時間：2023-06-06 09:30:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇畜牧養殖條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
×××縣委
×××人民政府
二×年畜牧產業發展工作
意見
為深入貫徹落實中央農業農村工作會議精神和省、市有關加快農業產業結構調整步伐的要求，切實把畜牧產業抓緊、抓好、抓實，現就200×年畜牧產業工作提出如下意見：
一、指導思想
（略）。
二、任務目標
200×年全縣實現生豬存欄××萬頭，出欄××萬頭，牛存欄××萬頭，出欄××萬頭，山羊存欄××萬只，出欄××萬只，家禽存欄××萬只，出欄××只以上；全縣肉類總產量達××萬噸，禽蛋產量××萬噸，水產品產量××萬噸，畜牧漁業產值××億元以上；畜牧稅費征收××萬元以上；農民來自于畜牧水產養殖業人均增收達××元以上。
三、工作措施
（一）加快畜牧結構調整，優化布局，切實抓好畜牧養殖示范小區建設
切實按照專業化、高效益的發展方向統一規劃、合理布局、集中實施示范小區建設。200×年鞏固、完善和發展畜牧養殖示范小區××個，其中：××養殖小區××個，××養殖小區××個，××養殖小區××個，××養殖小區××個，××小區××個。重點實施好××個示范小區，其中縣級示范小區××個，各鄉鎮示范小區××個。養殖小區標準為：相對集中連片發展養殖戶，××小區連片××戶以上，平均每戶養殖××××頭以上；××養殖連片××戶以上，戶均出欄××××頭以上；××小區連片××戶以上，戶均××××頭以上；××小區連片××戶以上，戶均養×××只以上；××小區連片××戶以上，戶均出欄×××以上；××小區連片××戶以上，戶均××畝以上。小區建設必須按照環保和農村公共衛生要求實施，規范配套實施品改、防疫、飼草飼料、圈舍改造等工作。堅持因地制宜，突出優勢產業，要以××和××項目建設為依托，通過抓小區示范建設，逐步發展形成產業帶。
（二）切實抓好畜禽品種改良，優化畜禽品種結構，提高畜產品質量和效益
發展養豬要堅持走“引、繁、育、推”的綜合路子，在鞏固去年實施的××小區建設，加強飼養管理的基礎上，繼續引進優質××××頭，按標準配備好良種××并掛牌，加快優質××繁殖基地建設步伐，提高優質××覆蓋面；實施的商品××養殖小區必須建立××××點，全縣建標準××點××個，對所布局的凍配點必須按《××管理條例》搞好劣質××××工作，提高××；積極引導農民引進飼養良種××，努力發展名、特、優養殖，增加農民收入。
（三）加大優質飼草飼料推廣力度，努力降低養殖成本，提高養殖戶發展種草養畜的積極性
堅持優化種養結構，積極推廣三元種植，大力推行引草入田，人工種植優質牧草，堅持養畜必須種草、草畜必須配套的原則，做好種草與養殖小區和養殖大戶相結合，積極引導養殖戶推廣飼草加工青貯技術，降低畜牧養殖生產成本。
（四）切實加強動物防疫工作，推行目標管理責任制，確保防疫質量和效果
認真貫徹《動物防疫法》及《動物防疫條例》，各級黨委、政府必須切實加強領導，依法履行政府包防疫密度、部門包防疫質量的職責。落實動物防檢疫工作責任制，任務到村、責任到人，重點搞好春秋兩防和推行仔豬窩邊防疫，確保防疫質量和免疫效果?？刂坪拖麥鐕乙幎ǖ膭游镆卟?，按照國家無規定動物疫病區要求，促進畜牧養殖業健康快速發展。
（五）加大科技興牧宣傳和培訓力度，全面實施科技興牧戰略，努力提高畜牧業科技含量
一是必須狠抓養殖科學適用技術的培訓，通過培訓使養殖戶成為養殖能手，各級干部成為指導畜牧產業建設的行家；二是采取多種形式，廣泛開展科技和科普工作宣傳，讓廣大養殖戶自覺接受和使用科學的養殖方式；三是加強畜牧漁業行政執法力度，把科技興牧和依法治牧結合起來，努力提高畜牧科技含量；四是層層抓點辦示范，采取縣級領導掛幫鄉鎮，鄉鎮領導掛幫村，畜牧干部掛包小區建設，畜牧領導小組成員單位聯系×個畜牧養殖示范小區建設點。推行行政干部包發展，業務干部包技術的目標管理責任制。
四、保障機制
（一）加大畜牧業發展投入，增強畜牧業發展后勁
在全面加大對畜牧業發展的同時，一是×××組織信貸資金××萬元，用于畜牧養殖小區建設農戶購良種畜禽和圈舍修建。××貸款發放方式由養殖戶申請，村委會、鄉鎮畜牧站、×××調查摸底，并共同簽署意見，經審批后按程序發放，嚴禁新貸還舊貸；二是×××安排××萬元產業發展資金重點用于貸款貼息；安排××萬元財政扶貧資金重點用于引進××和××的補助。對200×年新發展飼養××頭××××以上的大戶，按每頭×××繼續補助××元，×××補助××元。相關鄉鎮按項目要求實施，憑相關依據到×××報帳（屬于用項目資金發展的大戶不再另行給予補助）；三是全縣安排××資金捆綁用于畜牧小區建設。×××安排小水池建設資金，××部門安排×××項目資金，×××部門安排×××項目資金，×××部門安排×××建設資金，××部門安排××，×××安排××及培訓經費，鄉鎮必須實行集中捆綁到畜牧養殖小區；四是安排××萬元項目資金及×××資金等專項用于山羊小區建設，必須按照項目要求實施，抓出效果；五是其它渠道來源的畜牧業發展資金也要全面專項用于畜牧產業建設。
（二）完善相關政策措施，推動畜牧業快速發展
對新發展的規模養殖大戶繼續享受上年規定的用地、用材等優惠政策，國土、林業部門簡化手續辦理程序，免收兩金；充分發揮科技人才的作用，支持和鼓勵畜牧科技人員帶職帶薪領辦、承辦畜牧養殖業，承包養殖大戶和畜牧養殖小區建設，領辦加工或銷售等具有帶動作用的龍頭企業等，充分調動廣大科技人員的積極性和創造性。
（三）完善工作機制，健全技術支撐體系，強化服務體系建設
1、穩定畜牧技術干部隊伍，提高畜牧獸醫技術服務水平。一是鄉（鎮）不得隨意抽派畜牧技術人員從事非專業性工作，已抽派的專業技術干部，必須于×月底前安排從事畜牧工作，加強養殖小區建設；二是對畜牧獸醫技術干部嚴格工作目標量化管理，將目標任務的完成情況與年度考核、選拔任用和職稱評定相結合；三是充實調整鄉鎮畜牧獸醫技術干部，對人員少的鄉鎮站要調整平衡，合理配備，對嚴重缺乏的技術人員，可從歷屆未分配的大專院校畢業生中通過向社會公開招考聘用；四是對畜牧獸醫專業技術人員推行競爭上崗，并將活動津貼的×與工作實效掛鉤，充分調動工作積極性，使其更好地為畜牧產業建設服務。
2、加強村級基層畜牧服務網絡建設。一是組建××××××，明確×××兼任××××，擇優兩名×××為站員；二是必須建立××××目標管理責任制，對××人員通過清理、整頓、培訓、考核、競爭上崗，提高××隊伍的政治素質和業務素質，以適應新階段畜禽防檢疫工作的需要；三是畜禽產地檢疫任務必須落實到×，在×推行報檢制度，具體由×××全面負責，具體工作職責是：負責建立畜禽戶口檔案，按月核查登記，核銷畜禽出欄變動情況，實行“××”制度，切實做好××，嚴格堅持收支兩條線的管理原則，每月××日前上繳××，××按規定標準及時劃解到××作為防檢疫經費及村級服務站人員工資。嚴禁座支、挪用。
3、強化社會服務功能，加強畜牧業發展中介組織建設，努力提高組織化服務水平。一是加強養殖協會建設，建章立制，引導協會有效運作，統一組織飼料購進及畜產品銷售，減少中間環節盤剝，提高養殖戶的養殖效益；二是支持、鼓勵并引導有經濟實力和能力的經紀人，組建畜產品營銷服務公司，疏通畜產品流通銷售渠道，拓展畜產品銷售市場；三是通過制定優惠政策，扶持畜產品龍頭加工企業，發展“龍頭企業+基地+協會+養殖戶”的產業鏈模式，形成相互支持、相互依托的經濟利益共同體，推動畜牧養殖業健康有序發展。
（四）建立獎懲激勵和約束機制，全面調動完成目標任務的積極性
1、全面完成本年度目標任務的鄉（鎮），通過對養殖小區建設、畜禽品種改良、種草養畜、動物防疫、畜牧規費征管工作檢查驗收，年終參與考核評獎。年度綜合考評設一等獎×個，獎金××萬元；二等獎×個，獎金各××萬元；三等獎×個，獎金各××萬元。其中獎獲獎鄉（鎮）的書記、鄉（鎮）長、分管領導、畜牧辦主任、畜牧站站長：一等獎各××元，二等獎各××元，三等獎各××元。具體考核方案另行制定。
2、全面完成年度目標任務，對作出貢獻的縣畜牧產業建設領導小組按鄉（鎮）獎金總額對等獎勵，其中獎畜牧技術部門××萬元，用于對在畜牧產業化建設工作中，成績顯著，貢獻突出的干部獎勵。
3、對畜牧養殖規模大、效益好、示范帶動作用強的養殖戶給予表彰獎勵。
4、上述獎金從××和××中列支。
5、對未完成考核任務目標的鄉（鎮）給予××，對縣畜牧事業局因工作不到位，措施不力造成重大損失或負面影響，對局長、副局長實行××。
（五）加強領導，強化職責，推動畜牧業快速發展
1、各級黨委、政府必須切實加強畜牧業領導，層層成立畜牧生產領導小組，明確職責，簽訂畜牧產業建設責任狀，成員單位必須履行相關職責，建立抓好畜牧產業發展的長效機制，主要領導必須親自抓，分管領導必須具體抓。
2、畜牧技術服務部門，必須嚴格按照職能職責要求，切實搞好畜牧生產技術服務、技術培訓、技術指導，做好各階段各環節相關的物資調運和供應，做好畜牧養殖項目申報，爭取發展資金，努力做好畜禽品種改良、種草養畜、動物疫病防治、科研課題、科學養殖技術的推廣運用。
3、×××必須努力做好畜牧養殖項目的立項申報，爭取畜牧產業發展資金和培訓經費，加強項目實施監督，嚴格項目資金管理，確保畜牧養殖項目資金?？顚Ｓ?。
4、農行、信用金融部門要加大對畜牧養殖業的貸款支持力度，促進畜牧養殖業發展。
各級各部門要團結協作，相互支持、密切配合，形成畜牧生產合力，共謀畜牧產業發展，為全力打造生態畜牧業強縣和推進小康社會進程作出貢獻。
×××縣委
×××縣人民政府
二五年五月二十日
主題詞：農業畜牧200×年工作意見
（1）《條例》關于畜禽養殖污染防治的基本思路是疏堵結合、以疏為主，以激勵、扶持、引導生物質資源綜合利用為根本途徑，提高廢棄物綜合利用率，根本方法是通過優化布局、扶持鼓勵，更好地實現廢棄物就地就近資源化轉化和利用?！稐l例》采取全過程管理思路，對產業的布局選址、環評審批、污染防治配套設施建設等前置環節作出了規定，也明確了廢棄物的處理方式、利用途徑等環節的要求，能夠引領現代農業、生態農業發展，從而推動產業發展走上綠色農業、循環農業和低碳農業的路子。出臺《條例》的根本目的，就是要推動畜禽養殖業從加強科學規劃布局、適度規?；s化發展、加強環保設施建設、推進種養結合、提高廢棄物利用率入手，提高畜禽養殖業可持續發展能力，提升產業發展水平，提升產業綜合效益。
（2）《條例》的出臺將大力提升我國畜禽養殖廢棄物綜動態合利用的整體水平及畜禽養殖業的環境保護水平，有利于從根本上突破農業可持續發展面臨的資源和環境瓶頸?！稐l例》的出臺就是要推動畜禽養殖業從加強科學規劃布局、加強環保設施建設，從而實現以環境保護促進產業優化和升級，為實現畜禽養殖產業發展與環境保護的和諧統一提供有力的制度保障。合理安排畜禽養殖生產布局、強化污染源頭管控，是實現促進畜禽養殖業發展和加強環境保護“雙贏”的前提和基礎。對此，《條例》明確，制定畜牧業發展規劃，要統籌考慮環境承載能力和污染防治要求，合理布局畜禽養殖生產，科學確定畜禽養殖的品種、規模、總量；制定畜禽養殖污染防治規劃，要與畜牧業發展規劃相銜接，確定污染防治目標、任務。同時，《條例》還要求地方政府通過劃定禁養區、對污染嚴重的養殖密集區域進行綜合整治等措施，對不合理的畜禽養殖生產布局進行調整，并對整治中遭受損失的養殖者依法予以補償。
（3）《條例》從制度建設上開始了系列實踐，特設專章對綜合利用的激勵措施作出了規定?！稐l例》規定，政府部門應出臺扶持鼓勵措施，如利用相關資金支持污染設施建設、對糞便等綜合利用實施稅收優惠、嚴格限制環評收費、對自愿減排予以獎勵等，可以減少養殖業污染防治經濟負擔，防止由于成本增加造成養殖業負擔加重?！稐l例》的出臺，有利于推動畜禽養殖產業升級，有利于長期地保障市場穩定供應。
（4）《條例》從加強畜禽養殖業環境監管方面來防治污染，嚴防廢棄物隨意排放。這些規定將有助于堵住隨意處置畜禽糞便等廢棄物的路子，推動更多的畜禽糞便等廢棄物進入利用環節。
（5）《條例》對所有的養殖和廢棄物處理活動做出了一般性規定，即所有規模的養殖及廢棄物處理活動都應采取必要的措施，減少廢棄物的產生量和污染物的排放量，防止糞便、污水和尸體等污染環境，也為今后處理由養殖污染產生的環境問題以及鄰里糾紛提供了制度依據。畜禽養殖會有一定的畜禽死亡淘汰率，是產業的正常現象，但畜禽尸體的處置得當與否則直接關系到環境安全。對此，《條例》予以了高度重視。在相關條款中，將尸體與糞便、污水等都作為廢棄物，對其安全處理處置做出了規定，為今后進一步加強動物尸體處理處置環境安全監管提供了制度支撐。
2分類管理，加大扶持，確保針對性和可行性
《條例》的一個重要思路就是分類管理。條例規定，考慮到我國的畜牧業發展相對較弱，畜禽養殖污染防治形勢又比較嚴峻的現實，條例明確其適用范圍是養殖場、養殖小區，并要求省級政府根據畜牧業發展狀況和畜禽養殖污染防治要求確定養殖場、養殖小區的具體規模標準，同時明確牧區放牧養殖不適用本條例。要求畜禽養殖場、養殖小區建設污染防治設施，已委托他人對畜禽養殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設污染防治設施。要求畜禽養殖場和養殖小區之外的其他養殖戶，采取措施減少畜禽養殖廢棄物的產生量和排放量，并及時收集、貯存和清運畜禽養殖廢棄物。要求對污染嚴重的畜禽養殖密集區域，由市、縣政府進行綜合整治?！稐l例》規定，政府部門應出臺扶持鼓勵措施，如利用相關資金支持污染設施建設、對糞便等綜合利用實施稅收優惠、嚴格限制環評收費、對自愿減排予以獎勵等，可以減少養殖業污染防治經濟負擔，防止由于成本增加造成養殖業負擔加重。具體體現在如下幾個方面：
（1）在實施資金支持方面，條例加大了對畜禽養殖污染防治和廢棄物綜合力利用設施的建設實施資金補貼，規定“可以按照國家規定申請包括污染治理貸款貼息補助在內的環境保護等相關資金支持”。
（2）在實施政策扶持方面，《條例》特別規定，利用畜禽糞便等廢棄物進行有機肥生產等綜合利用活動可享受稅收優惠政策、以畜禽糞便制造的有機肥產品享受化肥運力安排、購買使用有機肥產品享受不低于化肥的使用補貼等優惠政策。
（3）條例規定了一系列對廢棄物綜合利用的扶持和鼓勵措施，例如：明確對沼氣、制肥等綜合利用設施以及沼渣沼液輸送和施用、沼氣發電等相關配套設施建設予以鼓勵和支持。
（4）條例還規定了對廢棄物利用予以稅收優惠并享受農用電價格，對有機肥購買使用予以不低于化肥的補貼等優惠政策，利用廢棄物進行沼氣生產和發電的享受新能源優惠等。
3結語
目前我國經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長。在經濟增長放緩的大背景下，畜產品消費總體低迷，生產成本持續攀升，資源環境約束趨緊，新形勢下，加快推進畜牧業調結構、轉方式，全面提高畜牧業競爭力面臨許多新問題、新情況，對畜牧養殖提出了更高的飼養標準。
1當前畜牧業發展的新趨勢、新特點、新問題
1）規?；?、標準化、產業化已是大勢所趨。近年來，經過市場的優勝劣汰，一些基礎設施落后、飼養管理粗放、規模小、效益低的養殖場戶，已先后被淘汰出局，依然挺立潮頭的養殖企業則是那些具有一定的生產規模，按照標準化生產、產業化運營的現代農業企業。從數量型向質量型轉變，養殖場戶的數量在逐漸減少，而規模在逐漸擴大，總體保持增長態勢，畜產品質量逐漸提高。
2）環保理念逐漸深入人心。重生產、輕環保的理念正在改變，絕大多數的養殖場配套建設了糞污處理設施，糞尿四溢、污染環境的現象已不多見。符合條件的養殖用地越來越少，對養殖用地的審批更加嚴格，一地難求的局面更加普遍。
3）畜產品消費增長乏力，利潤較低。國內國外畜產品價格嚴重倒掛、進口產品沖擊不斷加劇，肉類、奶制品受國外進出口產品影響較大，價格波動頻繁，畜禽養殖場戶盈利能力不佳。
4）規?；B殖場糞污處理問題凸顯。一是種養不配套導致畜禽糞便污染環境。近年來受土地資源的制約明顯，大部分畜禽規模養殖場沒有配套糞污消納用地，農業生產種養脫節現象較為普遍。一方面缺乏有力機構將農民組織起來施用畜禽糞便，另一方面，由于土地制約、人工成本增加等原因，有機肥生產加工、使用積極性不高，糞便還田利用有限，造成資源浪費并污染環境。二是管理不到位，造成選址、布局不盡合理。規?；笄蒺B殖場的管理曾經是環保部門的薄弱環節，據統計存在部分規模化畜禽養殖場未進行環境影響評價、未批先建、污染治理措施和設施不配套等問題。由于選址不當和治污措施不配套等原因，造成養殖場和居民區混雜、甚至污染集中飲用水源等環境問題，環境隱患較大。三是缺乏畜禽養殖污染防治的國家總體戰略。目前我國尚未針對畜禽養殖業環境污染制定國家總體防治戰略，現在技術規范類和行政管制類政策比較多，主要是罰款、排污收費、污染者賠償等。雖然在《清潔生產促進法》中有資金扶持、稅收優惠等鼓勵政策，但該法定位于“促進法”，且主要是面向工業企業的，對畜禽養殖企業就沒有照顧。《畜禽規模養殖污染防治條例》明確了扶持政策方向，但缺少指標量化，在實際工作中可操作性不強，在執行上政策效果會大打折扣。
2新常態下發展畜牧業的建議
一是加快轉變畜牧業發展方式。產業鏈延伸是加快現代畜牧業發展的有效途徑。推進畜產品的精深加工與開發，延伸產業鏈條，加快產業集聚發展，形成產業集群是增強畜牧業競爭力的有效途徑。當前畜牧業規模效益不高，原因之一就是畜牧業產業鏈過短，因此畜牧業應牢牢扭住龍頭企業這個“牛鼻子”，著力引進和培育大型龍頭企業，以龍頭企業引領延伸畜牧產業鏈，做足特色打造品牌。二是大力推進畜禽標準化規模化養殖，建立畜牧業可持續發展長效機制。對新鄉市而言，應充分利用國家扶持政策，重點加大對生豬、奶牛等畜禽標準化規模養殖場的扶持力度，推進標準化規?；a，不斷提升畜產品質量和檔次，實施生態養殖，實現全市畜牧業可持續發展。三是加大對各規模養殖場和養殖小區的糞污治理力度。依據《規模養殖污染防治條例》和新環保法，重點指導畜禽養殖場（區）做好沼氣池、厭氧池、發酵池和排污溝等環保設施建設，保證糞便污染物經無害化處理實現達標排放。對環保治理達到要求的養殖企業才能給予政策扶持。四是加大技術推廣，強化技術培訓。力推科學化管理，狠抓品種改良，提高良種覆蓋率，要大力推廣生豬的無公害生產，牛羊科學飼養配套技術措施，縮短飼養周期，適時出欄，發展效益型畜牧業。進一步加大畜牧技術培訓力度，全面提高畜禽養殖人員的綜合養殖水平。五是加大財政支持力度。重點增加畜牧技術推廣經費，標準化項目建設資金，糞污處理專項經費等，扶持地方龍頭企業優先發展。
作者：王玉鋒 單位：河南省新鄉市動物疫病預防控制中心
[關鍵詞] 基層動物防疫 現狀 存在問題 對策
我國自古以來就是畜牧業發展大國，與此同時，進行動物疫病防控有著重要的作用。動物疫病嚴重影響了我國畜牧業的正常發展，并且對于人類的生存環境也造成了一定影響。
一、基層動物防疫工作現狀
我國對于畜牧業有著重要的關注，先后制定諸多法律和法規進行管理動物防疫工作。如：《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》、農業部制定了“四個辦法”等，這些均是我國長此以來管理動物防疫的重要指導文件。目前，動物病疫曾上升趨勢，引起了人們普遍關注。主要表現在：第一，新型病種不斷的增加。根據資料顯示，近30年來我國動物新增疫病多達 20 多種；第二，由國外傳入我國的動物疫病明顯上升。根據資料顯示，目前動物疫病一半以上會導致人類不同程度的受到影響，嚴重影響了人民的居住環境。
二、基層動物防疫工作存在的問題
1.動物防疫行政管理機構設置不合理
我國的動物管理工作一直受傳統管理機構限制。其主要缺陷體現在以下方面：第一，獸醫監管不力，沒有實行有效的管理措施。第二，由于獸醫技術支持體系長期依附于具有行政管理職能的事業單位，其發展和建設受到很大的制約和限制，國家對于動物管理機構投入不夠，影響了動物監管力度和效率。
2.基層動物防疫體系殘缺，防疫工作出現斷層
隨著我國對于動物監管的改革，將原有鄉鎮獸醫作用進行了弱化，許多動物管理單位變成了個人管理，缺乏管理和執行作用。并且，由于機構改革使基層防疫機構的頻繁調整，導致了動物管理資產流失，原有單位不能像以前進行相應的管理。
3.動物防疫基礎設施建設嚴重滯后
由于缺乏有效的管理設施，動物管理存在嚴重的缺陷，在疫病診斷化驗設備短缺、疫情監測等均存在嚴重的失誤。并且，動物防疫基礎設備老化嚴重，使動物防疫工作難以展開，進一步增加了動物管理單位的經濟負擔。
4.動物防疫員待遇低，隊伍不穩定
受到工作性質的影響，動物防疫員不能獲得穩定的收入，導致隊伍不穩定，對于有經驗的防疫員不能繼續工作，而進行轉行從事其他工作，造成了防疫員資源的流失。
5.基層政府重視不夠，“政府保密度”只停留在文件上
我國現行的獸醫管理體制對基層畜牧獸醫站采取“縣、鄉（鎮）雙重管理，沒有行政制約權和考核管理權，甚至絕大多數鄉（鎮）政府把基層畜牧獸醫站人員抽調用來烤煙、搞計劃生育、興修公路等中心工作，一旦不服從鄉（鎮）政府的安排，就扣發工資或考核不合格，這樣迫使基層畜牧獸醫站人員不得不搞鄉政府中心工作。
6.部分群眾對動物防疫的認識還不夠
在我國人民存在對動物防疫的抵觸心里，認為動物防疫工作多余。在實際的動物防疫工作進行中，部分群眾不能理解動物防疫員的工作性質，甚至污蔑動物防疫員，給其工作來了極大的不便。
7.缺乏動物防疫意外風險補償機制
由于在進行動物防疫過程中會出現少量的動物體質原因出現意外死亡，這給養殖戶帶來了較大的心理陰影。然而，我國沒有提出針對性的解決辦法，缺乏有效的補償機制，導致動物防疫員處境困難，最終影響了動物防疫工作展開。
三、加快動物防疫體系建設的措施
1.提高思想認識，加強基層動物防疫員建設
對于地級的動物防疫員，很多地方認為其工作不符合當今畜牧業發展要求，應該被養殖專業技術人數所取代。然而，該管理對于目前我國畜牧業的發展認識仍然太過片面。主要原因如下：第一，我國養殖面積不斷加大，進行配備專業的養殖技術人員還不具備充足條件。第二，我國目前畜牧養殖基本均為家庭或者小集體，缺乏足夠的資金作為保證，因此進行配備專用的技術指導人員較為困難，地級的防疫員則能很好的發揮作用；第三，目前出現的大范圍的動物疫情需要地級的防疫員進行傳遞，養殖戶由于存在饒性心理缺乏足夠的認識，可能出現隱瞞疫情的現象。基層動物防疫員這能夠不僅監管當地動物的病情，而且能夠傳達上級單位對動物防疫的最新舉措。所以，為了保證我國畜牧養殖防疫工作的正常展開，必須關注基層防疫員的工作。
2.加強對動物防疫工作的重要性和必要性的宣傳
我國尚未形成進行動物防疫的觀念，還需要進行基本動物防疫知識的宣傳。借助電視臺和報紙等媒體，進行宣傳動物防疫工作的重要性和必要性，增加人們對于動物防疫工作的認識。
3.從措施上完善制度 ，建立保障基層畜牧獸醫體系有效運行的新機制
完善制度保障基層畜牧獸醫體系有著重要的實際意義。主要內容如下：第一，完善基層動物防疫機制。積極培養動物防疫人才，貯備以后我國畜牧業發展所需人才；對動物防疫工作給予經濟上的支持，為其該系統的正常運行；不斷地深化管理體制，保證動物防疫的工作的有效性。第二，給予地級動物防疫員經濟支持，提高其薪資待遇。動物防疫員對于我國開展動物管理有著重要的作用，必須保證其工作環境才能維持我國目前動物管理現狀，防止進一步的出現動物管理人才的流失。第三，對畜牧養殖場形成有效的監管體系，防止對于地級市養殖場監管不力出現大面積的疫情，使養殖場的管理趨于正規化和規范化。
4.加強對基層人員的業務培訓
加強基層人員的業務培訓水平，提供動物防疫員學習和進修機會，不斷提高其專業能力和素養。制定相應審查機制，嚴格把控動物防疫員的專業水平，對于不合格人員應堅決予以取締工作資格。采取多渠道和多樣式的培訓模式，努力從動物防疫員的本身出發，提供最為需要的技術指導。
總之，建立和完善動物疫病防控體系有著重要的作用，本文分析目前現狀和提出的改進吹哦是能夠為我國動物防疫管理提供參考，規范我國動物管理工作，促進我國動物疫病的預防與控制能力。
參考文獻
[1]馬咸珍，馬秀生.關于基層動物防疫管理有關問題的探討和建議[J].中國動物檢疫，2011，28（3）：21-22.
[2]廖昌德.基層動物防疫工作中存在的問題及對策[J].畜牧獸醫科技信息，2011（1）：15-16.
編者按：2013 年下半年以來整個畜牧業形勢都非常嚴峻，家禽業受H7N9 流感事件影響更是陷入前所未有的困境，家禽業無論是養殖場（戶）還是相關企業均受到重創，養殖戶的一句“一朝回到解放前”更是形象體現了養殖虧損的現狀，有的企業停產甚至倒閉。正是處于現在這樣的形勢下，5 月15 ～ 17 日由中國畜牧業協會主辦，中國畜牧業協會禽業分會、國家肉雞產業技術體系聯合承辦的第四屆中國白羽肉雞產業發展大會暨第三屆全球肉雞產業研討會在山東青島舉辦，家禽行業相關部門領導、專家、企業代表、養殖人員300 余人共聚一堂，共同探討家禽業的現狀與未來。
多位專家為大家解讀家禽業的整體形勢、政府導向、未來發展、相關條例、政策等一系列大家關注的問題并現場為大家解答，為大家接下來的工作提供思路與幫助，希望舉全行業之力，共同度過難關，助家禽業健康快速發展。
當前我國家禽業整體形勢及政府導向
農業部畜牧司副司長 王宗禮
肉雞產業從農村家庭副業發展成為農業經濟的龍頭產業，是畜牧業規?；?、標準化、產業化程度最高的產業。是城鄉居民重要的菜籃子產品之一，也是最廉價的動物蛋白來源。近來家禽業遭受多個不利因素的沖擊，加快產業轉型升級迫在眉睫。
一、當前畜牧業生產形勢
今年以來畜牧業形勢非常嚴峻，隨著我國經濟的下跌, 生豬生產深度虧損，禽業遭受重創，促進畜牧業發展的任務十分的艱巨。
今年生豬價格下降時間早，春節前后豬價不升反降，到今年四月底生豬價格連續19 周下跌，下跌幅度30%，下跌時間之長，下跌幅度之大是近年來很少見的，養殖場（戶）陷入連續虧損，達到了6:1 的盈虧平衡點，截止到5 月，平均每只豬虧損400 元左右，受價格影響全國生豬存欄量下降。綜合預測，今年下半年受存欄量減少等因素影響豬價可能會有所增長。
牛、羊的養殖發展不僅關系到城鄉居民特別是穆斯林同胞的日常生活，而且關系到少數民族的社會安定，由于消費增長過快，生產方式落后，2000 年以來我國牛羊肉價格已連續13 年增長，價格增長3 倍多。肉牛存欄下降明顯，綜合來看，牛羊肉的價格上漲的格局短期內難以解決。
2013 年全國家禽存欄57 億羽，出欄119 億羽，總飼養量占世界的1/3，我國是世界第二禽肉生產大國，2013 年全國禽肉生產量1 798 萬噸，占肉類總產量的21%，總的看，我們家禽產業有3 個顯著的特點，一是產業基礎大，我國有4 400 多萬蛋雞和肉雞飼養場（戶），總產值達到6 800 多億，占畜牧業產值的1/4 ；二是高度集中，山東、廣東、江蘇、廣西、遼寧、河南、安徽等七個省的肉雞產量超過了1 000 萬噸，占全國總產量的60% ；三是出口優勢明顯，家禽產業是我國畜產品出口的優勢產品，2013 年禽產品出口量51 萬噸，出口金額19 億美元，分別占畜產品出口量的36% 和28%，2012 年以來受H7N9 流感事件影響，家禽業生產形勢異常嚴峻，禽產品市場消費陷入低谷，企業與養殖場（戶）及產業發展面臨前所未有的困難。第一個表現在存欄量處于歷史最低水平，生產能力受損嚴重，受市場持續低迷影響，養殖場（戶）補欄積極性不高，肉雞存出欄大幅下降，據農業部統計截止2014 年3 月，肉雞存出欄量，分別下降28.7% 和38.5%，禽苗市場出現了前所未有的大蕭條，另外，種雞存欄也大幅下降。第二，禽產品價格有所好轉，從4 月底開始價格開始回升，但肉雞產品庫存積壓仍然較多，是正常存貨量的4 倍左右。第三，養殖加工企業虧損加劇，資金鏈面臨斷裂的危險，廣東、廣西、浙江、江蘇等省出現了大量的消費活禽、禽苗的現象，當前養殖場（戶）資金流動缺乏問題尤為嚴重，加上金融企業不愿意貸款給他們，有的企業已經破產，一些中小企業已經停產。近期家禽價格有所上漲，但是市場消費的信心仍然不足，市場完全恢復仍然需要很長一段時間。
二、畜牧業發展面臨的困難與挑戰
我國家禽業的發展正處于加快發展的重要時期，產業發展內部遇到的困難和矛盾與外部環境的制約相互疊加，畜牧業發展面臨很多的挑戰與壓力。
1. 整體的生產方式落后，盡管近年來農村小的散養戶退出產業，但小的養殖戶和散養戶仍是我國養殖業的主體，畜牧業的標準化、規?；饺匀黄停m然肉雞的規模化程度較高但仍然有97% 的養殖戶年出欄量在2 000 只以下。另外，種禽場體系建設落后，生豬、奶牛包括家禽這些我國主要的種畜禽很多都需要進口，白羽肉雞的祖代雞更是全部來自進口，自主的育種能力亟待提升，以市場為導向，以企業為主體，產學研結合的畜禽育種機制尚未建立，畜牧業綜合生產能力與發達國家仍有差距。
2. 實施保護政策體系仍然不健全。2007 年以來國家出臺了一系列獎勵和扶持政策，但總體來說國家對畜牧業的保護和扶持政策體系仍然不健全，特別是對畜禽的種業和牛羊肉生產的扶持力度較小，財政支持的資金不足，難以滿足畜禽業的發展需要。從畜牧養殖外部條件來看，環境壓力增大，今年出臺了《畜禽規模養殖污染防治條例》正式開始實施，對于畜牧養殖提出了更高的要求。由于畜禽養殖污染處理成本偏高，部分養殖場（戶）環境保護意識淡薄，污染處理設備缺乏，畜牧業污染已經成為制約養殖業發展的突出問題。
3. 重大動物疫病防控難度大。禽流感、豬高致病性藍耳病等重大傳染病的防控依然嚴峻，對生產的影響較大，外來疫病防控難度更大，尤其是我國周邊的東南亞國家，重大動物疫病持續發生，對我們國家動物疫病防治的威脅在短期內難以有效的緩解，特別是在牛羊肉特別緊缺的時候，從去年年底到今年出現小反芻獸疫，出現此疫情會對我國牛羊肉的有效供給雪上加霜。同時由于疫病的不斷變異，對我們防控疫病的難度加大，包括對整個行業的影響非常大。
4. 畜產品質量安全事件時有發生。畜產品的質量安全關系到千家萬戶，由于我們的養殖點多面廣，任何失誤都會造成惡劣的社會影響。目前，全國有飼料生產企業近一萬家，經營門店數十萬家，畜禽養殖場（戶）1.8億戶，數量龐大，而且畜禽行業從業人員的素質整體還有待提高。畜產品的質量安全仍然比較突出，特別是近年來的“三聚氰胺”事件、“瘦肉精”事件，每一次事件的發生都是對產業的嚴重打擊，也是對行業的嚴峻考驗。如果這些突發事件處理不及時、應對不得當都會給社會產生惡劣的影響，威脅產業的健康發展。
5. 市場風險進一步加大。畜禽產品受生產方式和市場供求的影響，畜產品價格波動進一步加大，當前畜產品價格的波動誘因明顯增多，根本無法預測對市場的放大效益增強，同時，飼料、水、電、防疫費等成本增多，人員階段性短缺。產業進入高投入、高成本、高風險的階段。畜禽養殖業保持平衡發展的難度越來越大。另外，對于白羽肉雞來說，面臨一個突出問題，就是消費者對肉雞的信任危機問題。“速成雞”、H7N9 疫情就是最好的例子，從這些突發事件的發生，對種禽、飼養、屠宰、加工等整個產業鏈都造成了巨大的沖擊，很多人更是談禽色變，禽產品消費一度陷入低谷，那么如何重振禽產品的信心成為擺在全行業面前的一道難題。
關鍵詞:獸藥;監督管理;體會
中圖分類號:C93文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)04-0175-02
在實際工作中筆者覺得主要有以下幾個問題亟待解決,我們的具體做法如下:
一、好的做法
1.以推行獸藥GSP制度為抓手,進一步整頓和規范獸藥經營市場秩序。按照《獸藥管理條例》的規定,主動工作,積極行動,采取一系列措施,切實加強了對獸藥經營企業的監管和整頓。年初,我們將推行獸藥GSP制度納入與各縣區簽訂的動物防疫暨畜產品安全年度考核工作的責任狀中,有力地推進了這項工作。一是建立獸藥經營市場藥品準入機制。印發了《關于規范獸藥經營逐步推進GSP經營制度的通知》,全市獸藥管理部門對縣區獸藥經營企業的獸藥產品實施了獸藥準入登記備案制,嚴格審核獸藥生產企業GMP證書、產品批準文號文件和標簽文件,對相關資料進行歸檔,建立了獸藥經營企業誠信檔案。數家企業的假冒產品被擋在市場之外,有效地遏制假冒偽劣獸藥產品的流通,對制假售假的違法行為起到了震懾作用;二是完善獸藥經營企業軟硬件設施。獸藥經營門店依照要求,完善了各項軟硬件設施,證照制度上墻,藥品柜和倉庫不同獸藥品種分區、分類擺放,儲存,整齊有序,獸藥經營購銷檔案記錄真實、準確、完整。大部分地區拿出資金,統一制訂了獸藥質量管理制度掛板,發給獸藥經營門店,懸掛于各獸藥經營門店墻面的顯眼位置。
2.以簽訂監管責任書為推手,全面加強養殖場獸藥使用監管。西安市以規模養殖場和養殖小區為突破口,對年出欄千頭以上的生豬養殖場、萬只以上的家禽養殖場、50頭以上的肉牛養殖場進行了備案,指定監管責任人,負責監督指導養殖場建立規范的獸藥使用檔案和執行休藥期制度。同時,各級動物衛生監督部門組織人員深入畜禽養殖場巡查,對獸藥采購、使用情況進行現場檢查,對沒有建立獸藥采購及使用記錄的養殖場,責令其限期改正,并實施跟蹤監管。部分縣區創新工作方法,采取與養殖戶簽訂責任承諾書,協議書等方式,進一步增強了養殖戶的責任感和遵紀守法意識。與畜禽養殖業主簽訂了《重大動物疫病防控監管責任書》明確了責任人對畜禽養殖場用藥監管責任,幫助養殖戶建立了治療、預防用藥記錄,基本實現了用藥可追溯。
3.以自身監測項目為支撐,全面加強獸藥殘留監控。一是不斷加大獸藥質量監督抽檢力度。完成省下達的獸藥質量監督抽檢計劃,重點抽檢了農業部獸藥質量通報中所列的各重點監控企業和不合格獸藥產品,防止了不合格獸藥產品的流通和擴散。二是充分發揮市獸藥飼料畜禽產品質量檢測中心自身的技術優勢,以畜產品違禁藥物使用和獸藥殘留為檢測重點,加大了對主要養殖企業、農產品批發市場、屠宰場畜禽產品的“瘦肉精”、萊克多巴胺、三聚氰胺等違禁藥物的抽檢力度,提高了抽檢頻率,建立了畜產品安全預警機制,對抽檢中發現不合格的產品和養殖場進行重點跟蹤,對非法添加、經營違禁藥品的單位和個人依法進行嚴肅處理,極大地震懾了使用違禁藥品的違法行為,讓養殖戶時刻繃緊用藥安全這根弦,保證畜產品質量安全。有力地保證了養殖業主依法安全使用獸藥。
4.以開展專項整治為契機,堅持重點檢查和日常監管相結合。各地積極按照省市局的部署,采取專項檢查和綜合治理相結合,一般檢查與查源頭、窩點相結合的方式,認真組織實施了獸藥市場專項整治等活動。一是全面清查了獸藥經營環節是否存在違規經營生物制品、超范圍經營、違法經營地標獸藥、過期藥品、人用藥品和原料藥及標簽不規范獸藥等情況,重點打擊了制售和使用違禁獸藥行為;二是清理獸用生物制品的購銷渠道,對鄉鎮畜牧獸醫站獸用生物制品的質量和保管情況進行了全面檢查;三是認真清查農業部及省局獸藥質量監督抽檢通報中所列的不合格獸藥產品和非法獸藥企業。今年以來,全市開展專項整治行動三次,從檢查情況看,各獸藥經營企業的獸藥購銷臺賬,畜禽養殖場的養殖檔案建立比較規范,記錄內容比較完整,未發現一起經營使用瘦肉精、萊克多巴胺、三聚氰胺等禁用物質的行為。
5.完善執法責任制度,提高行政執法水平。一是完善各項執法責任制度。我們先后制訂了《動物衛生監督行政執法責任制度》、《動物衛生監督執法責任追究制度》、《動物衛生監督執法錯案追究制》等規章制度,并做到制度和執法人員上墻公示,做到指標細化,責任到人,增強了執法人員的責任感;二是規范了監督管理制度。我們制訂了《動物衛生監督行政執法督查制度》等制度,使執法工作有法可依,有章可循;三是加強了獸藥案件文書及監管信息報告管理。在執法工作中,我們按照《行政處罰法》、《獸藥管理條例》等法律法規,嚴格規范操作程序,案件文書制作規范、證據齊全、一案一卷、結案歸檔。各地加大了對案件的查處力度,按照“五不放過”原則,及時查處、及時上報相關信息。
二、存在主要問題
今年以來,西安市獸藥市場整頓初見成效,獸藥使用監管力度不斷加大,獸藥殘留超標現象得到進一步的遏制。但是,當前獸藥監管還存在一些較為突出的問題。一是執法經費投入不足,執法機構裝備落后,技術手段滯后或缺乏,不能適合新形勢下對畜產品質量的安全監管要求;二是畜牧獸醫體制改革后,執法主體集中到市、縣區動物衛生監督所,任務重,壓力大,且鄉鎮沒有相應的執法隊伍,基層獸藥質量安全監管不能得到有效的覆蓋。
中國畜禽養殖污染呈現量大面廣、點面共存、多要素疊加、區域差異等特征，污染防治與環境監管面臨前所未有的困難。一是污染物產排量大、比重高，2012年環統數據顯示，規模化畜禽養殖業化學需氧量和氨氮排放分別為1099和63萬噸，分別占全國總量的45%和25%。二是污染區域差異明顯，山東、黑龍江、河北、遼寧、河南、內蒙古等6個省份養殖業COD排放量占到全國的50%以上。三是污染點源面源共存，規?；笄蒺B殖場糞便和污水的有組織排放造成水體污染，糞便長期過量還田對農田土壤造成面源污染。四是多要素綜合污染，畜禽養殖造成了水體、大氣和土壤的立體綜合環境污染，增加了社會不穩定因素。
2中國畜禽養殖環境監管基礎與問題
一是法律法規體系建設加快，但執行力普遍較弱。中國已經形成了以《條例》為核心，覆蓋行政、財稅、經濟、產業等各個方面的法規體系，然而執行力普遍較弱，畜禽養殖環境監察執法手段單一、能力不足、執法不嚴。二是技術管理體系逐步完善，但指導性、指導性不足。國家層面建立了涵蓋環境標準基準、環境技術政策和環境工程規范三大體系，然而地方政府更具操作層面的技術管理文件較為缺失，技術可適性分析、技術應用研究、技術推廣機制等配套工作滯后。三是環境監管基礎不斷夯實，但引導性政策缺失。中國探索實施了污染源普查及更新、污染物總量減排制度、專項執法檢查制度、環境影響評價制度、禁養區劃定管理制度等環境監管手段，但都偏向于管理，缺乏投融資政策、產業激勵政策、市場化引導政策等偏向于引導性的政策。四是財政投入逐年加大，但造血機制仍未建立。中央財政專項資金名錄廣泛，“輸血型”政策仍占據主導地位，尚未建立以“造血型”產業投融資機制為主的政策體系。
3歐盟畜禽養殖環境監管經驗
3.1完備的法律法規體系
歐盟畜禽養殖污染防治法律法規涉及到行政處罰、農田生產操作規范、化肥稅收、財政補貼獎勵等多個方面，政策內容細致、可操作性較強。2000年以來，歐盟制定的控制農業污染相關法律主要有:《歐盟水體系指令》、減少農業面源污染的《硝酸鹽指令(91/676)》、控制殺蟲劑最大使用量的《殺蟲劑法(91/414/eec)》、限制水中殺蟲劑殘留的措施及為保護魚種貝類安全而制定的《水清潔的共同體措施》等;2006年歐洲理事會通過了《農村發展戰略指南(2007年－2013年)》，提出理性的土地利用和環境保護政策，規定經過批準的項目和計劃所需資金主要由歐洲農業發展基金提供，其中農業環保支付金額占全部農村發展項目/措施支付額的22%。
3.2有效的財政補貼政策
歐盟將畜禽糞便密度堅定地確立為歐盟農業管理的中心目標，絕大多數農業環保計劃的專項資金來自歐盟財政，各成員國負責具體實施這些計劃。歐盟每年用于農業環保計劃的總支出約為16億美元(2012年數據)，占歐盟農業總支出的4%，各歐盟國家聯邦政府、地方政府還有各自的相應投入，各級財政補貼都按照歐盟及成員國要求實行交叉遵守的補貼制度，將農民獲取政府補貼與遵守農業環境保護義務實行強制性的掛鉤。歐盟在2007－2013財政規劃中進一步將補貼用于整個農村大環境的綜合保護與治理，養殖場為農業生態建設投入越多，其獲得的補貼也就越多。
3.3精準的肥料總量控制政策
歐盟各國在征收高額化肥稅的同時，實施了對化肥和動物糞肥的生產、運輸、銷售、使用的全程管控政策，限制生產和施入農田的肥料總量。歐盟頒布實施《硝酸鹽指令》，保證畜禽糞便施用量要與農田消納和利用能力相適應，并對最大施肥量、施氮磷量、施肥時間、施肥方法等也進行了限制，以保證在糞便施用過程中不造成對地面水域及地下水水質污染、不破壞土壤的正常自凈過程、不造成農作物品質的異常惡化、保證提高農作物產量和質量、最大限度地利用資源。
3.4高額的化肥稅收政策
歐盟各國通過實施高額的化肥稅收政策，降低化肥生產企業的積極性，控制化肥行業規模和市場流通量，減少肥料中化肥的比重，間接提高農場利用動物糞肥的積極性。如荷蘭MINAS(MineralAccountingSystem)系統記錄每個農民的養分投入和產出情況，肥料用量如果在標準之內無需交稅，如果超出標準需要繳納較高的稅額。瑞典從1984年開始征收化肥稅，稅率為0.60瑞典克郎/公斤磷，使磷肥售價上漲了5%。
3.5適度的產業限制政策
歐盟各國為降低區域糞污消納壓力，在提高生產補貼的同時，對區域養殖區域、養殖結構、養殖規模予以限制，強化環境管理要求，從源頭避免環境污染事故的發生。20世紀90年代，歐盟各成員國通過了新的環境法，規定了每公頃動物單位(載畜量)標準、畜禽糞便廢水用于農用的限量標準和動物福利，鼓勵進行粗放式畜牧養殖，限制養殖規模的擴大。如荷蘭從1984年起，不再允許養殖場和養殖戶擴大經營規模，并通過立法規定每公頃2.5個畜單位(奶牛)，超過該指標農場主必須交納糞便費。英國立法限制建立大型畜牧場，規定單位畜牧場最高養殖規模奶牛200頭、肉牛1000頭、種豬500頭、肥豬3000頭、綿羊1000只和蛋雞7000只。
3.6精細的環境技術政策
歐盟制訂的環境友好技術政策以“糞便營養物質綜合利用”的物質循環理念為根本，其可行性技術指南目錄主要針對清潔生產技術、生產管理技術和廢棄物綜合技術，具有較強的可操作性。歐盟《污染綜合防治指令》對采用科技方法控制污染作了具體而明確的規定，首先是通過實用技術控制溫室氣體排放閾值，如廠房設置、糞便收集系統建設、通風系統建設采用的技術都是用來減少營養元素以氣態形式的排放量，減少N、C元素的流失;其次是通過廢棄物資源化利用技術，充分利用農業生態循環系統物質流和能量流，如沼氣發電技術、沼液微生物生物質提取技術、干糞生物制肥技術等，最大程度實現廢棄物綜合利用。
4歐盟經驗對我國啟示與建議
歐盟是世界畜禽養殖污染防治的領跑者，在清潔生產技術政策、循環農業發展模式、污染防治監管手段等方面沉淀了大量成功經驗。針對中國畜禽養殖污染嚴重態勢，以及當前畜禽養殖環境監管問題和治理需求，本文研究提出健全塔式法律法規體系、完善獎懲結合型政策體系、實施系統化總量減排、建立全程化環境監管體系和營造良好輿論氛圍等建議，以期為下一步落實《畜禽規模養殖污染防治條例》要求，統籌設計中國畜禽養殖污染環境監管體系提供借鑒。
4.1把握契機、落實《條例》，健全塔式法律法規體系
中央政府進一步強化《條例》宣貫工作，制定《條例》實施細則，建立差異化、塔式法律法規和技術規范體系;省級人民政府應以此為契機，結合區域污染特征和管理需求，加快推動省級畜禽養殖污染防治立法工作，突出省級法律法規的宏觀性、原則性和承接性;各縣級人民政府應頒布實施畜禽養殖污染防治工作意見或計劃，將條例中確定的綜合利用工程、激勵獎勵政策、環境監管要求細致化落地。
4.2疏堵結合、雙管齊下，完善獎懲結合型政策體系
嚴格環境監管制度，形成畜禽禁養區、環境影響評價、污染物排放標準、污染物排放總量、環境監察執法的管控體系，強對企業違法違規的處罰力度，將污染治理考核與生產經營許可、農業生產補貼政策結合，倒逼規模化養殖場減少污水排放量、實施廢棄物綜合利用;出臺有利于養殖廢棄物綜合利用產業發展的企業優惠稅收、綠色金融信貸和環保投融資政策，積極支持地方政府出臺畜禽養殖環保投融資政策，拓寬治污設施建設與管理資金來源，引導社會資本投入畜禽養殖污染治理。
4.3種養平衡、以地定畜，優化總量減排理念方法
采用系統減排理念，將畜禽養殖污染物總量控制端口延伸到大氣和土壤，突出水－氣－土壤綜合生態系統的減排效力，研究制定復合生態系統的面源污染總量控制技術核算方法，制定全要素的系統化污染物排放標準，對綜合利用產生的CO2等溫室氣體的排放，動物糞肥施入農田的量(包括有機質總量、N/P總量、微生物菌群量等)進行控制，并逐步完善相關技術標準、技術規范、工程規范、操作規程體系。
4.4利用優先、防治結合，建立全程化環境監管體系
從資源化利用、循環經濟、可持續發展角度，通過發展循環農業，將牧草種植、畜禽養殖、能源生產、微生物培養和加工等子系統有機結合，推進畜禽糞便、秸稈等農業生產廢棄物的能源化和肥料化;實施全程化、精細化環境管理，逐步實現飼料配方、品種選擇、習性馴化、圈舍建設等前端環節管理，個體單獨管理、量化時間管理、量化飼養、清潔生產技術應用等生產環節管理，糞污綜合利用技術、排放標準控制、土壤氮磷施入量控制等污染治理環節的全過程管控，制定詳細全過程技術、工程指南，規范和指導養殖場開展系統化污染防治。
4.5企業為主、多方共舉，營造積極良好輿論氛圍
一、推進一項工程。為適應畜牧業新形勢下發展的需要，促進農業結構調整和農村經濟協調發展，衡陽市委、市政府根據衡陽實際，提出了新的畜牧業產業化發展目標，明確要求各縣市大力實施“萬戶出欄萬頭豬，萬戶出籠萬羽禽”的畜牧業“雙萬”工程。2009年，我們將積極響應號召，按照*市委、市政府要求，通過廣泛深入宣傳發動、科學制定發展規劃、加快品種改良步伐、大力推進畜產品質量安全體系建設、扶持壯大龍頭企業、積極發展行業協會等措施，打造生豬和家禽生產優勢產業帶，推動我市生豬和家禽養殖快速發展，力爭2009年全市出欄生豬達到150萬元，出籠家禽達到3000萬羽，努力把“雙萬”工程建設成民心工程、致富工程和先進性建設工程。
二、抓好兩個項目。廣東溫氏養殖集團和湖南新五豐股份公司都是全國農業產業化龍頭企業，也是運用“公司+農戶”發展模式最為成功的企業。這兩個項目已于20*成功引進，打破了我市多年來沒有省級以上畜牧業龍頭企業的歷史，每年可為農民增收1億元以上。2009年，我局將加大支持力度，配備專門班子，安排得力人員，對項目實行“一站式”全方位服務，積極解決項目建設過程中有可能出現的問題和困難。通過依托養殖龍頭企業，積極推行以“公司+基地+農戶”為主的產業化經營模式，逐步形成龍頭企業帶動千家萬戶發展畜牧養殖業新格局。同時，我局將以此為契機，再接再厲，加大投入，創新機制，力爭在年內新引進1—2個國家級的養殖產品加工企業來*投資興業，培養壯大一批名牌效應大、產業鏈條長、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業，帶動我市畜牧業向規?；?、標準化、集團化發展。
三、做好三項工作。一是要做好產業結構調整工作。我市養殖業產業結構不優化，比較優勢不明顯；特色養殖不突出。我局將進一步加大養殖產業結構調整力度，以溫氏和新五豐兩個項目落戶*為契機，加快發展優質瘦肉型豬和家禽生產；把握我市被列為省級草食動物基地縣的機遇，大力發展草食畜禽養殖；借助*大和圩鄉鱖花魚品牌優勢，積極推廣特種水產養殖，不斷提高牧漁業產值在農業產值中的比重，提高牧漁業收入在農民人均純收入中的份額，把我市建成牧漁業強市。
二是要做好動物防疫工作。加強和做好動物防疫工作事關畜牧業健康發展、事關城鄉人民生命財產安全、事關社會經濟大局穩定，是社會公共衛生體系的重要組成部分。我局將繼續實行重大動物疫病強制免疫和計劃免疫工作，不斷完善疫病診斷監測、疫苗保存貯運冷鏈、防疫監督、動物檢疫、動物免疫等系統。堅持不懈地抓好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、豬鏈球菌、鍺瘟、雞新城疫等重大疫病的防治工作，確保常年免疫密度達到100%，確保我市繼續保持為清靜區。
三是要做好動物類食品安全監管工作。我局將嚴格依據《動物防疫法》、《飼料獸藥管理條例》、《漁業法》等有關法律法規，切實加強飼料獸藥市場、漁業生產領域和動物類食品安全監管，加大動物及其產品的檢疫工作，重點抓好產地檢疫和屠宰檢疫，做到出欄必檢、有宰必檢，使屠宰檢疫和產地檢疫率都達到100%。通過依法打擊電、毒、炸魚等違法現象，確保漁業生產安全。通過大力推行防疫、檢疫等標識管理，建立畜產口質量安全追溯和市場準入制度，加強重點場所的監管力度，實現畜產品“從生產到餐桌”的全程質量監控。確保上市畜產品無公害，確保群眾吃上“放心肉”。
四、辦好四件實事。第一件實事要積極穩妥地推進企業改制。本系統下屬單位由于多種原因導致經營困難，下崗職工比較多，生活普遍比較困難，維穩工作任務重、壓力大。我局將按照分類指導，重點突破的原則，積極做好種畜場、畜牧水產技術服務中心和水科所的破產改制工作，維護好下崗職工的切身利益，關心好困難戶的生活，確保一方穩定。
第二件實事要進一步做好鄉鎮動物防疫站組建工作。當前全市基層畜牧獸醫體制改革工作已進入關鍵時期，我局將嚴格按照國發[20*]15號文件精神，在保證基層畜牧獸醫機構不撤、人員不散、工作不亂的基礎上，穩步推進鄉鎮畜牧獸醫體制改革，使基層畜牧獸醫體制改革與鄉鎮綜合配套改革相配套，與新階段農業和農村經濟發展相適應，真正建立一支能分別承擔公益性職能與經營的畜牧業科技隊伍。我局將堅持公開、公正、公平原則，真正把那些思想覺悟高、政治素質好、業務能力強同志納入動物防疫隊伍，確保大局穩定，確保整個改革順利進行。
第三件實事要加強行業基礎設施建設。我局將加大技術裝備投入，完善檢驗手段，繼續建設并完善市動物類食品檢驗檢測中心，為各鄉站配備相應的儀器設備和配套設施，切實加強基層動物防疫設施建設及動物檢疫監督設施建設，努力提高全市動物防疫、檢疫和監測能力。
第四件實事要推廣應用一批新技術和新品種?？茖W技術是第一生產力。我局將大力推廣養殖新技術，通過采取舉辦技術培訓班和技術講座、印發技術資料、建立科技示范戶、實行領導和技術干部分片包干、蹲點辦樣板等多種形式，全面推廣養殖先進實用技術的應用，特別要在種草養牛、人工品改、特種水產等方面加大技術服務力度。做好畜產品產地認定、產品認證工作，大力發展無公害畜產品生產基地和綠色畜產品，切實提高我市養殖業的科技含量和競爭能力。
2009年畜牧水產工作任務艱巨、責任重大，面臨的困難和需要解決的問題很多。在市委、市政府的正確領導下，我們將進一步加大工作力度，凝聚人心，形成合力，與時俱進，銳竟創新，力爭用更優異的成績來報答黨和政府的關懷和支持。
月日市政府召開了全市林業工作會議，會上，×××代市長、×××副市長分別作了重要講話，全面安排部署了今年秋冬季及今后幾年的綠化造林工作。為認真貫徹落實好這次會議精神，抓好我縣的造林綠化工作，同時為加快推進畜牧強縣、文明生態村和生態家園富民工程建設，圓滿完成年度目標，縣委、縣政府研究決定，四會合一，一并召開。剛才，×××同志宣讀了《全縣—月份生態家園富民工程進展情況通報》和《縣政府關于表彰××年造林綠化工作先進單位和先進個人的決定》，進行了大會頒獎，在這里，我代表縣委、縣政府對受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！并通過今天這次會議，向辛勤戰斗在農業農村戰線上的廣大干部職工表示衷心的感謝！今天會上，縣委、縣政府還印發了《關于推進林業跨越式發展的意見》、《×縣××年秋冬季造林工作安排意見》和《關于××年建設畜牧強縣的實施意見》個專件，按照會議安排，這個專件就不再宣讀了。請大家按照專件要求，認真抓好貫徹落實。一會兒，縣委××書記還要講重要意見，下面，就這四項工作，我先講三個問題：
一、總結成績，查找差距，切實增強做好林業和農業重點工作的責任感和緊迫感
今年以來，按照上級的安排部署，我們堅持以創建文明生態村統攬農村工作全局，狠抓了文明生態村創建、造林綠化、生態家園富民工程和畜牧強縣建設，通過全縣上下的共同努力，合力攻堅，取得了明顯的成績。具體講：
（一）建設“綠色魏縣”取得扎實進展。一是造林綠化成效顯著。截止目前，全縣林地面積達萬畝，森林覆蓋率達，活立木蓄積萬立方米，果品產量達億公斤，林業產業總產值達億元，林業已成為加快縣域經濟發展的重要增長點。二是林業重點生態工程穩步推進。積極向上爭取各類資金近千萬元，穩步推進退耕還林、匹配造林和世行項目造林工程，建成了萬畝用材林。以“兩路兩河兩渠”（定魏路、邯大路、漳河、衛河、東風渠、魏大館排水渠）為骨架的農田防護林建設初見成效，主要道路綠化基本完成。三是林果產業初具規模。全縣無公害精品鴨梨種植面積已達萬畝，桃、杏、葡萄為主的熱雜果面積已達萬畝。在果品深加工上，新建了邯鄲永豐果蔬汁公司，濃縮果汁年加工能力由原來的噸發展到萬噸。在木材加工上，已形成多個加工專業村，加工專業戶達到家，年加工能力達到萬立方米，拉長了林業產業鏈條，有力促進了全縣農民增收。四是全民綠化意識明顯增強。涌現出一大批造林綠化先進單位和先進個人，全民義務植樹工作逐步走向制度化、規范化。重點綠地工程樹木管護責任體系進一步健全。五是今春植樹造林成績喜人。完成造林萬畝，四旁植樹萬株，綠化道路公里、河渠公里，農田林網萬畝，林業育苗萬畝，共計植樹余萬株，對減緩洪澇災害、改善人居環境、調節氣候發揮了重要作用。
（二）畜牧養殖業發展迅猛。今年以來，我縣認真貫徹落實《市委、市政府關于加快推進畜牧強市的決定》，發揮了我縣飼草、飼料資源豐富的優勢，積極發展畜牧養殖業，本著“穩步發展豬、禽生產，大力發展草食性家畜生產，適時發展特養”的原則，積極調整畜牧產業結構，發展專業園區和養殖龍頭企業，加強畜牧養殖業無公害標準化生產，畜牧產業化經營水平得到了提升。扎實推進畜禽良繁體系、飼料安全生產和監管體系、動物疫病防治體系“三大體系”建設，促進了我縣畜牧養殖業的健康發展。截止目前，全縣豬、羊、牛、禽、兔飼養量分別達到萬頭、萬只、萬頭、萬只、萬只，畜牧業產值達到億元，畜牧養殖業已成為我縣經濟的支柱產業。
（三）文明生態村創建取得了初步成果。按照省、市安排部署，今年月份，縣委、縣政府動員全縣上下，大力開展了文明生態村創建活動，對首批個試點村進行了整體規劃，多方籌資多萬元，已完成個村公里的街路硬化，建成沼氣池個，村容村貌明顯改變，涌現出了一大批特色鮮明的農業產業結構調整典型村和示范戶。個試點村“兩室”規章制度進一步規范完善，普遍建立了文體活動室、廣播室、圖書閱覽室、衛生室、農民夜校和文明新風欄“四室一校一欄”，豐富了農民群眾業余文化生活。扎實開展“三進村、四入戶、五評選”活動，吸引了萬余人參加孝賢媳婦評選，多戶參與綠色庭院評選，多戶參與學習家庭評選，多人參與社會賢達評選，全縣文明生態村創建工作取得了初步成果。
（四）生態家園富民工程建設取得新進展。今年以來，通過行政推動、示范帶動、政策驅動、服務促動，激發了農民群眾建設生態家園的積極性，加快了沼氣池建設步伐。到目前，共投入資金多萬元，新建沼氣池個，精品村已達到個，示范戶多戶，新增豬存欄萬頭，有力促進了全縣養殖業大發展。
綜觀今年以來這四項工作，雖然目前都取得了明顯的成績，但是，與市委、市政府要求來比，與年初確定的工作目標來比，還不同程度地存在著一些差距和問題。極個別項目上的問題和差距還很大、任務還很艱巨，比如沼氣池建設、文明生態村創建中的道路硬化、綠化、亮化等等，極個別鄉鎮、極個別村行動不大，效果不明顯，到年底迎接省、市考核驗收差距還很大。這四項工作目前存在的具體問題，我認為主要有以下四點。一是在林業生產上，林木管護體制還不健全，個別地方毀壞林木、亂砍亂伐現象時有發生，一些干部群眾的綠化意識還有待進一步提高。二是在畜牧強縣建設中，龍頭企業規模還不夠大，輻射帶動能力還需加強，標準化生產還需加快，科技含量還比較低。畜禽良繁體系、飼料安全生產監管體系、動物疫病防治體系還有待進一步健全完善。三是文明生態村創建上，進展不平衡，創建標準低，工作方法少、思路窄。四是在生態家園富民工程建設上，雖然大部分鄉鎮完成了年度任務，但整體建設標準不高，達到“一建四改”（建池、改圈、改廁、改廚、改院）的比例還比較低，廣大建池戶對沼氣利用僅停留在照明做飯的初級階段，綜合利用不足。大家知道，這四項工作，是今年農業、農村工作重點，市委、市政府非常重視，像文明生態村創建、生態家園富民工程，不單單是縣委、縣政府年初承諾的民心工程，而且市里還要單獨考核驗收，還要全市排隊。對此，我們必須有一個清醒的認識，要認識到能不能圓滿地完成這四項工作，事關全縣大局、事關魏縣形象。在這四項工作上，決不能因為我們的工作不努力，完不成、或完不好任務，拉了全縣后腿，給魏縣抹了黑，對此，我們是要負責任的。因此，我們一定要充分認識到抓好這四項工作的重要性和艱巨性，進一步增強做好這四項工作的責任感和緊迫感，把這四項工作放在更加突出的位置，切實抓實抓好，抓出成效，確保年底圓滿完成各項任務。
二、扭住重點，強力攻堅，迅速掀起林業和農業重點工作新
做好今年秋冬季的林業和農業重點工作，迅速掀起新，我們必須抓住重點，強力攻堅。具體講：
（一）關于林業建設工作。加快林業建設，維護生態安全，是世紀人類面臨的共同主題。黨的十六大把改善生態環境、增強可持續發展能力，作為全面建設小康社會的重要目標。國務院《關于加快林業發展的決定》，確立了我國要走以生態建設為主的林業可持續發展道路，這是科學發展觀在林業建設上的具體體現。省、市也相繼出臺了《關于推進林業跨越式發展的決定》，市委、市政府提出了林業興市戰略，明確了當前和今后一個時期全市林業發展的奮斗目標和主要措施。為認真貫徹落實好國家和省、市加快林業發展的安排部署，今天會上，縣委、縣政府也制定并下發了專件，明確我縣發展林業的思路和目標。因此，我們要從戰略發展的高度認識林業，以戰役推進的思路發展林業。具體工作中，要“確立一個基本思路、實施四大工程、抓好七項重點工作”。
一個基本思路：即我縣加快林業發展的基本思路。在認真貫徹落實國家、省、市關于加快林業發展精神的基礎上，我縣林業發展要緊緊圍繞生態環境建設和農村經濟發展兩大主題，以建立比較完備的林業生態體系和較發達的林果產業體系為目標，以保護和改善生態環境為重點，以科技進步為動力，以實施重點林業工程和無公害精品鴨梨工程為依托，堅持生態效益優先、產業優化的原則，大力發展生態林、經濟林和用材林，穩定現有精品鴨梨栽培面積，適量發展名特優新品種，深入推進林業產業化進程，加快全縣林業跨越式發展，充分發揮林業在生態環境建設中的主體作用和經濟建設中的重要作用，促進生態效益、經濟效益和社會效益的協調統一。
按照這一基本思路，確定今后一個時期的奮斗目標為：到××年，全縣林地面積達到萬畝，其中名優果樹面積達到萬畝，森林覆蓋率達到，林業總產值達到億元；到年，全縣林地面積達到萬畝，其中名優果樹面積達到萬畝，路河渠基本實現綠化，生態環境明顯改善，森林覆蓋率達到，林業總產值達到億元；到年，全縣所有宜林地全部實現綠化，林地面積達到萬畝，其中名優果樹面積達到萬畝，林業總產值達到億元，森林覆蓋率達到，建成比較完備的森林生態體系和比較發達的林果產業體系，基本實現農田林網化、路渠林帶化、農林復合化、果品優新化，促進經濟社會的全面發展。
四大工程：一是抓好五縱五橫綠色屏障建設。以定魏線、蔡回線、拐禮線（南北拐—大嚴屯）、大牙線、東風渠為五縱，以邯大線、漳河兩大堤、魏大館排水渠、牙回線為五橫，根據這一骨架，按照綠色通道的標準進行綠化，建成縱橫魏縣的綠色屏障。二是抓好生態園林城建設。以縣城為中心，依托魏城鎮、東代固鄉、棘針寨鄉現有梨樹資源，體現梨鄉特色，構建林在城中、城在林中、城在園中的生態園林縣城。三是抓好三大林木基地建設。以沙口集鄉、野胡拐鄉、邊馬鄉為重點，建設農田林網樣板鄉，通過搞好鄉村道路、田間路、河渠兩旁綠化，建設高標準農田防護林網，到年全縣林網控制面積達到萬畝以上，實現林茂糧豐、林豐糧增、農林復合化的綠化新格局；以車往鎮、雙井鎮、雙廟鄉、野胡拐鄉、大磨鄉、大辛莊鄉為重點，建設工業用材林基地，到年全縣工業用材林面積達到萬畝以上；以東代固鄉、沙口集鄉、仕望集鄉為重點，建設名優小雜果經濟林基地，到年，全縣名優小雜果面積達到萬畝。四是加快推進林果產業化。大力實施精品啟動、名品推動、龍頭帶動“三動”發展戰略，大力發展無公害精品鴨梨，搞好鴨梨的出口創匯，加快果品新品種推廣，使新品種數量達到個以上，面積達到萬畝左右，加大對邯鄲永豐果蔬汁有限公司等龍頭企業的扶持力度，使其盡快達到設計生產能力，推進果品產業深加工，帶動我縣高酸蘋果種植，到年全縣高酸蘋果種植面積達到萬畝。
七項重點工作：圍繞建設“綠色魏縣”，加快推進林業跨越式發展，當前要突出抓好七項重點工作。一是抓好“兩路”綠色通道補植。對邯大公路、定魏公路兩側米林帶進行補植，完善提高，實現高標準無空檔綠化。二是抓好村屯綠化。結合文明生態村創建，抓好村莊綠化，達到村莊園林化、路渠林蔭化、農田林網化。三是抓好城區和環縣城綠化。在環縣城路外側的空地內栽植不少于米寬的林帶，縣城向外輻射的道路按綠色通道標準全部綠化?？h城建成區內，機關要拆墻透綠，見縫插綠。城區各單位要積極開展庭院綠化，創建花園式單位。這里強調縣城各街道的樹木要實行門前責任制，縣城建成區綠化覆蓋率和人均公共綠地面積分別達到和平方米，花園式單位和社區綠化覆蓋率達到。四是抓好退耕還林補植和匹配項目建設。去年實施退耕還林的地塊，成活保存率達不到以上的，要在今冬全部完成補植。今冬要充分利用縣內所有坑塘地、沙荒地、廢棄地，完成萬畝退耕還林匹配造林項目。五是抓好“兩河”及渠道綠化。漳河兩大堤和衛河北大堤要重點搞好綠化補植及更新后的栽植，全部實現無空檔綠化；今冬再拍賣綠化渠道公里以上，對民有渠干支渠道及魏大館排水渠全部進行綠化。六是加快推進林業體制改革。積極探索行之有效的造林新機制，堅持以民為本、群眾要利、政府要綠的基本原則，積極鼓勵大戶承包造林，提倡拍賣、租賃坑塘、廢棄地及河渠等形式進行綠化，最大限度地讓利于民，千方百計調動農民群眾的植樹積極性。七是抓好林木管護工作。繼續實行樹主和專業護林員共同管護林木的方法，明確管護責任，嚴格兌現獎懲。各級各有關部門要加大樹木管護力度，本著“三分造、七分管”的原則，堅持一手抓栽植，一手抓管護，做到一栽就管，一管到底，認真落實管護措施。各鄉鎮、村都要成立護林巡邏隊，負責本轄區的樹木管護，發現、查處本轄區內的毀林案件，并及時上報縣林木管護糾察大隊。各級各部門要加大對《森林法》及其實施條例的宣傳力度，把林木管護納入農村綜合治理的一項重要內容，制訂鄉規民約，使林木管護工作深入民心，變成群眾的自覺行為。總之，要通過進一步明確思路，狠抓四大工程實施和七項重點工作推進，促進全縣林業工作跨越發展，加快建設“綠色魏縣”。
（二）關于加快建設畜牧強縣工作。加快建設畜牧強縣，是縣委、縣政府貫徹市委、市政府精神，結合全縣實際，今年年初安排部署的一項事關農業增效、農民增收的全局性重點工作。圍繞推進畜牧業布局區域化、養殖園區化、生產標準化、經營產業化、銷售品牌化、投入多元化、項目工業化和“三大體系”建設，加快實現由畜牧大縣向畜牧強縣目標的跨越。在今后工作中，我們要突出抓好三項重點：一是以強龍頭、壯基地、建協會為突破，提高畜牧養殖業產業化經營水平。要在培育壯大綠洲兔業有限公司、亞發良種豬有限公司、宏偉養殖有限公司、天仙肉聯廠等養殖龍頭企業的基礎上，按照“扶持壯大一批、嫁接整合一批、開放引進一批、加快發展一批”的思路，圍繞特色養殖培育一批名牌效應大、產業鏈條長、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業。同時，要加快培育優良畜牧業生產基地，在漳南、漳北建成—個與龍頭企業相配套的大型生產基地，按照統一規劃、統一標準、統一服務、統一銷售、分戶喂養的“四統一分”發展模式，加快養殖小區和園區建設，擴大養殖規模，逐步打造一鄉一業、一村一品的畜牧養殖新格局，拉動全縣畜牧養殖業的蓬勃發展。在此基礎上，要按照民辦、民管、民受益的原則，通過政府引導、企業組織、群眾自愿、基地帶動，加快建立養豬、養雞、養羊、養兔四大專業協會，進一步完善養牛協會，促進企業與農戶結成穩固的利益共存體，提高廣大養殖戶的組織化程度。二是以高標準、嚴規范、提質量為重點，推進畜牧標準化生產。縣畜牧局要加快建立縣級畜禽產品質量標準和監測檢驗體系，盡快籌建縣級質檢站，加快動物疫病預防控制和畜禽產品質量監測檢驗中心建設，確保早日投入使用。要按照無公害畜產品質量標準化和技術規程要求，積極開展無公害畜產品產地認證，規劃建設縣級標準化示范園區，全面推行標準化養殖。要改進畜牧業生產方式，大力推廣先進的養殖模式，與生態家園富民工程建設相結合，加大政策扶持力度，切實搞好沼氣綜合技術利用及無公害畜牧養殖技術的培訓，指導農戶按照無公害標準積極推廣生態養豬新模式，加快畜牧標準化進程。三是以強基礎、嚴職能、優服務為目標，加快建設三大體系。①加快良種繁育體系建設。充分發揮綠洲兔業有限公司、亞發良種豬有限公司、宏偉養殖有限公司等良種繁育企業作用，加快建立完善畜禽品種改良體系，輻射帶動周邊鄉村優種養殖業的發展。特別是要引導和幫助宏偉養殖有限公司進一步加大與安柏生物有限公司的合作力度，繼續實施胚胎移植工程，拉動全縣優種奶牛業的發展。同時，要積極籌建畜禽品種改良站點，實施人工授精，普及冷配技術，改良本地品種，全面提高優種覆蓋率。②加快動物防疫體系建設。要始終堅持“防重于治，預防為主”的方針，立足依法防疫、科學防疫、群防群控、強化保障，進一步完善縣、鄉、村、戶四級防疫網絡，加快建設和完善個鄉鎮動物防疫監督站，圓滿完成個鄉鎮獸醫站建設，切實建立健全疫情報告、快速撲滅等制度。重大動物疫病實施強制計劃免疫，確保長年無大疫。特別是對防治禽流感和口蹄疫等工作，要針對薄弱環節進一步加強防范措施。③加快飼料安全體系建設。各鄉鎮、有關部門要大力推廣飼糧兼用型玉米，搞好玉米秸稈青貯、干貯、微貯，進一步提高秸稈過腹還田率。同時，要充分利用村邊閑散地、撂荒地等種植牧草。要建立縣級飼料質量檢驗機構，加強監督管理，嚴把質量關，確保全縣飼料市場質量安全。以此，加快建設畜牧強縣進程。
（三）關于文明生態村創建工作。文明生態村創建工作，是今年省委、省政府著眼于加快農村發展，實現農民富裕，革除農村陋習，建設社會主義新型農村的一項創舉性工作，一項統攬農村全局的工作，是我省今后一個時期建設社會主義新農村的方向。對此項工作，市委、市政府已列入了市對縣專項考核目標。我縣首批確定的個試點村，今年是必須完成的。為此，各鄉鎮、村，各駐村工作隊要進一步加大工作力度，加快工作進度。對后兩個月的創建工作，縣創建辦要進一步強化協調、指導、督導、落實力度，切實發揮牽總作用，因地制宜，因村制宜，分類指導，明確責任，嚴明任務，再掀創建工作新。具體要緊緊盯住四項工作：一是加快村莊綠化。各鄉鎮、村特別是今年確定的個試點村，要充分利用冬閑季節對村莊進行全方位綠化，在街道兩旁植樹，有條件的村要種上花草，積極引導農民群眾綠化庭院，種植花草樹木。要合理利用村旁閑置空地，培植速生豐產林，營造環村林帶，形成村在林中、院在樹中、人在綠中的生態環境。會后，市政局要結合這次會議的精神，拿出縣城各主要街道樹木綠化的方案，加大對樹木管護力度，建立樹木管理責任制，切實提高樹木的成活率。二是加快街道硬化。結合村村通公路工程，廣泛發動群眾，充分發揮群眾的積極性、主動性、創造性，抓住有效時間，多方籌措資金，加快街道硬化步伐，年內個試點村街道要按要求全部完成任務。同時，全縣其它村莊，未硬化的胡同也要進行逐步硬化，有條件的可采用水泥面硬化，條件不必備的可以采用墊鋼渣、磚鋪等各種方式一起上，切實解決群眾的出行難問題。三是深入開展“三四五”活動。對評選出來的各類先進典型，采取命名表彰、典型宣傳、事跡報告等形式進行大力宣傳，弘揚正氣，鞭韃歪風，淳化民風，在全縣形成見賢思齊的良好社會風尚。同時，采取農民夜校培訓、宣傳明白紙、現身說法、文藝宣傳等形式，認真開展法制、美德、科技、衛生入戶活動，進一步提高全縣農民群眾的整體素質，為全面建設小康社會提供強力保障。
（四）關于生態家園富民工程建設工作。生態家園富民工程既是一項以沼氣池建設為紐帶，上聯養殖，下聯果菜，促進農業增效、農民增收的朝陽產業，又是一項連續兩年來縣委、縣政府為民謀利辦實事、辦好事的民心工程、德政工程。今天會上，把生態家園富民工程作為當前一項農業重點工作單獨提出來，專門講一下，不僅因為它是朝陽產業、環保能源、德政工程、民心工程，更主要的它還是文明生態村創建工作的重要一環，是省、市年底必考的項目，到年底，省、市要一個一個地驗收。因此，這項工作弄虛作假不得，是必須認認真真、扎扎實實完成的。各鄉村領導必須打消年底湊數的思想，要堅持高數量、高質量地完成、完好。在工作中，要克服“三重三輕”。一要克服重行政推動輕示范帶動。在推進和加快沼氣池建設中，要堅持以行政推動為主轉變到以示范帶動為主上來，在整版權所有體推進的同時，重點抓好精品村、示范戶建設。村干部要發揮好組織、引導作用，率先走在群眾前頭。要通過組織群眾到搞得好的鄉村進行實地參觀，使廣大群眾直觀地感受和了解這項工程所帶來的巨大經濟效益、社會效益和生態效益，促使群眾自主地、積極地投入到生態家園富民工程建設上來。二要克服重建設輕服務。加快推進生態家園富民工程，建設是基礎，服務是關鍵。為此，各鄉鎮村特別是縣農業局新能源辦要組織技術力量，深入農村，深入農戶，上門指導，搞好跟蹤服務。縣農業局、農發行等單位要加大資金支持。以此，充分調動廣大群眾建設生態家園的積極性和主動性，三要克服重數量輕質量。單純利用沼氣池用來照明做飯只是低水平的利用，深入推進生態家園富民工程建設，必須進一步提高沼氣池的綜合利用效益。目前，根據各鄉鎮上報的數據，大部分鄉鎮雖然已完成了年度任務，但在“一建四改”上做的還不完善，還需狠下功夫，提高建設質量，提升綜合效益。為此，各鄉鎮村、各有關部門要在“一建四改”上加大工作力度，完善提高，積極引導群眾做好“一建四改”工作，堅持高標準施工，高效率利用。積極引導農民群眾做好沼氣、沼渣、沼液的綜合利用，大力發展無公害種植業、養殖業，實現變廢為寶，加快推進農業標準化生產，加快推進生態家園富工程建設。
三、加強領導，強化措施，圓滿完成林業和農業重點工作各項目標
冬閑季節已經到來，按照今天會議的部署和要求，圓滿完成林業和農業重點工作目標，我們必須緊緊抓住這個有利時機，進一步合理擺布力量，強化輿論宣傳，嚴格督導檢查。
一要合理擺布，全面推進。植樹造林、畜牧強縣、文明生態村創建、生態家園富民工程是當前農業農村工作中的四項重點，各鄉鎮、各有關單位一定要進一步加強領導，狠抓落實，主要領導要親自抓，統籌兼顧，全面推進，對每一項工作都要親自過問，親自研究，親自安排部署，合理擺布力量，明確任務，壓死責任，緊盯死守，確保完成。要對照年初目標，查找工作不足，研究對策措施，加快工作進度。特別是植樹造林、生態家園富民工程建設時間很緊迫，要抓住上凍前這一個多月的有限時間，爭分奪秒，加快進度，大干快上，推動各項工作快速進展。
二要協調聯動，合力攻堅。今天會議部署的這四項工作，涉及面廣，牽涉各級各部門，任務都很繁重，完不成年度目標，有的會影響到年底在全市的考核排位，有的會影響明年工作的深入推進。為此，各鄉鎮、各有關單位要進一步加強協調配合，加強工作力量，確保精力投入到位。各鄉鎮要成立專門工作小組，充實精干人員，增強工作力量?？h林業局、畜牧局、文明生態村創建辦、農業局要加大技術指導力量，深入鄉鎮，深入農村，深入一線，進行現場技術指導?？h交通局、水利局要按照《植樹造林安排意見》，加大對道路、渠道兩旁的綠化，該補植的補植，該新植的新植?？h扶貧辦、農開辦、農業局等單位要加大資金爭跑力度，尋求資金支持，最大限度地向農村農業上傾斜?？h農發行要繼續發揮資金杠桿作用，千方百計為農村植樹造林、沼氣池建設提供小額信貸。以此，形成全縣上下齊動員、克難攻堅奮力干的強大合力。
三要強化宣傳，濃厚氛圍。對這四項工作，農民群眾是主體、是關鍵。只有把農民群眾這一主體充分激活，才能推動工作快速進展，才能圓滿完成工作任務目標。為此，縣新聞宣傳單位要加大對這幾項工作的宣傳力度，在電視臺、電臺開辟專欄，大力宣傳植樹造林、畜牧強縣以及文明生態村創建、生態家園富民工程建設的重大意義。各鄉鎮、村要充分利用廣播、黑板報、標語等宣傳載體，進行廣泛宣傳，達到家喻戶曉，人人皆知，在全縣營造濃厚的輿論氛圍，激發農民群眾參與到這幾項工作中來的積極性和主動性。
四要深入督查，嚴格獎懲。按照縣委、縣政府安排部署的任務，會后，縣委、縣政府兩個督查室要強化督查，縣林業局、畜牧局、文明生態村創建辦、農業局要搞好配合，加大對這四項工作的督促檢查力度，要分別制定詳細具體的督查方案，做到真督實查。對工作中進展快、效果好的鄉鎮和單位通報表揚；對無明顯進展、又不加以改進的鄉鎮和單位提出批評，并及時向縣委、縣政府匯報，電視曝光，通報全縣。對各項工作的完成情況，縣委、縣政府將嚴格按照有關規定，兌現獎懲，該做出嚴肅處理的做出嚴肅處理，絕不手軟，絕不姑息遷就，以此，確保圓滿完成林業和農業重點工作年度目標。
一、工作目標
深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2011年食品安全重點工作安排的通知》要求，堅持整頓與規范相結合、治標與治本相結合，通過推進標準化規模養殖，嚴格投入品使用，加強檢疫監管，強化屠宰檢疫監管，嚴厲打擊違法犯罪行為，不斷完善日常監管制度，推進長效體制建設，確保全市鮮肉質量安全。
二、工作任務
（一）加強畜禽養殖環節監管。一是按照《農業部關于加快推進畜禽標準化規模養殖的意見》要求，強化畜禽養殖扶持政策，加快轉變畜牧業生產方式。深入推進畜禽標準化規模養殖，進一步加大投入力度，繼續支持生豬標準化規模養殖場（小區）建設。二是嚴格依法加強產地檢疫。強化源頭監管和日常監管，開展動物檢疫隊伍專項整頓行動，切實規范動物檢疫行為，進一步提高檢疫的質量和效率。三是加強畜牧投入品監管。全面清理整頓畜牧業投入品生產經營主體，堅決依法取締無證無照生產經營的單位和個人，并督促其完善進銷臺賬制度、索證索票制度，堅決杜絕生產經營違禁畜牧養殖投入品行為，堅決杜絕生產中使用禁用獸藥投入品等行為。四是繼續深入組織開展“瘦肉精”專項整治。開展畜產品質量安全執法監督檢查，嚴厲查處制售和使用“瘦肉精”等其它違禁化合物的行為，確保養殖環節用藥、用料安全。強化定點屠宰環節抽樣監測，實行“瘦肉精”檢驗和檢疫同步，確保不發生重大畜產品質量安全事故。
（二）強化生豬流通屠宰環節監管。嚴格查證驗物并進行登記，重點檢查生豬產地檢疫證明和免疫標識。對交易和待宰生豬抽樣作“瘦肉精”現場快速檢測，測試結果為疑似陽性的，立即采取措施，追查來源，全群檢測，并采樣送省獸藥飼料監察所檢測，對確認陽性的按規定進行無害化處理，堅決杜絕無檢疫證明、無耳標及“瘦肉精”生豬進入流通和屠宰環節。強化屠宰檢疫，嚴格實行全流程同步檢疫，杜絕只收費不檢疫以及檢疫證明填寫不規范等現象。
三、工作安排
（一）動員部署階段（2011年11月-12月上旬）。各縣（市）養殖業主管部門，局屬各單位要結合本地本部門實際情況制訂具體實施方案，細化目標任務，明確工作要求，落實職責分工，做好前期準備和動員部署工作。
（二）排查清理階段（2011年12月中旬—2012年1月）。各縣（市）養殖業主管部門，局屬各單位要按照確定的工作目標、要求和進度，集中對轄區內各類養殖、屠宰等環節肉品生產經營主體進行拉網式檢查，摸清實際情況，要加強對農村、城鄉結合部等重點區域的排查，嚴查產地檢疫、屠宰檢疫和制售違禁藥物行為，確保隱患排查到位，對于檢查中發現的違法違規問題要依法查處到位。
（三）集中整治階段（2012年2月-4月）。各縣（市）養殖業主管部門，局屬各單位要針對排查清理階段發現的薄弱環節和重點問題，確定整頓治理的重點區域、重點單位和重點時段，部門聯合執法與日常檢查相結合，堅決打擊無產地檢疫證明、無耳標運輸和屠宰生豬行為，堅決打擊使用違禁藥物、非食用物質等違法犯罪案件，積極探索建立鮮肉質量安全監管長效機制。
（四）總結驗收階段（2012年5月-6月）。各縣（市）養殖業主管部門，局屬各單位要對專項整頓治理情況進行全面總結，做好本轄區、本環節整頓治理工作情況的督導檢查，防止出現漏網和反彈。市畜牧水產局將組織督查組，采取明察與暗訪方式，對各縣（市）開展專項行動情況進行督促檢查，并通報督查結果。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各縣（市）養殖業主管部門要加強對此次專項整治工作的領導，按照方案明確整治的重點和內容，層層落實分解任務，確保責任到位、投入到位、措施到位。開展全面排查、專項治理和執法監督，及時研究解決出現的問題。
（二）配齊配全精干力量，落實人員保障。要組織精干力量，抽調專職人員組成排查小組，做到分片包干、層層負責、責任到人、不留死角。對排查不到位和工作中失職、瀆職、弄虛作假的，要追究有關責任人的責任。
（三）開展全面排查，做到全覆蓋。采取集中時間、拉網式全覆蓋專項檢查、隨機抽樣檢測、暗訪督查等形式，對當地養殖業投入品和生產環節進行監督檢查，尤其是加大對重點地區、重點企業、重點生豬養殖基地和定點屠宰環節的抽樣監測力度。
（四）加強宣傳教育，強化社會監督。要充分利用電視、廣播、報刊和網絡等媒體，廣泛宣傳《食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規以及專項治理的進展、成效和典型案例，震懾違法犯罪分子，大力普及鮮肉消費常識等相關知識，引導消費者主動選購合格肉品，提高消費者的安全消費意識。及時向社會公布舉報投訴方式，廣泛動員社會力量及時發現違法案件線索。建立輿情監測制度，認真核查處理媒體披露的問題，及時回應社會關切，防止引起消費者恐慌和輿論負面炒作。
一、總結經驗，把握科學發展規律
自全縣開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，在縣委、縣政府的正確領導和上級業務部門的具體指導下，全縣畜牧系統認真貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀，以“科學發展、強牧富民”為載體，以畜牧業大發展為主題，以科學防控為主線，建立健全畜牧業發展和畜禽疫病防控長效機制，加快標準化生產，推進生產方式的轉變，實現了畜牧業又好又快發展。
一是以“三十工程建設”為契機，扎實開展了畜牧產業招商、標準化養殖小區和畜牧合作組織建設工作。在畜牧產業招商方面：成功引進臨沭六和飼料加工項目，全縣產業招商項目累計達到5個(其中：良種繁育1個、飼料加工3個、畜產品加工1個)，計劃總投資額達3.06億元人民幣。在標準化養殖小區建設方面：新建規?；B殖小區6個，全縣累計發展規模化養殖小區196處。特別是今年新建小區的選址規劃更加科學合理，標準和檔次進一步提高，示范和帶動作用進一步增強。在畜牧合作組織建設上：重點強化了現有畜牧合作組織規范和引導作用發揮，廣泛開展了畜牧專業合作組織典型宣傳、合作社知識和相關法律法規教育。
二是以重大動物疫病防控為基礎，狠抓了動物疫情的凈化?？h重大動物疫病防控暨能繁母豬補貼保險工作會議以來，局黨組從講政治、保穩定、促發展的大局出發，嚴格按照會議部署，加強領導，精心組織，狠抓各項防控措施落實，全面完成了各項防控工作任務，保持了全縣無疫的階段性成果。整個春防，全縣共投入防控經費43.271萬元，落實防疫員工資21萬元；發放使用禽流感疫苗167萬毫升，口蹄疫疫苗83.66萬毫升，豬瘟疫苗30.1萬頭份，豬藍耳疫苗60.2萬毫升；免疫家禽675萬只、牛羊16.92萬頭(只)、豬42.67萬頭、犬0.4萬余只。
三是以創建食品安全示范縣為切入點，狠抓了畜牧執法工作。為確保全縣畜產品質量安全，搞好畜產品質量安全的監管和控制，局黨組把畜牧執法工作當作一項嚴肅的政治任務來抓，加大了動物衛生監督、獸藥飼料監察等畜牧執法力度。工作中，重點查處了逃檢、漏檢以及經營病死畜禽的違法行為，扎實開展了獸藥飼料監察專項檢查行動，并取得了初步成效。特別是在獸藥GSP認證和獸用生物制品管理上，我們按照市局的統一安排，整合全縣畜牧執法力量，扎實開展了為期15天的專項整治活動，取得了明顯成效，獸藥和獸用生物制品的管理水平得到明顯提高。
二、找準問題，破解科學發展難題
學習實踐活動開展以來，畜牧局通過開展重大課題調研，定向發放200余份征求意見表，召開老干部代表、黨員代表、群眾代表、養殖戶和加工企業代表等各類座談會，利用多種形式，廣泛征求群眾意見。局領導班子對征求到的意見進行了認真梳理，并召開了局黨組專題民主生活會進行了查擺分析，綜合歸納認為，當前影響和制約我縣畜牧業科學發展和自身建設的突出問題主要有以下幾點：
（一）對照縣委、縣政府的要求，對照先進縣區的發展經驗，我們在推動畜牧業又好又快發展中還存在一定差距。
一是畜禽標準化水平和飼養效益不高。近年來，畜牧業成本高、風險大、效益低，已成為制約畜牧業快速發展的重要因素。與發達地區相比，我縣畜牧業在標準化水平、品種改良、飼料轉化、飼草飼料資源開發利用、場舍建設、飼養管理、畜禽飼養綜合效益等方面還有一定差距。
二是畜產品競爭力不強。由于我縣畜牧業產業化起步較晚，畜產品在市場影響力較小，缺乏有一定規模和帶動效應的畜牧龍頭企業，畜產品附加值和綜合效益低；農企利益聯結機制不緊密、產銷銜接不暢，造成畜產品市場競爭力總體不強，品牌意識較差，全縣至今還沒有一個在全省、全國叫得響的畜牧知名品牌，與現代畜牧業的要求還有不小差距。
三是養殖資源、環境壓力日益加劇。雖然我縣發展節約型、生態型、規?；竽翗I建設取得一定成效，但是所面臨的資源、環境制約越來越大，推進畜牧業可持續發展任務艱巨。從用地情況看，隨著國家扶持畜牧業發展力度的加大和畜牧業養殖規模的不斷擴大,畜牧養殖用地矛盾日益突出,制約著畜牧業發展。從環境情況看，畜牧業從飼養到加工排放了大量的污水污物，對生態環境造成重大壓力，動物疫病對人類危害嚴重，特別是重大人畜共患病，不僅造成動物死亡，還嚴重影響人民群眾身體健康。
四是鄉鎮獸醫站體制改革難題。鄉鎮畜牧獸醫站是獸醫工作的根本點和落腳點，獸醫工作的絕大部分內容主要是通過鄉鎮畜牧獸醫站來完成和實現的，鄉鎮獸醫站承擔著預防、控制和撲滅動物疫病等社會公益任務。但由于事業經費的不足，甚至連基本工資都無法保證，鄉鎮站為了自身生存不得不注重追求自身經濟效益，來維持生活，從而削弱了社會公益性職能的發揮，導致動物防疫強制性措施落實難等問題，嚴重影響了現代畜牧業發展的要求。
（二）對照現代畜牧業發展的要求，對照農民發展生產的需要，我們在提高畜牧業服務能力方面還有許多不足。
近年來，在為農民提供畜牧養殖科技、政策、法規和信息等服務方面，做了大量工作。但是，由于養殖戶分散、涉及面廣、經費有限等原因，公共服務仍然存在不到位的問題。突出表現在：習慣于抓生產，忽視產品加工銷售；畜牧執法，存在認識不到位，隊伍不健全，執法力度不夠；依靠科技發展畜牧業，存在科技隊伍結構不合理，分配機制不健全，科技成果轉化慢；依靠組織體制重新發展畜牧業方面，存在完善經營主體力度不夠，發展合作社見效慢等問題。
（三）對照以人為本的根本要求，對照農民群眾的殷切期盼，我們在維護和解決農民群眾切身利益方面還有待進一步加強。近年來，由于各級政府重視，畜牧部門努力，黨在畜牧業方面的各項扶持政策大大促進了畜牧業的發展，農民的合法權益基本得到了保障。但也必須看到，爭取畜牧業扶持政策的力度還需要進一步加大，畜牧業多元化投入機制還不完善。加大對畜牧業的扶持力度，充分調動農民發展畜牧業的積極性，確保農民持續增收，仍是今后一個時期面臨的艱巨任務。
（四）對照和諧機關建設的要求，對照干部職工的自我發展愿望，我們在加強自身建設等方面還存在很多不足。在近幾年應急性工作較多的客觀情況下，對干部隊伍的政治思想、法律政策、業務知識等方面的教育培訓抓得不夠主動，理論與實踐、自學與培訓、專業學習與思想教育等方面的結合不夠。
三、分析根源，消除科學發展障礙
我縣畜牧業發展中存在的種種問題，從客觀方面來說，有畜牧業投入不夠、管理體制不健全、國內外重大動物疫病頻繁、畜產品市場大起大落、國際經濟危機等原因。從主觀方面來說，主要是畜牧局領導班子思想解放不夠徹底，落實科學發展觀不夠到位，在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面，存在理論聯系實際不夠，工作不扎實等問題。具體原因如下：
（一）對科學發展觀的認識和理解不夠到位。從深層次看，我們對科學發展觀的認識和理解，沒有上升到世界觀和方法論的高度，沒有把握科學發展觀的內涵和本質要求；沒有靈活運用科學發展觀的立場、觀點、方法，研究畜牧業發展規律，指導現代畜牧業發展。認識上不到位，導致思想上難以突破，工作上不夠得力。
（二）解放思想開拓創新不夠深入。主要表現為三個方面的局限性：一是在思想認識上，有時局限于一般的思維習慣，對畜牧業的認識停留于傳統的層面。二是在工作方法上，有時局限于既有的經驗，對新情況、新問題的處理缺少辦法、缺少闖勁。三是在發展思路上，有時局限于傳統的發展模式，對現代畜牧業發展的內涵理解不透徹，對畜牧業生態環境保護的重視程度不夠，與“高產、優質、高效、生態、安全”的科學發展、和諧發展要求還有很大差距。工作層面往往局限于畜牧產業內部，局限于生產環節，對解決市場環節的問題方法不多，市場服務意識不強、能力不足。
（三）工作作風不夠扎實。有時想問題、做決策沒有很好地堅持“從群眾中來，到群眾中去”，沒有充分掌握民情民意這個第一依據，沒有充分反映基層實際和農民群眾意愿。對問題的處理停留在表層，對布置的事情檢查督導落實不夠。
四、明確思路，加快現代畜牧業發展
我局貫徹落實科學發展觀的總體要求是：在縣委、縣政府的正確領導和上級業務部門的大力指導下，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，深入開展落實科學發展觀活動，為更好的發展畜牧業提供精神支柱。
（一）抓住一條主線，促進全縣畜牧業健康發展。
要緊緊圍繞發展現代畜牧業這一條主線開展工作?，F代畜牧業相對于傳統的畜牧業就是高產、優質、高效、生態、安全的畜牧業，是高度專業化、規?；⒓s化、標準化的畜牧業，是技術密集、科技含量高、可控性強的畜牧業，是飼料、獸藥、種畜禽和養殖、加工、銷售一體化經營的畜牧業。通過積極引導、政策扶持，大力發展標準化生產，在飼養上逐步實現建設標準化，飼養科學化，管理制度化，防疫程序化。通過加強畜牧龍頭企業和合作組織建設，提高畜牧業組織化程度，使畜牧業產銷有機結合。通過強化動物保護和投入品的管理，確保食品安全，保障畜牧業健康發展。
（二）強化兩個保障，加強基層基礎設施和隊伍建設。
1、加強基礎設施建設，改善服務環境。依托鄉鎮獸醫站基礎設施建設項目，多方籌措資金，加大投入，加快鄉鎮獸醫站基礎設施建設。一是鄉鎮獸醫站應有相對獨立的工作場所，環境整潔，有利于重大動物疫病防控、檢疫、獸藥、飼料經營等各項工作的開展。二是鄉鎮獸醫站的工作場所，至少應設置辦公室、接待室、診斷化驗室等工作室，根據各工作室的職能配置配備相應的儀器、設備和設施，確保滿足工作需要。三是鄉鎮獸醫站內外環境應整潔、美觀，確保具有良好的整體形象。外部應展現具有突出行業特點、服務宗旨、自我建設等方面標志性的標語。
2、加強隊伍建設，加快隊伍專業化進程。一是在全系統內深入開展學習實踐科學發展觀活動，提高隊伍素質，改變工作作風，努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的畜牧工作隊伍，為全縣畜牧業發展提供組織保障。二是加強作風建設，在全系統倡導“三實”作風，即說實話，辦實事，報實數。轉變工作方式，深入場戶，進村入戶開展工作，搞好服務。三是加強培訓。通過多種形式，對全縣畜牧獸醫從業人員進行培訓，提高畜牧從業人員的政治素質和業務水平。四是根據畜牧工作需要，進一步建立健全各項考核管理制度和操作規程，做到工作有章可循，有法可依。
（三）突出重點，實現強牧富民戰略新突破。
1、以重大動物疫病防控為重點，確保全縣無重大動物疫情發生。一是突出抓好強制免疫。要按照“政府保密度，業務部門保質量”的要求，突出抓好高致病性禽流感、口蹄疫、豬藍耳病、豬瘟、狂犬病等5種重大動物疫病的免疫工作，確保應免畜禽的免疫密度達到100％。二是強化檢疫監管和路查路防，堅決堵住外疫傳入。切實做好產地檢疫、集市檢疫和屠宰檢疫工作，堅決切斷疫病在畜產品流通、加工等環節的傳播途徑，嚴防疫情的傳入。三是強化疫情監測。按照上級要求，制定嚴密、科學的監測方案，落實好監測措施。突出做好禽類和生豬交易市場、奶牛飼養場等監測工作，及時分析預測疫情流行動態，對疫情發展趨勢盡早做出準確判斷。四是繼續做好應對突發重大動物疫情的準備工作。按照國家《重大動物疫情應急條例》、《山東省重大動物疫情應急辦法》和《縣重大動物疫病應急預案》等要求，提高重大動物疫情應急處理能力。一旦發生疫情，確保做到快速反應，果斷處置，有效控制，努力把損失降到最低限度。五是切實加強對重大動物疫病防控工作的組織領導。各鄉鎮、各有關單位要認真落實防控工作責任制和責任追究制，將責任層層分解，具體落實到單位、落實到人，同時加強責任追究，一旦出現問題，將嚴格按有關規定進行處理。
2、以畜產品質量安全為重點，確保畜產品質量安全。一是建立健全畜產品可追溯制度，完善和規范市場準入制度，加強質量監測體系建設。二是嚴格產地環境、投入品生產使用過程、產品質量全程監控，切實落實畜產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任。三是加大畜牧業執法力度，嚴厲打擊銷售和使用瘦肉精、蘇丹紅、蛋白精、三聚氰胺等違禁、非法飼料添加物行為，加強檢疫檢驗，確保畜產品質量安全和人民群眾身體健康。
（四）做好五項工作，促進畜牧工作再上新臺階。
1、突出抓好標準化生產。要繼續按照*市人民政府辦公室《關于加快標準化畜禽養殖小區建設的意見》、市局《開展標準化建設年活動實施方案》的要求，大力發展標準化生產，力爭2009年全縣新建標準化養殖場（區）10個以上。
2、突出抓好環保養豬新模式推廣。生物環保養豬是對傳統養豬模式的一次重大變革，具有“三省、兩提、一增、零排放”的優點?！叭 奔词∷?、省料、省人工；“兩提”即提高抵抗力、提高豬肉品質；“一增”即增加養豬綜合效益；“零排放”即實現糞尿零排放，真正實現環保養豬。環保養豬在我縣的推廣已取得了明顯的經濟效益和社會效益，今年各鄉鎮要對照縣局下達的任務數，要加快推廣步伐，全以實現生豬生產方式的轉變。
下面繼續召開全區畜牧工作會。這次會議的主要任務是認真貫徹全市畜牧工作會議精神，按照“調結構、轉方式、促發展、增效益”的總體思路，正確分析當前我區畜牧業發展的新形勢、新問題，重點研究加快發展現代畜牧業的問題。
畜牧工作，說到底不外乎“發展、保護、監管”三個中心環節，保護環節也就是防控工作，在剛才的全區春防會議上已經做了具體的安排和部署。下面，我主要從發展和監管兩個方面來談一下當前我區畜牧業面臨的形勢，并就當年及今后一個時期需要突出抓好的幾項工作談點意見。
一、高度重視我區畜牧業面臨的形勢和存在的問題
近年來，我區畜牧業經過全區上下的共同努力，積極克服金融危機、災害疫病等種種困難，在總體上保持了健康、持續、穩定發展的良好態勢，形成了一個較為完整和充滿生機活力的產業體系，成為我區農村經濟的重要支柱和農民收入的重要來源。但是，我們也要清醒地看到，當前我區畜牧業發展仍面臨一些突出問題和困難。
從畜牧業發展的總體水平看，我區畜牧業仍屬于相對薄弱的產業。主要表現為：畜牧業基礎設施薄弱，畜牧龍頭企業科技含量不高，畜禽生產力水平較低，總體規模偏小，抵御市場風險能力不強，畜牧業投入與支持保護體系、科技創新體系、質量安全保障體系等長效促進機制尚未建立，缺乏立得穩、叫得響的名牌產品，畜牧業發展的整體水平離發達地區還有相當的大的差距，實現做大做強畜牧業，盡快建成現代畜牧產業體系的目標，任務十分艱巨。
從畜牧產品質量安全管理工作看，監管任務日益繁重。食品安全已成為全球公共衛生的一個主要關注點。畜產品安全監管涉及飼養、加工、監測、檢疫、監督等多個環節，涵蓋投入品管理、動物防疫和獸藥殘留監控等多個方面，對強化源頭控制，加強流通監管提出了更高的要求。應該看到，我區的畜產品質量安全還存在諸多問題和隱患，比如：養殖業發展和管理水平還不夠高，畜牧業標準化覆蓋程度較低；使用環節非法添加禁用化合物和濫用獸藥、飼料添加劑的行為仍然不同程度的存在，假、冒、偽、劣飼料和獸藥等畜牧業投入品屢查不止；畜禽產品加工、流通環節自我檢測能力與市場對畜產品質量安全的要求不適應；同時也存在著養殖戶和經營者質量安全意識還比較淡薄等問題，質量安全監管的體制和機制有待進一步完善。
二、開拓思路，突出重點，抓好當前及今后一個時期的畜牧工作
（一）要創新理念，轉變畜牧業發展方式。發展現代畜牧業，必須創新發展理念，加快發展方式的轉變，形成協調發展、全面發展和可持續發展的運行機制。要樹立精品理念。我區兩個農業鎮無論從畜禽的存養量，還是肉禽蛋奶的產量，與農業大縣相比差距甚遠，想在養殖數量和總體規模上爭先顯然不太可能，因此“小而精”是我們發展畜牧業的最佳出路。要有計劃、有重點、有步驟的新建和改造一批畜牧業精品生產基地，從選址建設到場區綠化，都要以精品的意識、精品的要求、精品的標準來規劃設計，堅持依據標準、規范運作，嚴格批報程序，做到新建一處，就樹立一個樣板，形成典型帶動、以點成面、亮成一片的發展格局；要樹立高端理念。俗語說養豬不如殺豬，殺豬不如賣肉，這話形象地說明了畜牧生產鏈條中各部分的利益分配。養殖在整個畜牧產業鏈條中是最低端的，效益最低，風險卻相對最大，要努力發展高端產業，培育壯大龍頭企業，結合農家店建設，努力開發批發市場，加大三品認證力度，創名優產品，靠品牌和特色提高畜牧業的經濟效益；要樹立集約理念，隨著小城鎮建設步伐的加快，我區畜牧養殖業總體上的萎縮是個大趨勢，我們應該順應形勢，大力發展規?；s化經營，以規模飼養場和飼養小區建設為重點，進一步調整優化產業結構，盡量讓更多的人從畜禽養殖中脫離出來，讓更少的人養殖更多的畜禽，逐步消除飼養業散、小、臟、亂、差的狀況，力爭三到五年，使我區的規模飼養比例達到90%以上；要樹立質量理念。當前畜產品質量安全問題已經成為社會關注的熱點，確保畜產品質量安全既是現代畜牧業的內在要求，也是以人為本和關注民生的具體體現。一起質量安全事件，會直接導致一個企業甚至一個行業遭受毀滅性打擊，從蘇丹紅到三氯氰胺，無一例外地都對蛋鴨和奶牛行業造成了嚴重的沖擊。為此，我們要把畜產品質量安全放在首要位置，下大力氣提高畜產品質量安全水平，使畜牧業生產能夠健康、穩定、可持續地發展；要樹立工業化理念，按照工業化生產的要求，用市場、質量、標準、競爭等工業發展的理念來經營發展畜牧業，優化畜牧業的生產經營結構，加強對畜牧業的管理和服務，延長和拓展產業鏈條，提高畜牧業組織化程度，全面提高畜牧業的綜合效益。
二要加快構建現代畜牧業產業體系，全面提高畜牧業綜合生產能力。現代畜牧業是現代農業的重要構成部分，也是現代農產品深加工中最重要的一環，構筑現代畜牧業產業體系是我們當前面臨的一項重要課題。當前主要是做好以下幾項工作：一是全面落實畜牧業生產優惠扶持政策。要認真落實上級在畜牧業發展方面出臺的扶持奶牛、生豬、蛋雞養殖等一系列政策措施，充分利用各種渠道，對這些政策措施宣傳到位、講解到位、落實到位，真正讓廣大農民享受到發展的成果。二是進一步調整優化畜牧產業結構布局。要堅持以城鄉居民消費需求為導向，以農民持續增收和市場保障供應為目標，圍繞肉、蛋、奶三大產業體系建設，積極推進優勢畜產品區域布局，重點推廣新品種、新技術，實行健康養殖，提高出欄率，改善畜產品質量，增加經濟效益。三是加快畜牧產業發展進程。要充分發揮畜牧業龍頭企業的政策導向作用，加大對畜牧業龍頭企業的培育和扶持力度，促進全區畜牧業龍頭企業的規模擴張和檔次提升，努力建設產加銷一體化經營的現代畜牧業產業體系，完善“龍頭企業+合作經濟組織+農戶”的產業化運行機制。四是積極推進畜牧業標準化生產。要按照“規范、統一、簡便、易行”的原則，在逐步健全畜牧業標準化生產產前、產中、產后全過程標準化技術規程的同時，加大組織實施力度，力爭經過3-5年的不懈努力，使全區畜牧業標準化生產水平達到60%以上，做到基地規模化、生產規范化、產品優質化、效益一流化，實現由粗放飼養想健康養殖、由外延式擴張向內涵式提升、由傳統畜牧業向現代畜牧業的根本性轉變。
三要依法加強監督管理，全面提高畜產品質量安全水平。充分認識做好畜產品質量安全監管工作的極端重要性、緊迫性和艱巨性，按照預防為主、源頭治理、全程監管的要求，全面強化畜產品質量安全工作。要全面清查隱患，強化養殖源頭監管。要按照統一部署，在鞏固前段取得工作成績基礎上，全面落實國務院《乳品質量監督管理條例》以及奶業整頓和振興工作部署，切實抓好飼料整治、奶站整頓等專項整治工作，全面清查畜產品存在的質量問題和安全隱患，采取更有針對性的措施進行治理整頓。組織好對獸藥、飼料生產經營企業拉網式執法檢查。要建立預警機制，完善質量安全事件應急處理預案，確保及時發現、有效控制、快速處置畜產品質量安全事件；要加強監管體系和監管隊伍建設，嚴格實施全程監管。加強畜產品質量安全行政執法，力爭三年內健全鄉鎮或區域性農產品質量安全監管機構，以實施《農產品質量安全法》為重點，圍繞畜產品從“飼料到養殖、到加工、到運輸、到市場、到餐桌”全過程鏈條，突出獸藥殘留和有毒有害物質監控，積極開展“優質飼料獸藥出廠，放心飼料獸藥入戶”等活動，從源頭上杜絕假冒偽劣及禁用藥物流入農產品生產環節。加強產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監管，確保不留死角，不出現監管“空白”和“盲區”；要加快畜產品標準體系和檢驗檢測體系建設，加強質量安全檢驗檢測。進一步加強區、鎮質量檢測的力量，制訂實施獸藥殘留監控、畜產品質量安全例行監測等的工作計劃，加大抽檢的力度和密度，重點對規模養殖場、農貿市場、大型屠宰場、大型超市進行畜產品質量和動物疫病的抽樣檢測，及時發現問題隱患，有效給予控制解決，提高畜產品質量安全保障能力；要制定并落實嚴格的畜產品質量安全追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。以龍頭企業、農民專業合作組織為重點，加快建立有生產記錄、出場有證明、產品有標識、市場有門檻、部門有監測的畜產品質量安全長效機制，從根本上提高畜產品質量安全水平。
三、加強畜牧工作的領導，切實落實各項監管責任
