時間：2023-06-06 09:30:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉村振興意見建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
縣委活動辦《關于印發〈集中組織黨員干部下基層為群眾辦實事解難題活動方案〉的通知》文件要求，我局于6月18日—19日分2批開展該項活動。本人于6月18日前往大由鄉村開展“夜宿夜談”活動，活動期間，本人組織小型座談會3次，走訪聯系戶15家，征求意見建議10余條，現將有關情況匯報如下：
一、關于辦實事解難題情況
1.開展了集中宣講。召開小型座談會3場次，印發宣傳單30余份，重點宣傳了系列重要講話精神和我縣兩年來蘇區振興發展所取得的成效。同時，加強對基層黨員、干部和群眾民主法治意識的教育，提高基層干部按法律、按政策辦事的水平，引導群眾依法表達訴求、維護權益。
2.面對面征求了群眾意見。活動期間，共走訪聯系戶15家，收集意見建議10余條。經梳理后為7條，分別是：（1）要求立項改造小學；（2）要求立項硬化公路；（3）要求立項建設；（4）要求在通村公路高坎處設置安全防護墩；（5）要求硬化到祠堂下公路；（6）要求修復涵管（7）部分煙農反映停電時未及時通知，導致烤煙質量下降；（8）聯系戶抱養孫女不能上戶口。同時，請他們對本人個人對照檢查材料提出意見，他們均認為本人的對照檢查材料寫得比較認真、查找的問題比較客觀、對存在問題的認識比較深刻，沒有什么新的意見。
3.解決了一批實際問題。活動期間，恰逢暴雨，本人立即組織廣大干部職工進行抗洪，確保村民人生和財產安全，并在雨后對災情進行了了解。同時，對群眾代表意見建議，一些能立即解決的問題，予以了當場表態解決，一是修復了涵管；二是協調相關部門立項改造小學事宜；三是將至祠堂下及公路立項；四是與供電部門協調，要求其停電時要及時通知煙農；對一些待后解決的事情已列入“三送”工作計劃，分別是建設、設置安全防護墩。對因不符合政策的抱養孫女上戶口的，已向其進行了詳細解釋，他表示滿意。
二、遵守紀律情況
本人活動期間嚴格遵守各項紀律，做到了輕車簡從，統一乘坐班車前往，統一在村里用餐，未上酒水，飯后按要求繳交了伙食費；未打牌、賭博；未接受任何土特產。
根據《關于在全市開展“我為群眾辦實事”實踐活動實施方案》安排部署，二十家子稅務所黨委高度重視，按照中央“五個著力”“三個聚集”的總體要求，結合工作實際，圍繞鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、便民利民措施等方面，從最困難的群眾入手，從最突出的問題抓起，從最現實的利益出發，高位推動“我為群眾辦實事”相關事宜，切實解決好群眾的“急難愁盼”問題，現將有關工作匯報如下。
一、凝心聚力細謀劃，精心部署抓落實
“我為群眾辦實事”是黨史學習教育的一項重要工作，稅務所黨委高度重視、精心安排，把此項工作作為黨史學習教育的出發點和落腳點，邊學習、邊部署，結合實際，超前謀劃制定了《“我為群眾辦實事”實踐活動的實施方案》，明確目標要求、制定工作步驟，發動各黨員主動作為、主動擔當，著重關注鄉村振興、交通出行、結對幫扶、便民利民、解決群眾實際困難等民生實事，全面安排部署“我為群眾辦實事”工作。稅務所黨委召開黨委會專題研究“我為群眾辦實事”項目清單，按照“盡力而為，量力而行，做則做成，做就做好”的原則，經過深入討論和研究，最終確定5項實施項目，制定責任清單、明確責任單位、規定完成時限，確保我為群眾辦實事工作落實到位。
二、深入基層察民情、公聽并觀訪民意
二十家子稅務所把將察民情訪民意作為“我為群眾辦實事”的第一步，深入基層了解職工工作和生活情況，同時，與脫貧攻堅對口幫扶服務對象等聯系，廣泛聽取意見建議、了解群眾的民生需求，重點關注群眾反映比較集中的共性需求和存在的普遍性問題，聚焦發展亟待解決的重點難點問題，共計征求到聯系群眾意見2條，并合理列入單位辦實事項目清單。
三、求真務實抓落實，真抓實干求實效
二十家子稅務所在察民情、訪民意的基礎上，在深研究、細謀劃的前提下，經過認真梳理匯總，最終確定實事項目3件。明確責任部門和責任人，明確完成時限和效果，并積極推動落實。下一步，緊盯時間節點，采取有力措施，堅持思想不放松，力度不減弱，全力推動“我為群眾辦實事”項目扎實推進。加強督促指導力度，形成協作聯動、運轉高效的工作機制，確保辦實事工作不打折扣、富有成效。
小城鎮建設暨“百城提質建設”情況匯報
按照會議安排，現將xxxx辦小城鎮建設情況匯報如下，不妥之處敬請批評指正：
一、小城鎮建設情況
（一）基本情況
全市小城鎮建設座談會召開后，我們立足x書記對我辦提出的發展“以鄉村旅游為主要特色的小城鎮”的要求，高起點定位、高標準規劃，制定了城鄉統籌發展的總體策劃方案，明確了“312”的目標構架，即通過三年時間，實施一個戰略（xx鄉村振興1336飛鳥型戰略），實現兩個率先。
（二）主要做法
1、圍繞城鄉統籌，打造便捷完善的市政服務
一是初步實現了全域謀劃規劃，聘請浙江安吉縣中國美麗鄉村推廣中心對我辦全域鄉村振興進行整體規劃，先后謀劃規劃了產業、環境、設施等各類項目136個。整個規劃瞄準全國標桿、緊貼**實際，真正起到了“看起來心動，做起來激動，完成后實用”的引領作用。二是初步實現全域道路互聯互通。我們科學謀劃，積極整合各類資金，圍繞村內、村與村、村與景區，辦事處外聯四個重點，先后改建了xx線，xx線兩條縣道、新建了8條區內旅游線路，對全域所有村莊的大街小巷進行全面修繕，正在建設聯通xx鄉的溫大線，正在謀劃規劃聯通xx鎮和xxx景區的“xx天路”，初步體現了出門不沾土，干活不沾泥，旅游任我行的建設成效。三是初步實現全域旱廁歸零。我們緊緊抓住農村“廁所革命”的歷史機遇，實施了全域戶廁改造，目前，已新建2a級旅游廁所10座，已改造農戶旱廁528戶，初步實現了入廁沒異味，家里少蒼蠅，游客喜盈盈的改造目標。四是初步實現全域美麗鄉村改造。我們充分利用**小鎮確立為全國美麗鄉村試點的重大機遇，積極謀劃，內引外聯，把太行山東麓美麗鄉村帶上升為全省美麗鄉村示范戰略，先后爭取省市縣美麗鄉村建設資金近3000萬元，全力開展村莊綠化、美化、亮化工程，大力實施安全飲水、雨污管網改造，天然氣入戶等項目，初步顯現了村村換新顏，處處景不同，戶戶有提升的治理效果。
2、圍繞城鄉統籌，打造清新優美的宜居環境
一是堅持規劃先行，聘請省林科所、市林業局、河南農大等單位和高校對辦事處進行實地勘察設計，制定了辦事處整體綠化方案和各村實施方案，豐富果樹檔次和品味。二是推進社會化運作，按照“專業人干專業事”原則，將辦事處綠化工作分段打包給專業公司，解決樹木的成活率和后期管護問題。目前，我辦廊道綠化、山體綠化、荒山綠化三項工作同步推進，共綠化面積1830余畝，栽植各類樹木15.4萬棵。三是加強利益連接，累計流轉xxx、xx、xxx土地1100余畝，為群眾予以每年每畝800元的綠化補貼，連續補助5年，極大提高了農戶的種植熱情。特別需要匯報的是：我辦克服了去年十年不遇的旱情影響，保證了近90%的樹木成活率，轄區自然生態明顯改善。xxx等3個村被評為國家森林鄉村、xxx等3個村被評為河南省森林鄉村；我辦被評為河南省國土綠化模范鄉（鎮）。
3、圍繞城鄉統籌，打造特色鮮明的產業形態
一是在**小鎮龍頭區域，深入挖掘殷商文化、封神文化，與鳳凰數字科技達成協議，利用**小鎮建成區域，打造主題文化展演區、黨建體驗區和親自體驗區，深度開發極具本土文化特色的沉浸式和體驗式文化產品，共同打造全省乃至全國數字科技和文化展示有機融合的精品工程。二是在支點區域，以村莊和耕地為核心載體，植入旅游接待、文化體驗、農業種植、村莊休閑、農事娛樂等功能業態，全面改變村莊舊面貌，力爭實現人在景中、村在畫中的宜居目標，打造古風xxx、五谷xxx、水印xxx等村級名片。三是在重點區域，利用xx、xxx國家傳統村落，xxx省級傳統村落的金字招牌，爭取上級古村落保護資金和國開行貸款，以特色民宿、網紅體驗、紅色教育為差異化內容，打造xxx探險研學培訓基地、xx**慢谷鄉村度假基地和xxx古**民宿體驗基地，構建大框架、多層次、立體化，集游、學、研、養多功能于一身的**特色旅游度假區。隨著各類項目的建成投用，我辦轄區干部群眾投身旅游產業的熱情空前高漲。截至目前，我辦新增村級集體經濟組織6個，新開旅游餐飲15家，新辦民宿6家，新建旅游游樂設施9處，新增旅游線路8條，轄區群眾人均增收4000元。基本實現了村村業不同，戶戶有特色，人人能增收的振興效果。
二、存在問題
一是在“鄉財縣管”的體制中，鄉級財政只能維持正常的工作運轉經費，基本上沒有結余資金投入到小城鎮建設中來。二是土地利用受限，目前還沒有配套的土地政策作保障，小城鎮建設將無法展開拳腳。三是群眾文明素質與小城鎮建設的進度還不相匹配，在后續管理中還有大量工作要做。
三、下步打算及意見建議
（一）關于資金問題。建議：一是由市、縣建立固定的資金投入保障機制，每年將小城鎮建設資金納入財政統籌，按照逐年增加的原則，固定投入小城鎮建設資金，確保小城鎮建設順利推進。二是爭取發行小城鎮建設債券。三是爭取國開行長期貸款支持。四是爭取上級專項補助資金。
一、總體要求
以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，用創新的精神扎實推進我局“三送”工作，以開展機關干部集中下基層，進一步密切黨群干群關系為主要方法，進一步解決駐點村“短板”問題為導向，重點解決駐點村基層黨支部軟弱渙散問題，堅持“一切為了群眾、切依靠群眾、一切服務群眾”的群眾路線，扎實推進我局黨的群眾路線教育實踐活動“連心”工程“連心”小分隊活動。
二、參加活動的對象
全體在職黨員干部，重點是黨員領導干部。
三、活動時間
結合第二批教育實踐活動，2014年4月啟動，9月基本結束。大體安排半年時間。
四、主要方式
以“三送”隊員聯系戶為基礎，成立由單位班子成員任隊長，2-3名“三送”骨干隊員的“連心”小分隊，深入鄉村、村服務群眾，為群眾辦實事、解難題，推動“連心”工程。
五、主要任務
1、開展一次政策宣講。結合“一月一主題”活動，宣講系列重要講話及黨和國家的方針政策，宣傳贛南蘇區振興發展兩年來取得的顯著成果。同時，結合我局司法行政工作相關職能，加強對基層黨員、干部和群眾民主法治意識和安全意識的教育，提高基層干部依法辦事，依規處理，引導群眾依法表達訴求、維護合法權益。
2、進行一輪民情家訪。根據“三送”聯系戶情況，小分隊上門開展“民情家訪”和“鄉間夜話”活動，重點傾聽群眾訴求，了解群眾期盼，實地了解基層的真實情況。按照“誰家訪、誰負責，誰跟蹤、誰反饋”的原則，健全家訪事項轉辦交辦、跟蹤督辦、回復反饋工作機制，提高辦結率和群眾滿意度。
3、建立一本連心臺賬。活動中，小分隊成員要建立個人“連心”臺賬，主要記錄走訪對象基本情況，聽取的意見建議、群眾訴求，提出的解決措施和落實情況等。對群眾提出的具體意見建議和訴求，要做到件件有登記、事事有回音。
4、辦好一批民生實事。小分隊成員和領導干部要結合基層實際、群眾需要和部門職能，幫群眾切實把實事辦好、好事辦實。實事具體有：推動解決危舊土坯房改造、道路硬化、農田水利、飲水安全、電網改造、垃圾處理、農村社保、就醫就學等方面的實際問題。要特別加強學生安全意識教育，謹防學生溺水事故，幫助農村留守兒童、留守老人等特殊群體解決一些實際困難。
5、化解一批矛盾糾紛。下基層服務的小分隊成員要變群眾“上訪”為干部“家訪”，積極做好社會矛盾糾紛排查化解工作，圍繞維穩工作，到矛盾多、糾紛多、不和諧因素多的地方去，重點排查化解征地拆遷、涉農利益、涉法涉訴、安全生產等方面苗頭性、傾向性問題，協調處理解決一些長期的疑難事件和積案、涉法涉訴問題，最大限度地把各種矛盾和問題化解在基層、消除在萌芽狀態。
6、開展一些志愿服務。小分隊下基層期間，各成員要結合個人實際，力所能及地開展以扶貧幫困、宣傳教育、就業創業、搶險救災等為主要內容的志愿服務，切實以點滴行動讓群眾看到變化、增強信心。要結合單位職能，給村民進行安全生產法律法規以及高溫、汛期重點時期的安全常識、應急救援等安全常識的宣傳教育，提高村民的安全意識，防范和應對災害的發生。
7、結交一些群眾朋友。隊員下基層時，要完善“聯系牌”、“連心冊”，向群眾公告姓名、單位、聯系方式，便于群眾聯系。要通過主動拜訪、上門走訪，認親戚、交朋友，用真誠換取群眾真心，尤其要通過辦實事、解難題，讓群眾看到實際行動、看到作風變化，感受到朋友間的真感情。下基層活動結束后，也要與基層群眾常來常往、常走常親，使之成為機關干部了解民情的通道。
六、工作要求
1.落實領導責任。“連心”小分隊帶隊領導要切實抓好本隊成員開展的“連心”工程活動，深化“三送”工作，細化工作目標、內容、措施和責任人，確保活動取得成效。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉村振興戰略為統領，以深化農業供給側結構性改革為主線，以促進貧困群眾增收為目標，充分發揮農業產業在產業扶貧工作中的基礎性作用，落實高質量發展要求，瞄準城鄉居民消費需求，以現代都市型農業和特色高效農業為方向，大力發展科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業，加快推進“一減四增”，進一步優化產業結構，培強特色產業，擴大發展規模，提高質量效益，延伸產業鏈條，構建帶貧防貧機制，不斷提升農業扶貧產業可持續發展能力，為鞏固提升脫貧攻堅成果、推動鄉村全面振興奠定堅實基礎。
二、加快農業結構調整，提升扶貧特色產業綜合效益
（一）優化調整特色種植業。制定實施特色種植業（含水果）精準扶貧年度工作方案，落實“一減四增”要求，在全區建設一批特色種植和良種繁育基地。按照“一鄉一業、一村一品、一戶一策”要求,對紫山懷小米、博遠、秋景、喆興、現海5個產業扶貧園搞好扶貧帶貧示范作用；對32個蔬菜產業扶貧項目149個蔬菜大棚加強技術指導，搞好風險防控預警，實現產銷銜接，發揮好效益引領作用；對51個產業扶貧基地加強指導，加大貧困戶從業就業示范引導作用；指導各鄉鎮、村加強現代農業設施建設，加快推進高標準農田建設。進一步加強優質農產品產業帶建設，發展蔬菜、中藥材、食用菌、特色雜糧、水果等特色高效種植產業，推動規模化、標準化、特色化、精品化和品牌化發展。
（二）做大做強特色養殖業。制定實施特色養殖業精準扶貧年度工作方案，在鄉發展肉雞、肉驢等養殖扶貧項目的基礎上，在其他鄉鎮重點發展家禽、肉牛和肉羊養殖，支持各鄉鎮、村發展特色養殖。
（三）大力提升農產品加工能力。大力培育發展農產品產地初加工，引導各鄉鎮積極扶持、、等各類新型農業經營主體建設儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝設施，提升產后處理能力，使產品更適宜進入精深加工。
（四）培育壯大農業新業態。指導各鄉鎮、村依托特色農業、農事景觀、人文景觀等資源，發展休閑農業、鄉村旅游、康養健身、創意農業、體驗農業等多元業態。一是對名關鎮南石口食用菌加強技術扶持指導，打造成我區食用菌生產示范基地。二是加強休閑農業品牌創建培育工作，開發廣府、王邊特色鄉村旅游產品，做好宣傳推介；三是打造休閑農業和鄉村旅游精品景點線路，抓好西部以博坤家庭農場、博遠智慧農業園區、劉窯核桃基地、永合會萬畝油菜花基地和東部以耐思、科瀚、相知農場、垂釣中心等節點為主的兩條休閑農業精品線路，提升我區農業生產附加值。
三、加強產業帶貧主體培育，提升產業帶動能力
（一）培強新型經營主體。立足資源稟賦，圍繞全鏈條需求，聚焦重點領域，以高科技、高質量、高成長性為標準，積極開展農業大招商，主動對接大企業、大集團，積極引進培育能夠支持帶動扶貧產業發展的農業產業化項目。做好招商項目跟蹤指導服務，確保項目早落地、早建設、早投產。
（二）發展高效社會化服務組織。支持協調供銷、郵政、農業服務公司、農民合作社等開展農資供應、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業生產。鼓勵中小型服務組織通過發展服務聯合體、服務聯盟等新型組織形式，加強服務水平和能力建設，逐步擴大市場占有率。引導大型服務組織通過參股控股、特許加盟等形式，與中小型服務組織形成穩定的利益共同體，形成各有分工、互有側重、共同發展格局。全區社會化服務組織達到30家，耕種收綜合機械化水平達到86%。（責任單位：農經科、植保站、農機管理科、農機推廣站，各區域站、動檢站）
（三）完善利益聯結機制。創新完善扶貧資金、長期訂單、股份合作、資產收益、產銷銜接、土地流轉托管、公益崗位和就業幫扶模式。推行以股份合作為紐帶的政府＋金融＋科研＋龍頭＋合作社＋農戶“六位一體”新興合作經營模式，實行企業統一流轉土地、基礎設施、種養品種、技術指導、品牌打造、加工銷售和農戶分戶經營管理“六統一分”，把大多數貧困戶嵌入產業鏈條，引導帶貧主體和貧困戶依法形成利益共享、風險共擔的合作機制，實現貧困戶與企業、金融、科技的有效聯結。建立完善收益分配機制，優先安排有勞動能力貧困戶，通過產業項目和引導就業實現增收。（責任單位：農業科、經作站、農經科、產業化辦，各區域站、動檢站）
（四）壯大集體經濟。鞏固完善農村集體產權制度改革整市試點成果，加快推進農村集體資產監督管理平臺建設，逐步增加股份經濟合作社的比重，全面提升試點工作質量。鞏固“消零”成果，防止反彈。繼續實施“消薄”工程，盤活農村集體資產資源，采取股份合作的形式,進行資源開發、產業化經營。盤活政府投資和社會幫扶到村形成的資產，多舉措、多形式發展壯大集體經濟。大力發展農村服務型經濟，通過為農戶和各類農業經營主體提前產中產后農業生產，以及旅游、商貿流通與市場管理服務，增加服務性收入。（責任單位：農經科，各鄉鎮農經站）
四、深化農業科技服務，提升創新驅動能力
（一）加快農業創新驛站建設。認真落實《農業創新驛站建設管理辦法》，每個驛站輻射帶動5個以上具有一定規模的新型農業經營主體產業發展,幫扶10個以上貧困或普通農戶脫貧增收，使驛站成為縣域產業發展的動力源和孵化器。深化“十個一”模式，幫助科研教學單位研究制定科技人員參與驛站建設和科技下鄉的扶持政策，建立創新驛站長效機制。（責任單位：科教站，各區域站、動檢站）
（二）提升農業技術服務水平。落實《省農業產業扶貧技術服務體系建設方案》，進一步優化扶貧產業技術服務體系，幫扶重點向一二三產業融合、全產業鏈方向轉移，組織開展“十項服務”。繼續實施《區貧困戶產業發展指導員制度實施方案》，建立一支指導到位、服務精準、幫扶全覆蓋的產業發展指導員隊伍。進一步加大科技扶貧培訓力度，培訓產業扶貧干部、產業扶貧帶頭人、實用人才帶頭人、經營主體負責人和貧困戶200人。（責任單位：科教站，人事科，各鄉鎮）
（三）健全農業科技信息化網絡。發展智慧農業，加快云計算、大數據、物聯網在特色農業中的推廣應用。積極參加省市縣鄉村五級貫通的農技推廣云平臺，通過配備終端、網絡書屋、微信公眾號、手機APP、12316等及時指導農民群眾科學合理安排農業生產，解答技術咨詢、推送科技信息，促進農業科技成果在平臺上、展示、交易。（責任單位：科教站，各區域站、動檢站）
（四）加強風險防范。做好農業生產防災減災工作，抓好重大病蟲害防控、制定完善防控預案應對干旱洪澇等氣象災害，加強監測預警。依托區級產業技術體系專家團隊建立農業扶貧產業市場風險預警機制，制定風險防范預案，定期價格、供求信息，指導貧困地區防范市場風險。科學開展產業扶貧風險評估，對扶貧主導產業面臨的技術、市場等風險和經營主體生產、經營、帶貧能力和政策措施落實情況進行評估，制定防范和處置風險應對措施，防止產業項目盲目跟風、一刀切導致失敗造成損失。加強扶貧資金、資產資本監督管理，防止出現產業扶貧失敗風險。（責任單位：農業科、技術站、科教站、財務科、蔬菜科、植保站，各區域站、動檢站、農經站）
五、推動農產品營銷，提升農產品質量水平
（一）嚴格質量標準。健全農產品質量安全監管機制，完善縣鄉村農產品監管追溯體系，做好省級農產品質量安全監管追溯平臺應用，做到專網專人負責。（責任單位：農產品監管科、科教站，各區域站、動檢站）
（二）強化品牌培樹。制定特色優質農產品目錄，強化品牌設計、品牌提升、品牌宣傳，培育1-2個區域公用品牌，集中打造一批行業領軍企業品牌和特色農產品品牌。支持各鄉鎮在中央、省市媒體、高鐵站平臺等進行產品宣傳，支持鼓勵品牌農產品創新創意設計、講好區農產品品牌故事，擴大品牌農產品知名度和影響力。（責任單位：農業科、蔬菜科、農產品監管科，各區域站、動檢站）
（三）強化產銷銜接。構建產銷對接長效機制，組織參加京津冀蔬菜食用菌產銷對接活動和品牌萬里行活動。鼓勵各鄉鎮建立營銷體系，加強與一線城市農貿企業、批發市場和大型超市對接合作，拓展區品牌農產品展銷窗口。組織各鄉鎮企業和產品，入駐北京新發地優質農產品展銷中心。組織實施品牌農產品“六進工程”，開展愛心購買農產品公益行動。支持舉辦品牌電商促銷宣傳活動，支持建立農產品電商特色館，打通線上線下產銷對接渠道。（責任單位：農業科、蔬菜科、環保站，各區域站、動檢站）
六、抓好定點幫扶工作，確保幫扶政策落實
搞好定點幫扶工作。扎實做好區農業農村局在柳村、榆林東、榆林一、東睢寧、趙劉營、杜屯等6個村精準扶貧幫扶工作，組織局“一幫一”幫扶責任人開展結對幫扶活動，及時了解到村到戶幫扶措施實施情況。（責任單位：局辦公室、局相關科室）
七、強化組織保障，提升可持續發展能力
（一）加強組織領導。繼續實行“一全一直一最一中心”工作機制，將農業產業扶貧作為重要任務，擺上突出位置。各科室站所要各司其職、各負其責、專項謀劃，科室站所負責人要具體抓、深入抓，安排得力人員負責產業扶貧工作。要保持產業扶貧人員隊伍的穩定，抽調精干人員充實到產業扶貧專班中來，建立一支政治強、業務精、作風硬的產業扶貧隊伍。（責任單位：局屬有關單位，各區域站、動檢站）
（二）建立清單臺賬。要結合國家脫貧攻堅普查工作，按照“一項任務、一個清單、一套措施、一抓到底”的要求，建立健全產業扶貧任務清單，對所有鄉村的產業情況，逐村逐項建立產業情況清單。認真落實扶貧產業各項政策措施，以村為單元因地制宜調整農業產業結構，以戶為單元加快落實特色種養扶貧項目。進一步優化完善農業產業項目庫，積極參與農業產業扶貧項目的方案制定、組織實施、成果驗收等工作，實時了解執行情況，并進行監督和指導。（責任單位：產業扶貧辦、局屬有關單位，各區域站、動檢站）
（三）加強調研督導。在狠抓中央巡視、國家考核、督查巡查和省級、市級考核反饋問題整改的基礎上，結合扶貧產業問題困難大排查和產業扶貧“回頭看”工作，圍繞重點工作，針對薄弱環節，組織開展多種形式的督導檢查和調研指導活動，分析問題與趨向，研究提出前瞻性意見建議，通過強弱項、補短板、促提升，落實高質量發展要求，構建農業扶貧產業長效機制。（責任單位：局屬有關單位，各區域站、動檢站）
一、抓規范，出管理
一是規范審計業務制度。我局積極針對工程項目建設獻計獻策，有關意見經縣政府研究采納，制定出臺了《贛縣政府投資項目工程預、結算審計管理辦法》、《關于進一步規范政府投資項目招標投標活動和加強項目建設管理若干事項的通知》、《關于贛縣政府投資項目造價預算暫列金計取的暫行規定》等一系列文件規定，對政府投資性項目的審計范圍、相關部門機構職責、打擊黑中介行為等方面內容作了明確界定，贛縣政府投資項目市場建設行為得到有效規范。
二是規范審計管理制度。要求審計干部嚴格遵守審計法律法規規定，堅決執行“八項規定”、“八不準”等審計紀律，一切依法依規辦事，自覺維護審計機關廉潔從審的良好形象;結合黨的群眾路線教育實踐活動，廣泛征求意見建議，結合審計特點，制定了《2014年度審計干部培訓工作計劃》、《關于進一步加強審計局機關工作紀律的通知》等12項內部管理制度，已完善修訂了《政府投資性工程預結算審計流程》、《政府投資性工程預結算審計一次性告知事項》等23項規章制度，強化機關內部管理，以促進工作規范化、科學化，著力建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效、文明和諧的審計機關。
二、抓效率，強效益
一是對內整合審計項目和人員，被審項目按輕重緩急分門別類，實現了審計項目科學分配;嚴格執行“一線”工作法，所有項目要求現場審計，確保了送審資料真實準確;積極實行一次性告知制度，書面告知服務對象所需資料和審計流程，縮短審計前期資料歸集時間;努力完善限時辦結制度，手續齊全項目須在3～15天內完成，審計工作效率和效益提升明顯;打破內部股室間的業務壁壘，統籌業務人員調用，明確主審、協審等職責分工，大型或特殊審計項目報告（即核減率在9%～10%或是工程量在100萬元以上的項目）一律局務會討論決定;實行業務股室每周一內部例會、股室間每月25日碰頭會制度，收集反饋意見建議，討論解決疑點難點，獻言獻策縣域審計工作改進提升，審計機關整體效能得到充分發揮。
二是強化購買審計社會服務資源管理，通過下好“四步棋”，提高政府投資性工程審計質量。
1.嚴格篩選高門檻，走好開局棋。工程項目預結算審計要求專業能力強、時效性高。為此，我們通過上門實地考察，調查了解競聘中介機構業務能力、水平、口碑，是否在縣城有常駐辦事處及工作人員力量是否充裕等各方面條件，嚴格篩選確定受托中介名單，以確保選定中介機構能在規定時限內保質保量完成受托審計任務。
2.符合實情定規范，走好制度棋。通過協助制定《關于贛縣政府投資項目造價預算暫列金計取的暫行規定》、《關于進一步完善政府投資項目招標投標和項目管理有關事項的通知》、《關于10萬元以下政府投資工程項目預結算審計有關事項的通知》、《關于調整贛政辦字〔2013〕185號文件有關事項的通知》（20萬元以下工程直接發包）等一系列文件規定，以制度的形式對中介機構進行預審統一了標準、明確了要求。同時，和中介公司約定，負責政府項目預審的業務人員必須固定，防止因其人員流動密集導致審計報告質量差異，進一步規避風險。
3.精心安排提素質，走好教育棋。每月定期召開一次以上的中介公司碰頭會，適時組織受聘中介業務人員開展警示教育，及時傳達縣內政策要求，更新人員知識結構，推動反腐倡廉文化建設，牢樹審計紀律意識，增強中介人員的“免疫力”。
4.細致復核保質量，走好監督棋。嚴把審查復核關，基建審計中心下設預算審核部和20萬元以下結算項目管理部，指派專人負責對委托中介審計的所有預算項目進行二次復核，對委托中介審計的20萬元以下結算項目情況進行備案和抽查。對未按照委托機構要求組織項目審計的中介機構，提出整改意見直至取消業務委托，列入黑名單，兩年內不得參與委托審計業務的競聘。
三是橫向部門互動聯系，溝通協作，共享資源，加強與組織、紀檢、監察、反貪、財政、建設等部門的溝通協作，共享資源，交流經驗，避免了因重復現場審計帶來的人、財、物和時間浪費，充實了開展大型審計調查工作后備人員隊伍，提升效率。同時，達到擴大審計影響力，增強審計監督威懾力的效果。如，抽調財政等3家單位36人次配合開展全縣“三公”經費審計檢查，抽調房產、城建等3家單位6人次組成工作組對我縣涉及7 156戶農戶的秀美鄉村示范長廊工程項目進行現場審計。
兩年來，在全局共同努力之下，完成參加上級局組織交叉審計及本縣財務收支、專項審計和經濟責任審計項目共計88項。已開展預結算審計2 428項，審定工程造價22.32億元，核減金額1.4億元，其中：完成工程預算審核810項，審定工程預算價15.27億元，核減送審預算價9617.26萬元;工程結算審計1 618項，審定工程造價7.05億元，核減送審造價4 363.38萬元，有效節約了公共資金，提高建設資金使用效益。
三、抓隊伍，強素質
進一步提高審計人員的素養，特別是加強對新興審計力量的培養，將有利于把單一的知識結構轉變為復合型知識結構，培養復合型人才。為此我局堅持做到：建立審計人員后續教育機制，按照“缺什么補什么、學什么精什么”的原則，努力培養“一專多能”的復合型人才，已先后派遣30人次參加審計署、審計廳、造價站等部門舉辦的專業技術培訓，謀劃聯合本市部分縣審計局在南京審計學院舉辦基建審計和財務審計業務培訓班，加速干部知識更新等等。制定精心培養的育才機制，從拓寬審計人員審計視野、培養審計人員創新精神角度出發，采用“請進來、送出去”、“以審代訓”等辦法，拓寬審計人員知識面，豐富審計人員的工作經驗。如每年都會多次邀請軟件公司授課專業軟件更新知識，業務骨干輪流參加省、市審計項目等，正在計劃邀請市局領導授課審計禮儀、交際知識。完善學習獎懲激勵機制，按照優勝劣汰的原則，學比趕超，崗位競聘，讓能者上，庸者下，以制度去要求和督促審計人員不斷培訓學習，強化能力。提升個人道德素養機制，開展學黨史、上黨課、祭先烈等活動，引導廣大干部牢記革命宗旨，堅定為民審計信念;組織反腐倡廉警示教育、撰寫心得體會等活動，推動審計機關反腐倡廉文化建設，做到審計工作警鐘長鳴;成立學雷鋒志愿者隊伍，積極引導全局干部職工參與愛國衛生清掃、扶貧濟困獻愛心等志愿服務活動，培養雷鋒審計精神，從而著力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、嚴守紀律，黨和人民放心滿意的贛縣審計鐵軍。
四、抓創新，提能力
為適應新形勢下對審計工作的要求，我局積極務實創新，認真謀劃工作新亮點。
一是謀劃提升服務單位領導干部業務能力機制。通過加強對服務單位領導干部的相關知識培訓，強化了有關領導干部財務和工程建設管理意識。如2013年下半年聯合發改委、招投標中心等部門舉辦“政府投資項目招投標暨建設管理培訓會”，加強對鄉鎮、縣內各職能部門和部分中介機構工作人員的業務培訓;2014年3月份，聯合縣監察局、財政局舉辦了“落實八項規定，加強財務管理”業務培訓班，對全縣所有鄉鎮政府和縣直、駐縣單位財務工作分管領導和工作人員開展了專題培訓，進一步規范鄉鎮和單位財務核算管理工作。
二是探索建立重要部門內審機構制度。已結合落實《江西省政府機構內部審計工作規定》著手草擬了《關于進一步加強內部審計工作的意見》提交縣政府討論，計劃在鄉鎮政府、具有獨立核算下屬單位或管理使用財政資金較大的部門單位內部設立內審機構，規范其內部財政財務行為，把好財政資金監督第一關。
三是強化購買社會審計服務管理機制。經縣政府同意，我局通過公開選定優秀資質的社會中介力量協助開展預結算審計，有效緩解了我局審計人手不足的實際。同時，為確保審計質量，多舉措強化對中介的管理工作，得到有關部門和社會各界的認可。
自從中央決定開展學習實踐科學發展觀活動以來，市供銷社黨組根據市委統一部署，結合供銷社改革、發展、穩定的實際，加強領導、強化督導、做好引導，學習實踐活動行動迅速、學習認真、討論深入、成效明顯。所屬的機關支部、供銷干校支部、老干部支部都及時成立了組織，進行了動員，出臺了方案，通過這次學習實踐活動進一步加深了認識、理清了思路、統一了思想，增強了干事創業的銳氣、大氣、朝氣和志氣，使廣大干部職工在闖蕩市場激情創業中奮發有為，在參與競爭勇于創新中大顯身手，在同臺競技善于創造中各展所長，以思想解放的新飛躍譜寫了快速發展的新篇章。根據市委統一部署，市供銷社通過認真召開征求意見座談會、發放征求意見函、組織群眾評議、網上征求意見以及邀請市委第九指導檢查組指導等多種方式，廣泛征求了市社機關同志、二級機構班子成員、中層干部、普通職工、下崗職工、干部、離退休老干部和服務對象對市社黨組及黨組成員在思想認識、體制機制、精神狀態、工作作風等方面的意見建議，針對征求到的意見建議，市供銷社于12月22日召開了專題民主生活會，深入查擺分析了存在的問題，討論制定了整改措施，初步形成了分析檢查報告。現將有關情況報告如下：
一、踐行科學發展觀取得的成效。
通過深入學習實踐科學發展觀活動，市供銷社廣大黨員干部對科學發展觀的認識取得很大提高，通過學習和研討，進一步統一了思想，深化了認識，形成了共識，對科學發展觀內涵的理解更加全面和深刻，對開展學習實踐科學發展觀活動的認識更加明確和統一，對堅持以科學發展觀為指導，破解影響和制約我市又好又快發展的難題更加清醒和堅定。自開展學習實踐科學發展觀活動以來，市社新一屆黨組帶領全市供銷社系統，在市委、市政府的正確領導下，抓住機遇，克服困難，加快發展，通過建立農村合作經濟組織提升為農服務水平，通過農資、煙花爆竹、日用消費品、再生資源等網絡建設提升經營質量，通過企業改制、資產開發、聯合發展提升自身實力，通過營造和諧穩定的發展環境、積極參與全市中心工作提升社會知曉度，努力成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，力爭實現打造全省一流供銷社的奮斗目標，全市供銷合作事業呈現出快速發展的良好勢頭。一是“新網工程”建設實施順利。充分發揮網絡優勢，在各縣區供銷社基本建立了比較規范的日用消費品、農資、煙花爆竹配送中心，初步形成了輻射鄉村的網絡體系；加大了再生資源網絡建設力度，爭取市政府出臺了2號令《__市再生資源回收管理辦法》及相關文件，為推進我市再生資源體系建設奠定了堅實基礎。二是為農服務能力不斷增強。積極做好農資供應，認真開展“春耕生產服務月”活動，全面落實國家、省、市出臺的化肥限價政策，維護了農民利益，鞏固了農資經營主渠道地位；積極開展農副產品購銷，既解決了農副產品出售難的問題，又拓展了自身業務。三是農村合作經濟組織發展迅速。認真貫徹落實《農民專業合作社法》，圍繞把供銷社真正辦成農民合作經濟組織的目標，領辦、興辦了一大批專業合作社、村級服務社、專業批發市場和農產品行業協會，特別是在茶葉專業合作社發展上取得了較大進展，在為農服務、助農增收方面發揮了較好的作用。四是體制機制創新繼續推進。基層社、社屬企業、縣級社和經營網絡點的改造得到進一步推進，市社直屬企業改革取得了新的突破，棉麻公司、農業生產資料公司、再生資源公司等三家企業破產工作基本終結，重組的新公司開端良好；恒天房地產公司與恒天建筑公司合并重組，甩掉了包袱，獲得了新生；建材市場三家單位資產合并，理順了關系，促進了發展；果品市場二期開發順利竣工，形成了豫南最大的果品集散地。五是安全穩定大局得到保持，為改革發展創造了較為寬松的環境。
二、工作進展方面存在的問題及措施。
在肯定成績的同時，也要清醒地認識到供銷社系統存在的問題。為了認清形勢、查找問題，在學習實踐活動轉入分析檢查階段后，我們通過座談討論、談心交流、設置征求意見箱、發放征求意見表等多種形式，廣泛征求了意見建議；社機關和各直屬單位對照科學發展要求，排查出了一批深化改革開放、實現科學發展、增進和諧穩定、加強企業管理等方面需要解決的突出問題。
（一）擁有發展的基礎，但缺乏經濟實力。系統上下思想觀念不斷更新，認識更加統一，服務的意識更強，改革發展的愿望更為迫切，形成了勵志振興、再譜新篇的良好氛圍。購銷總額和經濟效益連年上臺階，去年全系統全年購銷總額完成56億元，今年我們能夠突破60億元。這些數字看起來很不錯，但與全市經濟發展的速度相比還很低，與南陽、周口等周邊地市相比差距更大，實際上，我們的整體實力還很弱，經濟總量還很小，創效能力還很低，對全市經濟的貢獻也不高。特別是社屬企業改制沒有取得實質性進展，有些企業形式上完成了改制，但實際上還是老體制、老機制；一些企業和基層社改革后，活力不是增強了，而是越改效益越差，甚至難以為繼，把企業改沒了，把基層社改丟了。
（二）擁有網絡平臺，但缺乏整體合力。去年以來，我們以“新網工程”建設為抓手，狠抓了網絡建設，以社有企業為依托，發展各類連鎖配送、總、總經銷等新型營銷方式，以縣域為中心的農資、煙花爆竹和日用消費品連鎖配送格局正在形成，網絡的影響力和帶動力逐步增強。網絡是我們最本質的優勢所在，但一些地方點網脫節的現象還普遍存在，現有網絡也多是有名無實，有些上報的網點只有一個牌子，根本沒有發揮應有的作用，有些甚至連牌子都沒有，僅僅只停留在報表數字上。網絡的改造步伐緩慢，各縣區發展不平衡，系統配送中心建設比較滯后，缺乏大的龍頭企業帶動，網絡的控制力很弱，上下缺乏緊密的聯合與合作，這些都使網絡的整體優勢難以得到充分發揮。
（三）擁有組織資源，但缺乏帶動能力。全系統已發展農民專業合作社100多個，工商注冊47個，村級綜合
服務社2500多個，農產品龍頭企業6個，專業批發市場29個，組建農產品行業協會35個，每年可助農增收8000萬元以上，在新農村建設領域，發揮著越來越重要的作用。但我們的農村合作經濟組織仍普遍存在“弱、小、散”的問題，部分專業合作社規范化運行有待加強。協會作用發揮得還不夠，社區服務中心建設才剛剛起步，對農民的影響和帶動能力十分有限，普遍存在基礎不實、規模不大、實力不強，缺乏引導和帶動能力的問題，沒有與農民結成利益共同體、命運共同體。（四）擁有資產優勢，但缺乏競爭實力。經過多年的發展，供銷社系統積累了一定的社有資產，這是我們賴以生存和發展的基礎，我們的社有企業大多數也是靠這些基礎進行資產經營，依靠收取租金過日子。我們的資產質量還不高，相當多的社有資產還沒有得到有效開發利用，社有企業普遍特點是數量多、個頭小，資產多、效益少，好企業不多，虧損的不少；沒有主營業務，負債率高，自身積累不足，發展緩慢，缺乏后勁，缺乏競爭力，抗風險能力差。
（五）擁有人員隊伍，但缺乏創新意識。全系統擁有3.6萬干部職工，這是我們的寶貴資源，是為農服務的隊伍基礎。但近年來供銷系統人員只出不進，優秀人才大量流失，隊伍老化嚴重。計劃經濟時期形成的封閉保守、安于現狀的思想難以克服，一些人懷舊情結濃重，不思進取、看攤守業，無所用心、無所作為，市縣兩級供銷社機關滿足于吃上財政飯，端上“鐵飯碗”。全系統缺乏高層次的經營管理人才，經營理念落后，經營思路狹窄，等靠要思想嚴重，開拓進取、改革創新意識淡薄。
這些問題的存在，嚴重影響和制約了供銷工作的又好又快發展，下一步，我們將以學習實踐活動為契機，以科學發展觀為指導，在以下五個方面尋求解決的方法：
一是著眼于打造農村商品流通主渠道，在加快推進“新網工程”建設方面見成效。“新網工程”是我們聯結城市與鄉村，為“三農”服務的重要載體。要突出抓好農村流:請記住我站域名通基礎設施、連鎖配送網絡和經營主體建設，構筑農業生產資料、農副產品、日用消費品、再生資源回收利用和煙花爆竹五大網絡。加快網點改造步伐，加快配送中心建設，加快培育網絡龍頭，做大做強一批以供銷社為主導、市場競爭力強的大型連鎖經營企業，鞏固供銷社在農村流通中的主渠道地位。
二是著眼于促進農業產業化經營，在規范發展農村合作經濟組織方面見成效。要對現有農民合作經濟組織在規范管理、完成登記的基礎上，繼續發展農民專業合作社和專業經濟協會等新型合作經濟組織，規范發展農民專業合作社，積極領辦各類農村專業經濟協會，加強農民合作經濟組織之間的聯合與合作。
三是著眼于構建充滿生機活力的體制機制，在社有企業改革方面見成效。抓住農村綜合改革不斷深化的機遇，加快推進供銷社組織創新和經營創新，提高開放辦社和經營管理水平，不斷增強供銷社發展動力與活力。加快基層社改造步伐，調整社有企業產權結構，推進經營創新，開拓新的服務領域，開辟新的服務項目，拓展新的經濟增長點。
四是著眼于尋求供銷社發展的強力支撐，在項目建設方面見成效。加大招商引資力度，突出項目興社，靠項目推動事業的發展。充實項目工作隊伍，建立好自己的項目庫，搶抓國家刺激內需、擴大投資的機遇，想方設法爭取上級的項目資金支持，最大限度的爭取項目的成功率。
五是著眼于營造干事創業的良好氛圍，在加強和諧、誠信和廉政建設方面見成效。抓好安全生產、工作、誠信建設和黨風廉政建設，形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的良好局面。切實關注民生、關愛職工，繼續抓好職工收入增長和下崗職工再就業工作，繼續抓好系統干部政策和老干部“兩個待遇”的落實，進一步落實好安全生產經營責任制，高度重視穩定工作，加強廉政建設，為供銷合作事業的發展營造良好的發展環境。
三、領導班子建設中存在的問題及措施
一是領導班子能夠積極進取、奮發有為，但解放思想的程度還不夠。平時工作中按老辦法、老套路運作的多，改革創新的較少，有一些新思路、新做法在推行的過程中也往往遇到很多阻力，開展起來困難重重。二是領導班子能夠勤于學習、開拓創新，但學習的面還不夠寬，學習的程度還不夠深，讀書看報多，深入學習原著原文少；日常學習、零星學習多，集中的、系統的學習少；理論學習多，聯系實際分析問題解決問題少。三是領導班子能夠團結協調、分工合作，但思想溝通還不夠，各自忙于分管的工作，大事要事能夠通過黨組集體決策，但工作中的日常情況存在溝通交流不夠的現象。我們共事中需要的思想溝通，不是形式上的溝通，而是能夠掏心交流，能夠為了供銷合作事業同心同德、開誠布公的溝通。四是領導班子能夠思路清晰、務實重干，但工作中也存在抓落實的狠勁不足，工作成效未能達到理想的問題。雖然提出了打造全省一流供銷社的目標，但還存在措施具體的問題。忙于面上的工作，忙于應酬，聽干部匯報的多，直接接觸群眾、解決群眾反映問題較少；對干部工作上要求多，為他們排憂解難的意識不強；忙于機關工作的時間多，深入基層、深入實際的少。
供銷社系統和市社領導班子存在的這些問題，既有歷史的原因，也有現實的原因，同時也有我們每個班子成員自身的缺點和不足。原因雖然很多，但主要有這么幾條：一是對黨的路線、方針、政策研究不夠深入、領會不夠深刻、認識不夠全面、貫徹不夠得力，沒能很好地掌握黨的十七大和十七屆三中全會精神實質特別是科學發展觀，在準確把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求方面還有差距；二是理論素養不夠高，執政能力不夠強，領導方法陳舊，憑經驗辦事多，還不善于用新的思想、方法去適應新的形勢、推動新的工作、完成新的任務，在緊緊圍繞魅力__建設和供銷社為農服務內涵，自覺運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面還有差距；三是沒有以無私無畏的精神推進思想解放，加快發展的使命感、責任感和緊迫感不夠強烈，不敢觸及矛盾，不能打破原有利益格局，在革除影響科學發展的舊體制舊機制，構建充滿活力、富有成效、更加開放、有利于科學發展的新體制新機制方面還有差距。
一、準確把握和諧社會的科學內涵，正確定位海關在構建和諧社會中的角色
強調構建和諧社會，是在中國特色社會主義事業總體布局上，更加明確地由社會主義經濟建設、政治建設、文化建設三位一體發展為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體，這是我國社會主義建設理論的一次重大發展，意義非凡，同時，也對我們提出了新的考驗。海關在構建和諧社會中要有所為、有所不為，就必須在理論認識上對和諧社會的科學內涵有清醒的把握，對提出和諧社會理論的歷史背景有深刻的理解。
對和諧社會的認識，現在正處于累積、上升階段，眾說紛蕓，百家爭鳴，但并非莫衷一是，無所依從。構建社會主義和諧社會的理論，對應于的基本原理，產生于我國社會主義建設的實踐經驗，這就意味著，和諧社會的科學內涵能夠把握，而理解把握的立足點，就是中央關于構建和諧社會的系列論述，對此，我們應有清醒的認識。總書記明確提出：“我們所要構建的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。這個論斷，表明了社會主義和諧社會的六個基本特征，體現了民主與法治的統一、公平與效率的統一、活力與秩序的統一、科學與人文的統一、人與自然的統一，是我們準確理解與深刻把握和諧社會科學內涵的必由門徑。離開這個論斷空談社會和諧，必然南轅北轍，在理論指導上步入誤區。
需要注意的是，科學理解和諧社會的內涵要防止以偏概全，生搬硬套“和諧”的概念。這是因為，和諧社會是一個大概念、一個整體概念，它強調的是經濟和社會、城市和鄉村、東中西部不同區域、人和自然、國內發展和對外開放等關系良性互動和協調發展，追求的是社會結構的整體和諧，而非局部的和諧。局部和諧的疊加，也不等于整體的和諧，正如汽車由個零部件組成，但有了個零部件，卻不等于就有了一部性能優良的汽車。社會和諧是統籌的性質，以為分割成若干部分，每一部分和諧了，社會就和諧了，顯然忘文生義，是對和諧社會庸俗化的解釋。
二、建設和諧社會要求海關執法必須剛柔相濟
和諧社會首先是依法治國方略得到貫徹落實的法治社會，沒有完善的法制基礎做保證，和諧社會只會是海市蜃樓。建設和諧社會的過程，也必將是人們的法制意識逐步增強、執法機關的執法水平逐步提高、各種法律法規逐步完善的過程。近些年來，海關法制建設的步伐進一步加快，執法水平在不斷得到提高，但是，應該承認，我們的執法水平與構建和諧社會的要求還有很大的距離，表現在：隨意執法或呆板執法的問題有時還比較突出；海關的法制架構還不完善，法制工作的基礎還亟待夯實；不少執法關員的業務素質還亟待提高，法律意識，特別是證據意識、程序意識和訴訟意識還有待強化；因為執法質量不高致使海關成為被告的案例時有發生，海關被申請復議或引起行政訴訟的情況在數量上逐年增高，等等。構建和諧社會，對海關盡快克服和解決這些問題提出了更新的挑戰，要求海關的執法必須做到剛柔相濟。
現代法治的一個基本精神，是要求充分實現行政相對人的價值，體現人文關懷，這就要求執法必須“寬嚴相濟”、“剛柔相濟”，要求執法機關把以人為本的執法理念貫穿到每一個執法環節中。如果說剛性執法，體現在嚴格遵守和執行法律上的話，那么，柔性執法則指執法的各個環節、細節，都應當體現出人權、人文關懷、道義和感召力來，執法者應認真遵循法律規定，在充分尊重當事人合法權利的前提下，依據正當程序進行非歧視的、人道的、理性化的執法活動。過去很長時間，我國的執法活動，包括海關執法，存在剛性有余、柔性不足的問題，改變傳統的執法方式，彰顯以人為本的執法理念，充分體現現代法治剛柔相濟的品性，在維護法制尊嚴的同時，自覺地尊重和維護被執法者的權利，這已經日益成為執法機關所必須遵循的原則。海關現代風險管理制度的實施，順應了這一形勢發展的要求。按照風險管理的要求，海關謀求建立的，不再是一個密不透風、不加選擇進行監控、使行政相對人望而生畏的監管體制，而是以企業為對象進行戰略管理，有所為，有所不為，使有限的監管資源釋放出最大的管理效能。當然，現在的風險管理尚處于試點階段，風險管理機制要真正完善起來，還要假以時日，但風險管理無疑符合現代執法理念，代表了海關管理的發展趨勢，是海關參與構建和諧社會所必然依賴的執法手段。
三、建設和諧社會要求海關真正確立關企伙伴關系
權力與權利的對立與沖突，由來已久。實現權力與權利的和諧，是建設和諧社會的目標之一。為此，海關與企業的關系，將不再是傳統意義上的“我說、你聽，我管、你從”的簡單的管理與被管理關系，而將是互動的新型合作伙伴關系。確立這一新型合作伙伴關系，一是要求海關努力搭建與企業的互信關系。一方面，海關管理模式的確立，首先要基于這樣一個認識，即絕大多數企業是守法經營、值得信任的。另一方面，海關職能的實現，要為守法企業提供最大的通關便利。二是要求海關在管理中努力促進企業自律。以貨物為單元的傳統海關管理模式，忽視企業是否自律，把關注的重心放在對貨物的管與卡上，隨著對外貿易的快速發展，這種管理模式的不足日益暴露，已不能適應現代經濟發展的要求。以企業為單元的管理模式，可以從根源上防范和化解走私風險。海關對企業越是產生積極影響，企業的自律意識越強，就越是能享受到海關提供的通關便捷，反過來，企業會更加自覺地遵守海關的規定。新型合作伙伴關系的確立，追求的正是這樣一個良性的互動。三是要求海關更加重視企業的意見，使企業更廣泛地介入到海關管理中來。以人為本的現代管理不僅是一方對另一方面的施為，也是被管理者不斷反饋意見、對管理產生深刻影響的過程。海關的執法行為需要企業的積極配合，企業的意見建議也時時影響海關的行為決策，海關與企業在自我管理、相互協調與配合方面應分別作出承諾，通過動態的信息交流與共享，架起關企之間互通雙贏的橋梁，營造出競爭與監督共存、效益與公平兼顧的良好環境，使海關和企業在合作互動中，同時實現各自的工作和價值目標。
四、建設和諧社會要求海關承擔更加重大的社會責任
建設和諧社會是我們全民族在新世紀新階段重大戰略任務，海關在其中肩負的使命神圣而重大。海關特有的性質職能和性質，以及建設和諧社會的特殊要求，決定了海關應在以下幾個方面有所作為：
（一）在促進經濟發展、實現經濟繁榮中應有所作為。構建社會主義和諧社會必須有堅實的經濟基礎，和諧社會離不開經濟的健康、快速發展。促進經濟發展是海關的戰略使命，海關對經濟發展的貢獻，就是對建設和諧社會的貢獻。
（二）在化解社會矛盾、促進社會公平中應有所作為。當前，我國社會發展步入了一個非常關鍵的階段，既是“黃金發展期”，又是“矛盾凸顯期”，經濟發展中的不協調加劇，社會結構的矛盾十分尖銳，提出構建和諧社會，正是要消除這些不和諧因素，解決日益突出的社會矛盾。在解決這些矛盾、實現社會和諧的過程中，海關施展的空間十分廣闊，責任十分重大，如，振興東北老工業基地、西部大開發、促進中部崛起等戰略行動中，海關都可以發揮出自己的職能優勢，通過構建一流通關環境、有選擇地實行政策傾斜等方式，為落實國家的戰略舉措、縮小地區經濟差距、幫助落后地區盡早擺脫貧困、改變不合理社會結構、維護社會穩定做出應有貢獻。
（三）在廣泛參與公共管理、共建和諧社會中應有所作為。社會越是和諧，就越是開放，構成社會的各個子系統之間的相互影響就越是深入和廣泛。在構建和諧社會中，一方面，會有更多的社會因素介入到海關管理中，另一方面，海關也必將更多地介入到海關之外的社會公共管理中。對此，海關應樹立更高的社會責任感，借助自身職能優勢，參與公共管理課題的研究，特別是幫助地方政府應對經濟發展中遇到的困難，共同為實現社會的和諧而付出切實的努力。
（四）在消除執法腐敗、建設高素質海關隊伍中應有所作為。保持海關內部的和諧與穩定，建設一支政治堅強、業務過硬、值得信賴的海關隊伍，對于構建和諧社會不可或缺。推進海關事業的發展，實現自身和諧，就是要不斷強化海關能力建設，依法執政，科學執政，把立黨為公、執政為民的理念體現在海關工作的各個方面；就是要不斷強化海關的宗旨意識，在海關內部大力推進黨的先進性建設，使海關的隊伍保持旺盛的生機與活力；就是要大力弘揚正氣，堅定地推進黨風廉政和反腐敗建設，消除執法腐敗，使海關匯聚成推進和諧社會建設的強大力量，在建設和諧社會的偉大歷史實踐中承擔起海關應該承擔的神圣責任！
參考資料：
⒈《在省部級主要領導提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》（××年月日）
⒉白津夫：《經濟和諧與社會和諧》（《瞭望》××年第期）
⒊斌：《公正創造和諧》（××年月日《深圳特區報》）
⒋郝鐵川：《構建和諧本位的法治社會》（《學習與探索》××年第期）
對汽車后產業進行了普查調研，具體報告如下：
本次汽車后產業普查，主要針對新舊車銷售（包括工程車、農用車）、汽車快修、汽車配件、美容裝飾、汽車拆解、倉儲物流等十大業態開展定性與定量研究，通過實地走訪、電話問詢、查閱資料等形式，深入分析當前我區汽車后產業發展現狀、存在問題，研究提出發展意見建議，為我區“十四五”期間經濟社會發展提供有力支撐。
一、我區汽車后產業基本情況
汽車后產業主要包括新舊車銷售（包括工程車、農用車）、金融服務、電子商務、汽車快修、汽車配件、美容裝飾、汽車文化、汽車拆解、倉儲物流、商業配套等十大業態。汽車行業搶抓發展機遇、強化自主創新，實現了較好較快發展。經過多年努力，汽車后產業已初具規模，涌現出一批市場競爭能力強、發展前景好的企業和個體工商戶，截至目前，汽車相關類企業已近3996家，汽車相關產業總產值達57億元。汽車后產業規模不斷擴大，整體效益持續增加，產品結構日益豐富、配套范圍更加廣泛，骨干企業帶動強勁、優勢品牌逐步發展，汽車后產業發展態勢欣欣向上，前景廣闊。
二、我區汽車后產業發展面臨的困難和問題
一是整體規模小，發展不均衡，龍頭企業發展不足，帶動潛能尚未發揮，競爭力不強。經過多年發展，二手車行業已經形成規模，已有二手車銷售企業423家、個體工商戶1000余家，呈現出由一家國企帶領四家民企的發展格局。但在走訪調研中發現，我區汽車行業其他業態，尤其是新車銷售企業規模普遍較小，現有的318家新車銷售企業中，僅有4s店22家，2s店38家。中高端汽車品牌較少，管理水平有待提升，資源分散不集中，形不成相互補充、相互協作優勢，很難與其他地區新車銷售企業競爭。
二是產業集聚不明顯，汽車后產業各業態分散分布，沒有形成完整的產業鏈條，上、中、下游業態不銜接，沒有形成產業集聚效應。如我區汽車配件商戶雖然數量較多，汽車配件相關企業達391家、個體工商戶563家，但產業集中度低，普遍規模偏小，產品結構單一，基本屬于分散布點、線條式發展模式，沒有形成集群發展，影響了整體實力的進一步提升。
三是汽車文化貿易產業園優勢和作用尚未充分彰顯，對行業和地區輻射帶動作用需要進一步提升。目前我區汽車文化貿易產業園業態不完整，缺乏新車銷售、金融服務、電子商務、汽車快修、倉儲物流、商業配套、汽車配件等業態，現有汽車維修企業76家、個體工商戶500余家，缺乏統一規劃管理，與其他地區相比，優勢并不明顯，現有的產業集聚區整體優勢并未得到體現，產業聚集效應發揮不夠，發展后勁明顯不足。全區現有汽車物流相關企業385家、個體工商戶273家，汽車相關類電商企業100余家，但絕大多數商戶處于各自為戰狀態，尚未與產業園建立業務關系，導致企業無法真正借力汽車行業優勢發展，自身規模難以擴大。
三、我區汽車后產業發展建議
截止目前，全國汽車保有量達3億輛，其中以個人名義登記的小型和微型載客汽車為2.3億輛。蓬勃發展的汽車市場的背后，是龐大的汽車后產業業態。
隨著全球汽車產業結構調整加快和“中國制造2025”戰略的制定與實施，汽車工業面臨重大機遇與挑戰。經過多年發展，棗莊汽車文化貿易產業園二手車產業發展優勢明顯，應在此基礎上鞏固優勢、持續提升。同時，還應大力發展新車銷售、金融服務、電子商務等新興產業，加快新舊動能轉換，讓新興產業和傳統產業相得益彰、相互促進。在此戰略機遇期，急需我區加快發展完善汽車后產業，調整結構，升級產業，創新發展，培植汽車產業新動能，全力打造先進制造業強區。
（一）我區發展汽車后產業的有利條件
經濟總量、人口數量均位居全市五區前列，潛力巨大、層次豐富的消費市場需求能為汽車后產業發展提供持續動力和增長空間。近年來，市中區汽車銷量一直保持平穩增長態勢，截至2020年11月，區機動車保有量達25萬輛，帶動汽車后市場消費額約為6億元。年均新增機動車1萬余輛，營業額8億元。年均銷售新舊車輛20萬余輛，實現銷售額過百億元，帶動相關就業人員20000余人。此外，汽車拆解行業發展潛力巨大，市每年報廢各型車輛8000余輛，拆解營業額近兩億元，且數量還在持續高速增長。2019年6月份起，新版的《報廢機動車回收管理辦法》正式實施，新規中允許“五大總成”再制造，取消報廢汽車行業一城一牌照登限制，將給汽車拆解行業帶來重大利好，也將對促進汽車消費起到積極的影響。而目前全市僅有一家汽車拆解中心，這給市中區汽車拆解行業帶來了前所未有的發展機遇。
繁榮興旺的汽車消費市場為我區汽車后產業的發展創造了良好的環境條件。伴隨著鄉村振興戰略的加快實施和居民收入的穩步增長，新增或更換汽車產品成為改善出行和生活質量提升的剛性需求，為打造汽車強區創造了有利基礎和條件。此外，面向消費者差異化、多元化需求的后市場向多維度創新發展，汽車售后維修保養、金融信貸保險、二手車交易、汽車文化等后市場規模將快速擴大，形成新的增長點，能成為市中區經濟發展新動能的一個顯著增長點。
（二）總體思路
以汽車文化貿易產業園為基點，繁榮發展新舊車銷售（包括工程車、農用車）、金融服務、電子商務、汽車快修、汽車配件、美容裝飾、汽車文化、汽車拆解、倉儲物流、商業配套等十大業態，建設汽車后產業聚集區，做大做強汽車后產業，打造規劃合理、環境整潔、產業集群優勢明顯的綜合型產業園區。
（三）重點舉措
1、高點定位，全力打造中國二手車出口示范基地。搶抓機遇，完善思路，統籌謀劃，科學布局，多點發力，積極借鑒先進地區和首批出口試點城市的成功經驗及做法，努力做到彎道超車，實現二手車交易由“買全國、賣全國”到“買全國、賣全球”的大跨越發展，強力提升出口貿易額，全力打造中國二手車出口示范基地新名片。
2、鞏固優勢，打造誠信二手車市場。構建有序競爭的二手車營商環境，共同整塑行業風氣，積極推動第三方檢測機構，為場內業戶和消費者提供必要的技術保障，杜絕事故車輛以次充好欺騙消費者行為，加強二手車信息和信用體系建設，有效保障消費者權益，助推傳統汽車交易市場向誠信市場、智慧市場進行轉型升級，提升二手車市場軟實力和競爭力。
3、突出特色，培植新車銷售骨干企業。補齊短板，建立一站式新車大賣場，設立城市展廳，充分發揮產業聚集效應，完善包括汽車咨詢、汽車檢測、汽車保險、汽車養護、汽車美容及汽車文化等業態，拓展汽車后市場；大力發展新能源汽車產業，審時度勢搶占市場先機，抓住新的發展機遇，重點支持魯南新能源汽車城快速發展，持續提升新能源汽車板塊影響力和競爭力，打造10億元的汽車銷售增長極。
