程造價的確定
一方面認真分析標書合理確定工程報價。承包工程總價包括人工費、材料費扣除甲供材料、施工機械臺班費、一般設備費、設備材料進出廠的裝卸運輸保管費、水電費、臨時設施費、施工管理費、利潤和稅金企業應對這些費用掌握比較準確的價格資料并結合自身情況確定比較合乎實際的承包總價從而做到心中有數。另一方面制定投標思想策略。在對某項工程投標活動中要做好調查研究分析當地電力建設市場的競爭形勢了解競爭對手的狀況摸清業主的發包工程從而確定本公司投標思想和策略如果本公司對某項工程在資質、技術、裝備方面有能力承擔而發包的條件在利潤或業績方面都有利可圖則應決心奪標并中標。
（二）按要求簽訂施工合同
一要明確專門的合同管理機構。施工合同談判之前承包人應明確專門的合同管理機構負責審查發包人資質等級及信用情況負責組織公司施工計劃、安全質量、財務、物資、審計等相關專業人員和本部門對口專業管理人員進行合同評審根據發包人提出的要求逐條進行研究實施監督、管理與控制。同時項目經理應直接參與合同的談判以更有利于日后合同的履行。二要細心研究合同條款進行合同分析。訂立工程合同前要細心研究合同條款要結合項目特點和當事人自身情況進行合同風險分析設想在履行中可能出現的問題事先提出解決的措施。合同條款用詞要準確發包人和承包人的義務、責任、權利要寫清楚切不要因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞給合同履行帶來困難使施工單位合法權益蒙受損失。三要明確工期、質量標準和造價。由于在施工過程中不可避免地要出現設計變更、現場簽證和材料差價等現象所以合同中必須對價款調整的范圍、程序、計算依據和設計變更、現場簽證、材料價格的簽發、確認作出明確規定以規避風險爭取最大利潤。
