時間：2023-06-05 09:56:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人員管理條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條本條例所稱導游人員，是指依照本條例的規定取得導游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向導、講解及相關旅游服務的人員。
第三條國家實行全國統一的導游人員資格考試制度。具有高級中學、中等專業學?；蛘咭陨蠈W歷，身體健康，具有適應導游需要的基本知識和語言表達能力的中華人民共和國公民，可以參加導游人員資格考試；經考試合格的，由國務院旅游行政部門或者國務院旅游行政部門委托省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門頒發導游人員資格證書。
第四條在中華人民共和國境內從事導游活動，必須取得導游證。取得導游人員資格證書的，經與旅行社訂立勞動合同或者在導游服務公司登記，方可持所訂立的勞動合同或者登記證明材料，向省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門申請領取導游證。
具有特定語種語言能力的人員，雖未取得導游人員資格證書，旅行社需要聘請臨時從事導游活動的，由旅行社向省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門申請領取臨時導游證。
導游證和臨時導游證的樣式規格，由國務院旅游行政部門規定。
第五條有下列情形之一的，不得頒發導游證：
（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；
（二）患有傳染性疾病的；
（三）受過刑事處罰的，過失犯罪的除外；
（四）被吊銷導游證的。
第六條省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門應當自收到申請領取導游證之日起15日內，頒發導游證；發現有本條例第五條規定情形，不予頒發導游證的，應當書面通知申請人。
第七條導游人員應當不斷提高自身業務素質和職業技能。
國家對導游人員實行等級考核制度。導游人員等級考核標準和考核辦法，由國務院旅游行政部門制定。
第八條導游人員進行導游活動時，應當佩戴導游證。
導游證的有效期限為3年。導游證持有人需要在有效期滿后繼續從事導游活動的，應當在有效期限屆滿3個月前，向省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門申請辦理換發導游證手續。
臨時導游證的有效期限最長不超過3個月，并不得展期。
第九條導游人員進行導游活動，必須經旅行社委派。導游人員不得私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導游業務，進行導游活動。
第十條導游人員進行導游活動時，其人格尊嚴應當受到尊重，其人身安全不受侵犯。導游人員有權拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴或者違反其職業道德的不合理要求。
第十一條導游人員進行導游活動時，應當自覺維護國家利益和民族尊嚴，不得有損害國家利益和民族尊嚴的言行。
第十二條導游人員進行導游活動時，應當遵守職業道德，著裝整潔，禮貌待人，尊重旅游者的、民族風俗和生活習慣。
導游人員進行導游活動時，應當向旅游者講解旅游地點的人文和自然情況，介紹風土人情和習俗；但是，不得迎合個別旅游者的低級趣味，在講解、介紹中摻雜庸俗下流的內容。
第十三條導游人員應當嚴格按照旅行社確定的接待計劃，安排旅游者的旅行、游覽活動，不得擅自增加、減少旅游項目或者中止導游活動。
導游人員在引導旅游者旅行、游覽過程中，遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時，經征得多數旅游者的同意，可以調整或者變更接待計劃，但是應當立即報告旅行社。
第十四條導游人員在引導旅游者旅行、游覽過程中，應當就可能發生危及旅游者人身、財物安全的情況，向旅游者作出真實說明和明確警示，并按照旅行社的要求采取防止危害發生的措施。
第十五條導游人員進行導游活動，不得向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費。
第十六條導游人員進行導游活動，不得欺騙、脅迫旅游者消費或者與經營者串通欺騙、脅迫旅游者消費。
第十七條旅游者對導游人員違反本條例規定的行為，有權向旅游行政部門投訴。
第十八條無導游證進行導游活動的，由旅游行政部門責令改正并予以公告，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。
第十九條導游人員未經旅行社委派，私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導游業務，進行導游活動的，由旅游行政部門責令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，由省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導游證并予以公告。
第二十條導游人員進行導游活動時，有損害國家利益和民族尊嚴的言行的，由旅游行政部門責令改正；情節嚴重的，由省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導游證并予以公告；對該導游人員所在的旅行社給予警告直至責令停業整頓。
第二十一條導游人員進行導游活動時未佩戴導游證的，由旅游行政部門責令改正；拒不改正的，處500元以下的罰款。
第二十二條導游人員有下列情形之一的，由旅游行政部門責令改正，暫扣導游證3至6個月；情節嚴重的，由省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導游證并予以公告：
（一）擅自增加或者減少旅游項目的；
（二）擅自變更接待計劃的；
（三）擅自中止導游活動的。
第二十三條導游人員進行導游活動，向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品的，或者以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費的，由旅游行政部門責令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，由省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導游證并予以公告；對委派該導游人員的旅行社給予警告直至責令停業整頓。
第二十四條導游人員進行導游活動，欺騙、脅迫旅游者消費或者與經營者串通欺騙、脅迫旅游者消費的，由旅游行政部門責令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，由省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導游證并予以公告；對委派該導游人員的旅行社給予警告直至責令停業整頓；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條旅游行政部門工作人員、、，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
為了兌現中國政府的入世承諾，進一步規范直銷，打擊傳銷，國務院制定和頒布了《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》，從立法上規范直銷行業的發展，顯示了政府對于中國直銷行業健康發展的高度重視。
一、中國現行直銷立法的指導思想和立法目的
中國現行直銷立法的基本法律文件《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》，從立法形式到立法內容。都秉承著以下立法指導思想：
第一，符合中國政府入世承諾和WTO規則。根據入世承諾，中國政府應當在2004年底取消對外資在無固定地點的批發或零售服務方面的恨制。并制定與WTO規則和中國入世承諾相符合的關于無固定地點銷售的法規。這里所稱的“無固定地點銷售”。其最主要形式之一就是直銷，作為國際社會間一個負責任的成員，中國政府一向十分注重履行，自己的對外承諾，制定《直銷管理條例》與《禁止傳銷條例》正是履行人世承諾的一個重要舉措。
第二，堅持從嚴監管。在直銷經營模式下，由于買賣，雙方信息不對稱、隱藏性、分散性等特點。誠實信用至關重要。在目前中國直銷行業自律不能足以承擔起更多的市場規范功能、社會誠信普遍缺失、直銷行業亟待依法規范的情況下，為保護消費者的合法權益，維護市場交易秩序，構建穩定和諧的社會，政府必須在規范直銷行業的監管中有所作為。
第三，謹慎漸進地開放直銷市場。目前。直銷在中國還不是一種成熟的營銷方式，需要政府和社會的監管。中國的直銷立法顯然要以中國直銷行業發展的現狀為依據，從實際出發，認真總結直銷在中國發展過程的經驗教訓，不能照搬國外的經驗。
基于上述指導思想，中國現行直銷立法的目的在于：“為規范直銷行為。加強對直銷活動的監管，防止欺詐，保護消費者的合法權益和社會公共利益”，“為了防止欺詐，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會主義市場經濟秩序，保持社會穩定”。
首先：直銷立法的主要目的是規范直銷行為。按照《直銷管理條例》的規定，在中國境內從事直銷活動，都應當遵守《直銷管理條例》。為此，《直銷管理條例》對直銷活動做了較為詳盡的具體規定，包括對直銷員、直銷企業，直銷企業與直銷員關系的規范等等，并通過規范主體。來規范直銷行為。應當說，規范直銷行為在客觀上就是確認直銷作為合法經營方式的存在，使直銷經營方式在中，國具有了合法性或者正當性。
其次，直銷立法的重要目的在于加強政府有關部門對直銷活動的監管，嚴防傳銷行為的發生?！吨变N管理條例》對于直銷企業設立的條件和程序做了強制性規定，對直銷企業涉及消費者權益和社會公共利益的具體制度做了相應的規定，對違反《直銷管理條例》的行為做了處罰規定。直銷立法的政府監管，包括對直銷企業從設立到終止的全過程監管，以及對直銷企業運營過程全方位的監管。
再次。直銷立法的直接目的是防止欺詐，保護消費者的合法權益和社會公共利益?！督箓麂N條例》通篇內容都表現了這一立法目的，通過打擊傳銷，為直銷行業的健康發展鋪平道路。
最后，直銷立法的最終目的是維護社會主義市場經濟秩序，保持社會穩定。《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》以穩定社會秩序為立法的核心。明確政府監管直銷活動的職責，防范和查禁擾亂社會安定的非法傳銷，努力構建社會主義和諧社會。
二、中國現行直銷的立法形式
直銷業進入中國以來，中國政府多次試圖通過法律形式對直銷行業進行規制，其立法形式也幾經變革。所謂直銷立法形式，是指規制直銷業的法律制度所采用的具體表現形態。我國的立法形式分為法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、國務院部門規章和地方政府規章。從法律的位階上，由人大及其常委會制定的法律，其效力高于行政法規和規章，由國務院制定的行政法規的法律效力又高于國務院部門制定的規章，下位法要服從上位法。采用何種法律形式規范中國直銷行業，體現了立法者的立法取向。
在直銷業引人中國的初期，國家工商總局發出的《關于制止多層次傳銷活動中違法行為的通告》、《關于查處多層次傳銷中違法行為的通告》，國務院辦公廳發出的《關于停止發展多層次傳銷企業的通知》，雖然具有一定的法律效力，但從立法形式上講，僅屬于規范性文件的范疇。
隨著直銷業在中國的發展和傳銷行為的日趨泛濫，國家工商總局頒布了《傳銷管理辦法》，雖把直銷立法形式上升為政府部門規章，但還不能適應對當時較為混亂的傳銷市場環境治理整頓的需要，國務院辦公廳又了《關于禁止傳銷經營活動的通知》。此后，中國直銷業發展及其立法陷入低谷，直至2005年8月，國務院正式頒布《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》，將中國直銷立法的形式上升到行政法規的高度，這在中國直銷立法史上具有里程碑的意義。
首先，有利于對直銷進行集中規制。鑒于中國直銷業的發展需要系統的監督管理，因而選擇單獨制定一部集中規范直銷行業的法規，可以保證立法體系的科學性和立法內容的可操作性。
其次，有利于保證中國直銷法律制度的實施效力。從法律位階上看，行政法規僅居于憲法和法律之下，其他低位階的規章不能與現行行政法規相悖。由于中國當前直銷環境較為復雜，所面臨的問題較為尖銳，加之中國相關地方性法規、政府部門規章的出臺又相對混亂，地方保護主義廣泛存在，因此需要一部較高位階的行政法規予以規制，以減少直銷法律實施中可能面臨的法律沖突問題。
最后，有利于協調政府部門的監管關系。中國過去的很多直銷立法規定都由國家工商總局等政府部門以部門規章形式出臺，國家工商總局雖然對直銷行業有著重要的監管職責，但根據政府部門權限劃分，商務部對直銷企業準入、申辦等也具有管理職責。如果直銷立法采用部門規章形式，就可能造成對直銷監管的交叉或空白。以行政法規的形式立法較好地解決了執法協調問題，便于明確不同執法部門的職責和權限，使中國直銷業的監管體系更加合理。
三、中國現行直銷立法對“直銷模式”的規制
《直銷管理條例》第3條規定：“本條例所稱直銷，是指直銷企業招募直銷員，由直銷員在固定營業場所之外直接向最終消費者推銷產品的經銷方式。”
由此可知，我國目前允許的直銷模式，僅限于直銷企業招募直銷員，由直銷員在固定營業場所之外，直接向最終消費者推銷產品的經銷方式。在這種模式中，僅僅存在直銷企業――直銷員――消費者三個環節。直銷員作為直銷企業的雇員，將直銷企業的產品推銷給最終消費者，但不得通過繼續發展下線的方式伸展銷售鏈條。對此，《禁止傳銷條例》第2條規定：“本條例所稱傳銷，是指組織者或者經營者發展人員，通過對被發展人員以其直接或者間接發展的人員數量或者銷售業績為
依據計算和給付報酬，或者要求被發展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經濟秩序，影響社會穩定的行為?！币虼耍变N員的計酬依據只能是其銷售業績，而不包括其直接或間接下線銷售業績的提成，以及發展下線所取得的報酬，這從根本上否定了國外廣為采用的多層次直銷在中國的合法性。
中國現行直銷模式有如下特色：
第一，嚴格禁止多層次直銷。與國外絕大多數國家相比，中國的直銷立法對直銷模式的規定不僅形式單一，而且態度謹慎。不但不允許多層次直銷中的發展下線以及復合式計酬方式，而且即便在單層次的計酬中，也有著嚴格的限定。例如，《直銷管理條例》第24條規定：“直銷企業至少應當按月支付直銷員報酬。直銷企業支付給直銷員的報酬只能按照直銷員本人直接向消費者銷售產品的收入計算，報酬總額(包括傭金、獎金、各種形式的獎勵以及其他經濟利益等)不得超過直銷員本人直接向消費者銷售產品收入的30％?！?/p>
第二，中國法律所允許的單層次直銷行為與國際上對單層次直銷的通行規定存在差別。根據《直銷管理條例》中的相關規定，“直銷企業從事直銷活動，必須在擬從事直銷活動的省、自治區、直轄市設立負責該行政區域內直銷業務的分支機構(以下簡稱分支機構)。直銷企業在其從事直銷活動的地區應當建立便于并滿足消費者、直銷員了解產品價格、退換貨及企業依法提供其他服務的服務網點。服務網點的設立應當符合當地縣級以上人民政府的要求。”其中，關于“服務網點”的規定在很大程度上限制了“沒有固定銷售地點”的含義，此規定雖然允許直銷員進行無店鋪的面對面推銷，但至少在其從事直銷活動的地區并非實質上的“沒有固定銷售地點”。另外，根據《直銷管理條例》第4條規定，只有在中國境內設立的企業方可申請成為直銷企業。這也消除了國外公司直接到中國進行“沒有固定銷售地點”銷售的可能性。
綜上所述，中國現行直銷立法規定的直銷模式與國外差別較大，體現了中國當前直銷業轉型與發展的特點。但是，這并不意味著中國直銷立法理念與國際通行規定脫節。通觀其他各國直銷立法，大都經歷了一個從嚴格限制到逐漸放開的過程。中國政府對當前直銷模式的選擇，是在特殊環境下權衡的結果，是在規范當前中國直銷業的發展，穩定直銷市場秩序中的理性選擇。
四、中國現行直銷立法對“合法直銷行為”的界定
按照《直銷管理條例》第3條的規定，“合法的直銷行為”可以解釋為：由“合法的直銷企業”招募的“合法的直銷員”從事的“合法的直銷活動”的行為。由此，“合法的直銷行為”至少有如下三層含義：一是直銷企業應當合法。只有符合要求并獲得商務主管部門批準的企業方可從事直銷活動，否則該行為屬非法直銷行為。二是從事直銷活動的直銷員應當合法。《直銷管理條例》第三章對直銷員資格的合法做了專章的規定。三是直銷行為應當合法。直銷行為主要包括進行推銷時的行為，以及銷售過程中的權利義務等內容?！吨变N管理條例》第四章對“直銷活動”做了專章規定。另外，商務部、國家工商總局的《直銷產品范圍的公告》中；將直銷的范圍作了限制，按照規定。對此范圍以外的商品進行的直銷活動也屬非法直銷行為。
在《直銷管理條例》對“合法直銷行為”做出明確界定的同時，《禁止傳銷條例》從反方向明確規定了法律所禁止的直銷(傳銷)形式：一是組織者或者經營者通過發展人員，要求被發展人員發展其他人員加入，對發展的人員以其直接或者間接滾動發展的人員數量為依據計算和給付報酬(包括物質獎勵和其他經濟利益)，牟取非法利益的。二是組織者或者經營者通過發展人員，要求被發展人員交納費用或者以認購，商品等方式變相交納費用，取得加入或者發展其他人員加入的資格，牟取非法利益的。三是組織者或者經營者通過發展人員，要求被發展人員發展其他人員加入，形成上下線關系，并以下線的銷售業績為依據計算和給付上線報酬，牟取非法利益的。只要符合上述形式之一，部屬于法律所禁止的傳銷范疇。這些規定為《直銷管理條例》的正面規定做了必要的補充，以防止對“非法直銷行為”規定的遺漏。
與國外相關法律相比，我國《直銷管理條例》與《禁止傳銷條例》對“合法直銷行為”的界定明顯嚴格。這種嚴格限制雖在一定程度上不利于中國直銷業的發展，但統觀全局，這是中國政府在權衡效率與穩定后做出的選擇，對中國直銷業長遠發展有益無害。
首先，這是在借鑒其他國家直銷法律制度和總結中國規范直銷與打擊傳銷的基礎上做出的?！吨变N管理條例》與《禁止傳銷條例》中規定的許多法律制度，例如關于直銷活動中的冷靜期制度。企業設立中的保證金制度、準入限制制度等等，都在很大程度上借鑒了國外相關立法的成功經驗。在此基礎上，中國直銷立法又根據中國直銷業的現實環境，加入了更多的限制條件，如對直銷產品范圍的嚴格界定等。可以說，這種嚴格的界定是國外立法經驗與中國實際相結合的產物。
其次，中國直銷業在十余年發展過程中，合法直銷與非法傳銷魚目混珠。直銷市場極不平靜，人們對直銷業的社會評價普遍偏低。為了直銷行業的全局、長遠利益，對直銷業必須規范、穩定發展，甚至可以在一定程度上犧牲部分效率以謀求整個行業的穩定發展。為此，在界定“合法直銷行為”時。現行直銷立法從直銷企業、直銷員、直銷行為等多個角度進行規制，以防止非法直銷行為或其他投機行為危害中國直銷業的發展。
第三，有利于創造中國直銷業未來發展所需的條件，培育健康的直銷市場。《直銷管理條例》在界定“合法直銷行為”時，設定了較高的直銷企業入門條件、強制直銷企業培訓直銷員等等，為中國直銷行業的發展創造了條件，其長遠意義將在中國直銷業未來的發展中逐漸凸現。
五、中國現行直銷立法中的“監管制度”
從內容上看，《直銷管理條例》雖專設“監督管理”一章，規定了工商行政管理等政府部門對直銷企業、直銷員、直銷行為的監管權限和管理職責。但從廣義上講，《直銷管理條例》中關于直銷企業準入制度、保證金制度、退貨制度、信息報備與披露制度等都屬于政府部門對直銷行業監管的范疇。其中，“準入制度”是對直銷企業設立資格的監管，由此可以排除不適合的企業進入直銷領域；“退貨制度、信息報備與披露制度”是對直銷企業經營過程的監管，以預防直銷企業或直銷人員有損他人利益的行為；“保證金”制度則旨在提高直銷企業承擔責任的能力，屬于對損害補償的監管。
與《直銷管理條例》相呼應，《禁止傳銷條例》對政府機關查處傳銷行為的權限和程序做了嚴格規定，是為配合《直銷管理條例》的實施而制定的一部專門法規。
《直銷管理條例》與《禁止傳銷條例》對直銷業的監管是“全過程、全方位”的監管。所謂“全過程”，是指政府監管貫穿于直銷企業從設立前到清算后的整個過程：所謂“全方位”，是指政府監管體現在直銷行為所涉及的直銷企業、直銷人員、消費者、甚至監管機關等各個環節。雖然《直銷管理條例》與《禁止傳銷條例》屬于行政法規的范疇，但其中的一些監管制度體現著明顯的經濟法思想與理念。如自購買直銷產品之日起30日內，產品未開封的，消費者與直銷員均可要求退貨制度，是在以市場作為資源配置機制的基礎上，政府出于維護社會公共利益的目的，要求企業承擔相應的社會責任。政府通過干預和限制直銷企業的部分權利，達到追求實質正義的目的。
1、嚴格遵守《執業醫師法》《傳染病防治法》《精神衛生法》《母嬰保健法》《醫療機構管理條例》《醫療廢物管理條例》《醫療質量管理辦法》等法律、法規和醫療技術規范，依法執業。對社會和公眾負責，保證醫療質量，接受社會監督，承擔社會責任。
2、嚴格按照《醫療機構執業許可證》中核準登記的執業地址和診療科目開展診療活動，不超范圍執業；嚴格遵守醫療技術臨床應用、臨床研究管理的規定，不將禁止類技術應用于臨床，不違規開展臨床研究項目；所有從業人員具備相關的執業資格，并按規定及時注冊或備案，不使用非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作。保證本醫療機構的科室設置、人員、設備以及醫療用房等條件符合法定許可條件。
3、嚴格按照《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》和《突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法》等規定做好傳染病的預防、控制和疫情報告，發生重大災害、事故、疾病流行或其他突況時，自覺服從衛生行政部門的安排和調遣。
4、嚴格執行《醫院感染管理辦法》、《消毒管理辦法》等有關法規、規章，建立和落實醫院消毒、隔離和無菌操作制度，防止院內的交叉感染。按照《醫療廢物管理條例》和《醫療衛生機構醫療廢物管理辦法》規定，做好院內的醫療廢物的分類收集、運轉、暫存、交由醫療廢物處置單位集中處置等工作。
5、嚴格執行《消毒管理辦法》，建立消毒產品進貨檢查驗收制度，絕不使用無證或證件不齊全的消毒產品。
6、嚴格執行《醫療機構臨床用血管理辦法》，按規定儲存血液，建立臨床輸血申報、審批制度，與病人簽署輸血治療知情同意書。
7、嚴格執行《放射診療管理規定》和《放射工作人員職業健康管理辦法》，做好放射工作人員健康監護工作。嚴格遵守《職業病防治法》有關規定，在批準范圍內開展職業健康檢查、職業病診斷工作。
8、嚴格執行《麻醉藥品和精神藥品管理條例》，保證麻醉藥品和精神藥品的合法、安全、合理使用。
9、杜絕非醫學需要鑒定胎兒性別和非法選擇性別、終止妊娠。
10、嚴格執行醫療廣告審查制度，并按照《醫療廣告審查證明》批準內容醫療廣告。
11、嚴格執行《處方管理辦法》，規范處方管理，提高處方質量，促進合理用藥，保障醫療安全。
關鍵詞：項目管理；建筑工程管理；應用探索
隨著科技的的發展，傳統的建筑工程管理手段已經不能滿足建筑工程的發展需求，現階段建筑企業提倡在建筑管理當中采用項目管理方法，項目管理保障建筑工程項目的順利實施，提高建筑工程的管理效率，但是現階段我國建筑行業得到了飛速的發展，建筑工程的項目不斷增多，這就給建筑工程的項目管理帶來了巨大的挑戰，為了滿足建筑工程的發展需求，我門要對施工項目進行合理的規劃，對項目管理在建筑工程管理中的應用進行研究。
1項目管理的內涵
項目管理就是運用科學的知識、技能和方法在項目有限的條件下，高效率的完成工程項目的目標，項目管理要根據實際的施工情況，對項目進行合理的組織和策劃，并且需要建立相應的機制體制，以此來確保建筑工程項目可以順利實施，進而提高建筑工程的施工進度與施工質量，使建筑工程的經濟效益得到正常的發揮。一般項目管理主要包括以下幾點內容，項目管理分為不同的階段：①要對建筑工程的項目進行前期的調查，制定詳細的研究報告，確定項目的可行性，之后要將報告提交給決策層，審核通過之后，要進行分析和策劃，進而制定相應的項目計劃與項目進度，在制定項目計劃時，要對工程的建設成本、風險等進行多方面多角度的分析；②組建相應的項目團隊，并且要對項目管理的具體職責進行劃分；③要對項目以及相應的工作人員進行考核，查看項目管理的總體效果。通過項目管理可以保證施工過程井然有序，提高建筑工程的施工質量，進而發揮項目管理的最大價值[1]。
2項目管理在建筑工程管理中有效應用
2.1提高工作人員綜合素質
提高工作人員的素質，是提升項目管理效率的首要因素，現在許多工作人員都抱著拿固定工資的傳統觀念，在實際的施工中并不具有管理意識、安全意識、責任意識，在施工中經常會出現散漫、懶惰、偷工減料等行為，在工作中不服從上級領導的安排，這在一定程度上影響了項目管理的正常實施，另外，一些管理人員的素質也普遍較低，管理形式過于形式化，在實際的項目管理過程中，并不能取得良好的效果，為了有效改變這一現狀，相關管理部門可以對管理人員和施工人員進行定期的培訓，在培訓的過程中要以提高工作人員的專業技能、職業道德、理論知識為目標，加強工作人員的管理意識和責任意識，其次，施工單位也可以制定相應的考核制度，以此來約束施工人員的行為，并且要采取相應的激勵措施，對表現優異的員工要給予薪資福利、額外假期等獎勵，而對于一些表現不好的員工要給予批評教育，以此來提高員工的工作熱情，保證項目管理可以順利實施[2]。
2.2建立有效的項目管理制度
建立完善的項目管理制度對提高項目工程管理的質量至關重要，相關的建筑工程管理部門應該加以重視，首先要根據實際的施工情況，建立嚴格的項目管理條例，項目管理條例當中包括很多內容，例如，項目施工管理條例、成本控制管理條例、財務管理條例等、安全管理條例，在對管理條例進行制定時，要遵循國家的法律法規，并且在制定管理條例時，要運用先進的技術項目進行管理，進而創建現代化的現管理模式，完善相關的項目管理制度，也要與各個部門部門進行配合，將具體的職責進行劃分，將具體的職責落實到每個工作人員的頭上，使項目管理的制度內容可以約束員工的行為。建筑工程中出現安全事故的幾率較大，且安全事故不僅會影響施工質量，還會在一定程度上威脅施工人員的生命安全，所以在項目管理制度中首先要制定相應的安全制度，加強對建筑工程施工中的安全項目管理，以此來消除施工過程中的安全隱患，為施工人員帶來良好的工作環境。
2.3加強對項目管理的控制
項目管理控制在項目管理當中也占有重要的地位，對項目管理進行控制可以更好的建筑工程管理進行規劃，相關部門和單位應該對以下幾方面進行施工管理的控制，施工質量方面：工作人員要選擇合理的設計方案和施工材料，并且施工人員要按照相應的管理條例進行施工，以此來保證施工質量。施工進度方面：相關部門應該派遣相應的人員對項目進度進行跟蹤，一旦發現工期延誤的現象，要對延誤的原因進行分析，并且采取有效的措施加以解決。施工資金方面：為了使建筑工程實現利益最大化，首先要對施工的成本進行預算，確定施工的可行性，其次，在施工的過程中要利用現有的資源進行施工，并且采取科學有效的方法來進行資金分配、資金籌措。加強項目管理的控制可以保證施工質量和施工進度，并且能是建筑工程的經濟利益得到正常的發揮[3]。
3結束語
綜上所述，項目管理在建筑工程管理中起到至關重要的作用，相關部門應該加以重視，在進行項目管理時，要根據實際的施工情況，采取提高工作人員綜合素質、建立有效的項目管理制度、加強對項目管理的控制等措施，實現項目管理的有效應用，進而促進我國建筑行業健康良好的發展。
參考文獻
[1]盧雄.建筑工程管理中項目管理的應用探討[J].建筑工程技術與設計，2017（23）：4342.
第一條為了加強和規范單位、行業、場所治安防范工作，維護單位、行業、場所的治安秩序，保護公民人身財產安全和公共財產安全，根據《企業事業單位內部治安保衛條例》、《娛樂場所管理條例》、《物業管理條例》、《公安機關監督檢查企業事業單位內部治安保衛工作規定》、《旅館業治安管理辦法》、《廣西壯族自治區保安服務管理條例》，制定本規定。
第二條本規定所稱單位包括企業、事業單位及治安保衛重點單位。
企業單位，是指一切依法自主經營、自負盈虧、獨立核算的營利性組織。
事業單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。
治安保衛重點單位，是指對全市或者所在地區的宏觀調控和人民生活具有重大作用和影響的單位以及涉及國家安全、公共安全的單位，一般包括：黨政首腦機關、軍事機關、政法機關，廣播電臺、電視臺、通訊企業（含郵電）、電力企業、石化企業、金融單位、博物館，教育、醫療單位，文化、體育場館，機場、港口、車站等單位及其重要部位和環節。
第三條本規定所稱的行業，是指酒店業、旅館業、舊貨業、二手市場、典當業、住宅物業等行業及其停車場。
酒店業，是指以住宿、餐飲服務為主要經營業務的星級以上的酒店、賓館。
旅館業，是指以住宿、餐飲服務為主要經營業務的20張床位以上未達到星級規模的旅館、賓館。
舊貨業，是指經營廢舊金屬等廢舊物品收購或信托寄賣的企業。
二手市場，是指經營舊機動車、舊自行車、舊電器、舊手機等舊貨交易的市場或企業。
典當業，是指經營典當物品的企業。
住宅物業，是指實行園區管理或封閉式管理的住宅物業小區。
第四條本規定所稱的場所，是指向公眾開放的營業性娛樂場所（包括歌舞廳、卡拉OK廳、夜總會、迪吧、音樂茶座、電子游戲機室、俱樂部和有娛樂設施的餐飲場所）、網吧、商場等場所及其停車場。
娛樂場所，是指營業面積達到500平方米以上，或者包廂（或卡座）20個以上規模（電子游戲機室擁有30臺以上游戲機規模）的娛樂場所。
網吧，是指經工商、文化、公安等部門登記、審批、許可的向公眾開放的營業性互聯網傳播企業。
商場，是指供公眾消費購物、營業面積達到2000平方米以上規模的商貿中心，或者經營金銀珠寶等貴重物品的專營商店。
第五條本規定所指治安防范包括人防、物防、技防。
人防，是指通過人的行為達到安全防范目的，如設立單位、行業、場所內部安全保衛機構，聘請保安人員，建立治安聯防隊、護廠隊，組織居民“看門望戶”等。
物防，是指采用物質手段達到安全防范的措施，如設立防護院墻、加固門窗、安裝防盜門等。
技防，是通過技術手段達到安全防范目的的措施和設備，包括可與公安機關或保安服務公司聯網的電子視頻監控系統、自動報警系統、防暴安全檢查設備等。
第六條單位、行業、場所法定代表人或主要負責人對本單位、行業、場所的治安防范工作負責。
第二章治安防范
第七條單位、行業、場所應當根據內部治安防范工作需要，設置治安保衛機構或者配備專職、兼職治安保衛（保安）人員；應當有適應單位、行業、場所具體情況的內部治安保衛制度、措施和必要的治安防范措施。
治安保衛重點單位應當設置與治安保衛任務相適應的治安保衛機構，配備專職治安保衛人員，并將治安保衛機構的設置和人員的配備情況報主管公安機關備案。
第八條單位、行業、場所內部治安保衛機構及治安保衛（保安）人員應當依據《企業事業單位內部治安保衛條例》所規定的職責，落實內部治安保衛制度和治安防范措施，開展治安巡邏防范、治安隱患排查和整治，制止發生的違法行為和及時報警，切實維護單位內部的治安秩序。
第九條治安保衛重點單位應當確定本單位的治安保衛重要部位和環節，按照有關的國家標準對重要部位和環節設置必要的技術防范設施，并實施重點保護。
第十條娛樂場所應當與保安服務公司簽訂保安服務合同，配備專業保安人員；不得聘用其他人員從事保安工作。
單位、行業和其他場所根據實際需要參照前款執行。
第十一條住宅物業實行物業服務管理，并根據實際需要與保安服務企業簽訂保安服務合同，配備專業保安人員。
第十二條以下行業、場所應當安裝電子視頻監控安全技術防范設施，有條件的，應當與公安機關聯網并保持正常運行，錄像資料留存10天備查：
㈠酒店業的出入口、服務大堂、樓層通道、餐廳、停車場；
㈡100張床位以上的旅館業的出入口、服務大堂、樓層通道、停車場；
㈢舊貨業、二手市場的出入口、登記交易柜臺；
㈣典當業的營業場所的出入口、營業大廳；
㈤住宅物業的出入口、四至周圍、主要通道、停車場；
㈥娛樂場所的出入口、主要通道、中心舞池、停車場；
㈦網吧的出入口、營業場所、停車場；
㈧商場的出入口、樓層通道、貴重物品專柜、停車場。
第十三條歌舞廳、卡拉OK廳、夜總會、迪吧等場所出入口應當安裝防暴安全檢查門，對進入人員進行安全檢查，錄像資料留存10天備查。
第十四條舊貨業、二手市場、典當業的交易，以及進入網吧上網的人員，應當實行實名登記造冊制度，登記造冊資料保存六個月備查。
第十五條酒店業、旅館業應當設置旅客財物保管箱、柜或者保管室、保險柜，指定專人負責保管工作。對旅客寄存的財物，要建立登記、領取和交接制度。
第十六條酒店業、旅館業應當安裝治安管理信息系統。
第十七條任何人不得非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或者攜帶爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險物品和傳染病病原體進行入單位、行業、場所。
第三章審批許可
第十八條單位、行業、場所應當按照本規定第二章人防、物防、技防的規定，進行設立、配備和設置、安裝。
第十九條單位、行業、場所在規劃和安裝技防設施時，應當按照公安機關主管部門的指導意見進行。
第二十條文化、建設、規劃、工商、商務等部門在辦理行政許可審批或者進行年檢時，發現單位、行業、場所沒有按照本規定第二章所規定設立、配備和設置、安裝人防、物防、技防的，應將情況及時通報公安機關。
第四章監督檢查
第二十一條市公安局治安支隊、一縣三區公安（分）局治安大隊和所在地公安派出所按照分工履行監督檢查單位、行業、場所開展治安防范等保衛工作職責。
第二十二條公安機關監督檢查單位、行業、場所治安防范保衛工作應當嚴格執行國家有關規定，嚴格按照《公安機關監督檢查企業事業單位內部治安保衛工作規定》所規定的監督檢查事項和本規定第二章所列事項進行監督檢查。對監督檢查中涉及的國家秘密、商業秘密，應當予以保密。
第二十三條公安機關可以采取定期檢查、臨時檢查、專項檢查、隨機抽查等方式，實地查看單位、行業、場所治安保衛制度、措施的制定和落實情況，查看物防、技防等治安防范設施的設置和運行情況；利用監控設備檢查單位、行業、場所治安保衛工作的落實情況。
檢查民警不得少于兩人，并應當向被檢查單位負責人或者其他有關人員出示工作證件。
第二十四條監督檢查應當制作《檢查筆錄》，如實記錄監督檢查情況和發現的治安隱患，并交被檢查單位負責人或者陪同檢查人員核對簽名。被檢查單位負責人或者陪同檢查人員對記錄有異議的，應當允許其說明；拒絕簽名的，檢查民警應當在《檢查筆錄》上注明。
第二十五條文化、建設、工商、商務等部門應當配合和協助公安機關對單位、行業、場所的治安防范工作進行監督、檢查和管理。
第二十六條市、縣（區）人民政府應當將人防、物防、技防建設與管理納入社會治安綜合治理考核。
第五章法律責任與獎勵
第二十七條單位、行業、場所違反《企業事業單位內部治安保衛條例》和本規定的規定，存在下列治安隱患情形之一，經公安機關責令限期整改后逾期不整改，嚴重威脅公民人身安全、公私財產安全或者公共安全的，公安機關應當依據《企業事業單位內部治安保衛條例》第十九條的規定，對單位處一萬元以上二萬元以下罰款，對單位主要負責人和其他直接責任人員分別處五百元以上一千元以下罰款；造成公民人身傷害、公私財產損失的，對單位處二萬元以上五萬元以下罰款，對單位主要負責人和其他直接責任人員分別處一千元以上三千元以下罰款：
㈠未建立和落實主要負責人治安保衛工作責任制的；
㈡未制定和落實內部治安保衛制度的；
㈢未設置必要的治安防范設施的；
㈣未根據單位內部治安保衛工作需要配備專職或者兼職治安保衛人員的；
㈤內部治安保衛人員未接受有關法律知識和治安保衛業務、技能以及相關專業知識培訓、考核的；
㈥內部治安保衛機構、治安保衛人員未履行《企業事業單位內部治安保衛條例》第十一條規定職責的。
第二十八條單位、行業、場所違反《企業事業單位內部治安保衛條例》和本規定的規定，存在下列治安隱患情形之一，經公安機關責令限期整改后逾期不整改，嚴重威脅公民人身安全、公私財產安全或者公共安全的，公安機關應當依據《企業事業單位內部治安保衛條例》第十九條的規定，對單位處二萬元以上五萬元以下罰款，對單位主要負責人和其他直接責任人員分別處一千元以上三千元以下罰款；造成公民人身傷害、公私財產損失的，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對單位主要負責人和其他直接責任人員分別處三千元以上五千元以下罰款：
㈠治安保衛重點單位未設置與治安保衛任務相適應的治安保衛機構，未配備專職治安保衛人員的；
㈡治安保衛重點單位未確定本單位治安保衛重要部位，未按照國家有關標準對治安保衛重要部位設置必要的技術防范設施并實施重點保護的；
㈢治安保衛重點單位未制定單位內部治安突發事件處置預案或者未定期組織演練的。
第二十九條單位、行業、場所違反《企業事業單位內部治安保衛條例》規定，存在本規定第二十七條、第二十八條所列治安隱患情形之一，經公安機關責令限期整改后逾期不整改，造成公民人身傷害、公私財產損失，或者嚴重威脅公民人身安全、公私財產安全或者公共安全的，除依據規定給予處罰外，還可建議有關組織對單位主要負責人和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條娛樂場所違反《娛樂場所管理條例》第四十三條規定，有下列情形之一的，由公安機關責令改正，給予警告；情節嚴重的，責令停業整頓1個月至3個月：
㈠照明設施、包廂、包間的設置以及門窗的使用不符合《娛樂場所管理條例》規定的；
㈡未按照《娛樂場所管理條例》規定安裝電子視頻監控設備或者中斷使用的；
㈢未按照《娛樂場所管理條例》規定留存監控錄像資料或者刪改監控錄像資料的；
㈣未按照《娛樂場所管理條例》規定配備安全檢查設備或者未對進入營業場所的人員進行安全檢查的；
㈤未按照《娛樂場所管理條例》規定配備保安人員的。
第三十一條符合下列條件之一的單位、行業、場所或人員，由所在單位、行業、場所的上級主管部門、公安機關或當地人民政府給予表彰獎勵：
㈠治安保衛工作制度健全，責任明確，措施落實，治安秩序良好；
㈡積極開展治安防范工作，認真落實人防、物防、技防措施，本單位、行業、場所全年無發生刑事案件或者治安事件的；
㈢協助公安機關偵破刑事案件或抓獲刑事犯罪分子做出重要貢獻的；
㈣其他應當給予表彰和獎勵的。
為認真貫徹落實《糧食流通管理條例》及《__省〈糧食流通管理條例〉實施辦法》的有關規定，加強糧食流通監督檢查，維護糧食收購市場秩序，保護種糧農民的利益，按照發[20__]185號文件《關于認真開展20__年大春糧食收購行政執法專項檢查的通知》的要求，我縣精心組織部署，于9月10日開始開展了為期兩個月的大春糧食收購專項執法檢查，現將檢查情況報告如下：
一、 精心組織，落實機構
為了保證大春糧食收購專項執法檢查順利進行，我局及早布置安排，抽調相關科室人員組成執法檢查組，在檢查開始前，局領導組織相關科室學習《條例》、《實施辦法》等法規規章及文件，要求依法行政，敢于執法，嚴格執法，對違反違規行為進行嚴肅查處。
二、 周密布置，確保實效
為了保證大春糧食收購執法取得實效，我局周密布置，制定了大春糧食收購執法檢查方案，明確檢查時間：20__年9月10日至10月30日，檢查范圍：糧食經營者收購場所、網點，檢查方式：采取抽查方式，根據我縣實際情況，此次檢查主要內容：一是有無糧食收購許可證，二是在收購場所是否明示證照，三是收購原糧質量衛生情況，四是收購者執行國家糧油收購政策，五是是否建立經營臺帳，六是糧食經營者報表報送情況。并將開展執法檢查時間和內容通知糧食經營者。
三、 突出重點，加強整治力度
為了確保種糧農民利益，維護正常的糧食收購市場秩序，今年我縣大春糧食收購專項執法檢查以糧食經營企業為重點檢查對象，對略坪、金山、鄢家、新盛等重點檢查區域內的個體收購者進行抽查，檢點內容是否在收購場所是否公示、是否建立經營臺帳及報送經營統計報表，對于違反《糧食流通管理條例》和《__省〈糧食流通管理條例〉實施辦法》的有關規定的經營者，依法給予查處，進一步加大糧食收購市場整治力度，確保我縣糧食收購有序健康發展。
四、執法檢查開展處理情況
我局于9月10日開始大春糧食收購執法專項檢查，于10月30日結束。在整個檢查期間，做到了亮證執法、文明執法，堅持把執法與服務、執法與宣傳結合起來，采取教育為主、處罰為輔的原則，重點查處違法違規的行為，予以嚴厲打擊，以確保糧食收購秩序。在為期近兩個月的行政執法檢查期間，我局共出動執法人員60人次，檢查糧食經營者68個，檢查糧食收購網點78個，在檢查中發現6戶糧食經營者沒有嚴格遵守《糧食流通管理條例》和《__省〈糧食流通管理條例〉實施辦法》的有關規定，給予口頭警告，要求其及時整改并將整改情況報糧食局。
通過開展大春收購執法檢查，糧食執法隊伍得到了進一步鍛煉，執法人員執法水平得到提高，糧食執法隊伍的形象和影響得到進一步提高，但在執法過程中也存在一些問題：農村串串收購戶數量大隱蔽性強，監管難度大，也缺乏有效監管措施；缺乏相應的執法設備；糧食收購設點缺乏相應的規定。在檢查過程中，有少部分糧食經營者聲稱沒有經營，而《條例》及其配套制度沒有對停業歇業作出規定，建議：對糧食經營者停業歇業或開始經營作出要求其進行報告的規定，對設立糧食收購網點需要具備手續進行細化規定。
第二條本辦法所稱*流域，是指本市“一江四溪”，即*、大北溪、太城溪、虎溪和關溪所流經的區域；本辦法所稱取水，是指利用取水工程或者設施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源。
第三條福清市水行政主管部門是本級人民政府水資源的主管機關，負責組織實施本辦法。
第四條在*流域內自來水管網達到的地區，用水單位或個人應當使用自來水。
第五條除本辦法第八條規定的情形外，禁止任何單位或個人未經批準擅自從*干流及其支流河道直接取用地表水資源。
第六條*流域內嚴格控制開采地下水，禁止未經批準擅自開鑿新井。
已開鑿的自備水源井應限期停止取水并封閉取水設施，但自備水源井為取水單位或個人唯一用水來源，且已領取取水許可證的，可予以暫時保留。予以暫時保留的自備水源井應當逐年削減取水量。
第七條取用*流域水資源的單位或個人，除本辦法第八條規定的情形外，應當依照《福建省取水許可管理權限規定》（*政[20*]39號）規定的審批發證權限，向水行政主管部門申請領取取水許可證，并繳納水資源費。水資源費的征收、使用和管理按《取水許可和水資源費征收管理條例》和省人民政府有關規定執行。
第八條下列情形不需要申請領取取水許可證：
（一）農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水的；
（二）用人力、畜力或者其他簡易方式為家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的；
（三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產安全必須進行臨時應急?。ㄅ牛┧模?/p>
（四）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應急取水的；
（五）為農業抗旱和維護生態與環境必須臨時應急取水的。
前款第（三）項、第（四）項規定的取水，應當及時報市水行政主管部門備案；第（五）項規定的取水，應當經市水行政主管部門同意。
第九條凡在本辦法實施前已經取水而未申領取水許可證的單位或個人，應當在本辦法實施后三個月內向市水行政主管部門提出申請，依法領取取水許可證。逾期不辦理或未獲得取水許可的，按未經批準擅自取水處理。
第十條取水許可的申請、受理、審查和決定應嚴格依照《取水許可和水資源費征收管理條例》規定執行。
取水單位或個人應當在每年的12月31日前向審批機關報送本年度的取水情況和下一年度取水計劃建議。
第十一條取水單位或個人必須在取水口處裝置經質量技術監督管理部門鑒定合格的計量設施，保證計量設施正常運行，并按照規定填報取水統計報表。
第十二條市水行政主管部門及其水政監察人員在進行監督檢查時，有權采取下列措施：
（一）要求被檢查單位或個人提供有關文件、證照、資料；
（二）要求被檢查單位或個人就執行本辦法的有關問題作出說明；
（三）進入被檢查單位或個人的生產場所進行調查；
（四）責令被檢查單位或個人停止違反本辦法的行為，履行法定義務。
監督檢查人員在進行監督檢查時，應當出示合法有效的行政執法證件。有關單位和個人對監督檢查工作應當給予配合，不得拒絕或者阻礙監督檢查人員依法執行公務。
第十三條未經批準擅自從*干流及其支流河道直接取水的，或者未依照批準的取水許可規定條件取水的，依照《中華人民共和國水法》第六十九條規定，責令停止違法行為，限期采取補救措施，處2萬元以上10萬元以下的罰款。
第十四條在*流域內擅自開鑿新機井或建設取水設施的，依照《取水許可和水資源費征收管理條例》第四十九條規定，責令停止違法行為，限期補辦有關手續；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除或者封閉其機井或取水設施；逾期不拆除或者不封閉其機井或取水設施的，由市水行政主管部門組織拆除或者封閉，所需費用由違法行為人承擔，可以處5萬元以下罰款。
第十五條申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料騙取取水申請批準文件或者取水許可證的，依照《取水許可和水資源費征收管理條例》第五十條規定，取水申請批準文件或者取水許可證無效，對申請人給予警告，責令其限期補繳應當繳納的水資源費，處2萬元以上10萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十六條有下列行為之一的，依照《取水許可和水資源費征收管理條例》第五十二條規定，責令停止違法行為，限期改正，處5000元以上2萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷取水許可證：
（一）不按照規定報送年度取水情況的；
（二）拒絕接受監督檢查或者弄虛作假的；
（三）退水水質達不到規定要求的。
第十七條偽造、涂改、冒用取水申請批準文件、取水許可證的，依照《取水許可和水資源費征收管理條例》第五十六條規定，責令改正，沒收違法所得和非法財物，并處2萬元以上10萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十八條未安裝計量設施的，依照《取水許可和水資源費征收管理條例》第五十三條第一款規定，責令限期安裝，并按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，處5000元以上2萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷取水許可證。
計量設施不合格或者運行不正常的，依照《取水許可和水資源費征收管理條例》第五十三條第二款規定，責令限期更換或者修復；逾期不更換或者不修復的，按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，可以處1萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷取水許可證。
第十九條取水單位或者個人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，依照《中華人民共和國水法》第七十條規定，責令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應繳或者補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款。
第二十條違反其他取水有關規定的，依照《取水許可和水資源費征收條例》規定處罰。
（一）發生醫療事故的主體
發生“醫療事故”的主體是醫療機構及其醫務人員。這里說的“醫療機構”是指按照國務院1994年2月的《醫療機構管理條例》取得《醫療機構執業許可證》的機構。這里所說的“醫務人員”是指依法取得執業資格的醫療專業技術人員，如醫師和護士等，他們必須在醫療機構執業。
（二）行為的違法性
“醫療事故”是醫療機構及其醫務人員因違反醫療衛生管理法律、行政法規、部門規章和診療護理規范、常規而發生的事件。目前我國已經頒布的醫療衛生管理方面的法律、行政法規主要有：傳染病防治法及其實施辦法、母嬰保健法及其實施辦法、獻血法、職業病防治法、藥品管理法、精神藥品管理辦法、麻醉藥品管理辦法、血液制品管理條例、醫療機構管理條例等。衛生部門以及相關部門還制定了一大批部門規章和診療護理規范、常規。這些法律法規、規章、規范是醫療機構和醫務人員的工作依據和“指南”，醫療機構和醫務人員在自己的有關業務活動中應當掌握相應的規定，并遵循規定，以確保其執業的合法。從醫療實踐看，最常用、最直接的是部門關于醫療機構、醫療行為管理的規章、診療護理規范、常規。
（三）過失造成患者人身損害
“過失”造成的，即，是醫務人員的過失行為，而不是有傷害患者的主觀故意；對患者要有“人身損害”后果。這是判斷是否是醫療事故至關重要的一點。
（四）過失行為和后果之間存在因果關系
這是判定是否是醫療事故的一個重要方面。雖然存在過失行為，但是并沒有給患者造成損害后果，這種情況不應該被視為醫療事故；而雖然存在損害后果，但是醫療機構和醫務人員并沒有過失行為，也不能判定為醫療事故。
20xx年住房公積金管理修改了什么
改變1：避免繳存肥瘦不均 對天價公積金說不!
近些年，公積金的公平性一直受到質疑，因為不同地區、不同行業的繳存比例、繳存基數不同，公積金繳納金額甚至會有幾十倍的差距。
此次修訂的新版《住房公積金管理條例》的第19、20條中明確，住房公積金的繳存基數，按照職工本人上一年度月平均工資確定，且不得低于職工工作地設區城市上一年度單位就業人員平均工資的60%，不得高于職工工作地設區城市上一年度單位就業人員平均工資的3倍。職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于5%，不得高于12%。
改變2：擴大繳存覆蓋面 惠及更多群體
由于目前全國個體私營企業繳納公積金的情況不足10%，因此在修訂的《條例》中，擴大了住房公積金的繳存范圍，明確無雇工的個體工商戶、非全日制從業人員以及其他靈活就業人員，可以由個人繳存住房公積金，并享有提取、貸款等權益。
改變3：資金活用 擴大公積金使用范圍
在修訂版的《條例》中，為了能夠滿足繳存職工的住房需求，擴大了住房公積金的使用范圍：職工有下列情形之一的，可以提取職工住房公積金賬戶內的存儲余額，符合第①、⑤、⑥、⑦項規定的，可同時提取配偶的住房公積金：
①購買、建造、大修、裝修自住住房的;
②離休、退休的;
③完全喪失勞動能力，并與單位終止勞動關系的;
④出境定居的;
⑤償還住房貸款本息的;
⑥無房職工支付自住住房租金的;
⑦支付自住住房物業費的。
改變4：明確公積金辦理時限 買房不再等不起!
目前辦理公積金的時間太長，手續繁瑣，這讓很多等著用錢買房的人不得不選擇利息更高的商業貸款，而對于自己的公積金表示無奈。針對這樣的情況，在修訂版《條例》中，將公積金貸款的辦理時間進行縮短，連續繳存住房公積金達到規定期限的職工，在購買、建造、翻建、大修自住住房時，可以向住房公積金管理中心申請住房公積金貸款。住房公積金管理中心應當自受理申請之日起10日內作出準予貸款或者不準貸款的決定，并通知申請人;準予貸款的，通知受委托銀行辦理貸款手續。
改變5：明確公積金增值收益用途 擴寬投資渠道
由于公積金按照活期存款計息，收益十分有限，出現了公積金個人賬戶收益跑不過CPI的情況。而在條例修訂后，公積金可以用于購買國債、大額存單、地方政府債券等，拓寬了公積金投資渠道，同時也增加了收益。
改變6：個人公積金騙提騙貸行為將受嚴懲
在這次的修改《條例》中，首次提及了騙提騙貸的法律責任。一旦發現騙提騙貸行為，將會處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款或違法貸款額10%以上30%以下罰款，并取消繳存職工5年住房公積金提取及貸款資格;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
我受省政府的委托，現就修改《浙江省公路路政管理條例》作如下說明：
一、修改條例的必要性
近年來，隨著新農村建設不斷推進和鄉村康莊工程的實施，我省農村公路包括村道建設很快，至2006年底，全省村道里程已達四萬四千多公里，極大地方便了村民出行，促進了農村經濟和社會的發展。目前的主要問題是，農村公路尤其是村道的管理和養護比較薄弱，村道管理缺乏法律依據，責任不落實，措施不到位。國家公路法和2005年年初頒布實施的《浙江省公路路政管理條例》(以下簡稱條例)均沒有將村道納入公路范疇，條例第五十八條還規定“土地所有權屬于農民集體所有的村際公路的養護與管理，由村集體經濟組織負責”。但現實情況是，由于農村地區發展水平差異較大，僅有少數村能夠切實承擔起村道的養護與管理責任，絕大部分的村道缺乏必要的日常養護和管理。同時，村集體經濟組織不具有法律上的行政執法主體資格，不能對破壞、損害村道等違法行為實施必要的管理與制裁。2005年9月，國家下發《農村公路管理養護體制改革方案》([2005]49號)，明確將村道作為農村公路的有機組成部分，要求縣級政府承擔起管理養護職責。因此，需要對我省條例作出修改，將村道納入管理范圍，明確管理體制和機制，加強對村道的路政管理和保護。
二、起草工作基本情況
經與省人大有關專門委員會溝通后，省交通廳向省政府提出了修改條例的建議，省法制辦經征求意見、研究論證，形成《關于修改(浙江省公路路政管理條例)的決定(草案)》(以下簡稱草案)，已經省政府第103次常務會議審議通過。
三、對草案主要問題的說明
本次修改只對條例第五十八條有關村道管理問題作出修改，主要內容是將村道納入公路管理范圍，并確定村道路政的具體管理主體。[2005]49號文件明確要求縣級公路管理機構具體承擔包括村道在內的農村公路日常管理和養護職責；鄉鎮政府有關農村公路管理、養護的具體職責，由縣級政府結合當地實際確定。根據這一精神，草案規定“本條例規定的路政許可與處罰事項，適用于村道”(修改后的條例第五十八條第一款)。同時，考慮到我省許多地方的鄉鎮政府一直承擔著鄉道管理與養護任務，有一支隊伍，也形成了一套穩定的工作機制，可以將其管理范圍適當擴大至村道。如果將村道管理全部交由縣級公路管理機構，將在現有基礎上增加大量的管理人員，條件不具備。經反復研究后，草案將村道路政的具體管理主體確定為縣級公路管理機構和鄉鎮政府，并對其具體職責作了以下劃分(修改后的條例第五十八條第二、三款)：
(一)根據行政許可法的規定，草案明確村道超限運輸許可由縣級公路管理機構負責，其他村道路政許可由鄉鎮政府負責。地方立法上可以作這樣的授權。其中，將村道超限運輸許可交由縣級公路管理機構統一負責，主要是考慮公路網絡化和車輛運輸流動性的特點，對超限運輸行為很難實行區間、路段分割的許可管理。其他路政許可事項不存在這一問題，可以交由鄉鎮政府具體承擔。
(二)根據行政處罰法的規定，草案明確村道路政處罰由縣級公路管理機構或者其委托的鄉鎮政府負責。
此外，草案還規定，村民委員會應當協助做好相關村道的路政管理工作，明確其協助管理的義務(修改后的條例第五十八條第四款)。
以上說明和關于修改《浙江省公路路政管理條例》的決定(草案)，請予審議。
關鍵詞：建設工程；市場；執法檢查
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A
為進一步規范建設工程設計市場行為，提高設計質量水平，保證設計工程的質量，省建設廳每年抽調業務骨干組成檢查組，對全省工程設計企業進行抽查。檢查形式采取聽匯報、看資料、查現場、查人員；檢查范圍包括企業及上一年度完成的設計文件。主要圍繞受檢企業的資信場所、市場行為和業績質量三個方面，重點查處資質不符、越級承攬、壓價競爭、多頭受聘、違反強條等違規行為，以及建筑節能設計和工程抗震設防情況，人員配備情況等。檢查中發現的問題，由檢查組現場下達整改通知單并督促受檢單位限期整改。市場執法檢查方案涉及的面很廣，現僅從方案的四個方面在工程設計企業的具體應用總結如下。
重視日常統計報表工作，按時完成報表任務
統計報表工作是為政府、行業組織和各類企、事業單位提供信息服務的一項基礎性工作。依據《工程勘察設計統計報表制度》，工程勘察設計統計報表是以持有勘察設計證書的企業法人為單位進行填報。建勘設1表至5表為年度統計，建勘設6表為季度統計，具體要求見表一。
報表目錄 表一
二、重視市場準入條件，不能超越資質承攬業務
設計市場的準入是有條件、有限制的，因為不同性質、不同規模、不同復雜程度的建設項目，所需要的專業技術力量是不同的，所要求的資質等級也是不同的。設計單位只有在其資質證書和資質分級標準許可的范圍內承攬建設工程業務，才能保證擁有的技術力量、專業配備、管理水平、裝備條件和資歷經驗等與承攬的業務在工程性質、工程規模、專業技術等方面的要求相適應，從而才能切實保證建設項目的質量。例如專業資質甲級可承攬本專業建設工程項目主體工程及其配套工程的設計業務，并能從事相應的工程總承包、工程項目管理和相關的技術、咨詢與管理服務，其規模不受限制。但乙級及以下資質只能承接中型及小型項目，承接項目的規模和范圍就受到了限制?，F行《工程設計資質標準》2007年修訂本中做了明確的界定，現就規模和范圍的應用舉例如下，見表二。
《工程設計資質標準》中規模和范圍應用示例 表二
重視企業人力資源建設，尤其是資質分級標準要求的技術骨干和執業人員
市場執法檢查結論分為合格、基本合格和不合格三種，具體標準如下： 1、單位符合資質標準，遵守有關市場、資質管理規定，質量行為良好的，定為合格。 2、單位技術骨干總人數未達到資質分級標準，但不低于資質分級標準80%的，其他各項基本達到標準要求的，且質量行為良好的，定為基本合格。3、企業有下列情況之一的，定為不合格：技術骨干總人數未達到資質分級標準規定80%的；注冊執業人員、主導工藝（主導專業）人員均未達到分級標準的；有嚴重質量問題，或造成重大質量、安全事故的；違反市場管理規定、資質管理規定及其它有關管理規定，情節嚴重的。其中的技術骨干是指大專以上學歷（含大專），中級以上專業技術職稱（含中級），從事設計行業工作十年以上（可以是不連續工齡）的人員。執業人員是指參加全國統一考試或考核認定，取得執業資格證書，并按照規定注冊，取得相應注冊執業證書的人員。在《工程勘察設計企業資質檢查申報表》中“技術骨干概況”表包括十一項內容，“執業人員概況”表包括九項內容，二表配備的主要人員應嚴格按照現行《工程設計資質標準》（2007年修訂本）中的要求填寫，填寫要求格式見表三和表四。
技術骨干概況應用示例表三
備注：技術骨干所學專業與從事專業跨度不能較大
執業人員概況應用示例 表四
備注：1、注冊執業與技術骨干重復，注冊執業沒有優先權，只能選擇其一；
2、注冊師的印章應在有效期內。
重視有關條文的學習和落實，注意企業在日常設計中的質量安全行為
在生產經營活動中，企業應加強《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《民用建筑節能條例》、《超限高層建筑工程抗震設防管理規定》、《山東省建設工程勘察設計管理條例》、《山東省工程勘察設計單位及施工圖審查機構不良行為記錄管理辦法（試行）》等條文的學習和應用，現就檢查方案中涉及的質量安全方面的行為總結如下，見表五。
質量安全方面常見違規行為 表五
通過檢查活動，使我們深刻了解到設計市場的法制法規以及執法檢查方案的主要內容，進一步認識到了市場規范化經營的重要性以及違反設計市場法制法規的嚴重性。在今后的生產經營過程中，將嚴格遵守市場的規章制度，從市場檢查、資質管理、誠信建設、單位自律等方面多層次開展工作，努力規范各種行為，提高從業人員業務素質和管理水平，對企業健康可持續發展將起到良好的促進作用。
參考文獻
[1]《工程建設標準強制性條文》；
[2]《工程勘察設計統計報表制度》；
[3]《建設工程質量管理條例》；
[4]《建設工程安全生產管理條例》；
[5]《民用建筑節能條例》；
[6]《超限高層建筑工程抗震設防管理規定》；
[7]《工程設計資質標準》2007年修訂本；
關鍵詞：事業單位；人事管理；聘用合同
事業單位具有鮮明的中國特色的概念，在世界其他國家并不常見。簡單地說，事業單位就是不以盈利為目的的，提供各種社會服務的社會組織，它一般分布在科學、教育、文化、衛生領域。事業單位不是國家機關，但是又具備國家機關的一些屬性，這種特點使得事業單位在管理上存在著一定難度，其中人事管理就是其中之一。由于事業單位的特殊性質，聘用合同制度全國范圍內做法不一，獎懲制度不夠健全，發生人事爭議處理的依據也不夠明確，鑒于此，《條例》應運而生。
一、《事業單位人事管理條例》的積極意義及作用
首先，《條例》的頒布實施建立了更加規范與靈活的用人機制。《條例》的頒布真正實現了事業單位員工能進能出、職務上能上能下的靈活轉換機制，形成了符合社會主義市場經濟的事業單位與員工之間的雙向選擇制度，為實現從固定用人向合同用人的轉變提供了政策依據。公開招聘和競聘上崗的規定有利于真正切實引進人才，更有利于單位本身發展。值得注意的是，《條例》明確規定了聘用合同是唯一能夠確立或者終止事業單位與個人之間人事關系的依據，打破了長久以來的戶籍身份、地域等限制，將身份管理轉化為崗位管理，既能充分調動事業單位人員的工作積極性，大大提高對事業單位的人力管理效能，又能夠激勵人才的自我發展進步。
其次，《條例》是切實貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神的重要舉措。中央提出加快事業單位分類改革和深化干部人事制度改革的目標任務，提出了建立集聚人才體制機制，加快形成具有國際競爭力的人才制度優勢的新要求。雖然我國事業單位人事制度已經推行了12年之久，但是隨著社會經濟的發展，各種問題與矛盾凸顯。事業單位現有的人力資源管理模式一定程度上阻礙了人才流動，身份壁壘、地域壁壘障礙依然存在；招聘時信息不公開現象嚴重；激勵制度和獎懲制度不夠完善等等。解決這些問題無法通過事業單位本身自發調節，也不能僅僅靠微調糾正，必須在制度層面上進行改革?！稐l例》的頒布實施正是在十和十八屆三中全會精神指導下對事業單位人事制度改革的探索，是有利于事業單位長期穩定發展的。
再次，《條例》的頒布是對人才的有效激勵，也是對事業單位工作人員的權益保障。事業單位人事制度推行的12年來，個別事業單位蘿卜招聘、吃空餉等不公平、不公正的選人用人現象頻繁曝光，身份和地域成為制約人才進入事業單位的巨大屏障。而在準出制度上的不明確，也影響著人才的發展空間和工作積極性。另外在工作中遇到不公正的待遇，員工并沒有很好的途徑進行解決?！稐l例》的出臺將事業單位工作人員納入到了平等的主體范疇內，發生人事爭議可以依照勞動爭議等規定處理，既能夠切實保障員工的合法權益，也能夠加強對事業單位的黨風廉政建設力度，在很大程度上杜絕了腐敗、歧視等不正之風，為事業單位健康發展提供了良好環境。除了上文所說，《條例》還規定了事業單位員工工資福利和社會保險等內容，兼顧了社會分配公平。
二、聘用合同在勞動合同法中的適用
事業單位聘用合同與勞動合同法是否適用，首先要從適用主體的身份上分析。不是所有事業單位的工作人員都適用于勞動合同法，要根據不同情況靈活分析。
首先，參公人員不應當適用。參公人員即參照公務員法管理的人員，不論是本身具備公務員身份委派到事業單位的人員還是比照公務員制度進行管理的人員，其都具備公務員的屬性，嚴格來說都算作公務員，那么該部分工作人員只能由《公務員法》調整而不適用勞動合同法。
其次，實行聘用制的工作人員，要靈活地適用。從法理上來說，事業單位的聘用合同和勞動合同都是用人合同的一種，分別由《條例》和勞動合同法所調整，但實際上二者是有很大差別的?！秳趧雍贤ā返诰攀鶙l明確規定：“事業單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規或者國務院另有規定的，依照其規定；未作規定的，依照本法有關規定執行?！边@也就是說，《條例》與勞動合同法是屬于一般法與特別法的關系，《條例》中關于聘用合同未規定的內容，應當適用勞動合同法中的規定。舉例來說，《條例》第十五條至第十九條規定了事業單位和其工作人員的單方解除聘用合同的規定，但是在雙方協商解除聘用合同方面并沒有規定，那么就應當依照勞動合同法的相關規定進行調整。
但是筆者認為，即便如此，聘用制工作人員的人事爭議也不宜完全適用勞動合同法調整。這是因為，現階段事業單位工作人員的勞動關系還處于人事、勞動二元化的背景下，在經濟體制轉軌和事業單位深化改革沒有完成之前，很容易在具體實踐中引發混亂。
最后，《勞動合同法》第2條明確規定：“……事業單位……的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執行。”即除了上述兩類人員，事業單位的其他人員是必須完全適用勞動合同法的。
三、《事業單位人事管理條例》中存在的問題
盡管《事業單位人事管理條例》的頒布解決了很多懸而未決的問題，但是不可否認，一些很重要的細節問題仍然沒有解決。
首先，養老問題依然沒有突破。《條例》第36條規定：“事業單位工作人員符合國家規定退休條件的，應當退休?！边@僅僅是籠統地將大原則進行規定，沒有將事業單位工作人員在養老保險方面的基本權利和義務規定清晰，暫時回避了養老保險的問題。目前，事業單位人員的養老仍是雙軌制運行，但是《條例》模糊處理了這方面的內容。
其次，事業單位仍然缺乏用人方面的自。目前來說，國家對事業單位的用人管的過嚴，制約著事業單位發展活力。事業單位不同于國家機關，它涉及科教文衛等與公民社會生活息息相關的各個領域，需要的專業人才也涉及多個領域?！稐l例》雖然規定了事業單位具備設置崗位的權力，但是在現實生活中，人事權是被政府部門當作管理事業單位的重要手段，該條原則在各地的具體實施仍然任重道遠。
最后，工資增長機制依然任重道遠。目前，絕大多數事業單位工作人員的工資水平不僅遠遠低于公務員，某些單位工資甚至已經與當地經濟發展水平完全脫節。工資水平低不僅打擊了工作人員的工作積極性，也制約了事業單位本身對人才的吸引。《條例》第三十三條規定：“國家建立事業單位工作人員工資的正常增長機制。事業單位工作人員的工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應。”但是從現實來看，這仍然是一個籠統的原則性的規定，各地根據自身實際情況制定的工資增長幅度，以及對該增長幅度的監督機制并未完善。
四、進一步解決事業單位的人事爭議的舉措
隨著聘用制度的實行發展和事業單位深化改革的進行，事業單位工作人員的權利意識也隨之加強，各種因聘用合同或者辭職等引發的人事矛盾和爭議越來越多?！妒聵I單位人事管理條例》專章規定了人事爭議處理的相關內容。第三十七條規定：“事業單位工作人員與所在單位發生人事爭議的，依照《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》等有關規定處理?！睋Q句話來說，依然是適用勞動法解決人事爭議。在聘用制度下，事業單位與工作人員之間的法律關系已經由過去的行政管理關系轉變為類似企業平等的雙向管理關系。但是由于事業單位的特殊屬性，事業單位發生人事爭議在處理上并不像企業那樣簡單。另外，與公務員發生人事爭議適用《公務員法》相比，事業單位工作人員發生人事爭議適用的法律層級明顯偏低。
要進一步解決事業單位人事爭議，單純依靠《條例》中原則性的寥寥幾條規定是遠遠不夠的，應當更加具體地對各項內容進行規定。首先，應當完善人事爭議立法。比照勞動法解決事業單位人事爭議并不是科學的最優解。企業人事爭議有勞動法，公務員人事爭議有公務員法，事業單位專門立法也應當提上立法日程，將事業單位管理的立法層級提升才是立法者應當考量的重點。其次應當實行多元化的人事爭議解決方式，建立復核申訴、協商、調解、仲裁、訴訟的層次分明的爭議解決方案，實現仲裁與訴訟的有效銜接。再次，應當完善事業單位深化改革，將事業單位按照其屬性合理分類，將部分履行國家機關職能的事業單位納入公務員法調整范圍，將其他履行社會職能的事業單位比照企業進行管理。只有事業單位概念明晰，分類明確，處理具體的人事爭議時才不致因管理混亂而不能及時解決。最后即是應當建立內外結合的監督制度，并且與時俱進地根據社會經濟的發展和事業單位改革進程適時調整制度。
五、事業單位人力資源管理的新趨勢
隨著《條例》的頒布，我們可以看出國家對于事業單位的深化改革的重視和對事業單位人力資源管理的重視。我們可以從《條例》的規定看出事業單位人力資源管理的新趨勢。
首先是以人為本，人才為本，切實保障人才的利益。無論是可進可出的靈活制度，還是完善的激勵獎懲制度，都強化了平等、競爭的工作環境，將事業單位與市場經濟接軌，運用市場機制吸引人才、留住人才、注重人才的發展，將人力資源市場化，為人才發展提供平臺。
其次是逐步完善事業單位工作人員的各項社會保險。社會保險也是人力資源管理的重要組成部分，《條例》已經從原則上規定了其工作人員享有基本的社會保險權益，下一步應當完善事業單位獨有的社會保險體系，與企業社會保險接軌。但是這個體系需要長期的發展，需要國家的政策支持，也需要事業單位本身的改革。
再次是管理者的行政屬性將大大削弱，具備現代人力資源管理的管理者將成為未來事業單位的管理主體。傳統事業單位的管理者偏行政而輕管理，管理水平低、知識水平低，日常管理圍繞“事”而不是“人”，在深化改革事業單位的進程中，適應現代市場需求的管理者將成為促進事業單位向前發展的重要引領者。
參考文獻：
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[4] 王全興.勞動法學[M].北京：人民法院出版社，2005.
