時(shí)間：2023-06-06 08:59:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇稅收精細(xì)化管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、稅收精細(xì)化管理與信息系統(tǒng)整合的關(guān)系
稅收精細(xì)化管理是以“精確、細(xì)致、深入、規(guī)范”為特征的全面管理模式。從思想概念看，稅收精細(xì)化管理是一種理念，指明了稅收管理的努力和發(fā)展方向；從實(shí)踐活動(dòng)看，它是深化和提高稅收管理水平的重要方法和途徑，表明了稅收管理精細(xì)化的過程性、漸進(jìn)性。作為我國稅務(wù)管理重要手段的稅收信息化目前正處于整合階段，與精細(xì)化管理存在一定關(guān)系。
（一）稅收精細(xì)化管理離不開信息系統(tǒng)整合，信息系統(tǒng)整合服務(wù)于精細(xì)化管理。
首先，精細(xì)化管理原則要求不同部門、不同職位的人需要承擔(dān)已經(jīng)細(xì)化的不同的責(zé)任與任務(wù)，需要匯總相當(dāng)大的信息量進(jìn)行分析處理，需要相對比較合理的精細(xì)化分工，稅收精細(xì)化管理離不開信息系統(tǒng)整合。其次，信息系統(tǒng)整合也離不開精細(xì)化管理，離開了精細(xì)化管理，信息系統(tǒng)整合就缺乏了指導(dǎo)原則，就會陷入低效率甚至一團(tuán)糟的地步。因此，稅收信息系統(tǒng)整合對于稅收精細(xì)化管理來講，既是精細(xì)化管理的出發(fā)點(diǎn)，又是其歸宿點(diǎn)。
（二）整合信息孤島，實(shí)現(xiàn)稅收管理精細(xì)化的主要信息技術(shù)障礙。
信息孤島現(xiàn)象是由于信息化過程中缺乏統(tǒng)籌與規(guī)劃，或者籌劃不力造成的。具體表現(xiàn)在：一是每個(gè)部門各自開發(fā)建設(shè)，各自處理信息，沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；二是由于相互之間的差別與孤立，根本達(dá)不到全局范圍內(nèi)信息資源的共享和交互；三是無法實(shí)現(xiàn)跨部門之間的應(yīng)用和綜合決策。信息孤島不僅是整合的主要攻克“堡壘”，也是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的障礙。
（三）精細(xì)化管理理念與信息系統(tǒng)整合的管理手段。
從管理體系的層次上來看，精細(xì)化管理屬于管理理念，處于管理體系的高層次位置，而信息整合處于管理體系列的操作層。是具體的管理手段。基于精細(xì)化管理的信息系統(tǒng)整合作為指導(dǎo)思想，既從管理理念層面指明了信息化發(fā)展的方向和目標(biāo)，要求適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，以更精確的、更細(xì)致的、更科學(xué)的工作來提高稅務(wù)管理的效率和效益，又有實(shí)際操作層結(jié)合了具體的方法和策略。要求適應(yīng)信息社會發(fā)展的需求，從現(xiàn)有的信息體系出發(fā)，圍繞信息整合這個(gè)中心，構(gòu)筑精細(xì)化管理的信息支撐平臺。
二、稅收信息化整合實(shí)踐引發(fā)的思考
進(jìn)行稅收資源整合，將有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國稅收管理精細(xì)化進(jìn)程，有利于推動(dòng)基于信息和知識的稅收管理和服務(wù)的發(fā)展。在這個(gè)過程中，需要重視以下幾個(gè)問題：
（一）主題數(shù)據(jù)庫
目前的各類稅收業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生了許多稅收信息生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)和大量冗余信息。因此，我們要對來自原始數(shù)據(jù)的海量稅收信息做深入的分析，需要對其進(jìn)行科學(xué)的再組織。建立標(biāo)準(zhǔn)化稅收業(yè)務(wù)主題數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)倉庫。這是做好稅收信息資源整合的核心與基礎(chǔ)工作。
（二）異構(gòu)稅收業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫同步
決策層要做出一項(xiàng)決策，往往需要查詢多個(gè)基于各種異構(gòu)數(shù)據(jù)源的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和外部系統(tǒng)，要在進(jìn)行大量數(shù)據(jù)分析后才能做出此決策。隨著業(yè)務(wù)發(fā)展和信息化建設(shè)的推進(jìn)，信息系統(tǒng)中的異構(gòu)數(shù)據(jù)源已不再能夠滿足用戶的要求，制約信息化進(jìn)程的障礙。
（三）分散稅收業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合
目前稅務(wù)部門多系統(tǒng)、多平臺共存，導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集不規(guī)范。數(shù)據(jù)的質(zhì)量差；信息重復(fù)與信息漏采的現(xiàn)象共存；數(shù)據(jù)孤立，信息孤島和數(shù)字鴻溝普遍存在，每個(gè)系統(tǒng)里都保存有大量涉稅數(shù)據(jù)，形成了龐雜的數(shù)據(jù)海洋。這些分散的數(shù)據(jù)對稅收工作的分析、決策和管理應(yīng)用帶來很多難題，也給數(shù)據(jù)的備份增加了難度，并直接影響到為納稅人提供涉稅服務(wù)的質(zhì)量。
（四）保持業(yè)務(wù)應(yīng)用的個(gè)性化
為了保持業(yè)務(wù)應(yīng)用的個(gè)性化，在重視和加強(qiáng)稅收信息資源整合平臺建設(shè)的同時(shí)，要積極引導(dǎo)各類專業(yè)稅收業(yè)務(wù)軟件的應(yīng)用開發(fā)，保持協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展中求得融合和統(tǒng)一。
（五）重視政府部門之間的信息資源整合
作為電子政務(wù)重要環(huán)節(jié)的稅收信息化建設(shè)，如果忽視了政府各部門之間的信息資源整合而“埋頭苦干”，再先進(jìn)的稅收信息化系統(tǒng)也只能是在“螺螄殼里做道場”。
三、基于精細(xì)化的信息系統(tǒng)整合的主要內(nèi)容
（一）精細(xì)化的稅收業(yè)務(wù)整合模式
1、信息管理對象的整合。信息管理對象的整合，主要體現(xiàn)在表證單書的簡化上。是稅收管理中一個(gè)指標(biāo)歸類、整理、合并、精簡的過程。整合的目標(biāo)之一是簡化、歸并各種征管資料，提高資料信息的電子化程度，使之符合業(yè)務(wù)流程再造的信息化集中管理的需要，切實(shí)減輕納稅人報(bào)送資料的負(fù)擔(dān)。而且可以保證納稅人資料的一致性和有效性，提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
2、業(yè)務(wù)流程的整合。信息化支撐下的業(yè)務(wù)流程整合過程是對稅收業(yè)務(wù)進(jìn)行解剖、分類的過程，主要內(nèi)容包括劃分業(yè)務(wù)類型、明確業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、衡量業(yè)務(wù)績效。
3、信息的整合。信息整合的目標(biāo)是建設(shè)為稅務(wù)管理服務(wù)的稅收信息模型，這一模型具有以下特征：清晰分類，稅務(wù)管理各方面的數(shù)據(jù)沒有二義性地進(jìn)行劃分；互為補(bǔ)充，各部分的信息能夠形成閉合環(huán)，完整地描述稅務(wù)管理的各方面情況；動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)，隨著時(shí)間的變化，動(dòng)態(tài)地反映稅務(wù)管理的變化情況。
（二）信息系統(tǒng)整合的層次
根據(jù)精細(xì)化稅收管理的業(yè)務(wù)需要，結(jié)合當(dāng)前信息整合的實(shí)際開展情況，可以將整合過程具體規(guī)劃為兩個(gè)層次：
1、整合現(xiàn)有系統(tǒng)。構(gòu)建一體化應(yīng)用平臺，初步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中。首先，構(gòu)建一體化應(yīng)用平臺和公用組件，要既能滿足稅務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)的各項(xiàng)要求，又能滿足現(xiàn)有的稅收業(yè)務(wù)和其他應(yīng)用系統(tǒng)整合的需要。其次，在鞏固、完善和拓展金稅工程二期、綜合征管軟件、出口退稅審核系統(tǒng)整合的基礎(chǔ)上加大整合力度，實(shí)現(xiàn)信息共享。最后，在整合現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立基于統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)平臺的用戶認(rèn)證體系。實(shí)現(xiàn)稅務(wù)人員都可以通過稅務(wù)信息管理系統(tǒng)的一個(gè)界面登陸后完成所有業(yè)務(wù)。
2、全面建設(shè)四個(gè)子系統(tǒng)，促進(jìn)系統(tǒng)全面優(yōu)化。通過整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)，在新的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)平臺上全面實(shí)現(xiàn)征管業(yè)務(wù)、行政管理、外部信息交換、決策支持四個(gè)子系統(tǒng)的功能，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)綜合效能，在稅源監(jiān)控上實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)稅源監(jiān)控向全面稅源監(jiān)控的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管和執(zhí)法監(jiān)控的質(zhì)量考核工作。
經(jīng)過以上兩個(gè)層次的整合，將基本實(shí)現(xiàn)我國稅收信息化建設(shè)的總體目標(biāo)，即根據(jù)一體化原則。建立統(tǒng)一規(guī)范的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用平臺，助力稅收管理精細(xì)化。
（三）信息系統(tǒng)整合的相關(guān)策略
1、建立基于稅收業(yè)務(wù)的參考模型?？梢灾笇?dǎo)應(yīng)用軟件開發(fā)，并幫助用戶進(jìn)行信息系統(tǒng)規(guī)劃。
2、基于合理的軟件體系結(jié)構(gòu)開發(fā)應(yīng)用軟件系統(tǒng)。應(yīng)基于合理的軟件體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)采用構(gòu)件化設(shè)計(jì)，從結(jié)構(gòu)上保證軟件的易維護(hù)性和可升級性。
3、對業(yè)務(wù)的定期跟蹤。與業(yè)務(wù)定期進(jìn)行交流，了解業(yè)務(wù)發(fā)生的變化，發(fā)現(xiàn)潛在的整合的需求。
4、對與自身產(chǎn)品相關(guān)的技術(shù)的跟蹤。這既包括軟件平臺的升級等直接相關(guān)技術(shù)。也包括競爭對手同類產(chǎn)品采用的技術(shù)。
5、及時(shí)為業(yè)務(wù)提供 新的解決方案。對信息系統(tǒng)做出評價(jià)，在具有升級與整合潛在需求時(shí)及時(shí)提供解決方案。
值得關(guān)注的是，信息系統(tǒng)整合的成功尤其需要長期的策略。信息系統(tǒng)升級與整合的長期策略是項(xiàng)目具體實(shí)施策略的基礎(chǔ)，有了長期策略的支持，項(xiàng)目實(shí)施過程中的各項(xiàng)工作才能順利展開，實(shí)施過程才能向應(yīng)用過程平穩(wěn)過渡。
四、基于精細(xì)化管理的稅收信息系統(tǒng)的遠(yuǎn)景框架
（一）精細(xì)化的操作。
在細(xì)化分解每一個(gè)稅收戰(zhàn)略，決策、目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃、指令的基礎(chǔ)上，稅收信息系統(tǒng)的實(shí)施將進(jìn)一步落實(shí)到人，通過信息系統(tǒng)的強(qiáng)化約束作用，管理活動(dòng)中的每一個(gè)行為都有一定規(guī)范和要求，每個(gè)員工都應(yīng)遵守這種規(guī)范，從而使稅務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)運(yùn)作更加正規(guī)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
（二）精細(xì)化的控制。
精細(xì)化控制要求稅收業(yè)務(wù)的運(yùn)作要有一個(gè)細(xì)致流程，要有調(diào)研、計(jì)劃、審核或?qū)徟?、?zhí)行和回顧的過程，從而大大減少業(yè)務(wù)運(yùn)作失誤，杜絕部分管理漏洞，增強(qiáng)流程參與人員的責(zé)任感。
（三）精細(xì)化的績效考核。
精細(xì)化的核算是管理者清楚認(rèn)識自己管理績效的必要條件和最主要的手段。基于精細(xì)化的信息系統(tǒng)可以有效地在業(yè)務(wù)運(yùn)作的信息系統(tǒng)中內(nèi)嵌入時(shí)間、費(fèi)用等，將稅務(wù)業(yè)務(wù)運(yùn)作的每一步關(guān)鍵步驟加以記錄，并與確定的目標(biāo)加以對比，例如納稅人電話咨詢服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)、申報(bào)業(yè)務(wù)處理時(shí)間和涉稅相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)等，從而建立可衡量的現(xiàn)代化績效考核體系。
一、當(dāng)前影響稅收管理員作用發(fā)揮的三個(gè)突出矛盾
一是稅收管理員人員少與任務(wù)重的矛盾十分突出。以我分局為例，2001年重新組建時(shí)共有稅務(wù)干部128人， 7年來，因退休、工作調(diào)動(dòng)等原因，減少13人，雖調(diào)入6人仍凈減7人，而管戶量由當(dāng)時(shí)的15000多戶上升到現(xiàn)在20000多戶，凈增5000多戶，稅收管理員的管戶量在不斷增加，我分局管理員現(xiàn)在管戶量少則二三百戶，多則五六百戶，最多的近千戶。加之年齡結(jié)構(gòu)不合理，人員結(jié)構(gòu)老化日益嚴(yán)重，而且面臨退休的人員數(shù)逐年遞增，加之新辦企業(yè)越來越多，使得在職人員的工作壓力越來越大。
二是稅收管理員整體素質(zhì)與精細(xì)化管理要求之間的矛盾十分突出。稅收管理員制度明確了稅收管理員的5個(gè)方面17項(xiàng)職責(zé)68項(xiàng)工作，對稅收管理員的素質(zhì)提出了很高的要求。稅收管理員既要懂政策法規(guī)，財(cái)務(wù)會計(jì)知識，又要能掌握一定的計(jì)算機(jī)知識和操作技能，還要會作稅收分析，加強(qiáng)稅源管控。而目前的現(xiàn)狀則堪憂。稅收管理員業(yè)務(wù)能力參差不齊，完全達(dá)到“五清一會”標(biāo)準(zhǔn)的干部還有限。有的稅收管理員業(yè)務(wù)水平較低，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)；有的稅收管理員工作草率馬虎，所采集的信息質(zhì)量不高，稅源監(jiān)控基礎(chǔ)薄弱；有的稅收管理員管理意識、責(zé)任意識不強(qiáng)，管理措施沒有落到實(shí)處。
三是被動(dòng)應(yīng)付上級檢查考核等各項(xiàng)事務(wù)性工作與積極主動(dòng)做好稅源控管之間的矛盾十分突出。由于上級管理部門向基層布置工作任務(wù)整合力度不夠，在一定程度上造成了稅收管理員的忙亂?！吧厦媲l線、下面一根針”，為了應(yīng)付上級的檢查考核，許多管理員特別是那些能力較弱的管理員不得不把大量的時(shí)間用在臺賬資料的準(zhǔn)備上，而無心或者說根本無力去加強(qiáng)對納稅人的控管，疲于應(yīng)付。同時(shí)日常事務(wù)性工作的增加，使稅收管理員面臨較大的工作壓力，也擠占了稅收管理員深入企業(yè)、納稅戶了解情況、分析稅源、加強(qiáng)控管的時(shí)間，造成稅源管理的重點(diǎn)不突出，影響了稅源管理的針對性，稅收管理員的主觀能動(dòng)性得不到充分發(fā)揮。二、稅收管理員應(yīng)著重把握的三項(xiàng)主要工作
1、強(qiáng)化稅源監(jiān)控。稅收管理員要運(yùn)用“信息化加專業(yè)化”的多種有效手段，通過對納稅人涉稅信息的采集、整理、比對、分析，對所有可能影響稅收收入源頭進(jìn)行監(jiān)督控制。
一是認(rèn)真做好納稅人基礎(chǔ)信息維護(hù)工作，切實(shí)做好戶籍管理，把好源頭關(guān)。二是針對不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同稅種及不同信用等級的納稅人，實(shí)施動(dòng)態(tài)分類管理，全面準(zhǔn)確掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)核算情況和涉稅信息變動(dòng)規(guī)律。三是有計(jì)劃、有目的地對轄區(qū)進(jìn)行巡察，發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶線索，并督促其限期改正，并視情節(jié)輕重向有關(guān)部門提出處罰建議。四是加強(qiáng)發(fā)票管理。通過對納稅人使用、取得、保管、繳銷發(fā)票情況實(shí)行監(jiān)控，把發(fā)票控管與掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息結(jié)合起來，認(rèn)真審核確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營行為的真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)以票控稅。五是實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。定期到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營場所實(shí)地了解情況，通過縱向比對、橫向比對、賬實(shí)比對，及時(shí)取得動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，找出影響稅負(fù)變化的主要因素，分析稅負(fù)變化趨勢。六是建立重點(diǎn)稅源企業(yè)的管理臺賬，積累重點(diǎn)稅源企業(yè)檔案資料，做好重點(diǎn)稅源企業(yè)年度稅收計(jì)劃的編制和落實(shí)，實(shí)時(shí)監(jiān)控稅源變動(dòng)，定期編寫上報(bào)重點(diǎn)稅源調(diào)查分析、預(yù)測報(bào)告。
2、開展納稅評估?；鶎佣愂展芾韱T是納稅評估工作的主要承擔(dān)者，具體負(fù)責(zé)對所轄區(qū)域納稅人實(shí)施行業(yè)和個(gè)案評估，因此，稅收管理員要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家稅務(wù)總局的《納稅評估管理辦法（試行）》，不斷強(qiáng)化納稅評估工作，以扎實(shí)的評估工作來強(qiáng)化稅源的精細(xì)化管理。一是每一納稅申報(bào)期結(jié)束后，對所轄納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性做出初步判斷，并有重點(diǎn)地對有偷漏稅嫌疑和日管中發(fā)現(xiàn)有疑點(diǎn)的納稅人進(jìn)行綜合分析，確定納稅評估對象。二是評估要充分利用“一戶式”納稅信息資料管理系統(tǒng)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及行業(yè)指標(biāo)的橫向分析和歷史指標(biāo)的縱向分析。三是對納稅評估發(fā)現(xiàn)的一般性問題，如計(jì)算填寫、政策理解等非主觀性質(zhì)差錯(cuò)，可約談納稅人，進(jìn)行必要的提示與輔導(dǎo)，引導(dǎo)納稅人自行糾正差錯(cuò)，根據(jù)稅法有關(guān)規(guī)定免予處罰。對納稅評估發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)一步核實(shí)的問題，可下戶做進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。對確定的問題，涉及處罰的，及時(shí)提出處罰建議；涉嫌“偷逃騙抗”案件的，及時(shí)移交稅務(wù)稽查部門查處。
3、做好納稅服務(wù)。稅收管理員在嚴(yán)格履行管理職責(zé)的同時(shí)，扎實(shí)做好維護(hù)納稅人合法權(quán)益的各類服務(wù)事宜。一是做好對所轄納稅人的稅法宣傳工作，要通過集中培訓(xùn)、送法上門、個(gè)別輔導(dǎo)等形式，加大宣傳力度，特別是要抓住納稅人普遍關(guān)心的稅收優(yōu)惠政策、稅前扣除、新老稅法過渡期的政策銜接等問題。二是做好稅收相關(guān)業(yè)務(wù)的事前輔導(dǎo)工作，特別是新辦企業(yè)的跟蹤管理服務(wù)工作。三是積極為納稅人提供便捷高效的服務(wù)。要以納稅人滿意為導(dǎo)向，從方便納稅人，提高服務(wù)效能出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)總局“兩個(gè)減負(fù)”的要求，通過整合工作事項(xiàng)、簡化優(yōu)化企業(yè)業(yè)務(wù)流程、簡并報(bào)送資料等方式，切實(shí)把方便留給納稅人。
三、進(jìn)一步發(fā)揮稅收管理員作用的三點(diǎn)思考
1、充分發(fā)揮信息化在稅源管理中的作用，減輕負(fù)擔(dān)，提高辦稅效率。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè)，是提高稅收管理水平的重要途徑，是減負(fù)增效，解決人員少任務(wù)重這一矛盾的重要手段。一是要切實(shí)提高稅收管理員信息化應(yīng)用水平。稅務(wù)干部一定要增強(qiáng)學(xué)習(xí)信息技術(shù)的主動(dòng)性，不斷適應(yīng)稅收工作的新要求。二是要加強(qiáng)日常數(shù)據(jù)信息的采集、審核、錄入、存儲、應(yīng)用和反饋的全程管理，提高信息資源共享度。加強(qiáng)納稅人信息的“一戶式”管理，搞好信息資源的整合與銜接，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理，提高數(shù)據(jù)增值利用水平。各級職能部門要發(fā)揮科技力量、科技設(shè)備、應(yīng)用能力較強(qiáng)的優(yōu)勢，面向征管一線大力開展數(shù)據(jù)信息集中處理、和深度分析應(yīng)用，通過對集約化采集數(shù)據(jù)的對比分析、邏輯分析、類推分析、比率分析等綜合性分析，發(fā)現(xiàn)異常指標(biāo)，找出管理的薄弱環(huán)節(jié)，為稅收管理員實(shí)施精細(xì)化管理提供最直觀、可操作的技術(shù)支撐，促進(jìn)一線人員管好每個(gè)細(xì)節(jié)，抓好每個(gè)環(huán)節(jié)，真正管深、管細(xì)、管透。四是在全面推進(jìn)納稅人網(wǎng)上申報(bào)納稅的同時(shí)，逐步推進(jìn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上資料提交、網(wǎng)上查詢等網(wǎng)上辦稅事項(xiàng)，切實(shí)減輕征納雙方負(fù)擔(dān)，不斷提高征納雙方的辦稅效率。
一、實(shí)施稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，關(guān)鍵是樹立精益求精的工作態(tài)度
人是生產(chǎn)力中的第一要素，是一切管理活動(dòng)的主體。實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，首要的是要加強(qiáng)對稅收征管主體——稅務(wù)干部的教育和管理，努力形成一種人人不甘落后，奮發(fā)向上，積極進(jìn)取，爭創(chuàng)一流的工作精神。
加強(qiáng)理想信念教育。理想信念是居于支配地位的價(jià)值觀念，是思想政治工作的核心。在全面建設(shè)小康社會的新階段，思想政治工作必須定位于促進(jìn)人的全面發(fā)展，以人的全面發(fā)展為核心，努力形成尊重人、理解人、關(guān)心人、激勵(lì)人的人本理念，激發(fā)干部工作熱情，調(diào)動(dòng)干部的工作積極性。深入持久地開展以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公為主要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)，努力營造人盡其才、安居樂業(yè)的工作和生活環(huán)境。積極開展各種爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，努力形成一個(gè)良好的學(xué)習(xí)、工作氛圍，使每一名稅務(wù)干部養(yǎng)成精益求精的工作態(tài)度和作風(fēng)。
強(qiáng)化責(zé)任意識。增強(qiáng)干部職工做好工作的主動(dòng)性，養(yǎng)成精益求精的工作態(tài)度，必須強(qiáng)化責(zé)任意識。一是建立健全稅收執(zhí)法責(zé)任制。將稅收的征收、管理、稽查等執(zhí)法工作，細(xì)化為具體的執(zhí)法崗位，以崗定責(zé)，以責(zé)定人，構(gòu)建完整的崗責(zé)體系；對每個(gè)崗位的工作步驟、順序、時(shí)限、形式和標(biāo)準(zhǔn)等作出明確細(xì)致的規(guī)定，設(shè)計(jì)科學(xué)、嚴(yán)密的工作規(guī)程；以崗位職責(zé)和工作規(guī)程為標(biāo)準(zhǔn)，對執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行定期檢查，建立獎(jiǎng)勵(lì)與約束相結(jié)合的評議考核體系；與評議考核、執(zhí)法檢查相銜接，實(shí)行嚴(yán)格的過錯(cuò)責(zé)任追究。二是要嚴(yán)格落實(shí)好以查促管工作制度。通過稅務(wù)稽查，不僅要查處納稅人違法違規(guī)的問題，也要發(fā)現(xiàn)和分析稅務(wù)部門自身存在的問題和原因。從而強(qiáng)化稅務(wù)干部的責(zé)任意識，為實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理指明方向、找準(zhǔn)癥結(jié)、提供對策。
二、實(shí)施稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，重點(diǎn)是抓住征管工作的具體環(huán)節(jié)
天下大事必作于細(xì)。細(xì)節(jié)貫穿于管理活動(dòng)的全過程，體現(xiàn)著管理者的管理水平，凝結(jié)著管理的質(zhì)量、效率及效果。只有不斷地關(guān)注細(xì)節(jié)，認(rèn)真加以規(guī)范和解決，才能不斷提升管理水平，提高管理的有效性。實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
1、納稅人戶籍管理。這是稅收征管工作最基礎(chǔ)、最基本的管理環(huán)節(jié)。按照屬地管理的原則，建立健全稅收管理員制度，明確征管范圍，落實(shí)管理責(zé)任；建立戶籍日常巡察、實(shí)地核查工作制度，防止漏征漏管；健全戶籍管理檔案，及時(shí)歸納、整理和分析戶籍管理的各類動(dòng)態(tài)信息，強(qiáng)化和細(xì)化管理。
2、納稅申報(bào)管理。盡快探索完善納稅評估管理制度，使之成為稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)化稅源管理、解決申報(bào)不實(shí)問題的一項(xiàng)重要管理手段。同時(shí)，要規(guī)范申報(bào)資料在征、管、查環(huán)節(jié)中的傳遞，注重申報(bào)信息的應(yīng)用。
3、稅源管理。強(qiáng)化稅源管理，一是要明確管理責(zé)任。二是要明確管理重點(diǎn)——稅基，就是要核實(shí)納稅人的收入與支出。三是實(shí)施分類管理。就是針對不同類型的納稅人，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營狀況和納稅信譽(yù)好壞程度，進(jìn)行科學(xué)合理分類后，實(shí)施與之相對應(yīng)的監(jiān)控辦法。對重點(diǎn)稅源實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理；對市場稅源實(shí)行劃片集中征收管理；對零星稅源借助各行業(yè)、部門的管理優(yōu)勢，實(shí)行源泉控管綜合治理；對關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè)，失蹤戶、非正常戶等特殊稅源，按地域分戶到人，實(shí)行行業(yè)監(jiān)控和戶籍管理，定期開展清理。
4、征管工作規(guī)程。征管工作規(guī)程是開展稅收征管所必須遵循的基本的操作規(guī)范，包括業(yè)務(wù)處理流程及與之相關(guān)的表、證、單、書等，建立科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的征管工作規(guī)程，是推動(dòng)實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理的基本手段和基本要求。由于各地在征管模式及計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平等方面存在差異，完全制定全國統(tǒng)一的征管工作規(guī)程難度很大，但其中的對外執(zhí)法類業(yè)務(wù)流程及其相關(guān)文書必須統(tǒng)一。
5、稅務(wù)稽查。通過加強(qiáng)案件的綜合分析和個(gè)案分析，提高稅務(wù)稽查工作水平。一方面，通過綜合分析，及時(shí)掌握涉稅案件的發(fā)生、分布特點(diǎn)，作案手段和發(fā)展動(dòng)向，有針對性地采取措施，防范、打擊涉稅違法活動(dòng)，以提高稅務(wù)稽查的預(yù)防能力和主動(dòng)出擊的能力。另一方面，通過個(gè)案分析，發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題，為稅收執(zhí)法責(zé)任追究提供依據(jù)，以查促管，發(fā)揮好監(jiān)督與促進(jìn)的作用。
此窘境,唯有對稅源實(shí)施精細(xì)化管理,才能做到應(yīng)收盡收。
近年來,稅收征收任務(wù)仍按照近30%的增長幅度逐年遞增,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長速度,尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。特別是去年以來,企業(yè)效益普遍下滑,“保增收”已成為當(dāng)前地稅部門的第一要?jiǎng)?wù)。
面對窘境,唯有向精細(xì)化管理要收入。依法征收,應(yīng)收盡收,是對稅收管理工作的基本要求,但是,到目前為止,恐怕沒有哪一個(gè)稅務(wù)人員能挺起胸膛說:“我已經(jīng)做到了應(yīng)收盡收”。這說明,我們的稅源管理還存在很大空間,征收管理還存在很大的潛力。
稅源監(jiān)管難題
在稅源管理方面,姜堰市還存在一些亟待解決的問題:
第一,管戶不清,稅源管理“頭重腳輕”。在稅源管理中,稅收管理員往往只關(guān)注重點(diǎn)稅源企業(yè)、納稅大戶,對轄區(qū)的稅源底數(shù)不清,戶籍不明,在一定程度上忽視了部分重點(diǎn)戶、非重點(diǎn)稅源、某些行業(yè)、重要部位及環(huán)節(jié)的管理,造成稅源管理“頭重腳輕”,征管基礎(chǔ)簿弱。
第二,部門協(xié)調(diào)配合不力,稅源管理“霧里看花”。盡管江蘇省政府出臺了《江蘇省地方稅收征管保障辦法》,但是在實(shí)際工作中,部門之間的配合僅限于信息的傳遞,而沒有真正實(shí)現(xiàn)信息的共享,部門間的聯(lián)席會議制度、信息傳遞制度、工作分析制度只流于形式。因此,相關(guān)部門不能最大程度地利用各自的信息資源,解決工商登記戶數(shù)、國稅部門登記戶數(shù)與地稅部門登記戶數(shù)不相一致的問題。
第三,稅收管理員業(yè)務(wù)水平低,人員素質(zhì)“參差不齊”。當(dāng)前,在稅收管理員隊(duì)伍中還存在著兩個(gè)非常突出的問題:一是部分稅收管理員思想渙散;二是有的稅收管理員業(yè)務(wù)技能和知識結(jié)構(gòu),不能適應(yīng)稅源管理科學(xué)化、精細(xì)化的工作要求。另外,由于對責(zé)任區(qū)納稅人缺少必要的層級管理和有效監(jiān)督,造成部分稅收管理員將責(zé)任區(qū)視為自己的“領(lǐng)地”。
第四,個(gè)體稅收征管不到位,稅源管理嚴(yán)重失衡。這幾年,個(gè)體工商戶迅速發(fā)展,但是個(gè)體稅收的增幅則相對滯后。對個(gè)體工商戶的管理,缺乏應(yīng)有的力度和措施,有些稅收管理員的管理水平低下,還停留在以票管稅的水平,收人情稅、定額不公的現(xiàn)象還不同程度的存在。
精細(xì)化新思路
稅源有限,管理無限,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)稅收絕對額少,但并不意味著稅收的管理水平也應(yīng)落后。只有對稅源進(jìn)行精細(xì)化管理,才能收好稅,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。
怎樣精細(xì)化管理好稅源呢?筆者認(rèn)為,就是把以前管不住的稅源,管住;把以前管不好的稅源,管好。
第一,建立收管理人員的激勵(lì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。一方面要通過實(shí)施能級考核和績效考核,充分調(diào)動(dòng)各個(gè)稅收管理員的工作積極性,發(fā)揮每個(gè)稅收管理員的工作潛能;另一方面稅收管理員必須加強(qiáng)專業(yè)知識學(xué)習(xí),才能切實(shí)管住納稅人的戶籍和稅基;也才能確保稅務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行國家的稅收政策,依照規(guī)定的權(quán)限、時(shí)限、程序和文書辦理相關(guān)涉稅事項(xiàng)。
第二,加強(qiáng)部門協(xié)作。雖然省政府制定出臺了《江蘇省地方稅收征管保障辦法》,但是僅依靠稅務(wù)部門的力量是無力組織實(shí)施的,只有各級政府高度重視,根據(jù)本地區(qū)的工作實(shí)際,制定出切實(shí)可行的措施和辦法,使各部門都能高度重視地稅征管工作。
第三,做好經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)研與分析。稅收管理人員必須對納稅人的生產(chǎn)工藝流程、原材料及其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、設(shè)備生產(chǎn)能力、進(jìn)銷貨物渠道、成本利潤率和納稅人的資金流向及其基本動(dòng)向等生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行調(diào)查研究,對轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)要做好專題調(diào)查,摸清各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律,切實(shí)掌握行業(yè)利潤率、淡旺季、進(jìn)銷渠道等相關(guān)信息。通過積累的資料實(shí)施稅源結(jié)構(gòu)分析監(jiān)控,與統(tǒng)計(jì)、工商、國稅等部門提供的納稅人的投資經(jīng)營等信息進(jìn)行比對,建立稅源分析信息資料庫,從宏觀整體上控制稅源大的流失。
第四,實(shí)行個(gè)體稅收聯(lián)合征管。地稅部門人少事多是一個(gè)不爭的事實(shí),尤其是個(gè)體稅收征管工作,面廣量大,要切實(shí)做好個(gè)體稅收征管工作,僅靠地稅部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,只有發(fā)動(dòng)全社會力量,由各級政府牽頭,形成“政府主導(dǎo)、地稅主管、部門協(xié)作、社會參與、司法保障、信息化支撐”為主要內(nèi)容的聯(lián)合征管工作機(jī)制,才能最大限度地掃除地稅征管工作盲點(diǎn),提高個(gè)體稅收征管水平。
第六,實(shí)行征收、管理、評估、稽查四位一體的征管模式?！靶⌒《悇?wù)官,權(quán)力大于國務(wù)院”是對稅收管理員權(quán)力過于集中的具體體現(xiàn),實(shí)行征收、管理、評估、稽查四位一體的征管模式,讓稅源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)相互分離、相互制約,通過實(shí)行征收、管理、評估、稽查的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)征收、管理、評估、稽查信息的全方位共享,及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅源管理中的問題,通過納稅評估、日常檢查、巡查、調(diào)查等方式加以解決,切實(shí)做好稅源的事前、事中、事后監(jiān)控管理。
一、實(shí)施后勤精細(xì)化管理的實(shí)踐
加強(qiáng)后勤精細(xì)化管理工作為稅收事業(yè)的發(fā)展提供有力的保障。近年來，我們將后勤精細(xì)化管理納入全局重要日程，并積極探索了后勤精細(xì)化管理的有效途經(jīng)，初步健全了“機(jī)制規(guī)范，精細(xì)管理，創(chuàng)新服務(wù)”精細(xì)化管理格局，其主要做法是：
1、建立健全管理制度。按照統(tǒng)一規(guī)范、勤儉節(jié)約、保障有力的原則，逐步將機(jī)關(guān)后勤保障工作納入到規(guī)范化、制度化管理，先后制定并完善了《__縣國家稅務(wù)局物業(yè)管理制度》，《__縣國家稅務(wù)局后勤接待管理制度》，《__縣國家稅務(wù)局車輛使用管理制度》、《__縣國家稅務(wù)局綜合治理管理制度》等10多個(gè)機(jī)關(guān)后勤工作規(guī)章制度，這不僅是國稅系統(tǒng)開展“管理提高年”的需要，也是__縣國稅事業(yè)今后發(fā)展的需要。在加強(qiáng)全縣國稅系統(tǒng)基礎(chǔ)工作的同時(shí)，在環(huán)境衛(wèi)生、綠化管理等方面制度，進(jìn)一步完善了《__縣國家稅務(wù)局家屬住宅樓管理辦法》，《__縣國家稅務(wù)局辦公樓、家屬小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，各項(xiàng)制度的制定出臺基本上涵蓋了后勤工作各個(gè)方面，真正達(dá)到了有章可循、有矩可依、違規(guī)必究，有力地支持和保證了稅收工作的開展和國稅系統(tǒng)文明和諧。
2、設(shè)立后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)。在推行后勤規(guī)范化管理中，著力從細(xì)化分工入手，創(chuàng)新后勤管理服務(wù)工作。按照規(guī)范管理的要求，在20__年初，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整中，從原辦公室中將后勤服務(wù)崗分離出來，單獨(dú)設(shè)立“服務(wù)中心”，主要職責(zé)包括制度制訂、后勤接待、資產(chǎn)管理、__產(chǎn)管理、水電管理、車輛管理、綜合治理、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生等項(xiàng)工作，全面履行后勤保障管理工作。
3、落實(shí)精細(xì)管理模式。為加強(qiáng)后勤精細(xì)管理體系建設(shè)，在全面梳理、修訂和完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度上，進(jìn)一步明確了后勤保障各個(gè)工作崗位的職責(zé)、權(quán)限及流程，明確了每名機(jī)關(guān)人員應(yīng)遵守的紀(jì)律和規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了事先有目標(biāo)、過程有監(jiān)控、結(jié)果有考核、責(zé)任有追究的后勤管理體系，由于后勤體系的健全，后勤管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。近年來，后勤管理嚴(yán)格落實(shí)了各項(xiàng)規(guī)章制度，不僅提高了后勤工作質(zhì)量和效率，也節(jié)約了人力、物力、財(cái)力，在開展勤儉建局中取得了良好效果。
二、后勤管理中存在的問題
縱觀國稅系統(tǒng)后勤管理工作都是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件下的一些體制和辦法。在特定的歷史條件下曾發(fā)揮了保障有力的作用。但在新時(shí)期下，原有管理體和管理模式在運(yùn)行中反映出許多矛盾和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、思想認(rèn)識不到位。長期以來，由于國稅部門少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和大部分職工對后勤保障管理工作沒有充分認(rèn)識，片面地認(rèn)為后勤保障管理工作只是服務(wù)中心部門的事，這樣導(dǎo)致了后勤工作與稅收工作不相聯(lián)系，更是與國稅中心工作不能相提并論，其根源在于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和大部分職工思想認(rèn)識不到位的內(nèi)在原因所在。
2、管理模式不創(chuàng)新。在國稅部門機(jī)構(gòu)改革和稅收征管改革等因素的影響下，我們對后勤保障管理進(jìn)行了改革和探索，促使了后勤保障管理向社會化的方向發(fā)展。經(jīng)過多年探索和嘗試，內(nèi)部機(jī)構(gòu)多次調(diào)整，后勤服務(wù)曾幾次從辦公室分離出來，設(shè)立“服務(wù)中心”行使后勤保障管理工作事項(xiàng)，但仍沒能全面實(shí)現(xiàn)社會化的管理模式，也沒能完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，改革的收效甚微。
3、服務(wù)理念不增強(qiáng)。由于人們對后勤保障管理工作的錯(cuò)誤認(rèn)識，所以后勤工作人員相應(yīng)對后勤服務(wù)理念意識淡化，并在日常后勤管理事務(wù)中，只求維持現(xiàn)狀，不講創(chuàng)新管理方式，更不提倡為全局性稅收中心工作提供后勤保障服務(wù)。不能滿足國稅部門正常工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，更不能適應(yīng)社會常態(tài)化后勤管理需要。
三、加強(qiáng)后勤精細(xì)化管理的建議
古人語：“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。為加強(qiáng)后勤精細(xì)管理工作，除建立健全后勤管理制度外，必須進(jìn)一步強(qiáng)化后勤崗責(zé)體系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，提升服務(wù)功能等系列措施，是服務(wù)和保障全局性中心工作的重要前提。
1、加強(qiáng)后勤隊(duì)伍建設(shè)，著力提高管理能力。為建立高素質(zhì)的后勤管理隊(duì)伍，要始終堅(jiān)持以人為本的方針，著眼于后勤保障工作的長遠(yuǎn)發(fā)展，不斷提高后勤人員素質(zhì)。一是加強(qiáng)思想道德教育，提高后勤保障服務(wù)意識。由于后勤工作頭緒多、壓力大，加強(qiáng)思想道德教育十分必要。要經(jīng)常組織后勤工作人員進(jìn)行思想和職業(yè)道德教育，讓大家感悟社會公德、職業(yè)道德和為人美德，讓大家認(rèn)識到后勤管理和服務(wù)工作也需要講政、講大局、講奉獻(xiàn)，要做好后勤保障工作必須要牢固樹立熱愛國稅、奉獻(xiàn)國稅的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識，自覺做到文明服務(wù)，規(guī)范流程，精細(xì)管理，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。努力打造一支工作作風(fēng)一流，提升服務(wù)水平，保障有力的后勤隊(duì)伍。以全心全意為機(jī)關(guān)服務(wù)為宗旨，樹立窗口意識，自覺維護(hù)國稅形象，增強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。
一、要把握好加強(qiáng)征管的要點(diǎn)
樹立宏觀征管的觀念是這次加強(qiáng)征管的要點(diǎn)。這里我們所講的稅收征管工作不局限于征管部門日常所擔(dān)負(fù)的、狹義的征管工作，而是全面的、宏觀意義的征管工作。它不僅涵蓋以稅款征收、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查等為主要內(nèi)容的稅收執(zhí)法管理工作，還涵蓋以機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職能劃分、機(jī)關(guān)運(yùn)行制度、人、財(cái)、物管理等為主要內(nèi)容的稅收行政管理工作。稅收執(zhí)法管理與稅收行政管理是宏觀征管既各有側(cè)重又密切關(guān)聯(lián)的兩個(gè)方面。稅收執(zhí)法管理就是我們通常所說的征、管、查管理，它是稅收工作的主體，是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的天職、經(jīng)常性工作和主要任務(wù)；而稅務(wù)行政管理則是稅收工作的基礎(chǔ)和體制保障，管理體制科學(xué)，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，行政廉潔高效，就有利于強(qiáng)化稅務(wù)執(zhí)法管理，降低稅收管理成本，提高管理效率。因此，加強(qiáng)征管必須在各級局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下由稅務(wù)機(jī)關(guān)各職能部門共同來推進(jìn)，要形成齊抓共管的局面。
二、要把握好加強(qiáng)征管的特點(diǎn)
規(guī)范統(tǒng)一是這次加強(qiáng)征管的一個(gè)突出的特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是機(jī)構(gòu)設(shè)置和稱謂的規(guī)范統(tǒng)一。眾所周知，無論是1997年撤消稅務(wù)所成立稅務(wù)分局的征管改革，還是以專業(yè)化和信息化為特征的征管改革，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面都存在一個(gè)通病，就是機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范統(tǒng)一。往往是總局下達(dá)文件后，各地在機(jī)構(gòu)設(shè)置上就八仙過海、各顯神通，機(jī)構(gòu)名稱也是五花八門，有征收局、管理局、評估局、審理局、稽查局等等，不一而足，結(jié)果不僅納稅人摸不清頭腦，連我們自己也搞不清楚。這次完善征管體制，總局十分強(qiáng)調(diào)全國范圍國稅系統(tǒng)必須依法設(shè)置對外稱謂統(tǒng)一的國家稅務(wù)局、稅務(wù)分局和稽查局，按照行政級次、行政（經(jīng)濟(jì)）區(qū)劃或隸屬關(guān)系命名稅務(wù)機(jī)關(guān)，這是與以往征管改革明顯不同之處。各地在討論機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，必須把握這一點(diǎn)，不能離開總局的原則和規(guī)定擅自改動(dòng)或變通。二是職能和職責(zé)劃分的規(guī)范統(tǒng)一。以總局文件形式對征、管、查三者的關(guān)系以及縣級局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，這在稅務(wù)系統(tǒng)是首次。這幾年，各地由于片面強(qiáng)調(diào)征、管、查三分離和專業(yè)化管理，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上很不統(tǒng)一，由此導(dǎo)致了征、管、查三者之間的職能劃分和相互關(guān)系不明確，業(yè)務(wù)交叉，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和稅務(wù)人員的崗責(zé)分工標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)不一樣，有的按屬地劃分，有的按稅種劃分，有的按企業(yè)性質(zhì)劃分，有的按行業(yè)劃分，有的按隸屬關(guān)系劃分，各有各的管法，這既影響稅收征管的效率，給納稅人帶來了許多麻煩，又加大了稅收成本，影響國稅機(jī)關(guān)的形象，社會各方面對此頗有微詞，不改不行。
三、要把握好加強(qiáng)征管的重點(diǎn)
縣（區(qū)）局是這次加強(qiáng)征管的重點(diǎn)。大家知道，稅收行政執(zhí)法管理是分層次進(jìn)行的，從全省國稅系統(tǒng)范圍來看，省局是決策層，地市局是協(xié)調(diào)層，縣（區(qū)）局和分局則屬于執(zhí)行層。但在執(zhí)行層中只有縣（區(qū)）局才是全職能局，分局是縣（區(qū)）局的派駐機(jī)構(gòu)，是縣（區(qū)）局開展工作的一個(gè)組成部分。正是從這個(gè)意義上講，總局才反復(fù)強(qiáng)調(diào)，縣（區(qū)）局就是基層，縣（區(qū)）局的工作重點(diǎn)就是稅收征管。經(jīng)歷1997年和的征管改革，我省國稅系統(tǒng)縣（區(qū)）局征管工作取得了長足進(jìn)步，體現(xiàn)在三個(gè)轉(zhuǎn)變：管理方式上由下戶征稅向納稅人自行申報(bào)納稅轉(zhuǎn)變；管理體制由集權(quán)統(tǒng)管向分權(quán)制約轉(zhuǎn)變；管理手段由單純依靠人工向依托信息化人機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變。然而，隨著形勢的發(fā)展和變化，縣（區(qū)）局機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，征、管、查職能劃分不清，業(yè)務(wù)交叉，銜接不緊，信息不暢，稅源監(jiān)控不到位，淡化責(zé)任，疏于管理等問題正日漸凸現(xiàn)。因此，總局把這次加強(qiáng)征管的重點(diǎn)定位在縣（區(qū)）局的規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)重組上。做好這兩項(xiàng)工作，必須遵循兩化原則：一是屬地化原則。屬地管理實(shí)際上就是邊界管理問題，它是稅源管理的主要方式。堅(jiān)持屬地管理，就是在邊界范圍內(nèi)的所有納稅人，不論其所有制性質(zhì)，不論其隸屬關(guān)系，不論其所屬行業(yè)，一律就地就近管理，稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置也要堅(jiān)持這一原則。二是扁平化原則。扁平化管理是今后行政管理一個(gè)大的發(fā)展趨勢，其目的就在于減少管理層級，降低行政運(yùn)行成本，提高行政效率。堅(jiān)持扁平化管理，必須適當(dāng)分解和上收包括稅款征收、稅務(wù)稽查在內(nèi)的部分稅收執(zhí)法權(quán)，逐步強(qiáng)化縣（區(qū)）局的稅收征管職能，同時(shí)，對稅收征管全過程實(shí)行科學(xué)、嚴(yán)密、高效的全程監(jiān)控。
在這次完善征管體制中，總局要求各級國稅局一般不再設(shè)置直屬分局，地市局已經(jīng)設(shè)置一時(shí)不能撤消的直屬分局，必須說明情況，報(bào)總局審批后，暫時(shí)保留一個(gè)，但從長遠(yuǎn)看最終還是要撤消的。對于縣（區(qū)）局的直屬分局這次一律必須撤消?，F(xiàn)在擺在我們面前的工作重點(diǎn)是，撤消縣（區(qū)）局直屬分局后，如何選擇有效的征管模式，加強(qiáng)稅收征管。根據(jù)征管部門最近作的調(diào)查，目前全省縣（區(qū)）局中冠以直屬分局名稱的主要有三大類：第一類直屬分局只承擔(dān)縣屬企業(yè)或重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅收征管工作，同時(shí)在城區(qū)屬地還設(shè)有其他稅務(wù)分局，承擔(dān)城區(qū)的其他企業(yè)和個(gè)體稅收的征管工作。第二類直屬分局既承擔(dān)縣屬企業(yè)或重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅收征管工作，還同時(shí)承擔(dān)城區(qū)的其他企業(yè)和個(gè)體稅收征管工作。第三類直屬分局不承擔(dān)縣屬企業(yè)或重點(diǎn)稅源企業(yè)的征管，而是承擔(dān)城區(qū)及周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征管工作。在這三類冠直屬分局名稱的稅務(wù)分局中，第一類是真正意義的直屬分局，第二類部分意義的直屬分局，第三類則只有名無實(shí)的直屬分局。針對上述情況，在征管模式上可以有兩種選擇。第一種模式是撤消縣（區(qū)）局直屬分局和城關(guān)鎮(zhèn)所在地稅務(wù)分局，由縣（區(qū)）局內(nèi)設(shè)辦稅服務(wù)廳和稅源管理股直接負(fù)責(zé)稅收征管，適當(dāng)保留現(xiàn)有農(nóng)村稅務(wù)分局。這是總局要求最終必須達(dá)到的模式。第二種模式是撤消直屬分局，將其所管轄的縣屬企業(yè)劃歸屬地管理，同時(shí)在較大縣的城區(qū)或管轄五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在地成立稅務(wù)分局，保留現(xiàn)有農(nóng)村稅務(wù)分局，縣（區(qū)）局不直接負(fù)責(zé)稅收征管。在這種模式下，縣（區(qū)）局暫不內(nèi)設(shè)辦稅服務(wù)廳，辦稅服務(wù)廳均設(shè)在分局一級，但這只是根據(jù)當(dāng)前我省各地經(jīng)濟(jì)差異巨大這一客觀現(xiàn)實(shí)而采取的一種過渡模式。到底選擇哪種模式，各地應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，從有利于整合資源，加強(qiáng)征管，提高效率的角度來確定，并合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不宜搞一刀切，形式要講，但更要重內(nèi)容。
四、要把握好加強(qiáng)征管的難點(diǎn)
這次加強(qiáng)征管的難點(diǎn)在于建立屬地管理，基層征管合一，前后臺分開并協(xié)調(diào)高效的征管運(yùn)行機(jī)制。實(shí)踐證明，基層的征收與管理是難以分開的，片面強(qiáng)調(diào)征、管、查三分離，
片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理，片面強(qiáng)調(diào)管戶制向管事制轉(zhuǎn)變等做法是不夠科學(xué)的，基層征管分開了，不僅納稅人辦稅不方便，還會導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部分工分家、推諉扯皮，出現(xiàn)管理真空和漏洞。因此，基層征管必須合一。各級國稅局要以貫徹省局即將出臺的《辦稅服務(wù)廳工作規(guī)范》和《稅收管理員管理暫行辦法》為契機(jī)，進(jìn)一步理順業(yè)務(wù)流向，重組基層業(yè)務(wù)。重點(diǎn)要抓好三方面工作：一是要理順基層業(yè)務(wù)流向。凡屬納稅人找稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的事務(wù)，統(tǒng)一由基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的前臺辦稅服務(wù)廳負(fù)責(zé)受理和辦理；凡屬稅務(wù)機(jī)關(guān)找納稅人的事務(wù)，統(tǒng)一由稅務(wù)機(jī)關(guān)的后臺內(nèi)設(shè)部門和稅源管理部門負(fù)責(zé)辦理。二是要進(jìn)一步簡化事前審批，強(qiáng)化事后管理。對非法定管理環(huán)節(jié)，要清理廢除，比如稅務(wù)登記等常規(guī)事務(wù)的辦理，只要納稅人申請資料齊全、合法，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以先發(fā)證，再將相關(guān)信息傳遞給稅源管理部門進(jìn)行事后調(diào)查，以減少不必要的管理環(huán)節(jié)，提高效率，方便納稅人。三是要建立前后臺既分工明確又密切聯(lián)系的協(xié)調(diào)高效運(yùn)行機(jī)制。前臺在受理納稅人各項(xiàng)涉稅事項(xiàng)時(shí)，能即時(shí)辦理的即時(shí)辦理，不能即時(shí)辦理、需要后臺審批的統(tǒng)一交給后臺管理部門；后臺管理部門接收到前臺報(bào)審事項(xiàng)，按政策法規(guī)進(jìn)行審核，能即時(shí)回復(fù)的即時(shí)回復(fù)，不能即時(shí)回復(fù)、需進(jìn)一步核實(shí)、評估、調(diào)查的，轉(zhuǎn)交稅源管理等相關(guān)部門限時(shí)辦結(jié)；稅源管理部門處理后，再將結(jié)果反饋給綜合管理部門，由此形成閉環(huán)的工作流程。同時(shí)，依據(jù)上述流程，建立健全涵蓋各各環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位的責(zé)任制度，以明確分工、確保流程運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。這里需要指出的是，新的征管運(yùn)行機(jī)制的建立涉及業(yè)務(wù)重組的力度很大，必然會對基層稅務(wù)人員在觀念上造成沖擊，各級領(lǐng)導(dǎo)對此要有充分的估計(jì)，要作深入、細(xì)致的思想工作。五、要把握好加強(qiáng)征管的出發(fā)點(diǎn)
完善征管體制，夯實(shí)征管基礎(chǔ)是做好稅收征管的前提，也是加強(qiáng)征管的出發(fā)點(diǎn)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。因此，必須下大力氣抓好。首先，要針對當(dāng)前稅收征管的制度缺陷和制度缺位，建立健全規(guī)章制度。一是建立比較完善的稅收管理員制度。要正確認(rèn)識管事與管戶的關(guān)系，徹底解決過去因管事不下戶而造成的稅源管理不到位的問題。管事與管戶其實(shí)是一回事。管事離開管戶就沒有針對性；管戶不從具體事務(wù)入手就失去工作內(nèi)容。二是建立科學(xué)的納稅評估辦法。要探索科學(xué)、實(shí)用的納稅評估模型，充分運(yùn)用包括納稅人申報(bào)納稅資料在內(nèi)的各種信息資料和數(shù)據(jù)，將分析評估與必要的檢查結(jié)合起來，深入了解納稅人納稅情況，摸清規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問題，增強(qiáng)管理的針對性。三是建立有效的分類管理辦法。在推行稅收管理員制度過程中，要把屬地管理和分片負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，責(zé)任落實(shí)到人。對不同規(guī)模的納稅人，采取不同的管理辦法。對大企業(yè)和重點(diǎn)稅源管理，要重點(diǎn)監(jiān)控分析；對零散稅源和個(gè)體戶稅收，要完善電腦核定定額管理；對增值稅起征點(diǎn)調(diào)高后未達(dá)起征點(diǎn)的業(yè)戶，要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；對不同納稅信用等級的納稅人，要采取相應(yīng)的管理和服務(wù)。其次，要大力推行征管資料的一戶式存儲管理。征管資料是稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人雙方涉稅活動(dòng)的紀(jì)錄，也是檢驗(yàn)征納雙方享受權(quán)利和履行義務(wù)合法性的重要依據(jù)。實(shí)行一戶式管理，不僅能將過去散存于稅收征管各環(huán)節(jié)的征管資料，按獨(dú)立的納稅人加以歸集，使之能全面反映納稅人履行納稅義務(wù)的全貌，進(jìn)而通過分析比對，找準(zhǔn)稅收管理的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，采取相應(yīng)的強(qiáng)化和彌補(bǔ)措施。而且，還能避免納稅人重復(fù)報(bào)送資料，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。
六、要把握好加強(qiáng)征管的著力點(diǎn)
實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理是完善征管體制，夯實(shí)征管基礎(chǔ)的必然選擇，也是這次改革的著力點(diǎn)。所謂科學(xué)化管理就是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，掌握規(guī)律，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和手段，提高稅收征管的實(shí)效性。所謂精細(xì)化管理就是要針對稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，按照精、細(xì)、深的要求，通過重組稅收業(yè)務(wù)，明確職責(zé)分工，優(yōu)化工作流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力克服大而化之的粗放式管理，不斷提高管理效能，降低征管成本。科學(xué)化和精細(xì)化是辯證統(tǒng)一的關(guān)系：科學(xué)化是前提，精細(xì)化是保障。有了科學(xué)化不等于就做到了精細(xì)化，達(dá)到精細(xì)化也不等于完全實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。從當(dāng)前我省征管工作的現(xiàn)狀來看，首先必須解決的主要矛盾是精細(xì)化管理問題。應(yīng)該說，我們目前制定了許多制度，也還算比較科學(xué)，但卻缺乏精細(xì)化，很多的管理工作還缺乏針對性，抓得也不夠深、不夠細(xì)、不夠?qū)崳芾淼男苓€不高，淡化責(zé)任，疏于管理的問題還沒得到根本解決?？梢哉f，離開了精細(xì)化，再科學(xué)的組織體系和管理制度都只是水中月，鏡中花，都只是海市蜃樓，空中樓閣。因此，我們在這次改革中，除了要規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善組織體系以外，更重要的還是要著力抓好精細(xì)化管理，要全面實(shí)施納稅評估和分類管理，推行稅收管理員制度，這些都是實(shí)施精細(xì)化管理的具體措施。
七、要把握好加強(qiáng)征管的支撐點(diǎn)
征管改革離不開信息化這個(gè)支撐點(diǎn)。在這個(gè)問題上我們必須有新的認(rèn)識和定位，不能就信息化談信息化，不能一講信息化建設(shè)就趕時(shí)髦。這兩年省局比較注意這個(gè)問題，比如全省門戶網(wǎng)站和12366納稅服務(wù)熱線的建設(shè)，我們就沒有一窩蜂上，而是在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上作出決策的。今后，發(fā)揮信息化對稅收業(yè)務(wù)的支撐作用，要在應(yīng)用上下功夫、作文章。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好現(xiàn)有信息資源的整合利用以及信息的互聯(lián)互通共享。內(nèi)部，要加快征管2.0版管理系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)和金稅工程系統(tǒng)三大系統(tǒng)整合步伐，嚴(yán)把信息數(shù)據(jù)的入口關(guān)、維護(hù)關(guān)和考核關(guān)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部各管理系統(tǒng)信息的共享。外部，要加強(qiáng)與工商、地稅、海關(guān)、國庫、銀行等部門的信息互聯(lián)互通，特別是要加強(qiáng)四小票信息的對碰，切實(shí)堵塞管理漏洞。在強(qiáng)調(diào)信息化對稅收管理工作支撐作用的同時(shí)，必須認(rèn)識到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的局限性，注重人機(jī)結(jié)合，不要迷信電腦。凡是電腦干不了、干不好的事項(xiàng)，如實(shí)地調(diào)查、案頭評估、政策咨詢等，要依靠稅務(wù)人員從實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)加以判斷、處理。
八、要把握好加強(qiáng)征管的落腳點(diǎn)
企業(yè)擁有核心競爭力的重要手段就是進(jìn)行會計(jì)分析，會計(jì)分析是精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。會計(jì)的精細(xì)化分析指的是將管理中遇到的問題從多個(gè)方面去體現(xiàn)，多個(gè)角度去探索，以便尋找出有利于提高企業(yè)的利潤和生產(chǎn)力的辦法。
二、會計(jì)考核的精細(xì)化
企業(yè)要制定精細(xì)化的相關(guān)會計(jì)方面的考核制度，才能保障會計(jì)核算工作精細(xì)化的順利執(zhí)行。企業(yè)可以采用獎(jiǎng)勵(lì)、處罰、考核等方法對會計(jì)核算工作進(jìn)行推進(jìn)，讓相關(guān)的會計(jì)工作人員可以得到更多的收獲或必要的學(xué)習(xí)。
三、會計(jì)核算精細(xì)化的重要性
(一)會計(jì)核算的必定要求
企業(yè)如果實(shí)施精細(xì)化的管理，就一定會涉及建立一個(gè)管理目標(biāo)和與績效考核相關(guān)的一些標(biāo)準(zhǔn),然而，要想達(dá)到目標(biāo)與考核的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)會計(jì)部門的工作人員準(zhǔn)確及時(shí)的提供相關(guān)會計(jì)信息是其的前提條件。因此，精細(xì)化管理就必須要求實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算的精細(xì)化。
（二）規(guī)范會計(jì)核算的方法
一般的會計(jì)制度只會為企業(yè)進(jìn)行會計(jì)核算的工作時(shí)提供一般的處理原則，但在企業(yè)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)營中，情況會千變?nèi)f化。而推行會計(jì)核算精細(xì)化管理的目的就是希望企業(yè)可以綜合自身情況，然后建立一套科學(xué)的會計(jì)規(guī)范，確定精細(xì)化管理需要的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)方面的指標(biāo)，從而規(guī)范企業(yè)的會計(jì)核算工作，提高信息的質(zhì)量。
（三）提升會計(jì)的管理效率
會計(jì)核算精細(xì)化，是企業(yè)通過對會計(jì)部門的工作人員進(jìn)行豐富工作或充實(shí)職位等多樣化的激勵(lì)，使其能夠更好地配合和支持會計(jì)工作，然后更優(yōu)秀的完成任務(wù)。
（四）增強(qiáng)會計(jì)的執(zhí)行力
會計(jì)核算的精細(xì)化，要求在人員配備、組織設(shè)置及操作的流程上細(xì)化，從而實(shí)現(xiàn)制度的優(yōu)化、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)、落實(shí)有效的監(jiān)督。這樣有助于相關(guān)工作人員在執(zhí)行期間，將其演變?yōu)樽陨淼墓ぷ餍袨榱?xí)慣，最終把制度融化到文化的層面，讓會計(jì)人員可以了解、接受并自覺的按照規(guī)章制度要求自身的行為，有效的提高了企業(yè)的執(zhí)行力度。
四、煤炭企業(yè)會計(jì)核算精細(xì)化的策略
（一）樹立全面的核算觀念
要想使企業(yè)的會計(jì)部門真正的發(fā)揮出作用，減少企業(yè)項(xiàng)目的成本開銷，增強(qiáng)企業(yè)的盈利度，那就要把重點(diǎn)放在企業(yè)的內(nèi)部管理上面，企業(yè)要加強(qiáng)管理者的有關(guān)成本方面的核算意識，樹立科學(xué)、全面的成本管理的理念。第一、要普及稅法知識，幫助經(jīng)營者或管理者提高對稅收重要性的了解，從而明白企業(yè)成本核算具備的重要性。第二、企業(yè)的管理者形成了成本核算的觀念后，要更加重視理念的全面實(shí)施，強(qiáng)調(diào)對全過程的管理和監(jiān)督以及全員的參與，擁有較強(qiáng)的分析能力。通過這兩種方法，企業(yè)就能夠進(jìn)行健康的會計(jì)核算，幫助企業(yè)節(jié)約了資源和成本，提高了企業(yè)自身的盈利度。
（二）針對會計(jì)核算方面精細(xì)化建立相關(guān)的考核機(jī)制
一、房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的必要性分析
房地產(chǎn)企業(yè)推行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，主要基于以下考慮：1．適應(yīng)政府宏觀調(diào)控的需要。在政府的限購、限價(jià)、限貸大環(huán)境下，土地紅利降低，資產(chǎn)負(fù)債率升高。中央層面房地產(chǎn)調(diào)控的主基調(diào)未有放松跡象，行業(yè)利潤逐步壓縮。為了提升企業(yè)的市場競爭力，企業(yè)只能將更多的精力、資金投入到調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、做好營銷創(chuàng)新和成本控制上去。2．適應(yīng)企業(yè)穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展的需要。近十年來房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)得到了快速發(fā)展。但是，隨著規(guī)模增加、項(xiàng)目增多、激進(jìn)擴(kuò)張，企業(yè)面臨巨大的經(jīng)營壓力。同時(shí)，規(guī)模發(fā)展、周轉(zhuǎn)速度和品質(zhì)利潤也出現(xiàn)前所未有的矛盾。房地產(chǎn)企業(yè)在一二線城市發(fā)展所遭遇的瓶頸也正向三四線城市擴(kuò)展，企業(yè)發(fā)展面臨激烈的競爭。3．提高管理層決策質(zhì)量的需要。受經(jīng)驗(yàn)、能力限制，企業(yè)決策層必須在全面了解財(cái)務(wù)狀況、競爭情況、剩余市場、重要趨勢的基礎(chǔ)上才能對市場做出準(zhǔn)確判斷。通過財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，可以幫助職業(yè)經(jīng)理人、策劃、營銷等專業(yè)人員加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理、成本管理，便于設(shè)立責(zé)任制和開展績效考核。4．應(yīng)對企業(yè)現(xiàn)金流危機(jī)的需要。如果銷售做得不好、資金回籠慢，受信貸緊張、籌資困難、信托公司違約等因素的影響，加上企業(yè)管理水平低下、資金使用效率不高、成本費(fèi)用控制不好房地產(chǎn)企業(yè)很容易出現(xiàn)現(xiàn)金流危機(jī)。為降低現(xiàn)金流中斷的風(fēng)險(xiǎn)，客觀要求企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，靈活融資，布置好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、做好營銷創(chuàng)新和成本控制。對于資金寬裕的企業(yè)，在合適的時(shí)點(diǎn)可以進(jìn)行套利性并購；對于資金比較緊張的企業(yè)，應(yīng)積極實(shí)施以利潤率換周轉(zhuǎn)率的價(jià)格策略；對于資金更緊張的一些企業(yè)，可以考慮土地層面的轉(zhuǎn)換，甚至是股權(quán)層面的出讓。
二、房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的內(nèi)容及流程
房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理主要包括：財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化、投資融資精細(xì)化、會計(jì)核算精細(xì)化、稅務(wù)管理精細(xì)化、財(cái)務(wù)報(bào)告精細(xì)化和內(nèi)部控制精細(xì)化。為了做好各環(huán)節(jié)精細(xì)化管理，需建立一套財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的工作制度和流程，具體包括：（1）建立和健全經(jīng)營業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)管理流程；（2）根據(jù)流程特征制訂管理規(guī)范和制度；（3）確定具體實(shí)施方案和步驟，設(shè)計(jì)具體的賬表并且提出要求和規(guī)范；（4）進(jìn)行精細(xì)化管理工作的具體分工，同時(shí)建立責(zé)任制，通過過程的組織協(xié)調(diào)和結(jié)果的考核等等措施切實(shí)加以落實(shí)。總之，通過財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，改變房地產(chǎn)企業(yè)對資金的過度依賴，形成更加穩(wěn)健的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，推動(dòng)回款加速、銷售目標(biāo)的達(dá)成，提高資金使用效率。同時(shí)，建立預(yù)警機(jī)制，通過經(jīng)營分析做好全程稅務(wù)籌劃加強(qiáng)成本控制，進(jìn)而提升房地企業(yè)的盈利水平。
三、房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的具體舉措
推進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，可從以下方面著手：1．對每一項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)做好預(yù)算與分析。具體表現(xiàn)為：完善預(yù)算流程、設(shè)計(jì)管理工具，改變過高的估值水平，對現(xiàn)金流和收益模式重新組合；為獲得長期、穩(wěn)定收益，商業(yè)地產(chǎn)可采取以售養(yǎng)租、鼓勵(lì)銀行等其他機(jī)構(gòu)長期持有物業(yè)等方式；定期分析會計(jì)與預(yù)算執(zhí)行差異，協(xié)調(diào)改變外部考核模式。其次，企業(yè)內(nèi)部要重視財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化科學(xué)決策和考核落實(shí)，注重改善經(jīng)營的激勵(lì)；做好團(tuán)購預(yù)測、調(diào)價(jià)測算、建立年度回款測算模型；做好意向客戶分析，如限購措施、受限購、社保、公積金、分期情況影響的分析；審核營銷推廣方案、對比市場情況，及時(shí)調(diào)整每月回款、簽約和責(zé)任制預(yù)測；對已簽約折扣進(jìn)行分析；跟蹤已簽約回款情況、分析按揭異常情況；分析按揭政策、分期政策；年度推廣合同管理，注重評估實(shí)際效果；做好開盤籌備和支持，開發(fā)售樓軟件報(bào)表，提高執(zhí)行率；全程跟蹤招標(biāo)談價(jià)人員，事前控制費(fèi)用支出；通過付款審查，補(bǔ)充方案和流程，徹底解決隱藏的真實(shí)問題；協(xié)調(diào)物業(yè)配合費(fèi)用結(jié)算，合并不必要崗位減少開支，尾盤清理可移交物業(yè)公司，提出提高去貨率為導(dǎo)向的考核指標(biāo)等。2．提高每個(gè)細(xì)節(jié)的資金使用效率。具體表現(xiàn)為：投入人力、物力促進(jìn)回款；應(yīng)收賬款催收；把控分期政策、預(yù)測回款進(jìn)度；做好銷售配合、執(zhí)行好供應(yīng)商購房扣款；測算好資金占用、機(jī)會成本；分析融資成本、拓展新的銀行、按揭和融資渠道；定期召開會議檢討計(jì)劃與支付差異（包括資金成本結(jié)構(gòu)、支付利息計(jì)劃、營運(yùn)利潤）；推進(jìn)動(dòng)態(tài)現(xiàn)金流預(yù)測與管理；推進(jìn)降成本、減少各類付款；參與降成本工作，做好預(yù)測；尋求供應(yīng)商諒解，談判、溝通延期還債；培養(yǎng)招標(biāo)談價(jià)的職業(yè)殺手；做好工程合同、營銷推廣合同管理；定時(shí)清理備用金及借款；清理閑置資產(chǎn)、推進(jìn)工程物資再利用等。3．為每項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)細(xì)節(jié)提供稅務(wù)籌劃支持。具體表現(xiàn)為：利用稅務(wù)籌劃手段設(shè)置銷售方案，將籌劃收益回饋給購買客戶，擴(kuò)大公司銷售渠道；改“買房送車”、“買房送空調(diào)”為贈送現(xiàn)金，或直接將相應(yīng)價(jià)值款項(xiàng)作為折扣沖抵房款，這樣既達(dá)到宣傳效果，又減少了車、空調(diào)視同銷售繳納增值稅的可能，減少過戶手續(xù)，最終降低了房地產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)銷售稅金支出；明確營銷合同報(bào)價(jià)稅金，降低營銷費(fèi)用支出；合理利用自產(chǎn)自銷并安裝材料不用繳納營業(yè)稅的稅收政策；規(guī)范涉外設(shè)計(jì)合同簽訂，改不含稅合同改為含稅合同，避免公司代付的稅金無法稅前列支等。4．加快財(cái)務(wù)各模塊的融合。具體表現(xiàn)為：（1）加快信息化建設(shè)、成本管理和資金管理的融合。目前有相當(dāng)部分房地產(chǎn)企業(yè)成本管理水平低下，尚未成體系；在每個(gè)環(huán)節(jié)缺少有效管理方法，舊項(xiàng)目成本對新項(xiàng)目指導(dǎo)意義不大；欠缺有設(shè)計(jì)、造價(jià)、營銷、財(cái)務(wù)等綜合能力的成本管理人員；成本控制不透明、不規(guī)范；財(cái)務(wù)要定期清查、核對、補(bǔ)錄成本系統(tǒng)。鑒于此，需明確目標(biāo)成本是項(xiàng)目成本控制的上限，應(yīng)以市場為導(dǎo)向，確保項(xiàng)目目標(biāo)利潤的實(shí)現(xiàn)；制定成本拆分與歸集原則的制度指引，通過拆分與歸集，得到已發(fā)生成本；定期對存在異常成本進(jìn)行調(diào)整，最終得到項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)成本；財(cái)務(wù)應(yīng)跟蹤分析，哪些成本發(fā)生了異常以及造成異常的原因，使成本控制透明化、規(guī)范化。（2）加強(qiáng)合同管理，控制合同變更。主要因?yàn)椋捍蠛贤炗喛绶制凇⒖缈颇?，成本拆分難且易出錯(cuò)；變更難以及時(shí)測算；變更做了成本就增大，不做工期就可能會延遲；付款周期長，內(nèi)部付款計(jì)劃和節(jié)奏有問題。同時(shí)，為避免合同變更，需對前期設(shè)計(jì)缺陷、施工現(xiàn)場條件變化、產(chǎn)品定位變化等原因進(jìn)行深入分析。（3）加強(qiáng)合同結(jié)算監(jiān)督。結(jié)算可委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖造價(jià)審定，咨詢費(fèi)采用造價(jià)核減額的方式計(jì)取，測算出來的造價(jià)金額與承包單位上報(bào)的偏差值來計(jì)算咨詢費(fèi)用的金額方式，以此相互監(jiān)督。5．強(qiáng)化資金管理。主要因?yàn)椋汉芏喙局挥谐杀緶y算，沒有資金測算，或者測算很粗，無法起到參考作用。當(dāng)進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生調(diào)整，就無法滾動(dòng)修訂資金計(jì)劃。因此，財(cái)務(wù)部門需參與降低成本的工作，做好財(cái)務(wù)費(fèi)用預(yù)測、盈利預(yù)測；加強(qiáng)應(yīng)付進(jìn)度款審核、減少合同付款比例，保證施工順利的同時(shí)避免資金占用負(fù)擔(dān)高額利息；做好月度資金計(jì)劃，匯總各部門、各項(xiàng)目的資金計(jì)劃，在各項(xiàng)目間平衡后再由總部統(tǒng)一調(diào)配；利用系統(tǒng)建立現(xiàn)金流模型；將合同管理與銷售系統(tǒng)、成本系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與執(zhí)行保持高度一致，加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的流程控制，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)。
財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是房地產(chǎn)企業(yè)的一項(xiàng)復(fù)雜且重要的工作。在實(shí)際執(zhí)行中，要注意制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性、持之以恒，不因管理層的更換而改弦易轍，并在實(shí)踐中不斷完善和提高，才能真正提高房地產(chǎn)企業(yè)管理效率、增加效益。
本文作者:袁開慧工作單位:貴陽市美的房地產(chǎn)發(fā)展有限公司
去年全省稅政工作會議以來，我局地方稅管理工作按照省局稅政工作的總體部署和要求,明確職責(zé)，健全機(jī)制，規(guī)范管理，優(yōu)化流程，服務(wù)基層，力創(chuàng)和諧征納環(huán)境；在基礎(chǔ)上求實(shí)，在管理上求細(xì)，在服務(wù)上求優(yōu)，有力地推進(jìn)了我局地方稅收管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、精細(xì)化，確保了各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。20__年全市共組織各項(xiàng)地方稅收收入××××萬元，同比增長××，增收2074萬元，其中“七稅一費(fèi)”收入完成××××萬元，比1994年1137萬元增長了××，所占稅收收入比重由1994年的25提高到20__年的××，今年元至9月共完成“七稅一費(fèi)”收入××××萬元，為同期的110。我們的具體作法是:一、優(yōu)化素質(zhì)，完善機(jī)制，在基礎(chǔ)上求“實(shí)”，努力推進(jìn)地方稅管理規(guī)范化
（一）優(yōu)化隊(duì)伍素質(zhì)。為適應(yīng)新時(shí)期稅政管理工作要求，我們在組織保障上，對政策法規(guī)管理科人員進(jìn)行充實(shí)和調(diào)整，以確保政策全面準(zhǔn)確到位，并指定各基層分局分管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)具體抓，還采取全員考試、擇優(yōu)選用的辦法在系統(tǒng)內(nèi)精選了10名稅政管理員，負(fù)責(zé)所在地政策宣傳、管理、督查和反饋。在日常政策管理中，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，健全學(xué)習(xí)制度，培養(yǎng)學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化的良好習(xí)慣，加大教育培訓(xùn)力度實(shí)行“每周1題、每月1考”，采取集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、崗位練兵等方式，提高地稅干部政策業(yè)務(wù)素質(zhì)。一年來，舉辦稅政業(yè)務(wù)培訓(xùn)6期，參訓(xùn)285人。
（二）完善工作機(jī)制。我們制定了《××市地方稅務(wù)系統(tǒng)稅政規(guī)范管理試行辦法》、《××市地方稅務(wù)局稅收政策跟蹤管理辦法》、《××市地方稅務(wù)局稅收管理員制度》、《××市地方稅務(wù)局稅源監(jiān)控管理辦法》、《××市地方稅務(wù)局減免稅管理辦法》、《××市貨物運(yùn)輸業(yè)稅收管理辦法》等多項(xiàng)管理辦法，進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，明確管理各環(huán)節(jié)的職責(zé)、目標(biāo)和要求，細(xì)化到每個(gè)崗位，形成統(tǒng)一規(guī)范的地方稅管理工作體系，使地方稅政策管理業(yè)務(wù)流程有章可循，銜接緊密，運(yùn)程流暢。同時(shí)，嚴(yán)格稅務(wù)行政許可和進(jìn)一步完善重大稅務(wù)案件審理、執(zhí)法檢查、責(zé)任追究等制度，為規(guī)范地方稅管理提供了制度保障。
（三）規(guī)范基礎(chǔ)管理。針對地方稅管理特點(diǎn)，我們一是按“一戶式”檔案標(biāo)準(zhǔn)建立了“七稅一費(fèi)”信息資料庫。對地方稅納稅人紙質(zhì)檔案，逐檔編號，將全部資料輸入微機(jī)，做到紙質(zhì)檔案與電子檔案同步，實(shí)現(xiàn)了稅政信息網(wǎng)上全員共享。二是建立收入分析報(bào)告制度。每月初，我們都要對地方各稅種的收入情況進(jìn)行預(yù)測分析，對16戶重點(diǎn)稅源監(jiān)控的稅源評價(jià)情況，向計(jì)統(tǒng)部門反饋。三是確保足額入庫。開展經(jīng)常性政策落實(shí)檢查和漏征漏管清查活動(dòng)，定期核查稅負(fù)評定情況，確保了地方稅收入質(zhì)量。
二、優(yōu)化流程，強(qiáng)化稽查，在管理上求“細(xì)”，努力推進(jìn)地方稅管理精細(xì)化
(一)以稅收信息化細(xì)化稅源管理流程。一是規(guī)范地方稅稅源管理。在管理對象上，做到了按稅種、按行業(yè)、按項(xiàng)目、按納稅信用等級分類管理；在管理內(nèi)容上，加強(qiáng)了戶籍管理，強(qiáng)化了賬證管理，規(guī)范了申報(bào)管理；在管理方法上，完善了納稅評估，建立了科學(xué)的稅收信息錄入方法；在管理協(xié)作上，與國稅、工商和房地產(chǎn)等多個(gè)部門簽訂了合作協(xié)議，形成了地稅機(jī)關(guān)管稅、有關(guān)部門協(xié)稅、社會力量護(hù)稅的綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。二是以稅收信息化優(yōu)化稅源管理。我局加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)，建成城域網(wǎng)一個(gè)，局域網(wǎng)15個(gè)，計(jì)算機(jī)擁有量達(dá)到總?cè)藬?shù)的100。在此基礎(chǔ)上，稅收管理員通過對各類稅源信息的清理、審查、更新、錄入，充分發(fā)揮eTax運(yùn)用效率，形成了較為完整的稅收征管數(shù)據(jù)庫，使稅源管理步入精細(xì)化管理軌道。
（二）以分類管理落實(shí)地方稅減免稅政策。一是將減免稅按法定減免和報(bào)批減免進(jìn)行分類管理。對行政事業(yè)單位法定減免的房產(chǎn)、土地、車船和民福、勞服、科研開發(fā)、綜合利用等報(bào)批減免項(xiàng)目數(shù)據(jù)，我們分類設(shè)立了電子登記統(tǒng)計(jì)管理臺帳，詳細(xì)登記所有減免項(xiàng)目數(shù)據(jù)，掌握減免稅稅源分布情況。二是全面落實(shí)政策，嚴(yán)格程序管理。按照“納稅人申請、基層審查、科室調(diào)查、上報(bào)審批”的工作程序，我們及時(shí)將各項(xiàng)地方稅優(yōu)惠政策落實(shí)到納稅人，確保地方稅減免管理規(guī)范有序，20__年法定減免6925萬元，報(bào)批減免1136萬元。三是制作減免稅網(wǎng)頁。我們精心設(shè)計(jì)了減免稅政策宣傳、法定減免稅分類、再就業(yè)稅收優(yōu)惠、勞動(dòng)和工商部門資料傳遞網(wǎng)頁，將所有數(shù)據(jù)錄入減免稅電子臺帳，實(shí)施信息共享聯(lián)網(wǎng)管理，準(zhǔn)確、真實(shí)、完整地反映了全市執(zhí)行落實(shí)減免稅優(yōu)惠政策情況。
（三）以政策檢查促地方 稅政策落實(shí)到位。加強(qiáng)稅政與稽查、征管各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、配合，將稅政管理與稽查、征管融合，實(shí)行稅政、稽查、征管信息共享，便于從稅政角度實(shí)施監(jiān)控，達(dá)到以查促管效果。20__年，我們在對全市的房地產(chǎn)開發(fā)、石化原油、鋁電加工、化工醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)稽查的同時(shí)，對165戶納稅企業(yè)的城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅、資源稅的政策執(zhí)行情況及稅源情況等進(jìn)行了清查，查補(bǔ)地方稅收入468萬元，保證了地方稅政策的落實(shí)到位。
三、發(fā)揮職能，構(gòu)筑和諧，在服務(wù)上求“優(yōu)”，努力推進(jìn)地方稅管理科學(xué)化
（一）以發(fā)揮職能為己任，創(chuàng)和諧征納環(huán)境。一是寓地方稅政策宣傳于服務(wù)中，優(yōu)化稅收環(huán)境。服務(wù)于社會，凡新的地方稅收政策出臺，必在有關(guān)媒體公布，爭取社會的理解與支持；服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)，定期以《地稅參閱》刊物向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)反映工作動(dòng)態(tài)，爭取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)重視；服務(wù)于納稅人，按照“文明辦稅八公開”的要求，市局開通了的“政策咨詢熱線”和“網(wǎng)上稅政”，各辦稅服務(wù)廳利用“政策法規(guī)公告欄”、稅政咨詢窗、電子滾動(dòng)屏、觸摸屏等公告稅務(wù)行政許可項(xiàng)目，宣傳稅法知識，公布違法查處結(jié)果，公開納稅情況，創(chuàng)和諧治稅環(huán)境。在服務(wù)方式上求“優(yōu)”，強(qiáng)化“一窗式”管理，推行全程服務(wù)；實(shí)行分類指導(dǎo)，針對基層管理中的問題進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)、專題培訓(xùn)。二是開展地方稅收政策調(diào)研，服務(wù)于征管。我們以“三稅”主體稅種征收數(shù)據(jù)信息為抓手，開展城建稅、教育費(fèi)附加等分行業(yè)、分項(xiàng)目的稅源清理調(diào)查，以分析預(yù)測收入態(tài)勢，促進(jìn)稅收收入穩(wěn)步增長。以落實(shí)政策稅源為基準(zhǔn)，開展城鎮(zhèn)土地使用稅、資源稅稅負(fù)調(diào)整政策和貨物運(yùn)輸發(fā)票的調(diào)研活動(dòng)，為組織收入提供依據(jù)。以強(qiáng)化行業(yè)稅收管理為依托，開展房產(chǎn)稅、車船使用稅和印花稅等地方稅政策執(zhí)行情況的調(diào)查，強(qiáng)化管理措施，確保應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)稅收同經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)與和諧發(fā)展。三是開通綠色通道，積極落實(shí)地方稅優(yōu)惠政策，服務(wù)于納稅人。對再就業(yè)優(yōu)惠政策我們做到及時(shí)落實(shí)，簡化程序，限時(shí)服務(wù)，送政策上門，切實(shí)為下崗失業(yè)人員排憂解難，一年多來共減免下崗失業(yè)人員再就業(yè)地方稅收1080萬元，其中20__年減免地方各稅683萬元,減免工本費(fèi)13040元，惠及全市2681名下崗失業(yè)人員。
2018年，資產(chǎn)財(cái)務(wù)部的工作緊緊圍繞公司經(jīng)營層年初提出的今年工作重點(diǎn)和今年資產(chǎn)財(cái)務(wù)部工作計(jì)劃展開，在公司經(jīng)營層的正確領(lǐng)導(dǎo)和各部門的通力配合下，以資金管理、資產(chǎn)管理、核算管理、成本管理為重點(diǎn)，以務(wù)實(shí)、高效的工作作風(fēng)，有序地完成了各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，有力地推動(dòng)了財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的核心作用。為使財(cái)務(wù)工作進(jìn)一步得到提高，現(xiàn)將今年的工作做如下簡要回顧和總結(jié)。
一、2018年資產(chǎn)財(cái)務(wù)部的主要工作
在各部門的大力支持和緊密配合下，今年資產(chǎn)財(cái)務(wù)部主要完成了以下工作：認(rèn)真組織會計(jì)核算、規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作、嚴(yán)控成本費(fèi)用支出。較好的完成了今年的工作計(jì)劃，保證了公司日常工作的順利進(jìn)行。
2018年資產(chǎn)財(cái)務(wù)部繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“以管理成就發(fā)展，以數(shù)據(jù)指導(dǎo)生產(chǎn)，通過技術(shù)改造推進(jìn)效率進(jìn)步”的精細(xì)化財(cái)務(wù)管理體系，立足財(cái)務(wù)本職工作，助推公司發(fā)展，服務(wù)于公司目標(biāo)，為公司完成集團(tuán)任務(wù)指標(biāo)保駕護(hù)航。圍繞集團(tuán)公司四大體系，構(gòu)建以資金管理、資產(chǎn)管理、核算管理、成本管理的四大財(cái)務(wù)管理方向。
（一）資金管理
加大力度使用“承兌匯票”，降低資金成本。同采購部一道，與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，在資金比較緊張的情況下，簽訂以承兌匯票為支付方式的付款合同。
（二）資產(chǎn)管理
為加強(qiáng)公司資產(chǎn)及工程管理，2018年資產(chǎn)財(cái)務(wù)部繼續(xù)加強(qiáng)工程驗(yàn)收管理制度，以資產(chǎn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)發(fā)展。通過對固定資產(chǎn)及在建工程情況的審核，掌握各部門資產(chǎn)情況，及時(shí)將資產(chǎn)責(zé)任細(xì)化落實(shí)到各部門，進(jìn)一步提高資產(chǎn)使用效率，保證了國有資產(chǎn)保值增值。
（三）核算管理
2018年，資金的計(jì)劃與使用、費(fèi)用的稽核與報(bào)銷、會計(jì)核算與結(jié)轉(zhuǎn)、會計(jì)報(bào)表的編制、稅務(wù)申報(bào)、決算、2017年度工作報(bào)告等各項(xiàng)工作開展均有序進(jìn)行、按時(shí)完成。各項(xiàng)報(bào)表工作合理規(guī)范，財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)，符合集團(tuán)公司要求，《2017年度工作報(bào)告》與2017年度決算工作分別獲得集團(tuán)公司表彰單位。
在稅收籌劃方面：通過與地稅主管稅務(wù)局的良好溝通，財(cái)務(wù)部積極爭取個(gè)人所得稅返還，上半年已將爭取到的個(gè)人所得稅返還5萬元存入公司賬戶。
在管理制度方面：重新修改完善了公司部分管理制度，主要有票據(jù)管理制度、會計(jì)電算化管理制度、工程驗(yàn)收結(jié)算管理制度、會計(jì)檔案管理制度、票據(jù)管理制度等25個(gè)財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)務(wù)管理工作。
（四）精細(xì)化管理
根據(jù)集團(tuán)公司精細(xì)化管理的要求，同時(shí)結(jié)合公司精細(xì)化管理實(shí)施總體方案，本著一人多崗，專人專崗，相互控制，共同提升，為推動(dòng)公司財(cái)務(wù)工作由核算型向管理型轉(zhuǎn)化，以財(cái)務(wù)核算合法、合規(guī)、高效、有序、準(zhǔn)確為目標(biāo)，對財(cái)務(wù)重要崗位進(jìn)行如下精細(xì)化管理：
1.崗位職責(zé)描述明確，節(jié)點(diǎn)清楚；
2.工作流程流暢，業(yè)務(wù)重點(diǎn)突出；
3.崗位間既有合作，又有相互制約；
4.獎(jiǎng)罰合理，關(guān)鍵崗位關(guān)鍵工作，尤為突出；
5.既體現(xiàn)核算，又突出管理。
二、2019年財(cái)務(wù)工作方向
1.繼續(xù)堅(jiān)持深入開展“管理提升降本增效”活動(dòng)，制定并完成2019年公司的降本增效目標(biāo)。
摘 要 本文強(qiáng)調(diào)了建筑企業(yè)精細(xì)化管理的重要性，并從內(nèi)部控制、全面預(yù)算、全面預(yù)算管理、應(yīng)收賬款回收等方面詳細(xì)闡述了做好建筑企業(yè)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的理論與措施，應(yīng)用這些措施，可以很好的提高財(cái)務(wù)精細(xì)化管理水平，對于建筑企業(yè)提升市場核心競爭力和長期高效經(jīng)營具有重要的意義。
關(guān)鍵詞 建筑企業(yè) 財(cái)務(wù)管理 精細(xì)化
一、精細(xì)化財(cái)務(wù)管理對于建筑企業(yè)的重要性
建筑企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理可以重塑企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，可以有效降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，可以為企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)提供科學(xué)合理的引導(dǎo)，對重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，定期或定點(diǎn)做出分析報(bào)告，為企業(yè)經(jīng)營投標(biāo)、工程施工以及規(guī)劃未來發(fā)展提供科學(xué)的信息依據(jù)。還可以對企業(yè)財(cái)務(wù)資源進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化，合理配置，從而增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。將企業(yè)人員和資源進(jìn)行整合，縮短財(cái)務(wù)管理半徑，提高企業(yè)工作效率，最終達(dá)到降低企業(yè)經(jīng)營成本的目的。
二、精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容
（一）內(nèi)部控制精細(xì)化
1、建立良好的內(nèi)控環(huán)境
環(huán)境對員工的影響非常重大，一個(gè)內(nèi)控混亂的公司，員工必然會形成渾水摸魚的意識習(xí)慣；而在內(nèi)控嚴(yán)格科學(xué)的公司，大家的行為自然是規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。所以，公司在進(jìn)行工程項(xiàng)目的管理當(dāng)中，有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制必須在一個(gè)良好的環(huán)境中進(jìn)行實(shí)施。管理者要具有先進(jìn)的管理理念，努力營造一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的財(cái)務(wù)運(yùn)行環(huán)境，使所有員工都明確自身的職責(zé)；高級管理層要有一個(gè)積極主動(dòng)的內(nèi)部控制態(tài)度，以確保實(shí)施的效果和效率。
2、建立與完善內(nèi)部控制體系
建筑企業(yè)要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制管理良性循環(huán)，要改變以往完全只依靠人進(jìn)行控制的習(xí)慣，而主要依靠制度來控制。因此，必須制定完善的內(nèi)部控制體系，將公司目標(biāo)及其實(shí)施過程、管理規(guī)范、技術(shù)要求納入到統(tǒng)一的管理體系中。這一體系必須是財(cái)務(wù)人員遵守的工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，它規(guī)范了各個(gè)崗位人員的權(quán)力和義務(wù)；在體系執(zhí)行過程中，必須對崗位的職責(zé)履行情況進(jìn)行定期和不定期檢查和考核，利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行授權(quán)管理，建立以內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)律檢查部門為基礎(chǔ)的內(nèi)部控制監(jiān)督評價(jià)委員會。
3、加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)和管理人才的培養(yǎng)
企業(yè)的管理水平的整體提升需要全體建筑企業(yè)員工的共同參與和管理。由此，建筑企業(yè)財(cái)務(wù)管理也是全體員工的共同工作。其中，財(cái)務(wù)管理人員的精細(xì)化是實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)良好發(fā)展的必要條件，也是實(shí)行財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的關(guān)鍵。為了達(dá)到更為科學(xué)、規(guī)范的管理公司財(cái)務(wù)的目標(biāo)，需要根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)和管理人員不斷提升自我業(yè)務(wù)和思想素質(zhì)，培養(yǎng)相應(yīng)的優(yōu)秀財(cái)務(wù)管理復(fù)合型人才，對企業(yè)業(yè)務(wù)熟練操作，以建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，根據(jù)建筑企業(yè)的運(yùn)作環(huán)節(jié)對財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行細(xì)致的分工，從而最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化。
4、建立有效的信息溝通體系
企業(yè)管理的實(shí)質(zhì)就是信息的管理，財(cái)務(wù)作為企業(yè)管理的核心，應(yīng)該注重對信息的收集、分析和處理。財(cái)務(wù)精細(xì)化管理應(yīng)做到財(cái)務(wù)信息的精細(xì)化，從而加強(qiáng)公司總部對各下級單位在財(cái)務(wù)上的集中管控力度、確保財(cái)務(wù)信息快速準(zhǔn)確反饋、滿足公司總部垂直查詢與分析決策，全面提升財(cái)務(wù)核算與管理效率、為公司領(lǐng)導(dǎo)層提供有效的、科學(xué)的、快速決策工具和數(shù)據(jù)。
（二）全面預(yù)算精細(xì)化
全面預(yù)算的精細(xì)化管理主要體現(xiàn)為：
1、財(cái)務(wù)分析的精細(xì)化
結(jié)合公司內(nèi)外環(huán)境情況，對歷史財(cái)務(wù)進(jìn)行科學(xué)分析是進(jìn)行全面預(yù)算的前提。建筑企業(yè)及工程建設(shè)市場的資源情況每時(shí)每刻都會發(fā)生變化，為實(shí)現(xiàn)公司運(yùn)營目標(biāo)，必須全面細(xì)致地分析相應(yīng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，及時(shí)采取科學(xué)的措施進(jìn)行合理調(diào)整。
2、目標(biāo)管理的精細(xì)化
圍繞目標(biāo)體系，在對市場變化預(yù)測分析的基礎(chǔ)上，把公司當(dāng)期業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)細(xì)化為具體財(cái)務(wù)指標(biāo)，對各施工項(xiàng)目在中標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行施工預(yù)算分析，并把各指標(biāo)分解到相應(yīng)的責(zé)任部門，使所有經(jīng)營業(yè)務(wù)均納入到公司的預(yù)算計(jì)劃管理中。
3、資金預(yù)算管理的精細(xì)化
以年度財(cái)務(wù)資金的計(jì)劃為核心，針對各施工項(xiàng)目工程合同約定的收款情況，各職能部門共同確認(rèn)、共同參與，切實(shí)提高資金預(yù)算計(jì)劃的合理性、真實(shí)性及可操作性，對計(jì)劃實(shí)施有效監(jiān)控。
4、管理過程的精細(xì)化
資金預(yù)算管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在年度財(cái)務(wù)資金計(jì)劃統(tǒng)領(lǐng)下，既要對當(dāng)月或當(dāng)季度業(yè)務(wù)成本、發(fā)展?fàn)顩r、費(fèi)用數(shù)據(jù)等進(jìn)行及時(shí)檢測及分析，又要預(yù)測和修正下月或下季度財(cái)務(wù)資金指標(biāo)，要充分估計(jì)實(shí)現(xiàn)全年財(cái)務(wù)計(jì)劃可能面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。對重點(diǎn)和難點(diǎn)要采取特別的管理措施。
（三）成本管理精細(xì)化
工程建設(shè)的成本費(fèi)用可以綜合反映公司整個(gè)生產(chǎn)過程中耗費(fèi)的資金。建立在全面預(yù)算基礎(chǔ)上的全面成本費(fèi)用管理是進(jìn)行全方位、全過程、全員管理，降低生產(chǎn)費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要基礎(chǔ)。為有效控制項(xiàng)目成本，我們也應(yīng)該對工程項(xiàng)目的成本實(shí)施精細(xì)化管理。為此，公司應(yīng)積極推行責(zé)任成本管理及項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理。
首先，項(xiàng)目部門要對施工預(yù)算中的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、以及分包成本、其他直接費(fèi)進(jìn)行另行分項(xiàng)編制。要結(jié)合施工預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行本部門的成本計(jì)劃、成本分析、成本核算、成本控制、成本考核，尤其要強(qiáng)化對過程成本的分析。其次，財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，合理平衡調(diào)度資金，再次，必須高度重視重復(fù)納稅問題。做好納稅相關(guān)記錄，嚴(yán)格執(zhí)行稅收管理規(guī)定，進(jìn)行精細(xì)化管理。
最后，要重視資金成本管理，加強(qiáng)日常檢查和監(jiān)督。合理籌集安排資金，節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用。
（四）應(yīng)收賬款控制精細(xì)化
投資企業(yè)拖欠建筑施工企業(yè)的賬款是建筑企業(yè)現(xiàn)階段面臨的很嚴(yán)重的一個(gè)問題。業(yè)主資金不到位造成墊資施工，工程竣工后，賬款回收困難的情況頻發(fā)，加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理要從以下方面入手：①以客戶的信用情況為基礎(chǔ)，建立完善的賒銷制度，從源頭上緩解收賬難的問題；②加強(qiáng)工程質(zhì)量、進(jìn)度、交驗(yàn)以及決算工作，全面履行工程施工合同，是進(jìn)度款收取的根本保證。③在質(zhì)保維護(hù)方面滿足業(yè)主要求，加速質(zhì)量保證金的回收；④制定完善的收款管理辦法，落實(shí)責(zé)任制，對于嚴(yán)重的情況，根據(jù)合同規(guī)定采取司法程序，盡量挽回資產(chǎn)以減少損失。
近期按照上級局的要求基層分局開展了稅源精細(xì)化管理、宏觀稅負(fù)調(diào)查、稅收執(zhí)法檢查等工作，最終目的還是加強(qiáng)基層稅源管理工作。然而基層稅源管理工作的孬好不僅取決于上級及時(shí)正確的工作部署，而且更重要的取決于基層分局的全面貫徹落實(shí)。因此基層分局的內(nèi)、外部管理是關(guān)鍵。就目前來看基層分局內(nèi)外部管理存在很多急需解決的問題：
一、基層分局稅收管理員思想比較渙散、工作主動(dòng)性差。有的稅收管理員存在辦事不認(rèn)真，得過且過，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，甚至當(dāng)幾天和尚撞一天鐘的思想，工作拖沓不負(fù)責(zé)任。有的個(gè)人主義嚴(yán)重，無大局意識，大事不講原則，小事不講風(fēng)格，始終報(bào)著不占便宜即是吃虧的思想。有的大事做不了，小事又不做，工作隨便，作風(fēng)松懈，只要組織照顧，不講組織紀(jì)律。有的明知故犯，知錯(cuò)不改，無組織無紀(jì)律，自由主義嚴(yán)重。存在以上問題的原因一是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化影響了部分人的思想觀念，日常比照的對象發(fā)生了變化，不同程度地受到墮落、腐朽思想的影響。特別是個(gè)別同志還同系統(tǒng)內(nèi)其它區(qū)縣局比，他們只比獎(jiǎng)金、比福利待遇，不比貢獻(xiàn)、比工作付出，所以積極進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)的思想受到淡化；二是近期只忙于階段性工作，放松了思想、紀(jì)律、作風(fēng)的整頓，使思想教育工作流于形式；三是近年來未能從根本上解決思想方面存在的問題，特別是西湖分局又是我們東港最邊遠(yuǎn)、條件最差、同志們都不想去的一個(gè)分局，就是在這種情況下，他們每年每人還要個(gè)人承擔(dān)3000多元的交通費(fèi)用，所以難免會出現(xiàn)個(gè)別同志工作被動(dòng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致思想渙散問題沒有從根本上解決。
二、基層分局稅收管理員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，特別是農(nóng)村分局，導(dǎo)致各項(xiàng)工作難以準(zhǔn)確落實(shí)到位?；鶎佣愂展芾韱T業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，目前稅源管理精細(xì)化、信息化建設(shè)對稅收管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求進(jìn)一步提高。在沒有上級局業(yè)務(wù)科室親臨指導(dǎo)的情況下基層稅收管理員幾乎難以準(zhǔn)確開展各項(xiàng)工作。上級局雖然投入大量人力物力組織過多次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但由于基礎(chǔ)較差，思想渙散，幾次短期培訓(xùn)，只是杯水車薪，難以真正解決問題?；鶎訕I(yè)務(wù)素質(zhì)較高者大多被上級局抽調(diào)，又無新的業(yè)務(wù)素質(zhì)高的年輕人及時(shí)補(bǔ)充，基層分局整體業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提高。稅收管理員的素質(zhì)技能直接影響稅源管理工作的質(zhì)量和水平，因此，提升稅收管理員的素質(zhì)技能是做好稅源管理工作的重要環(huán)節(jié)。首先要提升稅收管理員的管理理念和責(zé)任意識。要通過對稅收管理員加強(qiáng)思想認(rèn)識教育，激發(fā)稅收管理員的事業(yè)心責(zé)任心，使稅收管理員真心誠意的“想管”；其次是通過培訓(xùn)提升稅收管理員的業(yè)務(wù)水平和管理技能。將培訓(xùn)的著力點(diǎn)應(yīng)該主要放在稅源監(jiān)控、納稅評估及查賬技巧上，比如如何分析企業(yè)生產(chǎn)工藝、經(jīng)營特點(diǎn)、如何采集有效數(shù)據(jù)、如何掌握運(yùn)用評估模型等，全面提高稅務(wù)干部的行政執(zhí)法能力素質(zhì)，使每一個(gè)干部都能勝任本職工作，真正做到“會管”。稅收管理員做到既“想管”，又“會管”，才會在稅源管理中得心應(yīng)手地施展手腳，才能真正管理出實(shí)際效果來。
三、稅收管理員的稅源監(jiān)控職責(zé)未能充分體現(xiàn)出來?；鶎佣愂展芾韱T整日忙于臨時(shí)性、事務(wù)性工作，特別是企業(yè)稅收管理員，應(yīng)付填表、報(bào)表、統(tǒng)計(jì)、分析以及一些行政性資料等日常性工作，沒有足夠時(shí)間對納稅人實(shí)施實(shí)地管理，所以稅收管理員的正常職責(zé)被削弱了，如納稅評估不能按計(jì)劃開展，稅源監(jiān)控力度不到位等等問題有可能發(fā)生。大多數(shù)稅收管理員對納稅人情況多數(shù)是通過由納稅人主動(dòng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的納稅申報(bào)表及其附報(bào)資料、企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表來作一些了解，而申報(bào)資料又是在征期過后通過微機(jī)才查詢到的，造成對納稅人申報(bào)信息真實(shí)性的審核滯后，而審核也僅是就表審表，不能深入企業(yè)對其產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面解剖分析。鑒于納稅人會計(jì)核算水平和某些主觀故意，對其提供的有限的納稅資料進(jìn)行評估，納稅評估效果不明顯。并且納稅評估文書和程序?qū)I(yè)務(wù)素質(zhì)不高的基層稅收管理員來說很難把握，致使納稅評估工作開展的不深入。因此，新的稅收管理員制度要求我們不能只坐在辦公室，對納稅人情況僅通過申報(bào)表、會計(jì)報(bào)表以及征管軟件中的申報(bào)率、入庫率、發(fā)票購銷等已成型的靜態(tài)信息來了解，必須走出去管理，深入到納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營場所了解情況，深入到與納稅人有關(guān)聯(lián)往來的業(yè)戶和單位全方位的掌握其經(jīng)營狀況，對納稅人的原材料、生產(chǎn)情況、營銷狀況等購銷存情況做到心中有數(shù)，為準(zhǔn)確地分析和預(yù)測稅源提供有力的保障。
四、人員配置存在不合理現(xiàn)象，稅收管理缺乏針對性和實(shí)效性。隨著稅收執(zhí)法質(zhì)量的提高及稅收管理員制度的推行，稅收管理員的業(yè)務(wù)需求越來越高，工作量越來越大，往往業(yè)務(wù)棒的青年都被調(diào)到市局或區(qū)局局機(jī)關(guān)有關(guān)科室，這樣就造成了行政管理人員與基層分局一線人員比例不合理，使業(yè)務(wù)骨干不能正常發(fā)揮應(yīng)有的作用，基層分局嚴(yán)重缺乏綜合型人才。建議將拔尖人才充實(shí)到稅收基層。目前，分局由于嚴(yán)重缺乏綜合型人才，在人員力量分布和稅源結(jié)構(gòu)配比上，普遍存在人員倒掛現(xiàn)象，即：10％左右的管理員去負(fù)責(zé)占稅收總量90％的稅源管理，90％左右的管理員去負(fù)責(zé)占稅收總量10％的小規(guī)模納稅人,小規(guī)模納稅人特別是個(gè)體戶數(shù)多，分布廣，稅源零星分散，耗費(fèi)了大量的管理力量。許多管理員滿足于戶數(shù)清，不善于
總結(jié)發(fā)現(xiàn)問題和尋找解決問題的辦法，對稅收管理缺乏深層次的思考和探索。形成了小稅源相對精細(xì)化管理，大稅源粗放式管理的不利局面，造成稅收成本增加，稅源監(jiān)控水平下降。五、目前雖然信息化程度較高，基層稅收管理員達(dá)到了“一人一機(jī)”，但由于基層稅收管理員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，對信息應(yīng)用水平偏低，70的稅收管理員不能進(jìn)行數(shù)據(jù)處理分析應(yīng)用，更不能實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的增值利用，造成稅源管理被動(dòng)。
六、在征管質(zhì)量考核中個(gè)別指標(biāo)考核不合理。特別是區(qū)局對五個(gè)分局的延伸考核，應(yīng)根據(jù)管戶多少抽取同樣的比例納入考核，并且對五個(gè)分局要考核共有的指標(biāo)。這樣才具有可比性、合理性。
七、競爭激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。上級一再提倡向基層傾斜，但最終落實(shí)的是向基層傾斜了工作量、責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)，待遇等并沒有傾斜，嚴(yán)重影響了稅收管理員的工作積極性，久而久之能級管理、考核機(jī)制將成為一紙空談，所以競爭激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
八、個(gè)體稅源管理難度較大。主要一是個(gè)體戶籍掌握“準(zhǔn)確率”不能達(dá)到100，漏征漏管問題不同程度存在。二是個(gè)體定稅臨界點(diǎn)掌握的依據(jù)不足，造成臨界起征點(diǎn)業(yè)戶未能及時(shí)納入起征點(diǎn)以上核定征收稅款。
