時間：2022-10-19 10:31:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇電力應急演練總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
演練目的
為能夠正確、有效、快速處置高危電力用戶突發停電事故，最大限度減少停電損失，確保高危電力用戶安全可靠用電，通過開展高危電力用戶停電應急演練，進一步提高各有關單位的應急能力，查找和消除安全隱患，杜絕事故發生。
指導思想
（一）預防為主。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化突發停電應急能力和處置能力。
（二）統一指揮。在應急領導小組統一指揮下，組織開展事故搶險、電網恢復、應急救援、恢復生產等各項工作。
（三）保證重點。在供用電設備停電處理中，要將保證人身安全放在第一位，采取一切必要手段，堅決防止事故發生。
（四）常態機制。通過開展高危電力用戶停電應急演練，形成常態安全管理機制，維護好社會公共安全。
組織機構
組長：（市政府副市長）
副組長：（市政府應急辦主任）
（市安監局局長）
（市發改局主任科員）
（市煤炭局局長）
（市供電公司經理）
成員：各鄉鎮辦和安監、煤炭、電力等部門有關負責人。
領導小組下設辦公室，辦公室設在市供電公司，辦公室主任由擔任，負責組織協調高危電力用戶進行停電應急演練。
工作安排
（一）動員發動。在3月1日前由領導小組組織召開高危電力用戶停電應急演練啟動會，對演練計劃、演練內容、演練要求及有關單位分工進行安排。
（二）演練整改。3月1日至3月31日為停電應急演練開展階段，領導小組辦公室要制定演練計劃并及時下發。各鄉鎮辦、有關部門及高危電力用戶要按照演練計劃進行演練，對演練中出現的重大安全隱患要立即整改到位。
（三）督導檢查。領導小組將安排督導檢查組對各鄉鎮辦、有關部門及高危電力用戶停電演練工作執行情況進行檢查，對工作不力的要嚴肅批評，對消極演練或隱患整改不到位的高危電力用戶要按照有關規定進行處理。
（四）總結評價。演練工作結束后，領導小組將對停電演練工作進行總體評價，對工作積極、措施得力的單位給予表揚，對工作遲緩、消極應付的給予通報批評。
部門分工
（一）安監局
1、制定本部門高危電力用戶停電應急演練工作方案；
2、組織協調安委會成員單位對停電應急演練給予安全保障和醫療救護等工作。
3、指導供電公司和高危電力用戶停電應急演練工作，并對演練方案進行審核。
4、對停電應急演練要進行安全檢查，查出的問題和安全隱患要下達整改指令書，并督導其整改到位。
（二）煤炭局
1、制定本部門高危電力用戶停電應急演練工作方案；
2、指導供電公司和煤礦高危電力用戶停電應急演練工作，并對演練方案進行審核。
3、對煤礦停電應急演練要進行安全檢查，查出的問題和安全隱患要下達整改指令書，并督導其整改到位。
（三）發改局
1、制定本部門高危電力用戶停電應急演練工作方案；
2、指導供電公司和高危電力用戶停電應急演練工作，并對演練方案進行審核。
3、對高危電力用戶供用電設備存在的安全隱患整改情況進行跟蹤檢查，督導其整改到位。
（四）供電公司
1、制定本單位高危電力用戶停電應急演練工作方案；
2、向高危電力用戶制定的停電應急演練方案提供技術服務；
3、配合高危電力用戶進行停電應急演練；
4、停電應急演練并進行用電檢查，查出問題和安全隱患要下達隱患整改（告知）通知書，整改情況向市政府匯報。
（五）鄉鎮政府和街道辦事處
關鍵詞：電力企業；應急物資；管理體系；思考
1電力企業應急物資管理系統的現狀
1.1缺乏對應急管理的認識。由于電力應急管理體系的概念至今沒有得到廣泛地推廣，人們缺乏對應急管理的認識。首先，電力企業的各級的工作人員缺乏對應急管理正確的認識，對應急管理的原則及內涵的認識存在較大的模糊，沒有認識到電力應急管理體系的構建對保障人們的生命財產安全具有重要意義；其次，廣大人們群眾沒有意識到電網大面積停電所導致的嚴重后果，致使大多數的電力用戶沒有采取相應的措施以應對出現的大面積的停電狀況。1.2不完善的應急預案體制。為了恰當地處理突發的大面積的停電狀況，各省市的政府部門都編制并頒布了相關的電力應急預案，但是，大多數的地市州縣等地區，依然沒有針對出現的大面積停電的狀況采取相應的電力應急預案，而各個基層的電力企業的制定的應急預案并沒有全面地覆蓋所有地區，需要進一步地加強電力企業的電力預案的實戰性、可操作性及針對性；其次，普通的電力用戶一般不會針對電力狀況而編制相關的電力應急預案，此外，大多數的電力應急預案并沒有嚴格地按照相關的要求向有關的政府部門及時地備案，并且未對電力應急預案進行相應的動態修改。1.3管理工作重點不明。電力企業的工作人員缺乏對電力應急管理的工作的清晰認識，導致相關政府部門及企業沒有明確電力應急管理工作中的重點，往往重視電力事故發生之后的救援工作，應急預案只局限于對電力安全事故的救援，嚴重忽視對電力事故進行及時地預警，沒有落實好對電力進行預防性的監察，忽視對電力進行適當地評估、改進等。1.4嚴重缺乏聯合演練。雖然目前少量的電力企業對個別的預案進行演練，但是，其中僅僅局限于功能演練及桌面演練，無法實現對隊伍的充分鍛煉，沒有對預案進行嚴格檢驗，沒有達到能夠教育公眾、提升能力及完善預案的目標。電力企業的突發事件屬于社會性的事件，在演練的過程之中，應加強相關的部門之間的相互的協調與配合，調動全員公眾積極地參與其中。電力企業現階段只在系統內部進行局部演練，演練的廣度及深度有待提高，以實現較好的應急處理的效果。此外，大多數的省市并未針對出現的電力突發的事件進行聯合性地演練，因此，應急機制的有效性、可操作性、實戰性以及科學性有待提高。1.5缺乏應急救援體系。首先，電力應急救援的體系存在明顯不足，電力安全涉及了較多的部門，例如：電監會、經信部門等，致使在指揮的過程中存在不通暢的狀況；其次，沒有建立一支專業的應急救援的隊伍，現階段電力企業中的救援隊伍主要是由兼職人員構成，受到應急經費以及職工編制的影響，不能夠實現專職的應急救援工作人員的配備，尤其是大多數的電力企業會采用“代維護”的模式，通常只有極少數的運行管理人員，嚴重缺乏應急力量；再次，由于沒有建立起完善的保障系統，無法實現專業技術支持與事故信息的傳遞，大大降低了應急工作的協調統一、運轉效率及反映的靈敏度；最后，受到財稅政策及電力體制的影響，相關的政府部門及電力企業未建立起完善的電力物資保障系統。
2加強電力企業應急物資管理體系建立的策略
2.1建設電力應急物資管理的支持平臺。建立相關的應急的基礎設施，例如：通訊保障，信息指揮等。構建一個結構完整、反映靈敏以及高效運轉的應急信息指揮系統，在建立國家級的電力應急的指揮部門后，要加強對各個區域內的電力的應急指揮部門的監督，從而提高電力應急指揮的能力，并提升電力的安全管理的水準。2.2強化電力應急物資管理的日常管理工作。首先，在日常管理的工作中應重點完善電力應急的預案體制，實現對電力應急預案的動態管理，實現應急預案的演練及完善的制度化，提高應對突發的電力安全事故的能力；其次，落實好對應急的宣傳與教育，提高工作人員的應急能力；最后，電力應急的程序應當更加的規范化，明確相關的各個部門的權責分工。2.3加大對電力應急物資管理體系的資金投入。首先，國家的財政部門應給予電力企業一定的應急物資的資金與稅收政策的支持，建立完善的資金的使用與撥付的機制，落實好有關的應急經費的政策的制定工作，在相關的法律法規的政策下，實行有償的應急救援服務，實現電力應急救援工作的市場化；其次，要落實好應急救災的專項資金的工作，為對突發的電力安全事件進行及時地處理提供重要的保障。2.4建設專業化的應急管理物資體系隊伍。開展電力應急工作需建立一支專業化的應急隊伍做保障，所以，應建立起專業人員與兼職人員相結合的應急專家隊伍，完善應急工作所需要的各種裝備，強化對應急事件的搶修工作。此外，要實現電力企業與各項政府，以及中央企業與電力企業之間的協調與配合，實現在危機關頭能夠四方支援，為應急工作的順利地開展提供重要保障。2.5強化應急物資的調運工作。建立完善的應急物資管理機制需要電力企業、電力用戶及相關政府部門的共同努力。所以，應對物資儲備的布局進行優化處理，落實好應急物資的調配方面的工作，為各種突發的電力安全事故提供及時的應急需求，提高處理安全事故的應急效率，最大限度地降低大面積地停電對社會經濟發展及人們的日常生活所造成的損害。2.6應急物資管理預案體系的建立。電力企業制定應急預案是開展應急管理工作的“路線圖”，成為企業應急管理工作的起點，所以以促進電網建設為目標，根據重要的氣候的變化的節點，以及重大的輸變電存在的安全隱患，以及重大的危險源，有針對性地制定相關的預案，全面地覆蓋應急預案，其次，在應急預案的制定內容方面，應將突發事故的事前事中及事后等各個環節作為工作的重點，提出相應的處置措施及程序，將各項工作落實到相關人員身上，明確各自的職責，調動全員參與到應急預案的實施中，促使預案能夠有效地排除掉存在的安全隱患，此外，要加強對應急預案的演練工作，每隔一年便要組織一次預案的演練，從而對預案進行總結與分析，提高應急預案的可操作性及科學性。2.7應急物資管理組織體系的建立。建立一個以領導為總指揮，在下設立應對安全事故的處置組，調動全員參與，加強對安全責任工作的落實，堅持一崗雙責的理念，深入進行安全管理工作，以及開展反違章查隱患以及防事故等工作，并將安全管理工作始終放在工作中的首位，加快應急指揮中新的建設，建立應急快速響應的制度。
3結論
綜上所述，隨著我國社會的進步與發展，人們的安全意識逐漸提高，對電力企業的應急管理工作提出更高的要求。因此，需不斷地推進電力企業的應急管理體系的構建，形成高效的應急管理的體質，提升處理安全事故的水平，為人們的生活提供安全可靠平穩的電力，提升電力企業的市場競爭力，推動我國社會主義和諧社會的構建。
作者:楊碩 單位:浙江大唐烏沙山發電有限責任公司
參考文獻
[1]王磊,黃文.電力物資應急管理協同機制及體系研究[J].物流技術，2012(19).
汶川地震是我國近年來最為嚴重、破壞力最大的自然災難。對其總結與反思，是對防災減災工作最有價值的貢獻。從被動經受考驗到主動角力災難，四年來，四川省認真總結抗擊“5·12”汶川特大地震災害的經驗做法，充分運用實戰演練的成果，不斷深化對抗擊各類災難和做好防災救災工作重要性的認識，不斷完善工作機制，不斷提高應急協調處置的能力、臨災避險能力、自然災害預警預報能力、災害隱患管理能力和公眾自救互救能力。這五大能力建設也是其他省區防災減災工作的重點所在。
加強基礎設施建設，提高臨災避險能力
災難發生后，如果沒有應急通訊、電力、交通的有力保障，決策指揮就會成為“瞎子”、“聾子”、“啞巴”和“瘸子”。汶川地震發生后，四川省將防災減災基礎建設放在重要位置，大力建設并進一步規范防災減災基礎設施，僅北川縣就建設抗震救災物資儲備庫73個。加強電力、通信應急保障能力建設，配備應急供電和通信設備，確保震后快速恢復電力和通信供應，不斷提高臨災避險能力。
早在2006年，四川省地震局等多部門就聯合下發《關于推進地震應急避難場所建設的意見》，統一規范應急避難場所建設標準和管理要求。各地依托公園、廣場、體育場館、學校等新建、改建了一批避難場所。截至2012年5月，20個受災市州和39個重災縣（市、區）全部建立了大于2000平方米的避難場所，可滿足該城市20%以上人口的避險需求，多數學校確定了避險逃生路線和方法，如宜賓市投資近3000萬元建設的避難場所已投入使用。
據統計，汶川特大地震造成四川電網171座變電站、2751條線路停運，部分電網損毀殆盡，四川省電力公司供區內因災害停電達405萬戶，直接經濟損失達106億元。在災后重建過程中，四川省電力公司立足災區恢復重建和長遠發展的需要，采取多種措施保證災區恢復重建工作的順利推進。在地震當年即編制完成《四川省電力公司地震災后恢復重建規劃》，同時配合省政府編制《四川省汶川地震災后能源基礎設施恢復重建規劃》，進一步規劃完善電網結構，提高供電可靠性。
為保障災害多發地區應急的通信需求，四川通信行業把通信災后恢復重建作為全行業中心工作，率先實現三年重建任務兩年基本完成的目標，累計完成通信恢復重建投資188.8 億元，占規劃總投資的103%，大力建設寬帶、泛在、安全的信息基礎設施，災區通信一步躍入現代化。新建移動通信基站2.24萬個，達到3.35萬個，為震前的3倍；新建傳輸光纜4.28萬皮長公里，總數達到10.8萬皮長公里，為震前的1.66倍。新建成固定交換機容量110萬線，移動交換機核心網容量1353萬戶，業務用房18萬平米。災區寬帶接入能力大大提高，城市基本具備戶均8M以上接入能力，超過80%的農村地區具備戶均4M以上接入能力，北川新縣城已具備戶均20M以上寬帶接入能力。所有縣城實現了3G覆蓋，通電話的行政村、自然村比震前分別增加289個、1840個，全面實現行政村村村通電話、鄉鎮鄉鄉通寬帶。
為保障救災道路暢通，四川省交通部門以加快災后交通恢復重建為重點，一手抓交通抗震救災和災后恢復重建，一手抓交通運輸加快發展。全省交通災后恢復重建項目共483個，農村公路29028公里，計劃投資842.83億元。
加強部門、隊伍、人才建設，提升政府應急協調處置能力
提高防災減災能力，要把制定應急處置預案作為一項必備環節。應急處置預案，是災害發生后采取行動的基本依據和指南。歷次災害應急救援的實踐證明，各種救援力量特別是專業救援隊伍能否快速集結，是影響應急救援成效的關鍵，也是考驗政府應急管理水平的關鍵。協同作戰是實現有序、快捷、高效救援的堅實基礎。災后重建過程中，四川省扎實推進防災減災部門、隊伍、人才建設。
在部門建設上，2009年，四川省減災委員會成立，四川省減災中心成立。同年，四川省民政廳自然災害應急救助工作規程出臺。全省21個市(州)和絕大部分縣(市、區)政府均設立政府應急辦，省級主要部門大都明確或建立應急管理職能處(室)。
在隊伍建設上，四川省先后組建了綜合災害救援隊、武警四川應急救援隊、高原衛生應急支隊、民兵應急通信保障大隊等。綿陽、攀枝花、涼山等17個市州、56個縣區還組建了應急救援隊伍，如自貢市組建了6支共250名隊員的專業應急救援隊伍；省衛生廳建立了由242名醫療專業人員組成的衛生應急總隊，省電力公司把應急救援隊與預備役部隊相結合，組建了106人的應急救援特種大隊。根據擁有的應急隊伍資源，四川省制定了四川省應急隊伍資源及其組織方案，完善政府應急協調處置能力。為使應急隊伍具備一流的救援能力，四川省還加強應急隊伍的培訓和交流。在省級層面完善應急隊伍建設的同時，各地各部門也積極探索應急救援隊伍建設、管理、使用和保障的長效機制，如公安消防創新建立了“一處著火、多點調派、多線并進”管理模式。
今天，我們在此開展全縣應急隊伍集結暨搶險救援演練活動，演練隊伍精心準備，密切配合，活動取得了圓滿成功。在此，我代表縣委、縣政府對演練隊伍和工作人員的辛苦工作表示親切慰問，對古敘煤田古敘礦山救護基地的大力支持表示衷心感謝！
此次培訓集結演練是以古藺縣突發公共事件總體應急預案為依據，本著“貼近實戰、周密組織、突出重點、注重實效”的原則，通過理論培訓、機具操作、裝備展示、隊伍集結、整合演練的方式進行，演練活動成效顯著。一是更加注重整體協調聯動。本次培訓演練涉及公安消防、礦山救護、森林防火、地災救援、衛生應急、電力搶險、通信保障、防汛抗旱、畜牧防疫等15個部門和單位，演練隊伍達239人，有效提高了隊伍的協調配合和聯動水平；二是更加注重實戰模擬。演練堅持從古藺抗災應急的實戰出發，強化了仿真模擬實戰，訓、練、演結合，以“練”為主，實戰性、針對性較強，真正起到了練兵的作用；三是隊伍素質顯著提高。通過演練，鍛煉了應急隊員的技戰水平，提高了管理人員組織協調能力，并進一步積累了舉辦大型綜合應急演練的相關經驗。應急辦和相關部門要認真總結、分析評估，更好推進應急管理工作。
當前，我縣正處于經濟快速發展的關鍵時期，許多深層次的矛盾和問題逐漸顯現，誘發突發公共事件的因素不斷增多，自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件交錯發生，給人民群眾生命財產安全和社會和諧穩定帶來了嚴重危害和影響。科學預防，有效處置這些突發公共事件，已經成為政府全面履行社會管理和公共服務職能的重大任務。為此，加強應急管理工作，打造一支訓練有素、作風優良、反應迅捷、能征善戰的應急救援隊伍對古藺來說具有更加突出的意義。
一是要強化措施，確保應急搶險工作快速及時。近年來，我縣成功應對了低溫雨雪冰凍災害等各類突發事件，應急預案體系基本形成，應急體制機制不斷完善，應急管理工作較快發展。但是在保障能力、技術裝備、隊伍建設、群眾防災避災意識和自救互救能力等方面還較為薄弱，與經濟社會發展還不相適應，我們要正視問題，采取措施，切實解決。要加強應急管理工作“軟硬實力”建設，各級、各部門要建立分類科學、訓練有素、戰斗有力的應急隊伍，根據總體應急預案切實做好應對突發事件的人力、物力、財力、交通運輸及通訊保障工作，有計劃更新和儲備應急生活、防護設備，救援技術裝備，不斷增強應急管理工作硬實力。要進一步健全完善應急管理體制機制，監測預警制度，健全氣象、水文、地質、環境等監測網絡；完善縣、鄉鎮、村三級信息報告網絡系統，為處置突發事件提供客觀、科學的決策依據。要加強應急科普知識宣傳，提高群眾防災減災意識和自救互救能力。要認真總結經驗，改進方法，逐步實現由單項應急管理向綜合應急管理轉變，由注重事后處置向注重事前預測預防和全過程管理轉變，由政府主導應對向政府、企業、社會組織、公民個人共同應對轉變，緊跟應急管理發展趨勢，確保應急管理工作取得實效。
二是要重視基礎，提高應急隊伍戰斗能力。基層應急隊伍是應急體系的重要組成部分，是防范和應對突發事件的重要力量。目前，全縣已建成1支縣級綜合應急救援隊；11支醫療救護、防汛抗旱、森林撲火、礦山救援、交通保障、電力搶修、通信維護等專業應急救援隊，26支鄉鎮綜合應急隊伍，正在組建全縣應急救援專家庫，全縣逐漸形成了專兼并存、優勢互補的應急隊伍體系。各鄉鎮、各部門要有規劃地提升隊伍裝備，有計劃地組織培訓演練，切實打造一支反應迅速、紀律嚴明、能征善戰的應急隊伍。各級領導干部要加強應急處突指揮能力建設，不斷提高緊急應變指揮能力和復雜情況的處置指揮能力，真正做到臨急不懼，應對自如。
三是要突出重點，抓好當前應急管理工作。當前，已進入“三防一抗”關鍵時期，各級、各部門要切實加強領導，狠抓責任落實，全面排查治理風險隱患，防患于未然。要加強危險源、風險點的排查和監測預警，重點做好地質災害、危房、病險水庫監測等工作，嚴防事故災難發生，最大限度減小自然災害帶來的危害和影響。要嚴查無證駕駛和酒后駕駛，確保道路交通安全；要著重做好企業生產、建筑工地安全監管；要有效防控公共衛生事件，重點抓好各類傳染病預防，檢查學校、農村宴席等公共場所食品衛生安全工作；要深入排查化解矛盾糾紛，及時消除不穩定因素，重點化解征地拆遷、工程建設、工礦商貿企業領域的矛盾糾紛，切實維護社會安全穩定。
同志們，防控公共安全風險任重道遠，加強應急管理迫在眉睫。我們要進一步提升意識，強化保障，科學預防，有效處置，確保應對各類突發事件取得新成效，為實現古藺經濟社會最好最快發展提供堅實保障！
【關鍵詞】電力系統；應急管理；改進建議
眾所周知，電力系統受自然環境的影響較大，在世界范圍內電力系統重大災害的發生頻率很高。對于我國而言，由臺風帶來的停電災害頻發，嚴重影響了人們的生產生活。因此，我們應該高度重視電力系統的重大災害，對災害進行分類，并找準電力應急管理系統存在的問題，從而提出一定的解決策略，將損失降到最低。
1 電力應急管理的相關概念
1.1 電力突發事件
電力突發事件是指在電力傳送過程中突然發生的影響正常供電的事件，主要包括電力設備破壞、停止供電、財力物力人力損害等。隨著現代社會對電力的依賴性加強，電力突發事件一方面會對人們的正常生活造成影響，另一方面也是對電力公司應急事件處理能力的考驗。因此，為了不使城市在重大突發事件陷入混亂，不僅要做好事故處理工作，還要做好預防工作，兩手齊抓，合力應對電力突發事件。
1.2 電力應急管理
電力應急管理是指針對電力突發事件所做的各項措施，這主要包括兩個方面的內容。一方面是指電力突發事件后，政府、電力部門等及時查清事故原因、并科學預估將會帶來的損失，盡量以最快速度恢復供電等一系列措施的執行。另一方面是指在突發事件后，在仔細分析事故前因后果及處理措施的優缺點等的基礎上，對今后可能出現的突發事件進行預警，提出最佳解決方案。
2 電力應急管理的重要性
電力系統對現代社會的重要性使得電力應急管理具有了難以估量的價值。電力應急管理對于社會的穩定、電力部門的管理技術、居民生活的便利等方面都有重要的意義。
2.1 有利于維護社會的穩定
電力在當今的生產生活中發揮著巨大的作用，但對電力的依賴性也相應加大，不安全性也隨之增加。特別是對于城市而言，一旦出現大面積停電，則會使其失去動力，陷入癱瘓狀態，不利于社會的穩定。因而，要想從容應對電力突發事件，就必須提高電力應急管理能力，及時排除障礙，減少損失，維護社會的穩定。
2.2 有利于提升電力部門的管理技術
電力作為現代社會的動力之源，在人們的日常生活中扮演者重要的角色。但電力應急管理是一項技術活，考驗著電力部門的能力。在處理電力突發事件的過程中，電力部門能夠不斷找出原因，總結經驗，提升自身的電力應急管理技術，以便更好地做好電力突發事件的處理和預后工作，從而提升自我的競爭力。
2.3 有利于保障居民的正常生活
電力突發事件最直接的影響著便是居民，給其生產生活帶來不便。因此，有必要加強相關部門應對電力突發事件的能力，提升電力應急管理的技巧，用一切力量保證居民的用電安全，這是提升電力應急管理的最終目標。
3 電力應急管理存在的問題
電力應急管理水平在某種程度上體現了一個國家的突發事件處理能力，是國家軟實力的表現。就目前而言，我國的電力應急管理體系不斷系統化，取得了可喜的成就，但不可避免的存在一些問題，需要我們仔細分析，以便更好地提出解決措施。
3.1 對電力應急管理的認識不到位
電力管理，意識先行。隨著對電力的依賴和各類自然災害對電力系統的破壞不斷增加，有關部門對建設完整的電力應急管理系統的重要性認識不斷加深，也開始了著手行動。可有些部門的認識還比較缺乏，尤其是一些鄉鎮電力部門。這主要表現在以下方面：第一，工齡長的電力工作人員思想落后，不容易接受新的管理模式，按照自己的經驗行事。第二，電力工作人員對電力突發事件的應對經驗不足，沒有很好的掌握相關的電力設備相關知識。第三，群眾宣傳工作不到位，居民在發生電力突發事件后自我應對能力不足，給電力應急管理工作帶來不必要的麻煩。
3.2 應急預案脫離實際
正如前面所分析，電力部門對電力應急管理的重要性認識不深，因此，在應急預案的制定方面沒有在充分調查的基礎上展開工作，和實際脫離，不利于長遠的有效實施。這主要體現在：第一，應急預案不符合實際，存在紙上談兵的問題，不便于實際施行。第二，預警方案不靈活，只是針對某一可能性進行預防，沒有廣泛的可操作性。第三，沒有實施演練，預警方案的可行性不強。
3.3 預警速度緩慢
電力系統的癱瘓對居民的生活帶來的影響是不言而喻的，預警系統的反應時間決定了電力恢復的程度。但目前，我們的預警系統顯然在重大突發事件面前缺乏應對力，主要表現在以下幾個方面。首先，電力系統預警裝置不完善。特別是在條件艱苦的地區，預警裝置更加缺乏，不能迅速詳細了解事故情況。其次，監控設備缺乏。這一疏忽的缺陷就是難以第一時間發現事故，往往在嚴重影響居民的生活時才有所反應，延長了搶修時間。另外，電力通訊設備有待完善，不利于事故的指揮工作開展。
3.4 應急系統不完整
對電力突發事件的處理應該建立一整套的應急系統，做好各部門、各地區的配合工作，但目前電力部門的思想還處于轉變過程中，暴露出一些不足。第一，預警意識薄弱，往往在災害發生后才進行搶修工作，在預防工作上尚且不夠。第二，工作人員的監測工作不到位，對于電力設備的檢查工作容易造成疏忽，埋下了安全隱患。另外，從整體來說，我國的電力應急管理能力還有待提高，救援工作的開展缺乏有效性。
4 電力應急管理改進建議
電力應急管理工作的落實需要集合各部門的力量，集中精力辦大事，才能在最快的時間內發揮最大的效率。所以，加強電力應急管理能力不是某一部門的工作，需要緊密配合。
4.1 重視災害的預防工作
隨著計算機技術的進步，不同的行業已經實現了自動化，大大降低了工作量，提高了工作效率和精確性。在電力突發事件的預防上，也可建立強大的自動化系統，將其和不斷完善的通信系統相聯系，能夠及時獲取各地區的自然狀況，通過分析來評估電力故障的可能性。另一方面，當電力突發事件出現后，能夠對相關數據進行收集，指導救援活動的開展。
4.2 加強衛星通信工程的建設
目前，公用通信對電力的依賴性較大，當電力突發事件出現后，通信也會受到影響，會對救援帶來不便。而衛星通信作為一種重要的備用通信方式，能夠在緊要關頭發揮自身的作用。首先，能及時將事故的相關信息傳送到指揮中心，便于中心工作的開展。
另一方面，能將信息傳送到各電力部門，便于其根據所提供的信息進一步安排。
4.3 促進應急管理關鍵技術的開發
電力應急管理是一項復雜的工作，需要強大的技術作為支撐，因此必須要做好相關技術的開發工作。這些關鍵技術主要包括對停電后的危害性評估技術、應急救援技術、智能管理技術及高效預警技術等。同時，也要做好電力應急設備的研發工作，以便為應急管理提供有力的物質保證。這都需要各電力部門從思想上進行轉變，認識到應急管理的重要性。
4.4 積極策劃應急模擬演練
預警方案是否具有可操作性，需要一定的模擬演練來驗證。在模擬的過程中，要注意不要影響居民的正常用電，因此要突出對災害試驗的重視程度，由此來驗證預警方案在重大災害時的可操作性，減少不必要的時間、資源浪費。此外，還應對電力工作人員進行培訓，充實其關于電力應急管理的知識，提升業務素質。
4.5 政府應加大資金支持
電力應急管理系統的復雜性決定了其巨大的資金投入，從應急裝備到通信設備等，資金的巨大投入是不可避免的。政府應該在財政預算中為電力應急管理系統的建設設立專項資金，以便電力部門更好地利用資金去改善電力系統中的各項不足，加強應對災害的抵抗力。
5 結束語
電力應急管理系統的建設是對電力部門工作能力的考驗，對維護社會穩定有重要的作用。目前，我國的電力應急管理工作已經取得了長足的進步，但也存在著諸如對應急重要性認識不足、預警方案可行性低、災后救援能力弱等問題，這制約著管理工作的進一步開展。因此，我們要加大對電力系統的資金投入，加強應急技術和電力設備的開發，并做好模擬演練工作，保證各項工作的順利進行。
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關鍵詞：電力系統；應急管理；現狀；應對措施
前言
電力是國家的經濟命脈，電力系統安全是社會公共安全的核心內容。近年來，國內外發生的多次大停電事故，造成了較為嚴重的社會影響。如2003年8月14日發生的美國和加拿大大停電，影響約5000萬人；2008年1月，大范圍的暴雪低溫，造成中國南方電網大面積癱瘓，直接經濟損失超過1500億元。這些災難性事故，暴露出電力系統在應急管理方面存在著較多問題。
由于我國電網結構薄弱，電力系統時刻面臨著突發事件的考驗。目前我國電力系統應急管理剛剛起步，應急保障能力相對比較薄弱。為了提高電力系統預防和處置電力突發事件的能力，最大限度地減少損失，亟需建立突發事件下的應急管理體系，制定出電力系統應急管理措施，研究重大突發災難的預防、準備、響應和恢復，以提高電力系統應急管理能力。
1．電力安全與應急處理的關系
安全生產是電力企業永恒的主題，搞好安全生產，是全面落實科學發展觀的必然要求。隨著社會的進步，人們對可靠供電也提出了越來越高的要求，要想向社會提供源源不斷的動力，促進企業健康穩定、持續發展就要不斷強化電力企業的安全。
任何事故都是可以避免的，但在不可預見的災難和突如其來的事故面前，我們往往顯得無可奈何，束手無策，這就要求我們在建設和諧社會，保證電力生產的過程中，需要盡全力做好在緊急狀況下的應急管理。電力企業的應急管理就是企業對突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障員工生命安全，保證設備安全運行，從而促進社會和諧健康發展的活動。
2電力系統應急管理現狀
目前電力系統應急管理工作存在的主要問題有：
(1)電力系統應急預案體系雖已建立，但還不完善。主要原因是缺乏防患于未然的意識，對電力系統突發公共事件的預防，缺乏足夠重視，存在麻痹和僥幸心理，往往在災難性后果發生后，才想辦法補救；即使一部分已制定好應急預案的，但預案可操作性和實戰性不強，亟待健全完善。
(2)部份電力企業應急管理體系和機制還不健全。民營電力企業和中小電力企業應急管理工作機制還不完善，一旦發生電力系統突發事件，由于缺乏有效的應急響應所需要的人力物力，無法及時啟動救援行動，將會對人身安全、電力設施、國家安全、社會環境帶來危害，造成不可預見的經濟損失。
(3)應急信息平臺建設相對薄弱。雖然各個電力企業分別建立了信息報告系統，但水平不高，；電力企業與社會聯動的聯系手段不強，信息資源共享較弱。在發生電力突發公共事件時，一般都是以部門為單位逐級匯報，缺乏快捷有效的溝通渠道，很難在危急時刻統一調集和迅速匯總。
(4)應急聯動能力不足。涉及社會公眾或其他單位的電力突發事故，如大面積停電、重要用戶停電、重大設備事故等，預案的啟動和執行多數只限于本企業，沒有較好聯動社會開展綜合應急演練，社會較多用戶沒有建立相應的電力應急預案，自救預案不完備。
3電力系統應急管理的主要應對措施
電力系統應急管理，就是正確、有效、快速的處理大面積停電事件、最大程度地減少停電造成的影響和損失，維護國家安全、社會穩定和人民生命財產安全。針對當前電力系統應急管理中存在的問題，結合電力安全生產實際情況，依據現有應急管理制度，應做好以下應對措施：
3．1加快應急系統平臺的建設
建立電力系統應急信息指揮平臺、電力應急通訊保障等應急基礎設施，形成標準統一、結構完整、功能齊全、反應靈敏、運轉高效、資源共享、保障有力、符合國情的電力安全實時監管和電力應急信息指揮系統，實現實時監管、監測監控、預測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策和總結評估等功能。在國家電力應急指揮中心建成之后，相應建設區域電力應急指揮中心及省級電力應急指揮中心，全面提升電力安全監管水平和綜合應急指揮能力。
3．2加強應急系統的日常管理
電力應急管理的基本目的，就是快速、有序、高效地控制突發事件的發展，將損失減小到最低程度；電力應急預案體系建設，是實現這一目標的途徑之一。建立統一的應急預案制定、實施的標準，應堅持下列基本原則。
(1)重要性原則。明確各類電力突發事件對各類用戶的危害，對影響重點用戶的突發事件預案要重點管理。
(2)可操作性原則。電力應急預案必須簡潔明了，具有可操作性和實用性，在戰時能及時、充分發揮作用。
(3)標準化原則。編制電力應急預案制定、實施的管理標準和程序，提高預案管理效率。
(4)閉環管理原則。應急預案指導突發事件的處理，而突發事件的處理效果又可指導預案的修訂，這可使得電力應急預案不斷完善和持續改進。
3．3完善預案機制和預案演練
氣象部門應將電力相關的數據納入13常觀測范圍，電力企業應對重點部位設立監測點，并建立與國家及地方監測網(減災預警系統)的聯系，根據本地區的災害特點建立減災預警系統，形成與有關部門暢通、有效的信息溝通渠道和機制；結合電力安全風險分析和應急能力評估等，有針對性地健全、完善和細化預防災害事故的應急機制和應急預案體系，進一步提高應急工作水平。并進行不定期演練和聯合反事故演習工作，及時發現預案中存在的問題和不足，提高對突發事件處理、應變的能力。同時，要重視重要用戶及場所保安備用電源的規劃、建設和管理問題，并要求特別重要用戶配備必要的應急電源，最大程度地減少損失。
3．4加強應急隊伍和協調聯動機制的建設
要建立專職、兼職結合的應急專家隊伍，并配備必要的應急技術裝備，加強現有應急搶修、處置隊伍的建設，保證應急處置的實際需要；加快建立、健全電網企業與電網企業、電網企業與發電企業、地方電力企業與中央電力企業、電力企業與各級政府以及有關部門的協作、配合和應急協調聯動機制，危急關頭相互支援支持，保證應急工作的順利開展。
3．5加強應急物資的儲備和調運工作
電力企業和電力用戶，應健全和完善電力系統應急物資管理體系，優化儲備布局，進一步做好應急物資的調配工作，保證各類突發事件發生時的應急需求，以加快電力安全事故發生后的應急處置，最大程度地減小停電對國民經濟發展和人民生活的不利影響。
3．6設立電力應急專項資金
為保證電力系統應急管理得以建設并運行，電力系統應急處理專項基金必不可少；此外，電力突發公共事件存在應急資金大和技術密集這種特殊性，應進一步落實應急救災專項資金，確保突發電力公共事件時能及時發揮作用。專項資金的來源可以如下：
(1)政府撥款、電價剝離基金等。即政府應急體建設專項撥款和從電價中剝離一定份額的應急專項基金。
(2)建立安全投入補償機制。電力緊急事件的社會經濟損失和影響，遠遠大于電力企業自身的經濟損失和影響，安全投人無疑將增加企業的成本，因此電力系統應積極探索社會投入的補償機制，在有關法規政策下，開展有償應急救援服務。
4結束語
隨著電力系統的快速發展，局部偶發故障引起電網事故并連鎖擴大的危險在不斷加劇，而現代社會對電力的高度依存將使得電網風險擴大為社會的公共風險，電網的脆弱性也演化為社會的脆弱性；此外，自然災害頻發等因素，也給電力安全生產和電力建設施工造成極大威脅。因此，做好電力應急管理工作十分必要。
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關鍵詞：重要性；目的；流程
中圖分類號：TM73 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 12-0000-01
近些年，我國出現了很多自然災害，地震、暴雨、暴雪、泥石流，使得變電站面臨著嚴重的考驗，對電力系統的安全運行造成了很大的威脅，通過反事故演練的培訓，運行人員圓滿完成了各項災害搶險的任務，使變電站的安全得到了很大的保障。
一、變電站反事故演練的重要性
變電站運行人員最重要的任務就是能夠對電力事故做出最有效的預防，采取最有效的措施。電力事故具有突發性、快速性、災難性等特點，所以在電力事故發生之前運行人員必須具有判斷事故如何發生、如何解決的能力和素質，解決這一問題最有效的辦法就是加強對運行技術人員反事故演練的培訓，通過培訓能夠提高運行人員的技術水平，鍛煉運行人員處理電力事故的心理素質。
（一）反事故演練在變電站運行中的作用。隨著電網的發展迅速和技術的不斷更新，使電網的運行日趨安全，但是這就造成了處理變電站事故的機會越來越少，而且處理變電站事故的難度越來越大，這就要求變電站的技術人員能夠快速而且準確的處理變電站的問題，這樣才能保證電網的安全，變電站設備的穩定運行，只有通過反事故演練，變電站的運行技術人員才能不斷累積經驗，提高處理問題時的果斷、準確的能力。
（二）反事故演練能夠檢驗運行人員的基本素質和能力。變電站的工作涉及很多方面，包括高壓、檢修、繼電、儀表、計量等專業知識。通關反事故演練可以檢測運行技術人員對繼電保護，電力系統，電氣設備等方面中，有哪些不足。之后運行技術人員可以在自己不足的方面去努力提高。在工作時著重學習自己不足的地方，提高自己的技術水平，以來應對變電站的突發事故。
（三）反事故演練能提高運行人員的安全意識，還能檢驗變電站設備是否安全。通關反事故演練能鍛煉人們對待變電站事故的緊迫性，認識變電站事故對人民的危害，給社會造成的不可挽回的損失。在暴風雨來臨的時候，變電站運行技術人員是否能夠做到在崗位上充分發揮自己的能力，在最快的速度到達指定的地點，為搶險任務爭分爭秒，聽從指揮領導，堅決的完成任務。檢驗變電站設備是否正常運行，提高執行力和服從力，不打無把握之仗。為以后完成任務做好鋪墊，在變電站事故來臨之前做好充分的準備。
二、反事故演練的目的
（一）通過反事故演練，提高變電站技術人員對變電站設備、變電站系統的掌握能力，在變電站突發事故和大面積停電時，處理問題，分析問題，以及控制事態嚴重發展的能力。
（二）通過反事故演練，認識到現階段電網的薄弱環節，容易出現問題的地方，不斷總結這些問題，掌握電網出現事故的規律，提高自己的業務水平。
（三）通過反事故演練，鍛煉運行人員的協調能力，熟練掌握處理事故的現場應急方案。現場故障的快速搶修，保證應急預案的順利執行，盡可能的減少損失，為電網事故徹底消除贏得寶貴的時間。
（四）通過反事故演練，檢驗變電站運行人員是否能夠做到快速收集信息，整理信息，對事故做出快速的反應。提高運行人員的應變能力，不論是面對暴風雨，地震，強降雪等一線自然災害，還是面對電網系統技術問題，變電站設備損壞等問題，都能做出正確的應急方案。
三、反事故演練的流程
（一）首先要提高變電站運行人員對反事故演練的重要性，不要以為只是走走形式，站長和變電站培訓技術人員要徹底清楚運行人員對反事故演練的整體模糊感，要讓運行人員感覺是真實的發生，并且認識到事故的嚴重性。
（二）根據本站的實際情況，確定好所要設立的題目。有技術人員和單位領導根據上期的事故發生的情況，制定計劃和實施措施的安排，保證新一期的工作正常運行和發展。題目的要求會比較嚴格，既要適應天氣和當月的供電任務，也要有實戰性的效果。當然題目的確立是要有嚴格保密，這樣才會發現當月不應該產生的過失和事故出現真實的情況，在后期的工作做好更周密的計劃，也是值班的工作人員對突發事件的應變能力在實戰中得以提高，以儆效尤。
（三）反事故演練的方案。根據現場發生的情況和演習調度的行動，制定實施方案。為了保證反事故演練的方案具有真實性，建議交到調度部門審核，然后建議配合開展演練，充當現場的調度工作，保證演習的順利進行，提高大家的各項素質。
（四）反事故演練的方案實施步驟安排：首先，時間和人員的安排。在保證正常工作的前提下，建議在換班的時間進行。人員要最好分工情況，組長帶領大家做好各自的安排。建議在演習中最好做到一對一的監護，可以看到大家真實的表現，可以作為以后活動的表率。其次，現場演習場地的布置。主要就是故障點的布置，這個是需要在演習之前安排好的，對于各種設備實施，例如保護盤，控制盤等等最好標示牌，供演習人員在演習中尋找。當然標示牌不能放在很明顯簡單的位置上，為了就是鍛煉大家臨時應變的能力。對事故發生有心里準備。然后，反事故演練開始的現場情況和事故現場。導演這個很重要的角色需要對整場演習做好控制和監督，萬一在演習中出現異常的事故和情況需要果斷的喊停。萬一沒有按預計的方案進行時需要給予指導。接下來就是事故現場了，為了確保把所以預先準備好的事故都找到，組長領帶各小組的成員根據所給的事故現場進行處理，事故要求真實準確，成員需要備注好現場事故的處理方式，后期會對事故演習做出深入的討論，并且制定出來參考。
（五）演習結束恢復正常的工作。組長組織所有人負責分析活動的不足和成功之點，針對這個事故應如何處理、對演習中出現的問題應如何改正以及對該演習方案的意見，以備對演習方案進行修正。提高大家的應變能力，保證變電站的正常運行和安全。
1.1編制目的
為了防止和減少電力事故對社會的影響，保證電力事故應急工作高效、有序地進行，提高電力事故應急處理能力，最大限度地減少事故中的人員傷亡和財產損失，控制危險源，排除現場災患，消除危險后果，分析總結事故經驗，結合本公司實際，制定本預案。
1.2、工作原則
1.2.1堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強電力生產安全工作，突出事故預防和控制措施，有效歇制重特大電力生產事故發生；加強電力設施保護、宣傳工作和行政執法能力度，提高公眾保護電力設施的意識，維護電力設施安全。
1.2.2統一指揮，公司成立電力事故應急領導小組，組織開展事故處理、事故搶修、電網恢復、應急救援、維護穩定、恢復生產等各項應急工作。
1.2.3按照分層分區，統一協調、各負其責的原則建立事故應急體系。按照電網結構和管轄范圍，制定電網事故預案，保證電網盡快恢復供電。
1.2.4在電網事故處理和控制中，將保證設備、人身、電網的安全放在首位，采取一切必要手段，將事故限制在最小范圍內，防止系統發生崩潰和瓦解，以及人身傷亡事故的發生。在電網恢復中，優先保證主干電網、重要輸變電恢復，提高整個系統恢復速度。在恢復供電中，優先考慮重要用戶恢復供電，盡快恢復正常的社會秩序。
1.3、編制依據
本預案依據國家有關法律、法規和政策，以及電力行業有關規程、標準要求制定。
1.4實用范圍
本預案適用于處理電力事故、電力設施大范圍破壞、電力供應持續危機及人身傷亡事故等各類事件引起的對地方安全，社會穩定構成重大影響和嚴重威脅的大面積停電事故和人員傷亡事故。
本預案用于指導和規范大面積停電、人身傷亡、事故應急救援建立自上而下的分級負責和大面積停電應急救援與處理體系。
2、組織機構與職責
2.1應急領導小組
組長：木俊
副組長：尹子清、李麗輝
成員：吳勇三、和瓊華、張燦、鮑藝波、李永泉、和軍峰
2.2應急領導小組的職責
貫徹落實有關事故應急救援與處理法規、規定；
統一領導本轄區大面積停電、事故、人身傷亡、搶險應急處理工作，研究重大應急策和部署。
督促制定應急預案，下達應急指令。
宣布進入和解除預警狀態。
宣布進入和解除應急狀態。
宣布實施和終止應急預案。
負責信息反饋
2.3應急組織及任務
2.3.1快速反應力量
由公司部門、各分公司有關人員組成。接應應急領導小組的統一領導，進行電力設施受損和人身傷亡事故搶險，確保應急救援與處理期間的指揮暢通。
2.3.2基本救援力量
公司各部門、各部門全體人員。
3、預測、預警
3.1預測
根據天氣變化及供電負荷的變化做好電力事故的預測工作。
3.2預警
因電力生產發生重特大事故、嚴重自然災害引起電力設施大范圍損壞、重要變電站遭受破壞和打擊，電力應急進入預警狀態。
3.3信息傳送與報告
電力客服中心電話：2800、8626101 安技科：8629005
調度中心：8627090、8627913
客服中心接到報警電話——報告領導小組——進入應急狀態——組織搶修隊伍——供電急修——匯報領導
3.4、預警級別
發生下列情況之一，公司進入預警狀態。
紅：因重要變電站、重要輸變設備遭受破壞和打擊，對電網安全構成威脅，減供負荷達到事故前的40%及以上；
橙：因嚴重自然災害引起電力設施大范圍損壞，造成電網減供負荷達到事故前50%及以上；
黃：因電力生產發生重特大事故，造成減供負荷達到事故前總負荷達到事故前總負荷60%及以上；
藍：因電力生產發生重特大事故，造成電網減供負荷達到事故前總負荷的70%及以上。
4、應急響應
4.1響應程序
4.1.1基本程序
4.1.1.1當電力生產發生突出性重特大事故，電力設施范圍損壞、嚴重自然災害、電力供應持續危機時，電網調度機構立即進入緊急狀態，同時將停電范圍、停電負荷、發展趨勢等有關情況盡快報告領導小組。
4.1.1.2應急領導小組在接到報告之后，根據嚴重程度。召集緊急會議，就有關重大應急問題做出決策和部署，啟動相應應急預案。各部門立即組織開展應急處理工作。
4.1.2擴大應急
應急領導小組在研究決定性進入預警狀態之后，應立即將 有關情況報告縣人民政府和州安全生產監督管理局以及相關上級部門，并就應急救援與處理工作接受領導，視情況請求給予必要的支持和援助。
4.2指揮程序
應急領導小組在接到報警后，按照事故預案、保電方案，結合當時電網實際情況，指揮公司各供電、變電、維修等單位進行異常處理。
事故轄區值班人員在接到報警后，在規定時間內道達異常情況現場進行處理。
5、后期處理
5.1善后處理
5.1.1事故調查
事故發生后，除按政府部門要求配合進行事故調查外，公司要求組成事故調查組進行事故調查，事故調查應堅持事實就是，尊重科學的原則；客觀、公正準確及時地查清事故原因、發生過程、恢復情況、事故損失、事故責任等；提出防范措施和事故責任處理意見。
5.1.2改進措施
事故發生時，要分析事故發展過程，吸取事故教訓，提出具體措施，進一步改進應急救援、事故搶險與緊急處置體系。
5.2總結
5.2.1事故發生后，及時組織安技科、供電所、變電站、調度所及信息中心聯合研究事故發生機理，分析事故發展過程，吸取事故教訓，提出具體措施，進一步完善和改進大面積停電應急預案。
5.2.2及時總結大面積停電應急工作的經驗和教訓，進一步完善和改進大面積停電應急救援、事故搶險與緊急處理體系。
6、相關保障
6.1通信保障（基本保障、應急保障）
公司客戶服務系統和公用網通訊系統齊全、流暢，可以應付隨時出現的突況。
6.2設施設備保障
6.2.1事故發生后，各部門在可能情況下，應盡快統計處電力搶修所需設施和名稱、規格、型號、數量等數據，
6.2.2組織專業施工人員成立搶險隊伍，當具備施工條件時，立即投入人力、物力和財力，進駐施工現場進行搶險，及時恢復損壞的電力實施。
6.3物資保險
6.3.1配備大面積停電應急所需的各類設備和電力搶修物資。
6.3.2認真做好備品、備件和生產資料的儲備和管理工作，以及事故搶修的準備工作。
6.4其他保障
6.4.1交通運輸保障
公司現有行政用車和生產用車均作為電力搶修的交通工具，保證搶修人員及時趕到搶修現場。
6.4.2醫療衛生保障
6.4.2.1聯系醫療部門建立健全醫療救護隊伍，同時準備好必要的醫療設施和藥品儲備，以備應急。
6.4.2.2當電力設施大面積受損事件發生后，請求和配合醫療救護隊伍立即趕赴現場，全力搶救受傷人員，并保護好其他人員人身安全。
7、宣傳、培訓和演習
7.1公眾宣傳教育
加強電力生產、電網運行和電力安全知識的科普宣傳教育，采用各種通俗易懂的方式普及停電后的正確處理方法和應對辦法，提高公眾應對停電的能力。
7.2培訓
做好強力搶險救災隊伍的培訓和模擬演練工作，提高電力搶險救災隊伍的快速反應能力。
7.3演習
每年進行一次應急救援與處理的訓練和演習，做到警鐘長鳴，平日有備無患，用時能充分發揮其作用。
8、附則
8.1預防管理
本預案將根據工作實際情況適時進行修訂。
基礎設施建設的投入遠遠不能滿足廣播電視安全播出的新要求。一方面，大家都知道可靠高性能的設備才能確保廣播電視的安全播出。但是由于投入的不足，目前很多地方的設備還是上世紀七八十年代的產品，普遍存在設備陳舊老化、設備超負荷運轉而得不到及時更新的現象。這些陳舊落后的設備給安全播出帶來了很大的安全隱患。同時，配套設施不完善，如電力等配套系統，據統計，很大部分的安全播出事故都是由于電力故障造成的，電力一直是影響安全播出的瓶頸。另一方面，由于資金的短缺，很多新技術得不到及時的開發利用。
工作體制和機制不能適應安全播出的新要求。一方面，由于體制的不順，廣播電視還處在條塊分割的狀態，安全播出各自為戰、被動應對，沒有形成一個協同作戰、主動防范的統一健全的工作機制。安全播出工作經常出現反應不快捷、預警不應急、指揮乏力的現象。另一方面，廣播電視的技術干部隊伍素質、業務能力和技術水平與高新技術的快速發展不相適應，難以適應廣播電視發展的需要。如技術人員青黃不接、良莠不齊，懂技術、懂管理、懂經營的復合型人才奇缺。同時，缺乏培養人才、激勵人才的機制。
日常運行管理滯后于安全播出的新要求。一方面，由于基礎設施建設的投入不足，廣播電視傳輸系統、配套系統和管理系統存在很多薄弱環節。如廣播電視監測體系還不完善，監測平臺還不完整，安全播出調度難以發揮其效能。很多廣播電視監測中心、安全播出調度指揮中心牌子雖然掛了，但工作機制沒有建立，無正常運行經費，難以發揮職能。另一方面，由于缺乏創新意識，日常運行管理模式延續過去傳統的管理模式，與科技的快速發展不相適應，與事業產業的快速發展不相適應。
如何努力構建完善廣播電視安全運行保障體系，提高安全播出水平？
首先，要增加資金投入，加強廣播電視安全播出基礎設施建設。一是要爭取當地政府的重視和支持，把廣播電視發展納入當地經濟發展規劃當中，并將廣播電視工作作為當地政府工作綜合考評依據。這要求各地廣電部門依據廣電事業規劃、科技政策和技術標準，組織編制廣電科技事業發展規劃，為當地政府組織實施提供科學依據。二是利用科技創效益，管理創效益。同時要開源節流，發揮自身優勢，多方籌措資金。三是要下決心徹底解決電力等配套系統的安全隱患問題。電力不安全，一失則萬失。據有關通報，2007年廣電系統中發生的重大技術事故中，因電力故障造成的停播事故成為突出問題。
其次，要加大科技創新力度，在技術上不斷完善廣播電視安全播出基礎設施。一是要在技術上投入更大的力量，針對不斷變化的安全形勢，研究提升各方面防范能力的措施和手段，在系統建設和維護中充分考慮安全需要，加強各方面的防范工作。二是要按照總局要求，加快網絡線路升級改造步伐，減少光節點所帶用戶數量，最大限度減小插播帶來的負面影響。并在電視前端安裝干擾檢測報警關斷設備。三是要加速數字化改造步伐，加大敵對勢力插播的難度。對有線電視網絡中空余端子和多余線路進行徹底清查，及時消除隱患。同時加強對線路的巡查，尤其是在重點時段和重要地區，加大巡查力度，嚴防播出設施、電力設施等被人為破壞。四是及時跟蹤和研究各種可能出現的安全播出問題。在系統設計、建設、運行中充分考慮安全播出的需要，在技術上、措施上適應安全防范的要求。
第三，要健全機制，提高協同作戰能力。廣播電視安全播出工作靠一個部門是難以保證的，要從明確職責、理順關系，完善規則、健全機制、提高能力等多方面建立起完善的安全播出運行保障體系，為安全播出提供強有力的保障。一是完善調度指揮機構，明確職責，加快應急調度指揮平臺建設，提高應急指揮能力。加強與公安、610辦、綜治辦、無委等部門的配合，提高協同作戰能力。二是制定和完善各項應急預案，完善應急調度指揮系統，完善有線、無線廣播電視安全播出的監測和防范手段。要建立和完善反映快捷、及時準確、安全可靠的預警應急機制，從機制和手段上保證安全反應快捷、指揮有力。三是組織應急演練，對安全播出準備幾套針對性的應急預案，反復演練，確保在任何突況下都能確保安全播出。加強廣播電視播出上下游環節的協調和組織，推動跨部門應急預案的不斷完善和演練，形成安全播出應急聯動的長效機制。四是要安全防范與日常運行管理兩手抓，將重要保障期的高度重視變為常態化的重視。杜絕非重要保障期麻痹大意的思想，做到任何時候思想不松懈，注意力不分散，任何時候都能保證正常安全播出。
第四，要科學管理，完善技術安排。一是要完善技術資料，完善各播出信號流程圖及每臺設備的詳細接線圖，在播出出現問題時能幫助值班人員迅速準確地找到發生故障的部位。二是利用新科技、新技術規范管理，如增加播控技術監測設備。經驗表明，增加播控監測設備有利于直觀、快速地發現和查找故障，出現問題可通過直觀監視或切換監視找出問題。有的臺站進行了數字化智能監測設備改造，收效明顯。三是要對設備建立詳細的使用維護記錄。每次發生故障后都要組織相關人員進行分析總結，以提高技術人員對常見故障的快速處理能力，使大家對設備能深入了解、正確使用、科學維護、快速維修。四是堅持定期檢修制度，重點檢查技術系統中威脅安全播出的薄弱環節和應對設施，保證設備始終處于良好的運行狀態。
安全播出是廣播電視工作永恒的主題，安全播出是一個復雜的系統工程，我們既要重視系統的硬件建設，也要重視系統的軟件建設，更要重視系統中人的不可替代性。只有將它們有機地結合起來，使設備和人協調運作，才能充分發揮系統效能，確保廣播電視的安全播出。
關鍵詞：供電企業；電力基建；工程管理；合同糾紛；管理資質
前言
電力基礎設施建設正在大規模展開，并以超常規的速度發展。但是電力基建工程管理體制的完善、管理方法的不科學，使電力基建工程在管理上面臨著嚴峻挑戰。我們要提高對電力基建工程管理重要性的認識，認真分析電力基建工程管理中存在的問題，深入研究加強電力基建工程管理的對策，加強電力基建工程管理工作，不斷滿足人們日益增長的生活用電和社會生產用電的需求,促進國民經濟的發展。
一、電力基建工程管理在基層供電企業的重要性
電力直接關系到國民經濟的健康發展、社會秩序的穩定，而電力基建設施卻是電力生產、傳輸和轉換的平臺。電力基建工程管理水平的高低直接決定了電力基建工程質量的好壞，而電力基建工程質量的好壞又直接決定了電力供應的可靠性和安全性。各基層供電企業作為電力基建工程的建設、管理和經營單位，在電力基建工程中扮演著重要的角色，承擔著電力供應的重大責任。基層供電企業的工作目標是全力做好電力供應、為地方經濟服務，其前提是保證電力基建工程的質量，其手段是強化電力基建工程的管理。
二、電力基建工程施工企業安全管理方面存在的主要問題
1、電力基建工程施工安全問題依舊突出
電力基建工程施工建設項目仍然呈現點多面廣的局面,技術管理和安全管理力量不足。一些建設項目建設,施工,監理相關單位安全管理存在薄弱環節,施工現場法律法規,制度條文和安全責任制貫徹落實不到位,現場監督檢查不嚴,安全生產管理制度的執行力度不夠;部分建設單位對施工企業和從業人員資質管理不到位;部分施工企業"兩措"計劃不落實,施工現場存在安全隱患,安全經費投入不足。電力基建安全生產面臨的諸多問題還沒有從根本上得到解決。
2、電力基建工程施工企業安全管理還存在薄弱環節
部分單位安全責任書,保證措施,安全目標等雷同現象嚴重,缺乏不同工作崗位的針對性,容易造成責任制落實不到位和形式化。少數單位現場文明生產雜亂與裝置性違章現象時有發生,安全工具,安全標示,標志的管理還存在問題.生產現場安全管理還存在管理不到位,考核不嚴,監督缺失等現象,個別現場違章,違紀,違規還較多.少數發電企業重大危險源管理與國家規定相比還有差距。
3、外包隊伍和人員安全生產管理粗放問題仍然存在
隨著企業采用新的用工方式,對外包隊伍和外來人員的安全管理提出了更高要求。外包隊伍中臨時工,農民工受教育程度和安全素質偏低,技術技能不高,人員流動性大,部分企業對外包施工人員的安全教育"以考代培",培訓的針對性和實用性不強,對外來人員的動態安全管理未全面落實到位。部分外包單位存在安全管理機構不健全,勞動保護設施,設備等安全投入低。
4、電力應急管理工作需要進一步細化與深化
少數企業應急預案針對性差,沒有劃分層次,沒有結合本廠特點,導致部分預案操作性差;各方在活動銜接上還存在問題;應急演練,培訓和宣傳工作開展還沒有完全到位.個別單位對于預案的培訓,演練不重視,沒有完善的演練計劃,也沒有開展系統的預案內容學習.部分單位演練后沒有進行分析總結,對演練中發現的問題缺乏具體的改進措施等。
三、供電企業電力基建工程監管建議
1、實施全方位,多層次強網工程,構建堅強牢固電網
當前隨著電網架構逐漸增大,系統日趨復雜,各級電網企業要針對電網系統存在的大面積停電風險和配網薄弱瓶頸制約等問題,以及近年來出現的自然災害對電網造成的巨大破壞情況,增強風險意識,加大電網建設投資力度,通過加強電網技術改造,優化電網結構,解決重點和難點問題,防范發生大面積停電和重大社會影響的停電事故,提高電網安全穩定水平,防范各類風險和災害沖擊。要全面分析電網安全隱患和薄弱環節,加強輸,配電網薄弱環節的改造力度,深入開展互聯電網安全防御體系,電網應急處理技術等重大課題的研究,完善電網安全穩定措施,構筑牢固的電網安全穩定"三道防線",強化電網安全的技術支撐,提高駕馭電網的能力.
2、強化電網調度運行管理,廠網共同維護系統安全
大電網的調度運行日趨復雜,對電力調度運行管理提出了更高的要求,各級電力調度機構要從維護電網安全穩定出發,進一步加強調度運行管理,合理安排電網運行方式,加強負荷預測與監控,完善應急預案,有效應對各類突發事故,防范和化解電網風險,要嚴肅調度紀律,做到令行禁止。發電企業要服從調度管理,嚴格按調度指令安排運行生產,積極配合開展涉網安全性評價工作.各單位要高度重視涉網技術協調問題,加強電力二次系統安全防護,廠網共同努力保障系統安全.
3、深化電力建設施工安全管理
各電力工程建設項目的建設,施工,監理等相關單位要針對當前電力建設施工安全中存在的問題,進一步深化電力建設施工安全專項整治工作,鞏固和擴大專項整治成果,建立施工安全管理長效機制,突出解決在專項整治中暴露出的深層次問題,提高建設施工安全管理質量.要通過自查-整改-提高的上升模式,切實加強施工安全生產,提高安全管理制度的執行力度,合理調配施工資源,進一步加強業主,監理單位對安全質量的監督管理力度,強化各方面責任制落實,全面提高電力建設施工安全水平。
4、嚴格審定基建管理人員資質
基建管理人員必須具備相應的管理資質，具有實干精神，能把理論和實踐相結合，杜絕只說不做現象。在管理人員任命后還應定期或不定期對管理人員進行核查，嚴防冒名頂替、弄虛作假等不良之風的滋生。對不具備管理資質的工作人員應立即撤換，對冒名頂替、弄虛作假的人員給予處罰。加強對管理人員的思想教育、法制教育，使法制觀念、廉潔理念深入人心，從思想上抵制不良社會風氣的侵蝕。
五．結束語
電力基建工程是國民經濟的基礎。必須提高對電力基建工程管理重要性的認識，在認真分析電力基建工程管理存在問題的基礎上，積極采取加強電力基建工程管理的對策，推動電力基建工程管理工作的規范化，為全力做好電力供應、推動國民經濟做出更大貢獻。
參考文獻：
一、總體要求
全市安全生產百日督查專項行動要做到“四個結合”，即專項行動與重點行業領域安全專項整治工作相結合，專項行動與落實重點行業主管部門監管責任相結合，專項行動與重點行業領域企業主體責任落實、從業人員素質提高和技術進步相結合，專項行動與有關部門已部署開展的隱患排查治理工作相結合。為此，各區縣、各有關部門、各單位要采取有力措施，切實抓緊抓好。各級政府要加強領導，全面部署，明確職責和分工。各安全監管部門要按照職責分工，扎實工作，通力協作，共同推進。各生產經營單位要認真開展自查自改，深入排查隱患和問題，切實做到排查不留死角，整治不留后患。
二、主要目標
通過這次安全生產百日督查專項行動，進一步強化安全生產監督管理，強化各項隱患治理措施，促進企業安全生產主體責任和政府監管主體責任的落實，建立健全隱患治理和危險源監控制度，推進本市“隱患治理年”工作的有序開展，有效防范和減少各類事故的發生，努力構建安全生產長效機制，提高城市安全生產保障能力，為奧運會順利舉行營造良好環境。
三、督查內容和責任部門
按照辦公廳《通知》和安委會辦公室《關于在重點行業（領域）開展安全生產百日督查專項行動的意見》的要求，本市安全生產百日督查專項行動的督查內容和責任部門如下：
（一）綜合督查內容
各區縣政府對本行政區域內生產經營單位的督查內容為：安全生產法律法規、規章制度、規程標準的貫徹執行情況；安全生產責任制建立及落實情況；安全生產投入情況；安全生產管理機構設置和人員配備情況；安全基礎管理、安全教育培訓制度制定和落實情況；安全生產重要設施裝備、特種設備日常管理維護、保養情況，勞動防護用品采購、查驗、配備和使用情況；新建、改建、擴建工程項目“三同時”執行情況；重大危險源普查、監控、預警制度建設及措施落實情況；對企業周邊或作業過程中存在的易由自然災害引發事故災難的危險點排查、防范和治理情況；開展隱患排查、登記、整改、監控情況；按照“四不放過”原則查處事故和責任追究情況；應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況；相關專項督查內容落實情況。
（二）專項督查內容及責任部門
市有關安全監管部門對本系統生產經營單位督查的內容包括綜合督查內容和以下專項督查內容。
1.道路交通運輸
督查內容：整治超速、客車超員、貨車超載、貨運車輛違法載人、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導致群死群傷的交通違法行為的情況；運輸經營者市場準入、營運車輛技術狀況、營運車輛駕駛員從業資格和客運站、軌道交通的安全監管的情況；危險路段排查治理和養護維修作業安全措施、交通疏導等安全監管的情況。
責任部門：市公安局（交警）、市交通局、市市政局。
2.人員聚集場所與消防安全
督查內容：商（市）場、公共娛樂場所（含水上游覽場所）、旅游景點、學校、醫院、飯店、網吧、公園、勞動密集型企業等人員密集場所，易燃易爆化學物品單位，“三合一”場所，高層建筑、地下空間、文物古建筑等單位和場所的消防安全責任制、安全制度、安全操作規程的建立及落實情況；單位員工消防安全教育培訓的情況；單位滅火和應急疏散預案制定及演練情況；建筑之間防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區設置的情況；火災自動報警、自動滅火和防排煙系統等自動消防設施及消火栓系統運行的情況；電氣線路敷設以及電氣設備的安全狀況；經營性場所室內裝飾材料防火性能的情況；生產、儲存、經營易燃易爆化學物品單位場所的安全布局情況；新建、改建、擴建工程消防設計審核、消防驗收的情況；消防產品使用領域質量的情況。
責任部門：市消防局、市民防辦、市旅游委、市教委、市衛生局。
3.生產安全
督查內容：冶金、有色、石油、化工、危險化學品生產（儲存）等工礦商貿企業安全管理基礎和標準化建設的情況；開展隱患排查治理和反“三違”的情況；安全生產許可證換發的情況；防硫化氫中毒、防火、防爆、防泄漏、防自然災害易引發事故的措施落實情況；重大危險源分級監控的執行情況；開展危險化學品安全專項整治、危險化學品登記的情況；特種作業審批制度落實及現場管理的情況；加油（氣）站設計、設施和周邊安全距離設置，卸油、加油、檢修等環節安全管理制度的落實情況；煙花爆竹生產經營單位開展反“三違”情況及打擊非法生產經營煙花爆竹違法行為等情況。
責任部門：市安全生產監管局、市國資委、市消防局、市水務局。
4.建筑施工
督查內容：房屋建筑和市政、鐵路、公路、水利和電力等工程建設預防坍塌、高處墜落、起重機械事故的措施；高大模板支撐體系、隧道、高大橋梁及高邊坡等危險性較大工程施工安全防范措施的制定和落實情況；預防軌道交通施工涌水等事故措施的落實情況；安全帽、安全帶和安全網等安全防護用品的采購、查驗、使用情況。
責任部門：市建設交通委、市市政局、市水務局。
5.水上交通運輸
督查內容：“防船舶碰撞、防泄漏”專項整治的情況；老舊客運船舶的安全及運行的狀況；船舶通信、消防、救生等安全設備保養、配備的情況；渡口渡船專項整治的情況；低質量船舶專項治理及長效機制的建立和落實的情況。
責任部門：*海事局、市港口局。
6.特種設備運行
督查內容：特種設備使用登記和日常維修保養的情況；作業人員按規定持有有效證件的情況；安全附件和安全保護裝置的檢驗（校驗）的情況；應急預案的制定和演練的情況。重點檢查奧運承辦場館、人員密集場所、主要旅游景區的電梯、大型游樂設施、客運索道、軌道交通等特種設備安全管理的情況；重點行業（領域）壓力容器、電站鍋爐等特種設備安全運行的情況。
責任部門：市質量技監局。
7.鐵路航空運輸
督查內容：旅客列車“三品”（易燃、易爆、危險品）檢查和站車防火防爆制度的落實情況；鐵路行車關鍵設備質量及維修的情況；道口設備設施、標志的設置，看守及監護人員標準化作業及“平改立”推進的情況；違反《鐵路運輸安全保護條例》，非法建設建筑物和構筑物等情況；公跨鐵立交橋、公鐵平行地段防護設施等的設置、管理情況。空防安全措施的落實情況；機組飛行準備質量；飛機故障處理的情況；整頓機坪秩序的情況；危險品運輸管理的情況；空管和油料安全保障的情況；應急措施的落實情況。
責任部門：*鐵路局、民航華東管理局。
8.電力安全運行
督查內容：保證奧運期間電力供應的準備情況；預防臺風等自然災害，保證迎峰度夏電力安全的情況；電力建設施工防滑坡、防坍塌、防高處墜落、防機械設備損壞，保證電力施工安全的情況；電網主要輸變電設施和發電廠主機設備、特種設備的安全情況；電力二次系統安全防護的情況。
責任部門：華東電監局。
9.燃氣安全
督查內容：預防煤氣中毒、管道泄漏等各類事故情況；打擊非法運輸、儲存、安裝、銷售液化石油氣等違法違規行為的情況；對燃氣生產、儲存、輸配、供應、使用等環節安全條件的審查情況；應急預案的制定和演練情況等。
責任部門：市市政局。
10.漁業農機作業
督查內容：漁業船舶持有效船舶檢驗證、船舶登記證、捕撈許可證（捕撈漁船）的情況；漁業船舶通信、救生、消防、信號設施設備配備和運行的情況；漁業船舶進出港簽證的情況；漁業船舶編隊生產制度的落實情況；老舊漁業船舶安全生產的情況；漁業船員職業技能培訓教育，漁業船員配備、持證上崗和勝任的情況；漁業船舶遵守各項航行作業規則、規程的情況。拖拉機和聯合收割機登記、年度檢驗的情況；拖拉機、聯合收割機駕駛證的申領、換發、審驗情況；農機駕駛操作人員的安全生產教育培訓的情況；查處違法載客、無牌行駛、無證駕駛等違法行為的情況。
責任部門：市農委。
11.環境保護
督查內容：沿江、沿河化工企業，危險廢物和放射性物質應用單位，以及對人民群眾生產生活構成威脅的危險廢物堆放和處置場所等安全管理制度、安全防范措施、應急預案制定及演練等情況。
責任部門：市環保局。
此外，其它有關部門要按照專項行動的要求，結合實際，制定本系統、本行業的實施方案。要以事故頻發、隱患突出的企業為重點，組織督促檢查，強化隱患單位的自查自改，切實把各項安全生產措施落到實處。
四、具體安排
本市安全生產百日督查專項行動由市安委辦綜合指導、協調，各區縣政府、市有關部門組織實施，采取企業自查與部門抽查、綜合督查與專項督查的形式。各區縣、各部門、各單位要成立安全生產百日督查專項行動領導小組，由主要領導負總責，切實加強領導。
（一）準備階段（*月*日前）
各區縣政府，市安全監管、公安（消防、交警）、建設、交通、市政、水務、鐵路、民航、農業、質量技監、海事、港口、旅游、教育、衛生、國資、電力、環保、民防等部門按照辦公廳《通知》和安委辦《意見》以及本實施方案，結合本地區、本系統和領域的重點，制定安全生產百日督查專項行動的工作方案，并于*月*日前，將工作方案和專項行動領導小組名單報送市安委辦。
*月*日前，各區縣政府、各相關安全監管部門按照各自職責分工，完成對相關生產經營單位開展安全生產百日督查專項行動的動員、部署，并督促生產經營單位認真落實。
（二）企業自查自改階段（*月底前）
各行業主管部門、各生產經營單位結合實際，制定具體方案。按照《辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》要求，全面深入開展自查自改，認真治理事故隱患。對排查發現的隱患和問題，立即實施整改和治理；對一時難以治理的隱患，制定整改計劃，落實整改資金和防范措施，并制訂應急預案，加強日常監控和管理。6月5日前，各行業主管部門及各生產經營單位將自查自改情況按照監管關系及時報市、區縣安全監管部門。各級安全監管部門和行業主管部門負責加強對生產經營單位的指導和監督檢查。
（三）督促檢查階段（*月－*月）
各區縣政府組成由領導帶隊、相關安全監管部門參加的督查組，對本區域生產經營單位開展隱患排查治理情況進行督促檢查，確保督查全覆蓋。
各相關安全監管部門和行業主管部門組成領導帶隊、相關人員參加的督查組，對本系統和本行業所屬生產經營單位開展隱患排查治理情況進行督促檢查，確保督查全覆蓋。
市安委辦要組織有關安全監管部門對各區縣政府開展專項行動情況進行全面督查，對相關安全監管部門和行業主管部門開展專項行動情況進行重點抽查。
各區縣政府、各相關安全監管部門于*月*日前，將開展安全生產排查治理與督促檢查的總結報市安委辦，由市安委辦匯總后報市政府。
為切實提高我市應對突發公共事件和自然災害的能力，進一步保障人民群眾生命財產安全，確保抗震救災及防汛抗旱工作有序開展，現就加強全市應急管理工作方案如下：
一、進一步加強應急值守工作
一要嚴格應急值班紀律，實行24小時領導值班制度。各鄉鎮（街道辦事處）、各部門要堅持24小時領導帶班和值班制度，確保應急通訊暢通，特別是在發生突發公共事件期間或獲知重特大自然災害預報期間，各單位主要負責人要堅守崗位，自覺組織好本轄區、本系統的應急處理工作。二要嚴肅工作紀律。在應急處置工作中，對擅離職守、措施不力和不服從應急處置安排的單位或個人，要嚴肅查處。三要做好上傳下達，確保信息的及時暢通。各鄉鎮（街道辦事處）、各部門要嚴格按照有關信息報送要求，及時收集匯總有關應急信息。特別是對發生突發公共事件或獲知重特大自然災害應急信息，要及時報告。緊急信息要在口頭報送的同時，及時用文字形式隨后上報。
二、盡快健全應急管理組織體系
各鄉鎮（街道辦事處）、相關部門要以基層為重點健全應急管理組織體系。我市已按照要求成立了市應急管理辦公室。各鄉鎮政府(街道辦事處)要根據實際需要，成立或明確領導機構、辦事機構，確定相關責任人員，做到“定人、定位、定責任”；各居委會、村委會等自治組織，要將應急管理納入自治管理的重要內容，落實應急管理工作責任人；各基層機關、社會團體和企事業單位要根據實際情況建立應急管理組織體系，接受屬地政府的統一領導。
三、逐步完善應急預案體系建設
此次汶川特大地震災害，是對各應急預案可行與否的一次檢驗。各鄉鎮（街道辦事處）、各有關部門要認真加強組織領導，落實人員力量，深刻總結經驗教訓，對應急預案結合實際進行修訂和完善，使其更具科學性、合理性和可操作性。
一是修訂和完善專項及部門應急預案。專項應急預案是在總體應急預案的指導下，處理各類重大突發公共事件的具體方案。部門應急預案是各級政府有關部門根據同級總體應急預案，專項應急預案和部門職責，為應對突發公共事件而制定的預案，由各有關部門對應負責制定。目前我市總體預案確定的24個專項預案已編制完成了12個，85個部門預案已編制完成23個，未完成的要抓緊編制，已完成的需要結合工作實際，進一步修訂和完善。二是編制和修訂重點企業和重大活動安全單項應急預案。化工、冶煉、供水、電力、通信等容易發生災難性突發事件或事關國計民生的重點企業、市級重點骨干企業也要搞好相應應急預案的編制和修訂工作，這項工作由聯系分管的市級部門牽頭并具體布置落實。較大規模的集會、節會、慶典、會展等活動安全的應急預案，按照“誰主辦、誰負責”的原則，由組織承辦單位負責制定。三是編制和修訂基層應急預案，繼續深入推動應急預案進農村、進社區、進學校、進企業等“四進”活動，提高保障公共安全和全社會應急處置的能力。市政府辦公室負責指導檢查本轄區內的街道、村鎮、社區、學校、企業等基層單位預案的編制和修訂工作，進行安全應急的宣傳教育，提高全社會安全生產、安全發展的意識。四是要認真組織開展各類突發公共事件應急演練活動。根據《市人民政府辦公室關于做好2008年應急演練工作的通知》（興政辦發〔2008〕34號）文件精神，今年按要求要進行11次演練，承擔今年應急演練的市級牽頭部門，要積極會同相關單位盡快認真組織開展演練活動，按期完成演練任務。
四、大力加強專兼職應急救援隊伍建設
各鄉鎮（街道辦事處）和相關部門要結合救援工作實際，整合現有抗洪搶險、抗震救災、森林消防、危險化學品救援、120醫療救護等專業應急隊伍資源，改善技術裝備，優化物資儲備，開展培訓演練，努力提高應急處置能力。重點企業特別是高危行業企業要建立專職或者兼職應急救援隊伍并定期開展培訓演練，各級各類社會救助團體要加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓，積極參與社會應急救援。專業和兼職應急救援隊伍各負其責、互為補充，企業專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與，逐步形成以公安消防、武警、、預備役、民兵為骨干和突擊力量，以企事業單位、社會救助團體專兼職隊伍為輔助力量的全市應急隊伍體系。
