時間：2023-06-05 09:55:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)民工子女教育，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工子女；教育；政策
隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，大量農(nóng)民工從農(nóng)村走向城市，中國特色的城鎮(zhèn)化之路逐步鋪開。國家教育部頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）中明確提出了：“堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育”；“建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機制?！薄督逃?guī)劃綱要》中還特別指出了：“要以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學(xué)校大膽探索和試驗，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。”，為我國現(xiàn)存的農(nóng)民工子女教育問題，指明了解決的方向，提供了新的發(fā)展思路。
一、農(nóng)民工子女教育政策的演變及進化
（一）空白時期（1978年―1991年）
我國改革開放初期（1978年―1983年），由于社會環(huán)境存在具有較強的封閉性，國家政策對于農(nóng)民工子女的流動進行了嚴(yán)格的限制，進城務(wù)工的農(nóng)民工以“單身打工”為主。到了80年代中期至90年代初期（1984年―1991年），結(jié)合了我國城市建設(shè)發(fā)展的需要，國家對農(nóng)民工進城務(wù)工的限制稍有松動，并在政策上給予了支持，但是農(nóng)民工進城務(wù)工仍然是以個體為主，農(nóng)民工子女還上被排斥在義務(wù)教育范疇之外。然而這一時期內(nèi)隨父母進城的兒童人數(shù)非常有限，所以此時農(nóng)民工子女的教育問題，還沒有被社會所關(guān)注，國家的政策和措施上很會少涉及到農(nóng)民工子女上學(xué)方面的內(nèi)容。因此，這一時期基本上可以稱作農(nóng)民工子女教育政策的“空白時期”
（二）起始時期（1992年―1998年）
l992年社會主義市場經(jīng)濟建立后，農(nóng)民工進城務(wù)工由“單身打工”向“舉家遷徙”轉(zhuǎn)變，子女隨父母進城人數(shù)急劇增加，然而由于缺乏相關(guān)教育政策的支持，農(nóng)民工子女教育的問題也日益凸現(xiàn)，并引起了我國教育部門的關(guān)注。教育部于1995年把研究如何解決流動人口子女的教育問題列入當(dāng)年的議事日程。于l996年4月，國家教委印發(fā)了《城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童少年就學(xué)辦法（試行）》，1998年3月，國家教委、公安部聯(lián)合制定了《流動兒童就學(xué)暫行辦法》，規(guī)定了流動人員子女在戶口所在地?zé)o監(jiān)護條件的可以在流入地入學(xué)，從此打破了以戶籍所在地為主的就學(xué)壁壘，但也同時規(guī)定對農(nóng)民工子需女要收取借讀費，從而鼓勵社會力量辦學(xué)，接納農(nóng)民工子女，但也正是因為這種合法收取借讀費的制度，農(nóng)民工子女進入公辦學(xué)校遇到了極大阻礙。
（三）重視調(diào)整階段（1999年至2005年）
2001年，中央出臺了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，強調(diào)了“要重視解決流動兒童少年接受義務(wù)教育問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！辈⒃凇稕Q定》中明確了流入地政府負責(zé)解決流動人口隨遷子女接受教育問題的主要責(zé)任人。到了2003年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部委《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，通過明確具體目標(biāo)，全面部署了農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題的解決工作，建立了“進城務(wù)工農(nóng)民工子女全面接受義務(wù)教育保證制度和機制”，更從經(jīng)費保障、政策保障等方面做了進一步的深入強化，使得有關(guān)農(nóng)民工子女的教育政策得到了進一步的完善。
（四）強化明確階段（2006年至今）
2006年1月，在國務(wù)院出臺的《關(guān)于解決進城務(wù)工農(nóng)民問題的若干意見》中已規(guī)定：“以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費?！睂⑥r(nóng)民工子女的義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展規(guī)劃中，并給予相應(yīng)教育經(jīng)費預(yù)算，同時明確強調(diào)了，公辦學(xué)校不得以任何形式向前來就讀的農(nóng)民工子女收取借讀費。教育部在2010年l2月24日公布的《教育部關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章的決定》中，決定刪除《小學(xué)管理規(guī)程》第十二條的原有內(nèi)容中的“并可按有關(guān)規(guī)定收取借讀費”等相關(guān)條例。這標(biāo)志著農(nóng)民工子女能與當(dāng)?shù)貎和粯悠降冉邮芰x務(wù)教育，而且這也是一項有法律保障和政策指導(dǎo)的政府行為。
二、農(nóng)民工子女教育政策特點
（一）初步打破了以戶籍制度為主的義務(wù)教育入學(xué)體制。
在國家教育部、公安部聯(lián)合頒布的《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》中，通過政策文件的形式，明確了農(nóng)民工流入地的地方政府和教育行政部門在解決農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)方面應(yīng)該承擔(dān)的教育責(zé)任和管理職責(zé)，從而在一定程度上打破了以戶籍所在地為主的就學(xué)壁壘，意味著農(nóng)民工子女在流入地依然可以享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。
（二）逐步確立“兩為主”政策，彰顯教育公平的新理念
在《基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中，首次以文件的形式明確提出了解決農(nóng)民工子女教育問題的途徑，并在“兩為主”的文件精神的基礎(chǔ)上，對關(guān)于農(nóng)民工子女教育的相關(guān)文件進行不斷完善和修正，明確規(guī)定了流入地政府在如何解決農(nóng)民工子女教育問題上應(yīng)承擔(dān)的教育投入和管理責(zé)任，凸顯國家在處理農(nóng)民工子女教育問題上“以人為本”的核心價值觀念，彰顯了教育公平的新理念。
（三）政策權(quán)威性和深入性不斷加強
我國于2006年頒布《義務(wù)教育法》，標(biāo)志著我國對農(nóng)民工子女教育問題的重視，從原來行政規(guī)定政策層面，上升到了法律的高度。而在新時期“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃中更是著力關(guān)注農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段結(jié)束后，應(yīng)如何解決高中教育的問題，這些決策都非常有利于解決農(nóng)民工子女教育問題，也有利于縮短城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展差距，提升我國教育教學(xué)質(zhì)量。
（四）政策執(zhí)行實效性存在不足
隨著我國對農(nóng)民工子女教育問題的重視，國家和地方政府有關(guān)農(nóng)民工子女教育的相關(guān)政策越來越具體、明確和完善，但不能否認(rèn)的是，現(xiàn)有的農(nóng)民工子女教育政策在實際的執(zhí)行過程中，仍需要面對許多問題及阻礙，包括了各類入學(xué)憑證辦理手續(xù)繁瑣、進入公立學(xué)校的差別性的隱性收費和高門檻等。根據(jù)相關(guān)文獻調(diào)查資料顯示，農(nóng)民工子女進入城市重點中小學(xué)校存在極大障礙。從而得出雖然流入地政府支持 “以流入地公辦中小學(xué)為主”這一決策，但實際上各地重點學(xué)校仍然把農(nóng)民工子女的就學(xué)排除在接納的范圍之外。
三、對農(nóng)民工子女教育政策發(fā)展的預(yù)測
（一）如何完善農(nóng)民工子女教育的政策體系
隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，流動務(wù)工人員在經(jīng)濟發(fā)展承擔(dān)著重要作用，政府對農(nóng)民工隨遷子女教育問題給予了高度重視，加強對農(nóng)民工子女教育的政策支持、完善對農(nóng)民工子女相關(guān)教育政策的配套要求，包括如何建立保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育的保障機制、完善農(nóng)民工子女積分入讀公辦學(xué)校的政策等都是迫切需要的。
（二）強化政策執(zhí)行的有效性和積極性
制定政策是深入探討和分析問題的過程，出臺了政策并不意味著問題得到了有效的解決。執(zhí)行難是在處理當(dāng)前農(nóng)民工隨遷子女教育問題政策上難以有效貫徹的突出問題之一。流入地政府必須將農(nóng)民工子女的教育問題納入到全市教育發(fā)展規(guī)劃中，協(xié)調(diào)各個教育政策利益相關(guān)群體之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，制定出有具體措施、可操作性強的保障政策，最大限度地遏制政策在執(zhí)行過程中的可能出現(xiàn)的問題和困難，從根本上解決農(nóng)民工子女的教育問題。
（三）完善戶籍管理制度
美國社會學(xué)家羅斯認(rèn)為，社會的進步與發(fā)展取決于整個社會如何在社會穩(wěn)定和個人自由之間取得平衡。我國于1958年頒布了《戶籍管理登記條例》，從此逐步確立了城鄉(xiāng)分割的二元戶籍體制。這種帶有濃重身份色彩的戶籍制度，就是造成現(xiàn)今農(nóng)民工子女入學(xué)難、教育不公平的主要原因之一。所以要解決我國農(nóng)民工子女教育問題，從根本上還需要進一步完善戶籍管理制度，使得農(nóng)民工子女在教育問題上得到公平的機會和政策的保障。
（四）改革義務(wù)教育的管理體制
義務(wù)教育，作為關(guān)系著民族文化傳承和精神素質(zhì)提高的教育活動，本就應(yīng)當(dāng)是面向全社會、面向全公民的，每一個適齡兒童、少年，無論其種族、性別及家庭狀況如何，都應(yīng)平等地享有接受法定義務(wù)教育的權(quán)利。但實際上，由于各地經(jīng)濟發(fā)展和教育資源的不平衡，以及過于分散的教育管理體制，造成大量適齡兒童被人為剝奪上學(xué)的權(quán)利，這種例子并不少見。因此，進一步從政策層面規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民工子女學(xué)校，并將其列入到當(dāng)?shù)爻鞘械慕逃芾眢w系之中，使其得到規(guī)范有序的發(fā)展是勢在必行的。
參考文獻
[1] 教育部.全國普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要[S].國發(fā)[2010]，2010.
[2] 聶樂樂.農(nóng)民工子女教育政策的演進[J].科教論壇2009 （07）.
[3] 盛昕.改革開放30年中國農(nóng)民工政策的演進及發(fā)展[J].學(xué)術(shù)交流，2008（4）.
1.1失學(xué)率高
我國流動人口超過1.2億；隨父母進城的農(nóng)民工子女則有近2000萬。他們當(dāng)中；失學(xué)率高達9.3%；近100萬名適齡兒童不能及時入學(xué)。有的是由于父母工作經(jīng)常變動，導(dǎo)致農(nóng)民工子女的學(xué)業(yè)有所耽誤，不能及時上學(xué)，加上家長沒文化，對于孩子要求不高，抱有希望孩子盡早獨立的思想，因而出現(xiàn)了沒完成學(xué)業(yè)就出去工作的情況。即使有的孩子上了學(xué)，由于不同地區(qū)的教育有差別，導(dǎo)致學(xué)業(yè)跟不上，出現(xiàn)厭學(xué)、逃學(xué)的現(xiàn)象，最后導(dǎo)致失學(xué)。有學(xué)者認(rèn)為；這100萬游蕩在城市街頭的失學(xué)農(nóng)民工子女；他們耽誤的不僅是自己的前途；還會成為未來社會的“定時炸彈”。農(nóng)民工子女教育問題，亟待引起各方重視和盡快解決。
1.2農(nóng)民工子弟學(xué)校教育質(zhì)量的低下
農(nóng)民工子弟學(xué)校與公立學(xué)校有著較大的差距，由于辦學(xué)經(jīng)費沒有教育部門的支持，所以農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費主要來源于學(xué)生，而農(nóng)民工家庭經(jīng)濟并不是非常的寬裕，這就導(dǎo)致學(xué)校的弊端很多，諸如:辦學(xué)條件的缺乏、教師的素質(zhì)較差、學(xué)校開設(shè)的課程不完整、消防設(shè)施的不完備等等。這就導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量無法與公立學(xué)校相比，進而影響學(xué)生的成績。農(nóng)民工子弟學(xué)校的教師質(zhì)量也是一個問題，好多教師并沒有教師資格證，有的也不是教師專業(yè)出身，自身的教育水平不足，導(dǎo)致教師對于如何較好學(xué)生沒有較大的把握，從事教師這行職業(yè)就是為了一個穩(wěn)定的工作，所以，知識儲備不足的教師必然不能教好學(xué)生，這也就說明么有些農(nóng)民工子弟轉(zhuǎn)入公立學(xué)校后，出現(xiàn)成績跟不上的情況。
1.3農(nóng)民工的家庭的貧困
由于歷史的原因，我國農(nóng)業(yè)的收入特別是農(nóng)民的收入并不高，加上有的地區(qū)政府征地或者土地并不肥沃，導(dǎo)致農(nóng)民的收入很少，為了生存，很多農(nóng)民不得不進入城市尋求“再就業(yè)”的機會，這也就導(dǎo)致農(nóng)民工成為弱勢群體，據(jù)研究2008年我國有農(nóng)村絕對貧困人數(shù)為2820萬，低收入的為5825萬。并且，在農(nóng)村，一半以上的人是小學(xué)或這以下，大中專以上的人數(shù)只占0.05%，因為文化水平低下，這就使得他們所從事的職業(yè)選擇性不高，待遇低下，沒有醫(yī)療等保障，生活的不容易使得很少有家庭能夠花較多的錢在孩子的教育上，因而，很多農(nóng)民工子女因為家庭的貧困導(dǎo)致放棄學(xué)業(yè)，很早就進入社會工作。
2對策
2.1多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)
公辦學(xué)校要承擔(dān)起接受農(nóng)民工子女入學(xué)的重要任務(wù)。在公辦學(xué)校就學(xué)是承認(rèn)農(nóng)民工子女在流入地合法地位的重要標(biāo)志；擁有平等的入學(xué)機會體現(xiàn)了社會公平；是其公民權(quán)利的積極體現(xiàn)。流入地政府應(yīng)采取多種形式接受農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)氐娜罩乒k中小學(xué)入學(xué)；在入學(xué)條件等方面應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁；不得對其進行亂收費；對特困學(xué)生應(yīng)酌情減免費用。
有關(guān)政府部門要樹立責(zé)任意識，將農(nóng)民工子女入學(xué)問題作為一項長期和任務(wù)來執(zhí)行，充分認(rèn)識到共民工子女與城市長遠的發(fā)展的問題。要建立適齡兒童義務(wù)教育登記制度，特別要做好流動性農(nóng)民工子女適齡兒童的登記，防止因為農(nóng)民工的流動，造成其子女無法接受義務(wù)教育。登記卡可以作為農(nóng)民工子女上學(xué)的保障，當(dāng)農(nóng)民工從一個地區(qū)到另一個地區(qū)時，就可以憑借登記卡在學(xué)校、公安部門進行登記，不僅可以減少因戶籍制度帶來的繁瑣，還可以對農(nóng)民工子女進行有效的監(jiān)管。
2.2明確政府責(zé)任
完善農(nóng)民工子女教育管理體制明確政府在農(nóng)民工子女教育中的責(zé)任，首先要加強流入地、流出地教育部門之間的溝通，明確各自在流動兒童少年教育管理中的職責(zé)，將其就學(xué)管理落到實處；其次，要明確政府各職能部門的職責(zé)，并且密切聯(lián)系、通力合作。公安部門做好本地區(qū)流進、流出人口中適齡兒童少年的調(diào)查摸底工作，并及時向教育部門提供有關(guān)情況，人事、勞動部門應(yīng)禁止經(jīng)商辦廠或從事其他勞動的組織或個人使用童工，物價管理部門監(jiān)督檢查學(xué)校收費情況等；最后在教育經(jīng)費中專門分類設(shè)立流動人口子女教育經(jīng)費專項撥款，用于資助農(nóng)民工子弟學(xué)校或招收農(nóng)民工子女的學(xué)校，改善其辦學(xué)條件與質(zhì)量，經(jīng)費來源依靠財政撥款。
2.3充分利用公辦學(xué)校資源
近年來隨著出生人口的降低，學(xué)生人數(shù)也開始下降，這就導(dǎo)致公辦學(xué)校出現(xiàn)教育資源的閑置，因而，可以將圖書、設(shè)備等閑置不用的無償捐給民辦子弟學(xué)校。還有的學(xué)校因為學(xué)生人數(shù)的減少，而出現(xiàn)停辦、撤銷等情況，可以將其改造為民辦公助學(xué)校，政府部門可以進行采取一系列措施，是民辦學(xué)校的教師有條件的轉(zhuǎn)為公立學(xué)校的教師，從而保障教師有比較穩(wěn)定的生活來源。此外，還可以鼓勵公辦學(xué)校專門設(shè)立農(nóng)民工子女班級，大量吸引農(nóng)民工子女就近上學(xué)，還可以對與農(nóng)民工子女進行有效的管理，因為農(nóng)民工子女無論在學(xué)習(xí)上、生活上、認(rèn)識上都與城市學(xué)生有一定的差距，如果將他們混在一起，雖然有時可以起到良好的效果，比如：互相促進，互相幫助等。但是，更多的實踐表明，農(nóng)民工子女由于家庭的原因與城市學(xué)生有不小的隔閡，很容易產(chǎn)生自卑的心理，所以為了有效的進行教學(xué)、管理，將農(nóng)民工子女安排在一個班級是一個比較好的選擇。最后，還要大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校雖然都是公辦的，但是由于地理條件的限制，很多方面趕不上城市的學(xué)校。農(nóng)民工子女進城上學(xué)，就是看重的是城市學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量比農(nóng)村要好，所以，為了改變這種現(xiàn)狀，必須加大對農(nóng)村學(xué)校的投入、管理，不僅在辦學(xué)經(jīng)費上加大投入，使農(nóng)村學(xué)校沒有后顧之憂，還要加大對于人才的引入，高級人才是提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)，有了人才的優(yōu)勢，農(nóng)村學(xué)校才有可能與城市學(xué)校進行對比，這樣可以吸引許多農(nóng)民工子女就地上學(xué)，而不用進入城市去求學(xué)，不僅減少了城市學(xué)校的辦學(xué)壓力，還可以減輕農(nóng)民工的家庭負擔(dān)，可謂實現(xiàn)雙贏。
2.4加強對農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理
農(nóng)民工子弟學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不高，管理不當(dāng)是主要原因之一，因而教育部門要加強對其管理，不僅包括辦學(xué)條件的管理，還包括教學(xué)行為、學(xué)生學(xué)籍、教師的管理，使之有一個完善的管理制度，做到對于農(nóng)民工子女學(xué)校進行有效、時時的監(jiān)管，使其依照法律來辦學(xué)，對于聘用的教師要按照國家規(guī)定具有教師資格，在此基礎(chǔ)上，提高農(nóng)民工子女學(xué)校教師的待遇，例如：福利、醫(yī)療等問題。對于有條件的教師可以依照政策轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校的教師，這樣可以吸引更多的教師進入，進而有了提高辦學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)。其次，定期組織農(nóng)民工學(xué)校教師到公立學(xué)校去進行教學(xué)交流，或者選擇部分優(yōu)秀公立教師到農(nóng)民工子女學(xué)校進行教學(xué)，幫助其提高教學(xué)質(zhì)量。最后，還可以與各大師范院校進行合作，師范院校的畢業(yè)生可以到農(nóng)民工子弟學(xué)校來實習(xí)，不僅解決大學(xué)生沒有工作經(jīng)驗的問題，還可以解決農(nóng)民工子弟學(xué)校師資薄弱的問題。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工子女；教育研究；轉(zhuǎn)向
【中圖分類號】G40-052 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-4434（2013）06-0213-04
在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，由于大量農(nóng)民進城務(wù)工。目前我國義務(wù)教育階段隨遷子女達1167萬人，農(nóng)村留守兒童達5800萬人。數(shù)量龐大的農(nóng)民工子女受教育狀況是各級教育行政部門的工作重點。也是學(xué)界研究的焦點。20世紀(jì)頭十年的前半期側(cè)重于農(nóng)村留守兒童教育研究，后半期側(cè)重于農(nóng)村流動兒童教育研究，近年來則側(cè)重于農(nóng)村留守兒童與流動兒童教育的比較研究。農(nóng)民工子女教育研究要有所創(chuàng)新、突破和推進，后續(xù)的相關(guān)研究在研究立場、假設(shè)和目標(biāo)這三方面應(yīng)進行轉(zhuǎn)向。研究立場規(guī)范著農(nóng)民工子女教育研究的價值取向；研究假設(shè)制約著農(nóng)民工子女教育研究的范疇定位：研究目標(biāo)決定著農(nóng)民工子女教育研究的方向路徑。研究立場、假設(shè)和目標(biāo)的轉(zhuǎn)向意味著重新構(gòu)建農(nóng)民工子女教育研究的體系框架，并以此體系框架來重新審視農(nóng)民工子女教育現(xiàn)象與問題。
一、研究立場：從學(xué)科立場轉(zhuǎn)向?qū)嵺`立場
研究立場是“研究者站在什么樣的位置來看待研究對象，研究者所處的位置不同，研究對象向研究者所呈現(xiàn)的內(nèi)容也不一樣，也就會得出不同的結(jié)論”。研究立場事實上規(guī)范著整個研究過程的價值取向。研究立場不同，對于同一對象的研究甚至?xí)贸鼋厝徊煌难芯拷Y(jié)果。從已有的研究成果來看，農(nóng)民工子女教育研究主要是教育學(xué)、心理學(xué)和社會學(xué)等學(xué)科的研究立場。
農(nóng)民工子女教育研究的教育學(xué)立場側(cè)重于農(nóng)村留守兒童教育的研究，是基于教育學(xué)的理論與知識來解釋農(nóng)村留守兒童教育現(xiàn)象與問題，主要關(guān)注農(nóng)村留守兒童的身體、衛(wèi)生、營養(yǎng)、道德、學(xué)習(xí)和安全等方面的狀況，傾向于從教育層面來改善農(nóng)村留守兒童的教育現(xiàn)狀，為農(nóng)村留守兒童的健康成長創(chuàng)造適宜的教育環(huán)境。農(nóng)民工子女教育研究的心理學(xué)立場側(cè)重于農(nóng)村留守和流動兒童心理狀況的研究，是基于心理學(xué)的理論與知識來解釋他們的心理現(xiàn)象與問題。農(nóng)村留守兒童由于親人的分離和處于留守狀態(tài)會產(chǎn)生心理問題：農(nóng)村流動兒童由于環(huán)境的變遷也會產(chǎn)生心理問題。心理學(xué)的學(xué)科研究立場傾向于提供心理學(xué)的專業(yè)知識與理論來探究農(nóng)民工子女在留守或流動環(huán)境下的心理狀態(tài)，揭示農(nóng)民工子女產(chǎn)生心理問題的因果機制，服務(wù)于農(nóng)民工子女的心理健康發(fā)展。農(nóng)民工子女教育研究的社會學(xué)立場側(cè)重于農(nóng)村流動兒童的適應(yīng)和融合研究，是基于社會學(xué)的理論與知識來解釋農(nóng)村流動兒童在城市學(xué)習(xí)與生活的適應(yīng)問題，為農(nóng)村流動兒童的自我認(rèn)同和社會融合提供理論支撐。社會學(xué)研究立場是以社會學(xué)的理論和知識為解釋框架，構(gòu)建農(nóng)民工子女可持續(xù)發(fā)展的社會路徑，提出農(nóng)村流動兒童適應(yīng)城市學(xué)習(xí)與生活的措施方法，建立農(nóng)村流動兒童適應(yīng)與融合的家庭、學(xué)校和社區(qū)一體化社會保障機制。
學(xué)科研究立場為深刻解釋農(nóng)民工子女教育現(xiàn)象與問題提供了專業(yè)理論與知識，為深入理解農(nóng)民工子女教育現(xiàn)象與問題提供了學(xué)科背景的解釋框架，有助于深化農(nóng)民工子女教育研究。但并不能全面認(rèn)識農(nóng)民工子女及其教育現(xiàn)象與問題。學(xué)科研究立場為我們提供的是學(xué)科視野中的人。即教育學(xué)、心理學(xué)和社會學(xué)視野中的農(nóng)民工子女。但這種學(xué)科視野中的人卻是對農(nóng)民工子女整體人格的分割。雖然各個學(xué)科都在研究農(nóng)民工子女。但并沒有提供有關(guān)農(nóng)民工子女的完整知識，我們具有關(guān)于農(nóng)民工子女的教育學(xué)知識、心理學(xué)知識和社會學(xué)知識。但對于農(nóng)民工子女并沒有形成完整的知識和全面的認(rèn)識，并不能形成農(nóng)民工子女整體人的形象。因此，為了進一步推進農(nóng)民工子女教育研究。應(yīng)轉(zhuǎn)變研究立場。
學(xué)科研究立場為解釋農(nóng)民工子女教育現(xiàn)象與問題提供了背景知識，為理解農(nóng)民工子女教育現(xiàn)象與問題提供了解釋框架，有助于解釋農(nóng)民工子女教育現(xiàn)象。但無助于全面解決農(nóng)民工子女教育問題。事實上，學(xué)科只能為研究者提供研究背景，它本身并不能作為研究立場，研究立場只能在實踐中產(chǎn)生，因此農(nóng)民工子女教育研究應(yīng)由學(xué)科的研究立場轉(zhuǎn)向?qū)嵺`的研究立場。基于實踐的研究立場才能真實了解農(nóng)民工子女的教育需求。教育需求是農(nóng)民工子女教育研究的切入點，因為農(nóng)民工子女教育現(xiàn)象與問題是由于他們的教育需求得不到滿足而引起的。要了解農(nóng)民工子女教育的需求。不能來自于學(xué)科研究，只能來源于實際調(diào)查。只有基于實踐的研究立場才能深入農(nóng)村留守兒童中間。在田野調(diào)查中呈現(xiàn)農(nóng)村留守兒童教育的真實情況，反映他們的教育訴求；只有基于實踐的研究立場才能深入農(nóng)村流動兒童中去開展相關(guān)研究。在問卷與訪談中反映農(nóng)村流動兒童教育的實際狀況，全方位地呈現(xiàn)他們的教育現(xiàn)狀與問題。基于實踐的研究立場，各學(xué)科中的理論與知識應(yīng)成為農(nóng)民工子女教育研究的工具和方法，而且是必不可少的工具和方法，它們能極大地拓展農(nóng)民工子女教育研究的路徑，為解釋農(nóng)民工子女教育現(xiàn)象和解決農(nóng)民工子女教育問題提供專業(yè)知識與方法。
二、研究假設(shè)：從問題兒童轉(zhuǎn)向特殊群體
研究假設(shè)是研究者在從事某項研究之前對于研究對象的假定，然后收集有關(guān)的資料與數(shù)據(jù)去驗證假設(shè)，最后得出相關(guān)的研究結(jié)論。研究假設(shè)的預(yù)設(shè)大致確定了整個研究的范圍和結(jié)論，它制約著整個研究的范疇、過程、進程和結(jié)果。從已有的研究成果來看，大部分農(nóng)民工子女教育研究是建立在農(nóng)民工子女是問題兒童的研究假設(shè)之上的。
農(nóng)民工子女教育研究的教育學(xué)立場是建立在農(nóng)村留守兒童是問題兒童的研究假設(shè)之上的。認(rèn)為農(nóng)村留守兒童的教育問題表現(xiàn)在學(xué)習(xí)、品德、生活、安全和衛(wèi)生等方面，圍繞著農(nóng)村留守兒童具有教育問題的研究假設(shè)來開展研究活動，通過收集農(nóng)村留守兒童教育問題的資料來驗證研究假設(shè)。農(nóng)民工子女教育研究的心理學(xué)立場是建立在農(nóng)村留守與流動兒童具有心理問題的研究假設(shè)之上的，認(rèn)為農(nóng)民工子女的心理問題表現(xiàn)在自卑、孤獨、封閉、逆反甚至反抗等方面。圍繞著農(nóng)村留守與流動兒童具有心理問題的研究假設(shè)來開展研究工作，收集農(nóng)民工子女心理問題的資料和數(shù)據(jù)來驗證研究假設(shè)，通過實證研究來得出有關(guān)結(jié)論。農(nóng)民工子女教育研究的社會學(xué)立場是建立在農(nóng)村流動兒童具有社會問題的研究假設(shè)之上的，認(rèn)為農(nóng)村流動兒童的社會問題表現(xiàn)在學(xué)習(xí)適應(yīng)、學(xué)校適應(yīng)、社交適應(yīng)、城市生活適應(yīng)、城市文化融合和城市融入等方面，圍繞著農(nóng)村流動兒童具有社會問題的研究假設(shè)來開展研究工作，通過收集農(nóng)村流動兒童適應(yīng)性資料與數(shù)據(jù)來驗證研究假設(shè)。得出研究結(jié)論。
把農(nóng)民工子女看作是問題兒童的研究假設(shè)是站不住腳的，有兩方面的原因。一方面，農(nóng)民工子女處于留守或流動狀態(tài)下所表現(xiàn)出來的問題并不等于是農(nóng)民工子女本身的問題，兩者之間有本質(zhì)區(qū)別。農(nóng)民工子女在教育、心理和社會等方面所表現(xiàn)出來的問題。是由于農(nóng)民外出務(wù)工而造成其子女的學(xué)習(xí)與生活環(huán)境發(fā)生變化所引發(fā)的問題，是由于農(nóng)民工子女教育需求得不到切實滿足而出現(xiàn)的問題，并不是農(nóng)民工子女本身所具有的問題，兩者之間要作出嚴(yán)格的區(qū)分。另一方面，并不是所有的農(nóng)民工子女在教育、心理和社會等方面都存在著問題。因此農(nóng)民工子女是問題兒童的研究假設(shè)是不能成立的，研究假設(shè)應(yīng)進行轉(zhuǎn)向，即確立農(nóng)民工子女不是問題兒童。而是特殊群體的研究假設(shè)。
由于農(nóng)民外出務(wù)工，其子女處于留守或流動狀態(tài)而成為特殊群體，這個特殊群體具有與非留守兒童及城市當(dāng)?shù)貎和喈惖慕逃枨?。這種教育需求表現(xiàn)在學(xué)習(xí)、生活、心理和社會等方面。正是由于這些特殊的教育需求得不到有效滿足而表現(xiàn)為農(nóng)民工子女教育問題。因此，農(nóng)民工子女是具有特殊教育需求的特殊群體，并不是問題兒童?；谵r(nóng)民工子女是特殊群體的研究假設(shè)，有必要在教育學(xué)、心理學(xué)和社會學(xué)等多學(xué)科的研究中挖掘農(nóng)民工子女教育的特殊性，提供具有學(xué)科背景的相關(guān)資料與數(shù)據(jù)。對于農(nóng)村留守兒童而言，教育的特殊性表現(xiàn)在由于家庭教育的缺失或不完整，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)本應(yīng)屬于家庭教育的部分職責(zé)與功能，要在親情關(guān)愛、心理咨詢、安全監(jiān)督、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、品德教育等方面投入更多的時間與精力；同時要相應(yīng)地改革教學(xué)目標(biāo)、課程體系、教學(xué)方法，以滿足農(nóng)村留守兒童對于教育的特殊需求，為他們的健康成長提供教育服務(wù)。對于農(nóng)村流動兒童而言，教育的特殊性表現(xiàn)在由于環(huán)境的變遷而造成了他們的適應(yīng)問題和心理問題，學(xué)校教育應(yīng)承擔(dān)起更多的本應(yīng)屬于社會教育的職責(zé)與功能，要在心理關(guān)愛、生活適應(yīng)、學(xué)習(xí)適應(yīng)、城市融入和文化融合等方面提供相關(guān)的教育服務(wù)；同時，要在教學(xué)目標(biāo)、課程設(shè)計、教學(xué)方式、校園文化等方面進行相應(yīng)的改革，以滿足農(nóng)村流動兒童對于城市學(xué)校教育的特殊需求，為農(nóng)村流動兒童的適應(yīng)與融合提供相應(yīng)的教育支持。
三、研究目標(biāo)：從干預(yù)措施轉(zhuǎn)向關(guān)愛服務(wù)
基于學(xué)科研究立場和農(nóng)民工子女是問題兒童的研究假設(shè)，已有的研究成果在研究目標(biāo)方面?zhèn)戎赜诮?gòu)相應(yīng)的干預(yù)措施。即建構(gòu)教育、心理與社會干預(yù)措施來解決農(nóng)民工子女教育問題和改善農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀。
對于農(nóng)村留守兒童教育現(xiàn)象與問題。已有的研究成果指向于建構(gòu)教育干預(yù)措施，即主要是從教育層面來解決農(nóng)村留守兒童的教育問題，通過發(fā)揮社會教育的幫扶作用來形成化解農(nóng)村留守兒童教育問題的教育網(wǎng)絡(luò)，旨在解決由于親人分離而造成的各種問題；通過現(xiàn)代媒體技術(shù)來加強外出務(wù)工父母與留守兒童之間的交流與溝通，發(fā)揮家庭教育在解決農(nóng)村留守兒童教育問題中的親情關(guān)愛作用；增強農(nóng)村學(xué)校的教育功能，圍繞農(nóng)村留守兒童的教育問題來開展相關(guān)的教育活動，建立學(xué)校、班級與教師等多渠道和多層面的教育干預(yù)措施。針對農(nóng)村留守與流動兒童的心理現(xiàn)象與問題，已有的研究成果指向于提供心理解釋模型和心理矯正機制來建構(gòu)心理干預(yù)措施，目的在于改善農(nóng)民工子女的心理狀況，促進農(nóng)民工子女的心理健康發(fā)展。對于從農(nóng)村來到城市的流動兒童所出現(xiàn)的社會適應(yīng)問題，已有的研究成果指向于建構(gòu)社會干預(yù)措施，整合學(xué)校、家庭和社區(qū)的力量來解決農(nóng)村流動兒童的學(xué)習(xí)與生活適應(yīng)問題、文化融合問題和城市融入問題，克服阻礙農(nóng)村流動兒童健康成長的社會因素和機制障礙。
建構(gòu)改善農(nóng)民工子女教育狀況干預(yù)措施的研究目標(biāo)，有助于解決農(nóng)民工子女的教育問題、心理問題和社會問題，切實改善農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀。但干預(yù)措施是建立在農(nóng)民工子女是問題兒童的研究假設(shè)之上的，是指向問題兒童的研究路徑，對所出現(xiàn)的問題采取事后補救措施，能夠臨時解決農(nóng)民工子女的部分問題。但無助于從根本上解決農(nóng)民工子女教育問題。這就需要從預(yù)防著手，形成預(yù)防機制和保障體系來把問題消滅在萌芽狀態(tài)之中。因此，農(nóng)民工子女教育研究目標(biāo)應(yīng)進行轉(zhuǎn)向，即由建構(gòu)干預(yù)措施的研究目標(biāo)轉(zhuǎn)向建立關(guān)心關(guān)愛服務(wù)體系的研究目標(biāo)。建立農(nóng)民工子女關(guān)心關(guān)愛服務(wù)體系的研究目標(biāo)是基于農(nóng)民工子女是特殊群體的研究假設(shè)和站在實踐研究立場上提出來的。是為了滿足農(nóng)民工子女對于教育特殊需求的研究目標(biāo)。建構(gòu)干預(yù)措施的研究目標(biāo)是為了解決農(nóng)民工子女所出現(xiàn)的問題；建立關(guān)心關(guān)愛服務(wù)體系的研究目標(biāo)是為了促進農(nóng)民工子女的身心發(fā)展。與建構(gòu)干預(yù)措施的研究目標(biāo)相比，建立關(guān)心關(guān)愛服務(wù)體系的研究目標(biāo)更具預(yù)防性、包容性和更高的價值追求。建立關(guān)心關(guān)愛服務(wù)體系的研究目標(biāo)不僅是解決問題，而且是促進發(fā)展，在促進農(nóng)民工子女身心發(fā)展中解決相關(guān)的問題。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；教育平等；社會公平
人口流動是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，目前，人口流動家庭化趨勢使得城市中出現(xiàn)了大量的流動兒童，這一群體中又以農(nóng)民工子女為主，因此農(nóng)民工子女的教育問題越發(fā)凸顯。提及教育公平，可以追溯到孔子的“有教無類”。教育起到人社會化的功能，也是社會整合的重要工具，教育是生活的社會延續(xù)手段；同時，通過教育可以使處于不利地位的人群改善自身狀態(tài)，促進社會公平。
一、教育平等思想的提出
教育公平包括教育權(quán)利平等和教育機會均等。教育平等思想由瑞典斯德哥爾摩大學(xué)國際教育研究所教授托爾斯頓·胡森做出明確概念，指出教育平等的三種含義：起點平等、教育中介性平等和最后目標(biāo)的平等。為了達到教育結(jié)果的平等，人們應(yīng)該給予處境不利的學(xué)生更多的幫助，為了幫助處境不利的學(xué)生獲得平等的受教育權(quán)利，美國制定了一系列的補償性教育計劃，對美國教育產(chǎn)生了深遠影響,同時也對我國健全法制、保障教育平等、促進少數(shù)民族教育發(fā)展、關(guān)注農(nóng)民工子女文化教育、貧困生助學(xué)方式多樣化等方面保障教育平等有著很大的啟示意義。
過去我們認(rèn)為，實現(xiàn)教育最大的公平是解決城鄉(xiāng)差別懸殊問題，而現(xiàn)在農(nóng)民工子女的教育問題，體現(xiàn)了教育起點的不平等、教育中介性不平等以及教育最后目標(biāo)的不平等。
二、農(nóng)民工子女教育不平等原因
王后雄提出“差生群”概念，特指一類學(xué)習(xí)困難和學(xué)業(yè)失敗的學(xué)生以及因?qū)W習(xí)困難和失敗而導(dǎo)致輟學(xué)甚至發(fā)生攻擊的學(xué)生。通過社會政策、學(xué)校體制、教師、學(xué)生和課程等要素的考察與分析得出以下因素影響教育公平。首先，當(dāng)作為中國農(nóng)民賴以生存的土地不再能夠保障農(nóng)民的生活，產(chǎn)生大量的農(nóng)民工。由于以知識經(jīng)濟為核心的人力資本存量不足，以交往力為核心的社會資本匱乏，導(dǎo)致他們成為流入地的新增弱勢群體。他們的孩子自然在受教育中處于劣勢地位。貧困成為農(nóng)民工子女受教育問題生成的原因，導(dǎo)致城鎮(zhèn)弱勢群體的“差生群”的生成。其次，教育公正失衡。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致無論是課程分化、個體境遇差異、教育資源配置還是考試選拔中都存在著不公平性。再次，作為社會底層的農(nóng)民工子女，制度化的社會排斥是農(nóng)民工子女受教育問題生成的原因，反過來，失去受教育機會的農(nóng)民工子女將會陷入“永久性排斥”的泥潭。
項繼權(quán)認(rèn)為，農(nóng)民工子女上學(xué)問題從根本上說是現(xiàn)行戶籍制度及城鄉(xiāng)二元化政策的產(chǎn)物,同時受現(xiàn)行的學(xué)籍管理方式、學(xué)?？荚u制度以及經(jīng)濟社會非均衡發(fā)展的影響。尤其我國義務(wù)教育的財政投入依然是以地方為主。這不僅造成一些地方因財政供給能力不足而出現(xiàn)學(xué)校及教育資源的匱乏，同時也造成地方教育資源的不平衡以及嚴(yán)重的地方保護主義。很明顯，這些問題本身并不是人們的觀念問題，而是制度和體制問題。
戴國立從多個方面分析了農(nóng)民工子女教育產(chǎn)生的原因：城市化進城快,農(nóng)民舉家外出比重增大；政策法規(guī)的制定不完善，監(jiān)督機制不健全；現(xiàn)行戶籍制定與人口流動需求不相適應(yīng)；城鄉(xiāng)教育資源配置不平等；城鄉(xiāng)教育存在著很大程度上的歧視；農(nóng)民自身經(jīng)濟基礎(chǔ)以及對教育的重視程度；農(nóng)民工子女進城后對環(huán)境的心理適應(yīng)等。
三、實現(xiàn)教育公平的途徑
張旭亮等人從社區(qū)教育的視角，分析農(nóng)民工子女教育不公平現(xiàn)象。社區(qū)教育可以作為改善農(nóng)民工子女教育不公平現(xiàn)狀的重要途徑；利用社區(qū)教育資源，針對農(nóng)民工子女創(chuàng)建社區(qū)學(xué)校，可緩解農(nóng)民工子女對公辦學(xué)校的壓力，但這種途徑需要國家大量的財政投入；社區(qū)教育中增加國民待遇、教育公平、農(nóng)民工問題等方面的內(nèi)容，徹底改變城市居民對農(nóng)民工及其子女的偏見。
郭建鑫從公共財政保障教育公平的視角，分析了進城務(wù)工農(nóng)民子女教育狀況及相關(guān)政策變遷情況。根據(jù)第五次人口普查結(jié)果分析，全國大約有42萬流動兒童沒有按照法律的要求接受應(yīng)有的教育。他認(rèn)為，國家應(yīng)建立財政分擔(dān)機制，緩解農(nóng)村義務(wù)教育負擔(dān)；制定適宜進城農(nóng)民工子女的靈活就學(xué)政策；鼓勵和支持打工子弟學(xué)校的發(fā)展，降低民辦學(xué)校的辦學(xué)門檻。
項繼權(quán)從制度保障角度的視角，提出解決教育公平問題，必須對現(xiàn)行的體制和制度做重大的調(diào)整和改革，為農(nóng)民工子女上學(xué)提供制度保障。放開城市公辦學(xué)校，農(nóng)民工子女根據(jù)居住地就近入學(xué)；取消一切專門面向農(nóng)民工子女不合理收費，平等對待所有學(xué)生；合理分?jǐn)傓r(nóng)民工子女的教育成本；鼓勵和支持民辦學(xué)校發(fā)展；改革政府教育投入機制，提高教育撥款的公平與效率；加大農(nóng)村義務(wù)教育的投入等。
從社會政策角度提出實現(xiàn)教育政策實際執(zhí)行效果的現(xiàn)實路徑：完善教育政策，提高政策的權(quán)威性和嚴(yán)密性；明確政府職責(zé)，建立權(quán)力分配體制；消除城鄉(xiāng)差別，開發(fā)新的教育資源；實現(xiàn)制度創(chuàng)新，消除政策執(zhí)行中的阻力等。
四、結(jié)語
農(nóng)民工及其子女是一個龐大的特殊群體，農(nóng)民工子女的教育問題直接關(guān)系到這個群體的穩(wěn)定性和未來的發(fā)展，并成為中國社會轉(zhuǎn)型時期的一個綜合性問題。在倡導(dǎo)社會公平的今天，教育公平更加值得關(guān)注，教育公平既是社會公平的體現(xiàn)，又是社會和諧發(fā)展的標(biāo)志。綜上所述，農(nóng)民工子女教育不公平問題是社會轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，是戶籍制度改革的滯后，是經(jīng)濟實力薄弱的表現(xiàn)。從根本上解決農(nóng)民工子女教育公平問題需要戶籍制度改革，財政支持以及社會對民辦學(xué)校的扶持等等。（作者單位：沈陽師范大學(xué)）
參考文獻：
［1］陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會流動.北京:社會科學(xué)文獻出版社,2004.
［2］吳康寧.教育社會學(xué).北京:人們教育出版社,1998.
［3］趙晶.從胡森的教育平等觀看美國補償教育——兼談對我國實現(xiàn)教育平等的啟示.河北師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版),2008（09）.
［4］王后雄.從社會學(xué)視角看弱勢群體“差生群”生成原因及對策.教育科學(xué),2005,(10).
［5］闕敏.對我國當(dāng)前教育公平問題研究的梳理.中國成人教育,2007,12.
［6］張旭亮、張海霞.基于社區(qū)教育的中國農(nóng)民工子女教育問題探討.青年研究,2006（05）.
［7］郭建鑫.教育公平、公共財政與農(nóng)民工子女義務(wù)教育的保障機制.農(nóng)村經(jīng)濟,2007（01）.
［8］中央教育科學(xué)研究所教育發(fā)展研究部課題組.進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的政策措施研究.教育研究,2007(4).
［9］國曉華.民工子女的教育與教育公平.教育探索,2005(03).
［10］項繼權(quán).農(nóng)民工子女教育：政策選擇與制度保障——關(guān)于農(nóng)民工子女教育問題的調(diào)查分析及政策建議.華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2005,5.
［11］錢再見、耿曉婷.論農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策有效執(zhí)行的路徑選擇.南京師大學(xué)報(社會科學(xué)版),2007,3.
一、重慶農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀
重慶農(nóng)村人口1680萬人，每年有超過600萬的農(nóng)村勞動力外出打工，這些流動大軍留在家的，是年邁的老人和幼小的孩子。僅重慶市東部某區(qū)32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查表明，有15歲以下兒童93384名，其中17637名兒童的父母是雙雙外出打工的，占19%；一些經(jīng)濟比較落后的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達35%以上。這些留守家鄉(xiāng)的孩子，多是祖父母或其他親屬照顧，有的還自己獨守家中，在他們最需要父母關(guān)愛和教育之時，得不到父母的愛，教育狀況令人擔(dān)憂。主要表現(xiàn)為以下幾種：
1.缺少經(jīng)濟來源，瀕臨失學(xué)邊緣。在調(diào)查的這些兒童的父母，有的一年回家一次，有的幾年回家一次。有72%的父母能按時寄回子女的生活費，有24.3%的父母只能部分寄回子女的學(xué)習(xí)生活費，有3.7%的父母沒有寄回子女的學(xué)習(xí)生活費。對于子女隨同父母進城接受入學(xué)教育的，又面臨著高昂的借讀費、贊助費，讓絕大多數(shù)進城務(wù)工農(nóng)民無力讓子女受到良好教育。調(diào)查顯示，農(nóng)民工子女月均教育支出186.3元，是城市居民月均教育支出的1.5倍。進城務(wù)工農(nóng)民中，有子女隨同外出就學(xué)的占26.5%，每年人均向?qū)W校繳納借讀費和贊助費841元，占農(nóng)民工年收入的16.8%。在有子女隨同外出就學(xué)的進城務(wù)工農(nóng)民中，大多數(shù)子女只能選擇民辦學(xué)?；蛎窆W(xué)校就讀，甚至部分兒童處于瀕臨失學(xué)、輟學(xué)的貧困之中。
2.生活中缺失親情，心理健康狀況堪憂。由于缺乏父母關(guān)愛，留守孩子內(nèi)心產(chǎn)生嚴(yán)重自卑感，喜歡孤僻獨行，不愿與人群居相處，常把自己封閉在一個外人難以打擾的心靈深處。在重慶某縣的中小學(xué)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，42.7%學(xué)生遇到心理困惑時，選擇把它悶在心里，不對外人說，有37.2%的學(xué)生愿意將心中的困惑與伙伴交流，僅有16.8%的同學(xué)愿意向父母敞開心扉。部分因感覺“生活沒意思”，曾表示出“輕生”的念頭，以至覺得自己是多余的人，他們處于最需要釋疑解惑的年齡，卻得不到人生最重要的老師―父母的交流。心里話無處訴說，長此以往，就會不再對任何人說起，徹底自閉獨處。
3.學(xué)習(xí)成績平平，自控能力差。長期缺乏父母直接監(jiān)護的孩子，學(xué)習(xí)無人督促，造成心理問題干擾和學(xué)習(xí)自控能力差，學(xué)習(xí)成績普遍不好。放學(xué)一回家，作業(yè)高興就寫，不高興就不寫，整晚可以看電視，白天到課堂睡覺。留守孩子漸漸變成了“差生”的代名詞，少數(shù)孩子有厭學(xué)、遲到、逃學(xué)行為。
4.成為犯罪和受侵害的高危群體。由于缺乏有效監(jiān)護，使得留守的農(nóng)民工子女很容易成為不法分子實施侵害的對象，同時也容易誤入歧途，走向犯罪道路。調(diào)查中各地都反映了一些相關(guān)惡性案件。重慶渝中區(qū)，大陽溝派出所緝拿歸案的一少年騙搶團伙頭目，向警方供認(rèn)：一年時間，他們在解放碑一帶作案50多起，洗劫大中學(xué)生100多位?？瓷先ミ@些稚氣未脫的犯罪嫌疑人，難道他們的違法犯罪與父母未盡該盡的責(zé)任沒有一定關(guān)系嗎？
5.農(nóng)民工對子女的期望較高。農(nóng)民工對孩子的未來充滿希望，在調(diào)查中，95%的父母期望孩子能夠上大學(xué)，93.5%的父母知道有責(zé)任教育孩子，但是由于忙于生計和本身文化水平低的原因，他們既無時間又無科學(xué)方法教育孩子，更談不上與孩子就成長過程中遇到的心理問題進行溝通和疏導(dǎo)。而孩子們對自己的學(xué)習(xí)成績和學(xué)業(yè)有較高的期望，54.3%的孩子期望自己學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀，38.9%的孩子期望成績良好，只有6.8%的孩子無所謂。
二、建議與對策
1.消除體制障礙是解決農(nóng)民工子女教育的關(guān)鍵。長期以來，人們痛責(zé)中國城鄉(xiāng)分割的戶籍制度制約了經(jīng)濟的發(fā)展。以為只要直接廢除現(xiàn)行制度，就能立刻解決城鄉(xiāng)對立的現(xiàn)狀。其實，關(guān)鍵的問題不在于此。我們許多地方在搞開發(fā)、建設(shè)的同時，極大地忽略了社會保障設(shè)施的發(fā)展，甚至于在中、長期發(fā)展計劃和規(guī)劃中，根本沒有考慮到動態(tài)的城市新移民增幅遠遠大于原住民的靜態(tài)增幅問題，或者是僅考慮城市吸收高收入階層移民的問題，從而造成了城市公共服務(wù)設(shè)施和教育資源的嚴(yán)重緊缺。原本較為公平的義務(wù)教育資源現(xiàn)已發(fā)生嚴(yán)重的兩極分化，天平傾向高收入群體一端，使得城市新增教育資源多為能夠進行高收費的高中、大學(xué)，以及高檔、高收費的富家子弟學(xué)校，而中低層次的教育資源，特別是義務(wù)教育資源面對大量流入城市的農(nóng)民工階層而言，更為緊缺，這使得城市一般公辦學(xué)校出于自身客觀原因，不愿意積極接納農(nóng)民工子女。相當(dāng)一部分農(nóng)民工子女讀書只能依靠民辦簡易學(xué)校，甚至于一部分農(nóng)民工放任子女失學(xué)。在這里，完全忽視平衡，偏重于富人的發(fā)展造成了巨大的社會不和諧。
2.探索建立農(nóng)民工子女舉家進城，“就地入學(xué)”的管理機制。農(nóng)民舉家進城，是我國實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。他們的子女跟隨父母來到城市以后，城市學(xué)校完成對他們的義務(wù)教育是社會發(fā)展的需要，是推進社會文明的重要舉措，更是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。但是，由于農(nóng)民工工作的不穩(wěn)定，使得其子女因此而不停地轉(zhuǎn)學(xué)，地區(qū)的差異、學(xué)校教學(xué)進度的差異、教材使用的差異、教師教學(xué)方法的差異等等，使孩子們很難適應(yīng)，很難取得好的學(xué)習(xí)效果。為此，我們建議，建立讓農(nóng)民工子女在原籍接受教育的管理機制。首先，我國目前已將城市化的重點轉(zhuǎn)移到中小城市，因為中小城市準(zhǔn)入門檻低，在原有鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)基礎(chǔ)上發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以吸引農(nóng)民就近入城，將大量農(nóng)村剩余勞動力就近消化，能很好地解決農(nóng)民工子女的入學(xué)問題。其次，農(nóng)民工子女在長期生活中適應(yīng)了他們所處的環(huán)境，心理上不會失衡，有利于孩子們心理健康和學(xué)習(xí)的連續(xù)性。
3.加大政府教育經(jīng)費的投入，建立進城農(nóng)民工子女讀書的教育經(jīng)費分擔(dān)機制。我國的義務(wù)教育實行“在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，地方負責(zé)，分級管理，以縣為主”的管理體制。現(xiàn)實中，區(qū)縣政府承擔(dān)了對義務(wù)教育投入的主要責(zé)任。這必然導(dǎo)致義務(wù)教育的城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割的局面。雖然國家出臺了新的政策規(guī)定，明確了流動的少年兒童接受義務(wù)教育以流入地政府管理為主，增加了流入地政府的責(zé)任和教育投入的負擔(dān)。以渝中區(qū)為例，2004年，渝中區(qū)財政為農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費支出就達587萬元。要解決教育經(jīng)費的分擔(dān)問題，必須進一步理順義務(wù)教育的管理體制，加強省級義務(wù)教育經(jīng)費的宏觀統(tǒng)籌安排，使流動人口密集地區(qū)的教育經(jīng)費得到分擔(dān)。如由財政撥款分別建立專項補助資金，專門用于解決進城農(nóng)民工子女入學(xué)問題。
4.加大民辦學(xué)校投資力度，適當(dāng)放寬條件，保證農(nóng)民工子女入學(xué)的廣度。地方各級政府特別是教育行政部門和全日制公辦中小學(xué)，要建立完善保障進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的工作制度和機制。全日制公辦中小學(xué)要充分挖掘潛力，盡可能多接受進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女就學(xué)。要針對這部分學(xué)生的實際，完善教學(xué)管理辦法。在評優(yōu)獎勵、入隊入團、課外活動等方面，學(xué)校要做到進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女與城市學(xué)生一視同仁。此外加快農(nóng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)也是解決農(nóng)民工子女入學(xué)難問題的重要途徑之一。農(nóng)民工子弟學(xué)校是一個過渡時期的產(chǎn)物，它符合農(nóng)民工家庭求“平等”的心態(tài)和“流動”的特點，在一定時期內(nèi)有它存在的必然性。根據(jù)當(dāng)前情況應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)民工子弟學(xué)校審批標(biāo)準(zhǔn)，給予其合法身份和一定的優(yōu)惠措施。同時因勢利導(dǎo)，加強對農(nóng)民工子弟學(xué)校的監(jiān)督管理，鼓勵有條件的公辦學(xué)校與其聯(lián)手辦學(xué)。從而打破民辦學(xué)校與公辦學(xué)校間的壁壘，為早日實現(xiàn)城市教育一體化奠定基礎(chǔ)。
編者按：本文主要從農(nóng)民工子女上學(xué)問題介紹；解決措施進行講述。其中，主要包括：農(nóng)民工子女進城求學(xué)困難重重。據(jù)有關(guān)調(diào)查報告顯示：認(rèn)為城市學(xué)?！百M用太高”的占受訪農(nóng)民工的75.2%;認(rèn)為“沒有城市戶籍”的占15；待遇不公平的占6.2%、公辦學(xué)校無力也不愿招收農(nóng)民工子女、農(nóng)民工子弟學(xué)校很難滿足孩子上學(xué)所需、積極探索農(nóng)民工子女就學(xué)的新形式、鼓勵社會各界加強對政府部門工作的監(jiān)督,建立針對外來務(wù)工子女上學(xué)問題的信息反饋渠道,當(dāng)農(nóng)民工子女的權(quán)益受到侵犯時,能予以及時維護和解決、政府及教育部門,要加強收費資金管理,嚴(yán)格實行“收支兩條線”,防止“天價”學(xué)費賭住孩子們的求學(xué)之路、私立學(xué)校應(yīng)積極與公辦優(yōu)秀學(xué)校聯(lián)系,建立合作關(guān)系等，具體材料請詳見：
隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，大量外來人口紛紛涌入城市。他們是一個較為特殊的群體，一邊用自己的勞動和汗水為城市的建設(shè)貢獻著自己的力量；一邊卻被“飄搖不定”的生活方式而深深困擾著。雖然大多時間居住在城市，卻很難享受到“城市人”的待遇。其中，子女的受教育問題便是擺在他們面前的一個重大難題，具體表現(xiàn)如下：
一、農(nóng)民工子女上學(xué)問題介紹
1、農(nóng)民工子女進城求學(xué)困難重重。據(jù)有關(guān)調(diào)查報告顯示：認(rèn)為城市學(xué)?！百M用太高”的占受訪農(nóng)民工的75.2%;認(rèn)為“沒有城市戶籍”的占15；待遇不公平的占6.2%。因此，城里孩子接受的“良好”教育教對諸多農(nóng)民工子女來講是遙不可及，
2、公辦學(xué)校無力也不愿招收農(nóng)民工子女。由于農(nóng)民工子女來自各地,整體素質(zhì)普遍沒有城里學(xué)生好,入讀后給學(xué)校、老師帶來了很多的困難和一些額外負擔(dān)。比如,有些學(xué)生不會說普通話或說得不好,難以和老師很好地溝通交流,教學(xué)無法實現(xiàn)互動,嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。
3、農(nóng)民工子弟學(xué)校很難滿足孩子上學(xué)所需。由于辦學(xué)條件所限，好多資質(zhì)較淺的私立學(xué)校教學(xué)設(shè)施簡陋，設(shè)備短缺，師資力量不足，很難讓農(nóng)民工子女接受到全面、優(yōu)質(zhì)的教育，所學(xué)知識較為局限，從某種角度來講，影響和限制了孩子的發(fā)展。
二、解決措施
1、積極探索農(nóng)民工子女就學(xué)的新形式。如:建立政府主辦、地方企業(yè)贊助的農(nóng)民工子弟學(xué)校;鼓勵個人或民間組織開辦具備優(yōu)質(zhì)教學(xué)條件農(nóng)民工子弟學(xué)校，全方面滿足進城農(nóng)民工子女就學(xué)的需求。
2、鼓勵社會各界加強對政府部門工作的監(jiān)督,建立針對外來務(wù)工子女上學(xué)問題的信息反饋渠道,當(dāng)農(nóng)民工子女的權(quán)益受到侵犯時,能予以及時維護和解決。
3、政府及教育部門,要加強收費資金管理,嚴(yán)格實行“收支兩條線”,防止“天價”學(xué)費賭住孩子們的求學(xué)之路。學(xué)校不得以任何理由和名義向?qū)W生收取“借讀費”和與入學(xué)掛鉤的“贊助費”、“捐資助學(xué)費”、“共建費”等。同時,采取靈活的收費方式和管理辦法,可按月、季、學(xué)期收費,實行走讀或寄讀等,以適應(yīng)外來人口流動性強和收入不穩(wěn)定的特殊情況。
4、私立學(xué)校應(yīng)積極與公辦優(yōu)秀學(xué)校聯(lián)系,建立合作關(guān)系。通過輸出管理、名師帶徒、資源共享等形式,實現(xiàn)農(nóng)民工子弟學(xué)校在管理水平、師資隊伍、教育質(zhì)量等方面的跨越式提升,使農(nóng)民工子女教育逐漸融入城市教育的主流。
關(guān)鍵詞：媒介接觸 女性農(nóng)民工 教育觀 大眾傳媒
自1995年以來，我國進城務(wù)工的農(nóng)民每年以1200千萬的速度遞增，且逐漸由單身進城向舉家搬遷的方向轉(zhuǎn)變，這樣農(nóng)民工子女教育問題也開始日益凸顯，并引起了人們的關(guān)注。
媒體對農(nóng)民工子女問題做了大量報道與宣傳。也有部分學(xué)者對于農(nóng)民工子女諸如生活、學(xué)習(xí)、心理健康等方面做了一定數(shù)量的調(diào)查、研究。但研究大眾傳媒對女性農(nóng)民工子女教育觀影響的并不多見。在現(xiàn)代社會中，大眾媒介扮演著越來越重要的角色。大眾媒介與人們行為之間的關(guān)系以及媒介對人們行為的影響，也越來越為學(xué)術(shù)界所重視。本文通過對南京主城區(qū)女性農(nóng)民工媒介接觸行為的定量分析，考察大眾傳媒對女性農(nóng)民工子女教育觀的影響力。
研究設(shè)計與樣本選擇
本次調(diào)查以南京主城區(qū)的外來女性農(nóng)民工為調(diào)查對象，采用方式為問卷調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容主要側(cè)重大眾傳媒對女性農(nóng)民工的觀念是否產(chǎn)生影響，對哪些觀念產(chǎn)生了影響?原因在哪里?問卷采用了整群抽樣加隨機抽樣的方法，調(diào)查了南京主城區(qū)的玄武、建鄴、下關(guān)三個區(qū)，抽取外來女性農(nóng)民工比較集中的地區(qū)和規(guī)模較大、較有影響力的企業(yè)單位，對采集的300個樣本(每個區(qū)100個樣本)進行了問卷調(diào)查?；厥沼行柧?97份(99％)。所有的數(shù)據(jù)分析均通過SPSS 14.0 for Windows統(tǒng)計軟件完成。
本文僅選擇調(diào)查問卷中大眾傳媒對女性農(nóng)民工教育觀念是否產(chǎn)生影響的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過對女性農(nóng)民工的媒介接觸現(xiàn)狀及媒介行為與其教育觀念、知識信息的相關(guān)性進行了描述和分析。期盼為培育女性農(nóng)民工現(xiàn)代化思想意識觀念提供有效的參考數(shù)據(jù)和建議。
女性農(nóng)民工的媒介接觸現(xiàn)狀
傳播學(xué)研究認(rèn)為，受眾對不同媒體的選擇與其經(jīng)濟地位、受教育水平等指標(biāo)密切相關(guān)。對于女性農(nóng)民工這一特殊群體而言，她們在大眾媒介使用上有獨特的接受特征，無論在媒介接觸頻率上還是媒介接觸內(nèi)容上都有著更強烈的選擇性。
媒介接觸頻率
電視：女性農(nóng)民工來南京務(wù)工后。電視的接觸頻率有所下降，下降的原因可能是在家鄉(xiāng)女性農(nóng)民工家中電視機的擁有率比在南京要高；更重要的是，她們到南京的目的是掙錢，大多數(shù)時間忙于繁重的工作，休閑的時間較少。但問卷調(diào)查顯示，女性農(nóng)民工的文化程度較低，19.5％的女性農(nóng)民工文化程度是小學(xué)，47.5％的女性農(nóng)民工文化程度是初中。而電視多迎合社會中下層人的欣賞口味。其圖、文、聲并茂，有利于受眾更好地理解和接受其內(nèi)容。從數(shù)據(jù)上可以看出，電視仍然是女性農(nóng)民工獲取信息的主要渠道。
報紙：報紙是女性農(nóng)民工來南京務(wù)工后接觸率顯著提高的唯一媒介，不僅看報紙的時間提高了，而且?guī)缀醪豢磮蠹埖谋嚷拭黠@下降。從訪談中得知，和在家鄉(xiāng)相比，女性農(nóng)民工在南京更容易購買到報紙，且報紙內(nèi)容日趨平民化，通俗易懂，所負載的文字具有滯留性，易收藏、可反復(fù)閱讀，從報紙中獲取就業(yè)、生活方面的信息在女性農(nóng)民工中較為普遍。
廣播：隨著電視、網(wǎng)絡(luò)等的異軍突起。收音機因其自身的劣勢，其市場占有率及普及程度已不容樂觀，這種狀況在女性農(nóng)民工中亦是如此。從總體上看，廣播在女性農(nóng)民工來南京前后的接觸率變化不大。
互聯(lián)網(wǎng)：電腦已日漸在社會上普及，但它在女性農(nóng)民工中基本上屬于盲區(qū)，從數(shù)據(jù)上可以看出，無論是在家鄉(xiāng)抑或來南京務(wù)工，互聯(lián)網(wǎng)的接觸率都是最低的。70％以上的女性農(nóng)民工從沒有使用過網(wǎng)絡(luò)。然而，中國流動人口身處的信息社會環(huán)境及其豐富的傳播實踐，幾乎所有的女性農(nóng)民工都知道現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的重要性，她們都有一股強烈的學(xué)習(xí)電腦的欲望。
媒介接觸內(nèi)容
本次問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在南京發(fā)行的諸多都市報中，女性農(nóng)民工最喜歡閱讀的是《金陵晚報》(26.5％)和《現(xiàn)代快報》(25.5％)。最喜歡看的電視新聞節(jié)目是《南京零距離》(38.7％)和《法治現(xiàn)場》(14.8％)?！赌暇┝憔嚯x》和《法治現(xiàn)場》是江蘇地區(qū)，尤其是南京市收視率非常高的民生新聞節(jié)目，在來寧女性農(nóng)民工中的高度影響力是可以理解的。最喜歡看的電視專題節(jié)目是《人間》(51.5％)和《有請當(dāng)事人》(19.5％)，37.0％的女性農(nóng)民工認(rèn)為這些節(jié)目對生活和工作有幫助。35.4％的女性農(nóng)民工處于消遣、娛樂的目的觀看這些節(jié)目。
從以上女性農(nóng)民工的媒介接觸頻率和媒介接觸內(nèi)容可以看出。在諸多大眾媒介中。來寧務(wù)工的女性農(nóng)民工接觸最多的媒介是電視(64％)，其次是報紙(16.5％)。女性農(nóng)民工群體對電視新聞和情感類電視訪談的興趣較大，電視新聞成為她們了解國情民生的首選。娛樂性節(jié)目依舊是她們從白天的繁忙工作中解脫出來的主要選擇。
娛樂化的電視節(jié)目對于女性農(nóng)民工觀念行為的改變和知識信息的增長沒有多少貢獻，追求娛樂效應(yīng)的電視節(jié)目往往刻意遮蔽社會生活中冷酷無情的現(xiàn)實，一味地追求受眾的開心。而使他們對真實的社會現(xiàn)實的認(rèn)知有所偏差。但關(guān)注電視新聞則不然，新聞媒介被稱為“社會雷達”，它們對社會的發(fā)展變化具有監(jiān)測功能。電視新聞“能夠通過活生生的形象畫面的展示。讓觀眾通過視覺的感受明了社會變遷的最新走向，以此關(guān)照自己、調(diào)整自己，增加自己的社會適應(yīng)能力?！彪娨曅侣勑詢?nèi)容對女性農(nóng)民工觀念的改變具有顯著的正面影響。在西方傳播學(xué)研究中，常常將報紙與電視等其他媒介區(qū)別對待，認(rèn)為“報紙作為平面、深度的，以新聞、評論為主的內(nèi)容載體。在促進公眾的公共知識方面具有更大的作用。”由此可以認(rèn)為。女性農(nóng)民工進城務(wù)工后，報紙的接觸率顯著提高對其觀念行為的改變和知識信息的增長具有不可忽視的作用。
大眾傳媒對女性農(nóng)民工教育觀的影響
美國社會學(xué)家拉斯韋爾指出，大眾傳播媒介具有“傳承社會文化性”，也就是說“大眾傳播媒介可以將知識、價值觀和規(guī)范一代一代地在社會成員中傳遞下去。通過這種傳承文化的功能使社會在擴展共同經(jīng)驗的基礎(chǔ)上更加緊密地凝聚起來，媒介傳承文化的功能，使個人在開始正規(guī)的學(xué)校教育之前以及學(xué)校教育結(jié)束之后。都能通過持續(xù)的社會化過程而融入社會之中”。女性農(nóng)民工大多離開學(xué)校，走向社會。她們的繼續(xù)社會化是在特定的大眾傳播環(huán)境中完成的。
本部分討論大眾傳播對已婚且有子女的女性農(nóng)民工教育觀念行為和有關(guān)教
育方面的知識信息的影響。
與在家鄉(xiāng)時相比，大約有26；7％的女性農(nóng)民工認(rèn)為來南京以后其教育觀念發(fā)生了很大的變化，44.3％的女性農(nóng)民工認(rèn)為有些變化，12.2％的認(rèn)為變化很小，認(rèn)為沒有變化的占16.5％；從本次調(diào)查還可以看出，47.8％的女性農(nóng)民工近兩三年的家庭收入用于子女教育，42.8％寄回家鄉(xiāng)，38.5％存銀行，24.7％用于購房，5.3％用于夫妻繼續(xù)教育。
以上數(shù)據(jù)顯示，83.5％女性農(nóng)民工來南京后認(rèn)為自己的教育觀念發(fā)生了變化，更加意識到子女教育的重要性，近一半女性農(nóng)民工的家庭消費中子女教育排在了第一位。作為低文化程度的女性農(nóng)民工對子女教育的重視和投入。說明了社會環(huán)境正在影響這一群體的思想觀念。
媒介接觸對教育觀念行為的影響
為了考察大眾傳媒對女性農(nóng)民工子女教育觀念行為的影響。本次問卷設(shè)計了兩道問題：
問題一：您到南京后，有沒有因為南京媒介的某個(些)報道改變自己的教育觀?
11.1％的女性農(nóng)民工認(rèn)為有過很多次，38％的女性農(nóng)民工認(rèn)為有過一兩次，認(rèn)為從沒有過的占29％，說不清楚的占21.9％。
問題二：以下列舉的教育格言，你有沒有聽說過?通過什么途徑聽說的?(％)
從本次調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，就其教育觀念行為而言，大眾傳媒對這一群體的影響力并不顯著，可稱之為適度影響。大多數(shù)的女性農(nóng)民工認(rèn)為某一個(些)媒介事件只是偶爾或根本沒有改變其教育觀。就一些教育的常理或格言，女性農(nóng)民工明白其中的意義，更多來自自身的打工或生活經(jīng)歷(自身傳播)，從他人(處)獲知(人際傳播、群體傳播、組織傳播)的比例也與從傳媒獲知(大眾傳播)大致相當(dāng)。
媒介接觸對時事教育信息的影響
調(diào)查顯示，女性農(nóng)民工對時事信息的獲知與其媒介行為密切相關(guān)，尤其是時事類知識水平受到其媒介行為的影響更大。從上表的數(shù)據(jù)中我們可以看出大眾傳媒在傳遞時事類教育知識信息方面的作用超過其他的傳播渠道。但同時值得注意的是，有相當(dāng)比例的女性農(nóng)民工對于涉及自身利益的教育類知識信息不夠了解，這固然與她們?nèi)鮿萑后w的社會地位有關(guān)，同時也反映出大眾傳媒媒介資源分配的不公平，在以那些農(nóng)民工為受眾的知識信息方面、報道廣度和力度不夠。
主要結(jié)論及建議
大眾傳媒對女性農(nóng)民工的子女教育現(xiàn)有所影響。但效果并不顯著。本次調(diào)查顯示，大眾傳媒對女性農(nóng)民工進城務(wù)工后子女教育觀的改變影響并不顯著。只是一種適度影響，在其知識信息方面的影響則更大一些。探究其中的原因，女性農(nóng)民工都是成年人。特別是有子女的女性農(nóng)民工，大都三四十歲，對于媒介宣傳的觀念多能持一種理性的態(tài)度，一些固有的觀念，無論大眾傳媒的宣傳力度有多大，事實上起的效果卻十分有限。而且觀念行為的改變受多種因素的綜合影響，文化傳統(tǒng)、社會現(xiàn)實以及經(jīng)濟成本、自身打工體會都會影響女性農(nóng)民工子女教育觀念的價值取向?！懊浇閷r(nóng)民工觀念的影響效果，受農(nóng)民工自身自然時空特征和社會經(jīng)濟特征的制約。自然時空特征包括年齡、性別、來源地、文化素質(zhì)、居住分布等；社會經(jīng)濟特征主要包括收人、支出、社會保障等，這些因素經(jīng)常作為媒介和觀念之間的中間變量。起著不可忽視的作用?！?/p>
關(guān)鍵詞 農(nóng)民工子女 家庭教育 學(xué)校教育 社會化
中圖分類號：C913.9 文獻標(biāo)識碼：A
Migrant Children's Education Problems and the Effect of Socialization
ZHAO Yue
（Department of Education， Beijing Normal University， Beijing 100875）
Abstract With the increase of migrant workers， children of migrant workers have already formed a large special group， and the children's education problems and their impacts on the children's socialization have become the focus of the whole society. This article conducts a comprehensive analysis on migrant children's education problems from the perspective of socialization in the sociology of education， and also proposes solutions accordingly.
Key words children of migrant workers； family education； school education； socialization
自20世紀(jì)80年代伊始，多余勞動力的安置問題出現(xiàn)，原因在于農(nóng)村土地“大包干”的實施。為了生計剩余的勞力開始進入城市，“農(nóng)民工”問題就此出現(xiàn)。90年代，外出打工的農(nóng)民數(shù)量急劇增加，并且日漸呈現(xiàn)“家庭化”的趨勢，人口流動中家庭遷移的比重越來越大，進入城市的農(nóng)民工也多帶著子女。然而，這些孩子卻沒有因為步入城市就得到所應(yīng)有的平等對待，由于家境和自身等諸多問題，他們被排斥在外。隨著局勢的發(fā)展，流動人口子女的教育問題也愈發(fā)的引起社會各界的關(guān)注。他們能否接受良好的教育，將會直接影響到他們能否健康成長，能否完成個體的社會化，而一個人的健康成長和社會化不僅僅包括智力的發(fā)展，還包括良好思想道德品質(zhì)的培養(yǎng)和正確的人生觀、價值觀的形成。而這些又不僅關(guān)系到他們能否適應(yīng)當(dāng)代社會生活，而且關(guān)系到我國和諧社會的穩(wěn)定和發(fā)展?；谶@樣的考慮，筆者選擇從教育社會學(xué)的社會化的角度來對農(nóng)民工子女家庭教育與學(xué)校教育問題進行全面的分析。
家庭教育是在家庭生活中進行的，家庭作為一個親屬團體，其成員間有著特殊的、緊密的聯(lián)系。基于這種特殊性，家庭便承擔(dān)起了教育家庭成員，培養(yǎng)下一代的重任。童年期是社會化的關(guān)鍵時期，人的品行個性觀念以及健康心理觀等，同其最初接受的家庭教育是分不開的，家庭中的親子關(guān)系，家長的言傳身教，對兒童的語言、情感、角色、經(jīng)驗、知識、技能與行為規(guī)范方面的習(xí)得均起潛移默化的作用。因此，家庭的教育職能是責(zé)任重大而深遠。
總的來說，家庭教育對兒童社會化的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，家庭教育和環(huán)境的影響是一個人社會化的開端，如家庭種族、階層、宗教、父母經(jīng)濟、生活方式和文化教養(yǎng)會對而兒童的觀念、心理、行為發(fā)生影響。其次，家庭環(huán)境的獨特意義在于對兒童感情和愛的培養(yǎng)，早期與父母的接觸，是兒童的智力、情感的發(fā)展基礎(chǔ)，對他或她能否理解，接受和給予愛，有著重要影響。再次，家庭中的父母的權(quán)威對兒童社會化有巨大影響，由于兒童生活和心理上對父母的依賴，很容易使父母成為兒童心目中的全知全能的權(quán)威。父母借助這種形象和兒童交流，對兒童的觀念、心理、行為有著強大的滲透力和塑造力。
就當(dāng)前來說筆者認(rèn)為，關(guān)于農(nóng)民工子女的教育尤其是家庭教育，以下方面尤為重要：
第一，對于城市新環(huán)境的適應(yīng)。農(nóng)民工子女從落后的農(nóng)村來到繁華的城市，因為自身年齡小，心態(tài)、情緒的波動會因為環(huán)境的變化而產(chǎn)生相應(yīng)的蝴蝶效應(yīng)。對于此，父母要主動地積極地幫助子女去接觸“新世界”，而不是讓孩子去畏懼；另外，還要教給孩子認(rèn)識這個城市的規(guī)矩準(zhǔn)則，去融入；還有不可否認(rèn)的是，占據(jù)孩子最多時間的學(xué)校更加需要好好地去適應(yīng)。在最初時，農(nóng)民工子女在教育程度、教育水平、行為習(xí)慣、外語基礎(chǔ)、服飾生活相較于城市孩子，有很明顯的弱勢，在硬件條件不變的前提下，受制于同學(xué)的排斥，就容易滋生問題，在這里家長的做法就會決定孩子以后的觀念。因此，作為父母務(wù)必要幫助孩子形成積極樂觀的生活態(tài)度。
第二，為孩子提供穩(wěn)定的生活環(huán)境。農(nóng)民工的生活流動性比較強，而孩子也跟著流動。首先，頻繁地變換住所，孩子就需要不斷地適應(yīng)新的環(huán)境，很難安下心來學(xué)習(xí)；其次，不同地區(qū)的教育內(nèi)容和進度也不相同，一旦孩子不能進行良好的自我調(diào)節(jié)，就會感到學(xué)習(xí)困難，長此以往，就會產(chǎn)生自卑心理；此外，一直轉(zhuǎn)學(xué)，他們很難與他人建立深厚的人際關(guān)系，所以常常因為沒有朋友而變得孤獨。這些對他們的成長和學(xué)習(xí)都很不利，所以在孩子入學(xué)前，父母應(yīng)該盡可能穩(wěn)定自己的工作。
第三，要塑造良好的自我形象。經(jīng)濟和文化的相對落后，使得農(nóng)民工家長在長期的“傳統(tǒng)教育”模式中，忽略了自身的言行在無形中的作用。一些對于子女錯誤非打即罵的行為，嚴(yán)重地影響了學(xué)校教育。家長應(yīng)該學(xué)會理解和尊重孩子，不能隨意打罵，否則，孩子在這樣的環(huán)境中容易產(chǎn)生行為，甚至走上違法犯罪的道路；其次，要注意自己的日常言行，盡量避免說臟話、粗話，行為舉止要適當(dāng)?shù)皿w，尤其要避免酗酒、賭博等不良行為，給孩子起到榜樣的作用。
與家庭教育很不同的是，學(xué)校教育是在學(xué)校生活中進行的，而學(xué)校是一個有計劃、有組織地進行系統(tǒng)的教育的組織機構(gòu)。學(xué)校教育是一個人一生中受教育最重要的部分，它是由專業(yè)人員承擔(dān)，在專門的機構(gòu)，進行目的明確、組織嚴(yán)密、系統(tǒng)完善、計劃性強的以影響學(xué)生身心發(fā)展為直接目標(biāo)的社會實踐活動。個體進入學(xué)齡期后，學(xué)校成為其社會化最重要的場所。在一定程度上，學(xué)校教育決定著個人社會化的性質(zhì)和水平。
學(xué)校教育對兒童社會化的影響具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，學(xué)校是專門為社會化而設(shè)立的教育機構(gòu)，有組織有目的系統(tǒng)化地讓學(xué)生學(xué)習(xí)各種科學(xué)知識和技能；其次，學(xué)生可以接觸家庭以外的社會，接觸更加廣泛的社會角色和文化，了解老師、同學(xué)和其他人對自己的評價和期待；此外，學(xué)生可以學(xué)會在與人交往中的合作性和獨立性，以及對權(quán)威的遵從。而在現(xiàn)代社會中，學(xué)校教育還起到篩選作用，決定著學(xué)生今后的發(fā)展和職業(yè)生涯。
筆者認(rèn)為，當(dāng)前，農(nóng)民工子女學(xué)校教育問題及其對社會化的影響主要表現(xiàn)在教育的不公平性上，而這具體體現(xiàn)在以下三個方面：
第一， 教育起點所呈現(xiàn)的不公平及其對社會化的影響。
一是入學(xué)難。一紙證件成了農(nóng)民工子女能否接受一般教育的“敲門磚”。沒有暫住證之類的證件就意味著沒有借讀費的推免，甚至沒有和普通學(xué)生一樣的教育環(huán)境和條件。然而，由于文化程度的限制，農(nóng)民工少有與乙方簽訂勞動合同，即其身份是不明確的。其子女就會因為違反規(guī)定不能在規(guī)定安排的區(qū)域和學(xué)校就讀，這樣的結(jié)果加劇了農(nóng)民工子女在公辦學(xué)校就讀的難度。即使可以入學(xué)，由于戶籍等原因，農(nóng)民工子女也不能和城市戶籍學(xué)生享受同等的待遇，只能旁聽，沒有學(xué)籍，這種另類處理的辦法迫使他們不得不返回原籍繼續(xù)學(xué)業(yè)或直接輟學(xué)就業(yè)。
二是教育費用高。一方面，農(nóng)民工子女在城市讀書比在原籍讀書的費用高；另一方面，他們在城市讀書的費用占家庭收入的比重高。此外，父母只是普通的低廉勞動力，收入完全支付不了學(xué)校所謂的補課費、各種輔導(dǎo)費等教育相關(guān)規(guī)定外的收費。高昂的費用，迫使農(nóng)民工子女不得不離開校園。
第二， 教育過程所呈現(xiàn)的不公平及其對社會化的影響。
首先，是教育資源分配的不公平性。私人開辦的打工子弟學(xué)校，為盡可能地降低成本，在地點選擇、辦學(xué)條件的配置，以及安全的防范上都完全達不到基本的要求。尤其是在師資的配備上，教師的教學(xué)經(jīng)驗不足，受教育程度不高，專業(yè)性、職業(yè)能力不夠，正常的教學(xué)活動都會受到各種限制，教學(xué)質(zhì)量更是無從說起。
另外，對于農(nóng)民工子女，不只城市的學(xué)生有嚴(yán)重的排斥性，城市自身就給了他們不公正的待遇。另類的眼光，特別的對待，針對性的分配，各種惡劣的行為，使得農(nóng)民工子女仍然是學(xué)校中的“異類”。插班生的身份，“鄉(xiāng)下班”的成員，他們就是這樣的身份存在于所謂的公平的公辦學(xué)校。這還不是全部，有些教師容易對他們產(chǎn)生偏見和歧視，進而采取放任不管的態(tài)度，在這種不被理解和關(guān)心的環(huán)境下，很容易誘發(fā)自卑情緒的產(chǎn)生，這樣的情況就會造成他們學(xué)業(yè)和心理雙重的傷害。
第三，教育結(jié)果所呈現(xiàn)的不公平及其對社會化的影響。
造成農(nóng)民工子女教育結(jié)果不公平的根本性的原因，無外乎教育起點和教育過程所呈現(xiàn)的不公平，這一點在農(nóng)民工子女的升學(xué)和學(xué)業(yè)成績方面體現(xiàn)得尤為突出。一方面，先天的教育條件差，教學(xué)質(zhì)量低下，直接導(dǎo)致了學(xué)生的成績較差。即使進入了公辦學(xué)校，由于各種不公平的待遇，對于學(xué)業(yè)的不良影響也是直接的。這就造成了城市間兒童成績的差異很大。另一方面，關(guān)于升學(xué)，初中之后的高等教育并沒有多大的義務(wù)性，政府的監(jiān)管不足。這使得很多想在城市升學(xué)的農(nóng)民工子女受制于現(xiàn)實，不得不輟學(xué)或者返回原籍就讀。針對農(nóng)民工子女在學(xué)校教育中遇到的上述問題，筆者認(rèn)為，政府應(yīng)該采取相應(yīng)措施：首先，改革戶籍制度，取消對進城農(nóng)民工子女的限制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平、地區(qū)公平的國民義務(wù)教育制度。其次，建立和健全農(nóng)民工子女受教育的工作制度機制。例如，美國采取教育憑證制度，即想在異地就讀的學(xué)生，只需要由原籍的教育管理機構(gòu)發(fā)放的就學(xué)憑證，無需辦理復(fù)雜的手續(xù)。政府相關(guān)機構(gòu)也方便統(tǒng)計異地教育憑證的數(shù)量進行財政撥款。這樣的做法為流動人口子女的教育提供了公平的機會。還應(yīng)該注意的是，師資費用投入加大，教育門檻放低，普及度增加。在地方上，完善教育制度，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育和高等教育的權(quán)利。除此之外，還要加快農(nóng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)。人性化地處理農(nóng)民工子女的就讀審閱，充分地給予其合法和優(yōu)惠的教育，加大監(jiān)管力度，鼓勵創(chuàng)造聯(lián)合辦學(xué)的機會。
簡言之，作為一個相對復(fù)雜的社會性問題——農(nóng)民工子女的教育問題，對此問題的解決程度和處理方式，已經(jīng)不再是簡單影響到農(nóng)民工子女的成長，此問題已經(jīng)涉及到了未來社會中流砥柱的價值觀念、人生觀念；涉及到教育的公平性、普及性問題；涉及到日后中國社會的性質(zhì)和穩(wěn)定性。因此，只有家庭、學(xué)校和政府一起努力，才有可能使農(nóng)民工子女教育問題在根本上得到解決。
參考文獻
[1] 石紅春，盧昌文.城市農(nóng)民工子女社會化問題及對策[J].四川理工學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2008（2）.
[2] 李慧.農(nóng)民工子女教育公平問題探析[J].吉林教育·綜合，2010.
[3] 王艷霞.教育公平視角下的農(nóng)民工子女教育問題探究[J].邢臺學(xué)院學(xué)報，2012（1）.
[4] 金琴.基于教育公平視角下的農(nóng)民工子女教育研究[J].教育論壇，2011（4）.
[5] 馬海棠.淺析農(nóng)民工子女的教育公平問題[J].天水行政學(xué)院學(xué)報，2011（5）.
[6] 趙庭.農(nóng)民工子女教育問題再探析[J].中國教師，2011（2）.
[7] 于佳賓.教育公平視閾下的農(nóng)民工子女教育問題[J].繼續(xù)教育研究，2012（2）.
[8] 李雪，李健美.關(guān)于農(nóng)民工子女教育問題的研究[J].法制與社會，2012（1）.
關(guān)鍵詞 農(nóng)民工子女 教育 經(jīng)濟學(xué)分析
中圖分類號：G523 文獻標(biāo)識碼：A
Economic Analysis of the Education of Children of Migrant Workers
Abstract With the arrival of flood of migrant workers， the children of migrant workers into the city， their compulsory education is more and more attentioned. Schooling opportunities and the quality of education is the main problem. This paper hrough the education of the balance of payments， education supply and demand analysis， from the government， schools， farmers for their children's education problems， proposed relevant proposal.
Key words children of migrant workers； education； economic analysis
1 農(nóng)民工子女受教育的現(xiàn)狀
1.1 入學(xué)機會不均等
適齡兒童不能及時入學(xué)甚至不能上學(xué)。當(dāng)達到入學(xué)年齡時，孩子們卻因一紙戶口，只能眼巴巴望著背著書包蹦蹦跳跳走進學(xué)校的城市孩子的身影。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前，隨父母進城的農(nóng)民工子女則有近2000萬，他們當(dāng)中，失學(xué)率高達4.8%，近100萬名適齡兒童（6～14歲）不能及時入學(xué)。
轉(zhuǎn)學(xué)兒童不能順利進入新學(xué)校。因父母長期在外而缺乏對于子女的關(guān)愛，長時間后他們希望子女待在自己的身邊，至少在空間上擁有一個完整的家。為了享受父母看來更好的城市教育，農(nóng)民工的孩子也告別熟悉的學(xué)校環(huán)境，走進城市，但仍因戶口、借讀費、擇校費等等“苛捐雜稅”而被拒之門外。
1.2 受教育質(zhì)量不高
農(nóng)民工攜子女進城務(wù)工的原因之一就是相信城市的教育質(zhì)量。對于他們來說，教育好下一代，才能讓孩子真正跳出“農(nóng)”門，擺脫像他們一樣的命運，也為他們的養(yǎng)老問題提供保障。但面對城市教育的門檻，他們沒有什么選擇可言。農(nóng)民工子女就讀學(xué)校無非就是公辦中小學(xué)和農(nóng)民工子弟學(xué)校，這兩者的差別不僅僅體現(xiàn)在學(xué)費上，還體現(xiàn)在基于不同教育資源的教育質(zhì)量上。除較少兒童能承擔(dān)公辦學(xué)校各種名義的學(xué)雜費外，大部分人只能選擇費用較低的簡易子弟學(xué)校。農(nóng)民工子弟學(xué)校教學(xué)條件、師資力量等不足，使得教育質(zhì)量大打折扣。
2 從經(jīng)濟學(xué)角度分析農(nóng)民工子女教育問題產(chǎn)生的原因
2.1 從教育成本與收益來看
教育對于人的發(fā)展來說是必然的選擇，但實際上它也是一種投資行為。在農(nóng)民工子女教育上關(guān)系著三個主體：家長、政府、學(xué)校。基于經(jīng)濟人假設(shè)，他們在投入時都考慮著如何使用有限的資源來實現(xiàn)自身利益最大化。
對農(nóng)民工家長而言，教育投入是一種經(jīng)濟行為。農(nóng)民工在子女教育方面的成本包括：教育費用，機會成本。教育費用主要為學(xué)雜費，此外還包括因轉(zhuǎn)入城市學(xué)校而要交付的借讀費，在政策實施不到位的情況下，各種變相收費使得教育成本增加。孩子與家庭未來的經(jīng)濟收益、社會地位緊密聯(lián)系在一起，并且需要承擔(dān)父母年老時的贍養(yǎng)責(zé)任，具有多種經(jīng)濟效用。教育投資具有投資風(fēng)險小、回報率高，農(nóng)民工投入在孩子身上的錢即使不能帶來足夠的經(jīng)濟收益，也不會像其他投資領(lǐng)域一樣血本無歸。有學(xué)者運用明瑟的工資方程估計人力資本收益，考察研究教育回報率隨教育程度的變化，得出的結(jié)果：平均每增加一年教育程度，個人收入約增加4.34%。但不同教育階段回報率的差異很大，高中及以上教育程度的回報率最高達8.9%，是平均教育回報率的2倍，與初中及以下教育程度相比，每增加一年高中以上教育，個人收入要多增加5.9%。
對農(nóng)民工而言，在權(quán)衡教育收益之后，理想中的教育投資：在投入這些資金后能使子女進入高質(zhì)量的學(xué)校，以平等的就學(xué)機會實現(xiàn)繼續(xù)教育，而現(xiàn)實卻是教育門檻不僅要付出更大代價，甚至連投資的機會都被剝奪。
2.2 從教育供給與需求來看
農(nóng)民工作為教育的需求者，根據(jù)影響教育需求水平的因素可構(gòu)建其需求函數(shù)：Q d=f（M，E，P，B）其中：Q d表示教育需求水平；M表示農(nóng)民工的經(jīng)濟狀況；E表示農(nóng)民工對教育預(yù)期收益；P表示接受教育交納的學(xué)雜費；B表示戶口等影響子女城市入學(xué)的教育壁壘。根據(jù)現(xiàn)階段情況，農(nóng)民工教育需求的主要影響因素是M與E。從前面的收益與成本分析中可看出，農(nóng)民工在經(jīng)濟條件允許的情況下，對于教育需求很強烈，他們明白子女教育對于提高以后的生活水平和社會的地位是一個重要的途徑。
政府和農(nóng)民工子弟學(xué)校是作為教育資源的供給者。根據(jù)影響城市教育供給水平的因素可構(gòu)建其供給函數(shù)：Qs=f（G，I，S，K，F(xiàn)），其中：Qs表示教育供給水平；G表示政府對農(nóng)民工子女教育資金的投入；I表示社會的資金投入；S表示教師的素質(zhì)；K表示教育的設(shè)施；F表示教育的方法和手段。對政府來說，教育投入的增加要依據(jù)自身的地區(qū)的發(fā)展，在已有的公辦學(xué)校投入下，本已飽和的學(xué)校，再加入農(nóng)民工子女，會造成資源不足，影響教育質(zhì)量，提供的教育資源有限；對于民辦的子弟學(xué)校，主要是大部分簡易子弟學(xué)校，實際是以盈利為一定目的的學(xué)校，由于投資規(guī)模較小，師資力量、學(xué)校生活的條件、教學(xué)設(shè)備不及公辦學(xué)校，教育質(zhì)量不能滿足農(nóng)民工子女的教育需求，盲目地擴大招生規(guī)模會使他們考慮增加學(xué)生的邊際成本是否影響邊際效益。
依據(jù)上述分析，作為教育主體的三方，都試圖以有限資源獲得最大化利益，這樣教育供給和需求的矛盾，使得農(nóng)民工子女就學(xué)機會、就學(xué)質(zhì)量成為問題。
3 解決農(nóng)民工子女教育問題的建議
根據(jù)以上的現(xiàn)狀描述和經(jīng)濟學(xué)分析，給予以下幾個方面的建議：
（1）流入地和流出地政府共同承擔(dān)農(nóng)民工子女的教育問題。作為教育的供給方之一，經(jīng)費的投入是關(guān)系教育質(zhì)量與規(guī)模的關(guān)鍵，兩邊的政府要同時負擔(dān)一部分教育經(jīng)費的投入，使得流入地的公辦學(xué)校可以在已有的規(guī)?；A(chǔ)上，增加教學(xué)器材設(shè)備、引進教師資源，使學(xué)校的學(xué)生容納力增強，給予農(nóng)民工子女同樣的教育機會。流出地政府要做好學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)移，讓學(xué)生可以及時入學(xué)。政府建立義務(wù)教育信息管理系統(tǒng)，設(shè)立專項的義務(wù)教育資金，隨時隨地可以進行有關(guān)學(xué)生的檔案查詢，并根據(jù)學(xué)生的流動進行教育經(jīng)費撥付的調(diào)整，從而以改變戶口帶來的入學(xué)問題。
（2）建立多方監(jiān)督機制，規(guī)范教育收費。農(nóng)民工子女有了入學(xué)機會，但一些不正規(guī)收費加重教育的負擔(dān)。完善監(jiān)督機制，避免亂收費、變相收費狀況，給予農(nóng)民工子女在生活費學(xué)雜費等方面的優(yōu)惠；完善獎助學(xué)金制度，使得他們可以通過自身的努力贏得物質(zhì)獎勵，同時讓他們自信心也得到提升。
（3）管理民辦子弟學(xué)校，保障義務(wù)教育供給的分擔(dān)和教育質(zhì)量。對于目前大部分農(nóng)民工子女進入的民辦子弟學(xué)校，可以采取這樣的特許方式，以保障教育質(zhì)量。建立特許條件，逐步增加教育經(jīng)費投入，刺激民辦教育質(zhì)量的提高，讓農(nóng)民工子女可以不用去公辦學(xué)校也可以接受高質(zhì)量的教育；引入評價機制，對于特許的民辦學(xué)校進行條件的認(rèn)證以及教育結(jié)果的評定，用作經(jīng)費投入的參考依據(jù)。
發(fā)揮社會力量，鼓勵支持社會團體、個人舉辦服務(wù)于廣大農(nóng)民工子女的民辦學(xué)校，在土地、辦學(xué)條件等方面提供優(yōu)惠政策；對于較好的民辦子弟學(xué)校，公辦學(xué)校在生源數(shù)減少時，可將其實驗設(shè)備、運動場地、圖書等硬件設(shè)施支援給農(nóng)民工子弟學(xué)校，鼓勵有條件的公辦中小學(xué)通過掛鉤協(xié)作、教師對口支援等形式，幫助簡易學(xué)校提高教育質(zhì)量；對于那些辦學(xué)條件差、教學(xué)質(zhì)量低、安全隱患大的學(xué)校，采取撤銷、取締等強制手段，但要做好學(xué)生、教師轉(zhuǎn)移等后續(xù)工作。
（4）轉(zhuǎn)變農(nóng)民工教育觀念，提高農(nóng)村教育的效益。農(nóng)民工子女之所以對于城市教育需求較大，是因為感受到城鄉(xiāng)教育質(zhì)量存在差別，他們的投入不能收到預(yù)期的教育收益。那么如果從教學(xué)條件、師資質(zhì)量等方面提高農(nóng)村的教育質(zhì)量，一方面可以減輕城市教育承受的壓力，另一方面可以為農(nóng)民節(jié)省部分生活開支，達到農(nóng)民工投資收益最大化，也保障了農(nóng)村教育資源不會過多閑置。
參考文獻
[1] 陳玎玎.增加農(nóng)民工子女就學(xué)機會的公關(guān)經(jīng)濟學(xué)分析[D].浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.
[2] 張車偉.人力資本回報率與收入差距“馬太效應(yīng)”及其政策含義[J].經(jīng)濟研究，2006.12.
1．建立“以中央財政投入為主，遷出地和流入地政府合理分擔(dān)”的教育經(jīng)費籌措機制。義務(wù)教育屬于典型的公共物品，關(guān)系到一個國家和一個民族的興衰，中央政府應(yīng)發(fā)揮其在國家教育經(jīng)費投入中的主導(dǎo)作用，進一步加大對流入地農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費的投入。隨遷子女義務(wù)教育是一項社會化的系統(tǒng)工程，憑借地方政府的力量是難以解決的，遷出地政府與流入地政府之間應(yīng)加強協(xié)調(diào)與合作。首先，遷出地各級政府應(yīng)積極配合，將隨遷子女人數(shù)逐級上報至省政府。為準(zhǔn)確計算隨遷子女人數(shù)，可嘗試建立全國通用的學(xué)生戶籍管理“一卡通”制度。根據(jù)戶籍卡上學(xué)號的變動，動態(tài)掌握隨遷子女的流向。其次，同級政府間各部門應(yīng)相互合作。公安部門提供外出務(wù)工人員適齡子女隨遷的相關(guān)情況給教育行政部門，教育行政部門建立并妥善管理好外出學(xué)生的學(xué)籍檔案資料，做好隨遷子女跨省轉(zhuǎn)學(xué)的登記工作并報同級政府財政部門。逐級上報后，省級財政部門將遷出的適齡子女?dāng)?shù)量按迂轉(zhuǎn)流入地省份名稱分類匯總后上報中央財政部門，中央政府財政統(tǒng)一調(diào)配，根據(jù)遷出省城鎮(zhèn)人均義務(wù)教育經(jīng)費水平，將遷出地農(nóng)民工隨遷子女的教育經(jīng)費對El撥付給流入地省級政府。流入地政府應(yīng)將農(nóng)民工隨遷子女的義務(wù)教育公用經(jīng)費納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算和財政保障范疇，明確省內(nèi)各級政府職責(zé)，根據(jù)各自財政收入份額按比例劃出專項資金用于農(nóng)民工隨遷子女的義務(wù)教育。為提高資金使用效率，做到?？顚Ｓ?，各級政府應(yīng)將農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費在教育財政收支明細中單獨列項。
2．建立規(guī)范的中央和流入地省級人民政府對農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育的經(jīng)費保障水平。目前，中央對義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付的對象是省級，省級政府轉(zhuǎn)移支付的對象是縣級，確定轉(zhuǎn)移支付對象的主要依據(jù)是經(jīng)濟發(fā)展水平和財政能力指標(biāo)，轉(zhuǎn)移支付額度的分配主要由下級政府來完成。這對處于中東部地區(qū)、流動人口大量涌入的省份來說無疑造成教育需求與教育資源供給的相對失衡。為了減輕流入地省級政府的財政負擔(dān)，中央政府應(yīng)投入專項資金對農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育予以轉(zhuǎn)移支付。按照“重點傾斜、集中投入”的原則，向接收農(nóng)民工子女較多、條件薄弱的城市公辦學(xué)校傾斜，集中資金解決最突出、最急需的問題。例如，對流入地接收農(nóng)民工子女的中小學(xué)校教師的工資補助、校舍建設(shè)的補助、教學(xué)儀器設(shè)備配置的補助、對家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)民工子女的生活補助、助學(xué)金補助等。外來農(nóng)民工為流入地經(jīng)濟建設(shè)作出貢獻的同時，流入地政府有義務(wù)承擔(dān)他們的子女與其他同齡孩子一樣平等接受義務(wù)教育的責(zé)任。因此，流入地省級人民政府也應(yīng)該依靠中央稅收返還及本級政府財力，根據(jù)流入地隨遷子女的規(guī)模，按照實際在校生人數(shù)對地級市、縣級市、建制鎮(zhèn)政府進行義務(wù)教育專項資金的轉(zhuǎn)移支付，用于填補農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費的收支缺口。
3．中央財政及流入地省政府給予貼息貸款資金，用于支持接收農(nóng)民工子女的民辦學(xué)校和在各地有較高聲譽的民工子弟學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費屬于基本建設(shè)經(jīng)費，而教育基本建設(shè)經(jīng)費預(yù)算的編制、分配和管理權(quán)屬于計劃部門，教育的事權(quán)屬于教育主管部門，這種教育事權(quán)與財權(quán)相分離的體制，往往導(dǎo)致教育經(jīng)費需求與供給的不平衡。公辦學(xué)校教育經(jīng)費的短缺可以通過國家財政專項資金及獎勵資金的撥付來彌補，而民辦學(xué)校則基本得不到政府財政的支持。國家“兩為主”政策并不排斥其它社會力量參與農(nóng)民工隨遷子女的教育問題。從目前來看，民辦學(xué)校和民工子弟學(xué)校承擔(dān)了相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工子女的教育責(zé)任，緩解了公辦學(xué)校及政府財政的壓力，分擔(dān)了政府的責(zé)任。但是，這些學(xué)校多數(shù)設(shè)施簡陋，缺少必要的辦學(xué)條件，教學(xué)不規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量也不高?，F(xiàn)階段政府應(yīng)該做的不是“一刀切”，責(zé)令關(guān)閉所有民工子弟學(xué)校，而是盡快制定明確的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對在各地有較高聲譽的民工子弟學(xué)校，正確引導(dǎo)他們合法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)。通過中央及省政府財政貸款貼息政策的扶持，加快此類薄弱學(xué)校的改造，幫助它們改善辦學(xué)條件和提高教學(xué)質(zhì)量，積極參與義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。此外，由于農(nóng)民工子女的區(qū)位分布高度集中，農(nóng)民工聚居密集區(qū)的民辦學(xué)校會面臨校舍緊張、接收生源容量有限等問題。對于此類民辦學(xué)校，可允許校方根據(jù)接收學(xué)生數(shù)量及生均應(yīng)占教學(xué)資源量向中央及省政府財政申請貸款貼息，用于學(xué)校校舍擴建及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
4．制定并完善義務(wù)教育財政法規(guī)。在我國目前已頒布的教育法律法規(guī)中，只規(guī)定了各級政府有責(zé)任分擔(dān)義務(wù)教育成本，但是并未對各級政府義務(wù)教育經(jīng)費的具體分擔(dān)責(zé)任做出明確規(guī)定。在教育政策的執(zhí)行過程中，各級政府不免會對應(yīng)盡的義務(wù)教育責(zé)任私自“縮水”。因此，國務(wù)院應(yīng)修訂現(xiàn)行法規(guī)中有關(guān)義務(wù)教育財政的條款，盡早出臺《義務(wù)教育財政投入法》，使義務(wù)教育經(jīng)費的投入有法可依。此外，因為長期處于城市“邊緣人”的農(nóng)民工子女，未能充分享受平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，在保障他們義務(wù)教育經(jīng)費投入的同時，國家更應(yīng)加大監(jiān)督管理力度。
5．建立教育經(jīng)費投入的監(jiān)評問責(zé)制。一個完善的教育財政撥款體制應(yīng)由資金供給機制、分配機制和問責(zé)機制等三個方面構(gòu)成。中央財政和各級政府在足額撥付農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費、流入地省級政府合理分配教育資金后，還需要參與教育財政監(jiān)評的部門對這筆資金的來源、去向、用途及使用效率進行監(jiān)督和管理，確保?？顚Ｓ?，避免挪用。為此，可以通過對農(nóng)民工隨遷子女進入公辦學(xué)校就讀百分比、專項教育經(jīng)費撥付數(shù)量等定量指標(biāo)和各地區(qū)所采取的保障農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)的各種政策、措施等定性指標(biāo)的分析和考察，來衡量農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育工作開展的效率。
摘 要： 運用內(nèi)容分析方法解析了農(nóng)民工隨遷子
>> 保定市隨遷農(nóng)民工子女就地入學(xué)問題調(diào)查及對策研究 農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)問題分析 農(nóng)民工隨遷子女的文化融合研究 蒙自市農(nóng)民工子女入學(xué)門檻漸低等 淺談農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)難問題 農(nóng)民工隨遷子女基礎(chǔ)教育的政府職能研究 農(nóng)民工隨遷子女的城市融入問題研究 小學(xué)階段農(nóng)民工隨遷子女的教育過程融入研究 城市初中隨遷農(nóng)民工子女心理健康的調(diào)查研究 農(nóng)民工隨遷子女學(xué)前教育面臨的問題及對策研究 農(nóng)民工隨遷子女教育狀況調(diào)查研究 隨遷農(nóng)民工子女教育問題研究 農(nóng)民工隨遷子女受教育問題調(diào)查研究 農(nóng)民工隨遷子女高中階段教育問題研究 城市農(nóng)民工隨遷子女教育平等權(quán)問題研究 農(nóng)民工隨遷子女教育問題研究文獻計量分析 農(nóng)民工隨遷子女學(xué)校適應(yīng)性研究 農(nóng)民工隨遷子女的融合教育的影響因素 何去何從農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育的路徑選擇 解讀農(nóng)民工隨遷子女教育政策執(zhí)行中的政府責(zé)任 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.
[2] 寧波，馮媛. 外來工入戶：城門多為白領(lǐng)開，農(nóng)民工進城難[N].南方日報，2010-04-14.
[3] 陳小璇. 積分入戶未必能積分入學(xué)[N].羊城晚報，2011-08-02.
[4] 北京市教育委員會.關(guān)于2012年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見[Z].2012-05-02.
[5] 莊慶鴻，徐霄桐.北京農(nóng)民工子女就學(xué)生態(tài)：2012年他們在哪上學(xué)？[N].中國青年報，2012-02-10.
[6] 柯進.流動人口子女如何融入城市[N].中國教育報，2010-12-13.
[7] 上海市教育委員會.關(guān)于2011年加強以招收進城務(wù)工人員隨遷子女為主的民辦小學(xué)學(xué)校衛(wèi)生工作的通知[Z].2011-06-15.
[8] 李鋼，等.公共政策內(nèi)容分析方法：理論與應(yīng)用[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2007：3-4.
[9] Acemoglu，Daron. A Micro foundation for Social Increasing Returns in Human Capital Accumulation[J].Quarterly Journal of Economics， 1996， 111 （3）：779-804.
[10] Berman Eli， John Bound and Stephen Machin.Implications of Skill-Biased Technological Change： International Evidence[J].Quarterly Journal of Economics， 1998，（CXIII）：1245-1280.
[11] Acemoglu， Daron and Zilibotti， Fabrizio.Producativity Differences[J].Quarterly Journal of Economics， 2001，116（2）：563.
[12] 許德友，梁琦.珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“推拉力”分析[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2011，（1）：68.
[13] 朱軍，顧為東，劉勇，史致遠.長三角、珠三角地區(qū)外商直接投資比較研究[J].宏觀經(jīng)濟管理，2012，（6）：65.
[14] 上海市統(tǒng)計局.六普分析資料之三：外省來瀘常住人口發(fā)展現(xiàn)狀及特征[R].2011-12-31.
[15] 汪棟，劉贊，劉歡歡.促進西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策研究[J].中國證券期貨，2010，（9）：95-96.
[16] 王鶴，廖仕琪，黃軒.廣東流動人口存在六大特征[N].廣州日報，2011-08-03.
長期以來，農(nóng)村的發(fā)展是我國持續(xù)關(guān)注的的重大問題，但隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進，圍繞解決“三農(nóng)”問題以及增加農(nóng)民的收入，大批的農(nóng)村人口放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，紛紛進城務(wù)工就業(yè)。而后流動人口帶來了諸多社會問題，以進城農(nóng)民工子女的教育問題尤為突出。
1 進城農(nóng)民工子女教育存在的問題
1.1求學(xué)存在困難，受教育障礙重重
進城農(nóng)民工由于非當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口，其子女在入學(xué)受教育方面存在許多困難，以北京為例，“農(nóng)民工子女要上公立學(xué)校要交 2000到5000元的贊助費，二是每人每學(xué)期交600元左右的借讀費”。農(nóng)民工屬于社會低收入群體，夫妻兩人的每月收入有不同的用途，大多數(shù)農(nóng)民工根本沒有能力去支付這筆昂貴的贊助費和借讀費。于是，大多數(shù)農(nóng)民工的孩子無法進入城市的公立中小學(xué)上學(xué)，即使有幸進入公辦學(xué)校就讀，他們也受到來自同學(xué)和老師方方面面的歧視。現(xiàn)在的進城農(nóng)民工子女受教育現(xiàn)狀完整地復(fù)制了中國城鄉(xiāng)之間不平等的關(guān)系，也損害了基礎(chǔ)教育的義務(wù)性、公平性、完整性的原則。
1.2受教育質(zhì)量不高，學(xué)習(xí)缺乏保障
雖然存在許多農(nóng)民工子弟學(xué)校，但由于缺乏統(tǒng)一、規(guī)范管理，開設(shè)什么課程，使用什么書本都由學(xué)校自定，沒有按照國家大綱科學(xué)、有序的教學(xué)，直接影響教學(xué)質(zhì)量和效果。師資力量不足則是農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)最為突出的問題，農(nóng)民工子弟學(xué)校的先天不足，使其吸引不到優(yōu)秀的教師，這樣一來，教育僅停留在識字、掃盲和托管的層次上
1.3辦學(xué)私立化，學(xué)習(xí)環(huán)境差
農(nóng)民工子弟學(xué)校一般是私人辦學(xué)，往往財力不足，資金投入不夠，卻要追求利益最大化，拼命的壓低辦學(xué)成本，在這種情況下，學(xué)校硬件設(shè)施差成為農(nóng)民工子弟學(xué)校的普遍問題。農(nóng)民工子弟學(xué)校的硬件設(shè)置達不到現(xiàn)代化的辦學(xué)要求，和城市公辦學(xué)校的條件相去甚遠，進城農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)環(huán)境得不到有效保證。
1.4失學(xué)率高，適齡入學(xué)缺乏保障
據(jù)一項由國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室和中國兒童中心共同立項、財政部和聯(lián)合國基金會資助的調(diào)查顯示，在調(diào)查的7800多名兒童中，3到6周歲流動兒童入托比例為60.7%，低于城市兒童入托率，6周歲兒童中有46.9% 沒有接受入學(xué)教育，超齡現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有近20%的9歲孩子還只上小學(xué)一、二年級，13周歲和14周歲還在小學(xué)就讀的占相應(yīng)年齡流動兒童的31%和10%。
2 進城農(nóng)民工子女教育存在問題的原因
公民教育應(yīng)是面向全體國民的、以平等為核心、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的教育。對于進城農(nóng)民工子女的教育問題，究其原因，本文認(rèn)為存在以下幾個方面原因：
2.1戶籍二元制的門檻限制
戶籍的二元制是造成城鄉(xiāng)教育二元化的基本原因，而城市戶籍是享受城市良好教育設(shè)施及高水平教育的主要依據(jù)。人們由于出身的區(qū)域不同，導(dǎo)致了身份上的天然差異，這使得農(nóng)村和城市人口在經(jīng)濟、政治、文化、教育方面享有社會賦予的不同權(quán)利。戶籍制度中僵硬的、不適合時展的部分成了諸多矛盾和問題的源頭之一。
2.2教育體制失衡
我國大部分農(nóng)村采取“ 三級辦學(xué)，兩級管理” 的分級管理模式，這種教育財政體制致使地方政府職責(zé)不明確，管理不到位，辦學(xué)經(jīng)費不落實，使得農(nóng)民工子女的義務(wù)教育處于無人管理的真空狀態(tài)。其次，教育資源不足。農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量激增給當(dāng)?shù)亟逃块T帶來很大的接收壓力。
2.3受教育成本高
雖然九年義務(wù)教育免學(xué)費，但是學(xué)校亂收費現(xiàn)象仍舊很嚴(yán)重，被迫交費購買課外書的現(xiàn)象很普遍。學(xué)校變向收取各種費用，如補課費、工本費等。高昂的學(xué)費使許多農(nóng)民工子女不得不離開校園。
2.4社會的偏見與排斥
1、城市居民對農(nóng)民工及其子女的歧視和偏見
長期以來我國實行的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，形成了城市居民的“一等公民”的心態(tài)意識。進入城市的農(nóng)民工子女在接受教育的過程中，經(jīng)常會受到來自不同方面的不同程度的歧視或不公平對待。
2、城市政府對農(nóng)民工及其子女采取排斥態(tài)度
一些地方主管部門往往采取排斥和封閉的辦法，把農(nóng)民工看作是影響城市管理秩序和社會治安的不安定因素，實行防范式、管制式管理，要求農(nóng)民工身份證、外出務(wù)工證、暫住證、健康證、所在工廠工作證“五證齊全”。管制有余，服務(wù)不足，給進城農(nóng)民工帶來種種社會歧視、經(jīng)濟損失和人身自由權(quán)利的侵害。
2.5農(nóng)民工自身的原因
農(nóng)民工經(jīng)濟收入低，自身穩(wěn)定性差，家庭教育意識不強，不利于子女上學(xué)。大部分農(nóng)民工的文化水平程度普遍不高，在對自身子女的相關(guān)教育上也顯得有心無力。農(nóng)民工四處打工，孩子缺乏最基本的學(xué)習(xí)條件和學(xué)習(xí)環(huán)境。
3 結(jié)論
進城農(nóng)民工子女教育問題直接關(guān)系到這個群體的穩(wěn)定和未來的發(fā)展，并成為社會轉(zhuǎn)型時期的綜合性問題。形成進城農(nóng)民工子女教育問題的因素很多，但其根本原因是戶籍制度的阻礙及現(xiàn)行教育制度的不完善。我國現(xiàn)行的戶籍制度帶有濃厚的計劃經(jīng)濟體制的烙印，它劃分了公民的身份，這種客觀等級的長期發(fā)展形成了人的等級觀念，并逐漸標(biāo)簽化為群體特征。最終導(dǎo)致進城務(wù)工人員子女不能享受平等受教育的權(quán)利。
