時間：2023-06-07 09:10:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇監察法實施條例的意義，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、《條例》的現實意義和指導意義
1、《條例》細化和規范了招投標各環節的操作，是對目前我國的招投標法律體系的一次全面總結和系統提升。自2000年《招投標法》實施以來，各地方紛紛出臺法規和規章、部門規章、規范性文件，在各自的管轄范圍內對招投標活動進行了規范。然而，由于受自身行業和地域的局限性以及規章的實施力度有限的影響，這些法律法規難以起到整體的規范作用。同時招投標行業經過十余年的發展，市場環境發生了變化，行業產生了很多新問題，亟需國家在行政法規層面加以指導和規范。此《條例》的出臺可謂適逢其時，它系統總結了目前住建部、商務部等相關部門為規范招投標活動頒布的各種規章制度，以及各級地方政府對于招投標的通用做法和最佳實踐，加以歸納提煉，從而明確了應普遍遵循的基本原則和操作要點，具有很強的指導意義。比如關于邀請招標的必備條件，《招標投標法》中只有第十一條簡單規定了“重點項目不適宜公開招標的，經批準可以進行邀請招標”，如何界定為“不適宜公開招標”一直存在較多爭議，各行業的規章規定也不統一，《勘察設計條例》（發改委等令第2號）規定有三條，《建設項目施工招標投標辦法》（計委等令第30號）規定有五條，《貨物招標投標辦法》（發改委等令第27號）規定有三條，而本次的實施條例將其總結歸納為兩條：“一、技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；二、公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大”，既涵蓋了目前各部門規章中的普遍原則，又有一定的靈活性和適用性。與此類似的還有《條例》第九條關于“可不進行招標的特殊情況”的五條規定，第五十一條關于“評標委員會廢標條件”的七條規定，兼顧了原則性和可操作性。此外，與招標投標法相比，《條例》還單獨增設了第五章“投訴與處理”，進一步補充完善了這一招投標環節的相關細則，構成了完整的流程鏈條。
2、《條例》總結了招投標行業近年來的發展成果和良好實踐，積極倡導與國際慣例接軌。伴隨著世界經濟全球化進程，中國入世后與國際經濟的聯系越來越緊密，一些國際采購的通用做法也逐步在中國得到推廣。比如《條例》第三十條的“兩階段招標”，一直是一些復雜項目招標的慣常做法，也是亞洲開發銀行貸款項目的主要招標采購程序之一，效益十分顯著，但一直未得到國家法律法規層面的認可，此次以條文的形式固定下來后，將為兩階段招標法的進一步推廣應用提供法律依據和政策指導；又如第二十七條提到的“最高限價”、第二十九條提到的“暫估價”，結合2008年頒布的《建設工程工程量清單計價規范（GB50500-2008）》，就能看出國家在大力推行工程量清單計價模式，盡快與國際工程慣例接軌方面的良苦用心。
3、《條例》注重制度創新，充分發揮政策方面的帶動和導向作用。比如《條例》中對于“資格預審”環節的規定，不但提出了“資格審查委員會”這一新概念，而且又明確了“通過資格預審申請人少于3人應重新招標”，對資格預審文件提出異議時間和答復時間等一系列規定，充分體現了對資格預審環節的重視；又如在“中標候選人公示”這一環節，《招投標法》未提及，相關的法律文件涉及的也較少且不具有普遍性，此次《條例》第54條明確規定“招標人應自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。”這對于保障招投標結果的公開、公平、公正，維護投標人的合法權益都將起到積極的促進作用；此外，《條例》第五十五條規定“因故不能與第一中標候選人簽訂合同外，除了可以按中標候選人名單排序確定其他候選人外，還可以重新招標。”這就體現了對招標人定標權的尊重，賦予招標人一定的操作靈活性，有利于保證招標人采購目的順利實現。
4、《條例》針對招投標市場上的突出問題和種種不正之風進行了相關細化規定。長期以來，招投標行業逐漸淪為滋生腐敗的高危地帶，招標人與投標人相互勾結，沆瀣一氣，串標圍標的現象屢見不鮮，屢禁不止，嚴重擾亂了市場秩序，敗壞了行業名譽。此番出臺的《條例》針對當前招標投標領域一些項目規避招標或者搞“明招暗定”的虛假招標、有的領導干部利用權力插手干預招標投標、當事人互相串通、圍標串標等突出問題，在總結實踐經驗基礎上，細化完善了保障公開公平公正、預防和懲治腐敗、維護招標投標正常秩序的相關規定，其中最有價值的就是將各項規定細化和充實，比如第三十二條“不得以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人”的規定，第三十九條、四十條關于“投標人相互串通投標”的規定，第四十一條關于“招標人與投標人串通投標”的規定，第四十二條關于“投標人弄虛作假”的規定等，最大程度的細化了上述行為的認定標準，為下一步整肅招投標市場秩序奠定了堅實的基礎。
5、《條例》進一步明確了招投標領域種種違法行為所承擔的民事責任和刑事責任。招投標領域腐敗案件頻發，背后是有巨大的經濟利益驅使的。一方面，高利潤回報與串通投標的低成本之間的巨大反差讓串通投標者趨之若鶩，另一方面，現行有關招投標的法律法規中原則規定多、具體細則少，禁止規定多、配套罰則少，部門規定多、適用規范少，導致一些招投標人員涉案后，用刑法又夠不上，按黨紀、政紀處理又不符合條件。正是由于犯罪成本如此之低，才導致違法違規現象屢禁不止。此次《條例》第六章花了整整十九條的篇幅對法律責任進行了重點描述，其重視程度可見一斑，這些規定不僅對《招標投標法》進行了補充和細化，而且對各種違法違規行為的認定和應承擔的法律責任都做出了詳細規定，為監管部門的行政執法提供了可靠依據，將對進一步利用法律武器打擊招投標市場的違法亂紀現象起到巨大的推動作用。
二、從《條例》看中國招投標發展的方向
從本次出臺的《條例》來看，國家將進一步加快招投標市場的規范和監管，增大公開透明的力度，積極營造競爭有序、健康發展的招投標環境。在深化招投標體制改革的基礎上，加強政策引導和市場管理，完善監管體系，促進中國市場與國際市場接軌。《條例》明確提出了招標機構和招標職業資格的要求，表明了國家將逐步規范市場準入和職業門檻，深化中介市場改革，提高招投標從業人員素質，建立招標從業人員職業資格準入制度。國家將大力倡導招標投標信用制度，使誠信者受益，失信者懲戒的機制在招標投標活動中得以體現，將建立完善誠信體系與提升社會的道德倫理相結合，增強工程建設領域反腐倡廉建設的整體性和實效性。國家還將積極探索招投標管理的模式改革和形式創新，鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標，借助互聯網技術和信息化技術的開放性、交互性和普及性，提高資源利用效率，增強招標的公開性和透明度，以適應社會主義市場經濟發展和改革開放的需要。
三、條例實施過程中需注意的問題
天下之事，不難于立法，而難于法之必行。制度設計只是第一步，《條例》的相關規定要落到實處還需要同其他相關制度或規定進行聯動，后續配套措施迅速跟上。《條例》出臺后，一方面要注意做好宣貫和培訓工作，對相關條文和政策進行宣傳和普及，強化法律意識，形成認真學習、主動執行的良好氛圍；另一方面，各主管部門及各級政府應對涉及招投標的法規、規章等進行系統的梳理，及時修改、廢止并對外公布，同時加大政策的執行力度和監管力度，重點查處圍標串標、弄虛作假、插手干預招投標活動等違法違規行為，切實維護招投標市場秩序。
另外，從國務院法制辦答記者問的情況來看，繼2011年12月21日最高人民法院了第一批指導案例以后，國家已經對工程建設領域突出問題專項治理以來查處的典型案例進行了認真梳理和剖析，準備適時向社會公布。這些典型案例也將為《條例》的實施以及相關違法違規案件的處理提供依據，共同構成完整的招投標法律法規體系。
四、結束語
此次出臺的《條例》是國家在行政法規層面對《招標投標法》做出的最直接的詮釋，它將《招標投標法》中原則性規定具體化、招標投標行為明晰化、行政管理統一化、職業資格公開化，必將對中國招投標市場的發展產生深遠的影響。如何認真學習并貫徹落實《條例》的相關精神，將是今后一個時期面臨的艱巨任務，需要社會各方的積極參與和共同努力，共同營造中國招投標行業美好的未來。
【參考文獻】
[1] 中華人民共和國招標投標法實施條例[Z].中華人民共和國國務院令第613號.
關鍵詞：招標文件；模板；高校招標；作用
中圖分類號：G642.7 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）50-0212-02
一、問題提出
隨著高等教育改革的深入和國家科教興國戰略的實施，積極擴大辦學規模，各高校都不同程度地加大了辦學資金投入力度，以求抓住這一歷史性發展機遇，加快發展，不斷壯大。招標采購因其自身具有的多種優勢，已為高校普遍使用，成為高校提高采購資金使用效率、保證項目采購質量的主要采購方式。現有的高校招標采購主要分為儀器設備、修建改繕工程，但由于國家沒有規定統一的歸口管理部門，使得各個項目的招標工作分布在各個項目管理部門進行，同類型的招標采購工作，內容應該是大相徑庭，但實際的高校招標，招標文件內容是五花八門，作為招標部門，需要對招標文件的內容不斷地進行解釋，供應商對招標活動提出更多的質疑，招標文件的規范性模板對招標工作的重要作用亟待解決，真正發揮招標采購方式的優越性對高校招投標工作具有重要意義。
二、招標文件模板作用分析
高校的招標標的金額相對較小，尚未達到國家規定的公開招標標準，但一般的高校招標職能部門設置多樣化，給招標工作的統一歸口管理帶來了極大的困難，因此，制定具有統一的招標文件模板必將對高校進一步規范招標工作起到相當重要的作用，主要的作用如下：
（一）提供招投標文件范本套用功能
用戶老師在制作招投標文件前，可根據項目類型選擇一種范本（由學校招標辦公室統一制作）。該范本對招投標文件通用格式進行定義，用戶只需根據目錄結構導入（或直接生成）相應的內容即可，技術部分一般主要由用戶老師填入，設備科進行審核，商務部分，由招標辦公室依據具體的工作安排填入，這樣可以有效的預防應操作原因造成招投標文件缺漏信息問題。提供模版數據生成功能，投標報價、各項規費等常用數據填寫在模版數據中后，在標書文件對應位置可自動調用相應數據。
（二）重要內容設置功能
重要內容指的是招標項目中的關鍵信息或要點內容，投標人在投標文件中必須響應并說明的部分，可以是一個也可以生成好幾個。招標文件和投標文件制作時，都涉及到重要部分的設置。招標辦公室或者項目管理部門在制作招標文件時，可通過這種設置功能，指定某些章節為重點內容，投標人在制作投標文件時，必須指定投標文件中哪些章節響應哪些內容。評標時，系統也會自動將每個投標人的應標內容與招標文件要求進行對應，方便評標專家評審。從整個招標流程來看，建立具有現成的招標文件模板，無論是招標文件的制定、招標文件的會審、招標文件的發放，還是開評標過程中，相關表格的制定以及評委對招標的評審，均能提供內容的設置功能，確保整個招標流程的科學性、防止漏項等有著不可缺少的作用。
（三）減輕招標工作量，提高招標工作效率
普通高校，除了校外招標，校內招標至少一年有200多項，涉及金額超過1億元以上。經調研，某高校近四年僅僅寒暑假期間共招標項目每年有四十多項，承擔著較多的發放招標文件、主持組織開標會議等任務，針對每個項目均進行招標文件現時制作，必然會耗去更多的精力，有了規范的招標文件模板，無論招標辦公室，還是具體負責的各個項目管理部門，均可以直接將技術指標進行修訂，對于商務部分更是直接填入相關的時間、要求等，有的放矢地開展招標工作，必將會減輕招標工作量，有效地提高招標工作效率。
（四）有利于加強招標全過程監督
對招標工作的全過程進行監督，包括招標方案的制定、對投標人資格方案的審定、邀請招標時被邀請投標人的確定及各類供應商（服務商、承包商）的入圍推薦和不良業績考核、招標領導小組和評標委員會的組建、評標標準與方法的制定、開標、評標、定標、合同簽訂等主要環節的監督。
為保證招標活動公平、公正、陽光操作，高校紀檢、監察、審計部門集黨的紀律檢查和校園行政監察于一身，是學校的專業執紀監督部門。從招標制度的設計和投標功能的實現來看，紀檢、監察部門的參與更有利于激發各參與主體的監督意識，調動監督積極性，促進招標工作健康開展。招標監督可以概括為一種由多部門多人員共同參與、共同配合的整體監督，建立有標準化的招標文件模板，增加監督類的條款，可以有效地防止人為地進行招標條款變更，也能較好地控制招標以后在合同簽訂及執行過程中的變更。
三、提高模板質量建議
（一）嚴格遵守招標文件編制原則
招標文件是由招標人或其授權委托的招標機構根據項目特點編制的，是向所有投標人表明招標意向和要求的書面法律文件。它是招標人和投標人必須遵守的行為準則，是投標人編制投標文件的依據、是評標委員會評標的依據、是招標人回復質疑和相關部門處理投訴的依據、是招標人和中標人簽訂合同的依據、是招標人驗收的依據。招標文件模板的編制，要嚴格遵守執行中國招標法，中華人民共和國實施條例，要堅持科學性及合理性的原則，這樣才能確保招標的公開、公平和公正。招標文件的編制是否合法、公正、科學、嚴謹，直接影響著整個招標工作的成敗。因此，招標文件應當充分反映招標人的需求，做到系統、完整、清晰、準確，使投標者一目了然。
（二）模板進行有效的分類
經統計，某高校招標項目包括所有維修改造工程、監理、后勤總公司大宗食品采購、圖書教材及教學科研儀器設備等。依據標的大小分類，2012年標的40萬元以下的148個，40萬～100萬元的35個，100萬～200萬元的15個，200萬元以上的11個。按項目屬性分類，基建修繕類74個，設備家具采購類68個，其他項目采購67個。
由以上的統計，可見招標文件的設置依據現有高校的特色進行有效的分類，當前，主要存在著以下幾類，一是儀器設備采購類，一般能占到全校總采購量的50%，二是維修改造工程類采購，一般占到全校總采購量的30%，三是家具及其他采購類，占到全校總采購量的20%，模板編制中，至少依據這三項建立起相適應的招標文件模板。
（三）各項條款要清晰
一般的招標文件主要涉及的有商務條款及技術條款兩個組成部分，既然是招標模板，作為商務條款要充分考慮到付款條件、質量保證、貨物的交貨期、工程的工期等，既要照顧到招標人的風險控制，同時也得照顧到投標人的合法權益。技術條款部分不僅做到技術要求能保證三家以上的競爭性，而且要做到品牌要求的同檔次性，對于高于或者等于其檔次的產品歡迎其參與投標之類的條款，體現出公平性。
（四）科學合理設置評標辦法
評標辦法是運用評標標準評審、比較投標的具體方法。一般有以下三種方法：（1）最低評標的價法。評標委員會根據評標標準確定每一投標不同方面的貨幣數額，然后將那些數額與投標價格放在一起來比較。估值后價格（即“評標價”）最低的投標可作為中選投標。（2）打分法。評標委員會根據評標標準確定每一投標即為最佳的投標標準，確定每一投標不同方面的相對權重（即“得分”），得分最高的投標即為最佳的投標，可作為中選投標。（3）合理最低投標價法。即能夠滿足招標文件的各項要求，投標價格最低的投標即可作為中選投標。在這三種評標方法中，前兩種可統稱為“綜合評標法”。據《評標委員會和評標方法暫行規定》，作為招標模板，要將其每一種評標辦法進行羅列，并標示其適合的招標類型，以便于每次制定招標文件時選用最有用的，然后直接刪除不用的評標辦法。模板中對于每一種評標辦法要進行全面的羅列并分析其適用性，要全面收集采購人對采購項目提出的條件和要求，認真篩選并審定適合于采購人的有效評標因素，科學合理地劃分評標指標的功能大小，將擬定的評標指標向采購人征求意見。
（五）模板的使用充分體現人性化
招標模板是標準化的內容，而招標過程在不違背招標原則的情況下可以靈活操作，對于每一次資質條件可以依據具體項目作出要求，對于每一種招標類型都應該選用不同的評標辦法，這點在招標文件模板中應該充分體現，具體問題具體分析，而不能一味地直接拿來用之，否則將適得其反，發揮不了模板最主要的作用。
招標工作現有階段仍然處于一個摸索著前進的過程，整個國家范圍內除了招投標法及中華人民共和國招標實施條例外，各個省份都建立有自己的實施條例及規范性文件，可謂是五花八門，各個高校只是借鑒國家的法律規定及地方政府規范，各自開展有高校特色的招標工作，而沒有建立起規范的招標文件模板，但筆者以上的分析發現，招標文件模板對于高校招標工作的發展有著舉足輕重的作用，如果能將其列入國家及地方或者高校的相關招標管理規定，必將對于高校工作的發展起到一個質的飛躍作用。
參考文獻：
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一、指導思想和依據
以實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實江總書記“要使廣大干部群眾在思想上真正明確，破壞資源環境就是破壞生產力，保護資源環境就是保護生產力，改善資源環境就是發展生產力”的重要指示為指導，以《森林法》、國務院《關于保護森林資源，制止毀林開墾和亂占林地的通知》（國發明電號）、省政府辦公廳《關于堅決制止非法征占林地切實保護森林資源的通知》（府廳字[]47號）為依據，從實現社會和經濟可持續發展的戰略高度，認真搞好這次專項整治活動。
二、主要任務和目標
專項整治的主要任務是；做好宣傳，大造輿論。充分利用電視、廣播、宣傳標語、宣傳廣告等媒體和宣傳手段，在廣大城鎮和農村大張旗鼓地宣傳《森林法》、《森林法實施條例》等有關林地保護管理法規。同時，要教育開發建設單位，在開發建設中盡可能節約林地，確需使用林地時，要依法取得征占用林地的審核審批手續；對年8月以來發生的征占用林地進行調查，并對非法征占林地項目逐項登記；對年以來發生的非法征占用林地案件進行逐起處理，做到件件有落實；加強部門協調，建立健全林地保護管理制度，嚴格按法定程序和權限進行征占林地的審核和審批。
專項整治的主要目標是：通過這次專項整治，使林地保護管理法律法規深入人心，提高公民保護林地和森林資源的意識，增強全民保護林地、保護生態環境的自覺性；提高基層領導干部保護林地的認識，增強保護林地的責任感和緊迫感，正確處理保護林地，保護生態環境與發展地方經濟的關系；在全社會形成保護林地資源，保護生態環境的良好社會風尚；建立健全林地保護管理制度，促進有關部門各司其職，密切配合，協調工作，依法共同管理林地，保護林地。
三、組織機構
為使這次整治活動有組織、有計劃、有步驟地進行，并使整治卓有成效，縣里成立專項整治領導小組。領導小組組長由縣政府副縣長鐘劍明同志擔任。縣林業局局長、縣土地管理局局長為副組長，縣監察局副局長、縣公安局副局長、縣林業局副局長、縣森林公安局局長為成員。領導小組下設辦公室（設縣林業局），辦公室主任由同志擔任。領導小組辦公室要及時收集全縣擬進行清查、處理、規范的建設項目，及時提出明確意見，報領導小組統一研究同意后方可實施，以確保整治活動達到支持全縣經濟建設發展大局、規范依法行政，不增加農民不合理負擔等目的。
四、主要內容和時間
1、內容
㈠對年以來征占用林地的建設項目進行全面清查。對非法征占用林地的項目，按“未審未批”、“未審違法批準”、“越權審核”、“少審多占”、“先占后審”分類，逐起調查登記（見附表二）。
㈡對清理出來的重點建設工程項目，未來得及辦理征占用林地審核手續的，要督促開發建設單位到林業主管部門補辦審核手續，并按規定交納森林植被恢復費。省重點建設工程項目，按省政府府發[1996]30號文件規定標準交納；縣工業園區和工業小區建設項目，按市委市發號文件規定標準交納。
㈢對農村居民建房，未辦理審核手續的，要限期補辦，并按市政府市府發號《關于規范農民建房審批程序及嚴格收費項目和標準的規定的通知》規定的標準交納森林植被恢復費。
㈣對清理出來的其它各類工程建設項目，要分門別類逐個處理。“未審未批”的項目，林業主管部門要會同土地管理部門，按《森林法》及其實施條例，《土地管理法》及其實施條例聯合進行查處。處理后允許繼續征占用林地搞建設的，仍要補辦征占用林地手續。“未審違法批準”的林業主管部門要先與土地管理部門進行協商，取得支持。然后依據《森林法》及其實施條例的有關規定進行處理。處理后，限期補辦審核手續，補交森林植被恢復費。“越權審核”的，要限期到有審核權的林業主管部門補審。“少審多占”的，多占部分按未審規定處理。
2、時間
按照上級的要求，這次整治工作要在10月中旬結束，時間緊、任務重。要集中在8、9、10近三個月的時間，分階段完成整治的所有任務。
第一階段（8月1日至15日）：宣傳發動階段。廣泛宣傳林地保護管理的有關法律法規、改革和保護林地及森林資源的重要意義，大造專項整治非法征占林地的輿論。
第二階段（8月16日至25日）：清查階段。組織專項整治隊伍對各鄉（鎮）年8月份以來的開發建設項目逐項進行清理。屬非法征占用林地的，要逐項進行登記（詳見附表二），并以鄉（鎮）為單位進行匯總統計（詳見附表三）。
第三階段（8月26日至9月25日）：處理階段。對非法征占林地的案件，要根據案件的性質，對照有關法律條文進行處理。該補辦手續的要補手續，該補交費用的要補交，該實施處罰的，要進行處罰，并將查處結果匯總成附表四。對少數典型的非法侵占林地的大案要案，要公開曝光，從嚴查處。
第四階段（9月26日至10月5日）：規范階段。林業主管部門和土地管理部門共同肩負著保護管理林地的職責。為使我縣今后的林地管理走上規范化、制度化的軌道，根據《森林法》第十八條：“進行勘查，開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地；必須占用和或者征用林地的，經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意后，依照有關土地管理法律、行政法規辦理建設用地審批手續，并由用地單位依照國務院有關規定繳納森林植被恢復費。”自本文下達之日起，凡是占用林地建房、修路、開采礦藏和其他各項建設工程，必須由林業主管部門審核同意后，土地管理部門才能辦理建設用地審批手續。如有人“未審先批”，必須追究當事人的責任，并視情節輕重，嚴肅處理。
第五階段（10月6日至10日）：檢查總結階段。各地對這次整治活動要進行認真總結，寫出總結報告，并附上表二、表三、表四，于10月中旬前報市整治領導小組辦公室。
五、幾點要求
為了進一步加強對用工企業工資支付行為的監督管理，規范勞動力市場秩序，切實維護農民工合法權益，確保我縣社會大局和諧穩定，縣政府決定，從月1日開始，在全縣范圍內組織開展為期1個月的農民工工資支付情況專項檢查活動。現將有關事項通知如下：
一、專項檢查范圍和內容
（一）專項檢查范圍：使用農民工的各類用人單位，重點是招用農民工較多的建筑施工、建材加工、餐飲服務及其他中小型勞動密集型企業和勞務派遣企業。
（二）專項檢查內容：用人單位按照工資支付有關規定支付農民工工資的情況、遵守最低工資規定的情況及依法支付加班工資的情況；企業經營者拖欠工資后逃逸的情況；用人單位與農民工簽訂勞動合同等遵守勞動保障法律法規的情況。
二、專項檢查方法和步驟
（一）宣傳動員階段。采取多種形式，廣泛宣傳解決拖欠農民工工資問題的重要意義，開展送法進企業、進社區、進工地等活動，普及《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》、《省企業工資支付條例》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》等法律法規，督促用人單位按時足額支付勞動者工資，提高廣大農民工運用法律武器維護自身合法權益的意識，營造維護農民工合法權益的法制環境。動員用人單位對工資支付情況認真開展自查自糾，主動改正存在的問題。
（二）執法檢查階段。縣人社局牽頭，與縣公安局、住建局、安監局、總工會組成聯合執法檢查組，廣泛深入基層一線，通過查看工作場所、查閱臺賬資料、走訪職工群眾等方式對重點企業逐一進行檢查，對發現的問題，及時進行調查處理，符合立案條件的，依法立案查處。
（三）總結評估階段。對此次專項檢查開展情況進行總結評估，督促企業及時清償拖欠勞動者的工資，積極穩妥做好善后處理工作，認真梳理存在的矛盾和問題，提出加強和改進薄弱環節的對策和建議，促進用工管理更加規范。
三、組織領導
為了確保本次專項檢查活動順利開展，成立縣農民工工資支付情況專項檢查活動領導小組，專項檢查活動領導小組辦公室設在縣勞動保障監察大隊，辦公室主任由屈建偉兼任，具體負責專項檢查活動的組織、協調等日常工作。
四、工作要求
（一）統一思想，提高認識。開展農民工工資支付情況專項檢查活動，是踐行科學發展觀，堅持以人為本理念，維護農民工合法權益的重要舉措，也是構建和諧社會的一項重要內容。各鎮、各相關部門要高度重視，充分認識解決拖欠、克扣農民工工資問題的重要意義，認真貫徹落實國家和省市有關文件精神，把工作做細、做實。各用人單位要積極配合此次專項檢查活動，如實報告情況，提供必要的資料和證明，不得拒絕或阻撓執法檢查。
（二）明確分工，加強協作。各鎮、各相關部門在認真履行各自職責的同時，要切實加強協調配合。縣人社局負責牽頭組織協調農民工工資支付專項檢查工作，對拖欠、克扣農民工工資的案件及時進行調查，依法作出行政處理或處罰；縣公安局協助查處拖欠工資以及欠薪逃逸的違法行為，對涉嫌惡意欠薪的用人單位進行立案調查，協助處理拖欠農民工工資引發的，維護社會秩序；縣住建局參與對建筑行業的執法檢查，配合縣人社局做好有關工作，依法查處建設領域的拖欠農民工工資案件；縣安監局做好非煤礦山企業的監督檢查工作；縣總工會組織開展貫徹實施勞動保障法律法規情況的監督活動。各鎮負責對轄區用人單位的用工及工資支付情況進行摸底調查，并配合做好檢查工作。各鎮、各相關部門要加強協作，互通信息，齊抓共管，形成整體合力，共同做好解決拖欠農民工工資問題的各項工作。
[關鍵詞]慈善立法；集中立法模式；分散立法模式
[作者簡介]陸中寶，南京工程學院經濟管理學院講師，南京師范大學法學院博士研究生，江蘇南京211167
[中圖分類號]D922.58 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2728(2011)01-0142-04
面對慈善事業的蓬勃發展和慈善法律法規相對滯后之間的落差，慈善立法日益成為眾多有識之士討論和吁求的共同話題。這些話題集中反映在慈善立法的方方面面，占主導地位的意見認為先制定一部慈善基本法，為整個慈善領域的法律規范奠定基石，理順慈善領域相關法律法規之間的關系，構筑理想的法律體系；但也有許多學者提出當前制定慈善基本法條件不夠成熟，應先制定一些單行法條規制慈善事業，再考慮制定一部慈善基本法。立法模式的選擇不但決定框架下慈善事業和慈善組織的合理定位，也影響到與慈善組織相關的其他法律制度的協調。
一、慈善立法現有的主要模式
立法模式在不同的部門法可以從不同的角度進行分類。我國民事立法中就曾經出現集中立法模式(法典模式)和分散立法模式(單行法模式)的爭論，在法典模式之下又出現過德國模式和法國模式的爭論…。國際私法學者認為各國國際私法立法的主要模式有三種：分散立法模式(將沖突規范分散規定在民法典和其他單行法規的有關章節中)；專篇專章模式(在民法典或其他法典中以專篇或專章形式較為系統地規定沖突規范的立法模式)；單行立法模式(或稱法典模式，采用專門法典或單行法規的形式系統規定沖突規范)。所謂慈善立法的模式，是指在慈善立法過程中，立法機關所采取的方法、結構、體例及形態的總稱，一般是指慈善法以何種形態作為其表現方式。借鑒其他部門法學對立法模式的分類，本課題將國際慈善立法的模式在學理上歸納為集中立法模式和分散立法模式兩類。
(一) 集中立法模式
集中立法模式，又稱綜合立法模式或統一立法模式，是指國家或地區立法機關制定一部內容全面的慈善法作為慈善基本法，全面規定關于慈善組織和慈善活動各項制度的模式。
集中立法模式的特點在于：集中在一部法律中綜合規定慈善組織和慈善活動各種制度。慈善基本法內容比較全面，一般包括了定義、登記注冊制度、慈善組織的權利義務、內部治理結構、慈善管理機構、稅收優惠、法律責任和罰則等內容。其法律名稱一般為“慈善法”、“慈善事業法”、“慈善活動和慈善組織法”、“慈善與慈善組織法”、“慈善事業和慈善活動法”等。
在慈善基本法之下，還可能存在幾部單行法律法規予以輔助。因為慈善基本法是最近幾十年才發展起來的，學術研究和立法技術尚不夠成熟，還不可能制定得細致到無需其他法律予以輔助的地步，更何況即使是歷經幾千年發展而高度全面的民法典也不可能巨細無遺。例如，新西蘭除制定有統一的《慈善法》外，還輔以《關于慈善收費、表格及其他事項的管理辦法》《慈善法案生效法令2006》《宗教、慈善及教育信托法》《慈善撥款法》《醫療和慈善機構法》《慈善信托法》等；新加坡除制定有統一的《慈善法》外，還輔以《慈善事業收費管理辦法》《惠益外國的捐贈管理辦法》《募捐申請管理辦法》《大型慈善事業管理辦法》《慈善機構注冊管理辦法》等。
(二) 分散立法模式
分散立法模式又稱分別立法模式、單項立法模式，是指在多部法律中分別規定慈善組織和慈善活動各方面制度的立法模式。
分散立法模式的特點在于：沒有一部比較全面的法律作為慈善基本法，存在規定慈善組織和慈善活動不同內容的多部法律。每部法律的內容均不夠全面，一般一部法律只涉及對慈善法某一個方面或幾個方面制度的規定。只有把多部法律的內容綜合起來，才能夠得到關于慈善法比較全面的制度。分散立法模式下慈善法可以首先分為慈善組織法和稅法兩大類，慈善組織法和稅法又分別由多部法律組成。
相關內容一般被分別規定于或適用于以諸如“社團登記法”、“基金法”、“非營利組織法”、“財團法”、“個人所得稅法”、“企業所得稅法”、“增值稅法”、“遺產與贈與稅法”、“不動產稅法”、“信托法”等名稱命名的法律中。
目前采取分散立法模式的國家或地區在數量上仍占據優勢，如美國、加拿大、日本、德國等。但采取集中立法模式的國家在逐步增長之中。如英國、俄羅斯、新加坡、新西蘭等國家都有自己的慈善基本法。綜合性的慈善基本法都是20世紀90年代以后產生的，而且大多數是在2l世紀制定的，這說明集中立法模式正被越來越多的國家采用是一個趨勢。
二、我國慈善事業立法模式的現狀及問題
現階段我國并無慈善領域的統一法律，相關規定散見于特別法和行政法規規章之中，主要有《公益事業捐贈法》《民辦教育促進法》《紅十字會法》等特別法，《社會團體登記管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》等行政法規，以及財政部、民政部、國家稅務總局等制定的政府規章。這些法律法規在一定程度上明確了包括基金會在內的慈善組織的設立變更和終止的相關程序，提出了鼓勵公益事業捐贈的有關措施，規范了捐贈、受贈行為和對慈善組織的監管，促進了近年來中國慈善事業的發展。但毋庸諱言的是，從整體上來看，我國有關慈善事業的法律法規仍然滯后于慈善事業的迫切需要，已經成為制約慈善事業更好更快發展的重要因素。
(一) 慈善事業領域的法律法規之間存在一定的沖突
理想的慈善法律體系必須具備效力等級明確、法律規范協調、配套制度到位等特征。但遺憾的是，目前慈善領域的立法與此尚存在距離。一者，現有的慈善事業方面的法律法規，例如特別法和行政法規之間、行政法規和地方法規之間存在不少矛盾和沖突，導致適用法律困難；最為典型的就是《民辦教育促進法》中“合理回報”的規定與《民辦非企業單位登記管理暫行條例》之間存在沖突。二者，從目前的慈善組織的法律體系的位階來看，從位階最高的憲法直接跳到行政法規、部門規章和地方性法規，出現了法律位階的空缺，應該有一部基礎性法律相銜接，以實現憲法的規定與政府對社團管理之間、立法邏輯與監管邏輯之間的合理安排。三者，相關的配套措施尚未到位。例如法律法規中所規定的稅收優惠政策、公益信托制度中的公益事業主管機關等沒有具體的配套制度予以落實。
(二) 《公益事業捐贈法》無法通過修改滿足立法需求
在現有與慈善相關的立法中，《公益事業捐贈
法》被視為慈善領域有代表意義的法律。其考量主要在于捐贈環節，關注贈與人與受贈人之間的法律關系，對于其他問題盡管稍有涉及，但是畢竟未能畢其功于一役，恐難以適應公益或慈善事業發展的需要。
1.《公益事業捐贈法》的調整范圍局限于公益捐贈環節。如果僅僅在此基礎上進行修改，依然無法適應現實需要；如果通過修改將慈善領域目前所欠缺的制度都予以涵蓋，那么就必須對此法的調整范圍進行調整，而這會使《公益事業捐贈法》名不副實，需要考慮易名問題。
2.公益事業捐贈法中使用“公益事業”的表述并予以明確界定。但是“公益”這一概念無法將政府置身事外，因為“公益”概念是相對于私益而言，政府在公益中要承擔有關責任，依然會導致政府在社會事務上的角色錯位。換之以“慈善”的表述，凸顯慈善的民間職能，將使政府的職能更為明確。
3.《公益事業捐贈法》無法涵蓋慈善組織法的相關規定。《公益事業捐贈法》中對基金會等公益或慈善組織的監管問題也作了一些規定，明顯超越了“捐贈”的框架。對于慈善組織的監管問題完全應該是組織法的問題，放在“捐贈”的框架下不合邏輯。更進一步的就是，由于無法涵蓋組織法的內容，相關支持扶持政策也只能及于捐贈人，而無法惠及受贈的慈善組織。這既不能與現在已經頒布實施的《企業所得稅法》及其實施條例相銜接，也將在很大程度上挫傷廣大慈善組織的積極性。
通過分析，《公益事業捐贈法》存在諸多難以修訂為一部覆蓋整個慈善或公益事業的基礎性法律的問題，因此必須采取集中立法模式制定一部新法一《慈善事業法》。
三、國際慈善立法模式對我國之啟示
(一) 制定綜合性慈善基本法符合國際慈善立法趨勢
德國、日本由于其民法典統領下的民事主體制度相對完善和發達，有關稅法對慈善組織、慈善捐助活動的稅收優惠措施規定較為具體，能夠從慈善活動主體、活動規則、引導措施等方面為慈善活動提供最基本的法律保障。例如，德國慈善立法主要有三部分：涉及慈善機構的組織立法(組織法)；涉及慈善機構稅收優惠的立法(稅法)；涉及其他具體問題的立法，如籌款、群眾集會、福利組織等。1998年之前的日本慈善立法分為組織法和稅法兩部分，《日本民法典》規定的法人制度和特別法對特別公益法人的專門規定為慈善組織奠定了法律基礎；日本的稅法則規定了對慈善組織和慈善活動的各種稅收優惠措施。
但這種傳統的非綜合慈善立法模式為慈善活動提供最基本的法律規范的局限性是否需要變革，則完全是一個政策問題，需要綜合考慮到一國的特定經濟、文化、政治、歷史傳統等國情，而非一個純粹的立法技術判斷問題。因而，是否繼續保留這一立法模式，在大陸法系的傳統國家也有所反思和變革。例如，日本過去沒有關于慈善的統一立法，屬于分散立法模式，但1998年《日本特定非營利活動促進法》的出臺，專門詳細規定了慈善組織、慈善活動、稅收優惠等問題，彌補了分散立法模式的不足，使日本慈善立法的模式開始逐步走向綜合立法模式。
就英美法系而言，應該說制定綜合性慈善法已是一種共識和呼聲。從根本上分析，這是因為作為英美法發祥地的英國采用了這一立法模式，而影響到其他普通法系國家。可以舉較多受到儒家文化影響因而更具參考意義的新加坡為例。21世紀之前的新加坡慈善立法，被認為存在立法不足、立法滯后及管理過嚴，不能適應現代社會組織的發展需要，改革勢在必行。但從20世紀下半葉開始，成文法的地位日漸突出，以《慈善法》為主、配套《惠益外國的捐贈管理辦法》(1995年)、《慈善事業收費管理辦法》(1996年)、《慈善機構注冊管理辦法》(2007年)、《大型慈善事業管理辦法》(2007年)、《募捐申請管理辦法》(2008年修訂)等下位法的制定法已成為規制慈善活動的主要法律淵源。
但就當代英美法系的法治強國美國和加拿大而言，其未采用綜合立法的模式則與上述兩個聯邦制有根本關聯，也主要受到了其稅法較為發達的立法傳統的影響。例如，美國沒有專門的和獨立的關于慈善事業的聯邦制定法，有關慈善的規定和條款散見于稅法、公司法、雇傭法等聯邦和州的法律法規中，稅法對美國慈善的發展至關重要，主要涉及慈善事業的范圍、慈善組織的認定、慈善事業的外部激勵和監督等。如“慈善”定義是由其《國內稅收法典》的第501條來界定的。在加拿大，以《憲法》第92(7)條為依據，形成了各省分別規范各自轄區內慈善活動的格局，未制定聯邦層面的專門立法，聯邦層面形成了主要以《所得稅》法第149條為主，以《公司法》《個人信息保護和電子文件法》等法的相關條款為輔的制定法立法模式。但這種非綜合的立法模式也時常受到非議。例如，加拿大著名的慈善法和非營利組織法專家Donald Bour-geois在批評加拿大現行慈善立法時認為：規范慈善和非營利組織的法律非常令人困惑和總體上發展不完全，在許多問題上法律不夠清晰，包括有關管理者、官員、成員的法律責任。聯邦和州的制定法是過時的，它們已經幾十年未被修改，而這不同于商業組織法。
而當下的中國尚未制定《民法典》，現行《民法通則》關于法人的分類未采用大陸法系傳統的社團法人、財團法人的分類法，因而沒有關于財團法人的完整規定。1989年的《社會團體登記管理條例》(1998年修訂)、1989年的《外國商會管理暫行規定》、2004年的《基金會管理條例》、1998年的《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、1998年的《事業單位登記管理暫行條例》(2004年修訂)、1993年的《工會法》(2001年修正)、1993年的《紅十字會法》、2006年的《農民專業合作社法》等現行法無法為慈善事業發展提供足夠有保障、體系完整統一的主體法律制度，因而無法適應我國慈善事業發展對主體制度的基本要求。
在我國，通過稅收制度引導、加強對非營利組織的管理，是在近年來才逐漸意識覺醒，并付諸立法實踐的。我國目前是按稅種設置稅收制度的，對民間組織沒有設立專門的稅收制度，民間組織作為法人實體，與其他法人實體一樣，統一適用國家各項稅收制度。中國稅收制度共設有20個稅種，按課稅對象不同分為四大類：貨物和勞務稅；所得稅；財產稅；其他稅種。目前，根據《企業所得稅法》《個人所得稅法》及其實施條例的規定，企業、個人向非營利組織捐贈或者發生其他業務的，可以享受所得稅優惠。根據2008年1月1日起施行的《企業所得稅》及其實施條例的有關規定，社會團體、基金會和民辦非企業單位基本上均屬于“符合條件的非營利組織”范疇，但一個授權規定和一個例外規定，則給非營利組織的認定以及“非營利組織從事營利性活動取得的收人”是否能夠免稅帶來了很大的彈性空間。除了企業所得稅外，非營利組織在營業稅、增值稅、關稅、房產稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅、契稅等方面都有享受減免稅的政
策優惠。但稍加研究我們便可發現，慈善組織和慈善捐贈行為若要適用我國現行稅法，減少了類似美國、加拿大稅法對慈善定義、慈善組織種類等的基本規定，而使得稅法雖有慈善事業適用的可能性但無法與美國、加拿大以稅法為主導的慈善制定法法制環境相提并論。
綜上所述，制定一部綜合性慈善基本法更符合中國的實際情況，而這一選擇將也符合國際慈善立法趨勢。
(二) 綜合性《慈善事業法》的建議框架
如果采用綜合性慈善立法的立法方案，我們可以從俄羅斯、英國托國家現行慈善立法的立法框架中得到一些啟示。結合我國過去的立法傳統，將來的慈善基本法可以采用如下基本框架。
總則：立法目的；法律適用范圍；慈善、慈善目的的定義；慈善活動的種類；法律原則；慈善事業的基本管理體制等。
慈善委員會：慈善委員會的地位和設立目的；基本職權和職責；組織機構；主要官員的任職資格和任職程序；議事規則等。
慈善組織：慈善組織的定義(或判斷標準)；慈善組織的組織形態；設立條件及程序；內部治理機構；議事規則；財產制度、審計等外部監管制度；檔案制度；信息公開；慈善組織的變更、撤銷和終止等
慈善資金募集：公開募集制度(主體資格、公募人的拳路和義務、活動范圍、行政許可、審計、監督、信息公開等)；私募慈善基金制度；其他慈善捐助制度；實物捐贈制度(價值評估，稅收優惠限度)等。
慈善基金運營：慈善基金管理資質制度；慈善基金運營的原則；慈善基金的商業運營限制；慈善基金的特別監督制度；慈善基金信息公開的特別規定；慈善基金會接管特別規定；其他法律適用等。
慈善信托：慈善信托的定義；受托人任職資格等的特別規定；受托人的特別權利和義務；慈善信托監察；慈善信托終止時的財產處分等。
慈善事業扶持：稅收優惠措施(慈善組織的稅收優惠措施、慈善捐款人的稅收優惠措施、其他稅收優惠措施的原則性規定)；政府財政扶持措施；政府購買制度；政府引導和表彰措施；小型慈善活動的輔助措施等。
法律責任。其他規定：生效、實施、授權條款等。
當然，本課題的研究旨在論證何種慈善立法模式符合國際立法趨勢，而是否制定一部綜合性的慈善基本法并非是全然的總結國際經驗就可以作出的立法技術性課題，其實它更多地受到立法政策的影響，這種對策結論必須綜合評價國內立法的現狀和可預見的將來，比如應充分考慮與現行《公益事業捐贈法》《信托法》的關系問題，還必須研究如何與《公司法》協調，以及公司法的修改問題。此外，還應考慮有關稅法配套或修改問題，以及擬議中的民法典相關章節的將來的制度統一問題。
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一、充分認識做好行政復議工作的重要意義
行政復議是一項重要的法律制度，是行政爭議解決機制的重要組成部分，在推進依法行政、促進社會和諧中發揮了重要作用。面對新形勢、新任務，我們要充分認識加強行政復議工作的重要意義，全面提高行政復議工作水平。
加強行政復議工作，是密切聯系群眾、保護群眾合法權益的重要途徑。我們的政府是人民政府，人民政府就要聽取人民的意見，匯集社情民意，不斷改進自身工作。行政復議工作的核心是保護群眾合法權益。行政復議機關受理公民、法人的申請，對具體行政行為進行審查，并作出復議決定的過程，就是聽取群眾意見、改進政府工作的過程；是依法辦案，防止和糾正行政機關違法或不當的具體行政行為，維護群眾合法權益的過程。通過行政復議，可以有效解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，最大限度地保障群眾的知情權、參與權和監督權。
加強行政復議工作，是化解社會矛盾、維護社會穩定的重要保障。當前，我國進入了一個加快發展的戰略機遇期，同時也處于一個社會矛盾的多發期。隨著改革的不斷深化，利益格局加快調整，深層次矛盾不斷顯現，維護社會穩定成為一項長期的、復雜的基礎性工作。行政復議作為解決社會矛盾糾紛的一條法制渠道，辦理程序少、解決問題快、運作成本低，可以簡便快捷地把行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在辦理程序中，避免行政爭議演化成社會矛盾，引發社會不穩定。
加強行政復議工作，是政府推進依法行政的重要內容。要建設人民滿意的法治政府，實施依法行政，必須建立一套有效的監督制約機制和糾錯機制。行政復議既是上級行政機關對下級機關行使權力的重要制約機制，也是人民群眾對行政機關行使權力的重要監督機制。通過行政復議，不斷糾正錯誤行政行為，提高各級行政機關依法、科學、民主決策水平，強化公務員隊伍監督管理，增強政府公信力和行政執行力。
市委、市政府始終高度重視行政復議工作。市委書記張高麗同志在市第九次黨代會報告中指出，要“加快建設法治政府，全面推進依法行政”。今年4月23日，市長戴同志主持召開了市政府第92次常務會議，審議并通過了《市人民政府關于進一步加強行政復議工作的意見》。全市各級行政復議機關落實市委、市政府要求，認真貫徹實施《行政復議法》，不斷加強行政復議工作，取得了很好的效果。
當前，的發展正處在一個關鍵時期。落實國家戰略部署，加快推進濱海新區開發開放，實現科學發展和諧發展率先發展，要求有一個和諧穩定的社會環境。各地區、各部門要充分認識行政復議工作在維護群眾合法權益、保持社會穩定、推進法治政府建設中的重要作用，認真貫徹市第九次黨代會精神，全面落實《行政復議法實施條例》，堅持依法行政，公正合理、高效便捷地解決好行政爭議，切實維護群眾合法利益，努力把行政復議工作提高到一個新水平。
二、把握關鍵環節，切實做好行政復議工作
加強行政復議工作，要切實服從服務于促進社會和諧穩定這個大局，重點抓好以下四個方面的工作：
（一）要忠實履行行政復議職責。依法行政，建設法治政府，歸根結底是要建設人民滿意的政府。行政復議必須把“以人為本、復議為民”貫穿于工作的始終，要以對人民群眾高度負責的態度，堅決維護群眾的合法權益，依法、公正、高效地解決好每一起行政爭議，使行政復議的過程，真正成為為群眾排憂解難的過程。各級行政復議機關和工作人員要堅決做到依法受案、公正辦案，不搞官官相護，不辦人情案，不當老好人。
（二）要暢通行政復議渠道。加強行政復議工作，要把暢通行政復議渠道作為工作的著力點和突破口。行政復議機關要依法受理、依法辦理行政復議案件。對于符合法定條件的行政復議申請，行政機關不得以任何理由和借口拒絕；對依法確實不屬于行政復議受理范圍或應通過其他途徑解決的事項，行政機關要告知當事人依法解決的途徑。要加大對行政復議權利告知、行政復議案件受理的監督力度，對無正當理由不告知行政復議申請權利的，要按照違反法定程序予以處理。
（三）要創新行政復議工作機制。結合實際，進一步完善行政復議申請簡易程序、實地調查勘察、質證辯論與協調和解等工作制度，不斷創新行政復議工作機制，努力提高解決行政爭議的效率。創新案件審理方式，對事實清楚、爭議不大的案件，可以實行書面審理；對于重大、復雜、疑難以及群體性案件，可以實行開庭審理。積極探索建立案件審理的實地調查、聽證等制度。對于政治敏感性高、法律關系復雜、社會影響大的案件，要建立和完善行政復議案件審理的集體討論機制。對案件審理中遇到的技術性、專業性、法律性的難題，要組織有關專業人士進行會商。通過審理方式創新，提高辦案效率，保證公平正義。
（四）要提高案件審理質量。辦案質量是行政復議制度的生命，直接關系到行政復議的公信力和權威性。行政復議工作人員一定要做到鐵面無私、公開公正，一定要堅持“以人為本、復議為民”，一定要以周到、嚴謹、專業的態度對待每一起行政復議案件。在案件審理過程中，要準確把握保護當事人合法權益與維護社會公共利益的關系、公平與效率的關系、原則性與靈活性的關系、合法性審查與適當性審查的關系、實體法與程序法的關系，做到依法審查，公正裁決。要進一步加大糾錯力度，發現具體行政行為違法、不當的，要堅決及時予以糾正，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的確認違法，該賠償的依法賠償。要善于從政治的高度、從全局的角度分析處理行政復議案件，特別是對于復雜的、群體的、社會影響較大的案件，要做到處理一個案件、平息一片爭議。針對行政復議反映出的行政執法中的共性問題，要向本級政府和部門領導提出相應的對策建議，規范行政行為，從源頭上預防行政爭議的產生。
三、加強領導，明確責任，不斷提高我市行政復議工作的質量和水平
[關鍵詞]市重點工程建設項目；招投標；檔案管理
城市重點工程建設項目招投標檔案是指經市人大會議審議通過，由市發展改革行政主管部門印發的重點建設項目，在招標投標交易活動中直接形成的具有保存價值的各種文字、數字、符號、圖表、聲像等不同載體的原始記錄。重點工程建設項目招投標檔案是招標投標過程中的真實記錄，是招標投標管理工作的重要依據，重點工程建設項目因為規模大，既有勘察、設計、監理等服務，又有主體工程、配套工程、既有土建工程又有機械設備的采購安裝，形成周期長，招投標文件具有數量大種類多，發揮作用時間長的特點。作為檔案工作者，應當建立健全市重點工程建設項目招投標檔案工作，認真研究思考，采取積極的措施，保證招投標檔案的真實、準確、完整，為建設項目中標后的跟蹤管理和咨詢服務提供依據。
目前，城市重點工程建設項目招投標文件主要存在以下幾個問題：
首先，工程招投標檔案數量巨大、規格不一，給庫房管理帶來壓力。城市重點工程建設項目往往參加單位多，招投標文件數量龐大，沒有中標的單位招投標文件更是數量巨大，而且各類文件至少一式三套。目前，現行的檔案管理規范中沒有對工程招投標文件的規格大小、保管期限等沒有明確的規定。一些重點建設項目往往工期長，查閱頻繁，招投標文件大小又無法入盒，給檔案保管和利用帶來不小的管理難度。
其次，招投標檔案管理規章制度不完善，造成檔案資料管理混亂等問題。很多建設單位沒有真正建立招投標檔案管理工作機制，與招標簽訂合同后，招標給什么就接收什么；一些單位對重點工程招投標檔案的歸檔范圍、歸檔要求模糊不清，招投標文件隨意堆放，沒有分類標準，沒有按照按類排列、組卷，以至于給以后的檔案查詢利用、審計工作帶來很多困難。
再有，檔案管理專業軟件的單一性，無法滿足招投標文件數字化的需求，也制約了檔案資源的共享。現在不少企業采用了專業檔案管理系統，但目前的檔案管理系統只能滿足招投標檔案的目錄管理，不能與評標管理軟件實現對接，檔案的查閱利用，只能根據檔號到檔案室翻閱原始資料，不僅加大了工作量，也容易造成檔案資料的破損。
針對重點工程建設項目招投標檔案管理實際存在的一些問題，下面從管理職責、制度建設、規范要求等方面，提出幾點改進建議：
1、明確招投標檔案管理分工協作機制。應明確部門和相關責任人的職責，進一步規范檔案管理，做到分級管理、職責明確。重大建設項目工程招標委托招標機構進行的，由招標機構負責招標投標檔案原始記錄的收集、整理和移交工作，建設單位負責立卷、歸檔、集中保管。招投標交易活動結束后，中標通知書發出一周內，應按照歸檔范圍移交檔案部門，在規定時間內沒有按照要求上交的，可考慮不予劃撥費用。建設單位應建立由技術部門、綜合檔案室人員組成的小組，明確檔案管理負責人。負責接收、立卷、歸檔，并將其納入本單位檔案綜合管理分類體系，實現集中管理。
2、建立健全招投標檔案管理規章制度。在實際工作中，建設單位主要是依據《中華人民共和國招投標法實施條例》、《企業文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規定》整理招投標項目檔案，條例中并沒有對招投標檔案的管理做出詳細規定。因此，細化各地現行的工程招投標檔案管理辦法，才能規范招投標檔案管理工作。另外，要與交易中心加強聯系，業務審批人員在文件的收集過程中，嚴格執行標準和依據，對報送人的文件嚴格審查，不符合歸檔要求的不予辦理，從源頭上規范檔案材料。
3、規范檔案資料的收集、整理、鑒定工作。首先，細化資料收集清單，是精簡庫存數量的前提。重點建設項目招投標文件，建設單位檔案室收集保管的檔案材料主要有工程前期文件材料和工程招投標文件材料兩部分。在《條例》沒有具體規定的情況下，在實際工作中，筆者認為，市重點項目招投標檔案應主要包括：1、前期階段：包括立項批文復印件、招標協議、招標申請等。2、過程階段：招標公告、投標申請人匯總名單、投標資格預審、招標文件、招標答疑、工程量清單、預算控制價或投標限價、投標人標書，包括技術標、經濟標等；3、簽約階段：評標委員會名單、開標記錄、符合要求的投標一覽表、廢標情況說明、評標標準、中標通知書、合同副本、未中標人投標文件等。其次，在精簡招投標檔案方面，招投標辦公室在條件允許的情況下，建立企業誠信檔案和信用投標人，以后的投標項目資審文件和投標文件可不再提交有關人員業績、人員資歷材料等復印件。這樣，不但減少投標單位的重復工作量，同時也減少了檔案的數量。再有，建設單位應統一移交格式，方便以后的管理工作，移交前將歸檔范圍、移交表統一格式后發給招標，中標單位投標文件一正三副，不中標單位一套正本就可以了，改變以往招標將所有招標過程中產生的材料全部交給建設單位，造成資料重復，庫存緊張的狀況。最后，關于歸檔年限的設定，將市重點建設項目招投標文件劃分為永久、三十年、十年，中標單位土建部分建議劃為永久，設備按使用年限劃分為三十年和十年，未中標單位建議作為資料保管五年。
4、清晰招投標檔案的組卷。招標各階段的勘察設計、工程監理、施工、裝飾裝修、材料設備采購等應當分別組卷。招投標文件的立卷和歸檔，應遵循文件材料的形成規律。同一個項目分階段招標的，每一階段應分別組卷，內容相同的材料，不必重復歸檔，在備考表中注明即可，卷與卷之間保持相互聯系。
5、提高招投標檔案信息化管理和服務水平。通過對檔案專業管理系統與招投標管理系統的接口連接，實現條目檢索和全文檢索，逐步實現招投標檔案的數字化管理。做好檔案的編研工作，編制招投標項目匯編，包括錄入項目名稱、中標單位、合同金額、合同簽訂日期，并對主要數據進行分類、匯總、分析，對各類數據按照檔案的分類要求以及數據之間的聯系進行整合，各類分析報表的進行插件處理，改變以往單調、靜止的文檔提供利用方式，為用戶提供圖文一體化的利用服務，為投標單位和有關部門提供綜合性信息，實現檔案的精細化、科學化、信息化，充分發揮招投標檔案價值。
本文作者：張敏陳妙英工作單位：廣西財經學院
土地使用權出讓是指國家作為土地所有權人授權地方市、縣人民政府與受讓人簽訂土地使用權出讓合同，將指定地塊以合同約定的條件出讓，受讓者以支付約定年限的土地使用費為對價，獲得對指定地塊的開發經營權。自2000年以來，我國的土地市場進行了一系列卓有成效的改革，以市場為主導的土地出讓制度基本建成，全國各地都已經逐步建立起了由政府統一儲備、統一供應的土地供應機制，地方政府調控土地市場的能力逐步提高，土地市場取得了較大程度的發展。以廣西為例，已經初步建成市場化為核心的土地配置機制，未來將進一步完善土地使用權市場公開交易制度，并配套完善相關決策、審批和操作制度。依法采取公開招標拍賣掛牌等方式出讓，完善信息公開制度，積極推進網上交易和網上監管，防止“暗箱操作”，著力解決國有建設用地出讓中規避招拍掛，違反規定設置出讓條件的問題，構筑公平公正的市場機制。但筆者調查廣西國有土地出讓的市場及法規現狀，發現廣西國有土地出讓法律制度仍存在較多問題，亟需規范。
一、廣西現行的國有土地出讓市場現狀及法律制度
（一）廣西現行的國有土地出讓市場現狀1.地方政府在國有土地出讓過程中的雙重身份導致造成土地管理部門的管理職能與其自身的經濟行為不分根據我國當前的管理機制，國家雖是國有土地的所有權人，但授權市、縣一級政府土地管理部門來負責國有土地的出讓。這就使得地方政府土地管理部門在土地出讓過程中具有了雙重身份：國家土地所有權人的受托人與對土地出讓行為進行監督的監督者，即常說的既是運動員又是裁判員。這種雙重的身份極易造成土地管理部分根據自己的利益出發，跨界，利用土地管理的權力來損害合同相對方的合法權益，既有違公平原則又損害了公平的市場競爭秩序，還滋生土地腐敗等行為，不利于社會主義市場經濟的健康發展。2.土地招標、拍賣、掛牌交易程序未真正落實，土地出讓存在人為操縱現象根據規定，從2005年1月1日開始，工業用地和經營性用地，須通過公開招標、拍賣和掛牌的方式轉讓。但有些地方政府從自己的利益出發，存在人為操縱土地出讓的現象。例如有的地方表面實行的是“招拍掛”形式，實際卻是按協議方式出讓；有些地方雖然建立了土地交易制度，實行土地出讓信息公開、地價評估和集體決策等制度，但只是流于形式。有的地方在競標過程中存在以各種方式私下操縱土地的招標價格。有的地方違規向用地單位變相減免出讓金。等等現象都表明在土地出讓環節雖然有法律的明文規定，但卻被歪嘴的和尚念歪了經，地方政府在土地出讓方式上背離了公開透明和公平競爭。3.不注重實施土地儲備制度，導致存量土地日漸減少調查表明，部分地方政府因不注重土地儲備和后續開發，導致可用土地存量和耕地面積日漸減少。使得政府對土地的調控能力相當薄弱。同時，土地作為不可再生資源，在當前耕地面積不斷減少的情況下，更應該注重土地的復墾和后續開發，盡可能增加可利用土地面積，提高單位土地產能，但很多縣市都沒有執行這一政策。4.土地出讓金被納入政府基金預算管理，成為政府的額外財源2005年，財政部和國土資源部聯合發文，要求將土地出讓金全額納入政府基金預算管理，收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預算從土地出讓收入中安排。但調查表明，許多地方政府都將土地出讓金擠占挪用，使其成為政府臨時性支付、預算外支出的主要來源，導致本應用于土地儲備、整理、征地補償的資金不當減少，進而損害到公共利益。
（二）廣西現有的國有土地出讓的法律制度現狀目前，廣西土地出讓方面的地方性法規非常少，主要有《廣西壯族自治區實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《廣西壯族自治區土地監察條例》，對土地的管理和利用主要是通過政府規章的形式出臺的，如《廣西壯族自治區實施<中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例>辦法》、《廣西壯族自治人民政府關于加強國有土地資產管理的通知》、《廣西壯族自治區國有土地使用權有償使用收入征收管理暫行辦法》、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》。考查廣西關于國有土地使用權出讓的法規體系，筆者存在的主要問題是相關單行規范的缺失，如廣西尚未對土地利用總體規劃、土地儲備、出臺相應的地方性法規，理論與實踐的脫節導致廣西國有土地使用權出讓的快速發展與機制、制度建設相對滯后之間的矛盾仍然突出。
二、廣西國有土地出讓法律制度的規范
隨著廣西國有土地出讓市場的快速發展，為規范國有土地使用權出讓行為，促進土地資源的有效利用，保護土地受讓人的合法權益，促進廣西土地出讓市場的良性即可持續發展，必須針對廣西現有國有土地出讓制度存在的缺陷，從立法思路、指導思想、具體制度等方面來完善我國現有國有土地使用權出讓制度。當前我國的國有土地使用權出讓法律體系由一系列單行法律法規組成。《憲法》確立了國有土地使用權出讓制度，此外，《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《物權法》、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《土地管理法實施條例》、《招標拍賣掛牌出讓讓國有建設用地使用權規定》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權操作規范》、《城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法》、《土地利用年度計劃管理辦法》等法律規范對國有土地出讓的各個方面進行規范調整。從另一角度而言，國有土地使用權出讓的法律制度應包含三大組成部分：以國有土地使用權出讓合同為載體建立的出讓合同法律制度、以國家對國有土地出讓市場管理職權為基礎建立的監督管理法律制度、以保護土地資源、保持土地可持續發展為目的而建立的環境監管法律制度。筆者認為，要構建規范的廣西國有土地法律體系，需從以下幾個方面著手：
（一）確立構建規范的廣西國有土地法律體系的基本原則1.公開、公平、公正原則在國有土地使用權出讓行為中，公開土地出讓的相關信息，基本的出發點是通過建立信息公開機制，保障受讓人和社會公眾的知情權，以此來避免暗箱操作、歧視對待。地方政府代表國家以出讓人身份與受讓人簽訂出讓合同，雙方當事人之間的法律地位宜確立為平等，以保障受讓方平等受讓土地使用權的權利，避免歧視對待，從而保障國有土地使用權出讓的順利進行、促進我國土地使用權出讓市場的長期穩定、繁榮；公正原則要求土地主管部門作為行政主體應秉公執法，不得循私舞弊，從而保證國有土地使用權出讓市場的健康發展。在國有土地使用權出讓制度中確立并切實貫徹公開、公平和公正原則將會極大的推動國有土地使用權出讓制度的健康發展。2.保護、合理利用出讓土地的原則土地資源是不可再生資源，加強對土地資源的合理利用和保護，樹立對土地資源的保護意識，是廣西建立健全國有土地使用權法律體系的基本出發點。在國有土地使用權轉移完成后，土地受讓人如何有效的利用和保護受讓土地，需在立法中予以明確。在國有土地使用權出讓的法律體系中確立保護、合理利用出讓土地的原則，對于促進土地資源的保護和可持續發展有著及其重要的意義。
（二）構建良性而完善的國有土地使用權出讓立法體系要建立健全廣西的國有土地出讓法律體系，首先需明確相關國有土地出讓的地方性法規、政府規章、政府文件等都必須與國家相關的上位法律法規相一致。筆者認為，在與上位法保持一致的前提下，應參照《土地管理法》、《城市房地產管理法》和《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行規定條例》、《城市國有土地使用權出讓、轉讓規劃管理辦法》、《協議出讓土地使用權最低價確定辦法》、《外商投資開發經營成片土地暫行處理辦法》、《城市規劃法》等法律中的相關規定，參照這些規定結合廣西的土地出讓的具體情況進行合理的調整、刪除和整合，以此來作為廣西國有土地使用權出讓的法律規范指導。其次，應完善《廣西壯族自治區實施<中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例>辦法》、《廣西壯族自治區人民政府關于加強國有土地資產管理的通知》、《廣西壯族自治區國有土地使用權有償使用收入征收管理暫行辦法》、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》，從而完成國家與地方法律規范間的銜接和協調，以規范國有土地使用權出讓行為的國家調控行為。此外，還需構建出讓土地資源的保護制度。建議以現有的《環境保護法》、《土地管理法》為基礎，結合《環境影響評價法》等有關土地資源保護的規定,對出讓國有土地的保護做出有針對性的制度設計，從而形成從國有土地使用權的出讓、項目建設到項目的竣工的全程土地保護制度體系,有效保護出讓土地資源。通過以上方面的規范，以期對廣西國有土地使用權作出針對性的制度設計，構建以國有土地資源法律法規為指導，由民事法律規范、經濟法律規范和環境法律規范共同組成的廣西協調而統一的國有土地使用權出讓制度體系。
2010年全國第十九個稅收宣傳月活動中，市國稅局及早籌劃，提前安排，不斷豐富內容，創新形式，認真組織了各項特色明顯、富有成效的宣傳活動，在全市范圍內掀起了學稅法、守稅法、了解和支持稅收工作的熱潮，營造了良好的輿論氛圍，取得了明顯的宣傳效果。現將宣傳月活動總結如下：
一、高度重視，加強領導，提前籌劃宣傳內容
稅收宣傳月是全國稅務系統連續17年堅持開展的稅法集中宣傳教育活動，對普及稅收法規和政策、促進依法治稅、營造良好的稅收法制環境具有重要意義，今年以“稅收?發展?民生”為主題的稅收宣傳月活動，突出體現了稅收在促進科學發展和改善民生中的特殊地位和重要作用，市國稅局充分認識到開展稅收宣傳月活動對推進依法治稅、提升征管質量、優化納稅服務和構建和諧征納關系的重要意義，將開展稅收宣傳月活動作為國稅部門學習貫徹十七大精神的重要內容，作為稅法宣傳的重頭戲和重點工作擺上議事日程，按照省局安排提前籌劃部署，做好充分準備，為開展各項活動打下了堅實基礎。市、縣（區）局均成立了稅收收宣傳月活動領導小組，于3月下旬制定了詳細周密的實施方案和活動計劃，在全面完成省局安排的宣傳任務的同時，擬定了“稅法宣傳礦山行”和“稅收服務超市”等6項符合實際的特色宣傳項目，分解安排了具體工作任務，將各項責任靠實到相關部門和人員身上，做到了宣傳活動有方案、有計劃、有檢查、有記錄、有經費，確保了各項宣傳活動取得實實在在的效果。
二、創新形式，豐富載體，扎實開展各項宣傳活動
我們堅持“轟轟烈烈、扎扎實實、突出重點、節省成本、取得實效”的原則，在稅收宣傳月活動中，始終堅持把注重實效擺在首位，既圍繞國稅中心工作和社會各界關心的熱點、難點問題特別是與公民切身利益密切相關的問題突出宣傳重點，又采取生動活潑、豐富多彩、群眾喜聞樂見方式進行宣傳，促進了形式與內容的有機結合。
（一）啟動儀式拉開稅收宣傳月序幕。3月30日至4月1日，全市各級國稅部門在城區主要街道、鄉鎮集市等人員集中區域廣泛開展了第十七個稅收宣傳月咨詢日啟動儀式。市國稅局和武都區國稅局聯合在盤旋路、鐘樓灘大橋等地設立宣傳咨詢點進行“點對點”宣傳，各縣（區）國稅局及稅務分局（所）在縣城和鄉鎮繁華地段均設立了宣傳咨詢點，市國稅局及部分縣（區）黨政領導參加了啟動儀式。在啟動儀式中，全市國稅系統共設立咨詢點50個，懸掛橫幅73條，張貼標語230條，發放政策法規、辦稅指南、《納稅人周刊國稅專版》等資料2萬余份，接待群眾咨詢千余次。啟動儀式當天，宕昌縣國稅局為獲得宕昌縣國稅局為獲得“我眼中的稅收”征文活動的小作者和組織單位頒發了獎品，官鵝藝術團的演員們專門為宣傳活動帶來了熱情奔放的民族歌舞。西和縣國稅局向納稅人和群眾發放了印制有第十七個宣傳月主題和稅法知識及各種涉稅惠農優惠政策的“稅法手帕”1500余條。文縣國稅局與團縣委聯合開展了“尊老敬賢爭當孝順好兒女暨稅收宣傳活動儀式”，進一步增強當地群眾對“稅收促進發展，發展改善民生”的認識。
（二）“稅法宣傳礦山行”反響強烈。是典型的資源型城市，來自鉛鋅等有色金屬產業鏈的稅收占到全市國稅收入的72%以上，礦山企業稅源管理一直是全市國稅工作的重點、焦點和難點所在。面對今年有色金屬價格下滑帶來的嚴峻的組織收入風險，市國稅局在強化征管的同時，利用稅收宣傳月的有利時機，加強了對全市礦山企業的稅收宣傳。各縣根據礦山企業分布情況，組織稅務人員來到處在高山深谷的采礦、浮選和冶煉企業，深入選冶車間和采礦坑道，采取召開座談會、舉辦現場輔導班等形式，向企業人員廣泛開展稅收政策法規特別是新《企業所得稅法》及實施條例的宣傳，幫助企業健全和規范賬務，建議企業正確面對和科學防范市場風險，依法誠信納稅，受到了礦山企業的普遍歡迎。徽縣、文縣和成縣國稅局將稅法宣傳和稅源調查相結合，在深入開展宣傳的過程中進一步掌握了企業的生產環節、流程和銷售情況。康縣國稅局積極向地方黨委、政府匯報礦山企業生產面臨的問題，幫助企業解決稅收、銷售等問題，在送稅法的同時為企業送去了國稅部門的關懷。宕昌縣國稅局組成宣傳調研組，冒著春寒及時將稅法送到了在海拔3000米高山上新開業的開源鉛鋅礦。兩當縣國稅局深入嘉陵江沿岸河灘，對河道采砂、磚瓦窯等非金屬礦業主進行了稅法宣傳輔導。通過宣傳活動，有效提高了礦山企業的納稅遵從度，進一步摸清了稅源底子，促進了征管工作，初步緩解了有色金屬行業稅收收入風險。今年元至4月份，全市有色金屬行業共完成國稅收入12894萬元
（三）“稅收服務超市”成為納稅服務新品牌。稅收宣傳月期，市國稅系統稅收宣傳和納稅服務相結合，結合當地實際，更新服務理念，不斷創新形式，整合各項服務資源，對辦稅服務廳標識、軟硬件建設、辦稅流程和文明服務進行了統一和規范，建成了9個稅收服務超市，在“超市”內提供稅收咨詢、法律援助、辦稅導航、服務訂制等特色品牌服務，同時結合舉辦稅企座談會、政策會等活動，為納稅人和咨詢群眾提供全方位、多角度和量身打造的個性化服務，受到了納稅人的高度好評。微縣國稅局對走進稅收服務超市的納稅人提供全程導航服務，從排隊等候、引導其到對應窗口辦事、回答涉稅咨詢、辦理涉稅事宜，到向納稅人倒茶、免費提供紙筆等，都做到了有人引導、有人講解、有人受理。禮縣國稅局面向納稅人征求服務項目意見，滿意率達到99.8%。文縣國稅局在服務超市建設中實行星級管理，由納稅人、監察員和群眾共同打分，對辦稅服務廳、辦稅人員和納稅企業進行了星級評比，促進了服務質量的提升。
（四）稅企懇談會突出了征納互動、共同發展。為構建和諧的征納關系，促進國稅事業科學發展，成縣、武都、禮縣等縣國稅局結合各自實際，組織召開了由縣（區）領導、納稅人代表、義務監察員、人大代表、政協委員和稅務干部參加的稅企懇談會，懇談會以“稅收•發展•民生”為主題，稅企同坐一堂，坦誠相見，共話發展，深入分析當地區域經濟運行走勢，正確認識企業生產經營和國稅事業發展面臨的困難和問題，科學應對當前有色金屬價格下滑對組織收入工作的不利影響，共同探討走出困境的辦法和措施，努力實現企業增產，稅收增收，達到和諧共贏、共同發展的目標。通過召開懇談會，進一步統一了思想，找準了問題，認清了形勢，增進了企業界對稅收工作的理解和支持，營造了良好的稅收工作氛圍。各縣召開的懇談會還廣泛征求了廣大納稅人對財稅工作特別是稅收征管、稅收執法等工作的意見和建議，進一步融洽了征納關系。成縣縣委書記岳金林、常務副縣長郭省軍參加了成縣2010年財稅企業懇談會并作了講話。武都區國稅局將懇談會上征求到意見建議歸納整理為呼吁稅務部門及時傳達最新稅收政策和法規、舉辦征納雙方座談會和辦稅輔導培訓班、定期組織分行業的稅收知識競賽、加強發票檢查等6個方面，并制定了整改落實的措施。
（五）“九式宣傳”求細求深，體現特色不拘形式。為了將宣傳活動推向深入，不斷掀起新的宣傳熱潮，市國稅系統想方設法，拓寬各種渠道，采取多種形式開展宣傳，使為期一月的集中宣傳產生了共振效應。一是手機短信提醒式宣傳。和移動公司、聯通公司、電信局聯系，征集一批稅務干部創作的稅收宣傳短信，在全市范圍內向廣大手機用戶分批集中發送，同時鼓勵稅務干部自編短信向親朋好友發送。徽縣、宕昌、康縣等縣國稅局在短信內容中加入了提醒納稅人誠信納稅、按期報稅等內容。二是走進農村關懷式宣傳。為了體現今年稅收宣傳月的民生主題，我們組織稅務干部深入會主義新農村建設現場和困難群眾家中，送去了稅法和國稅部門的關懷。結合幫扶工作，堅持開展“春蕾計劃”結對幫扶貧困女孩，響應市上號召為農村困難群眾捐獻了太陽灶。康縣國稅局支持農村特色產業開發，幫助3戶新成立的茶葉生產企業健全了賬務。三是征求意見互動式宣傳。禮縣和武都區國稅局向納稅人和群眾發放了意見征求表，廣泛征求納稅人對稅法宣傳和辦稅服務的意見建議和需求，根據反饋到的意見進行了有針對性的宣傳輔導。四是政務公開告知式宣傳。認真實施政府信息公開工作，制定了公開目錄，開通了市局對外網站，設置了局況介紹、辦稅指南、政策法規、稅務動態等6個方面34個欄目，及時更新維護網站內容，認真答復納稅人咨詢，廣泛開展了網送稅法活動。五是文化活動渲染式宣傳。在認真組織參加總局和省局舉辦的征文、flash大賽、短信大賽、稅收廣告等文藝活動的同時，宕昌等縣國稅局舉辦了“我眼中的稅收”征文活動，稅務文藝表演和書畫創作活動，進一步營造了濃郁的國稅文化氛圍。六是新聞媒體滾動式宣傳。與《納稅人》周刊合辦了國稅專版，在電視臺和各縣電視臺黃金時段滾動播放稅收宣傳標語，宣傳月期間，《納稅人》周刊、《日報》、電視臺及各縣新聞媒體共采用國稅新聞稿件近百篇。編發《國稅信息?稅收宣傳月專輯》三期30余條。七是注重細節隨機式宣傳。西和縣國稅局在全縣“迎奧運晚霞湖環湖接力賽”向運動員、游客和納稅人發放的“稅法手帕”既環保美觀，又能增長見識，受到高度歡迎。成縣國稅局在超市入口和出租車上放置了宣傳資料供顧客隨手翻閱，讓市民感到稅收就在身邊。八是文明創建形象式宣傳。結合精神文明創建活動，開展了機關作風大整頓和優化納稅服務等活動，進一步整肅稅風稅紀，以昂揚的精神風貌、文明的辦稅服務向外界展示了國稅部門的良好形象。宣傳月期間，一些縣區相繼被當地黨委、政府表彰為“綜治、禁毒工作先進單位”、“平安單位”、“義務獻血先進單位”等。九是堅持開展常規式宣傳。采取咨詢輔導、宣講、張貼公告、散發宣傳資料、上門送政策等各種形式，利用12366納稅服務熱線、辦稅服務廳、納稅咨詢服務窗口、電子觸摸屏、稅務公告欄等傳統陣地，及時將各項稅收政策及各項與人民生活、與企業發展關系密切的稅收政策送到了企業、社區、市場、農村、家庭和學校。
三、稅收宣傳活動的成效及體會
通過扎實開展第十七個稅收宣傳月各項活動，進一步宣傳和普及了各項稅收法規和優惠政策，特別是使企業盡快熟悉了新《企業所得稅法》及實施條例，增強了全市各類納稅人依法納稅的意識，提高了納稅遵從度，增強了社會各界協稅護稅意識和對“稅收促進發展，發展改善民生”的深入認識，有力推進了依法治稅和“五五普法”工作，提高了征管質量和辦稅服務水平，樹立了國稅部門良好形象。今年的稅收宣傳活動取得了突出成效，我們主要有以下幾點體會：
（一）精心準備，周密部署是基礎。在3月中下旬，我局就著手稅收宣傳月的各項準備工作，相繼落實了人員、方案、計劃、經費和責任，活動開展后，市局及時進行督促檢查，保證了宣傳質量。
（二）突出特色，體現實效是目標。我們結合國稅實際和地域經濟文化特點，大膽思考，積極探索，不斷豐富載體，創新形式，宣傳活動特色明顯但緊緊圍繞“稅收?發展?民生”主題和國稅中心工作，避免了圖形式、走過場，取得了實實在在的效果。
（三）爭取支持，加強交流是保障。在開展各項活動的過程中，積極爭取地方黨委、政府、人大、政協和財政、地稅部門支持，及時向主管領導匯報活動計劃和開展情況，邀請地方領導參加活動、發表講話和署名文章，同時加強了信息報送和新聞宣傳，及時進行總結和通報，推動了面上工作。
一、農村土地管理中存在的不足
農村土地管理中所存在的不足有以下幾個方面：
1.集體經濟較為薄弱，入不敷出。農村稅費改革實施后，使得村集體經濟收入大幅度減少，某些村出去為數不多的機動地承包費以外，幾乎無其他收入，更有甚者欠有債務。因此，某些地方將機動地對外發包，強制性的流轉農戶的承包地，出賣集體地或者高價對外出租而獲取高額回報，挪用土地補償費以及土地流轉費的現象較為突出。
2.土地流轉過程不夠規范，農戶權益得不到保障。我國農民土地承包經營權是國家相關政策指導，以集體經濟組織以及土地承包合同共同束縛、約定的。可是，合同存在的不規范性使其執行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調整農民土地，更有甚者未經承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉合同，農戶的土地承包經營權受到了較大程度的侵害。
3.征地補償款難以落到實處，財務制度如同虛設。部分村級干部并不按照規則辦事，甚至嚴重違反財政紀律，將那些本應發給農戶的補償款私吞，據為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設賬外資產，賬務不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業拖欠征地補償費，引起群眾不滿情緒。
農村土地管理制度立法、執法存在的不足： 1.在立法中關于集體土地所有權的四項權能規定均存在不同程度的缺失。《民法通則》第71 條規定：“財產所有權是指所有人依法對自己的財產享有占有、使用一收益和處分的權利。”但從我國目前情況看，集體土地所有權上述的四項權利都受到不同程度的限制。首先，關于集體土地使用權權利受限制問題。我國集體土地的占有權及收益權源于土地使用權，集體土地所有權人僅能在農業用地和本集體內部的建設用地范圍內行使有限的占有和收益權能，而對非農用地沒有占有和收益的權利。其次，集體土地的所有權人對其集體所有土地的處置權幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權實際上屬于國家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權，也使本應由農民集體享有的收益流入國庫，導致集體土地所有權缺失處分權。
2.在土地管理法律法規中關于集體土地征收規定存在問題根據《土地管理法》第2 條第4 款規定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”，但問題是相關法律至今沒有對所謂的“公共利益”進行明確界定，導致凡是只要取得土地征收的批文，無論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權法》對征收土地均規定應依法予以補償，但問題是相關法律法規的補償標準太低，根本無法保障土地被征收農民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補償標準的批準者，更是爭議的協調者，集運動員、裁判員于一身，法律賦予如此權力，本身就無法保障土地被征收者的利益。而對土地征收行為不服，相關法律法規至今也沒有賦予被征收者相應的救濟權利。
3.法律賦予集體土地被征收者的相關救濟權利形同虛設盡管國務院頒布的《土地管理法實施條例》第25 條第2 款規定：“對補償標準有爭議的，由縣級人民政府協調；協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決”，但在現實中，縣級人民政府至今不依法設立土地征收補償標準爭議的協調機構，擁有批準征收土地權力的國務院、省級人民政府至今也未依法設立相關的裁決機構。
二、改變農村土地管理中不足的對策
1.依法行政，提升落實政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實到位在很大程度上決定了干群關系是否緊密。目前，應當認真學習土地管理相關的規章制度，提升農村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運用人民富裕的權力。認真貫徹落實“一戶一宅”以及“五個不準”等政策，確保相關政策、路線以及方針的落實到位，維護廣大農民的權益，保障農村在穩定中某發展的局面。
2.將農村土地承包經營管理制度落到實處利用多種渠道，多種形式，在農村掀起農村土地承包法的熱潮，讓農民對國家的土地政策以及法規有所了解與熟悉，明確自身的義務，懂得維護自身的合法權益。對農村干部，應當加強法律法規方面的培養與教育，提升其法律意識，轉變思想，端正作風，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應當積極引導、努力規范土地承包經營權流轉。以穩定以及健全土地承包關系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉的新機制。對有條件的地方，引導農民有序、合理流轉承包地，提升土地利用率，擴大經營規模。
3.轉變思想，做到保護耕地和經濟發展兩手抓。目前，國家加大了土地管理的力度，實施了較為嚴格的耕地保護政策。在這樣的環境下，應當轉變觀念，與時俱進，在保證耕地不受損壞的基礎之上促進經濟發展，努力實現經濟效益與社會效益雙豐收。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節流，積極開發新耕地，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，對農村集體建設用地相應的使用權流轉進行試行，努力提高土地利用率。
4.要提高土地補償標準。土地補償費低，土地增值分配嚴格不合理，是農民反應比較強烈的問題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補償標準，給老百姓一個合理的補償。要改革土地補償標準的計算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場價值，考慮當地農民的最低生活標準，讓土地回歸其應有的市場價值。要改革補償的分配機制，合理確定集體和農民個人各自所享有的比例，農民所有的補償費要直接分配到農民手中。必須樹立科學的發展觀和正確的政績觀，不要僅僅盯住招商引資上項目的成果，同時，還要看到對大量失地、失業、失保農民產生的隱患。
一、高校物資采購管理內部控制存在的主要問題
（一）高校物資采購管理制度不夠完善 2011年1月頒布了《中華人民共和國政府采購法實施條例（征求意見稿）》，該條例增強了政府采購的可操作性、推進了政府采購信息的公開、界定了政府采購各方當事人的權責。目前高校基本上都是依據《中華人民共和國招標投標法（1999年）》和《中華人民共和國政府采購法（2002年）》制定高校物資采購的相關規章制度，用以規范物資采購工作。由于政府沒有制訂更具體的實施細則，使得一些制度過于陳舊，無法適應市場經濟的新情況；一些制度不夠完善，缺乏程序約束，存在著漏洞；部分制度缺乏可操作性，具體實施有一定難度。同時高校物資采購管理缺少一套行之有效的管理目標考核及獎懲制度，管好管壞一個樣的思想嚴重影響了管理效率。
（二）高校物資采購風險防范意識較弱 高校物質采購風險貫穿于物資采購過程中的各個環節，其包括外因型物資采購風險和內因型物資采購風險兩種。外因型風險主要源于高校外部環境因素，這種風險主要來自于供應商和自身難以避免的風險因素，具體包括價格風險、質量風險、貶值風險、合同欺詐風險。內因型物資采購風險主要是由于高校內部管理不善和制度不健全而引發的問題和風險，具體包括采購計劃風險、采購合同風險、采購驗收風險、采購責任風險。高校雖大力推行建設任務項目化管理，不斷加大采購環節的監察力度，但在物資采購管理風險識別、風險評估和風險應對方面還有待進一步加強。
（三）高校物資采購計劃編制困難 高校資采購包括設備采購、圖書采購、藥品采購等大宗物資采購，采購預算的編制大多是按學校本年度的招生規模和科研項目來確定的，在執行過程中因教學、科研立項等因素的變化而進行調整。高校對于政府撥款以外的各類經費（橫向科研經費、縱向科研經費、重點實驗室和重點學科建設專項經費、國內外捐贈款等）是很難在年初預測相關的結果，經費只有在相關立項公布后才能確認，立項經費金額通常很高，這對年度采購計劃的編制造成了很大的困難。
（四）高校物資采購價格信息掌握不全面 高校在物資采購管理過程中，對于重復購置的物資，如價格未發生變化的，以供應商上次提供的成交價格為依據執行；如價格發生變化的，則按掌握的最新市場價確定。在物資采購價格確定的通常做法下，對市場競爭激烈、供過于求或因技術成熟而改變了獨家壟斷供貨的物資沒有調低申報價。此外，還存在著少數供應商的采購價格明顯高于其他同類物資供應商的情況，這其中不乏存在著不規范行為。
（五）高校物資采購合同管理有待規范 高校規定限額的物資采購，應簽訂正式的合同，以合同的形式來約束和規范采購行為，避免價格效益的流失和經濟糾紛的發生。高校在物資采購過程中，由于對采購物資的市場調查不夠、取得的供貨商檔案資料不全、供貨商的履約能力判斷不足等原因，導致有的合同中存在因供應商缺少資源實力，加價將合同轉給其他供應商的情況、有的合同中還存在供應單位內部人員從本單位承攬業務，以供應商名義簽訂合同的情況，這些合同的履行都會損害到學校的利益。
（六）高校物資采購經費方面存在問題 高校辦學規模的不斷擴大，國家對教育資金投入也越來越多，一般規模的高等院校物資采購量每年少則幾千萬元，多則上億元。近幾年，有關高校物資采購的腐敗新聞不時見諸報端。高校應如何規范使用物資采購經費，防范采購腐敗現象，也是急需解決的問題。
（七）高校物資采購管理信息溝通不及時 高校物資采購采用公開招標和邀請招標二種方式較多。高校在邀請招標采購方式下，一方面高校采購部門因某些采購項目供應商較少，達不到法定的3家而發愁；另一方面許多供應商因不能及時獲得采購信息，錯失對高校某些采購項目的投標機會。采購部門在信息不充分的情況下，可能做出有缺陷的決策，導致有些廠家不能完全響應投標書的要求，供應的產品不合格。有的商家甚至串標圍標，給學校造成損失。
（八）高校物資采購監督體系不夠健全 高校物資采購監督應采用經濟監督方法（審計監督）、行政監督（法規辦法、規章制度等）方法和法律監督方法，對物資采購管理體制、計劃管理、供應商管理、采購管理、合同管理、質量控制、貨款結算和儲備管理 8 個環節進行監督。但我國目前還沒有一部專門針對高校物資采購的法律對物資采購的經濟監督和行政監督進行必要的補充和監督，這就使得高校物資采購監督缺乏規范、監督效果較差。
二、加強高校物資管理內部控制的措施
（一）完善高校物資采購管理內部控制環境 高校物資采購管理內部控制環境是指對建立、加強或削弱物資采購政策與程序有著重大影響的因素。高校應結合實際情況制定《高校物資采購管理暫行辦法》、《高校招標采購人員工作管理辦法》、《高校招投標管理規定》、《高校招標資料檔案管理暫行辦法》、《高校評標專家聘用及管理辦法》、《高校采購人員的工作職責》、《高校實物保管人員職責》等制度文件，用以明確責任，使物資采購工作有制度上的保證。同時高校還要制定一系列規范的采購文本例如《高校招標采購文本》、《高校競爭性談判文本》、《高校詢價采購文本》等，用以規范采購程序。高校還應成立物資采購小組、設立內部的采購組織機構，以形成內部各部門之間責權明晰、相互制衡的約束機制。
（二）完善高校物資采購風險管理 高校在對物質采購管理風險進行識別的基礎上，建立物資采購管理風險的評估機制和物資采購管理風險控制機制，以保證各種風險管理機制有效實施。高校風險管理機制包括對物質采購流程的監控，比如審核供應商資質、評估供應商資質和財務狀況，對供應商的產品進行質量檢驗等都是降低物資采購價格風險、質量風險、合同風險、責任風險的有效手段；對采購物資進行驗收、審核驗收單的價格和數量是否與采購單一致、審核付款手續是否健全等都是降低物資采購計劃風險、采購合同風險、采購驗收風險、采購責任風險的有效手段。
（三）強化高校物資采購管理控制活動 具體包括：
（1）物資采購計劃。高校在每一年度都應編制物資采購計劃，相關管理部門都應按采購計劃嚴格執行，對于年度內具有資金來源的立項追加，要及時調整采購計劃。一是高校物資采購計劃應在現有實際庫存和本年度物資采購需求的基礎上編制，采購計劃的技術指標、物資數量和價格應明確，采購計劃批準后學校應安排經費予以保障實施。二是高校各部門負責人應按照職責分工和授權范圍對提交的采購申請進行分類初審，對不符合規定的采購申請，可要求請購人員調整采購內容或者拒絕批準，對于緊急采購情況，應在規定日期內補辦相關手續。三是高校重要的和技術性較強的物資采購，應組織專家進行論證，實行集體決策和審批。四是高校應秉承“公平、公開、公正”的原則進行招標采購，組成供應商評價小組，集體決策選擇供貨商，并定期調查和復核。
（2）物資采購申報價格。高校物資采購管理部門應在采購計劃范圍內按規定程序進行價格申報，在物資采購申報價格確定的過程中，即不要高估虛報，也不要因為壓價而忽視了物資質量。
（3）物資采購合同。高校物資采購合同的管理包括采購供應商的選擇、采購合同的簽訂、采購合同的執行、采購合同的保管四方面的內容。一是高校物資采購部門在與供應商簽訂合同之前，按“貨比三家”的原則進行市場調查，取得供應商完整的檔案資料，了解供應商的信譽和履約能力，確定供應商的簽約資格。二是物資采購合同的簽訂程序要符合法律法規的規定，參與談判代表的人數應在2人以上，參予談判的代表應具備相關的業務能力和技術水平。供求雙方變更、解除或終止合同的理由要充分，同時要簽訂書面變更協議并履行審批手續。對于已發現的將嚴重損害學校利益的合同，要及時采取糾正措施。三是高校物資采購部門應全面、嚴格的履行采購合同的內容，對于合同執行過程中的違約，應分別情況進行處理，如供應方違約，應及時組織索賠，如本單位違約，要追究相關人員的責任。四是高校應設專門的合同管理部門，來完整的歸檔和保管物資采購合同。物資采購合同的歸檔內容包括采購合同正本、合同補充協議、技術協議、采購訂單、合同評審表及其他合同附件。
（4）物資采購計劃執行。高校物資采購計劃執行包括采購執行、采購驗收、采購資金的結算、采購資金的核算四個部分。一是高校采購部門應按采購計劃、采購申請單已確定的采購方式和供貨商進行采購。對于設備、教材、圖書等大宗物資的采購，應采用公開招標的政府采購方式。二是高校應設置獨立的部門或人員根據貨運單、發票和經過批準的采購合同副本、采購價格申報單、采購計劃進行采購驗收。對于超過采購合同的進貨數量和提前到貨的采購要經過適當批準；對于逾期未交貨者，要按合同規定給予罰款或沒收違約金；對于短缺物資和不符合質量要求的物資要根據不同情況及時組織索賠。對于發票、貨運單、驗收單等原始資料上載明的價格要與價格申報單、采購計劃、采購合同一致，價格的變動要經過核準；運費應符合確定的價格標準。三是采購付款要符合資金結算制度，財會部門要在對物資采購申請單、驗收單、供貨商發票等審核無誤的基礎上，編制記賬憑證。辦理采購付款要經授權人審批，并按合同確定的付款方式支付給指定的收款人。四是在采購資金的核算中，對于預付賬款要經過申請、審批的程序付款；收到采購物資后，財務部門要根據供應商發票及時沖減預付賬款并定期與供貨商對賬。對于采購形成的應付賬款要定期編制應付賬款賬齡分析表、物資已收發票未到情況匯總表；采用分析性復核方法，通過比較本期與上期各應付賬款明細賬戶余額、相關比率和相關費用賬戶金額，確定應付賬款有無異常變動。
（5）物資采購經費管理。高校物資采購經費是有效開展物資采購工作的前提，高校財務部門應依據采購預算控制好采購經費的使用，專項采購經費要實行專項管理，不得隨意挪用；對于長期未使用的采購經費，財務部門要查明原因及時處理；財務部門要定期或不定期與供貨單位進行對賬，核對采購及欠款情況；高校紀檢部門對物資采購過程中供應方給予的明示折扣，是否如實入賬、涉及物資采購的相關人員是否取得暗扣等情況進行監督檢查。收取的回扣收入，一律納入學校的統一核算與管理。
（四）加強高校物資采購管理信息溝通 高校為達到對物資采購的有效管理，高校內外部之間的物資信息流動應保持通暢。高校應充分利用互聯網，通過瀏覽物資信息網站例如實驗室設備采購網、實驗室信息網、現代教育裝備網、儀器信息網、中國政府采購網、慧聰網等，了解廠家的資信、產品技術性能、公開報價等方面的內容，實現高校與供應商之間的信息溝通和技術交流。高校物資采購從基礎數據管理開始，建立和完善與采購有關的基本數據庫（采購論證、審批、立項數據庫、招標流程管理數據庫、評審專家數據庫、供貨廠商信息數據庫、合同履行管理數據庫等），使用過程中應依據最新資料及時對其進行更新，定期生成報告并對報告信息與其它信息(如財務信息等)存在的差異及時處理，實現高校內部物資采購管理信息的大容量、快速傳遞。
（五）健全高校物資采購管理監督機制 高校物資采購管理監督體系的建設中，要健全物資采購監督的法律體系、明確物資采購經濟監督的方法，才能保證高校有效的執行監督。高校應制定與《政府采購法實施條例》相配套的《高校招標管理規定》、《高校采購合同管理辦法》等實施細則，使高校物資采購管理盡快走上法制化軌道。另外高校應對物資采購管理內部控制進行完善，內審部門不僅要對物資采購管理的全過程進行監督，還要對物資部門的采購行為、校內各部門計劃的提報（設計、設備、技術、用戶）、指定采購等行為監督，通過采用觀察作業現場、詢問相關人員、審閱物資采購檔案、審查物資采購經費收支的會計資料、研究分析物資采購管理制度，對物資采購流程采用穿行測試等方法對內部控制進行測試，對內部控制薄弱環節及風險因素提出改進措施。
關鍵詞木材運輸管理工作;問題;對策;浙江文成
林業是生態建設的主體和生態文明建設的主要承擔者，肩負著建設和保護森林生態系統、保護和恢復濕地生態系統、治理和改善荒漠生態系統及維護生物多樣性、弘揚生態文明的重要職責。隨著人類對森林的生態需求越來越明顯，木材運輸管理作為對森林資源保護的最后一道防線，發揮著保護森林資源的重要責任[1]。加強木材運輸管理，保護和合理利用森林資源，維護木材流通秩序，促進林業生態建設，是建設現代林業的重要途徑。通過依法設立的木材檢查站、木材運輸巡查大隊，實施木材憑證運輸監督檢查，是保護森林資源的重要環節和手段，對推進文成縣森林資源保護和發展具有重要的意義[2]。
1文成縣木材運輸管理工作的現狀
文成縣地處浙江省南部，全縣土地總面積12.87萬hm2，其中林業用地面積9.31萬hm2，占全縣土地面積的72.3%，有林地面積8.97萬hm2，森林覆蓋率70.24%，立木總蓄積量為297.5萬m3。2002年，縣委、縣政府提出建設“生態旅游縣”的發展戰略，2007年又提出“生態文成”的戰略任務。因此，抓好森林資源保護、加強林業生態建設成為該縣政府工作的重要任務。在森林資源保護和管理方面，文成縣林業行政主管部門通過狠抓依法治林、嚴格依法辦事、規范管理行為等一系列措施，加強森林資源保護和管理，鞏固綠化造林和生態建設成果。
木材運輸管理是文成縣對森林資源保護和管理的重要內容之一，實施木材運輸管理的機構是文成縣木材運輸巡查大隊、峃口木材檢查站。在木材運輸監督管理方面，縣木材運輸巡查大隊、峃口木材檢查站堅決貫徹執行《森林法》《森林法實施條例》《浙江省森林管理條例》和國家其他有關木材運輸監督的法律、法規和政策，認真履行職責，嚴格實行木材憑證運輸制度，加強木材運輸監督檢查管理。據統計，2007～2009年縣木材運輸巡查大隊巡查用車公里數逾11萬km，共查處違法運輸木材案件280多起，為國家挽回直接經濟損失150多萬元。
2木材運輸管理工作存在的問題
盡管近幾年來文成縣木材運輸管理工作取得了一定的成效，但仍存在不少問題[3]，主要表現在以下幾方面:
(1)對木材運輸管理工作的重要性認識不足。仍有部門和人士對通過木材運輸管理打擊非法運輸木材、維護木材流通秩序、有效控制森林資源消耗、保護森林資源的認識不足，認為木材檢查站、巡查大隊的監督檢查，不符合社會主義市場經濟條件，制約了木材的流通，不利于開放木材市場，影響林業產業經濟的發展，給木材運輸管理帶來很大壓力。
(2)道路交通的發展增加木材運輸管理難度。近年來，文成縣交通道路得到快速發展，許多無證木材可以避開檢查站暢通無阻地出運，使木材運輸管理難度倍增。少數貨運部門只顧眼前利益，不執行木材憑證運輸制度，不支持林業部門對木材憑證運輸的檢查監督，助長了違法運輸木材歪風，給木材運輸管理工作增加了困難。
(3)木材運輸執法力量十分薄弱，執法人員素質有待增強。文成縣木材巡查、檢查執法人員僅14人，工作量大，檢查、巡查任務艱巨，巡查人員體力透支情況時有發生。木材巡查、檢查執法人員14人中沒有一個有全日制大專以上文化，木檢人員文化程度普遍偏低。
(4)嚴格依法行政與服務流通的矛盾突出。當前，對木材運輸檢查尚無一套簡便、科學的辦法，對違法運輸木材事實的認定，只能依靠每木檢驗，費時又費工。為了便于流通，提高效率，有時只能采用雙方認可，當事人同意的辦法處罰，與理可諒，與法不符。當事人如果提出行政復議或行政訴訟，部門督監將處于被動局面。
(5)存在極少數非法運輸木材的違法分子不服從管理現象。有極少數違法分子不服從管理，不停車接受檢查，態度惡劣，圍攻巡查、檢查執法人員。
3加強木材運輸管理工作的對策
針對上述木材運輸管理工作中存在的問題，為進一步做好木材運輸檢查監督工作，切實維護正常的木材流通秩序，有效地保護文成縣森林資源，提出如下對策[4]:
(1)明確保護森林資源的首要任務。林業在貫徹可持續發展戰略中具有重要地位，在生態建設中具有首要地位，在西部大開發中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位，這“四個地位”賦予了林業新的更加突出的歷史使命。但是，由于現階段當地農村經濟增長緩慢，農民生活水平相對低下，加上森林保護意識不強，長期依賴過渡消耗森林資源維持生活的觀念尚未轉變，因此，當地破壞森林和違法運輸木材案件時有發生。木材檢查站作為保護森林資源的關鍵，也是最后的防線，一定要以保護森林資源作為首要任務，認真履行法律賦予的神圣職責，把好最后的保護關口。
(2)采取適應新形勢下的有效措施。木材運輸管理工作:一要適應新形勢的需要，改變林業執法部門各自為政的做法，整合力量綜合執法。同時，要針對文成縣現狀，在確保公路無“三亂”的情況下，充分調動檢查、巡查人員的工作積極性，加大檢查、巡查力度。二要加強對木材經營、加工單位的檢查監督，規范木竹半成品的運輸管理。木材經營、加工單位經營加工無證木材，也是導致盜砍濫伐、違法運輸木材的一個重要誘因。林業主管部門要定期不定期地加強對經營、加工木材單位的檢查監督和清理整頓工作，將其納入依法規范的經營渠道，使非法來源的木材難以銷贓。三要加強木材采伐的源頭管理。鄉鎮基層林業站要認真擔負起保護森林資源的重要職責，和木材運輸巡查大隊、檢查站進行聯合執法，提高木材運輸管理力度。
(3)加強木材運輸檢查的隊伍建設。木材檢查隊伍建設直接關系到林業行政執法的效果，要切實開展對木材檢查員的政治、法律、業務和作風培訓，提高木材運輸管理隊伍的整體素質，強化依法行政和執政為民意識，提高執法服務水平。
(4)提升木材檢查能力建設。應該加大對木材運輸檢查的基礎設施建設投入，和木材運輸證的辦證中心進行電腦連網，及時了解木材運輸證的辦理情況，要配備必要的通訊工具及設備，改善木材運輸檢查工作條件，提高監督檢查能力。
(5)強化執法監督機制。木材運輸檢查和巡查人員在木材運輸檢查中，要堅持持證執法，杜絕無證件執法和粗暴執法行為。主管部門和紀委監察機關要加大對木材運輸管理的監督檢查，要建立、健全執法違法的責任追究制度和賠償制度，加大對木材檢查站和檢查人員的清理整頓和反腐敗力度，對在木材運輸檢查中瀆職、失職和執法不嚴、徇私枉法、違紀違法的工作人員，要嚴肅處理，并追究其經濟、行政和法律責任，以維護法律、法規的嚴肅性。
綜上所述，為了更好地保護森林資源，應當把木材運輸管理工作擺在重要位置，切實加強領導，創新管理機制，優化管理程序，落實管理責任，真正把木材運輸管理工作抓好抓出成效，為“發展現代林業，建設生態文明，推動科學發展”提供有力支撐，促進文成縣林業的可持續發展。
4參考文獻
[1] 周生賢.中國林業的歷史性轉變(1-4)[M].北京:中國林業出版社，2002.
[2] 孔凡斌.可持續發展條件下林業法制建設若干問題的思考[J].東北林業大學學報，2003，31(2):41-45.
